（內(nèi)蒙古自治區(qū)）興安盟扎賚特旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
扎賚特旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年），是扎賚特旗全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅定探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子的重要時期，是積極邁向開啟現(xiàn)代化建設新征程的重要階段。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制《扎賚特旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確了扎賚特旗“十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至未來15年全旗上下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共同行動綱領。
第一章 奠基蓄力謀發(fā)展 構筑奮進扎賚特
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期是扎賚特旗經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，全旗堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和興安盟各項戰(zhàn)略部署，以發(fā)展為第一要務，扎實開展脫貧攻堅、促增長、惠民生、防風險各項工作任務，砥礪奮進，務實苦干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，較好完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務，取得了來之不易成績。
綜合實力穩(wěn)步增強。五年來，有效克服經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2020年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到102.77億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計算）達到2.6萬元；公共財政預算收入從2.4億元增長到13.6億元，公共財政預算支出年均增長7.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為7.5%和10.2%；社會消費品零售總額達到17.8 億元；累計實施重大項目67項，總投資473.9億元，完成招商引資190.7億元，完成固定資產(chǎn)投資336億元，國字號項目有序落地；穩(wěn)妥化解地方政府性債務，累計化債12.16億元，債務率在全區(qū)率先下降到100%以下。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進。圍繞“兩袋米、兩頭牛、兩盒糖和全域旅游”，深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革，農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系初步形成，全域旅游破題起步，三次產(chǎn)業(yè)構成由2015年的40.5∶30.4∶29.1調(diào)整為2020年的51.5:9.2:39.3。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提高。確定農(nóng)牧業(yè)“3個20%”、“3666”、“穩(wěn)糧增經(jīng)擴飼草”、“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”調(diào)整方向，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)。自治區(qū)首個“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”落戶扎旗，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列。玉米種植穩(wěn)定在350萬畝，水稻基地面積突破90萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤以上；綠色有機水稻認證達到45萬畝，旱種水稻面積達到12萬畝，建成全國最大的旱作水稻種植基地。發(fā)展肉牛標準化規(guī)模場133家，生豬標準化規(guī)模場43家，家畜存欄穩(wěn)定在290萬頭只。積極推介“我在扎賚特有一畝田”私人訂制服務，“興安盟大米·扎賚特味稻”市場認可度增強。獲評“國家糧食生產(chǎn)先進縣”、“第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術體系試點縣”。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。成功引進山水水泥、恒大糧油、河南牧原、益海嘉里等集團上市公司，培育了魏佳、谷語、雨森、麗通食品、興義農(nóng)機等本土知名企業(yè)，全旗規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到18家，打造了“綽爾河”系列白酒、“恒大興安”大米、“保安沼”大米、“興義農(nóng)豐”農(nóng)機具等一批著名商標和名牌產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)成為新亮點，建成并網(wǎng)光伏發(fā)電項目158.23兆瓦，風力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目有序推進。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設日趨完善，園區(qū)綜合服務能力不斷提升?，F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。高標準建設農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，“農(nóng)旅休閑體驗區(qū)”初具規(guī)模。環(huán)音德爾旅游帶、綽爾托欣河國家濕地公園、神山國家森林公園建設持續(xù)推進，扎賚特旅游展示中心建成使用，農(nóng)旅、文旅深度融合發(fā)展，累計接待游客300萬人次。便民連鎖超市、“樂村淘”直營店實現(xiàn)嘎查村全覆蓋。建成全旗電商公共服務中心，成功進入國家級電子商務進農(nóng)村示范縣行列。
脫貧攻堅取得決定性勝利。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，實施易地扶貧搬遷工程，全面落實教育、醫(yī)療、救助、健康扶貧防貧基金政策，深入開展京蒙扶貧協(xié)作和定點幫扶工作，開展職業(yè)技能和實用技術培訓脫貧，累計脫貧14.2萬人，脫貧發(fā)生率從最高時的42%降至“零”，146個貧困嘎查村全部出列，2018年實現(xiàn)整體脫貧，提前實現(xiàn)“人脫貧、村退出、旗摘帽”。全面脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接試點工作有序開展，獲評“興安盟建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)先進旗”，嘎查村集體經(jīng)濟收入全部達到20萬元以上，多個嘎查村被認定為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
民生福祉全面提升。積極促進就業(yè)，全旗城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9782人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2954人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%的任務線以內(nèi)。教育事業(yè)健康發(fā)展，旗第三幼兒園、音德爾第七中學一期工程建成使用，第四幼兒園完成主體工程；扎實開展教育扶貧工作，全旗貧困學生實現(xiàn)應助盡助，無因貧失學、輟學學生，榮獲“全國義務教育基本均衡縣”稱號；中等職業(yè)學校教育走在全盟前列。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，新蒙醫(yī)院、阿拉坦花和小城子衛(wèi)生院建成使用，旗婦幼保健院通過自治區(qū)二級甲等醫(yī)院評審驗收，蒙中醫(yī)藥診療服務實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平持續(xù)提升，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全旗始終保持“零疑似、零確診”，榮獲“國家基層中醫(yī)藥工作先進旗縣”、“區(qū)級慢病綜合防控示范旗”、“區(qū)衛(wèi)生應急示范旗”稱號。實施全民參保計劃，社會保障體系覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。落實老年人優(yōu)惠優(yōu)待政策，綜合老年養(yǎng)護院建成使用，養(yǎng)老服務機構數(shù)量、服務規(guī)模不斷擴大。深入開展文化惠民、全民健身活動，加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富。嚴格落實退役軍人安置政策，扎實開展雙擁優(yōu)撫工作，榮獲自治區(qū)“雙擁模范旗”。扎實推進民族團結進步創(chuàng)建，獲得“全國民族團結進步示范旗”榮譽稱號。建成社會治理指揮服務中心，嘎查村（社區(qū)）黨群服務中心實現(xiàn)全覆蓋，構建“多網(wǎng)合一、全域覆蓋”的“全科網(wǎng)格”，社會治理效能提升，獲得全國社會綜合治理“長安杯”獎。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。持續(xù)推進公路、鐵路、通用機場建設，交通路網(wǎng)日益織密，境內(nèi)公路總里程達3036公里，所有嘎查村已通瀝青（水泥）路、通客車率100%，獲評“四好農(nóng)村路”區(qū)級示范旗；鋪設供熱管網(wǎng)32.34公里、修建25座換熱站；改造供水管線16.6公里；新建污水管線15公里、一體化提升泵站1座，城市污水集中處理率達到98.36%，音德爾鎮(zhèn)垃圾處理廠建成使用；擴建多蘭湖公園，推進街路景點綠化亮化，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到32.02%，主干道照明率達到100%；加強便民公廁、公共停車位建設，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造83處，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)有效提升。開展村容村貌整治，實施農(nóng)村危房改造工程，完成危房改造25816戶；實施街巷硬化、飲水安全、農(nóng)村戶廁和電網(wǎng)升級改造工程，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綽爾托欣河國家濕地公園和神山國家森林公園獲得國家批復設立，圖牧吉國家級自然保護區(qū)問題整改全部完成，三大國家級自然保護地占全旗總面積近1/10；“大棚房”、草原違建、河湖“四亂”、別墅違建等問題有效整改。嚴格實施森林草原禁牧政策，穩(wěn)步推進三北防護林、重點區(qū)域綠化生態(tài)工程，開展國有林場毀林開墾專項整治，年均造林10萬畝以上，森林覆蓋率達到30.3%，榮獲“全國綠化模范單位”稱號，10個嘎查村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”。深化河湖長制，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，實施水土保持、中小河流、山洪溝等治理工程，強化水生態(tài)保護與修復。全國重點、自治區(qū)最大的水利工程引綽濟遼工程開工建設，綽勒水利樞紐下游灌區(qū)骨干工程全面完成。持續(xù)實施“引綽濟圖”生態(tài)補水工程，實施節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田建設等項目，獲評“節(jié)水型社會建設達標縣”。大力實施地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程、節(jié)能減排工程，環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建成使用，減排任務全面完成。開展農(nóng)業(yè)“四進四控”行動，農(nóng)用地膜回收利用率達到80%以上。
改革開放不斷深入。不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，政務服務能力建設持續(xù)加強。構建“進一扇門、跑一個窗、辦多個事”和“零跑腿”的政務服務新格局，建設一體化在線政務服務平臺，打造“1個政務服務大廳＋13個鄉(xiāng)級大廳＋196個村級服務站”的三級便民服務網(wǎng)，建立全盟首個工程建設項目審批專區(qū)和全盟首個企業(yè)開辦專區(qū)，審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到80%，辦理時限平均壓縮30%。農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場承包經(jīng)營權確權登記頒證全面完成，國有林場改革順利通過區(qū)、盟驗收。向北對外開放不斷擴大，與周邊經(jīng)濟體區(qū)域合作持續(xù)加強。
實踐證明，“十三五”取得的各項成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、舉旗定向的結果，是黨中央、自治區(qū)黨委和盟委正確領導、有力指導的結果，是全旗干部群眾上下一心、砥礪奮進的結果。
全旗上下要再接再厲、一鼓作氣，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，在自治區(qū)黨委、盟委的堅強領導下，齊心協(xié)力、攻堅克難、開拓進取，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗！
第二節(jié) 面臨形勢
當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加。我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。自治區(qū)正按照習近平總書記為內(nèi)蒙古擘畫的藍圖總綱，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，筑牢“兩大屏障”，鞏固“兩大基地”。扎賚特旗同全國全區(qū)一樣，發(fā)展既具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨新的風險和挑戰(zhàn)。
從機遇看，國家加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力培育完整內(nèi)需體系，為扎賚特旗優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)畜產(chǎn)品、文旅、道地藥材等產(chǎn)業(yè)開辟廣闊發(fā)展空間。國家全面推進鄉(xiāng)村振興，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更加彰顯扎賚特旗“塞外糧倉”、“金稻之鄉(xiāng)”的價值，為扎賚特旗經(jīng)濟社會全面發(fā)展注入新活力。以新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革邁向全面拓展期，為扎賚特旗高質(zhì)量發(fā)展插上智慧翅膀，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
從挑戰(zhàn)看，受我國經(jīng)濟增長增速下移影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大；科技創(chuàng)新能力欠缺，經(jīng)濟增長動能不強，產(chǎn)業(yè)層次偏低；生態(tài)環(huán)境基礎仍不穩(wěn)固，資源綜合利用水平仍然較低，綠色生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)變的長效機制尚未形成；基礎設施、公共服務、民生保障短板依然存在，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要仍需加壓加力；鄉(xiāng)村振興任重道遠，城鄉(xiāng)收入分配差距仍然較大；維護民族團結、社會穩(wěn)定任務艱巨，鑄牢中華民族共同體意識還需久久為功；個別干部思想觀念落后，工作作風拖沓，能力水平不足，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，營商環(huán)境、政務服務效率亟待加強。
“十四五”時期是扎賚特旗全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的開局階段，要深刻認識新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，突出問題導向，打破發(fā)展瓶頸，積極探索經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新路徑，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新局面。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)升級窗口期，立足農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，打好強鏈、延鏈、補鏈攻堅戰(zhàn)，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)體系向綠色、高端、特色、智慧化方向發(fā)展。緊緊抓住城鎮(zhèn)品質(zhì)提升期，著力補足基礎設施和公共服務短板，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平、治理能力和文化品位，彰顯城鎮(zhèn)歷史文脈，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向精細化治理轉(zhuǎn)變。緊緊抓住綠色發(fā)展鞏固期，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化圖牧吉國家級自然保護區(qū)保護力度，穩(wěn)步推進三北防護林、重點區(qū)域綠化等重點生態(tài)工程，深入推進流域和草原生態(tài)環(huán)境保護和治理，加大侵蝕溝治理力度，提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。緊緊抓住民生保障提高期，不斷提高公共服務質(zhì)量和均等化水平，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，用心用情用力解決教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等人民群眾關心的實際問題，把人民群眾對美好生活的向往一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié) 發(fā)展藍圖
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設“優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)畜產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范高地、具有獨特魅力的文化旅游勝地”為總目標，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系、著力推進新型城鎮(zhèn)化建設、著力探索鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制，著力提高公共服務質(zhì)量和水平，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的發(fā)展之路，為建設美麗繁榮的扎賚特旗奠定堅實基礎。
二、發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高扎賚特旗適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民至上，牢記人民是推動發(fā)展的根本力量，堅持把人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊依靠人民，不斷造福人民，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情用力解決群眾關心的實際問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感，使廣大人民群眾更多地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
——堅持新發(fā)展理念。把貫徹新發(fā)展理念作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，貫穿發(fā)展全過程和各領域，解決好各種不平衡不充分問題，主動融入新發(fā)展格局，推動向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅定不移走穩(wěn)走實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
——堅持深化改革開放。全面深化改革，正確處理市場與政府的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，調(diào)動各方面積極性，使有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)全方位、多層次、多元化高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持強化系統(tǒng)觀念。自覺服從和顧全大局，主動服務國家戰(zhàn)略，強化責任擔當，圍繞黨中央和自治區(qū)整體部署，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
全國重要優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)畜產(chǎn)品基地。堅決貫徹國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分發(fā)揮純天然、無污染的產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，堅持綠色化、高端化、智慧化、品牌化導向，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進玉米、水稻、道地藥材、雜糧雜豆、飼草產(chǎn)業(yè)帶建設，打造肉羊、肉牛、生豬、肉禽規(guī)?；B(yǎng)殖基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工水平，推進農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化體系、標準化體系、可追溯體系、數(shù)字化體系建設，推動扎賚特旗優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品走向高端、走向品牌，走向全國、走向世界。
全國鄉(xiāng)村振興示范旗。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興示范旗建設。推動“三園”先行、“八鎮(zhèn)”聯(lián)動、“多點”并進，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代化、高效化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系，實施“頭雁”、“歸雁”、“引雁”工程，加強學習，強化管理，全力打造新時代“三農(nóng)”鐵軍。以示范嘎查村建設為重點，建設完善村屯環(huán)境清潔管護長效機制，不斷提升美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，拓寬增收渠道，全力推進強村富民，全力建設“農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)村牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興扎賚特模式。
鑄牢中華民族共同體意識模范旗。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，深入推進“一十百千”工程，扎實開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，構建各民族共有精神家園，推進蒙漢雙語服務工作，加強各民族交往交流交融，促進各民族共居共學共事共樂，進一步鞏固提升全國民族團結進步示范旗成果，推動民族團結進步事業(yè)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，使各民族人心歸聚、精神相依，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
全國生態(tài)文明建設示范旗。牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主基調(diào)，對標對表國家生態(tài)文明建設示范市縣指標體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施好重點生態(tài)工程，突出抓好污染源頭治理，持續(xù)強化生態(tài)涵養(yǎng)功能，全面推進資源節(jié)約，持之以恒、久久為功，在探索實踐“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”路徑上取得重大突破，推動形成生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的長效機制，為自治區(qū)乃至全國其他地區(qū)推進生態(tài)文明建設樹立標桿樣板。
全國縣域社會治理現(xiàn)代化示范旗。堅持“兩個中心”理念，推進資源整合、機制創(chuàng)新、流程再造、服務集成，推行一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務，提高社會治理水平。深入開展平安創(chuàng)建，加強“雪亮工程”建設和應用，完善網(wǎng)格化管理，探索基層社會治理“三治融合”模式，鞏固提升“全國平安建設先進縣”創(chuàng)建成果。緊盯重點行業(yè)、重點領域，探索綜合治理、長效常治的體制機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造縣域社會治理現(xiàn)代化示范樣板。
四、二〇三五年遠景目標
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，到二〇三五年將與全國全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“具有全國影響力的優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)畜產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范高地、具有獨特魅力的文化旅游勝地”。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，發(fā)展綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，扎賚特品牌美譽度在全國彰顯，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向更加突顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在建設我國北方重要生態(tài)安全屏障中做出突出貢獻，全面書寫“綠水青山就是金山銀山”的“扎賚特篇”。中華民族共同體意識更加鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，民族團結進步成果更加豐碩，民族關系更加和諧，宗教關系更加和順，各族人民守望相助一家親，在呵護“模范自治區(qū)”的崇高榮譽中盡職盡責。人民生活更加幸福，城鎮(zhèn)品質(zhì)顯著提升，法治政府、法治社會基本建成，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮??；區(qū)域文化軟實力顯著增強，基本實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
五、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
通過五年努力奮斗，到2025年，全旗生態(tài)文明建設持續(xù)推進，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，城鄉(xiāng)基礎設施承載能力明顯提高，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，社會保障能力顯著增強，改革創(chuàng)新與社會治理取得新突破?！笆奈濉睍r期，扎賚特旗經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
經(jīng)濟實力邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，GDP年均增速預期7%?！叭龍@”引領的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新資源向水稻、道地藥材、多羔羊、生豬、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)集聚。三次產(chǎn)業(yè)結構比例更趨合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強局面得到根本性扭轉(zhuǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化特征突顯，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局面。以人為核心的城鎮(zhèn)化加快建設，城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化，土地開發(fā)有序、功能布局合理、人口規(guī)模適度、城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系基本形成。現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡逐漸完善，水利、能源和信息基礎設施建設持續(xù)推進，基礎設施承載能力和運行效率提升。城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展，音德爾鎮(zhèn)綜合承載能力全面增強，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)村牧區(qū)更加宜居宜業(yè)。
生態(tài)文明建設取得新突破。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，“北牧南農(nóng)+全域旅游”的格局初步形成，綠色發(fā)展和綠色生活水平進一步提升，全旗生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率增加2.1個百分點。實施草原生態(tài)建設工程，植被覆蓋度明顯提高。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)紅線區(qū)域得到切實保護，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效管控，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)文明體制改革全面落實，美麗扎賚特建設取得明顯成效。
民生福祉實現(xiàn)更大改善。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入年均增長預期分別為7%和9%，分配結構明顯改善。脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，健全教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、就業(yè)社保、社會救助、優(yōu)撫安置、法律服務等綜合服務體系，提升公共服務的便利性、普惠性、可及性，人民幸福感持續(xù)增強。
社會治理得到新提升。旗域現(xiàn)代化社會治理體系基本形成，社會治理能力持續(xù)提升，社會風險有效化解，法治政府、法治社會、法治市場建設全面推進，營商環(huán)境顯著改善，社會公平正義進一步彰顯。思想道德建設不斷加強，公民素質(zhì)持續(xù)提高，民族團結局面不斷鞏固，中華民族共同體意識顯著增強，社會文明展現(xiàn)新氣象。
專欄1：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
類別 | 指 標 | 2020年 實際 | 2025年 目標 | 年均/累計 | 屬 性 |
經(jīng)濟 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 3.4 | - | 7 | 預期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） （萬元/人） | - | 5.5 | 預期性 | ||
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 38.5 | ≥45 | - | 預期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 4.全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長率（%） | - | 14 | 預期性 | |
5.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | - | 2.5 | - | 預期性 | |
民生 福祉 | 6.居民人均可支配收入增長率（%） | -- | -- | ≥7 | 預期性 |
7.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | - | - | ≤6 | 預期性 | |
8.人均預期壽命 | 76 | 78 | - | 預期性 | |
9.每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù) | 2.7 | 3 | - | 預期性 | |
10.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | - | 11 | - | 約束性 | |
11.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | ≥92 | - | 預期性 | ||
綠色 生態(tài) | 12.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅（%） | - | - | 達到自治區(qū)要求 | 約束性 |
13.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | - | - | 達到自治區(qū)要求 | 約束性 | |
14.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 92 | ≥95 | - | 約束性 | |
15.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | - | 約束性 | |
16.森林覆蓋率（%） | 30.3 | 32.4 | - | 約束性 | |
安全 保障 | 17.糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | - | 38 | 達到自治區(qū)要求 | 約束性 |
第二章
堅持生態(tài)優(yōu)先 構筑美麗扎賚特
深入落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設工程，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，建設綠色家園，構建旗域生態(tài)安全新格局，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長，為構筑祖國北疆萬里綠色長城作出更大貢獻。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護與修復
嚴格國土空間用途管控。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護力度。落實生態(tài)空間用途管制，建立實施“準入清單”和“負面清單”，加強生態(tài)保護紅線分級分類管理，建立完善生態(tài)保護紅線補償機制。支持圖牧吉等生態(tài)重點地區(qū)農(nóng)牧民易地安置和多渠道再就業(yè)，推進人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中。加強生態(tài)保護紅線動態(tài)管理，提升智慧化、精細化管理水平。
加強森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。全力爭取進入 “東北森林帶”和“北方防沙帶”等全國生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程。健全林草資源管護機制，全面推進“林草長制”，構建起黨政齊抓共管、部門聯(lián)動配合、職責分工明確、監(jiān)管全域覆蓋的森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護體系。嚴格落實天然林禁伐措施，認真實施好天然林資源保護、公益林生態(tài)效益補償?shù)裙こ添椖?，實施林業(yè)生態(tài)建設90萬畝，其中營造林60萬畝，森林撫育30萬畝，“十四五”時期，森林覆蓋率增加2.1個百分點。加強森林經(jīng)營撫育管理，培育高質(zhì)量活立木資源，做好低產(chǎn)林、退化林改造工作，提高林木質(zhì)量。嚴格執(zhí)行林木采伐限額管理制度，確保采伐類型、消耗結構、林種等各項指標控制在限額范圍之內(nèi)。完善森林草原火險監(jiān)測預警體系、動植物檢疫御災體系，建立健全有害生物監(jiān)測預警和防治減災體系。嚴格落實禁牧措施，重點林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)實行常年禁牧，其它區(qū)域?qū)嵭行菽梁蛣潊^(qū)輪牧，促進林草植被休養(yǎng)生息，切實抓好征占用林地和草原管理。探索建立草原保護與修復長效機制，加強草原動態(tài)監(jiān)測，對土壤、植被條件較好的天然草原，實施補播、除雜等綜合措施，培育優(yōu)質(zhì)草牧場資源。實施草原生態(tài)建設工程60萬畝，其中草原植被恢復47.5萬畝，退牧還草12.5萬畝。實施河湖、濕地補水工程，恢復和增強草原、濕地生態(tài)功能。
切實加強水資源保護。強化水資源“三條紅線”管控，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定牧，全力做好河湖管護工作。加大自然保護地內(nèi)的退耕還林、還草、還濕力度，實施濕地堤岸生態(tài)化改造、鄉(xiāng)土植物種植、魚類調(diào)控等修復工程，重建濕地植被群落，恢復湖泊、泡子和河流原生態(tài)。
強化水土流失綜合治理。綜合集中整治坡耕地、侵蝕溝道，加大中型灌區(qū)改造、重要支流治理力度。大力開展侵蝕溝沿線農(nóng)田林網(wǎng)化和河溝坡植被建設，提高土地水源涵養(yǎng)和水土保持能力。綜合治理巴彥烏蘭蘇木、巴達爾胡鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、寶力根花蘇木等地水土嚴重流失問題，治理面積300平方公里；綜合治理巴彥烏蘭蘇木、巴達爾胡鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)、胡爾勒鎮(zhèn)、阿拉達爾吐蘇木等地侵蝕溝731條；綜合治理巴彥烏蘭蘇木、巴達爾胡鎮(zhèn)、阿爾本格勒鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、胡爾勒鎮(zhèn)等地危害嚴重的山洪溝150公里。
加強礦山環(huán)境保護與修復。做好關閉露采礦山的恢復治理工作，恢復植被。因地制宜編制綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃積極推進各項工作，實現(xiàn)綠色礦山建設目標，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升。力爭到2025年，全旗現(xiàn)有的廢棄礦坑、礦山基本完成生態(tài)恢復治理，在建和生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準。
持續(xù)強化野生動植物保護。加大對國家、自治區(qū)級和“三有”野生動物的保護力度，建設野生動物收容救護站，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，提供多樣的野生動物棲息環(huán)境，促進野生動物生存和繁衍。嚴格規(guī)范野生動物養(yǎng)殖和經(jīng)營利用。加強保護古樹，稀有樹木、名貴樹木、以及具有歷史價值和紀念意義樹木。加大野生動植物保護宣傳教育力度，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。
第二節(jié) 強化三大國家級自然保護地保護與治理
加大綽爾托欣河國家濕地公園保護與治理。開展植被恢復工程，加快推進退耕還濕、退耕還林。積極開展荒山荒地植被恢復，加大水源涵養(yǎng)林建設力度，保護好區(qū)域內(nèi)森林資源。實施野生動物生境改善保護恢復工程，做好野生動物監(jiān)測救護工作，加強有害生物監(jiān)控與防治，豐富濕地生物多樣性。打造嫩江流域生態(tài)系統(tǒng)最為健康完整、景觀資源豐富、基礎設施完善、文化底蘊深厚的濕地公園，為扎賚特旗周邊居民以及外來旅游者提供認識濕地、探索濕地的科普宣教場所和生態(tài)旅游基地，形成扎賚特旗對外展示新窗口、生態(tài)文明新名片。
統(tǒng)籌神山國家森林公園保護與開發(fā)。實施人工造林、更新造林、封山育林等措施，穩(wěn)定林種結構，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積量雙增長。加強森林病蟲害防治體系建設，控制病蟲害發(fā)生和蔓延。禁止在生態(tài)公益林內(nèi)進行伐木、開墾、采石、采礦、筑墳，嚴厲打擊狩獵、誘捕、毒殺野生動物。保護野生動物棲息環(huán)境，加強鳥類棲息地特殊保護，按鳥類的不同生活習性分別進行環(huán)境整治，種植適合鳥類采食、繁衍的植物。充分利用和挖掘森林公園的自然景觀和人文景觀資源，豐富景觀內(nèi)涵，加強景點建設，完善旅游配套基礎設施，將森林公園建成環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、設施齊全、服務完善、安全舒適、管理高效的綜合性國家級森林公園。
強化圖牧吉國家自然保護區(qū)生態(tài)修復與治理。嚴格保護核心區(qū)，保持生態(tài)系統(tǒng)自然演替、珍稀物種自然繁衍。嚴禁亂采濫挖、亂捕濫獵。建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)實施保護區(qū)“引綽濟圖”生態(tài)補水工程、河湖連通工程，疏浚圖牧吉水庫，嚴格控制和管理各個泡子水位。加強保護區(qū)周邊農(nóng)藥化肥使用監(jiān)管，依法全面清理人為開墾濕地，推進退耕還濕、退耕還草。開展越冬野生動物保護專項行動，嚴厲打擊獵捕野生動物的違法犯罪行為。擴大馴養(yǎng)繁殖基地，開展大鴇等鳥類野外馴養(yǎng)放歸。積極開展科學研究和科普教育，完善監(jiān)測體系，實現(xiàn)數(shù)字化管理?！笆奈濉逼陂g，退化濕地恢復5260.36公頃，退耕還濕50公頃，退耕還草1541.21公頃。適度開發(fā)生態(tài)旅游，依托草原、濕地、湖泊、珍禽等獨特生態(tài)旅游資源，打造“民族特色文化、草原自然景觀、濕地珍禽觀賞”為一體的生態(tài)旅游目的地。
專欄2：“十四五”生態(tài)環(huán)境保護 |
一、加強生態(tài)環(huán)境綜合治理 1. 草原植被恢復，規(guī)模47.5萬畝。 2. 退牧還草工程，規(guī)模12.5萬畝，其中，退化草原改良7.5萬畝，毒害草治理5萬畝。 3. 已墾林地退耕還林工程，在6個國有林場實施已墾林地退耕還林10萬畝。 4. 水土保持工程，以巴彥烏蘭、巴達爾胡、新林、巴彥高勒、寶力根花為重點，實施治理45萬畝300平方公里。 5. 侵蝕溝治理工程，以巴彥烏蘭、巴達爾胡、新林、巴彥高勒、胡爾勒、巴彥扎拉嘎、阿拉達爾吐為重點，實施治理375平方公里56萬畝。 6. 濕地保護與修復工程，綽爾托欣河國家濕地公園實施退耕還濕301公頃、退耕還林216公頃、水源涵養(yǎng)林339公頃。 ７. 圖牧吉自然保護區(qū)生態(tài)修復工程，退化濕地恢復5230.36公頃，退耕還濕50公頃，退耕還草1541.21公頃。 8.三北防護林工程封山育林30萬畝。 9.森林撫育項目，規(guī)模30萬畝。 10.退化林修復項目，規(guī)模15萬畝。 二、加強綠色礦山建設。 |
第三節(jié) 強化環(huán)境污染防治
一、加強大氣污染防治
推動大氣污染協(xié)同控制。提高大氣質(zhì)量改善標準，優(yōu)化大氣污染防治布局，完善大氣環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)管網(wǎng)絡，著力完成冬季清潔取暖、非電行業(yè)超低排放全面治理等工作，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
嚴格控制大氣污染物排放總量。繼續(xù)實行重點污染物排放總量控制，并將揮發(fā)性有機物納入總量控制體系。依托排污許可證制度，分解固定污染源總量排放指標，加強實際排放量核算與監(jiān)管，實現(xiàn)固定污染源總量控制。
二、加強水污染防治
強化流域水質(zhì)管理。按照“流域-控制區(qū)-控制單元”實施分區(qū)管控，建立污染源、水功能區(qū)、排污口、控制斷面于一體的流域控制單元管理體系。以河長制為抓手，層層分解流域生態(tài)環(huán)境保護任務，全面建立完善流域責任管理體系。
嚴格飲用水水源保護。推進水源地一級保護區(qū)治理工程，重點排查影響飲用水水源的工業(yè)企業(yè)、居民集聚區(qū)、養(yǎng)殖種植等污染源。推進城鎮(zhèn)污水治理工程，加快補齊污水處理收集設施短板，建設14座污水處理站、鋪設排水管道80公里。
三、穩(wěn)步提升土壤環(huán)境安全水平
推進“無廢城市”建設，以減量化、資源化、無害化為目標強化固體廢物污染防治，實施垃圾治理工程，新增垃圾收集設施8499個，垃圾中轉(zhuǎn)設施159座，垃圾運輸設備653臺，垃圾處理設施39處。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用負增長，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和超薄地膜。持續(xù)完善養(yǎng)殖場糞污處理設施，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、無害化處置。建立疑似污染地塊、污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。嚴格落實監(jiān)管責任，建立部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
第四節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
落實好能耗問題和“雙控”目標?！笆奈濉逼陂g，全旗能源消耗總量、單位GDP能耗指標控制在目標范圍內(nèi)。
優(yōu)化能源結構，提升能源清潔化水平。推動煤炭清潔高效利用，繼續(xù)推進清潔取暖，削減居民散煤和小型燃煤鍋爐、窯爐消費量，提高清潔煤比例。
推進綠色生活方式。實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，推廣綠色生活行為準則，利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化意識。
第三章 堅持綠色發(fā)展 構筑活力扎賚特
堅定不移走產(chǎn)業(yè)強旗道路，以“優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)畜產(chǎn)品基地”、“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)智慧化高地”、“有獨特魅力的文化旅游勝地”為引領，做好“水”文章，加快推動產(chǎn)業(yè)向綠色、高端、特色、智慧化方向發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、道地藥材產(chǎn)業(yè)園、多羔羊產(chǎn)業(yè)園為示范，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動經(jīng)濟建設邁上新臺階。
第一節(jié) 推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅定不移推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大旗向農(nóng)牧業(yè)強旗轉(zhuǎn)變。
一、促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
做強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，保障糧食安全。嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，抓好糧食生產(chǎn)，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進高標準農(nóng)田建設，推動實施東北黑土地保護利用、耕地輪作、免耕播種、秸稈還田項目，在保護中提高土地利用率和產(chǎn)出率。玉米產(chǎn)業(yè)重點打造巴彥高勒鎮(zhèn)至努文木仁鄉(xiāng)黃金玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寶力根花蘇木至新林鎮(zhèn)優(yōu)勢玉米產(chǎn)業(yè)示范帶，推廣“良種良法相配套、農(nóng)機農(nóng)藝相結合”，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，播種面積穩(wěn)定在320萬畝，產(chǎn)量達到32億斤以上。水稻產(chǎn)業(yè)以旗屬四大水系沿岸為重點，建設綽爾河流域地區(qū)水稻優(yōu)勢帶，推進水稻標準化生產(chǎn)，基地規(guī)模達到120萬畝，其中旱作水稻規(guī)模達到42萬畝,建成“興安大米”核心區(qū)。以新林鎮(zhèn)、巴彥烏蘭蘇木、音德爾鎮(zhèn)、好力保鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)為重點，打造大豆生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆50萬畝，產(chǎn)量達到1.5億斤；以圖牧吉鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、寶力根花蘇木為重點，建設東南、西南地區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢帶，發(fā)展雜糧、雜豆30萬畝，產(chǎn)量達0.6億斤。以新林鎮(zhèn)為中心，打造自治區(qū)級道地藥材產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)核心基地面積達到5萬畝，輻射帶動15萬畝。以圖牧吉鎮(zhèn)、音德爾鎮(zhèn)、好力保鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)為建設重點，建設甜菜基地10萬畝。繼續(xù)推進“糧改飼”“糧改經(jīng)”，不斷擴大飼草、青貯玉米種植規(guī)模，飼草面積發(fā)展到25萬畝，適度發(fā)展馬鈴薯種植，其它作物10萬畝。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在38億斤以上。
做優(yōu)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。以“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”為導向，加快畜牧業(yè)結構調(diào)整，提高質(zhì)量、延伸鏈條，打造牛羊產(chǎn)品綠色品牌。家畜存欄達到400萬頭只口。打造肉牛產(chǎn)業(yè)基地，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以繁育為主、東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以育肥為主，堅持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，打造巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)、巴達爾胡鎮(zhèn)重點肉牛養(yǎng)殖基地，2025年末肉牛存欄達到50萬頭。以扎賚特旗杜美牧業(yè)養(yǎng)殖場為中心，建設多羔羊產(chǎn)業(yè)示范園，輻射帶動巴彥高勒等5個蘇木鎮(zhèn)、94個嘎查村、5.1萬農(nóng)戶發(fā)展多羔羊規(guī)模養(yǎng)殖，2025年牧業(yè)年度肉羊存欄達到280萬只。依托玉米秸稈資源以好力保鎮(zhèn)、音德爾鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、努文木仁鄉(xiāng)為中心，打造生豬商品基地，2025年末生豬存欄達到60萬口，出欄達到150萬口，飼養(yǎng)量210萬口。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品價值鏈，有序引導以農(nóng)牧資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性生產(chǎn)留在農(nóng)牧區(qū)。推進農(nóng)牧業(yè)與加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)交叉融合，綜合開發(fā)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)牧區(qū)合理布局一批生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等基地。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌、個性化定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)牧業(yè)特色發(fā)展水平，拓展農(nóng)牧民增收空間。
二、推進農(nóng)業(yè)綠色化生態(tài)化
推廣應用先進農(nóng)牧業(yè)技術。圍繞農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動計劃，完善“專家定點聯(lián)系到鄉(xiāng)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”工作機制，鞏固優(yōu)化“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，建設牛羊產(chǎn)業(yè)社會服務中心，推行“APP”線上線下服務模式，加強示范推廣服務體系建設。大力推廣高效灌溉、水肥一體化等種植技術。堅持種植、養(yǎng)殖、加工相結合，北部為養(yǎng)而種、南部為工而種，打通種植、養(yǎng)殖、加工生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展通道。加強試驗示范基地建設，打造先進農(nóng)業(yè)技術和良種展示推介平臺，吸引農(nóng)牧民關注技術革新、積極改良生產(chǎn)技術，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范體系。
改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。開展地膜減量回收和化肥農(nóng)藥減量行動，示范推廣玉米無膜淺埋滴灌等技術，強制推廣使用新國標地膜，開展生物降解地膜示范推廣，提高地膜回收機械化水平。深化測土配方施肥技術，全力推進化肥定額制施用，明確主要農(nóng)作物化肥使用最高限量，加大商品有機肥推廣力度，實現(xiàn)精準測土、科學配肥、減量施肥有機結合，到2025年主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。實施“統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控行動”，力爭農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治（含綠色防控）面積超過350萬畝。推廣旱作水稻種植，實施“高效節(jié)水灌溉工程”，提升農(nóng)業(yè)水資源利用率。
促進畜牧業(yè)集約化發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)牧結合、規(guī)模適度、優(yōu)勢互補原則，結合國土空間規(guī)劃，合理確定畜禽養(yǎng)殖空間，提倡中小散戶少養(yǎng)、精養(yǎng)、散養(yǎng)、圈養(yǎng)相結合，大力推進規(guī)?；?、圈舍化、標準化、機械化、智能化養(yǎng)殖。大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)，加強牲畜棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎設施建設，改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設施條件，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)建區(qū)級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，到2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到85%以上。
提升秸稈綜合利用水平。建立健全秸稈收儲運體系，提升秸稈粉碎和飼料化比重。鼓勵和引進秸稈轉(zhuǎn)化加工企業(yè)，逐步培育秸稈利用產(chǎn)業(yè)化主體。推廣秸稈飼料化、燃料化、肥料化等多元利用模式，秸稈綜合利用率提升到90%。
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格落實污染治理措施，實施“畜禽養(yǎng)殖場污染治理設施提標改造工程”，完善糞污資源化利用設施，鼓勵糞肥利用社會化服務主體與種植主體有效銜接，推進糞肥就地就近還田利用。建設種養(yǎng)結合示范基地，形成種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)機制，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進一步規(guī)范養(yǎng)殖污染治理線上線下長效防控機制，推行網(wǎng)格化巡查APP，確保不發(fā)生養(yǎng)殖污染事件。到2025年，全旗畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用水平達到80%以上。
強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞肉牛、肉羊、生豬、玉米、水稻、雜糧雜豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術標準體系，確?！皬幕氐讲妥馈钡纳a(chǎn)、加工、儲藏、運輸全過程質(zhì)量可控。以龍頭企業(yè)、標準化生產(chǎn)基地和各級質(zhì)檢站為依托，建設產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)檢體系和網(wǎng)絡信息報送平臺。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息與農(nóng)產(chǎn)品追溯信息整合運用，加強種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑監(jiān)管力度。提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，強化責任追究，嚴厲打擊非法添加、以次充好、制假售假等違法行為。
健全動物疫病防疫體系。加大口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病防控力度，加強布病、結核病、包蟲病、狂犬病等人畜共患病防治力度，提升動物疫病監(jiān)測預警和動物防疫監(jiān)管服務能力，提高動物疫病標準化防控水平，確保不發(fā)生大規(guī)模動物疫病事件。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，實施跨省、跨市調(diào)運動物和動物產(chǎn)品指定通道制度，嚴防動物疫情傳入。實施官方獸醫(yī)制度，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平。
三、培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品品牌
充分發(fā)揮綠色種植養(yǎng)殖和生態(tài)優(yōu)勢，實施區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“四位一體”品牌戰(zhàn)略，推進扎賚特旗實施高品質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設工程，打造名、精、優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。引導企業(yè)積極申報知名商標、著名商標，爭創(chuàng)“中國馳名商標”。申報“扎賚特牛肉”“扎賚特羊肉”“扎賚特中草藥”“扎賚特木耳”“扎賚特雜糧”等10個地理標志商標，打造全國馳名農(nóng)產(chǎn)品商標1個、自治區(qū)著名農(nóng)產(chǎn)品商標2個。支持企業(yè)參加名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會，在一線城市設立專營店、進駐超市專柜，加強與全國知名電商平臺合作，實現(xiàn)扎賚特綠色農(nóng)畜產(chǎn)品全面進入一線城市餐桌，不斷提升品牌影響力和市場競爭力。
四、實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程
建立健全商業(yè)化育種體系。充分利用我旗人力資源、自然資源、技術資源、氣候資源優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主導的種子創(chuàng)新體系，加大政策扶持力度，吸引高層次農(nóng)業(yè)科研機構和高校農(nóng)牧業(yè)院系（所），在扎賚特旗建立試驗田、試驗場，培育適合本地自然氣候條件、抗病疫能力強、產(chǎn)出價值高的優(yōu)良稻種、玉米種、草種、樹種、中草藥良種、畜禽良種。
強化品種創(chuàng)新力度。促進種業(yè)在品種管理、新品種保護、種質(zhì)資源調(diào)查、種質(zhì)資源保護和利用有所突破，“十四五”期間，推出5個以上具有獨立知識產(chǎn)權的玉米、水稻、肉牛、肉羊新品種。
提高良種覆蓋率和供種市場化率。重點提高以水稻、大豆、玉米為主的常規(guī)種供種水平，良種覆蓋率保持在90%以上，市場化率達到70%以上，其中以玉米為主的雜交種良種覆蓋率和市場化率始終保持100%，規(guī)范林木種苗基地建設，以國有小城子林場為重點，培育本土優(yōu)質(zhì)苗木和珍稀樹種。到2025年，林木種子年產(chǎn)量保持在1.5萬公斤以上，育苗面積達到1.05萬畝以上，苗木在圃量5000萬株，年出圃苗木達到2000萬株以上。申請樟子松、黃菠蘿成為自治區(qū)級林木良種，加大良種推廣力度，工程造林中良種使用率達到20%以上。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，持續(xù)培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持一批行業(yè)領軍企業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)牧場”的組織形式，打造一批集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年農(nóng)企緊密型利益聯(lián)結比例達到90%。
專欄3:農(nóng)牧業(yè)基地項目 |
一、壯大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設 1.牧原養(yǎng)殖一場、三場、六場生豬養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖規(guī)模達到50萬口； 2.扎旗肉牛繁育基地，以巴達爾胡、巴彥扎拉嘎為重點，建設萬頭安格斯牛養(yǎng)殖場5個，規(guī)模達到15萬頭，全旗肉牛規(guī)模達到60萬頭； 3.優(yōu)質(zhì)綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地，在好力保、努文木仁、音德爾、圖牧吉、阿爾本格勒、新林、巴彥高勒打造水稻基地120萬畝，其中旱作水稻達到42萬畝。 4.中草藥材產(chǎn)業(yè)園，以新林鎮(zhèn)為核心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以九禾農(nóng)業(yè)科技限公司為龍頭，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園，核心基地規(guī)模5萬畝，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植15萬畝，帶動農(nóng)戶2500戶。 5.200萬只肉羊產(chǎn)業(yè)基地，育肥羊基地3個，圈舍6萬平方米，育肥舍7萬平方米。 6.發(fā)展甜菜種植基地，以巴彥高勒、音德爾、圖牧吉為重點，發(fā)展10萬畝。 7、雜糧雜豆基地30萬畝。 8、飼草料基地25萬畝。 二、著力加強種子工程建設 9.扎旗興安粳稻優(yōu)質(zhì)品種育繁推一體化建設項目。 10.扎旗興安多羔羊育繁推一體化項目。 11.林業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗工程，年供應林木種子1.5萬公斤，苗2000萬株。 12.實施中草藥種子工程。 |
第二節(jié) 促進工業(yè)提質(zhì)增效
2025年，加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，以玉米水稻甜菜深加工、肉牛肉羊生豬屠宰加工、中草藥加工、新能源產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展格局，規(guī)上企業(yè)達到40家以上，到期末產(chǎn)值實現(xiàn)50億元以上。
一、聚力打造農(nóng)畜產(chǎn)品精深加產(chǎn)業(yè)集群
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持圍繞一產(chǎn)抓二產(chǎn)，引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展稻米、玉米、大豆深加工業(yè)，推動華貿(mào)水稻和地沃炭基肥等企業(yè)滿負荷生產(chǎn)、魏佳米業(yè)技改擴能，加快綠草地年產(chǎn)500噸白酒、環(huán)宇化工搬遷技改、牧原30萬噸玉米飼料加工項目等項目建設，不斷培育工業(yè)經(jīng)濟增長點。立足優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)免洗米、蒸谷米、胚芽米以及營養(yǎng)米粉和高蛋白粉等產(chǎn)品；立足玉米開發(fā)飼料、玉米淀粉、玉米胚芽油、玉米蛋白、檸檬酸等產(chǎn)品。推進稻殼米糠、油料餅粕等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。2025年，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到20億元。
畜產(chǎn)品加工業(yè)。依托肉牛、肉羊和生豬養(yǎng)殖基地，打造畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升畜產(chǎn)品附加值。支持天牧臻標準化牛羊屠宰加工冷鏈物流園區(qū)項目建設，推動永勝屠宰等企業(yè)技術改造，推進畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術創(chuàng)新，促進副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，支持企業(yè)共享綠色畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。2025年，規(guī)上畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到10億元。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持甜菜、甜葉菊、雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。發(fā)展林果加工業(yè)，以鸚鴿山葡萄酒有限公司為帶動，擴大葡萄、沙果、李子、沙棘種植。盤活保安沼甜菊糖加工項目，推動荷豐農(nóng)業(yè)達產(chǎn)達效。支持內(nèi)蒙古新谷園食品科技股份有限公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善預熟雜糧產(chǎn)業(yè)體系。推動龍鼎農(nóng)業(yè)生物質(zhì)酵素加工項目投產(chǎn)達效。2025年，規(guī)上特色產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到2億元。
中草藥加工業(yè)。大力發(fā)展中藥材種植公司、專業(yè)化合作社，推進中藥材標準化基地建設，種植道地藥材，發(fā)展中藥材精深加工，形成“中藥材種植、精深加工、中藥提取、生物制藥” 道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。依托內(nèi)蒙古九禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在新林鎮(zhèn)規(guī)劃建設興安盟“道地藥材”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2025年，中草藥加工業(yè)產(chǎn)值達到2億元。
二、發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)步推進水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)?；l(fā)展，促進永林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目1×30兆瓦在2021年投產(chǎn)，推動深能48兆瓦風電供熱項目并網(wǎng)發(fā)電，促進文得根水庫500兆瓦水風光儲一體化項目、綽勒水庫500兆瓦光伏+儲能項目落地，加快推進深能300兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、文得根水庫裝機3.6萬千瓦項目投產(chǎn)。2025年，規(guī)上新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到9億元。
三、大力發(fā)展“石灰石、大理石”產(chǎn)業(yè)
加大招商引資力度，抓好重大項目謀劃、引進和培育，不斷延伸石灰石、大理石上下游產(chǎn)業(yè)鏈。促進天翼石材等現(xiàn)有企業(yè)技改、擴能，推動向精深加工方向發(fā)展，進一步提高產(chǎn)品附加值。推動山水水泥滿負荷生產(chǎn)，穩(wěn)定供應興安盟水泥熟料建材市場。引導山水水泥利用閑置廠區(qū)資源新上垃圾處理等項目。推動神馬礦業(yè)新建碳酸鈣生產(chǎn)線。2025年，規(guī)上石灰石、大理石加工業(yè)產(chǎn)值達到6億元。
四、提升農(nóng)業(yè)裝備技術水平
繼續(xù)推進農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，積極開展以水稻、玉米、大豆為重點的農(nóng)業(yè)機械裝備集成配套，構建全程機械化技術體系。研發(fā)應用甜菜、甜葉菊等作物生產(chǎn)配套機械裝備，提高農(nóng)機裝備智能化水平。實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無人機推廣應用。推動興義農(nóng)機退城入園，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，滿足市場需求。積極引進河北凱特農(nóng)業(yè)機械有限公司入駐，生產(chǎn)特色農(nóng)機裝備。2025年，規(guī)上農(nóng)機裝備加工業(yè)產(chǎn)值達到1億元。
五、提升企業(yè)綜合競爭力
支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提高規(guī)?；⒓s化水平。加強生產(chǎn)要素保障，加快重大項目推進，對市場潛力大、發(fā)展前景好的重大項目，及時落實相應的招商引資優(yōu)惠政策。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，從稅收、貸款貼息、品牌、用電、用工方面給予支持。抓好重點工業(yè)企業(yè)運行，開展精細化服務企業(yè)行動，建全服務工業(yè)企業(yè)發(fā)展的工作機制，推動傳統(tǒng)企業(yè)技改升級，積極盤活僵尸企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家以上，2025年末規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到40家以上。
專欄4：“十四五”工業(yè)發(fā)展項目 |
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類 1、扎旗環(huán)宇化工年產(chǎn)5000噸糠醛生產(chǎn)線遷址擴建項目 2、扎旗永林生物熱電聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設項目 3、扎旗天翼石材技改雕塑加工項目 4、龍鼎農(nóng)業(yè)的生物酵素加工項目 5、保安沼甜菊糖技改擴能項目 6、神馬礦業(yè)碳酸鈣加工項目 7、綠草地酒業(yè)年產(chǎn)500噸白酒項目 8、內(nèi)蒙古潤谷酒業(yè)年產(chǎn)1500噸白酒項目 9、玉米酒精、檸檬酸項目 10、新谷園的雜糧預熟技改項目 11、牧原飼料60萬噸飼料加工項目 12、龍鼎農(nóng)業(yè)的有機肥生產(chǎn)項目 13、谷語現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化改造項目 14、魏佳米業(yè)技改擴能項目 15、文得根水庫裝機3.6萬KW項目 16、凱特農(nóng)機的農(nóng)機裝備項目 二、數(shù)字經(jīng)濟類 17、扎賚特旗智慧城市建設 18、扎賚特旗智慧旅游服務平臺建設項目 19、扎賚特旗5G網(wǎng)絡推廣覆蓋建設項目 三、冷鏈物流及產(chǎn)業(yè)園類 20、天牧臻標準化牛羊屠宰加工冷鏈物流園區(qū) 21、道地藥材產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項目 四、新型能源類 22、華能扎賚特旗文得根水庫500兆瓦水風光儲一體化項目 23、華能扎賚特旗綽勒水庫500兆瓦光伏+儲能項目 |
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
一、推進生活性服務業(yè)提質(zhì)增效
大力發(fā)展家政、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、養(yǎng)老托幼、教育培訓等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業(yè)。積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升生活性服務業(yè)質(zhì)量和效益。加快社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、社會化進程，提高社區(qū)服務水平。
二、提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)
以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為核心，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務綜合平臺，重點開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，以及市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農(nóng)民合作社，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管覆蓋范圍。加大供銷合作社網(wǎng)絡覆蓋度，2025年全國標桿社占比達到10%，自治區(qū)標桿社占比達到30%，盟級標桿社占比達到60%。每個基層合作社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社2個以上，總數(shù)達50家，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、多樣化服務。
三、加快建設現(xiàn)代流通體系
構建旗域四大流通市場網(wǎng)絡。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)配送中心，建設日用品農(nóng)資下鄉(xiāng)網(wǎng)絡。以重點再生資源回收企業(yè)為重點，眾多回收點為基礎，營造再生資源回收利用網(wǎng)絡。支持農(nóng)產(chǎn)品市場和流通加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地建立長期聯(lián)盟，形成暢通、便捷、高效率、低成本的農(nóng)產(chǎn)品進城物流網(wǎng)絡。建立完善糧食收儲運轉(zhuǎn)流通網(wǎng)絡和商務信息服務網(wǎng)絡。
大力培育市場流通主體。積極用好中小商貿(mào)流通企業(yè)政策，扶持市場和流通企業(yè)發(fā)展壯大。培育引進大型超市、市場和大型流通企業(yè)。培育和發(fā)展各類流通合作組織和經(jīng)紀人隊伍。鼓勵和支持供銷社推進開放辦社，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。
加快推進商品交易市場升級改造。推進具有固定經(jīng)營場所集貿(mào)市場的改造建設步伐，加快音德爾鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場、輕工業(yè)品交易市場改造，擴建巴彥扎拉嘎石頭城子牲畜交易市場，規(guī)劃新建音德爾鎮(zhèn)3個農(nóng)資市場。
四、發(fā)展壯大農(nóng)村電子商務
繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術應用與推廣，引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到農(nóng)村布局，構建農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等，發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。創(chuàng)新營銷模式，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。建設農(nóng)村電子商務公共服務中心，加強農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。
第四節(jié) 打造獨具魅力的生態(tài)旅游目的地
“十四五”期間，著力打造“農(nóng)牧戶+旅游”“產(chǎn)業(yè)+旅游”“非遺+旅游”“體育+旅游”“企業(yè)+旅游”等旅游發(fā)展模式。到2025年末，4A景區(qū)達到3個，旅游接待人數(shù)400萬人次。
一、優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局
構建“一心一帶三分區(qū)”全域旅游格局。強化音德爾鎮(zhèn)旅游綜合服務中心作用，增強游客集散服務功能。以山水觀光為主題，不斷充實豐富綽爾河風情旅游帶，上游重點打造楊樹溝風景區(qū)、文得根水庫、達嘎圖山旅游景區(qū)，形成生態(tài)體驗旅游區(qū)；中游重點培育綽勒湖生態(tài)度假區(qū)、乾德穆尼廟、王爺府、博格達烏拉賽馬場、安達營等景區(qū)景點，形成康養(yǎng)度假區(qū)；下游重點打造景觀農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，形成休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。
加快特色景區(qū)建設步伐?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng)三家國家4A級旅游景區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造“智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“農(nóng)旅休閑體驗區(qū)”，高標準建設完善智慧大腦、智慧農(nóng)場、30公里農(nóng)體休閑觀光帶及稻田融合景觀，形成千畝花海萬畝稻浪格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展水平顯著提升。巴彥烏蘭蘇木“蒙歐風情”旅游特色小鎮(zhèn)打造巴彥塔拉瀑布景觀，推動更具商業(yè)推廣價值、民俗文化價值的鄉(xiāng)村旅游品牌。綽勒湖生態(tài)旅游景區(qū)打造觀光游纜車、吊橋、索道、音樂噴泉、風格亭臺、園林體驗區(qū)、田園棧道、水上游樂園、水上漂流、草原民族風情項目。深入農(nóng)村牧區(qū)開展文化旅游活動，舉辦扎賚特旗水稻插秧節(jié)、杏花山旅游節(jié)、農(nóng)牧民豐收節(jié)、草原黑木耳旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動，帶動農(nóng)旅休閑游。
加強水利風景區(qū)規(guī)劃建設。做好音德爾鎮(zhèn)阿敏河、綽爾河流域、綽爾托欣河國家濕地公園、綽勒水庫、神山水庫、圖牧吉自然保護區(qū)、綽勒水庫下游灌區(qū)7個水利風景區(qū)規(guī)劃，打造自然、田園、水域風光。
二、豐富文化旅游產(chǎn)品供給
推動文旅多元融合發(fā)展。促進文旅與農(nóng)牧業(yè)融合，發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園旅游區(qū)示范帶動作用，構建農(nóng)業(yè)旅游集群，打造農(nóng)業(yè)旅游的“扎賚特旗樣板”。促進文旅與教育融合，打造民俗研學、草原研學等系列主題研學旅游產(chǎn)品。促進文旅與體育融合，圍繞漂流、射箭、騎馬等傳統(tǒng)運動項目和冰雪運動、汽車旅游等時尚運動項目，構建體育旅游產(chǎn)品體系。
開發(fā)文旅創(chuàng)意產(chǎn)品。保護和開發(fā)神山祭祀文化、好力保鎮(zhèn)農(nóng)耕文化、音德爾鎮(zhèn)紅色文化、木華黎部落文化、努文牧仁鄉(xiāng)漁獵文化等特色文化資源，打造特色鮮明的扎賚特旗旅游產(chǎn)品。推進精品旅游項目實施，重點打造安達蒙古大營蒙元文化博物館、綽爾河農(nóng)耕博物館，促進歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成旅游資源?；I辦扎賚特旗旅游文創(chuàng)產(chǎn)品博覽會，傳承弘揚旗域飲食文化和手工技藝，開發(fā)一批特色旅游品牌商品。繼續(xù)打造綽爾河文化藝術節(jié)、神山那達慕等旅游文化節(jié)慶品牌，結合神山祭祀、訶額侖母后祭祀、農(nóng)民豐收節(jié)推出文化旅游項目，豐富全域旅游的歷史文化、民俗文化內(nèi)涵。
三、完善文化旅游配套服務
完善旅游配套服務設施。加強歷史建筑、景區(qū)景點等文化標識標注，突出全域旅游文化內(nèi)涵。健全旅游交通集散體系，建設自駕車、旅居車營地和生態(tài)停車場系統(tǒng)，完善道路交通引導標識系統(tǒng)，在重要交通節(jié)點增設游客導引指示牌、智能顯示屏，建設分布合理、管理規(guī)范的旅游廁所體系。根據(jù)烏阿海滿旅游圈主要景區(qū)方位和大城市來客方向，優(yōu)化設計扎賚特旗過境旅游路線，合理排布餐飲住宿站點，吸引過境游客駐留。將楊樹溝、吉日根、神山、中心、小城子林場閑置用房改建為林區(qū)特色民宿，在景觀農(nóng)業(yè)區(qū)增建休閑長廊、景觀步道。
提升旅游服務水平。深入推進旅游服務標準化建設，加強文化旅游市場屬地管理，健全綜合監(jiān)管機制，提升旅游住宿、餐飲、旅行社、交通等服務水平。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
一、加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設
全面升級智慧農(nóng)業(yè)建設水平，完善農(nóng)業(yè)智慧系統(tǒng)平臺建設，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合管理服務平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能信息服務平臺、旱稻栽培管理數(shù)字化云服務平臺、稻米加工運輸數(shù)字化平臺，提升平臺數(shù)據(jù)收集和智能管控能力。建立東北粳稻大數(shù)據(jù)倉，推進水稻管理信息化與農(nóng)藝交叉融合，建立水稻品種信息數(shù)據(jù)庫和水稻生長模型，豐富土壤養(yǎng)分地圖信息，提升產(chǎn)業(yè)園分析決策和服務能力，打造全國智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
二、促進工業(yè)園區(qū)提檔升級
加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。堅持規(guī)劃引領，高起點修編總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間布局，形成以綽爾工業(yè)園區(qū)為核心區(qū)，物流園區(qū)、蒙羊牧業(yè)、龍鼎農(nóng)業(yè)集團為支撐的園區(qū)發(fā)展格局。繼續(xù)推進園區(qū)基礎設施建設，加快園區(qū)四路、園區(qū)五路、綽爾一路、園區(qū)輔路等7公里道路建設，完善園區(qū)路網(wǎng)框架，推進園區(qū)供熱管網(wǎng)建設，解決企業(yè)清潔供熱問題。
提升工業(yè)園區(qū)服務企業(yè)能力。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，搭建園區(qū)“一站式”服務（審批）平臺，推進服務（審批）企業(yè)不出園區(qū)，完成園區(qū)智慧化建設，增強園區(qū)服務能力，改善營商環(huán)境。創(chuàng)建小微企業(yè)培育成長機制和平臺，促進全旗小微企業(yè)入園發(fā)展，實現(xiàn)集中服務、集聚發(fā)展、集中產(chǎn)出。加快盤活工業(yè)園區(qū)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，提高園區(qū)土地、企業(yè)資產(chǎn)利用效率。
三、打造區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
打造自治區(qū)級中草藥產(chǎn)業(yè)園。以新林鎮(zhèn)為主，輻射帶動音德爾、阿爾本格勒、巴達爾胡、巴彥烏蘭、巴彥扎拉嘎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，發(fā)展中草藥種植面積20萬畝。重點構建道地藥材生產(chǎn)、加工、收儲、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高經(jīng)營規(guī)模。到2025年，園區(qū)研發(fā)中心、交易中心、康養(yǎng)旅游中心等功能初步形成，基本建成一個蒙中醫(yī)文化特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、運作高效的現(xiàn)代化道地藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
打造自治區(qū)級多羔羊產(chǎn)業(yè)園。以巴彥高勒鎮(zhèn)為中心，輻射寶力根花蘇木、音德爾鎮(zhèn) 、圖牧吉鎮(zhèn)、胡爾勒鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，建設多羔羊產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展多羔羊100萬只。到2025年，建設種畜擴繁場10個，肉羊育肥場20個，年育肥20萬只以上，發(fā)展多羔羊?qū)I(yè)村20個，建設肉羊交易市場1個，年交易肉羊100萬只，建設肉羊屠宰場2個，年屠宰加工肉羊50萬只以上。
專欄5：“十四五”服務業(yè)發(fā)展 |
一、生產(chǎn)性服務業(yè) 1、扎賚特旗大型標準化農(nóng)資市場建設項目，音德爾鎮(zhèn)西、北、東各建設1處； 2、扎賚特旗現(xiàn)代物流園區(qū)項目； 3、建設肉羊交易市場。 二、旅游業(yè) 4、文得根水庫旅游景區(qū)開發(fā)，開展環(huán)湖體育賽事開發(fā)、自然生態(tài)教育中心、特色小鎮(zhèn)打造等； 5、神山國家森林公園旅游基礎設施及自然體驗設施建設； 6、綽爾托欣河國家濕地公園自然教育基地、森林康養(yǎng)步道、托欣河景觀橋、濕地宣教館建設； 7、杏花山保護與旅游休閑項目； 8、達克圖山生態(tài)保護與休閑度假項目； 9、各國有林場民宿項目 10、綽勒湖景區(qū)開發(fā)項目 三、生活性服務業(yè) 11、支持現(xiàn)代家政、養(yǎng)老托幼、智慧社區(qū)等建設。 |
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構筑魅力扎賚特
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局、明確功能定位，增強中心城鎮(zhèn)承載力，加快特色小鎮(zhèn)建設，促進鞏固全面脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力推進鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)功能有機互補、全域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各族居民安居樂業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)空間發(fā)展新格局
構建“一心一軸一帶”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。綜合考慮旗域自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、文化特征和區(qū)位交通條件，結合城鎮(zhèn)等級規(guī)模和職能類型，采取“強化中心，培育重點，發(fā)展軸線”的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展模式。加快“一心一軸一帶”建設，推進音德爾鎮(zhèn)旗域主中心建設，著力強化集聚和輻射力，帶動旗域城鎮(zhèn)體系整體發(fā)展；打造南北走向的省際通道和111國道的復合交通線發(fā)展軸，串聯(lián)新林、阿爾本格勒、巴彥扎拉嘎、巴彥高勒等城鎮(zhèn)，帶動旗域南北城鎮(zhèn)發(fā)展；建設托綽爾河作為旗域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯(lián)水域資源豐富城鎮(zhèn)，推動旗域東西城鎮(zhèn)發(fā)展。
提升音德爾鎮(zhèn)集聚承載能力。統(tǒng)籌優(yōu)化交通網(wǎng)絡，進一步完善城市道路框架，構建音德爾外環(huán)公路體系，打通“主動脈”，疏通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，“十四五”期間，新建城鎮(zhèn)道路14條，建設鎮(zhèn)區(qū)智能停車場4處，停車位達到1200個，形成快速便捷的城市交通網(wǎng)絡。推進博能生物質(zhì)熱電廠建設，健全供熱、供水、污水管網(wǎng)、雨水管渠網(wǎng)絡。積極推動新垃圾處理廠投入使用，開展原垃圾處理廠生態(tài)治理。加大城區(qū)綠化力度，推進森林公園、多蘭湖公園提升工程建設，推動建設城市體育公園。逐步完善音德爾鎮(zhèn)文化、體育、養(yǎng)老、教育基礎設施，加快推進城鎮(zhèn)更新工程，實施2005年以前老舊小區(qū)改造64個、108棟樓、3653戶。有序進行房地產(chǎn)開發(fā)，計劃開發(fā)112萬平方米，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量。到2025年，建成區(qū)內(nèi)城市道路長度達到93公里，音德爾鎮(zhèn)供水管道長度146.263公里，供水普及率達到100%，供熱管網(wǎng)長度381.096公里，污水管網(wǎng)長度136.19公里，污水處理率99%，雨水管線長度132.127公里，生活垃圾無害化處理率達到100%，到2025年鎮(zhèn)區(qū)增綠50公頃，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到38%、33%和22平方米，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到100%。狠抓市容市貌管理，取締違法建設和非法經(jīng)營活動，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理，不斷提高城市管理效能。鼓勵多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設，重點解決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等不足問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
打造獨具特色的小城鎮(zhèn)。加強集阿高速和111國道沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成南北發(fā)展軸。增強巴彥高勒鎮(zhèn)的副中心功能，著力提升產(chǎn)業(yè)和居住功能，打造扎賚特旗對接盟府的發(fā)展節(jié)點，密切與烏蘭浩特市在產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技服務、交通物流等方面聯(lián)系。打造圖牧吉生態(tài)特色小鎮(zhèn)，開展草原保護與恢復、圖牧吉水庫補水和百靈湖生態(tài)修復，引導群眾發(fā)展手工工藝和百合特色種植，挖掘鄉(xiāng)土文化底蘊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、天藍水碧、百鳥齊飛、滿眼綠色的休閑度假目的地。擴大好力保鎮(zhèn)“農(nóng)旅結合”特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力，持續(xù)打造10萬畝優(yōu)質(zhì)綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶，建設綽爾河農(nóng)耕文化園和5個旅游驛站，建成全盟乃至全區(qū)智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的引領區(qū)。打造新林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)質(zhì)道地藥材產(chǎn)業(yè)為引領，壯大基地規(guī)模，2025年發(fā)展到15萬畝，打響“興安藥鎮(zhèn)·新林五味”品牌；提升小城鎮(zhèn)基礎設施條件，改造提升3公里街道，建成東北山珍產(chǎn)品集散地。規(guī)劃建設巴彥烏蘭旅游特色小鎮(zhèn)，圍繞神山、綽爾河、金界壕等原生態(tài)的旅游資源，挖掘本地文化內(nèi)涵，放大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效益，建設一批獨具魅力的民宿和旅游接待中心，完善餐飲、自然體驗、康養(yǎng)等設施，打造全域旅游新亮點和新名片。
深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，重點推進中心村建設，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
完善綜合交通運輸體系。以集阿高速、Ｇ111等通道為骨架，構筑內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡，推動齊烏通高速鐵路建設，形成服務于全盟、對接東北經(jīng)濟圈和“霍烏哈”金三角經(jīng)濟區(qū)的大交通、大物流、大開放格局。加快建設1個機場（扎賚特旗通用機場）、1條航道（綽爾河航運）、1個園區(qū)（音德爾物流園區(qū)）、2條鐵路（烏江鐵路和扎賚特至扎蘭屯鐵路）、3大網(wǎng)絡（通道網(wǎng)、國省干線網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)）、4大樞紐（音德爾客運樞紐、北部阿爾本格勒客運樞紐、南部圖牧吉客運樞紐、西部胡爾勒客運樞紐），形成層次分明、有機互聯(lián)的“111234”綜合交通運輸系統(tǒng)。到2025年，形成“扎賚特旗1-3-5小時出行圈”，逐步融入“全球123快貨物流圈”。
暢通內(nèi)外公路連接。布局“二縱二橫一聯(lián)”的通道網(wǎng)絡，形成烏蘭浩特連接扎蘭屯（Ｇ5511），科右前旗連接扎蘭屯（Ｓ204），齊齊哈爾連接科右前旗（Ｓ309），阿爾山連接齊齊哈爾（景興至阿爾山界），音德爾連接白城（Ｓ205）五條主要對外通道?！笆奈濉逼陂g，改造國省干線公路4條，包括204察爾森至浩饒山119公里、Ｓ501音德爾至泰賚6公里、Ｓ309繁殖場至阿力得爾125公里、Ｓ205龍江至鎮(zhèn)賚108.4公里；農(nóng)村公路28條731.8公里。完成產(chǎn)業(yè)路、旅游路161.3公里，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路243.5公里，行政村通雙車道公路828.6公里，農(nóng)村橋涵新建改建23座。
完善水利基礎設施。全力保障“引綽濟遼”重大工程及配套項目，開展文得根水庫下游灌區(qū)、耿家屯水庫和“引綽濟圖”跨流域調(diào)水、農(nóng)村水系綜合整治、音德爾鎮(zhèn)區(qū)排水等項目規(guī)劃建設。啟動建設新林灌區(qū)和巴彥高勒灌區(qū)；開展中小河流治理、水土保持、山洪溝治理和努文木仁澇區(qū)治理。實施水源地一級保護區(qū)治理工程，改善城鎮(zhèn)供水設施，新建加壓泵站1座，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展需求新建清水池、吸水井和輸配水管網(wǎng)，改造老舊鑄鐵供水主管線，更換既有深井泵、送水泵房和加氯間設備。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升計劃，增建集中供水水設施76處，改建214處,保障17.26萬人飲水安全。
推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快解決電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，以安全可靠、滿足用戶需求為目標，加快各級目標網(wǎng)架的建設，確保負荷“來得了，接得下”、電源“接得進，送得出”?！笆奈濉逼陂g，新建500千伏變電站1座，新建220千伏變電站3座，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)整體網(wǎng)架堅強度實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；完成扎賚特旗66千伏變電站布點工作，有效提升66千伏變電站主變N-1率、66千伏線路N-1率；10千伏線路供電半徑明顯縮短，負荷轉(zhuǎn)帶能力顯著增強，居民停電時間、次數(shù)大幅較少，扎賚特旗整體供電可靠性攀升至新的高位。
加快信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡部署，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G基站320個和配套網(wǎng)絡建設；部署4G基站20個，推進基礎薄弱鄉(xiāng)村和信號盲區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋。針對小區(qū)光纜亂現(xiàn)象，改造整治小區(qū)50個；完成全旗剩余52個村屯寬帶建設，實現(xiàn)村屯寬帶全覆蓋；推進應急、就業(yè)、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領域部門間數(shù)據(jù)整合共享。到2025年，“智慧扎旗”建設取得重大突破，寬帶網(wǎng)絡城鄉(xiāng)覆蓋率大幅度提高，電子政務公共服務體系更加健全，企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的信息化享用水平全面提升，實現(xiàn)信息化跨越式發(fā)展。
專欄6: “十四五”重點基礎設施建設項目 |
一、交通基礎設施 1.烏江鐵路項目 2.開展扎賚特旗-扎蘭屯鐵路項目可行性研究 3.扎賚特旗通用機場建設項目 4.綽爾河航運項目 5.省道204線浩繞山至察爾森段旅游公路項目，119公里 6.景星至阿扎界段公路改擴建項目147公里 7.省道309線繁殖場至阿力得爾段項目120公里 8.國道111線音德爾至新林北段建設項目121公里 9.扎賚特旗至阿爾山旅游公路七家子至喇嘛洞大橋段旅游公路項目110.74公里 10.好森溝至新林公路（西巴彥烏蘭至新林段）建設項目60.88公里 11.腰五九至寶力根花公路（寶力高至解放屯段）建設項目22公里 12.縣道420（烏蘭浩特至圖牧吉段）改擴建工程 13.扎賚特旗花園大橋、巴拉嘎大橋建設項目 14.自然村通硬化路項目89.3公里 15.建制村通雙車道項目828.6公里 16.資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路項目386.3公里 17.公路提質(zhì)改造項目64.5公里 18.聯(lián)網(wǎng)路項目243.5公里 二、城鎮(zhèn)基礎設施 14.音德爾鎮(zhèn)智能停車場建設工程 15.水源地一級保護區(qū)治理工程 16.小城鎮(zhèn)供熱工程 17.音德爾鎮(zhèn)森林公園提升、多蘭湖公園擴建、體育公園建設項目 18.音德爾鎮(zhèn)雨水管渠工程 19.音德爾鎮(zhèn)平房區(qū)改造項目 20.音德爾鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目 21.北山街道路工程 22.神山街東段道路工程 23.中心街西段道路工程 24.小城鎮(zhèn)污水處理工程 25.小城鎮(zhèn)集中供熱工程 26.農(nóng)村垃圾治理工程 27.農(nóng)村街巷道路工程 28.農(nóng)村綠化工程 三、水利基礎設施 29.文德根水庫下游灌區(qū)項目 30.農(nóng)村水系綜合整治工程，農(nóng)村河溝綜合整治29條，荒山荒坡治理1處，坡耕地整治1處、跨河水系連通工程1處 31.農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃項目 32.綽勒水庫下游灌區(qū)末級渠系改造，規(guī)模12.67萬畝 33.高效節(jié)水示范基地，以音德爾、圖牧吉、巴彥高勒為重點建設高效節(jié)水示范基地100萬畝 34.耿家屯水庫及下游灌區(qū)工程，庫容9955萬立方米 35.中小河流治理工程 36.音德爾鎮(zhèn)區(qū)排水工程 37.努文木仁鄉(xiāng)排澇工程16萬畝 38.100萬畝黑土地保護與治理工程 39.全旗農(nóng)村給水工程 40.中型灌區(qū)工程，建成新林、巴彥高勒灌區(qū)10萬畝 41.引綽濟圖生態(tài)補水工程，渠道工程50.5公里 四、電力基礎設施 42.新建500千伏變電站1座，新建66千伏變電站9座，新建220千伏變電站3座 43.改造66千伏線路149.6公里，新建66千伏線路215公里，新建220千伏線路325公里，改造10千伏變壓器2200臺，改造10千伏以下線路3400公里。 |
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
一、促進產(chǎn)業(yè)振興
引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領，著力提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范嘎查村為樣板，促進各地因地制宜培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升以好力保鎮(zhèn)為核心、以水稻為主導產(chǎn)業(yè)的扎賚特旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平，創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)試點旗。打造農(nóng)旅休閑體驗區(qū)，建設萬畝“私人定制”認領基地和萬頃“尋夢稻花源”融合景觀，引入社會資本，建成“佳稻里”民宿度假村，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)，田園變公園。以新林鎮(zhèn)為核心，建成東北地區(qū)最大的“道地藥材”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，配套建設中藥材倉儲中心、加工物流中心，打造以蒼術、赤芍為主導產(chǎn)業(yè)的國家級標準道地藥材生產(chǎn)基地和內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)道地藥材交易集散中心。巴達爾胡鎮(zhèn)、巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)打造肉牛養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），巴彥高勒鎮(zhèn)打造成為生豬養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)，巴彥烏蘭蘇木打造成為特色旅游小鎮(zhèn)和肉羊養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)，阿爾本格勒鎮(zhèn)打造成為黑木耳種植專業(yè)鄉(xiāng)，好力保鎮(zhèn)、努文木仁鄉(xiāng)打造成為水稻種植專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?！笆奈濉逼陂g，全旗建設產(chǎn)業(yè)振興示范村50個、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村50個、庭院經(jīng)濟特色村60個。
提高鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體競爭力。推廣“黨組織+新型經(jīng)營主體”模式，重點打造一批科技型、創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，促進農(nóng)牧民組織化。到2025年，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到45家，規(guī)范化運營合作社達到354家，其中，國家級示范社6家、自治區(qū)級示范社18家、盟級示范社25家，認定家庭農(nóng)場總數(shù)600家，土地流轉(zhuǎn)面積達到330萬畝以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到70%。
二、促進人才振興
建設技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共實訓基地，培育高素質(zhì)農(nóng)牧民1500人次以上。培育鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”等農(nóng)村牧區(qū)實用人才達到2000人以上，培養(yǎng)各類科技特派員100人、農(nóng)技推廣骨干人才15名，培訓鄉(xiāng)村技能人才3000人次。加大電商人才培育力度，加強與阿里巴巴、抖音、快手、斗魚等電商合作，培訓3500人次以上。激勵創(chuàng)業(yè)孵化，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地5處，并納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)“以獎代補”資金扶持范圍，助推返鄉(xiāng)農(nóng)牧民成功創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。
三、促進文化振興
開展社會主義核心價值觀“七進村”和致富圓夢“十進村”主題宣講活動，進一步培樹“身邊好人”“道德模范”“北疆楷模”“盡責圓夢踐行者”先進典型，充分發(fā)揮“新時代文明實踐講堂”作用。開展農(nóng)村牧區(qū)“好鄉(xiāng)風、好民風、好家風、好家訓”宣傳引導活動，培育社會主義核心價值觀。廣泛開展新時代農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬村行動”，實現(xiàn)農(nóng)牧民素質(zhì)提升示范嘎查村比例全面提升。深入開展“一學、兩建、三帶、五改、五提升”活動，提升農(nóng)牧民思想覺悟和民族團結意識、孝老愛親和誠實守信意識、創(chuàng)業(yè)致富和拼搏奮斗意識、科學文化素養(yǎng)和衛(wèi)生健康意識、生態(tài)文明和環(huán)境保護意識。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，全旗旗級以上文明蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村比例達到50%以上。
四、促進生態(tài)振興
深入推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，建成森林小鎮(zhèn)6個、森林村莊90個。大力推進“廁所革命”，建成3.5萬個衛(wèi)生廁所，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所比例達到常住戶的70%以上。完成2個農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理項目試點建設。利用光伏扶貧電站收益資金加快垃圾站建設，實現(xiàn)全旗693個村屯均建成垃圾收集點和清潔設施，建設巴彥高勒鎮(zhèn)、胡爾勒鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、圖牧吉鎮(zhèn)、巴達爾胡鎮(zhèn)、阿爾本格勒鎮(zhèn)、努文木仁鄉(xiāng)無害化垃圾焚燒場。開發(fā)保潔員、護林員、護水員等公益性崗位5070個。開展“美麗庭院”示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)20個示范村、3500戶以上示范戶。
深入實施農(nóng)牧業(yè)“增、減、消、禁”治理。大力擴增生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，實施耕地質(zhì)量提升項目，全旗有機肥、農(nóng)家肥施用面積達到80萬畝；新建高標準農(nóng)田28萬畝，總面積達到180萬畝。全面減少農(nóng)藥、化肥使用量，示范嘎查村測土配方施肥技術覆蓋率達到90%，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%以上，實施生物防控50萬畝。著力消除農(nóng)牧業(yè)廢棄物污染，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。全面開展禁牧、禁漁、禁獵、禁燒、禁違建、禁采挖、禁林間高稈作物“七禁行動”，嚴厲查處各類涉林涉草案件，確保環(huán)境改善、生態(tài)安全。
五、促進組織振興
發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。探索多種發(fā)展模式，實現(xiàn)全旗所有嘎查村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定在20萬元以上。探索強村帶弱村、村企共建、強強聯(lián)合等多種形式，組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體，培育一批典型嘎查村，發(fā)揮示范作用。
提升嘎查村黨組織隊伍素質(zhì)。發(fā)揮鄉(xiāng)土人才孵化中心作用，結合嘎查村“兩委”換屆和工作需要，從致富能手、外出經(jīng)商、大學畢業(yè)生、復員軍人優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔嘎查村黨組織書記；全面推行嘎查村黨組織書記、主任“一肩挑”，實行規(guī)范化管理。根據(jù)上級有關政策，落實嘎查村“兩委”離任待遇；深入開展“十星級”嘎查村黨組織創(chuàng)建、評選，選樹過硬嘎查村黨組織典型。
凝聚基層社會治理合力。規(guī)范建設旗、鄉(xiāng)、村三級黨群服務中心，改善辦公環(huán)境，推動“黨建網(wǎng)格化管理、黨群服務中心和黨群連心橋平臺建設”三個全覆蓋，建立健全黨員聯(lián)系服務群眾和黨組織解決群眾訴求機制，推動黨建網(wǎng)格員、綜治網(wǎng)格員、宗教網(wǎng)格員、意識形態(tài)網(wǎng)格員、殘協(xié)委員、勞動保障協(xié)理員、民政協(xié)理員、兒童主任“八網(wǎng)合一”，建立“全科網(wǎng)格”。健全完善村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等群眾自治組織，加強村民自治管理，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
六、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，及時納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶蘇木鎮(zhèn)給予集中支持，增強內(nèi)生發(fā)展能力。完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化結對幫扶關系和協(xié)作幫扶方式。健全農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口分類幫扶機制。加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)支持平臺建設，設立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，建立返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)小額貸款機制，實施創(chuàng)業(yè)補貼與貸款貼息政策，支持科技人員、工商業(yè)主、新鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。
第四節(jié) 推進水庫移民搬遷安置
編制引綽濟遼工程文得根水庫移民后期扶持的總體規(guī)劃。完成巴彥烏蘭集鎮(zhèn)、國營種畜場集鎮(zhèn)及4個農(nóng)村安置點基礎設施、移民房屋建設，同步推進基本口糧田、配套水利設施、交通、電力、通信等公共基礎設施步伐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、旅游開發(fā)和社會治理，堅持以人民為中心理念，做好移民安置與后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持跟進、促進鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索形成適合本地特色的水庫移民搬遷安置新經(jīng)驗，確保安置區(qū)居民安居樂業(yè)。
專欄7: “十四五”鄉(xiāng)村振興重點建設項目 |
1.建設萬畝“私人定制”認領基地和萬頃“尋夢稻花源”融合景觀。 2.建設“佳稻里”民宿度假村。 3.建設東北地區(qū)最大的“道地藥材”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。 4.建設產(chǎn)業(yè)振興示范村50個、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村50個、庭院經(jīng)濟特色村60個。 5.農(nóng)村廁所革命，新建戶廁3.5萬個。 |
第五章 增進民生福祉 構筑幸福扎賚特
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為，量力而行，健全基本公共服務體系，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把各項民生政策落實到位，使發(fā)展成果惠及百姓，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升全旗人民生活品質(zhì)。
第一節(jié) 保障就業(yè)穩(wěn)定
拓展就業(yè)發(fā)展空間。支持和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設，擴大就業(yè)容量，提高服務業(yè)吸納就業(yè)水平，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。擴大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗受益面，促進中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)存量。持續(xù)實施就業(yè)幫扶和援助行動，多渠道開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力、農(nóng)牧民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等重點群體就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，計劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到7000人以上，失業(yè)再就業(yè)人數(shù)達到2000人以上，到2025年，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大初創(chuàng)企業(yè)政策扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，打造開放式綜合服務創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持重點群體和新興產(chǎn)業(yè)，用足用好培訓補貼等支持政策，采用“以獎代補”等多種形式，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、行政村公共就業(yè)平臺建設，穩(wěn)定充實基層就業(yè)服務人員力量。
優(yōu)化勞動力資源配置。加強對人力資源服務業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持等配套政策措施，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作場地及零工市場固定場所，定期舉辦招聘會，實時發(fā)布招聘求職信息，穩(wěn)定和擴大勞務輸出規(guī)模，形成良性互動，不斷完善就業(yè)政策咨詢等公共就業(yè)服務體系。用好“打工直通車”終端設備，發(fā)揮線上招聘功能，促進勞動力供需雙方對接。
大力開展職業(yè)技能培訓。實施技能人才培育工程，整合培訓資源，發(fā)揮各類培訓機構服務職能，多渠道、多層次開展職業(yè)技能培訓和實用技能培訓。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制，做好需求調(diào)查和資源整合，建設公共實訓基地1處，提升職業(yè)技能培訓效果，滿足就業(yè)需求?！笆奈濉逼陂g，組織技能培訓各類人員4000人次以上。
第二節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
完善學前教育公共服務體系。加快學前教育資源建設，全面形成“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質(zhì)高效、公辦為主、民辦為輔”的學前教育發(fā)展格局。立足城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，擴大城鎮(zhèn)公辦園建設，規(guī)劃新建和改擴建5所公辦幼兒園，新增公辦學位1500個以上。積極推動普惠性民辦園規(guī)范有序發(fā)展。加強農(nóng)牧區(qū)示范性幼兒園建設，提升辦學水平。持續(xù)整治幼兒園“小學化”傾向，確保為廣大幼兒身心健康發(fā)展營造良好環(huán)境。到2025年，實現(xiàn)學前三年毛入園率達到97%，公辦園在園幼兒占比達75%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。
促進中小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實保障適齡兒童少年接受公平的教育。加快標準化學校建設，爭取每年完成3-5所學校整體提升任務。加大基礎設施建設，規(guī)劃新建小學、中學、高中各1所，抓好薄弱學校建設，進一步改善農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件。保障進城務工子女入學，完善經(jīng)濟困難家庭學生資助體系，確保適齡兒童入學率達到100%。全面推進素質(zhì)教育，改革教學方式，科學評價教育教學質(zhì)量，提升學生綜合素質(zhì)。到2025年，九年義務教育鞏固率達到96%以上。
推動各類教育有序發(fā)展。加大經(jīng)費投入，改善高中階段學校辦學條件，加強普通高中基礎設施建設。有計劃擴大音德爾第三中學高中部招生規(guī)模。高中階段毛入學率達到95%以上。改革普通高中育人方式，實施普通高中攻堅計劃，推動高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展。推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，穩(wěn)步提升高中階段教育職普比，指導我旗初中畢業(yè)生分流基本趨于合理，到2022年職普比達到4：6。到2025年中職畢業(yè)生繼續(xù)接受本科教育的比例達到20%左右。
推進民族教育健康快速發(fā)展。全面改善民族義務教育薄弱學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)差距。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。重視和加強校園文化建設，推進民族教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大推行使用國家統(tǒng)編教材的宣傳力度，進一步加強國家通用語言文字教育，促進民族語言授課學校與漢語授課學校建立聯(lián)動機制，為民族語言授課學校使用國家統(tǒng)編教材提供有力支撐。
推進特殊教育健康發(fā)展。特殊教育要創(chuàng)造條件向?qū)W前和職教班兩頭延伸，通過普校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等方式做好特殊教育，充分發(fā)揮特殊教育指導中心作用，加強特教師資隊伍建設，全面實施融合教育，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。
促進學生身心健康。 實施青少年身心健康教育計劃，廣泛開展校園文體活動，建立健全留守兒童關愛服務機制，發(fā)揮學校主陣地作用，營造部門、村組、家庭聯(lián)動的社會氛圍，整治校園周邊環(huán)境，將留守學生工作納入考核指標，確保留守兒童100%有臨時監(jiān)護人，入學率、鞏固率均達100％。
加強師資隊伍建設。對區(qū)域教育急需的緊缺教師，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。進一步深化中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。加強雙語教師、心理咨詢教師、思想政治教師隊伍建設，創(chuàng)新特崗教師管理模式，提高農(nóng)牧區(qū)教師待遇，增強人才吸引力，提升農(nóng)牧區(qū)師資水平。到2025年，各學科優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)基本均衡。
加強辦學基礎能力項目建設。建設項目涵蓋學前、小學、初中、高中、中等職業(yè)學校等各級各類學校，重點包括5所旗直幼兒園、10所村級幼兒園建設項目、扎賚特旗音德爾第十小學、移民搬遷兩所學校及幼兒園項目、6所農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍、扎賚特旗音德爾第七中學、扎賚特旗音德爾第二中學、第六中學、第三中學、扎賚特旗中等職業(yè)學校擴建項目、2所高中體育館及智慧校園、電教設備更新等項目。
第三節(jié) 加快建設衛(wèi)生健康保障體系
完善衛(wèi)生防疫應急管理體系。加強疾控中心設備、人員、冷鏈和鼠疫防控體系建設，確保每年開展鼠疫、突發(fā)公共事件應急演練，提高獨立開展鼠疫監(jiān)測工作能力。健全以鼠疫、新冠肺炎為主的衛(wèi)生應急預案，加強新冠肺炎疫情防控常態(tài)化管理，強化各項防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。完善應急儲備體系，做好組織、人員、財力、物資、基礎設施儲備工作，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
健全醫(yī)療服務體系。打造好以旗級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，以社區(qū)村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。鞏固旗級醫(yī)療機構服務能力，推進實施扎賚特旗人民醫(yī)院門診樓、病房樓建設，發(fā)揮人民醫(yī)院三級醫(yī)療帶動作用，蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)院打造旗域蒙中醫(yī)藥醫(yī)療和預防保健中心，創(chuàng)建全國蒙中醫(yī)藥先進單位。以城鎮(zhèn)為中心，加大社區(qū)衛(wèi)生機構建設力度，推進標準化衛(wèi)生室建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。突出以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，2025年基本實現(xiàn)每萬名居民有2名以上合格的全科醫(yī)生，每個衛(wèi)生院有2名以上合格的全科醫(yī)生。積極引導社會資本投資興辦民營醫(yī)療機構，滿足全旗城鄉(xiāng)居民多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務需求。到2025年，實現(xiàn)90%的病人在旗域內(nèi)得到救治。
完善健康保健服務體系。堅持預防為主，健全慢性病防控機制，完善居民健康檔案，實施好重大公共衛(wèi)生服務項目，深入實施健康促進行動，開展健康問題針對性干預，提升健康教育服務質(zhì)量，促進基本公共衛(wèi)生健康服務逐步均等化，創(chuàng)建區(qū)級健康促進示范旗。加強蒙中醫(yī)醫(yī)療機構基礎設施建設，改建旗中醫(yī)院，到2023年實現(xiàn)蒙中醫(yī)醫(yī)療機構標準化建設全覆蓋，建成旗鄉(xiāng)村一體化的蒙中醫(yī)服務網(wǎng)絡，培植建設盟級、區(qū)級重點蒙中醫(yī)專科。加強婦幼保健體系、精神衛(wèi)生保健體系建設，重視心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全藥品供應保障體系，基本藥物制度覆蓋城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構，藥品零差率覆蓋全旗各級醫(yī)療機構。推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，加強醫(yī)院消殺、學校衛(wèi)生等衛(wèi)生執(zhí)法能力建設，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動的執(zhí)法體系，實現(xiàn)綜合衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100%。推進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，到2025年，力爭每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3人，注冊護士床護比1:0.8人。
加快衛(wèi)生信息化建設。建設扎賚特旗人口健康信息平臺，實現(xiàn)與興安盟人口健康信息平臺對接。提升旗級醫(yī)院信息化建設水平，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，全面實施居民健康卡工程，加強電子病歷等數(shù)據(jù)應用，開展健康醫(yī)療信息惠民行動，完善衛(wèi)生專網(wǎng)建設，實現(xiàn)盟旗鄉(xiāng)級遠程醫(yī)療。
第四節(jié) 強化社會保障體系
完善社會保險體系。依法推進“五大險種”擴面征繳，繼續(xù)鞏固全民參保計劃，實現(xiàn)應保盡保。全面推行養(yǎng)老保險線上繳費，實現(xiàn)線上辦理社保業(yè)務，方便群眾、提高效率。加強社會保障基礎能力建設，實現(xiàn)社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結算有序開展。加強社?；鹗罩Ч芾砗捅O(jiān)督，建立大數(shù)據(jù)公共信息共享服務平臺，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，確保各項業(yè)務順利開展和基金安全平穩(wěn)。到2025年，基本養(yǎng)老保險體系更加完善。
完善社會救助體系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等底線民生保障水平，提高醫(yī)療救助標準，減少因病返貧?！笆奈濉逼陂g，按照4%的增長幅度提高城鄉(xiāng)低保保障標準和特困供養(yǎng)標準。完善兒童福利，引導社會力量參與，做好困境兒童養(yǎng)育安置，有效落實困境兒童就學資助和教育幫扶政策。全面落實“兩金三制”制度，解決好農(nóng)民工欠薪問題。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人就業(yè)技能培訓，啟動建設殘疾人康復中心，保障殘疾人權益，加強城鎮(zhèn)困難弱勢群體幫扶救助，讓每一個身處困境者都得到關愛和溫暖。
健全退役軍人服務保障體系。積極落實撫恤優(yōu)待政策，探索創(chuàng)新退役軍人服務保障方式，做好退役軍人和軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)家屬、軍人隨軍家屬安置工作，做好退役軍人教育培訓、表彰獎勵和烈士褒揚紀念等工作，妥善解決傷病殘退役軍人的住房、醫(yī)療、康復、護理和生活困難，加強擁軍優(yōu)屬工作，為軍人和家屬排憂解難。
第五節(jié) 積極應對人口老齡化
完善多層次養(yǎng)老服務體系。推動鎮(zhèn)級敬老院升級改造，提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老，促進養(yǎng)老機構良性發(fā)展，通過引入專業(yè)社會組織和非營利機構，提升養(yǎng)老機構運營管理能力，實施專業(yè)養(yǎng)老護理員特殊津貼制度，提升人員水平，合理配置床位，提高養(yǎng)老機構入住率。完善日間照料服務中心建設和布局，打造“10-15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務圈”，提供居家上門服務，建立助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急服務體系。鼓勵互助養(yǎng)老，對確有需求的老人提供集中養(yǎng)老服務。培育和發(fā)展養(yǎng)老服務消費市場，加強老年服務市場監(jiān)管。
推進實施醫(yī)養(yǎng)結合。積極支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，增加護理型床位數(shù)量和占比，依托旗人民醫(yī)院和中醫(yī)院建設老年病科，增加老年病床數(shù)量，家庭簽約醫(yī)生服務將老年人作為重點對象，開展上門診治服務。加強康復醫(yī)療建設。
第六節(jié) 加強婦女兒童權益保護
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高對已婚育齡婦女的綜合服務能力，實施出生缺陷干預工程，倡導科學婚孕檢，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務體系，引導社會資本提供普惠性托育服務，推動設施規(guī)范化、標準化建設，逐步形成普惠服務為主、多層次、多樣化的托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第七節(jié) 提高全民科學素質(zhì)
充分發(fā)揮全民科學素質(zhì)工作在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎作用，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和潛力，為全旗“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支撐和智力支持。實施好“科技教育與培訓工程、社區(qū)科普益民工程、科普信息化工程、科普基礎設施工程、科普產(chǎn)業(yè)助力工程、科普人才建設工程”等六大工程，到2025年，我旗科學技術教育、傳播與普及有明顯發(fā)展，公民科學素質(zhì)大幅度提高，公眾科學素養(yǎng)比例達到13%，2035年達到20%以上。
專欄8：“十四五”民生事業(yè)重點項目 1. 音德爾第十小學：校舍10000平方米及附屬設備 2. 音德爾第二中學擴建：教學樓6000平方米、宿舍樓3000平方米、餐廳3000平方米、綜合體育館5000平方米。 3. 音德爾第三中學擴建：實驗樓3000平方米。 4. 音德爾第六中學擴建：教學樓4200平方米、宿舍樓4400平方米、餐廳3650平方米。 5. 扎賚特旗中等職業(yè)學校：教學樓6000平方米、宿舍樓6000平方米、餐廳3500平方米。 6. 扎賚特旗人民醫(yī)院擴建：門診樓12000平方米、病房樓24000平方米、傳染病區(qū)3000平方米、“平疫結合”可轉(zhuǎn)換病區(qū)10000平方米。 7. 扎賚特旗中醫(yī)院改擴建：門診病房綜合樓14222平方米。 8. 殘疾人康復中心：建筑面積4800平方米，對樓房進行改造和購置配套相關設施。 9. 音德爾全民健身體育館：總建筑面積9827.19 平方米，建筑主體為地上二層，提供籃球、排球、羽毛球、乒乓球場地、全民健身體質(zhì) 檢測大廳、健身房及內(nèi)部辦公區(qū)。 10. 新生活養(yǎng)護院：建筑面積13350平方米，建設300張床位。 11. 烈士紀念廣場：建筑面積4240平方米，包括烈士紀念碑一座、停車場、公共紀念場地、管護房、烈士骨灰堂、烈士英名墻、步行道硬化等。 12. 應急指揮中心：建筑面積3000平方米。 13. 旗青少年科技館擴建工程： 14. 公共實訓基地：總建筑面積5000平方米，包括相應的培訓教室、實驗室和實訓場地。 |
第六章 深化改革合作 構筑清新扎賚特
第一節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索“三權”分置的有效實現(xiàn)形式。推動開展土地經(jīng)營權擔保融資。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地制度三項改革試點工作。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)牧民進城落戶條件，切實保障農(nóng)牧民土地權益。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2025年基本完成。
鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。加快發(fā)展家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社，啟動家庭農(nóng)牧場培育計劃，到2025年全旗家庭農(nóng)牧場和專業(yè)大戶達到1.6萬個以上。開展農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升行動，鼓勵依法組建共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益的合作社聯(lián)合社。
推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革。積極探索資產(chǎn)租賃、鄉(xiāng)村旅游、合資合作、股份經(jīng)營等多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展路子。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權權能，積極探索集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款辦法。健全完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村牧區(qū)各類產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。
第二節(jié) 深化行政管理體制改革
全面放開城鎮(zhèn)落戶，簡化戶政辦理程序。進一步優(yōu)化行政審批事項流程，學習借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等先進經(jīng)驗，促進旗各部門下沉蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分偏遠嘎查村開展政務服務。完善旗政務服務局與各業(yè)務委辦局之間的工作協(xié)調(diào)機制，厘清職能邊界，提高行政審批流程效率。在南部、西北部、北部等較遠的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要園區(qū)、自然保護區(qū)、旅游景區(qū)等設立旗政務服務中心業(yè)務辦理點，采取代收代辦、遠程視頻辦理等方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域探索開展政企協(xié)作，吸引金融機構、電商物流企業(yè)投資，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建設智能終端，實現(xiàn)數(shù)字政務服務、金融保險服務、電商物流服務的全覆蓋，增強對偏遠地區(qū)企業(yè)和群眾的普遍服務能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新財稅金融機制
改革財政管理模式。構建財政事權清晰、服務社會公共需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系，探索建立符合社會事業(yè)發(fā)展特點的財政投入機制。注重改善民生、強調(diào)均等普惠的財政支出導向，積極參與社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、義務教育等領域的改革，推動財政支出向民生轉(zhuǎn)型。探索中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。建立事權和支出責任相適應的財政分配制度，建立和完善旗鎮(zhèn)基本財力保障機制，落實村級組織運轉(zhuǎn)保障政策，激發(fā)基層活力。規(guī)范地方政府債務管理，合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度，確保債務規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
創(chuàng)新地方金融體制機制。圍繞服務實體經(jīng)濟，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，積極推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構，鼓勵社會資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織，擴大農(nóng)村擔保品范圍。鼓勵和吸引社會資本參與基礎設施、公共服務等領域建設，通過市場化手段破解發(fā)展瓶頸，全力增強城鎮(zhèn)發(fā)展要素保障。加大金融監(jiān)管力度，打擊涉眾涉穩(wěn)不法金融活動，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強社會信用體系建設，規(guī)范民間融資，有效保護金融債權，完善金融風險監(jiān)測、評估、預警和快速反應機制，進一步營造規(guī)范有序、穩(wěn)定安全的金融發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的市場、法治和社會環(huán)境，設身處地為企業(yè)排憂解難、精準服務。以“店小二”的服務意識，全力幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶，為經(jīng)濟發(fā)展留住青山、厚植基礎。按照國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導政策，促進鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和規(guī)模集聚。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，投資領域一律向民間資本開放。支持民間資本通過參股、并購、合資、合作、獨資、特許經(jīng)營等方式投資基礎設施建設和社會事業(yè)領域。完善政府向社會購買服務機制，擴大政府服務項目采購領域。全面落實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費、保險費、財務成本、物流成本、要素成本等政策。
深化放管服改革。精簡行政審批，規(guī)范中介服務，全面清理影響市場主體經(jīng)營準入的各種隱性壁壘，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措。深化工程建設項目審批制度改革，推行區(qū)域評估制度，實行“告知承諾制”，推廣“企業(yè)零跑腿”等改革經(jīng)驗，全力打造“項目能落地、辦事不求人”的營商環(huán)境。
開展精準對接服務。加強對招商引資工作的全流程管理，由旗領導分別牽頭組建重點產(chǎn)業(yè)、重點項目工作組，統(tǒng)籌負責前期對接招商、審批流程推進、在建工程項目、后期運營服務等全套事項，確保如期如約兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。面向具有標桿效應和品牌效益的本地區(qū)龍頭企業(yè)、外來引進項目，建立常態(tài)化政企聯(lián)絡機制，定期召開協(xié)調(diào)會，幫助企業(yè)解決實際困難，建立親、清政企關系，妥善解決涉地、涉礦、涉品牌使用權等糾紛，杜絕亂攤派、亂代建和占用企業(yè)款項等問題。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，力爭企業(yè)開辦當場辦結率達到95%以上。
加強市場執(zhí)法和監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，建立公平公正的執(zhí)法機制，對本級23個大項執(zhí)法監(jiān)督檢查事項隨機抽查實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢、食品藥品安全、餐飲、交通、旅游等重點領域市場執(zhí)法力量，強化商品價格監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、違規(guī)使用公用品牌、高價宰客等違法違規(guī)經(jīng)營行為。充實音德爾鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，依托智慧城市基礎設施和網(wǎng)絡平臺，完善城管與環(huán)保、城建、交管、旅游等相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，確保城區(qū)干道、交通樞紐、主要景區(qū)、公共服務設施運行井然有序。
第五節(jié) 加快推進開放合作
搶抓新一輪東北振興機遇。在機場、鐵路、高速公路建設和生態(tài)環(huán)境保護等方面爭取國家支持，推動重點項目納入國家、自治區(qū)有關專項規(guī)劃。加大與哈爾濱、長春、齊齊哈爾等東北地區(qū)中心城市合作，推進醫(yī)療服務、交通班線連接、消費市場對接。把扎賚特打造為烏阿海滿旅游圈門戶樞紐，銜接三省優(yōu)質(zhì)旅游資源、吸引東北三省客源、擴大內(nèi)蒙古東部地區(qū)旅游業(yè)輻射力影響力。搶抓東北地區(qū)國企混合所有制改革和民企加大對東北投資的機遇，吸引社會資本到扎賚特投資興業(yè)。在農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，密切與黑龍江、吉林合作，借助兩省銷售渠道，將扎賚特產(chǎn)品推向全國市場。
積極參與建設興白齊呼跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。積極融入興白齊呼跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，加強大興安嶺林區(qū)森林撫育、野生動植物保護、水源涵養(yǎng)與綜合調(diào)蓄、水土流失及鹽堿化荒漠化治理等領域合作，共同構建我國北方生態(tài)安全屏障東段。積極推進音德爾鎮(zhèn)與齊齊哈爾、泰賚等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，打造“興白齊”區(qū)域合作區(qū)建設的重要支點，輻射帶動全盟東北部發(fā)展。圖牧吉、努文牧仁等交界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設跨省生態(tài)經(jīng)濟合作先行區(qū)，加強基層合作、民間合作。
加大對外開放力度。積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，積極發(fā)展面向蒙俄的跨境電子商務，發(fā)展生豬屠宰加工、蒙古馬繁育等產(chǎn)業(yè)，打造冷鏈物流儲運節(jié)點，加強與俄蒙等國開展農(nóng)畜良種繁育、飼料營養(yǎng)及疫病防治等領域的科技合作。吸引全球知名糧油企業(yè)參股本地農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
第七章 促進社會團結進步 構筑和諧扎賚特
第一節(jié) 促進文化繁榮發(fā)展
加強社會主義精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，融入法治建設、生態(tài)文明建設等全過程。完善全媒體傳播體系，加快融媒體中心項目建設，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。實施新時代農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，全面培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，開展“中國夢·盡責圓夢”主題實踐活動，繼續(xù)開展好“扎賚特好人”評選和“興安好人”“興安楷?！薄皟?nèi)蒙古好人”“北疆楷?！薄爸袊萌恕蓖扑]工作，認真做好國家級、自治區(qū)級道德模范推薦工作。拓展新時代文明實踐中心建設，推進志愿服務工作，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。重點爭創(chuàng)國家園林縣城和全區(qū)文明旗縣城、雙擁模范旗。
加強公共文化體育基礎設施建設。推進公益文化設施旗鄉(xiāng)村嘎查（社區(qū)）三級全覆蓋，建設旗烏蘭牧騎演藝中心、全民健身體育館內(nèi)設場館等重要文體基礎設施。推動文化設施向基層延伸，在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動露天舞臺建設，完善綜合文化站等基層文化設施網(wǎng)絡，配套信息資源共享工程和農(nóng)牧民體育健身工程。發(fā)展圖書館和文化館分館，覆蓋14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、嘎查村服務點及音德爾鎮(zhèn)11個社區(qū)。在原有的文化館配套數(shù)字化設施設備，建設數(shù)字文化館，提升公共文化數(shù)字化水平。
開展群眾性文化體育活動。依托重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，開展群眾性文化體育和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動。繼續(xù)辦好春節(jié)文藝晚會、神山祭祀等各類文化體育品牌活動，充分體現(xiàn)地域文化。每三年舉辦一次那達慕，每五年舉辦一次全民運動會。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動經(jīng)?；?、制度化。引導和支持基層民間組織開展群眾文化活動和全民健身活動。推動公共文化設施免費向社會開放。繼續(xù)深入開展全民閱讀活動。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
深入開展中華民族共同體意識宣傳教育。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育全過程，多維推進歷史教育、文化引領、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。
促進各民族交往交流交融。全面加強國家通用語言文字教育，扎實推進雙語教學改革，堅定不移使用國家統(tǒng)編教材，不斷提高各族群眾科學文化素質(zhì)，幫助牧區(qū)少數(shù)民族群眾學習運用網(wǎng)絡信息平臺、現(xiàn)代化畜牧技術，更好融入現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式，拓展進城就業(yè)機會。建立社會市面用文管理工作長效機制，提高社會市面蒙漢文并用規(guī)范化程度。以城鎮(zhèn)社區(qū)為主要載體，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。在農(nóng)牧結合發(fā)展中促進民族團結，支持漢族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到少數(shù)民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生產(chǎn)協(xié)作，合理使用少數(shù)民族項目資金，引導牧民推廣種養(yǎng)結合、舍飼養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式。
全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。鞏固提升全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建成果，大力推進民族團結進步“八進”活動。不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，積極預防和妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。保護各民族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習俗中的文化元素，傳承手工藝品制作等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。把民族體育納入全民健身中，支持各民族傳統(tǒng)音樂、曲藝、舞蹈、歌劇傳承發(fā)展，選送優(yōu)秀民間藝人參加自治區(qū)和國家級演藝活動。
第三節(jié) 全面推進依法治旗
推進法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，深入推行政府部門權責清單制度，構建權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制機制。繼續(xù)深化司法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
加強法治社會建設。深入推進民法典實施，加大普法宣傳力度，不斷增強人民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。促進基本公共法律服務網(wǎng)絡和法律援助體系向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋，引導群眾依法化解生產(chǎn)生活矛盾糾紛，維護群眾合法權益。堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結合，加強網(wǎng)絡輿情分析研判引導，積極有效應對網(wǎng)絡輿情，營造良好的網(wǎng)絡生態(tài)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元化解糾紛機制。加快信訪體制機制法治化，繼續(xù)開展旗四大班子領導干部大接訪和旗級領導包聯(lián)化解重點信訪問題工作，有效治理重復訪、越級訪和違法上訪，完成上級交辦案件辦理，全面化解歷史積案。
建設法治化市場環(huán)境。提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，加大對侵權假冒多發(fā)重點領域的行政執(zhí)法力度。嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量責任追究機制，形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、社會參與的治理格局。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。推進社會信用體系法治化、規(guī)范化建設，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信主體信用修復機制，構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。
第四節(jié) 建設平安縣城
捍衛(wèi)政治、經(jīng)濟安全。堅決筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強國家安全執(zhí)法，嚴密防范敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。落實和完善國防動員體系，強化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)嚴控新增政府債務，在財力允許范圍內(nèi)合理安排政府投資規(guī)模、項目實施進度。加強金融風險監(jiān)測與評估，防范化解區(qū)域金融風險，堅決打擊非法金融活動。完善地方糧食儲備管理體制機制，確保儲備糧食安全。加強能源供應渠道建設，提升應急保供水平。大力推進農(nóng)畜良種選育自主化，推動建設優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫，提升牧草本地供應能力，加強動物防疫、有害生物防治和農(nóng)業(yè)御災減災體系建設，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
增強綜合應急救援和防災救災能力。 建立森林消防專業(yè)隊伍，以綽爾河為界分為三大防滅火戰(zhàn)區(qū)（巴彥烏蘭、胡爾勒、好力保），每支隊伍50人；2023年底建成21個旗級避難場地；加大應急物資儲備力度，建設旗級應急物資綜合儲備庫，加強三大戰(zhàn)區(qū)應急物資綜合物資儲備庫建設。采取政府購買服務方式，組建一支20人的綜合性應急救援隊伍。依托旗大數(shù)據(jù)中心，積極推進危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹三大行業(yè)監(jiān)管智慧化管理，搭建旗級應急指揮中心平臺和自然災害綜合監(jiān)測預警平臺。
強化消防能力建設。一是火災形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。有效預防重特大火災特別是群死群傷火災，控制較大以上火災，不發(fā)生較大社會影響火災事故，確保10萬人口年火災死亡率小于0.35。二是消防基礎設施更加完善。音德爾鎮(zhèn)新建1座消防救援站，增加150個市政消火栓，同時隨新建、改建道路同步建設和改造加裝市政消火栓，達到保護半徑不超過150米、間距不大于120米的國家標準要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木至少建設2個以上的消防水鶴，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源空白的問題。三是多種消防力量較快發(fā)展。在阿爾本格勒鎮(zhèn)、努文木仁鄉(xiāng)、巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)、巴彥烏蘭蘇木、阿拉達爾吐蘇木、寶力根花蘇木建立政府專職消防隊或企業(yè)志愿消防隊，優(yōu)化站點布局，解決偏遠地區(qū)無政府專職消防站的問題。
完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設，提高人工影響天氣作業(yè)水平，全面提升綜合防災減災能力。2025年，人工增雨（雪）作業(yè)影響面積達到1萬平方公里以上，人工防雹作業(yè)保護面積達到1600平方公里以上。
確保全領域生產(chǎn)安全。將安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長增。通過公開招錄安全生產(chǎn)、防火防汛、防災減災等領域的專業(yè)技術人才力度，使監(jiān)管執(zhí)法人員達到75%以上。理順完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場應急管理機制、應急隊伍及設施建設，切實推動基層應急管理體系和能力建設。
強化基層治理網(wǎng)絡。依托社會治理指揮服務中心，整合社會治理與基層服務力量，面向廣大人民群眾提供宣傳教育、法律援助、糾紛調(diào)解、信訪接待一體化服務，提升數(shù)字化治理能力，確保基層治理末梢暢通、服務管理網(wǎng)絡全覆蓋。建設社區(qū)管理服務中心、黨群服務中心，全面建成社區(qū)網(wǎng)格管理信息化體系，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平。配齊配強嘎查村“兩委”班子，加強對嘎查村干部監(jiān)督指導，進一步提高“全科網(wǎng)格”隊伍工作效能，形成風清氣正、和諧安定的基層秩序。
創(chuàng)新社會治理機制。更好發(fā)揮社會工作者、青年志愿者、康養(yǎng)旅居和臨時務工人員作用，建設一支有活力、責任心強的基層治理服務隊伍，積極投入抗災搶險、社區(qū)網(wǎng)格管理、商貿(mào)旅游行業(yè)秩序維護等工作。
積極推進“雪亮工程”建設。堅持優(yōu)先覆蓋全旗重點區(qū)域、優(yōu)先覆蓋主要道路出入口、全面覆蓋城區(qū)全區(qū)域，擦亮守護百姓的“千里眼”。到2021年底，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)小區(qū)、嘎查村和重點區(qū)域監(jiān)控點位全覆蓋。提升圖像信息云存儲、智能分析能力，強化實時預警。建立監(jiān)控視頻資源共享體系，統(tǒng)籌調(diào)度各部門及企事業(yè)單位監(jiān)控視頻網(wǎng)絡，開發(fā)報警救援、公共服務、經(jīng)濟分析等創(chuàng)新應用。
保持社會和諧穩(wěn)定。完善新冠肺炎疫情和其他重大傳染病常態(tài)化預警監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控機制。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展中化解經(jīng)濟下行壓力沖擊，積極調(diào)解民間借貸違約、欠薪等經(jīng)濟糾紛，加大對殘疾人、下崗職工、失業(yè)退役軍人等特殊困難群體的關照幫扶。全面鞏固掃黑除惡戰(zhàn)果，嚴打有組織犯罪，堅持公檢法協(xié)同作戰(zhàn)、警力下沉基層，嚴懲盤踞基層的村痞村霸，加大排查篩查力度，鏟除傳銷組織、邪教組織存活土壤。
專欄9：“十四五”應急、文化領域重點項目 |
1.建設扎賚特旗應急管理局應急指揮中心項目，建筑面積4000㎡。 2.建設扎賚特旗應急管理局應急物資綜合儲備庫項目，總建筑面積12000平方米。 3、建設烏蘭牧騎演藝中心。 4、數(shù)字文化館建設。 |
第八章 強化實施與保障 構筑務實扎賚特
貫徹落實本規(guī)劃，要加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導，進一步健全體制機制，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實資金和制度保障，合理引導和配置各方資源，大力發(fā)揚吃苦耐勞、一往無前、不達目的決不罷休的“蒙古馬精神”，確保各項任務如期圓滿完成。
第一節(jié) 加強黨的領導
堅持黨的領導是實現(xiàn)本規(guī)劃各項目標任務的根本保證。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導始終貫穿于扎賚特旗經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)。由旗委總攬全局，成立扎賚特旗“十四五”規(guī)劃領導小組，由旗委旗政府主要領導擔任組長，對“十四五”規(guī)劃工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價和督查督辦。全面完善黨領導社會經(jīng)濟發(fā)展工作的體制機制，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，強化基層黨組織的落地執(zhí)行能力，為“十四五”規(guī)劃各項任務的推進落實提供組織保障。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，加強旗人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式參與旗域經(jīng)濟管理和社會治理。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政積極性，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，加強旗政協(xié)專門協(xié)商機制建設，提高建言資政和凝聚共識能力。發(fā)揮旗工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
第三節(jié) 完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制
建立健全規(guī)劃銜接機制，積極推進本規(guī)劃與國家、自治區(qū)、興安盟“十四五”規(guī)劃以及扎賚特旗各類專項規(guī)劃的相互銜接。強化規(guī)劃指引作用，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村屯發(fā)展規(guī)劃等為支撐，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、定位清晰、功能互補、責任明確的規(guī)劃體系。
第四節(jié) 強化落實監(jiān)督
健全完善黨委領導、政府實施、人大和政協(xié)監(jiān)督的規(guī)劃推進落實機制，建立主要領導第一責任人制度。提升規(guī)劃目標任務約束力和權威性，將規(guī)劃確定的目標任務逐項分解，形成年度工作計劃，明確牽頭單位、工作責任和完成期限。加強專項工作資金預算編制，研究建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平的動態(tài)資金保障機制，切實保障重點工程和建設項目的資金供給。
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，形成動態(tài)監(jiān)督考核機制，把約束性指標和重大任務納入各部門績效考核體系。開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，把監(jiān)測評估結果作為績效考核和改進政府工作的重要依據(jù)。推進規(guī)劃實施的公眾參與度，加強規(guī)劃宣傳解讀工作，進一步明確目標、統(tǒng)一思想、分解任務、落實責任，全力以赴完成規(guī)劃確定的各項目標任務。
