（內蒙古自治區(qū)）烏蘭察布市集寧區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏蘭察布市集寧區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我區(qū)將迎來全面開啟社會主義現代化建設新征程的重大機遇，與全國一道進入新階段。為了闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，描繪未來五年發(fā)展藍圖，特編制《烏蘭察布市集寧區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，同心同向同頻推進我區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程
“十三五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)經濟建設、城市建設、社會發(fā)展取得了豐碩成果，奠定了邁向社會主義現代化建設新征程的堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展成就
經濟總體實力明顯增強?！笆濉蹦貐^(qū)生產總值完成215.1億元，年均增長6.24%，順利實現比2010年翻一番的目標；三次產業(yè)占比由2015年的3.69∶43.30∶53.01優(yōu)化為2020年的2.09∶42.57∶55.34；社會消費品零售總額完成91.3億元，年均增長3.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35702元、19408元，年均增長6.21%和8.87%；一般公共預算收入五年累計完成67.2億元；固定資產投資五年累計完成332.6億元。各項經濟指標均領跑全市，人民群眾幸福感、自豪感和滿意度空前提升。
三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利。重大風險總體可控。牢固樹立“過緊日子”思想，一般性支出和三公經費分別壓縮26%和50%。通過存量土地出讓、國有資產處置、企業(yè)經營權轉讓等措施，累計化解政府債務113.30億元；特別是通過公開招投標引進京能熱力集團轉讓熱力公司25年經營權，收益7.5億元用于債務化解，實現了資產資源變資金的有效運作；償還民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款共計18524.39萬元，“十個全覆蓋”工程款全部清償；嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等行為，共查處非法集資8841.2萬元，有效遏制發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的可能?？茖W防控新冠肺炎、豬瘟、鼠疫，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力進一步提升。脫貧任務全面完成。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，認真落實“兩不愁、三保障”目標要求，扎實開展“清零達標”專項行動，通過社會保障兜底、產業(yè)就業(yè)、生態(tài)補償、教育幫扶等措施，全區(qū)813戶、1535名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。1430戶危房改造任務圓滿完成，農村飲水安全建設和水質提升工程實現全覆蓋。累計投入4770萬元，實施村集體產業(yè)扶貧項目50個，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好的基礎。污染防治力度空前。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，中央環(huán)保督察及其“回頭看”反饋的15個方面87項整改任務和草原生態(tài)環(huán)境專項督察反饋的9項問題全部整改到位。完成富磊、普遠、察哈爾熱源廠干煤棚建設，城市清潔能源供熱面積達3000萬平方米，空氣質量優(yōu)良天數達338天；積極完善自然保護地、水源地規(guī)劃調整，巴音水源地投入使用；小東灘、碧水藍天、巴音、華立污水處理廠提標改造全面完成；扎實開展土壤污染“四控”行動，工業(yè)園區(qū)固廢渣場建成投用，農業(yè)面源污染得到有效治理，天藍、水碧、土凈的生態(tài)環(huán)境得以進一步實現。
中心城區(qū)功能進一步增強。深入推進“多規(guī)合一”，修編完成《烏蘭察布市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，馬蓮渠鄉(xiāng)、白海子鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃全面實施，河東南北片區(qū)、橋西片區(qū)和現代物流園區(qū)局部控規(guī)完成修編工作，全域規(guī)劃體系基本完善。規(guī)劃布局了都市新區(qū)、察哈爾工業(yè)園區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)三大片區(qū)，為我區(qū)實現遠景目標提供了有力支撐。通過城區(qū)擴建、園區(qū)規(guī)劃建設、棚戶區(qū)改造等工程，建成區(qū)面積達到73.4平方公里，為未來發(fā)展提供了較為充足的空間。經過輸變電工程、水源地、熱電聯產、給排水、燃氣管網建設，城市功能進一步完善。城區(qū)路網完備暢通，建設完善了金融北街、泰昌路等城區(qū)道路，城區(qū)道路里程超過435千米，公交線路達到32條，居民出行更加便捷。深入開展市容市貌整治，實施南沙河綜合治理，完成團結大街、新體大街等主干道店門牌匾升級，南、北出入口綠化提升，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，人居環(huán)境全面改善。全力推動綠地、富力、恒大等品牌地產建設，住房保障力度不斷加大、品質大幅提升。萬達廣場、維多利摩爾城等商業(yè)設施建成運營，日盛晉蒙、內蒙古銀行主題酒店建設招商，四季酒店、麗思鉑爾曼等一批商務酒店投入使用，烏蘭察布會展中心東西館全面落成，生產生活服務配套能力不斷提升。北部生態(tài)旅游區(qū)建設全面推進，滑雪場、民族民俗特色村落、溫泉、草原等布局建設已經全面展開，大河灣國際滑雪場雪具大廳、酒店公寓、中小學生研學和企業(yè)團建基地等配套設施完善，“一廊兩環(huán)”農業(yè)觀光帶初見成效，大十號村、三勝村、察汗營特色村落啟動規(guī)劃招商。
京呼高鐵全線通車，集大高鐵建設啟動，融入“首都一小時經濟圈”的夢想得以實現。進一步強化了我區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，六條鐵路、六條公路與集寧機場形成了互為支撐的多元立體交通體系。數字經濟基礎設施先行布局，建成主備雙路直通北京的專用光纜；數據中心建設快速發(fā)展，被評為“中國最適合投資數據中心的城市”。中心城區(qū)接入“陜京四線”天然氣長輸管道，進一步豐富了能源供給結構。
形成產業(yè)布局新框架?，F代產業(yè)體系建設取得進展，新經濟新產業(yè)方向明確，大數據、大物流、大健康、大旅游建設全面啟動，大數據基地、新能源新材料基地、高端裝備制造基地、綠色食品生產基地、生物制藥基地之間相互關聯互為支撐的新經濟發(fā)展框架基本形成。華為、蘋果、阿里巴巴等在建大數據企業(yè)增加到14家，服務器設計規(guī)模突破150萬臺，博岳、梧桐木等呼叫外包服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，百度創(chuàng)新、軟通動力在孵企業(yè)達80家，國家大數據中心地位凸顯。七蘇木物流基地建成運營，累計開行中歐班列376列，貨重22.68萬噸，貨值7.97億美元；保稅物流中心（B型）實現了同年申請、同年批復、同年驗收，年發(fā)運量8萬噸，貨值1.20億美元；成功獲批“陸港型國家物流樞紐承載城市”，北方陸港一期、“三烏”國際公路運輸干線具備運營條件，國際物流樞紐雛形初現。成功簽約藍城康養(yǎng)小鎮(zhèn)，百旺、紅海子康養(yǎng)項目有序推進，大健康產業(yè)加快發(fā)展。培育旅游產業(yè)新動能，引導社會資本積極參與文旅融合發(fā)展，累計接待游客560萬人次。同盛塔筒、明陽風電等企業(yè)產能不斷擴大，清華同方、益明電力等項目加快實施，高端裝備制造基地取得新突破。京寧2×660MW熱電聯產加速推進，海立二期、東陽光建成投產，化成箔產能占全球40%以上，三信鋰電池負極材料、華瑞碳素單體石墨化產能均進入國內同行業(yè)前列，新能源新材料產業(yè)初具規(guī)模。全力抓好馬鈴薯主糧化全國試點建設，脫毒種薯覆蓋率達95%，種植機械化率達93%，秋實生物、蒙根山油脂等綠色農畜產品加工項目順利推進。以京東、天宇達等入駐為標志的生物制藥產業(yè)園加快建設。
贏得高品質生活新飛躍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內。行政企事業(yè)退休人員養(yǎng)老、退役士兵社保接續(xù)、退役軍人服務保障、城鄉(xiāng)醫(yī)保和低保一體化運行等社保體系建設完善，城市、農村低保標準持續(xù)增長，特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體生活保障水平穩(wěn)步提高，農民工欠薪討薪問題得到有效根治。住房保障水平顯著提升，創(chuàng)造了日簽300戶的“集寧棚改速度”，五年累計完成39475戶棚改任務，被國務院確定為棚戶區(qū)改造工作激勵城市，被央視一套《安居中國》專題片集中報道。同時，大力推進心尚家園等回遷安置房建設，妥善解決51839套房屋“辦證難”、3807戶“回遷難”歷史遺留問題，困擾群眾多年的安居夢得以穩(wěn)步實現。老舊小區(qū)改造成效顯著，自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會在我區(qū)圓滿召開。教育經費投入持續(xù)增長，五年共投入一般公共預算教育經費28.1億元。其中對校長津貼、班主任津貼和超課時費的兌現，極大調動了校長、教師的工作熱情。新建小學3所，對3所高中學校運動場地、設施設備和11所學校公廁進行升級改造。數字化校園實現全覆蓋。九年義務教育鞏固率達到100%，幼兒園規(guī)范化比例達到100%。高中階段毛入學率達到97.2%，北師大集寧附中實現了集寧區(qū)11年來考取清華北大的“零突破”，并且位列自治區(qū)高中學校前列。積極開展足球、網球、冰雪進校園活動，創(chuàng)建“校園足球特色?！眹壹?4個、自治區(qū)級8個。教育發(fā)展質量穩(wěn)步提高。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成公立醫(yī)院改革任務，積極與北京常春藤醫(yī)學高端人才聯盟合作，引進北京阜外等醫(yī)院知名專家在我區(qū)打造多個重點學科，醫(yī)療服務水平持續(xù)提升。衛(wèi)生健康服務供給能力不斷增強，每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到1.5張、每千人口擁有衛(wèi)技人員3人、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.6人、每千人口擁有注冊護士3.75人，公共衛(wèi)生人員每萬人達到1.1人，全區(qū)人均預期壽命增加1歲（74歲）；進一步完善了公園、廣場及居民小區(qū)文化體育設施，集寧戰(zhàn)役遺址被評為“第八批全國文物保護單位”；成功舉辦世界女子網球巡回賽、全國青少年足球邀請賽、攀巖聯賽等一批文體活動；加快推動烏蘭牧騎建設，群眾精神生活更加豐富多彩，文化體育事業(yè)加快發(fā)展，體育場地總面積達到84.4萬平方米，人均4.02平方米。社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，民生福祉達到新水平。
全面實施依法治區(qū)戰(zhàn)略。落實黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，成功創(chuàng)建“自治區(qū)法治政府建設示范區(qū)”，啟動國家示范區(qū)創(chuàng)建工作。進一步優(yōu)化政府職能，成立市場監(jiān)管、政務服務、退役軍人事務等部門，政府服務效能持續(xù)提升。堅持依法行政，不斷深化重大問題決策、資金集中管理、政府采購等改革。切實加強政務公開，政府決策的法制化、科學化、規(guī)范化不斷增強。創(chuàng)新社區(qū)建設，全面推進村（居）務公開和民主管理。積極推廣“楓橋經驗”，信訪案件化解率達到100%。如期完成煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治工作。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事發(fā)案控中有降，群眾安全感、治安滿意度持續(xù)提升。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，持續(xù)推進“兩學一做”常態(tài)化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，營造了風清氣正的良好環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效。政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境顯著改善。全力推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，切實解決服務群眾“最后一公里”。成立企業(yè)代辦中心，實現企業(yè)項目從立項到竣工手續(xù)全程代辦，行政審批按時辦結率達100%。穩(wěn)步推進商事制度改革，全面實施“多證合一”“一照一碼”“證照分離”和全程電子在線登記。進一步落實市場準入負面清單制度和市場主體退出便利化改革。取消行政事項445項，依申請政務服務事項100項實現“最多跑一次”。企業(yè)開辦登記壓縮至3個工作日以內，全程網辦率91.3%。市場主體數量達到37996戶，較2015年末增加14550戶。在全市率先實施工程領域審批改革，審批程序進一步簡化，社會領域工程建設項目全流程審批時限由120個工作日壓縮至70個工作日。推行“互聯網+不動產登記”，不動產登記壓縮至5個工作日以內。完成三級標準化服務大廳升級改造，實現村級便民服務代辦點全覆蓋，成功入圍“全國百佳便民利民示范窗口”。搭建銀企對接平臺，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。積極兌現招商引資各項優(yōu)惠政策，妥善解決涉企歷史遺留問題。加強信用集寧建設，努力營造誠實守信良好氛圍，信用“雙公示”信息累計錄入12380條，對3793家企業(yè)進行信用評價反饋。對32個執(zhí)法單位的527個執(zhí)法案件進行公示，確保執(zhí)法公平、公正、公開，使政府權力在陽光下運行。
統(tǒng)籌推進新聞媒體、外事僑務、供銷合作、氣象、糧食、物價、雙擁、審計、統(tǒng)計、檔案、工青婦、殘疾人、紅十字、工商聯、老齡、消防事業(yè)等工作不斷取得新進步。
集寧區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況 | ||||||
序號 | 指標 | 單位 | 完成情況 | |||
2020年 | 年均遞增（%） | 屬性 | ||||
1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 215.10 | 6.2 | 預期性 | |
2 | 人均地區(qū)生產總值 | 元 | 50863 | 4.6 | 預期性 | |
3 | 一般公共預算收入 | 億元 | 13.13 | 五年累計67.2 | 預期性 | |
4 | 累計固定資產投資額 | 億元 | 74.2 | 五年累計332.6 | 預期性 | |
5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 91.35 | 3.4 | 預期性 | |
6 | 總人口 | 萬人 | 42.29 | 1.56 | 預期性 | |
7 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 95.71 | — | 預期性 | |
8 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 35702 | 6.21 | 預期性 | |
9 | 農村居民人均可支配收入 | 元 | 19408 | 8.87 | 預期性 | |
10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | — | 預期性 | |
11 | 單位地區(qū)生產總值能耗累計下降率 | % | — | — | 強制性 | |
12 | 二氧化硫排放總量 | 萬噸 | 已完成 | — | 強制性 | |
13 | 化學需氧量排放總量 | 萬噸 | 已完成 | — | 強制性 | |
14 | 城市綠地率 | % | 36.49 | — | 預期性 | |
第二節(jié) 發(fā)展中的主要問題和不足
從建設現代化的目標要求看，我區(qū)的短板較為明顯。一是城市吸引力、競爭力不夠強，發(fā)展支撐條件尚需改善，人才、科技等要素匯集能力亟待提高；二是自我投資能力不夠足，對外部投資依賴較大，公共投資引導建設受到一定的制約；三是產業(yè)體系縱深不夠廣，“四大領域、五大基地”均處于建設初期，產業(yè)鏈供應鏈尚待建設充實；四是服務與支撐能力不夠好，醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等公共服務供給的數量和質量與產業(yè)發(fā)展需求相比缺口較大；五是融合發(fā)展水平不夠高，產城融合、產業(yè)之間融合、生態(tài)保護環(huán)境建設與經濟發(fā)展融合、現代科技應用與改造傳統(tǒng)產業(yè)傳統(tǒng)生活方式融合等方面留有巨大的發(fā)展空間；六是財政和城鄉(xiāng)居民收入增長不夠快，社會保障體系尚需完善，城鄉(xiāng)低收入群體的生產、生活問題一時難以根本解決，城鄉(xiāng)居民增收基礎不牢，與群眾美好生活的迫切愿望有較大差距，增強財政支撐能力、惠民能力的任務十分艱巨。
第三節(jié)
“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從全球看，世界新一輪科技革命、產業(yè)革命的進程和勢頭仍將延續(xù)，帶來歷史性機遇和革命性挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情影響下全球經濟可能再次進入衰退期。
從國內看，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。
研判我區(qū)優(yōu)劣勢，既面臨著重大發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。綠色革命潮流正在興起，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是責任擔當更是現實機遇；西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，發(fā)展地位得到提升；京津冀協(xié)同發(fā)展、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展等多重利好政策以及國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展等各項措施，都為我區(qū)提供了多重疊加的發(fā)展機遇；國內大循環(huán)的政策支撐體系，推動生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性互動；國內消費需求加速升級，特色產業(yè)發(fā)展市場空間巨大；產業(yè)在區(qū)域間加速轉移，后發(fā)優(yōu)勢進一步顯現；推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，將加快我區(qū)對外開放向縱深推進的步伐；人口老齡化與提高養(yǎng)老質量的需求契合，為我區(qū)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展提供重大機遇。同時，我國經濟下行的壓力可能會進一步向我區(qū)傳導；生態(tài)環(huán)境約束日趨剛性，留給發(fā)展方式轉變、產業(yè)轉型升級的時間越來越少、空間越來越?。灰嘏渲酶偁幟媾R較大壓力，在區(qū)域分化過程中處在弱勢地位；思想和行動與高質量發(fā)展要求不相適應，改變傳統(tǒng)的路徑依賴迫在眉睫。
第四節(jié) 2035年遠景目標
展望二〇三五年我區(qū)將基本實現社會主義現代化，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，人民素質和社會文明程度達到新高度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，對外開放形成新格局，城市競爭新優(yōu)勢明顯增強，人均國內生產總值達到全國平均水平，法治集寧、平安集寧建設達到更高水平，治理體系和治理能力現代化基本實現，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，堅持黨的全面領導，鑄牢中華民族共同體意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加快建設現代化經濟體系，培育壯大支撐產業(yè)，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現代化，促進各民族團結進步，努力把集寧建設成自治區(qū)一流的現代化區(qū)域性中心城區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持根本遵循與基本原則相統(tǒng)一。全面對標對表黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及自治區(qū)黨委十屆十三次全會和市委四屆十次全會精神，堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制和中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往；堅持深化改革開放，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放；堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持問題導向與目標導向相銜接。堅持致力于打破制約我區(qū)人口和高端要素匯集的瓶頸，以創(chuàng)新發(fā)展模式突破發(fā)展制約，以全面深化改革解決核心問題，融合發(fā)展系統(tǒng)推進。圍繞國家建設現代化強國總目標，圍繞自治區(qū)和烏蘭察布市的重大戰(zhàn)略任務和我區(qū)重大民生需求，加強與國土空間規(guī)劃相銜接，科學規(guī)劃發(fā)展路徑、謀劃重大項目，對標2035年基本實現社會主義現代化總目標，強化目標導向，科學謀劃“十四五”時期乃至更長遠的發(fā)展規(guī)劃。
——堅持服務大局與發(fā)揮自身優(yōu)勢相共振。積極融入國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準切入口和發(fā)力點，著力構筑開發(fā)、集聚、開放新高地，大力發(fā)展更高層次的開放型經濟，在服務自治區(qū)乃至全國開放格局中做出新貢獻。緊緊把握國內大循環(huán)的戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，以產業(yè)優(yōu)化升級為重點，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造產業(yè)集群，增添發(fā)展新動能和拓展轉型升級新空間。
——堅持突出重點與兼顧全面相統(tǒng)籌。改變傳統(tǒng)單一經濟增長目標指向，既要突出以經濟建設為中心和發(fā)展第一要務，又要統(tǒng)籌政治、文化、社會、生態(tài)文明建設其他目標，逐步建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會，切忌顧此失彼，在實現重點目標的同時促進多目標的動態(tài)平衡。
——堅持穩(wěn)增長與防風險相平衡。確定經濟發(fā)展目標，既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能，確保制定的目標既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領性，但又不能不切實際。設定民生社會事業(yè)指標，既不拔高標準、吊高胃口，又不能無所作為、一事無成，切實做到民生改善支出與經濟發(fā)展的階段性相適應。正確處理穩(wěn)增長與防風險的關系，注重在穩(wěn)增長的基礎上防范風險，確保在推動高質量發(fā)展中化解風險。把化債同轉方式、調結構結合起來，全面增強風險抵御能力。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
立足開啟新征程、貫徹新理念、融入新格局的新發(fā)展階段，搶抓機遇、突出重點、在銜接國家、自治區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略和烏蘭察布市產業(yè)分工中，進一步明確我區(qū)戰(zhàn)略定位。
堅定不移的走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，聚焦落實自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀篇布局，發(fā)揮數字經濟、綠色經濟、樞紐經濟、區(qū)域經濟和現代能源經濟優(yōu)勢，進一步明確一個目標、構建三個高地、做好四篇文章、發(fā)展五大產業(yè)基地。
一個目標：打造年輕、時尚、創(chuàng)新、開放的現代化區(qū)域性中心城區(qū)。
三個高地：建成烏蘭察布市創(chuàng)新開發(fā)高地，人才集聚高地，服務開放高地。
四篇文章：“服務首都、融入首府”，“節(jié)水源、控能耗、優(yōu)生態(tài)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，城市精細化管理。
五大產業(yè)基地：
培育以互聯網數據中心上下游產業(yè)、產業(yè)數字化集群為支撐的中國北方大數據產業(yè)基地，建設自治區(qū)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
培育以國際國內綜合物流、商貿、加工一體化產業(yè)集群為支撐的陸港型綜合物流產業(yè)基地，建設陸港型（國家）綜合物流樞紐節(jié)點功能區(qū)。
培育以區(qū)域性旅游集散中心、文體康養(yǎng)、智慧服務為支撐的文體旅康養(yǎng)產業(yè)一體化發(fā)展示范基地，建設國家全域旅游示范區(qū)。
培育以境內外綠色食品加工集散為支撐的綠色食品加工輸出基地，建設自治區(qū)綠色農畜產品品牌化發(fā)展區(qū)。
培育以國家級電子信息材料、氟硅新材料、新能源裝備制造為支撐的新能源新材料產業(yè)基地，建設自治區(qū)新材料產業(yè)創(chuàng)建區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
順應全區(qū)人民對美好生活新期待，主動嵌入國家、自治區(qū)和烏蘭察布市發(fā)展新規(guī)劃，完善優(yōu)化城市功能，增強提升城市吸引力、競爭力和綜合承載能力，建成讓集寧人自豪、讓區(qū)外人向往的宜居宜業(yè)宜游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意城市，不斷開辟高質量發(fā)展新局面，奮力譜寫全面建設社會主義現代化新征程的壯麗新篇?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r期，經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經濟實力跨上新臺階?！笆奈濉睍r期，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，保持經濟合理增長。充分發(fā)揮增長潛力，地區(qū)生產總值增長7%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增速10%左右；社會消費品零售總額增長6％左右；產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代化產業(yè)體系，高質量發(fā)展示范帶動作用顯著增強。進一步拓展投資空間，固定資產投資增長10%左右。財政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)加強，一般公共財政預算收入增長4％左右。
——生態(tài)文明建設實現新進步。“十四五”時期，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高、能耗“雙控”目標得到有效落實，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平全面提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放邁出新步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、服務水平進入自治區(qū)第一方陣；加快推進生產要素市場化配置，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除；激發(fā)市場主體更加充滿活力，建成高標準市場體系；深度融入國際國內雙循環(huán)，對內對外開放水平明顯提升。
——社會文明獲得新提高。實現社會主義核心價值觀深入人心，社會信用體系更加健全，社會公平正義進一步彰顯；鑄牢中華民族共同體意識，各民族團結進步全面促進；思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——人民生活水平得到新提升。“十四五”時期，把富民增收作為經濟社會發(fā)展的首要任務，明顯改善分配結構，加快推動更加充分更高質量就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入和經濟同步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％左右，農村居民人均可支配收入增長8％左右。實現基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——社會治理取得新成效。“十四五”時期，社會主義民主法治更加健全，更好發(fā)揮政府作用，顯著提升行政效率和公信力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高；防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，社會治安防控水平不斷提高，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力；祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
集寧區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標 | |||||||
序號 | 指標 | 單位 | 2020年完成 | 2025年預期 | 年均增速 | 屬性 | |
1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 215.1 | 312 | 7.0% | 預期性 | |
2 | 人均地區(qū)生產總值 | 元 | 50863 | 62400 | 4.2% | 預期性 | |
3 | 一般公共預算收入 | 億元 | 13.13 | 15.78 | 3.8% | 預期性 | |
4 | 累計固定資產投資額 | 億元 | 74.2（五年累計332.6） | 119（五年累計500） | 10.0% | 預期性 | |
5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 91.3 | 122.25 | 6.0% | 預期性 | |
6 | 總人口 | 萬人 | 42.29 | 50 | 1.4% | 預期性 | |
7 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 95.71 | 96.7 | .0以內 | 預期性 | |
11 | 單位地區(qū)生產總值能耗累計下降率 | % | —— | 控制在烏蘭察布市預期目標之內 | 強制性 | ||
12 | 二氧化硫排放總量 | 萬噸 | —— | 控制在烏蘭察布市預期目標之內 | 強制性 | ||
13 | 城市綠地率 | % | 36.49 | 38.3 | —— | 預期性 | |
第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障
做好“節(jié)水源、控能耗、優(yōu)生態(tài)”文章，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。加快構建現代環(huán)境治理體系，堅決守護好藍天、碧水、凈土，加快推動綠色低碳發(fā)展，在落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、深化供給側結構性改革上發(fā)揮更大作用。積極響應碳達峰、碳中和的宏偉目標，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，確保主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染整治。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，采取綜合措施削減煤炭消費總量，實現環(huán)保型煤對原煤的全替代。對于具備接入集中供熱條件的棚戶區(qū)，采用接入集中供熱進行替代；不具備接入集中供熱條件的平房，采用電采暖方式進行替代，實現城區(qū)清潔取暖率達到100%。全力開展涉揮發(fā)性有機物專項治理，排查揮發(fā)性有機物產生節(jié)點，從廢氣收集、末端治理和綜合利用等方面采取綜合措施，完成印刷、汽車維修、電焊鐵藝、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，確保穩(wěn)定達標排放，治污設施安裝率達到100%，重點工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測設備安裝率達到100%。
打好城鎮(zhèn)污水治理攻堅戰(zhàn)。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，新建的污水處理廠須同步設計、同步建設、同步投運污水收集管網，加快雨污合流管網分流改造。到2025年，改（擴）建污水管網343公里，污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。完善污水處理收費政策。對生活污水處理廠產生的污泥，通過綜合處理、資源化利用等措施，實現無害化處置。進一步提高城市排水系統(tǒng)的監(jiān)測控制水平，使雨、污水排放系統(tǒng)達到管理科學、運行自動化。
打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設美麗鄉(xiāng)村為導向，以控制農業(yè)面源污染、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，堅持不懈推進農村“廁所革命”，加快補齊農村人居環(huán)境短板。完善農村生活垃圾收運處置體系，開展生活垃圾專項清理整治，力爭到2025年全部村莊生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達到90%。全面實施農村生活污水治理工程，對生活污水進行相對集中收集，因地制宜建設處理設施，到2022年底建成圣家營村生活污水集中處理項目，逐年提升農村生活污水集中收集處置率。堅持種植和養(yǎng)殖相結合，合理布局畜禽養(yǎng)殖空間，就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，改造生產條件、優(yōu)化養(yǎng)殖模式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。通過采取生物防治、增施有機肥、測土配方等科學技術，切實減少農藥、化肥的使用量。到2025年，農藥、化肥使用量較2020年分別減少17.5%和40%；建設3個地膜、農藥、化肥包裝物回收服務站，實現地膜、農藥、化肥包裝物的回收與存儲，進行能源化或資源化利用。積極引進專業(yè)化公司，推動玉米、葵花等秸稈資源化利用工作，實現秸稈100%回收利用。
打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)。推進固體廢物資源化利用，加強危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)運用，按要求開展工業(yè)污泥申報，強化信息化監(jiān)管。開展固體廢物大排查，嚴控增量，削減存量。將垃圾、污泥、一般工業(yè)固廢、危險廢物等集中處置設施納入公共基礎設施范疇，通過政府引導、資金扶持、多元投入等方式促進處置利用設施科學合理布局，并強化運行監(jiān)管。對建筑垃圾處置遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照工程棄土、磚塊及混凝土棄料、可燃物、有害垃圾、可回收物等實行源頭分類，分類堆放、分類運輸、分類處置。在建（拆遷）工地建筑垃圾采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚塵，未分類的建筑垃圾原則上不得外運處置。
強化醫(yī)療廢物收集處理。對醫(yī)療廢物集中處置中心原有處理系統(tǒng)進行擴能提質，更換高溫蒸汽處理系統(tǒng)一套，將醫(yī)療廢物日處理能力擴大到10噸。同時，規(guī)范醫(yī)療廢水處置工作，嚴防病原水體污染致疾病傳播，實現城市醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。要求未建設醫(yī)療廢水處理設施的醫(yī)療機構2021年底建成廢水處置設施，并在污水處理設備的出水口配備流量計，確保醫(yī)療機構廢水經處理達標后安全排放。加強醫(yī)療廢物全過程管理，加大日常執(zhí)法檢查力度。
加強生活垃圾分類及配套體系建設。探索新型生活垃圾分類模式，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾治理體系，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，創(chuàng)建垃圾分類示范社區(qū)和示范公共機構，力爭到2025年底，城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放和無害化處理率均達100%。統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。
第二節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，堅持以自然恢復為主，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護與修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，增加生態(tài)資產、減少環(huán)境負債?！笆奈濉逼陂g，逐步建成功能齊全、結構穩(wěn)定、生態(tài)良好的園林生態(tài)系統(tǒng)格局，加大對“三山兩河”生態(tài)資源保護，強化生物多樣性保護。建成區(qū)綠地面積2873.7公頃、綠地率達到38.3%，綠化覆蓋率達到40.8%，人均公園綠地達到23.4平方米。加大投資力度，建設各類公園10個、面積104.75公頃。建設集寧區(qū)污染源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)APP，對污染源信息統(tǒng)一管理，實現污染源“一廠一檔”動態(tài)監(jiān)管。建設空氣質量、聲環(huán)境自動監(jiān)測站并配置戶外顯示屏，實時更新監(jiān)測數據，形成生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
加強水資源保護。開展飲用水水源地規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑，加強水源地周邊環(huán)境保護，強化集中式飲用水水源保護區(qū)長效監(jiān)管機制。建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，規(guī)劃建設城市備用水源，加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，滿足生活用水需求，確保飲用水水質安全。加強取水管控，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，建立再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。嚴格執(zhí)行國家制定的淘汰用水技術、工藝、產品和設備目錄，嚴控高耗水項目，加強工業(yè)企業(yè)用水管理，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，提高工業(yè)用水重復利用率，開展用水效率評估，嚴格用水定額管理。調整農作物種植結構，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，擴大旱作農作物種植面積，實施水地改造旱地5萬畝，嚴格控制農業(yè)用水量。合理確定灌溉用水定額，完善農業(yè)用水計量設施，加強水費計收與使用管理，積極推廣微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，灌溉水有效利用系數達到0.75。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對公共供水管網進行節(jié)水技術改造，公共供水管網漏損率控制在10%以內。到2025年，力爭用水總量控制在4625萬立方米，萬元國內生產總值用水量較2020年降低6%，萬元工業(yè)增加值用水量降低8%。
強化水體生態(tài)保護治理。按照河道岸線要求及保護利用規(guī)劃，依法依規(guī)清退侵占河道建筑，結合國土綠化要求，綠化河岸。繼續(xù)實施源泉保護，開展轄區(qū)源泉調查工作，疏通泉水補給河道路徑，打通各種淤積阻礙，有效保護我區(qū)有限地表水資源。建設霸王河、尼旦河、泉玉林河連通工程，實現地表水空間調劑互補。以生態(tài)措施為主，結合城市景觀要求對霸王河、尼旦河、南沙河、泉玉林河周邊水環(huán)境進行綜合整治。利用物理、化學、生物等治理措施對水質進行治理提升，徹底改善霸王河劣五類水體現狀，把水質提升為劣四類水體以上。
第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少對自然空間的占用。樹立綠色低碳發(fā)展理念，發(fā)展綠色建筑，促進綠色經濟在生產、流通、消費等各領域深度推廣，加快構建綠色循環(huán)的生產方式、生活方式和消費模式。編制好2030年前碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度，調整優(yōu)化能源產業(yè)結構和消費結構，合理利用氫能，力爭在全市率先達到碳排放峰值，開展智慧零碳城市試點示范。
大力發(fā)展綠色制造產業(yè)。推動綠色產品、綠色工廠和綠色供應鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實現人與自然和諧相處。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備、工藝，圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造，推廣綠色基礎制造工藝，降低污染物排放強度，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實，從源頭減少污染物產生。推動大數據與綠色制造融合發(fā)展，提升能源、資源、環(huán)境智慧化管理水平。把優(yōu)化工業(yè)結構和能源消費結構作為“十四五”時期推進工業(yè)節(jié)能的重要途徑，加強節(jié)能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環(huán)保等準入門檻，嚴格控制高耗能行業(yè)產能擴張。
推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。廣泛開展綠色生活行動，引導城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設施建設，完善自行車、步行通道設施，大力發(fā)展綠色交通，引導居民綠色低碳出行。積極構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，規(guī)范和完善再生資源回收體系建設，推進生活垃圾分類和再生資源回收、利用的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵市民購買各類綠色環(huán)保、高效節(jié)能產品，探索開展綠色家庭創(chuàng)建行動。
第四章 發(fā)展產業(yè)全鏈體系，培育現代化經濟新動力
按照高端化、智能化、綠色化、服務化要求，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)融合發(fā)展。扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升現代經濟體系整體效能。以產業(yè)發(fā)展高端化為導向，加快發(fā)展特色農業(yè)，優(yōu)化提效現代工業(yè)，提檔升級現代服務業(yè)，加快培育新的發(fā)展動能，不斷提升服務經濟特別是實體經濟發(fā)展的質量和水平，構建多元支撐、高端高效的現代產業(yè)體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展特色農業(yè)
加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展現代種業(yè)、特色城郊農業(yè)，做精種養(yǎng)業(yè)，做深加工業(yè)，創(chuàng)新農產品銷售模式，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進農業(yè)基礎設施建設和耕地輪作，積極發(fā)展旱作有機種植，藏糧于地，藏糧于技，確保糧食安全及主要農畜產品生產供給穩(wěn)定。以生態(tài)健康、高質高效、可持續(xù)發(fā)展為目標，以服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，通過“區(qū)域資源+特色產業(yè)+高新技術+國家主導”等要素的有效結合，顯著提高土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平，建設內蒙古農業(yè)工業(yè)化高科技創(chuàng)新示范區(qū)。
促進現代種業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化種植結構，積極發(fā)展設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建育種科研機構，增強自主創(chuàng)新能力，積極開展新品種試驗示范工作，大力推廣馬鈴薯優(yōu)種種植。依托民豐種業(yè)、金豆豆、嘉恒農科及國喜等企業(yè)，加大網室、溫室等基礎設施建設，新建組培室15000平方米，網室1000畝，進一步夯實農業(yè)基礎，補齊農業(yè)短板。堅持“小而精”的種植業(yè)發(fā)展方向，以大十號、六蘇木、趙家村等村為主播區(qū)，著力打造萬畝馬鈴薯良種種植示范基地。
大力發(fā)展特色城郊農業(yè)。依托城市、服務城市，緊緊圍繞城市市場需求，加大農業(yè)結構調整力度，增加城郊特色蔬菜種植面積，大力發(fā)展高效設施農業(yè)。實施城郊蔬菜產業(yè)提質工程，推動特色菜種植，穩(wěn)步提高城郊蔬菜供給水平，不斷提升冬春蔬菜自給率。對霸王河、李長慶村現有溫室大棚進行翻新改建，實施“千棚計劃”，同步進行冷藏保鮮庫建設，形成“產儲一體”的城區(qū)蔬菜保供基地。加快推進畜牧業(yè)轉型升級，深入實施“控豬減羊增?！毙袆樱攸c發(fā)展特色養(yǎng)殖。
依托城郊農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，突出區(qū)域特色和資源特色，拓展農業(yè)功能，采取“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)與旅游業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光等產業(yè)。積極發(fā)展賞花水果和特色鮮果種植，分時段栽培南北方瓜果蔬菜，豐富四季農產品采摘，規(guī)劃建設高端休閑觀光采摘園。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、民俗觀光村、休閑農業(yè)園和農業(yè)主題公園等農業(yè)旅游景區(qū)。帶動農民穩(wěn)定增收，促進城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
構建現代農業(yè)經營體系。積極促進土地流轉和規(guī)模經營，著力提升專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等現代農業(yè)經營主體的管理水平，引導各類經營主體有序合作、共同發(fā)展。著力提升農業(yè)科技、動植物疫病防控和產權流轉交易等方面的公共服務能力，拓展農產品流通、農村金融、農業(yè)信息三大服務領域，大力培育多元化社會服務組織，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)社會化服務體系。深入實施農民素質提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。積極探索推進農業(yè)經營誠信機制建設。到2025年，新型農業(yè)經營主體建設逐步規(guī)范化，市級以上龍頭企業(yè)達到20家，市級以上農民專業(yè)合作社示范社達到25家，新型職業(yè)農民人數達到200人。
第二節(jié) 優(yōu)化提效現代工業(yè)
堅持把融合發(fā)展作為工業(yè)發(fā)展的根本方向，統(tǒng)籌推進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合互動，推動工業(yè)經濟走融合互促的發(fā)展道路。堅持把現代產業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主要形式，構建完善的產業(yè)分工協(xié)作配套體系，大力推進協(xié)同創(chuàng)新，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，加強土地集約節(jié)約和資源綜合利用，著力打造綠色、低碳、循環(huán)工業(yè)經濟體系，全方位推動產業(yè)轉型升級。到2025年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過50家，工業(yè)產值達到250億元。
以原料深加工基地建設為基礎，以農畜產品輸出為目的，重點推進乳制品、肉類、馬鈴薯、冷涼蔬菜、糧油加工等主導產業(yè)集聚，做強綠色高端農畜產品加工業(yè)，加快實施“蒙字號”工程建設，培育知名品牌，建設自治區(qū)綠色農畜產品品牌化發(fā)展區(qū)。推動納爾松、新樂乳業(yè)、老馬清真等城區(qū)企業(yè)入園建廠，促進秋實生物、蒙根山油脂等項目達產達效，對接引進馬鈴薯、糧油深加工等項目。充分借助“中國薯都”“中國酸奶之都”“冷涼蔬菜基地”效應，有效整合周邊地區(qū)農特產品資源，依托現代物流運輸條件，著力培育農畜產品種養(yǎng)殖、加工、銷售、配送等企業(yè)，實現鮮果蔬菜3小時內保鮮配送北京，成為“面向首都、背靠首府、輻射周邊”的綠色食品加工輸出基地。到2025年，農畜產品加工業(yè)產值達到40億元。
堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，全面優(yōu)化營商投資環(huán)境，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)新興化、新興產業(yè)規(guī)?；?、低端產業(yè)高端化，進一步提升承接產業(yè)轉移能力。以“主導+培育”的發(fā)展思路，合理發(fā)展化成箔、石墨、鋰離子電池正負極材料等電子信息新材料，支持電容器、磁頭、單晶硅片等產業(yè)發(fā)展，實現電子信息材料產業(yè)由低端向高端發(fā)展、由小規(guī)模分散型向大規(guī)模集約型發(fā)展，加快確立我區(qū)電子信息材料產業(yè)的比較優(yōu)勢；利用現有產業(yè)基礎，培育石墨烯、三氟化氮、可溶性聚四氟乙烯、含氟聚酰亞胺、木合纖維等新材料發(fā)展，建設氟硅產業(yè)園。支持秋實、乾峰等企業(yè)擴產，發(fā)展生物、建材、陶瓷等新材料。順應國家大力發(fā)展新能源新材料產業(yè)的趨勢，出臺相應的產業(yè)發(fā)展支持政策，大力推動新材料企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵企業(yè)瞄準產業(yè)未來發(fā)展方向，充分發(fā)揮現有優(yōu)勢，在關鍵技術和高端產品開發(fā)上取得突破，推動新材料產業(yè)高質量發(fā)展。在合理控制能耗的前提下，推進東陽光、海立二期項目建設，力爭2022年高壓化成箔產能達到4500萬平方米，形成全球最大的高壓化成箔生產基地。利用高壓化成箔產業(yè)優(yōu)勢，積極對接上下游企業(yè)，引進積成箔、電容器項目，推動新材料產業(yè)集聚成鏈，培育新能源新材料產業(yè)基地，建設自治區(qū)新材料產業(yè)創(chuàng)建區(qū)。五年累計投資達100億元，實現產值100億元。
加快工業(yè)基礎設施建設，進一步完善雨水、污水、給水、中水、燃氣、供汽、集中供熱及電力管網，建設工業(yè)標準化廠房。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以轉型創(chuàng)新為手段，針對閑置土地、廠房資源，在豐富功能、盤活存量、補齊短板、提高效率等方面下足“繡花功夫”，通過再招商、合作、嫁接、收回、出讓等方式，切實把閑置的存量“資源”轉化為高質量發(fā)展的“資本”。緊盯非首都功能疏解和產業(yè)轉移，著力引進一批硼砂玻璃容器、汽車及關鍵零部件、和航空器改裝、維修等高精尖項目，提檔升級風電光伏設備制造，全力推動裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展。
第三節(jié) 提檔升級現代服務業(yè)
把加快服務業(yè)發(fā)展作為推動經濟結構調整、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略任務，推動各類市場主體參與服務供給，堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加速發(fā)展現代物流、電子商務、金融保險、科技服務等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，突出服務業(yè)對經濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用。
緊抓“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”以及“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略機遇，全面融入國家對外開放和區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮陸港型國家物流樞紐承載城市和中歐班列樞紐節(jié)點城市作用，加快烏蘭察布——二連浩特陸港型國家物流樞紐建設，積極配合集寧至二連鐵路擴能改造工程建設，實現集寧區(qū)與邊境口岸城市優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展。依托七蘇木中歐班列樞紐物流基地和保稅物流中心（B型），積極對接俄蒙糧食、油料、冷鏈食品、木材、紙漿、礦石、焦煤、瀝青、LNG、甲醇、成品油等大宗物資進口落地，加快建設七蘇木綠色糧油加工園，做大做強落地加工和跨境貿易，推動口岸與內陸樞紐聯動發(fā)展。推進鐵路專用線、多式聯運轉運設施建設，將七蘇木與北方陸港連接貫通，著力提升北方陸港海關監(jiān)管區(qū)、TIR運輸許可、跨境快遞等平臺運行能力，持續(xù)抓好公共物流信息平臺、大宗商品國際交易供應鏈和北方陸港電商產業(yè)園、物流配送區(qū)、醫(yī)藥交易中心等項目的簽約和落地開工，加快形成貿易+倉儲+加工+物流+電商為引領的北方陸港綜合產業(yè)園。加強北方陸港與烏蘭察布電商快遞產業(yè)園業(yè)務銜接，加快現代物流信息化建設，實現物流企業(yè)和客戶資源共享，推動商貿物流與電子商務的深度融合，實現各基地園區(qū)功能互補、協(xié)同發(fā)展。建立“組貨拼箱”中心，滿足多品種、多批次、零散貨物的出口需求，根據貿易出口通用的標準進行分類、整合、打包、裝箱。培育以國際國內綜合物流、商貿、加工一體化產業(yè)集群為支撐的陸港型綜合物流產業(yè)基地，建設陸港型（國家）綜合物流樞紐節(jié)點功能區(qū)。高標準建設口岸腹地核心區(qū)，爭取將七蘇木、北方陸港列入中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)烏蘭察布市片區(qū)，到2025年，中歐班列累計開行1200列，物流業(yè)產值力爭達到50億元。
完善現代商貿市場體系，堅持盤活存量，做大增量，持續(xù)推進傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級。以招商引資和重點項目建設為總抓手，盤活日盛晉蒙、絲路文化博覽園、億利國際會議中心、中汽零、恩和世紀等項目，全面提升現代服務業(yè)的發(fā)展水平。完善舊區(qū)恩和路商圈道路、停車位等基礎設施，改造整體風貌、提升業(yè)態(tài)品質，引導商貿業(yè)回流、升級、集聚發(fā)展；新區(qū)以察哈爾商圈為重點，著力引進體驗式專賣店、直營店、概念店等高端零售業(yè)態(tài)，推動零售業(yè)向融合銷售、體驗、休閑、娛樂、定制等新型復合功能轉變，滿足與察右前旗一體化發(fā)展的消費需求；國際皮革城商圈以盤活現有存量房產為重點，打造直播電商創(chuàng)業(yè)基地，引導商貿企業(yè)加強與國內外品牌運營商的合作，引進更多國內外著名品牌高端商品，打造進口消費市場，為商圈注入更多的“國際元素”，形成突出的品牌凝聚效應和強大的輻射帶動能力。推動集寧路吃街、察哈爾古城等商業(yè)特色步行街打造夜間經濟示范街區(qū)，培育多元化夜間消費模式。
加快發(fā)展家電、食藥品、建材等專業(yè)連鎖，支持連鎖零售企業(yè)通過行業(yè)整合實現規(guī)模化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)市場，引導家居城、建材城等專業(yè)市場向主題化、體驗化升級，逐步向展示、設計、定制、交易、售后服務等綜合服務平臺升級。完善多層次住宿體系，重點發(fā)展以品牌高端酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系，提升接待能力和居住體驗。加快培育特色餐飲品牌，提高酒店餐飲服務水平，布局一批鄉(xiāng)村休閑特色餐飲網點，挖掘和培育地方特色美食文化，打造“集寧味道”。
大力發(fā)展居民服務業(yè)。結合棚戶區(qū)改造及社區(qū)建設，加大社區(qū)連鎖生鮮超市、便利店、農貿市場等終端的社區(qū)覆蓋率，完善社區(qū)商業(yè)服務網點。適應新時期居民生活服務消費結構、消費方式、消費理念升級新趨勢，圍繞培育新興消費熱點，提升育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)水平，提高生活性服務業(yè)的供給規(guī)模和發(fā)展質量，更好滿足居民多樣化、時尚化、個性化消費需求。補齊“銀發(fā)經濟”的短板，充分釋放老年市場消費潛力。以需求為導向，開發(fā)設計個性化老齡服務項目，提供人性化服務，提振老年消費熱情，在養(yǎng)老地產、醫(yī)療機構、社區(qū)養(yǎng)老看護、家政服務等領域發(fā)力，滿足“銀發(fā)市場”需求?！笆奈濉蹦?，社會消費品零售總額達到122億元。
第四節(jié) 促進產業(yè)融合發(fā)展
推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數字化，促進與大數據產業(yè)融合創(chuàng)新，加速實現蒙中醫(yī)藥、健康、養(yǎng)老、旅游、文化和體育等行業(yè)跨界融合，培育新業(yè)態(tài)，形成空間互補、產業(yè)互促的大項目、大產業(yè)格局。
數字產業(yè)化和產業(yè)數字化融合發(fā)展。抓住國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局機遇，瞄準5G商業(yè)應用、物聯網、工業(yè)互聯網等技術革命和產業(yè)革命前沿，圍繞烏蘭察布、呼和浩特及周邊地區(qū)和京津冀地區(qū)互聯網數據中心，延長互聯網數據中心產業(yè)鏈。發(fā)展互聯網數據中心（IDC）電源設備、制冷設備、IT設備等裝備制造與維修維護；擴大互聯網災備中心光儲存設備、藍光光盤生產規(guī)模；推動服務器和存儲設備、精密空調和柴發(fā)設備、云終端、智能傳感器等智能制造產業(yè)發(fā)展。圍繞電子信息材料重點領域引進企業(yè)和人才，構建“企業(yè)家+專家”的人才團隊，形成在領域內具有競爭力、集研發(fā)與產業(yè)化一體的人才隊伍。
發(fā)展客服營銷、金融保險數據處理、建筑和地理信息應用、數據和音頻標注、短視頻生產制作、GPS動態(tài)監(jiān)控、區(qū)塊鏈技術等大數據服務外包業(yè)務。逐步完善大數據交易、清洗、加工、應用等產業(yè)，建設大數據清洗加工基地；引進北斗航空產業(yè)，大力發(fā)展IT產業(yè)、軟件服務外包產業(yè)等總部經濟產業(yè)；借助清華大學超算中心建設，引進一批有影響力的超算中心落戶集寧，打造國內重要的超算中心基地。加快建設無人駕駛、無人機試驗場、衛(wèi)星互聯網設施等基礎設施，為相關技術產品研發(fā)及應用提供公共基礎設施服務。借助華為、阿里巴巴、萬國、中弘紫晶等企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展數字經濟、大數據、人工智能、網絡安全等領域技術人員培養(yǎng)實訓基地建設，推動數字經濟培訓產業(yè)發(fā)展。
應用數字技術，增強優(yōu)勢特色產業(yè)的核心競爭力，加快工業(yè)數字化改造，推動“上云、用數、賦智”，實現節(jié)能降耗、提質增效、減少排放、安全生產。對工業(yè)園區(qū)進行智能化改造，依托重點企業(yè)和高校、科研院所，建設工業(yè)互聯網、云計算、大數據公共服務平臺，建立設計、研發(fā)、制造、銷售、物流及回收利用等全環(huán)節(jié)管理、全過程追溯的一體化生產體系。建設智慧能源系統(tǒng)，加強能源互聯網基礎設施建設，優(yōu)化電力生產和傳輸通道布局，積極發(fā)展分布式能源、電動汽車、能源大數據服務等新模式和新業(yè)態(tài)。發(fā)展網絡化協(xié)同制造、服務型制造等新型制造模式，構建產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，研發(fā)生產、質量控制、運行管理和運營服務全面互聯的智能化工業(yè)園區(qū)。
發(fā)展智慧物流，以七蘇木基地和北方陸港為重點，使用統(tǒng)倉統(tǒng)配物流技術，降低存儲、裝卸、配送等環(huán)節(jié)物流成本，提高物流整體效率，加快建設智能化國家物流樞紐。發(fā)展智慧商貿，打造集智能倉儲配送系統(tǒng)、用戶門店智慧管理系統(tǒng)、交易支付及結算系統(tǒng)等為一體的智慧商貿平臺。
培育以互聯網數據中心上游裝備制造、下游數據應用和工業(yè)、商貿、物流等產業(yè)數字化集群為支撐的中國北方大數據產業(yè)基地，到2025年，數字經濟實現年產值65億元，數字產業(yè)化水平顯著提升。
文體旅康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。依托集寧區(qū)全年空氣質量優(yōu)良天數大于300天、夏季平均氣溫18.8℃、負氧離子含量高的得天獨厚自然條件，按照“健康中國”“健康內蒙古”戰(zhàn)略規(guī)劃要求，借助國家園林城市和國家衛(wèi)生城市建設成果，創(chuàng)新大健康體系建設體制機制，以現有醫(yī)療資源為切入點，與存量房產相結合，大力引進外部醫(yī)療、養(yǎng)老機構，積極推動蒙醫(yī)、中醫(yī)產業(yè)的傳承和保護，全面振興蒙中醫(yī)藥事業(yè)，堅持以旅游促康養(yǎng)、以康養(yǎng)促旅游，加快推進文旅康協(xié)調發(fā)展，構建以“中醫(yī)療養(yǎng)、蒙醫(yī)保健、醫(yī)療康復、旅居康養(yǎng)”為一體的大健康發(fā)展格局，奠定“冬有海南、夏有集寧”的康養(yǎng)品牌。
按照“政府引導、市場主導”原則，采取公辦民營、公建民營等方式開展運營，盤活國有資產，加快引進大型康養(yǎng)品牌企業(yè)，推進康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)一體化建設。依據我區(qū)“面向京津冀、背靠呼包鄂、接納全國”的康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展定位，加快?？铺厣t(yī)院的建設，構建智慧養(yǎng)老和醫(yī)療服務體系。完善遠程診療、推進數字醫(yī)療，全面構建集體檢、診療、康復、療養(yǎng)、養(yǎng)老于一體，覆蓋全生命周期的醫(yī)藥保健和健康管理服務體系。以提高醫(yī)療服務水平、豐富文體娛樂活動、提升商業(yè)綜合體服務質量為支撐，促進大健康與大旅游融合發(fā)展。以旅游度假、健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）、生態(tài)休閑為主體功能，加快發(fā)展專業(yè)化、個性化健康服務，建設與生態(tài)旅游、休閑度假游、健身養(yǎng)生游緊密結合的健康養(yǎng)生福地，發(fā)展短租旅居式康養(yǎng)、嵌入式養(yǎng)老，滿足多層次康養(yǎng)需求，打造文體旅康養(yǎng)產業(yè)一體化發(fā)展示范基地。旅游康養(yǎng)接待總量達到1282萬人次，年旅游業(yè)總收入達66億元以上。
以全域旅游為統(tǒng)領，推動旅游發(fā)展模式的革新，加快推進景區(qū)建設，加強康養(yǎng)產業(yè)基礎設施配套，提升服務質量，加快實施一批旅游康養(yǎng)重大工程，探索集寧以城市為載體打造國家A級旅游景區(qū)。依托烏蘭察布市“京郊草原?避暑之都”的品牌，完善升級旅游集散服務功能，打造中俄蒙國際旅游服務中心、內蒙古中部地區(qū)旅游集散中心。加強旅游配套要素支撐，加快“旅游+”項目建設，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)和產品體系，提升旅游公共服務水平，建設具有國內競爭力的旅游綜合體。加快旅游供給側改革，大力發(fā)展周末經濟、會展經濟、夜間經濟，延伸旅游產業(yè)鏈、價值鏈，打造以旅游觀光、休閑度假、生態(tài)體驗、鄉(xiāng)村旅游為特色的國內知名的旅游目的地城市。
全面提升旅游基礎設施配套。建設智慧旅游平臺，實現旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉型提升。整合烏蘭察布市景區(qū)、酒店、租車、旅游線路、旅游定制等多種產品，打造一站式服務，讓游客快速便捷地了解多樣資訊信息、預訂多種旅游產品、享受多項貼心服務。兼顧生態(tài)保護和經濟發(fā)展，推進景區(qū)基礎設施升級，切實加強景區(qū)內部道路建設，完善旅游景區(qū)線路與外部通道銜接，加快客運網絡體系與旅游景區(qū)景點、旅游重點鄉(xiāng)村和重要文化遺產點的連接，打通文化旅游的最后一公里，建設“快進慢游”的交通服務網絡。繼續(xù)完善旅游交通標識體系，提升旅游廁所標準，完善旅游集散服務體系，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，加快推進游客服務中心公共服務設施改造，拓展游客服務中心功能。著力提高景區(qū)餐飲、住宿品質，積極發(fā)展特色餐飲，推動景區(qū)酒店升級改造，鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。加快建設旅游安全應急指揮體系，實現對景區(qū)、集散中心等區(qū)域突發(fā)事件的應急處理及預測預警。
充分借助“北京向西一步、就是烏蘭察布”的區(qū)位優(yōu)勢，重點圍繞烏蘭察布大草原“一廊、兩環(huán)”總體規(guī)劃，加快推進青少年研學基地、平綏鐵路紅色文化、集寧水鎮(zhèn)及懷舊風情、蒙元文化、觀星度假、活力賽車、土豆文化等主題特色小鎮(zhèn)建設，著力打造集觀光體驗、度假養(yǎng)生、餐飲娛樂、運動康養(yǎng)于一體的都市旅游新業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展現代馬業(yè),加強馬文化產業(yè)化、品牌化建設,創(chuàng)作“蒙古馬頌”大型馬舞劇，大力演繹弘揚馬文化，打造具有地域特色的文化符號，將“蒙古馬”精神發(fā)揚光大。抓好察哈爾古城整體招商運營工作，促進商業(yè)與文化旅游業(yè)的緊密結合，提升商業(yè)為旅游業(yè)的服務能力。
深挖紅色文化特色，通過加快推動橋西七處遺址遺跡的修繕保護工作，形成以集寧戰(zhàn)役紅色紀念園為核心，輻射橋西七處遺址遺跡和哈伊爾紅色文化教育基地的紅色旅游線路，將集寧紅色旅游品牌打得更加響亮。
利用現有建筑--蘇聯援華（集寧）專家樓、平綏鐵路集寧工務段職工公寓（石頭房），通過旅游規(guī)劃再現“中蘇友誼”。利用八大倉庫建設“兩館一園”，即日本南滿鐵路博物館、中國鐵路票證博物館、鐵路主題公園。挖掘街區(qū)歷史文化內涵，延續(xù)歷史文脈，運用現代元素體現文化特色，把更多故事融入到特色街區(qū)的打造過程之中，進一步彰顯城市魅力。
充分發(fā)揮展會、賽事等活動在聚集人氣、營造氛圍、拉動消費等方面的積極作用，鼓勵中介機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組織舉辦展覽、展銷、賽事、會議、節(jié)慶、論壇、演出等活動，激發(fā)居民消費潛力、吸引外來消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。
大力發(fā)展冬季旅游，切實將“冷資源”打造為“熱產業(yè)”，以大河灣國際滑雪場為載體，打造冬奧會旅游延伸區(qū)，承辦或主辦各類冰雪賽事及旅游活動，積極探索“冰雪+運動”、“冰雪+節(jié)慶”、“冰雪+溫泉”、“冰雪+美食”的旅游發(fā)展模式，將集寧區(qū)建設成為夏季看草原、春季賞花海、秋季慶豐收、冬季游冰雪的四季旅游目的地。做到全覆蓋、全天候、全季節(jié)旅游發(fā)展新格局，建設國家全域旅游示范區(qū)。到“十四五”末，形成全域旅游發(fā)展格局，即：北部草原片區(qū)及特色小鎮(zhèn)為主的民俗鄉(xiāng)村游；國際皮革城、蒙古馬文化園、察哈爾古城為主的商業(yè)文化游；集寧戰(zhàn)役紅色紀念園及橋西七處遺址遺跡為主的紅色游；八大倉庫、肉聯廠為主的輕工業(yè)歷史文化街區(qū)游。填補集寧區(qū)沒有5A級景區(qū)的空白，將集寧區(qū)戰(zhàn)役紀念園升級為5A景區(qū)，4A級景區(qū)新增到3家。
第五章 完善創(chuàng)新體制機制，培育現代化建設新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，認真落實“科技興蒙”行動，把科技興區(qū)作為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，構建烏蘭察布市創(chuàng)新開發(fā)高地。面向經濟主戰(zhàn)場、面向我區(qū)重大需求、面向人民生命健康，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。
第一節(jié) 實施產業(yè)全方位技術創(chuàng)新
聚焦我區(qū)技術創(chuàng)新短板和經濟社會發(fā)展需求，著力解決發(fā)展中的瓶頸約束，以科技創(chuàng)新培育現代化發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞優(yōu)勢農畜產品和特色產業(yè)發(fā)展需求，實施農業(yè)技術創(chuàng)新攻堅行動，推進現代種業(yè)提升工程，引進示范一批新品種，推廣應用一批新技術，建設種業(yè)研發(fā)和馬鈴薯種業(yè)技術創(chuàng)新中心。在高效種養(yǎng)殖技術、旱作農業(yè)技術、生態(tài)有機肥、農作物病蟲害和動物疫病防控、智慧農業(yè)等方面開展技術攻關。以高端綠色低碳智能為牽引，以提高資源轉化利用水平為目標，實施工業(yè)技術創(chuàng)新攻堅行動，加強工藝、裝備、產品和管理技術創(chuàng)新，推進技術研發(fā)、技術集成和應用，走出技術“低端鎖定”困境，推動顛覆性技術創(chuàng)新，加快延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。適應產業(yè)融合發(fā)展趨勢和服務專業(yè)化要求，實施服務業(yè)創(chuàng)新攻堅行動，加強現代服務業(yè)技術基礎設施建設，加快技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。著力推進科技創(chuàng)新與大物流、大健康、大旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，進一步拓展服務業(yè)業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)數字化、智能化水平，增強服務精準度、便利度，全面提升服務質量。強化科技創(chuàng)新對民生改善、生態(tài)環(huán)境保護與修復的帶動支撐作用，促進全產業(yè)、各領域的創(chuàng)新。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔科技項目研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。增加政府財政科技投入，保障科技研發(fā)經費和科技事業(yè)費以合理比例穩(wěn)定增長。支持并引導企業(yè)和民間資本投入企業(yè)新技術研發(fā)。實現財政、企業(yè)、社會等多渠道、多層次的科技投入體系基本建立，全社會科技研發(fā)經費支出占GDP的比重力爭達到全自治區(qū)平均水平。
第三節(jié) 加強創(chuàng)新人才隊伍建設
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。
強化人才培養(yǎng)機制。借助高新技術企業(yè)優(yōu)勢，開展與高等院校合作，通過人才培養(yǎng)實訓基地建設，發(fā)展訂單制、現代學徒制等多元化人才培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)渠道，為我區(qū)發(fā)展借智借力。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
強化人才引進機制。實行更加開放的人才政策，構建烏蘭察布市人才集聚高地。依托“萬人計劃”“創(chuàng)新人才推進計劃”“草原英才”工程、“鴻雁計劃”等國家、自治區(qū)人才計劃，加快引進一批學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才，著力構建與實體經濟、技術創(chuàng)新、現代服務協(xié)同發(fā)展的多層次人力保障體系，實現人才結構、布局和創(chuàng)新能力與我區(qū)經濟社會發(fā)展需要相適應，人才綜合競爭力進入自治區(qū)先進行列的目標。
強化人才保障機制。完善人才激勵機制，支持企業(yè)采用期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術骨干，保障產業(yè)發(fā)展的人才人力支撐。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。建設高品質生活環(huán)境，擴大優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共資源供給，增強對人才的服務能力。
第六章 持續(xù)擴大內需，主動融入新發(fā)展格局
有效實現擴大內需同深化供給側結構性改革緊密結合，更加注重需求側，激發(fā)投資和消費需求，全方位融入和服務國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)，進一步增加消費、拉動投資、拓展區(qū)域經濟，構建烏蘭察布市服務開放高地。
第一節(jié) 推動消費擴容提質
進一步完善促進消費體制機制，增強消費便利性，實施消費升級行動，促進消費向綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。加強消費市場規(guī)范化管理，強化消費者權益保護。培育服務消費、實物消費等重點領域消費細分市場，開展品牌質量提升行動，提升更多文化、旅游、體育、康養(yǎng)、綠色食品等優(yōu)質產品知名度，開拓全國市場。全面提升傳統(tǒng)消費，高品質改造提升成熟商圈，引進消費品牌、培育本土品種，形成新區(qū)察哈爾、舊區(qū)恩和路、國際皮革城三大商圈主題鮮明的商業(yè)地標；進一步開拓城鄉(xiāng)消費市場，擴大電商、快遞進農村覆蓋面，推動城鄉(xiāng)居民消費梯次升級。優(yōu)先發(fā)展服務消費，充分挖掘日間消費能力，大力開發(fā)夜間消費潛力，深度提升文體、旅游、康養(yǎng)、家政、教育培訓等熱點消費能力，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費市場，促進服務消費全方位多層次升級。大力培育新型消費，鼓勵一批新零售、首店經濟、平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。適當增加公共消費，落實帶薪休假制度，加快發(fā)展全域旅游，促進假日消費留在當地。加大力度開拓市外區(qū)外市場，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，推進內外銷產品同線同標同質，促進內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
加快優(yōu)化投資結構，聚焦產業(yè)提質增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面，建立健全項目推進和保障機制，建設高標準的投資項目庫，完善儲備、新建、在建項目動態(tài)管理平臺，形成梯次滾動發(fā)展格局，精準對接國家、自治區(qū)、烏蘭察布市重大建設規(guī)劃，充分發(fā)揮投資帶動發(fā)展的關鍵作用。合理利用政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、自治區(qū)預算內投資、公共預算、專項債券等資金，提升改造農村公路，推進實施資源路、旅游路、產業(yè)路建設，加快補齊城市基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。配合做好打通出口路，形成對外大聯通、對內大循環(huán)的公路交通格局;服務完善鐵路網，建成集大高鐵，完成集通線電氣化改造、集二線擴能改造， 打造區(qū)域性綜合鐵路樞紐中心。激發(fā)民間投資活力，加快推進產業(yè)投資，促進經濟高質量增長，突出抓好工業(yè)投資，特別是先進制造業(yè)投資；持續(xù)擴大科技平臺、企業(yè)設備更新和技術改造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代化產業(yè)鏈投資，建成政府投資帶動、市場主導投資的內生增長機制。
第三節(jié) 擴大區(qū)域合作深度融入國內大循環(huán)
發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，強化區(qū)域合作，形成產業(yè)發(fā)展集聚效應。深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)新格局和黃河流域生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略，承接產業(yè)轉移，內外聯動，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。按照錯位發(fā)展、分工協(xié)作的要求，圍繞新一輪北京非首都功能疏解，大力承接環(huán)京津冀周邊區(qū)域產業(yè)轉移、公共服務轉移，建設京津冀的“菜籃子”“后花園”“旅游康養(yǎng)基地”和產業(yè)發(fā)展配套基地。吸納京津冀技術、資本、人才等高端要素資源，加快設立產業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯盟入駐。深入開展質量提升行動，著力提升特色優(yōu)勢產業(yè)產品質量、服務質量，更好參與國內大循環(huán)，為構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
融入國內產業(yè)布局。圍繞服務新的全國產業(yè)鏈、價值鏈構建，加快發(fā)展現代產業(yè)，形成特色產業(yè)集群，增強產業(yè)競爭力。擴大產業(yè)升級的有效投資，圍繞產業(yè)平臺公共配套設施補短板、強弱項，結合產業(yè)“拓鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，實施一批重大產業(yè)投資項目。建設綠色食品加工輸出基地，為保障國家糧食安全做貢獻。打造大數據產業(yè)基地，廣泛參與現代數字服務產業(yè)技術體系的構建。
融入國內消費市場。完善工資正常增長機制，提高就業(yè)人員工資水平，持續(xù)提升消費能力。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等，提供綠色、安全、健康、優(yōu)質的消費品和服務，更好滿足國內既有需求和開創(chuàng)新需求，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育等領域消費的有效供給，激發(fā)全社會消費活力，使區(qū)內外市場融為一體。
融入國家物流樞紐網絡。依托中歐班列樞紐節(jié)點城市，發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐作用，加快完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系，融入國家物流樞紐網絡框架，促進區(qū)域內和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；\行。
第四節(jié)
充分發(fā)揮我區(qū)“三北通衢”“中俄蒙經濟走廊”和“歐亞大陸橋頭堡”的區(qū)位交通優(yōu)勢，依托國家兩大戰(zhàn)略和亞歐大陸中部通道優(yōu)勢，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化、便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。依托烏蘭察布市獲批中歐班列鐵路樞紐節(jié)點城市、陸港型國家物流樞紐承載城市的發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮集寧海關作用，加強對外貿易，建設國家級對俄蒙開放的大門戶、聯結歐亞的大通道、京津冀產業(yè)轉移的接續(xù)地，建設烏大張區(qū)域合作、呼包鄂烏一體發(fā)展的大平臺。加快烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐建設，打造以貿易+倉儲+物流+電商為引領的我國北方專業(yè)化程度高、影響力大的對俄蒙歐國際貿易商品的中轉和物流分撥基地，實現集寧區(qū)與邊境口岸城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，做大做強落地加工和跨境貿易，推動口岸與內陸樞紐聯動發(fā)展，依托國內強大的市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。
服務國內國際雙循環(huán)，發(fā)展多式聯運，構建以現代物流園區(qū)為始發(fā)點匯集點的國內外商品的往返班列。探索口岸功能后置，采取“班列+物流樞紐+加工制造基地”模式，變“經濟通道”為“通道經濟”，提升中蒙俄經濟走廊的“附加值”。抓住“中蒙俄經濟走廊”和“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，全面融入國家對外開放戰(zhàn)略，擴大開放領域，提高開放質量，構建全方位、寬領域、縱深化的開放新格局。加快烏蘭察布門戶樞紐城市綜合試驗區(qū)建設，使我區(qū)成為面向京津冀、對接俄蒙歐的重要載體，全力打造內蒙古開發(fā)開放新高地。
第七章 全面深化改革，構建充滿活力的市場經濟體制機制
堅持和完善社會主義基本經濟制度，以全面深化改革統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，堅持頂格推進、流程再造，加快破除深層次機制體制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制。
第一節(jié) 全力打造一流營商環(huán)境
持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明的一流營商環(huán)境。深入推進投資審批改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推動重點項目早落地、早開工、早投產、早達效。進一步放寬市場準入，推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現行政事項監(jiān)管全覆蓋，做到依法及時全面公開。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索推行包容審慎監(jiān)管方式，防范可能引發(fā)的風險，促進新經濟業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，細化量化政務服務標準，優(yōu)化政務服務流程，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。大力建設政務服務一體化平臺，拓展服務功能、構建“一站式”服務體系，實現“一網通辦”，政務服務事項網上可辦率達到100%。建立健全政務線上業(yè)務辦理24小時查詢等機制。積極探索優(yōu)化營商環(huán)境各項具體措施，按照構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標， 把我區(qū)打造成烏蘭察布市排頭兵，躋身12個盟市中心城區(qū)前列，建設自治區(qū)一流營商環(huán)境高地。
第二節(jié) 最大力度實施招商引資
堅持把招商引資作為“一號工程”，圍繞產業(yè)鏈組織招商項目，創(chuàng)新招商引資方式，千方百計招大引強、招強選優(yōu)，做到招商不斷鏈，服務不掉線，發(fā)展不停步。圍繞京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)的產業(yè)轉移有利時機，加大承接產業(yè)轉移力度，承接一批科技含量較高、適合我區(qū)發(fā)展的重大項目。力爭五年累計引進億元以上項目100個，各類資金300億元。
圍繞產業(yè)鏈組織招商項目。圍繞我區(qū)重點產業(yè)集群化發(fā)展的新態(tài)勢，逐行業(yè)梳理產業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游企業(yè)，繪制產業(yè)集群全景圖，明確產業(yè)鏈斷點堵點，策劃組織項目。以建鏈、延鏈、強鏈、補鏈為目標，有目的、有方向、有針對性地引進企業(yè)和項目，吸引產業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶我區(qū)，實現產業(yè)發(fā)展的“橫向成群”“縱向成鏈”，在空間上高度集聚，形成較強的產業(yè)集聚能力，在上下游實現產業(yè)緊密銜接、互相配套。
創(chuàng)新招商引資方式。堅持大活動招商造聲勢、小團隊招商求實效、駐點招商抓信息、以商招商促配套的招商理念。明確主攻方向、確定重點區(qū)域、利用各種平臺招商。采取“全民招商、全年招商、全體招商、全力招商”的招商工作措施，強力推進由大活動招商向小團隊招商的轉變。完善領導干部招商引資辦法，強化招商引資簽約項目考核管理、激勵獎勵力度，提高招商引資成功率、項目竣工率和企業(yè)達產率。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，按照“一切以項目為中心，一心為企業(yè)謀發(fā)展”理念，著力抓好“降成本、優(yōu)環(huán)境”工作，持續(xù)開展“重點部門服務重點企業(yè)”活動，努力營造高效率、低成本、無障礙的發(fā)展環(huán)境；著力抓好“幫（代）辦”制度，努力實現企業(yè)“一次不跑”，部門“一次辦好”。加快推進“互聯網+政務服務”建設，鼓勵和引導企業(yè)利用互聯網辦理業(yè)務，提高辦事效率。
第三節(jié) 加快建設高標準市場體系
堅持鞏固和發(fā)展公有制經濟，支持、引導非公有制經濟發(fā)展 “兩個毫不動搖”，積極推進多種所有制經濟共同發(fā)展，強化保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，分層分類深化國資企業(yè)改革，深化國有企業(yè)混合所有制改革，著力優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，全面推進股權多元化。進一步落實支持國企改革的政策措施，大力營造國有企業(yè)改革的良好氛圍，在財政、稅收、減負等方面進一步加大政策支持。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。完善支持市場主體發(fā)展政策，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，引導民營企業(yè)建立現代化企業(yè)制度，持續(xù)推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。構建親清新型政商關系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，搭建綜合服務平臺，鼓勵烏蘭察布人、集寧人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學生在我區(qū)安家落戶。
加快建設高標準市場體系，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，打造要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務體系，確保要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。全面推行“一張清單”管理模式，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，暢通市場準入渠道。探索創(chuàng)新產業(yè)用地使用方式，盤活存量、低效、閑置用地。全面落實產權保護制度，加強新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護，形成各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。深化信用集寧建設，加強信用體系和企業(yè)誠信體系建設，依法依規(guī)強化對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，健全失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。
第八章 全面提升鄉(xiāng)村振興質量，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富足富裕，加快城鄉(xiāng)一體化建設管理，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 加快推動鄉(xiāng)村面貌全面提升
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，從“十四五”第一年開始，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例；到“十四五”末，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強化綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造旅游特色小鎮(zhèn)。把鄉(xiāng)村改造提升同保護歷史文脈和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，既要實施農村的繁榮與振興，又要蘊藏鄉(xiāng)村煙火氣息，既要推動農業(yè)農村現代化，又要承載鄉(xiāng)愁和記憶，讓歷史文化、旅游發(fā)展和農民現代生活融為一體。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，營造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均化上持續(xù)用力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。建設好農民的生產田原、生態(tài)家園、生活樂院。
第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村可持續(xù)長效發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農村改革，充分利用土地確權成果，將農村土地所有權、承包權、經營權進行分置，健全經營權流轉和抵押相關制度。推動“政+銀+企”合作，由銀行出資、第三方企業(yè)建設的模式，建立農村土地經營權流轉抵押平臺，推動農村土地經營權有序規(guī)范流轉。將宅基地所有權、資格權、使用權及房屋所有權、使用權進行分置，保留農戶宅基地資格權和房屋所有權，探索建立農村宅基地和房屋一體的使用權流轉制度，同步建立農村宅基地和房屋使用權管理平臺，規(guī)范農村宅基地和房屋使用權流轉行為，充分激活農民財產權，為農家樂、民宿產業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)奠定基礎。提高農民科技文化素質，加大高素質農民培育力度，健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動鄉(xiāng)村人才振興。完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。推進物聯網、大數據等現代信息技術在農業(yè)領域集成應用，發(fā)展智慧農業(yè)。順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，統(tǒng)籌供銷服務，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
第三節(jié) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
進一步鞏固脫貧攻堅成果，確保過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。深化幫扶貧困村產業(yè)發(fā)展，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。完善農村低收入人口幫扶機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)測，繼續(xù)發(fā)揮定點幫扶和社會力量幫扶作用，加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自身發(fā)展能力。到2025年，脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興得到有效銜接，鄉(xiāng)村振興取得全面進展，鄉(xiāng)村振興制度框架和建設體系基本形成。農業(yè)生產能力得到有效提高，農業(yè)標準化漸成體系，農產品質量大幅提升，農村一二三產融合發(fā)展取得明顯成效。山水林田湖草生態(tài)保護與修復成效顯著，農村人居環(huán)境整治全面完成，管護機制進一步健全，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉。農村改革取得制度性突破，城鄉(xiāng)要素得到充分釋放。新型農業(yè)經營主體實現發(fā)展壯大，農企利益聯結機制得到完善。農民增收渠道有效拓寬，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。鄉(xiāng)風文明建設持續(xù)改善，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，鄉(xiāng)村振興取得重大突破。
第九章 優(yōu)化國土空間布局，建設現代化區(qū)域性中心城區(qū)
強化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅持集中集聚集約發(fā)展，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，根據區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化生產力空間布局。深入開展城市更新工作，促進城市土地有計劃開發(fā)利用，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城區(qū)帶動作用，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。立足資源環(huán)境承載能力，結合集寧區(qū)城市總體規(guī)劃和農村實際，在保護基本農田的基礎上，振興大街以北、G55高速公路以南區(qū)域，重點發(fā)展物流、農產品倉儲加工，打造服務功能片區(qū)；G55高速北側，發(fā)展休閑觀光種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造旅游功能片區(qū)；G55高速公路西側以恢復生態(tài)為主，打造生態(tài)功能片區(qū)；察哈爾園區(qū)規(guī)劃范圍內作為農業(yè)逐步退出區(qū)。各功能區(qū)內優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持服務功能片區(qū)高效集聚經濟和人口，支持旅游功能片區(qū)增強設施農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能片區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以完善功能、優(yōu)化服務為抓手，著力改善人居環(huán)境。突出以人為本的理念，出臺更加積極的留人、聚人政策，切實遏制人口流失，逐步實現人口擴容，構建全市人才集聚高地。按照服務50萬人口規(guī)模，把大型超市、醫(yī)院、學校、商場等設施按照人口密度組合配置，建設“15分鐘生活服務圈”。全力推進現代物流園區(qū)和橋西棚戶區(qū)基礎設施建設，補齊基礎設施和公共服務設施建設短板，全面提升承載力和公共服務能力。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。堅持房子是用來住的，不是用來炒的原則，對于具有區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)潛力的區(qū)域提前進行謀劃，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
全力實施城市更新行動。強化文物保護，搶救修復橋西文化遺產，劃定保護范圍、建設控制區(qū)域，加強非物質文化遺產的挖掘整理和傳承、保護，通過以點帶面，規(guī)劃橋西歷史文化發(fā)展定位，塑造城市多元風貌。持續(xù)完善城市道路建設，實施中心城區(qū)市政道路及管網建設工程42項，完成10條景觀示范街道路硬化和綠化提升改造，逐步優(yōu)化通行能力；改造雨、污水泵站10座，南沙河綜合整治及地下綜合管網同步建設工程全線完工，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。加緊烏蘭察布中心城區(qū)應急供水工程（卓資隆盛水庫到集寧）建設，新增馬蓮灘等水源地，在供水系統(tǒng)穩(wěn)定成熟后關停程路水源地和小賁紅水源地，新續(xù)改建4座水廠，到2025年，實現8處水源地為城區(qū)供水，供水總量為15.4萬噸/日，解決中心城區(qū)生產生活用水短缺問題。配合引岱入黃旗海，積極爭取引岱入集濟黃，改善黃旗海流域地下水位，恢復黃旗海流域生態(tài)環(huán)境；氣象部門常態(tài)化實施高科技人工增雨工程，實現地下水位良性循環(huán)；減少農灌用水，補給地下水資源。中心城區(qū)新改建配水管網工程，二次供水設施改造，分年度逐步更換改造智能水表18萬具。通過增加供給和節(jié)約水資源，支撐城市發(fā)展用水需求。完成京寧熱電廠2×660MW熱電聯產機組建設，擴建4個熱源廠8臺熱水鍋爐，新建一次供熱管網65.8公里，蒸汽管網16公里，凝結水管網16公里，熱力站226座，到2025年新增供熱面積1374萬平方米。利用清潔能源，重點解決城區(qū)現有平房區(qū)和城鄉(xiāng)接合部約100萬㎡，作為供熱系統(tǒng)的補充熱源。加快城市公交基礎設施建設，新建站場6座、充電樁80個，更換統(tǒng)一樣式候車廳600座，增加站點30個，新開通公交線路及旅游專線6條，公交車輛實現純電動運行。加快天然氣儲運基地建設，使天然氣成為城市生產生活的重要能源。加強老舊小區(qū)改造，在繼續(xù)完成“十三五”工程的基礎上，改造老舊小區(qū)133個、95.97萬平方米、262棟樓，10016戶。有效增加保障性住房供給，實施14個棚改項目、7247戶，實現中等偏下收入家庭住房保障全覆蓋。
按照《集寧區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務考核辦法》和《烏蘭察布市集寧區(qū)物業(yè)服務企業(yè)預選庫管理辦法》，通過考核評價，進一步規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)入駐小區(qū)的服務內容和收費標準，確保質價相符，實現物業(yè)管理提檔升級。以智慧城市建設為依托，提高創(chuàng)新管理能力，實現物業(yè)精細化管理，打造智慧物業(yè)。結合老舊小區(qū)改造，將單體樓以街區(qū)為單位就近整合，由政府牽頭，各部門配合，引進專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)，打破單體樓業(yè)主自管或無人管理狀態(tài)，打造社會化、規(guī)范化、專業(yè)化物業(yè)管理新模式。到2025年，基本實現物業(yè)管理全覆蓋。
第三節(jié) 加快推進數字城市建設
數字城市建設是實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福感和滿意度的系統(tǒng)工程，“以人為本”成為數字城市的重要特征。加快推進數字城市建設，有利于助推我區(qū)新舊動能轉換，促進城市結構和產業(yè)結構調整轉型。
加快新型基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定相關支持政策，加快5G基站及相關設施建設，五年達到1000座。信號深度覆蓋繁華商業(yè)街、會展中心、重點旅游景區(qū)、機場、高速公路服務區(qū)等熱點區(qū)域、公共場所。完善“云—網—端”一體化信息基礎設施體系，不斷優(yōu)化網絡架構，探索新型互聯網交換中心建設及運營模式，進一步提升網絡通信效率和質量。推進中心城區(qū)千兆網絡覆蓋，提升5G網絡覆蓋廣度和深度，啟動部署視聯網系統(tǒng)。推進公共服務場所和公共區(qū)域WLAN覆蓋，重點解決接入速率、信號穩(wěn)定性和數據安全性等問題，提升無線網絡覆蓋質量。發(fā)揮好現有直達北京的互聯網骨干節(jié)點優(yōu)勢，積極推動聯通、電信、移動成為省級互聯網骨干節(jié)點。建立和完善電信普遍服務補償機制，積極爭取國家和自治區(qū)政策支持，減輕電信運營商建設投資和運營壓力，支持寬帶網絡農村全覆蓋，改善網絡基礎設施條件，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。結合實際需求和場地建設條件，在城市公共停車場、旅游景區(qū)等地逐步推進增建充電樁，鼓勵具備條件的企事業(yè)單位，利用單位內部停車場合理規(guī)劃電動汽車專用車位，并配建充電樁。結合老舊小區(qū)改造，積極推進現有居民區(qū)停車位的電氣化改造，鼓勵按照停車位比例不低于10%配建充電樁；新建住宅小區(qū)配建停車位應100%建設充電設施或預留安裝條件。到2025年末，培育3家以上具有較強競爭力的充電服務企業(yè)，建成充電樁6000個。
加強數字政府建設，推進數據中心建設，打造統(tǒng)一的政務云中心，以網絡化和網絡平臺為基礎，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，實現社會治理精準分析、精準服務、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，提高社會治理水平，增強公共服務能力。加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，加強數據資源整合和安全保護，提升社會數據資源價值，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網、視聯網等領域數據采集標準化。圍繞提升政務服務和社會治理水平、改善民生、促進產業(yè)發(fā)展三個維度，重點建設和完善十大基礎信息平臺工程。統(tǒng)籌部署高度感知、統(tǒng)一共享的城市物聯網系統(tǒng)，為智慧城市建設及提高社會治理能力奠定良好基礎。以行業(yè)應用需求為切入點，加快在餐飲、酒店、醫(yī)療、購物、教學、文旅、交通等場所部署5G終端設備，開展多場景普及應用計劃。
積極推動服務業(yè)數字化，進一步提升服務業(yè)發(fā)展質量和效率。發(fā)展智慧旅游，重點建設旅游管理、旅游服務、旅游營銷智慧應用系統(tǒng)，提供安全、精準的旅游服務信息。發(fā)展智慧醫(yī)療，通過大數據對慢性病進行分析監(jiān)測，建立居民電子健康檔案，積極發(fā)展遠程醫(yī)療，提供專業(yè)健康咨詢服務。發(fā)展智慧金融，促進金融行業(yè)業(yè)務流程、業(yè)務開拓和客戶服務等方面全面提升，實現金融產品、風控、獲客、服務的智慧化。發(fā)展智慧家政，構建家政服務信息追溯系統(tǒng)和信用檔案查詢管理平臺，為消費者提供高效、及時、規(guī)范的家政服務。發(fā)展智慧養(yǎng)老，構建面向家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的物聯網系統(tǒng)與信息平臺，數據化分析老人各層次需求，快速便捷的按需提供服務。發(fā)展智慧文體，實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動超高清視頻技術在數字博物館、鑒真防偽、藝術鑒賞等領域的應用；利用傳感器及物聯網技術，建設現代化智慧型體育場館，促進全民科學訓練、增強體質。深入推進“智慧公安、智慧交通”項目，構建立體化、智能化社會治安防控體系和全面感知的智能交通系統(tǒng)，推動5G、大數據、人工智能等技術在城市治安管理防控領域的運用，優(yōu)化主城區(qū)道路通行能力。通過社會全面數字化，提升各行業(yè)、領域的服務效能，建設自治區(qū)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
第四節(jié) 提高城市一體化管理水平
進一步深化城市精細化、網格化管理標準，積極探索與相關職能部門聯勤聯動工作機制，建立和規(guī)范工作處置流程，切實解決城市管理的“短板”和“頑疾”。
加快完善智慧城管建設。繼續(xù)完善和改進數字城管信息平臺，建立集市政、園林、廣場等于一體的城市管理信息系統(tǒng)，實現資源共享、共建共管，提升城市管理、環(huán)衛(wèi)服務等數字化、智能化水平。商家店鋪全部設立二維碼并納入智慧城管信息系統(tǒng)，使城市管理事件真正實現既能“看得見”，又能“管的了”。發(fā)揮文明勸導員作用，及時收集提供私搭亂建、越門擺放、亂潑亂倒等城市管理信息，上傳智慧城管信息平臺，建立能派遣、能發(fā)現、能處置和高效快捷的智能反應機制，實現可視執(zhí)法和智能環(huán)衛(wèi)服務。推進智慧停車項目建設，建立智慧停車管理平臺，整合資源，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，切實緩解停車難題。
加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。加大對開發(fā)企業(yè)配建環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管力度，確保垃圾中轉站、公廁配建等基礎設施功能齊全，并達到服務標準和覆蓋范圍。按照“創(chuàng)城”標準和要求，實現環(huán)境衛(wèi)生全面提檔升級，機械化作業(yè)率達到100%。推進公廁標準化建設，改造78座公廁，新建56座“多功能服務站”，徹底解決群眾如廁難和難如廁的問題。
加大城管綜合執(zhí)法力度。利用智慧城管平臺，加大對違章建筑的甄別力度，全天候監(jiān)控治理，實現消存量、零增長目標；對流動商販、占道經營及“門前五包”等進行智能監(jiān)管，由上門執(zhí)法變?yōu)樯祥T服務；加大建筑渣土清運監(jiān)管力度，實現統(tǒng)一規(guī)范管理。繼續(xù)深化執(zhí)法力量下移，加強對八辦一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，進一步明確執(zhí)法職能、整合執(zhí)法隊伍、提高執(zhí)法效率，實現執(zhí)法管理全覆蓋。按照創(chuàng)新體制機制要求，加強城管執(zhí)法隊伍建設，全面提升執(zhí)法水平，建立橫向到邊、縱向到底的管理模式，實現城市精細化管理全覆蓋，用“繡花之工”鐫刻城市之美。
第十章 加強社會主義精神文明建設，不斷提升文化軟實力
大力弘揚社會主義核心價值觀，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求，建設文化強區(qū)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
加強理想信念教育，深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習闡釋，把社會主義核心價值觀貫穿融入經濟社會發(fā)展各領域和社會生活各方面，加強社會主義精神文明建設。大力弘揚民族優(yōu)秀文化、提升道德情操、普及科學文化知識、發(fā)展公共文明、培育城市精神。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，致力營造健康向上的社會文化氛圍，促進人民群眾文明素質和城市文明程度不斷提升。廣泛動員社會各方面力量，全面推進文明單位、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明教育等多形式的文明城市創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，實施文明集寧、書香集寧、誠信集寧、健康集寧等行動，健全志愿服務體系，弘揚志愿文化，傾力打造全市創(chuàng)建全國文明城市的主戰(zhàn)場。深化學雷鋒志愿服務活動，發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。全面貫徹落實習近平總書記關于科學普及重要指示精神，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要（2021—2025—2035）》，傳播普及自然科學和社會科學知識，推動全民閱讀，建設學習型社會。培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現代文明風尚。倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立健康節(jié)約飲食風尚。積極參與全國、自治區(qū)、烏蘭察布市道德模范等評選，大力選樹區(qū)級先進典型。
第二節(jié) 推進文藝繁榮發(fā)展
落實好支持烏蘭牧騎發(fā)展各項政策，實現烏蘭牧騎在新時代取得新發(fā)展。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、有利于鑄牢中華民族共同體意識的文藝精品。深化體制機制改革，推動媒體深度融合發(fā)展，加強新技術運用，大力培養(yǎng)全媒體人才，做大做強網絡平臺，占領新興傳播陣地，打造烏蘭察布地區(qū)主流媒體品牌。加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接，加快公共文化服務體系建設，推動公共文化服務達標提質，樹牢群眾性文體活動品牌，擴大全民健身系列活動影響力，不斷豐富全民精神生活。不斷完善全民健身公共服務體系，加快推進塞上公園健身步道、體育公園、南沙河沿岸綠地公園體育設施和臥龍山、白泉山健身步道等體育設施建設。大力推進足球場、田徑跑道、青少年網球訓練基地建設，進一步豐富全民體育文化生活，不斷提高人民群眾身體素質，建設全民健身示范區(qū)。加快促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，支持圖書館、實體書店、書報亭等各類閱讀設施的發(fā)展，統(tǒng)籌建設社區(qū)閱讀中心、公共數字閱讀終端等設施，充分發(fā)揮其在閱讀推廣中的重要作用。大力推進全民閱讀進農村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)，使閱讀活動深入基層、深入群眾。倡導黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學習制度，激發(fā)廣大黨員干部讀書學習的熱情，大興讀書之風。提升群眾參與度，展現基層群眾的讀書傳統(tǒng)和讀書風采，讓閱讀成為時尚、成為習慣，使集寧成為流淌著人文氣息的“書香之城”。
第三節(jié) 健全現代文化產業(yè)體系
推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信。深化文化體制改革，以構建特色文化產業(yè)發(fā)展為主線，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，挖掘整合文化資源，培育壯大文化市場，拓展和延伸文化產業(yè)鏈，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。培育壯大各類文化市場主體，形成一批具有競爭力的文化企業(yè)，加強對外文化宣傳和交流。充分發(fā)揮網球館、游泳館、科技館、博物館等大型文體場館集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新完善運營模式和管理機制，以市場化理念吸引大比賽、組織大演藝、舉辦大展覽，進一步推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加快文化館、圖書館、美術館建設，進一步完善公共文化設施。深入開展文化惠民工程，啟動“文博城”項目，籌建“集寧博物館群”，支持民辦博物館發(fā)展，建設一批民俗文化、農耕文化、醫(yī)藥文化、紅色文化博物館及展廳。加快發(fā)展現代馬業(yè),加強馬文化產業(yè)化、品牌化建設,創(chuàng)作“蒙古馬頌”大型馬舞劇，大力演繹弘揚馬文化，打造具有地域特色的文化符號，將“蒙古馬”精神發(fā)揚光大。加強重點文物保護、維修建設和安全監(jiān)督管理。充分發(fā)揮非物質文化遺產傳承、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用。
第十一章 以人民為中心，提高人民群眾生活品質
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著眼兜底線、?；尽⒀a短板、強弱項，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高民生保障水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質量和居民收入水平
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調、就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警等機制，保障勞動者待遇和權益。利用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式擴大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位，支持微商電商、網絡直播、呼叫中心等產業(yè)健康發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質量。整合教育培訓資源，建立終身職業(yè)技能培訓制度，完善社會化職業(yè)技能培訓機制，提高培訓質量和效果，加快提升勞動者技能和素養(yǎng)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、開放式的發(fā)展空間。持續(xù)健全就業(yè)困難群體托底安置機制，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數2.8萬人。
多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。健全有利于增加勞動者報酬的工資合理增長機制，完善工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。提升金融服務水平，向居民提供多元化的理財產品，拓寬城鎮(zhèn)居民財產投資渠道。完善國有企業(yè)高管人員薪酬制度、公務員工資制度，深化事業(yè)單位人員收入分配制度改革，全面實行績效工資。加大農村投資力度，引導農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，穩(wěn)定增加家庭經營收入。加大農民專業(yè)技能培訓力度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提升農民轉移就業(yè)能力，增加工資性收入。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，增加財產性收入。到2025年，實現居民人均可支配收入保持與經濟同步增長，收入結構更加合理。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到51000元；農村居民人均可支配收入達到28000元。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，建設高質量教育體系。全面完成教育領域綜合改革，深入開展教育振興三年行動計劃，持續(xù)推進“三名工程”建設。到2025年，市級以上名教師、骨干教師、教學能手、學科帶頭人、優(yōu)秀教師等數量顯著增長。推行學區(qū)化管理模式，按照義務教育學校分布，以初中為基礎劃分若干學區(qū)，深度整合區(qū)域內的教育教學資源，深入推進集團化辦學，實現優(yōu)質教育資源有效共享。堅持教育公益性原則，促進教育公平，鞏固義務教育成果，均衡配置教育資源，推動教育均衡優(yōu)質發(fā)展。大力實施普通高中質量提升計劃。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提高教師教書育人能力素質，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿教育全過程，重視勞動教育、青少年身體素質和心理健康教育，推進校園足球、網球、冰雪運動等特色學校建設。完善校園安全體系建設，采取有效措施防范校園暴力，筑牢學校安全防線。加大國家通用語言文字推廣力度，不斷提高教育質量和水平。鼓勵支持社會力量興辦教育，規(guī)范校外培訓機構。加快數字教育資源共建共享，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，促進信息技術與教育教學深度融合。“十四五”期間，規(guī)劃新建4所小學，6所幼兒園，不斷滿足人民群眾獲得優(yōu)質教育資源的需求。到2025年，教育質量、教育內涵發(fā)展等各項指標達到自治區(qū)先進水平，進入教育強區(qū)行列，塑造集寧一流教育品牌。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保、應收盡收，健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善社會保障政策，擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。以靈活就業(yè)人員、進城務工人員、新增企業(yè)單位為重點，做好養(yǎng)老保險擴面工作，到2025年養(yǎng)老保險覆蓋面穩(wěn)定在90%以上。推進實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險擴面制度，完善企業(yè)年金等補充養(yǎng)老制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險?！笆奈濉逼陂g，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%；建檔立卡貧困人口住院和慢病報銷比例均穩(wěn)定在90%。完善失業(yè)保險制度，合理確定失業(yè)保險金水平，不斷提高工傷、生育保險待遇。健全分層分類的社會救助體系，不斷提升社會救助水平。進一步完善受災救助、臨時救助和社會救助與物價聯動機制，構建醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等靈活補充救助機制，充分發(fā)揮紅十字會人道領域政府助手作用。完善各類困難群眾社會福利制度，健全慈善力量參與社會救助機制，構成與政府救助有效銜接的慈善幫扶體系。加快流浪乞討人員救助管理設施建設。完善住房保障體系，強化征收安置房、共有產權房、公共租賃住房、廉租住房保障力度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，編制實施婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要， 促進婦女全面發(fā)展，關愛未成年人健康成長，保障婦女和未成年人權益。推進婚姻登記規(guī)范化建設，建設4A級婚姻登記機關。關注弱勢群體，健全老年人、殘疾人、困境家庭兒童等全社會成員關愛服務體系，完善服務設施。關心老干部生活，不斷提高服務工作水平。加快綠色殯葬建設，積極推進“三沿七區(qū)”治理工作，將劃定禁埋區(qū)與新建公益性公墓和烈士陵園建設同步推進，加大殯葬管理整治力度，引導群眾樹立“文明殯葬、綠色殯葬”移風易俗新風尚。落實糧食安全區(qū)長負責制，實施糧食安全保障工程，規(guī)劃建設地方糧食綜合庫，真正做到“手中有糧、心中不慌”。加強糧食儲備應急管理，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食保障體系。
第四節(jié) 全面推進健康集寧建設
提升健康和醫(yī)療服務水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現人人享有安全、有效、公平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康服務體系，居民平均預期壽命等主要健康指標繼續(xù)保持較高水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快完善國家基本公共衛(wèi)生服務，建立以公立醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底的“醫(yī)聯體、醫(yī)共體”。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推動建立分級診療體系。加快中蒙醫(yī)院（新院區(qū)）、精神康復醫(yī)院和區(qū)婦幼生育服務中心陣地建設。強化基層公共衛(wèi)生服務體系建設，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，提高基層診療服務水平。擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面，常住人口簽約率達到30%，重點人群簽約率達到60%，保持特殊人群簽約率為100%。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高應對重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加快疾病預防控制中心服務陣地、第三醫(yī)院發(fā)熱門診和負壓病房建設。加強重大疾病聯防聯控，提高重大疾病防治水平，全面落實預防為主的傳染病防控措施，完善慢病管理和殘疾康復服務質量，加強職業(yè)病防治工作。提高婦幼健康水平，落實出生缺陷綜合防治措施。穩(wěn)步推進醫(yī)療大數據應用，加快發(fā)展智慧醫(yī)療服務，構建遠程醫(yī)療體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，建立人才培養(yǎng)和引進機制。堅持中西醫(yī)中蒙醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥事業(yè)。健全社會心理健康服務體系，加強心理健康規(guī)范化管理和科普教育。到2025年城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務覆蓋率達到85%以上，每千人口衛(wèi)生機構床位數達到4張，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師達到3.5人。
第五節(jié) 加快完善養(yǎng)老托育服務體系
大力弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，完善形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。持續(xù)提升養(yǎng)老院服務質量，推進養(yǎng)老機構公建民營或民辦公助改革，支持發(fā)展社會化、市場化養(yǎng)老服務，到2025年，護理型床位在機構養(yǎng)老床位數的占比達到50%以上，對生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)能力達到60%，90%以上養(yǎng)老機構以不同形式開展醫(yī)療服務。全區(qū)基本建立形式多樣、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，提升居家養(yǎng)老服務覆蓋率和社會化水平。推動公共基礎設施無障礙建設，加強智慧養(yǎng)老配套設施建設，將蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復融入醫(yī)養(yǎng)結合全過程。推進醫(yī)療與養(yǎng)老機構的融合發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為65歲以上老年人提供健康管理服務，健康管理率達到70%以上。農村優(yōu)先發(fā)展互助養(yǎng)老。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建立普惠托育服務體系，規(guī)范發(fā)展托育服務機構，加快嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，支持社區(qū)托育服務設施建設。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，建設更高水平平安集寧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，鞏固和發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅定維護國家政治安全、政權安全、制度安全，建立健全政治安全風險研判、防控協(xié)調、防范化解機制，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構筑維護國家安全的銅墻鐵壁。加強意識形態(tài)陣地管控，加強網絡安全保障體系和能力建設，深化凈網行動。加強安全宣傳教育，抓好全民國防教育，完善國防動員體系，健全強邊固防機制。
堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，深入貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法。全面落實中央支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，加強民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高依法管理民族事務能力。加強少數民族干部人才、蒙漢兼通干部人才隊伍建設。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，大力培育命名民族團結進步創(chuàng)建示范單位和教育基地。加強守望相助、鑄牢中華民族共同體意識理念的教育，引導各民族群眾共建美好家園、共享美好生活。積極爭取少數民族發(fā)展資金，著力抓好少數民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，大力發(fā)展少數民族科技教育衛(wèi)生事業(yè)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強宗教政策法規(guī)宣傳教育培訓，推動宗教界加強自身建設，切實提高宗教工作法制化水平，維護宗教界合法權益，引導宗教界在服務我區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士作用，凝聚起共謀發(fā)展的強大合力。
第二節(jié) 加快平安集寧建設
堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，健全風險防控機制，提高風險化解能力，嚴密防范化解各類風險。平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技關鍵領域安全可控。增強產業(yè)體系抗沖擊能力，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全，維護電力、供水、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。堅決整治干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯網金融風險預防處置。嚴控地方政府債務增量，嚴格落實債務限額管理和預算管理制度，妥善化解存量債務。
強化安全生產責任制，全面加強應急能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故的發(fā)生。統(tǒng)籌推進自然災害防治重點工程實施，進一步加強自然災害綜合監(jiān)測預警工作、應急物資儲備管理體系建設以及防減救災領域基層隊伍建設。推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，保障群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾糾紛源頭預防和排查化解力度，積極推動信訪案件有效化解。推動“雪亮工程”落地實施，與現有公安社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交管調度指揮系統(tǒng)實現互聯互通，完善社會治安立體化防控體系建設?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，不斷提升人民群眾安全感。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動、邪教違法犯罪活動。深化反恐斗爭，打擊各類涉網違法犯罪，深入開展“凈網”“ 護網”等系列專項行動，不斷提升維護網絡安全能力水平。全面推進“智慧消防”建設，提升社會消防安全綜合治理能力。常態(tài)化做好意識形態(tài)工作，不斷提高保密和檔案管理工作水平。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
按照建設人人有責、人人盡責、人人享有社會治理共同體要求，建立健全社會穩(wěn)定、社會矛盾源頭預防、社會矛盾調處化解、公共安全保障、經濟領域安全保障等體系，提高社會治理層次和法治化、智能化和專業(yè)化水平。堅持共建共治共享社會治理制度，堅持黨的基層組織建設與社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、德治、法治、智治的基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。引導激勵社會力量充分發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和青年志愿者等參加社會治理的途徑。深入推進社會管理體制“四項改革”（重心下移、人員下沉、事權下放、經費下劃），推動社會治理重心持續(xù)向基層下移，加快標準化黨群服務中心建設，實現政府管理和服務窗口化、平臺化、便民化。以推行網格化管理服務為基礎，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。大力推進社區(qū)管理和服務智能化，實現“小政府、大服務”建設目標。加強基層社會治理隊伍建設，充分發(fā)揮工會、共青團、科協(xié)等群團組織凝聚社會力量的重要作用，創(chuàng)新和完善社會組織綜合監(jiān)管體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。
第十三章 堅持黨的領導，圓滿實現宏偉藍圖
充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，抓好科學決策，走好群眾路線，堅持厲行法治，帶好干部隊伍，不斷提高領導發(fā)展的能力和水平，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 始終堅持黨的全面領導
進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平對內蒙古重要講話重要指示批示精神，始終保持在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、市委、區(qū)委部署要求。認真落實全面從嚴治黨，提高黨的建設質量。深入學習運用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，教育引導黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心里，把為民造福作為最重要的政績。全面貫徹新時代黨的組織路線，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領經濟建設和社會發(fā)展各項工作。把嚴的主基調長期堅持下去，完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)專門協(xié)商、凝聚共識。促進完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面。
第二節(jié) 扎實推進全面依法治區(qū)
深入貫徹落實習近平法治思想，一體推進法治集寧、法治政府、法治社會建設。強化用法治思維、法治方式、法治手段促進改革、推動發(fā)展、保障和改善民生，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平，促進司法公正。加強法制政府建設，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法，加大政務公開力度，完善行政問責制度。完善政府及各部門行政決策的合法性審查程序和規(guī)則，加強規(guī)范性文件的制定和管理。建立向社會公開征集政府重大決策事項議事制度，對專業(yè)性、技術性較強的政府規(guī)章草案，委托政府法律顧問、科研單位、社會組織起草。自覺接受區(qū)人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取社會各界意見建議，加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織的聯系溝通，建立政府重大決策事項協(xié)商機制；高質量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法隊伍；完善行政執(zhí)法程序，確保各個環(huán)節(jié)步驟清楚、有據可查。深化司法責任綜合配套改革，不斷提高司法公信力，確保司法公正高效權威，切實維護社會公平正義。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。加強法治社會建設，加快推進法律專業(yè)人才和行政執(zhí)法隊伍建設，進一步提高法治建設保障水平。深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，全面實施“八五”普法，促進全社會尊法守法用法。
第三節(jié) 激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情
加強干部隊伍建設，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，強化組織開展干部學習培訓，持續(xù)強化思想政治教育，引導黨員干部自覺站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度想問題、謀思路、辦事情，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，做到守土有責、守土負責、守土盡責，增強“功成不必在我”的精神境界和“成功必定有我”的使命擔當，推動我區(qū)高質量發(fā)展走在前列、當好表率。落實好干部標準，加強干部培養(yǎng)，特別是優(yōu)秀年輕干部“七種能力”培養(yǎng)，推動高素質專業(yè)化干部隊伍建設，健全完善高質量發(fā)展績效考核體系，推動各級各部門領導班子和領導干部解放思想、擔當作為，提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，推動基層干部把更多地時間和精力放在抓落實上。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
按照區(qū)委十三屆七次全會精神和規(guī)劃建議確定的指導思想、主要目標、重點任務、重要舉措，建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。要將規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目、重大計劃行動和重要改革任務落實到各部門，并納入部門政績考核體系，切實增強規(guī)劃實施的約束力和強制力。完善規(guī)劃跟蹤評估機制，強化發(fā)改、統(tǒng)計對經濟指標運行監(jiān)測分析，在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施進行全面評估，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。充分發(fā)揮人大、監(jiān)察、審計等部門和新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。編制實施好年度財政預算，為規(guī)劃實施和目標任務完成提供有力的財政資金保障。集全區(qū)之力、集各方之智將規(guī)劃各項任務落到實處。
美好新藍圖已經繪就，時代新征程即將開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，在集寧區(qū)委決策指引下，團結帶領全區(qū)各族人民，沿著《規(guī)劃》確定的發(fā)展路徑，不畏艱辛、砥礪前行、同心同德、開拓創(chuàng)新，為實現“十四五”時期的宏偉目標而努力奮斗！
