（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市扎蘭屯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
扎蘭屯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年六月
“ 十四五 ” 時(shí)期（2021 — 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是扎蘭屯市保持 “ 綠色崛起、富民強(qiáng)市 ” 發(fā)展定力，加速構(gòu)建以 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)定不移走以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《中共扎蘭屯市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《扎蘭屯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 聚焦全面建成小康社會(huì) 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期主要成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，扎蘭屯市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全面落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持 “ 綠色崛起、富民強(qiáng)市 ” 發(fā)展定力，積極探索、全力構(gòu)筑了綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)、新型城鄉(xiāng) “ 六大體系 ” ，堅(jiān)決打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、砥礪前行，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階，較好地完成了 “ 十三五 ” 時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到153.3 億元，年均增長(zhǎng)2.4%，經(jīng)濟(jì)總量在呼倫貝爾市排位由“ 十三五 ” 開局時(shí)的第四位穩(wěn)步攀升至第二位；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.83 億元；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)32.16 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)26.4 億元；各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到170.8 億元和129.5 億元。新增森林蓄積量、城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放量降低等綠色發(fā)展指標(biāo)均完成呼倫貝爾市下達(dá)的任務(wù)。
三大攻堅(jiān)成效顯著 。自治區(qū)級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，全市建檔立卡貧困人口全部清零，累計(jì)減貧40894 人，貧困發(fā)生率由12.8%降至為0。 “ 十三五 ” 時(shí)期累計(jì)投入扶貧資金10.44億元，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、肉牛肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、黑木耳、林果、鄉(xiāng)村游、文化等7 個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，直接或間接帶動(dòng)近80%的貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。全市70 個(gè)貧困村全部退出，130 個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給有保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，市扶貧辦被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治成效明顯，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，燃煤小鍋爐淘汰、地下加油罐防滲改造、水源地保護(hù)等工作有序開展，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定，河湖長(zhǎng)制深入落實(shí)，雅魯河、濟(jì)沁河等水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市水利局榮獲國(guó)家全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體稱號(hào)，我市被評(píng)為國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣；持續(xù)開展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)，景區(qū)景點(diǎn)和 “ 大棚房 ” 清理整治全面完成。防護(hù)林和重點(diǎn)區(qū)域綠化等累計(jì)完成造林19.69萬(wàn)畝，草原植被綜合覆蓋度達(dá)到83%，秀水國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）獲得自治區(qū)批復(fù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.3%，榮膺 “ 中國(guó)天然氧吧 ” 城市，成為自治區(qū)首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家生態(tài)市。全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)化解政府債務(wù)21.58億元，100 萬(wàn)元以下清零和 “ 零清償 ” 工作順利完成。嚴(yán)厲打擊金融違法違規(guī)行為，大力開展清收不良貸款、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查化解等行動(dòng)，金融秩序保持穩(wěn)定。
六大體系齊頭并進(jìn)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化， “ 六大體系 ”成為引領(lǐng)新發(fā)展、壯大新業(yè)態(tài)、凝聚新動(dòng)能的重要引擎，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯，2020 年三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為33.9：32.5：33.6。綠色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，2020 年糧食產(chǎn)量達(dá)到25.04 億斤，牲畜存欄超過(guò)130 萬(wàn)頭只。全國(guó)綠色食品原料（水稻、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，我市被評(píng)為 “ 中國(guó)好糧油示范縣 ” ， “ 秀水鄉(xiāng) ” 大米榮獲中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證總數(shù)達(dá)到90 個(gè)，扎蘭屯沙果等7 個(gè)產(chǎn)品登記保護(hù)為農(nóng)業(yè)部 “ 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 ” ；扎蘭屯小米、大豆油獲批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品； “ 扎蘭屯黑木耳 ” 品牌價(jià)值突破2.58 億元，納入中歐首批互認(rèn)清單。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，中國(guó)民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院、天津杰普遜國(guó)際飛行學(xué)院、國(guó)航公司內(nèi)蒙古飛行培訓(xùn)專屬基地落戶我市，填補(bǔ)了自治區(qū)民用航空專業(yè)飛行訓(xùn)練和民用航空器定檢維修等多項(xiàng)空白，內(nèi)蒙古飛行學(xué)院作為中國(guó)民航大學(xué) “ 一校四區(qū) ” 重要板塊上升到國(guó)家層面。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，全市網(wǎng)店微店315 家，從業(yè)人員達(dá)到4200 人，帶動(dòng)就業(yè)8500 人，網(wǎng)上交易額五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)26.35 億元，走在呼倫貝爾乃至自治區(qū)前列。商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，蒙東系列市場(chǎng)交易額五年累計(jì)達(dá)到13.5 億元。全域旅游發(fā)展新格局初步形成，扎蘭屯風(fēng)景名勝區(qū)柴河核心景區(qū)控規(guī)和特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)編制工作全面啟動(dòng)，阿爾山-柴河景區(qū)被命名為國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，金龍山滑雪場(chǎng)成功晉升國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。四季旅游品牌影響力明顯提升，五年累計(jì)接待旅游人數(shù)1250 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入98 億元。循環(huán)工業(yè)邁上新臺(tái)階， “ 綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù) ” 發(fā)展理念得到全面落實(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到12 家，2020 年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)107.6 億元，位列呼倫貝爾市首位。阜豐公司鐵路專用線順利通車，嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)固廢渣場(chǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主體完工，配套服務(wù)功能不斷提升。玉米全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，阜豐公司入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100 強(qiáng)、外貿(mào)出口專項(xiàng)10 強(qiáng)、國(guó)家綠色工廠，被評(píng)為全區(qū)唯一的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；國(guó)森公司成為首家通過(guò)自治區(qū)評(píng)估的有色金屬綠色礦山企業(yè)；阜豐公司、國(guó)森公司作為呼倫貝爾市僅有兩家企業(yè)入選自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)。松鹿公司被評(píng)為全區(qū)第一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)， “ 松鹿 ” 商標(biāo)被認(rèn)定為 “ 內(nèi)蒙古老字號(hào) ” 品牌。城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步增強(qiáng)，啟動(dòng)實(shí)施城市環(huán)境綜合提升改造工程，完成中央路改造、第二熱源擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，雅魯街橋頭廣場(chǎng)、布特哈公園等公園綠地提檔升級(jí)，人均公園綠化率達(dá)到14.56%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，蘑菇氣鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)被評(píng)為 “ 全國(guó)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，我市榮獲 “ 全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣 ” 。立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，濱洲鐵路電氣化改造順利完成，扎蘭屯至阿榮旗高速公路主線及輔道全線貫通，成吉思汗機(jī)場(chǎng)建成投入運(yùn)營(yíng)，北京大興至扎蘭屯航線正式開通，成為自治區(qū)首批新增直飛北京大興機(jī)場(chǎng)的縣級(jí)市。齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里高速鐵路、大興至紫溝一級(jí)公路、柴河通用機(jī)場(chǎng)、2 × 35 萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中俄天然氣管道呼倫貝爾支線等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。
改革開放釋放活力。 黨政機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和綜合行政執(zhí)法改革取得重大進(jìn)展， “ 放管服 ” 改革、事業(yè)單位改革、公務(wù)用車制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)改革持續(xù)深化，減稅降費(fèi)達(dá)26.6 億元。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步放寬戶口準(zhǔn)入條件，戶籍制度改革取得顯著成效，國(guó)家級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作順利完成。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3.14 萬(wàn)戶。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流持續(xù)加強(qiáng)，五年累計(jì)引入資金292.3 億元，外貿(mào)出口五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)12.3億美元。
民生普惠持續(xù)改善。 始終堅(jiān)持以人民為中心，全力保障和改善民生，五年累計(jì)民生支出157 億元，支出占比由71.9%增至81.37%。居民收入穩(wěn)步提升，2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到37574 元和20148 元，年均分別增長(zhǎng)6.8%、8.9%。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不斷提升，五年累計(jì)就業(yè)25129 人；就業(yè)培訓(xùn)力度不斷加大，五年累計(jì)培訓(xùn)12457 人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到95%。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步鞏固提升。保障性安居工程有序推進(jìn)，城市棚戶區(qū)改造累計(jì)投資23.25 億元，完成改造7300 戶，發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼3988.38 萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造5714 戶。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和重新認(rèn)定工作全面完成，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年7920 元和5200 元。教育事業(yè)加速推進(jìn)，第一中學(xué)新校區(qū)正式投入使用，完成民族中學(xué)綜合樓、成吉思汗中心校綜合樓、蘑菇氣中學(xué)宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資3.55 億元的義務(wù)教育均衡縣項(xiàng)目全面完成，并以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，新冠肺炎疫情有效防控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速恢復(fù)。中蒙醫(yī)院成為嶺東地區(qū)唯一一家國(guó)家級(jí)三級(jí)甲等中醫(yī)蒙醫(yī)綜合醫(yī)院，呼倫貝爾市第二人民醫(yī)院晉升為國(guó)家級(jí)三級(jí)甲等傳染病醫(yī)院，市人民醫(yī)院榮獲 “ 全國(guó)最美縣醫(yī)院 ” 稱號(hào)，我市被評(píng)為 “ 全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位 ” 。文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，吊橋體育廣場(chǎng)文體活動(dòng)場(chǎng)館項(xiàng)目啟動(dòng)，全民健身活動(dòng)中心一期工程主體完工，昂勒青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地榮獲 “ 全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位 ” 稱號(hào)，我市多次承辦單板、雙板滑雪U型場(chǎng)地冠軍賽、全國(guó)自由式滑雪空中技巧冠軍賽等國(guó)家級(jí)體育賽事。知青博物館正式開館，市圖書館被評(píng)為國(guó)家三級(jí)圖書館，歌曲《放歌大草原》入選國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目，大型情景劇《八女投江》榮獲全區(qū)優(yōu)秀劇目，我市兩次被選為央視農(nóng)民春晚外景拍攝地?？萍紕?chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)，榮獲 “ 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣 ”“ 全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣 ” 。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案史志等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工青婦、紅十字、殘疾人、老年體協(xié)、老干部、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 堅(jiān)持全面依法治市，人大政協(xié)充分履職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨管武裝制度，軍民融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，治安、刑事案件持續(xù)下降，市公安局被評(píng)選為 “ 全國(guó)優(yōu)秀公安局 ” 。高度重視信訪維穩(wěn)工作，不動(dòng)產(chǎn)登記、安全飲水、退役軍人安置等一批信訪難題得到解決。安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作成效顯著。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)巴圖村榮獲 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 ” 稱號(hào)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得新進(jìn)展，我市被確定為自治區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)滿都村晉升為全國(guó)文明村。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)工作。全力支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)政治巡察，開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題整治，全市政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
五年來(lái)的實(shí)踐證明，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全市各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揚(yáng) “ 蒙古馬精神 ” 努力奮斗的結(jié)果。 “ 十三五 ” 時(shí)期，在正確發(fā)展觀、政績(jī)觀指引下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為使命，以筑牢生態(tài)屏障為出發(fā)點(diǎn)，以保障民生為根本，各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展、新成效，推動(dòng)綠色崛起邁上新臺(tái)階，為扎蘭屯市 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾作出了新的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全區(qū)看，隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為自治區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間。從呼倫貝爾市看，隨著自治區(qū)推動(dòng)?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系等重要決策，呼倫貝爾市在全國(guó)、全區(qū)維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全方面的作用將更加凸顯。扎蘭屯市作為呼倫貝爾市副中心城市、嶺東區(qū)域中心城市，具有生態(tài)系統(tǒng)完好、農(nóng)牧資源富集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)體系完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素保障有力等比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、新一輪?wèn)|北振興、新時(shí)代西部大開發(fā)、“ 一帶一路 ” 、向北開放等政策疊加優(yōu)勢(shì)更加彰顯，特別是隨著 “ 六大體系 ” 的加快培育，臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈等新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的初步形成，發(fā)展勢(shì)能和潛力將會(huì)加速釋放，服務(wù)融入新發(fā)展格局更具優(yōu)勢(shì)。
在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，扎蘭屯市既有發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問(wèn)題，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，人才資源短板突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，城區(qū)改造進(jìn)度較慢，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，開放合作水平不高，深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性矛盾仍然存在，綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期我市發(fā)展仍處于大有所為的重要戰(zhàn)略期。全市上下要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足發(fā)展實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨一百周年，高質(zhì)量完成 “ 十四五 ” 時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上開好局、起好步。
第二章 擘畫現(xiàn)代化美好藍(lán)圖 開拓綠色崛起新境界
第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦自治區(qū) “ 兩個(gè)屏障 ”“ 兩個(gè)基地 ” 和 “ 一個(gè)橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)呼倫貝爾市發(fā)展的要求，保持“ 綠色崛起、富民強(qiáng)市 ” 發(fā)展定力，加快建設(shè)以 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾作出新貢獻(xiàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上開拓扎蘭屯綠色崛起新境界。
基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 將新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，加速構(gòu)建以 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成區(qū)域性發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 將改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源，圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升區(qū)域改革開放水平，進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 、市場(chǎng)化資源配置、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造改革開放新高地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動(dòng)力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立一盤棋思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨一百周年、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委的工作要求，到2035 年扎蘭屯市將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的縣域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治扎蘭屯、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安扎蘭屯建設(shè)全面深化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗扎蘭屯建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；嶺東區(qū)域中心城市、呼倫貝爾市副中心城市作用持續(xù)凸顯，對(duì)外開放形成新格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度躍升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)崛起勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，各族人民生活更加富裕，縣域綜合實(shí)力更加雄厚， “ 綠色崛起、富民強(qiáng)市 ”取得更大成就，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，推動(dòng)扎蘭屯市成為更高水平、更現(xiàn)代化的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、度假休閑旅游目的地、商貿(mào)物流集散地、航空特色小鎮(zhèn)、綠色文明宜居城市。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。 新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.5%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)3.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5%左右。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚新動(dòng)能。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，以綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)、新型城鄉(xiāng)等 “ 六大體系 ” 為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為28：32：40。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25 億斤以上，牲畜存欄達(dá)到150 萬(wàn)頭只以上；嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)承載力全面提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15 家，年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)136 億元；臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)；旅游產(chǎn)業(yè)鞏固提升，五年累計(jì)接待游客1300 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到100 億元以上。
社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)取得實(shí)效，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富，城鄉(xiāng)文明程度全面提升。
生態(tài)文明譜寫新篇章。 生態(tài)文明制度更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式更加普及，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和保護(hù)能力持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯增強(qiáng)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理有效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固。森林覆蓋率達(dá)到70.09%，城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到99%、100%和39.3%，綠色發(fā)展指標(biāo)和環(huán)境約束性指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。
城鄉(xiāng)融合煥發(fā)新面貌。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城市有機(jī)更新和鄉(xiāng)村振興取得更大突破，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)更加順暢，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步增強(qiáng)。中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到20.46 平方公里，城市人均道路面積達(dá)到29.8 平方米，自來(lái)水普及率達(dá)到98%；全市等級(jí)公路達(dá)到2500 公里，高速和一級(jí)公路達(dá)到194 公里；成吉思汗機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到25 萬(wàn)人次，柴河通用機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，齊海滿高鐵客運(yùn)專線建設(shè)有效推進(jìn)。電力、水利、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
改革開放取得新進(jìn)展。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，行政管理體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向縱深。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全面推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，累計(jì)招商引資100 億元以上，外貿(mào)出口總額達(dá)到15 億美元，中俄蒙開發(fā)合作先導(dǎo)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市作用進(jìn)一步凸顯。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新提高。 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康等體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2 萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
治理效能達(dá)到新水平。 依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第三章 筑牢生態(tài)安全屏障 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新突
破
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 發(fā)展理念，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，鞏固生態(tài)本底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗扎蘭屯，打造綠色文明宜居城市。
第一節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)保護(hù)好森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、防沙治沙、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)治理能力，強(qiáng)化治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
加強(qiáng)森林草原濕地保護(hù)與修復(fù)。 把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面推行 “ 林長(zhǎng)制 ” ，深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程。保障國(guó)家東北森林帶生態(tài)安全，擴(kuò)大新一輪已墾林地草原退耕還林還草工程建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持科學(xué)造林，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入開展全民義務(wù)植樹。積極爭(zhēng)取天然林補(bǔ)助擴(kuò)面工程，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。積極培育優(yōu)質(zhì)森林資源，嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)行征占用林地定額制度，規(guī)范征占用林地審核審批，完成中幼林撫育20 萬(wàn)畝，森林保險(xiǎn)參保面積達(dá)到700 萬(wàn)畝。嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法犯罪行為。到2025 年，森林覆蓋率提高到70.09%，活立木蓄積量達(dá)到7800 萬(wàn)立方米。做好森林草原防火工作，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、巡護(hù)管護(hù)、應(yīng)急撲救體系建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和防火道路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施柴河全功能航空護(hù)林站建設(shè)，全面提高森林草原火災(zāi)的綜合防范能力，森林草原火災(zāi)受害率分別控制在1 ‰ 和3 ‰ 以內(nèi)。完善林業(yè)草原有害生物防治監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、防治法規(guī)和科技支撐等六大體系建設(shè)，積極開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作，建立和完善報(bào)檢、承諾、臺(tái)賬等檢疫監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，林業(yè)草原有害生物成災(zāi)率控制在2.1 ‰ 以內(nèi)。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目。大力開展防沙治沙工作，減輕草原生態(tài)系統(tǒng)壓力，恢復(fù)草原自然生態(tài)，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)。健全草原改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防控等科技服務(wù)體系，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，完成人工種草10 萬(wàn)畝。到2025 年，草原植被覆蓋度達(dá)到85%左右 以上 。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等保護(hù)地建設(shè)。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)秀水國(guó)家濕地公園。加強(qiáng)濕地科普宣傳教育，加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，嚴(yán)厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持 “ 一河一策 ”“ 一湖一策 ” ，強(qiáng)化河湖管護(hù)，加大水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和河流、水土保持監(jiān)管力度，建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目審批公示制度并實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施河湖水域岸線等水生態(tài)空間管護(hù)，開展水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖水系的自然連通。全面治理水土流失，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，依法嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，加強(qiáng)棄土、棄渣堆放現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步做好雅魯河、綽爾河、濟(jì)沁河、音河及其它河流采砂權(quán)出讓和采砂管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖。全力推進(jìn)河流治理，持續(xù)開展好 “ 清四亂 ” 工作，加強(qiáng)河流日常巡查，實(shí)行 “ 四亂 ” 問(wèn)題定期報(bào)告制度。加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。建立完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖違法案件查辦力度。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用。 堅(jiān)持黑土地保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，培育土體結(jié)構(gòu)優(yōu)良、耕層深厚、有機(jī)質(zhì)豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤，穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力。加大耕地輪作休耕力度，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保黑土地不減少、不退化。加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理和緩坡耕地、侵蝕溝治理，防治黑土沙化風(fēng)蝕。推行精準(zhǔn)施肥作業(yè)，在玉米、水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)全面推進(jìn)配方施肥到田，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣免耕、秸稈覆蓋、深松等技術(shù)，提高土壤蓄水保肥能力，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)耕作層，改善黑土地土壤理化性狀，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，黑土地保護(hù)利用面積達(dá)到150 萬(wàn)畝。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 合理劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和生物多樣性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平，拯救珍稀瀕危野生動(dòng)植物。禁止非法獵捕野生動(dòng)物和違法采挖野生植物，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防止外來(lái)物種入侵。加大增殖放流力度，保護(hù)水生生物多樣性。開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與生物多樣性保護(hù)。
第二節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量。 切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步降低PM2.5 和臭氧濃度，積極融入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，淘汰建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐，鼓勵(lì)開發(fā)利用無(wú)污染、低污染的脫硫處理燃料、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉?，大力推?dòng)清潔能源采暖。合理規(guī)劃工業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。推進(jìn)石化、汽修、噴繪印刷、木制加工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展汽車尾氣、秸稈焚燒、農(nóng)藥噴灑等污染物有效治理。加快淘汰老舊車輛，提升油品質(zhì)量。有效治理道路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵污染，推進(jìn)城市道路機(jī)械化清掃和灑水作業(yè)。強(qiáng)化大氣污染物監(jiān)測(cè)，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控中心，形成自治區(qū)、呼倫貝爾、扎蘭屯三級(jí)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代化監(jiān)控信息平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)控能力。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管，建立大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。到2025 年，二氧化硫、氮氧化物排放總量進(jìn)一步減少，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到呼倫貝爾市要求。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格取用水管理和地下水管理，深入開展地下水超采綜合治理和地下水污染防治工作，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力 “ 三條紅線 ” 。到2025 年，地下水開發(fā)利用控制在1.01 億立方米以內(nèi)，機(jī)電井?dāng)?shù)量控制在6700 眼，萬(wàn)元工業(yè)增加值、萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等均符合標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)河西新區(qū)水源地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。加快城鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大重點(diǎn)企業(yè)水污染源監(jiān)控力度，建設(shè)城鎮(zhèn)截污納管覆蓋體系，逐步建設(shè)農(nóng)村生活污水處理廠，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污量。到2025 年，化學(xué)需氧量、氨氮排放量進(jìn)一步減少，轄區(qū)無(wú)黑臭水體，雅魯河成吉思汗斷面水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類水體標(biāo)準(zhǔn)，雅魯河扎蘭屯斷面水質(zhì)達(dá)到II類水體標(biāo)準(zhǔn)；到2025 年， 。
強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。 深化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、生態(tài)攔截溝建設(shè)，減少農(nóng)田退水污染負(fù)荷，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。
統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)污染源治理。 加大固體廢物污染防治，建立完善生活垃圾分類、收運(yùn)、處理系統(tǒng)，探索智能化垃圾分類，增設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，加大垃圾收集設(shè)施密度，有效改善居民生活環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合整治，推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。逐步改造旱廁，合理布局新建水沖公廁，到2025 年，市區(qū)修建水沖公廁30 座以上。加強(qiáng)塑料污染防治，控制塑料制品污染，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，落實(shí)不可降解塑料袋退出制度，禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等物品。嚴(yán)格控制噪音污染，加強(qiáng)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲污染防治，強(qiáng)化各類噪聲源監(jiān)管，不斷完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系。新建建筑垃圾消納場(chǎng)和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施，確保歷史遺留的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。有效控制電磁輻射污染，加強(qiáng)廢氧化汞電池、含汞熒光燈觀等含重金屬?gòu)U物的污染綜合防治，對(duì)主要污染物實(shí)施分區(qū)管理，嚴(yán)格監(jiān)管污染源。到2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到60%左右，主要污染物排放降低達(dá)到自治區(qū)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
健全生態(tài)保護(hù)制度體系。 深入落實(shí)綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度。健全環(huán)境治理監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。依法實(shí)行排污許可管理制度，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，定期開展監(jiān)管執(zhí)法。完善落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策，公開環(huán)境治理信息，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
全面提升資源利用效率。 深入落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用污水處理廠再生水。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，提高再生水回用率。著力提高固廢處置水平，探索建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄電子電器等資源循環(huán)再利用。加強(qiáng)土地節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。全面建設(shè)綠色礦山，嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。確保地質(zhì)環(huán)境防護(hù)工程與采礦主體工程做到 “ 三同時(shí) ” ，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。對(duì)尾礦庫(kù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。嚴(yán)禁在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)和 “ 三區(qū)兩線 ” 可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源。推廣先進(jìn)、適用的開采技術(shù)，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞。
大力推廣綠色生產(chǎn)方式。 科學(xué)制定能源規(guī)劃，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高非化石能源比重，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅(jiān)持“ 節(jié)能優(yōu)先、量能而行 ” ，加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格用能準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，落實(shí)節(jié)能措施，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，完成能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)任務(wù)，將能耗 “ 雙控 ” 貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯，建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用，支持秸稈代木、生物質(zhì)能、生物有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)阜豐生物、國(guó)森礦業(yè)等重點(diǎn)用能企業(yè)加大技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝改造及先進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。加大資源節(jié)約和替代、能量梯級(jí)利用、 “ 零排放 ” 等實(shí)用技術(shù)開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。大力推廣綠色住宅示范小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用綠色建材,加大建筑節(jié)能力度，推進(jìn)既有建筑及設(shè)備設(shè)施節(jié)能節(jié)水改造。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程，加大重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。
實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。 深化全民綠色行動(dòng)，倡導(dǎo) 綠色低碳的居住生活方式， 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，加大政府綠色采購(gòu)力度，推進(jìn)無(wú)紙化辦公。 提倡公共交通、自行車、步行等綠色出行 ，引進(jìn)新能源公交車，建設(shè)公交新能源場(chǎng)站和臨時(shí)充電站場(chǎng)。推進(jìn)智慧公路、智慧運(yùn)輸樞紐、新能源應(yīng)用。引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育， 鼓勵(lì)節(jié)約用水用電。 簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等創(chuàng)建行動(dòng)。 ， 推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位 全力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持用新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鏈條完備、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
全面落實(shí) “ 科技興蒙 ” 行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體、人才為依托的創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善提升，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)、生物科技等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本，支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持引導(dǎo)中國(guó)民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院等院校建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)阜豐生物、松鹿制藥等企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，完善博士工作站建設(shè)。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)玉米、馬鈴薯、大豆、蠶業(yè)等方面科研成果就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工、高附加值和低消耗方向發(fā)展。加快品牌建設(shè)力度，提升傳統(tǒng)品牌科技含量，鼓勵(lì)創(chuàng)新品牌。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作交流，引導(dǎo)信息技術(shù)、制造業(yè)、加工業(yè)等各類企業(yè)與國(guó)內(nèi)外名校名所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 全力打造創(chuàng)業(yè)孵化園、科研院所、博士工作站和科技檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，逐步構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持帶動(dòng)一批新業(yè)態(tài)新模式脫穎而出，提升創(chuàng)新體系整體效能，形成全社會(huì)創(chuàng)新合力。高質(zhì)量推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 基地建設(shè)，支持建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)載體。主動(dòng)對(duì)接區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所，搭建科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財(cái)政資金投入，提高政府資金使用效率，引導(dǎo)社會(huì)資金向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，保障創(chuàng)新人才分享成果收益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，提高萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等激勵(lì)政策，加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)和技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。完善企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn) “ 大數(shù)據(jù)+ ” 產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的交流合作，拓展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)服務(wù)商之間加強(qiáng)合作，著力增強(qiáng)信息消費(fèi)供給能力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的深度融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、遙感等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。加快公共服務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷推進(jìn)智慧城市發(fā)展。
實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。 科學(xué)制定人才引進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“ 草原英才 ”“ 鴻雁計(jì)劃 ”“ 人才強(qiáng)市 ”“ 綠色通道 ” 等工作，加大剛性、柔性引才引智力度。加大本土人才培養(yǎng)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)引進(jìn)高學(xué)歷、專業(yè)化人才，努力改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、農(nóng)村實(shí)用等各類人才隊(duì)伍。適應(yīng)循環(huán)工業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、信息化發(fā)展的需要，調(diào)整優(yōu)化人才引育政策，留住用好各類人才。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物科技、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、教育衛(wèi)生、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站等平臺(tái)培育鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。優(yōu)化人力資源配置，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，建立健全基層專業(yè)技術(shù)人才 “ 定向評(píng)價(jià)、定向使用 ” 評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)，提高人才流動(dòng)性。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。建立健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善人事檔案管理服務(wù)，提升人事檔案信息化水平。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，完善現(xiàn)代化科普傳播手段，繁榮科普創(chuàng)作，倡導(dǎo)科普創(chuàng)新文化。到2025 年，全民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到13%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)綠色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
加快現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展進(jìn)程。 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)從高產(chǎn)能發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施好穩(wěn)糧增產(chǎn)工程，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧食播種面積穩(wěn)定在390 萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25 億斤以上，確保糧食生產(chǎn)安全。堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用及保護(hù)性耕作項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷提升種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到2025 年全市種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，規(guī)?；戎剡_(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率提高到70%以上。依托玉米加工企業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定玉米種植面積，努力提高單產(chǎn)水平；依托國(guó)家大豆振興計(jì)劃，逐步提升大豆品質(zhì)；進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜種植面積，合理優(yōu)化水稻、葵花、馬鈴薯、青貯、雜糧種植面積，逐步形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展格局。
促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 實(shí)施強(qiáng)牧增效工程，加速推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，到2025 年，牲畜存欄達(dá)到150 萬(wàn)頭只。深入實(shí)施 “ 穩(wěn)羊增牛增豬 ” 行動(dòng)，重點(diǎn)扶持蒙東牲畜、天佐牧業(yè)、人和牧業(yè)、賽優(yōu)牧業(yè)等龍頭企業(yè)，壯大生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)馬、驢、雞、鵝等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快公益性縣級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)，建立健全重大動(dòng)物疫病防控預(yù)警和應(yīng)急體系，全面構(gòu)建動(dòng)物防疫監(jiān)管體系長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物防疫能力建設(shè)，常態(tài)化做好鼠疫、非洲豬瘟、禽流感等重大疫情防控，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。全力推進(jìn)奶業(yè)振興，完善奶牛良種繁育體系，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高產(chǎn)奶牛，擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛數(shù)量。支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、乳品生產(chǎn)企業(yè)開展“ 數(shù)字牧場(chǎng) ” 建設(shè)，推動(dòng)中小牧場(chǎng)改造升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。力爭(zhēng)到2025 年，全市奶類產(chǎn)量達(dá)到15 萬(wàn)噸。
統(tǒng)籌發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。 推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持發(fā)展苗木育種、萬(wàn)壽菊、榛子、沙果等林下特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大黑木耳、蘑菇等食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大蜂、鹿、生態(tài)雞、鵝、生態(tài)蠶業(yè)等養(yǎng)殖規(guī)模，提升特色種養(yǎng)業(yè)綜合發(fā)展能力。培育壯大中草藥產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蒼術(shù)、赤芍、防風(fēng)等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展綠色、有機(jī)水產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證,開展重點(diǎn)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，維護(hù)漁業(yè)生態(tài)功能。到2025 年，全市養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠偯娣e達(dá)1600 公頃，養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)到4500 噸。
建設(shè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。 堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、強(qiáng)基地、強(qiáng)園區(qū)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展格局。推進(jìn)成吉思汗 “ 小東河 ” 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)出口創(chuàng)匯果蔬生產(chǎn)基地；推進(jìn)中和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)作物優(yōu)良品種的實(shí)驗(yàn)和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展。推進(jìn)蒙東牲畜交易市場(chǎng)為龍頭的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。完善成吉思汗苗圃現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造年培育林木種苗1000萬(wàn)株以上、集觀光旅游、休閑度假為一體的生態(tài)示范園區(qū)。2025 年，將農(nóng)畜林園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集中、多功能有機(jī)融合、循環(huán)生態(tài)高效生產(chǎn)，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
提升綠色品牌影響力。 建立區(qū)域公用品牌使用、授權(quán)和監(jiān)管機(jī)制，打造扎蘭屯本土特色品牌，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和影響力。聚集玉米、大豆、水稻、雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)5個(gè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，在精、優(yōu)、特上下工夫，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)綠色品牌。到2025 年， “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證數(shù)量達(dá)到90個(gè)以上，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到200 萬(wàn)畝以上。將扎蘭屯黑木耳納入國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，完成扎蘭屯榛子、扎蘭屯大米申報(bào)內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定工作，深挖黑木耳、榛子、沙果品牌價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到98%以上，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，確保有機(jī)綠色食品企業(yè)全部納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)資打假和專項(xiàng)整治。
推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。 實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)改良工程，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。加強(qiáng)農(nóng)作物品種繁育，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)大豆良種繁育基地，依托呼倫貝爾市農(nóng)牧科學(xué)研究所、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院等科研院所資源優(yōu)勢(shì)，為良種繁育企業(yè)提供技術(shù)支撐。支持良種繁育企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與種業(yè)研發(fā)，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托天佑牧業(yè)種豬繁育基地等現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)改良工程，進(jìn)一步完善生豬、肉羊等主要品種繁育體系。健全人工授精站（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)體系，增加優(yōu)質(zhì)畜禽品種的飼養(yǎng)比重，提高畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 突出阜豐生物、蒙東牲畜等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成 “ 公司+基地+農(nóng)戶 ”“ 市場(chǎng)+養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)戶 ” 緊密的利益共同體，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。到2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例穩(wěn)定在85%以上。推進(jìn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，打造農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)化水平。大力推進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)特色作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快飼草生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色高效農(nóng)機(jī)具以及主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。加快農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，探索農(nóng)機(jī)作業(yè)全程托管、“ 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè) ” 等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。到到2025 年，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到92%左右，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到100 萬(wàn)千瓦以上。
第三節(jié) 推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展
按照 “ 立足呼倫貝爾、服務(wù)內(nèi)蒙古、面向全國(guó) ” 的思路，規(guī)劃建設(shè)近期4 平方公里、遠(yuǎn)期7 平方公里，集專業(yè)飛行、專業(yè)訓(xùn)練、通航維修、無(wú)人駕駛、航空物流、航空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等為一體的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)飛行訓(xùn)練、維修定檢養(yǎng)護(hù)、民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)、民航培訓(xùn)教育、區(qū)域通航樞紐等 “ 五大基地 ” 建設(shè)，全力打造航空特色小鎮(zhèn)。
全力打造專業(yè)飛行訓(xùn)練基地。 積極推動(dòng)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院飛行板塊提升、教學(xué)基地和實(shí)訓(xùn)基地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目，探索采取“ 1+1+X ” 的模式，建設(shè)以扎蘭屯為核心，以直線距離超過(guò)450 公里的轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行基地和蒙東地區(qū)若干個(gè)附屬訓(xùn)練基地為補(bǔ)充的訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)新體系，逐步形成年培訓(xùn)600 名學(xué)員、飛行12萬(wàn)小時(shí)、產(chǎn)值4 億元的訓(xùn)練規(guī)模。
全力打造維修定檢養(yǎng)護(hù)基地。 大力支持杰普遜國(guó)際飛行學(xué)院拓展機(jī)務(wù)保障維修定檢和通航業(yè)務(wù)，積極推進(jìn) “ 145 ” 部業(yè)務(wù)開展，適時(shí)啟動(dòng) “ 147 部 ” 機(jī)務(wù)人員維修執(zhí)照培訓(xùn)，積極拓展飛行員私照培訓(xùn)、飛行體驗(yàn)、空中游覽等業(yè)務(wù)。與中國(guó)民航大學(xué)、浙江萬(wàn)豐公司開展深入合作，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)NG飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修廠建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年年換發(fā)維修訓(xùn)練機(jī)達(dá)到100 架、產(chǎn)值達(dá)到6000 萬(wàn)元以上，逐步形成覆蓋呼倫貝爾、輻射蒙東地區(qū)和東北三省，以通用飛行器維修、定檢、養(yǎng)護(hù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
全力打造無(wú)人機(jī)低溫運(yùn)行檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地。 充分利用我市良好的空域資源和氣候條件，依托中國(guó)民航大學(xué)在無(wú)人機(jī)新型應(yīng)用領(lǐng)域豐富的專業(yè)資源，積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)低溫運(yùn)行檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，開展無(wú)人機(jī)在極寒天氣條件下的數(shù)據(jù)采集及分析工作，為無(wú)人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)提供可靠依據(jù)和數(shù)據(jù)分析。依托中國(guó)民航大學(xué)、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院、職業(yè)高中等院校，積極拓展無(wú)人機(jī)培訓(xùn)、考試及相關(guān)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在試飛保障、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測(cè)、電力巡線等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，著力打造內(nèi)蒙古重要的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè) “ 政用產(chǎn)學(xué)研 ” 開放創(chuàng)新平臺(tái)。
全力打造民航系統(tǒng)培訓(xùn)教育基地。 大力支持國(guó)航培訓(xùn)專屬基地穩(wěn)定運(yùn)行，努力建成國(guó)航公司飛行員培養(yǎng)、機(jī)型訓(xùn)練、飛行員復(fù)訓(xùn)等主要業(yè)務(wù)的專屬基地。力爭(zhēng)將中國(guó)民航大學(xué)學(xué)術(shù)交流、專家培訓(xùn)、通用航空智庫(kù)建設(shè)等域外培訓(xùn)教學(xué)基地落戶扎蘭屯市，打造中國(guó)民航系統(tǒng)培訓(xùn)主基地和中國(guó)民航飛行員培訓(xùn) “ 搖籃 ” 。依托校地教育資源，積極促成扎蘭屯職業(yè)學(xué)院與中國(guó)民航大學(xué)達(dá)成 “ 空中乘務(wù) ” 專業(yè)聯(lián)合辦學(xué)意向，并就 “ 航空機(jī)電設(shè)備維修 ”“ 無(wú)人機(jī)駕駛 ” 等高職?？品矫孢M(jìn)一步探索合作。力爭(zhēng)到2025 年，年培訓(xùn)臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才達(dá)到1000 人以上。
全力打造區(qū)域通航樞紐基地。 抓住內(nèi)蒙古推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，依托中國(guó)民航大學(xué)在飛行員培養(yǎng)、通用航空適航保障、低空開放系統(tǒng)研究等方面優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)通航飛行甚高頻基站等通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通用航空和低空飛行事業(yè)，大力開發(fā)空中賞冰雪、觀林海、看草原等特色高端旅游線路，助推 “ 烏阿海滿扎 ” 航空運(yùn)輸公交化、旅游發(fā)展一體化。
第四節(jié) 全力打造電子商務(wù) “ 升級(jí)版 ”
鞏固提升國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，全面推進(jìn)理念、渠道、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、機(jī)制、隊(duì)伍升級(jí)，加速推進(jìn)綜合服務(wù)園區(qū)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化 “ 三大平臺(tái) ” 建設(shè)，全力構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系和配套支撐體系，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。
完善電商發(fā)展體系。 進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布、品牌設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、物流配送、融資支持等服務(wù)功能，吸引國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和電商配套服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。支持超市、購(gòu)物中心、便利店等商貿(mào)流通企業(yè)構(gòu)建一體化營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與虛擬零售供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的全面融合。
強(qiáng)化電商人才技能培訓(xùn)。 全面推進(jìn)電商人才隊(duì)伍升級(jí)，支持校企合作，鼓勵(lì)扎蘭屯職業(yè)學(xué)院等院校完善相關(guān)學(xué)科建設(shè)，共建電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生實(shí)踐能力。加強(qiáng)電商培訓(xùn)與用工就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞主體需求開展電商創(chuàng)業(yè)增值培訓(xùn)，建立農(nóng)村電商培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化率。引進(jìn)電商領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化從業(yè)人員、應(yīng)用人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，到2025 年，電商從業(yè)人員達(dá)到3 萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)1 萬(wàn)人次。
加速發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。 打造電子信息產(chǎn)業(yè)孵化中心，建設(shè)本地特色電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)。圍繞扎蘭屯大米、扎蘭屯黑木耳等地標(biāo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造 “ 塞外扎蘭 ” 區(qū)域公共品牌。鼓勵(lì)支持直播電商、社交電商，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)直播帶貨企業(yè)，打造電商直播基地，進(jìn)一步完善線下服務(wù)體系，逐步打破線上線下壁壘。將電子商務(wù)展示和營(yíng)銷與農(nóng)業(yè)綜合示范充分結(jié)合，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范基地。以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及超市、餐飲連鎖企業(yè)等密切合作為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、展示、交易、溯源和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容，建立方便、快捷、實(shí)惠的新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，更好地滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求。推進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，大力培育跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體和完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成出口與進(jìn)口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。到2025 年，電子商務(wù)交易額達(dá)50 億元，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達(dá)5億元，實(shí)現(xiàn)快遞吞吐量8000 萬(wàn)件。
壯大發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。 優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力提高商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)檔次和服務(wù)水平。提升百興百貨、發(fā)達(dá)廣場(chǎng)等商圈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，逐步打造河西新區(qū)核心商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈,進(jìn)一步改善新區(qū)市民購(gòu)物環(huán)境。依托蒙東系列交易市場(chǎng)，加速構(gòu)建專業(yè)化程度高、輻射面廣、相互配套的專業(yè)市場(chǎng)體系。加速推進(jìn)嶺東商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流集散、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能，構(gòu)建園區(qū)化商貿(mào)物流新格局。支持大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社直接對(duì)接，逐步形成覆蓋成吉思汗、蘑菇氣、大河灣等重要節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。積極引入冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流區(qū)域分撥中心。建設(shè)和改造農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，形成集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配送中心、電商交易平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、村連鎖店五位一體的新型農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的流通效率，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。推進(jìn)客運(yùn)車輛運(yùn)輸農(nóng)村小件快遞模式，促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，打通 “ 最后一公里 ” 。利用鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)物聯(lián)港建設(shè)，提高物流集散能力。吸引航空公司和物流企業(yè)入駐，積極引進(jìn)先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，促進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高效便捷、功能完善的物流公共信息平臺(tái)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)物流業(yè)快速發(fā)展。
第五節(jié) 積極構(gòu)建全域旅游新格局
全力推進(jìn)以 “ 阿爾山-柴河國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū) ” 和 “ 金龍山景區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游度假區(qū) ” 為兩極的全域旅游發(fā)展，不斷提升區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游產(chǎn)業(yè)新格局，全力打造休閑度假旅游目的地。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間累計(jì)接待游客1300 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入累計(jì)達(dá)到100 億元以上。
合理規(guī)劃旅游空間布局。 科學(xué)編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。編制完成《扎蘭屯國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)柴河景區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《柴河鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，加快柴河景區(qū)差異發(fā)展、功能互補(bǔ)的一體化進(jìn)程，完善景區(qū)現(xiàn)代化管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮柴河旅游發(fā)展的拉動(dòng)力，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展。全力建設(shè)以金龍山滑雪場(chǎng)為龍頭輻射帶動(dòng)秀水景區(qū)、揚(yáng)旗山水庫(kù)景區(qū)、百年吊橋公園、兩條歷史文化街區(qū)為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。謀劃冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞昂勒小鎮(zhèn)和金龍山滑雪場(chǎng)，啟動(dòng)生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力開發(fā)冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生和冰雪觀光體驗(yàn)等產(chǎn)品，努力建設(shè)全區(qū)一流、全國(guó)知名的冰雪旅游目的地。積極融入“ 烏阿海滿扎 ” 一體化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)景區(qū)開發(fā)、區(qū)域服務(wù)、精品旅游線路、旅游營(yíng)銷一體化，形成精品旅游線路的有效閉合。
完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。 以內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、呼倫貝爾打造國(guó)際化高端旅游目的地為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)柴河、金龍山、南木、揚(yáng)旗山、秀水、翠屏山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造市區(qū)雅魯河沿岸景觀帶，推動(dòng)金龍山滑雪場(chǎng)晉升為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。實(shí)施休閑山莊、農(nóng)家樂、林場(chǎng)、采摘園、垂釣園、杜鵑花基地等設(shè)施完善工程，加大通景公路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游驛站、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年，全市所有景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。大力開發(fā)賓館酒店、度假村等旅游接待設(shè)施項(xiàng)目，到2025 年，全市星級(jí)酒店達(dá)到5 家以上，標(biāo)準(zhǔn)床位達(dá)到1.45 萬(wàn)張，形成滿足不同層次需求的接待體系。
強(qiáng)化旅游市場(chǎng)開拓。 打造城市旅游品牌，推動(dòng)全域游、四季游、鄉(xiāng)村游，更好地滿足游客多層次、多樣化的服務(wù)需求。構(gòu)建健全、高效、共贏的營(yíng)銷體系，創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，同 “ 去哪兒 ”“ 攜程 ” 等在線旅游運(yùn)營(yíng)商合作促銷。鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)統(tǒng)一開展對(duì)外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場(chǎng)凝聚效應(yīng)。將旅游形象宣傳納入對(duì)外宣傳計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳。大力拓展客源市場(chǎng)，鞏固?hào)|北地區(qū)旅游客源，開通旅游直通車、旅游專列、旅游包機(jī)，開發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)客源市場(chǎng)，逐步延伸至全國(guó)。與通航目的地城市推介四季旅游資源，積極探索建立利益共享的聯(lián)合促銷機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，著重對(duì)外宣傳推介一批具有代表性的文化旅游融合項(xiàng)目，助推文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加大旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)。 深度挖掘利用紅色文化、農(nóng)耕文化、民族風(fēng)俗、森林草原濕地、火山天池、冰雪運(yùn)動(dòng)等旅游資源，積極開發(fā)觀光游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗游等特色旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)輸業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。整合生態(tài)、民宿、文化等旅游資源，通過(guò)多元化旅游品牌提煉、景區(qū)景點(diǎn)完善提升等方式，加快旅游消費(fèi)升級(jí)。大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展方式，實(shí)施 “ 旅游+ ” 戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，圍繞 “ 商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇 ” 等要素，著力開發(fā)文化體驗(yàn)、城市購(gòu)物、健康養(yǎng)生、自駕探險(xiǎn)、低空體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、攝影采風(fēng)等新興旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合本地資源特色，加快旅游產(chǎn)品升級(jí)改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿游、林場(chǎng)游、冰雪游、科考體驗(yàn)游、歷史遺產(chǎn)游、紅色教育游、汽車自駕游、低空觀光游等旅游新產(chǎn)品。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)培育監(jiān)管。 完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)深化文化和旅游領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，建立綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。全面提升旅游景區(qū)、旅游住宿和旅行社服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建立完善的旅游信用體系。健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置、綜合救援能力，通過(guò)各類媒體、移動(dòng)終端向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示。開展文明旅游示范景區(qū)、文明旅游示范單位創(chuàng)建，積極推進(jìn)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣。設(shè)立旅游投訴受理處理中心，及時(shí)受理處理、轉(zhuǎn)辦督辦文化和旅游市場(chǎng)投訴舉報(bào)案件，完善文化和旅游市場(chǎng)秩序考評(píng)機(jī)制。
第六節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)工業(yè)體系
堅(jiān)持 “ 綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小微企業(yè)配套支撐的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一體化發(fā)展局面，逐步構(gòu)建循環(huán)工業(yè)生態(tài)鏈。力爭(zhēng)到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到15 家，年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)136 億元，年均增速保持在5%以上。力爭(zhēng)到2025 年，通過(guò)150 億元以上工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng), 工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速保持10%以上，工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)180 億元以上。力爭(zhēng)到2025 年，通過(guò)150 億元以上工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng), 工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速保持10%以上，工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)180 億元以上。
做優(yōu)綠色農(nóng)畜林加工產(chǎn)業(yè)。 加快培育壯大玉米、秸稈、小麥、油料、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、木材等7 個(gè)百萬(wàn)噸（頭只）級(jí)的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持淳江油脂公司大豆精深加工，建設(shè)年產(chǎn)5000 噸出口大豆蛋白、年產(chǎn)3000 噸食用豆粕生產(chǎn)線。積極引進(jìn)馬鈴薯加工企業(yè)，盤活嵩天薯業(yè)公司，開發(fā)粉條、淀粉、薯片等產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)10 萬(wàn)頭肉牛、100 萬(wàn)只肉羊、20 萬(wàn)口生豬屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持中小型肉類加工企業(yè)，發(fā)展品牌肉、分割肉和各類熟食加工等產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)，開展民族奶制品標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，推動(dòng)奶源基地與加工一體化建設(shè)。支持蒙源乳業(yè)公司增加奶酪、酸奶等特色乳制品生產(chǎn)線，提高乳制品競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，全市牲畜屠宰加工能力達(dá)到200 萬(wàn)頭只，鮮奶加工能力達(dá)到5 萬(wàn)噸。引進(jìn)秸稈綜合利用加工企業(yè)，推動(dòng)秸稈綜合再利用。推進(jìn)林果雜糧加工業(yè)發(fā)展，充分利用豐富的雜糧、沙果、食用菌、榛子、山野菜等資源，積極培育骨干企業(yè)和知名品牌，推動(dòng)長(zhǎng)征、藍(lán)林、鑫難、森寶等公司向精高端發(fā)展，著力打造符合綠色消費(fèi)需求的特色林下產(chǎn)品精深加工體系。推進(jìn)中草藥加工業(yè)發(fā)展，支持松鹿制藥公司加快中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)研究并擴(kuò)大種植面積，推進(jìn)鹿茸、鹿血等鹿產(chǎn)品入藥加工，促進(jìn)中藥飲片和中成藥質(zhì)量提升，進(jìn)一步提升新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。
壯大玉米加工產(chǎn)業(yè)。 依托優(yōu)質(zhì)玉米資源，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育以阜豐生物、沃豐肥料為龍頭的玉米加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。支持阜豐生物與國(guó)際高端企業(yè)合作建設(shè)世界級(jí)玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地，加速推進(jìn)50 萬(wàn)噸氨基酸、10 萬(wàn)噸玉米毛油等上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增玉米加工能力100 萬(wàn)噸，總量達(dá)到320 萬(wàn)噸；新增產(chǎn)值60 億元，總產(chǎn)值達(dá)到130 億元以上；新增外貿(mào)出口2 億美元，總量達(dá)到5.5億美元以上；新增稅收4 億元，總稅收入達(dá)到10 億元以上；新增就業(yè)3000 人，總數(shù)突破1 萬(wàn)人。玉米加工全產(chǎn)業(yè)鏈成效凸顯，全市玉米年加工能力達(dá)到400 萬(wàn)噸，成為自治區(qū)重要的玉米加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。 堅(jiān)持綠色化、高端化、智能化方向，強(qiáng)化工業(yè)支撐地位，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步延伸多金屬采選產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)采選產(chǎn)業(yè)向下游延伸，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)森礦業(yè)15 萬(wàn)噸氧化礦項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提升鉛鋅銀多金屬轉(zhuǎn)化率和附加值。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng) 華能集團(tuán)2 × 35 萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn) 項(xiàng)目建成投產(chǎn)，有序推進(jìn)生物質(zhì)、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)林木加工業(yè)升級(jí)，推動(dòng)大興安嶺漿紙公司廢紙?jiān)靸?yōu)勢(shì)特種紙、同德木業(yè)公司電工層壓板擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)俄羅斯木材和商品漿原料，適時(shí)延伸開發(fā)新產(chǎn)品。積極引進(jìn)大型企業(yè)，建設(shè)秸稈板材等新型建材項(xiàng)目。支持服裝加工、制酒、飲料、礦泉水等傳統(tǒng)企業(yè)有序發(fā)展，積極打造區(qū)域品牌，利用電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等各種平臺(tái)開展?fàn)I銷。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。 加快推進(jìn)園區(qū)振興，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展承載能力，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化功能、配置資源、集聚要素，積極推動(dòng)嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有園區(qū)和高臺(tái)子產(chǎn)業(yè)基地空間整合，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)電力、供熱、給排水、道路、防汛等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善園區(qū)醫(yī)療、教育等生活配套保障設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)防洪渠改造工程，進(jìn)一步提高園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)園區(qū)道路工程、鐵路專用線、綜合物流中心等建設(shè)項(xiàng)目，提升園區(qū)綜合集散運(yùn)達(dá)能力。積極推進(jìn)揚(yáng)旗山水庫(kù)供水工程、開發(fā)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)供排水能力。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G應(yīng)用場(chǎng)景等匯集園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。持續(xù)強(qiáng)化政策、用地、人才、物流等工業(yè)要素保障，完善工業(yè)園區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平。
第七節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn) “ 兩新一重 ”建設(shè)，補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，支持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，公共服務(wù)社會(huì)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，形成多極支撐、多點(diǎn)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)體系。
持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局。 按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)持以保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主， 增加生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和休閑旅游觀光景區(qū)景點(diǎn)； 在保證生態(tài)功能前提下，構(gòu)建 以市區(qū)為核心的 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū) ， 堅(jiān)持優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。對(duì)影響城區(qū)居民生活質(zhì)量和不符合城市發(fā)展規(guī)劃要求的企業(yè)，有序?qū)嵤?“ 退城進(jìn)園 ” ，引導(dǎo)企業(yè)向嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)集聚，將嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)打造成現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)。中心城區(qū)鞏固嶺東區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)中心和交通樞紐的地位，打造高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口示范區(qū)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚、商貿(mào)物流暢通、宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代新城。
提升城市治理水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)老城區(qū)、河西新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理理念，改造擴(kuò)容升級(jí)城市管理數(shù)字化指揮系統(tǒng)，建設(shè)智慧城管平臺(tái)，深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建立城市精細(xì)化綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)伍。配置城管通終端定位系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)終端和工作平臺(tái)，完善指揮決策體系和日常執(zhí)法管控模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的固定監(jiān)控和流動(dòng)監(jiān)控，加快構(gòu)建城市管理大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)美麗扎蘭屯建設(shè)，開展網(wǎng)格化城市管理，合理規(guī)劃布局便民攤點(diǎn)，提質(zhì)綠地、人行道、居民小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域景觀要素，提升城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 開展城市更新行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。優(yōu)化市政路網(wǎng)體系，加大市政道路新建、拓寬和改造升級(jí)力度，提升道路暢行能力。重點(diǎn)推進(jìn)河西新區(qū)市政道路建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)道路整體改造和清真街步行橋、建設(shè)街橋、中央路隧道建設(shè)，打造人車獨(dú)立的交通體系，實(shí)現(xiàn)道路橋梁隧道一體化。以兩條歷史文化街區(qū)為核心，打造城市地標(biāo)建筑區(qū)域，加快完成街區(qū)及周邊重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)、歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃，修繕六國(guó)飯店、中東鐵路廣場(chǎng)等歷史文化街區(qū)的歷史建筑，完成布特哈路、成吉思汗路兩側(cè)建筑及周邊景觀廊道簡(jiǎn)歐風(fēng)格特色的更新改造，啟動(dòng)街區(qū)內(nèi)道路、給排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，彰顯城市歷史文化特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。推進(jìn)綠色宜居城市建設(shè)，實(shí)施 “ 雀園廣場(chǎng) ”“ 知青廣場(chǎng) ”“ 天拜山廣場(chǎng) ” 升級(jí)改造。維護(hù)吊橋公園公共設(shè)施，確保長(zhǎng)護(hù)久新。打造河西新區(qū)和雅魯河沿岸景觀，構(gòu)建城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善城市功能，努力塑造城市的特色風(fēng)貌和個(gè)性魅力。加快老舊小區(qū)改造和新老城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建改造河西新區(qū)供水廠、老城區(qū)供水管網(wǎng)，提高城市生活供水能力，確保居民生活用水安全穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn) “ 海綿城市 ” 建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系，實(shí)施城市排水配套基礎(chǔ)設(shè)施、中水回用管網(wǎng)、污泥處理及生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等改擴(kuò)建工程，推進(jìn)街區(qū)燃?xì)?、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)公廁、戶外座椅等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)外圍封閉式智能收費(fèi)商業(yè)停車區(qū)，增強(qiáng)城市公共服務(wù)和居住功能。立足區(qū)位、資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成功能互補(bǔ)、資源共享、分工協(xié)作的發(fā)展格局。
健全住房供應(yīng)體系。 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步增加居民住宅有效供給，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)供需平衡調(diào)控，加快形成以住宅為主體、商業(yè)用房為補(bǔ)充和物業(yè)管理市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大的房地產(chǎn)發(fā)展格局。加強(qiáng)房地產(chǎn)發(fā)展調(diào)控力度，確保房地產(chǎn)投資規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，市場(chǎng)秩序規(guī)范，價(jià)格與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)。落實(shí)國(guó)家保障性住房供給政策，有效增加公租房供給，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)展優(yōu)勢(shì)物業(yè)管理企業(yè)，提高物業(yè)管理水平。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。 提升教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高人口吸納能力，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。提高居住證發(fā)證量和含金量，推進(jìn)居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職工教育和技能培訓(xùn)，提升融入城市和擴(kuò)大消費(fèi)的能力。為已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的進(jìn)城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)。擴(kuò)大教學(xué)資源，吸納進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，有序發(fā)展旅游業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、循環(huán)工業(yè)等現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市便民設(shè)施，促進(jìn)城市宜業(yè)宜居，到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 全力推進(jìn)國(guó)省路網(wǎng)提升改造，重點(diǎn)建設(shè)G232 線紫溝至大興段一級(jí)公路、S308 黑龍江其林三屯至蘑菇氣至柴河阿爾山界、S204 滿歸-根河-牙克石-柴河興安嶺上大通道。建成路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、呼倫貝爾市聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，啟用市區(qū)客運(yùn)站，新建農(nóng)村客運(yùn)站，新增客運(yùn)班線、客車，開通城鄉(xiāng)一體化公交線路。到2025 年， “ 三橫五縱、十二出口 ” 的路網(wǎng)布局基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村及80%以上自然村實(shí)現(xiàn)通暢硬化路。積極支持連接中俄東線呼倫貝爾支線天然氣管道建設(shè)。進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)行速度和客貨運(yùn)輸能力，積極配合推進(jìn)齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里高速鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取將扎蘭屯-柴河-阿爾山鐵路項(xiàng)目納入國(guó)家、自治區(qū) “ 十四五 ” 鐵路發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先實(shí)施，將扎蘭屯建設(shè)成為東北鐵路網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。適時(shí)對(duì)成吉思汗機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建改造，逐步完善機(jī)場(chǎng)配套公用設(shè)施。積極開拓國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)，確?，F(xiàn)有航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),逐步拓展通往長(zhǎng)三角、珠三角、川渝地區(qū)航線，穩(wěn)步提升航空通達(dá)能力。力爭(zhēng)到2025 年，成吉思汗機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到25 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到200 噸。完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，確保柴河通用機(jī)場(chǎng)如期建成通航，適時(shí)啟動(dòng)浩饒山通用機(jī)場(chǎng)前期工作。
推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等工程建設(shè)，注重防洪與生態(tài)治理相協(xié)調(diào)。實(shí)施大中型水庫(kù)、山洪災(zāi)害防御等工程，開展雅魯河、濟(jì)沁河、罕達(dá)罕河、臥牛河等河流治理。補(bǔ)齊農(nóng)村水利設(shè)施短板，推進(jìn)雅魯河、濟(jì)沁河、葦蓮河等中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。到2025 年，灌區(qū)灌溉保證率提高到75%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64 以上。
加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力，有效利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，改造和完善城市電網(wǎng)。加快配網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)，降低配電網(wǎng)運(yùn)行成本和網(wǎng)損，確保配電電網(wǎng)運(yùn)行和用戶供電質(zhì)量，合理調(diào)配企業(yè)和居民用戶使用電能。到2025年，全市配電網(wǎng)供電可靠性、綜合電壓合格率均達(dá)到99%以上。實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬(wàn)兆。加強(qiáng)農(nóng)村光纖、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號(hào)覆蓋，加快數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。到2025 年，建設(shè)5G基站500 個(gè)。
第五章 融入新發(fā)展格局 打造向北開放橋頭堡重要節(jié)點(diǎn)
城市
堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)區(qū)域合作相統(tǒng)一，找準(zhǔn)與國(guó)家戰(zhàn)略和自治區(qū)、呼倫貝爾市發(fā)展方向的切合點(diǎn)和融合途徑，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)市場(chǎng)資源要素有序流動(dòng)、高效配置，努力形成深度融合、互利合作的共贏格局。
第一節(jié) 全面激發(fā)消費(fèi)潛力
不斷完善消費(fèi)體制機(jī)制，提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，健全消費(fèi)軟硬環(huán)境，提高居民消費(fèi)意愿和能力，釋放居民消費(fèi)潛力，以推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)，凸顯消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 “ 壓艙石 ” 的作用。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。 提升衣、食、住、行、用等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。開展商務(wù)惠民工程，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式，做好 “ 菜籃子 ” 工程和市場(chǎng)保供。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障能力。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù) ” 的新消費(fèi)模式，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。促進(jìn)住房、汽車、家電等消費(fèi)健康發(fā)展，積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費(fèi)，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng)。積極促進(jìn)文化、旅游、體育、教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政、托育等服務(wù)消費(fèi)，支持自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展。
加快培育消費(fèi)新模式。 適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距，加快農(nóng)村吃穿用住行等消費(fèi)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。引導(dǎo)展會(huì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，進(jìn)一步提高群眾消費(fèi)能力和水平。加強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)管，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。暢通消費(fèi)者訴求渠道，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)各類組織、單位和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展家政、養(yǎng)老和病患陪護(hù)等服務(wù)，規(guī)范發(fā)展家庭用品配送、家教等服務(wù)形式，加快形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)商業(yè)功能，推廣便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的 “ 雙進(jìn)工程 ” ，加速推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、實(shí)體化、社會(huì)化進(jìn)程。支持區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展,鼓勵(lì)中小保險(xiǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展,形成特色化經(jīng)營(yíng)模式,滿足人民群眾多樣化保險(xiǎn)需求。推進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車、教育、旅游等領(lǐng)域保險(xiǎn)服務(wù)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段,完善企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)保障功能,增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極培育引進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)，支持和引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建種類齊全、運(yùn)作規(guī)范、與國(guó)際接軌的中介服務(wù)體系。
第二節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)生產(chǎn)要素流順暢轉(zhuǎn)，積極謀劃推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范發(fā)展金融業(yè)，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。加大 “ 兩新一重 ” 建設(shè)投資力度，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以中心城區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，合理擴(kuò)大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家安全保障、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等關(guān)鍵領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府投資力度，提高政府投資效率，更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能。增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 時(shí)期，完成固定資產(chǎn)投資187 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在5%左右。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目引擎作用。 統(tǒng)籌好近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目建設(shè)安排，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。鼓勵(lì)專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，嚴(yán)格把握專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，充分拉動(dòng)民間投資，確保形成有效投資。按照 “ 資金跟著項(xiàng)目走 ” 的要求，積極支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走 ” 的原則，優(yōu)先保障重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、融資安排、水資源等要素。規(guī)范有序推廣PPP模式，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理。完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，形成重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。
構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。 建立健全金融有效服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機(jī)制，形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系。發(fā)展銀行、證券等各類金融業(yè)務(wù)，全面推廣 “ 兩權(quán) ” 抵押和活畜抵押。建立金融普惠服務(wù)體系，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，規(guī)范民間借貸，嚴(yán)厲打擊整治非法集資、金融欺詐、暴力催債和 “ 套路貸 ”“ 校園貸 ” 等非法金融活動(dòng)，保障融資的合法權(quán)益。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)金融資金以多種方式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大項(xiàng)目和民生工程，形成多渠道、多形式、多層次的金融業(yè)務(wù)體系。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，完善政府、金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。
第三節(jié) 實(shí)施更高水平對(duì)外開放
深入落實(shí)西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，全方位融入 “ 哈大齊呼 ” 經(jīng)濟(jì)走廊、 “ 呼興 ” 合作區(qū)、 “ 烏阿海滿扎 ” 一體化，積極融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)開放平臺(tái)和載體建設(shè)，深化互聯(lián)互通互融，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，開拓新興市場(chǎng)并逐步提高其在外貿(mào)中的比重，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。培育壯大阜豐公司、鑫難公司等出口型龍頭企業(yè)，建設(shè)食用菌出口基地，提升外貿(mào)出口總體實(shí)力，全力發(fā)展物流貿(mào)易、跨境電商和跨境旅游等外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，五年累計(jì)外貿(mào)出口總額達(dá)到15 億美元以上。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào) ” 新模式，助力外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，打造扎蘭屯市 “ 綠色 ” 品牌，提升出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。提升 “ 三品一標(biāo) ”產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵和區(qū)域輻射力，培育發(fā)展自主出口品牌體系。
深化對(duì)外務(wù)實(shí)合作。 加強(qiáng)與俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)和商品互貿(mào)等領(lǐng)域合作，建設(shè)進(jìn)口原料加工貿(mào)易承接地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)雙向合作，完善國(guó)外人才引進(jìn)機(jī)制。主動(dòng)融入東北振興戰(zhàn)略，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展基礎(chǔ)，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動(dòng)提供綜合服務(wù)，強(qiáng)化與東北地區(qū)運(yùn)輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等對(duì)接協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、商貿(mào)物流等領(lǐng)域合作，提升嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。借助國(guó)內(nèi)要素北上西進(jìn)機(jī)遇，積極承接環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加大招商引資引智力度，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)以開放合作促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同周邊地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
拓寬投資合作領(lǐng)域。 深度融入 “ 一帶一路 ” 及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，用好用足邊民互貿(mào)政策，推動(dòng)與俄蒙產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、勞務(wù)等合作交流提檔升級(jí)，努力形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平對(duì)外開放新格局。全面深化精準(zhǔn)招商，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)，積極開展投資促進(jìn)活動(dòng)。開展針對(duì)性、時(shí)效性招商，堅(jiān)持引資和引技引智相結(jié)合，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式。在綠色農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、全域旅游、循環(huán)工業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)東北三省、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，引進(jìn)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，形成良好的梯次格局。力爭(zhēng)到2025 年，五年累計(jì)引入國(guó)內(nèi)市外資金100 億元以上。拓寬與友好城市交流合作渠道，積極對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)多領(lǐng)域交流合作，不斷推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系發(fā)展，形成與發(fā)達(dá)地區(qū)雙向互濟(jì)的開放格局，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、體育、科技、醫(yī)療、生態(tài)等領(lǐng)域不斷取得新成果。
第六章 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 推動(dòng)全面深化改革取得新成
效
著力推進(jìn)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為扎蘭屯市高質(zhì)量發(fā)展賦能增勢(shì)。
第一節(jié) 大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，以簡(jiǎn)政放權(quán)更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以放管結(jié)合切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，以優(yōu)化服務(wù)為市場(chǎng)主體和群眾辦事增添便利，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、高效化，持續(xù)優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 加快服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。減少政府對(duì)要素的直接配置，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的邊界，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，破除服務(wù)壟斷，規(guī)范收費(fèi)行為，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。有序落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，健全反映高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善反映文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、綠色發(fā)展、高水平開放等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。健全 “ 三新 ” 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任追究。加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，營(yíng)造 “ 辦事不求人 ” 的社會(huì)氛圍。對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為嚴(yán)肅責(zé)任追究。
創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。 規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口布局和服務(wù)，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度。提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“ 一件事一次辦 ”“ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 自助辦 ” 。繼續(xù)提升 “ 一站式 ” 便民服務(wù)點(diǎn)等線下服務(wù)功能，著力解決市場(chǎng)主體和群眾辦事 “ 多地跑、折返跑 ” 問(wèn)題，降低社會(huì)運(yùn)行成本。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政務(wù)信息公開。構(gòu)建企事業(yè)單位信息公開制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域信息公開。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開透明。加強(qiáng)和改進(jìn)政策發(fā)布解讀回應(yīng)工作，強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。
全面推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，制定完善辦事指南和運(yùn)行流程圖，明確承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，提升投資建設(shè)便利度。全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，大力清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，嚴(yán)防變相審批。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” ，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。暢通參與政策制定的渠道，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政策的針對(duì)性和有效性，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，加大政策支持力度，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。 落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。引導(dǎo)支持城投公司、文旅投公司、水投公司等國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化與華能公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)鐵塔等大型國(guó)有企業(yè)對(duì)接合作。分層分類深化混合所有制改革，有序推進(jìn)公益類企業(yè)投資多元化，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 深入推進(jìn)商事制度改革，努力打造準(zhǔn)入更暢通、開放更有序、競(jìng)爭(zhēng)更充分、秩序更規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。大力支持中小微企業(yè)，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入裝備制造、生物科技、綠色食品、蒙中醫(yī)藥、全域旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)減免稅政策，降低涉企收費(fèi)，實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度。降低企業(yè)物流、人工、中介服務(wù)成本，加大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力。增強(qiáng)金融支持能力，完善民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)銀企對(duì)接機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資，解決融資難融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)法律維權(quán)援助，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，不斷提升依法治企和依法維權(quán)的能力。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，依法懲治誹謗民營(yíng)企業(yè)家行為。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)失信預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常的民營(yíng)企業(yè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)化解企業(yè)可能產(chǎn)生的失信問(wèn)題。組織民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)、招商活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)到俄蒙毗鄰地區(qū)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)及文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)合作提供外事服務(wù)。建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多企業(yè)和企業(yè)家為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問(wèn)題，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合。
深化財(cái)稅體制改革。 發(fā)揮財(cái)政重要支柱作用，建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，合理確定預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)。建立健全與資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高政府基本財(cái)力保障水平。推動(dòng)財(cái)政內(nèi)控與預(yù)算單位內(nèi)控全面統(tǒng)籌。深化政府采購(gòu)制度改革，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化采購(gòu)單位內(nèi)部流程控制。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，加快推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)會(huì)計(jì)體系建設(shè)，加快財(cái)政信息化建設(shè)。深入持續(xù)推進(jìn)依法治稅，落實(shí)稅收法定原則，積極培育壯大稅源。建立健全稅源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機(jī)制，依托綜合治稅治費(fèi)平臺(tái)深挖大數(shù)據(jù)價(jià)值，大力推進(jìn)綜合治稅工作。加快健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造清正廉潔、風(fēng)清氣正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。落實(shí)個(gè)人所得稅制度，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 促進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，努力達(dá)到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革等成果，有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性問(wèn)題。開展勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)和人才社會(huì)性流動(dòng)。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)人才的社會(huì)性流動(dòng)和高端人才市場(chǎng)培育，構(gòu)建人才的社會(huì)性流動(dòng)和吸引高端人才的體制機(jī)制。開展資本要素市場(chǎng)化配置改革，放開金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，吸引投資和資金流入。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。探索科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革，激發(fā)科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高科技供給質(zhì)量和效率。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，規(guī)范數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)交易方式和市場(chǎng)監(jiān)管等方面規(guī)范性制度和規(guī)則，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。
健全社會(huì)信用體系。 在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核實(shí)和信用 “ 紅黑名單 ” 制度。完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和失信主體信用修復(fù)機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系。加強(qiáng)各類信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，推進(jìn)信用信息共享。建立社會(huì)誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)等主題實(shí)踐活動(dòng)，制定誠(chéng)信公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)失信失德懲戒曝光力度，營(yíng)造 “ 知信、用信、守信 ” 良好社會(huì)氛圍。
第七章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，鞏固呼倫貝爾農(nóng)業(yè)大市地位。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
建立防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制，完善財(cái)政、金融、社會(huì)資本支持，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。
建立防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制。 在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果五年過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，加大脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持力度，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入群體幫扶機(jī)制、健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全以產(chǎn)業(yè)扶持為主導(dǎo)，教育、醫(yī)療、住房、飲水等措施為一體的綜合性保障體系。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，增強(qiáng)造血功能，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善公共服務(wù)體系，持續(xù)開展扶智、扶志教育活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商能力。完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)影響基本生活的特殊困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
完善財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制。 不斷加大支農(nóng)投入力度、持續(xù)增加投入總量，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)債卷支持，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)國(guó)家調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍有關(guān)規(guī)定，落實(shí)新增耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，將調(diào)劑收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。
引導(dǎo)社會(huì)資本支持發(fā)展。 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，規(guī)范有序盤活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村，支持農(nóng)墾、供銷系統(tǒng)和大型國(guó)有企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，爭(zhēng)取加大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，完善農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)補(bǔ)助方式。
第二節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
以構(gòu)建現(xiàn)代綠色農(nóng)牧林體系為主，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，按照 “ 無(wú)標(biāo)轉(zhuǎn)有標(biāo)、有標(biāo)變提標(biāo) ” 原則，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 耕地保護(hù)格局。推進(jìn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)模化、防疫制度化、糞污無(wú)害化，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式實(shí)現(xiàn)連片耕種，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，充分發(fā)揮糧食、供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才、資金、技術(shù)裝備和創(chuàng)新理念等城市先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動(dòng)農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營(yíng)主體之間多元融合發(fā)展，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。以成吉思汗 “ 小東河 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙東牲畜等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，組織涉農(nóng)龍頭企業(yè)參加展銷展覽、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、銀企對(duì)接等活動(dòng)，為龍頭企業(yè)提供信息、融資、市場(chǎng)開拓等服務(wù)。
完善社會(huì)化服務(wù)體系。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)，強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)供應(yīng)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，加快糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)能力建設(shè)，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品安全生產(chǎn)企業(yè)。健全完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)制，加快推進(jìn)新型職業(yè)化農(nóng)民認(rèn)定工作，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地、草原的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)多種服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決普通農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜、分類推進(jìn)、梯次建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃編制與管理，精準(zhǔn)把握區(qū)域差異和自身實(shí)際，推動(dòng)不同類型村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾和污水治理、廁所糞污治理、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用及村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，不斷提升資源化利用比例。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，推進(jìn)蘑菇氣鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，有效管控生活污水亂排亂放。提升農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，開展村屯街巷綠化，因地制宜種植樹木花草，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。加快推進(jìn)村莊亮化行動(dòng)，推廣使用新型節(jié)能路燈，方便村民出行。建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查、有經(jīng)費(fèi)的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。到2025 年，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的村達(dá)到90%左右。
推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。 實(shí)施縣道公路、墾區(qū)道路、農(nóng)村公路、自然村硬化路等暢通網(wǎng)化工程和危橋改造工程，到2025 年，新增聯(lián)網(wǎng)公路100 公里、自然村硬化路260 公里，修建農(nóng)場(chǎng)墾區(qū)道路140 公里，改造危橋50 座，處置安全防護(hù)工程隱患450 公里，農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全、便捷、暢通、高效的農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成。持續(xù)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建規(guī)范化、可持續(xù)管理體制與機(jī)制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例達(dá)到75%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，推動(dòng)城市公共交通線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村全部通客車。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提升飲水安全保障能力。開展農(nóng)村生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及中小河流治理。
推進(jìn)鄉(xiāng)村能源設(shè)施建設(shè)。 完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加大配變臺(tái)區(qū)改造力度，合理布置電源點(diǎn)，建設(shè)浩繞山35 千伏變電站、鹿鳴開關(guān)站-雅魯 Ⅱ 回220 千伏線路等電力工程。優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用戶供電能力，滿足居民生產(chǎn)、生活用電需求。全面推進(jìn)老舊電力設(shè)施升級(jí)改造。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，因地制宜開展風(fēng)光互補(bǔ)利用，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代和清潔利用，推廣綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。
積極建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)水平，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 向鄉(xiāng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)辦事不出村。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。提升農(nóng)村數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大農(nóng)村移動(dòng)通訊基站和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)廣播電視等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村光纖升級(jí)改造。到2025 年，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。
第四節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)村文明建設(shè)
以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
健全鄉(xiāng)村治理體系。 完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任和保障，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面推進(jìn)農(nóng)村 “ 三務(wù) ” 公開。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策制度，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，充分發(fā)揮自治章程在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。開展 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 等法治宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、社會(huì)救助等法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法決策、依法管理的能力和水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，多部門參與、多種調(diào)解組織并存的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 充分發(fā)揮 “ 1+19+N ” 黨群服務(wù)中心集群、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，開展各種形勢(shì)的黨的社會(huì)主義理論宣傳宣講學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，凝聚道德力量。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)，不斷提升群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。深入開展科學(xué)知識(shí)、法律常識(shí)、衛(wèi)生健康等培訓(xùn)教育，提升科學(xué)文化和精神文明素養(yǎng)。倡導(dǎo)樹立文明新風(fēng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強(qiáng)化村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織的作用，深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。廣泛開展文明家庭、最美家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)孝老愛親、尊老愛幼優(yōu)良家風(fēng)，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部群眾以先進(jìn)模范人物為榜樣，見賢思齊、比學(xué)趕超，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，培育向上向善的良好道德風(fēng)尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，以基礎(chǔ)設(shè)施共建、文明新風(fēng)共倡、道德素質(zhì)共育、貧困疾苦共助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促為主要內(nèi)容，深化文明單位與村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，到2025 年，扎蘭屯市級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)的比例達(dá)到75%以上。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策。鞏固土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，完善農(nóng)村承包地“ 三權(quán)分置 ” 制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。繼續(xù)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。
強(qiáng)化農(nóng)村金融支持服務(wù)。 深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)好普惠金融領(lǐng)域定向政策，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理調(diào)配信貸資源，強(qiáng)化差異化績(jī)效考核、盡職免責(zé)等內(nèi)部激勵(lì)，全面做好農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和服務(wù)領(lǐng)域，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種養(yǎng)殖保險(xiǎn)。深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，支持使用者依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或抵押等方式再次轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式機(jī)制、宅基地有償使用和自愿有償退出、宅基地管理制度。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，因地制宜編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃，在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局。做好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)防變相開發(fā)房地產(chǎn)。對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，主要用于發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，依法賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村承包土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、處置辦法，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金。
第八章 推動(dòng)民生福祉改善 滿足人民美好生活新期待
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，更好滿足各族人民美好生活新期待。
第一節(jié) 促進(jìn)居民就業(yè)增收
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，完善收入分配機(jī)制，拓寬增收渠道，縮小收入差距，提升城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感。
積極扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 深入落實(shí) “ 創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古 ” 行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快新型服務(wù)業(yè)信息服務(wù)中心建設(shè)。落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)電子商務(wù)、家庭服務(wù)等新型業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)。 “ 十四五 ” 時(shí)期城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2 萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。開展新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全以扎蘭屯職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)合格率達(dá)到85%以上，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)率達(dá)到70%以上。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)能力和水平。扶助青年、婦女、退役軍人、失業(yè)職工開展創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭人員、失業(yè)困難退役軍人就業(yè)。健全鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。積極推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，建成家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地及家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)中心。健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)歸零。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)維權(quán)工作，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
提高城鄉(xiāng)居民收入。 落實(shí)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性投資，增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)推進(jìn)“ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 等方式著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善和落實(shí)最低工資保障制度，健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高公務(wù)員、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工工資性收入，達(dá)到呼倫貝爾市平均水平。完善社會(huì)保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展林下資源經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、電子商務(wù)等多渠道增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)車間建設(shè)，發(fā)揮就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制作用。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距，合理調(diào)節(jié)收入水平，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)
堅(jiān)持 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的原則，以基本養(yǎng)老、失業(yè)救助、最低生活保障制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)高質(zhì)量健康養(yǎng)老，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。 大力推行社會(huì)保險(xiǎn)全民參保，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民參保，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等特殊群體長(zhǎng)期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立社會(huì)保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)手段，提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，加大職業(yè)年金監(jiān)管，進(jìn)一步打擊社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域欺詐騙保行為。實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。精準(zhǔn)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障制度互補(bǔ)銜接，完善分段分類保障政策，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。到2025 年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。
加強(qiáng)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。 落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用，鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作建設(shè)養(yǎng)老中心，建立健全醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)四位一體的新型養(yǎng)老模式，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。健全以普惠養(yǎng)老、互助養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)體制擴(kuò)容，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老 ” 行動(dòng)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和智慧健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造集旅游、療養(yǎng)、餐飲、服飾等多位一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。
提高社會(huì)救助能力。 健全分層分類的社會(huì)救助體系，形成 “ 物質(zhì)+服務(wù) ” 的社會(huì)救助方式，完善社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，提高救助資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)村五保、城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 供養(yǎng)人員、孤殘人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等救助工作，有效保障困難群眾基本生活。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年提高5%，到2025 年，城市、農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到10320 元/人和7700 元/人；特困供養(yǎng)金每年提高10%，達(dá)到13000 元/人。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度。強(qiáng)化救助政策銜接，推進(jìn)救助制度整合。繼續(xù)開展醫(yī)療救助費(fèi)用 “ 一站式 ” 即時(shí)結(jié)算，方便困難群眾就醫(yī)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮好紅十字會(huì)人道救助重要作用，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。完善婚姻登記服務(wù)，促進(jìn)民間組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，規(guī)范福利彩票管理，推進(jìn)殯葬改革，推動(dòng)社會(huì)福利中心改造和現(xiàn)代化殯儀館建設(shè)。
保障重點(diǎn)群體權(quán)益。 貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，有效控制兒童肥胖和近視。全面提升兒童綜合素質(zhì)，落實(shí)困境兒童保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助和困境、留守兒童關(guān)愛服務(wù)。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)青年理想信念教育，搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。提升殘疾人服務(wù)保障水平，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，依法保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會(huì)活動(dòng)。完善殘疾人福利制度，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，推進(jìn)志愿助殘行動(dòng)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，依法合理解決退役士兵的利益問(wèn)題，落實(shí)退役軍人安置制度，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，健全待遇保障和有待撫恤，保障好傷殘優(yōu)撫對(duì)象的基本生活。依法保護(hù)建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)，探索建設(shè)軍人公墓。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代教育發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高教育質(zhì)量為核心，落實(shí)立德樹人根本要求，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平，辦人民滿意的教育。
落實(shí)立德樹人根本要求。 加強(qiáng)教學(xué)管理和師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。建立中小學(xué)校教師交流、補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)公開招聘、綠色通道、校園招聘等多種形式，多元化引進(jìn)選拔教育人才，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師工資待遇。實(shí)施名師、名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人建設(shè)工程，打造專業(yè)化教師隊(duì)伍。創(chuàng)建平安校園，防治中小學(xué)生欺凌，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、信息化水平，深入實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，促進(jìn)青少年身體素質(zhì)健康發(fā)展，重視開展心理健康教育。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與管理，廣泛開展勞動(dòng)實(shí)踐、科普教育等校外教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)智能化校園建設(shè)。
高質(zhì)量發(fā)展各類教育。 全面深化教育領(lǐng)域改革，整合優(yōu)化教育資源。堅(jiān)持教育公益性，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施教育質(zhì)量和教育硬件提升工程，合理規(guī)劃學(xué)校布局，堅(jiān)持就近入學(xué)、均衡編班，新建河西新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)1所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校綜合樓、教學(xué)樓、宿舍樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。到2025 年，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率保持在99%以上，義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大資源供給，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，新建市區(qū)公辦幼兒園2 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園4 所，到2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩(wěn)定在85%、55%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上。加快普通高中高質(zhì)高效發(fā)展，積極適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，鼓勵(lì)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育特色融合發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)高中模塊化教學(xué)和 “ 小師徒制 ” ，打造呼倫貝爾市特色品牌專業(yè)，完成職業(yè)高中新校遷建工程及專業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)中等職業(yè)教育示范校。推進(jìn)高等教育提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，支持扎蘭屯職業(yè)學(xué)院開展社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善特殊教育體系，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前及高中階段教育，到2025 年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)關(guān)門山基地等綜合性素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)老年教育和社區(qū)教育。落實(shí)民族教育工作保障機(jī)制，推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
提升教育治理能力。 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，健全和完善教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。持續(xù)減輕中小學(xué)教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)。完善教育督導(dǎo)體制，依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。完善財(cái)政投入機(jī)制，合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)比例，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。完善學(xué)生資助體系，確保精準(zhǔn)資助。
第四節(jié) 提升文化 “ 軟實(shí)力 ”
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
提高社會(huì)文明程度。 實(shí)施思想鑄魂工程，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國(guó)夢(mèng)教育。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，注重輿論引導(dǎo)，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 等學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，實(shí)施精神文明創(chuàng)建工程，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建與評(píng)選表彰。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐工作，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)、媒體服務(wù) “ 六大平臺(tái) ” ，持續(xù)提升動(dòng)員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力。健全志愿服務(wù)體系，實(shí)施志愿者骨干培養(yǎng)計(jì)劃，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，促進(jìn)群眾文明素質(zhì)和城市文明程度同步提升。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭文明，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做好未成年人思想道德建設(shè)工作，努力提高全民思想道德水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，預(yù)防少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為。加強(qiáng)依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。
提升公共文化服務(wù)水平。 推進(jìn)烏蘭牧騎館、數(shù)字化圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)文物保護(hù)與利用，建設(shè)革命老區(qū)博物館、教育博物館、中草藥博物館、商業(yè)博物館，改擴(kuò)建扎蘭屯歷史博物館，打造集紅色經(jīng)典、民族文化、歷史傳承于一體的博物館群。推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革，建強(qiáng)用好融媒體中心，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，加強(qiáng)廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋管理。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展雅魯河文化藝術(shù)節(jié)、廣場(chǎng)舞、農(nóng)民文藝匯演等群眾性文化活動(dòng)。弘揚(yáng) “ 烏蘭牧騎精神 ” ，推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)編推廣特色話劇《不滅的火焰》、歌舞劇《扎蘭戀歌》、樂舞詩(shī)《憶 · 百年》等具有地域特色歌舞劇、話劇演出，打造扎蘭屯市特色文化名片。挖掘扎蘭屯市歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文物、遺跡保護(hù)，建設(shè)完善扎蘭屯金界壕遺址國(guó)家文化公園，推動(dòng)金界壕扎蘭屯段修繕保護(hù)。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，加大文物行政執(zhí)法力度，建設(shè)文物安全監(jiān)管平臺(tái)。發(fā)展書法、繪畫、剪紙等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、展示、展演、展銷、交流示范基地，申報(bào)《野豬舞》《剪紙》為國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄。加強(qiáng)檔案工作，加快完成檔案館館藏永久檔案數(shù)字化，提升電子檔案收集、檔案信息遠(yuǎn)程服務(wù)和檔案館業(yè)務(wù)管理信息化水平。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。 編制文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)打造扎蘭屯特色文化品牌。促進(jìn) “ 歷史+城市+文化+旅游 ”相融并濟(jì)，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)中東鐵路風(fēng)情、中東鐵路工業(yè)遺產(chǎn)兩條歷史文化街片區(qū)保護(hù)建設(shè)，安裝特色老建筑標(biāo)識(shí)，推廣歷史文化遺產(chǎn)主題旅游。加大文化旅游品牌推廣，實(shí)施文化和旅游商品進(jìn)景區(qū)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝傳承和文化旅游商品創(chuàng)新，支持高等院校、社會(huì)企業(yè)、文化文物單位發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和紅色文創(chuàng)產(chǎn)品。進(jìn)一步促進(jìn)文化消費(fèi)，加強(qiáng)基本文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育開發(fā)扎蘭屯特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)書法、根藝、石藝、篆刻等藝術(shù)進(jìn)行挖掘整理，扶持帶動(dòng)工筆畫、羽毛畫、剪紙、鋼筆畫、書法等民間文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)興起。
第五節(jié) 推進(jìn)健康扎蘭屯建設(shè)
樹立大健康理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)提效，改善和提高疾病預(yù)防控制能力和水平，推進(jìn)全民健康促進(jìn)行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康。
完善基本醫(yī)療服務(wù) 。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建設(shè)改造市、鄉(xiāng)、村三級(jí)健康醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，加強(qiáng)精神?？漆t(yī)療服務(wù)，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)嶺東地區(qū)領(lǐng)先水平的市人民醫(yī)院傳染病房、市疾病預(yù)防控制中心等公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有診療水平。建設(shè)智能化預(yù)檢分診系統(tǒng)，確保鼠疫、新冠肺炎等法定傳染病及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化特色診療，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升基層健康服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)容，均衡布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)療資源。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材集中采購(gòu)，推進(jìn)國(guó)家組織的藥品集中帶量采購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)品種，進(jìn)一步降低藥品采購(gòu)價(jià)格,建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)特殊人群基本藥物保障。完善血液供應(yīng)保障機(jī)制，推進(jìn)臨床合理用血。加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)和引進(jìn)，完善住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，壯大醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)以市中蒙醫(yī)院為龍頭、市人民醫(yī)院為特色的中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展中蒙醫(yī)藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，打造中蒙醫(yī)藥品牌，建設(shè)中蒙醫(yī)藥材供應(yīng)基地，開展中蒙醫(yī)藥振興行動(dòng)。到2025年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.58 張，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3 人。
強(qiáng)化疾病防控體系建設(shè)。 實(shí)施慢性病綜合防控，加強(qiáng)癌癥、腦卒中、冠心病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治水平，提升病媒生物防治能力，加強(qiáng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。堅(jiān)持血吸蟲病綜合防治，繼續(xù)鞏固消除瘧疾成果，控制包蟲病等重點(diǎn)寄生蟲病流行，控制碘缺乏病、大骨節(jié)病、克山病、布病等重點(diǎn)地方病。提升職業(yè)病防治工作水平，做好塵肺病、職業(yè)中毒防治，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。加強(qiáng)鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控。加強(qiáng)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置能力，夯實(shí)常規(guī)免疫，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量，強(qiáng)化疫苗安全管理，有序?qū)嵤┬鹿诜窝撞《疽呙缃臃N。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治和應(yīng)急救治，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院（服務(wù)中心）疾病預(yù)防工作。構(gòu)建多層級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，提升應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)韧话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
全力保障群眾健康。 開展全民健康教育，加快推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，提升全民健康素養(yǎng)。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全婦幼健康服務(wù)體系，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，全面提升家庭發(fā)展能力，維護(hù)良好生育秩序。保障母嬰安全，降低出生缺陷，保障3 歲以下嬰幼兒生命安全和身體健康，保護(hù)兒童青少年健康，實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，完善學(xué)生健康體檢制度和體制健康監(jiān)測(cè)制度。強(qiáng)化特殊困難群體健康保障。健全公共衛(wèi)生事件調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策機(jī)制，加大公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及力度。完善醫(yī)療保障制度體系，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。合理推進(jìn)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金參與興辦心理健康診治、休閑健身、健康檢測(cè)評(píng)估等健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)教衛(wèi)融合、醫(yī)衛(wèi)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)融合，促進(jìn)醫(yī)防融合全面發(fā)展。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會(huì)動(dòng)員，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立全方位多層次推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局。引導(dǎo)群眾科學(xué)健身，加大健康生活科普力度，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。
廣泛開展體育健身。 推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體教融合。推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)體育設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)河西體育公園建設(shè)，舉辦足球、田徑、自行車、滑雪等群眾健身體育賽事。完善市體育總會(huì)建設(shè)，規(guī)范群眾體育社團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，持續(xù)擴(kuò)大與全民健身相關(guān)的體育健身休閑活動(dòng)、體育競(jìng)賽表演，推進(jìn)老年體育發(fā)展，選拔培育青少年優(yōu)秀體育人才，推進(jìn)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。深化足球改革，加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)，大力發(fā)展校園足球，暢通足球人才成長(zhǎng)通道，推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，壯大冰雪單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。完善金龍山滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)室內(nèi)滑雪訓(xùn)練館，打造集競(jìng)賽、訓(xùn)練、培訓(xùn)為一體的國(guó)家級(jí)綜合性體育基地。實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力倡導(dǎo)全民健身，努力創(chuàng)建自治區(qū)和全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
第九章 筑牢安全穩(wěn)定屏障 建設(shè)更高質(zhì)量平安扎蘭屯
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、全過(guò)程，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平平安扎蘭屯。
第一節(jié)加強(qiáng)安全能力建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的安全環(huán)境。
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，依法嚴(yán)密防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動(dòng)。開展基層政權(quán)安全教育，增強(qiáng)群眾基層政權(quán)安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線，加強(qiáng)境內(nèi)重點(diǎn)人員管理，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化反暴恐隊(duì)伍，健全涉恐要素聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急防范處置能力。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化人民武裝、人民防空、交通戰(zhàn)備工作，加強(qiáng)指揮控制、綜合防護(hù)、應(yīng)急救援、人防預(yù)警報(bào)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國(guó)防宣傳教育，推進(jìn)雙擁雙建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市。
突出抓好經(jīng)濟(jì)安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)金融安全，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全銀行業(yè)、證劵業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)監(jiān)督，做好常態(tài)化 “ 經(jīng)濟(jì)體檢 ” 。扎實(shí)開展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量。維護(hù)糧食安全，增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，保障糧、油、糖、肉等生活必需品供給。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力建設(shè)，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。維護(hù)水利、建筑、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性，強(qiáng)化能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障，提高能源供應(yīng)安全保障能力。
第二節(jié) 著力保障公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。 完善公共安全隱患常態(tài)化排查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化公共安全保障。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任，全面落實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強(qiáng)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)公共場(chǎng)所，提升群眾安全素質(zhì)和技能。加強(qiáng)城市交通、供水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。加強(qiáng)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督管理，強(qiáng)化城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入力度，實(shí)行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。
保障食品藥品安全。 提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過(guò)程全覆蓋監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，完善信息通報(bào)機(jī)制。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、 “ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理 “ 餐桌污染 ” 。加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管，保障食鹽供應(yīng)和質(zhì)量安全。健全完善食品藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，加大藥品價(jià)格監(jiān)督檢查力度。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系，切實(shí)保障好人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，合理建設(shè)城市避難場(chǎng)所。有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)氣象服務(wù)功能，建立綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息交換共享平臺(tái)，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，建立完善洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援等體系，建設(shè)雨量監(jiān)測(cè)站和水位監(jiān)測(cè)站，實(shí)施沙里溝等山洪治理工程，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。
提升應(yīng)急保障能力。 加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)。落實(shí)地方重要商品儲(chǔ)備制度，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善應(yīng)急救援指揮體系，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品處置、水上搜救打撈、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域應(yīng)急救援能力。建設(shè)以消防救援、森林消防為主力，地方應(yīng)急隊(duì)伍及社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。全面提升消防處置能力，建設(shè)河西新區(qū)消防救援站、蘑菇氣鎮(zhèn)消防救援二級(jí)站和臥牛河鎮(zhèn)、哈多河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防一級(jí)站。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
貫徹落實(shí)黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
加強(qiáng)中華民族共同體教育。 以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。把中華民族共同體教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，貫穿于學(xué)校、單位、家庭、社會(huì)各方面，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，充分發(fā)揮黨校重要陣地作用，著力提升實(shí)際教育效果。把中華民族共同體意識(shí)教育納入基礎(chǔ)教育、高等教育必學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐教育相結(jié)合，分級(jí)分類組織實(shí)施。牢記 “ 漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開 ” ，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化。樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。順應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展，打造群眾喜聞樂見的宣傳載體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播，有效覆蓋。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié) ” 行動(dòng)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。廣泛開展 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 主題活動(dòng)，堅(jiān)持用文化浸潤(rùn)民族團(tuán)結(jié)，辦好民族體育賽事和各類民族文化活動(dòng)，搭建各民族交往交流交融平臺(tái)。
促進(jìn)各民族交往交流交融。 搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新。提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)民族進(jìn)步。強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則、團(tuán)體章程，營(yíng)造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。
依法治理民族事務(wù)。 倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù) “ 模范自治區(qū) ” 崇高榮譽(yù)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)具體政策舉措和實(shí)現(xiàn)形式與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅(jiān)決反對(duì)和糾正一切形式的民族歧視。堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全面鞏固和加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推進(jìn)平安扎蘭屯建設(shè)。
全面加強(qiáng)社會(huì)治安。 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)“ 互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)平臺(tái) ” 社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用，完善巡防機(jī)制。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)禁毒工作，堅(jiān)決遏制毒品問(wèn)題發(fā)展蔓延。健全命案防控責(zé)任體系，提升人民警察隊(duì)伍素質(zhì)能力，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)基層治安防控能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會(huì)治安深度融合，推進(jìn)雪亮工程、跨部門大數(shù)據(jù)辦案、基層社會(huì)治安智能化等平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域的控制管理。
打造社會(huì)治理新格局。 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。全面落實(shí)呼倫貝爾市創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)保障政治安全能力顯著提升。探索黨建與社會(huì)治理深度融合的途徑和載體，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，拓寬人民群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)能力，完善村居民委員會(huì)組織體系和服務(wù)體系，提升黨群服務(wù)中心平臺(tái)職能，推進(jìn)社區(qū)工作人員職業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開發(fā)共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)村居健康、家政、托幼、養(yǎng)老等服務(wù)功能。加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，開展法治宣傳教育，加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)基層法治建設(shè)。建立新時(shí)代文明實(shí)踐所、村居心理健康咨詢中心。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的積極作用和村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。增強(qiáng)公共事務(wù)的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)。到2025 年，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)達(dá)到80%以上。
調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪矛盾化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，切實(shí)做好社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、隔離戒毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等重點(diǎn)人員管理服務(wù)。發(fā)揮村居心理咨詢室、服務(wù)室的服務(wù)和危機(jī)干預(yù)作用，嚴(yán)防個(gè)人極端案件的發(fā)生。
第十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃高效順利實(shí)施
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成強(qiáng)大發(fā)展合力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
深入落實(shí)黨的決策部署。 發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委工作部署，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ,推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展干部素質(zhì)提升行動(dòng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大黨員干部開拓進(jìn)取攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。樹立正確用人導(dǎo)向，規(guī)范干部選拔任用，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)秀干部隊(duì)伍，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督。全面貫徹新時(shí)代黨的群眾路線，鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，持續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)決糾治 “ 四風(fēng) ” 問(wèn)題，深入整治 “ 四官 ” 問(wèn)題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，大力整治不作為、慢作為、亂作為、假作為問(wèn)題，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察及其他監(jiān)督方式貫通融合，鞏固煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題、微腐敗大清掃等專項(xiàng)整治成果，完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，積極營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境。
健全民主政治制度。 堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民群眾依法享有的權(quán)利。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)愛國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。貫徹黨的僑務(wù)政策，引導(dǎo)新社會(huì)階層人士積極參與扎蘭屯市建設(shè)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進(jìn)三務(wù)公開和廠務(wù)公開，完善城鄉(xiāng)村居自治和企事業(yè)單位民主管理制度，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。堅(jiān)持依法行政，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。建設(shè)法治社會(huì)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，保障人民群眾參與司法，構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)社區(qū)矯正、司法鑒定、仲裁等設(shè)施建設(shè)。合理配置行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)法律服務(wù)和政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)步提升司法執(zhí)法水平。拓寬人民群眾參與司法渠道，培養(yǎng)律師人才隊(duì)伍，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，發(fā)展公證法律服務(wù)，健全公共法律服務(wù)體系，開展法律援助、法律服務(wù)和司法救助，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教工作。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全村居法律顧問(wèn)制度。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn) “ 八五 ” 普法工作，推動(dòng)《民法典》有效實(shí)施，教育引導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念、善于依法維權(quán)。
第二節(jié)保障規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
嚴(yán)格按照規(guī)劃體系要求，完善規(guī)劃落實(shí)的管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃的責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，構(gòu)建 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的有效保障機(jī)制。
明確發(fā)展規(guī)劃地位。 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。本規(guī)劃是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，居于全市規(guī)劃體系的最上位，是全市各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃需依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重大任務(wù)等方面應(yīng)與本規(guī)劃銜接一致。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。財(cái)政年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。 開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。依法向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考核，把本規(guī)劃明確的約束性目標(biāo)列入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全市各族人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委政府工作要求，不忘初心、牢記使命，守望相助、頑強(qiáng)奮斗，為奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)，為建設(shè)美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾作出新貢獻(xiàn)，奮力開拓扎蘭屯市綠色崛起新境界！
