（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年10 月
“十四五”時期(2021-2025 年)是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是根河市探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共根河市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《根河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”目標(biāo)，把握“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”原則，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了積極進(jìn)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新跨越。
生態(tài)保護(hù)成績顯著。 五年來,我們?nèi)媛鋵崱陡邮袊抑黧w功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作進(jìn)入全國前列，編制了《生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》，相繼實施了根河、激流河重要干流治理，敖魯古雅山礦山地質(zhì)環(huán)境治理等一批生態(tài)項目工程，獲得“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”榮譽(yù)稱號，是呼倫貝爾市唯一獲得命名表彰的地區(qū)。加強(qiáng)大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為100%。全面推行“河長制”，三級河長常態(tài)化巡河，境內(nèi)“四亂”問題清理整治全面完成，根河被水利部評為“生態(tài)河流”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成了根河市生態(tài)保護(hù)紅線劃定，《根河市國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》得到自治區(qū)人民政府批復(fù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型及生態(tài)保護(hù)提供了重要依據(jù)?！笆濉睍r期，累計爭取到國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金60,443 萬元，相當(dāng)于2020 年一般公共預(yù)算收入的7.46 倍；累計完成重點區(qū)域綠化8,101 畝，義務(wù)植樹26.87 萬株；共爭取到植被恢復(fù)項目資金225 萬元，共恢復(fù)植被1,500 畝。2020 年，全市森林覆蓋率達(dá)到91.75 %，森林活立木蓄積量達(dá)到1.943 億立方米。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。 五年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到325,623 萬元；限額以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到41,822 萬元；社會消費品零售總額同比下降6.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到75,580 萬元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到8,107萬元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。 五年來，我們堅持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的26.1：26.4：47.5 調(diào)整為15.4：21.8：62.8。生態(tài)文化旅游業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游，編制了《根河市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、冷極村等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。承辦了呼倫貝爾市首屆旅游發(fā)展大會，舉辦了中國冷極冰雪節(jié)等系列活動。我市被國家氣候中心授予“中國冷極”稱號，“中國冷極”品牌納入《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，冬季旅游實現(xiàn)突破，根河的知名度和吸引力明顯提高。2020 年，全市4A 級景區(qū)1 家，3A 級景區(qū)1 家,2A 級景區(qū)1 家，星級接待戶11 家，全市景區(qū)景點共24 個。五年來累計接待國內(nèi)外游客513.4 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入68.68 億元。綠色食品加工業(yè)快速發(fā)展，全力推進(jìn)林海源公司藍(lán)莓飲品易拉罐生產(chǎn)線、綠野生態(tài)公司卜留克系列產(chǎn)品調(diào)配試制和包裝設(shè)計等建設(shè)項目。飲用水資源開發(fā)力度不斷加大，以礦（山）泉水、雪水為重點的水資源加工產(chǎn)業(yè)，打造成為具有地域特色、較強(qiáng)市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。野生漿果加工企業(yè)年設(shè)計加工能力達(dá)到750 噸，卜留克加工企業(yè)年設(shè)計加工能力達(dá)到5,000 噸，礦泉水和山泉水企業(yè)年設(shè)計能力達(dá)到10.33 萬噸。特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，食用菌和中草藥種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計種植靈芝74 萬袋、黑木耳1,043 萬袋，芍藥1,000 畝。從北歐引進(jìn)馴鹿178 頭，建設(shè)馴鹿引種繁育中心，與中國特種動物研究所合作，進(jìn)行內(nèi)部提純扶壯，敖魯古雅馴鹿總數(shù)達(dá)1,211 頭。木材加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，木材加工企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，根林木業(yè)木屋市場占有率逐年提高。五年來，木材加工生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)值2.63 億元。綠色礦產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，加大對采礦權(quán)的監(jiān)管力度，完成比利亞鉛鋅礦尾礦增容及附屬設(shè)施項目備案和采選99萬噸鉛鋅礦石一期工程（日處理礦石2,000 噸）試運行。山金礦業(yè)日處理礦石3,000 噸選礦廠全面投產(chǎn)運行，森鑫礦業(yè)尾礦庫擴(kuò)容工程全部完成投入使用。五年累計投資5.04 億元，日處理礦石能力達(dá)到8,000 噸，是2015 年的5 倍。
城市建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。 新型城鎮(zhèn)化步伐加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城市形象大為改觀，綜合功能品質(zhì)顯著提升。五年來，累計實施固定資產(chǎn)投資項目92 個(500 萬元以上)，完成固定資產(chǎn)投資24.6 億元。五年累計新建林區(qū)公路284 公里，新建、改造市區(qū)道路橋梁25.22 公里，完成街巷硬化241 公里，新建供電線路86.64 公里。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資4 億元，主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源、阿龍山鎮(zhèn)代木能源、污水處理廠提標(biāo)改造等工程均投入使用。全市首座220 千伏變電站投入運行，電力保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)滿歸通用機(jī)場，完成根河敖魯古雅通用機(jī)場改擴(kuò)建工程。對根河火車站及站前廣場進(jìn)行改造，開通根河至哈爾濱直通旅客列車，交通運輸體系更加完善。城市管理力度不斷加大，城市面貌明顯改觀，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、衛(wèi)生城，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
各領(lǐng)域改革取得成效。 國有林區(qū)改革走在前列，率先承接“兩供一業(yè)”、市政環(huán)衛(wèi)、計劃生育等公共服務(wù)和社會管理職能。地企合作更加緊密，國有林區(qū)改革成果得到鞏固。重點領(lǐng)域改革進(jìn)展順利，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，醫(yī)療改革、事業(yè)單位公車改革全面實施。深化政府采購機(jī)制改革。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。五年精簡取消47項行政審批事項，引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金9.76 億元。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。 深入實施科教興市戰(zhàn)略，科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。五年累計申報7 個呼倫貝爾市科技計劃項目，成立了12396 科技信息服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)行教育資源整合，撤并4所學(xué)校，成立教育研修中心，實現(xiàn)教研一體化。學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展，2020 年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。根河二中高考本科上線率屢創(chuàng)新高。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，開展全民健身活動，美林、鐵西、興安、紅旗四個社區(qū)全民健身活動中心投入使用。五年來，我市運動員共獲得呼倫貝爾市級以上體育比賽獎牌431 枚，業(yè)余體校被確定為自治區(qū)競技體育后備人才基地。進(jìn)一步強(qiáng)化民族文化傳承發(fā)展， 打造《敖魯古雅記憶》等歌舞劇，整理出版《激流河畔的神話》，舉辦了全國鄂溫克族文化傳承交流會，五年累計落實少數(shù)民族發(fā)展資金1,555 萬元。目前， 全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄16 項、列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3 項；全市現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人2 人，自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人9 人。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全面推廣中醫(yī)治未病工作，公立醫(yī)院醫(yī)療費用藥占比下降7.6%，群眾醫(yī)藥費逐年降低。婦幼保健服務(wù)能力進(jìn)一步提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力增強(qiáng)，就醫(yī)環(huán)境大幅改善，榮獲“自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。
人民生活水平持續(xù)改善。 居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長水平，2020 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到29,198 元，五年年均增長8.8%，收入水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和各項社會保險待遇逐年提高，基本公共服務(wù)不斷完善，各族群眾幸福指數(shù)不斷提升。五年來，用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到65.6 億元，占一般公共預(yù)算支出的77.9%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷推進(jìn)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5,516 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%以內(nèi)。積極推進(jìn)低保提標(biāo)及規(guī)范性管理工作，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2015 年的450 元/月·人提高到660 元/月·人；累計發(fā)放低保金4.03 億元，各種臨時補(bǔ)助金447.3 萬元，救助困難群眾3,531 人次；2020 年，全市醫(yī)療保險參保率達(dá)到99.4%，比2015 年提高了1 個百分點。
民主法治建設(shè)不斷鞏固。 全面推進(jìn)依法行政、民主政治和政務(wù)公開工作，行政執(zhí)法和公正司法水平不斷提升，全市民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。平安根河持續(xù)推進(jìn)，安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭深入開展。
五年來，全市上下凝心聚力，堅持思想一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致、合力攻堅。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，敢于直面矛盾，善于破解難題，以敢闖敢干的銳氣和攻堅克難的勇氣，推動重點工作扎實推進(jìn)、落實落地，不斷增強(qiáng)協(xié)作精神，主動作為，協(xié)同作戰(zhàn)，推動形成千斤重?fù)?dān)大家挑、齊心協(xié)力抓落實的良好局面，全社會上下欣欣向榮，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新進(jìn)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。實踐證明，有習(xí)近平同志作為黨中央核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，認(rèn)真落實自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府戰(zhàn)略部署，全市有條件、有信心戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮勇邁進(jìn)。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我市處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力、提質(zhì)量的關(guān)鍵期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。展望“十四五”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：
從國家戰(zhàn)略看，將為我市帶來寶貴政策機(jī)遇：國家將繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動、新一輪東北振興、新時代西部大開發(fā)、主體功能區(qū)等戰(zhàn)略，將為我市帶來新的政策利好。從發(fā)展條件看，新一輪技術(shù)革命將為我市提供產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，線上線下交易便捷，人財物力溝通流暢，為破解邊遠(yuǎn)地區(qū)邊緣化等難題提供了解決方案，為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來更多新機(jī)遇。從消費趨勢看，高質(zhì)量供給需求將為我市提供新的市場機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，盡管受到一些不利因素的影響，但消費市場發(fā)展仍具備許多有利條件，穩(wěn)健發(fā)展的基本面沒有改變，消費升級的大趨勢沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總勢頭沒有改變。雖然新冠肺炎疫情對一些傳統(tǒng)行業(yè)沖擊較大，但隨著生產(chǎn)和生活消費不斷升級，消費結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，中高端消費成為我國著力培育的經(jīng)濟(jì)新增長點。隨著消費水平的不斷提高、消費領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，這些都將有效推動我市進(jìn)一步做強(qiáng)做精優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶來發(fā)展新空間。
從挑戰(zhàn)和不利因素看，一是外部環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大。從國際看，世界正處在百年未有之大變局，世界力量格局也處在深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)型的過程中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性逐步加大，全球地緣政治格局空前復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)合作格局將進(jìn)入艱難重構(gòu)期。特別是境外疫情擴(kuò)散蔓延及其對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，傳統(tǒng)增長動力呈逐漸弱化趨勢，新型消費、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等尚未形成經(jīng)濟(jì)新的增長點，市場需求總體放緩。受新冠肺炎疫情產(chǎn)生的短期影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動明顯，受外部環(huán)境影響，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。二是政策環(huán)境日益趨緊，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。環(huán)保政策日益嚴(yán)格，對生態(tài)保護(hù)要求日益提高，資源環(huán)境硬約束不斷加緊。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長的影響日益提高，這就要求我市必須不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。
綜合研判，“十四五”時期，我市仍將處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須以改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，深入貫徹落實新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，將高速發(fā)展的思想轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。妥善處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，近期培育新增長點，長遠(yuǎn)做到可持續(xù)。立足我市作為生態(tài)極端重要地區(qū)的這一最大實際，時刻將生態(tài)保護(hù)挺在前面，用新發(fā)展理念引領(lǐng)行動，堅定不移地走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足 “兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，展望到2035 年，根河市生態(tài)環(huán)境將更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將再邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，法治政府、法治社會基本形成，各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活更加美好，基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，與全國一道實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，結(jié)合功能定位、資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足維護(hù)國家生態(tài)安全，重點補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色發(fā)展，堅定不移探索走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，奮力譜寫根河市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，牢牢把握以人民為中心這個根本坐標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這個工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個大方向，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要奮力譜寫根河市高質(zhì)量發(fā)展新篇章,努力實現(xiàn)：
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)全面實現(xiàn)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程質(zhì)量顯著提升。環(huán)境保護(hù)和污染防治持續(xù)發(fā)力，生態(tài)文明制度不斷完善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，碳排放總量得到控制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。繼續(xù)做好國家生態(tài)文明建設(shè)示范工作，樹立生態(tài)文明領(lǐng)域標(biāo)桿樣板，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力為建設(shè)美麗呼倫貝爾作出更大貢獻(xiàn)。
——綜合實力取得新提升。 穩(wěn)步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，發(fā)展方式科學(xué)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域攻關(guān)基本完成，基本實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”價值轉(zhuǎn)換，區(qū)域軟實力顯著提升，發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)新高地。
——創(chuàng)新驅(qū)動迸發(fā)新活力。 創(chuàng)新投入、人才投入不斷增加，初步形成區(qū)域核心競爭力。新舊動能轉(zhuǎn)換制度體系基本建立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”與“新興產(chǎn)業(yè)”共同成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
——協(xié)調(diào)發(fā)展邁入新階段。 國土空間格局顯著優(yōu)化，生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三大空間協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化。
——改革開放跨上新臺階。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)成效明顯，要素資源配置市場化改革取得階段性成果，激活市場主體活力，高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢基本形成，與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊毗鄰地區(qū)交流合作進(jìn)一步深化。
——人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大穩(wěn)就業(yè)促增收的力度，進(jìn)一步完善社會保障體系，深入推進(jìn)各項公共服務(wù)質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)居民收入力爭達(dá)到全區(qū)平均水平。健康根河、法治根河、平安根河建設(shè)邁上新臺階，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范作用持續(xù)發(fā)揮，全市各族人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
第五節(jié) 發(fā)展布局
堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展布局。堅持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌推動優(yōu)化國土空間格局、生產(chǎn)力布局和新型城鎮(zhèn)化格局。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。加快建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的管控措施，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地,科學(xué)劃定“三區(qū)三線”空間格局，注重三類空間和三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作的跟蹤與分析。全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，不斷強(qiáng)化“三區(qū)三線”硬約束，加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”建設(shè)。通過國土空間開發(fā)保護(hù)制度，按照主體功能區(qū)定位差異化發(fā)展。在點狀開發(fā)城鎮(zhèn)，不斷提升集聚人口和產(chǎn)業(yè)能力；在限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)優(yōu)先，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；在禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)，切實保持自然生態(tài)原真性和完整性。
堅持保護(hù)優(yōu)先。 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，注重在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善相統(tǒng)一。
堅持以承載能力為基礎(chǔ)。 調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
堅持生態(tài)就是生產(chǎn)力。 保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)就是提供生態(tài)產(chǎn)品，也是發(fā)展生產(chǎn)力，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場價值，增強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)自我造血功能和自身發(fā)展能力，使綠水青山真正變成金山銀山。
第三章 完善生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障
全面提升生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，守護(hù)建設(shè)好國家重點生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅持落實“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，實行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實加強(qiáng)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 大力推行“林草長制”，全面落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)與森工集團(tuán)合作，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，大力實施天然林保護(hù)和修復(fù)。實施城鎮(zhèn)周邊林地環(huán)境治理工程，加強(qiáng)國有林區(qū)管護(hù)用房、供電、飲水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展森林防火、林業(yè)有害生物災(zāi)害防治，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等違法犯罪行為。積極開展國土綠化行動，深入開展全民義務(wù)植樹，吸引多方力量造林綠化。到2025年，力爭森林覆蓋率達(dá)到91.76%。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 堅持全面保護(hù)、分級管理，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理，重點加強(qiáng)對根河源等重要濕地的保護(hù)和修復(fù)，完善濕地公園保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測，探索合理利用。建立濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格濕地面積總量管控，規(guī)范濕地用途管理，嚴(yán)厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
積極維護(hù)生物多樣性。 保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地，連通生態(tài)廊道，促進(jìn)野外種群復(fù)壯。加強(qiáng)野生植物保護(hù)，嚴(yán)禁采挖收購運輸野生藥用植物，加強(qiáng)重點野生動物保護(hù)，全面禁止食用國家重點保護(hù)動物以及國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。加大野生鳥類、水生野生動植物保護(hù)。大力傳播保護(hù)理念和知識，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)，提升公眾愛護(hù)野生動物、抵制非法交易的自覺性。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染防治
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)作為主攻方向，綜合運用行政、市場、科技等多種手段，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 以秋冬季采暖期為重點管控期，以散煤、熱力、火電等為重點管控點，持續(xù)開展大氣污染防治，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提高清潔能源比例和能源利用效率，進(jìn)一步加大燃煤小鍋爐淘汰力度，全面完成建成區(qū)10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐拆改任務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)管重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
深化水污染防治。 持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水治理，提高市區(qū)污水處理能力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。 加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，建立較為完善的固體廢棄物處理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類資源化處理廠項目建設(shè)，加強(qiáng)對生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾進(jìn)行無害化處理和資源化利用。建立完善生活垃圾分類、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)，增設(shè)垃圾分類收集設(shè)施。
扎實推進(jìn)土壤污染防治工作。 深入開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，重點監(jiān)測土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷等重金屬污染物。優(yōu)先保護(hù)土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
統(tǒng)籌實施重點污染源治理。 強(qiáng)化主要污染物排放總量控制，減少主要污染物排放，重視新污染物防治。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，新建排放重金屬污染物的建設(shè)項目全面執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值。加大固體廢物污染防治，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，提高垃圾分類制度覆蓋范圍，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，加強(qiáng)建筑垃圾治理。提升危險廢物安全處置水平，強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的環(huán)境監(jiān)管，實施環(huán)境激素類、高危害、高風(fēng)險化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，強(qiáng)化含重金屬廢物的安全處置。加強(qiáng)核輻射、電磁輻射安全管理。加強(qiáng)塑料污染治理，嚴(yán)控塑料制品的生產(chǎn)和銷售，規(guī)范住宿行業(yè)塑料用品使用和快遞包裝使用、回收處置。落實不可降解塑料袋退出制度，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)率先停止使用不可降解一次性塑料制品。加強(qiáng)噪聲污染防治，完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系。到2025 年，主要污染物排放降低達(dá)到自治區(qū)要求，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
落實生態(tài)空間用途管制，強(qiáng)化節(jié)能減排降碳指標(biāo)管理，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、國土空間開發(fā)保護(hù)制度。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，明確生態(tài)文明建設(shè)的思路、方針、原則，著重強(qiáng)調(diào)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的硬約束作用。
完善生態(tài)文明制度體系。 積極爭取國家、自治區(qū)政策扶持，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。積極創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)推動能源資源全面節(jié)約利用、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全社會資源節(jié)約和生產(chǎn)生活方式向可持續(xù)、高效綠色循環(huán)方面發(fā)展。廣泛開展生態(tài)文明宣傳，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。嚴(yán)格落實自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)文明考核辦法和綠色發(fā)展指標(biāo)體系。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，逐步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害嚴(yán)賠、責(zé)任嚴(yán)追的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
完善生態(tài)文明績效評價制度。 強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價考核體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加大生態(tài)、環(huán)境等指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重。
完善生態(tài)環(huán)境信息的公開。 建立生態(tài)和環(huán)境信息公開制度，健全建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制，及時公布重點排污企業(yè)污染物排放情況，健全生態(tài)環(huán)境損害舉報和反饋制度，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體等大眾平臺的監(jiān)督作用。
完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制。 健全環(huán)境保護(hù)與污染防治執(zhí)法體制、監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制，完善污染物排放許可和排污總量控制等管理制度。
第四節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，將簡約適度、綠色低碳的生活方式落到實處。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的低碳技術(shù)與產(chǎn)品，提高能源利用效率。加大宣傳力度，提高公共節(jié)能意識，倡導(dǎo)多樣化綠色生活方式。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，探索實行城市公共自行車服務(wù)模式，鼓勵綠色出行。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。 建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源綜合利用水平。積極開發(fā)和推廣應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用。加快推進(jìn)有色金屬等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。提升資源綜合利用水平，加強(qiáng)水資源、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。
第五節(jié) 全面節(jié)約和高效利用資源
堅持綠色發(fā)展理念，堅持保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)資源開發(fā)規(guī)劃和管理，規(guī)范資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提高資源節(jié)約和綜合利用的水平。
從嚴(yán)從緊落實能耗雙控制度。 圍繞2030 年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，堅決落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于能耗雙控決策部署，堅持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。加快落后產(chǎn)能淘汰力度，加快高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新增用能，從嚴(yán)控制新建高耗能項目審批，合理安排新建成高耗能項目投產(chǎn)時序，堅決守住能耗雙控底線。嚴(yán)格節(jié)能審查約束，全面實施用能預(yù)算管理，嚴(yán)格落實能耗雙控目標(biāo)責(zé)任制。引導(dǎo)能耗要素合理流動，實施節(jié)能量交易制度。強(qiáng)化能耗雙控監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)。落實綠色電價政策。到2025 年，能耗增長得到有效管控，確保完成上級下達(dá)的“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
全面建設(shè)綠色礦山。 大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，抓好礦山綜合治理。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰損壞誰恢復(fù)”的原則，重點加強(qiáng)山金等礦業(yè)環(huán)境治理與修復(fù)，強(qiáng)化尾礦治理，鼓勵廢水回收利用。
大力推廣綠色產(chǎn)業(yè)。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，堅決防范化解產(chǎn)能過剩，推動制造業(yè)綠色改造和升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動消費需求。
第四章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動力
以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為加快產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐，堅持人才優(yōu)先，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效增長。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新引領(lǐng)
發(fā)揮科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力。
建立和完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。大力支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。落實知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)對接，把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來，依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展良性循環(huán)。
第二節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新
全面落實國家《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、優(yōu)環(huán)境、好氛圍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。發(fā)展創(chuàng)客基地，為中小企業(yè)、大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)提供良好空間。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下協(xié)同的開放式服務(wù)載體，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等面向人人的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。逐步健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定就業(yè)形勢。建成市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)管理平臺?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)3,000 人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)2,000 人以上。
第三節(jié) 堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略
深入落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針政策，樹牢人才引領(lǐng)發(fā)展理念，充分發(fā)揮人才第一資源作用，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，持續(xù)推進(jìn)人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)先改善。圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實用”導(dǎo)向，以創(chuàng)新人才為引領(lǐng)，以應(yīng)用型人才為重點，實施“引智”工程。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，鼓勵支持企業(yè)、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資源配置，清除人才流動障礙，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才育得好、引得進(jìn)、用得上、留得住的社會環(huán)境，使人才合理流動、科學(xué)配置、人盡其才。加大教育培訓(xùn)投入，培育一批科技人才、創(chuàng)新人才，提升全面科學(xué)素質(zhì)，樹立人人皆可成才，人人盡展其才的良好氛圍。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動
堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，引導(dǎo)發(fā)展動力由要素投入逐步向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加大招才引智力度，以人才驅(qū)動引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動。積極對接“科技興蒙”行動，深入實施“科技興市”行動。完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新管理制度，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，組織實施重大科技項目。突出企業(yè)和人才的關(guān)鍵作用，樹立鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，著力培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，推動企業(yè)成為研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主力軍。
第五章 做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)從依托資源型產(chǎn)業(yè)向資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠林產(chǎn)工業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，逐步建立起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第一節(jié) 著力扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
依托我市獨特的“冷”“凈”等氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)向品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展。重點擴(kuò)大食用菌、野生漿果、山野菜等種植面積，為綠色食品加工業(yè)發(fā)展提供原料保障。探索中草藥、野生藍(lán)莓人工栽培和馴化，積極繁育新品種，為規(guī)?；N植奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮食用菌專業(yè)合作社的龍頭作用，擴(kuò)大黑木耳、白靈菇、靈芝、滑子菇等種植規(guī)模，提高深加工能力和水平，完善服務(wù)體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食用菌品牌化、多元化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。力爭到2025 年末，種植靈芝達(dá)到100 萬袋。
依托“冷資源”優(yōu)勢，利用好中國唯一的馴鹿種群資源，積極發(fā)展馴鹿產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，提高種群質(zhì)量，擴(kuò)大種群規(guī)模。實施馴鹿種源繁育保護(hù)工程，建設(shè)馴鹿良種繁育和防疫檢疫中心，引進(jìn)優(yōu)良馴鹿對種群進(jìn)行改良，做好良種繁育、疾病防治等工作。加快馴鹿引種繁育中心建設(shè)，在林區(qū)建設(shè)馴鹿生態(tài)廊道。力爭到2025 年末，馴鹿存欄3,000 頭。
第二節(jié) 突出發(fā)展綠色食品加工業(yè)
充分利用豐富的林下資源，積極培育發(fā)展以卜留克、藍(lán)莓、礦（山）泉水、靈芝為主的綠色食品加工業(yè)。以現(xiàn)有加工企業(yè)為基礎(chǔ)，加大綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，完善服務(wù)體系。圍繞滿足不同消費群體的多元化、個性化需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮天然、綠色、有機(jī)優(yōu)勢，提高綠色食品高端化、稀缺化、品牌化的比重，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
卜留克產(chǎn)業(yè)。 通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持等方式,加快發(fā)展卜留克產(chǎn)業(yè)，扶持本地企業(yè)進(jìn)行卜留克種植、加工。重點推進(jìn)根河市綠野生態(tài)食品有限公司卜留克加工項目、根河市正信公司卜留克鮮品加工項目建設(shè)，力爭“十四五”期末，卜留克年加工能力達(dá)到5,000 噸。
藍(lán)莓加工產(chǎn)業(yè)。 利用大興安嶺野生漿果的稀缺性，重點研發(fā)野生漿果系列干果、飲品，打造獨具特色的大興安嶺高端野生漿果地域品牌。重點推進(jìn)林海源野生資源開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古森芝寶野生食品開發(fā)有限公司藍(lán)莓產(chǎn)品加工建設(shè)，力爭到“十四五”期末，野生漿果加工能力達(dá)到1,000噸。
礦（山）泉水加工業(yè)。 重點開發(fā)水資源，以呼倫貝爾宏源野生資源開發(fā)有限責(zé)任公司為引領(lǐng)，穩(wěn)步擴(kuò)大礦（山）泉水生產(chǎn)規(guī)模。力爭 “十四五”期末，純天然礦泉水、山泉水、純凈水年生產(chǎn)能力達(dá)到15 萬噸。
靈芝加工業(yè)。 積極培育靈芝加工業(yè)發(fā)展，以根河佰歲野生資源開發(fā)有限責(zé)任公司為龍頭，大力扶持靈芝加工項目建設(shè)，開創(chuàng)靈芝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。力爭 “十四五”期末，靈芝產(chǎn)品加工能力達(dá)到10 噸。
第三節(jié) 加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代新型工業(yè)體系，推動根河市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)綠色化發(fā)展。 加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，積極推動礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)體系，推動綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵礦山企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)礦山發(fā)展生態(tài)化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的資源開發(fā)模式，推進(jìn)礦山資源整合及優(yōu)化配置。進(jìn)一步推動礦容礦貌修復(fù)、資源開發(fā)綜合利用、節(jié)能減排、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)，全面建成綠色礦山。在符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，推進(jìn)比利亞礦業(yè)99 萬噸/年鉛鋅礦采選項目建設(shè)。力爭到“十四五”期末，全市鉛鋅選廠年處理礦石能力達(dá)到300萬噸。
有序發(fā)展木材精深加工業(yè)。 圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級，加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)專業(yè)配套產(chǎn)品，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，加快資源型產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向森林旅游工業(yè)多元化方向發(fā)展。繼續(xù)推動木結(jié)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展以木結(jié)構(gòu)房屋、木棧道等產(chǎn)品為主導(dǎo)的實木精深加工企業(yè)，提高原料綜合利用率和產(chǎn)品附加值，逐步形成以裝配式現(xiàn)代結(jié)構(gòu)建筑為主，以木制工藝品、小件產(chǎn)品為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
更多更好滿足多層次多樣化服務(wù)需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。一是打造國際化高端旅游目的地，緊盯“國內(nèi)外知名旅游目的地”目標(biāo)，圍繞“使鹿部落、中國冷極、林海雪原”等特色資源和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展全域旅游、四季旅游。堅持旅游發(fā)展服從生態(tài)保護(hù)，均衡全域生態(tài)空間旅游承載量，整合重點區(qū)域核心生態(tài)資源及景區(qū)。圍繞我市特色資源和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展冰雪旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持在特色冰雪旅游領(lǐng)域培育更多更新的增長點。重點打造最美大興安嶺旅游線路，激活旅游資源整體開發(fā)。突出冰雪旅游主題，重點打造冷極村景區(qū)；突出鄂溫克族文化主題形象，重點打造敖魯古雅使鹿部落景區(qū)；突出森林旅游主題形象，重點建設(shè)汗馬國家級自然保護(hù)區(qū)、阿龍山奧科里堆山、滿歸伊克薩瑪風(fēng)景區(qū)、根河源國家濕地公園、得耳布爾卡魯奔金色河谷等景區(qū)和林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)示范景區(qū)，打造“森林之城 馴鹿故鄉(xiāng) 養(yǎng)生基地”的總體形象。增強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展指引、全域旅游融合發(fā)展指引，完善旅游交通體系、旅游集散體系、智慧旅游體系、旅游要素體系、旅游廁所體系。積極完善旅游景區(qū)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、豐富旅游線路。加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣工作。以宣傳促營銷，圍繞“冬季體驗冷極來看雪，夏季身臨氧吧來養(yǎng)生”的宣傳主題，廣泛開展宣傳活動，發(fā)布旅游形象廣告；促進(jìn)旅游行業(yè)整體聯(lián)動，積極參加大型旅游活動，利用信息網(wǎng)絡(luò)積極開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷，全力打造智慧旅游。以活動帶營銷，采取政府主導(dǎo)、市場運作方式，定期舉辦中國冷極節(jié)、敖魯古雅使鹿部落文化節(jié)、金秋呼倫貝爾攝影節(jié)活動，培育一批具有市場影響力和吸引力的節(jié)慶活動產(chǎn)品吸引人氣。挖掘民族文化，加大對民族手工藝品等文化旅游商品的開發(fā)及文創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，深入推動文旅產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)優(yōu)秀產(chǎn)品創(chuàng)作。持續(xù)擴(kuò)大“中國冷極節(jié)”等文化旅游節(jié)慶活動影響力。規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，推動鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提檔升級，引導(dǎo)和規(guī)范城市旅游有序發(fā)展。力爭到2025 年，實現(xiàn)接待國內(nèi)外旅游人數(shù)88.3 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入10.6 億元。
二是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平。進(jìn)一步降低物流成本、提升物流效率。擴(kuò)大電商、物流配送在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，提升電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合建設(shè)水平。大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評估、信用評估等服務(wù)業(yè)。
三是增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費新需求能力。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)。
第五節(jié) 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)短板的主攻方向，堅持依靠特色資源優(yōu)勢和加快科學(xué)創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞重點領(lǐng)域組織實施重大工程，著力打造新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)。 推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持供銷合作社探索和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。建設(shè)區(qū)域性“網(wǎng)上供銷社”電商平臺，推動“京東·中國特色·根河館”“供銷e 家·根河特色館”線上銷售平臺及線下體驗店建設(shè)，搭建“供銷e 家·中國冷極電子商務(wù)運營中心”，逐步實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，融合創(chuàng)新、增強(qiáng)動力，整體推進(jìn)、重點突破，開放共享，安全有序的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展原則，堅持以市場需求和改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，突出企業(yè)主體作用，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。
加快文化旅游智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游。深入挖掘我市特色文化旅游資源，推進(jìn)文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)，完善電子景區(qū)、智慧旅游企業(yè)的建設(shè)運營，搭建特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺，打造互聯(lián)網(wǎng)運營模式，加速推動文化與旅游的深度融合，推動我市智慧文化旅游發(fā)展。
深化物流信息資源互通共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通，提高物流運行效率。
積極推動“體育+”產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托豐富的冰雪資源和扎實的體育基礎(chǔ)，積極推廣冰雪體育運動，辦好馬拉松賽事、冰雪運動和中國冷極節(jié)等活動，助推冰雪產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分利用國家濕地公園和敖魯古雅使鹿部落的資源優(yōu)勢，積極推動“體育+旅游”“體育+森林穿越”“體育+養(yǎng)生”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過舉辦“中國冷極”馬拉松賽事，著力打造“中國冷極”冰雪運動之鄉(xiāng)。
積極打造“航空+”產(chǎn)業(yè)。 以“航空文化+民族文化”為背景，結(jié)合我市航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索航空旅游機(jī)制創(chuàng)新，重點打造通用航空耐寒測試，推動通用航空產(chǎn)業(yè)與冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展“通用航空+冰雪”“通用航空+旅游”“通用航空+體育”等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)我市“航空+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。 全面規(guī)劃好寒地冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會多元參與，加強(qiáng)政策扶持，培育好冰雪景觀名牌、活動名牌、企業(yè)名牌、產(chǎn)品名牌，通過科學(xué)運籌和組織，把寒地冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展起來。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮馴鹿、冰雪、旅游、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，推動“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。
第六節(jié) 加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，積極開展以第五代移動通信（5G）技術(shù)為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在我市推廣普及工作。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)新型智慧城市，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、政府信息共建共用，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能水平。
第六章 深化重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境
第一節(jié) 增強(qiáng)消費的基礎(chǔ)性作用
促進(jìn)實物消費提檔升級。 提供安全放心的吃穿用消費品，提升住行消費水平，促進(jìn)汽車、家電等實物消費提檔升級，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵和引導(dǎo)居民擴(kuò)大中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品消費，創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費，推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長。
推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容。 持續(xù)推動教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托幼、健康等服務(wù)消費，大力推進(jìn)文化旅游體育消費，積極支持自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。提升健康養(yǎng)老家政消費水平。
快速發(fā)展需要，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)拓展。適當(dāng)增加公共消費，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。
創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。 提高消費者主體意識和維權(quán)能力，健全消費后評價制度。暢通消費者訴求渠道，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護(hù)消費者權(quán)益的積極作用。加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護(hù)力度。營造重視消費者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。加大對“兩新一重”建設(shè)投資力度，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等新興城鎮(zhèn)化建設(shè)；扎實推進(jìn)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理擴(kuò)大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國家安全保障、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備等關(guān)鍵領(lǐng)域投資。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，提高政府投資效率，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府投資力度，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項目。改善民生與社會事業(yè)發(fā)展，實施科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)項目。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
強(qiáng)化重點項目引擎作用，統(tǒng)籌好近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)安排，加強(qiáng)重大項目謀劃儲備，嚴(yán)格把握專項債券投向領(lǐng)域，確保形成有效投資。做實項目儲備與前期工作，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域加快項目謀劃，推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度，提高項目審批效率。加強(qiáng)各級重點項目庫建設(shè)，推進(jìn)項目滾動批次發(fā)展，實現(xiàn)開工建設(shè)一批，投產(chǎn)達(dá)效一批，儲備申報一批。加快推進(jìn)項目建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，加大招商引資力度，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，完善重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項目落地開工。強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)管，建立投資項目評價制度，提高政府投資效益和管理水平。鼓勵社會資金投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域深化改革
堅定不移深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動釋放活力。以優(yōu)化營商環(huán)境拓展發(fā)展空間，以創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展引擎，以深化改革破解發(fā)展瓶頸，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，立足根河實際，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，不斷將改革推深做實，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性成果。
推進(jìn)市場要素配置改革。 完善以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，繼續(xù)做好國有林區(qū)、地方國有林場后續(xù)改革工作。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快國資監(jiān)管體系向“管資本”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國有資本投資運營公司功能作用，構(gòu)建“政府-資本運營平臺-實體企業(yè)”三層架構(gòu)組織形式。完善各類國有資產(chǎn)管理機(jī)制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵非公有資本參與國企改革，推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會改革，解決歷史遺留問題。
深化財稅金融體制改革。 規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，全面實施預(yù)算績效管理。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，深化價費體制改革，推動涉企收費規(guī)范化、法治化。深化金融領(lǐng)域改革，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐，打造多層次金融服務(wù)供給體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。積極防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
第四節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點，深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和自治區(qū)、呼倫貝爾市各項政策，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
通過改革優(yōu)化市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，不斷增強(qiáng)微觀主體活力。全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效對接民營企業(yè)發(fā)展需要，深入落實大規(guī)模減稅降費政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。完善營商環(huán)境評價體系，嚴(yán)厲懲處各類破壞發(fā)展環(huán)境行為。推行失信企業(yè)信用“黑名單”制度，強(qiáng)化幫辦服務(wù)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點企業(yè)工作機(jī)制，形成一對一責(zé)任幫扶，積極為企業(yè)爭取各項扶持政策，助力企業(yè)發(fā)展壯大。強(qiáng)化跟蹤督辦，充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和督查室作用，設(shè)立投訴熱線，對損害營商環(huán)境的行為嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管和公平競爭審查。進(jìn)一步明確政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工，把應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的事真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”、公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象，解決好政府管理過程中的“越位”“錯位”和“缺位”問題。
大力培育中小微企業(yè)，堅持廣泛選拔、重點培養(yǎng)，在項目啟動、資金周轉(zhuǎn)、辦公場所上給予更多支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點支持民營企業(yè)融資。推進(jìn)實施民營企業(yè)信用融資計劃，搭建統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
繼續(xù)深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項，對行政許可事項、流程、審批條件、申報材料等全面進(jìn)行清理規(guī)范和確定，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。推進(jìn)政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推廣極簡審批、“馬上辦”“最多跑一次”、不見面的網(wǎng)上審批以及事中事后綜合監(jiān)管等做法，公開網(wǎng)上辦事清單，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快政府部門與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建政府重點信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資項目備案制度，實施并聯(lián)審批和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能。
第七章 擴(kuò)大對外開放，全面增強(qiáng)發(fā)展動力
深度參與“一帶一路”和“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，全方位融入國內(nèi)國外市場，堅持?jǐn)U大對外開放和對內(nèi)區(qū)域合作相統(tǒng)一，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以國際國內(nèi)雙循環(huán)相促進(jìn)，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 開展對內(nèi)創(chuàng)新合作
有效對接發(fā)達(dá)地區(qū)，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，借力提升產(chǎn)能升級，加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)，積極開展投資促進(jìn)活動。完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主體的區(qū)域合作模式，不斷拓展合作領(lǐng)域和途徑。
加強(qiáng)與國內(nèi)更廣區(qū)域的協(xié)作。 深入落實東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有效對接發(fā)達(dá)地區(qū)，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，借力提升產(chǎn)能升級。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、勞動力等比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿ΓプC(jī)遇，促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動配置，實行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的國內(nèi)地區(qū)合作，結(jié)合地區(qū)同質(zhì)同源化特點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏，按照發(fā)展的梯度和階段性進(jìn)行有效分工，促進(jìn)人才、科技、信息等要素對接共享，提升對外經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作、人才交流、管理經(jīng)驗、文化旅游水平。
加強(qiáng)與東北等地區(qū)交流合作。 主動融入東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，按照政府指導(dǎo)、企業(yè)為主、協(xié)調(diào)一致、商業(yè)運作的原則，全面加強(qiáng)與黑龍江省、吉林省、遼寧省有關(guān)地區(qū)的對接協(xié)作，推動哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-呼倫貝爾協(xié)同發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主體的區(qū)域合作模式，加強(qiáng)資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調(diào)合作，提升協(xié)同發(fā)展水平，切實提升經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、互助性、互惠性。
第二節(jié) 提升對外開放水平
堅持共商共建共享原則，主動參與“一帶一路”建設(shè)。密切關(guān)注新時期國家推進(jìn)東西部地區(qū)開放戰(zhàn)略各項政策措施。研究林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合的各項舉措，促進(jìn)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)擺脫地域環(huán)境。同國內(nèi)外加強(qiáng)交流合作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動生產(chǎn)方式變革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長提供新引擎、新動力。
把推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)作為帶動全局的戰(zhàn)略舉措，以思想大解放推動思路大拓展，破除制約經(jīng)濟(jì)要素自由流動的思想壁壘和政策壁壘。搶抓自治區(qū)、呼倫貝爾市落實“一帶一路”各項政策，以開放平臺建設(shè)工程、外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、區(qū)域交流合作工程為重點，更加有意識地立足林區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有分工梯度化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，切實將我市轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入對外經(jīng)濟(jì)交流合作進(jìn)程，融入到國家向北開放的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。積極建設(shè)公路、鐵路、航空、網(wǎng)絡(luò)四位一體的現(xiàn)代化對外開放大通道，加快對接國家“信息絲路”計劃，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，加強(qiáng)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，讓有林區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品充分展示出來，參與競爭，提質(zhì)增效。著力加大“引進(jìn)來”力度，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，向國內(nèi)外資本平等開放，寬領(lǐng)域、全方位引資。制定新時期招商引資服務(wù)政策，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)投資方向，深化與國內(nèi)科研院所、相關(guān)企業(yè)合作，高質(zhì)量謀劃引進(jìn)一批符合林區(qū)發(fā)展實際的項目。把優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)作為對外開放的基礎(chǔ)工程，著力抓好透明高效的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境建設(shè)，努力營造對外開放的最優(yōu)環(huán)境。
第三節(jié) 加快健全高質(zhì)量發(fā)展制度
加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。深化人才發(fā)展體制改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，提高引智引才政策的針對性和可操作性，構(gòu)建多元立體的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才服務(wù)水平，鼓勵引導(dǎo)人才流入，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動部門辦企業(yè)脫鉤，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵非公有資本參與國企改革，推動投資主體多元化。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，對現(xiàn)有存量進(jìn)行重組，并結(jié)合實際組建新的企業(yè)。推動國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快處置低效無效資產(chǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，淘汰落后產(chǎn)能，剝離企業(yè)辦社會，解決歷史遺留問題。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)核心競爭力。深化財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面實施預(yù)算績效管理。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，深化價費體制改革，推動涉企收費規(guī)范化、法治化。深化金融領(lǐng)域改革，吸引銀行、保險、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐，打造多層次金融服務(wù)供給體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。積極防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法。
第八章 支持“兩新一重”建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)承載能力
以“兩新一重”項目建設(shè)為抓手， 圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，注重城市更新和治理，補(bǔ)足短板，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。
第一節(jié) 推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)。 推動形成“一核兩極多點”城鎮(zhèn)化總體格局，提高中心城區(qū)綜合承載能力，推動城市發(fā)展規(guī)模由擴(kuò)張向集中集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
提升城市治理水平。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)城市設(shè)計與建筑風(fēng)貌管理，實施城市更新行動，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)優(yōu)化城市路網(wǎng)，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐。加大城市重要管線的管理維護(hù)力度，推動海綿城市、韌性城市建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，充分釋放和提高供熱能力。因地制宜適時推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市公共空間管理，加強(qiáng)園林綠化管理，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道。推進(jìn)市容環(huán)境秩序綜合整治，堅決遏制新增違法建設(shè)。下大力氣開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造。規(guī)范發(fā)展建筑業(yè)，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。
第二節(jié) 加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
堅持以人民為中心，自覺尊重城市發(fā)展規(guī)律，全面落實“五個統(tǒng)籌”要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。
發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。 加快完善以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮5G新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，加快第五代移動通信（5G）技術(shù)推廣。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)提升能力，提升服務(wù)性價比和用戶體驗，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬兆，加快公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費開放，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運行管理，改善網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量。
發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。 以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，加快推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智慧交通、加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，深化交通電子政務(wù)發(fā)展，加快推動移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 加快交通重大工程建設(shè)
以“兩新一重”為著力點，加快推進(jìn)公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市域交通基礎(chǔ)設(shè)施與對外通道建設(shè)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
完善城市路網(wǎng)布局。 加快推進(jìn)城市更新，優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能品質(zhì)。重點推進(jìn)根河-牙克石、根河-滿歸等國道省道項目。大力發(fā)展林區(qū)縣鄉(xiāng)公路，拓展林場公路，形成內(nèi)通外聯(lián)多元化公路網(wǎng)絡(luò)，助力根河市地區(qū)林區(qū)旅游深層次發(fā)展，推進(jìn)森林防火防疫工作開展。力爭到2025 年，形成“二縱、四橫、十一出口”的建設(shè)目標(biāo)，新增公路里程國道126 公里，公路總里程達(dá)到2,824 公里。重點推進(jìn)根河市區(qū)道路改造工程、根河市區(qū)砂石路升級改造工程、根河市2021 年農(nóng)村公路危橋改造工程。
推動航空網(wǎng)穩(wěn)步發(fā)展。 積極爭取根河通用機(jī)場升級支線機(jī)場建設(shè)項目，加快航空運輸樞紐建設(shè)步伐，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)同國家經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)絡(luò)。搶抓國家C919 大型客機(jī)示范運營重大機(jī)遇，積極推動根河通用機(jī)場升級建設(shè)國家級大飛機(jī)高寒測試基地，促進(jìn)氣候冷資源的開發(fā)利用，推動氣候冷資源釋放經(jīng)濟(jì)熱效應(yīng)。
第四節(jié) 統(tǒng)籌水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照節(jié)水優(yōu)先、綜合治水、生態(tài)安全要求，深化水利改革、強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提高水安全保障能力，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。增強(qiáng)水資源調(diào)控和防汛抗旱減災(zāi)能力，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。扎實推進(jìn)河長制工作，優(yōu)化水資源合理配置，增強(qiáng)供水、防災(zāi)、灌溉能力。加快推進(jìn)市域河流防洪治理和生態(tài)治理工程，提升抵御洪澇災(zāi)害能力。推動實施黑土地水土流失綜合治理、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推廣利用再生水，加強(qiáng)用水總量、用水效率管理，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。
第五節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全市電網(wǎng)供電能力，積極開發(fā)與利用可再生資源。鼓勵企業(yè)在清潔發(fā)電、新能源等領(lǐng)域采用新的技術(shù)裝備，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，最大限度減少能源消耗和污染物排放。積極推動國網(wǎng)根河光伏電站建設(shè)項目、蒙東呼倫貝爾根河金河110KV 變電站移址新建工程、蒙東呼倫貝爾根河10千伏及以下工程。
第九章 優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，助推高質(zhì)量發(fā)展
建立健全符合市情、結(jié)構(gòu)合理、均衡配置、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，提高共建能力和共享水平。繼續(xù)加大對教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、社會保障等方面的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力促進(jìn)就業(yè)，在發(fā)展中營造平衡，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)和收入分配改革
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)3,000 人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)2,000 人以上。進(jìn)一步落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大政策扶持力度，引導(dǎo)支持各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)和安置工作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。落實完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬、同城同酬制度，建立健全勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)市場化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等體系，引導(dǎo)和扶持無業(yè)者就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。 實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,完善收入分配政策，健全社會保障等機(jī)制,提升居民即期消費能力,繼續(xù)提高中低收入者收入水平,建立健全社會保障和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系,減輕通脹因素對低收入居民的影響，建立與物價水平掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，努力化解物價上漲對低收入居民實際收入和消費能力的影響。深化收入分配改革，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實最低工資增長機(jī)制。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬由市場決定機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度改革。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和行業(yè)收入差距。建立自然人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。完善現(xiàn)代支付和收入統(tǒng)計監(jiān)測體系。
第二節(jié) 增強(qiáng)教育資源供給
深入落實科教興國戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，落實立德樹人根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展民族教育，拓寬成人職業(yè)教育，全面實施素質(zhì)教育。
加快發(fā)展學(xué)前教育。 提升學(xué)前教育普及水平，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。切實加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，全面推進(jìn)幼兒園課程改革，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提高普惠性幼兒園入園率。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 努力提高義務(wù)教育質(zhì)量，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)“零起點”教學(xué)。推動基本公共教育服務(wù)均等化，完善控輟保學(xué)工作責(zé)任制度，不斷完善各項機(jī)制。堅持普特融合、提升質(zhì)量，實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。提升民族教育發(fā)展水平，增強(qiáng)民族教育發(fā)展保障能力。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，提高中小學(xué)國家通用語言文字教育教學(xué)水平。推進(jìn)完成高中攻堅計劃，提升高中辦學(xué)條件，為新高考改革提供保障。到2025 年，初中輟學(xué)率控制在1.5%以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。
加強(qiáng)教育管理能力建設(shè)。 加強(qiáng)教學(xué)管理，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，營造尊師重教的濃厚氛圍。完善立德樹人機(jī)制，全面貫徹落實《呼倫貝爾市全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革實施方案》精神，以師德建設(shè)引領(lǐng)教師隊伍發(fā)展，通過整合資源和招聘教師，使我市教育資源更加優(yōu)化，教師隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提高。全面推進(jìn)智慧校園、智慧教室建設(shè)。
第三節(jié) 推動健康根河建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開和分級診療，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享，鼓勵發(fā)展區(qū)域性衛(wèi)生平臺，建立全遠(yuǎn)程會診、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)運行機(jī)制，逐步實現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治。鞏固完善基本藥物制度，完善公立醫(yī)院藥品集中采購制度，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。堅持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究和人才隊伍建設(shè)，保護(hù)和促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病防控工作，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程和健康扶貧工程，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、人民醫(yī)院醫(yī)療救治能力、婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、血站的建設(shè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病綜合防治，重視心理健康服務(wù)，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、運輸能力，提高疾控中心檢驗檢測能力。積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，完善老年衛(wèi)生健康服務(wù)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式和理念，提高全民健康素養(yǎng)水平。提升職業(yè)病防治工作水平，做好塵肺病、職業(yè)中毒防治，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。
以實施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程為抓手，加快推進(jìn)全面健康信息平臺建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)做好人口工作，落實計劃生育政策，實施婦女兒童、中老年人等重點人群健康教育與健康促進(jìn)工程，加強(qiáng)科學(xué)就醫(yī)、合理用藥等重點領(lǐng)域健康教育工作，建立完善人口健康信息平臺，建立全民健康電子檔案。到2025 年，實現(xiàn)根河市疾控中心達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
第四節(jié) 提升社會保障水平
推動社會保障提質(zhì)擴(kuò)面。 以建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標(biāo)，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障和供應(yīng)、社會救助和社會福利體系。健全養(yǎng)老保障體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，合理確定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，健全多繳多得激勵機(jī)制。加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，提高工傷保險待遇水平。加強(qiáng)工傷康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，落實失業(yè)保險基金支出范圍政策，發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，健全失業(yè)保險金待遇正常調(diào)整機(jī)制。到2025年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)力爭分別達(dá)到49,459 人、20,000 人、20,275 人左右，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持在5,692 人以上。
健全醫(yī)療保障體系。 全面建設(shè)以基本醫(yī)療保險為主，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。加強(qiáng)醫(yī)療保險與低保、大病救助等政策的有效銜接，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。堅持應(yīng)保盡保，基本醫(yī)療保障依法覆蓋全面。完善待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機(jī)制，落實基本醫(yī)療保險制度，完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。
完善社會救助體系。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理、分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善最低生活保障制度，建立科學(xué)規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，強(qiáng)化提高特困人員供養(yǎng)水平。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討兒童等人員救助管理，持續(xù)加強(qiáng)對流浪未成年人的救助保護(hù)。
支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。 加強(qiáng)兒童福利服務(wù)，健全困境兒童、留守兒童分類保障制度，規(guī)范孤兒養(yǎng)育工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善行為，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。發(fā)揚人道主義精神，保障紅十字會依法履職履責(zé)。提高婚姻登記工作服務(wù)能力，根治欠薪制度體系。加強(qiáng)青年理想信念教育，做好青年志愿者骨干隊伍的建設(shè)和儲備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。加強(qiáng)對困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)青年誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
全面提高人口素質(zhì)。 順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律 ，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口空間布局，積極落實生育配套政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動更加有序。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，完善計劃生育技術(shù)服務(wù)。全面提升家庭發(fā)展能力，完善出生人口監(jiān)測工作，維護(hù)良好生育。
積極應(yīng)對人口老齡化。 健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入力度，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展老年教育，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。到2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1 名社會工作者。
第六節(jié) 促進(jìn)公共文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
第十章 堅持依法治市，完善社會治理水平
第一節(jié) 全面建設(shè)法治根河
深入推進(jìn)依法行政，全面貫徹落實中共中央《法治政府建設(shè)實施綱要》，依法更好保障人民合法權(quán)益。堅定貫徹習(xí)近平總書記的指導(dǎo)精神，全面推進(jìn)建設(shè)法治國家、法治社會、法治政府。加快建設(shè)法治根河進(jìn)程，廣泛開展“八五”普法，把依法治市貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，堅持維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。 依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)依法決策，健全完善政府決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。改革行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，減少九龍治水，各自為政現(xiàn)象。配強(qiáng)人員，細(xì)化分工，重點在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障、文化旅游、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸、城市管理等方面推行綜合執(zhí)法。運用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公等高效方式，實施政務(wù)公開，讓公權(quán)力更加透明化。
促進(jìn)司法公正。 健全確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，深化司法改革建設(shè)公正高效權(quán)威是推進(jìn)司法工作的重中之重。提高司法公信力，推行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手司法案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立責(zé)任清單制度，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷提升司法公信力。
推進(jìn)全民守法。 確立普法教育在推進(jìn)依法治市中的基礎(chǔ)地位，廣泛開展“八五”普法，深入開展法治宣傳教育，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，形成普法工作合力。建立各部門齊抓共管的普法工作機(jī)制，使普法工作常態(tài)化。抓好新時期重點普法宣傳。整合新媒體普法資源，形成新媒體普法矩陣。持續(xù)做好特殊人群法律援助工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工、婦女、未成年人、殘疾人、軍人軍屬等特殊群體的法律援助工作，暢通綠色通道，提高法律援助辦案水平和群眾滿意度。促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，全面提高公民的法律意識，增強(qiáng)全社會特別是公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
第二節(jié) 全面建設(shè)平安根河
貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民。創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。適應(yīng)公共安全形勢變化新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置結(jié)合，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代創(chuàng)新手段相結(jié)合，做到與時俱進(jìn)，鼎故革新，構(gòu)建全民共建共享共治的社會治理格局，全面建設(shè)平安根河。
深化平安社區(qū)、平安校園、平安單位、平安礦區(qū)、平安醫(yī)院等創(chuàng)建活動，營造全社會共創(chuàng)平安、共享平安的局面。打造數(shù)字警務(wù)，建設(shè)智慧公安，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭，輯槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的違法犯罪行為，凈化社會治安環(huán)境，加強(qiáng)公共交通安全治理，深化平安暢通建設(shè)，打造共建共治共享社會治安治理格局。
第三節(jié) 加強(qiáng)完善基層治理
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。 堅持社會治理為了人民，大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會治理有關(guān)平臺一體化運行，推進(jìn)市域社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會治理多網(wǎng)融合?！笆奈濉逼陂g，力爭保障政治安全能力顯著提升，維護(hù)社會穩(wěn)定工作積極穩(wěn)妥，公共安全監(jiān)管全面到位，公共服務(wù)水平不斷提檔升級，社會治理體制機(jī)制健全完善。
鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理中心向基層下移，減輕基層組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)。依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。
第四節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀。重點加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，全面落實黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。
積極落實黨的民族政策。 繼續(xù)爭取國家、自治區(qū)對民族地區(qū)支持政策。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，采取對口支援、幫扶幫困等方式，支持民族鄉(xiāng)優(yōu)先發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，全面加強(qiáng)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造等項目建設(shè)。傳承和保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，積極培養(yǎng)少數(shù)民族人才，制定更加優(yōu)惠的政策吸引各類人才到民族鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，扶持民族地區(qū)全面穩(wěn)步發(fā)展。扎實做好新形勢下城市民族工作，提高少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障等方面水平，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。
營造各民族和諧發(fā)展的社會環(huán)境。 全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，增強(qiáng)各民族“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想認(rèn)識。提升依法治理民族事務(wù)能力，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)基層民族工作隊伍建設(shè)，開展黨的民族理論和民族政策培訓(xùn)，提高各級干部的民族理論水平。抓好四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)四個辦事處民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)活動場所等。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電影、電視、微信公眾號等媒體大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，營造關(guān)心和支持民族工作的氛圍。
積極落實軍民融合各項發(fā)展政策。 加強(qiáng)國防動員組織體系建設(shè)，深入推進(jìn)國防動員與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)國防教育宣傳和國防教育基地建設(shè)。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化軍供保障，努力提升軍民融合發(fā)展水平。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，持續(xù)創(chuàng)建雙擁模范城。推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，落實退役軍人安置制度，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活保障。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
第五節(jié) 健全社會信用體系
全面推動社會信用體系建設(shè)，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核實和信用“紅黑名單”制度。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)各類信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，推進(jìn)信用信息共享。
堅持“政府推動、市場運作、社會參與”的工作思路，以守信受益、失信懲戒為導(dǎo)向，以信用信息記錄、共享、公開、利用為主線，推進(jìn)平臺建設(shè)，創(chuàng)新信息應(yīng)用；以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為重點；以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民自覺行為規(guī)范，為加快構(gòu)建“信用根河”打下堅實基礎(chǔ)。
第十一章 完善安全體系建設(shè)，構(gòu)建安全保障型社會
第一節(jié) 落實總體國家安全觀
堅持以總體國家安全觀為根本遵循，切實提高政治站位，多角度、多維度認(rèn)識把握政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、民生、黨建等領(lǐng)域的重大風(fēng)險問題，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，扎實做好維護(hù)國家安全各項工作。落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、邊境等安全于一體的國家安全體系。嚴(yán)密防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動，加大管控和后備力量建設(shè)力度，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全，深化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。堅持開前門、堵后門，積極爭取新增地方政府債務(wù)限額、債券規(guī)模，清理盤活國有資產(chǎn)資源，強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)管，繼續(xù)壓減一般性支出，堅決遏制債務(wù)增量，確保完成化解政府隱形債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，優(yōu)化融資環(huán)境，持續(xù)鞏固民間高利貸治理成果，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。強(qiáng)化風(fēng)險防控審計監(jiān)督，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。
第三節(jié) 保障社會安全穩(wěn)定
加快推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力，保護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立“紅線”意識和“底線”思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以提升應(yīng)急能力為核心，以加強(qiáng)預(yù)防為重點，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，開展應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作。
實施防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障體系。 完善應(yīng)急救援指揮體系和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急管理信息化指揮平臺。加強(qiáng)環(huán)境污染、事故災(zāi)害、社會安全等公共事件的預(yù)警系統(tǒng)、防御機(jī)制和處理能力建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)控、決策、調(diào)度等功能，提高氣象防火、人防地震、防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、搶險救援等領(lǐng)域公共安全保障能力和水平。依法開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備，監(jiān)測預(yù)警、處置救援和恢復(fù)重建。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)能力。加強(qiáng)消防救援、森林消防、社會救援、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急志愿者等隊伍建設(shè)，強(qiáng)化消防宣傳，夯實基層消防工作基礎(chǔ)，提升社會消防安全工作水平，全力預(yù)防重特大火災(zāi)，補(bǔ)齊消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施短板。完善應(yīng)急管理責(zé)任追究、績效考核制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理職責(zé)。建立救災(zāi)預(yù)備與救災(zāi)物資保障制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、民爆、特種設(shè)備等重點行業(yè)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管、專業(yè)（行業(yè)）部門監(jiān)管和安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職責(zé)分工，推進(jìn)全社會監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，健全應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)公共交通安全保障，強(qiáng)化道路運輸運營安全管理。加強(qiáng)新建工程項目安全生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)評審制度。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公共場所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
保障食品藥品安全。 提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，提高從產(chǎn)地到餐桌全過程監(jiān)管能力。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，完善抽檢監(jiān)測和信息通報機(jī)制，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售，加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障和生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大藥品價格監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)疫苗安全管理和預(yù)防接種，積極構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面提升食品藥品安全治理能力，堅決守住食品藥品安全防線。
加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。 加強(qiáng)質(zhì)量管理人才隊伍建設(shè)，全面提升質(zhì)量管理水平。政府部門要充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)支持企業(yè)參與到質(zhì)量提升行動中。大力開展質(zhì)量強(qiáng)市宣傳工作，提高人民群眾對質(zhì)量創(chuàng)建活動的知曉度。
第四節(jié) 完善城市公共安全體系
積極推進(jìn)城市公共安全工作，以社會共治為特點，構(gòu)建立體化的公共安全體系。將公共安全體系建設(shè)統(tǒng)一納入到打造共建共治共享的社會治理的總體框架中。加快構(gòu)建市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的公共安全共建共治新模式。堅持各級黨委政府在公共安全和應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計、規(guī)則制定、法治保障等方面的主導(dǎo)地位。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與公共安全治理全領(lǐng)域、全流程的各項活動，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織、各類專業(yè)技術(shù)力量在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的作用，推動公共安全與應(yīng)急管理智庫建設(shè)，培育一批水準(zhǔn)高、能力強(qiáng)的智庫，為公共安全治理體系建設(shè)注入新的活力。充分動員社會公眾依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織投身公共安全治理的各項活動，提高公眾的自救互救能力，提高基層第一響應(yīng)的效能，實現(xiàn)應(yīng)急管理中的“最后一公里”。
加快構(gòu)建風(fēng)險、安全與應(yīng)急一體化、全面融合的公共安全治理新機(jī)制。強(qiáng)化公共安全的源頭治理，以全市公共安全發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)對全市以及周邊地區(qū)的城市生命線安全運行、重大危險源的在線監(jiān)測以及消防安全的社會化服務(wù)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等深度融合，構(gòu)架長治久安的全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市各項戰(zhàn)略決策和部署貫徹到規(guī)劃落實的全過程。健全和完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，做深做實專項規(guī)劃，完善目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施情況監(jiān)督評估，保障總體規(guī)劃的順利實施。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面落實黨的決策部署。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨百年歷史寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化政治巡察，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察貫通融合，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，推動僑務(wù)工作。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接
把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、落實“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。注重加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)性、約束性和上位性作用，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間開發(fā)格局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”。強(qiáng)化各類專項規(guī)劃、各項年度計劃和主體功能區(qū)規(guī)劃與規(guī)劃《綱要》銜接，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃和各類專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”規(guī)劃體系。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌銜接各類規(guī)劃，相關(guān)部門分別編制實施專項規(guī)劃，全面推進(jìn)和支撐該規(guī)劃《綱要》有效實施。確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃的組織落實
加強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和重大事項的推進(jìn)落實，提高規(guī)劃的針對性、可操作性。規(guī)劃提出的重大政策、重大工程項目等各項發(fā)展改革任務(wù)，特別是約束性指標(biāo)，各部門要嚴(yán)格按照職能分工組織落實。全面研究、制定方案、逐項落實國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市相關(guān)規(guī)劃和文件確定的戰(zhàn)略任務(wù)和相關(guān)舉措，市政府組織分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立分類實施機(jī)制。加大差異化績效考核力度，作為部門、地區(qū)和干部評價的重要依據(jù)。建立規(guī)劃實施制度和定期調(diào)度制度，各地區(qū)和各部門制定重大事項實施方案，明確重大任務(wù)、階段目標(biāo)和保障措施，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)全面落實。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議通過后，由市人民政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各地各部門要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。通過制定、實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市人大報告。
建立健全規(guī)劃評估檢查制度，監(jiān)督和評估規(guī)劃的實施和落實情況。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，開展規(guī)劃實施監(jiān)測，制定考核方法，完善評價機(jī)制，建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合自治區(qū)和呼倫貝爾市的工作要求，市委市政府對市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展績效考核，將規(guī)劃實施工作納入年度考核。
根河市“十四五”時期規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全市各族人民和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神、主動作為，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奮力邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程！
