（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市新巴爾虎右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新巴爾虎右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年11 月
目 錄
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新巴爾虎右旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共新巴爾虎右旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《新巴爾虎右旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境
第一節(jié) “十三五”主要成就
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全旗經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全市第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.8%；一般公共預(yù)算收入完成22.9 億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成94 億元；城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長6%、8.6%；銀行業(yè)各項存款、貸款余額分別達(dá)到20 億元和11 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.6:78.1:16.3 優(yōu)化為27.3:55.2:17.5,產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含綠量”“含金量”“含新量”更足，新舊動能轉(zhuǎn)換不斷加快。
現(xiàn)代畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持將現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)作為根本發(fā)展方向，嚴(yán)格落實草原生態(tài)補(bǔ)獎、牲畜良種補(bǔ)貼、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建飼草儲備庫49 座、種羊繁殖基地13 處，發(fā)展各類合作社177 家，創(chuàng)建生態(tài)家庭牧場113 戶。打造牲畜飼草“糧倉”，規(guī)范北部國有草場管理。以打造鄉(xiāng)村振興新藍(lán)本為己任，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營、生活方式、生態(tài)保護(hù)與草原文化傳承協(xié)調(diào)發(fā)展之路步入快車道。草原確權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)放草場承包經(jīng)營權(quán)證3639 本。呼倫貝爾草原羊肉核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品——“西旗羊肉”享譽(yù)全區(qū)、走向全國，品牌影響力不斷擴(kuò)大。新型工業(yè)提質(zhì)增效。完善工業(yè)園區(qū)“一核心，兩基地”發(fā)展模式，修編園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。依托有色金屬、石油、煤炭等資源稟賦，補(bǔ)強(qiáng)工業(yè)鏈條短板，強(qiáng)力推進(jìn)大慶油田接續(xù)開發(fā)、中金礦業(yè)低銅廢石環(huán)境污染預(yù)防及綜合回收利用、榮達(dá)深部資源接替技改、金山一水硫酸錳技改等一批重大項目，興邦、龍騰、天康等再生能源項目投產(chǎn)運(yùn)營。招商引資取得新成效,累計引進(jìn)資金9億元。建成阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，全旗中小微企業(yè)增至607 家。
服務(wù)業(yè)提檔升級。大力推動全域旅游、四季旅游，成立旅游發(fā)展委員會、草原之旅旅游開發(fā)管理有限責(zé)任公司。建成巴爾虎草原民俗文化產(chǎn)業(yè)園，探索“政府+企業(yè)+合作社+牧戶”四位一體運(yùn)營模式，培育“米吉格生態(tài)家庭牧場”等牧戶游品牌。大力推動“旅游+文化+體育”發(fā)展模式，成功舉辦“寶格德烏拉國際民俗文化旅游節(jié)”“唱游草原”“冰雪之路越野挑戰(zhàn)賽”等系列活動，打造“來新巴爾虎右旗看呼倫 ? 貝爾”亮麗名片，累計接待國內(nèi)外游客253 萬人次,實現(xiàn)旅游收入20 億元。發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，建成口岸進(jìn)出口報關(guān)報檢大廳、旅檢大樓、出入境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，通關(guān)能力實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。堅持環(huán)境就是民生、青山就是美麗、綠水就是風(fēng)景、藍(lán)天也是幸福的發(fā)展理念,始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅決守住生態(tài)紅線。呼倫湖流域治理成效顯著，累計投入3 億元，完成231 戶生態(tài)移民搬遷、19 萬畝環(huán)湖沙地治理、1955 處飲水安全工程、1 處污水處理廠、污水配套管網(wǎng)5 公里、8處垃圾閃蒸礦化處理廠建設(shè)和19 處旅游景點拆除任務(wù)。全面推行河湖長制，基本消除臟亂現(xiàn)象,河暢、水清、岸綠成為河湖標(biāo)配。嚴(yán)厲打擊亂采亂挖野生藥材行為，查處違法案件86 起，草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)現(xiàn)代化、管理精細(xì)化，投入6.8 億元，完成棚戶區(qū)房屋改造1801 戶、危房改造345 戶、建設(shè)綠色保暖房294 戶、游牧民安居工程安置287戶，群眾居住條件全方位改善。投入6 億元，實施新建熱源、給水廠改擴(kuò)建、思歌騰博物館改造提升、民族文化中心、民族健身中心等177 項市政重點工程，城鎮(zhèn)功能更加完善。強(qiáng)化路網(wǎng)框架，公路總里程達(dá)到1314 公里，基本形成了以國省干線為骨架、集散公路為主體、縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)體系。推動“三供一業(yè)”改造，新建、改造供熱管網(wǎng)7.5 公里、供水管網(wǎng)7 公里、供電線路433 公里，物業(yè)管理服務(wù)更加規(guī)范。寶格德通用機(jī)場建成通航，航空事業(yè)翻開嶄新篇章，進(jìn)出港吞吐旅客達(dá)到4569 人次。全面落實人居環(huán)境整治三年行動計劃，編制19 個嘎查村莊規(guī)劃，改造衛(wèi)生廁所1679 戶，推動垃圾分類和資源化利用試點建設(shè)，強(qiáng)化生活污水治理，牧區(qū)人居環(huán)境得到有效改善。
民生福祉持續(xù)改善。不斷增加財政投入，民生支出累計達(dá)到51.2 億元，年均增長9.87%。加快教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90.8%，國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”發(fā)展水平逐年提升。始終將就業(yè)作為民生改善的“溫度計”和社會穩(wěn)定的“壓艙石”，培育勞模精神、工匠精神和科學(xué)家精神，累計新增就業(yè)2270 人，失業(yè)人員再就業(yè)502 人。織牢織密基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障的多層次社會保障體系，養(yǎng)老保險繳納率達(dá)到80%，醫(yī)療保險繳納率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高32%和48.6%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，人民群眾基本享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。文體活動日益豐富，建成民族體育健身中心，人民群眾需求得到充分滿足。開對“藥方子”，拔掉“窮根子”，全旗貧困人口實現(xiàn)清零，各項社會事業(yè)得到全面進(jìn)步，人民群眾期待的和諧、安寧、宜居社會環(huán)境基本建成。
全面深化改革取得新突破?！胺殴芊备母锵蚩v深邁進(jìn)，推行企業(yè)注冊“七證合一”、個體登記“兩證整合”電子化改革，市場主體活力不斷迸發(fā)。建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”審批服務(wù)目錄清單705 項，調(diào)整權(quán)責(zé)清單228 項，行政審批服務(wù)更加科學(xué)規(guī)范。深化行政執(zhí)法體制改革，整合下放執(zhí)法職能，行政執(zhí)法效率明顯提升。順利完成旗直部門機(jī)構(gòu)改革。完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車改革。積極推進(jìn)國有林場改革，達(dá)賚國有林場重新獲批設(shè)立。草牧場“三權(quán)分置”改革有序推進(jìn)，推動嘎查草牧場向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作等新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。探索開展集體資產(chǎn)股份制改革,規(guī)?；s化發(fā)展態(tài)勢逐步形成。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治旗，開展“七五”普法工作，加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)解，全面推行陽光信訪，化解草場、大中專技校生、房地產(chǎn)領(lǐng)域等一批歷史遺留問題。扎實推進(jìn)“平安新右旗”建設(shè)，旗公安局榮獲全市“掃黃打非”先進(jìn)單位等7項榮譽(yù)稱號，連續(xù)18 年保持“無邪教旗”榮譽(yù)稱號，“蒙古包哨所、牧民哨兵”建設(shè)取得新成效，千里邊防更加穩(wěn)固。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。深入推動創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗，不斷夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想基礎(chǔ)，營造全社會共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)良好氛圍。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防汛抗旱、食藥安全、草原森林防火等工作全面強(qiáng)化，違法犯罪案件發(fā)生率連續(xù)下降，人民群眾安全感、幸福感持續(xù)提升，社會和諧的大好局面進(jìn)一步鞏固。
第二節(jié)“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我旗發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從機(jī)遇看，國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人才強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略，自治區(qū)推動?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢。呼倫貝爾市在維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全方面的作用將更加凸顯，在東北振興、西部大開發(fā)、向北開放中的政策疊加優(yōu)勢將更加彰顯，在開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)化農(nóng)畜林產(chǎn)品、升級文旅產(chǎn)品方面的比較優(yōu)勢將更加明顯，在推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升文化軟實力等方面都將迎來新機(jī)遇。我旗地處祖國北疆，自然和生態(tài)資源豐富，民族文化多姿多彩，發(fā)展?jié)摿薮螅耆谢A(chǔ)、有條件、有信心、有能力在新的發(fā)展階段實現(xiàn)新的跨越。從挑戰(zhàn)看，我旗高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果還不明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，營商環(huán)境優(yōu)化程度不夠，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，民生社會事業(yè)發(fā)展仍有短板。全旗各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，發(fā)揚(yáng)越是艱難越向前的斗爭精神，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，搶抓機(jī)遇，迎難而上，在服務(wù)黨和國家工作全局和自治區(qū)、呼倫貝爾市全局中抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，因地制宜、加快發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾變化，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奮力開啟新巴爾虎右旗現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，新巴爾虎右旗基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、牧業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要動能，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成新巴爾虎右旗特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治政府、法治社會；基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化體育事業(yè)繁榮興盛，區(qū)域文化品牌特色鮮明，文化軟實力顯著增強(qiáng)，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全民道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外發(fā)展趨勢和我旗發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到3%以上，快于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)實力、競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。高端要素集聚、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，牧業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?！a(chǎn)業(yè)升級獲得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)業(yè)融合化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展成效明顯?！青l(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)功能與空間布局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)明顯改善，智慧城市、人文城市、海綿城市和綠色城市建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善?！鷳B(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，湖泊河流濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)得到良好保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，區(qū)域特色文化得到進(jìn)一步彰顯，社會事業(yè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用日益增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性成效，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，改革紅利充分釋放，市場主體更加充滿活力。全面提高對外開放水平，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)取得實質(zhì)性進(jìn)展?！鐣卫砣〉眯鲁尚А｜h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會秩序更加安定。
第五節(jié) 發(fā)展布局
推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居、落戶；農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)綠色興牧興農(nóng)、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障主要畜產(chǎn)品供給，嚴(yán)禁占用基本草原；城市化地區(qū)的主體功能定位是以保護(hù)基本草原和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
新巴爾虎右旗“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色美麗家園
牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主基調(diào)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，提高資源利用效率，完善生態(tài)文明制度體系，積極參與創(chuàng)建呼倫貝爾國家公園，成為呼倫貝爾良好生態(tài)環(huán)境的重要支撐區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
優(yōu)化生態(tài)空間布局。積極對接國家、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足新右旗各種生態(tài)系統(tǒng)類型的功能與土地利用特點，優(yōu)化全旗生態(tài)空間布局。以全旗天然草原為基質(zhì)，以克魯倫河、烏爾遜河等為重要廊道，以兩大自然保護(hù)區(qū)、兩大湖泊、九大濕地、寶格德烏拉圣山等為重點保護(hù)區(qū)域，以不同區(qū)域嚴(yán)重退化、沙化、鹽漬化草原及礦區(qū)破損地為重要修復(fù)斑塊，構(gòu)建大草原背景下的“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的生態(tài)保護(hù)空間格局。生態(tài)保護(hù)修復(fù)具體劃分為呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)和黃羊自然保護(hù)區(qū)、草原保護(hù)性利用區(qū)、草原輕牧輪封區(qū)、草原重點修復(fù)區(qū)、打草場撫育區(qū)、濕地保護(hù)修復(fù)區(qū)、河流湖泊保護(hù)修復(fù)區(qū)、礦山治理區(qū)、城鎮(zhèn)道路綠化區(qū)等九大區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點和保護(hù)要求，分類施策，推動形成安全韌性的生態(tài)空間。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。大力推行劃區(qū)輪牧和休牧，劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，將具有草原承包經(jīng)營權(quán)或簽訂草原承包經(jīng)營合同的草場全部納入草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┓秶?。草畜平衡區(qū)明確固定打草場四至界限，設(shè)立封育圍欄和標(biāo)示牌，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的打草刈割時間，按要求輪刈和留茬。有序推進(jìn)退化草原修復(fù)，利用遙感影像解譯、識別草原的退化類型、退化程度、退化面積等信息，結(jié)合地面布設(shè)樣地觀測、調(diào)查、校對最終確定各試點嘎查退化草原退化類型、退化程度、退化面積等指標(biāo)，為草原生態(tài)修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過圍封禁牧、免耕補(bǔ)播、施肥、切根松土、人工影響天氣等舉措修復(fù)干預(yù)重度退化草原，中重度沙化草原、鹽漬化草原嚴(yán)格禁牧，待草牧場植被恢復(fù)后進(jìn)行保護(hù)性利用。
全面加強(qiáng)呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。把呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為必須完成好的重大政治任務(wù)，實施克魯倫河，烏爾遜河生態(tài)治理等重大生態(tài)治理項目，完成呼倫湖流域生態(tài)治理1 萬畝。對重點保護(hù)區(qū)域劃定保護(hù)區(qū)范圍，明確保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、實驗區(qū)、緩沖區(qū)，控制河流核心區(qū)牲畜數(shù)量，減少污染源。對河流湖泊濕地周邊工礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，禁止在河流湖泊濕地周邊區(qū)域進(jìn)行開發(fā)利用，破壞河流生態(tài)環(huán)境。開展全旗境內(nèi)本底資源調(diào)查，摸清河流湖泊濕地基本現(xiàn)狀，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)智慧平臺，設(shè)立水域相關(guān)監(jiān)測點，加大呼倫湖周邊氣象站和湖面氣象浮標(biāo)站建設(shè)，實現(xiàn)河流、湖泊、濕地動態(tài)監(jiān)測管理。
推進(jìn)建設(shè)呼倫貝爾國家公園。對現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、野生動物重要棲息地等各類自然保護(hù)地進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。完善呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)和黃羊自然保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)管理部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管理工作，對保護(hù)區(qū)開展定期和不定期專項檢查和巡查工作。加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，及時履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，加快實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程，重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
積極應(yīng)對氣候變化。錨定2030 年碳達(dá)峰、2060 年碳中和目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，根據(jù)實際情況實施碳排放增量總量控制，落實碳排放達(dá)峰行動。減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)和管理，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。增加草原、濕地碳匯固碳量。增強(qiáng)氣象服務(wù)功能，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警，建立完善多要素、全時空的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)，健全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，地面常規(guī)要素預(yù)報空間分辨率5 公里，準(zhǔn)確率接近國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)同期水平。到2025 年，災(zāi)害性天氣自動化監(jiān)測率達(dá)到95%，氣象智能臺站達(dá)標(biāo)率100%。
加強(qiáng)水污染防治。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度剛性約束，實施飲用水水源地保護(hù)專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊偷采、濫采地下水和偷排偷放工業(yè)廢水行為。加強(qiáng)水生態(tài)治理保護(hù)，全面落實河長制、湖長制，加大對河湖亂堆、亂建、亂采、亂占、亂排整治力度。完善牧區(qū)生活污水處理設(shè)施，科學(xué)選擇污水處理模式，年新建一批一體化污水處理站，按規(guī)模配套吸污車，實現(xiàn)污水高效收集處理。改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，編制實施大氣污染防治計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)大氣污染防治，取締鎮(zhèn)區(qū)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，嚴(yán)控建筑工地和非煤礦山企業(yè)揚(yáng)塵污染。深化供熱體制改革，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動，加大揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，構(gòu)建實時監(jiān)測監(jiān)控?fù)P塵治理網(wǎng)絡(luò)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村秸稈管控，嚴(yán)格落實秸稈禁燒要求，推進(jìn)秸稈能源化利用，有序推進(jìn)重點城鎮(zhèn)清潔能源替換工程。
加強(qiáng)土壤污染防治。全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，分類推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，有效管控農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。實施農(nóng)牧業(yè)面源污染防治行動，實施養(yǎng)殖場、牧場園區(qū)污糞無害化處理，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。開展固廢大排查、大整治行動，強(qiáng)化工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用，實行危險廢物全過程動態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。積極開展生活垃圾分類工作，建立健全生活垃圾收運(yùn)處理體系。
加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治。加強(qiáng)對商業(yè)單位、娛樂場所等主要社會生活噪聲源的監(jiān)管，減輕廣場舞噪聲擾民。加強(qiáng)道路規(guī)劃和交通管理，完善城市交通噪聲控制設(shè)施，逐漸擴(kuò)大“禁鳴區(qū)”。推廣低噪聲施工機(jī)械和低噪聲作業(yè)方式，采取隔聲措施。推行商品混凝土，減少混凝土攪拌工作。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治，科學(xué)合理布置廠房選址，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，減少噪聲污染。
第三節(jié) 推動資源節(jié)約和高效利用
全面推進(jìn)節(jié)水行動。合理控制工業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率。嚴(yán)格限制地下水開采，實行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)控新打水井，關(guān)閉“自備井”，加強(qiáng)對地下水取用、計量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查。實施農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水行動，大力壓減農(nóng)牧業(yè)用水。實施全民節(jié)水行動，提升供水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)漏失，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車、滑雪場等重點行業(yè)單位的節(jié)水技術(shù)改造。開展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)雨洪水?dāng)r蓄利用，建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用率。大力推廣再生水利用。
集約利用土地資源。加強(qiáng)土地用途管制，制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理，清理整頓違法用地和閑置用地“四荒地”，依法開展土地復(fù)墾，加快土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，實施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)利用，嚴(yán)控牧區(qū)集體建設(shè)用地規(guī)模，盤活牧區(qū)閑置建設(shè)用地。
控制能源消費(fèi)總量。實施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，落實節(jié)能、降碳目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放新增項目審批，建立新建項目能源消費(fèi)等量或減量置換機(jī)制，削減能耗存量，拓展用能空間。加快高消耗產(chǎn)業(yè)能效技改升級，推廣超低能耗建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，推進(jìn)老舊建筑節(jié)能和供熱計量改造，基本完成老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，實施清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。實施畜禽糞污資源化利用整旗推進(jìn)項目，通過種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用、達(dá)標(biāo)排放、集中處理等模式進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化集中處理，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖和綠色產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)，促使養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向生態(tài)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制。到2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%以上。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度
完善草原保護(hù)與管理制度。推動構(gòu)建草原產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)制度、監(jiān)測預(yù)警制度、科學(xué)利用制度、監(jiān)管制度等制度體系，實施“三線一單”管控限制，建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，組織開展草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定、草原資源承載力監(jiān)測、草原資產(chǎn)負(fù)債表編制等多項制度改革試點。將草原綜合植被蓋度納入相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系。完善落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，落實禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，將具有草原承包經(jīng)營權(quán)或簽訂草原承包經(jīng)營合同的草場全部納入草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┓秶?，明確禁牧邊界，實施獎補(bǔ)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)掛鉤，推動廣大牧民群眾保護(hù)草原的積極性和主動性。嚴(yán)格執(zhí)行天然草原以草定畜，推進(jìn)實現(xiàn)草畜平衡。
建立生態(tài)資源管理的長效機(jī)制。利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)智慧平臺以及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，在不同位置設(shè)置數(shù)據(jù)監(jiān)測點，利用遙感技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測全旗不同區(qū)域的水環(huán)境、植被變化、污染狀況等，及時對重大污染、過牧、火災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)等人為破壞或自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，及時提出應(yīng)對措施。建立生態(tài)資源管理長效機(jī)制，發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，調(diào)動牧民保護(hù)生態(tài)積極性，由嘎查干部以及相關(guān)部門共同參與，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行好“河長制”、“湖長制”，監(jiān)管河流湖泊生態(tài)安全，對礦山、工礦企業(yè)實現(xiàn)嚴(yán)格管理，防止發(fā)生重大生態(tài)安全事故。
形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推行綠色設(shè)計和生產(chǎn)，加速技術(shù)改造和設(shè)備更新，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程廢棄物產(chǎn)生。實施綠色生活創(chuàng)建行動，樹立生態(tài)文明意識，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵使用自行車、步行等方式出行，提高公交供給能力和便利程度。鼓勵綠色消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，減少過度包裝，推進(jìn)“限塑”行動，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)“光盤行動”，制止餐飲浪費(fèi)行為。提倡綠色居住，節(jié)約用水、用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。開展垃圾分類處理全民行動，推行生活垃圾分類投放、分類清運(yùn)、分類處理。建立生產(chǎn)者廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責(zé)任回收制度。開展好世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳，加大生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識普及力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。
第四章 優(yōu)先發(fā)展牧業(yè)牧區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，以堅守生態(tài)紅線、提升草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，積極探索牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、生活方式、生態(tài)保護(hù)與草原文化傳承協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，全面打造現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范旗。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧業(yè)
做強(qiáng)肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮呼倫貝爾草原羊核心產(chǎn)區(qū)地域優(yōu)勢，按照全程可追溯和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)，發(fā)展高端精品肉羊，開展標(biāo)準(zhǔn)化畜群建設(shè)，構(gòu)建呼倫貝爾草原羊肉羊產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭培育1500 個小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖戶，牧業(yè)年度肉羊年存欄穩(wěn)定在80 萬只以上。
發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。實施“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展策略，推進(jìn)肉牛品種改良，加快三河牛、西門塔爾牛引進(jìn)擴(kuò)繁，擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，重點在阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)“七村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的肉牛養(yǎng)殖基地，采用牧民寄養(yǎng)、合作社集體經(jīng)營的方式，打造高端肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。到2025 年，牧業(yè)年度肉牛年存欄穩(wěn)定在15 萬只以上。
推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)蒙古馬品種鑒定，認(rèn)定純種蒙古馬，保護(hù)蒙古馬種群。建設(shè)阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)馬產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以馬文化為依托的酸馬奶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、蒙古馬展示、室外馬術(shù)表演、旅游服務(wù)等馬產(chǎn)業(yè)。建設(shè)克爾倫蘇木芒來嘎查馬文化旅游基地，開展蒙古馬文化主題推廣等活動。在具備條件的蘇木鎮(zhèn)建設(shè)馬奶源基地，供應(yīng)酸馬奶生產(chǎn)，形成馬產(chǎn)業(yè)鏈整體布局。
加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。以西廟、巴音德日斯等嘎查為核心，重點推動蔬菜、瓜果、醬菜原料等綠色無公害有機(jī)產(chǎn)品種植，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保障蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足全旗蔬菜市場供應(yīng)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
大力發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)。升級現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園功能，發(fā)展一批蔬菜、花卉、林果、農(nóng)莊、牧場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)一批農(nóng)牧業(yè)科普園、青少年種養(yǎng)殖實踐基地，開展牧戶體驗旅游，讓游客認(rèn)識牧業(yè)生產(chǎn)、生活的全過程，深度體驗生產(chǎn)樂趣和鄉(xiāng)土風(fēng)情。拓展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)內(nèi)涵，建設(shè)集休閑、文化、體育、觀光等為一體的休閑觀光農(nóng)牧業(yè)示范基地，提供特色采摘、餐飲、民宿、康養(yǎng)等服務(wù)。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系
加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。依托“呼倫貝爾草原羊”品牌優(yōu)勢，對現(xiàn)有種羊基地進(jìn)行提質(zhì)升級改造，重點擴(kuò)建芒賚呼倫貝爾羊擴(kuò)繁場，擴(kuò)大優(yōu)良種羊引進(jìn)規(guī)模，建成全國一流的種羊繁育制種基地。引進(jìn)三河牛、西門塔爾等優(yōu)良肉牛凍精，改良本地牛群，培育出適宜本地區(qū)的種畜，逐步建立當(dāng)?shù)氐姆N?；睾头N牛繁育體系。加強(qiáng)旗蘇木嘎查三級良種推廣體系建設(shè)，升級旗畜牧冷鏈服務(wù)站，改造蘇木嘎查冷配站點和人工輸精站點，大力推廣人工授精、經(jīng)濟(jì)雜交等繁育技術(shù)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體收購、自建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），扶持家庭牧場標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造，完善配套糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，探索推廣智能化、信息化管理，促進(jìn)養(yǎng)殖場（小區(qū)）向智慧牧場轉(zhuǎn)變。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為重點，積極探索“戶繁企育”養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖綜合效益。
加強(qiáng)飼草供應(yīng)體系建設(shè)。按照“天然飼草、人工種草、加工飼料”三位一體發(fā)展思路，多措并舉推進(jìn)天然草地改良，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力，構(gòu)建生態(tài)草牧業(yè)體系。堅持草畜平衡，采取補(bǔ)播、施肥、封育等改良措施，提高天然草場單產(chǎn)水平和牧草質(zhì)量。發(fā)展雜花苜蓿、青貯玉米、羊草、燕麥等優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草種子繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)人工飼草生產(chǎn)加工基地建設(shè)。扶持培育專業(yè)化秸稈飼料化利用企業(yè)，加快飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色果蔬設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用肥水一體化系統(tǒng)、氣溫控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、養(yǎng)分監(jiān)測系統(tǒng)等智能控制系統(tǒng)，重點在西廟、巴音德日斯等嘎查建設(shè)一批日光溫室、連棟溫室和塑料大棚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)采摘園建設(shè)，采用現(xiàn)代化、智能化種植技術(shù)，發(fā)展蔬菜、瓜果及花卉種植業(yè)，滿足全旗蔬菜水果供應(yīng)。同時發(fā)展采摘體驗等鄉(xiāng)村旅游。
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。做好農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)畜產(chǎn)品基地監(jiān)測工作。加大重大動物疫病防控力度，著力構(gòu)建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運(yùn)輸銷售的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。升級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量追溯制度，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量追溯體系，確保本地農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95％以上。
加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。以科技部門牽頭組建強(qiáng)有力的科技推廣團(tuán)隊，聘請高?？蒲性核鶎＜?，創(chuàng)建有效的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合科技攻關(guān)與示范推廣模式。建立健全科技特派員工作站，包聯(lián)試點嘎查的科技服務(wù)，保障提升牧區(qū)現(xiàn)代化的科技水平。加強(qiáng)與呼倫貝爾市科學(xué)技術(shù)局合作，爭取與內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院等科研機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建生態(tài)修復(fù)技術(shù)和智慧畜牧業(yè)管理養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)科研基地，開展適應(yīng)于本地區(qū)應(yīng)用的科學(xué)研究。打造智慧畜牧業(yè)。加大現(xiàn)代化智能設(shè)備應(yīng)用推廣力度，加快對家庭牧場、養(yǎng)殖基地或合作社智慧畜牧業(yè)設(shè)備配套，部署智慧牧場管理系統(tǒng)、智慧牧場APP，以及智能化物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，應(yīng)用TMR、自動飲水、自動圍欄等設(shè)備，實現(xiàn)牲畜精準(zhǔn)飼喂，減少勞動力的投入，實現(xiàn)牲畜信息、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖管理全過程的數(shù)字化，提高牧場智能化管理水平。
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品，加大品牌培育和認(rèn)證力度。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，在培育打造“西旗羊肉”地理標(biāo)志商標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推動?xùn)|廟西瓜，尖椒等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)定。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化品牌宣傳，提升品牌價值。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧成果。把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全牧區(qū)社會保障和救助制度。建立完善監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，大力推進(jìn)防貧保險，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。建立健全鞏固脫貧成果長效機(jī)制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度創(chuàng)新鞏固脫貧成果。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，把蘇木鎮(zhèn)建成服務(wù)牧民的區(qū)域中心。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向牧區(qū)延伸，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水供水水利工程，加快新一輪牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)牧區(qū)可再生能源開發(fā)利用。加快蘇木鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，實施牧區(qū)生活垃圾治理工程，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)牧區(qū)廁所革命，深入開展美麗宜居示范嘎查創(chuàng)建。牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。提高牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大政府投資對農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、牧區(qū)人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)牧區(qū)比例。加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入牧業(yè)牧區(qū)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排草原保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確?！叭齾^(qū)三線”精準(zhǔn)落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向牧區(qū)流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向牧區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 深化牧區(qū)牧業(yè)改革
深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善牧區(qū)草場“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和牧戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)與放活草場經(jīng)營權(quán)。對于經(jīng)營性的資產(chǎn)改革，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)營；對于對非經(jīng)營性的資產(chǎn)改革，積極探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵牧民和新型經(jīng)營主體采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)草場經(jīng)營權(quán)。建立牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，支持家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。到2025 年，牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，草原流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在尊重牧民意愿和保護(hù)牧民權(quán)益的前提下，通過家庭牧場、合作社不同的形式實行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營格局。整合不同類型分散經(jīng)營的草場，按植被、地形、水源、基礎(chǔ)設(shè)施等合理利用草原資源，進(jìn)行四季輪牧或劃大區(qū)輪牧，實現(xiàn)退化草地培育改良，鼠蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?。發(fā)揮嘎查集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵牧戶草場以入股、轉(zhuǎn)租等形式流轉(zhuǎn)，嘎查集體股份經(jīng)濟(jì)合作社可參照收儲標(biāo)準(zhǔn)，收回農(nóng)牧戶自愿退出的承包草地。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率，加強(qiáng)與企業(yè)加工銷售對接，與相關(guān)科研單位、院校建立科技協(xié)作關(guān)系。到2025 年，全旗50％以上牧戶實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
打造牧區(qū)深化改革示范區(qū)。發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動牧區(qū)改革試驗區(qū)先行先試，率先突破制約牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動牧業(yè)由分散向集中轉(zhuǎn)變，提升牧業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量，探索生態(tài)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展突出問題治理、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等模式。積極推廣“芒來”新型股份合作社模式，對于草場承包到戶的嘎查，將牧民承包經(jīng)營的全部草場及牲畜按照草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)折價入股組建新型股份制合作社，合作社實行現(xiàn)代企業(yè)制度組織化管理。新型股份制合作社通過優(yōu)化草牧場資源，合理分布草牧場劃區(qū)輪牧范圍，與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)，推動生產(chǎn)集約化、養(yǎng)殖方式標(biāo)準(zhǔn)化，有效釋放金融、保險支撐作用，提升抵御風(fēng)險能力。積極推廣“七村一體化”模式，在各嘎查各自組建集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上組建合作聯(lián)社，形成產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)節(jié)資源配置，以聯(lián)社自營或與專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營等方式，實現(xiàn)整體經(jīng)營管理，全面統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展和人居環(huán)境整治一體化進(jìn)程。
積極培養(yǎng)新型職業(yè)牧民。開發(fā)牧區(qū)人力資源，鼓勵新生代牧民、涉農(nóng)院校畢業(yè)生、外出務(wù)工牧民、個體商業(yè)戶、牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人從事牧業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，向新型職業(yè)牧民轉(zhuǎn)變。啟動實施新型職業(yè)牧民培訓(xùn)工程，支持涉農(nóng)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)牧民教育，培養(yǎng)一批有科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力的新型職業(yè)牧民。
努力優(yōu)化家庭牧場。按照自治區(qū)生態(tài)家庭牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以牧區(qū)家庭為基本單位，支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的牧區(qū)實用人才和致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)草場等形式，以“米吉格家庭牧場”為樣板，按照品種優(yōu)良化、環(huán)境生態(tài)化、質(zhì)量安全化的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大適度規(guī)模生產(chǎn)，開發(fā)資源優(yōu)勢強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的畜牧業(yè)產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢。到2025 年，打造示范家庭牧場140 家，基本形成系統(tǒng)化專業(yè)化家庭牧場運(yùn)營模式。
規(guī)范發(fā)展牧民專業(yè)合作社。支持從事同類農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的農(nóng)牧民組建合作社，支持聘用能人經(jīng)營管理合作社，支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員領(lǐng)辦合作社。引導(dǎo)合作社通過規(guī)模經(jīng)營、整合生產(chǎn)要素，實行統(tǒng)一改良配種、疫病防治、飼養(yǎng)管理和飼料配方，開展加工儲藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容和功能。2025 年，有條件的嘎查基本完成合作社形式改革，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。
培育社會化服務(wù)組織。根據(jù)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，拓展社會化服務(wù)組織經(jīng)營范圍，為合作社提供經(jīng)營管理、畜牧獸醫(yī)、疫病防控、養(yǎng)殖生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)，完善社會化飼草儲備和價格調(diào)控機(jī)制，做大做強(qiáng)以本地肉羊為主的活畜交易市場，為活畜買賣雙方搭建信息交流交易平臺。到2025 年，通過扶持新型經(jīng)營主體建設(shè)項目，打造示范合作社20 家，基本形成保障服務(wù)一體化、均等化、專業(yè)化、規(guī)范化的社會化服務(wù)組織體系。
培育畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)畜牧業(yè)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實力。支持龍頭企業(yè)改造升級生產(chǎn)設(shè)施條件，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)入駐現(xiàn)代化牧業(yè)示范區(qū)，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗道路，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以制造業(yè)的智能化、綠色化和服務(wù)化帶動產(chǎn)業(yè)能級全面提升，構(gòu)建綠色智慧型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建新型現(xiàn)代化工業(yè)體系。
綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。依托豐富優(yōu)良的牛羊牲畜資源，引進(jìn)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有緣隆、廣大、先達(dá)、草原行等肉食品加工企業(yè)，實施草原肉羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，提升產(chǎn)業(yè)集中度、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。重點發(fā)展牛羊冷鮮、冷凍分割、低溫肉制品、傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品，提高熟食制品、火鍋料理、休閑肉制品等中高端肉制產(chǎn)品。培育引進(jìn)牲畜副產(chǎn)品綜合利用龍頭企業(yè)，推進(jìn)皮、毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深加工。以出口果蔬加工為主，積極發(fā)展蔬菜水果倉儲加工產(chǎn)業(yè)，打造對俄蒙蔬菜水果出口加工基地。
有色金屬采選產(chǎn)業(yè)。以中國黃金集團(tuán)、榮達(dá)公司等企業(yè)為龍頭，在現(xiàn)有礦山基礎(chǔ)上，合理利用有限資源，建立綠色制造體系，創(chuàng)建綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，加快實施技術(shù)改造，推動低品位礦回收利用，不斷提高固廢年處理能力，提升資源綜合開發(fā)利用率，建設(shè)新型綠色礦山，實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，鼓勵企業(yè)走出去，尋求與俄蒙合作開發(fā)境外有色金屬資源，建立有色金屬后備基地。
石油開采產(chǎn)業(yè)。重點加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查，深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查，加強(qiáng)老油區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。鞏固發(fā)展海拉爾—塔木察格盆地等石油生產(chǎn)基地，加快呼和諾仁油田的開發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，加強(qiáng)低成本開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，開展低品位資源勘探開發(fā)工程示范，提高原油采收率，推進(jìn)石油開采產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持旅游開發(fā)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)和新興服務(wù)業(yè)并重，開展服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)《新巴爾虎右旗草原旅游發(fā)展規(guī)劃》（2020—2030 年），充分利用兩湖、兩河、圣山、濕地等豐富的自然資源，深度挖掘巴爾虎文化、游牧文化、草原特色畜牧業(yè)生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、知青文化等厚重的歷史文化，全面打造全域文化歷史生態(tài)旅游度假基地。主動融入“烏阿海滿”一體化旅游發(fā)展，積極開發(fā)“滿洲里—新右旗—新左旗”交通沿線旅游經(jīng)濟(jì)帶，重點打造“0 號界碑—達(dá)石莫圣泉—闊亦田古戰(zhàn)場—呼倫湖金海岸—東廟旅游村—寶格德烏拉旅游特色小鎮(zhèn)—貝爾旅游特色小鎮(zhèn)”及“滿洲里—阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)—阿日哈沙特口岸—阿敦礎(chǔ)魯馬群石—克魯倫營地”兩條精品旅游線路，舉辦寶格德烏拉國際民俗文化旅游節(jié)、銀色巴爾虎游牧文化節(jié)等系列文化旅游體育活動，提升新右旗旅游美譽(yù)度和影響力，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。全力發(fā)展冰雪文化旅游，促進(jìn)冰雪旅游跨越式發(fā)展，延長冬季旅游黃金期，以冰雪運(yùn)動體驗為著力點，打造新右旗“冰雪運(yùn)動+旅游”品牌。有序發(fā)展通航文旅，積極開展低空觀光旅游，加強(qiáng)通航運(yùn)營企業(yè)與知名旅游機(jī)構(gòu)合作，參與構(gòu)建“烏阿海滿”旅游航空圈，開發(fā)遨游草原、飛躍雪原等旅游新產(chǎn)品。完善旅游服務(wù)體系，以阿鎮(zhèn)為全域旅游核心區(qū)，對域內(nèi)全部旅游區(qū)域進(jìn)行全要素基礎(chǔ)設(shè)施配置和升級，提供完善的住宿、餐飲、解說、咨詢、購物、醫(yī)療、氣象等服務(wù)。提高旅游交通便利度，在滿洲里、海拉爾機(jī)場，火車站、客運(yùn)站等交通樞紐中心設(shè)置定向接駁班車、公共汽車等，暢通海拉爾、滿洲里、阿爾山至新右旗的旅游綠色通道。改善旅游住宿條件，打造高規(guī)格星級酒店、特色文化主題酒店、精品牧戶以及露營地等，滿足不同旅游人群的需求。開發(fā)特色美食，以“西旗羊”、特色食材為基礎(chǔ)，提供綠色、健康、安全特色美食，打造美食旅游目的地。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性物流體系。依托阿日哈沙特公路口岸，加快建設(shè)口岸物流園區(qū)，設(shè)立物流作業(yè)區(qū)、進(jìn)出口貿(mào)易交易區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，建設(shè)煤炭、礦產(chǎn)資源、蔬菜、建材為主的物流中心，打造對蒙物流基地。推進(jìn)電商物流協(xié)同發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)發(fā)展，謀劃引進(jìn)京東物流、京東智慧農(nóng)牧項目，積極申報建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗。加快建設(shè)冷鏈物流體系。加強(qiáng)與京東、中鐵快運(yùn)等電商物流企業(yè)合作，健全畜產(chǎn)品產(chǎn)地運(yùn)輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，打造旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級物流體系。實施牧區(qū)冷鏈物流（羊肉交易）建設(shè)項目，服務(wù)各股份合作社和龍頭企業(yè)冷鏈物流、冷鏈配送、電商羊肉交易。打造畜產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺，促動合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、銷售企業(yè)等多方產(chǎn)銷對接，支持其他地區(qū)設(shè)立本地特色畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，保障供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施為牧民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極發(fā)展普惠金融業(yè)。鼓勵銀行增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點和創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展。大力引進(jìn)各種類型的金融機(jī)構(gòu)來新右旗設(shè)點、拓展業(yè)務(wù)，支持駐盟銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)增加新右旗分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵升格既有分支機(jī)構(gòu)。支持民間資本依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展普惠金融，規(guī)范民間融資，引進(jìn)金融后臺、服務(wù)外包等金融配套產(chǎn)業(yè)。搭建“政銀企擔(dān)”合作平臺，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，緩解企業(yè)融資難、融資慢問題。
提升生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)化水平。做優(yōu)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)為中心，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體合理布局，形成文化、旅游、商貿(mào)新商圈，建成若干條精品特色商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)的充分融合互動，加快建設(shè)具有邊境草原特色的購物消費(fèi)目的地。推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，著力發(fā)展具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立產(chǎn)品銷售連鎖店。推進(jìn)流通現(xiàn)代化和流通體制改革，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運(yùn)營模式。挖掘民族餐飲文化內(nèi)涵，推進(jìn)餐飲業(yè)特色經(jīng)營，著力提升新右旗美食影響力，推進(jìn)對外美食文化交流。做精文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以展示、體驗、游樂為一體的文化創(chuàng)意平臺，結(jié)合民族特色、草原特色，積極發(fā)展以設(shè)計服務(wù)、影視傳媒、民族藝術(shù)品及手工藝品、表演藝術(shù)為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療特色，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有房屋置換改造一批，吸引企業(yè)和社會資本投資新建一批，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)全面覆蓋。
第六章 加速數(shù)字化發(fā)展 打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
深入落實網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
第一節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快5G基站及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)、重點旅游景區(qū)、繁華商業(yè)街等重點區(qū)域和公共場所信號深度覆蓋度。支持寬帶網(wǎng)絡(luò)向牧區(qū)偏遠(yuǎn)末梢地區(qū)延伸，改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加快沿邊沿線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，共建共享，推動沿邊沿線網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。加快培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移和外溢，加快引進(jìn)智能終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)項目，著力發(fā)展新一代光通信設(shè)備、智能元器件制造等產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)通過為政府服務(wù)加快相關(guān)數(shù)據(jù)資源積累，加強(qiáng)多方安全計算、數(shù)據(jù)匿名化、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)融合關(guān)鍵技術(shù)在多方數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬采選、能源等重點產(chǎn)業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺”行動，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，推進(jìn)協(xié)同研發(fā)設(shè)計平臺、個性化定制平臺建設(shè)，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿技術(shù)，落地牲畜生長監(jiān)測、作物生產(chǎn)監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品溯源等場景，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范基地和農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字化賦能下的平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對工業(yè)的服務(wù)能力，發(fā)展柔性制造。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字政府
將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動政府信息共建共用，增強(qiáng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，提升社會治理數(shù)字化智能化水平。全面升級電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)街道全覆蓋，社區(qū)、嘎查靈活接入，非涉密政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)“應(yīng)并盡并、應(yīng)遷盡遷”。加快推動一體化政務(wù)云建設(shè)。推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放共享，深入開展政務(wù)信息資源整合共享。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)旗一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。拓展政府?dāng)?shù)據(jù)采集渠道，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)向社會開放。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，推動扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)作的市場監(jiān)管應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策保障應(yīng)用等，積極推廣“蒙速辦 ? 一網(wǎng)辦”“蒙速辦 ? 掌上辦”“蒙速辦 ? 一次辦”“蒙速辦 ? 幫您辦”等應(yīng)用。全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24 小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。提升牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平。探索公安、司法等部門政務(wù)信息共建共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，實現(xiàn)相關(guān)證照辦理和行政審批“一網(wǎng)通辦”。完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。推行以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。
第三節(jié) 打造數(shù)字社會
適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市建設(shè)中的推廣應(yīng)用。完善城鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，積極推進(jìn)公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端在交通、市政、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)、消防、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局應(yīng)用，加快智慧社區(qū)建設(shè)及公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)市政公共信息基礎(chǔ)設(shè)施全面開放共享。深入落實政法大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧公檢法司建設(shè)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化。發(fā)展智慧交通，推廣基于移動智能終端技術(shù)的出行服務(wù)系統(tǒng)。實施牧區(qū)社會治理創(chuàng)新示范工程，實現(xiàn)十戶百戶千戶聯(lián)防。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)和評估，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理。落實手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制，加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個人信息行為。落實重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法，科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理。
第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。根據(jù)新巴爾虎右旗基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)和阿日哈沙特鎮(zhèn)為核心、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?？茖W(xué)合理布局阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)發(fā)展空間，重點發(fā)展畜產(chǎn)品深加工、綠色食品加工和民族工藝品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部并入城區(qū)，整合居民點用地，推動集中居住。阿日哈沙特鎮(zhèn)主要依托口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，大力發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和旅游業(yè)。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)所在中心嘎查的規(guī)劃建設(shè)，加快基礎(chǔ)公共配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)嘎查適度集中。
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機(jī)動車和行人交通系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類處置、智能化停車場建設(shè)，打造“一街一景一主題”特色文化街區(qū)，全面提升人居環(huán)境和城鎮(zhèn)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中、服務(wù)集聚、宜業(yè)宜商宜居的新型城鎮(zhèn)。強(qiáng)化小街區(qū)功能升級，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，就近設(shè)置幼兒園、小學(xué)、社區(qū)用房和便民市場，形成15分鐘生活圈，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一特色”理念，依托區(qū)位優(yōu)勢、便捷交通、生態(tài)環(huán)境、旅游特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，重點支持東廟嘎查、芒來嘎查、寶東嘎查、貝爾嘎查等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育打造若干主題鮮明的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)、口岸商貿(mào)小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、風(fēng)貌特征明顯的特色小鎮(zhèn)體系。賦予特色小鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)配套功能，吸納牧區(qū)居民就地城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)
加快老舊小區(qū)改造。堅持保護(hù)優(yōu)先，兼顧完善功能和傳承歷史，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌特征，延續(xù)歷史文脈。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2021-2025 年改造規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫。完成一批老舊小區(qū)改造，切實改善小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供熱、公共照明、綠化、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
推進(jìn)海綿城鎮(zhèn)建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路、廣場和綠地建設(shè)，擴(kuò)大使用透水鋪裝，增強(qiáng)道路、廣場和綠地帶對雨水的消納功能，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城區(qū)易澇點。
加快建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。充分利用國家加快新基建的契機(jī)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升電力、燃?xì)?、水?wù)、交通、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。推動地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。支持大型商貿(mào)企業(yè)及重點餐飲娛樂集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運(yùn)營，打造與實體商圈相配套的“智慧商圈”。引導(dǎo)建立一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的全方位社區(qū)服務(wù)，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。
提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地精細(xì)化管理，建立和完善城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、城市管理效能和管理隊伍“五個大提升”，推進(jìn)由政府主導(dǎo)向社會多方參與轉(zhuǎn)變，全力打造共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)智慧治理，加強(qiáng)城市治理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)智能小區(qū)，提升社區(qū)治理的智能化水平。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。提高物業(yè)管理水平，引進(jìn)先進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機(jī)制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。
推動人口市民化。深化戶籍制度改革，取消各種名目的落戶限制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城、落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護(hù)進(jìn)城落戶牧民草場承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決牧民進(jìn)城的后顧之憂。全面實行居住證制度，優(yōu)化居住證申請、發(fā)放服務(wù)，完善居住證功能，建立健全以居住證為主要依據(jù)的公共服務(wù)享受政策，逐步增加居住證持有者享受的城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化區(qū)域交通體系。加快道路體系建設(shè)，不斷完善主次干路和支路系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全旗各蘇木鎮(zhèn)的可達(dá)性，構(gòu)建現(xiàn)代化路網(wǎng)骨架體系。積極推進(jìn)自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗創(chuàng)建工作，提升完善阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)至滿洲里、貝爾的主干道以及邊防公路，建設(shè)一批通嘎查支線嘎查公路項目，謀劃建設(shè)寶格德烏拉蘇木至勃迪烏拉嘎查、白音德日斯至西廟嘎查旅游公路等項目，豐富“一環(huán)四線+”路網(wǎng)框架。改善牧區(qū)公路通行條件，進(jìn)一步改善嘎查牧民出行條件。提升公路干線技術(shù)等級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路100%、建制村通雙車道公路100%，切實提高交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)、客運(yùn)站點等交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善交通服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)停車場所建設(shè)與管理，積極推進(jìn)充電樁設(shè)施建設(shè)。謀劃通用機(jī)場改擴(kuò)建工程，培育拓展通用航線，為群眾出行創(chuàng)造良好條件。
提升能源保障體系。優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)，實施輸配電網(wǎng)升級改造行動，建成傳統(tǒng)能源與可再生能源高度匹配的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)。升級改造牧區(qū)電網(wǎng)，提升基礎(chǔ)供電設(shè)施水平，改造基礎(chǔ)供電設(shè)施，解決集中居住和在主干線居住嘎查群眾的用電問題，改善牧區(qū)牧民用電條件。實施新建第二熱源、新建熱力站及供熱管網(wǎng)，新建滿洲里500千伏變電站220 千伏配套工程，建設(shè)滿洲里至西旗220 千伏線路滿金I、II 線，提升電網(wǎng)運(yùn)行綜合水平。
健全水利設(shè)施體系。繼續(xù)保障牧區(qū)飲水安全，做好牧區(qū)飲水安全與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，切實增強(qiáng)群眾獲得感。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好薄弱地區(qū)防洪減災(zāi)，提高抗旱防洪保障能力。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，不斷提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化道路改造建設(shè)，實施危橋改造加固、增設(shè)標(biāo)志標(biāo)線等工程，豐富“一環(huán)四線+”路網(wǎng)框架。加快鎮(zhèn)區(qū)污水、自來水、熱力、給排水“四大管網(wǎng)”改造，實施鎮(zhèn)區(qū)道路改建、道板維修、巷道改造等一批市政項目，加快阿鎮(zhèn)新建熱源、熱力站及管網(wǎng)鋪設(shè)、自來水管網(wǎng)改造、污染防治綜合、電網(wǎng)改造等項目，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)承載能力。全面升級改造鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，升級改造現(xiàn)有生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，實行生活污水與工業(yè)污水分別排放、分類處理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等相應(yīng)配套設(shè)施，補(bǔ)充完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)垃圾資源化回收利用和無害化處理。
健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。加快建立全旗防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，排查風(fēng)險隱患，加強(qiáng)氣象服務(wù)保障體系建設(shè)，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、病蟲鼠害、野生動物疫病等災(zāi)害防治，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立全旗統(tǒng)一的應(yīng)急管理物資儲備數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。落實消防安全責(zé)任制，夯實公共消防設(shè)施，科學(xué)建設(shè)消防站，配齊消防車輛和裝備器材，加強(qiáng)多種形式消防隊的建設(shè)，全面提升消防綜合應(yīng)急救援能力。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、中心商務(wù)區(qū)和居民住宅小區(qū)等重點地區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)。開展應(yīng)急救援培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍和社區(qū)網(wǎng)格隊伍建設(shè)。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)旗
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神、守望相助精神，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)文化強(qiáng)旗建設(shè)。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理想信念教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，傳承發(fā)展中華文化，鑄牢中華民族共同體意識。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康。
第二節(jié) 加強(qiáng)文明旗縣創(chuàng)建
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、提升道德情操、普及科學(xué)文化知識、發(fā)展公共文明，致力營造健康向上的社會文化氛圍，促進(jìn)全旗文明程度不斷提升。以嘎查（社區(qū)）為單位，實施鄉(xiāng)村文明提升行動，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)揚(yáng)草原文化崇尚自然的生態(tài)理念和踐行開放、開拓進(jìn)取、恪守信義的人文精神，大力開展好道徳模范、身邊好人等先進(jìn)典型選樹學(xué)習(xí)宣傳活動，興辦“百姓百天文藝匯演”“書香新右旗”等一批具有新右旗特色的文化節(jié)慶等主題活動，開展文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)守望相助、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明牧區(qū)，全面提升社會文明程度。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，精準(zhǔn)地對接人民群眾文化需要。在旗所在地新建、改建和擴(kuò)建博物館、圖書館、文化館、科技館、文化資源信息共享中心等公共文化設(shè)施，在七個蘇木鎮(zhèn)建設(shè)文化活動室、小廣場等普惠設(shè)施，打造國家級標(biāo)準(zhǔn)蘇木鎮(zhèn)綜合文化站。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，培育有影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體的主流輿論格局。深入開展文化惠民工程，落實好支持烏蘭牧騎發(fā)展政策。實施重大文化工程和文化名家工程，扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，加快構(gòu)筑全市文化新高地。降低社會力量參與公共文化服務(wù)門檻，加強(qiáng)老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索發(fā)揮非遺保護(hù)價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力，建立有效傳承傳播機(jī)制，積極申報“非遺”項目。開展檔案數(shù)字化工作，發(fā)展檔案事業(yè)。
促進(jìn)群眾體育蓬勃發(fā)展。開展全民健身活動，組織適合不同人群、具有民族特色的全民健身運(yùn)動，開展民族廣場舞、健身休閑、康體旅游等形式的體育健身交流、比賽活動等，開展賽馬、搏克、滑板、跆拳道等競技體育活動，大型集中活動與小型多樣活動相結(jié)合，最大程度地吸引群眾廣泛參與。營造全民健身氛圍，辦好全民健身體育賽事、寶格德烏拉民俗祭祀文化旅游節(jié)、國際青少年柔道邀請賽、青少年足球夏令營、冰球邀請賽及陶力亞特搏克競技、冰雪之路越野挑戰(zhàn)賽等具有廣泛影響力的群眾體育品牌賽事，塑造新右旗文化新形象。加強(qiáng)公共體育場地建設(shè)，新建新巴爾虎右旗冰球館、公共足球場、全民健身步道、業(yè)余體校校舍及訓(xùn)練館、達(dá)賚蘇木全民健身中心等項目，做好健身設(shè)施配建、更新和維保，利用新右旗民族健身中心延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。做好社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和國民體質(zhì)監(jiān)測等工作，大力培養(yǎng)競技體育后備人才，實現(xiàn)全民體育健身活動常態(tài)化、長效化，提升牧區(qū)人民群眾競技體育水平。
第四節(jié) 培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。挖掘游牧傳說、牧歌草原、迎親草原、石板墓群等巴爾虎歷史文化精髓，打造高辨識度的文化品牌，促進(jìn)草原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展草原文化產(chǎn)業(yè)，以“旅游+文化+”融合發(fā)展為抓手，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)民族特色鮮明的民間藝術(shù)、民俗表演等草原文化產(chǎn)品，創(chuàng)作一批具有地方文化特色的精品力作，加大民族歌舞劇《鐵木真迎親大典》宣傳推介力度，進(jìn)一步擴(kuò)大新右旗文化傳播力和影響力。積極打造精品節(jié)慶文化活動，舉辦好“寶格德烏拉圣山祭祀”、 “那達(dá)慕”、 “呼倫湖國際觀鳥節(jié)”、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節(jié)”、“知青文化周活動”等節(jié)慶活動，進(jìn)一步豐富活動內(nèi)容，提升節(jié)慶品牌帶動效應(yīng)。健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系，為全旗文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供有力支撐。
第九章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平普惠的基本公共服務(wù)體系，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等問題，切實增進(jìn)群眾福祉，促進(jìn)發(fā)展成果共享，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，積極利用新模式、新業(yè)態(tài)增加就業(yè)。擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)吸納能力。增加在社區(qū)從事保潔、保綠、家政等服務(wù)性崗位，補(bǔ)充基層交通協(xié)管員、城管協(xié)理員、公路養(yǎng)護(hù)員、護(hù)河員等輔助性管理崗位。利用電商、微商、直播等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加就業(yè)，降低個體經(jīng)營者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。清理取消對就業(yè)的不合理限制，實行勞動用工備案制度，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，維護(hù)勞動者特別是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體的勞動權(quán)益。
關(guān)注重點人群就業(yè)。重點關(guān)注高校畢業(yè)生、牧區(qū)富余勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施促就業(yè)創(chuàng)業(yè)八大行動，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。做強(qiáng)勞務(wù)品牌，助力貧困勞動力增收致富。引導(dǎo)社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，打造“雙創(chuàng)”升級版，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提升勞動者專業(yè)素質(zhì)和技能水平。
增加城鄉(xiāng)居民收入。健全有利于增加勞動者報酬的工資正常增長機(jī)制，完善工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善國有企業(yè)高管人員薪酬制度、公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位人員收入分配制度改革，全面實行績效工資。加大對牧區(qū)投資的力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加家庭經(jīng)營收入。加大對農(nóng)牧民的專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加工資性收入。落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，多種形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)，增加財產(chǎn)性收入。穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移支付收入。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針。堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，實施教育基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程，促進(jìn)教育公平。
加快基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到98%，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。按照如期實現(xiàn)2022 年通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均發(fā)展評估驗收目標(biāo)，夯實義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)“兩免兩補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務(wù)教育，健全牧區(qū)留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，大力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，全面實施綜合素質(zhì)評價和學(xué)業(yè)水平考試，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性化發(fā)展。
促進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實推行使用三科統(tǒng)編教材和全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)工作。加強(qiáng)民族語言授課學(xué)校國家統(tǒng)編教材師資隊伍建設(shè)，在民族語言授課中小學(xué)建立過渡期輔導(dǎo)員制度、過渡期雙語教師補(bǔ)充機(jī)制，實施教師素質(zhì)能力提升計劃、優(yōu)質(zhì)師資儲備計劃。加大民族教育專項資金投入，大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施民族教育管理提升工程，改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。
推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加大產(chǎn)教融合力度，培養(yǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、有色金屬石油采選、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等當(dāng)?shù)鼐o缺的應(yīng)用型人才。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，落實好“3+2”中高職銜接、 “3+4”中職本科人才培養(yǎng)模式，積極探索實施1+X 證書制度，推廣“產(chǎn)教融合、校企合作”的“雙元”育人模式。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的新機(jī)制，加大雙師型教師培養(yǎng)力度。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)各級各類教育銜接溝通，建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)銜接制度，全旗勞動力平均受教育年限達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注成人的教育補(bǔ)償與再教育，保障殘疾人、流動家庭、移民、老年人等弱勢群體的學(xué)習(xí)機(jī)會。支持企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（站、所）作用，深入開展全民學(xué)習(xí)活動周、全民讀書活動月。開展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，健全完善教師補(bǔ)充機(jī)制，補(bǔ)齊配足教職工隊伍。推進(jìn)“旗管校聘”改革，加強(qiáng)名教師、名校長、名班主任隊伍建設(shè)，提升教師隊伍平均受教育年限。規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理、健康發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，提升教學(xué)軟硬件環(huán)境，帶動教育理念、師資力量邁上新臺階。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，讓優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源輻射到各級各類學(xué)校。
第三節(jié) 推進(jìn)健康新右旗建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善旗疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)條件，提升疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治能力建設(shè)，合理配置傳染病醫(yī)療救治資源，加快旗人民醫(yī)院隔離病區(qū)及發(fā)熱門診建設(shè)，提升全旗傳染病診治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力和水平。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，新建旗醫(yī)療物資應(yīng)急儲備庫，建設(shè)旗鼠疫野外監(jiān)測點，增強(qiáng)新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等突發(fā)急性傳染病早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。補(bǔ)齊精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)短板，在旗人民醫(yī)院建立心理、精神康復(fù)救治中心。豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)旗公立醫(yī)院薄弱?？颇芰ㄔO(shè)，提高呼吸科、兒科、婦產(chǎn)科、急診科的常見病、多發(fā)病、部分急危重癥的診療能力，提升旗公立醫(yī)院規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)新基層衛(wèi)生服務(wù)模式，在現(xiàn)有固定與流動相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，實施“小藥箱+流動醫(yī)療服務(wù)車+互聯(lián)網(wǎng)”提檔升級工程，建立“基于實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)穆圆」芾砟Ｊ健?，全面加?qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快婦幼保健計劃生育服務(wù)中心艾滋病實驗室及醫(yī)技科室建設(shè)，提高婦幼服務(wù)能力和質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)療信息化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)師隊伍，穩(wěn)定基層疾控隊伍，提升基層全科醫(yī)生占比。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、退出問題。
加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展。完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革中蒙醫(yī)院管理體制，探索中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查一體化管理試點工作，形成全方位、廣覆蓋的保健、治療、康復(fù)服務(wù)平臺。推進(jìn)蒙醫(yī)藥重點?？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化骨傷、五療、康復(fù)、老年病等蒙醫(yī)特色優(yōu)勢?？坪团R床薄弱專科，推進(jìn)“治未病”健康工程。加快旗蒙醫(yī)醫(yī)院保障用房建設(shè)，鞏固二級甲等醫(yī)院成果。加強(qiáng)蒙醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立蒙醫(yī)館、具備蒙醫(yī)藥服務(wù)能力。建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才常態(tài)化培育機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊伍建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立藥品供應(yīng)保障機(jī)制，完善藥品分類采購制度，實行分類采購動態(tài)調(diào)整，促使價格回歸合理水平。促進(jìn)藥品及醫(yī)用耗材合理使用，推行處方點評制度，明確醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項目規(guī)定的可單獨(dú)收費(fèi)耗材使用范圍，控制高值醫(yī)用耗材不合理使用。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。
第四節(jié) 完善社會保障體系
提高住房保障水平。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，凡申請并符合條件的要實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對中等偏下收入住房困難家庭，要明確合理的輪候期，在輪候期內(nèi)給予保障。健全保障性住房投資運(yùn)營和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
健全醫(yī)療保障體系。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對象及時精準(zhǔn)識別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。
完善社會保險體系。以靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新增企業(yè)單位為重點，做好養(yǎng)老保險擴(kuò)面提標(biāo)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，落實好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。按照自治區(qū)工傷保險費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇。
健全社會救助體系。健全分層分類梯度救助體系，加強(qiáng)對牧區(qū)“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難群眾、特困供養(yǎng)人員、失獨(dú)失能老人、殘疾人的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，兜牢群眾基本生活底線。嚴(yán)格履行社會救助審核審批程序，規(guī)范救助信息公開，動態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，健全社會救助對象定期核查機(jī)制，引入第三方監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光救助”。培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為社會救助家庭提供能力建設(shè)和社會融入等服務(wù)，擴(kuò)大社會參與的深度和廣度。完善臨時救助政策措施，精準(zhǔn)實施臨時救助分類救助，建立健全急難社會救助快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制，完善蘇木鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，建立健全特別救助金制度。
發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。扎實推進(jìn)高齡及兒童福利補(bǔ)貼發(fā)放工作，建立與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)增長機(jī)制，落實落細(xì)關(guān)愛服務(wù)和保障措施。完善慈善工作體制機(jī)制，規(guī)范慈善行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理，提升慈善事業(yè)的公信力和專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。推動蘇木鎮(zhèn)、有條件的行政嘎查設(shè)立慈善專項基金，培育一批聯(lián)合型、行業(yè)性的品牌慈善組織，壯大慈善組織數(shù)量。探索企業(yè)參與慈善事業(yè)的有效途徑，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新慈善產(chǎn)品和服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，新建或改造提升牧區(qū)互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全面落實新建居住小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，建立健全民政部門參與建設(shè)全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。所有蘇木鎮(zhèn)至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，90%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式開展醫(yī)療服務(wù)，提高護(hù)理型床位占比。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營或民辦公助改革。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障牧區(qū)婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。把培養(yǎng)好少年兒童當(dāng)成一項戰(zhàn)略任務(wù)，加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，常態(tài)化實施健康兒童行動計劃，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活，以政府購買服務(wù)方式積極開展牧區(qū)留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)試點工作。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊伍的建設(shè)和儲備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。加強(qiáng)對困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)青年誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
提升殘疾人服務(wù)水平。深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)水平。推動解決殘疾人相對貧困問題，加快健全殘疾人幫扶制度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目的“陽光家園計劃”，在群眾藝術(shù)館、文化館為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境體系建設(shè)，實施殘疾人康復(fù)工程。
第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。完善社會治理體制機(jī)制，創(chuàng)新政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)社會治理制度建設(shè)，注重從制度層面破解社會治理難題，提升社會穩(wěn)定風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、政治安全風(fēng)險防范化解水平。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會治理有關(guān)平臺一體化運(yùn)行，構(gòu)建貫通旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查的社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。
構(gòu)建基層社會治理新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理中心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)。依法厘清蘇木鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。提升蘇木鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，加大蘇木鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，優(yōu)化蘇木鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。增加牧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)供給。健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。加強(qiáng)社會組織管理，確保各類社會組織健康有序發(fā)展。到2025 年，全旗社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合信息管理平臺達(dá)到80%以上。
有效化解人民內(nèi)部矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。深化信訪工作制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪包案等制度。加強(qiáng)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、社會工作者等專業(yè)隊伍建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。
第十章 深化改革創(chuàng)新，全面塑造發(fā)展新動能
堅持以更大決心推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，形成更有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，營造務(wù)實創(chuàng)新、開放包容的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。深入實施“科技興蒙”行動，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的主要動力。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
全面落實國家完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，推出一批關(guān)鍵性、示范性的改革舉措，不斷在重要領(lǐng)域突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
——持續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)加大放權(quán)力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項清單制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，全面實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，進(jìn)一步提升行政審批效率。持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，實施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索采取包容審慎監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面公開供水、供電、供氣、供熱、通訊等公用企事業(yè)單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，減少辦事環(huán)節(jié)、減少申報材料、減少辦理時限，全面提升企業(yè)獲得水、電、氣、暖、通訊等生產(chǎn)要素的便利度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，實現(xiàn)全旗各類行政服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。加強(qiáng)營商環(huán)境改革評價，成立旗優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決本地營商環(huán)境突出問題，強(qiáng)化營商環(huán)境工作考核評價，將評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要指標(biāo)。
促進(jìn)市場公平競爭。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)隱性壁壘，放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。全面推行國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體均等進(jìn)入。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，政策執(zhí)行嚴(yán)禁“一刀切”。依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。
完善社會信用體系。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)造有利于企業(yè)信用評級和個人征信的基礎(chǔ)條件和社會氛圍。完善信用信息系統(tǒng)，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，推動建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。在政務(wù)、商務(wù)、社會、司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度。著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，大力推動現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。
激發(fā)各類市場主體活力。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展，深入落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施，完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和監(jiān)測分析。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，建立健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)溝通對接機(jī)制。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。
——推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化改革
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化、制度化，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實保護(hù)企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索牧區(qū)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化宅基地改革試點。加快勞動力資源整合與人才庫建設(shè)，建立人才信息與企業(yè)用工需求對接平臺，定期舉辦各類供需對接專場招聘會，拓展線上線下多種形式的人才對接服務(wù)。人才引進(jìn)政策服務(wù)對象從行政事業(yè)單位向企業(yè)拓展，加快完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外地戶籍人員生產(chǎn)生活保障措施，重點解決子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等現(xiàn)實問題，暢通人才跨所有制流動渠道。
——推進(jìn)財稅金融改革
深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等一本賬管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。推行預(yù)算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加快推進(jìn)財政信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，堅持“堵后門，開前門”，嚴(yán)控變向舉債等不合理新增政府性債務(wù)行為。抓住中央擴(kuò)大地方政府專項債券發(fā)行機(jī)遇，圍繞強(qiáng)弱項補(bǔ)短板，積極謀劃國家支持領(lǐng)域的項目。繼續(xù)加大力度化解地方政府債務(wù)存量，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警管理，嚴(yán)格防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。
推進(jìn)金融體制改革。積極引進(jìn)和鼓勵外地金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，增加金融機(jī)構(gòu)種類和數(shù)量，完善金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。大力培育金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極引導(dǎo)金融電子商務(wù)、網(wǎng)上金融超市等金融衍生機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶。支持新巴爾虎右旗內(nèi)擔(dān)保公司、小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵投資基金和政府參股擔(dān)保公司，投資新巴爾虎右旗的小微企業(yè)。
——推進(jìn)國有企業(yè)改革
穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。以完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率為原則，積極穩(wěn)妥分類分層推進(jìn)混合所有制改革，支持國有企業(yè)與其他各類所有制經(jīng)濟(jì)實施雙向改革重組，引導(dǎo)和支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，規(guī)范混合所有制企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，推進(jìn)資產(chǎn)管理事項全過程的動態(tài)管理。推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實務(wù)管理與價值管理的有效銜接。健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實到各部門、單位和個人。推動內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
把補(bǔ)足創(chuàng)新短板作為新巴爾虎右旗未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。
——加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
強(qiáng)化孵化育成體系。加快大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設(shè)，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，打造完整孵化鏈條，構(gòu)建“創(chuàng)客＋政府＋高校＋金融＋平臺”五位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極引導(dǎo)有條件的商務(wù)樓宇、工業(yè)總部、閑置樓宇和廠房轉(zhuǎn)型成為各類孵化載體，支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。
健全技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成政府與市場有機(jī)協(xié)同、高效運(yùn)作的創(chuàng)新公共服務(wù)體系。構(gòu)建一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善科技決策咨詢制度，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。
——提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，完善高新技術(shù)企業(yè)正常扶持機(jī)制，著力提升我旗高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。支持企業(yè)組建重點實驗室、研究院所、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。
推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、央企戰(zhàn)略合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)領(lǐng)域，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建應(yīng)用技術(shù)研究平臺。推動與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，搭建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、木材加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索政府、企業(yè)與高?？蒲性海ㄋ┰谌瞬乓M(jìn)和培育、載體共建、項目孵化等方面建立校院地企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對接等服務(wù)。
——深入實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作平臺、干部掛職交流平臺的作用，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和急需緊缺人才。支持自治區(qū)和呼和浩特院校為我旗培養(yǎng)應(yīng)用型高級專業(yè)人才。改革技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等多種培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器靶向引才和定點育才。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才交流合作。實施“克魯倫英才”工程，建立人才引進(jìn)工作機(jī)制，全面實施“一嘎查村一名大學(xué)生”計劃，落實事業(yè)單位引進(jìn)專業(yè)人才工作措施。搭建引進(jìn)國內(nèi)外人才、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綜合平臺，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，大力引進(jìn)一批高層次領(lǐng)軍人才孵化創(chuàng)新項目和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實“草原英才”系列政策，深化“人才+項目+資本”協(xié)同引才機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準(zhǔn)引才。采取多種方式與高校院（所）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和活動有機(jī)結(jié)合。
優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機(jī)制，出臺高層次人才在住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面配套政策。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。加強(qiáng)人才供需預(yù)測和監(jiān)測，完善人才評價體系，強(qiáng)化對新右旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和青年科技人才及其團(tuán)隊的激勵導(dǎo)向作用。
——著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學(xué)校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”示范基地。構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。引導(dǎo)和支持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。
深入推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。大力支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類公眾互助平臺發(fā)展。
第十一章 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，擴(kuò)大對外開放和對內(nèi)區(qū)域合作，在全方位融入國內(nèi)國際市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
緊扣國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入挖掘需求潛力，促進(jìn)消費(fèi)潛能不斷釋放、有效投資持續(xù)增長、進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的協(xié)調(diào)拉動。
——擴(kuò)大有效投資
準(zhǔn)確把握國家、自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會民生等重點領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。合理布局5G 基站、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系、市政設(shè)施等重點領(lǐng)域投入。用足用好國家和自治區(qū)專項債券和各類基金的作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
——全面促進(jìn)消費(fèi)
發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷提升消費(fèi)環(huán)境，大力優(yōu)化消費(fèi)市場供給，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求。實施消費(fèi)升級行動，順應(yīng)和把握消費(fèi)升級大趨勢，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、牧區(qū)消費(fèi)為重點，激發(fā)市場消費(fèi)潛力。鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施數(shù)字化消費(fèi)行動，培育綠色、信息、定制、體驗等消費(fèi)新增長點，發(fā)展智能商圈、數(shù)字化店鋪和個性化定制消費(fèi)供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化需求。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+基地”電商和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，推進(jìn)實體商業(yè)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展不見面服務(wù)、無接觸交易。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第二節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
積極適應(yīng)新發(fā)展格局，主動融入對外開放大局，發(fā)揮我旗毗鄰蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢、電力充足的能源優(yōu)勢等有利因素，持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，加快完善更高水平開放合作體制機(jī)制，積極建設(shè)向北開放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，打造全市開發(fā)開放新高地。
——加大向北開放力度
加快中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。依托區(qū)位地緣優(yōu)勢和友好合作關(guān)系，以中蒙阿日哈沙特為支點，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務(wù)等方面深入合作，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。發(fā)揮阿日哈沙特口岸常年開放輻射帶動作用，規(guī)范運(yùn)營阿日哈沙特口岸互市貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、物流業(yè)、跨境電子商務(wù)和跨境旅游業(yè)，打造集貿(mào)易、旅游、商務(wù)、加工、物流于一體的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，將阿日哈沙特口岸建設(shè)成中蒙國際貿(mào)易通道上的重要節(jié)點，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)引外聯(lián)、地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。推動境內(nèi)外通道銜接，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)阿日哈沙特口岸—蒙古國喬巴山市公路建設(shè)，謀劃阿日哈沙特口岸—滿洲里貨運(yùn)鐵路項目，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口蒙古國礦產(chǎn)等資源及落地加工，建立進(jìn)口資源集散、加工基地，變“通道經(jīng)濟(jì)”為“落地經(jīng)濟(jì)”。精準(zhǔn)對接俄蒙政策，鼓勵扶持螢石、鉛鋅、煤炭等進(jìn)出口企業(yè)“走出去”，到俄蒙建設(shè)境外加工基地、開展國際勞務(wù)合作、國際工程承包等。積極申報對蒙東部區(qū)水產(chǎn)品、肉制品進(jìn)口指定口岸，進(jìn)一步豐富進(jìn)出口貿(mào)易種類。
推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建“大通關(guān)”信息平臺，實現(xiàn)“一卡通”服務(wù)功能和數(shù)據(jù)共享、聯(lián)網(wǎng)互查，全面提高口岸通關(guān)信息化水平。推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)流程，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進(jìn)出口貨物提離速度。實行進(jìn)出口“提前申報”，優(yōu)化“兩步申報”通關(guān)模式。梳理通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理制度。
——加強(qiáng)交流互利合作
擴(kuò)大對外交流。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的對接交流，積極開展政府互訪、民間往來。深化人文領(lǐng)域交流，支持文藝團(tuán)體互訪演出、相互舉辦展覽、開展藝術(shù)交流，支持譯文圖書、出版發(fā)行、翻譯培養(yǎng)等文化產(chǎn)業(yè)交流合作。鼓勵開辦俄羅斯語、蒙古國斯拉夫語教學(xué)，擴(kuò)大漢語國際教育，探索建立常態(tài)化青少年學(xué)習(xí)交流活動機(jī)制。推進(jìn)體育賽事交流，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，完善與俄蒙毗鄰地區(qū)的跨國生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制。
加強(qiáng)東北、沿海等區(qū)域合作。主動融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深度參與綏滿開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與哈大齊、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)以及東北地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境口岸城市的合作，對接圖們、大連、錦州、天津等出?？?，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動提供綜合服務(wù)。主動承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，積極參與京津冀、珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動能源礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域合作。積極與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海港口共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展模式、投資管理方式。
深化周邊區(qū)域合作。加強(qiáng)與滿洲里市、新巴爾虎左旗合作，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌配置水資源、土地資源和煤炭資源，圍繞能源礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐步建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建立交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育等方面的合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同發(fā)展格局。積極參與“烏阿海滿”區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展，建立與滿洲里市、新巴爾虎左旗協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)資源整合共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，合作建設(shè)呼倫湖國家5A 級休閑度假旅游區(qū)。
加強(qiáng)招商引資工作。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)招商，圍繞新右旗產(chǎn)業(yè)定位和重大項目，大力實施專業(yè)招商、精細(xì)招商、活動招商、以商招商、補(bǔ)鏈招商，吸納高端投資、高端貿(mào)易、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次水平。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以商招商，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提升招商服務(wù)水平，推行“一站式”等投資服務(wù)舉措，打造招商引資和項目促進(jìn)一套人馬“保姆式”服務(wù)模式。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定環(huán)境
全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，保障社會穩(wěn)定，維護(hù)邊疆安全，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，建設(shè)更高水平的平安新右旗。
第一節(jié) 推進(jìn)法治新右旗建設(shè)
增強(qiáng)全民法治觀念。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度。加大對基層工作者的法律服務(wù)培訓(xùn)。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責(zé)任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。引導(dǎo)各類社會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
健全公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，加強(qiáng)法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。繼續(xù)推動“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”工作，實現(xiàn)法治精神向社會文化生活的深入融合。開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到85%以上。深入開展法治蘇木鎮(zhèn)、民主法治示范嘎查等創(chuàng)建活動，推動基層組織依法治理。對法治政府建設(shè)工作引入第三方評估，不斷推動法治政府建設(shè)工作向前發(fā)展。
第二節(jié) 推動平安新右旗建設(shè)
捍衛(wèi)政治安全。貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、邊境等安全于一體的國家安全體系。堅定維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。完善國家安全組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全，深化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
鞏固邊疆安寧。加強(qiáng)國防動員組織體系建設(shè)，深入推進(jìn)國防動員與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)國防教育宣傳和國防教育基地建設(shè)。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化軍供保障，深度挖掘和引進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”項目，努力提升軍民融合發(fā)展水平。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，持續(xù)創(chuàng)建雙擁模范城。推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，加大邊境管控和后備力量建設(shè)力度，推動民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)基干民兵優(yōu)待和權(quán)益保障，建強(qiáng)用好民兵分隊、護(hù)邊員隊伍。加強(qiáng)邊境、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位做好穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，落實退役軍人安置制度，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等。加強(qiáng)光榮院、退役軍人服務(wù)中心、軍人醫(yī)院、軍人公墓建設(shè)，加強(qiáng)“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活保障。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
加強(qiáng)治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設(shè)長效機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，有序推進(jìn)債務(wù)化解工作，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面強(qiáng)化“智慧公安”建設(shè)，組織開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。
健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全安全評審制度，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，持續(xù)開展工礦企業(yè)、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。
強(qiáng)化國家安全宣傳教育。增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，實施興邊富民行動，更好發(fā)揮蒙古包哨所和牧民哨兵的作用，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第三節(jié) 扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
鑄牢中華民族共同體意識。把“鑄牢中華民族共同體意識”作為民族團(tuán)結(jié)教育的核心主題，突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認(rèn)識，切實樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來。
建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境。從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序流動。做好城市民族工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，確保實現(xiàn)現(xiàn)代化一個民族也不能少。
搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁。在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象，打造中國標(biāo)志。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學(xué)模式改革，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，營造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)。以抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)為導(dǎo)向，堅持以基層為重點，推進(jìn)示范嘎查、示范蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹一批可復(fù)制的示范典型，形成各具特色的創(chuàng)建工作示范群體。認(rèn)真總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位的好做法、好經(jīng)驗，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵支持各蘇木鎮(zhèn)各單位創(chuàng)建全國和全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)。搭建交流平臺，開展經(jīng)常性的“互觀互學(xué)”活動。
提升依法治理民族事務(wù)水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動具體政策舉措和實現(xiàn)形式與時俱進(jìn)。加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會遵法學(xué)法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛堅決反對和糾正一切形式的民族歧視。堅決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅持抵制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。
第十三章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面，確?！笆奈濉币?guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措落到實處。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
第二節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃實施保障體系
加強(qiáng)規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持旗委、旗政府對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旗發(fā)改部門統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實施工作，牽頭制定發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目等方面的實施方案，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃順利實施。建立健全推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實施的組織體系，形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。強(qiáng)化總體規(guī)劃法定性和權(quán)威性，做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動“多規(guī)合一”。廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營造社會各界普遍關(guān)注和共同參與的氛圍，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估。旗發(fā)改部門要組織力量，依法開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好規(guī)劃年度評價和中期評估，并根據(jù)實施情況啟動有關(guān)調(diào)整程序。旗各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標(biāo)統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化規(guī)劃動態(tài)管理，及時分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，努力提高規(guī)劃實施效果。
健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化旗人大及常委會對規(guī)劃的監(jiān)督和推進(jìn)機(jī)制，定期聽取規(guī)劃實施情況，并適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。完善規(guī)劃考核評價體系，旗政府要將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要措施納入年度重點工作、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和政績考核，旗督查室等有關(guān)部門要加強(qiáng)督查督辦。提高規(guī)劃實施的社會監(jiān)督力度。
第三節(jié) 發(fā)揮重大項目支撐作用
加強(qiáng)重大項目規(guī)劃。明確責(zé)任，建立項目推進(jìn)機(jī)制。聚焦當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展、功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性規(guī)劃一批重大項目。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，拓展項目規(guī)劃深度，提高項目規(guī)劃質(zhì)量。按照適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，合理安排重大項目建設(shè)時序。
保障重大項目實施。強(qiáng)化部門聯(lián)動，促進(jìn)項目協(xié)同，集中資源和力量，提高工程質(zhì)量，注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)，保障重點項目順利實施、高品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)化財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，重點保障公共服務(wù)領(lǐng)域的項目投入。協(xié)調(diào)市相關(guān)部門落實重大項目建設(shè)用地保障，重點保障交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎(chǔ)設(shè)施。探索多元化的重點項目投融資模式，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資重大項目。
第四節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性
激發(fā)全旗各族人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美麗富饒和諧安寧新右旗的主人翁意識，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全旗各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，在新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化新巴爾虎右旗而努力奮斗！
