（內(nèi)蒙古自治區(qū)）興安盟烏蘭浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏蘭浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（中共烏蘭浩特市委員會(huì)烏蘭浩特市人民政府）
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我市在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 新征程的起步期，為了統(tǒng)籌安排未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù) , 擘畫現(xiàn)代化進(jìn)程第一階 段的美好愿景，特編制《烏蘭浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景 目標(biāo)綱要》 , 作為引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇站上全面小康社會(huì)新起點(diǎn)，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章科學(xué)把握新時(shí)代的形與勢
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”期間，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)， 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的講話和指示批示精神 , 以落實(shí)盟委“五區(qū)”建設(shè)目 標(biāo)為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力打好“三 大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力防控新冠疫情，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了 新的發(fā)展階段。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。 “十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值完成 177 億元，年均增長 2.28% ； 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 34476 元和 18379 元，年均分別增長 8.8% 和 12.3% 。公共財(cái)政預(yù)算收入完成 10.58 億元，年均增長 6.3% ；五年 累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 415 億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。以“兩米兩牛”為重點(diǎn)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)成 效顯著。一帶四區(qū)“百里興安稻海”產(chǎn)業(yè)觀光帶成效初現(xiàn)，核心區(qū)水稻畝產(chǎn)值突破萬元。優(yōu) 質(zhì)玉米種植比例超過 90% ，烏蘭哈達(dá)、葛根廟訂單黏玉米示范基地效益良好。推動(dòng)“牛聯(lián)體”、 養(yǎng)殖合作社發(fā)展壯大，肉牛奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。工業(yè)“五年倍增”計(jì)劃效果明顯。蒙牛 乳業(yè)特侖蘇生產(chǎn)線、德源飲品飲料、博源化學(xué) 3052 化肥、蒙能興安熱電電蓄熱調(diào)峰等一大 批項(xiàng)目建成投產(chǎn) , 京能 200 兆瓦風(fēng)電、中電電氣 30 兆瓦光伏、環(huán)聯(lián)慧民扶貧光伏項(xiàng)目成功并 網(wǎng)發(fā)電，烏鋼成為全盟首家產(chǎn)值超 50 億元企業(yè)，躋身內(nèi)蒙古百強(qiáng)民營企業(yè)。雪峰面粉、嶺 南香等 5 家企業(yè)獲自治區(qū)首屆“消費(fèi)者信得過產(chǎn)品”稱號(hào)。開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 556 億元，成為推動(dòng)“工業(yè)再造一個(gè)興安”的主引擎。特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)“多點(diǎn)開花”。天驕天駿 生態(tài)旅游度假區(qū)盛裝開園，神駿灣生態(tài)體驗(yàn)區(qū)一期工程順利完工，敖包山稻田公園、葛根廟 田園小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)不斷提檔升級(jí)，義勒力特嘎查獲評(píng)“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”并榮獲“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)，烏蘭浩特市被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。 萬達(dá)廣場盛大開業(yè)，蘇寧易購、維多利等知名品牌紛紛入駐，歐亞購物中心銷售額創(chuàng)歷史新 高，居然之家、紅星美凱龍相繼運(yùn)營，快遞物流園區(qū)投入使用，獲評(píng)“全國電商示范百佳縣”。 綜合商貿(mào)倉儲(chǔ)物流中心、城南菜市場開工建設(shè)，物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)作用充分發(fā)揮，區(qū)域 性消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民福祉實(shí)現(xiàn)新提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 貧困發(fā)生率降至 0 。全力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 6.69 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.83 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，學(xué)前 3 － 5 周歲入園率 達(dá)到 114% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95.1% 。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 能力，獲評(píng)國家衛(wèi)生城市、全國健康促進(jìn)市。市醫(yī)院成為全國縣級(jí)綜合服務(wù)能力達(dá)標(biāo)醫(yī)院， 13 家醫(yī)共體成員單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦鄉(xiāng)村文化旅游 季、紅城文化旅游季興安盟大米豐收節(jié)、全區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際羽毛球邀請(qǐng)賽等節(jié)慶及 賽事活動(dòng)。社會(huì)保障體系提標(biāo)擴(kuò)面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各類參保人數(shù)達(dá)到 34.2 萬人次，城鎮(zhèn)低保月補(bǔ)助和農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 1543 元和 10000 元。風(fēng)險(xiǎn) 防控有序推進(jìn)，超額完成年度化債任務(wù)，金融市場秩序得到有力整肅。平安城市建設(shè)成效顯 著，榮獲“全國‘七五’普法中期先進(jìn)市”稱號(hào)，扎實(shí)開展“利劍百日攻堅(jiān)”和打擊整治槍 爆違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，未發(fā)生較大以上安全事故。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到新強(qiáng)化。加大生態(tài)保護(hù)力度，深入實(shí)施三北防護(hù)林、退化草原生態(tài)修 復(fù)、草原鼠蟲害防治等生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程項(xiàng)目，推進(jìn)大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊等 重點(diǎn)工程，草原植被蓋度和森林覆蓋顯著提升，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國綠 化模范市。環(huán)境治理成效明顯，實(shí)施清潔能源替代工程，城市建成區(qū) 10 蒸噸以下燃煤鍋爐 全部淘汰，污水處理提標(biāo)改造工程竣工投產(chǎn)，獲評(píng)全國第一批“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”， 全時(shí)段禁止露天焚燒秸稈，空氣優(yōu)良天數(shù)比率多年保持在 97% 以上，率先在全區(qū)推行河湖長 制，洮兒河水質(zhì)達(dá)到地表水 3 類水體標(biāo)準(zhǔn)，榮獲“國家水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)。全市沒有土壤污 染地塊。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新提升。新建市政道路 35 公里、橋梁工程 3132 米，完成 15 條街路 人行道改造及臨街硬化，改造樓體 34 棟 5 萬平方米。鋪設(shè)各類管網(wǎng) 60 公里，城市污水處理 率達(dá)到 95% 以上，污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。實(shí)施三個(gè)水源地建設(shè)及保護(hù)工程，集中供水普 及率達(dá)到 95% 。新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站 15 座，城市生活垃圾收集率達(dá)到 100% 。實(shí)施園林綠化 “ 2233 ”工程，累計(jì)新增園林綠地面積 463 萬平方米，綠地率達(dá)到 39% ，“城市雙修”工作 取得成效，榮獲自治區(qū)園林城市稱號(hào)。交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善， 111 國道、 302 國道、省際大 通道貫穿市區(qū)，我市至阿爾山一級(jí)公路、至白城高速公路繞城而過，開通長白烏快速鐵路及 直達(dá)北京、天津、哈爾濱、大連、沈陽等城市的客運(yùn)和旅游列車，烏蘭浩特機(jī)場開通了至北 京、上海、天津、呼和浩特、哈爾濱等 22 條國內(nèi)航線，旅客吞吐量達(dá) 85 萬人次。改革開放事業(yè)邁出新步伐。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，黨政機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化。鐵西國家糧 食儲(chǔ)備庫等三家市屬國有企業(yè)入股農(nóng)商銀行，國有資本監(jiān)管從“管資產(chǎn)”升級(jí)為“管資本”。 “放管服”改革進(jìn)一步深化，建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，應(yīng)進(jìn)廳行政審批項(xiàng)目進(jìn)廳率達(dá) 92.5% 。啟 用市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理，企業(yè)、群眾辦事更加便捷。推進(jìn)農(nóng)村土 地“三權(quán)分置”改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)，并順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。全面推 進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成。對(duì)外開放步伐不斷加快， 承辦中蒙投資對(duì)接會(huì)，組織企業(yè)參加中國第二屆進(jìn)博會(huì)、中蒙綠博會(huì)等國際性會(huì)展，與江西 省南昌縣、齊齊哈爾龍沙區(qū)締結(jié)為友好城市。通過“十三五”的發(fā)展，我市如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入了新的歷史方位。但欠發(fā)達(dá) 的基本市情并未改變，不平衡、不充分的發(fā)展矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模小， 支柱產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，城市規(guī)模小且功能不完善，民生保障和公共服務(wù)水平仍然較低，人才、 科技、金融等高端要素短板明顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，改革開放創(chuàng)新力度仍然不夠等。
第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期 , 我國仍將處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。面 對(duì)“兩個(gè)大局”交匯的時(shí)代背景，我國將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐 行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展 格局。自治區(qū)將圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，建設(shè)“兩個(gè)屏障” “兩大基地”和“一個(gè)橋頭堡”，我市必須充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變 化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇因素看，新時(shí)代我國區(qū)域政策導(dǎo)向?qū)⒏雨P(guān)注解決區(qū)域不均衡不協(xié)調(diào)問題，國家 加大新一輪西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，支持老少邊貧等特殊類型區(qū)加快發(fā) 展，對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)延續(xù)現(xiàn)行扶持政策等，可為我市帶來更多政策紅利延續(xù)的機(jī)遇。國家強(qiáng) 化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系綠色化改造，探 索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，可為我市帶來爭取更多生態(tài)建設(shè)和保護(hù)資金，并發(fā)展生態(tài)農(nóng) 業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。國家實(shí)施中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東北振興、京津冀 協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，周邊省份實(shí)施哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等次 區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，可為我市帶來融入國家和區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)借力借勢崛起的機(jī)遇。在復(fù)雜國 際形勢下國家高度重視糧食安全，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場擴(kuò)張，可為 我市特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來進(jìn)一步放量提質(zhì)的機(jī)遇。國家建立“雙循環(huán)”發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)能源 安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，實(shí)施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技自立自強(qiáng)、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字 經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略，可為我市帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。國家促進(jìn)“六 穩(wěn)”“六?！?，實(shí)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)體系等建設(shè)工程，加 大新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，可為我市帶來改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇。自治區(qū)著力建設(shè)國 家生態(tài)屏障和安全穩(wěn)定屏障、重要資源和能源保障基地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地， 建設(shè)向北開放的橋頭堡等，加快蒙東地區(qū)振興發(fā)展，可為我市帶來生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、清 潔能源、進(jìn)出口資源加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的機(jī)遇。興安盟加快工業(yè)化進(jìn)程、建立現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升中心城市的承載能力，放大紅色和生態(tài)文化優(yōu)勢、推動(dòng)文旅 融合發(fā)展等，都離不開我市的龍頭帶動(dòng)、集聚承載和鏈接輻射作用，可以為我市帶來城市提 升和產(chǎn)業(yè)集聚、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的機(jī)遇。從挑戰(zhàn)因素看，由于國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和 市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加劇，政府決策和企業(yè)經(jīng)營都會(huì)面臨著巨大不確定性的挑戰(zhàn)。國家化解產(chǎn)能 過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、緩解資源環(huán)境壓力等，會(huì)繼續(xù)實(shí)施從嚴(yán)從緊的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我市 爭取項(xiàng)目、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)形成環(huán)境指標(biāo)和政策限制等方面的挑戰(zhàn)。相鄰地區(qū)為加快發(fā) 展而相互競爭，會(huì)對(duì)我市通過擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)作整合資源要素形成一定挑戰(zhàn)。新時(shí)代 科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，會(huì)對(duì)廣大干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能 力、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力形成挑戰(zhàn)?？傮w而言，“十四五”期間，只要我市把形勢的判斷統(tǒng)一到黨中央的正確認(rèn)識(shí)上來，把 工作重點(diǎn)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和盟委行署的決策部署上來，我市就能夠在 危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局，走好現(xiàn)代化新征程的第一步。
第二章以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三 中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的講話、指示批示精神，適應(yīng)新發(fā) 展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體部局和“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的 美好生活需要為根本目的，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌 發(fā)展與安全，按照傳承紅色基因，引領(lǐng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠富同興的發(fā)展思路，落實(shí)自治區(qū)“兩 個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)高水平保護(hù)、 城市高品質(zhì)建設(shè)、體制高能級(jí)創(chuàng)新、社會(huì)高效能治理的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)全市人民群眾的 獲得感、幸福感和安全感，譜寫現(xiàn)代化烏蘭浩特建設(shè)的新篇章。
第二節(jié)原則要求堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、把準(zhǔn)發(fā)展方向。堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和 完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 廣泛凝聚發(fā)展意志，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著正確方向發(fā)展提供組織保障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、守護(hù)綠色底色。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 , 調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)， 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格能耗、 水耗和污染物排放控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色化改造，推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，形成人與 自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持人民至上、實(shí)現(xiàn)成果共享。堅(jiān)持落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 既盡力而為又量力而行地改善民生福祉，完善公共服務(wù)，提升普惠化、均等化水平和共享程 度，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的新向往，提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、力求適度跨越。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長、兜牢基本民生、 穩(wěn)定和諧環(huán)境、防控重大風(fēng)險(xiǎn)作為底線要求。樹立積極進(jìn)取意識(shí)，力爭在經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量效 益、主要民生指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)水平等方面跨越突破，更好地發(fā)揮對(duì)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭 引領(lǐng)作用。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效率。對(duì)接國家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng) 鏈安全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以融入國內(nèi)國際雙循環(huán)為目標(biāo)謀定產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)精品高 效發(fā)展、工業(yè)多元化發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力 變革。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)動(dòng)力活力。把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域 , 大力推動(dòng)以 科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新 , 提高科技引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。落實(shí)國家、自治區(qū)和盟 下達(dá)的重點(diǎn)改革任務(wù)，并在生態(tài)文明、要素市場、營商環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，通過制度 創(chuàng)新激活體制機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施更高水平對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)協(xié)作戰(zhàn)略，拓展整合要素范圍， 提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推 進(jìn)，統(tǒng)籌“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)與現(xiàn)代化總體部署的有機(jī)對(duì)接，堅(jiān)持“五位一體”總體布 局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈銜接、內(nèi)外互補(bǔ)處理各類生 產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和協(xié)同。堅(jiān)持治理有效、營造穩(wěn)定環(huán)境。堅(jiān)持共建共治共享方針，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理 能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、民主政治、公檢法司、信訪維穩(wěn)、民族宗教、公共安全等 各領(lǐng)域工作，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理智慧化水平，為現(xiàn)代化烏蘭浩特建設(shè)創(chuàng) 造平安穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位打造東北經(jīng)濟(jì)區(qū)開放協(xié)作及物流集散節(jié)點(diǎn)。完善綜合立體交通體系，提升城市功能和經(jīng) 濟(jì)實(shí)力，協(xié)同阿爾山市建立口岸與腹地協(xié)作型經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 合作，形成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外協(xié)同開放的重要節(jié)點(diǎn)。圍繞區(qū)域產(chǎn)品物流的外輸集運(yùn)和用品物流 的轉(zhuǎn)儲(chǔ)分撥，提升烏蘭浩特物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營水平，發(fā)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品、快遞、電商、貿(mào) 易、航空等多元物流形式，形成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)物流集散轉(zhuǎn)儲(chǔ)的重要節(jié)點(diǎn)。打造引領(lǐng)全盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的龍頭。著力推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 升級(jí)，進(jìn)一步做大工業(yè)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)鏈提升和質(zhì)量效率提高，提升科技創(chuàng) 新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，持續(xù)鞏固發(fā)揮全盟工業(yè)化龍頭引領(lǐng)作用。落 實(shí)“大烏蘭浩特”城市建設(shè)部署，統(tǒng)籌優(yōu)化城市框架和功能銜接，加強(qiáng)市政設(shè)施配套完善， 提升城市宜居宜業(yè)宜游水平，完善生產(chǎn)生活服務(wù)和公共服務(wù)保障，提升中心城市承載力、帶 動(dòng)力和保障力，形成全盟城鎮(zhèn)化的核心載體。打造自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的樣板。以“兩米兩?！睘橹攸c(diǎn)，以發(fā)展綠色有機(jī)、休 閑觀光、菜籃子保障為重點(diǎn)的現(xiàn)代高效城郊型農(nóng)牧業(yè)為方向，以優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科技化、融合化發(fā)展水平，形成內(nèi) 蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地的重要支點(diǎn)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，加強(qiáng)農(nóng)村 人居環(huán)境整治、一二、三產(chǎn)融合、生態(tài)環(huán)境美化、精神文明建設(shè)和治理模式創(chuàng)新，建成自治 區(qū)和東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。打造自治區(qū)紅色文化及生態(tài)旅游融合發(fā)展名片。發(fā)揮我市作為自治區(qū)誕生地的紅色主題 文化優(yōu)勢，加強(qiáng)紅色遺址及紀(jì)念場館的設(shè)施完善和功能提升，創(chuàng)新革命歷史主題教育與文化 旅游相結(jié)合的多元開發(fā)模式，形成自治區(qū)紅色文化旅游開發(fā)樣板區(qū)。發(fā)揮我市山川秀美的生 態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅(jiān)持城市生態(tài)景觀建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體設(shè)計(jì)，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)統(tǒng) 籌考量，建成具有全國影響力的紅色文化與綠色生態(tài)融合發(fā)展的文旅名城。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)力爭通過五年的努力，把烏蘭浩特市建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、民生公共服務(wù)水平較 高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色文化魅力彰顯、社會(huì)文明平安和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡、 百姓宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在現(xiàn)代化新征程中走出精彩第一步。在上述目標(biāo)導(dǎo)引 下，“十四五”期間按以下預(yù)期指標(biāo)安排部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和要求。
第五節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)全面貫徹現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略部署，展望 2035 年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng) 新能力、綜合競爭力大幅度提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺(tái)階，在全盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè) 分工和生產(chǎn)力布局中占有重要地位；在全盟率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn) 化和信息化，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本構(gòu)建；治理體系和治理能力更加有效，“法治 烏蘭浩特”“平安烏蘭浩特”建設(shè)達(dá)到更高水平；市民美好精神文化需求得到充分滿足，文 化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育醫(yī)療水平大幅度提升；綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷創(chuàng)新， 形成綠富同興的發(fā)展新格局，美麗烏蘭浩特建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)協(xié)作新 格局；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，全市人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。
第二篇堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)
以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化
第三章建設(shè)宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)城市以建成引領(lǐng)全盟以人為本的新型城鎮(zhèn)化龍頭為目標(biāo)，堅(jiān)持老城區(qū)補(bǔ)短板與新建區(qū)出亮點(diǎn) 并重，優(yōu)化城市框架設(shè)計(jì)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，完善城市綜合服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)
第一節(jié)構(gòu)建協(xié)同高效的城市空間加強(qiáng)國土空間“三區(qū)”統(tǒng)籌。根據(jù)全市國土空間自然本底條件和人口、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局 現(xiàn)狀，強(qiáng)化市域國土空間利用分類指導(dǎo)，促進(jìn)城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間協(xié)調(diào)均衡。圍 繞中心城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和琿烏高速沿線，以節(jié)約集約利用土地為重點(diǎn)，發(fā)展綠色環(huán) 保型產(chǎn)業(yè)，打造中部城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展區(qū)。圍繞盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以東及太本站鎮(zhèn)轄區(qū)，建設(shè)防 護(hù)綠化帶，形成東部草原生態(tài)保護(hù)區(qū)。以葛根廟鎮(zhèn)為主體，合理開發(fā)利用水資源，建設(shè)高標(biāo) 準(zhǔn)灌排工程，推廣節(jié)水灌溉，擴(kuò)大有效灌溉面積，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，封育和改良天然草場， 建成現(xiàn)代高效畜牧養(yǎng)護(hù)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化城市核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)與功能形態(tài)。落實(shí)“大烏蘭浩特”城市建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化與科右 前旗科爾沁鎮(zhèn)的城市框架一體化設(shè)計(jì)和功能錯(cuò)位化協(xié)同，以老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、城北生態(tài)文 化區(qū)三個(gè)片區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市功能布局，打造蒙東地區(qū)乃至東北地區(qū) 特色宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)城市。以老城區(qū)為城市主中心，實(shí)施老城改造更新工程，通過完 善和改造基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力和宜居指數(shù)。以河?xùn)|新區(qū)為城市副中心之一，堅(jiān)持高起點(diǎn) 規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位開發(fā)，實(shí)施引水入城工程，實(shí)現(xiàn)洮兒河、二道河、阿木古郎河三 條水系聯(lián)網(wǎng)通脈、多渠貫通，通過水脈激活河?xùn)|新區(qū)城市靈性。以城北生態(tài)文化區(qū)為城市副 中心之二，引入桃李春風(fēng)高檔社區(qū)項(xiàng)目，高水平啟動(dòng)頤養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，打造中國北方高端 “候鳥式”旅居社區(qū)，為發(fā)展“緯度經(jīng)濟(jì)”提供先行樣板。以沿歸流河、洮兒河城區(qū)段建設(shè) 生態(tài)廊道，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)關(guān)口，打造兩河三岸高品質(zhì)觀河景觀天際線?？傮w上形 成“一主、兩副、兩廊、三片區(qū)”的城市核心區(qū)空間架構(gòu)，打造全盟農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化和吸 引周邊地區(qū)人口集聚的核心載體。
第二節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)改造提升市政交通設(shè)施。實(shí)施市政道路暢通工程，推進(jìn)紅聯(lián)街、興安南路、濱河路及開 發(fā)區(qū)內(nèi)道路等 52 條街路改造提升，對(duì)城區(qū)部分人行道和工業(yè)大路進(jìn)行提質(zhì)改造， 2025 年主 城區(qū)人均道路鋪裝面積力爭達(dá)到 6 平米。實(shí)施城市道路橋梁完善工程，加快推進(jìn)環(huán)城南路跨 河大橋等大型橋梁和斯力很等村屯路橋建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)改擴(kuò)建和遷建新建，建設(shè)綜 合交通樞紐。加大城市綠道等慢行交通體系建設(shè)，發(fā)展共享汽車、共享單車等新興交通方式。加大公共停車場建設(shè)力度，并在有條件的道路兩側(cè)及公共場所施劃公共停車位。推廣新能源 汽車等綠色交通工具，在公共停車場、居民小區(qū)停車場和主要交通沿線，規(guī)劃建設(shè)加氣站、 充電樁等公用基礎(chǔ)設(shè)施。改造提升供熱供水燃?xì)庠O(shè)施?？茖W(xué)調(diào)整供熱布局，持續(xù)提升供熱質(zhì)效。加強(qiáng)熱源點(diǎn)、供 熱管網(wǎng)建設(shè)和供熱清潔化改造，在河?xùn)|區(qū)新建一座 4 × 70MW 清潔能源供熱項(xiàng)目，建設(shè) 3 臺(tái) 100T/h 天然氣鍋爐及 400 萬平方米配套設(shè)施。實(shí)施三家供熱企業(yè)管網(wǎng)互通互聯(lián)工程，改造 提升興安一小區(qū)、學(xué)府花苑等 59 個(gè)老舊小區(qū)和 13 個(gè)換熱站的 30 公里供熱二次管網(wǎng)工程， 2025 年城鎮(zhèn)集中供熱率力爭達(dá)到 87% 。加大城市燃?xì)鈿庠凑军c(diǎn)和管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施 40 公 里主燃?xì)夤芫W(wǎng)及 9 萬戶居民小區(qū)二次管網(wǎng)全覆蓋項(xiàng)目， 2025 年建成區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 40% 。 加快實(shí)施城市公共供水管網(wǎng)漏損控制及水質(zhì)提升工程，推進(jìn)街路管線和老舊小區(qū)供水支線管 網(wǎng)的改造，翻新二次供水設(shè)施，試點(diǎn)建設(shè)分質(zhì)供水工程， 2025 年公共供水管網(wǎng)漏損率控制 在 10% 以內(nèi)。加大雨水管線、排水泵站等排水防澇工程建設(shè)力度，促進(jìn)雨污分流。持續(xù)推進(jìn) 再生水利用，重點(diǎn)服務(wù)工業(yè)企業(yè)和生態(tài)綠化用水。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃和管理，試點(diǎn) 建設(shè)海綿城市和綜合管廊項(xiàng)目，建立地下管網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，整合供電、電信和廣電等網(wǎng)絡(luò) 布局，加快推進(jìn)高空線纜入地。加強(qiáng)生活便利化設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃布局醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公 共基礎(chǔ)設(shè)施，形成 20 分鐘基本公共服務(wù)圈?？茖W(xué)規(guī)劃布置綜合商場、便民市場、超市等生 活服務(wù)設(shè)施，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，打造 10 分鐘生活服務(wù)圈。圍繞居民小區(qū)就近建設(shè) 一批街頭綠地、小型健身廣場、文化活動(dòng)中心等娛樂休閑設(shè)施，形成 5 分鐘休閑健身生活 圈。加強(qiáng)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。本著“既盡力而為，又量力而行”的原則，推動(dòng) 200 余個(gè) 老舊小區(qū)的 480 余棟樓房實(shí)施老舊小區(qū)改造。繼續(xù)推動(dòng)老舊平房改造，推動(dòng)市區(qū) 8 個(gè)地塊的 9000 余戶棚戶區(qū)進(jìn)行提升改造，解決群眾住房安全、出行環(huán)境、飲水安全和環(huán)境污染等問 題。加強(qiáng)城市亮化和景觀建設(shè)。以公園廣場、橋梁道路、標(biāo)志性建筑為重點(diǎn)，打造城市亮化 景觀，對(duì)城區(qū)未完成節(jié)能改造的 107 條街路路燈進(jìn)行節(jié)能化改造。推進(jìn)五一、市政廣場地面 維修及噴泉維修改造項(xiàng)目，并突出地域特色和文化內(nèi)涵優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)和布置景觀雕塑，提升 城市品位。
第三節(jié)強(qiáng)化城市規(guī)范化智能化管理建設(shè)新型智慧城市。建設(shè)烏蘭浩特大數(shù)據(jù)中心，形成全盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的“城市 大腦”。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信技術(shù)、無線寬帶技術(shù)應(yīng)用的覆蓋面，實(shí)施 光纖入戶和寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化升級(jí)工程。推進(jìn)“智慧烏蘭浩特”建設(shè)，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化應(yīng) 用平臺(tái)建設(shè)和系統(tǒng)功能整合，統(tǒng)籌發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)等項(xiàng)目， 全面提升城市數(shù)字化管理服務(wù)水平。創(chuàng)新城市管理模式。突出以市民為中心的城市管理理念 , 統(tǒng)籌城市管理、交通管理、市 場管理、社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等多方管理職能。推廣“路長制”管理模式，推行網(wǎng)格化、 精細(xì)化城市管理和服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，引入社會(huì)力量參與交通管理、綠地養(yǎng)護(hù)、 公共設(shè)施維護(hù)等工作。加強(qiáng)城市執(zhí)法管理改革和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城市管理和執(zhí)法重心下移， 倡導(dǎo)人性執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，建立“小政府、大服務(wù)”城市管理模式。
專欄 2 ：市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、市政道路及停車工程：道路暢通工程、建城區(qū)人行道改造提升項(xiàng)目、大興安嶺天驕生態(tài)文 化園市政道路項(xiàng)目、公共停車場及城區(qū)街路照明節(jié)能改造提升工程。二、熱源建設(shè)及管網(wǎng)工程：三家供熱企業(yè)管網(wǎng)大網(wǎng)融合項(xiàng)目、 400 萬平方米清潔能源供熱建設(shè)項(xiàng) 目、河?xùn)|區(qū)新熱源點(diǎn)項(xiàng)目、老舊小區(qū)和換熱站供熱二次管網(wǎng)改造項(xiàng)目。
三、燃?xì)夤?yīng)及管網(wǎng)工程： 40 公里主燃?xì)夤芫W(wǎng)及 9 萬戶居民小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋項(xiàng)目。四、供排水設(shè)施及管網(wǎng)工程：改造街路 12 條 DN300-DN500 球墨鑄管供水管線 12.67 公里、老舊 小區(qū)供水支線管網(wǎng) 12.86 公里、翻新 46 座泵房及 55 套現(xiàn)有二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目、城市雨水管線及 泵站防澇排水系統(tǒng)建設(shè)工程。五、老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造提升項(xiàng)目：推動(dòng) 200 余個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、 8 個(gè)地塊棚戶區(qū)提升改 造項(xiàng)目。
六、智慧城市建設(shè)項(xiàng)目：推動(dòng)智慧城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
第四章以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施“五大振興”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，優(yōu)化村莊空間布局。推進(jìn)農(nóng) 村村屯遷并整合，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)、中心村、一般村三級(jí)梯次配置的村屯體系。深入開展農(nóng)村 人居環(huán)境整治行動(dòng)，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)要素融通、基礎(chǔ)設(shè)施一體和公共服務(wù)統(tǒng) 籌機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村全面振興。
第一節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一批連接城鄉(xiāng)的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持在天驕天駿景區(qū)基礎(chǔ)上，以文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營 中心、線上全域旅游推廣中心，特色商業(yè)街區(qū)、酒店公寓、特色民宿等文旅項(xiàng)目為引導(dǎo)的文 旅小鎮(zhèn)。支持義勒力特鎮(zhèn)農(nóng)耕文化和蒙元文化相結(jié)合的農(nóng)文旅融合型特色種植小鎮(zhèn)。依托烏 蘭哈達(dá)鎮(zhèn)朝鮮族民俗民情，建設(shè)民俗文化旅游特色小鎮(zhèn)。支持葛根廟鎮(zhèn)農(nóng)旅融合和馬產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，打造特色文化旅游和特色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)。扶持太本站韭菜和花生種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造韭菜和 花生產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。力爭使特色小城鎮(zhèn)成為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和 就地就近城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充載體。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照優(yōu)先建設(shè)中心村，不違背農(nóng)民意愿合并村屯的思路，遷并 整合個(gè)別位置偏規(guī)模小、生態(tài)脆弱、地質(zhì)環(huán)境差、發(fā)展制約大的村莊，穩(wěn)步有序推進(jìn)空心村 土地整合騰退，促進(jìn)農(nóng)村土地整合集約利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水、電、路、 訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命， 到 2025 年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 80% 。因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村 生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾分類減量和資源化利用。開展鄉(xiāng)村清潔和綠化行動(dòng)，逐步 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日常清潔和環(huán)境設(shè)施管護(hù)長效常態(tài)化，從近郊農(nóng)村向全域輻射，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施 服務(wù)農(nóng)村水平，打造宜居宜業(yè)新農(nóng)村。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入實(shí)施新時(shí)代農(nóng)民素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化多層次的 輿論宣傳和實(shí)踐教育，發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)村屯“兩委” 班子和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約，推進(jìn)農(nóng)村社 會(huì)治安綜合治理，健全新時(shí)代法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第二節(jié)建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制建立農(nóng)民高質(zhì)量城鎮(zhèn)化促進(jìn)機(jī)制。深化戶籍制度改革，取消各種名目的落戶限制，允許 租賃房屋的常住人口在烏市公共戶口落戶。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、 集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。探索多元化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的公 共成本分擔(dān)機(jī)制 , 推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要向戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，逐步 解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。力爭 2025 年 全市城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 80% 左右。建立城鄉(xiāng)發(fā)展要素融通機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建 設(shè)用地直接入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退 出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等物權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的用途重新入 市。加快引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界 配置的有效載體。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客貨運(yùn)輸體系一體化發(fā)展，推動(dòng)市政 供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈及快遞物流、農(nóng)貿(mào)市場 等一體化布局。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嘎查加強(qiáng)道路、供水、供熱、污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加 快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村快遞收發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，提升 光纖寬帶接入速率。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的義務(wù)教育機(jī) 制。加快發(fā)展市域醫(yī)共體，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。升級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展普惠金融。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)— 新型農(nóng)牧社區(qū)—一般村嘎查三級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施。建立脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興 , 繼續(xù)落實(shí)“四不摘” 要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極謀劃脫貧攻堅(jiān)資金、扶持政策和有效模式用于鄉(xiāng)村振興的體制 機(jī)制。建立返貧預(yù)警機(jī)制，精確動(dòng)態(tài)監(jiān)測脫貧人口和邊緣人口，健全低保補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、 最低工資、救助救災(zāi)等保障制度，防止因病因?yàn)?zāi)返貧，促進(jìn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。
專欄 3 ：特色小鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程：推動(dòng)城北生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)民俗文化產(chǎn)業(yè)、葛根廟鎮(zhèn)特色 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、太本站鎮(zhèn)韭菜產(chǎn)業(yè)等一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目。二、鄉(xiāng)村建設(shè)工程：農(nóng)村人居環(huán)境整治生活垃圾治理、污水治理、衛(wèi)生廁所改造及村容村貌提 升工程項(xiàng)目。
第五章提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力 推進(jìn) 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑引領(lǐng)未來、 保障發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系促進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通拓展。配合全盟公路交通網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)施我市境內(nèi) G5511 西南繞城高 速公路、 X430 升級(jí)改造為國道 G111 、省道 S203 升級(jí)為二級(jí)公路等干支公路網(wǎng)新建、改建和升級(jí)改造項(xiàng)目。實(shí)施市域公路提質(zhì)改造工程，新建改建一批三級(jí)公路性質(zhì)的資源路旅游路 產(chǎn)業(yè)路，將一批四級(jí)公路升級(jí)為三級(jí)公路。圍繞全面實(shí)現(xiàn)村村通瀝青路目標(biāo)，改建一批鄉(xiāng)村 聯(lián)網(wǎng)路，實(shí)施建制村通雙車道公路改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)新汽車客運(yùn)中心站項(xiàng)目，建設(shè)城市綜 合交通樞紐。加快鐵路網(wǎng)擴(kuò)能升級(jí)。銜接自治區(qū)和全盟高速鐵路和普通鐵路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)齊齊哈 爾—烏蘭浩特—白城—通遼高速鐵路新建、長春—白城——烏蘭浩特鐵路提速工程、白阿鐵 路增建二線改造等鐵路項(xiàng)目我市境內(nèi)的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)白阿線湖南站至盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)貨 運(yùn)專線等地方鐵路聯(lián)結(jié)線。推動(dòng)烏蘭浩特市公鐵客運(yùn)綜合樞紐項(xiàng)目。完善提升烏蘭浩特機(jī)場。推動(dòng)機(jī)場舊跑道改造及跑道延長項(xiàng)目，在現(xiàn)有跑道東側(cè)新建一 條 2600 米長跑道，現(xiàn)有跑道改為平行滑行道，同時(shí)擴(kuò)建停機(jī)坪，機(jī)位數(shù)增加至 14 個(gè)，飛行 區(qū)等級(jí)按照 4C 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)烏蘭浩特市通用機(jī)場建設(shè)。
第二節(jié)加快能源電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升河?xùn)|區(qū)及開發(fā)區(qū)天然氣綜合儲(chǔ)存及管網(wǎng)保障能力， 規(guī)劃建設(shè)一座日處理液化天然氣 90 萬立方米 LNG 液化加工廠，鋪設(shè)天燃?xì)夤芫€ 30 公里， 配套建立車用加氣站（ LNG 、 CNG ） 6 至 7 座。實(shí)施燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋工程，全市新鋪設(shè)燃?xì)?主管網(wǎng) 40 余公里，對(duì)未接通燃?xì)庑^(qū) 9 萬戶居民庭院，鋪設(shè)二次管網(wǎng)管網(wǎng)及戶內(nèi)管道 500 余公里。推動(dòng)油氣管道建設(shè)。結(jié)合全盟油氣管網(wǎng)規(guī)劃，積極參與建設(shè)齊齊哈爾—烏蘭浩特—霍林 河成品油管道項(xiàng)目。積極參與建設(shè)科右中旗—突泉—烏蘭浩特—長春—吉林煤制氣管道、松 原—白城—烏蘭浩特以及開魯 - 烏蘭浩特等俄氣東輸天然氣長輸管線工程項(xiàng)目。優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)。完善全市 500 千伏、 220 千伏供電主網(wǎng)架，加快城鎮(zhèn) 110 千伏電源 布點(diǎn)。在東部新城生產(chǎn)創(chuàng)新區(qū)與綜合服務(wù)區(qū)新建 5 座 66KV 變電站，在綠色居住區(qū)、城北生 活服務(wù)區(qū)及河?xùn)|新區(qū)北部新建 3 座 66KV 變電站，進(jìn)一步提升全市供電保障能力和穩(wěn)定性。
第三節(jié)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)公共云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)體系，重點(diǎn)建設(shè)烏蘭浩特工 業(yè)云數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目，提升數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)和智能處理綜合能力。加快 5G 移動(dòng)基站新建，積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)商用，優(yōu)化完善城市覆蓋，提升熱點(diǎn)接入能力。實(shí)施鄉(xiāng) 村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)電信、廣電企業(yè)和民間資本出 資，公平參與農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。加強(qiáng)充電樁等新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合打造低碳城市的需求，借助智能化技術(shù)， 與通信、車聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等技術(shù)有機(jī)融合，提升新能源消納、存儲(chǔ)、應(yīng)用能力， 科學(xué)布局充電站（樁）、加氣站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與車輛規(guī)模相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施體 系。
專欄 4 ：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、公路交通重點(diǎn)項(xiàng)目： G5511 草高吐至烏蘭浩特高速公路項(xiàng)目、西南繞城高速項(xiàng)目、建制村 通雙車道四級(jí)改三級(jí)公路改造建設(shè)項(xiàng)目、呼和馬場 55.4 公里新建及升級(jí)改造項(xiàng)目、 183 公里鄉(xiāng)村聯(lián) 網(wǎng)路項(xiàng)目。二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目：白阿鐵路烏蘭浩特至阿爾山段擴(kuò)能改造項(xiàng)目、齊烏通高鐵客運(yùn)專線項(xiàng)目、 烏蘭浩特市公鐵客運(yùn)綜合樞紐項(xiàng)目。三、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：新建 8 座 66KV 變電站項(xiàng)目、倍卓昆侖天燃?xì)馊仗幚硪夯烊粴?90 萬 立方米 LNG 液化加工廠項(xiàng)目、華潤燃?xì)庑陆ê訓(xùn)|及開發(fā)區(qū)天然氣綜合儲(chǔ)存及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、 新鋪設(shè)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng) 40 公里、二次管網(wǎng)管網(wǎng)及戶內(nèi)管道 504 公里燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋項(xiàng)目。四、新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：全市 5G 基站建設(shè)項(xiàng)目、烏蘭浩特汽車站智能化改造項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)新能源電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目、新建設(shè) 4 個(gè)新能源加油站項(xiàng)目、烏蘭浩特市大數(shù)據(jù)云服務(wù)平 臺(tái)項(xiàng)目。
第三篇建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第六章促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融城促產(chǎn)擴(kuò)容提質(zhì)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系配套升級(jí)、城市功能提升完善對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，大力推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系，不斷滿 足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)努力建設(shè)現(xiàn)代物流集散節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)高效物流體系。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)品物流的外輸集運(yùn)和消費(fèi)品物流的轉(zhuǎn)儲(chǔ)分撥需要， 實(shí)施物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、智能化改造、生活區(qū)配套等重點(diǎn)工程，提升烏蘭浩特物流園區(qū) 建設(shè)和運(yùn)營水平。推動(dòng)空港綜合物流園區(qū)規(guī)劃，實(shí)施中企云商高端鐵路物流產(chǎn)業(yè)園和危化品 運(yùn)輸、電子商務(wù)快遞物流園區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)大型公、鐵、航聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)及甩掛運(yùn)輸基地， 發(fā)展大宗農(nóng)畜產(chǎn)品、快遞、電商、貿(mào)易、航空等多元物流形式，努力將我市打造成為東北經(jīng) 濟(jì)區(qū)物流集散轉(zhuǎn)儲(chǔ)的重要節(jié)點(diǎn)。提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián) 盟等方式做大做強(qiáng)，培育幾家技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流 企業(yè)集團(tuán)，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展態(tài)勢。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié) 同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實(shí)時(shí)共享。吸引國內(nèi)外電商平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)在烏 蘭浩特建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心、分銷中心、分撥中心和倉儲(chǔ)中心，構(gòu)建完善便捷的電商物流服務(wù) 體系。
第二節(jié)積極打造紅綠互動(dòng)文旅名城提升全域旅游品牌吸引力。發(fā)揮我市作為自治區(qū)誕生地的紅色主題文化優(yōu)勢，完善 “一館十址”等文旅設(shè)施，堅(jiān)持開發(fā)紅色旅游資源與傳承紅色基因并重，挖掘并講好革命歷 史和民族團(tuán)結(jié)故事，創(chuàng)新革命歷史教育與文化旅游相結(jié)合的多元開發(fā)模式，吸引黨建培訓(xùn)、 主題教育等旅游客源，打造自治區(qū)紅色文化旅游開發(fā)樣板區(qū)。圍繞一帶四區(qū)“百里興安稻海” 產(chǎn)業(yè)觀光帶等特色資源，深化“旅游 + ”“ + 旅游”，做活文化特色，做美鄉(xiāng)村田園，全力打 造全盟乃至全區(qū)一流的農(nóng)旅融合示范區(qū)。發(fā)揮我市山川秀美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅(jiān)持城市景觀 與生態(tài)環(huán)境一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源開發(fā)統(tǒng)籌，努力將我市建成紅色文化 與綠色生態(tài)融合發(fā)展的文旅名城。全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。打造高水準(zhǔn)旅游目的地。圍繞“全域、全季、全業(yè)態(tài)”的發(fā)展模式，持續(xù)提升核心景 區(qū)競爭力，強(qiáng)化“烏阿海滿”區(qū)域合作，努力打造國內(nèi)外知名旅游目的地。實(shí)施成吉思汗文 化園項(xiàng)目提升改造工程，加強(qiáng)智慧景區(qū)、內(nèi)部標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場等項(xiàng)目建設(shè)，力爭將成吉思汗廟文化園打造成國家 5A 級(jí)景區(qū)。圍繞旅游商品開發(fā)、休閑游樂項(xiàng)目、 戶外運(yùn)動(dòng)基地、餐飲住宿購物等重點(diǎn)板塊，推進(jìn)天驕天駿生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，將天驕天駿 生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為國家 4A 級(jí)景區(qū)和國家級(jí)休閑旅游度假區(qū)。實(shí)施紅色文化旅游復(fù)合 廊道、洮兒河大型水上游樂場、滑雪場等項(xiàng)目，打造魅力生態(tài)水鎮(zhèn)。實(shí)施民族體育運(yùn)動(dòng)中心 建設(shè)項(xiàng)目，依托馬術(shù)俱樂部，推動(dòng)蒙古馬、血統(tǒng)馬的繁育、改良與騎乘、賽事、觀光等馬旅 游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。通過成吉思汗文化園、大興安嶺生態(tài)文化園、神駿灣生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、滿都 拉敖包山稻田公園、義勒力特花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等景區(qū)的一體化建設(shè)，打造成吉思汗國家級(jí)休閑旅游 度假區(qū)。提高旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施烏阿海滿旅游集散中心和自駕車旅居車營地等項(xiàng) 目，加快建設(shè)旅游集散中心、旅游營地、旅游驛站，完善互聯(lián)網(wǎng)基站、旅游道路、旅游廁所、 標(biāo)識(shí)牌等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。積極拓寬航空通航城市，引進(jìn)汽車租賃公司，發(fā)展共享 單車、共享汽車等交通服務(wù)，打造便捷的交通體系。布局建設(shè)星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、 鄉(xiāng)村民宿，合理配置高、中、低檔住宿資源，打造舒適的吃住環(huán)境，提升接待服務(wù)能力和水 平，提高旅游綜合效益。加快培育旅游業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮文旅投公司作用，包裝整合旅游資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì) 資本，推動(dòng)旅游業(yè)市場化、特色化、品牌化發(fā)展。支持旅行社與景區(qū)、酒店、旅游交通、旅 游購物等領(lǐng)域融合發(fā)展，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)化大型旅游企業(yè)，助推各類旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨 行業(yè)品牌化連鎖經(jīng)營。全面落實(shí)國家和自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、 中小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，培育一批有較強(qiáng)競爭力和影響力的旅游企業(yè)。
第三節(jié)加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心改造提升城市商圈。做大做強(qiáng)烏蘭浩特城市商圈，推動(dòng)消費(fèi)載體提質(zhì)升級(jí)。優(yōu)化現(xiàn)有 百貨商場、購物中心、專賣店等商業(yè)設(shè)施布局，扶持萬達(dá)廣場、紅星美凱龍、居然之家、歐 亞商城等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，打造集餐飲、娛樂、購物于一體的文娛綜合 體和商業(yè)綜合體。實(shí)施一批旅游接待餐飲示范店項(xiàng)目，建設(shè)集休閑、美食、文化為一體的美 食街、美食廣場，打造一批一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。推進(jìn)步行街智慧化改造提升，加快萬達(dá) 商業(yè)步行街、城南區(qū)菜市場等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特色街區(qū)提檔升級(jí)。培育壯大商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)”“互聯(lián)網(wǎng) + 批發(fā)零售業(yè)”，支持實(shí)體店鋪 數(shù)字化改造，發(fā)展網(wǎng)店、微商、直播帶貨等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)開展連鎖、直 營分銷等模式，建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村的商品流通渠道。繼續(xù)開展直播電商活動(dòng)，引導(dǎo) 傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電商跨界融合。推動(dòng)農(nóng)村冷鏈物流建設(shè)，通過新建或改造等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場。提升農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)水平。提能升級(jí)交易市場。實(shí)施汽車維修配套、生資物流中心等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)資料、汽 貿(mào)汽配、家具裝潢等特色專業(yè)市場，擴(kuò)大綜合市場經(jīng)營規(guī)模和市場覆蓋范圍。推動(dòng)泰華批發(fā) 市場、和平市場、興安市場等公益性市場升級(jí)改造，實(shí)施扶貧農(nóng)貿(mào)綜合市場項(xiàng)目，推動(dòng)大型 農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場向價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、產(chǎn)品交易中心轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)培育發(fā)展新興生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提升金融業(yè)服務(wù)保障水平。積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金公司在我市設(shè)立分部或開 展業(yè)務(wù)，推動(dòng)股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公 司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、商業(yè)保理、小額貸款等機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展助農(nóng)金融 服務(wù)。聚焦新能源、裝備制造、新材料、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的金融支持力度。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，提高企業(yè)融資能力。培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)， 推進(jìn)數(shù)字金融建設(shè)，形成傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。發(fā)展壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng) 畜產(chǎn)品直供直銷、電商扶貧銷售、電商直播等產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深化與阿里巴巴、京東、蘇寧 易購等電商平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)電商和快遞企業(yè)擴(kuò)大覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)雙向流通的電商 平臺(tái)。建設(shè)電商直播基地，完善“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施，整合網(wǎng)紅孵化、粉絲運(yùn)營和直播 電商營銷策劃等團(tuán)隊(duì)資源，培養(yǎng)“紅城網(wǎng)紅達(dá)人”，打造區(qū)域電商直播品牌。大力發(fā)展科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、科技金融、檢驗(yàn)檢測等綜合 服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)培育新型研發(fā)和科技服務(wù)市場主體，構(gòu)建新型科技服務(wù)體系。配合“放管服” 和政府購買服務(wù)改革，促進(jìn)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、會(huì)展、信息等商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)專 業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，努力將我市打造成為綜合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。積極培育現(xiàn)代會(huì)展服務(wù)業(yè)。依托綠博會(huì)、汽車展銷會(huì)等已有會(huì)展資源，加快烏蘭浩特會(huì) 展中心項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)商務(wù)會(huì)展向市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化和信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓 勵(lì)發(fā)展與會(huì)展業(yè)配套的廣告、策劃、禮儀等服務(wù)業(yè)，提升會(huì)展服務(wù)業(yè)對(duì)餐飲、交通、住宿、 購物等行業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步形成以專業(yè)會(huì)展公司、社會(huì)組織為主體，以各類專業(yè)服務(wù)組織 為配套的會(huì)展市場服務(wù)體系。
第五節(jié)發(fā)展壯大新興生活服務(wù)業(yè)培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、蒙中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)城南 生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、義勒力特花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老項(xiàng)目烏蘭哈達(dá)三合村民宿養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)， 打造智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成區(qū)域性康養(yǎng)中心。深入挖掘中蒙醫(yī)藥溫泉健康養(yǎng)生文化，開發(fā)中醫(yī) 藥和蒙醫(yī)藥泉等體驗(yàn)性產(chǎn)品，打造“全國健康旅游基地”“中國草原健康食材之鄉(xiāng)”等康 養(yǎng)品牌。支持社會(huì)力量興辦康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)園區(qū)、河?xùn)|區(qū)人民醫(yī)院康養(yǎng)中心等項(xiàng)目 建設(shè)，逐步形成市場化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)格局。加快發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、 管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民家庭服務(wù)體系。推進(jìn)居民家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展， 以“興安家政”為龍頭，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批 知名家政服務(wù)品牌。多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、家用電器及日 用品維修等生活性服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理、安保、配送、家用車輛保養(yǎng)維修、搬家服務(wù)等 生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。支持社區(qū)發(fā)展精細(xì)化定制、“微生活”、“云社區(qū)”等新 興服務(wù)模式。
第六節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以大型商圈、商貿(mào)物流、傳統(tǒng)交易市場為基礎(chǔ)，加大商 貿(mào)功能區(qū)建設(shè)改造力度，推進(jìn)空港物流園區(qū)、陸港現(xiàn)代物流等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成現(xiàn)代物流 集聚區(qū)。以紅色文化游、稻海觀光游等旅游文化品牌為重點(diǎn)，完善觀光游覽、休閑娛樂、餐 飲購物等服務(wù)功能，推進(jìn)旅游休閑集聚區(qū)建設(shè)。以金融、會(huì)展、商貿(mào)、商務(wù)活動(dòng)或企業(yè)為主 體，配套建設(shè)寫字樓、酒店、公寓等設(shè)施，推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。高水平開發(fā)建設(shè)高鐵站區(qū)域。科學(xué)規(guī)劃車站客貨流集散與轉(zhuǎn)換，充分考慮商業(yè)、酒店等 功能設(shè)施的布局，高起點(diǎn)規(guī)劃站前廣場，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)車站周邊區(qū)域，建設(shè)現(xiàn)代化高鐵新片區(qū)， 促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。建設(shè)以快遞、生鮮、藥品冷鏈等行業(yè)為主的高鐵物流園， 為市民提供集運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、配送及信息處理為一體的高鐵物流服務(wù)。
專欄 5 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目：烏蘭浩特市空港綜合物流項(xiàng)目、中企云商高端鐵路物流產(chǎn)業(yè)園 和危化品運(yùn)輸項(xiàng)目、物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、智慧物流項(xiàng)目、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)平臺(tái)項(xiàng)目、物流園區(qū) 生活區(qū)配套項(xiàng)目、電子商務(wù)快遞物流園區(qū)。二、旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目：天驕天駿生態(tài)旅游度假區(qū)（二期、三期）、洮兒河魅力生態(tài)水鎮(zhèn)、紅色文 化旅游復(fù)合廊道建設(shè)項(xiàng)目、烏阿海滿旅游集散中心項(xiàng)目、神駿灣生態(tài)體驗(yàn)區(qū)（二期）、成吉思汗國家 級(jí)休閑旅游度假區(qū)、洮兒河大型水上游樂項(xiàng)目。三、商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目：智慧步行街改造提升項(xiàng)目、新能源汽車園區(qū)配套項(xiàng)目、汽車維修配套 項(xiàng)目、扶貧農(nóng)貿(mào)綜合市場項(xiàng)目、不夜城智慧商圈項(xiàng)目。四、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目：河?xùn)|區(qū)智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)，城南生態(tài)健康養(yǎng)老項(xiàng)目、義勒力特花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)旅居 養(yǎng)老項(xiàng)目、烏蘭哈達(dá)三合村民宿養(yǎng)老項(xiàng)目。
第七章促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型升級(jí)圍繞融入國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)冶金、 化工、建材、卷煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育現(xiàn)代機(jī)械制造、蒙中醫(yī)藥、新材料、 新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力形成多元發(fā)展、循環(huán)低碳、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代工業(yè)體系， 加速推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程。
第一節(jié)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照全盟以“兩米兩?！睘橹攸c(diǎn)的綠色農(nóng)畜 產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略要求，依托全盟 150 萬畝及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻田資源和“黃金玉米帶” “興安盟大米”等區(qū)域公共品牌優(yōu)勢，實(shí)施草原三河新廠區(qū)、玉米飼料加工等項(xiàng)目，扶持稻 米、玉米加工企業(yè)提質(zhì)增效，提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、糙米、留胚米等特優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)比重。做好蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)能升級(jí)和萬頭牧場、紅城乳業(yè)奶制品技改提升、朗潤食品新 品研發(fā)等項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大乳制品生產(chǎn)規(guī)模。扶持牧閩食品、厲祥食品等牛羊肉屠宰深加工項(xiàng) 目，進(jìn)一步提升肉類生產(chǎn)加工能力。扶持科沁萬佳、雪峰面粉、興安農(nóng)墾、中企鐵城等企業(yè) 生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和新品研發(fā)，支持民族食品、旅游食品等特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形 成規(guī)?；?yīng)。積極對(duì)接福建沙縣小吃、首農(nóng)集團(tuán)等食品龍頭企業(yè)，引入全國連鎖特色食品 企業(yè)。加強(qiáng)與京東等電商企業(yè)合作，拓寬線上營銷渠道，擴(kuò)大市場份額和品牌影響力。促進(jìn)釀造及健康飲品形成高端產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)華潤雪花啤酒 22.5 萬千升擴(kuò)能改造項(xiàng)目，加 快易拉罐高端產(chǎn)品項(xiàng)目建成投產(chǎn)，持續(xù)與黑吉區(qū)總部協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大雪花啤酒銷售市 場。以紅云酒業(yè)、草原三河等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)，推出大米酒、原漿酒和 清酒等特色產(chǎn)品。推動(dòng)華明堂瓶裝礦泉水、氫水和科沁萬佳礦泉水、健康飲品等項(xiàng)目落地。促進(jìn)冶金及化工形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在平衡好發(fā)展與降耗關(guān)系的前提下，繼續(xù)加強(qiáng)與河北等 地區(qū)鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高烏鋼工藝裝備和能效環(huán)保水平，推動(dòng)企業(yè)完成超低排放改造， 支持開發(fā)特種鋼、合金鋼等新型、高端功能性產(chǎn)品，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，適時(shí)啟 動(dòng)烏鋼搬遷規(guī)劃。支持博源加大尿素等下游產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)精深加工度和資源綜合 利用率。
持續(xù)推動(dòng)卷煙行業(yè)技改升級(jí)。實(shí)施烏蘭浩特卷煙廠煤改氣環(huán)保技改提升和智能化改造項(xiàng)目、煙廠進(jìn)口切葉絲機(jī)改造項(xiàng)目、森輝印務(wù)煙包車間設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目，提高卷煙生產(chǎn)效能。 協(xié)調(diào)紅云紅河煙草集團(tuán)調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將一、二、三類煙產(chǎn)量比例提升到 70% 以上，增 加細(xì)支、中支等新產(chǎn)品比例，提高產(chǎn)品附加值。持續(xù)推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)質(zhì)效升級(jí)。立足于區(qū)域粉煤灰、化工冶煉渣等資源的綜合利用， 實(shí)施蒙亮構(gòu)建、譽(yù)峰新型建材、義和砌塊磚項(xiàng)目，引導(dǎo)山水水泥、紅城水泥開發(fā)高性能水泥， 豐富水泥制品種類，發(fā)展裝配式建筑部件等產(chǎn)品。積極開發(fā)新型建筑材料，不斷完善新型建 材產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推動(dòng)地方特色及輕工制造產(chǎn)業(yè)品牌升級(jí)。支持八駿馬民族用品、蒙帝馬頭琴、迎晨 服裝、可為食品、天牧冷飲等企業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)特色飲食，開發(fā)民族食品、旅游食品、 民族工藝品、民族服裝服飾、紡織編織刺繡等項(xiàng)目，積極承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)發(fā)展一批 勞動(dòng)密集型輕工制造項(xiàng)目，提升工業(yè)產(chǎn)城融合能力和就業(yè)富民帶動(dòng)效應(yīng)。
第二節(jié)積極培育潛力型新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持奧特奇蒙藥擴(kuò)大國家醫(yī)保目錄藥品生產(chǎn)批量，進(jìn)一步提高 傳統(tǒng)優(yōu)勢蒙藥及中成藥的市場占有率。加快發(fā)展以玉米和動(dòng)物臟器為原料的生物制藥，支持 白醫(yī)制藥與國內(nèi)外知名生物制藥企業(yè)和高校合作，引進(jìn)先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)和設(shè)備，加快新產(chǎn) 品研發(fā)步伐，不斷開拓新的市場。打造原料藥、蒙中藥、生物制藥、保健藥和醫(yī)療器械生產(chǎn) 加工集聚區(qū)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。保障京能風(fēng)電新建 87 個(gè) 2.3 兆瓦風(fēng)機(jī)發(fā)電機(jī)組、四川鐵投 45 兆瓦光伏高效運(yùn)行基礎(chǔ)上，積極發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，支持烏鋼余熱發(fā)電、浩陽新能源分散式風(fēng)電 項(xiàng)目、新川熱力汽水換熱改造項(xiàng)目，支持發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)天倫燃?xì)饩C合利用項(xiàng)目、 昊原能源科技玉米秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展特色裝備制造業(yè)。圍繞全盟千萬千瓦級(jí)大型新能源發(fā)電基地建設(shè)的設(shè)備需求， 繼續(xù)引進(jìn)風(fēng)機(jī)整機(jī)及關(guān)鍵零部件項(xiàng)目、高效光伏電池片及組件項(xiàng)目。積極推進(jìn)汽車和農(nóng)機(jī)具 零部件生產(chǎn)基地、激光生產(chǎn)制造基地、電腦和手機(jī)零部件等先進(jìn)制造項(xiàng)目，立足區(qū)域農(nóng)牧業(yè) 生產(chǎn)需求，推動(dòng)烏拖搬遷技改、實(shí)施順源農(nóng)機(jī)新型智能機(jī)械制造等項(xiàng)目，加快發(fā)展中小型農(nóng) 牧作業(yè)機(jī)械、節(jié)水灌溉機(jī)械和大中型農(nóng)機(jī)零部件為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造業(yè)。
第三節(jié)優(yōu)化提升烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。落實(shí)全盟工業(yè)園區(qū)“一體兩翼、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局 和錯(cuò)位發(fā)展要求，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、卷煙、釀造、生物制藥、新型建材、民族特色及 地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)、輕工產(chǎn)品制造等主體產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、為產(chǎn)城融合提供 有力支撐。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)運(yùn)營機(jī)制。進(jìn)一步加大道路、供電、供水、供熱、污水處理等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)力度，提升開發(fā)區(qū)承載能力。加快清理開發(fā)區(qū)僵尸企業(yè)，加速騰退建設(shè)用地，保障 新建項(xiàng)目用地供給。建立以投資強(qiáng)度、環(huán)境容量、單位能耗、產(chǎn)出效益等指標(biāo)為導(dǎo)向的項(xiàng)目 入園標(biāo)準(zhǔn)體系，加快現(xiàn)有項(xiàng)目騰籠換鳥，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。與北京工業(yè)大學(xué)等高校聯(lián)盟 建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、科技交流等服務(wù)保 障能力。強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新干部“一對(duì)一”包聯(lián)、全程領(lǐng)辦跟辦等制度，深化一企一策、 精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全盟市場化、法制化、國際化營商環(huán)境示范區(qū)。
第四節(jié)實(shí)施質(zhì)量品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略全面加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作。把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、 工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體水平。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi) 同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造。創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提升質(zhì)量監(jiān)管水平。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”工作督促落實(shí)機(jī)制，開展“標(biāo)準(zhǔn)化 + ” 10 個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行 動(dòng)和“標(biāo)準(zhǔn)化 +10 大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)清潔能源、現(xiàn)代化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn) 品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)更多企業(yè)參與對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)。培育智能家居、數(shù) 字安防、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定新興產(chǎn)業(yè)培育亟需的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子商 務(wù)質(zhì)量管理、誠信體系、風(fēng)險(xiǎn)防控等國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化實(shí)施。全力培育區(qū)域特色品牌。制定品牌培育規(guī)劃和政策措施，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 技術(shù)含量高、競爭力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)品牌經(jīng)營意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競 爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。建立健全品牌培育、認(rèn)定、保護(hù)機(jī)制，著力提升 自主品牌知名度和影響力。
專欄 6 ：工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目：三河有機(jī)農(nóng)業(yè)稻米深加工和朝鮮風(fēng)味食品產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、 米粉和米線深加工建設(shè)項(xiàng)目、即食飯包方便食品生產(chǎn)項(xiàng)目、玉米飼料加工項(xiàng)目、蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò) 能升級(jí)和萬頭牧場項(xiàng)目、紅城乳業(yè)奶制品技改升級(jí)項(xiàng)目、厲祥食品屠宰深加工項(xiàng)目、牧閩食品牛羊 肉精深加工項(xiàng)目、草原朗潤新品研發(fā)項(xiàng)目、興安農(nóng)墾小麥深加工項(xiàng)目、雪峰面粉生產(chǎn)線智能化改造 項(xiàng)目、科沁萬佳自熱火鍋、中央廚房項(xiàng)目、首農(nóng)集團(tuán)中央廚房即食食品項(xiàng)目、中企鐵城稻米加工及 物流項(xiàng)目。二、釀造及健康飲品加工項(xiàng)目：德源聽裝飲品項(xiàng)目、雪花啤酒 4 萬瓶 / 小時(shí)生產(chǎn)線技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、 雪花啤酒易拉罐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、紅云酒業(yè)搬遷擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、草原三河有機(jī)農(nóng)業(yè)米酒、清酒建設(shè)項(xiàng)目、 科沁萬佳健康飲料、礦泉水建設(shè)項(xiàng)目、華明堂優(yōu)質(zhì)礦泉水項(xiàng)目。三、冶金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：烏鋼特種鋼產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、余熱余氣綜合利用項(xiàng)目、超低排放環(huán)保改造提 升項(xiàng)目。四、新型建材及新材料項(xiàng)目：蒙亮構(gòu)件項(xiàng)目、譽(yù)峰新型材料、義和砌塊磚項(xiàng)目、川鳴環(huán)保構(gòu)件 項(xiàng)目、仟峰建材擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、宏興泰新型透水磚耐磨磚項(xiàng)目、森輝印務(wù)利樂枕外包裝生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、 圣益商砼高性能混凝土及添加劑研發(fā)項(xiàng)目。五、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：奧特奇蒙藥擴(kuò)能增效項(xiàng)目、奧特奇蒙藥新藥及生物藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、白 醫(yī)制藥研發(fā)中心項(xiàng)目、白醫(yī)制藥醫(yī)藥車間擴(kuò)建技改項(xiàng)目、怡生堂藥業(yè)擴(kuò)能改造項(xiàng)目、日出東方藥業(yè) 中草藥飲片項(xiàng)目、維生素系列原料藥建設(shè)項(xiàng)目。六、清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：浩陽新能源 0.6 萬千瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目、烏鋼余熱余氣綜合利用項(xiàng)目、 新川熱力提升改造項(xiàng)目、天倫燃?xì)饩C合利用項(xiàng)目、昊原能源科技玉米秸稈綜合利用項(xiàng)目。七、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：利寶再生資源項(xiàng)目、烏拖搬遷擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、順源農(nóng)機(jī)新型智能機(jī)械 制造項(xiàng)目、森輝印務(wù)車間設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目、激光增材制造項(xiàng)目、電腦和手機(jī)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目。八、民族特色工業(yè)項(xiàng)目：蒙元文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、八駿馬民族用品開發(fā)項(xiàng)目、蒙帝馬 頭琴生產(chǎn)項(xiàng)目、迎晨服裝生產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目、可為食品旅游即食食品項(xiàng)目、天牧冷食品生產(chǎn)項(xiàng)目。九、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能提升項(xiàng)目：北京工業(yè)大學(xué)政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地服務(wù) 中心項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)道路提升改造項(xiàng)目、橋梁暢通工程、供熱、供汽基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目、智慧園區(qū)項(xiàng)目。
第八章促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)精品高效改造提升立足城郊型農(nóng)牧業(yè)特點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)保障體系，突 出“兩米兩?！蓖七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以綠色有機(jī)、休閑觀光和保障菜籃子為重 點(diǎn)提升專業(yè)化水平，積極接二連三產(chǎn)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建成農(nóng)旅融合 的休憩空間和菜籃子保障基地。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)”的思路，以稻米、玉米為重點(diǎn)，深入落實(shí)全盟 “雙百雙千”工程，推動(dòng)“米菜果油糖”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極打造一帶四區(qū)“百里興安稻?！?產(chǎn)業(yè)觀光帶，實(shí)施萬畝有機(jī)水稻種植科技示范基地、水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧室、稻魚稻蝦綜合種養(yǎng) 等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化興安盟大米地理品牌“金字招牌”。優(yōu)化玉米品種結(jié)構(gòu)，大力開展糧 改飼，擴(kuò)大黏玉米等鮮食玉米種植面積。持續(xù)加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)，著力發(fā)展高品質(zhì)、反季 節(jié)、綠色有機(jī)蔬菜基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。按照“改羊增牛擴(kuò)豬禽”的思路，以肉牛、奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推 進(jìn)“牛羊豬禽”產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮“牛聯(lián)體”和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造以 蒙牛乳業(yè)、蒙犇畜牧為龍頭的“兩頭牛”產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“兩牛”存欄量穩(wěn)步提升。推進(jìn)烏 蘭浩特優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)、蒙牛 3 萬頭奶牛牧場等項(xiàng)目建設(shè)，打造重點(diǎn)奶源基 地。推廣種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖示范項(xiàng)目，構(gòu)建集繁育、飼養(yǎng)、交 易、加工、銷售于一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造為抓手，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，提高耕地質(zhì)量水平，繼續(xù)推廣耕地輪作，黑土地保護(hù)性耕作，農(nóng)機(jī)深松整地等技術(shù)措 施，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。到 2025 年，累計(jì)建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn) 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)到 54% 以上。大力發(fā)展設(shè)施、觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推廣適宜北方氣候的溫室大棚 模式和種植技術(shù)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室、冷棚 建設(shè)，改造更新設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)械設(shè)備，結(jié)合設(shè)施林果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施果蔬種植，提高 反季優(yōu)質(zhì)果蔬自給率。充分挖掘義勒力特敖包山稻田公園、一帶四區(qū)“百里興安稻海”旅游 觀光帶等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，提高觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。推行“養(yǎng)殖戶繁育擴(kuò)群、合作社和龍頭企業(yè)育肥出欄”的 合作經(jīng)營模式，實(shí)施肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖工程，合理布局養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖基地。扶持蒙牛等乳品加 工企業(yè)通過自建、聯(lián)建方式發(fā)展大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵(lì)現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過股份制改造、 托管、寄養(yǎng)等方式向規(guī)?；翀鲛D(zhuǎn)型升級(jí)。支持養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶，興辦專 業(yè)合作社，推動(dòng)肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營。提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)水稻、玉米等作物生產(chǎn)機(jī)械化由產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸， 提升主要作物全程機(jī)械化水平。支持科研單位、農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)制造適應(yīng)本地土壤、種植特點(diǎn) 的耕作、收獲機(jī)械，加強(qiáng)高精度 GPS 農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與田地、 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套。提升畜牧養(yǎng)殖設(shè)施化、自動(dòng)化與智能化水平，采用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能的 養(yǎng)殖工藝，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率與肉奶生產(chǎn)率。
第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)保障培優(yōu)育強(qiáng)經(jīng)營主體。扶持不同層次、不同類型家庭農(nóng)牧場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合 作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到 2025 年， 培育國家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家，自治區(qū)級(jí) 示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá) 20 家和 30 家，每個(gè)示范嘎查村至少要建立一個(gè)效 益良好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶比例在 80% 以上。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。扶持構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開展集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、 動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營、農(nóng)田 水利、農(nóng)業(yè)節(jié)水等綜合性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)。促進(jìn)供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公 司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)機(jī) 經(jīng)營主體開展集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)于一體的功能整合，為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)科技品牌強(qiáng)農(nóng)。啟動(dòng)烏蘭浩特市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，優(yōu)先在大米、 肉羊、肉牛等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育烏蘭浩特市區(qū)域公用品牌。大力推進(jìn)以水稻為代表的農(nóng)產(chǎn)品 綠色、有機(jī)“二品”認(rèn)證；開展品種改良、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建的“三品”提升行動(dòng)，制定 生產(chǎn)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警信息體系與防控技術(shù)體系建設(shè)，推行保護(hù)性生產(chǎn)措 施。到 2025 年，“二品一標(biāo)”認(rèn)證比例達(dá)到 36% 以上，培育農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 1 個(gè)以 上，新增區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)品牌 4 個(gè)以上。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)烏蘭浩特市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)機(jī)） 產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，以義勒力特鎮(zhèn)、烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)、葛根廟鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)育秧大棚、大米生 產(chǎn)線、產(chǎn)品展示中心、觀光稻田等配套項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭打造成 為自治區(qū)級(jí)園區(qū)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建成存欄規(guī)模 12000 頭奶 牛牧場 1 座、存欄規(guī)模 6000 頭奶牛牧場 2 座。
專欄 7 ：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、特色種植提質(zhì)增效重點(diǎn)項(xiàng)目：萬畝有機(jī)水稻種植科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目、烏蘭浩特市蔬 菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目、水稻一體化智能育秧溫室項(xiàng)目、太本站鎮(zhèn)花生產(chǎn)業(yè)園特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目。二、特色養(yǎng)殖設(shè)施改造提升重點(diǎn)項(xiàng)目：種羊場、奶牛養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、生豬養(yǎng)殖等改造提 升項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)奶牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。三、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目：黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施 農(nóng)業(yè)提升工程、葛根廟鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)及大田農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效建設(shè)項(xiàng)目、四、農(nóng)牧業(yè)支撐能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目：自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、新型經(jīng)營主體培育及 規(guī)范發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)機(jī)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。
第四篇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)天藍(lán)地綠水清
高品質(zhì)生態(tài)空間
第九章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)空間保 護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程、加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)和治理，守護(hù)綠色環(huán)境底色，為廣大人民群眾提供最公平普惠的生態(tài)公共產(chǎn)品。
第一節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間綠化美化保護(hù)“三山兩河一濕地”國土綠色空間。通過嚴(yán)格的空間規(guī)劃優(yōu)化國土空間格局，劃定 生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)加大罕山管護(hù)力度，繼續(xù)提高神駿山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入改造敖包山稻田風(fēng) 光，全面完成洮兒河水環(huán)境治理，切實(shí)加強(qiáng)歸流河的保護(hù)與整治，不斷完善洮兒河國家級(jí)濕 地公園保護(hù)管理體系。加強(qiáng)城市綠化美化。以建設(shè)生態(tài)園林型城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城區(qū)現(xiàn)有綠地養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上， 實(shí)施建成區(qū)裸露地及無樹路綠化提升項(xiàng)目、機(jī)場路兩側(cè)和城市出入口的生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。 加快街心公園、郊野公園、綠道綠廊建設(shè)，實(shí)施萬頃森林公園項(xiàng)目、洮兒河生態(tài)公園提升改 造項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)城市“雙修”工程，結(jié)合城市功能提升和旅游業(yè)發(fā)展 , 采取生態(tài)修復(fù)與城 市綠化、生態(tài)休閑設(shè)施、城市景觀和旅游景觀一體化設(shè)計(jì)模式 , 推進(jìn)天駿山、斯力很現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)恩格山的生態(tài)修復(fù)及景觀提升項(xiàng)目，以及大興安嶺天驕生態(tài)文化園基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、 市政道路及調(diào)水項(xiàng)目。圍繞城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建設(shè)苗木需求，實(shí)施生態(tài)種苗基地建設(shè)項(xiàng)目。通 過不斷擴(kuò)展城市綠地，形成“一心、一圈，內(nèi)外相映；二楔、四軸，濱河而展”的城市綠地 生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)繞城北的“綠色長廊”規(guī)模，保障拱衛(wèi)城南的“紅城綠肺”強(qiáng)健。 2025 年建成區(qū)人均公共綠地面積 20 平方米。實(shí)施森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)厲打擊侵占林地、毀林開荒等違法行為。實(shí)施林 地修復(fù)工程，在未來 5 年內(nèi)將全市近 10 萬畝退化林地進(jìn)行修復(fù)，提升森林生態(tài)功能。扎實(shí) 推進(jìn)“三北”防護(hù)林等重大國土綠化項(xiàng)目，力爭到 2025 年全市森林覆蓋率達(dá)到 35% 以上。 開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，因地制宜開展鄉(xiāng)村造林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化建設(shè)，到 2025 年建成 5 個(gè)以上特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉(xiāng)村。實(shí)施草原保護(hù)和治理項(xiàng)目，科 學(xué)推進(jìn)退化草原治理修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中草藥和優(yōu)質(zhì)牧草， 縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益周期，助力“兩?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)治理強(qiáng)化水環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。實(shí)施河道治理、濕地保護(hù)等水生態(tài)恢復(fù)工程，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)二道 河、阿木古浪河、歸流河?xùn)|岸及洮兒河各支流生態(tài)治理，全面落實(shí)洮兒河河道生態(tài)修復(fù)水環(huán) 境治理工程及烏蘭浩特濕地修復(fù)工程。實(shí)施區(qū)域水土保持和流域綜合治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)水 土保持補(bǔ)償費(fèi)返還開展 125 平方公里流域治理項(xiàng)目及衛(wèi)東侵蝕溝治理等項(xiàng)目等，建設(shè)清潔型 小流域。實(shí)施“天網(wǎng)地眼”監(jiān)測項(xiàng)目，全面完成智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)。科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施烏蘭浩特城市水源地調(diào)整和水源 井遷移建設(shè)工程，將城市水源地調(diào)整到昆都冷橋至義勒力特大橋之間，對(duì)調(diào)整后的水源地一 級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理。加大一、三水源地保護(hù)力度，實(shí)施一水源地非點(diǎn)源污染整治工程，清 拆一級(jí)保護(hù)區(qū)與取水工程設(shè)施無關(guān)的住戶及企業(yè)，建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)網(wǎng)等。實(shí)施三水 源地水源井建設(shè)及保護(hù)項(xiàng)目，新建 15 眼大口井及配套的配電、監(jiān)控、安防、自動(dòng)化及水質(zhì) 化驗(yàn)等附屬設(shè)備設(shè)施，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到 100% 。 開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改造 維修建設(shè)千人以上集中供水工程 15 處，千人以下集中供水工程 22 處，配套改擴(kuò)建水廠、輸 配水管網(wǎng)連通、增配更換老舊損毀的凈水設(shè)備等，擴(kuò)大供水規(guī)模和提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年農(nóng)村集中供水率達(dá)到 92 ％，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 88 ％，自然村通水率達(dá)到 94 ％。
加強(qiáng)防洪防災(zāi)抗旱排澇能力建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，實(shí)施護(hù)岸建造、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程。推進(jìn)工業(yè)大路排水防澇改造工程，提高排澇能力。 實(shí)施行洪區(qū)空間整治，對(duì)行洪區(qū)村民進(jìn)行移民安置。重點(diǎn)實(shí)施葛根廟鎮(zhèn)小新開河山洪溝治理 工程、烏蘭浩特市民生溝治理工程、斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和平山洪溝治理工程、烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn) 舍林山洪溝治理工程。加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合 會(huì)商系統(tǒng)，加強(qiáng)防汛預(yù)警信息化建設(shè)，全面提升防洪防災(zāi)抗旱預(yù)警能力。
第三節(jié)建立健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)測體系。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，對(duì)森林、 草原、農(nóng)田、荒地、河流、濕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)加快確權(quán)登記，明確 所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，為推進(jìn)有效保護(hù)和永續(xù) 利用自然資源提供信息基礎(chǔ)和決策支持。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善污染源監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處理能力。健全生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，積 極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資 源資產(chǎn)管理責(zé)任情況。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)一崗 雙責(zé)制度。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求整合生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金渠道，建立資金分配與 生態(tài)保護(hù)成效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提升生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入的效率和效益。
專欄 8 ：生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、生態(tài)修復(fù)及治理項(xiàng)目：烏蘭浩特市天駿山生態(tài)修復(fù)及景觀項(xiàng)目、斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)恩格山 生態(tài)修復(fù)及景觀提升工程、大興安嶺生態(tài)文化園基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程、調(diào)水工程。二、城市綠化及園林項(xiàng)目：建城區(qū)現(xiàn)有 1000 萬㎡綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、建成區(qū)無樹路及裸露地綠化提升 項(xiàng)目、機(jī)場路兩側(cè) 10 萬㎡生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、洮兒河生態(tài)公園提升改造項(xiàng)目、建成區(qū)內(nèi)生態(tài)公園及游 園建設(shè)項(xiàng)目、城市出入口生態(tài)綜合治理工程。三、水環(huán)境修復(fù)及水源地保護(hù)項(xiàng)目：洮兒河河道生態(tài)修復(fù)水環(huán)境治理工程、洮兒河濕地生態(tài)修復(fù) 項(xiàng)目、一水源及三水源水源地保護(hù)工程、烏蘭浩特市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程、 農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程。四、河道、山洪溝、小流域治理項(xiàng)目：二道河生態(tài)治理項(xiàng)目、洮兒河生態(tài)治理項(xiàng)目、阿木古郎河 生態(tài)治理項(xiàng)目、葛根廟鎮(zhèn)小新開河山洪溝治理工程、民生溝治理工程、斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和平山洪 溝治理工程、烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)舍林山洪溝治理工程、 125 平方公里清潔型小流域治理項(xiàng)目、聯(lián)軍村等 478 戶行滯洪區(qū)移民安置項(xiàng)目、城市雨水管線及泵站防澇排水系統(tǒng)建設(shè)工程。
第十章強(qiáng)化環(huán)境污染治理與防控堅(jiān)持源頭預(yù)防、全過程監(jiān)管和高效治理相結(jié)合，主攻突出環(huán)境問題，打好藍(lán)天、碧水、 凈土保護(hù)戰(zhàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾、污水等集中收集和無害化處理，建設(shè)水清氣爽環(huán)境空間。
第一節(jié)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，嚴(yán)格查處超標(biāo)排放的企業(yè)，限期淘汰重污染 行業(yè)企業(yè)。推動(dòng)烏鋼退城入園，實(shí)施蒙能興安熱電儲(chǔ)煤棚及供熱服務(wù)中心建設(shè)、推動(dòng)烏鋼、 興安熱電超低排放改造等項(xiàng)目，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)整治的力度。推進(jìn)城市揚(yáng)塵污染治 理，實(shí)施原煤散燒整治及商砼全封閉棚化庫建設(shè)項(xiàng)目，加大煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物及汽車尾氣等移動(dòng)污染源治理力度。推廣使用清潔能源優(yōu)惠政策，提高清潔能源和新能源公交車輛比 重 , 加強(qiáng)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)冬季清潔供暖。建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制 度，實(shí)施大氣污染防治常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。力爭到 2025 年，空氣優(yōu)良天數(shù)比例 保持在 95% 以上。提升水污染防控水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防控，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，重點(diǎn)推進(jìn)洮兒河、 歸流河等水污染防治和水體達(dá)標(biāo)治理，全市地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到 100% 以上。 積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理工作，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。加大城鎮(zhèn)生活廢水集中收 集處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度，解決污水管網(wǎng)混錯(cuò)接、漏拉等問題，改造新建污水管道、中水 管道，補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)設(shè)施短板，達(dá)到城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全收集、 全覆蓋的目標(biāo)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建工業(yè)園區(qū) DN800 管網(wǎng) 10 公里，解 決企業(yè)污水排放問題。新建污泥防腐處理、貯泥設(shè)備及無害化處理項(xiàng)目，促進(jìn)污泥的資源化 利用，確保城市生活污水處理率維持在 95% 以上。加強(qiáng)土壤污染防治。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，重點(diǎn)防控重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防 治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等地。全面開展農(nóng)業(yè)控肥增效、控藥減害、 控水降耗、控膜提效“四控行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，推行農(nóng) 業(yè)清潔生產(chǎn)，到 2025 年農(nóng)藥、化肥使用量零增長。
第二節(jié)提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平提級(jí)擴(kuò)能環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，合理布局垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處 理設(shè)施，新建垃圾分揀中心及一批垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房等設(shè)施，配套各類垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)車輛， 實(shí)施烏蘭浩特餐廚垃圾處理項(xiàng)目、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、生活垃圾集中資源化處置示范中 心項(xiàng)目，確保生活垃圾無害化處理率維持在 98% 以上，其中餐廚垃圾集中處理率達(dá)到 100% 。改善城鄉(xiāng)公共廁所系統(tǒng)。加快老舊旱廁改水廁步伐，老城區(qū)和主次干道等人流密集區(qū)域 配建或補(bǔ)建固定或移動(dòng)公共廁所，新區(qū)和商業(yè)區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建一定比例公共廁所，配套建設(shè)臟 水井及糞便處理廠項(xiàng)目。加強(qiáng)固廢危廢醫(yī)廢綜合處置。加大工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用和無害化處理，提 高固體廢物管理水平，到 2025 年全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 90% 。切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，著力抓好危廢專項(xiàng)排查工作，到 2025 年全市危險(xiǎn)廢 棄物處置利用率達(dá)到 100% 。提升醫(yī)廢處置能力，開展醫(yī)療廢物處置應(yīng)急備用、收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng) 目，到 2025 年全市醫(yī)療廢棄物處置利用率達(dá)到 100% 。
專欄 9 ：環(huán)境污染與防控重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目一、垃圾集中收集及處理工程：城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目、生活垃圾集中資源化處 置示范中心項(xiàng)目、新改建垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施及配套設(shè)備項(xiàng)目、垃圾清運(yùn)車輛購置項(xiàng)目。二、水污染防控及污水處理項(xiàng)目：開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)增效項(xiàng)目、太 本站建設(shè)村污水處理站項(xiàng)目、烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)稻香村污水處理站項(xiàng)目、呼和馬場污水處理站項(xiàng)目、義勒利 特嘎查污水處理站項(xiàng)目。三、大氣污染防治工程：推動(dòng)烏蘭浩特市新川熱力熱網(wǎng)節(jié)能改造工程、烏蘭浩特市散煤治理“煤 改電”項(xiàng)目、烏蘭浩特市大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目、烏蘭浩特市秸稈禁燒監(jiān)控及大氣監(jiān)測項(xiàng)目。 ?
第十一章構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，倡導(dǎo)簡約適度的低碳生活理念，合理配置與高效 利用資源，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益。
第一節(jié)強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用大力推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，實(shí)施節(jié)能工藝改造、節(jié)能 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。實(shí) 施既有建筑節(jié)能改造、加強(qiáng)新建建筑節(jié)能、推廣可再生能源建筑應(yīng)用、發(fā)展綠色建筑等項(xiàng)目。 推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞蓟l(fā)展，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。到 2025 年完成上級(jí)下達(dá)的單位地區(qū)生 產(chǎn)總值能耗目標(biāo)任務(wù)或保持穩(wěn)定。提高水資源利用效率。執(zhí)行水資源保護(hù)及高效利用制度，把最嚴(yán)格水資源管理制度中的 三條紅線落圖、落地、落實(shí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)雨水集蓄利 用 , 建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，限制 高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)灌溉機(jī)電井管理，強(qiáng)化地下水禁采限采管控。 加大生活性節(jié)水力度，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水，鞏固節(jié)水型城市成果，積極 促進(jìn)中水等非常規(guī)水資源利用。到 2025 年完成上級(jí)下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值總水量目標(biāo)任 務(wù)或保持穩(wěn)定。集約高效利用土地。加強(qiáng)土地用途管制，按照“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ) 優(yōu)”原則，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，清理整頓違法用 地，盤活閑置用地。促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，實(shí)施 新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn) 建設(shè)用地多功能開發(fā)利用。推進(jìn)原材料節(jié)約利用。加強(qiáng)原材料消耗限額管理，鼓勵(lì)使用新興材料、再生材料，強(qiáng)化 鋼材、木材、水泥等材料的節(jié)約利用。加強(qiáng)裝備制造、建筑等重點(diǎn)行業(yè)材料消耗管理，推廣 節(jié)約材料的技術(shù)工藝。探索節(jié)材型工業(yè)化、城市化模式，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，降低生產(chǎn)、施工中 的材料消耗。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。
第二節(jié)建立循環(huán)低碳生產(chǎn)方式大力推進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在重點(diǎn)行業(yè)推廣以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生 產(chǎn)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快卷煙、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，全面 提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保水平。推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施交通清潔化改造， 推動(dòng)旅游、住宿、餐飲等行業(yè)經(jīng)營服務(wù)綠色化。推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)畜禽糞污、農(nóng) 作物秸稈、農(nóng)田殘膜和灌溉器材等資源化利用。積極推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高資源綜合利用水平。推進(jìn)粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用，實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。實(shí) 施秸稈綜合利用項(xiàng)目，大力發(fā)展生物有機(jī)肥、飼料等產(chǎn)業(yè)。提高牛羊皮、臟器等屠宰副產(chǎn)品 配套加工能力，建立和完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。
第三節(jié)倡導(dǎo)簡約低碳生活方式健全節(jié)能減排制度體系。開展多形式、多層次的公眾節(jié)能減排教育，引導(dǎo)群眾開展城市 生活垃圾定點(diǎn)分類堆放，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源回收綜合利用。開展環(huán)境友好型社 區(qū)、村落、院落等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，形成節(jié)能減排的群眾基礎(chǔ)。建立和完善公眾參與制度，拓寬公眾參與節(jié)能減排行動(dòng)、事項(xiàng)、決策的渠道。建立健全節(jié)能減排信息公開制度，擴(kuò)大公 眾對(duì)節(jié)能減排的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立公眾參與節(jié)能減排的利益誘導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)群 眾參與節(jié)能減排的積極性和自覺性。倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)方式。鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳組織認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和實(shí)行碳標(biāo)識(shí)制度， 加大階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、差別化地價(jià)的實(shí)施范圍和力度，倒逼各類市場主體節(jié)本降耗增效 和建立低碳環(huán)保型生產(chǎn)模式。推行政府低碳采購制度，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn) 品比重，對(duì)辦公室空調(diào)、照明系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能改造。開展綠色生活從我做起行動(dòng)，促進(jìn)高效 節(jié)能型空調(diào)、家用電器等產(chǎn)品推廣活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，推動(dòng)衣、食、住、行、 游向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。加大公共場所及道路低效照明產(chǎn)品淘汰更新 力度，逐步減少和關(guān)停部分過度奢華的城市夜景工程，促進(jìn)公共節(jié)能。
第五篇堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，切實(shí)保障民生福祉和改善公共服務(wù)
第十二章提標(biāo)提質(zhì)民生保障堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn) 城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè) , 健全多層次社會(huì)保障體系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強(qiáng)全市 人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)市場主體政策措施，開展援企穩(wěn)崗護(hù)航 行動(dòng)，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的投資項(xiàng)目，支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮 好工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村以及小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)主渠道作用。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng) 濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，挖掘就業(yè)潛力，豐富就業(yè)模式。政府通過開發(fā)公益性崗位安置就 業(yè)困難人員就業(yè)。健全就業(yè)援助長效機(jī)制和就業(yè)幫扶制度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大供需對(duì)接頻次， 促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。建立退役軍人實(shí)名制就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)施退役軍人就業(yè)援助崗 位托底安置，完善軍屬公益性崗位優(yōu)先安置政策。加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶持，落實(shí)職業(yè) 培訓(xùn)生活費(fèi)、扶貧車間獎(jiǎng)補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、 靈活就業(yè)，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展就業(yè)援助工作，實(shí)行就業(yè)援助實(shí) 名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，促進(jìn)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)展“四眾”創(chuàng)業(yè)市場，打造創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)，開展示范性創(chuàng)業(yè)園和 創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室、創(chuàng)業(yè)示范店認(rèn)定工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加大對(duì)各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體的扶持力度，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) , 通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)貼息貸款、減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)等手段，著力破解初創(chuàng)小微企業(yè)融資難等問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善普惠性終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。 推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會(huì)化發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。 開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，建立企業(yè)招工、培訓(xùn)、就業(yè)一體化工 作機(jī)制，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 職業(yè)技能培訓(xùn)”“引廠入?！焙汀耙＿M(jìn)廠”等校企合作模式， 提高應(yīng)用型、技能型人才培訓(xùn)能力。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)相結(jié)合。完善公共就業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，按照“讓數(shù)據(jù)多走路，使 群眾少跑腿”的工作思路，推進(jìn)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、基層就業(yè)社保工作驛站、“打工直 通車”等項(xiàng)目建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成勞動(dòng)者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點(diǎn)登錄、全市查詢”的高效服務(wù)模式。
第二節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類參保單位和符合條件的人 員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。健全重大疾病 醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)待遇水平，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算、按病 種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)藥品、器械集中帶量采購工作，有效 降低醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)成本。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?；鹪趹?yīng)對(duì)突發(fā)公 共衛(wèi)生事件中的重要作用。到 2025 年全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。參與失業(yè) 保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全區(qū)、全盟統(tǒng)籌，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，健全靈活就業(yè) 人員社保制度，努力做到各類保障制度功能互補(bǔ)和政策銜接。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”，建 立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，進(jìn)一步提升辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)的便利化 水平。加快完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)和 政策銜接，繼續(xù)推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)，加強(qiáng)基 層社會(huì)救助服務(wù)能力。規(guī)范慈善組織內(nèi)部管理和慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等積極 參與社會(huì)慈善事業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng) + ”新型社會(huì)救助服務(wù)模式。完善退役軍人優(yōu)撫制度，探 索實(shí)施直接安置、對(duì)口安置、選調(diào)安置、轉(zhuǎn)任安置等相結(jié)合的安置辦法，支持光榮院、干休 所、軍人公墓、烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，采取公建民營模式，引進(jìn)專業(yè)的養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康護(hù)一體”的養(yǎng)老模式。加快發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式， 實(shí)施養(yǎng)老宜居社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，培育 1-2 個(gè)養(yǎng)老服務(wù)品牌。吸引社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施， 重點(diǎn)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)中心、城南生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、智慧醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，形成多層 次養(yǎng)老服務(wù)保障體系。保障婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。落實(shí)《婦女發(fā)展綱要》，保障婦女平等獲得就學(xué)、就 業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等方面權(quán)利。落實(shí)《兒童發(fā)展綱要》，有效保障各類困境兒童 基本生活，基本建成適度普惠型兒童福利制度，深入推進(jìn) 0 — 3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提升兒 童早期教育和發(fā)展水平。加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，支持婦聯(lián)組織在保護(hù)婦女兒童權(quán)益中發(fā)揮 主體作用。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施公益助殘行 動(dòng)，不斷加大殘疾人幫扶和救助力度，提高殘疾人社會(huì)福利水平。
第三節(jié)努力提高城鄉(xiāng)居民收入拓寬農(nóng)民增收渠道。分類推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，切實(shí) 強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā) 展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，完善龍頭企業(yè)、合作社等新型主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高農(nóng)民生 產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保障農(nóng)民土地、宅基地和集體資產(chǎn)權(quán)益， 提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極爭取、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化農(nóng) 民兜底保障，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。努力增加城鎮(zhèn)居民收入。健全企事業(yè)單位人員工資正常增長和支付保障機(jī)制，用足用好 工資待遇調(diào)整相關(guān)政策，不斷提高職工工資收入。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高居民經(jīng)營性收入。積 極拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，進(jìn)一步規(guī)范融資租賃市場，通過資本投資、房屋租賃等形式，增加 財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。
第十三章擴(kuò)容提質(zhì)公共服務(wù)堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮我市及周邊地區(qū)就醫(yī)就學(xué)需求，構(gòu)建更高水 平的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)全盟新型城 鎮(zhèn)化的服務(wù)保障能力，打造區(qū)域公共服務(wù)中心。
第一節(jié)發(fā)展高水平的現(xiàn)代教育增加普惠性幼兒園供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，加大公辦幼兒園建 設(shè)力度，加快老舊公辦幼兒園改造，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到 2025 年，學(xué)前三年幼兒教 育毛入園率達(dá)到 100% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 87% ，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 52% 。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。鞏固和擴(kuò)大“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，推動(dòng)義務(wù)教育 均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化盟黨政新區(qū)、城南區(qū)、河?xùn)|區(qū)教育 資源布局，促進(jìn)辦學(xué)水平提檔升級(jí)、補(bǔ)齊短板。啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)能力提升計(jì)劃， 以均衡發(fā)展和品質(zhì)提升為抓手，推動(dòng)新時(shí)代義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)、均衡邁進(jìn)。到 2025 年，九年 義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 100% 。完善外來學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和長效管理機(jī)制，保障符合條件 的隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)普特結(jié)合，完善殘疾兒童教育安置措施，力爭適齡殘疾 人口入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。進(jìn)一步提高普通高中教育質(zhì)量。持續(xù)深化高中辦學(xué)體制改革，多途徑擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給， 落實(shí)多模式培養(yǎng)，促進(jìn)普通高中多樣、特色發(fā)展，解決普通高中發(fā)展模式單一、同質(zhì)化問題。 實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃，以課程改革為核心，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新普通高中辦學(xué)模式和 育人方式，開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)和學(xué)習(xí)方式變革試驗(yàn)。加強(qiáng)課程實(shí)施水平監(jiān)測，探索實(shí) 施普通高中教育質(zhì)量增值性評(píng)價(jià)，推動(dòng)現(xiàn)代教育測量與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。力爭 2025 年高中階 段毛入學(xué)率穩(wěn)定在 95% 以上，高考一本、本科達(dá)線率處于東部地區(qū)前列。推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，立足適應(yīng)全盟建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系對(duì)技能型人才的新需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，穩(wěn)步推進(jìn) 1+X 證書制度，著力構(gòu)建 縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到 2025 年，創(chuàng)建 5 個(gè)以上骨干特色專業(yè)，力爭 成為全區(qū)乃至全國優(yōu)質(zhì)職業(yè)示范學(xué)校。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，大力發(fā)展繼續(xù)教育，完 善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系。全面提升師資力量。實(shí)施“名師”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)外部優(yōu)秀教師人才引進(jìn)，完善教師校 長培訓(xùn)體系，到 2025 年，新增盟級(jí)名師 15 人、名校長 5 人、盟級(jí)學(xué)科帶頭人 30 人、市級(jí) 學(xué)科帶頭人 60 人。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 ，提升教師信息素養(yǎng)。加 強(qiáng)市內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際教師共享機(jī)制，盤活用好教師資源。提高教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)教育信息化學(xué)習(xí)空間和應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先為農(nóng)村 小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校配置數(shù)字化教學(xué)終端，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)教學(xué) 應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全部學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育學(xué) 校、普通高中辦學(xué)條件提質(zhì)擴(kuò)容工程，對(duì)四中、六中、七中等 20 所學(xué)校進(jìn)行校園校舍、教 學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，努力改善辦學(xué)條件。
第二節(jié)建設(shè)優(yōu)良醫(yī)療衛(wèi)生體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快提升二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色?？平ㄔO(shè)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，新建盟黨政新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障市域內(nèi)醫(yī)療資源均衡布局，滿足群眾就醫(yī)需求。完 善基層首診、分級(jí)診療、急慢分治和雙向轉(zhuǎn)診制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，確保城 鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)有序推進(jìn)，建立適應(yīng)區(qū)域主體功能定位的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務(wù)體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快全科醫(yī)生等重點(diǎn)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，建立住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師 和公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)制度，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)能力。落實(shí)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單 定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，加大綠色通道對(duì)高精尖全科醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化 衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌醫(yī)療資源布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”，推進(jìn)“智 慧醫(yī)療”建設(shè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，滿足居民健康個(gè)性化 服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療需求，提升各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。提高公共衛(wèi)生保障水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù) 警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急等專業(yè)人才 儲(chǔ)備和培養(yǎng)，改善疾控基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。完善重 大突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、培訓(xùn)演練、緊急救援等工作機(jī)制，完善傳染病救治網(wǎng)絡(luò)和集 中收治場所設(shè)施建設(shè)，建設(shè)重大疫情救治基地，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì) 量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高有效應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病、職業(yè)病、地方病、結(jié)核病的綜合 預(yù)防控制能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康的理念，深入實(shí)施“健康中國”行動(dòng)，建立 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，完善多部門配合的綜合管理體制。強(qiáng)化“七小”行業(yè)監(jiān)督管理， 持續(xù)強(qiáng)化健康城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化病媒生物防治，因地制宜開展“三減三健”行動(dòng)， 將健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)融入各行業(yè)各部門工作中，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市和全國健康促 進(jìn)市成果。扶持蒙中醫(yī)藥加快發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，培育壯大中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院蒙中醫(yī)藥特色診療 項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心蒙醫(yī)中醫(yī)館建設(shè)，推廣蒙中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和適宜技術(shù)。 實(shí)施蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動(dòng)促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)特色優(yōu)勢專科建設(shè)， 積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康旅游等特色服務(wù)，提升蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)。強(qiáng)化全市人口健康信息平臺(tái)建設(shè)和互聯(lián)互通，推進(jìn)以電子病歷為 核心的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，市醫(yī)院電子病歷分級(jí)評(píng)價(jià)水平力爭達(dá)到 3 級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展與智慧 醫(yī)療相關(guān)的健康信息產(chǎn)業(yè)，支持有資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適用于居民健康的信息服務(wù)產(chǎn)品，加速健 康信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合。力爭到 2025 年建成網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、 服務(wù)良好、管理規(guī)范、安全有效的人口健康信息化體系。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò) , 推廣數(shù)字圖書館和公 共電子閱覽室。加強(qiáng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭建成文化館、圖書館、博物館和基層綜 合性文化服務(wù)中心。推動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移、資源下移，均衡配置公共文化資源。加強(qiáng) 文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合全盟“一館十址”改造提升工程，切實(shí)加大文 物保護(hù)力度，推進(jìn)紅色舊址免費(fèi)開放。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，爭取申報(bào)國家 級(jí)保護(hù)項(xiàng)目 1 項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)保護(hù)項(xiàng)目 3 項(xiàng)。加強(qiáng)文化娛樂經(jīng)營場所建設(shè)和管理，保障文化市 場經(jīng)營秩序。實(shí)施文化市場“北疆穩(wěn)定工程”，開展“掃黃打非”行動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康 繁榮發(fā)展。開展送文化下鄉(xiāng)、紅城群眾文化展演、稻田文化活動(dòng)、冰雪文化旅游季等文化旅 游品牌活動(dòng)，豐富市民精神文化生活。推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，完善全民健身服務(wù)體系。開展全民 健身運(yùn)動(dòng)，舉辦好全國冬泳邀請(qǐng)賽、門球邀請(qǐng)賽、足球聯(lián)賽等賽事，努力創(chuàng)建全國全民健身 示范市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共體育健身設(shè)施、健身組織、健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè) , 新建全民健身中 心、公共足球館等公共體育場館，推進(jìn)相關(guān)場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。大力發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，加 大足球青訓(xùn)中心建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資足球事業(yè)。廣泛開展“校園足球”活動(dòng)，完善 青少年球員選拔體系，培養(yǎng)更多優(yōu)秀足球人才。
專欄 10 ：基本公共服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目：推動(dòng)新建烏蘭浩特市南郊第二幼兒園、和平第二幼兒園、烏蘭浩特 市少年宮，建設(shè)烏蘭浩特市紅云希望小學(xué)、都林第二小學(xué)、和平第一小學(xué)、第五中學(xué)、第六 中學(xué)、第七中學(xué)綜合樓，建設(shè)烏蘭浩特市第四中學(xué)宿舍樓、圖書館、體育館，推進(jìn)學(xué)校智慧 課堂、信息化建設(shè)、完成相關(guān)教學(xué)設(shè)備升級(jí)更新。二、公共衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目：續(xù)建烏蘭浩特市蒙中醫(yī)院、烏蘭浩特市葛根廟醫(yī)養(yǎng)院，實(shí)施烏 蘭浩特市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房及發(fā)熱診室建設(shè)項(xiàng)目，新建烏蘭浩特市重大公共衛(wèi)生應(yīng)急中 心、烏蘭浩特市婦幼保健院及 3 歲以下兒童托育機(jī)構(gòu)，開展烏蘭浩特市人民醫(yī)院感染科療區(qū) 改擴(kuò)建及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三、文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目：文化事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)烏蘭浩特市圖書館、烏蘭浩特市博物館、烏 蘭浩特市地方名家美術(shù)館、烏蘭浩特市群眾文化演藝中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。體育 事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)烏蘭浩特市民族體育運(yùn)動(dòng)中心、烏蘭浩特市公共足球館、內(nèi)蒙古青少年足球訓(xùn) 練基地、烏蘭浩特市城南公共足球場、烏蘭浩特市河?xùn)|公共足球場、烏蘭浩特市全民健身館 建設(shè)項(xiàng)目。四、健康養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目：新建烏蘭浩特市社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)中心、建設(shè)烏蘭浩特市福壽 園養(yǎng)老院、烏蘭浩特市頤園養(yǎng)老服務(wù)有限公司、烏蘭浩特市溫馨家園老年公寓、烏蘭浩特市 城南生態(tài)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。
第六篇堅(jiān)持改革創(chuàng)新開放多輪驅(qū)動(dòng)，高能級(jí)提升發(fā)展
動(dòng)力和活力
第十四章提高科技創(chuàng)新水平和能力圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，聚焦科技創(chuàng)新短板和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展需求，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，著力破解制約發(fā)展的技術(shù)難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū) 動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的根本動(dòng)力。
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，切實(shí)發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新 骨干作用，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵(lì)機(jī) 制，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。推動(dòng)規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)承擔(dān)或參與國家、自治區(qū)、盟重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān) 項(xiàng)目。加大對(duì)科技型中小微企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，使創(chuàng)新型中小微企業(yè) 成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育一批具有競爭力的科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和中小微企業(yè)。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、蒙中醫(yī)藥、清潔能源、裝備 制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的科技合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分利用京蒙對(duì)口幫扶平 臺(tái)，推動(dòng)引資、引技與引智緊密結(jié)合，承接首都科技資源，共建創(chuàng)新平臺(tái)。積極參與廳盟會(huì) 商，力爭更多國家和自治區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶我市，提升創(chuàng)新平臺(tái)層次。支 持科技資源開放共享，鼓勵(lì)各類市場主體圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè) 孵化器。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高等院校和中國科學(xué)院、中國 工程院等科研院所合作，依托 “ 科技興蒙 ” 行動(dòng)，在人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化方面建立長期穩(wěn)定的 合作機(jī)制，開展聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作，支持高校、科研院所在 企業(yè)建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、博士后科研工作站，打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。推廣顧問指導(dǎo)兼 職服務(wù)，推動(dòng) “ 異地孵化、烏蘭浩特轉(zhuǎn)化 ” 中心建設(shè)。
第二節(jié)匯聚科技創(chuàng)新要素實(shí)施創(chuàng)新人才支持計(jì)劃。支持企事業(yè)單位采用多種方式引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，探索 “ 研發(fā) 在北上廣，轉(zhuǎn)化在烏蘭浩特 ” 的引才模式，積極構(gòu)建 “ 人才飛地 ” 。實(shí)施本土科技人才培育計(jì) 劃，通過“人才＋項(xiàng)目＋基地”模式培養(yǎng)人才，有計(jì)劃地選拔資助一批青年科技拔尖人才到 區(qū)內(nèi)外大學(xué)、科研院所、高科技企業(yè)培訓(xùn)深造。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將與企業(yè)合作開發(fā) 項(xiàng)目、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化經(jīng)歷和業(yè)績，作為科技人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的申報(bào)條件和任職資格。加大創(chuàng)新資金投入力度。把科技投入列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增 長機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，通過購買 公共服務(wù)、補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方式重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間、中試、科技孵化等公共科技活動(dòng)。綜合 運(yùn)用稅收優(yōu)惠、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、投資入股等方式，支持技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化 和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善政府科技投入績效考評(píng)跟蹤機(jī)制，切實(shí)提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新科技項(xiàng)目組織管理方式。改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，整合財(cái)政科研投入體制， 改變部門分割、小而散的狀態(tài)。建立以需求和績效為導(dǎo)向的科技經(jīng)費(fèi)管理體制，綜合運(yùn)用擇 優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式，拓展科技計(jì)劃項(xiàng)目來源。依法賦予創(chuàng)新人才更大人財(cái)物支配權(quán)、 技術(shù)路線決策權(quán)，激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示 范區(qū)、示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)科技成果中 試服務(wù)平臺(tái)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持重大創(chuàng)新成果在我市落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn) 業(yè)化。構(gòu)建集聚科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金、人才、服務(wù)等創(chuàng)新要素的科技創(chuàng)新成果交易平 臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重大科技成果和科技需求，健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能 力。多渠道開展技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)秀科研成果在我市落地生根、開花結(jié)果。深化科技管理機(jī)制改革。創(chuàng)新科技計(jì)劃管理體制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立全市公開統(tǒng)一 的科技管理平臺(tái)，形成決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的管理 體制，統(tǒng)籌管理各類科技計(jì)劃。建立與國家、自治區(qū)、盟科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì) 接機(jī)制，爭取上級(jí)資金、項(xiàng)目支持。
第十五章深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革圍繞國家、自治區(qū)、興安盟全面深化改革的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、內(nèi)源性創(chuàng) 新，努力推進(jìn)行政管理體制改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，破除一切不利于 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
第一節(jié)推進(jìn)行政管理體制改革繼續(xù)深化“放管服”改革。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制 定渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革， 不斷激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，推進(jìn)“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”“簡出”等系列改 革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，推行聯(lián)合監(jiān)管和智慧監(jiān)管， 切實(shí)提高監(jiān)管效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善利企便民措施，做到“一窗受理、并行辦理” “一次不跑、全程辦好”。深化行政審批制度改革。推進(jìn)審批事項(xiàng)集中化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、服 務(wù)模式智能化，推行“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等模式，為企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地、創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)提供便利化服務(wù)，力爭 50% 以上高頻服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”、企業(yè)開辦和不動(dòng)產(chǎn) 登記等事項(xiàng)審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半。改造升級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)一體化政務(wù) 云，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，以行政審批電子化為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批運(yùn)行模 式和流程優(yōu)化再造，提高行政審批效率。
第二節(jié)深化投融資體制改革積極擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要抓手，圍繞優(yōu)勢資源和政策投 向，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)機(jī)制，謀劃儲(chǔ)備一批轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，確保投 資有效接續(xù)、穩(wěn)定增長。加大項(xiàng)目資金盯跑力度，爭取國家、自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭全 社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到 500 億元以上。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、通報(bào)情況、解決問題等 工作機(jī)制基礎(chǔ)上，推動(dòng)有關(guān)部門通力合作，創(chuàng)新和完善工作措施，形成更加高效的協(xié)同工作 體系。統(tǒng)一編制實(shí)施全市重大項(xiàng)目“一本賬”，明確形象進(jìn)度、主要節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位，合力 破解項(xiàng)目實(shí)施中的突出矛盾和問題，形成謀劃儲(chǔ)備一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建 成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。創(chuàng)新招商引資方式。組建招商引資機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，開展企業(yè)化管理、市場 化運(yùn)作的招商引資和投資促進(jìn)活動(dòng)。創(chuàng)新招商形式，廣泛運(yùn)用高校合作招商、友好城市招商、 園區(qū)合作招商以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”招商等方式，開展定向招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷 擴(kuò)大內(nèi)外資引進(jìn)規(guī)模。建設(shè)一流營商環(huán)境，增強(qiáng)招商引資競爭力，全面激發(fā)用電、用氣等低 成本潛能，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性成本，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低成本洼地”。
第三節(jié)努力優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)要素市場化配置體制機(jī)制改革。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法， 推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，形成高效規(guī)范、 公平競爭的市場體系，推動(dòng)要素資源高效配置。深化土地要素市場化改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 建設(shè)用地市場。培育技術(shù)要素市場，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式， 進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢 通有序流動(dòng)。加快推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置 高效公平。切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用 加計(jì)扣除、降低社保費(fèi)率等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄，加快構(gòu)建涉企收 費(fèi)清單“一張網(wǎng)”，清理違規(guī)涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)自治區(qū)降低企業(yè)獲得用電、 用水、用氣等方面政策措施，降低企業(yè)要素成本。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，完 善中介服務(wù)體系，降低企業(yè)服務(wù)成本。加強(qiáng)營商環(huán)境工作考核評(píng)價(jià)。按照市場化、法治化、國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各部門 營商環(huán)境第三方考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要指標(biāo)。制 定優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)制度，將改善營商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，集中解決各項(xiàng)突出問題。 鼓勵(lì)各部門結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)探索差異化政策措施。
第四節(jié)培育壯大市場主體促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。全面落 實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，強(qiáng)化 公平競爭審查制度剛性約束。擴(kuò)大民營企業(yè)信貸總量，拓展直接融資功能，設(shè)立企業(yè)流動(dòng)性 風(fēng)險(xiǎn)防控基金和紓困發(fā)展基金，探索區(qū)域股權(quán)交易及融資模式，解決民營企業(yè)融資難融資貴 等突出問題。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu) 建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，切實(shí)為民營企業(yè)排憂解難，促進(jìn)民營經(jīng) 濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進(jìn)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。 加快骨干企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、開放融合，深化與煙廠、敬業(yè)烏鋼、華潤雪花、蒙能熱電、京能風(fēng) 電、蒙牛乳業(yè)等大企業(yè)總部合作，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)烏蘭浩特鋼鐵廠、卷煙廠改造升級(jí)，不斷增 強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。整合優(yōu)勢特色資源，組建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在科技創(chuàng)新、產(chǎn) 銷對(duì)接、產(chǎn)品開發(fā)方面優(yōu)勢，鼓勵(lì)具備條件的行業(yè)聯(lián)盟組建企業(yè)集團(tuán)，形成若干具有較強(qiáng)核 心競爭力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。培育壯大中小微企業(yè)。落實(shí)細(xì)化“專精特新”企業(yè)認(rèn)定管理辦法，實(shí)施“專精特新” 中小企業(yè)培育工程，形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，加 強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)，助力符合條件的小微企業(yè)提檔升級(jí)，提高整體素質(zhì)和競爭力。圍繞農(nóng)畜 產(chǎn)品加工、冶金、新能源等重點(diǎn)行業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快培育科技型、成長型中小微企業(yè)， 發(fā)展專業(yè)合作社和深耕農(nóng)牧業(yè)的中小微企業(yè)，形成特色企業(yè)集群。
第十六章擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域合作堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，引資、引技和引智并舉，建設(shè)高水平對(duì)外開放平臺(tái)，推進(jìn) 全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放，在強(qiáng)化區(qū)域合作中打造新引擎，在深度開放中培育新的經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)，提高資源和要素的整合利用能力。
第一節(jié)努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模推動(dòng)進(jìn)出口市場多元化。進(jìn)一步開拓國際市場，鞏固挖掘俄蒙歐市場，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)開 拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各類專業(yè)展會(huì)。推動(dòng)企業(yè)組團(tuán)赴 境外參展，重點(diǎn)推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌商品。完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)政策，支持有條件的 企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)。培育壯大外貿(mào)主體。實(shí)施外貿(mào)主體培育壯大工程，建立健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，加 快培育一批潛力型、成長型外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)科沁萬佳等外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)推動(dòng)我市外貿(mào)工作由傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工型向智能制造、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)型。支持外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè) 發(fā)展，在烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)外貿(mào)進(jìn)出口加工園區(qū)，制定吸引外貿(mào)企業(yè)入駐 優(yōu)惠政策，爭取周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)在我市注冊，逐步改變“大內(nèi)貿(mào)、小外貿(mào)”格局，提 升外貿(mào)企業(yè)整體水平。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外投資和擴(kuò)大出口相結(jié)合，推動(dòng)外貿(mào) 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口商品質(zhì)量和附加值，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心 的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去開展工程承包和勞務(wù)合作，帶動(dòng)設(shè)備、材料、產(chǎn)品和服 務(wù)出口。豐富進(jìn)口產(chǎn)品種類，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用進(jìn)口貼息政策，根據(jù)原材料和技術(shù)升級(jí)需求，增 加資源型產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
第二節(jié)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作推動(dòng)與盟內(nèi)各旗縣市協(xié)同發(fā)展。落實(shí)大烏蘭浩特一體化發(fā)展的總體思路，統(tǒng)籌我市與科 爾沁鎮(zhèn)環(huán)城道路、市政管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各旗縣市和周邊地區(qū)交通體系互聯(lián) 互通、市政和基本公共服務(wù)共建共享。圍繞構(gòu)建“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，加強(qiáng)與周邊旗縣市產(chǎn)業(yè)合 作，突出我市優(yōu)勢特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系合作共建。推進(jìn)大氣污染和洮兒 河、歸流河等流域水污染綜合防治，加大大氣、流域污染防治力度，共同建設(shè)區(qū)域生態(tài)保護(hù) 與治理示范區(qū)。深度融入東北振興戰(zhàn)略。積極爭取上級(jí)支持，加快建設(shè)以烏蘭浩特為節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)東北主 要中心城市的綜合交通體系，形成烏蘭浩特至長春 3 小時(shí)、至哈爾濱 4 小時(shí)的快捷通道，東 向融入哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊、南向融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等次區(qū)域合作戰(zhàn)略。加強(qiáng)與東北三 省的產(chǎn)業(yè)承接合作，積極參與東北三省生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，建立飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合 作平臺(tái)，加快承接?xùn)|北地區(qū)生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備零部件制造、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，打造東北經(jīng) 濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)合作，推進(jìn)與東北三省旅游資源共享、信息互通、 品牌共建、市場協(xié)管、客源互送，加強(qiáng)區(qū)域旅游線路銜接和市場互動(dòng)。提升與國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作水平。積極承接京津冀技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握京蒙對(duì)口幫 扶的機(jī)遇，申報(bào)首都科技條件平臺(tái)京蒙合作站，加強(qiáng)科技資源共享、新領(lǐng)域?qū)?，推?dòng)京津 冀高端產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加密與 長三角、珠三角等地區(qū)的直飛或經(jīng)停航線，縮短我市與發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)空距離。持續(xù)完善校友經(jīng) 濟(jì)論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)絡(luò)處、各地商會(huì)等招商平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng) 新招商模式，吸引更多發(fā)達(dá)地區(qū)資本、科技、人才與產(chǎn)業(yè)流入我市。
第七篇推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造平安穩(wěn)定
和諧環(huán)境
第十七章建設(shè)更高水平的安全城市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、食品藥品監(jiān)管和應(yīng)急保障管理，有效化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)， 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié)努力化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。壓縮一般性財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益，集中財(cái)力保工 資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算編制、支出管理和績效管理，切實(shí)提高 資金使用效益。健全政府債務(wù)管理制度，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，完善政府償債能力評(píng)估機(jī)制。建立隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解長效機(jī)制，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥，逐步化解隱性債務(wù)存量，優(yōu)化 支出結(jié)構(gòu)，培育新增財(cái)源，推進(jìn)國有企業(yè)和融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低 到合理水平。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。開展為企業(yè)紓危解困服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融 資成本。完善金融監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，健全防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò) 借貸風(fēng)險(xiǎn)化解和金融亂象專項(xiàng)整治，規(guī)范民間借貸，暢通農(nóng)村金融供給渠道，嚴(yán)厲打擊違規(guī) 擔(dān)保、非法吸儲(chǔ)、農(nóng)村高利貸等違法違規(guī)行為。加大對(duì)民間融資的疏導(dǎo)力度和非法集資的管 控力度，全力維護(hù)金融穩(wěn)定。
第二節(jié)努力保障生產(chǎn)安全全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。組織開展全行業(yè)安全“體檢”，進(jìn)一步提升各行業(yè)安全生產(chǎn)水 平，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判辨識(shí)和隱患排查整治。完善 和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“全覆蓋”、監(jiān)管“無盲區(qū)”。加強(qiáng)安 全生產(chǎn)信息化建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施“科技化換人、自動(dòng)化減人”。加強(qiáng)安全生 產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效 遏制重特大安全事故。健全完善職業(yè)病防治體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)病防治，保障從業(yè)人員身體健 康。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)措施“三同時(shí)”制度的監(jiān)管。 組織實(shí)施用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深入 開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理和隱患防治。
第三節(jié)增強(qiáng)食品藥品安全保障全面加強(qiáng)安全監(jiān)管。落實(shí)《食品安全法》和《藥品管理法》配套規(guī)章制度，完善食品標(biāo) 準(zhǔn)體系。強(qiáng)化事前、事中、事后各環(huán)節(jié)科學(xué)管控，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程， 著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的聯(lián) 合懲戒。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌 尖上的安全”，努力創(chuàng)建食品安全市。提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，提升快速檢驗(yàn)檢測能力和安全監(jiān)管技術(shù)保障能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 食品藥品”監(jiān)管， 建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品藥品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在食品藥品安全 監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，探索智慧監(jiān)管模式。
第四節(jié)加強(qiáng)能源和糧食安全進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全建設(shè)。推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級(jí)，完善能源產(chǎn)供促銷體系。嚴(yán)控 煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。在保障消納的前提下， 支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)光一體化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取煤電風(fēng)光儲(chǔ)一 體化試點(diǎn)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全建設(shè)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備應(yīng)急管理，形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高 效、保障有力的糧食保障體系。健全監(jiān)測預(yù)警體系，探索建立糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食 質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建糧食安全體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕 地非糧化，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)安全。
第五節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，形成立體 高效、覆蓋城鄉(xiāng)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。推進(jìn)消防、氣象、水文、地震、地質(zhì)、動(dòng)物 疫病等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各類自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高信息共 享水平。加強(qiáng)防汛抗旱、防雹抗災(zāi)、防震抗震、人民防空、防寒抗凍、森林防火、病蟲害防 治、動(dòng)物疫病防控等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。完善應(yīng)急物資保障體系，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫覆蓋范圍，豐 富物資儲(chǔ)備種類，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)消防安全體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管，完善消防安全責(zé)任體系，健 全社會(huì)消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消 防站、普通消防站，加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專 職（志愿）消防站、企事業(yè)單位專職（志愿）消防站和微型消防站，努力提高社會(huì)整體消防 安全水平，全民消防安全常識(shí)知曉率逐年提升。建立完善應(yīng)急保障體系。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，建設(shè)應(yīng)急救援中 心。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善各類隊(duì)伍共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援 合作等機(jī)制，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力，及時(shí)處置各類事故和災(zāi)害事件。強(qiáng)化應(yīng)急管 理裝備技術(shù)支撐，整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理智能化、精細(xì)化水平。
第六節(jié)扎實(shí)推進(jìn)“平安烏蘭浩特”建設(shè)完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全科學(xué)決策、矛盾糾 紛排查調(diào)處研判機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度 和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，依法依規(guī)解決好人民群眾的合理訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建 源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī) 制，推動(dòng)行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，不斷提高調(diào)解效率，努力把矛盾糾紛化 解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)， 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群的服務(wù)管理，探索綜合治理、長 效常治的制度機(jī)制。大力推動(dòng)公安警力下沉、重心下移、保障下傾，充實(shí)做強(qiáng)社會(huì)治安防控 體系的基層實(shí)戰(zhàn)力量。以信息化引領(lǐng)治安防控，建設(shè)“公安大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”，推 動(dòng)全市公安機(jī)關(guān)“北疆云·智慧公安”項(xiàng)目落地見效，完善智能安防設(shè)施，提升公安機(jī)關(guān)立 體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力，打造立體化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防 控體系。
第七節(jié)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線健全信息網(wǎng)絡(luò)安全體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)涉密信息系 統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度和涉密計(jì)算機(jī)等級(jí)備案制度。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，建立黨政 機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)絡(luò)身份管理系統(tǒng)。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購 服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。建立和完善信息安全預(yù)警監(jiān) 測體系，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。 建立容災(zāi)備份體系，提高抵御災(zāi)難和重大事故的能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)靶場，定期組織黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展網(wǎng) 絡(luò)安全應(yīng)急和攻防演練，提升從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全技能，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置恢復(fù)能力，跟蹤 掌握新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，研究有效防控措施，努力構(gòu)建覆蓋面廣、安全可靠、功能優(yōu)化、性 能穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第十八章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政 府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人 有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng) 導(dǎo)體系，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)的工 作格局，完善黨委聯(lián)系民主黨派、宗教界和新社會(huì)階層的工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)武裝工作的領(lǐng) 導(dǎo)，開展“黨管武裝好書記”評(píng)選活動(dòng)，完成市人武部新址項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng) 人民防空基礎(chǔ)工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作 體系，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，持續(xù)做好老干部、史志檔案、文聯(lián)、殘聯(lián)、 科協(xié)等工作，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí) 代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí) 黨組織和廣大黨員干部始終堅(jiān)守正確的政治方向，堅(jiān)定政治信仰，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治 規(guī)矩。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保 障。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生 態(tài)。全面夯實(shí)基層黨建。扎實(shí)開展“組織工作提升年”活動(dòng)，著力提升黨建引領(lǐng)基層治理水 平，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。完善“抓鄉(xiāng)促村”工 作機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興邁上新臺(tái)階。深入推進(jìn)“全國城市基層 黨建示范市”建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷激發(fā)城市基層黨建 新活力。深化黨建融合，加強(qiáng)“雙強(qiáng)六好”“六個(gè)好”黨組織建設(shè)，開展“四優(yōu)四強(qiáng)”創(chuàng)建 活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部 隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。持 續(xù)加大干部隊(duì)伍創(chuàng)新能力，激發(fā)和保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣， 不斷提高黨員干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，進(jìn)一 步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。認(rèn)真貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)” 的選人用人導(dǎo)向，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識(shí)持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。開展好以中華民族文化認(rèn)同為主題系列活動(dòng)，推動(dòng)民族團(tuán) 結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建向高質(zhì)量發(fā)展。將鑄牢中華民族共同意識(shí)教育納入國民教育、干部教育、社會(huì)教 育全過程和經(jīng)常性思想政治工作，增進(jìn)各民族對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn) 黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的牢固精神紐帶。多渠 道、全方位開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)各族人民牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文 化觀、歷史觀、宗教觀，讓“三個(gè)離不開”、“五個(gè)認(rèn)同”牢牢根植于各族人民心中。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍（警）營、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)窗口、進(jìn)“兩新”組織、進(jìn)家庭，全 面實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)全社會(huì)廣覆蓋。發(fā)揮“九進(jìn)”活動(dòng)載體作用，鞏固提升創(chuàng)建成果，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作的影響力、輻射力和凝聚力。以“一館三址”等紅色資源為載體，深 入實(shí)施紅色基因傳承工程，大力開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)和“五個(gè)一”工程，打造國家 級(jí)紅色革命及民族團(tuán)結(jié)教育基地。構(gòu)建和諧民族關(guān)系。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié) 入手，通過鄰里節(jié)、百家宴、捕魚節(jié)、慶豐收等豐富多彩的活動(dòng)載體，積極營造各民族共居 共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情工作，形成密不可分的共同 體，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，健全城鄉(xiāng)民族工作機(jī) 構(gòu)，建立社區(qū)民族工作平臺(tái)，建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣， 積極創(chuàng)造條件，滿足少數(shù)民族群眾在民俗服務(wù)、學(xué)習(xí)使用本民族語言文字和傳承少數(shù)民族傳 統(tǒng)文化等方面的需求，創(chuàng)新性地開展民族聯(lián)誼活動(dòng)。
第三節(jié)大力推進(jìn)依法治市加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。堅(jiān)持依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法 治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量 發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。全面推進(jìn)依法行政，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、 社會(huì)輿論監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，完善調(diào)處機(jī)制，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)，提高基 層依法治理的能力和水平。加大法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)應(yīng)用力度，加快智慧司法建設(shè)， 推動(dòng)依法行政質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加強(qiáng)法治宣傳教育。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，開展“八五” 普法工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。積極探索普 法新模式，推進(jìn)法治宣傳教育工作精準(zhǔn)高效，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動(dòng)，充分運(yùn)用網(wǎng)頁、客戶端、微博、微信等傳播載體開展法治宣傳 教育，構(gòu)建全方位立體化普法格局。
第四節(jié)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化努力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、市域社會(huì)治 理指揮服務(wù)中心等資源，打造高效能社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治、法 治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。支持企事 業(yè)單位、群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng) 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息終端建設(shè)，建立社區(qū)居委 會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的三方機(jī)制，建設(shè)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)治理體 系。加強(qiáng)社會(huì)組織管理。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，形成現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理體系。培育 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善等社會(huì)組織，開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，不斷提升社會(huì)組織 參與管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)的能力。構(gòu)建市域數(shù)據(jù)共享體系。建設(shè)貫通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村嘎查（社區(qū)）、網(wǎng)格等四級(jí)市 域社會(huì)治理智能化平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成市域社會(huì)治理數(shù)據(jù)大腦，提高市域社會(huì)治理智 能化水平。深化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)“智慧小區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)政法部門跨部門網(wǎng) 上辦案平臺(tái)、武警“智慧磐石”和智慧法院、檢務(wù)、公安、司法、國安等建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防 控和管理服務(wù)精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。
建立更加高效的社會(huì)誠信體系。落實(shí)國家、自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)精神，在夯實(shí)數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信用場景應(yīng)用，逐步破解信息壁壘和協(xié)同運(yùn)行，配置系統(tǒng)資源，規(guī)范數(shù) 據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大歸集力度，形成事前事中事后全方位、全覆蓋、分級(jí)分類的信用監(jiān)管體系，開 展各類信用宣傳活動(dòng)，建立健全各行業(yè)的信用分級(jí)分類監(jiān)管制度和機(jī)制，營造全社會(huì)知信、 用信、守信的良好環(huán)境。
第八篇各級(jí)各界凝心聚力，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
第十九章全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施“十四五”規(guī)劃的實(shí)施是我市實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖的主要依據(jù)。為確保實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展 目標(biāo)，必須全面落實(shí)黨的決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實(shí)責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān) 督評(píng)估，確保規(guī)劃確定目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)全面落實(shí)黨的決策部署堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到落實(shí)發(fā)展規(guī)劃工作全過程各方面，推動(dòng)各級(jí)黨委把“兩 個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，發(fā)揮好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用。從講政治的高 度、講時(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的力度，全面落實(shí)黨中央決策部署，銳意進(jìn)取、 苦干實(shí)干，不折不扣推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃落地見效。
第二節(jié)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系本規(guī)劃是今后五年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服 務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。必須嚴(yán)格遵循以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基 礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任市政府依據(jù)本規(guī)劃制定分工方案，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，明確責(zé)任主體、 實(shí)施時(shí)間表和路線圖，建立實(shí)施臺(tái)賬，全程推動(dòng)、跟蹤問效、一抓到底。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本 規(guī)劃的銜接，把主要目標(biāo)分解落實(shí)到各年度，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第四節(jié)完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制規(guī)劃主管部門組織和督導(dǎo)各類規(guī)劃編制主體按時(shí)開展本規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評(píng)估和五 年總結(jié)，經(jīng)中期評(píng)估確需對(duì)本發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，必須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī) 劃內(nèi)容，由市政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市委、人大審議后完善實(shí)施。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)各 類規(guī)劃必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂。
