（內(nèi)蒙古自治區(qū)）烏蘭察布市商都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
商都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年3 月
根據(jù)縣委《關(guān)于商都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制《商都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，引領(lǐng)社會發(fā)展方向，形成全社會共識，同心同向把我縣各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第一篇 科學(xué)審視站上發(fā)展新起點
“十四五”規(guī)劃是我縣進(jìn)入新時代，開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃。亟需全面總結(jié)“十三五”以來發(fā)展成效與存在不足，在形與勢的變化之中，客觀認(rèn)清未來發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，讓縣域發(fā)展活力充分迸發(fā)。
第一章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著，全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央大政方針，堅決落實自治區(qū)黨委和市委決策部署，以脫貧攻堅總攬全局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改革開放邁出了新步伐。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快
地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長，年均增速5%左右。固定資產(chǎn)投資在波動中實現(xiàn)了年均4.8%的增長。社會消費品零售總額年均增長高于全市平均水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達(dá)到7.7%和9.5%，快于經(jīng)濟(jì)增長速度，增速位居全市前列?！叭蠡亍苯ㄔO(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)打好“綠色牌”，綠色農(nóng)字號產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度提升，“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成功，“商都西芹”先后獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品三大權(quán)威認(rèn)證。工業(yè)打好“資源牌”，鋰電池負(fù)極材料、硅藻土、陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)多頭并進(jìn)，風(fēng)能光能產(chǎn)業(yè)快速成長，長盛工業(yè)園“騰籠換鳥”成效顯著，產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值逐年增長?！拔纳搪谩钡刃屡d服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造馬鈴薯美食文化節(jié)、小廟子民俗風(fēng)情旅游景區(qū)等商都文旅名片，建設(shè)商貿(mào)物流中心，建成電子商務(wù)示范縣。
第二節(jié) “三大攻堅戰(zhàn)”取得重大進(jìn)展
脫貧攻堅取得全面勝利，嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)、五個一批”工作要求，聚焦“兩不愁三保障”，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，累計脫貧4.23 萬人，107 個貧困村全部出列，正式退出國家級貧困旗縣序列。污染防治取得明顯成效，全力推動集中供熱，扎實推進(jìn)大氣污染綜合防治，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92%，高于全區(qū)平均水平。全力實施高效節(jié)水和地下水超采綜合治理，清理取締噴灌圈，完成高效節(jié)水農(nóng)田19 萬畝。污水處理率達(dá)到80%以上，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。開展農(nóng)牧業(yè)控肥、控藥、控膜行動，殘膜回收40 萬畝以上，化肥使用量連續(xù)三年實現(xiàn)“零增長”，土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。重大風(fēng)險防范化解能力提升，累計分類化解政府債務(wù)7.19 億元，債務(wù)存量是全市最少的旗縣之一?！笆畟€全覆蓋”拖欠工程款全部還清，累計清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款4.48 億元，處置不良貸款1.78 億元。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著
常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。“五城聯(lián)創(chuàng)”工作進(jìn)展順利，自治區(qū)衛(wèi)生城市、自治區(qū)園林城市創(chuàng)建成功。重點推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、排水、中水回用管網(wǎng)、道路硬化、“廁所革命”、燃?xì)夂凸岬?0 項重點市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，累計完成棚戶區(qū)和城中村改造7800 戶，城鎮(zhèn)功能、品位、承載力和宜居度不斷提升。巨弘馬鈴薯小鎮(zhèn)入選國家級“千企千鎮(zhèn)工程”項目庫。全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建成美麗鄉(xiāng)村212個，87%的農(nóng)村牧區(qū)改善了人居環(huán)境，安全飲水工程全面覆蓋，完成農(nóng)村危房改造近4.7 萬戶，基本實現(xiàn)了危房清零達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，商張公路納入升級規(guī)劃，累計建設(shè)“四好農(nóng)村路”347.8 公里，實現(xiàn)村村通公路。能源通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長盛工業(yè)園區(qū)220 千伏變電站項目獲批，完成農(nóng)網(wǎng)線路改造70.63 公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電通電率100%，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、公交和客運(yùn)班車實現(xiàn)行政村全覆蓋。
第四節(jié) 民生社會事業(yè)取得全面進(jìn)步
就業(yè)形勢良好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯加快，技能培訓(xùn)覆蓋全縣，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一定程度得到緩解。社會保障服務(wù)體系持續(xù)完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98.7%，醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌統(tǒng)籌，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作全面實施。教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公立第八幼兒園建成招生，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，職業(yè)教育、特殊教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)院成為全市唯一入選的首批自治區(qū)蒙中醫(yī)名院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，“健康商都”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鼠疫疫情、新冠肺炎疫情得到科學(xué)有效防控。社會治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，妥善化解信訪矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，“商都鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”試點工作有序展開。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，人民群眾安全感、掃黑除惡好評率和執(zhí)法工作滿意度顯著提升。精神文明建設(shè)成果豐碩，社會主義核心價值觀深入人心，組建了縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心，烏蘭牧騎事業(yè)邁上新臺階，二人臺、蒙古毛繡、剪紙等一批非遺得到更好保護(hù)與傳承。
第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)一步加強(qiáng)
實施京津風(fēng)沙源治理工程、新一輪退耕還林等國家重點生態(tài)工程，累計綠化面積達(dá)到145.9 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到22.6%，超過全市和全區(qū)平均水平。環(huán)境綜合治理成效顯著，開展礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與修復(fù)，節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，啟動察汗淖爾濕地綜合保護(hù)治理。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動土地資源高效節(jié)約利用，生態(tài)保護(hù)紅線劃定通過自治區(qū)驗收。
第六節(jié) 改革開放邁出了新步伐
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，順利完成政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，率先在全區(qū)開展“三證合一”“五證合一”“多證合一”和“一照一碼”商事制度改革，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。率先在全市推行“前臺受理、后臺審批、統(tǒng)一窗口出件”的“不見面審批”工作模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，營商環(huán)境不斷改善。率先在全市組建了縣級公共資源交易中心，政府采購、土地交易和國有產(chǎn)權(quán)交易等實現(xiàn)管辦分離、集中交易。開放發(fā)展取得新成果，借助北京平谷區(qū)對口幫扶機(jī)遇融入京蒙區(qū)域合作。創(chuàng)新招商思路和方式，大力開展商會招商、以商招商、小分隊招商，聚焦資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，共引進(jìn)項目88 個，到位資金75.9 億元。外貿(mào)出口實現(xiàn)零的突破，創(chuàng)匯512.5萬美元。
第二章 深化縣情再認(rèn)識，發(fā)展不平衡不充分問題突出
在看到成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到我縣剛剛退出國家貧困縣序列，仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的落后地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題依然比較突出。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值為53 億元，占全市比重不到6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值23000 元左右，人均財政收入8700 元，僅相當(dāng)于全市平均水平的40%和38%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生社會事業(yè)欠賬較多。對外交通不暢，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平低，基本公共服務(wù)水平仍然相對落后?；鈧鶆?wù)和重點民生事業(yè)等剛性支出壓力較大，財政收支矛盾進(jìn)一步突出。三是居民收入水平較低，扶貧濟(jì)困任務(wù)依然繁重。城鄉(xiāng)居民生活整體落后于全市平均水平，解決相對貧困的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。四是資源開發(fā)利用程度較低，資源優(yōu)勢沒能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，但生產(chǎn)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)品附加值較低。清潔能源和非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)起步較晚，工業(yè)產(chǎn)值比重較低。五是區(qū)位優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，對外開放程度不高。受交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素影響，全縣還不能很好的融入國家及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長缺乏大項目帶動和強(qiáng)有力人才支撐，全縣進(jìn)出口貿(mào)易僅占全市的1%左右。
第三章 審視優(yōu)勢不足，在危與機(jī)中錨定發(fā)展新方位
“十四五”時期，世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交融，國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、提質(zhì)量等一系列新的要求。我縣與全市、全區(qū)和我國一樣，正處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化的關(guān)鍵期、綠色轉(zhuǎn)型的窗口期、鄉(xiāng)村振興的展開期、開放發(fā)展的黃金期、社會治理的攻堅期，需要在環(huán)境和任務(wù)變化中，重新審視自身優(yōu)勢與不足，尋求機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)位優(yōu)勢。緊鄰張家口張北、尚義、康保三縣和錫林郭勒大草原西緣，與蘇尼特右旗、鑲黃旗交界，歷史上屬于壩上五縣之一，是張庫大道的必經(jīng)之地。坐落在首都兩小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，處于環(huán)渤海與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是蒙晉冀區(qū)域合作的重要支點，具備由塞外高原通達(dá)俄蒙歐、連接京津冀的天然地理優(yōu)勢，為深度擴(kuò)大開放、廣泛吸引發(fā)展要素、拓展外部市場創(chuàng)造了有利條件。
綠色優(yōu)勢。具有天然草原的生態(tài)優(yōu)勢和冷涼氣候帶光照充足、晝夜溫差大的自然優(yōu)勢，農(nóng)作物病蟲害和動物疫病相對較輕，是全區(qū)大氣和水污染物濃度未超標(biāo)、資源環(huán)境綠色無警、生態(tài)健康度高的旗縣之一，具有發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的天然條件。目前已初步打造出系列綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)和品牌，為延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈提供了較大可能。
資源優(yōu)勢。國土面積較大，建設(shè)用地儲備充足，土地價格相對低廉，城鎮(zhèn)中水利用空間較大，為未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和重大項目引進(jìn)落地提供了極為有利的條件。勞動力資源相對充裕，是全市人口最多的旗縣，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校商都縣技工學(xué)?？蔀楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足勞動力和專業(yè)技術(shù)人才支撐。風(fēng)能、光能資源豐富，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、拓展綠色產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)用電便捷、價格優(yōu)惠，為大數(shù)據(jù)存儲、石墨新材料等能源密集型產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢提供了關(guān)鍵性支撐。礦產(chǎn)資源多樣，石英石、硅藻土等非金屬礦儲量較大，金銀鉛鋅等金屬礦產(chǎn)具有一定開發(fā)前景。
第二節(jié) 發(fā)展劣勢
水資源供需矛盾突出。水資源總體缺乏，人均水資源占有量比較低，地下水開發(fā)利用受自然條件約束較為明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水強(qiáng)度較高，成為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的最大制約。
城鎮(zhèn)功能發(fā)育不足。城鎮(zhèn)化水平不高，低于全市平均水平。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，縣城帶動力和輻射效應(yīng)不強(qiáng)，不利于人口集中、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和要素集約利用。
園區(qū)距離高質(zhì)量要求差距大。規(guī)劃滯后，布局分散；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、功能殘缺，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐能力不足；產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，配套能力差，部分產(chǎn)業(yè)存在“一個企業(yè)一個行業(yè)”現(xiàn)象。
對外交通聯(lián)系不暢。既有公路等級不高、設(shè)施較為陳舊，是全市5 個不通高速公路的旗縣之一，與集寧區(qū)和周邊旗縣的通達(dá)性不強(qiáng)，集通鐵路運(yùn)力有限、集運(yùn)條件差，不利于區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮和資源要素的流動。
人口老齡化趨勢加劇。農(nóng)村牧區(qū)年輕人口流出較多，加之外流老年人口返鄉(xiāng)增加，農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化、村莊空心化、家庭空巢化現(xiàn)象尤為突出，基本公共服務(wù)供給負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，社會領(lǐng)域的風(fēng)險可能加大。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
國家和自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的機(jī)遇。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，既為我縣高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，更孕育著在生態(tài)修復(fù)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等領(lǐng)域的重大發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，北京將開啟新一輪非首都功能疏解，平谷區(qū)將與我縣繼續(xù)開展高水平深度合作，有利于發(fā)揮我縣區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)北京后花園、菜籃子，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)部分傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我縣積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。呼包鄂烏城市群、蒙晉冀（烏大張）長城金三角經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，為我縣吸引周邊優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大市場提供了更大可能。
實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將重塑我國需求結(jié)構(gòu)，為我縣更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了歷史機(jī)遇。多措并舉促進(jìn)消費回升，有利于我縣發(fā)揮綠色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，推動更多特色產(chǎn)品走出去。擴(kuò)大有效投資，重點支持“兩新一重”，有助于我縣固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面完善生態(tài)、水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升民生公共服務(wù)水平，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造烏蘭察布大數(shù)據(jù)中心的重要支點。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇。國家將推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，建立促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，將有效激發(fā)全縣發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和長期繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系將逐步健全，有利于我縣發(fā)展要素的優(yōu)先配置、資金投入的優(yōu)先保障、農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)先提供，更好地推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。
綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期是我區(qū)、我市探索以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略縱深推進(jìn)期。我縣作為國家和自治區(qū)劃定的生態(tài)功能區(qū)，尤其是隨著察汗淖爾濕地修復(fù)上升為國家和自治區(qū)重點督辦項目，在實施重點生態(tài)工程、財政轉(zhuǎn)移支付等方面將會得到更有力支持，有助于探索符合自身特點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。
打造開發(fā)開放新高地的機(jī)遇。全市將加快構(gòu)筑全面開發(fā)開放新格局，推動全域在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展對外合作，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，形成新的競爭優(yōu)勢，有助于我縣在更高層次、更大平臺上謀求更高質(zhì)量的發(fā)展。
對外交通通道升級的機(jī)遇。呼海大通道高速公路、商都-尚義高速公路和集寧-商都一級公路等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目將于“十四五”期間建成，將極大增強(qiáng)交通通達(dá)性，有助于強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速要素融通集聚，推動我縣全面開放發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境約束趨緊帶來的挑戰(zhàn)。未來國家將進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，突出生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控，環(huán)境政策日益嚴(yán)格。我縣生態(tài)環(huán)境本底比較脆弱，工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍處于擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)存在，我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求越來越緊迫。
區(qū)域間相互競爭的挑戰(zhàn)。周邊地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)旗縣市，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，發(fā)展戰(zhàn)略趨同，在擺脫落后狀態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中現(xiàn)實和潛在的競爭較為激烈，影響我縣吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。
要素配置新趨勢帶來的挑戰(zhàn)。未來區(qū)域要素將加速向城市群和中心城市集聚，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)還處于較低水平，面臨著外部巨大的“虹吸效應(yīng)”，特別是勞動力、人才流失的壓力可能會持續(xù)加大。
思想理念不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但部分干部還不能適應(yīng)發(fā)展新要求，存在思想不夠解放，落實中央和自治區(qū)決策部署，抓高質(zhì)量發(fā)展的思路不寬、辦法不多，政策執(zhí)行還存在“重出臺、難落實”問題，部分干部不愛學(xué)、不善思，謀劃工作、解決問題不夠精細(xì)，這對未來我縣高質(zhì)量發(fā)展會形成一定掣肘。
總的來看，“十四五”時期我縣優(yōu)勢與機(jī)遇相互疊加、劣勢與挑戰(zhàn)彼此交織。我縣要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展大勢，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，主動適應(yīng)環(huán)境變化，善于搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長補(bǔ)短、化危為機(jī)，為建設(shè)現(xiàn)代化新商都開好頭、起好步。
第二篇 擘畫藍(lán)圖明確發(fā)展總體要求
科學(xué)制定指導(dǎo)思想和方針，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，系統(tǒng)謀劃發(fā)展目標(biāo)，集中民智、凝聚民心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四章 立足新發(fā)展階段，科學(xué)凝煉指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實自治區(qū)和烏蘭察布重大決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念中，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升人民福祉為中心，以改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，圍繞全市“綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)布局，聚焦打好“三張牌”，突出發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，全力建設(shè)“四個基地”，加快形成示范引領(lǐng)，堅定不移走好以“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第五章 堅持基本原則，把握正確工作導(dǎo)向
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力、共建共治共享的動力，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力在提升資源配置能力上謀突破和在提高投入產(chǎn)出效率上下功夫。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大開放力度，積極構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)通、輻射周邊、資源集散和要素融匯的全域開放平臺。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理，暢通生產(chǎn)、分配、流通和消費，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在揚(yáng)長補(bǔ)短中提升整體效能。
第六章 融入服務(wù)新發(fā)展格局，精心謀劃發(fā)展定位
國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育（展示交易）基地。聚焦馬鈴薯主糧化，加快馬鈴薯新品種繁育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，依托烏蘭察布市全國馬鈴薯發(fā)展大會和中國商都馬鈴薯節(jié)，全面提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)影響力和市場占有率。
首都綠色高端農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。統(tǒng)籌推進(jìn)“中央廚房”和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，以綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)和品牌為主攻方向，延伸豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)京規(guī)模，推動“綠色優(yōu)勢”向“市場優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化。
烏蘭察布風(fēng)電裝備制造基地。以全市風(fēng)光新能源發(fā)展為引領(lǐng)，著力解決風(fēng)光發(fā)電儲能、外送等問題和困難，加大招商引資力度，集聚一批生產(chǎn)配套企業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)，建設(shè)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
烏蘭察布大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)基地。緊抓數(shù)字烏蘭察布建設(shè)契機(jī)，加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，做大服務(wù)外包市場。
燕山—太行山集中連片特困地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范縣。以全域生態(tài)文明建設(shè)為著力點，主動搭乘科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快車，融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展和呼包鄂烏一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富、產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、生態(tài)美的新局面。
第七章 提質(zhì)擴(kuò)量相統(tǒng)一，科學(xué)設(shè)定發(fā)展新目標(biāo)
綜合實力實現(xiàn)整體進(jìn)位?？h域經(jīng)濟(jì)特色更加凸顯，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到73 億元左右，年均增速6.5%左右,綜合實力力爭進(jìn)入全市第一梯隊。財力保障水平持續(xù)提升,一般公共預(yù)算收入年均增速達(dá)到9%左右。發(fā)展條件全面改善，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利保障能力不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力顯著提高，特色化和品牌化發(fā)展取得重大進(jìn)展。工業(yè)主導(dǎo)格局更加穩(wěn)固，力爭形成4 個規(guī)模化和專業(yè)化示范效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)布局全面優(yōu)化，承載能力明顯提升，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
美麗商都建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀全面形成，生態(tài)服務(wù)供給能力大幅提升，生態(tài)屏障功能不斷強(qiáng)化。城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治成效明顯，縣城綠化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成特色鮮明的宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
民生福祉持續(xù)改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，可支配收入增速分別達(dá)到8%和9%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小到2.4：1。健康商都和文明商都建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育和醫(yī)療設(shè)施全面完善，社會保障體系實現(xiàn)全面優(yōu)化，基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平，社會文明程度進(jìn)一步提高。
治理水平邁上全新臺階。法治政府、法治社會一體建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會主義法治文化和法治精神得到全面弘揚(yáng)，社會公平正義得到充分彰顯。新型城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理水平穩(wěn)步增強(qiáng)，平安商都建設(shè)成效顯著。
改革開放創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)重大突破。關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革取得決定性成果，政府服務(wù)效能和公信力顯著提升，營商環(huán)境更加優(yōu)良。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，與周邊地區(qū)互動水平明顯提升，招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易實現(xiàn)新突破。特色領(lǐng)域創(chuàng)新能力全面夯實，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力充分迸發(fā)。
第八章 對標(biāo)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面展望 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)
縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力實現(xiàn)大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化?？h城成為生產(chǎn)要素集聚中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力和智慧化水平明顯增強(qiáng)，綜合服務(wù)功能完善，品質(zhì)大幅度提高。綠色食品、新能源、新材料和文化旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模實現(xiàn)大幅度提升，首都農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和區(qū)域性馬鈴薯繁育基地更加鞏固，培育形成具有重要競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面建成?，F(xiàn)代社會治理格局基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安商都建設(shè)達(dá)到更高水平，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，社會充滿活力又和諧有序。發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點作用全面凸顯，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人民生活更加美好，全體居民人均可支配收入達(dá)到全市平均水平,中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)得到持續(xù)改善，勞動年齡人口平均受教育年限和人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第三篇 保持定力厚植生態(tài)文明建設(shè)本底
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，厚植生態(tài)文明建設(shè)本底，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢北疆生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)環(huán)境共治共享
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，實施山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)，加大源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
第一節(jié) 加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)
按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，以察汗淖爾為重點，加大對境內(nèi)濕地生態(tài)環(huán)境的綜合整治。實施察汗淖爾濕地保護(hù)與修復(fù)工程，堅持系統(tǒng)治理、流域治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)多層面、整體性、系統(tǒng)性協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)跨省區(qū)市環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)，加快建設(shè)察汗淖爾國家級濕地公園，不斷改善流域生態(tài)環(huán)境，確保項目實施發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。加強(qiáng)氣候變化觀測和科學(xué)研究，在察汗淖爾濕地區(qū)域新建氣象觀測站、水文觀測站，安裝濕地生態(tài)監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)測，提供準(zhǔn)確可靠的氣象數(shù)據(jù)。推進(jìn)七彩湖及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，對域內(nèi)濕地景觀、濕地生態(tài)系統(tǒng)實施全面保護(hù)與結(jié)構(gòu)修復(fù)，鞏固濕地修復(fù)保護(hù)成果。促進(jìn)濕地公園建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合，挖掘旅游潛力，著力將察汗淖爾打造成為集生態(tài)保護(hù)、自然觀光、科學(xué)普及、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗于一體的生態(tài)旅游區(qū)。制定“一地一策”的濕地保護(hù)與治理辦法，健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣濕地面積達(dá)到206 平方公里，濕地率達(dá)到4.73%。
第二節(jié) 開展重點生態(tài)工程建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、禁牧輪牧休牧等工程建設(shè)，積極治理北部沙化、退化、鹽堿化草地。保護(hù)和合理利用草場資源，建設(shè)人工草場，改良天然草場，形成優(yōu)質(zhì)牧草基地。積極實行舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全縣牧草地面積保持在268.8 萬畝。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源重點防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)境內(nèi)陰山北麓風(fēng)蝕沙化綜合治理區(qū)、退化草原封禁保護(hù)區(qū)的林草業(yè)空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建，林地面積達(dá)到290.2 萬畝。
增加生態(tài)產(chǎn)品供給。繼續(xù)開展國土綠化行動，堅持因地制宜、喬灌草結(jié)合，改變樹種單一、生態(tài)林多的現(xiàn)狀，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化林修復(fù)、螞蟻森林項目工程建設(shè)，改造退化林木，加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)境內(nèi)省際大通道等國省干道和縣鄉(xiāng)公路沿線綠化，開展全民義務(wù)植樹基地綠化，推進(jìn)公益林建設(shè)和村村綠化。豐富生態(tài)產(chǎn)品，推動大石架冰川石林地質(zhì)公園和北部生態(tài)廊道建設(shè)，做好水源涵養(yǎng)和水土保持。增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)森林撫育，建設(shè)七臺鎮(zhèn)休閑公園和公共綠地，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道、中心城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)體系建設(shè)，依托大石架冰川石林等地質(zhì)公園開發(fā)生態(tài)體驗精品線路，擴(kuò)大公眾休閑、旅游、康養(yǎng)等綠色休閑空間。
第三節(jié) 維護(hù)生物多樣性
實施生物多樣性保護(hù)工程，持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項行動。推進(jìn)環(huán)境治理，加快構(gòu)建北部草原生態(tài)系統(tǒng)、察汗淖爾濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)，實施網(wǎng)圍欄、巡護(hù)道路、視頻監(jiān)控點、巡護(hù)監(jiān)測站點、野生動物救助站點、野生動物及棲息地保護(hù)、草原和森林防火等項目建設(shè)。建立野生動植物基因庫和疫源疫病監(jiān)測站，保護(hù)瀕危動植物物種。防范外來物種入侵，嚴(yán)厲打擊野生動植物制品非法交易，全縣重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。
第四節(jié) 推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)
加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和規(guī)劃管控，全面推行新建礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三協(xié)同”聯(lián)合執(zhí)法模式。實施礦山生態(tài)修復(fù)行動，依法關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、草原核心區(qū)內(nèi)的礦山，開展退出礦山和尾礦庫復(fù)綠，建設(shè)礦山公園，發(fā)展光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等項目，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理，加大礦山建設(shè)、開采和修復(fù)的監(jiān)督和檢查力度，整治非法勘查及盜采礦產(chǎn)資源行為，清理違規(guī)小型礦山開采，關(guān)停無證、持超期證開采的礦山，取締嚴(yán)重危害區(qū)域生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)，整治不符合環(huán)評要求的礦山，開展露天礦山和廢棄尾礦地質(zhì)環(huán)境治理，對察汗淖爾流域內(nèi)的礦山，通過挖方、填方、護(hù)坡、復(fù)墾、復(fù)綠等措施進(jìn)行綜合治理，改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，全縣露天礦山治理率達(dá)到60%。
第十章 提高資源利用效率，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
合理配置資源，加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警，將水資源作為最大的約束條件，實行水、能源總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)土地資源高效利用，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 節(jié)約利用水資源
嚴(yán)格水資源管理。實施全民節(jié)水行動，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力壓減水澆地面積，逐步壓減蔬菜等高耗水農(nóng)作物種植面積，實施“水改旱”，推廣甜菜密植、馬鈴薯種植滴灌淺埋等新節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，加快蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖有序退出小海子地下水嚴(yán)重超采區(qū)和察汗淖爾流域濕地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)灌溉超采地下水，逐步封停灌溉機(jī)電井，基本實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善供水計量設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測信息網(wǎng)，提高水資源調(diào)控能力，全縣農(nóng)業(yè)用水量控制在0.3374 億立方米以內(nèi)。合理控制工業(yè)生產(chǎn)用水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加快企業(yè)節(jié)水新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下。規(guī)范地下水取水制度，嚴(yán)格許可審批管理，全面復(fù)核和檢查己發(fā)放的地下水取水許可證，堅決吊銷不符合要求的取水許可證，實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新打水井，封停企業(yè)自備井，除食品行業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)外，嚴(yán)禁工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目取用地下水，加強(qiáng)對地下水取用、計量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查，封停農(nóng)業(yè)灌溉和企業(yè)自備機(jī)電井2550 眼以上，地下水開采量控制在0.4397 億立方米以內(nèi)。加大生活性節(jié)水力度，提升供水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)漏失，中心城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)。推進(jìn)重點行業(yè)單位的節(jié)水技術(shù)改造，實施水效標(biāo)識制度，在城鄉(xiāng)全面推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水節(jié)水管理。全縣生活用水量控制在0.0945億立方米以內(nèi)。
提升水資源高效循環(huán)利用。積極推進(jìn)中水回用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，建立再生水利用保障機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和改造升級，大力加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中水利用、循環(huán)利用。加大七臺鎮(zhèn)再生水利用工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，完成44.5 公里中水管道建設(shè)，因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)，城鎮(zhèn)綠化、清潔及建筑施工優(yōu)先使用再生水。開展海綿城市建設(shè)，實施雨水收集工程，加強(qiáng)雨水洪水?dāng)r蓄利用，提高雨水資源化利用率。探索地區(qū)間再生水利用的交易機(jī)制，全縣再生水回用率提高到50%。
第二節(jié) 高效利用能源
堅持把能耗“雙控”工作放在突出位置，嚴(yán)格控制能耗增量，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新增高耗能、高排放項目，加強(qiáng)源頭管控。轉(zhuǎn)變能源利用方式，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推廣低碳新技術(shù)示范應(yīng)用，推行能源綜合梯級利用。實施能效提升行動，加快合金等高耗能產(chǎn)業(yè)能效技改升級。推廣超低能耗建筑，加快老舊建筑和老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造，實行建筑物能效標(biāo)識認(rèn)證，全縣綠色建筑比重達(dá)到30%以上。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。建立節(jié)能降碳體制機(jī)制，實現(xiàn)重點行業(yè)和用能單位能源消費實時監(jiān)測和智能化管控，推行新建項目能源消費等量或減量置換，削減能耗存量，拓展用能空間。
第三節(jié) 集約利用土地資源
加強(qiáng)土地資源保護(hù)。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化土地用途分區(qū)，提高土地資源利用效率，加強(qiáng)土地用途管制，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地布局，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，加強(qiáng)森林、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、重要濕地、永久基本農(nóng)田管控，保障交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，規(guī)范城鎮(zhèn)及各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、土地利用整體管控和精細(xì)化管理。全縣基本農(nóng)田保有量不低于165.39 萬畝。
集約節(jié)約用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，盤活存量建設(shè)用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用其它土地和工礦廢棄地，拓展建設(shè)用地空間。實施土地增減掛鉤，發(fā)揮收儲制度作用，促進(jìn)引進(jìn)項目土地集約高效利用。加快七臺鎮(zhèn)舊區(qū)改造，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)利用。合理利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)用地利用的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，充分利用閑置和低效建設(shè)用地。落實耕地占補(bǔ)平衡政策，清理違法用地和閑置用地及“四荒地”，依法開展“空心村”整體拆除、土地整理復(fù)墾，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌安排園地、林地、牧草地和畜禽養(yǎng)殖等其它農(nóng)用地，合理開發(fā)利用鹽堿地、荒草地、沙地等其它土地，提高各業(yè)用地利用效率。
第四節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快園區(qū)循環(huán)化改造，打造資源和能源循環(huán)利用的工業(yè)示范園區(qū)，開展工業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化再生利用項目建設(shè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔化改造，加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合金生產(chǎn)尾氣和廢渣回收利用率，加大廢水循環(huán)使用，推廣粉煤灰等在建筑、道路等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾生物質(zhì)發(fā)電再利用。加快農(nóng)牧業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，扶持循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范項目，提高林木廢棄物、檸條等資源轉(zhuǎn)化利用率，加大秸稈和糞肥還田力度，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%、畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢棄物回收平臺，建立社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)回收站點、分揀中心、集散市場回收網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大包裝物回收再利用范圍，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、廢舊滴灌管等回收再利用，全縣年農(nóng)膜回收再利用率達(dá)到80%以上。
第十一章 提升綜合治理水平，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化環(huán)境綜合管控，科學(xué)治理環(huán)境問題，繼續(xù)開展“升級版”污染防治行動，持續(xù)改善空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，提高適應(yīng)氣候變化能力，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康生活提供安全、友好的環(huán)境保障。
第一節(jié) 深化大氣污染防治
以提升藍(lán)天幸福感為方向，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源、污染源防治，嚴(yán)格控制主要污染物排放。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，有效控制工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、建筑、交通、廢棄物處置等領(lǐng)域碳排放水平，治理生物質(zhì)燃燒和秸稈露天焚燒，有效治理生活垃圾對大氣的污染，減少溫室氣體排放。加強(qiáng)生產(chǎn)源污染防治，推進(jìn)重點行業(yè)、重點區(qū)域污染治理，嚴(yán)禁新上高耗能高污染項目，改造升級鐵合金產(chǎn)業(yè)密閉爐，專項治理高耗能和“散亂污”企業(yè)，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，加強(qiáng)VOCs 排放控制，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)料堆場、道路運(yùn)輸、施工和礦山揚(yáng)塵污染治理。改善養(yǎng)殖場衛(wèi)生環(huán)境，防治養(yǎng)殖生產(chǎn)對周邊空氣的污染。開展生活源大氣污染治理，控制化石能源消費，加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，實施縣城集中供熱和清潔能源取暖工程，加快散煤燃燒治理，實施清潔化改造。開展移動污染源治理，提高清潔能源和新能源公交比重，加強(qiáng)對重型柴油貨車和農(nóng)用車的監(jiān)測檢查及污染治理，減少汽車尾氣排放，全縣公共交通行業(yè)清潔能源車輛比例力爭達(dá)到100%。積極與周邊地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域大氣污染，七臺鎮(zhèn)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
以提升水生態(tài)安全感為目標(biāo)，實施清潔水體行動，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度，嚴(yán)禁工業(yè)污水違法排放，削減污染物入河量，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。落實河湖長責(zé)任制，實施小流域生態(tài)治理，清理河道亂占、亂建、亂堆、亂采等“四亂”，加強(qiáng)黑臭水體防控，有效降低氮磷負(fù)荷，保障入河水質(zhì)，恢復(fù)水體自凈能力，重點管控不凍河、索玉明水源地，縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。防治地下水污染，實施雨洪水?dāng)r蓄回補(bǔ)地下水工程，有效提升察汗淖爾和小海子超采區(qū)地下水位，嚴(yán)防工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、固廢處置場、垃圾填埋場等區(qū)域污染地下水，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。加快建設(shè)長盛工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提標(biāo)改造園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加大馬鈴薯加工、生豬和奶牛養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)污水處理。
第三節(jié) 強(qiáng)化土壤污染防治
以提升土壤放心感為核心，開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地凈化行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)“四控”，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥使用面積，力爭化肥農(nóng)藥使用量逐年遞減5%。建好、用好殘膜回收站，推廣使用可降解地膜，減少農(nóng)膜殘留污染。有效控制畜禽養(yǎng)殖污染，用好全縣8 個畜禽糞污處理站，加大畜禽糞污回收、轉(zhuǎn)化和利用力度。實施土壤污染分類分級防治，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，修復(fù)葵花種植、馬鈴薯病害等受損土壤，防治耕地和牧草地土壤污染，整治非農(nóng)用地污染，防治生活塑料、廢舊電池、廢礦渣和建筑垃圾等生產(chǎn)生活垃圾及重金屬物質(zhì)對土壤的污染，降低農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
第四節(jié) 促進(jìn)固廢危廢處置利用
推進(jìn)工業(yè)和建筑廢棄物等大宗固廢集中處理，加快建筑垃圾綜合利用處理廠和建筑垃圾消納場建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物無害化處理、資源化利用，全縣一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到75%。開展危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置應(yīng)急備用、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置等項目建設(shè)，加大分類管理和專業(yè)化處置，提升危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置能力。全縣危險廢物（含醫(yī)療廢物）無害化處置利用率達(dá)到100%。
第十二章 落實生態(tài)文明制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式
提高全民生態(tài)文明意識，全面落實生態(tài)文明制度，健全生態(tài)文明安全保障機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，用制度保護(hù)生態(tài)安全，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。
第一節(jié) 倡導(dǎo)生態(tài)文明理念
加強(qiáng)生態(tài)文明思想傳播，開展資源環(huán)境國情區(qū)情市情縣情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)約型社會宣傳，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。弘揚(yáng)生態(tài)文化，保障公眾環(huán)境權(quán)益，動員各種力量參與環(huán)境監(jiān)督，組織形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動，推動形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。
第二節(jié) 形成綠色生產(chǎn)生活方式
加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，廣泛形成綠色低碳、簡約適度的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)新模式。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推行綠色設(shè)計和生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實施廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責(zé)任回收制，嚴(yán)控生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)生，實現(xiàn)資源節(jié)約和綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵使用再生產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購示范應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻會議和無紙化辦公常態(tài)化，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和家庭，實行水電氣用量差價管理，促進(jìn)節(jié)儉消費、理性消費、綠色消費，鼓勵綠色出行。開展糧食節(jié)約行動，推廣文明用餐方式，制止餐飲浪費。實行“限塑”行動，減少生活塑料和包裝塑料的使用，控制塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量，賓館、酒店等場所逐步取消一次性塑料用品，不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降95%。開展垃圾分類處理全民行動，增強(qiáng)公民責(zé)任意識，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置體系，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類清運(yùn)、分類處理城鄉(xiāng)全覆蓋，加快餐廚垃圾處理廠建設(shè)，在農(nóng)村牧區(qū)全面推行閃蒸礦化生活垃圾處理站。
第三節(jié) 完善制度保障體系
落實生態(tài)文明制度。健全生態(tài)文明安全保障機(jī)制，用制度保障生態(tài)文明、綠色發(fā)展，提高生態(tài)領(lǐng)域治理能力和治理水平。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)，全面落實資源有償使用制度，建立健全自然資源管理考核評價體系，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源損害責(zé)任追究制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、草原和林地綠地濕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度考評獎懲，強(qiáng)化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放市場化交易，推動草原等重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，積極培育水市場。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。落實治污屬地責(zé)任，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力，建立全縣聯(lián)動的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，建立政府、企業(yè)和社會環(huán)境風(fēng)險預(yù)防與化解機(jī)制，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機(jī)制，在線監(jiān)測覆蓋重點污染源。
第四篇 轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
立足綠色、區(qū)位、資源“三張牌”，堅持把發(fā)展壯大綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和新興服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新舊動能有序轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)一產(chǎn)精、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)新，夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第十三章 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)效益
堅持節(jié)水優(yōu)先原則，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)耗水農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、無機(jī)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、數(shù)量農(nóng)牧業(yè)向質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向品牌農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 提高特色種植業(yè)質(zhì)量
做強(qiáng)馬鈴薯種植。依托我縣馬鈴薯組培優(yōu)勢，加強(qiáng)馬鈴薯新品種研發(fā)和培育，推動希森馬鈴薯組培室從瓶苗到原原種、原種全產(chǎn)業(yè)鏈種薯培育，實現(xiàn)年繁育1.5 億株馬鈴薯脫毒苗、4 億粒原原種，滿足1500 萬畝商品薯田用種需求的能力，打造“中國馬鈴薯之都”核心區(qū)，建成亞洲最大的馬鈴薯種薯繁育基地。提高脫毒種薯使用率，積極推廣自主培育的希森3 號、6 號和9 號，降低種植成本，提升單產(chǎn)和品質(zhì)。全面加快馬鈴薯旱作種植進(jìn)程，推動“水地”馬鈴薯種植逐步退出。全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在40 萬畝，其中脫毒種薯、加工專用薯種植面積分別達(dá)到10 萬畝和30 萬畝。
優(yōu)化蔬菜種植。利用冷涼資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮我縣蔬菜品牌效應(yīng)，調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展以西芹、黃心白菜、小甘藍(lán)、胡蘿卜等為主的蔬菜，建好首都蔬菜保障供應(yīng)基地。轉(zhuǎn)變種植方式，發(fā)展高效節(jié)水蔬菜種植，推廣需水量少、耐旱性強(qiáng)的蔬菜品種。依托蔬菜種植和加工龍頭企業(yè)、合作社，壓縮大田種植面積，推進(jìn)冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。蔬菜種植面積穩(wěn)定在5 萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到19.9萬噸。
提高甜菜種植質(zhì)量。以保障生產(chǎn)原料供應(yīng)為目標(biāo)，加強(qiáng)品種選育，加快引進(jìn)新技術(shù)，提高甜菜含糖量，甜菜種植面積穩(wěn)定在10 萬畝。發(fā)展旱作甜菜種植，加大單位種植密度，減少耗水、提高甜菜干物質(zhì)含量，含糖量提高10%。不斷完善、實行訂單種植，打造“甜蜜的事業(yè)”。
大力推廣旱作有機(jī)農(nóng)業(yè)。突出水資源的剛性約束，以水定地，全面深入開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水行動，實施“水改旱”，到2023 年全縣水澆地面積下降到28 萬畝左右。按照宜水則水、宜旱則旱，以水定產(chǎn)、旱作雨養(yǎng)、為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)的模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物種植以全株玉米和雜糧雜豆、馬鈴薯、飼草為主，有序增加耗水較少的耐旱型青籽玉米、小麥、燕麥和雜糧雜豆等農(nóng)作物種植面積，壓減耗水量大的瓜菜、甜菜種植面積。加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)增收保障，推廣旱作農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作全膜種植技術(shù)。旱作有機(jī)農(nóng)業(yè)面積增加到20 萬畝，輪作倒茬面積每年達(dá)10 萬畝。
第二節(jié) 優(yōu)化特色養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)
實施現(xiàn)代畜牧業(yè)“減羊增?！卑l(fā)展工程。堅持?jǐn)U數(shù)量與提質(zhì)量并舉，穩(wěn)步擴(kuò)大奶牛肉牛養(yǎng)殖規(guī)模， 大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭牧場，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營水平， 以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)促增收、對沖“水地”壓減帶來的損失，開辟農(nóng)牧民增收致富新路子。加大優(yōu)良奶牛品種的引進(jìn)力度，重點發(fā)展“荷斯坦”等養(yǎng)殖，新（擴(kuò)）建烏蘭察布中地生態(tài)牧場1 處，建成以中地牧業(yè)為核心的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，全縣200 頭以上奶牛牧場、 合作社3 處，存欄增加到2 萬頭以上，年產(chǎn)奶10 萬噸。推進(jìn)良種肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，建立以和牛、西門達(dá)爾、安格斯為主的肉牛養(yǎng)殖區(qū)，年出欄100 頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10 處，肉牛出欄達(dá)到3萬頭。提高肉羊品質(zhì)，肉羊控制在年產(chǎn)量110 萬只。
建設(shè)我國北方地區(qū)種鵝繁育基地。開展養(yǎng)殖替代行動，限定排污大的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，盤活閑置養(yǎng)殖棚舍，積極發(fā)展種鵝養(yǎng)殖。引進(jìn)山東、福建等地種鵝養(yǎng)殖企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大種鵝養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)種鵝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加強(qiáng)高產(chǎn)高效種鵝養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用和新品種選育，提高種鵝品質(zhì)。完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的種鵝養(yǎng)殖模式，確保種鵝養(yǎng)殖有收益、可持續(xù)。努力培育種鵝交易市場，提升我縣種鵝養(yǎng)殖知名度。
第三節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加強(qiáng)耕地保護(hù)。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，統(tǒng)籌耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。 全面組織實施“沃土工程”，以永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，實施膜下滴灌、廢舊地膜回收、秸稈粉碎還田、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項目， 推廣馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆、甜菜等作物合理輪作模式， 提高耕地質(zhì)量。全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝、集中連片基本農(nóng)田30 萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在3 億斤。
提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。鼓勵發(fā)展高效植保、玉米籽粒直收、產(chǎn)地烘干馬鈴薯聯(lián)合收獲或分段收獲等機(jī)械化生產(chǎn)，加快補(bǔ)齊甜菜等特色經(jīng)濟(jì)作物及雜糧雜豆機(jī)械化收獲短板，推進(jìn)主要農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣優(yōu)質(zhì)飼草種植、收獲打捆裹包一體化、秸稈轉(zhuǎn)化飼料等機(jī)械化作業(yè)，大力應(yīng)用飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用等機(jī)械化技術(shù)。耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，馬鈴薯、向日葵全程機(jī)械化水平達(dá)到90%，甜菜全程機(jī)械化水平達(dá)到75%。
大力發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立分類完整、動態(tài)更新的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，重點在牧區(qū)推廣應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，開展草原生態(tài)環(huán)境和植被長勢監(jiān)測。在農(nóng)村推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展農(nóng)情監(jiān)測、土壤墑情氣象監(jiān)控、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲害監(jiān)測與防治等種植生產(chǎn)管理信息化。全縣農(nóng)牧業(yè)信息化指數(shù)達(dá)到60%以上。
大力扶持培育新型經(jīng)營主體。重點選擇專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)牧民合作社帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)工人、從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)的骨干人員作為新型職業(yè)農(nóng)牧民培育對象，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民500 人以上。提升農(nóng)牧民合作社發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展合作，依法組建聯(lián)合社，規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到600 家左右，合作社入社和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶達(dá)到95%以上。培育發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密、帶農(nóng)帶牧作用突出、綜合競爭力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場，家庭農(nóng)牧場達(dá)到80 戶以上，新增種植大戶150 戶以上。完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系，因地制宜地規(guī)劃、培育、扶持農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)主體，帶動農(nóng)牧戶2000 戶以上。
第十四章 推動工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，筑牢實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建設(shè)一批工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，著力推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料新能源和風(fēng)電裝備、醫(yī)療器械制造集群化發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)支撐的新型工業(yè)體系。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到30 億元，年均增速高于全市平均水平。
第一節(jié) 改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力提升專項行動，重點投資建設(shè)一批特色高端農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目，持續(xù)提高農(nóng)畜產(chǎn)品就地精深加工率和產(chǎn)品附加值，全力打造首都農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。立足馬鈴薯主糧化方向，大力發(fā)展全粉、淀粉。在繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)薯片薯條、精淀粉等產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，不斷延伸馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點向高附加值、高科技含量的生物制劑、生物降解材料、營養(yǎng)品發(fā)展，打造馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群。提升蔬菜加工水平，支持企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展和產(chǎn)能擴(kuò)張，著力發(fā)展鮮切中心、健坤凈菜加工產(chǎn)業(yè)板塊，加強(qiáng)綠娃、鑫磊等無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范基地建設(shè)，加速蔬菜產(chǎn)銷一體化進(jìn)程，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化、加工規(guī)?；?、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化。發(fā)展甜菜精深加工，以佰惠生擴(kuò)大產(chǎn)能、提高質(zhì)量為目標(biāo)，開發(fā)單晶糖、酒精、酵母等下游產(chǎn)品，實現(xiàn)年生產(chǎn)白糖及下游產(chǎn)品10 萬噸。積極發(fā)展肉類加工，培育一批肉羊、肉牛、生豬加工大型企業(yè)，做大做強(qiáng)大蒙德元等草原牛羊肉產(chǎn)品品牌企業(yè)。支持北京農(nóng)投公司借助京蒙扶貧協(xié)作平臺，大力推進(jìn)面向首都、服務(wù)首都的“中央廚房”投產(chǎn)達(dá)效，年輸出馬鈴薯、蔬菜即用即烹成品5 萬噸。
持續(xù)壯大龍頭企業(yè)。通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，著力引進(jìn)一批、培育一批、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，力爭引進(jìn)2-3 家大型企業(yè)，創(chuàng)建國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1 家，自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7 家，市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10 家。推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的有效支撐和帶動作用，從根本上改變主要農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難、初級產(chǎn)品多、生產(chǎn)效益差、農(nóng)牧民無法有效增收的局面。
第二節(jié) 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
壯大新能源規(guī)模。以承接全市風(fēng)能、光能建設(shè)任務(wù)為突破，實施新能源基地建設(shè)工程， 構(gòu)建多元發(fā)展的新能源體系，建成全市新能源發(fā)展的重要支撐區(qū)。穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)電規(guī)模，重點推動天順風(fēng)能150 萬千瓦風(fēng)電儲能一體化示范、青島天能重工30 萬千瓦風(fēng)光儲等項目建設(shè)，累計裝機(jī)容量達(dá)到335萬千瓦。積極發(fā)展光伏發(fā)電，加快光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏小鎮(zhèn)和分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，實施好察汗淖爾生態(tài)修復(fù)150萬千瓦光儲牧一體化、源網(wǎng)荷儲分散式光伏和光伏組件等項目，累計裝機(jī)容量達(dá)到182 萬千瓦。加強(qiáng)新能源高效利用和轉(zhuǎn)化，推動金風(fēng)科技100 萬千瓦風(fēng)電源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電工業(yè)園區(qū)示范項目建設(shè)。
配套發(fā)展風(fēng)機(jī)裝備制造。圍繞服務(wù)全市及周邊風(fēng)電裝備需求，配套發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)烏蘭察布市集風(fēng)電裝備制造、整機(jī)與風(fēng)機(jī)測試為一體的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成全市和蒙晉冀區(qū)域重要的風(fēng)電裝備制造基地。實施風(fēng)機(jī)制造構(gòu)鏈行動，依托落戶我縣的雙瑞葉片、金風(fēng)科技主機(jī)、天能塔筒、華納機(jī)艙罩等項目，加大招商引資力度，打造風(fēng)電裝備整機(jī)及零部件設(shè)計、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、測試等風(fēng)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)值力爭達(dá)到100 億元。
第三節(jié) 高端發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展石墨新材料。依托凱金、恒科等鋰離子負(fù)極材料企業(yè)，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鋰離子負(fù)極材料達(dá)到20 萬噸。支持企業(yè)深化與國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)合作，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、重點領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有廣泛應(yīng)用前景的高附加值石墨新材料產(chǎn)品。積極引進(jìn)正極材料、隔膜、電解液等鋰離子電池主要材料生產(chǎn)項目，開展對磷酸鐵鋰電池、三元電池和錳酸鋰電池等制造企業(yè)的招商引資，打造以鋰離子動力電池為主的新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)合金轉(zhuǎn)型合金新材料 。 有計劃淘汰傳統(tǒng)合金產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、循環(huán)綠色發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)合金產(chǎn)業(yè)升級。完成鐵合金企業(yè)密閉爐改造，推動鐵合金產(chǎn)業(yè)向多品種、精密合金冶煉、型材加工及標(biāo)準(zhǔn)件鑄造等方向延伸，發(fā)展精煉產(chǎn)品。
積極發(fā)展非金屬高端新材料。以重點企業(yè)為主，發(fā)展耐火材料、碳化硼、碳化硅等產(chǎn)品，深度開發(fā)硅材料等先進(jìn)輔助材料。挖掘無機(jī)非金屬新材料潛力，優(yōu)化工藝，提升品質(zhì)，加快下游市場推廣，實現(xiàn)同類產(chǎn)品的進(jìn)口替代。
轉(zhuǎn)型發(fā)展建材新材料。加快水泥、陶瓷等建材改造提升步伐，大力開發(fā)和發(fā)展新型建材，著力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。推動水泥產(chǎn)業(yè)升級，適應(yīng)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展需求，發(fā)展綠色建材和建材部品裝配件。加強(qiáng)合金廢渣、尾礦等工業(yè)廢渣在水泥混合材、混凝土等材料上的資源綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求開發(fā)生產(chǎn)特種水泥。推進(jìn)我縣陶瓷生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接京津冀地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，引導(dǎo)現(xiàn)有陶瓷產(chǎn)業(yè)企業(yè)投產(chǎn)，淘汰落后工藝，推動陶瓷重點企業(yè)生產(chǎn)適用、綠色、高端陶瓷，加快推進(jìn)恒科特種陶瓷全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效。配套建設(shè)陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷學(xué)校等項目，發(fā)展陶瓷文化和旅游產(chǎn)業(yè)。依托內(nèi)蒙古東盛硅藻土科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，利用我縣低品位硅藻土資源，生產(chǎn)硅藻土裝飾板、天花板、涂料等綠色環(huán)保產(chǎn)品，積極打造硅藻土系列產(chǎn)品知名品牌。推進(jìn)大宗固體廢棄物的綜合利用，重點發(fā)展多功能新型墻體和節(jié)能保溫材料。
第四節(jié) 培育醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)
結(jié)合未來生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托醫(yī)療器械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，充分利用恒德康醫(yī)療耗材及器件公司資金、技術(shù)、人才以及配送權(quán)優(yōu)勢，積極引進(jìn)醫(yī)療器械生產(chǎn)加工與流通企業(yè)，建立醫(yī)療器件全產(chǎn)業(yè)鏈，打造北方地區(qū)具有一定影響力的醫(yī)療器械加工基地。
第十五章 加快服務(wù)業(yè)多元發(fā)展，提升服務(wù)效能
適應(yīng)生活生產(chǎn)新需求，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 完善商貿(mào)流通業(yè)
以提高人民生活水平為出發(fā)點，持續(xù)搞活我縣商貿(mào)流通市場，打造服務(wù)本地、輻射周邊旗縣的商貿(mào)中心，推動消費擴(kuò)容升級。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善七臺鎮(zhèn)購物中心、超市、專業(yè)店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置，新建和改造購物商店，建設(shè)惠民園3-5 處，實現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點城區(qū)各社區(qū)的全部覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工礦區(qū)社區(qū)便民網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通體系建設(shè)，推動城區(qū)外圍發(fā)展物流配送中心、大型超市和倉儲式會員店。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)便民連鎖超市建設(shè)，發(fā)展農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等多種產(chǎn)銷銜接模式，構(gòu)建上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接零售終端的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。實施快遞“進(jìn)廠、進(jìn)村”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全縣快遞園及快遞基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點和村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村牧區(qū)快遞服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“村村通快遞”。支持巨弘酒店等星級賓館提升服務(wù)水平，改造商都國際等現(xiàn)有中低檔賓館、酒店。發(fā)展特色餐飲業(yè)， 重點培育大型餐飲企業(yè)，開展名菜名店評比活動，推出一批名菜、名店，著力打造“商都味道”。
第二節(jié) 提升拓展電子商務(wù)業(yè)
以打造“自治區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”為目標(biāo)，鞏固電子商務(wù)示范基地建設(shè)成果，重點實施電子商務(wù)進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)中小微企業(yè)“六進(jìn)工程”，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面建設(shè)電子商務(wù)應(yīng)用體系。鼓勵和支持一批電子商務(wù)公司拓展服務(wù)，加大村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)力度，提高全縣行政村電商服務(wù)站覆蓋率。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)裝備的營銷服務(wù)需求，建成具有影響力的綜合性電子商務(wù)平臺和行業(yè)電子商務(wù)平臺，培育多家電子商務(wù)平臺企業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)物流市場與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步完善快遞物流、支付、認(rèn)證等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。
第三節(jié) 高位推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育計劃，申請專項債全力建設(shè)“草原云谷”商都縣大數(shù)據(jù)中心項目，爭取更多大數(shù)據(jù)中心在我縣落地，大數(shù)據(jù)服務(wù)器規(guī)模力爭達(dá)到10 萬臺，建成全市大數(shù)據(jù)中心分中心。延伸發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，進(jìn)一步提升大唐電信商都服務(wù)外包基地服務(wù)能力，建設(shè)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)基地。開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能行動，完成“兩化融合”改造，“登云”企業(yè)突破50 戶左右，培育建設(shè)一批區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在風(fēng)電裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用和全面滲透，創(chuàng)建10 家智能制造示范企業(yè)。制定5G 技術(shù)推廣應(yīng)用支持政策，支持高帶寬、低時延、高可靠性網(wǎng)絡(luò)進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備，加大提速降費力度，培育一批5G技術(shù)應(yīng)用試點企業(yè)。
第四節(jié) 加快發(fā)展物流業(yè)
用好區(qū)位優(yōu)勢，主動融入全市大物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快謀劃建設(shè)物流園區(qū)，打造烏蘭察布物流節(jié)點，建設(shè)面向京津冀、中蒙俄的物流基地。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流，分別在 七臺鎮(zhèn)城郊和小海子鎮(zhèn)建設(shè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，確保巨弘農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送物流中心建設(shè)運(yùn)行，支持農(nóng)投公司與藍(lán)威斯頓公司合作建設(shè)倉儲物流園項目，加強(qiáng)與北京新發(fā)地集團(tuán)公司和平谷馬坊物流基地管委會對接，力爭建成 “新發(fā)地”分中心 。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，以冷涼蔬菜基地及倉儲物流建設(shè)項目為依托，完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提升鑫磊農(nóng)業(yè)合作社、內(nèi)蒙古綠康源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等大型企業(yè)冷鏈物流水平，打造一批現(xiàn)代冷鏈物流中心。推動風(fēng)機(jī)裝備專業(yè)物流，發(fā)揮我縣風(fēng)電裝備制造基地優(yōu)勢，鼓勵風(fēng)電裝備制造企業(yè)聯(lián)合第三方物流公司，構(gòu)建風(fēng)機(jī)裝備供應(yīng)鏈體系。積極發(fā)展建材物流，推動巨弘建材物流創(chuàng)業(yè)園啟動運(yùn)營。鼓勵發(fā)展醫(yī)療器械物流，引進(jìn)和培育醫(yī)療器械專業(yè)物流企業(yè)。
第五節(jié) 壯大文化旅游業(yè)
深入挖掘我縣文化旅游資源，有效銜接全市旅游路線，謀劃集旅游觀光、休閑自駕、體驗民俗的精品旅游線路。結(jié)合我市旅游發(fā)展布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)，重點推動三大頃鄉(xiāng)董家村、十八頃鎮(zhèn)小廟子嘎查、大黑沙土鎮(zhèn)公主城、小海子鎮(zhèn)水泉梁村等鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，打造田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范村。依托馬鈴薯節(jié)，舉辦主題旅游活動，帶動全縣旅游發(fā)展。著力改善旅游發(fā)展條件，重點推動察汗淖爾國家濕地公園建設(shè)，推動不凍河景區(qū)晉級4A 級景區(qū)工作，加強(qiáng)南湖公園4A 級景區(qū)建設(shè)，合理利用和開發(fā)大石架地質(zhì)公園資源。完善旅游線路及景區(qū)標(biāo)志標(biāo)識、旅游廁所、休閑設(shè)施、自駕營地等配套，補(bǔ)齊沿線餐飲、住宿功能。對接全市“萬里茶道旅游廊道”建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)“張庫大道遺址公園”。積極爭取政府專項債券，在巨弘馬鈴薯小鎮(zhèn)建設(shè)商都縣旅游服務(wù)中心。加大旅游對外宣傳力度，制作旅游宣傳片，為全縣旅游招商引資提供更多機(jī)會。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文促旅、以旅彰文，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。
第六節(jié) 發(fā)展家政康養(yǎng)業(yè)
開展家政康養(yǎng)服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，充分滿足日常生活常態(tài)化、便利化需求。支持商都職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)家政、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、照護(hù)服務(wù)專業(yè)，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度，著力提高社區(qū)、社會組織、社工服務(wù)人員綜合素質(zhì)，建設(shè)2 家具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性社會組織機(jī)構(gòu)。建立健全多層次養(yǎng)老體系，在七臺鎮(zhèn)建成10 處以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心或居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建有1 所為生活不能自理的老人提供臨時托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 處以上農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站。通過組建養(yǎng)老服務(wù)站、購買服務(wù)等多種方式，充實養(yǎng)老服務(wù)力量。借助公建民營的形式，推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展能力。制定落實優(yōu)惠扶持政策措施，鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化養(yǎng)老。
第七節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)
以推進(jìn)縣域金融工程試點為抓手，不斷健全現(xiàn)代金融體系，增加金融機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量，完善金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。持續(xù)擴(kuò)大銀行業(yè)規(guī)模，引進(jìn)股份制銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，支持金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)點、營業(yè)部。鼓勵支持各保險公司健全完善涉農(nóng)保險服務(wù)網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)適用于綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品及旱作農(nóng)業(yè)的保險品種，保費收入每年達(dá)到1340 萬元。
第八節(jié) 積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
以促進(jìn)資源高效配置和市場體系功能完善為目標(biāo)，補(bǔ)足提升法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評估、信用評估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)功能。持續(xù)辦好中國商都馬鈴薯美食文化節(jié)，豐富“中國馬鈴薯之都”核心區(qū)內(nèi)涵。以開展風(fēng)電裝備制造國際標(biāo)準(zhǔn)化研討培訓(xùn)會為契機(jī)，舉辦風(fēng)機(jī)裝備展覽會，創(chuàng)建風(fēng)機(jī)會展品牌，提升風(fēng)機(jī)制造品牌知名度。
第十六章 力促產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力
全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間上的園區(qū)化、組織上的協(xié)同化、鏈條上的集群化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)
以提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力為目標(biāo)，對標(biāo)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力引進(jìn)示范一批新品種，改良繁育一批新畜種，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)，大力支持希森等企業(yè)加強(qiáng)種薯研發(fā)，依托巨弘馬鈴薯小鎮(zhèn)積極搭建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測試檢測中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等重大功能型和科研公共服務(wù)平臺，推動小海子農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將我縣打造成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第二節(jié) 振興工業(yè)園區(qū)
優(yōu)化園區(qū)布局。實施園區(qū)倍增行動，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展方向、功能定位和產(chǎn)業(yè)重點，加快園區(qū)“騰籠換鳥”，全面提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展能級。推進(jìn)園區(qū)整合，將“一區(qū)四園”整合調(diào)整為“一區(qū)三園”，包括三大頃產(chǎn)業(yè)園、七臺產(chǎn)業(yè)園、小海子產(chǎn)業(yè)園，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照園區(qū)各產(chǎn)業(yè)園功能定位和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求，完善園區(qū)配套政策，推動招商項目相應(yīng)落地各產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)園區(qū)有序、集聚發(fā)展。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%以上，力爭建成自治區(qū)二類工業(yè)園區(qū)。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能。加快完善園區(qū)各類設(shè)施和服務(wù)，提高工業(yè)園區(qū)綜合承載力，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水、電、路、訊、氣以及集中供熱、污水處理、中水回用、固廢渣場等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)“N 通一平”。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，完善園區(qū)創(chuàng)新功能，將園區(qū)建成技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。推動園區(qū)融資平臺建設(shè)，健全多元化、市場化運(yùn)作的投融資體系，將園區(qū)建成金融支持中心。推進(jìn)園區(qū)物流配套設(shè)施建設(shè)，將園區(qū)建成物流港。加強(qiáng)園區(qū)技能培訓(xùn)服務(wù)，將園區(qū)建成技能培訓(xùn)中心。加快推動商務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)，將園區(qū)建成商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式。利用好我縣建設(shè)用地儲備充足的有利發(fā)展條件，推動其它地區(qū)來我縣建設(shè)“飛地園區(qū)”。加強(qiáng)對園區(qū)的考核管理，建立以土地產(chǎn)出率、節(jié)能減排、項目引資、投資貢獻(xiàn)和就業(yè)安置為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，建立園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，倒逼園區(qū)處置低效用地，提高園區(qū)單位容積率、投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率不低于全市平均水平。探索引入市場化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營招商團(tuán)隊，建立園區(qū)發(fā)展激勵機(jī)制，提升園區(qū)運(yùn)行效率。
第三節(jié) 培育服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)
按照“空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、服務(wù)集成”的要求，實施服務(wù)集聚發(fā)展行動，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級改造。以巨弘馬鈴薯小鎮(zhèn)為載體，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、電子商務(wù)孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間等新型商業(yè)空間，推動電子商務(wù)孵化園、西都惠民園、巨弘酒店、3D 影院、兒童樂園、巨弘商業(yè)步行街等高效運(yùn)營，打造成為集電子商務(wù)、生產(chǎn)研發(fā)、人才孵化、金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)、商貿(mào)物流等多種高端經(jīng)營形式于一體的線上線下現(xiàn)代化、高端化的綜合商務(wù)服務(wù)綜合體。推動商海樓中心輻射區(qū)和商業(yè)一、二條街等商業(yè)區(qū)升級改造，逐漸形成以商海樓中心幅射區(qū)、棚戶改造區(qū)、新民路延伸商業(yè)街、文化廣場商業(yè)區(qū)、大東街消費中心等為主的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。實施電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)工程，在七臺鎮(zhèn)舊城改造區(qū)著力打造電子商務(wù)綜合服務(wù)區(qū)。
第十七章 加強(qiáng)質(zhì)量與品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品服務(wù)競爭力
實施“質(zhì)量立縣、品牌強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，嚴(yán)把產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)，塑造行業(yè)品牌，以優(yōu)良的品質(zhì)、過硬的品牌，更好推動我縣產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)大市場、融入國內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié) 提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量
堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，啟動國家級出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，新增認(rèn)證無公害農(nóng)畜產(chǎn)品10 個以上、認(rèn)定綠色蔬菜產(chǎn)品8 個以上，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10 個以上，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)5 個以上。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率保持在98%以上。開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動，推動風(fēng)機(jī)制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到95％以上，風(fēng)機(jī)制造達(dá)到全國先進(jìn)水平。開展服務(wù)質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)消費環(huán)境建設(shè)，培育一批精品服務(wù)業(yè)項目。
第二節(jié) 加強(qiáng)品牌建設(shè)
持續(xù)聚焦特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色服務(wù)，開展產(chǎn)品和服務(wù)品牌建設(shè)行動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。構(gòu)建“商都+”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、以國家地理標(biāo)志品牌為依托、以企業(yè)自創(chuàng)品牌為支撐的多層次體系，放大“商都縣西芹”品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升南瓜、青豆、菠菜等農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力，重點培育“察汗淖爾”區(qū)域公共品牌。創(chuàng)建制造業(yè)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，加快塑造“商都綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工”“商都風(fēng)機(jī)制造”“商都新材料”等產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育“隱形冠軍”企業(yè)，爭取獲得自治區(qū)主席質(zhì)量獎。加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)，推動烏蘭美在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高我縣“一薯兩菜種植能手”“保姆護(hù)工”知名度，發(fā)展高端勞務(wù)服務(wù)，打造勞務(wù)品牌。
第五篇 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
堅持集中集聚集約發(fā)展，推動國土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源向特色區(qū)域集中，人口向七臺鎮(zhèn)及重點城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)、要素向工業(yè)園區(qū)集中，合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成人產(chǎn)城協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第十八章 優(yōu)化區(qū)域功能，形成合理開發(fā)格局
強(qiáng)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，立足“三區(qū)三線”，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局。
第一節(jié) 強(qiáng)化縣城空間承載力
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，推進(jìn)人口收縮、向縣城轉(zhuǎn)移。推動生產(chǎn)要素向東南部生產(chǎn)生活條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中配置，打造發(fā)展支撐區(qū)。著力發(fā)揮七臺鎮(zhèn)聚集要素、輻射帶動優(yōu)勢，推進(jìn)七臺鎮(zhèn)舊城區(qū)有機(jī)更新，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載力，打造全縣發(fā)展的核心增長極和全市北部重鎮(zhèn)。以商張公路和縣道X566為一級發(fā)展軸，以集通鐵路和省際大通道為二級發(fā)展軸，支持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展，形成“一區(qū)、一核、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)空間
統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向條件適宜的東南部灘川農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和中部丘陵適度開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展?？茖W(xué)確定不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點，加快形成以屯墾隊鎮(zhèn)、西井子鎮(zhèn)、小海子鎮(zhèn)、大黑沙土鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的糧食主產(chǎn)區(qū)，以大庫侖鄉(xiāng)、西井子鎮(zhèn)、十八頃鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的畜牧業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)，推動其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有選擇的發(fā)展地方特色農(nóng)牧業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”格局。推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)集中布局，在中部丘陵適度開發(fā)區(qū)形成旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié) 提升生態(tài)空間涵養(yǎng)能力
突出我縣生態(tài)功能，強(qiáng)化重點生態(tài)區(qū)域管控，著力構(gòu)建“一區(qū)、一帶、一廊、多點”的生態(tài)保護(hù)格局，加強(qiáng)北部風(fēng)沙生態(tài)治理區(qū)的綜合治理，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理森林保護(hù)帶維護(hù)，鞏固軍民綠化基地成果，打造不凍河生態(tài)綠廊，重點做好察汗淖爾濕地保護(hù)與修復(fù)，科學(xué)保護(hù)大石架冰川石林地質(zhì)公園、七彩湖、南湖、田士溝河、八股地水庫、不凍河水源保護(hù)地、索玉明水源保護(hù)地等，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。
第十九章 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)
實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力和承載能力，打造宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 推動人口市民化
以農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)牧民基本公共服務(wù)均等化、普惠化。推動農(nóng)村牧區(qū)人口向七臺鎮(zhèn)集中集聚，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。建立健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度，結(jié)合第七次人口普查，摸清外流人口底數(shù)，推廣居住證制度。大力提升農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加大對進(jìn)城“60 后”“70 后”的職業(yè)技能培訓(xùn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地、草場承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決進(jìn)城后顧之憂。
第二節(jié) 建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。提高規(guī)劃前瞻性和可操作性，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載和未來人口變化，適時對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修編，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確七臺鎮(zhèn)“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)；綠線、藍(lán)線、紫線、黃線），推進(jìn)七臺鎮(zhèn)強(qiáng)身健體。將商道文化、古驛文化等歷史文化元素納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，更新城鎮(zhèn)建筑設(shè)計理念，豐富建筑形式和城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)舊區(qū)與新區(qū)規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善行政文化、組團(tuán)服務(wù)、商業(yè)中心和文體中心功能。按照打造人文城市、智慧城市、海綿城市、森林城市的方向系統(tǒng)設(shè)計我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。以建設(shè)特色小城鎮(zhèn)為方向，實施城鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項建設(shè)工程，提升縣城承載力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)市政道路建設(shè)，力爭打通縣城內(nèi)的所有斷頭路，建成區(qū)道路面積率達(dá)到25%。著力解決供熱突出問題，結(jié)合片區(qū)非成套住房改造工程，全力推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)改造，提高集中供熱覆蓋面積和供熱質(zhì)量，城鎮(zhèn)供熱普及率達(dá)到90%。不斷提升供水能力，配套完善供水管網(wǎng)，進(jìn)一步減少供水管網(wǎng)漏損，保障供水安全，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到99%。加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，加大雨污分流改造，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)防洪防澇能力。完善城鎮(zhèn)停車場布局，增加車位供給，建設(shè)新能源汽車停車場。加強(qiáng)污水及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到98%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%。實施城鎮(zhèn)更新行動，推進(jìn)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善文體、娛樂、商業(yè)設(shè)施，完成非成套住房改造2300 戶和30 個老舊小區(qū)改造。推進(jìn)七臺鎮(zhèn)特色文化商業(yè)街建設(shè)，建設(shè)人文城鎮(zhèn)。圍繞社區(qū)中心完善醫(yī)院、中學(xué)、文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施，形成15 分鐘生活圈。加快巨弘馬鈴薯特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成宜業(yè)宜游宜居宜養(yǎng)示范性精品特色小鎮(zhèn)，打造成為我縣新名片。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法改革，實行“路長制”，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城鎮(zhèn)管理和服務(wù)。實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，優(yōu)化對地攤經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)管理，推動公共場所禁煙，大力營造整潔文明有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。引進(jìn)先進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)，建立社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機(jī)制，著力提升小區(qū)物業(yè)管理水平， 實現(xiàn)全部住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全覆蓋。 推進(jìn)“智慧商都”建設(shè)，提升城鎮(zhèn)治理和服務(wù)智能化水平，電子政務(wù)外網(wǎng)在鄉(xiāng)村的覆蓋率達(dá)到100%，重點公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達(dá)到100%，形成城鄉(xiāng)一體的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式。
第二十章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為全縣工作重中之重，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)牧民富裕富足，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興起點，確保出列貧困村和非貧困村在鄉(xiāng)村振興中不掉隊。利用好“四個不摘”政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策的延續(xù)與創(chuàng)新，增強(qiáng)貧困村和非貧困村造血功能。以對口幫扶企業(yè)為依托，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，繼續(xù)完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵開發(fā)家庭農(nóng)牧場、家庭手工作坊、農(nóng)家樂、牧家游等項目。建立完善監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，積極落實防貧保險工作，防止出現(xiàn)新的致貧返貧現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶。研究建立鞏固拓展脫貧成果的長效機(jī)制，完善和優(yōu)化政策體系，推動制度創(chuàng)新。強(qiáng)化嘎查村“兩委”班子隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾在擺脫絕對貧困的基礎(chǔ)上解決相對貧困問題。大力爭取國家支持，力爭進(jìn)入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣行列。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承等因素，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理及村容村貌提升工程，全面完成農(nóng)村廁所改造，所有行政村垃圾處理處置率達(dá)到100%。深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，建成2-3 個美麗宜居示范村。
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)村莊分布、聚集現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活距離和意愿，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動“合村并居”，引導(dǎo)人口向中心村鎮(zhèn)或較大村鎮(zhèn)集聚，有效解決農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民安居養(yǎng)老問題。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，因鎮(zhèn)施策，推進(jìn)七臺鎮(zhèn)、小海子鎮(zhèn)、三大頃鄉(xiāng)、十八頃鎮(zhèn)和大黑沙土鎮(zhèn)的村莊在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序改造提升，強(qiáng)化服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展、承接城鎮(zhèn)功能外溢、滿足城鎮(zhèn)消費需求能力，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。適度開發(fā)西井子鎮(zhèn)、屯墾隊鎮(zhèn)、玻璃忽鏡鄉(xiāng)的村莊，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。加強(qiáng)西井子鎮(zhèn)“兩城一路”、大庫倫鄉(xiāng)文化古村的保護(hù)，深入挖掘商道文化精髓，發(fā)展特色文化旅游。推動大庫倫鄉(xiāng)、卯都鄉(xiāng)、西井子鎮(zhèn)北部的村莊搬遷撤并，繼續(xù)實施退耕還草，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
第三節(jié) 完善鄉(xiāng)村功能
挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，推動農(nóng)村牧區(qū)全面振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，支持生產(chǎn)條件較好的農(nóng)村牧區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營、特色化發(fā)展。完善鄉(xiāng)村生活功能，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)自然和人文環(huán)境，讓農(nóng)村牧區(qū)更舒適。強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)功能，加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。豐富鄉(xiāng)村旅游休閑功能，依托山水林田湖草等自然生態(tài)環(huán)境及組合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀設(shè)計，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)家樂、牧家樂及民俗民居，大力培育鄉(xiāng)村康養(yǎng)業(yè)，讓人民更好回歸自然、放松身心。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳承，保護(hù)好農(nóng)村牧區(qū)文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，加大鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。
第四節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
通盤謀劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一體化，加速城鄉(xiāng)聯(lián)動互促。保持土地草牧場承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,落實第二輪土地草牧場承包到期后再延長三十年政策。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動機(jī)制，繼續(xù)開展“雁歸行動”，建立健全人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制和城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵商都籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、在外企業(yè)家、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村人才振興。發(fā)展普惠金融，推動實現(xiàn)信用聯(lián)社網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加快農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，推廣中國農(nóng)業(yè)銀行普惠金融模式。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地延伸，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目一體化開發(fā)建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推動城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)輻射。
第二十一章 全面改善發(fā)展支撐條件，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度和通暢性，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)暢達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)高快速路網(wǎng)建設(shè)，實施對外暢通工程，推進(jìn)與尚義、集寧、鑲黃旗（烏錫界）等對外聯(lián)接線工程建設(shè)，保障G5511 白安高速如期完工，早日實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)外高等級公路的聯(lián)通。提升縣鄉(xiāng)路網(wǎng)質(zhì)量，升級改造縣鄉(xiāng)公路等級，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路、瓶頸路，推進(jìn)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)較大自然村通硬化路，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施鄉(xiāng)村公路差異化管理，完善鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)生命安全防護(hù)工程和災(zāi)害防治工程建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村路和平安鄉(xiāng)村路。全縣公路總里程達(dá)到678 公里。
打造綜合交通節(jié)點。建設(shè)互聯(lián)互通的園區(qū)連接線，抓住集通鐵路升級改造機(jī)會，提升境內(nèi)鐵路貨運(yùn)能力，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變。改造商都縣火車站站舍，實施火車站站前廣場附屬工程，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的綜合貨運(yùn)樞紐。推進(jìn)智能交通建設(shè)，發(fā)展以新能源車為主的客運(yùn)交通。加快通用機(jī)場項目前期工作，力爭建成通航。
第二節(jié) 完善能源保障體系
保障電力安全供給。完善地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)，實施220 千伏輸變電工程、110 千伏主變擴(kuò)建和線路新建工程、35 千伏主變增容工程和輸變電線路工程，繼續(xù)實施 10 千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高供電能力和電網(wǎng)健康運(yùn)行水平。充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域堅強(qiáng)電網(wǎng)，推進(jìn)新能源+儲能發(fā)展，加快新能源及智慧園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整區(qū)域電力結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)能源通道建設(shè)。推進(jìn)清潔能源外送通道建設(shè)，保障烏蘭察布至張北 3 回 500 千伏線路建設(shè)，加快實施境內(nèi)風(fēng)電配套匯集送出工程。推進(jìn)天然氣管道區(qū)域互聯(lián)，保障察右前旗—化德縣天然氣長輸管道及配套在商都境內(nèi)的建設(shè)，建成覆蓋中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的燃?xì)饨K端管網(wǎng)。
第三節(jié) 增強(qiáng)水安全保障
實施水安全保障建設(shè)工程。堅持開源與節(jié)流并重，合理開發(fā)利用水資源，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，開展水源擴(kuò)增工程，推進(jìn)集中供水水源地水質(zhì)提升二期工程建設(shè)，新增水源地深水井，提升供水能力和用水質(zhì)量，日供水能力達(dá)到2 萬噸，徹底解決全縣居民飲水安全問題。完善城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施，加快縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。實施不凍河等河湖水庫堤防除險加固、河道清淤疏浚整治、抗旱應(yīng)急水源地和山洪災(zāi)害防治等重點工程，結(jié)合修路、蓄水、綠化、造景，開展清淤、護(hù)坡、護(hù)岸、堤防建設(shè)。加快建設(shè)、改造七臺鎮(zhèn)中干渠和東干渠防洪工程，疏通東、中、西三條泄洪干渠，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)防洪治理，加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)防洪能力，形成完善的城鎮(zhèn)防洪體系。
第四節(jié) 建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大 5G 基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，統(tǒng)籌各電信網(wǎng)絡(luò)主營公司，建設(shè)滿足中長期發(fā)展需求的通信管道設(shè)施，提高城鄉(xiāng)高速寬帶移動網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。建設(shè)集寧—商都點對點專用大容量光纜，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以智能制造和綠色低碳為重點的數(shù)字化技術(shù)改造。推動新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大群眾暢享數(shù)字化帶來的便利便捷。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全建設(shè)，實施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入全覆蓋工程，強(qiáng)化正版軟件使用，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測平臺，建立容災(zāi)備份體系，加快推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
第六篇 增進(jìn)福祉提升人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好讓人民滿意的教育，完善衛(wèi)生健康體系，提高社會文明程度，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全多層次社會保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第二十二章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以滿足群眾對更加公平更高質(zhì)量教育需求為目標(biāo)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力建設(shè)教育強(qiáng)縣，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。
第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展
多渠道增加學(xué)前教育普惠性供給。在七臺鎮(zhèn)新建1 所公辦幼兒園，全縣辦成5 所自治區(qū)級示范幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。通過配置校車等措施擴(kuò)大服務(wù)半徑，增加入園幼兒數(shù)，避免學(xué)位閑置。規(guī)范民辦園辦園行為，取締未審批民辦園及75 人以下民辦小幼兒園。補(bǔ)充公辦園教職工，新招聘幼兒園教師200 人。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實適齡學(xué)生免試就近入學(xué)政策，規(guī)范招生秩序，消除“大班額”。推行“強(qiáng)校+弱?！鞭k學(xué)體制改革，用好“同頻互動”課堂，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，健全農(nóng)村牧區(qū)留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)特殊教育發(fā)展，采用隨班就讀、送教上門、遠(yuǎn)程教育等方式，保障殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上?？h級義務(wù)教育管理示范學(xué)校達(dá)到60%，2023年申報自治區(qū)級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，2025 年建成國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
實施高中階段教育普及攻堅計劃。普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，職普招生比例達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高考本科錄取率年均提升3 個百分點。完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，加大特色課程體系建設(shè)、課堂教學(xué)模式改革力度，探索富有活力的高中教育教學(xué)發(fā)展模式。
第二節(jié) 推動職業(yè)教育發(fā)展
加大產(chǎn)教融合力度，培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才。發(fā)揮農(nóng)機(jī)使用與維護(hù)、工藝美術(shù)兩個自治區(qū)骨干專業(yè)優(yōu)勢，打造機(jī)電技術(shù)、財會等五個縣骨干示范專業(yè)。借助北京·燕太職教扶貧協(xié)作區(qū)政策，實現(xiàn)聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。實施鄉(xiāng)村教育振興行動計劃，鞏固“第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”成果，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，提升農(nóng)村牧區(qū)人力資源開發(fā)水平。
第三節(jié) 增強(qiáng)教育活力
推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，完善教師績效工資制度。加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例超過95%，義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到100%。實施鄉(xiāng)村教師特崗計劃，補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊伍。加大高中教師人才引進(jìn)力度，提升高中教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。注重師德師風(fēng)建設(shè)，每年評選表彰10 名“縣級師德標(biāo)兵”。實施教育信息化2.0 行動，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，真正發(fā)揮“三通兩平臺”作用，提升教育信息化水平。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，改善教學(xué)軟硬件環(huán)境，提高教育吸引力。加強(qiáng)第三方教育評估，促進(jìn)教育督導(dǎo)評估科學(xué)化、專業(yè)化。
第四節(jié) 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會
大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，推動民辦中等職業(yè)教育、職工教育、農(nóng)牧民教育、社區(qū)教育及各類成人教育銜接溝通，全縣勞動力平均受教育年限達(dá)到11 年。關(guān)注成人教育補(bǔ)償與再教育，保障老年人、殘疾人等弱勢群體學(xué)習(xí)機(jī)會。支持企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施免費開放范圍。全面開展全民閱讀活動，加強(qiáng)數(shù)字化遠(yuǎn)程教育建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。開展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動。
第二十三章 建設(shè)健康商都，完善衛(wèi)生健康體系
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，貫徹落實國家、自治區(qū)和烏蘭察布市健康政策，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，實現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生體系建設(shè)
增加公共衛(wèi)生事業(yè)投入，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力體制機(jī)制建設(shè)。在縣醫(yī)院新建傳染病綜合樓，加強(qiáng)公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)，新建鼠防監(jiān)測站，改擴(kuò)建縣疾控中心實驗室，建設(shè)10 所基層發(fā)熱留觀室，全面提升新冠肺炎、鼠疫等突發(fā)急性傳染病早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)水平
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力，縣醫(yī)院力爭晉級為三級乙等綜合醫(yī)院。推進(jìn)分級診療，提高縣域內(nèi)就診率。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，使“線上輕問診”成為常態(tài)。在縣醫(yī)院新建發(fā)熱門診、傳染病綜合樓，改擴(kuò)建婦幼保健院，積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)縣醫(yī)養(yǎng)院建設(shè)項目，提升家庭醫(yī)生簽約比例。建立縣精神病康復(fù)院，招聘一批心理醫(yī)生、心理咨詢師。培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)師隊伍，加大醫(yī)療人才引進(jìn)，穩(wěn)定基層疾控隊伍，提升基層全科醫(yī)生占比，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、退出問題。加強(qiáng)與北京平谷區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作交流。
第三節(jié) 加快中醫(yī)藥發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。在縣中醫(yī)院新建中藥制劑室，實施中西藥庫建設(shè)項目，重視中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。進(jìn)一步對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗挖掘、整理、凝練與繼承，加大對民間驗方的搜集、整理和研究力度。探索中醫(yī)藥城鄉(xiāng)一體化管理，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復(fù)服務(wù)平臺，提高社會公眾對中醫(yī)藥的科學(xué)認(rèn)知，爭創(chuàng)自治區(qū)健康促進(jìn)縣和慢性病綜合防控示范區(qū)。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
貫徹國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方針政策，實行分類采購動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)藥品及醫(yī)用耗材合理使用。推行處方點評制度，控制高值醫(yī)用耗材不合理使用。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項目，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和臨床應(yīng)用。
第五節(jié) 開展全民健身活動
落實全民健身國家戰(zhàn)略，新建全民健身中心、公共足球場、公共游泳館，完善嘎查村小型健身點，打造社區(qū)“15 分鐘健身圈，推動全民健身成為時尚。建設(shè)青少年校外體育鍛煉場所，加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測。新建金三角社區(qū)健身中心，鼓勵校園運(yùn)動場地、居民住宅區(qū)體育設(shè)施分時段向社會公眾免費開放。辦好萬人徒步、健身操比賽等全民健身活動。重視發(fā)展老年人體育，引導(dǎo)規(guī)范廣場舞場所時段。全縣經(jīng)常參與體育活動人員的比例達(dá)到45%。
第二十四章 加強(qiáng)文化引領(lǐng)，提高社會文明程度
把文化建設(shè)擺在更加突出位置，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神，堅持守望相助理念，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，保障文化產(chǎn)品服務(wù)供給，提高社會文明程度。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，引領(lǐng)干部群眾增進(jìn)高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，忠誠維護(hù)核心、堅定看齊核心，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)城鄉(xiāng)思想文化陣地。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信。加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育培訓(xùn)，培育市民公共參與意識，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)文明創(chuàng)建活動
深入開展文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大居民積極參與文明城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民、個個參與文明城鎮(zhèn)建設(shè)的良好風(fēng)尚。積極營造農(nóng)村牧區(qū)文明新風(fēng)，修訂完善可操作、有指導(dǎo)意義的村規(guī)民約，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自覺抵制封建迷信、聚眾賭博、婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。運(yùn)用好新時代文明實踐中心（所、站），健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
第三節(jié) 保障文化產(chǎn)品服務(wù)供給
加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣博物館達(dá)標(biāo)升級，新建商都縣烏蘭牧騎綜合樓、文化館、圖書館、東路二人臺傳習(xí)所，達(dá)到國家三級館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動博物館、文化館、圖書館免費開放，借助數(shù)字化手段提供線上文化服務(wù)，推動文化資源共享和高效利用。加強(qiáng)文藝隊伍建設(shè)，推動文藝精品創(chuàng)作。加強(qiáng)對金界壕等文物的保護(hù)利用，扎實開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目普查調(diào)查、資料整理、項目申報、建立保護(hù)體系等工作。積極保護(hù)和傳播東路二人臺、刺繡、剪紙、古樂曲音樂、門樓調(diào)、白醋、籠籮、打鐵技藝、核雕、蛋雕、玉石雕、木雕12 項市級非遺項目。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展文化消費市場，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)文化品牌策劃營銷。
第二十五章 實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，努力提高收入消費水平
把就業(yè)放在更加重要的地位，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并重。努力使城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)消費升級。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
重點關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)狀況。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提升就業(yè)崗位的匹配度和精準(zhǔn)度，使零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。擴(kuò)大護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員等公益性崗位招募人數(shù)，增強(qiáng)大唐電信商都服務(wù)外包基地等項目吸納就業(yè)能力。支持縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)招，加強(qiáng)同地方企業(yè)的聯(lián)系合作，合理布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，持續(xù)提升勞動力素質(zhì)。舉辦平谷—商都對口支援就業(yè)合作專場招聘會，加強(qiáng)崗位對接和培訓(xùn)需求對接。打造“雙創(chuàng)”升級版，繼續(xù)支持巨弘建材城創(chuàng)業(yè)園區(qū)、都得利大東街大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、蒙綠娃電子商務(wù)交易平臺等吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)體和個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 完善收入分配機(jī)制
多舉措增加城鎮(zhèn)居民收入。健全有利于增加勞動者報酬的工資決定和正常增長機(jī)制，完善工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)投資渠道。完善國有企業(yè)高管人員薪酬制度、公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位人員收入分配制度改革，全面實行績效工資。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到43200 元，收入結(jié)構(gòu)更加合理。
多渠道增加農(nóng)牧民收入。加大對農(nóng)村牧區(qū)投資的力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加家庭經(jīng)營收入。加大對農(nóng)牧民的專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入。深化農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場制度改革，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，多種形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)牧民更多財產(chǎn)性權(quán)益，提高農(nóng)牧民在土地增值收益中的分配比例，增加財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移支付收入。農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到18000 元，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收。
第三節(jié) 促進(jìn)消費升級
促進(jìn)傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴(kuò)容。推動傳統(tǒng)實物消費升級，引進(jìn)更多大品牌，加快實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費等，培育服務(wù)消費。推動農(nóng)牧民消費梯次升級，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，依托“微商”普及農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民文化娛樂等服務(wù)消費，積極爭取文化惠民消費補(bǔ)貼。優(yōu)化消費環(huán)境，加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，健全消費者維權(quán)機(jī)制，保護(hù)消費者合法權(quán)益。
引導(dǎo)培育消費新模式新業(yè)態(tài)。順應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，加快發(fā)展新型消費，大力發(fā)展“網(wǎng)上帶貨”“網(wǎng)上菜市場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等新業(yè)態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開展“社區(qū)代購+集中配送”“線上下單+無接觸配送”等新模式。推廣云消費模式，開展云直播、云購物、云展會、云劇場、云健身、云體驗等。
第二十六章 保障基本民生，不斷提高人民生活水平
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，擴(kuò)面提質(zhì)、突出重點、完善制度、應(yīng)保盡保，注重機(jī)會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。
第一節(jié) 提高住房保障水平
繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。多渠道籌集公租房房源，進(jìn)一步擴(kuò)大分配范圍。按照分期分批、自愿申請、租售并舉原則，優(yōu)先保障孤、老、病、殘?zhí)厥饧彝サ淖》啃枨蟆Φ捅?、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，凡申請并符合條件的要實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對居住農(nóng)村牧區(qū)符合條件的優(yōu)撫對象，同等條件下優(yōu)先納入國家或地方實施的農(nóng)村危房改造相關(guān)項目范圍。對符合條件并享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象在申請住房保障、購買、租住公租房時，可給予適當(dāng)租金補(bǔ)助或者減免。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的修繕維護(hù)管理工作，健全保障性住房投資運(yùn)營和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
第二節(jié) 完善社會保險體系
以靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新增企業(yè)單位為重點，做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，做好退休人員待遇調(diào)整和提標(biāo)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到90%以上。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，推動所有就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險，非就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險，探索發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，做好穩(wěn)就業(yè)、保民生工作，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍、更好保障失業(yè)人員基本生活，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。按照全區(qū)工傷保險費率政策和繳費標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整傷殘津貼、生活護(hù)理費、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 健全社會救助體系
健全分層分類梯度救助體系，加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難群眾、失獨失能老人、殘疾人的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，兜牢群眾基本生活底線。提升生活困難退役軍人救助保障水平，對傷殘、“三屬”、老復(fù)員等家庭生活發(fā)生重大變故造成生活困難的退役軍人，按照規(guī)定給予必要的幫扶援助。嚴(yán)格履行社會救助審核審批程序，規(guī)范救助信息公開，動態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光救助”。引入社工機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，拓展社會參與救助的深度和廣度。加強(qiáng)臨時救助與鞏固拓展脫貧成果政策、慈善救助的銜接。
第四節(jié) 發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
委托村委會成員、駐村干部、專業(yè)社工、志愿者等，開展農(nóng)村牧區(qū)留守老年人、留守兒童、困境兒童定期巡訪等關(guān)愛工作。扎實推進(jìn)高齡及兒童福利補(bǔ)貼發(fā)放工作，落實落細(xì)關(guān)愛服務(wù)和保障措施，建設(shè)一所孤兒院。繼續(xù)開展“光明行”社會公益活動，為困難家庭的白內(nèi)障患者免費施行康復(fù)手術(shù)救助。完善慈善工作體制機(jī)制，建立全縣慈善救助信息平臺，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，壯大慈善組織數(shù)量，提升慈善事業(yè)的公信力和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。通過市場化方式運(yùn)行好縣殯儀館、公益性公墓，逐步推行鄉(xiāng)村公墓建設(shè)，廣泛開展移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)殯葬觀念。
第二十七章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提升人口素質(zhì)
加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，保障婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)人口工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實國家、自治區(qū)應(yīng)對人口老齡化政策，實施更加包容的生育政策，保持適度生育水平，全縣人口總量穩(wěn)定在30 萬人以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到78 歲。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，完善性別統(tǒng)計制度，綜合治理出生人口性別比失衡問題。以保障城鎮(zhèn)“三無”、低收入高齡、獨居、失能、半失能等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)為重點，面向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。在城鎮(zhèn)基本建立起以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為支撐、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。在農(nóng)村牧區(qū)形成以幸福院為主體，養(yǎng)老服務(wù)點、居家養(yǎng)老為依托、敬老院集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。在全縣20 個社區(qū)建成規(guī)模適度、功能完善的老年人日間照料中心，便民服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋率達(dá)到100%，每千名老人擁有床位數(shù)超過70 張。
第二節(jié) 關(guān)愛婦女和未成年人
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，保障婦女和未成年人權(quán)益。編制實施婦女發(fā)展規(guī)劃，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、土地歸屬等權(quán)益，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力水平，加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、社會福利、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷和法律援助等工作，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。編制實施兒童發(fā)展規(guī)劃，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距，完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系，基本建成適度普惠型兒童福利制度體系，3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制更加成熟。營造兒童安全環(huán)境，加強(qiáng)兒童食品用品安全監(jiān)管，注重對兒童的思想道德教育、心理素質(zhì)教育和良好性格的培養(yǎng)，依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加大財政支持力度，建好用好婦女兒童活動場所，在所有社區(qū)建立婦女兒童活動中心，加大城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)力度，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
第三節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平
深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)水平。通過“五精準(zhǔn)”全面保障殘疾人“兩項補(bǔ)貼”應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。推動解決殘疾人相對貧困問題，加快健全殘疾人幫扶制度。改擴(kuò)建縣殘疾人托養(yǎng)中心，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提升智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，在群眾藝術(shù)館、文化館為視力和聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境體系建設(shè)，在縣圖書館建立盲人數(shù)字服務(wù)專區(qū)，設(shè)立盲人閱覽室。實施殘疾人康復(fù)工程，新建縣殘疾人綜合服務(wù)中心。落實殘疾軍人優(yōu)待政策，免費乘坐縣內(nèi)公共汽車。
第七篇 改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力動力
把創(chuàng)新放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)要素資源高效配置，加快推進(jìn)行政管理體制改革，改善優(yōu)化營商環(huán)境，為更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。
第二十八章 堅持深化改革，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，激發(fā)市場主體活力，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動生產(chǎn)要素市場化配置，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，培育壯大龍頭企業(yè)，吸引域外大型企業(yè)在我縣注冊落地。實施“專精特新”和中小企業(yè)培育工程，形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)相配套的局面。加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，盤活閑置低效工業(yè)用地。深化“親”“清”新型政商關(guān)系，推動政企溝通常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，將親清政商關(guān)系納入干部考察考核范圍。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。規(guī)范國有企業(yè)改革，推動農(nóng)投、旅投等國有資本投資運(yùn)營公司和金融投資運(yùn)營有限公司形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本混合所有制改革，加快弘信等政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體資產(chǎn)資本化運(yùn)作，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)投公司成立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營公司。
第二節(jié) 推動產(chǎn)權(quán)與要素市場化改革
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化、制度化，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益行為，切實保護(hù)企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村牧區(qū)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)實施重點監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。按照競爭中性原則，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制。推動礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。
構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，分領(lǐng)域推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場化改革，促進(jìn)要素自主有序流動。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回流創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)開展資本運(yùn)作，加強(qiáng)銀企對接和銀政企合作，搭建企業(yè)融資平臺，完善政府性融資擔(dān)保體系，構(gòu)建新型銀企、銀政良性合作關(guān)系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴問題。加強(qiáng)國有資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營，盤活長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的國有資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行，以市場化的運(yùn)營模式、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好滿足中小企業(yè)融資需求。
第二十九章 建立現(xiàn)代財稅金融投資體制，增強(qiáng)資金保障能力
圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)財稅體制改革，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，深化金融改革，不斷健全投融資機(jī)制，保障全縣發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。
第一節(jié) 深化財稅體制改革
高度重視稅源培育。積極做好稅源培育企業(yè)的幫扶、聯(lián)系和監(jiān)測工作，主動服務(wù)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。建立全縣上下共抓稅源建設(shè)的機(jī)制，跳出財稅抓財稅，通過緊盯項目涵養(yǎng)財源，把解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合，營造良好的財源培植環(huán)境。建立納稅大戶、稅收增長大戶的表彰獎勵機(jī)制。全縣一般公共預(yù)算收入力爭達(dá)到3億元。
加強(qiáng)財政預(yù)算管理。建立完備的預(yù)算制度，推行預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。建立健全政府綜合財務(wù)報告制度，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)財政信息化，深入推進(jìn)政府采購改革，實行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。切實做好防范和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)工作，摸清底數(shù)和債務(wù)用途，制定切實可行的防范化解措施。堅持“堵后門，開前門”，嚴(yán)控變向舉債等不合理新增政府性債務(wù)行為，謀劃生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等公益性項目，積極爭取地方政府專項債券。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)債務(wù)監(jiān)督、檢查和審計工作，確保債務(wù)使用公開透明、人民群眾對債務(wù)使用明白滿意。把防范和化解債務(wù)作為考核縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，切實防止和杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象的發(fā)生。
第二節(jié) 推進(jìn)金融體制改革
深化金融體制改革，完善金融組織體系，豐富金融產(chǎn)品供給。擴(kuò)大信貸規(guī)模，拓寬直接融資渠道，提升直接融資比重，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)培育、輔導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，鼓勵1-3 家中小企業(yè)在中小板或創(chuàng)新板上市掛牌。規(guī)范發(fā)展擔(dān)保、租賃、小貸、股權(quán)投資，為小微企業(yè)提供低成本、高效率的投融資渠道。積極爭取自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基金、專項債、綠色債以及政策性貸款等。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，有效防范金融風(fēng)險，嚴(yán)密防范流動性風(fēng)險、不良資產(chǎn)風(fēng)險和非法集資風(fēng)險等。
第三節(jié) 加快投融資體制改革
突出重大項目建設(shè)。實施項目帶動戰(zhàn)略，緊抓國家“兩新一重”建設(shè)、區(qū)域戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的機(jī)遇，突出政策導(dǎo)向、短板弱項、思路創(chuàng)新、落地可行，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程和有溫度的項目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新項目策劃方式，邀請第三方項目專業(yè)策劃團(tuán)隊進(jìn)行跟蹤式策劃。建立“四個一批”重大項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年統(tǒng)一編制重大建設(shè)項目“一本賬”，形成謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設(shè)實施一批、建成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
增加有效投資。以重大項目為引領(lǐng)，著力解決好“資金從哪來”“資金投向哪”的問題，切實增強(qiáng)投資的持續(xù)性、有效性和針對性。拓寬資金來源渠道，積極爭取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域的示范試點、先行先試，推動國家、自治區(qū)和市重大項目工程在我縣落地。用好地方政府專項債，做好地方政府專項債項目儲備。創(chuàng)新政府投資方式，合理規(guī)范運(yùn)用PPP等方式。營造良好的投資環(huán)境，貫徹落實各項已出臺的促進(jìn)民間投資政策，保障投資權(quán)益，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，全縣民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到90%左右。明確投資方向，圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，加快實施一批重大特色產(chǎn)業(yè)項目。圍繞城鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、基本公共服務(wù)等方面的投資。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治等方面的投資。圍繞改善發(fā)展條件，重點支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程、節(jié)水工程、對外交通連接工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、科技創(chuàng)新工程。圍繞防范風(fēng)險，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)投資。
提高投資效益。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要求，著力強(qiáng)化資金、土地、環(huán)境容量等要素資源的保障，推動資源要素向重點領(lǐng)域和重大項目傾斜，為項目落地提供堅實保障。創(chuàng)新項目用地供給方式，積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，推動項目“拿地即開工”。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目特別是涉及重大民生的項目順利實施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會穩(wěn)定。
第三十章 深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)簡政放權(quán)
繼續(xù)加大放權(quán)力度，大幅精簡各類重復(fù)審批，分類推進(jìn)行政審批制度改革，著力實行政府權(quán)責(zé)清單制度，繼續(xù)壓減縣本級行政權(quán)力事項，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。深入推進(jìn)投資審批改革，完善工程建設(shè)項目審批制度，建立重點服務(wù)企業(yè)名單，全面推行聯(lián)合審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。改革創(chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，全面實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。
第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能
堅持放管結(jié)合并重，把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。實施公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，減少人為干預(yù)，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。繼續(xù)推進(jìn)綜合監(jiān)管，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓縮自由裁量權(quán)，完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，打通綜合行政執(zhí)法最后一公里。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強(qiáng)化市場監(jiān)管中的作用。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索包容審慎監(jiān)管方式，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)
按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。推動更多事項集成辦理和跨區(qū)域通辦，切實解決“人戶分離”、人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營等狀態(tài)下政務(wù)服務(wù)事項的辦理難題。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打通“一網(wǎng)通辦”的信息壁壘，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私。提供公平可及的基本民生保障服務(wù)，建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時得到保障。增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第四節(jié) 強(qiáng)化營商環(huán)境改革評價
全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，強(qiáng)化營商環(huán)境工作考核評價，按照構(gòu)建市場化、法治化、便利化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，做好全縣及部門營商環(huán)境第三方考核評價，將評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要指標(biāo)。制定優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會制度，將改善營商環(huán)境納入重點督查范圍，完善營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，及時解決營商環(huán)境評價中的突出問題。鼓勵各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
第三十一章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能
發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，完善創(chuàng)新政策體制，催生新發(fā)展動能。
第一節(jié) 加快建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺
完善園區(qū)平臺創(chuàng)新功能。瞄準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。
加強(qiáng)雙創(chuàng)空間建設(shè)。提升眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，探索構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)”的服務(wù)體系建設(shè)。依托巨弘馬鈴薯小鎮(zhèn)，培育專業(yè)化示范眾創(chuàng)空間，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)融合，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)參與“雙創(chuàng)”，打造細(xì)分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)。
建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。加快建立多層次的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，實施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范工程，提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。鼓勵和支持企業(yè)、園區(qū)成立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，圍繞我縣技術(shù)需求和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對接自治區(qū)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建成我縣技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)集成與協(xié)同創(chuàng)新中心，依托長盛工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)及基地。自主研發(fā)、引進(jìn)科技成果35 項以上，引進(jìn)以節(jié)水為主的新技術(shù)15 項，全面推廣應(yīng)用膜下滴灌、滴灌淺埋、抗旱保苗等技術(shù)，推廣面積達(dá)30 萬畝以上。
第二節(jié) 突出企業(yè)主體地位
發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的支撐、引領(lǐng)作用，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,以高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為指引，加快培育國家高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)科技型中小企業(yè)不同階段的成長需求，進(jìn)行梯度培育、差異扶持，打造一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵企業(yè)牽頭組建或加入創(chuàng)新聯(lián)合體，重點圍繞風(fēng)機(jī)研發(fā)制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)、新能源等領(lǐng)域，共同開展重大科技項目攻關(guān)和重大工程研究。全縣高新技術(shù)企業(yè)占比提高到30%，科技型企業(yè)占比提高到40%，工業(yè)企業(yè)自身創(chuàng)新能力達(dá)15%，研發(fā)中心達(dá)5 家以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新隊伍建設(shè)
建好企業(yè)家隊伍，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，重塑創(chuàng)新激勵機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。建好高技能人才隊伍，實施知識更新工程、技能提升行動，提高實用技能人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)符合我縣工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的實用技能人才。建好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的干部隊伍，多渠道廣泛提升廣大干部科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)能力和專業(yè)水平，注重大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。培育科技人才隊伍，健全科技特派員激勵機(jī)制，完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，多渠道、多舉措激發(fā)各方創(chuàng)新人才的積極性。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
第八篇 開放合作融入服務(wù)新發(fā)展格局
實施開放興縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化借力發(fā)展，拓寬開放視野，加快形成全面開放發(fā)展新格局，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，融通匯聚國內(nèi)外資源要素，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
第三十二章 打造開發(fā)開放平臺，提高全方位合作水平
抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，主動對接國家、自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全方位參與國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力把我縣打造成全市開發(fā)開放新高地的重要支點。
第一節(jié) 突出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展
主動融入首都經(jīng)濟(jì)圈，推動京蒙由幫扶向合作轉(zhuǎn)變，全面提升與工信部、中國通用公司和北京平谷區(qū)的合作水平。緊緊抓住新一輪北京非首都功能疏解的戰(zhàn)略機(jī)遇，制定更加優(yōu)惠的政策，加快建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，大力承接產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)移，共建京蒙合作分園區(qū)。實施好綠色農(nóng)字號產(chǎn)品入京工程，深入推進(jìn)京蒙勞務(wù)協(xié)作。與平谷區(qū)全面建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)重大項目引進(jìn)、園區(qū)共建、教育醫(yī)療衛(wèi)生資源向我縣開放，推動干部雙向掛職鍛煉。
第二節(jié) 主動融入呼包鄂烏城市群
加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使我縣成為呼包鄂烏快速立體交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動接受呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射，圍繞我縣風(fēng)機(jī)制造、新能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出項目對接計劃，積極拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間。堅持錯位發(fā)展，全力支持我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為大數(shù)據(jù)、大物流、大旅游、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。發(fā)揮建設(shè)用地優(yōu)勢，探索與集寧區(qū)、察右前旗合作在我縣建設(shè)飛地園區(qū)。推動與集寧區(qū)的一體化發(fā)展，共同規(guī)劃旅游線路，加強(qiáng)物流體系對接，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)共建共享水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，全方位、全地域、全過程推動山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同開展陰山生態(tài)環(huán)境治理。
第三節(jié) 積極參與烏大張合作
充分利用與張家口毗鄰的優(yōu)勢，拓展烏大張合作發(fā)展領(lǐng)域的廣度和深度，豐富合作內(nèi)涵和外延。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融入烏蘭察布—二連浩特一體化發(fā)展進(jìn)程，開辟經(jīng)我縣接二連浩特聯(lián)通俄蒙歐新通道。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于察汗淖爾生態(tài)問題的重要批示精神，建立生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，落實《察汗淖爾生態(tài)保護(hù)合作框架協(xié)議》精神，與張家口市尚義縣共同推進(jìn)察汗淖爾國家濕地公園建設(shè)，實現(xiàn)共治共享。立足我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)合作，尋找產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈機(jī)遇。接受張家口國家區(qū)域醫(yī)療中心1 小時半徑圈的輻射，開展公共衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域合作，探索“醫(yī)在京張，養(yǎng)在商都”的醫(yī)養(yǎng)分離新模式，把我縣打造成區(qū)域康養(yǎng)中心。
第四節(jié) 參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對外聯(lián)系合作，挖掘外貿(mào)潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加強(qiáng)與二連浩特、天津港合作，主動對接“三烏”通道，開展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建新的公路經(jīng)貿(mào)大通道。推動產(chǎn)品和服務(wù)走出去，規(guī)劃建設(shè)俄蒙糧油進(jìn)口加工基地和俄蒙果蔬出口加工基地。開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，重點抓好果蔬、雜糧雜豆、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，支持企業(yè)申請國家認(rèn)證認(rèn)可，參與國際國內(nèi)知名展會，打開“一帶一路”沿線國家市場。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動技術(shù)、服務(wù)走出去，重點支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、風(fēng)機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展對外合作。加強(qiáng)勞務(wù)輸出，新建集服務(wù)、促進(jìn)、保障、管理為一體的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，規(guī)范我縣外派勞務(wù)市場。借助“一帶一路”合作機(jī)制，實施一批促外貿(mào)重大項目，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)持續(xù)開拓海外市場，不斷擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。加快培育外貿(mào)主體，申報企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步壯大外貿(mào)出口經(jīng)營主體隊伍，不斷增強(qiáng)外貿(mào)出口發(fā)展后勁，為本地農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品打入國際市場創(chuàng)造條件。
第三十三章 加強(qiáng)招商引資，增強(qiáng)發(fā)展支撐
堅持把招商引資作為“一號工程”，實施招商引資提質(zhì)增效行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織招商項目，建立專門化招商隊伍，創(chuàng)新招商引資方式，持續(xù)補(bǔ)齊我縣生產(chǎn)要素短板。
第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織招商項目
以精準(zhǔn)招商、定向招商為著力點，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞我縣“三大產(chǎn)業(yè)”集群、“四大基地”建設(shè)發(fā)展要求，開展對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)的跟蹤研究，加強(qiáng)對風(fēng)電裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)逐鏈條梳理上下游產(chǎn)品，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點，全方位把握企業(yè)投資需求。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃招商項目，以建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈等多種方式，有目的、有方向、有針對性地謀劃一批具有輻射性、帶動性的招商項目，形成“橫向成群”“縱向成鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，空間上高度集聚，上下游產(chǎn)業(yè)緊密銜接、互相配套。依托巨弘、藍(lán)威斯頓、希森等行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦產(chǎn)業(yè)鏈專題招商活動，拓展招商渠道，吸引產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶。
第二節(jié) 建立專門化招商隊伍
實行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，專職開展招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)貿(mào)活動。面向全球、全國招攬英才，招聘具有金融、高新技術(shù)等專業(yè)技術(shù)背景，具有全球化、國際化視野的專門人才，組建專業(yè)化招商隊伍。強(qiáng)化招商專員專項培訓(xùn)，建立起層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的招商“尖刀班”，擴(kuò)充招商渠道，凝聚招商力量。探索實行專業(yè)招商人員收入與招商業(yè)績掛鉤的辦法，充分調(diào)動積極性，釋放應(yīng)有活力。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
深入挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、增資擴(kuò)股，以商招商，做足做活現(xiàn)有企業(yè)的裂變文章。充分利用巨弘馬鈴薯小鎮(zhèn)入選“千企千鎮(zhèn)工程”的契機(jī)，圍繞巨弘馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工程、農(nóng)文旅融合促進(jìn)工程、康養(yǎng)基地建設(shè)工程和基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)等，大力開展平臺招商，把巨弘打造成招商品牌。探索專業(yè)化招商，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在客戶資源、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道。開展線上招商，繼續(xù)推動園區(qū)招商、展會招商等。超前策劃包裝項目，全方位把握企業(yè)投資需求，加強(qiáng)項目挖掘評選、可研論證、對接洽談等前期工作，充實開放共享項目庫。利用我縣太空育種基地、硅藻土等稀缺資源優(yōu)勢進(jìn)行招商引資，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。探索利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商，發(fā)揮股權(quán)投資基金市場化選擇機(jī)制，選擇技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。用好京蒙協(xié)作和現(xiàn)有客商、商會、在外鄉(xiāng)賢、掛鉤單位等資源，廣泛收集投資信息。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“包產(chǎn)業(yè)、包招商、包推進(jìn)”制度，繼續(xù)推進(jìn)縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目機(jī)制，建立共享、會商和跟蹤推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資簽約項目考核管理、激勵獎勵辦法，提高項目竣工率和達(dá)產(chǎn)率。
第九篇 安全發(fā)展提升社會治理水平
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善共建共治共享的基層治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提升行政效率和公信力，進(jìn)一步彰顯社會公平正義，健全防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提高自然災(zāi)害防御水平。
第三十四章 創(chuàng)新社會治理方式，筑牢安全穩(wěn)定屏障
堅持多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，形成社會治理合力。
第一節(jié) 完善社會治理體系
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力創(chuàng)建“人民滿意窗口”，大力推廣網(wǎng)上信訪和視頻接訪，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議會商研究作用，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層走訪接訪和包案制度。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，完善首接首辦責(zé)任制。加大矛盾攻堅化解力度，爭取將土地草牧場權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)患糾紛等各類矛盾解決在基層。
構(gòu)建基層社會治理新格局。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，實施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，推行村級小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲整治不正之風(fēng)和腐敗問題。健全和創(chuàng)新村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達(dá)到100%。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強(qiáng)基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。加強(qiáng)平安辦與綜治中心一體化建設(shè)，全面提升網(wǎng)格化治理水平。支持社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)，縣、鄉(xiāng)兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率超過50%。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，健全志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制，七臺鎮(zhèn)注冊志愿者占常住人口比例超過13%，農(nóng)村牧區(qū)注冊志愿者占常住人口比例超過8%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)有志愿服務(wù)站，有至少1 個志愿服務(wù)團(tuán)隊。完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補(bǔ)等激勵措施，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理。
第二節(jié) 構(gòu)筑社會穩(wěn)定安全網(wǎng)
捍衛(wèi)政治安全。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全責(zé)任制。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識。完善與北京的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，依托高速公路、國道、省道等要道卡口，加強(qiáng)動態(tài)檢查堵控，確保重點人員、危險物品、安全隱患因素不流入首都。常態(tài)化做好意識形態(tài)工作，正確處置涉及我縣網(wǎng)絡(luò)輿情。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動、邪教違法犯罪活動，深化反恐斗爭。努力提升國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。
提升經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力。實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，確保農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。妥善處理存量政府債務(wù)風(fēng)險，化解企業(yè)不良貸款，持續(xù)治理非法集資金融亂象，防止區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生。
健全公共安全體制機(jī)制。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強(qiáng)居民安全意識教育，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，持續(xù)開展危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。實施食品藥品安全提升工程，維護(hù)全縣食品藥品安全穩(wěn)定良好局面。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施，合理配置消防執(zhí)勤站點，要對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平，強(qiáng)化公共消防安全治理，積極發(fā)展社會消防力量，增強(qiáng)消防實戰(zhàn)救援能力，提升綜合應(yīng)急水平，構(gòu)建平安消防體系，營造平安、和諧、美麗的消防安全環(huán)境。
完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，推進(jìn)“一標(biāo)三實”等工作，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效。全面推動“雪亮工程”建設(shè)，推動技防新裝備向城中村、城郊結(jié)合部和老舊小區(qū)延伸。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略縱深發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋，平安建設(shè)群眾滿意度超過96%。
第三節(jié) 完善社會信用體系
貫徹全市社會信用體系建設(shè)方針政策，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)造有利于企業(yè)信用評級和個人征信的基礎(chǔ)條件和社會氛圍。完善信用信息系統(tǒng)，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。在政務(wù)、商務(wù)、社會、司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度。著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，大力推動現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。組織開展“信用社區(qū)”“誠信居民”“道德銀行”等宣傳活動，增加守信紅利、提高失信代價，切實增強(qiáng)社會各界誠信意識。
第三十五章 發(fā)展社會主義民主政治，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快依法治縣步伐，發(fā)展社會主義政治文明。
第一節(jié) 健全和完善民主管理制度
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性。健全縣人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，嚴(yán)格對照法律條文開展執(zhí)法檢查，對重點監(jiān)督項目采取“解剖麻雀”式調(diào)研。建設(shè)法治政府，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。重視利用政協(xié)協(xié)商平臺，提升提案、調(diào)研、視察報告、建議案、社情民意信息、專題協(xié)商報告、專項監(jiān)督報告、界別活動成果專報質(zhì)量。完善基層民主制度，暢通民主渠道，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推動全部村級重大事項決策“四議兩公開”。健全企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，落實職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 推進(jìn)法治社會建設(shè)
全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。引導(dǎo)各類社會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。扎實開展普法工作，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到80%以上。打造“法治烏蘭牧騎”普法品牌，深入農(nóng)村牧區(qū)開展法治惠民演出，擴(kuò)大普法共治覆蓋面。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)，每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到2.3 人。
第三節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧
鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，深入貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法。促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)中貢獻(xiàn)我縣力量。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會機(jī)制和政策措施，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。加強(qiáng)民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高依法管理民族事務(wù)能力。加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才、蒙漢兼通干部人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)宗教政策法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，推動宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，切實提高宗教工作法制化水平，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教界在服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
按照新時代黨的建設(shè)總要求，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第十篇 實施保障確保規(guī)劃任務(wù)全面落實
實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
第三十六章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為商都發(fā)展凝聚力量
充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好科學(xué)決策，走好群眾路線，堅持厲行法治，帶好干部隊伍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，在牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”中，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)揮縣委總攬全局作用
堅決把習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區(qū)黨委、市委重大決策部署落到實處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織凝聚社會力量的重要作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士作用，形成共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 建立干部容錯糾錯機(jī)制
要把建立一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚礁刹筷犖樽鳛閷崿F(xiàn)規(guī)劃的重要保障。認(rèn)真貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，制定《商都縣激勵干部改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)容錯糾錯實施辦法》，旗幟鮮明地樹立為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在落實具體工作中的積極性和主動性，著力營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，有力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三十七章 強(qiáng)化保障措施，提升規(guī)劃執(zhí)行能力
建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、貼合商都實際的規(guī)劃實施保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套保障，做好監(jiān)督考評，動員社會參與，共同保障規(guī)劃的順利實施。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域、各部門要以本規(guī)劃為引領(lǐng)，有關(guān)部門要組織編制縣級專項規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化落實規(guī)劃重點任務(wù)，確保發(fā)展目標(biāo)、重大項目、重大工程、重大行動、重大計劃等符合本規(guī)劃的要求。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制
推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全規(guī)劃指標(biāo)體系統(tǒng)計和評價制度，強(qiáng)化對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督與考核。完善規(guī)劃實施的中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實施效果以及重大項目、重大工程、重大行動、重大計劃落實情況，對重點領(lǐng)域發(fā)展情況適時開展專題評估，以適當(dāng)方式向社會公布。根據(jù)中期評估等情況，需要進(jìn)行修訂時，由縣政府提出意見，報縣人大常委會批準(zhǔn)。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀
本規(guī)劃的制訂凝聚著全縣干部群眾的智慧，規(guī)劃的落實也需要廣泛動員社會公眾參與。綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、新媒體等信息技術(shù)平臺，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全縣廣大人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，奮力追趕，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、開創(chuàng)商都美好未來而努力奮斗！
