（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
2021 年 11 月
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是滿洲里走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現(xiàn)口岸經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)《中共滿洲里市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，制定《滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》。
第一篇開啟新征程書寫滿洲里發(fā)展新篇章
第一章發(fā)展基礎和面臨形勢
“ 十三五 ” 時期，滿洲里深入實施 “ 貿(mào)游立市、工業(yè)強市 ” 和 “ 鏈接俄蒙、融入東北 ” 戰(zhàn)略，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面，率先全面建成小康社會，為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫滿洲里發(fā)新篇章奠定了堅實基礎。
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在習近平總書記的親切關懷和黨中央的堅強領導下，滿洲里市委市政府團結帶領全市各族人民，牢記囑托、感恩奮進，完成了國家和自治區(qū)交辦的重大任務，各項事業(yè)發(fā)展取得重大進展。全面建成小康社會取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治市取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，對外開放取得突出成績，社會治理體系逐步完善，社會治理能力不斷提升，民族團結、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面持續(xù)鞏固，收獲多項國家級和自治區(qū)級榮譽，持續(xù)保持全國文明城市、全國文明口岸、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城等榮譽，獲評中國西部百強縣市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科普示范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。全面建成小康社會取得歷史性成就，主要經(jīng)濟指標絕對值和增速均位居全國沿邊城市前列。五年累計地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到 683.6 億元，年均增長 2.2% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國平均水平，全社會固定資產(chǎn)投資總額實現(xiàn)恢復性增長?！?口岸 + 產(chǎn)業(yè)集群 ” 特色更加凸顯，形成了以商貿(mào)物流、文化旅游、能源開發(fā)轉化、進出口資源加工為主導的產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重保持在 70% 以上，對俄貿(mào)易占自治區(qū) 80% 以上。 “ 落地經(jīng)濟 ” 發(fā)展基礎更加堅實，木材進口量自 2000 年以來連續(xù) 16 年雄踞全國各口岸之首，裝配式木結構建筑產(chǎn)能達 140 萬平方米，獲評國家裝配式木結構建筑示范市，進口糧油加工和液化石油氣儲運規(guī)模不斷擴大， “ 伊古道 ” 系列產(chǎn)品榮獲兩項國際金獎，具備精細化工、煤炭礦石加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎條件。
重大平臺建設扎實推進。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)、中俄滿洲里 - 后貝加爾斯克邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得重要進展。進出口資源加工區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)、東湖出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設取得長足進步。成功獲批國家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市、國家信息消費試點市、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家市場采購貿(mào)易方式試點城市、國家邊境旅游試驗區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范市等，為滿洲里發(fā)展建設注入了新動能新活力?；ナ匈Q(mào)易區(qū)自主改革創(chuàng)新樹立了全國樣板。中斷 21 年的中俄國際郵路恢復開通，國際郵件互換局兼交換站投入運營。
對外開放取得突出成績。蒙古國設立駐中國滿洲里領事館，與俄羅斯鄂木斯克市、赤塔市、紅石市，蒙古國額爾登特、喬巴山市，匈牙利拜賴焦新村等結締國際友好城市，與俄羅斯莫斯科希姆基市、克麥羅沃州、新西伯利亞州，與蒙古國烏蘭巴托青格勒泰區(qū)、肯特省、蘇赫巴托省、庫蘇古爾省等達成建立友好城市意向，積極與友好城市互辦城市日，國際會議會展活動蓬勃發(fā)展。
口岸服務能力顯著提升。獲批油菜籽、亞麻籽、小麥、蕎麥、燕麥、葵花籽進境口岸，獲批汽車平行進口試點口岸，多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，中俄間甩掛運輸試點口岸，滿洲里海關與全國海關實現(xiàn)通關一體化，國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 標準版在鐵路和公路口岸實現(xiàn)全覆蓋，人員往來更加便利化，出入境自駕游、百人團旅游呈現(xiàn)常態(tài)化。 “ 滿俄歐 ” 班列成功開行，中歐班列線路達到 57 條，鐵路綜合換裝能力達到 4000 萬噸。公路口岸被定為中俄海關監(jiān)管結果互認試點，年通過能力達 1000 萬人次、車輛 120 萬輛次、貨物 1000 萬噸，開通了中歐國際公路運輸線路。西郊國際機場年進出港突破 50 萬人次，開通了第五航權航線。
生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)質。扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成了中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 及草原生態(tài)環(huán)境專項督察反饋問題整改工作， “ 三北 ” 防護林體系建設任務提前完成，扎賚諾爾國家礦山公園建設取得重要進展，重點生態(tài)功能區(qū)域得到有效管控， “ 河長制 ”“ 湖長制 ” 全面建立，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率均為 96% 以上，飲用水水源地水質保持穩(wěn)定，地表水環(huán)境質量穩(wěn)中向好。一般工業(yè)固體廢物得到有效處置，基本實現(xiàn)了資源化和減量化，療廢棄物收集處置率達到 100% 。節(jié)能降耗減排取得積極成效，光伏發(fā)電、風力發(fā)電項目完成并網(wǎng)。
民生福祉持續(xù)改善。教育投入力度持續(xù)加大，教育質量穩(wěn)步提升，教師隊伍建設不斷深化，通過國家義務教育均衡發(fā)展縣驗收。公立醫(yī)院綜合改革取得積極成效，市人民醫(yī)院升級為三級綜合醫(yī)院，新建扎區(qū)中蒙醫(yī)院，炭疽、非洲豬瘟、草原鼠害等防控扎實有力。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率均達到 100% ，率先推行長期護理保險制度。全民健身活動大力開展，舉辦了各類體育賽事。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。脫貧攻堅戰(zhàn)成功打贏，絕對貧困現(xiàn)象整體消除。
城市名片更加亮麗。打贏了“市容環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場改造、重點行業(yè)整治、病媒生物預防控制”四大攻堅戰(zhàn)。實施了一批重大民心工程，有效解決了人民群眾關注的難點、堵點、熱點問題。城市精細化管理深入推進，智慧城市平臺建成運營。景區(qū)景點異彩紛呈，中俄邊境旅游區(qū)、猛犸公園分別榮膺國家 5A 級和 4A 級旅游景區(qū)，被選為全國十大全域旅游目的地和網(wǎng)民最喜歡的旅游目的地，榮獲中國十大夜游景觀獎，成為祖國北疆邊境線上一顆璀璨的明珠，城市知名度、美譽度大幅提升。
新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。舉全市之力共同筑牢國門防線，全力保障國際貨運高位運行，貨物通關隨到隨審、隨驗隨放，實現(xiàn)通關“零延時”、作業(yè)“零接觸”、服務“零距離”，為特殊時期供應鏈安全和國家穩(wěn)外貿(mào)做出了應有貢獻。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的隔離、檢測、救治能力全面增強，應急醫(yī)療物資儲備設施全面升級，持續(xù)鞏固來之不易的防控成果，以實際行動詮釋擔當守好國門?！澳喜吮边\”合作深入開展，保障俄羅斯果菜供應。設立企業(yè)紓困基金和專項扶持資金，開展扶企穩(wěn)企專項行動，實施旅游市場振興計劃，扎實推動復工復產(chǎn)復商復市復課。
社會治理成效顯著。 “ 法治滿洲里 ” 建設深入推進，獲評自治區(qū)首屆法治政府建設示范市， “ 親 ”“ 清 ” 政商關系基本建立，社會信用體系逐步健全。 “ 平安滿洲里 ” 建設扎實推進，精準有力開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治，刑事案件發(fā)案率逐年下降，連續(xù) 5年實現(xiàn)命案必破，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降。民族團結生命線更加牢固，榮獲自治區(qū)民族團結進步示范市稱號，實現(xiàn)全國文明家庭、五好家庭、最美家庭榮譽 “ 大滿貫 ” 。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)成功打贏，重點領域風險隱患基本化解消除。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面完成優(yōu)化營商環(huán)境 “ 百項 ” 工作任務，“ 放管服 ” 改革扎實推進，承接了市級權限 34 項，穩(wěn)步向基層放權賦能，各領域改革穩(wěn)步推進，全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管。嚴格執(zhí)行 “ 三重一大 ” 決策程序，行政決策民主化、科學化、法治化水平不斷提升。成立了全自治區(qū)首家行政審批服務局，群眾辦事基本實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 只進一扇門 ” “ 一窗受理 ”“ 一次辦好 ” ，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批時間分別壓減至 3 個、 5 個、 70 個工作日以內(nèi)。減稅降費政策全面落實，口岸收費項目由 71 項規(guī)范為46 項，實現(xiàn)了所有收費進清單，清單之外無收費。
歷史經(jīng)驗證明：滿洲里經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅定基本發(fā)展方針不動搖。必須堅持黨的全面領導不動搖。扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實 “ 六保 ” 任務，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保社會安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。必須堅持以人民為中心不動搖。不斷增進人民福祉，確保改革發(fā)展成果讓人民群眾滿意。必須堅持新發(fā)展理念不動搖。立足邊疆民族地區(qū)實際，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。必須堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。必須堅持發(fā)展是第一要務不動搖。充分發(fā)揮區(qū)位交通政策等綜合優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質量，高水平融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，與國家向北開放戰(zhàn)略同頻共振，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第二節(jié)新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，滿洲里發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國家對外開放大局看，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化既是客觀事實、更是歷史潮流， “ 一帶一路 ” 倡議和 “ 人類命運共同體 ”建設獲得廣泛認同，亞太 15 國家正式簽署 “ 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ） ” ，中國在全球經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)承擔著 “ 壓艙石 ”“ 穩(wěn)定器 ” 的作用。中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關系處于歷史最好水平，滿洲里在國家新發(fā)展格局中將處于更加突出的地位。從區(qū)域經(jīng)濟合作看，滿洲里是國家首批沿邊開放城市，享受國家新一輪西部大開發(fā)、東北振興等政策支持，滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)被確定為中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運的重要節(jié)點，鐵路、公路、航空口岸集疏運體系高效暢通，成為自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要龍頭。從國家政策紅利看，為對沖經(jīng)濟下行壓力，國家通過增加財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、安排地方政府專項債券、加大中央預算內(nèi)投資等措施，重點支持 “ 兩新一重 ” 建設，滿洲里承擔了新一批國家級示范試點建設任務，列為全國120 個縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點市，面臨的政策紅利將逐步增多。從科技創(chuàng)新趨勢看，以人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈等為代表的新技術推動的第四次工業(yè)革命很有可能在“十四五”時期爆發(fā)，國家深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于滿洲里集聚國際國內(nèi)高端資源要素，為滿洲里優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力帶來新機遇。
同時，滿洲里發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國際發(fā)展環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，逆全球化思潮特別是貿(mào)易保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈均受到影響，外貿(mào)受阻、消費疲軟、投資不振，對滿洲里入境旅游、對外貿(mào)易、進出口加工等產(chǎn)業(yè)造成了不小影響，經(jīng)濟下行風險加劇，多重壓力逐步顯現(xiàn)。從沿邊競爭格局看，二連浩特、綏芬河迅速崛起，同江中俄鐵路大橋即將貫通，中歐班列中通道（二連浩特 - 烏蘭巴托 - 烏蘭烏德）很有可能在 “ 十四五 ” 期間啟動，中俄 “ 濱海 1 號 ”“ 濱海 2 號 ” 國際交通走廊貨運規(guī)模日益擴大，東北、華北國際貨運對滿洲里口岸的依賴或將減弱。滿洲里需千方百計加快產(chǎn)業(yè)轉型，堅定不移發(fā)展 “ 落地經(jīng)濟 ” ，做強工業(yè)，做大經(jīng)濟總量，集中力量打造口岸經(jīng)濟樞紐。
未來幾年，滿洲里發(fā)展還有諸多困難和問題亟待破解。從歷史方位看，我國已進入高質量發(fā)展階段，滿洲里經(jīng)濟仍處于下行通道，“ 十四五 ” 前期，將總體處于口岸經(jīng)濟復蘇的關鍵期、新舊動能轉換的攻堅期、新型城鎮(zhèn)化建設的提質期、新型工業(yè)化的加速期，面臨轉方式、調(diào)結構、換動力、提質量等多重任務，必須搶抓戰(zhàn)略政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和文化軟實力提升等新機遇，加快實現(xiàn)企穩(wěn)回升。從基本市情看，滿洲里城市規(guī)模不大、人口數(shù)量不多、經(jīng)濟總量不高，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，社會民生領域還有諸多問題亟待解決，與高質量發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、人才支撐體系、科技創(chuàng)新體系、制度環(huán)境體系尚待健全，同時，要素成本上升，環(huán)境成本內(nèi)生化，人口數(shù)量和結構紅利 “ 雙減弱 ” ，需要克服的困難仍然很多。
發(fā)展形勢總體研判：滿洲里處于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊、西部大開發(fā)、東北振興、沿邊開發(fā)開放等戰(zhàn)略疊加點，在國家向北開放戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，處于重要戰(zhàn)略機遇期。滿洲里經(jīng)濟發(fā)展遇到的矛盾和困難，表面看是速度問題，但深層次還是結構問題、質量問題。要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，在危機中育先機，于變局中開新局。要保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，要眼長遠、把握長期發(fā)展大勢，大力弘揚 “ 蒙古馬精神 ” ，把更多精力投入到打基礎、利長遠的工作上，為實現(xiàn)高質量發(fā)展開好局、起好步。
第二章指導方針
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，主動服務融入新發(fā)展格局，圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，努力把滿洲里建設成為向北開放的龍頭口岸、中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略節(jié)點、國家沿邊高質量發(fā)展先行地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和諧進步美好家園，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗做出新的更大貢獻。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，不斷提高把方向，謀大局，定政策、促改革的能力和定力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，全面融入新發(fā)展格局，在重點領域關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新先行先試、率先突破，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，不斷提高治理效能，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。深度融入“一帶一路”中俄蒙合作先導區(qū)建設，打造一流營商環(huán)境，在國家向北開放戰(zhàn)略中發(fā)揮堅強堡壘作用。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，找準在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，在保持較快經(jīng)濟增長速度和提高發(fā)展質量上統(tǒng)籌發(fā)力，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標
未來較長時期，滿洲里必須堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過程、全領域，努力實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標的全方位變化，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)滿洲里特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，緊扣 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確滿洲里階段性發(fā)展目標。
第一節(jié) 2035 年遠景目標
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，到 2035 年，滿洲里將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟實力、對外開放水平、科技創(chuàng)新實力、綠色發(fā)展水平將大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，符合戰(zhàn)略定位的口岸特色產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結局面更加牢固，法治滿洲里基本建成，平安滿洲里建設全面深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質、全社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，口岸城市更加宜居宜業(yè)，美麗滿洲里基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入全國前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定 2035 年遠景目標，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展取得實質性進展，現(xiàn)代化建設各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力實現(xiàn)向北開放走在沿邊前列、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在沿邊前列、營商環(huán)境走在沿邊前列、城市建設走在沿邊前列、民生保障水平走在沿邊前列。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建，前三年，穩(wěn)步實現(xiàn)企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實質性進展，實現(xiàn)經(jīng)濟恢復性增長。后兩年，經(jīng)濟社會邁入高質量發(fā)展新階段，實現(xiàn)中高速增長。營商環(huán)境更加優(yōu)異，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)根植生成，國際商貿(mào)物流、能源開發(fā)轉化、進出口加工制造、文化旅游、現(xiàn)代金融服務等 “5+N” 口岸特色產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎設施保障能力持續(xù)提高，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。
—— 改革開放邁出新步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善。深度融入“一帶一路”建設和國家向北開放大局，口岸功能和資源整合高效推進，全域開放平臺功能更加完善，引領泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展的能力顯著提升，對俄羅斯和蒙古國開放合作取得新突破，我國向北開放的龍頭作用更加凸顯。
—— 社會文明程度得到新提升。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
—— 民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配結構明顯改善，基本公共服務更加優(yōu)質均衡，就業(yè)更加充分更有質量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務、衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城市扶貧成效更加顯著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全面實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民群眾對美好生活的向往得到更好滿足。
—— 治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
表 1 ：滿洲里市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會主要指標
第二篇擴大開放建設國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)
第四章打造國家向北開放的龍頭口岸
主動服務融入國家向北開放戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局，全面提升區(qū)域交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎設施的互聯(lián)互通水平，全力建設安全暢通的跨歐亞大通道，當好國家“一帶一路”建設的排頭兵。
第一節(jié)暢通公鐵空交通網(wǎng)絡
建設高效鐵路網(wǎng)。爭取國家和自治區(qū)支持，推動建設齊齊哈爾 -海拉爾 - 滿洲里鐵路客運專線、通遼 - 烏蘭浩特 - 海拉爾 - 滿洲里客運專線，推進建設滿洲里 - 赤塔電氣化鐵路、滿洲里 - 阿日哈沙特 - 喬巴山、伊爾施 - 滿洲里鐵路。加大中歐班列開行規(guī)模。延伸增加中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，實現(xiàn)班列重去重回，完善 “ 長途精品班列 + 短途城際快運班列 ” 體系，制定實行區(qū)域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。暢通公路通道。推動建設滿洲里 - 海拉爾、滿洲里 - 黑山頭 - 拉布大林 - 室韋、滿洲里 - 赤塔高等級公路，推動建設滿洲里至巴彥淖爾沿邊公路通道。增開國際公路客貨運線路。增加國際運輸班次和車輛，建立 “ 公共掛車池 ” ，發(fā)展 “ 門到門運輸 ” 和進出境雙向甩掛運輸；提升滿洲里國際汽車客運站運營能力，開行滿洲里至俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、至蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等城市的國際客運線路，持續(xù)深化 ETC 拓展應用。到 2025 年，公路進出境貨運量達到 400 萬噸以上，公路客運出入境實現(xiàn) 200 萬人次以上。拓展航空運輸網(wǎng)絡。爭取自治區(qū)和國家支持，推進滿洲里西郊國際機場改造升級。增開航空線路，將航線網(wǎng)絡納入全自治區(qū)航線布局，增開至俄蒙日韓、東盟、歐洲國際航線和至港澳臺、粵港澳、京津冀、長三角、珠三角等客貨航線，增加航班密度；爭取將列入軍民航飛行計劃 “ 一站式 ” 審批試點范圍，打造一小時航空經(jīng)濟圈。到 2025 年，國際及地區(qū)航線達 50 條以上，航空旅客年吞吐量達 100 萬人次，航空貨郵年吞吐量達 30 萬噸，實現(xiàn)收入 20 億元以上。
第二節(jié)擴大能源和信息網(wǎng)絡
建設煤炭進口和電力輸出基地。擴大俄羅斯煤炭進口，建設輻射東北地區(qū)的重要煤炭輸出基地；建設扎賚諾爾現(xiàn)代能源基地，推進大功率熱電機組建設，貫通電力外送通道，實施高壓電送出工程，對接東北 - 華北或華東特高壓交流電力輸送大通道；推進扎賚諾爾礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極培育消耗低、排放少、質量效益高的新興產(chǎn)業(yè)。建設油氣進口轉運基地。擴大俄羅斯液化石油氣和烷烴類進口，建設進口烷烴類清潔能源落地加工基地，滿足黑龍江、吉林等地市場需求；依托中俄天然氣管道東線 “ 松原 - 白城 - 烏蘭浩特 ” 支線，推動建設 “ 烏蘭浩特 - 海拉爾 - 滿洲里 ” 天然氣管道。到 2025 年，進口能源轉運和能源轉化利用總產(chǎn)值達到 100 億元。完善區(qū)域信息服務網(wǎng)絡。依托中俄滿洲里 - 后貝加爾斯克跨境光纜，爭取增設國際通信業(yè)務出入口，擴大跨境光纜覆蓋范圍，實現(xiàn)與中蒙俄經(jīng)濟走廊各口岸物流人流信息資源共享；提升滿洲里大數(shù)據(jù)中心服務功能，集成跨區(qū)域物流大數(shù)據(jù)信息，建設數(shù)據(jù)信息樞紐。
第五章加強區(qū)域合作拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間
依托國際商貿(mào)物流通道和三大口岸優(yōu)勢，引領泛口岸經(jīng)濟發(fā)展，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，加快打造各種要素大聚集、大流通、大交易的陸上邊境口岸型樞紐經(jīng)濟體，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。
第一節(jié)深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設
構建 “ 滿洲里 - 烏蘭烏德 - 烏蘭巴托 - 二連浩特經(jīng)濟圈 ” 。加強與俄羅斯和蒙古國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作，主動服務中俄蒙合作先導區(qū)建設，積極融入中蒙俄“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角建設，支持企業(yè)在赤塔、烏蘭巴托、烏蘭烏德、伊爾庫茨克等主要城市設立中國商品城、商品展示中心、售后服務中心等，支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡體系，建設一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點等，支持企業(yè)建設海外倉。構建 “ 滿洲里 - 俄羅斯遠東 - 大圖們經(jīng)濟圈 ” 。加強與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作，借助大圖們倡議等次區(qū)域合作平臺，推進與日朝韓合作，逐步在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面建立次區(qū)域合作框架，將滿洲里市打造成為我國與俄羅斯、蒙古國及東北亞區(qū)域合作的重要戰(zhàn)略支點。探索中俄 “ 兩國雙園 ” 發(fā)展模式。完善企業(yè) “ 走出去 ” 的政策措施與協(xié)調(diào)機制，加強境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、招商、投資、建設、合作開發(fā)、監(jiān)管互認等方面制定創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)共建共享共贏，努力開創(chuàng)利用外資和對外投資新局面；支持企業(yè)開發(fā)俄羅斯西伯利亞油氣區(qū)、遠東金鐵等金屬成礦區(qū)，建設境外礦產(chǎn)綜合加工園區(qū)，推廣境外初加工、境內(nèi)深加工的跨境加工模式；鼓勵企業(yè)在俄蒙建立采伐加工基地、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地，推進實施《中俄森林資源合作開發(fā)利用第五期規(guī)劃》項目。積極謀劃 “ 兩國一園 ” 發(fā)展藍圖。推進中俄互市貿(mào)易區(qū)中方區(qū)域建設，推動“中國城”項目建成運營，打造十五國免稅商品交易中心，推動設立公路、鐵路口岸互市貿(mào)易區(qū)，積極培育服務周邊國家、集聚國內(nèi)名優(yōu)特商品的商貿(mào)中心；協(xié)調(diào)推動中俄互市貿(mào)易區(qū)俄方區(qū)域建設，加強與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)協(xié)調(diào)對接，探索打造 “ 兩國一區(qū)、兩國一園、兩國一街 ” 。
第二節(jié)拓展內(nèi)陸腹地經(jīng)濟合作
融入東北經(jīng)濟區(qū)建設。深度參與綏滿開放經(jīng)濟帶建設，深化哈大齊、綏芬河等 “4+2” 合作機制，加強與黑龍江、遼寧等自由貿(mào)易試驗區(qū)以及東北地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)、邊境口岸城市的合作；加強與長吉圖經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等開展合作；緊密對接圖們、大連、錦州等出?？冢炌懞Ｏ噙B、南北相接、內(nèi)外相通的國際貿(mào)易大通道。主動承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素轉移。發(fā)揮國際商貿(mào)物流通道優(yōu)勢，促進加工制造業(yè)承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工；發(fā)揮對外開放平臺作用，加強與北京天竺、天津濱海新區(qū)、青島前灣、蘇州、東莞、西安等綜合保稅區(qū)協(xié)作互動，推動能源礦產(chǎn)、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、冶金建材、新型化工、商貿(mào)物流、文化旅游、跨境電商等領域合作。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享。搶抓要素北上機遇，積極與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)和沿海港口合作，在滿洲里市謀劃共建 “ 飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，努力在投資管理方式、財稅分配比例和指標統(tǒng)計方法等方面進行探索創(chuàng)新。
第三節(jié)深化蒙東盟市協(xié)同發(fā)展
放大滿洲里口岸輻射效應，引領泛口岸經(jīng)濟發(fā)展，帶動自治區(qū)邊境口岸經(jīng)濟帶和邊境城鎮(zhèn)群發(fā)展，推進東部盟市經(jīng)濟一體化進程。完善 “ 蒙東 4+1” 泛口岸經(jīng)濟聯(lián)席會議機制，推進東部盟市鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng) “ 七大網(wǎng)絡 ”體系建設。利用大草原、大湖泊、大森林及冰雪美景異域風情等旅游資源，推進 “ 烏阿海滿 ” 旅游一體化協(xié)同發(fā)展。鞏固嶺西地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展框架，加強與周邊旗縣協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
第六章積極打造全域開放平臺
先行先試，在口岸通關便利化、人員往來自由化、免稅購物離境方式和免稅額度等方面，進行大膽創(chuàng)新，形成貨物流通 “ 綠色通道 ”網(wǎng)絡和人員往來 “ 快捷通道 ” ，積極爭取設立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)滿洲里片區(qū)。
第一節(jié)推進口岸通關便利化
深化口岸通關一體化改革成效。實現(xiàn)中蒙俄口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助 “ 大通關 ” ，努力開創(chuàng)全方位、寬領域、多層次 “ 大開放 ” 新局面；建立完善跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸口岸、港口口岸、沿邊口岸大通關協(xié)作機制，促進信息共享共用；依托國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物提離速度；推動鐵路口岸、公路口岸、空港口岸等場所作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉時間；深化聯(lián)檢聯(lián)運監(jiān)管改革，提高口岸 “ 客貨分流 ” 效率，實施 ATA 單證冊制度，推動海關擴大商品品類監(jiān)管結果互認。加強口岸基礎設施建設。用好自治區(qū)口岸建設專項資金，集中建設陸港空港口岸主陣地，提升口岸服務支撐能力，推進 “ 智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通 ” 建設，實現(xiàn)各領域信息化全覆蓋，協(xié)同推動口岸與綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等園區(qū)基礎設施互聯(lián)互通。
第二節(jié)促進人員往來自由化
增進人員往來便利化措施。加強與蒙俄出入境管理和邊防檢查領域合作，積極推動與蒙俄就便利人員往來等事宜進行磋商，推進毗鄰口岸工作會談機制；在嚴格落實好防疫要求前提下，繼續(xù)與有關國家商談建立 “ 快捷通道 ” ，為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務、物流、生產(chǎn)和技術服務急需人員往來提供便利。爭取政策支持。復制借鑒海南自由貿(mào)易港政策，爭取放寬中國公民赴俄羅斯旅游團組人數(shù)限制，爭取延長境外停留時間；爭取增加入境旅游免簽證國家，爭取 59國人員入境旅游免簽政策；爭取放寬俄羅斯、蒙古、韓國、日本等國家和地區(qū)入境旅游團組人數(shù)限制，爭取延長入境停留時間，爭取實行 144 小時過境免簽政策；爭取將外國游客入境免簽停留時間延長至 30 天，爭取將團隊免簽放寬為個人免簽；爭取入境從業(yè)人員簽證有效期限延長至 1 年，多次往返有效；爭取離境免稅購物政策，爭取將航空、鐵路離境旅客納入離境免稅政策適用對象范圍，爭取免稅購物的額度提升到每人每年 10 萬元，擴大免稅商品種類。
第三節(jié)深耕國際人文交流新領域
深化對俄蒙睦鄰友好關系，鞏固政府間交流機制，打造民間文化交流合作平臺，深入開展對外友好人脈建設，持續(xù)推進科學技術、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、會議會展、生態(tài)環(huán)保、食品安全、防火防疫、搶險援助、經(jīng)貿(mào)、交通、警務等領域合作，進一步拓展合作范圍，實施對外傳播力提升工程，創(chuàng)新推進文化對外傳播，講好中國故事，傳播中國好聲音，高質量打造地方參與國際人文交流合作的樣板。廣泛締結友好城市。加強與俄羅斯伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、索契和蒙古國烏蘭巴托等地締結友好城市，開展中蒙俄地方合作交流年活動，以互辦 “ 城市日 ” 等方式，開展政府間會談、經(jīng)貿(mào)展會、項目推介、文藝演出、文化展覽等活動，進一步拓展合作范圍，促進民心相通、夯實民意基礎。加強教育科技交流。以漢語納入俄羅斯高考契機，加大俄語漢語兼通人才培養(yǎng)力度，擴大俄漢雙語教育教學資源交流；吸引俄羅斯各級各類人才到滿洲里學習進修，擴大國際聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才規(guī)模，建立青少年常態(tài)化學習交流活動機制，支持與俄羅斯科學院東西伯利亞分院及毗鄰地區(qū)科研機構合作。加強文化交流。充分發(fā)揮地緣相鄰、商緣相通、人緣相親等方面優(yōu)勢，開辟藝術、工藝品、民俗、演藝等多方面的文化交流領域，支持三地文藝團體互訪演出、相互舉辦展覽、開展藝術交流，打造中俄、中蒙民間文化交流合作平臺。加強會議會展合作。高質量辦好中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中俄蒙國際機械建材博覽會、中俄蒙國際醫(yī)學論壇、中俄蒙國際旅游節(jié)、中俄蒙國際冰雪節(jié)暨中俄蒙美麗使者國際大賽，提升滿洲里國際影響力。加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。成立國際醫(yī)學交流促進會，密切與俄蒙兩國衛(wèi)生部門和醫(yī)院的友好往來，開展中蒙醫(yī)藥學術交流、專家互訪和義診活動，促進中蒙醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務業(yè)發(fā)展，借助中醫(yī)藥及蒙醫(yī)學優(yōu)勢，擴大中醫(yī)藥和蒙醫(yī)藥的國際影響。推進區(qū)域疾病防疫聯(lián)防聯(lián)治。加強傳染病及其媒介生物的聯(lián)合監(jiān)測與控制，擴大對傳染病病種研究的交流合作，健全傳染病聯(lián)合防控機制和衛(wèi)生應急救治聯(lián)動機制，鼓勵醫(yī)療機構和企業(yè)開展遠程醫(yī)療服務，推進建設 “ 海赤喬 ” 次區(qū)域疾病防疫聯(lián)防聯(lián)治示范區(qū)。推進體育賽事合作。創(chuàng)新體育交流形式和內(nèi)容，舉辦國際綜合性青少年運動會，加強地區(qū)性優(yōu)勢競技體育項目的策劃研究、教學研討、合作訓練和競賽交流，互派運動員、教練員、裁判員，促進相互學習。
第七章合理擴大有效投資
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第一節(jié)加強重大項目儲備
搶抓國家 “ 兩新一重 ” 投資拉動機遇，堅持 “ 資金跟著項目走 ”“ 土地要素跟著項目走 ” ，加快補齊基礎設施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，推進重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、防洪減災、送電輸氣、沿邊交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，優(yōu)化新增建設用地計劃指標分配，統(tǒng)籌安排老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造。加強項目策劃包裝，著力充實項目庫，爭取高速鐵路、機場改擴建、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、中歐班列物流樞紐港、國門疫情防控、免稅店體系、智慧城市、老舊小區(qū)改造、能源開發(fā)轉化、進口資源加工、園區(qū)平臺等一批重大項目納入自治區(qū)和國家支持范圍。
第二節(jié)加大項目招商力度
堅持以發(fā)展為第一要務。招商引資決定著滿洲里市未來發(fā)展的增量，要牢固樹立“項目為王”理念，把招商引資作為新一輪發(fā)展穩(wěn)中求進的“驅動器”、轉型升級的“轉向器”、改善民生的“加速器”，加快培養(yǎng)懂政策、會談判、高效率的專業(yè)化招商隊伍，構建全員招商、專業(yè)招商、市場化招商的招商新機制， “ 靶向 ” 定位，精準招商，堅持招大引強、招新引優(yōu)原則，深入挖掘 “ 種子企業(yè) ” ，積極開展以商招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商，落實“五個一”服務機制，加快引進一批產(chǎn)業(yè)引領型、配套補鏈型、科技創(chuàng)新型項目。構建海外招商網(wǎng)絡。實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，引進外資企業(yè)入駐，營造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境，完善國際化招商平臺，吸引世界 500 強企業(yè)、跨國公司和外地大型企業(yè)集團在滿洲里設立地區(qū)總部和管理中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、物流中心、結算中心、經(jīng)營性分支機構等功能性總部，使總部經(jīng)濟成為滿洲里開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
第三節(jié)強化項目資金保障
加強項目融資。優(yōu)化財政資金支出結構，堅持把更多資金投入保障和改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展和公益性基礎設施建設等領域，市級財政設立百億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興專項資金。對于純公益性項目，爭取中央預算內(nèi)資金和自治區(qū)財政資金支持，新增政府債券，嚴格落實《政府投資條例》，提高資金使用精準度和效益。對于準公益性項目，要做好新增政府地方債券發(fā)行及項目配套融資工作，增加穩(wěn)健收益類基金配置，平衡穩(wěn)增長和防風險關系，積極爭取新增地方政府債務限額，完善新增債券項目庫。對于經(jīng)營性項目，用好開發(fā)性銀行、政策性銀行、商業(yè)性銀行貸款政策，支持企業(yè)申請世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款；推廣 PPP 模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
第八章促進消費擴容提質
實施消費升級行動，培育完善市場體系，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第一節(jié)有效擴大市民消費供給
穩(wěn)定居民消費預期。落實促進消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育等服務消費，培育養(yǎng)老、健康、家政、信息等新的經(jīng)濟增長點，規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等市場。創(chuàng)新消費方式。促進網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費發(fā)展，培育壯大云旅游、云娛樂等新型消費形態(tài)，推廣電子票、云排隊等網(wǎng)絡消費新方式，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。優(yōu)化消費環(huán)境。培育一批放心消費單位、無理由退貨承諾單位、放心工廠，建設放心消費街區(qū)（商圈），支持中小學和幼兒園食堂建設 “ 陽光廚房 ” ；實施網(wǎng)絡訂餐提升行動，開展入網(wǎng)餐飲單位 “ 無證清零 ” 行動和入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者線下抽查，推行網(wǎng)絡訂餐 “ 外賣封簽 ” 和 “ 無接觸配送 ” 服務。
第二節(jié)完善房地產(chǎn)長效機制
落實房地產(chǎn)長效管理機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，完善長租房政策，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，防止房價大起大落，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。滿足基本住房需求。堅持以政府為主提供基本保障，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的新型住房制度，發(fā)展市場化商品住房、市場化租賃住房、安居型商品住房，完善 “ 租售同權 ”“ 以租代售 ” 等制度體系，滿足本區(qū)居民家庭、引進人才、基層教師和醫(yī)務人員基本住房需求。
第三節(jié)保障供應穩(wěn)定市場價格
確保糧食供應安全。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系，加強糧食應急保障體系建設，保障糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定，開展糧食節(jié)約行動。穩(wěn)定市場價格。規(guī)范市場秩序，強化市場監(jiān)管和物價調(diào)控，確保物價總水平在合理區(qū)間內(nèi)運行，加強節(jié)假日、公共活動、突發(fā)事件期間價格行為管控，保護消費者權益。
第三篇構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造沿邊高質量發(fā)展先行區(qū)
第九章發(fā)展國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)打造國際化商品貿(mào)易集散地
加強與中歐班列沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，暢通國際經(jīng)貿(mào)大通道，穩(wěn)步擴大大宗商品倉儲物流規(guī)模，打造跨境商品貿(mào)易集散地，支持企業(yè)開拓多元化市場。
第一節(jié)優(yōu)化外貿(mào)進出口結構
積極擴大進口。增加進口商品品類，申建進口指定監(jiān)管場地，鼓勵企業(yè)擴大新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉型升級所需先進技術、設備和服務體系的進口，擴大日用消費品、醫(yī)藥、康復、養(yǎng)老護理等設備進口，加強進口分銷渠道的合作與建設，完善分銷體系。穩(wěn)固能源資源性產(chǎn)品進口。推進資源轉化園區(qū)建設，鞏固發(fā)展木材、煤炭、液化石油氣、化肥、礦產(chǎn)品、糧食等進口，鼓勵企業(yè)合理配置倉儲資源，降低庫存和存貨資金占用，吸引期貨交易所在滿洲里設立商品期貨交割倉庫。優(yōu)化出口商品結構。擴大水果、蔬菜、服裝、鋼材、建材等傳統(tǒng)商品出口，支持發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、高成長性化工產(chǎn)品、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)品出口，引導生產(chǎn)企業(yè)在品牌出海、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面抱團發(fā)展、良性競爭，穩(wěn)步形成出口產(chǎn)品體系。打造區(qū)域性俄系汽車進口集散中心。創(chuàng)新汽車平行進口監(jiān)管服務體制，大力吸引國際品牌廠商入駐，發(fā)展汽車保稅倉儲，構建汽車海外訂購 - 海外倉儲 — 集裝箱貨運 — 保稅倉儲展銷 —零部件加裝改裝 — 售后服務 — 維修保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延長倉儲、檢驗和金融保險等產(chǎn)業(yè)鏈，擴大在周邊盟市設立平行車進口直營店。到2025 年，液化石油氣進口轉運能力達到 400 萬噸。
第二節(jié)打造跨境商品貿(mào)易集散地
緊密對接國際供應鏈體系。密切與中歐班列沿線重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等合作，拓展鐵路、公路、空運國際運輸線路，加大鐵路公路航空運力，提升國際中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易和出口加工等發(fā)展規(guī)模，對接 “ 全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售 ” 的國際物流服務網(wǎng)絡，搭建集國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理于一體的國際供應鏈管理平臺；支持企業(yè)建立國際營銷體系，鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲、展示、批發(fā)、銷售、接單簽約及售后服務，建設國際營銷公共服務平臺網(wǎng)絡，共享平臺資源。推進滿洲里跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快推進信息共享、智能物流、金融服務、電商誠信、線上綜合服務平臺、風險防控、市場開拓、人才培育和營銷等服務體系建設；發(fā)展 “ 中歐班列 + 跨境電商 ” 商品物流專線，提升國際郵件互換局兼交換站功能，推動建立口岸邊境倉、分撥處理共享中心、倉配一體化集散樞紐等多功能服務區(qū)；建設跨境電商海關監(jiān)管中心、快件分揀中心和郵件監(jiān)管場所，推進跨境電商公共服務平臺上線運營；積極爭取 “ 國家跨境電商零售進口試點城市 ” 資格，開展 “1210” 網(wǎng)購保稅進口業(yè)務；探索線下體驗店、分類監(jiān)管、退貨入?yún)^(qū)等創(chuàng)新舉措，落實 “ 無票免稅 ” 政策，構建便利化退稅、結匯機制，促進 “9610” 模式出口；完善城市快遞末端網(wǎng)絡建設；擴大跨境電商年交易額納入屬地海關統(tǒng)計規(guī)模；提升 “ 快遞出海 ” 能力，爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等支持，積極辟建 “ 邊境倉 ”“ 海外倉 ”“ 分揀倉 ” ；以知名電商企業(yè)發(fā)揮龍頭作用為引擎，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，將滿洲里打造成為立足俄蒙市場，輻射東北亞、歐洲以及全球市場的跨境電商進出口集散中心。到2025 年，跨境電商企業(yè)達到 500 家以上，跨境電商收入達到 30 億元。
第三節(jié)擴大中俄特色商品交易
建設專業(yè)交易市場。鼓勵先進技術、關鍵設備進口，推動進出口市場結構多元化，建設機械電子、農(nóng)畜產(chǎn)品、輕紡服裝、珠寶玉石等專業(yè)市場，形成區(qū)域性的商品展示交易中心、物流結算中心和商務服務中心。拓展對外貿(mào)易線上渠道。深入推進 “ 線上一國一展 ” ，通過國內(nèi)商協(xié)會、駐外機構、海外中資企業(yè)協(xié)會，積極對接外國協(xié)會，幫助企業(yè)在線上線下對接更多海外買家，開拓國際市場；支持企業(yè)開展境外專利申請、商標國際注冊、品牌推廣、市場開拓活動及 “ 蒙 ” 字標認證，提升 “ 蒙字號 ” 產(chǎn)品的國際影響力和市場競爭力。支持邊境貿(mào)易發(fā)展壯大。積極落實《關于推進邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國發(fā) 46 號）精神，豐富互貿(mào)區(qū)進口商品種類和進口國范圍，擴大邊民互市貿(mào)易區(qū)進口規(guī)模，開展互貿(mào)區(qū)落地加工先期試點，開展邊境小額貿(mào)易出口增值稅無票免稅試點，推動建設兩個市場，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升邊境貿(mào)易綜合競爭力；推動滿洲里市滿購中心市場采購貿(mào)易方式試點工作，規(guī)范邊境貿(mào)易管理秩序，把小散雜等旅貿(mào)商品納入出口商品監(jiān)管范圍。
第四節(jié)培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)
支持外貿(mào)企業(yè)集團化發(fā)展，支持企業(yè)聯(lián)合組建貿(mào)易集團，打造一批實力雄厚、競爭力強、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國企業(yè)，支持物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，引導中小物流企業(yè)提質升級，吸引跨國公司及國內(nèi)知名商貿(mào)物流公司入駐，構建多元外貿(mào)市場格局，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。支持骨干企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)感知技術、大數(shù)據(jù)技術以及智能化物流裝備，建設智能倉儲系統(tǒng)和智能物流配送體系。
第十章發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)打造國際化旅游消費中心
深入實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，高質量建設國家全域旅游示范區(qū)和國家邊境旅游試驗區(qū)升級版，推進中蒙俄跨境旅游合作區(qū)建設，打響滿洲里國際旅游品牌，構建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代旅游模式，實現(xiàn)由單一的休閑旅游向度假購物旅游轉變，由單一的夏季旅游向 “ 四季 ” 旅游轉變，提高游客人均消費水平。
第一節(jié)打造替代出境旅游購物目的地
承接我國居民海外消費回流。搶抓出境旅游消費回流機遇，深挖國內(nèi)旅游市場潛力，從 “ 到滿洲里看世界 ” 角度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和消費業(yè)態(tài)，從跨境電商、旅游帶貨、免稅購物、體驗式消費、培育邊境旅游和跨境旅游線路等多角度拓展發(fā)展空間，支持綜合購物商場、品牌專賣店和中心商業(yè)街區(qū)發(fā)展，建設國際商貿(mào)綜合體，引進一批知名品牌店、旗艦店和體驗店等，著力打造品牌折扣購物街區(qū)，建設一批 “ 網(wǎng)紅打卡點 ” ，吸引國際品牌連鎖酒店入駐，打造中蒙俄名優(yōu)特商品展銷中心，鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。吸引境外游客入境消費。放寬服務消費領域市場準入，逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務范圍，加強與國際旅游組織的合作，加快發(fā)展中高端入境游，努力培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。建設免稅店體系。推動建設鐵路站免稅店和市區(qū)免稅店，打造區(qū)域性免稅購物中心，在免稅店設立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，支持企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質特色國產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。打造免稅商品產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新 “ 前店后廠 ”“ 前展后貿(mào) ” 發(fā)展模式，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質 ” 工程，鼓勵外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質商品供給，培育 “ 首店經(jīng)濟 ” ，促進旅游商品規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營。擴大國內(nèi)品牌商品市場供給。實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，保護和發(fā)展 “ 蒙字號 ” 品牌，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的區(qū)域品牌，在消費品領域積極推行高端品質認證，開展質量分級試點，倡導優(yōu)質優(yōu)價，促進品牌消費、品質消費。
第二節(jié)培育文旅融合業(yè)態(tài)體系
培育特色文旅產(chǎn)品。圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛、廁、商、養(yǎng)學、閑、情、奇、文 ” 十四大要素進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，突出民族文化、歷史文化、紅色文化、草原文化、冰雪文化、木文化等內(nèi)涵特色，開發(fā)冰雪體驗游、異域風情游、免稅購物游、休閑度假游、康養(yǎng)體育游、紅色教育游、自駕車房車游、濕地界河游、低空旅游等旅游產(chǎn)品，支持企業(yè)開發(fā)滑冰滑雪、雪地摩托、冰捕等旅游項目，探索利用廢棄礦山等空曠土地，發(fā)展汽車拉力賽、熱空氣球、航模競賽等活動。打造文旅消費集聚區(qū)。全面提升國門觀光旅游區(qū)、二子湖生態(tài)旅游區(qū)、中俄蒙零號界碑、俄羅斯藝術博物館、套娃廣場等景區(qū)景點發(fā)展水平，推動蒙根花布拉格夏宮景區(qū)晉升國家 3A 級，加快套娃三期冰雪大世界建設進度，完成北疆明珠觀光塔工程，加強智慧景區(qū)、智慧景點建設，提升旅游景區(qū)景點和旅游綜合體服務能力，搭建智慧旅游服務平臺，加快推進旅游設施和服務標準達到國際先進水平，培育演出經(jīng)紀公司和各類民營演出機構，常態(tài)化舉辦大型旅游文化演出活動，辦好民族風情節(jié)，大力發(fā)展 “ 夜經(jīng)濟 ” 。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。推進東湖創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，實施 “ 南果北種 ” 試驗示范引領行動，擴大經(jīng)濟類作物和各類花卉種植。到 2025 年，旅游人次達 670 萬人次，進出境旅游人數(shù)達140 萬人以上，旅游收入達 65 億元以上。
第三節(jié)提升游客消費體驗層次
發(fā)展體驗型消費。促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用，建設一批新消費體驗館，引進一批珠寶首飾、時尚設計主題消費場景，建設一批主題場景化購物空間，通過場景化提升消費體驗層次；推動超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新型信息產(chǎn)品應用，推動智能產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、金融、物流、教育、文化、旅游、體育等領域的集成應用；面向國際游客，提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。改善購物環(huán)境。推動商業(yè)步行街改造提升，對商業(yè)步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質化、數(shù)字化管理服務水平，支持具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍；優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導行業(yè)適度集中，避免無序競爭，打造形成一站式綜合性消費平臺；支持商業(yè)轉型升級，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過精準營銷、協(xié)同管理，提高規(guī)模效益。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費模式。促進文化旅游消費線上線下融合發(fā)展，鼓勵電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式；鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 舊貨”“互聯(lián)網(wǎng) + 資源循環(huán)”，促進循環(huán)消費；實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展，探索建立在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家 “ 虛擬養(yǎng)老院 ” ?；钴S夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，打造一批 “ 夜經(jīng)濟 ” 特色體驗消費場景，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。改善旅游居住環(huán)境。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、體育場館、老舊建筑等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體；鼓勵酒店、賓館、家庭旅館等改造提升和智能化改造，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收旅游接待場所淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品；統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設。
第四節(jié)打造邊境旅游合作品牌
發(fā)展鐵路旅游。開展包班列旅游業(yè)務，發(fā)展?jié)M洲里－阿爾山－海拉爾 “ 呼倫貝爾號 ” 草原森林旅游列車旅游，推進開行 “ 歐亞之星 ” 、“ 草原之星 ” 、 “ 滿洲里 - 西伯利亞號 ” 中俄跨境旅游專列。發(fā)展公路旅游。打造滿洲里－海拉爾－阿爾山精品旅游線路、滿洲里－赤塔－烏蘭烏德－貝加爾湖自駕游線路、滿洲里－后貝加爾斯克－紅石－博爾賈旅游線路、滿洲里－紅石－額爾古納觀光環(huán)線、滿洲里 - 赤塔- 涅爾琴斯克的紅色旅游環(huán)線，培育具有 “ 海赤喬 ” 區(qū)域特色的國際知名旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)國內(nèi)與國際旅游線路的無縫對接。發(fā)展包機旅游業(yè)務。發(fā)揮航權開放優(yōu)勢，豐富航空旅游專線，全面提升觀光旅游、貿(mào)易旅游和跨境旅游中轉功能，形成北聯(lián)俄羅斯蒙古國、中通內(nèi)地、東至日本韓國的陸海國際旅游新格局，努力將滿洲里打造成為東北亞旅游經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市。發(fā)展通用航空旅游。推動通用航空短途運輸服務便捷化，實現(xiàn)通用機場與運輸機場的“全網(wǎng)通”中轉，旅客“一票到底、行李直掛”，構建“烏阿海滿”通用航空旅游圈，推動航空運輸公交化，大力發(fā)展低空觀光游、飛行體驗游、航空運動游等業(yè)態(tài)。完善跨境旅游合作機制。借助萬里茶道國際旅游聯(lián)盟、中蒙俄旅游部長會議、滿洲里與后貝加爾邊疆區(qū)定期協(xié)調(diào)會議機制平臺，加強與俄蒙地方政府、協(xié)會、企業(yè)等建立多層次協(xié)調(diào)機制，拓展跨境旅游線路，創(chuàng)新旅游商業(yè)合作模式，推動締結國際旅游伙伴城市，支持旅游企業(yè)“走出去”，建立面向中國公民的境外旅游接待體系。提升旅游國際營銷能力。引進培育國際旅行社、旅游集團、知名旅行社和專業(yè)旅游服務公司，建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系，籌辦全球性文化旅游展會，促進境外旅行社宣介滿洲里旅游品牌、銷售滿洲里旅游產(chǎn)品。加大推廣宣傳力度。建立政府搭臺、企業(yè)主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式，針對不同國別、不同地域、不同消費層級市場，進行差別化宣傳，采用官方微博、微信、旅游 APP 等新媒體進行宣傳。加強協(xié)同包裝推介。依托草原、湖泊、濕地、冰雪等北國風光特色，營造全域旅游良好環(huán)境，鞏固提升 “1+5+X” 的旅游綜合管理體制，加強與周邊盟市和哈爾濱冬季旅游圈的整體包裝推介，協(xié)同發(fā)展 “ 多彩邊境 ” 旅游。
第十一章推進新型工業(yè)化夯實落地經(jīng)濟發(fā)展基礎
大力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實施貿(mào)易加工 “ 雙輪驅動 ” 戰(zhàn)略，推動 “ 貿(mào)工一體化 ” 發(fā)展，著力建設進出口加工制造基地、能源開發(fā)轉化基地，推動傳統(tǒng)工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈 “ 三鏈同建 ” ，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移高地，變 “ 酒肉穿腸過 ” 為 “ 金銀腹中生 ” 。
第一節(jié)做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺載體
推進產(chǎn)業(yè)平臺功能整合。在國務院批復的國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)框架下，采取 “ 一區(qū)多園 ” 模式，對邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、鐵路物流園區(qū)、公路物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等進行功能整合，統(tǒng)籌招商引資，統(tǒng)籌資源分配，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、政策共享、融合發(fā)展，加強與扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，努力構建 “ 鏈式整合 + 園區(qū)支撐 + 集群帶動 + 協(xié)同發(fā)展 ” 發(fā)展格局，打造國際商貿(mào)物流加工綜合性園區(qū)，加快形成經(jīng)濟高質量發(fā)展強大合力。實施千百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建行動。厚植 “ 班列 + 口岸 ”“ 班列 + 園區(qū) ” 發(fā)展優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，采取 “ 小組團 ” 滾動開發(fā)模式，推動形成 “ 開發(fā)一片、成熟一片、收益一片 ” 的良性循環(huán)，推動精細化工、糧油加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)項目向 “ 小組團 ” 集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)向綠色化、現(xiàn)代化、高端化方向演進；實施產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效工程，推進產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設施補短板強弱項，建設智能標準生產(chǎn)設施、技術研發(fā)轉化設施、檢驗檢測認證設施、職業(yè)技能培訓設施、倉儲集散回收設施，推進工業(yè)、交通、物流等重點領域物聯(lián)感知設施部署。
第二節(jié)做精木制品加工產(chǎn)業(yè)
打造進口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴大俄羅斯木材進口規(guī)模，擴大 “ 俄 - 中 - 歐、俄 - 中 - 韓、俄 - 中 - 日 ” 進口木材加工再出口貿(mào)易通道，推進木材產(chǎn)業(yè) “ 延鏈 ”“ 擴鏈 ”“ 補鏈 ” ，鞏固提升門窗料、鋸材、集成材、家具加工生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)在境外構建采伐及初級加工基地，市內(nèi)重點發(fā)展規(guī)?；氤善泛推放苹K端成品，建立境外采伐基地 -境外初加工 - 木材進口預處理 - 期貨交割 - 木制品木屋制造 - 倉儲物流運輸產(chǎn)業(yè)鏈，加強木材加工剩余物資源化利用。加強木材加工基礎能力建設。推動建設口岸木材檢疫處理區(qū)、木材倉儲交易市場、木材期貨交割庫，建設智能化標準化廠房，培育一批木制品加工循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，打造木制品加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實施裝配式木結構建筑示范工程。到 2025 年，木材加工能力達到 800 萬立方米以上，進口木材加工轉化率達到 55% 以上，進口木材加工業(yè)產(chǎn)值達到 40億元。
第三節(jié)做大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
打造農(nóng)產(chǎn)品進出口加工基地。推進中俄蒙農(nóng)牧業(yè)合作開發(fā)，支持企業(yè)參與建設中俄達烏利亞農(nóng)業(yè)合作區(qū)、中蒙哈拉哈農(nóng)業(yè)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，在俄羅斯和蒙古國毗鄰地區(qū)建設 “ 滿洲里米袋子 ” ，初加工后運送至滿洲里進行精深加工；增加農(nóng)畜產(chǎn)品進口品類，擴大小麥、大麥、油菜籽、食用油、燕麥、堅果、干果、蜂蜜、肉類等進口規(guī)模，加快建設中俄互貿(mào)進口加工產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系與全程質量控制體系，構建境外基地種養(yǎng)殖 - 產(chǎn)地初加工- 境內(nèi)深加工 - 商品包裝 - 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北亞區(qū)域綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。建設蒙俄特色食品產(chǎn)業(yè)園。支持各類市場經(jīng)營主體利用俄羅斯優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品原料，采用國際先進的食品加工技術工藝，生產(chǎn)蒙古國俄羅斯特色食品，通過實體店體驗、電商平臺銷售、網(wǎng)紅直播帶貨等新零售模式，面向國內(nèi)大市場和國際市場對安全健康食品的需求，擴大生產(chǎn)銷售規(guī)模；鼓勵企業(yè)在內(nèi)地建設 “ 俄羅斯菜籃子 ” ，支持企業(yè)擴建標準化恒溫倉庫，建設面向俄羅斯市場需求的蔬菜水果保稅倉儲加工基地，經(jīng)冷鏈物流運送至國外。打響滿洲里進口農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工產(chǎn)業(yè)品牌。按照 “ 有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標 ” 要求，制定完善不同產(chǎn)品的技術規(guī)程和產(chǎn)品標準，培育一批區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打造一批 “ 獨一份 ”“ 特別特 ”“ 好中優(yōu) ” 品牌，支持企業(yè)依法開展馳名商標認定保護工作，完善品牌認證登記保護、產(chǎn)品防偽標識使用和證后動態(tài)監(jiān)管機制，提升品牌公信力。到 2025 年，全市進出口糧油加工能力達到200 萬噸以上，進口油菜籽加工轉化率達到 100% ，糧油加工產(chǎn)值實現(xiàn) 40 億元。
第四節(jié)發(fā)展能源轉化利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)展能源進口加工產(chǎn)業(yè)。擴大俄羅斯原材料進口規(guī)模，支持發(fā)展進口煤炭洗選、油氣儲運產(chǎn)業(yè)，建設進口液化石油氣儲運基地，有效緩解大慶、吉林乃至華北地區(qū)等液化石油氣資源供應緊張局面。發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。利用進口俄羅斯丁醇、苯酐等初級化工產(chǎn)品，發(fā)展催化劑、油品添加劑、塑料和橡膠軟化劑等精細化工項目，推動能源清潔低碳安全高效利用，加強能源資源一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治成果，實施控煤減碳工程，嚴格控制煤炭開發(fā)強度，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進煤炭分級分質梯級利用，嚴格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項目，推進煤炭行業(yè)規(guī)范發(fā)展，支持扎煤礦井升級改造和接續(xù)生產(chǎn)，提高煤炭綜合開發(fā)利用水平和就地轉化利用率，提高資源二次利用，加強煤層氣（煤礦瓦斯）、煤矸石、礦井水、洗中煤、煤泥、粉煤灰、煤電廢渣等資源綜合回收利用，推進靈東礦升級改造，爭取靈泉礦、靈東礦后備區(qū)探礦權，構建褐煤 - 熱電 - 余熱余壓利用 - 固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進 2×66 萬千瓦熱電機組建設，實施 500 千伏輸變電和 220 千伏送出工程。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應用示范，支持發(fā)展風光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，推動建設綠氫生產(chǎn)基地，加強風能、太陽能、淺層地熱能、生物質能等新能源利用，破解棄風、棄光、棄電瓶頸。實施再電氣化工程，加大充電基礎設施建設力度，推廣“新能源 + 電動汽車”智慧協(xié)同互動體系。到 2025 年，全市能源開采和轉化利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 70 億元以上。
第五節(jié)發(fā)展出口裝備制造業(yè)
發(fā)展裝備制造業(yè)。引進培育智能制造業(yè)，建設智能車間和智能工廠，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械、工程機械設備進出口加工，鼓勵智能節(jié)能型家電的生產(chǎn)、組裝和出口，實施 “ 機器換人 ” 工程，引導企業(yè)推進生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數(shù)據(jù)共享，探索推廣柔性化定制，通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)，建立完善智慧供應鏈網(wǎng)絡。發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。用好綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺優(yōu)勢，建設加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚中心，積極承接京津冀、長三角地區(qū)加工貿(mào)易轉移，重點承接高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，擴大加工貿(mào)易規(guī)模；鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極發(fā)展維修、再制造、檢測等業(yè)務，吸引勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)入駐，對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、消費電子類產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實減稅降費、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項普惠性政策基礎上，進一步加大支持力度；面向蒙俄輕工紡織品市場需求，建設輕工紡織出口加工基地，引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、出口帶動能力強的加工貿(mào)易項目，支持發(fā)展日用家紡、服裝、玩具加工、陶瓷制品、玻璃制品等加工，通過代理加工、貼牌加工、合資合作、投資辦廠等方式，促進產(chǎn)品由過境中轉出口向本地化加工出口轉變。采取“離岸孵化”“離岸創(chuàng)業(yè)”“一企兩地”等模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，不斷探索創(chuàng)新貿(mào)易加工發(fā)展新模式。
第六節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。順應工業(yè) 4.0 發(fā)展趨勢，推進實施《中國制造 2025 》，以實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè) “ 專精特新 ” 培育、 “ 兩化融合 ” 等重大工程為抓手，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，全力推動現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動新一代人工智能技術的集成應用，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，支持半導體元器件、醫(yī)用衛(wèi)生材料等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，拓展歐盟、中東和 “ 一帶一路 ” 沿線其他國家市場；支持企業(yè)利用俄羅斯白樺茸、樟子松樹皮等提取功能成分，生產(chǎn)功能性食品、日化產(chǎn)品，支持企業(yè)申報 “ 國藥準字 ”“ 國食健字 ” “ 食準字 ”“ 食字 ” 等批號，打造地方特色品牌。到 2025 年，培育高新技術企業(yè) 10 家以上。發(fā)展珠寶玉石加工產(chǎn)業(yè)。擴大俄羅斯寶玉石原料進口，加強與俄羅斯遠東珠寶玉石主產(chǎn)地對接，鼓勵寶玉石礦山開采權購置、玉石開采等國際合作，以進口俄羅斯珠寶玉石毛料為主，將滿洲里口岸建成俄羅斯珠寶玉石出口貿(mào)易通道口岸；建設珠寶玉石加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展貴金屬飾品及天然寶石、天然玉石、天然有機寶石和人工寶石及其鑲嵌飾品加工，構建寶玉石精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北亞地區(qū)有影響力的俄羅斯珠寶玉石毛料集散地和精深加工基地。發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。適應綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展需求，發(fā)展綠色建材和建材部品部件，發(fā)展節(jié)能水泥、建筑型材、新型保溫材料、高檔裝飾門窗等新型建材倉儲加工，推廣應用高性能混凝土，鼓勵發(fā)展技術裝備先進、性能穩(wěn)定可靠的預拌砂漿產(chǎn)品，推廣綠色工藝技術裝備；發(fā)展新型墻體材料，發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質、高強、耐久、自保溫、部品化燒結類墻體材料，發(fā)展加氣混凝土砌塊、防水防腐保溫復合一體化裝配式建筑墻體板材等非燒結類墻體材料，以及真空絕熱板、發(fā)泡材料等安全、節(jié)能、綠色保溫材料，建立與國際市場接軌的標準和檢測體系，建設輻射俄蒙市場的建材交易市場和集散中心，打造新型節(jié)能材料及環(huán)保產(chǎn)品出口加工基地。到 2025 年，綠色建材使用比例超過 30% 以上。
第十二章發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造向北開放國際物流樞紐港
建設現(xiàn)代流通體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快推進滿洲里國家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市建設，推動物流高質量發(fā)展，構建國際國內(nèi)無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)，推進跨境鐵路運輸、跨境公路運輸、航空運輸多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展，加快形成 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡 ” 的現(xiàn)代物流運行體系，為促進形成強大國內(nèi)市場作出滿洲里貢獻。
第一節(jié)打造中歐班列國際鐵路港
全面加強鐵路物流基礎設施建設。加快建設多式聯(lián)運大型綜合物流基地，實施中歐班列集結中心示范工程，建設中歐班列集裝箱中心站，提高鐵路軌道覆蓋密度，啟動寬準軌接入綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)等項目，進一步提升鐵路口岸進出口換裝能力，擴建滿洲里新國際貨場寬、準軌調(diào)車編組場，爭取上級重大專項支持，大幅提升新國際貨場轉運換裝能力，力爭鐵路年換裝能力達到 8000 萬噸。持續(xù)加大中歐班列運力。全力保障 “ 滿俄歐 ”“ 蘇滿歐 ”“ 湘滿歐 ” “ 渝滿俄 ”“ 鄂滿歐 ” “ 哈滿歐 ” “ 昆滿歐 ”“ 鄭滿歐 ”“ 粵滿俄 ” 等國際班列常態(tài)化運行，增加中歐班列線路和開行頻次，大力推行大宗貨物 “ 一口價 ” 運輸；發(fā)展中歐班列郵件快件運輸，穩(wěn)定開行 “ 中國郵政號 ” 班列，提升中俄國際郵件互換局綜合服務能力。打造 “ 數(shù)字絲路班列 ” 。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術在中歐班列上的應用，進一步提高監(jiān)管信息化、智能化、規(guī)范化水平，推進運輸作業(yè)電子化、無紙化。
第二節(jié)協(xié)同發(fā)展公鐵空多式聯(lián)運
實施智慧物流示范工程。建設基于 5G 、北斗、無線射頻識別（ RFID ）、物聯(lián)網(wǎng)等技術的信息基礎設施，加快推進裝卸、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的設備技術改造升級，推動設施智能化改造應用，努力建設新一代自動化貨場，提升多式聯(lián)運場站和吊裝、平移等快速換裝轉運設施運營效率，實現(xiàn)智能理貨系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)集裝箱卡車的規(guī)?；瘧?；全面推行電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務，實現(xiàn)物流作業(yè)單證無紙化、全程服務 “ 一站式 ” 。推進公路物流運輸提效率降成本。支持公路運輸發(fā)展第三方物流和無車承運人，推進大宗貨物運輸 “ 公轉鐵 + 散改集 ” ，實現(xiàn) “ 大進大出 ” 向 “ 優(yōu)進優(yōu)出 ” 轉變；推行集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn) “ 一單制 ” 物流全程可監(jiān)測、可追溯；引進鐵路集裝箱運輸公司，完善物流集散、供應鏈服務等功能，延伸陸海聯(lián)運集裝箱業(yè)務和大宗散裝貨物運輸業(yè)務，系統(tǒng)性降低全程運輸倉儲等物流成本。發(fā)展航空快遞物流。推動臨空經(jīng)濟區(qū)建設，培育和植入臨空高端產(chǎn)業(yè)，促進臨空產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素集聚，順應航空快件、電商物流、免稅商品快遞、應急物質調(diào)配等發(fā)展需求，增強航空物流服務能力，推動建設區(qū)域性智慧空港物流中心。
第三節(jié)打造外貿(mào)綜合服務保障基地
圍繞構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)滿洲里片區(qū)等平臺，爭創(chuàng)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，引進培育龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺，拓展重點市場產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升大宗資源性商品進出口貿(mào)易規(guī)模，探索設立大宗資源性商品交易平臺，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等互聯(lián)互通，爭取國家和自治區(qū)支持，加快布局建設大型保稅倉儲基地、國家進出口糧油戰(zhàn)略儲備基地、對俄液化石油氣中轉基地、對俄進口多金屬及非金屬倉儲物流基地、區(qū)域應急物資安全保障基地等，努力打造中俄蒙國際商貿(mào)物流樞紐港，高標準建成國際貿(mào)易的 “ 保稅港 ”“ 避風港 ”“ 集散樞紐 ” ，全面提升國際運輸企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)對國際市場風險的應對能力，全面提高中蒙俄經(jīng)濟走廊供應鏈安全保障能力。
第四節(jié)支持冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展
建設國際冷鏈物流集疏中心。申建進口禽肉類等指定監(jiān)管場所，推進冷鏈保稅倉儲查驗一體化平臺建設，發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運；深入推進 “ 南菜北運 ” 專項工作，在卡口通道增設落地加工產(chǎn)品通道和海產(chǎn)品綠色通道，加快發(fā)展流通型冷庫、立體庫等。引導市區(qū)冷鏈物流設施集中布局。加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度，鼓勵企業(yè)建設低溫加工處理中心，發(fā)展冷鏈共同配送、 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ” 等模式，加強全程溫度記錄和信息追溯，保障食品質量安全。
第五節(jié)提升寄遞物流服務水平
提高城市快遞綠色發(fā)展水平。推動快遞專業(yè)類物流園建設，提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平，穩(wěn)步提升寄遞服務質量；支持郵政快遞、順豐、申通、圓通、中通、韻達等快遞企業(yè)發(fā)展，布局建設一批分撥中心；實施郵政快遞基礎設施提升改造工程，重點在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務站等基礎設施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設標準綜合服務站，提升快件處理能力和末端收寄服務水平；支持發(fā)展無接觸投遞，加快布局一批社區(qū)公共服務站點、智能快件箱、快遞驛站、快遞代收點；進一步提升郵件監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，繼續(xù)推動 “ 綠盾 ” 工程建設，維護寄遞安全、信息安全、生產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定運行。完善物流配送體系。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效；鼓勵物流企業(yè)提高車輛使用效率，利用物流樞紐綜合信息服務平臺和電子商務物流信息平臺，加強公路運輸雙向載貨。
第十三章發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建沿邊金融改革試驗區(qū)
推進金融綜合改革，積極在跨境金融合作和沿邊金融改革創(chuàng)新方面先行先試，吸引國際國內(nèi)金融機構在滿洲里設立分支機構，支持銀行、證券、保險、期貨、租賃等各類金融服務主體在滿洲里市開展業(yè)務，構建多元化、多層次、廣覆蓋的金融機構體系，為滿洲里開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強有力的金融支撐。
第一節(jié)發(fā)展金融服務業(yè)
擴大人民幣跨境使用。支持銀行開立境外機構人民幣結算賬戶，推動人民幣與毗鄰國家貨幣的自由兌換和結算，對俄蒙貨物貿(mào)易開展人民幣結算試點，進一步擴大人民幣在國際貿(mào)易和投資中的使用范圍。支持滿洲里銀行擴大國際業(yè)務范圍，規(guī)范盧布交易市場。支持第三方跨境支付平臺建設。爭取允許第三方支付機構辦理結匯，允許經(jīng)營主體申請設立外匯賬戶，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務；放寬融資租賃業(yè)務資質審批，對以跨境金融服務為主營業(yè)務的非銀行金融機構給予稅收優(yōu)惠。探索離岸金融業(yè)務試點。允許符合條件的國內(nèi)外商業(yè)銀行在滿洲里市開展離岸金融業(yè)務，支持在滿洲里市注冊成立并實際經(jīng)營或投資并有離岸業(yè)務需求的企業(yè)開設離岸賬戶。完善跨境電子商務金融服務。探索跨境電子商務出口退稅管理機制，為企業(yè) “ 買全球 ”“ 賣全球 ” 提供金融支撐。
第二節(jié)培育發(fā)展資本市場
發(fā)展資本市場。做大公共資源交易中心、產(chǎn)權交易中心等資本市場，加快培育大宗商品交易中心；將適合以市場化方式配置的公共資源納入交易平臺，對于全民所有自然資源、特許經(jīng)營權、集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權和排污權、碳排放權、用能權、林草權、水權等環(huán)境權，引入招標投標、拍賣、掛牌、競價等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機制，促進公平交易，提升資源配置效率和效益。發(fā)展供應鏈金融。探索 “ 班列 + 金融 ” 模式，開展中歐班列相關的供應鏈金融服務；依托頭企業(yè)資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據(jù)、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。
第十四章發(fā)展特色服務業(yè)培育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新動能
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，大力發(fā)展服務貿(mào)易，打造服務貿(mào)易發(fā)展高地，培育發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造國際健康養(yǎng)生旅游基地，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
第一節(jié)打造服務貿(mào)易發(fā)展高地
發(fā)展傳統(tǒng)服務貿(mào)易。鞏固擴大旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)勞動密集型服務領域出口規(guī)模，著力推動醫(yī)療、通信、計算機和信息服務、教育、文化等傳統(tǒng)服務貿(mào)易高質量發(fā)展。發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)通過服務外包等方式融入全球價值鏈，拓展服務外包行業(yè)領域，支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動，積極創(chuàng)建服務貿(mào)易中心城市、服務外包示范城市。培育新興服務貿(mào)易業(yè)態(tài)。加大招商引資力度，培育發(fā)展倉儲、研發(fā)、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養(yǎng)、影視制作、動漫游戲、演藝娛樂、演藝娛樂、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿(mào)易，支持企業(yè)發(fā)展跨境事務咨詢服務、信用服務、融資擔保、會計稅務服務、法律和仲裁服務、會展服務、知識產(chǎn)權服務、人力資源服務、廣告?zhèn)髅椒盏葮I(yè)務；支持企業(yè)在俄羅斯、蒙古國建立蒙中醫(yī)醫(yī)療服務機構和文化產(chǎn)品境外營銷網(wǎng)絡，支持文化企業(yè)在俄羅斯、蒙古國興辦文化實體；鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、 BOT 等方式在蒙古國、俄羅斯開展基礎設施建設，帶動設備、技術、資金及勞務輸出。
第二節(jié)發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，以弘揚中（蒙）醫(yī)藥文化為主題，開發(fā)利用中（蒙）醫(yī)藥資源，加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構治未病服務能力建設，強化示范輻射作用，鼓勵蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥高等院校和科研、醫(yī)療機構與基層衛(wèi)生機構、社會養(yǎng)生保健機構合作，開發(fā)多形式、多品種、智能化的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務產(chǎn)品。打造國際健康養(yǎng)生旅游基地。發(fā)展中蒙醫(yī)、中俄醫(yī)學康復等康體保健旅游服務，加強與南方地區(qū)大型養(yǎng)老機構合作，推進夏季“候鳥式”療養(yǎng)規(guī)?；l(fā)展。加快培育集醫(yī)學保健、養(yǎng)生康復、健康管理、蒙中醫(yī)文化傳播、科學食膳調(diào)理、醫(yī)療健康旅游、藥食材深加工、醫(yī)藥電子商務、體育健康服務為一體的健康養(yǎng)生街區(qū)，開展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥針灸、拔罐、放血、手法、策格、推拿、點穴、心身醫(yī)學、藥浴、敷療等蒙醫(yī)中醫(yī)特色診療項目。
第四篇實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
第十五章建立健全科技創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，推動發(fā)展由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變，強化科技成果轉化對接，加快科技創(chuàng)新平臺建設，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強科技創(chuàng)新對口岸經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的支撐引領，培育壯大發(fā)展新動能。
第一節(jié)搭建科技創(chuàng)新平臺載體
深化科技體制改革，深入實施“科技興市”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，加強與國內(nèi)科研院校和企業(yè)合作，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持企業(yè)、高等院校和科研機構聯(lián)合創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、院士專家工作站、博士后工作站、工程研究中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺載體，全力打造中俄科技成果交易平臺和俄羅斯科技成果轉化及孵化平臺。發(fā)展科技服務業(yè)，培育壯大科技服務主體，支持科技咨詢、研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務機構發(fā)展。
第二節(jié)提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
持續(xù)增加研發(fā)投入。建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領域，逐步縮小與全國平均水平差距。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，加快企業(yè)由技術依賴型向自主創(chuàng)新型、產(chǎn)品競爭型向品牌競爭型的轉變，扶持一批技術含量高、附加值高、市場潛力大的品牌產(chǎn)品，培育一批擁有核心技術的知名品牌。促進企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。深入開展 “ 萬企登云 ”“ 兩化融合 ” 行動和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育工程，開展扶企穩(wěn)企專項行動，發(fā)展一批 “ 小巨人 ” 企業(yè)，支持企業(yè)開展技術孵化。完善科技創(chuàng)新服務體系。大力培育技術交易市場，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。完善金融支持創(chuàng)新體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。
第十六章引進培育高素質人才
實施人才強市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，以人才驅動引領創(chuàng)新驅動，完善人才培養(yǎng)引進機制，推進人才培養(yǎng)引進 “ 雙輪驅動 ” ，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，構建 “ 一心多點 ” 人才工作格局，大力吸引、培養(yǎng)、留住和用好人才。
第一節(jié)加強人才隊伍建設
推進事業(yè)單位改革。以更積極、更開放、更有效的人才政策推進人才隊伍建設，積極引進事業(yè)單位各類急需緊缺人才，堅持政事分開、事企分開，分類推進事業(yè)單位改革，按照 “ 編隨事走、人隨編走 ” 原則，全市統(tǒng)籌使用事業(yè)編制，總量控制、動態(tài)調(diào)整，著力解決教師醫(yī)生總量不足、結構性缺編等突出問題。加強高素質人才培養(yǎng)。鼓勵內(nèi)蒙古大學滿洲里學院培養(yǎng)緊缺型人才，鼓勵有條件的院校和語言類培訓機構開辦俄羅斯語、蒙古國斯拉夫語教學，擴大漢語國際教育，建設漢語留學生基地；圍繞全市產(chǎn)業(yè)提質升級需要，加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，加快培養(yǎng)一批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設專家化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。實施知識更新工程和技能提升行動。建設專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，以高級研修、專題研修、專項培訓、綜合培訓、集中授課、在線學習等多種方式，分類組織開展人才知識更新拓展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升訓練，提升人才崗位適應、職業(yè)發(fā)展能力，重點培訓創(chuàng)新型高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。促進人才資源有效配置。積極培育專業(yè)化、行業(yè)化的人才中介組織、高精尖人才獵頭公司等服務機構，統(tǒng)籌推進人才資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制間合理流動。提高全民科學素質。貫徹實施新《全民科學素質行動計劃綱要》，實施重點人群科學素質提升行動，加強科普基礎設施建設，推進科普人才和科普隊伍建設，提高科學普及水平；實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科普 ” 行動，創(chuàng)新科普傳播形式，強化科普信息落地應用，大力推進科普信息化。
第二節(jié)引進聚集各類人才
加大人才引進培育力度。推進實施高層次人才引進計劃、柔性引才計劃、企業(yè)人才扶持計劃、青年拔尖人才培育計劃、基層人才發(fā)展計劃、高校畢業(yè)生服務滿洲里計劃、“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃等，結合發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所需，建設引才、聚才、制度、治理 “ 四大體系 ” ，發(fā)揮人才引進 “ 綠色通道 ” 的政策作用，實施 “ 智匯滿洲里 ” 行動和 “ 鴻雁計劃 ” 柔性引才計劃，推進 “ 草原英才 ”“ 試驗區(qū)英才 ” 工程；支持以顧問指導、短期兼職、項目合作、技術聯(lián)姻等方式，柔性引進專家學者；鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新成果的高層次人才和團隊孵化創(chuàng)業(yè)。引進國際化人才。落實引進外籍人才政策，支持企業(yè)選聘外國人才。鼓勵外籍人才在滿投資創(chuàng)業(yè)，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來滿工作，可適當放寬年齡、學歷或工作經(jīng)歷等限制；優(yōu)化外國人申請來滿工作許可辦理流程，完善部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可。
第十七章深入實施質量強市戰(zhàn)略
堅持 “ 以質取勝、創(chuàng)新發(fā)展 ” 的理念，把推進質量發(fā)展作為深化供給側結構性改革、提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，推進標準化戰(zhàn)略，強化質量安全監(jiān)管，著力構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質量工作格局，推動滿洲里經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第一節(jié)實施質量提升行動
全面推進質量提升。建立產(chǎn)品質量提升長效機制，引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新和質量提升活動，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)的信息化水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值；建立完善工程質量制度體系，落實工程建設質量主體責任，加強工程質量技術創(chuàng)新能力建設，大力推廣節(jié)能建筑；推進服務業(yè)信息化、規(guī)模化、品牌化建設，建立完善生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的標準體系，暢通投訴和消費維權渠道，提高服務業(yè)發(fā)展水平。鼓勵引導技術創(chuàng)新。加快技術創(chuàng)新體系建設，圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)開展技術攻關，突破行業(yè)發(fā)展技術瓶頸，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品質量性能升級，推進滿洲里制造向滿洲里創(chuàng)造轉變；運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”推進制造業(yè)信息化建設工程，推動傳統(tǒng)制造向服務型制造轉變，促進制造業(yè)質量升級。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)開展品牌培育，推動企業(yè)從產(chǎn)品、價格競爭向質量、品牌競爭轉變，建立完善品牌培育認定和品牌激勵機制，有效發(fā)揮品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)的引領帶動作用。
第二節(jié)加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和保護
高效推進知識產(chǎn)權創(chuàng)新發(fā)展。健全知識產(chǎn)權制度，推進知識產(chǎn)權在能源資源加工、傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域的轉化和應用，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權轉化；推動有利于激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權歸屬制度、交易體系和爭端解決機制的實施；引導企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，鼓勵自主知識產(chǎn)權研發(fā)，增加提高知識產(chǎn)權數(shù)量和質量，提升企業(yè)核心競爭力；推動知識產(chǎn)權質押融資工作，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權開展海外股權投資，推廣運用知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，讓知識產(chǎn)權創(chuàng)造推動高質量發(fā)展。全面加強知識產(chǎn)權保護。不斷完善知識產(chǎn)權工作體制機制，提高知識產(chǎn)權保護法制化水平；強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，完善保護體系，構建大保護工作格局；統(tǒng)籌安排、部署、協(xié)調(diào)、推進知識產(chǎn)權保護專項行動，始終保持打擊侵權假冒行為的高壓態(tài)勢；加強電商、展會等知識產(chǎn)權保護，健全高效便捷的舉報投訴網(wǎng)絡，完善快速核查處理機制，保護消費者合法權益；鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制，推動誠信體系建設。加大知識產(chǎn)權宣傳力度。積極培育知識產(chǎn)權示范企業(yè)，持續(xù)組織知識產(chǎn)權試點學校創(chuàng)建工作，開展多種形式的知識產(chǎn)權宣傳，講好知識產(chǎn)權故事，營造良好的知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境，提高全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。
第三節(jié)深入實施標準化戰(zhàn)略
優(yōu)化標準體系建設。構建適應滿洲里經(jīng)濟社會發(fā)展需要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務的標準體系，鼓勵企業(yè)主導或參與國家標準、行業(yè)標準的制定、修訂工作，積極培育發(fā)展團體標準，探索建立標準化獎勵機制，以高標準建設推進高質量發(fā)展。完善標準化體制機制。推動建立與毗鄰國家標準化管理部門的信息交流機制，推廣應用國際通行技術標準，促進國際貿(mào)易便利化；加快標準化人才隊伍建設，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研人員開展標準化研究，加大標準化工作宣傳，提升全社會標準化意識。強化標準實施與監(jiān)督。加大標準實施力度，進一步完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，促進標準有效實施；加強標準與行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、認證認可、品牌創(chuàng)建、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等工作的銜接互動，發(fā)揮標準引領規(guī)范作用；聚焦重點產(chǎn)業(yè)，積極開展對標達標提升專項行動，充分發(fā)揮標準化助力質量提升的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用。推進計量基礎發(fā)展。完善計量監(jiān)管體系，加大計量監(jiān)管力度，規(guī)范市場計量秩序，推進計量誠信體系建設，提升計量服務和保障水平；加強社會公用計量標準建設與管理，充分發(fā)揮社會公用計量標準促進經(jīng)濟提質增效的引領和支撐作用。
第四節(jié)強化質量安全監(jiān)管
實施產(chǎn)品質量安全分類監(jiān)管。全面提升產(chǎn)品質量，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，以重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學涉童產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品和食品相關產(chǎn)品等為監(jiān)管重點，全面提高質量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質量安全風險，增強企業(yè)家的社會責任擔當，培育追求卓越的標桿企業(yè)。加強生產(chǎn)與流通領域監(jiān)管聯(lián)動。深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控等制度改革，更加突出流通領域抽樣，加大風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，加快建立消費品質量安全市場反溯機制，引導企業(yè)開展質量安全追溯試點，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理。提升檢驗檢測能力。加快事業(yè)機構改革步伐，有效整合全市檢驗檢測資源，加大計量檢定、產(chǎn)品質量檢驗等質量基礎設施投入，不斷強化人才隊伍建設，推動檢驗檢測高技術服務發(fā)展，提升檢驗檢測服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。依法嚴厲打擊質量違法行為。開展重點產(chǎn)品、食品藥品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質量執(zhí)法，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權專項行動，建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。
第五篇優(yōu)化國土空間布局打造現(xiàn)代化特色精品城市
第十八章構建國土空間開發(fā)保護新格局
落實國土空間規(guī)劃，將 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，堅持 “ 一張藍圖干到底 ” ，提高土地利用效率，提升產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載能力。
第一節(jié)強化國土空間用途管控
加強城市化地區(qū)管控。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，錨定建成內(nèi)蒙古東部區(qū)域中心城市的目標，按照 “ 口岸驅動、產(chǎn)城融合 ” 的思路，調(diào)節(jié)主城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模，完善國土空間治理體系。加強生態(tài)功能區(qū)管控。堅持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局；在東湖區(qū)新開河兩岸、二子湖沿岸發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，對優(yōu)質蔬菜綜合生產(chǎn)基地進行保護，對不適宜繼續(xù)種植的耕地進行退耕還草還林。
第二節(jié)提高土地利用效率
提升產(chǎn)業(yè)和人口綜合承載能力。實行綠色規(guī)劃設計，推進以產(chǎn)聚人、以城聚產(chǎn)，結合未來人口增長趨勢，以邊境口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點，以邊境特色小鎮(zhèn)為散點，打造邊境一線城鎮(zhèn)廊帶，有序引導城市空間、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的集約、高效利用。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用，加快 “ 僵尸企業(yè) ”“ 僵尸項目 ” 處置，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)旅游，將 “ 工業(yè)銹帶 ” 改造為 “ 生活秀帶 ” 、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地；支持利用閑置的學校、醫(yī)院、廠房、倉庫等物業(yè)設施，采取入股、租賃等形式與企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營。
第十九章建設國家新型城鎮(zhèn)化示范市
大力推進滿洲里國家縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點市建設，鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力推進新區(qū)與老區(qū)、市區(qū)與扎區(qū)、東湖區(qū)協(xié)同發(fā)展，扎實推進 “ 滿扎一體化 ” ，實施城市更新行動，加快建設智慧城市、幸福宜居城市、生態(tài)園林城市、口岸特色消費型城市，打造歷史文化名城，按 5A 景區(qū)標準建設中俄蒙文化交融匯萃的現(xiàn)代化特色精品城市。
第一節(jié)實施城市更新行動
實施公共服務設施提標擴面工程。優(yōu)化提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施，推進科學技術館、規(guī)劃館、檔案館等場館建設，完善婚姻登記服務、公益性殯葬服務體系，完善城市配送投遞設施。實施市政公用設施提檔升級工程。完善城市骨架路網(wǎng)和主干道系統(tǒng)，推進建設公共停車場和公路客運站，建設城市投遞設施；推進城市管廊建設，推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，實施二卡濕地河湖工程、霍爾津河流域治理，建立健康水生態(tài)系統(tǒng)，構建分質供水系統(tǒng)，增強城市供水能力，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。實施環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能工程。完善污水集中處理設施、公共廁所設施，加快建設靜脈產(chǎn)業(yè)基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地，加強固體廢棄物處置，建立建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾分類處理系統(tǒng)，加強垃圾資源化回收利用和無害化處理，加強城市低值廢棄物資源化利用，開展國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點；加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；建立廢棄木材、礦產(chǎn)衍生物、木材和電器電子產(chǎn)品處理的第三方審核機制，推進危險廢物污染防控，建立化學品環(huán)境風險防控體系，嚴格禁止 “ 洋垃圾 ”進口。推進醫(yī)療廢物無害化處置。健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，對現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施進行符合性排查，推動醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質改造，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全收集、全處理，覆蓋到建制鎮(zhèn)，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。
第二節(jié)打造歷史文化名城
提升城市品位和韻味。按照建設世界城市建筑博物館的目標，推進城市建設，加強城市風格的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，挖掘冰雪資源、異域風情、民族特色的獨特魅力，新建一批標志性的文化建筑和街頭小品，開展沿街建筑外立面維修改造，突出街道主題性；推進建設中式、俄式、北歐及蒙古族特色主題莊園、示范小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設 “ 歐洲小鎮(zhèn) ” 。講好滿洲里故事。加大蘑菇山舊石器遺址、扎賚諾爾墓群等古跡保護與開發(fā)，加強俄式木刻楞、石頭房、水塔等俄式、日式老建筑保護和活化利用，建設中東鐵路第一站北區(qū)歷史文化街區(qū)，建設扎賚諾爾區(qū)中東鐵路俄式日式建筑群歷史文化街區(qū)，彰顯百年歷史文化名城魅力。改善人居環(huán)境，提高建筑安全性。
第二十章創(chuàng)建國家智慧城市試點
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設智慧滿洲里，加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設，提升城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、精準化水平，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
第一節(jié)推進新一代信息基礎設施布局
加大 5G 建設投資。加快 5G 商用發(fā)展步伐，將各級政府機關、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開放，推動商業(yè)樓宇、居民住宅建設 5G 基站。加強高速寬帶網(wǎng)絡建設。推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及，推進國家信息進村入戶工程，實施 IPv6 規(guī)模部署行動計劃，實現(xiàn)主城區(qū)、重點鎮(zhèn)、景區(qū)景點免費 WiFi 全覆蓋；實施智慧廣電網(wǎng)絡服務入戶工程、智慧廣電固邊工程、高清內(nèi)蒙古工程、應急廣播體系工程、臺站標準化體系工程、監(jiān)測監(jiān)管體系工程、運行維護體系工程等，建設下一代廣播電視網(wǎng)絡（ NGB ），發(fā)展 4K 電視與互動信息服務，推動數(shù)字家庭建設。實施 “ 城市大腦 ” 建設工程。構建智能化治理體系，強化數(shù)字技術在城市規(guī)劃、建設、治理和服務等領域應用，支持城市公共設施、建筑、電網(wǎng)等智能化改造，構建覆蓋城鎮(zhèn)的智能感知體系，打造高端新型智慧城市 “ 樣板間 ” 。構建 “ 數(shù)字孿生城市 ” ?；诮ㄖ畔⒛Ｐ停?BIM ）、城市信息模型（ CIM ）等技術，推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。加快推進物聯(lián)網(wǎng)設施部署。將公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施改造與 5G 信息網(wǎng)絡、傳感技術融合建設；推動城市設施數(shù)字化轉型，利用傳感、遙感、導航定位、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，統(tǒng)籌部署視頻采集終端、 RFID 標簽、多類條碼、復合傳感器節(jié)點等多種物聯(lián)網(wǎng)感知設施，建立覆蓋交通、路燈、水電氣暖、園林、環(huán)衛(wèi)、消防、地下管網(wǎng)、垃圾處理等城市公共設施感知識別體系，加強物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)分析平臺建設，提升全市各領域要素感知、信息采集和全景式描繪能力。
第二節(jié)推進新一代信息技術融合應用
加強信息技術集成應用。穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術集成應用，積極發(fā)展智慧廣電、媒體融合、 5G 廣播、智慧水利、智慧口岸、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費、在線教育、智慧醫(yī)療健康等，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動中小微企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，引導云招商、云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡體驗 + 消費”新模式；積極引進無人機、無人駕駛等新技術新裝備，提供專用試驗場地。探索 “ 區(qū)塊鏈 +” 在民生領域的運用。推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用；推動區(qū)塊鏈底層技術服務在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的推廣應用；探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用；推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合。到 2025 年，泛在感知設施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗時空信息服務在交通運輸行業(yè)得到應用，智能列車、自動駕駛汽車等逐步應用。
第三節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。以自治區(qū)建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字化轉型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推進經(jīng)濟社會各領域全要素數(shù)字化轉型，培育新增長點，形成新動能；深入推進數(shù)字技術與制造業(yè)融通發(fā)展，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉型；加快推進傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化轉型，提升精準服務、高效服務、智能服務能力。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以自治區(qū)創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，大力發(fā)展軟件與信息服務業(yè)和電子信息制造業(yè)，著力發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術產(chǎn)業(yè)，做大做強平臺企業(yè)；加強數(shù)字政府建設，加快建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、信用、電子證照等基礎信息資源庫，充分對接全自治區(qū)統(tǒng)一的共享交換平臺、重點政務及公共服務云，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平；加快推進政府大數(shù)據(jù)應用，鼓勵數(shù)據(jù)資源高效利用、開放共享，進一步擴大和升級信息消費，促進電子商務、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第二十一章建設開放包容幸福宜居城市
全面取消落戶限制，做好農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化工作，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善公共服務體系，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，將進城務工人員隨遷子女教育納入統(tǒng)一規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，改善城市居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，高標準建設開放包容的幸福宜居城市。
第一節(jié)打造幸福宜居環(huán)境
加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。加強城市主次干道、廣場、公園、車站等公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理，加強城市綠化帶、住宅小區(qū)、機關企事業(yè)單位等公共綠地養(yǎng)護；實行公路路長制，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃、清雪等機械設備的投入，提升街道機械化清掃率。實施農(nóng)貿(mào)市場提質增效工程。推動農(nóng)貿(mào)市場新增市場內(nèi)廁所、農(nóng)藥殘留檢測室、通風系統(tǒng)、垃圾房、垃圾處理設備等，形成智能支付、交易溯源、計量管理、價格監(jiān)測為一體的智慧管理和服務模式；在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置流行病毒檢測檢疫設備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質量安全。實施美好社區(qū)創(chuàng)建行動。促進社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展，健全社區(qū)綜合服務設施，打造綜合性多功能的美好生活服務站，建設一批社區(qū)便民服務中心、街區(qū)生活服務集聚中心，大幅提升居民生活品質，建設養(yǎng)老托育設施，支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn) “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 全覆蓋，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務設施建設使用。推進 “ 廁所革命 ” 行動。提高城市公共廁所覆蓋率、平房區(qū)衛(wèi)生廁所普及率，將糞污處理與草原植被恢復和景觀打造相結合，實現(xiàn)糞污資源化利用；積極建立政府引導與市場結合的管護機制，積極探索 “ 以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁 ” 機制。
第二節(jié)拓展綠色生態(tài)空間
建設生態(tài)園林城市。提高碳中和能力，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，加大植樹造林力度，推進全民義務植樹，實施 “ 三北 ” 防護林體系建設、公益林保護、森林質量精準提升等工程，推進城區(qū)周邊和城市快速路、主干路及新開河兩側的生態(tài)防護林建設；完善城市綠地系統(tǒng)，堅持 “ 布局合理、綠量適宜、生物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善 ” 理念，推進城市綠化 “ 一軸一環(huán)一帶、多點多線多園 ” 布局，形成以植樹造林為主，喬、灌、花、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系。建設 “ 海綿城市 ” 。提高雨水的消納、排水、調(diào)蓄能力，完善排水防澇體系，加強霍爾津河流域綜合治理和景觀化改造，完善環(huán)城生態(tài)水系、生態(tài)景觀廊道、城市景觀明渠。
第六篇深化改革持續(xù)增強發(fā)展活力和動力
第二十二章構建高水平市場經(jīng)濟體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
第一節(jié)深化重點領域改革
規(guī)范政府收儲土地制度，開展建設用地地上地下空間確權登記。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務和基層公共服務財力保障，深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，加強中期財政規(guī)劃管理，強化預算約束和績效管理。構建區(qū)域現(xiàn)代金融服務體系，健全金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，增強金融普惠性。加快區(qū)域資本市場建設，高效率用好金融資源。推進中小銀行和農(nóng)村信用社改革，提高金融治理能力。
第二節(jié)建設高標準市場體系
實施高標準市場體系建設行動，扎實推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素市場價格決定、流動自主有序、配置高效公平。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實公平競爭審查制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務領域集中，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度改革，加強以資本為主的國資監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；推動國有投融資平臺市場化轉型，從 “ 建設城市 ” 向經(jīng)營 “ 城市資產(chǎn) ” 實體轉變，設立不動產(chǎn)投資收購基金和房地產(chǎn)投資信托基金（ REITs ），防范化解房地產(chǎn)風險。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟健康成長，構建親清政商關系，加強對企業(yè)的全生命周期服務，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制；落實好國家減稅降費政策和個人所得稅新稅制，落實降低企業(yè)成本的政策措施，用好自治區(qū)設立的重點產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保和企業(yè)紓困基金，取消企業(yè)銀行賬戶許可，推動民營企業(yè)信貸業(yè)務提速、利率下降、余額增長；支持企業(yè)申報融資性擔保公司、小額貸款公司；完善中小企業(yè)信用擔保體系，依法依規(guī)采用融資租賃、債券、信托等多種金融工具和融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資支持；支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具。發(fā)揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。
第四節(jié)加快轉變政府職能
加強法治政府建設。創(chuàng)新政府管理和服務方式，推進依法行政，健全權力清單、責任清單、負面清單，以良法善治營造公平透明法治環(huán)境，依法維護人民權益、維護社會公平正義；推進嚴格司法，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，推進審判公開、檢務公開、警務公開，開展司法所和公安派出所兩所聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治；推進全民守法，加強 “ 八五 ”普法宣傳教育，完善法律服務體系。建設廉潔高效服務型政府。全面建成政務服務“好差評”制度體系，推動各級政府增強服務意識，轉變工作作風，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務服務；健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，健全監(jiān)督機制。
第五節(jié)完善社會治理體系
推進市域社會治理現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，深化黨群服務中心建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。
第二十三章優(yōu)化提升營商環(huán)境
堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化政策制度、監(jiān)管模式、管理體制的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推出一批符合口岸實際、突破性強的改革措施，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
第一節(jié)實施優(yōu)化營商環(huán)境行動
深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)優(yōu)化誠信環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面清理變相審批，加強事中事后監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。提升項目投資建設便利化水平，探索“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務”的新型企業(yè)投資項目管理模式，緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期，針對市場主體營商環(huán)境訴求，以壓縮企業(yè)建設項目審批時間、加快投資項目落地速度為目標，以開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等為重點，持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，建設“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務平臺，推行以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。探索推進企業(yè)投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
第二節(jié)建立健全社會信用體系
進一步提高政府誠信度，加強政府部門履行向市場主體依法作出的政策承諾、資金支持以及依法訂立的各類合同，進一步加強市場主體法治保障，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。健全信用監(jiān)管機制。加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，嚴格落實“紅黑名單”制度及發(fā)布標準，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制落地，大力創(chuàng)建信用社區(qū)、信用園區(qū)，開展“誠信居民”“道德銀行”建設活動，打造“信用滿洲里”升級版。推進信用信息系統(tǒng)建設。加強工商、納稅、價格、進出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域的信用記錄建設，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫；完善個人、企業(yè)和社會組織信用記錄制度，逐步建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼為基礎的實名制信息共享平臺；嚴格信用信息查詢使用權限和程序，嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。
第七篇推動綠色發(fā)展筑牢我國北方生態(tài)安全屏障
第二十四章全面加強生態(tài)保護與修復
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把保護草原、森林作為首要任務，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，打造新時代生態(tài)文明示范樣板，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強生態(tài)敏感區(qū)保護
建立自然保護地體系。積極創(chuàng)建國家公園，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，整合各類自然保護地，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子；持續(xù)做好二卡國家濕地公園、霍勒金布拉格國家濕地公園、北部邊境防護林帶、東部扎賚諾爾采煤沉陷區(qū)、中俄界河等生態(tài)功能區(qū)建設，落實河（湖）長制、林（草）長制，最大限度減少人為因素的不利影響，從根本上解決生態(tài)環(huán)境突出問題。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，依托國土空間信息平臺，圍繞草原、森林、河流、湖泊、濕地和野生動植物資源，構建全方位、多角度、高效運轉、天空地一體的各類智慧監(jiān)測監(jiān)管平臺；完成好轄區(qū)內(nèi)呼倫湖綜合治理任務，加強內(nèi)河、界河、湖庫綜合治理，科學布設入湖河流及城市內(nèi)河水質、水量、水生態(tài)監(jiān)測站點，實現(xiàn) “ 河清、湖暢、水美 ” ；推進實施扎賚諾爾區(qū)礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。完善跨境環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加強中俄界河生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展中俄蒙環(huán)境保護領域合作交流，推進 CMR達烏爾國際保護區(qū)建設。
第二節(jié)加強生物多樣性保護
落實草原保護制度。嚴格執(zhí)行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，建立和完善草原生態(tài)補償長效機制；加強動植物疫情和外來入侵物種口岸防控，強化對外來物種入侵的管理和檢測工作，保護草原生物多樣性；嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出，新建風電、光伏電站重點布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場，推廣“光伏 + 生態(tài)治理”基地建設模式。加強草原生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復治理。堅持 “ 宜林則林、宜草則草，分步實施、量力而行 ” ，爭創(chuàng)退耕還林還草還濕國家試點、退化草原生態(tài)修復國家試點，在草原退化嚴重地區(qū)，進行草地牧草播種、人工種草、種子、種苗，防止沙化擴張；加強野生植物保護，嚴禁采挖收購運輸草原野生藥用植物，加大古樹名木保護力度。全面禁止非法野生動物交易。全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，革除濫食野生動物陋習；因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強天然草原生態(tài)保護，發(fā)展優(yōu)質人工草地和飼草產(chǎn)業(yè)，按照以草定畜的原則科學核定草原載畜量，合理規(guī)劃建設高產(chǎn)飼料地、網(wǎng)圍欄，禁絕過載放牧，適度發(fā)展草原牧場觀光旅游、休閑度假旅游、家庭畜牧業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第二十五章打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
加強點源污染治理，加強面源污染防控，加強源頭減排、過程減排和末端治理，推進“無廢城市”建設，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)藍天常在、碧水長存、凈土永駐，確保生態(tài)環(huán)境質量只升不降。
第一節(jié)加強水體和土壤污染治理
實施水污染防治行動計劃。全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，嚴格入河（湖）排污管理，加強地下水污染治理；全面控制工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點源污染排放，深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，提高城鎮(zhèn)污水、工業(yè)發(fā)酵及農(nóng)牧業(yè)廢水處理設施運行效率。完善污水收集管網(wǎng)。實行生活污水與工業(yè)污水分別排放、分類處理，提高污水處理率和再生水回收利用率，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度，推進污泥無害化資源化處理處置。完善 “ 雨污分流 ” 系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，提高中水回收利用率，再生水回用率不低于 40% ，對河道沿岸污水實施全收集，推進河道清淤疏浚，推進水系溝通和調(diào)水引流，整治黑臭河道，清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。實施土壤污染防治行動計劃。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動，實施農(nóng)藥化肥 “ 零增長 ” 行動計劃，重點治理蔬菜基地土壤重金屬污染、有機污染，增強土壤容量，提高土壤自凈能力；加強污灌區(qū)土壤的監(jiān)測和管理，以扎賚諾爾工礦區(qū)、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地為重點，開展污染場地治理修復，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加大對企業(yè)造成土壤污染的處罰力度。
第二節(jié)加強空氣噪聲輻射污染防治
實施大氣污染防治行動計劃。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧等大氣污染；城市建成區(qū)原則上不再新建每小時 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐；控制城市揚塵污染，加強建筑施工及道路運輸監(jiān)督管理，強化移動源污染防治。實施聲功能區(qū)優(yōu)化行動計劃。加大噪聲源監(jiān)管力度，強化城市聲環(huán)境達標管理，擴大達標功能區(qū)面積；加強固定源噪聲治理；推進機動車、餐飲娛樂噪聲治理，推進噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設隔音屏障，建設 “ 寧靜社區(qū) ” 。實施輻射污染防治行動計劃。規(guī)范輻射安全許可制度，加強放射源全過程環(huán)境監(jiān)督，有效控制電磁輻射污染。
第二十六章加快發(fā)展方式綠色轉型
保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，落實資源節(jié)約和生態(tài)保護國家戰(zhàn)略，強化節(jié)能降碳減排，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
推進生態(tài)文明建設。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的指導作用，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。完善綠色發(fā)展指標體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質量發(fā)展目標考核體系中的比重。健全生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，健全綠色價格體系。加強環(huán)保責任制和執(zhí)法監(jiān)督，加大對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測和風險預警及控制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。實施排污許可證制度，完善環(huán)保違法信息披露和抵押制度。探索設立生態(tài)環(huán)境補償基金，推進森林、草原等重點領域生態(tài)保護補償覆蓋。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善資源價格形成機制。發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務方式，引導銀行業(yè)金融機構對綠色產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權融資，培育壯大綠色金融市場主體，推動形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大重點行業(yè)和重要領域綠色低碳化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴格綠色準入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施新一輪節(jié)能技術改造工程；推動綠色技術創(chuàng)新，加大綠色技術攻關力度，建立綠色技術轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務平臺；促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、環(huán)保服務向城市集中、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉變。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。按照“減量化、再利用、資源化”原則，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，支持發(fā)展固廢資源化利用，穩(wěn)步擴大活性炭、木質纖維素、生物質固化顆粒燃料產(chǎn)能；推廣太陽能建筑一體化技術應用和公共建筑太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)使用綠色建材、再生材料。
深化全民綠色行動。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，落實綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。開展塑料污染治理行動。禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品，加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。積極應對氣候變化。錨定努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和，落實 2030 年前碳排放達峰行動方案，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，調(diào)整能源結構和運輸結構，探索重點行業(yè)碳排放達峰路徑。
第三節(jié)強化資源能源高效利用
落實資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，嚴格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推行垃圾分類和減量化資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設。建設節(jié)能城市。深入貫徹國家能耗“雙控”戰(zhàn)略，堅持 “ 節(jié)能優(yōu)先、量能而行 ” ，全面推行用能預算管理，優(yōu)化能耗要素配置，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復建設，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，完善節(jié)能市場機制，嚴格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標準法規(guī)落實情況監(jiān)察力度；挖掘節(jié)能潛力，開展效能趕超行動、碳排放對標活動和全民節(jié)能行動，實施重點高耗能行業(yè)能效達標對標及能效提升工程、煤電機組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程，加快推進工業(yè)、建筑（老舊小區(qū)改造）、交通運輸、公共機構、商貿(mào)流通等重點領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，持續(xù)開展能效 “ 領跑者 ” 活動；強化新建項目節(jié)能審查約束，對高耗能項目實行能源消費總量控制，有效實施高耗能項目緩批限批，支持企業(yè)利用節(jié)能改造項目節(jié)能量、淘汰生產(chǎn)裝置的能耗削減量、光伏項目節(jié)能量，在自治區(qū)節(jié)能量交易中心進行節(jié)能量交易，對新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換；落實能源價格政策，全面取消高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價，嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策；實施“以電代煤”“以電代油”，推進重點領域電能替代，提升全社會電氣化水平。建設節(jié)水城市。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格保護、科學利用水資源，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，穩(wěn)步推進水權轉讓和水權交易；開展深度節(jié)水控水行動，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴控高耗水種植業(yè)、服務業(yè)用水，提高工業(yè)用水重復利用率；落實地下水 “ 五控 ”制度，實現(xiàn)采補平衡，實施雨洪資源利用、再生水利用工程。節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源。嚴格土地用途管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設用地結構和布局，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，推廣應用節(jié)地技術和模式；強化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模準入管理制度，推進礦山規(guī)?；s化開采，開展綠色礦山建設行動，創(chuàng)建綠色礦山試點，打造礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，做好地質環(huán)境保護。
第八篇堅持守望相助筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
第二十七章實施穩(wěn)邊固邊強邊工程
牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護和塑造口岸安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，提升涉外服務管理、邊境管控、駕馭社會治安局勢的能力，扎實推進民族團結進步事業(yè)，打造韌性城市，深化平安滿洲里建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第一節(jié)黨政軍警民合力強邊固防
堅決守衛(wèi)國門安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強化安全力量和手段建設，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞顛覆活動，落實黨委（黨組）國家安全責任制，完善國家安全組織體系和工作機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，堅決防止發(fā)生影響安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。筑牢祖國北疆 “ 鋼鐵長城 ” 。健全強邊固防機制，實施興邊富民行動，推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊，加強軍事設施保護、軍事管理區(qū)開發(fā)建設，加強邊防公路、邊境基礎設施等國防重點工程建設；堅持社會生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎建設平戰(zhàn)結合、綜合保障軍民一體，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的專項規(guī)劃；抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、邊防戰(zhàn)場和邊防信息化等基礎建設，建立健全國防動員與政府應急動員相銜接的應戰(zhàn)應急一體化動員體制，共同建設穩(wěn)定繁榮安全的北部邊疆。實施守邊固邊工程。持續(xù)推進“平安北疆、智慧邊防” “ 雪亮工程 ” “天網(wǎng)工程”建設，加強反滲透、反顛覆、反暴恐工作，提升應對暴力恐怖事件和處置突發(fā)性事件的能力，完善 “ 國門管控系統(tǒng) ” 、智慧公安警務體系，改善邊境技術裝備條件，提升邊境管控技術防控能力。
第二節(jié)建設軍民和諧雙擁模范城
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固軍政軍民團結，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，建立和完善統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對外、資源共享、監(jiān)督評估的軍民融合體制機制。鞏固邊境安全人民防線。加強國家安全宣傳教育，加強國防教育宣傳和國防教育基地建設，抓好黨員干部的國防法規(guī)教育，增強全民國家安全意識，支持駐市部隊完成國防和軍隊改革任務，引導駐市部隊支援地方經(jīng)濟社會建設；積極開展軍民共建活動，促進駐軍部隊參與屬地軍警聯(lián)合巡控工作，健全聯(lián)合應急指揮體制，支持國防后備力量和邊防部隊、武警部隊建設及后勤保障工作；創(chuàng)新軍轉干部安置模式，完善落實退役軍人和隨軍家屬就業(yè)安置政策。加強軍人公墓建設和管理，依法保護建設英雄烈士紀念設施，組織開展英雄烈士紀念活動。
第三節(jié)構筑民族團結進步精神家園
鞏固和發(fā)展民族團結大局。全面貫徹黨的民族政策，倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團結光榮傳統(tǒng)，守護“模范自治區(qū)”崇高榮譽，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育，多維推進歷史教育、文化引領、法治宣傳，深入推動民族團結進步教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進軍營、進宗教場所、進網(wǎng)絡；加強黨的民族理論和民族政策學習以及民族團結教育，教育引導各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓守望相助理念和“三個離不開”“五個認同”思想在各族人民心中深深扎根；全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，完善促進各民族交流交往交融的社會機制和政策措施，建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，推動民族團結進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范市；重視民族工作干部隊伍建設，大力培育選拔少數(shù)民族干部和各類人才；發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設具有中華文化特征的重點工程項目；堅定不移推廣普及國家通用語言文字，扎實推進雙語教學改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學生掌握和使用國家通用語言文字，尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學習和使用；依法保障各民族合法權益，依法治理民族事務，積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛，堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。提高全民思想道德素質。傳承弘揚優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；培養(yǎng)公民增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，摒棄陳規(guī)陋習；制定和出臺文明創(chuàng)建獎勵政策，推進文明城市、文明鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，評選表彰道德模范、 “ 身邊好人 ” 等先進典型；完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準則，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、崇德向善、禮讓寬容、平實做人；深化新時代文明實踐和學雷鋒志愿服務活動；積極培育和踐行社會主義核心價值觀，利用重要節(jié)慶日和公益廣告，傳播社會主流價值，開展革命傳統(tǒng)教育，弘揚民族精神和時代精神，增強社會認同感和歸屬感。強化社會正能量傳播。系統(tǒng)建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號、中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同；加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；加強網(wǎng)絡文明建設，牢牢把握正確輿論導向，健全網(wǎng)絡輿情引導機制；加強國際傳播能力建設，加強口岸意識形態(tài)陣地管理和風險評估，增強對俄蒙毗鄰地區(qū)的輻射力和影響力，強化國家傳播能力建設。加強地方志工作，保障和促進地方志事業(yè)健康發(fā)展。
第二十八章全力保障社會安定有序
加強安全體系和能力建設，完善安全領導體制，健全安全政策體系、人才體系和運行機制，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立城市安全發(fā)展體系，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全風險防控化解體系。
第一節(jié)確?？诎督?jīng)濟安全
確保經(jīng)濟社會安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控；實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，實行水資源消費總量和強度雙控，提高水資源集約安全利用水平；確保能源安全，推進能源供應保障升級，完善能源產(chǎn)供儲銷體系；聚焦影響糧食安全的短板，深入實施優(yōu)質糧工程，做好儲備糧油監(jiān)管、市場調(diào)控，全力保障人民群眾的“米袋子”；加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全建設，搭建應急供應鏈綜合保障平臺。維護生態(tài)環(huán)境安全，提高水資源集約安全利用水平；加強核與輻射安全監(jiān)管。防范化解重大風險。堅持底線思維，把防范化解重大風險擺在突出位置，提高風險預見預判能力，有效堵漏洞、強弱項，著力化解存量風險、嚴控增量風險，提高防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等領域重大風險的能力，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，嚴密防范、有效防范化解各領域風險隱患，防止各領域風險連鎖聯(lián)動，堅決不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險。維護金融安全。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，密切關注政府債務、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、民間借貸、影子銀行等重點領域，建立風險識別和預警機制，以可控方式主動釋放風險；完善地方金融監(jiān)管機制，規(guī)范金融機構經(jīng)營行為，化解銀行不良資產(chǎn)；健全政府債務管理制度，加強債務化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活用好各類存量資金資產(chǎn)，加強政府債務風險評估、預警和限額管理，強化預算約束，規(guī)范融資行為，創(chuàng)新化債方式，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量；完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管體制機制。強化網(wǎng)絡信息安全。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，落實國家信息安全等級保護制度要求，實施數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，保障國家數(shù)據(jù)安全，加強對涉及國家安全重要數(shù)據(jù)、邊境事務數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的管理，加強對大數(shù)據(jù)相關技術、設備和服務提供上的風險評估和安全管理，加強個人信息保護；加強網(wǎng)上輿情監(jiān)督，構建群眾治安防控的心理防線。
第二節(jié)保障人民生命安全
加強生物安全風險防控和治理體系建設。總結固化禽流感、非洲豬瘟、非典型性肺炎、新型冠狀病毒肺炎等重大疫情抗擊經(jīng)驗，形成長效機制；實施城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防控體系和應急管理體系建設工程，制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系規(guī)劃；運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在應急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。筑牢國門檢疫防線。加強內(nèi)地和蒙俄外來務工人員疾病預防監(jiān)控，堅決遏制疫情通過口岸蔓延，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制；提高傳染病和地方病防控救治能力，強化平戰(zhàn)結合，提升市疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，快速提升實驗室檢驗檢測能力，加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎能力建設，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，建設醫(yī)療物資設備及救災物資儲備庫、醫(yī)療急救中心，發(fā)展緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體；強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制；健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，實施醫(yī)保異地即時結算制度。保障食品藥品安全。實施進口食品“國門守護”行動、校園食品安全守護行動、餐飲質量安全提升行動等，以點帶面治理“餐桌污染”，建立病死禽畜集中銷毀制度，建設食品集中生產(chǎn)加工區(qū)域，統(tǒng)一監(jiān)管，打擊各種違法生產(chǎn)行為，保障群眾“舌尖上的安全”，創(chuàng)建國家食品安全示范城市；健全藥品安全責任體系和疫苗監(jiān)管長效機制，進一步加強疫苗流通和預防接種管理工作，強化藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制，提高醫(yī)療器械安全水平，鼓勵藥品零售企業(yè)連鎖化發(fā)展，支持發(fā)展專業(yè)藥房，探索 “ 藥店 + 診所（含中醫(yī)） ” 等新型零售經(jīng)營方式，引導 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 藥品流通 ” 規(guī)范發(fā)展，大力推進食品藥品安全監(jiān)督的制度建設和檢驗監(jiān)測的能力建設；建立健全組織機構，進一步宣傳《食品安全法》等有關食品安全的法律法規(guī)，強化全民安全意識和法制意識，提高公眾食品藥品安全滿意度和知曉度。加強安全生產(chǎn)管理。牢固樹立 “ 安全發(fā)展 ” 理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，堅持安全紅線，加強隱患排查治理和風險防控，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，有效遏制重特大安全事故。嚴格落實重大安全風險“一票否決”制度，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，對口岸疏運、礦山開采、交通運輸、木材加工、高層建筑等重點行業(yè)和人員密集場所，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生，及時排查化解危險化學品、危爆物品等安全隱患，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
第三節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定
加強社會治安防控體系建設。堅持專群結合、群防群治，密切關注人民群眾反應強烈的社會治安問題，健全經(jīng)常性專項打擊整治機制，推動掃黑除惡工作常態(tài)化，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，開展好“云劍”行動，重拳打擊 “ 黃賭毒 ” 、電信詐騙、網(wǎng)絡“套路貸”等各類犯罪，加強禁毒及預防青少年犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。有效預防和化解矛盾糾紛。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制；落實重大決策、重大工程、重大政策的社會穩(wěn)定風險評估制度，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。加強特色社區(qū)建設。服務和管理特殊人群，完善嚴重精神障礙人群篩查管理機制；引導和監(jiān)督基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社區(qū)，加強移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序綜合治理，加強監(jiān)督檢查，切實維護用戶合法權益。
第四節(jié)提升防災減災能力
建設韌性城市。提高自然災害應對能力，建立健全防災、減災、避災、防汛、抗旱應急管理體系，加強各類氣象氣候監(jiān)測預報預警能力，推進高分辨率衛(wèi)星對地觀測遙感數(shù)據(jù)應用，建立完備的 “ 水、陸、空 ” 生態(tài)氣象監(jiān)測網(wǎng)，完善基層防汛預報預警體系，開展各類場景式智慧城市熱點氣象服務，構建旅游氣象安全網(wǎng)；切實做好消防和森林草原防火工作，加強病蟲害、雪災、旱災、風災、草原鼠害、野生動物疫情、地震、局地強降水（洪水）和融雪等災害防治，實施自然災害防御重大工程，發(fā)展巨災保險；加快河湖控制性工程建設，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設；加大防災減災宣傳教育力度，增強災害防范自救能力；加強與俄羅斯毗鄰城市和周邊旗縣的災害防治合作。健全應急響應機制。建立覆蓋全市的公共事件應急指揮平臺和網(wǎng)絡，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決第一線問題。提高應急管理能力。嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控舉措，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理；建立與全自治區(qū)統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全；發(fā)揮通用航空應急救援服務功能，提供醫(yī)療救護、搜索救援、物資運送、空中指揮等綜合服務；鼓勵推進民用無人機在警務巡邏、森林草原巡護、電力巡線檢修等方面的應用。強化應急避難重大工程建設。推進建設應急救援基地和避難場所，因地制宜建設地下綜合管廊和人防工程，充分利用城市地下空間，在人口密集區(qū)結合商業(yè)設施、廣場、較寬街道設置地下停車場地，新建高層住宅必須同步修建防空地下室，推動實施單建式人員隱蔽工程及出入通道、口部偽裝房等附屬設施工程。
第九篇堅持以人民為中心滿足人民美好生活新期待
第二十九章增強人民群眾獲得感幸福感安全感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，提高人民群眾幸福指數(shù)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)提高人民群眾收入水平
提升居民對收入增長的穩(wěn)定預期。扎實推動全體人民共同富裕，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)；提高基層公務員收入，落實國家對艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高高寒地區(qū)取暖補貼標準，在條件成熟時參照沿海開放地區(qū)實施干部工資待遇和福利；完善適應機關事業(yè)單位的工資制度，推動機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革；鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加大城市扶貧工作力度，防止返貧致貧，強化基本生活必需品流通體系建設，降低流通成本，提高居民生活水平。激活居民更多財產(chǎn)權利。鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配。規(guī)范金融理財工具和產(chǎn)品，加大對公民財產(chǎn)保護力度，增加財產(chǎn)性收入，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、居民變股東 “ 三變 ” 改革，探索土地承包經(jīng)營權抵押、質押等多種擔保實現(xiàn)形式；探索林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款，鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保，探索設立多種所有制森林資源擔保、收儲公司，對出險抵押林權進行收儲和處置；鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源；提高 “ 離退休金 ”“ 價格補貼 ”“ 贍養(yǎng)收入 ” 等轉移性收入。整頓收入分配秩序。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局；保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，落實有利于縮小收入差距的政策；支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟活動；鼓勵企業(yè)探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅、項目收益分紅等多種分配形式，建立最低工資評估機制，合理調(diào)整最低工資標準，完善企業(yè)工資指導制度。規(guī)范福利彩票管理。
第二節(jié)促進充分就業(yè)和全面創(chuàng)業(yè)
推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，有效防范和應對失業(yè)風險，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制和失業(yè)監(jiān)測預警機制；健全重點群體就業(yè)支持政策，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基層成長、青年見習等計劃；持續(xù)實施就業(yè)幫扶和援助行動，分類保障、多點發(fā)力，統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；深入實施職業(yè)技能提升行動，全面推行企業(yè)新型學徒制，強化就業(yè)重點群體培訓，推進培訓工作線上線下融合；支持和規(guī)范平臺創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。探索智慧就業(yè)信息平臺建設，健全完善方便可及的公共就業(yè)服務體系。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力構建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，加大初創(chuàng)企業(yè)政策扶持力度，優(yōu)先發(fā)展帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資項目，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用，推進中俄蒙青年創(chuàng)業(yè)孵化園建設，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 創(chuàng)業(yè)單元”“大企業(yè) + 創(chuàng)業(yè)單元”等模式，依托企業(yè)和平臺加強創(chuàng)業(yè)要素保障。
第三節(jié)健全社會保障體系
實施全民參保計劃。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷增強社會保障的公平性、流動性和可持續(xù)性，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度；為居住證持有人提供基本公共服務和便利，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，落實異地就醫(yī)結算制度；健全退役軍人工作體系和保障制度，提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等生活補助標準，增強退役軍人服務和保障水平。提升便民服務水平。加強社會保障基層服務平臺建設，以第二代社會保障卡為載體，建設便捷高效的社會保障互聯(lián)互通綜合服務系統(tǒng)；大力推進網(wǎng)上服務，推動社會保障服務向 “ 兩微一端 ” 延伸拓展；實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工傷 ” 服務，簡化辦事環(huán)節(jié)；加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，全面提升養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理水平，推進檔案電子化管理，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理、資源共享。健全資金保障長效機制。穩(wěn)步提高社會保險待遇，加強社會保險基金監(jiān)管，做好劃轉部分國有資本充實社會保障基金工作，提高社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展能力；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，建立完善職工醫(yī)療保險互助機制；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，分解老齡化風險與壓力，加強養(yǎng)老保險基金管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立完善臨時救助制度。全面建立臨時救助、醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，健全分層分類的社會救助體系，加強五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，健全災害突發(fā)等臨時救助制度；健全最低生活保障制度，有效保障困難群眾基本生活。
第四節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
全面提高人口素質。落實計劃生育的基本國策，完善生育制度支持“三孩”政策落地，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女和兒童群體權益，加大對婦女經(jīng)濟權利的法律保障力度，完善分性別統(tǒng)計制度，提高婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，有效控制兒童肥胖和近視，落實困境兒童保障制度，規(guī)范孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，關愛失獨家庭，加強殘疾人康復和老年人、孤兒托養(yǎng)等專業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。強化校園安全，保障母嬰安全。加強社會福利機構建設。加大對兒童福利機構、社會福利機構基礎設施和設備升級改造支持力度，完善兒童福利院、救助管理站、流浪未成年人救助保護中心等社會福利體系，持續(xù)做好家暴受害人臨時庇護。促進青年全面發(fā)展。堅持黨管青年原則，站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達的高度，把青年發(fā)展擺在工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，提高各級人大代表、政協(xié)委員中青年比重，加強青年文化傳承和青年文化人才培養(yǎng)，加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。開展應對人口老齡化行動。加快構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好老干部工作，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。培育適應老齡化需求的產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品市場提質擴容，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業(yè)態(tài)，鼓勵社會資本投入老年產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)生產(chǎn)代銷康復護理保健器具、特殊助行器械、無障礙設施、特殊寢室用品、特殊衛(wèi)浴用品、保健器材類、護理類產(chǎn)品等老人產(chǎn)品；拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?，擴大社會化養(yǎng)老服務的新范圍和新領域；支持發(fā)展國際化康復、老年養(yǎng)護等醫(yī)療服務機構；支持殘疾人康復適配的基本型輔助器具向個性化、智能化轉型，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；加快為老服務的社會工作者、志愿者隊伍建設；優(yōu)化應對人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權益。推動紅十字事業(yè)高質量發(fā)展。
第三十章優(yōu)先推進教育事業(yè)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持教育公益性原則，深化教育改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好國門學校，辦好人民滿意的教育，提升教師教書育人能力素質，不斷擴大優(yōu)質教育資源供給，大力促進教育公平，推進民族教育高質量發(fā)展，加大國家通用語言文字推廣力度，統(tǒng)籌推進各階段思政課一體化建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，建設現(xiàn)代化教育強市。
第一節(jié)辦好學校教育
普及有質量的學前教育。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的教育方針和習近平總書記關于教育事業(yè)的重要論述和國家教育發(fā)展的總體目標，認真落實立德樹人根本任務。牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，遵循學前教育規(guī)律，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定并認真落實縣域學前教育普及普惠督導評估總體規(guī)劃，提升公辦幼兒園入園率、民辦幼兒園辦園質量，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，不斷提高學前教育普及普惠水平，更好的實現(xiàn)幼有所育。實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育。優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，實施學校標準化建設，提高裝備水平，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升規(guī)劃，促進義務教育學校優(yōu)質均衡。辦好蒙古語授課班，加大義務教育階段骨干教師和校級領導的交流力度；進一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學質量，提高殘疾兒童少年入學率，切實保障殘疾人受教育的權利。推動高中階段學校多樣化發(fā)展。全面普及高中階段教育，加強優(yōu)質與特色相結合，鼓勵探索多樣化發(fā)展新途徑，豐富實踐教學和素質教育內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展特色職業(yè)技術教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培育適應產(chǎn)業(yè)轉型升級急需的應用技術和技能人才，促進中職、高職、應用型本科有效銜接。提升高等教育競爭力。支持內(nèi)蒙古大學滿洲里學院和滿洲里俄語職業(yè)學院發(fā)展，支持社會力量申辦本科層次的高等院校，重點培養(yǎng)外經(jīng)外貿(mào)、旅游管理、國際金融、國際物流等高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊和優(yōu)勢特色行業(yè)領軍人才，實施俄語人才拔尖培養(yǎng)計劃；支持俄羅斯高等院校和國內(nèi)知名高等院校在滿洲里設立獨立法人資格的中外合作高等院校。加強教師隊伍建設。把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持領域，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，著力培養(yǎng)扎根滿洲里大地、政治素質過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的黨和人民滿意的高素質教師隊伍，培養(yǎng)造就一批有影響力的教學名師和教育家型教師，加強教師培訓體系建設，強化師德師風教育，不斷提升教師專業(yè)化水平。加快推進教育信息化。推動信息技術和智能技術融入教育教學全過程，推進 “ 數(shù)字教育 ”建設，建設數(shù)字校園、智慧校園、智慧課堂，加強教育云平臺建設，推進 “ 三通兩平臺 ” 建設，建成健全覆蓋各級各類學校的數(shù)字化教育服務體系，建立電子動態(tài)學生綜合素質評價體系。改進學校體育美育教育。把體育美育納入各級各類學校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學校教育各學段，形成“一校一品”、“一校多品”的學校體育美育發(fā)展新局面。發(fā)展勞動教育。切實推進勞動教育深入有效實施，以日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動為主要內(nèi)容，建設實踐導向、五育融合的中小學勞動教育課程，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫穿家庭、學校、社會各方面，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
第二節(jié)推進家庭教育
全面提升家庭發(fā)展能力。加強家庭、家教、家風建設，構建平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進家庭文明，預防和制止家庭暴力，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。拓展家庭教育活動載體。廣泛開展 “ 最美家庭 ”“ 五好家庭 ”“ 文明家庭 ” 以及 “ 書香家庭 ”“ 和諧家庭 ”“ 廉潔家庭 ”“ 綠色家庭 ”“ 學習家庭 ”等各具特色的文明家庭創(chuàng)建活動，引導廣大家庭以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家；積極開展傳家訓立家規(guī)揚家風活動，讓好的家風成為生活方式和生活常態(tài)；組織開展 “ 爭做合格家長培養(yǎng)合格人才 ” 等家庭教育宣傳實踐活動，教育引導家長注重培養(yǎng)兒童的優(yōu)良品質、健康人格和良好行為習慣，打造一批使家長兒童切實受益的品牌活動。強化社區(qū)家庭教育服務功能。依托社區(qū)公共服務設施、社區(qū)教育機構、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等，普遍建立家長學校或家庭教育指導服務站點；推動有條件的機關、社會團體、企事業(yè)單位創(chuàng)辦家長學校，開展規(guī)范化的家庭教育指導服務活動；著力推動將家庭教育指導服務作為社區(qū)服務站工作的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系，逐步構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的普惠性的家庭教育公共服務模式。加強學校家庭教育指導服務。在中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校建立家長學校，利用公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務陣地，定期開展公益性的家庭教育講座或家庭教育親子活動；實施全民閱讀工程，定期向家長和兒童推薦優(yōu)秀圖書，開展多種形式的家庭讀書活動，倡導家庭多讀書、讀好書、善讀書，使家長和兒童養(yǎng)成閱讀習慣。提升家庭教育指導服務專業(yè)化水平。發(fā)展壯大家庭教育專職工作者隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍、 “ 五老 ” 隊伍，依托有條件的高校、研究機構或互聯(lián)網(wǎng)平臺等，建立家庭教育指導者培訓基地，科學系統(tǒng)培訓家庭教育指導服務隊伍，培育專業(yè)化的指導服務機構。拓展家庭教育新媒體服務平臺。繼續(xù)在廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體設立家庭教育專欄、專題，開展公益宣傳，探索建立遠程家庭教育服務網(wǎng)絡，大力拓展微博、微信和手機客戶端等新媒體服務平臺；支持開發(fā)各類數(shù)字化的家庭教育服務產(chǎn)品，拓展家園、家校共育的信息服務渠道，為家長提供便捷的、個性化的指導服務。
第三節(jié)發(fā)展社會教育
發(fā)展在線教育。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機構深度合作，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強在線教育體驗感；針對退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求；重點面向企業(yè)青年、進城務工青年、新興領域青年等不同群體，積極發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣、規(guī)范有序的校外教育，不斷壯大企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、社會工作人才等青年人才隊伍；創(chuàng)新老年教育辦學形式和內(nèi)容，深化老年教育理論研究；構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，有利于建設 “ 人人皆學、處處能學、時時可學 ” 的學習型社會。發(fā)展民辦教育。支持民辦學校舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權和其他有效資產(chǎn)作為辦學出資，擴大辦學資金來源。
第三十一章全面推進健康滿洲里建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施愛國衛(wèi)生運動，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，全力推進 “ 健康滿洲里 ” 行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務，構筑起保護人民群眾健康和生命安全的有力屏障。
第一節(jié)發(fā)展公共衛(wèi)生和健康事業(yè)
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生領域改革，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立以市級醫(yī)療衛(wèi)生機構為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生站為基礎的分級診療體系，建設區(qū)域醫(yī)療中心，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎能力建設，全面提升市級醫(yī)院救治能力，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構，推進家庭醫(yī)生制度，提高基本公共衛(wèi)生服務項目質量。推進全民健康信息平臺建設，實現(xiàn)與呼倫貝爾市全民健康信息平臺互聯(lián)互通，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進醫(yī)教協(xié)同發(fā)展，加強慢性病、高血壓、糖尿病、艾滋病、結核病、地方病、重點寄生蟲病、職業(yè)病等防治工作。
第二節(jié)實施全民健身行動計劃
發(fā)展體育事業(yè)。拓寬青少年后備人才培養(yǎng)渠道，提升競技體育水平，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，積極承辦國內(nèi)外各類體育賽事，廣泛開展滑雪、冰球、摔跤、射箭、拳擊、柔道、藝術體操、公路自行車等體育活動，興辦城市定向賽、五人制足球夏季聯(lián)賽等有影響力的賽事活動，提升競技體育水平，將滿洲里打造成為中俄蒙區(qū)域性體育賽事活動中心；加大對體育協(xié)會及體育俱樂部的管理，建立社會體育俱樂部評級制度，對社會體育俱樂部的資質、信用、場地、賽事、服務等狀況開展綜合評價；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費。推動全民健身與全民健康深度融合。實施全民健身實施計劃，推進居家健身促進計劃，大力發(fā)展群眾體育，增強各族人民體質，實施市民體質監(jiān)測工程；規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、慢行道、健身廣場、社區(qū)文體館、小型足球場等健身設施，形成以片區(qū)體育場為點、社區(qū)健身為線、健身活動點為面的 10 分鐘健身服務圈，推進冰雪運動進校園、足球進校園，深化足球改革，提高足球場地利用率，實現(xiàn)足球特色學校、足球場地全覆蓋。
第三十二章繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)提升社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，用好“學習強國”等學習平臺，通過開展對象化、分眾化、互動化宣講，開展黨的理論政策“七講七進”活動，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強新時代公民道德建設，弘揚誠信文化，推進誠信建設，持續(xù)鞏固和深化全國文明城市創(chuàng)建，提高市民文明素質，將精神文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核重要內(nèi)容。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，推進國有文藝院團改革，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，實施文明創(chuàng)建工程，構建新時代文明實踐體系，建好融媒體中心、新時代文明實踐中心、基層綜合文化服務中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強文物古籍保護、研究、利用，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。加強文化場館建設和管理，推動圖書館、博物館、文化館和科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。健全社區(qū)與機關單位文化服務設施共建共用機制。
第三節(jié)培育時尚文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，推動玉石產(chǎn)業(yè)、油畫產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承和產(chǎn)業(yè)化，深度挖掘蒙古族、鄂溫克、達斡爾、鄂倫春、俄羅斯族等少數(shù)民族文化資源，以及高寒冰雪元素等內(nèi)涵特色，順應 80 后、 90 后、 00 后消費趨勢，在服裝、服飾、家居產(chǎn)品、藝術品、消費類電子產(chǎn)品等領域，開發(fā)個性化、高性價比的時尚產(chǎn)品，打造時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。規(guī)范涉外演出活動，繁榮演藝文化市場。
第十篇加強黨的領導確保發(fā)展規(guī)劃目標如期實現(xiàn)
第三十三章加強黨對發(fā)展規(guī)劃的全面領導
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，把全面建設現(xiàn)代化滿洲里藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年。
第一節(jié)堅持黨的集中統(tǒng)一領導
堅持堅決擁護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，不斷提高黨的建設質量，在增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 上作表率，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，深入總結和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，深化對習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神的領悟，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)正風肅紀反腐，加強政治監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施本規(guī)劃的基礎性建設，強化日常監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察與巡察貫通融合，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，圍繞營商環(huán)境、礦產(chǎn)資源領域和群眾身邊的腐敗等重點，持續(xù)深化治理，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實為基層減負。
第二節(jié)加強干部隊伍建設
落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部，實施黨政人才引育計劃，從國家部委、區(qū)外知名高校和科研院所引進人才擔任黨政領導職務，從國有企事業(yè)單位、高等院校等單位培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才作為黨政儲備人才，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕黨政儲備人才，擴大選調(diào)生規(guī)模。堅持以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標準，強化干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加快干部年輕化進程，在實踐中認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，選優(yōu)配強各級黨組織班子，把落實高質量發(fā)展任務作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。強化干部教育培訓，加強政治歷練和實踐鍛煉，增強政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線歷練，增強“八種本領”，提升“七種能力”，改進推動高質量發(fā)展的績效考核，提高各級領導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，堅持“三個區(qū)分開來”，完善激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部擔當作為，旗幟鮮明地為敢于擔當、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，大興學習之風、調(diào)研之風，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，不斷把各項事業(yè)推向前進。
第三節(jié)推進社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治滿洲里建設。支持人大及其常委會依法履行職權，保障人民依法參與經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務管理。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，全面貫徹黨的群眾路線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，創(chuàng)新推進僑務工作。尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等人民團體作用，動員各族人民積極投身打造祖國北疆亮麗風景線的實踐之中。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。
第三十四章健全規(guī)劃制定和落實機制
完善實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率，舉全市之力、聚全市之才、集全市之智，全面推動規(guī)劃實施，確保“十四五”目標任務落到實處。
第一節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接
嚴格落實《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號），牢牢把握以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是滿洲里推進社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領，是全市人民共同奮斗的宏偉藍圖。本規(guī)劃實施重大進展情況及時報市委、市人大依法審查批準并監(jiān)督實施，市人民政府按照優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效要求，加強對規(guī)劃實施的管理。各部門要建立健全規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的動態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞本規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。本規(guī)劃確定的約束性指標和生態(tài)保護、公共服務、安全保障、深化改革等任務，要明確責任主體、實施進度要求，加強評估督導，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
第二節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估
各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督。要引入社會機構參與評估工作，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。要健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施制度保障。要完善規(guī)劃實施公眾參與和社會監(jiān)督機制，加強規(guī)劃宣傳，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全市各族人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結奮斗，在新時代新征程中書寫好滿洲里發(fā)展新篇章，為建設亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢做出滿洲里新貢獻，奮力開創(chuàng)口岸經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新局面！
名詞解釋：
“ 四個意識 ” ：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“ 四個自信 ” ：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“ 兩個維護 ” ：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局：協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
“ 五位一體 ” 總體布局：統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局。
新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
“ 兩新一重 ” ：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
“ 同線同標同質 ” 產(chǎn)品：在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品。
“ 八張清單 ” ：公開權責清單、隨機抽查清單、中介服務事項目錄清單、行政執(zhí)法主體清單、公共服務事項目錄清單、證明事項清單、中介服務收費目錄清單、事業(yè)性收費目錄清單。
“ 雙創(chuàng) ” ：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
“ 一帶一路 ” ：絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路。
“ 五通三同 ” ：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，利益共同體、命運共同體、責任共同體。
“4+2” 合作機制：哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾與滿洲里、綏芬河合作機制。
“ 三區(qū)三線 ” ：生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單。
“ 六穩(wěn) ” ：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“ 六保 ” ：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
“ 五個一 ” 服務機制：對重點招商項目實行 “ 一個項目、一位領導、一組專班、一套方案、一抓到底 ” 跟蹤服務機制，實行項目對接推進、簽約談判、審批手續(xù)、開工建設、建成投產(chǎn)全程跟蹤 “ 保姆式 ” 服務。
“ 三個區(qū)分開來 ” ：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
“ 八種本領 ” ：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
構建 “ 一心多點 ” 人才工作格局：以首都為 “ 心 ” ，以京津冀、長三角、東三省、西北地區(qū)等為 “ 多點 ” 柔性引才；以海滿牙扎阿為 “ 心 ” ，以牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)旗市區(qū)為 “ 多點 ” 全域聚才；以黨管人才為 “ 心 ” ，以責任部門、用人單位和市場主體為 “ 多點 ” 科學用才。以心帶點、以點促心，構建 “ 心 ”“ 點 ” 帶動、聯(lián)動、互動發(fā)展的 “ 一心多點 ” 工作新格局。
教育 “ 三通兩平臺 ” ：寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
黨的理論政策“七講七進”：進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進基地、進網(wǎng)站。
地下水“五控”：開發(fā)利用總量、水位、用途、水質及機電井數(shù)量。
“三個離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。
“五個認同”：對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產(chǎn)黨的認同，對中國特色社會主義道路的認同。
