（內(nèi)蒙古自治區(qū)）巴彥淖爾市磴口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巴彥淖爾市磴口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇和階段性特征，科學(xué)編制和有效實(shí)施磴口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)于鞏固全面小康成果，建設(shè)生態(tài)富裕、和諧美麗、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局、起好步，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《中共磴口縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》制定《磴口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
“十三五”以來(lái)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上、銳意進(jìn)取，扎實(shí)推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量提升，民生事業(yè)持續(xù)改善，“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了磴口縣全面高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升?！笆濉睍r(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到58.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.9萬(wàn)元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.4：58.6：23調(diào)整為23：38.2:38.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.7%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量下降10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成130.66億元；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)保持了較快發(fā)展水平，2020年?duì)I業(yè)收入達(dá)到19302.1萬(wàn)元，較2015年增長(zhǎng)47.7倍；2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.4億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.7%，居民消費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.8%。城鄉(xiāng)融合逐步深化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%，較2015年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成32698元，較2015年增長(zhǎng)37.7%，“十三五”期間年均增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成21095元，較2015年增長(zhǎng)53.4%，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.9%。堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)化解歷史遺留政府債務(wù)9.0949億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。完成城區(qū)清河路、水城路、東風(fēng)街等17條道路共6.96公里道路新建、改造升級(jí)并配套排污、人行道、路燈，劃設(shè)指示牌及標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)。實(shí)施水源地遷址和管網(wǎng)改造工程，徹底解決城區(qū)飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)100%。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)5公里，天然氣入戶(hù)率達(dá)到80%以上。新改建供熱管網(wǎng)15.2公里，全縣集中供熱面積達(dá)到272萬(wàn)㎡。城鎮(zhèn)舒適度、宜居水平顯著提升。推進(jìn)保障性安居工程，完成25個(gè)棚改項(xiàng)目、10個(gè)老舊小區(qū)改造和涉及1741戶(hù)平房區(qū)改造。京新高速、省道311、烏蘭布和生態(tài)大道建成通車(chē)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)公路建設(shè)工程，行政村通硬化路和客車(chē)通暢率達(dá)到100%。實(shí)施了城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)更新改造工程及農(nóng)牧區(qū)安全飲水全覆蓋工程，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到95%以上。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和廁所革命，城鎮(zhèn)新增旱改水廁91個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。
民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，8870名建檔立卡人口穩(wěn)定脫貧，17個(gè)建檔立卡貧困村順利退出，貧困縣如期“摘帽”，貧困人口發(fā)生率由2015年的15.7%降到0，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4566人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以?xún)?nèi)，零就業(yè)家庭連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。全力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，社會(huì)保障不斷提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)33310人，城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。工傷、生育保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)7802人，發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保80418人，參保率為98%。累計(jì)享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助79706人次，發(fā)放補(bǔ)助金額5846.63萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，特困孤殘人員全部納入政策救助范圍。退役軍人優(yōu)撫對(duì)象待遇明顯提高。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，完成5所城鎮(zhèn)中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化工程、室內(nèi)體育活動(dòng)室全部建成投入使用。8所農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)村校舍全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供暖。扎實(shí)推進(jìn)教育人事改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘補(bǔ)充159名中小學(xué)、幼兒園校園長(zhǎng)，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)條件和教育水平得到全面提升。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。組織開(kāi)展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，完成了“自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣”“自治區(qū)級(jí)健康促進(jìn)縣”、“國(guó)家級(jí)慢性綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建工作，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%。完成縣醫(yī)院和蒙中醫(yī)院整體搬遷，新建婦幼保健院綜合服務(wù)樓，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，大力招聘補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人才，全縣醫(yī)療水平和居民就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。不斷加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治投資力度，全縣完成造林73.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2015年的12.8%提高到2020年的14.06%，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率由82.87%提高到85.58%，污水集中處理率由95%提高到100%。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”管控措施，完成華潤(rùn)金牛電廠(chǎng)超低排放改造工程、再生水回用二期工程，再生水回用率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)點(diǎn)源污染“零入?！薄４罅ν七M(jìn)“四控”行動(dòng)，建成萬(wàn)畝“四控”示范園3個(gè)、智能配肥站8個(gè)，推廣國(guó)標(biāo)地膜86萬(wàn)畝。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林（草）等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，烏蘭布和沙漠生態(tài)綜合治理和烏梁素海流域治理穩(wěn)步推進(jìn)，完成山水林田湖草項(xiàng)目總投資達(dá)6.43億元，黃河輸沙問(wèn)題得到有效遏制。中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問(wèn)題整改取得明顯成效，高效處置各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件10件。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，規(guī)范政府權(quán)力邊界，推行行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。深入開(kāi)展“放管服”和“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和便民服務(wù)，開(kāi)展清理證明事項(xiàng)。推進(jìn)行政決策法治化，在全市率先開(kāi)展人大代表票決民生事項(xiàng)。積極開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，8支縣級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍全部掛牌運(yùn)行。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府、社會(huì)、居民多方參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圓滿(mǎn)完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)污染源普查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。深入開(kāi)展食藥領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，社會(huì)矛盾集中調(diào)解處理中心建設(shè)完成投入使用，完善信訪(fǎng)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，平安磴口建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾安全感明顯提升，社會(huì)和諧的大好局面進(jìn)一步鞏固。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?？傮w上看，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成。
從自治區(qū)發(fā)展看，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“科技興蒙”、緊盯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面深化要素市場(chǎng)化改革，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，發(fā)展動(dòng)力和活力更加充足。
從我市發(fā)展看，巴彥淖爾市牢牢抓住在國(guó)家大局中所面臨的“四大機(jī)遇”，圍繞現(xiàn)代化生態(tài)田園城市建設(shè)，向著“塞上江南、綠色崛起”的目標(biāo)努力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快構(gòu)建黃河（河套）生態(tài)保護(hù)體系，不斷做大做強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)，全面提升城市品質(zhì)。在國(guó)家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用日益凸顯，引導(dǎo)要素集聚的優(yōu)勢(shì)和能力明顯增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從我縣情況看，磴口縣作為河套平原源頭，主動(dòng)融入巴彥淖爾市現(xiàn)代化田園城市建設(shè)，城區(qū)功能不斷優(yōu)化、規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄的厚實(shí)能量正在逐步釋放，新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。特別是作為黃河“幾”字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域、“烏賀原”生態(tài)屏障，搞好生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展是重要的政治責(zé)任，是“十四五”期間內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)凸顯，面臨難得的發(fā)展新機(jī)遇。
但同時(shí)，從磴口縣自身發(fā)展看，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能不盡完善，資源瓶頸制約嚴(yán)重，民生改善任務(wù)繁重，社會(huì)治理難度加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)，受周邊地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)及功能的虹吸效應(yīng)影響，我縣在資源配置競(jìng)爭(zhēng)中更加被動(dòng)等。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。面對(duì)巴彥淖爾市現(xiàn)代化田園城市建設(shè)的新要求，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展新路。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。繼續(xù)深化“四篇文章”，做優(yōu)“四大產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)鞏固三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，加快構(gòu)建與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升城市品質(zhì)和功能，提升社會(huì)現(xiàn)代化治理水平，提升城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更強(qiáng)、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型縣城。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，營(yíng)造公平、和諧、包容的社會(huì)環(huán)境。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)宜居家園。把綠色高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為磴口最具魅力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，確保實(shí)現(xiàn)GDP和城市GEP“雙提升”，充分踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，踐行“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新示范基地，落實(shí)林草光生態(tài)治理模式，加強(qiáng)烏蘭布和沙漠綜合治理和烏梁素海流域治理，充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，踐行低碳生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，建設(shè)創(chuàng)新型城市，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量效益優(yōu)先、提質(zhì)增效升級(jí)同步，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，打造和諧磴口。突出發(fā)展的協(xié)調(diào)性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的重要保障，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，走出一條獨(dú)具特色的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放，增添發(fā)展活力。始終把改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從群眾最期盼的問(wèn)題著手，通過(guò)改革破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以開(kāi)放促發(fā)展，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群，加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
“十四五”時(shí)期，磴口縣將圍繞“努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更強(qiáng)、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型縣城”總體目標(biāo)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，著力打造全國(guó)有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)、自治區(qū)西部清潔能源輸出地、全國(guó)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，將磴口縣建設(shè)成為巴彥淖爾市新時(shí)期重要的區(qū)域發(fā)展極。
——全國(guó)有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)。立足磴口縣得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不斷增加有機(jī)牧草、道地藥材和有機(jī)果蔬種植面積，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施奶業(yè)振興工程，建設(shè)有機(jī)奶源基地，做大做強(qiáng)有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“擴(kuò)牛增豬穩(wěn)羊”調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端生態(tài)畜牧業(yè)。利用好“全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”金字招牌，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向集約高效轉(zhuǎn)變，走有機(jī)高端高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，將磴口縣打造成為全國(guó)有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)。
——自治區(qū)西部清潔能源輸出地。對(duì)標(biāo)自治區(qū)做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，按照巴彥淖爾市全力打造國(guó)家清潔能源基地的發(fā)展目標(biāo)，磴口縣充分利用光能資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入能源外送發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)能源外送基地，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展新模式，推進(jìn)“源網(wǎng)氫儲(chǔ)”一體化發(fā)展，積極推進(jìn)氫儲(chǔ)能項(xiàng)目，彌補(bǔ)太陽(yáng)能發(fā)電短板，提高能源綜合利用效率，將磴口縣打造成為自治區(qū)西部清潔能源輸出地和國(guó)家清潔能源與生態(tài)治理實(shí)證基地。
——全國(guó)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。深入挖掘黃河文化、河套文化、陰山文化的價(jià)值底蘊(yùn)，打造沿黃河、沙漠、水域、山脈貫穿全域精品旅游線(xiàn)，深入挖掘紅色旅游資源，推進(jìn)旅游與文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化水平，構(gòu)建良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)全域旅游多元業(yè)態(tài)，將磴口縣建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。
——全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。做實(shí)“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地，全面推進(jìn)烏蘭布和沙漠防沙、治沙、用沙有機(jī)結(jié)合，有效遏制沙漠化，不斷改善沙漠化土壤，重點(diǎn)實(shí)施防風(fēng)固沙林、阻沙綠化骨干林帶，有效切斷沙漠腹地向黃河及套區(qū)的輸沙通道。積極推廣“冷藏苗避風(fēng)造林”技術(shù)、“冬貯苗造林”技術(shù)、工程固沙造林等技術(shù)，加快建設(shè)烏蘭布和沙漠綠洲。積極探索沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)治沙。推進(jìn)烏蘭布和沙區(qū)有機(jī)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、濕地利用、沙漠旅游、光伏等融合發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、黃河流域磴口縣光伏+沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新示范基地建設(shè)，著力打造山水林田湖草沙生命共同體示范樣板，將磴口縣打造成為全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。
未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，磴口縣必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)自身特色，踐行以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊扣2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確磴口縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
一、遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，我縣基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺(tái)階?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，全國(guó)有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)、自治區(qū)西部清潔能源輸出地、全國(guó)產(chǎn)業(yè)治沙綜合示范區(qū)取得顯著成效，建成全國(guó)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理效能現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本完成法治政府、全民守法的法治磴口建設(shè)；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化體育事業(yè)繁榮興盛，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，烏蘭布和沙漠治理效果顯著，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；基本完成社會(huì)治安立體防控體系完善、社會(huì)矛盾化解有效、公共安全體系健全的平安磴口建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，磴口縣努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，基本形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境成為新常態(tài)，人民生活水平邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，為全面建設(shè)現(xiàn)代化磴口奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到并超過(guò)全市平均水平。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，新能源加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。
——?jiǎng)?chuàng)新能力取得新進(jìn)展。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用支出比重逐步增大。進(jìn)一步落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以培育和引進(jìn)高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，聚才用才育才環(huán)境大幅改善。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。加快供給側(cè)改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、旅游、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
——城區(qū)品質(zhì)獲得新提升?？h城功能與空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)管理水平顯著提升，全力打造智慧城市、人文城市和綠色城市，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間綠色怡人的新型城鎮(zhèn)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，努力建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。
——民生福祉注入新內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。民生投入持續(xù)增加，民生保障更加有力，民生福祉內(nèi)涵不斷豐富，社會(huì)保障、城市防災(zāi)防洪應(yīng)急處置、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，人民生活更加富裕和諧。
——改革開(kāi)放拓展新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成效，綜合配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍日益濃厚。內(nèi)聯(lián)外引向縱深拓展，招商機(jī)制更完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——社會(huì)治理取得新成效。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制不斷完善，社會(huì)文明持續(xù)提升，文化事業(yè)更加繁榮，人民民主更加健全，司法公信力明顯增強(qiáng)，社會(huì)秩序更加安定，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活更加幸福。
專(zhuān)欄1：磴口縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
類(lèi)別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%） | 4 | 6(2021年）年年2 | 預(yù)期性 |
2、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人） | 9.88 | 預(yù)期性 | ||
3、常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 49.5 | 60.5 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 4、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率（%） | 預(yù)期性 | ||
5、每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 6.2 | 預(yù)期性 | ||
6、使用5G網(wǎng)絡(luò)人口占比（%） | 1 | 85 | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 7、全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)率（%） | 3.8 | 與自治區(qū)同步 | 預(yù)期性 |
8、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4.5% | 4% | 預(yù)期性 | |
9、人均預(yù)期壽命（歲） | 76.8 | 預(yù)期性 | ||
10、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.78 | 3.3 | 約束性 | |
11、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 約束性 | ||
12、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 76 | 80 | 預(yù)期性 | |
13、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | — | 預(yù)期性 | ||
綠色崛起 | 14、單位GDP能源消耗降幅（%） | 3 | 2.5（2021）年） | 約束性 |
15、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | 旗縣無(wú)考核目標(biāo) | 旗縣無(wú)考核目標(biāo) | 約束性 | |
16、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比（%） | 305 | 310 | 約束性 | |
17、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%） | 旗縣無(wú)考核目標(biāo) | 旗縣無(wú)考核目標(biāo) | 約束性 | |
18、森林覆蓋率（%） | 14.2 | 16.4 | 約束性 | |
19、草原植被蓋度（%） | 24 | 預(yù)期性 | ||
20、建成區(qū)綠地率（%） | 31.66 | 預(yù)期性 | ||
安全保障 | 21、糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 30 | 35 | 約束性 |
22、能源綜合生產(chǎn)能力（億千瓦時(shí)） | 40 | 142 | 約束性 | |
以“綠色發(fā)展”理念為引領(lǐng)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，加快建設(shè)主體功能區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把磴口建設(shè)成為天藍(lán)水清的生態(tài)綠色魅力縣城。
科學(xué)劃分空間開(kāi)發(fā)格局。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)好北方生態(tài)屏障和自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)劃分全縣空間開(kāi)發(fā)格局，全面劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以國(guó)土“三調(diào)”為底圖，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)規(guī)劃，藍(lán)、綠線(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)要求。按照生態(tài)紅線(xiàn)劃定要求，制定與生態(tài)功能保護(hù)相適應(yīng)的差異化管理制度，建立科學(xué)的分類(lèi)分區(qū)管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)山、水、林、田、湖、草、沙自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。構(gòu)建“烏賀原”生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)烏蘭布和區(qū)域、黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和具有特殊歷史文化的保護(hù)地等納入生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)范圍。
推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)規(guī)劃，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，編制城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)綠色發(fā)展水平。藍(lán)、綠線(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在藍(lán)、綠線(xiàn)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃許可。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)功能。推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，加快推進(jìn)小區(qū)綠化、村莊綠化，開(kāi)展綠化生態(tài)多樣性建設(shè)，提升公園綠色生態(tài)水平。加強(qiáng)生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)田永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)沙漠環(huán)境治理。加強(qiáng)烏蘭布和沙漠綜合治理，遏制沙漠化，改善沙漠化土壤，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防風(fēng)林帶、沙漠鎖邊林帶建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)治沙，大力營(yíng)造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)沙漠生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)。繼續(xù)推進(jìn)螞蟻森林造林項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林保護(hù)工程、光伏治沙工程，提高縣域森林植被覆蓋率；維護(hù)哈騰套海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”思路推進(jìn)烏蘭布和沙漠綜合治理、中以沙漠治理示范區(qū)、黃河生態(tài)廊道等重大生態(tài)工程，發(fā)展沙漠綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)水環(huán)境安全建設(shè)。以確保飲用水安全和改善水質(zhì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)水污染物總量控制，全面加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，推進(jìn)河湖連通及生態(tài)補(bǔ)水工程。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用水、排水治理力度，不斷提高工業(yè)企業(yè)污水處置能力。持續(xù)推進(jìn)烏梁素海點(diǎn)源污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)河道疏拓、水系溝通、水資源調(diào)度等手段，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)管，確保地區(qū)用水安全。
促進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)奈倫湖、納林湖、萬(wàn)泉湖等濕地公園建設(shè)與保護(hù)，劃定濕地生態(tài)紅線(xiàn)，修復(fù)自然濕地39133公頃。提升濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，治理好濕地退化，采取填溝保濕、濕地補(bǔ)水、有害物清理等措施，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，提高濕地的生態(tài)涵養(yǎng)能力。建立完善濕地保護(hù)與恢復(fù)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
專(zhuān)欄2：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園牧草示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 l 磴口縣黃河生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目 l 內(nèi)蒙古磴口縣沙漠治理與生態(tài)綠洲創(chuàng)新蛋白桑產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目 l 磴口縣森林撫育項(xiàng)目 l 磴口縣森林防火項(xiàng)目 l 磴口縣林業(yè)科技推廣項(xiàng)目 |
優(yōu)化總量控制實(shí)施。夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)。優(yōu)化總量控制考核方式方法。加大對(duì)企事業(yè)單位全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行監(jiān)管等過(guò)程管理，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)性總量控制。強(qiáng)化治污設(shè)施的過(guò)程監(jiān)管，推行第三方運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可能的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)大氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》，全面落實(shí)大氣污染綜合治理實(shí)施方案，實(shí)施排污許可證制度。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)污染治理，加快電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)民用燃?xì)飧脑旃こ?，加快城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)集中供熱和民用燃煤鍋爐改造步伐，推廣使用民用潔凈煤、天然氣等清潔能源，控制和減少污染物排放。推廣秸稈氣化、返田等資源化利用，有效控制秸稈焚燒。加大對(duì)城區(qū)房屋建筑工地、渣土運(yùn)輸?shù)裙芾?，落?shí)控制措施，減小揚(yáng)塵污染影響。
加強(qiáng)水污染防治。全面推行河湖長(zhǎng)制，逐步實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施入湖河流總氮控制，加強(qiáng)內(nèi)源污染控制，嚴(yán)控烏梁素海點(diǎn)源污染，加強(qiáng)飲用水水源地劃定保護(hù)工作，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立和完善水質(zhì)公告制度及社會(huì)參與監(jiān)督制度，到“十四五”末，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。提高工業(yè)污水、生活污水收集率和資源化回用率，加大中水回用力度。加強(qiáng)地下水污染防治，開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)灰渣、固廢處置、垃圾填埋、工業(yè)園區(qū)、再生水農(nóng)灌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治?？刂扑a(chǎn)養(yǎng)殖水體對(duì)周?chē)h(huán)境污染，加強(qiáng)養(yǎng)殖污水資源的循環(huán)利用。
強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)。實(shí)施土壤污染普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全縣覆蓋，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理。切斷土壤污染來(lái)源，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。開(kāi)展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理，建立潛在污染場(chǎng)地檔案并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)污染防治，加大“四控”力度，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑、化肥農(nóng)藥的使用，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建立廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用機(jī)制。對(duì)影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場(chǎng)地，優(yōu)先開(kāi)展治理修復(fù)。強(qiáng)化土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。
加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等主要社會(huì)生活噪聲源的監(jiān)管，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)道路規(guī)劃和交通管理，完善城區(qū)交通噪聲控制設(shè)施，鞏固并逐漸擴(kuò)大“禁鳴區(qū)”。推廣低噪聲施工機(jī)械和低噪聲作業(yè)方式，采取隔聲措施。推行商品混凝土，減少混凝土攪拌工作。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治，科學(xué)合理布置廠(chǎng)房選址，加強(qiáng)廠(chǎng)區(qū)綠化，減少噪聲污染。逐步遷出城區(qū)內(nèi)噪聲擾民嚴(yán)重的企業(yè)。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
有效控制碳排放。推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，提高綠色能源比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝，限制高耗能工業(yè)發(fā)展，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣節(jié)能技術(shù)。嚴(yán)格控制新建并逐步淘汰燃煤小鍋爐。推動(dòng)煤炭清潔利用，大力提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平。創(chuàng)新發(fā)展林碳交易市場(chǎng)平臺(tái)。完善城區(qū)燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)，發(fā)展和推廣適合煤種的硫化床燃燒、無(wú)煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，積極推廣節(jié)能建筑。至2025年，單位GDP能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低15%以上。
加強(qiáng)水資源節(jié)約。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串灌。加強(qiáng)機(jī)電井管理，實(shí)施以電折水項(xiàng)目。全面推進(jìn)階梯水價(jià)制度，強(qiáng)化工業(yè)和城市節(jié)水，限制用水效益低、耗水高的工業(yè)，工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在90%以上。推動(dòng)城區(qū)公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，逐步增加城鎮(zhèn)雨水資源利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，加強(qiáng)凌汛水收儲(chǔ)利用，推進(jìn)黃河兩岸綜合治理。
節(jié)約集約利用土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。實(shí)行基本農(nóng)田有償保護(hù)制度。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，加強(qiáng)閑置土地清查與處理。深入清查批而未供土地情況，并進(jìn)行分類(lèi)處理。依法處置供而未用土地，堅(jiān)決完成閑置土地處置任務(wù)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，圍繞工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展循環(huán)、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。通過(guò)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)要素耦合，推動(dòng)企業(yè)治污設(shè)施的集約化和燃料的清潔化。
健全生態(tài)環(huán)?？荚u(píng)制度。將綠色發(fā)展納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)范疇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索創(chuàng)造磴口縣綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立統(tǒng)計(jì)、跟蹤和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、主要污染物排放總量控制制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。
健全生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施工業(yè)補(bǔ)助生態(tài)建設(shè)制度，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換荒山荒漠綠地機(jī)制。支持項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目區(qū)造林綠化，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)地方政府造林綠化及養(yǎng)護(hù)投資的主體責(zé)任。完善集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)以及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作，調(diào)動(dòng)各方利益主體保護(hù)生態(tài)和造林植綠的積極性。建立沙漠生態(tài)治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升沙漠產(chǎn)業(yè)化治理水平。
健全生態(tài)文化培育機(jī)制。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色照明。將綠色發(fā)展納入各級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)綠色辦公。推進(jìn)生態(tài)文化與山水文化、紅色文化等特色文化融合與發(fā)展。
第四章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實(shí)“畝均效益論英雄”計(jì)劃，堅(jiān)定不移走“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的有機(jī)高端高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，加快磴口縣全國(guó)有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 建設(shè)綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
全面實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)。調(diào)整傳統(tǒng)作物種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，增加有機(jī)牧草、道地藥材和有機(jī)果蔬種植面積，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，深入貫徹國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，積極推動(dòng)種子工程建設(shè)。依托烏蘭布和沙區(qū)獨(dú)特干凈的水土條件，因地制宜發(fā)展一批高效益的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)，形成“一村一品”發(fā)展格局。集中力量建設(shè)中國(guó)－以色列防沙治沙（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏+沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新示范基地，以發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、種養(yǎng)加結(jié)合循環(huán)等為主要定位，結(jié)合以色列先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、防沙治沙技術(shù)與發(fā)展理念，通過(guò)“六新”示范帶動(dòng)，不斷提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。重點(diǎn)在五個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)以糧油、蜜瓜、蔬菜為主產(chǎn)品的無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，隆盛合鎮(zhèn)建設(shè)萬(wàn)畝香瓜和華萊士，烏蘭布和沙區(qū)建設(shè)以肉蓯蓉、甘草為主產(chǎn)品的道地中草藥和以有機(jī)苜蓿、菌草、菌菇、青儲(chǔ)玉米、蛋白桑為主產(chǎn)品的有機(jī)牧草種植示范園區(qū)，在套區(qū)大力扶持設(shè)施有機(jī)蔬果產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等種植規(guī)模，把磴口縣建成全市綠色有機(jī)高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地。截至2025年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定30萬(wàn)噸左右，糧油、蜜瓜、蔬菜為主產(chǎn)品的無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，肉蓯蓉、甘草道地中草藥種植達(dá)10萬(wàn)畝，有機(jī)苜蓿、青儲(chǔ)玉米、蛋白桑有機(jī)牧草種植示范園區(qū)達(dá)50萬(wàn)畝。
大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。充分利用烏蘭布和獨(dú)特的水土光熱資源稟賦，按照巴彥淖爾市畜牧業(yè)“穩(wěn)羊增牛強(qiáng)特色”的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合磴口縣實(shí)際情況，堅(jiān)持“擴(kuò)牛增豬穩(wěn)羊”調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端生態(tài)畜牧業(yè)。實(shí)施奶業(yè)振興工程，引進(jìn)奶牛良種，提高奶牛單產(chǎn)、建設(shè)有機(jī)奶源基地，做大做強(qiáng)有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)。依托蒙牛、圣牧高科有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)集群資源優(yōu)勢(shì)，合力建設(shè)“全球有機(jī)奶業(yè)之都”，在烏蘭布和沙區(qū)建設(shè)世界最大的全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)奶源中心，奶牛存欄達(dá)到20萬(wàn)頭（有機(jī)奶牛達(dá)到10萬(wàn)頭）。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)肉牛良種擴(kuò)繁，推廣良種引進(jìn)和高端肉牛養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施種子工程，重點(diǎn)抓好種牛場(chǎng)、肉牛核心群建設(shè)，提升供種能力。發(fā)展肉?，F(xiàn)代化屠宰和精細(xì)分割，充分利用圣牧淘汰的公牛犢，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，支持澳源牧業(yè)、愛(ài)慧公司擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，“十四五”末，年出欄肉牛達(dá)到3萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)奶肉協(xié)同發(fā)展。適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，支持榮威、益群發(fā)展規(guī)?；?、精細(xì)化繁育一體生豬養(yǎng)殖模式，“十四五”末，年仔豬、肉豬年出欄規(guī)模均達(dá)到10萬(wàn)頭。依托哈騰套海農(nóng)場(chǎng)、包爾蓋農(nóng)場(chǎng)肉羊養(yǎng)殖基地，穩(wěn)步推進(jìn)肉羊養(yǎng)殖，在穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)?；A(chǔ)上，進(jìn)一步推廣優(yōu)良品種，提升羊肉品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從以量取勝向以質(zhì)增收轉(zhuǎn)變，“十四五”末，肉羊年出欄79萬(wàn)只，肉羊規(guī)模化比例達(dá)到80%以上。
扶持壯大生態(tài)漁業(yè)。依托黃河及烏蘭布和沙區(qū)良好水質(zhì)、豐富水資源，有機(jī)結(jié)合漁業(yè)發(fā)展與濕地保護(hù)，推廣漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、提升湖泊養(yǎng)殖水平，推進(jìn)大水面養(yǎng)殖、池塘精養(yǎng)、高密度循環(huán)水養(yǎng)殖結(jié)合的多元發(fā)展模式，全面提高水產(chǎn)品總量和漁業(yè)生產(chǎn)總值，“十四五”末，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元，把磴口發(fā)展成為自治區(qū)西部最大的漁業(yè)生產(chǎn)及集散地。充分發(fā)揮好名品資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展品牌漁業(yè)，大力推進(jìn)黃河魚(yú)種的繁育優(yōu)選，全面推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，“以水定產(chǎn)”，“量水而行”，統(tǒng)籌各類(lèi)農(nóng)田建設(shè)資金，推廣高標(biāo)準(zhǔn)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推動(dòng)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施鹽堿地改良工程，做好項(xiàng)目銜接配套，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。“十四五”末，完成40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鹽堿地改良20萬(wàn)畝。
提升農(nóng)牧業(yè)裝備和信息化水平。推動(dòng)智能化、信息化、精準(zhǔn)化新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧中心，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，利用多種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)氣候變化、土壤狀況、作物生長(zhǎng)、水肥使用、設(shè)備運(yùn)行等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞乳、肉、瓜果、蔬菜和觀光農(nóng)業(yè)、草業(yè)，加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)方式，奶牛、肉牛、肉羊、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平分別達(dá)到90%、90%、70%、70%。提高動(dòng)物疫病標(biāo)準(zhǔn)化防控水平，落實(shí)疫病免疫、病原檢測(cè)、檢疫監(jiān)管、無(wú)害化處理和應(yīng)急處置等防控措施。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程管理，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)測(cè)工作。更新設(shè)備，提高監(jiān)管手段和能力。完善農(nóng)村“物聯(lián)網(wǎng)”，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95％以上。
健全糧食安全保障機(jī)制。落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鞏固和提升磴口縣糧食生產(chǎn)能力。健全糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
完善農(nóng)技推廣體系。圍繞“規(guī)范縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、夯實(shí)村級(jí)”的目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，以現(xiàn)有農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，探索以龍頭企業(yè)和科技示范戶(hù)為補(bǔ)充的多元農(nóng)技推廣服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)技人員“特聘計(jì)劃”，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品，加大品牌培育和認(rèn)證力度。充分利用“天賦河套”區(qū)域公共品牌，借助品牌農(nóng)畜產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口和銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，擴(kuò)大品牌宣傳和特色產(chǎn)品銷(xiāo)售，鞏固提升“華萊士”、“王爺?shù)亍?、圣牧等有機(jī)品牌，突出打造有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出區(qū)。通過(guò)華萊士節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等文化活動(dòng)，強(qiáng)化品牌宣傳，提升品牌價(jià)值。到2025年，打造3—5個(gè)在全區(qū)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。
專(zhuān)欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 磴口縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奶業(yè)振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目 l 磴口縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 l 內(nèi)蒙古澳源農(nóng)牧業(yè)有限公司、愛(ài)慧公司萬(wàn)頭奶牛、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)項(xiàng)目 l 內(nèi)蒙古臻榮農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司2萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目 l 磴口縣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地項(xiàng)目 l 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 l 磴口縣蒙中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 |
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，大力推進(jìn)防貧保險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。建立健全鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度創(chuàng)新鞏固脫貧成果。
持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。推進(jìn)節(jié)水供水工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速和5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”，普及符合本地實(shí)際的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。消除農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理，推動(dòng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。改善通村組、牧區(qū)道路、入戶(hù)道路建設(shè)，解決村（牧區(qū)）內(nèi)道路泥濘、村（牧）民出行不便等問(wèn)題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升村容村貌，改善人居環(huán)境。
完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。完善政府投資機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大政府投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確?！叭齾^(qū)三線(xiàn)”精準(zhǔn)落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
專(zhuān)欄4：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 磴口縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目 l 巴彥高勒鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理工程 l 納林套海農(nóng)場(chǎng)垃圾處理廠(chǎng)項(xiàng)目 l 隆盛合鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水改建項(xiàng)目 l 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程 l 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)工程 l 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站項(xiàng)目 l 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程 |
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
深化農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)禁違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，縣政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問(wèn)題。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，深入貫徹巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署，著力做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)能源經(jīng)濟(jì)，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 打造新型工業(yè)升級(jí)版
圍繞優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。
一、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
以蒙牛、圣牧、佳格、中糧、愛(ài)慧、興業(yè)宏峰等企業(yè)為依托，借助“天賦河套”區(qū)域公用品牌，全力做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、食品加工優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大品牌培育和企業(yè)聚集，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工集群化發(fā)展。依托烏蘭布和沙漠規(guī)?；淘椿亟ㄔO(shè)，打造特色乳制品生產(chǎn)加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。大力支持蒙牛、圣牧推進(jìn)有機(jī)奶產(chǎn)品深度研發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)乳產(chǎn)業(yè)種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)三個(gè)百億目標(biāo)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持佳格開(kāi)發(fā)葵蛋白、活性炭、綠原酸等高附加值產(chǎn)品，延伸油葵種植產(chǎn)業(yè)鏈。支持泰順、中糧開(kāi)發(fā)番茄色素、番茄飲料和番茄辣醬等產(chǎn)品，打造番茄產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持諾民公司提升葡萄酒加工水平，擴(kuò)大品牌知名度。積極發(fā)展冷鮮肉和肉制品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)鹵、烤、醬腌肉禽制品。開(kāi)發(fā)脫水菜、醬腌菜和蔬菜汁等精深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)“十四五”末農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值超過(guò)100億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。
二、發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)
抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)工業(yè)智能化趨勢(shì)，加快新能源、生物醫(yī)藥、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，依托豐富的太陽(yáng)能和水資源，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)智慧能源驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚成鏈、延伸融合發(fā)展。
——新能源產(chǎn)業(yè)。做實(shí)“兩山理論創(chuàng)新實(shí)踐基地”，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施光伏治沙、草光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)，推進(jìn)“光伏治沙+三業(yè)融合”發(fā)展。依托烏蘭布和沙區(qū)，實(shí)施光熱及儲(chǔ)能示范基地，建成光熱及儲(chǔ)能科研、實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用和裝備制造于一體的國(guó)家級(jí)示范基地、可再生能源外送基地、清潔能源雙創(chuàng)基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電指標(biāo)和電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)黃河流域磴口縣光伏+沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新示范基地建設(shè)。到“十四五”末，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到150萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)宇樂(lè)電廠(chǎng)項(xiàng)目建成并網(wǎng)。積極推進(jìn)氫儲(chǔ)能項(xiàng)目，彌補(bǔ)太陽(yáng)能發(fā)電的短板。充分利用豐富的太陽(yáng)能和水資源，大力推進(jìn)水電解制氫，積極爭(zhēng)取國(guó)電投氫能電池和氫能汽車(chē)項(xiàng)目落地。在縣城全面推廣用氫的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取周邊城市發(fā)展氫能公交，擴(kuò)大氫能使用范圍。實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電源—網(wǎng)—儲(chǔ)同步互補(bǔ)，良性發(fā)展。
——生物醫(yī)藥。以王爺?shù)毓緸橐劳?，大力推進(jìn)肉蓯蓉、甘草等為主的種植、加工、銷(xiāo)售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈道地蒙中藥材產(chǎn)業(yè)。支持清源寶、丹路等企業(yè)發(fā)展生物農(nóng)藥、生物菌肥產(chǎn)業(yè)。到2025年，以肉蓯蓉為主的沙生中藥材生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)肉蓯蓉工程研究中心。生物農(nóng)藥生產(chǎn)能力達(dá)到5000噸，生物菌肥的生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)磴口云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園改擴(kuò)建，加快云計(jì)算數(shù)據(jù)中心基地，大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建大宗產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，擴(kuò)展云計(jì)算上下游產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用水平，建立健全“兩化融合”標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力促進(jìn)信息化對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的更新改造，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。依托磴口云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)，加快區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)智能化建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”行動(dòng)，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，推進(jìn)企業(yè)個(gè)性化定制平臺(tái)建設(shè)，培育工業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
專(zhuān)欄5：現(xiàn)代工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 宇樂(lè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目 l 內(nèi)蒙古亙泰環(huán)?？萍加邢薰救A北油田20萬(wàn)噸/年油泥資源化回收利用項(xiàng)目 l 磴口云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園改擴(kuò)建項(xiàng)目 l 黃河流域磴口縣光伏+沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新示范基地 |
第二節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)的資源配置功能和服務(wù)于人的全面發(fā)展的消費(fèi)服務(wù)功能，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)縣，全力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成自治區(qū)全域旅游示范縣，成為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
發(fā)揮磴口縣旅游資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，深入挖掘黃河文化、河套文化、陰山文化的價(jià)值底蘊(yùn)，樹(shù)立“百湖之鄉(xiāng)·魅力磴口”旅游形象，加快打造“三線(xiàn)五區(qū)全域”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將磴口縣建設(shè)成為全國(guó)知名旅游目的地。
打造貫穿全域精品旅游線(xiàn)路。以沙漠、湖泊、山脈、黃河旅游資源為主線(xiàn)，深度挖掘河套文化、黃河文化、陰山文化，構(gòu)建沿黃河形成的黃河風(fēng)情旅游線(xiàn)、沿烏蘭布和沙漠形成的沙漠生態(tài)旅游線(xiàn)、沿陰山山脈形成的歷史古跡文化旅游線(xiàn)，形成貫穿全縣南北的旅游發(fā)展大動(dòng)脈。加快完善旅游沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，加快景區(qū)景點(diǎn)間旅游公路、景區(qū)道路建設(shè)、促進(jìn)旅游沿線(xiàn)商業(yè)集聚。
打造文化旅游融合核心景區(qū)。以精品旅游線(xiàn)路貫穿，重點(diǎn)打造納林湖生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)、萬(wàn)泉湖生態(tài)旅游景區(qū)、奈倫湖生態(tài)旅游景區(qū)、黃河三盛公國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、陰山歷史古跡旅游景區(qū)等核心旅游景區(qū)，打造自然景觀、生態(tài)風(fēng)光、文化體驗(yàn)、休閑度假融合的綜合型旅游強(qiáng)縣，到2025年，實(shí)現(xiàn)3個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)國(guó)家3A級(jí)及1個(gè)市級(jí)4A級(jí)景區(qū)的建設(shè)，爭(zhēng)取黃河風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、納林湖建成5A景區(qū)，三盛公水利樞紐建成黃河生態(tài)文化廊道的重要節(jié)點(diǎn)。
建設(shè)全域旅游多元業(yè)態(tài)。依托萬(wàn)畝葵園、光伏產(chǎn)業(yè)園、圣牧有機(jī)牧場(chǎng)、葡萄莊園、蒙牛工業(yè)園、雞鹿塞、百年天主教堂、阿貴廟等旅游景區(qū)，將鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游與文化旅游、觀光旅游資源進(jìn)行組合，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等為核心的旅游項(xiàng)目，完善設(shè)施住宿條件，提升服務(wù)管理水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游休閑共融共生的旅游發(fā)展新格局。形成具有互補(bǔ)性、差異性的多元化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。
打造紅色愛(ài)國(guó)教育旅游基地。深度挖掘磴口縣紅色資源所承載的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、教育等多重價(jià)值，切實(shí)把紅色基因傳承好、紅色文化發(fā)揚(yáng)好。利用好磴口縣紅色旅游資源，擴(kuò)充紅色旅游內(nèi)容，完善紅色旅游線(xiàn)路，探索“紅色文化+研學(xué)實(shí)踐+愛(ài)國(guó)主義教育”融合為一體的紅色旅游，依托烈士紀(jì)念廣場(chǎng)、糧倉(cāng)博物館、兵團(tuán)文化博物館、三盛公水利樞紐，突出“體驗(yàn)式與情景式”等科技手段，加大紅色文化傳播力度和紅色教育宣傳，打造巴彥淖爾市紅色旅游展示基地、巴彥淖爾市中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨校實(shí)踐基地。
提升文化旅游公共服務(wù)水平。加強(qiáng)與阿拉善、烏海、鄂爾多斯、寧夏等周邊地區(qū)合作，對(duì)旅游資源集中連片開(kāi)發(fā)，建立產(chǎn)品各異、市場(chǎng)一體、效益共生的無(wú)邊界全域旅游目的地，實(shí)現(xiàn)資源共享、線(xiàn)路共連、客源互送的良性循環(huán)機(jī)制。加快建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。加快旅游交通服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，全面提升交通設(shè)施旅游服務(wù)功能和完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車(chē)服務(wù)體系、風(fēng)景道綠道系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游廁所建設(shè)管理服務(wù)水平。加快建設(shè)智慧旅游城區(qū)、智慧景區(qū)、智慧飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村等，建成手機(jī)APP智慧旅游平臺(tái)，全面提升旅游信息化水平。
精心打造特色文化品牌。以沙漠、湖泊、山脈、黃河為主線(xiàn)，以河套文化、黃河文化、歷史文化、陰山文化為靈魂，加強(qiáng)“百湖之鄉(xiāng)·魅力磴口”文旅品牌的宣傳推廣，充分發(fā)揮文化在提升服務(wù)業(yè)層次、提高服務(wù)品牌價(jià)值的突出作用，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造無(wú)邊界、跨區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。推動(dòng)“磴口味道”“磴口印象”“磴口治沙”與“磴口旅游”與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集文化、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等于一體的特色品牌形象。
專(zhuān)欄6：文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣“碧海牧歌”萬(wàn)泉湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 l 黃河三盛公國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 l 磴口縣納林湖濕地公園景區(qū) l 磴口縣一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園黃河風(fēng)情文旅創(chuàng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目 |
二、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
建設(shè)區(qū)域性物流樞紐。以包蘭鐵路、包銀高鐵、京藏高速、京新高速、110國(guó)道等形成的路網(wǎng)交通格局方便快捷，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快陸空立體交通格局建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域性物流樞紐。依托現(xiàn)有3個(gè)物流園區(qū)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，推動(dòng)公、鐵、空多式聯(lián)運(yùn)，打造服務(wù)于“呼包鄂烏”、“呼包銀榆”、“寧夏沿黃城市群”等地的區(qū)域性現(xiàn)代綜合分撥配送中心。大力發(fā)展本地冷鏈物流，健全特色農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏、加工、運(yùn)輸和配送等物流設(shè)施，完善電商物流服務(wù)體系。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化金融服務(wù)功能，積極促進(jìn)銀企合作，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)其他各行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)外地金融、基金、援助機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)，形成以銀行業(yè)與多種金融機(jī)構(gòu)并存、互為補(bǔ)充的金融體系。大力培育金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極引導(dǎo)金融電子商務(wù)、網(wǎng)上金融超市等金融衍生機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶(hù)。支持磴口縣內(nèi)擔(dān)保公司、小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)投資基金和政府參股擔(dān)保公司，為小微企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。
健全完善商務(wù)服務(wù)業(yè)。開(kāi)發(fā)新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，推廣“孵化加創(chuàng)投”模式，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全完善法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，打造以商務(wù)辦公、金融法律服務(wù)等為特色的樓宇經(jīng)濟(jì)群。
發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)中小微企業(yè)的“六進(jìn)工程”。培育本地特色電商平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)自主建立平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)等國(guó)內(nèi)知名第三方平臺(tái)合作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和地方特色館。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。發(fā)展本地電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)支付、信用、安全認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)化支撐企業(yè)，打造多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推進(jìn)商貿(mào)集群發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以巴彥高勒鎮(zhèn)中心商圈為核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)綜合體建設(shè)，打造區(qū)域消費(fèi)中心。
發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療特色，采取互助式居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等模式，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。培養(yǎng)一批具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的護(hù)理人員，打造“夕陽(yáng)紅”老年服務(wù)品牌。引進(jìn)和承接養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)保健品、老年用品等產(chǎn)業(yè)，建成光榮院、區(qū)域性養(yǎng)老休閑醫(yī)療保健服務(wù)基地。
做實(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場(chǎng)（菜店）、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營(yíng)、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把補(bǔ)足創(chuàng)新短板作為磴口縣未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
一、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)蒙牛、圣牧等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，培育一批掌握領(lǐng)先技術(shù)、擁有知名品牌和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建，與高校、科研院所共建等多種形式，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施重大科研項(xiàng)目。組織實(shí)施“科技小巨人企業(yè)”培育行動(dòng)計(jì)劃，培育發(fā)展一批科技型、生態(tài)型中小企業(yè)，圍繞大中型企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市。
二、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作
搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)與高校相互聯(lián)合，通過(guò)共同創(chuàng)辦科技研發(fā)，促進(jìn)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入技術(shù)創(chuàng)新的全過(guò)程。對(duì)接高等院校、科研院所，建立院士站、博士碩士站及分院等科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)、林、牧、草、藥、光產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
三、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
完善科技人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全評(píng)價(jià)制度及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)稅費(fèi)減免、免費(fèi)咨詢(xún)、信息共享等措施，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)紅利。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成集聚規(guī)模，為全縣各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)獻(xiàn)智出力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌空間，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
四、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚
強(qiáng)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)差異化的引人優(yōu)惠政策，引進(jìn)高校畢業(yè)生、高素質(zhì)人才來(lái)磴口縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。更新引才觀念，強(qiáng)化服務(wù)保障，打造人才特區(qū)，健全人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、先進(jìn)制造技能領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員，在精神激勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、科研獎(jiǎng)勵(lì)、人才計(jì)劃選拔等方面予以?xún)A斜。深化人事制度改革，探索打通人才流動(dòng)、使用的體制機(jī)制壁壘，推進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。
第四節(jié) 積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
一、推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
激發(fā)居民消費(fèi)活力。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多種形式消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作或自建網(wǎng)站的方式開(kāi)展線(xiàn)上直播、網(wǎng)紅帶貨等活動(dòng)，支持創(chuàng)建直播電商示范基地，配套直播服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，培育本土網(wǎng)紅品牌電商，吸引消費(fèi)，打造擴(kuò)銷(xiāo)增效新途徑。不斷調(diào)整優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等方面培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，降低消費(fèi)成本，激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)力。
積極培育重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，加快釋放文化旅游、體育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)的潛力，創(chuàng)新無(wú)接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展“智慧+”等新零售業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線(xiàn)下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”等服務(wù)新模式，建立面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的物流配送中心，鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)等服務(wù)模式。進(jìn)一步加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，加大新型消費(fèi)政策支持力度。
二、精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。提升投資有效性、精準(zhǔn)性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，緊盯國(guó)家、自治區(qū)和巴彥淖爾市支持領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略和投資導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦生態(tài)環(huán)保、旅游產(chǎn)業(yè)、交通路網(wǎng)、民生福祉等方面投資力度，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快5G建設(shè)進(jìn)度。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，聚焦縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，加大城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施投資。聚焦農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
激發(fā)社會(huì)資本有效投資。激發(fā)全社會(huì)投資活力，發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，激活各類(lèi)社會(huì)資本。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)牧業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。
第六章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，大幅提升城區(qū)功能品質(zhì)，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間發(fā)展布局
加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，根據(jù)磴口縣基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全縣“一核三軸四組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
一核：以縣政府所在地巴彥高勒鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)核心區(qū)，是縣城政治中心、現(xiàn)代大型商貿(mào)、旅游服務(wù)基地、交通樞紐貨物流通中心，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。
三軸：以構(gòu)建貫穿全域的三條旅游線(xiàn)為發(fā)展軸，沿黃河形成的黃河風(fēng)情旅游發(fā)展軸、沿烏蘭布和沙漠形成的沙漠生態(tài)旅游發(fā)展軸、沿陰山山脈形成的歷史古跡文化旅游發(fā)展軸，形成貫穿全縣南北的旅游發(fā)展大動(dòng)脈，同時(shí)也是縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展軸。
四組團(tuán)：是指磴口縣城中心區(qū)周?chē)乃膫€(gè)組團(tuán)。其中城西組團(tuán)，大致在東風(fēng)街與小清溝交匯處，規(guī)劃逐步形成以行政辦公、科技文化、綠色休閑為核心，兼顧城鎮(zhèn)居住和商業(yè)功能的城市組團(tuán)；城北組團(tuán)為工業(yè)區(qū)組團(tuán)，以工業(yè)區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)區(qū)為主；城東南組團(tuán)，大致位于南環(huán)路東段和三盛公水利樞紐處，規(guī)劃逐步形成以休閑旅游功能為主導(dǎo)的城市組團(tuán)；城南組團(tuán)即城關(guān)村一帶，規(guī)劃在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展成為一處以居住功能為主導(dǎo)的城市組團(tuán)。
加快巴彥高勒鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)平面、空間、風(fēng)貌的規(guī)劃管控，精心設(shè)計(jì)天際線(xiàn)、水際線(xiàn)、城際線(xiàn)，提高城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃水平。以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能體系，逐步改善人居環(huán)境，全力提升城鎮(zhèn)功能品位，加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集中、高端服務(wù)集聚、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。強(qiáng)化小街區(qū)功能升級(jí)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，就近設(shè)置幼兒園、小學(xué)、便民市場(chǎng)等設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。到2025年，巴彥高勒鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14平方公里左右，全縣常住人口穩(wěn)定在11萬(wàn)人以上。
推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一特色”理念，依托磴口縣地理優(yōu)勢(shì)、便捷交通、生態(tài)環(huán)境、旅游特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，重點(diǎn)打造主題鮮明的光伏小鎮(zhèn)、黃河風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、華萊士之鄉(xiāng)、有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)園等。完善特色村鎮(zhèn)綜合配套功能，合理確定產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)特色村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐有力、風(fēng)貌特征明顯的特色村鎮(zhèn)體系，吸納農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)入園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)中心城鎮(zhèn)有機(jī)更新。堅(jiān)持精品城鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中、服務(wù)集聚、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。以棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、老舊院落、老舊市場(chǎng)改造以及“完善三大體系、實(shí)施七大工程”等為抓手，全力推進(jìn)完善道路、供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施。推行“街長(zhǎng)制”，重拳治理私搭亂建、亂涂亂畫(huà)行為，規(guī)范公園廣場(chǎng)早市、夜市攤點(diǎn)，整治娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲擾民。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理和處置工作，引導(dǎo)群眾形成良好習(xí)慣。加強(qiáng)縣城生態(tài)文明建設(shè)，確定縣樹(shù)、縣花、縣草，建立城鎮(zhèn)受眾標(biāo)志標(biāo)識(shí)，配套完善城鎮(zhèn)站點(diǎn)、休閑座椅、城鎮(zhèn)節(jié)能型公交等服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)功能。
優(yōu)化中心城鎮(zhèn)功能體系。增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間配置，完善城鎮(zhèn)道路、市政、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、民政、科技、文化、體育等布局體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范物業(yè)服務(wù)，有序解決住宅小區(qū)綠化率低、停車(chē)難、拖欠物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題，讓居民出門(mén)放心、工作安心、回家溫馨。完善和提升社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)街道、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間的綠化，完善點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。
強(qiáng)化小街區(qū)功能升級(jí)。加快規(guī)劃建設(shè)一批小街區(qū)示范區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)化、小尺度的道路劃分城鎮(zhèn)空間，增加道路資源，構(gòu)建慢行系統(tǒng)，縮短居民出行距離，打通城鎮(zhèn)微循環(huán)，形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城鎮(zhèn)空間。以小街區(qū)為載體，以復(fù)合型用地功能為支撐，就近設(shè)置幼兒園、小學(xué)、社區(qū)用房、健身用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鎮(zhèn)公共配套，打造具有吸引力的社區(qū)公共服務(wù)中心。
推動(dòng)人口市民化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利和義務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。取消各種名目的落戶(hù)限制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城、落戶(hù)，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%左右。建立健全城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社保等公共資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的集數(shù)據(jù)集中管理、協(xié)同共享、開(kāi)發(fā)利用、安全服務(wù)等功能于一體的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享及綜合開(kāi)發(fā)利用。構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施云體系、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)云體系、政務(wù)云體系、城鎮(zhèn)管理云體系、民生服務(wù)云體系。建設(shè)高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展協(xié)同的電子政務(wù)，推動(dòng)融合共贏的“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成智能精準(zhǔn)的城鎮(zhèn)管理。
加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用。打造數(shù)據(jù)資源深度整合、高度共享、高度開(kāi)放和高效利用的“云上磴口”，充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和模式，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、智能化，加快物流、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域智慧化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，引導(dǎo)生產(chǎn)、生活方式的改變，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)泛在、政務(wù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)和諧、治理高效。
提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)巴彥高勒和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地精細(xì)化管理。建立和完善城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、城市管理效能和管理隊(duì)伍“五個(gè)大提升”。推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧治理，加強(qiáng)城市治理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。提高物業(yè)管理水平，引進(jìn)先進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機(jī)制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。
加快數(shù)字政府建設(shè)。完善數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)，全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，延伸政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，與國(guó)家、自治區(qū)、巴彥淖爾市政務(wù)服務(wù)體系對(duì)接。盡快完成人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、信用體系、應(yīng)急消防設(shè)施、氣象數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等信息安全綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。
第四節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。堅(jiān)持適度超前原則，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公路交通服務(wù)能力，增強(qiáng)全縣路網(wǎng)覆蓋廣度和通達(dá)深度，構(gòu)建連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面完成包銀高鐵、110國(guó)道改線(xiàn)以及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，提升自然村硬化路覆蓋率。重點(diǎn)實(shí)施較大自然村通硬化路項(xiàng)目、東西旅游大通道納林湖旅游區(qū)景區(qū)連接路（X728磴口-吉蘭泰）、南北旅游大通道沙拉毛道—雞鹿塞旅游公路、Y202磴吉線(xiàn)至巴音烏拉公路、X726陜壩-哈騰套海公路工程。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施窄路加寬、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、“暢返不暢”、建制村通雙車(chē)道公路改造等項(xiàng)目。根據(jù)烏蘭布和沙漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的需要規(guī)劃實(shí)施資源路、產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目。2025年，全縣公路總里程達(dá)到2200公里。
提升能源保障能力。實(shí)施輸配電網(wǎng)升級(jí)改造行動(dòng)，建設(shè)傳統(tǒng)能源與可再生能源高度匹配的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)，提高風(fēng)光綠色能源在重點(diǎn)用能單位或行業(yè)的使用率。優(yōu)化變電站建設(shè)布局與高壓輸配電線(xiàn)路，重點(diǎn)配套千萬(wàn)千瓦級(jí)電力接入系統(tǒng)和外送通道建設(shè)，推動(dòng)變電站項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施配網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)架空線(xiàn)入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設(shè)施改造、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備水平提升等項(xiàng)目。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村供電能力和電網(wǎng)安全保障水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村供電保障能力無(wú)差別。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)水行政監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好防汛抗旱、飲水安全、牧區(qū)節(jié)水、水保生態(tài)、水資源管理及水政執(zhí)法等工作。重點(diǎn)實(shí)施中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水改造工程、黃河內(nèi)蒙古烏蘭布和分洪區(qū)防洪保障工程、烏蘭布和分洪區(qū)至冬青湖、萬(wàn)泉湖連通工程、京津風(fēng)沙源二期治理工程水利水保項(xiàng)目。深化城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、規(guī)模化供水工程建設(shè)、供水工程升級(jí)改造、信息化工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水成果。
優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村牧區(qū)寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，推動(dòng)民族語(yǔ)言音視頻技術(shù)應(yīng)用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)。
強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系。全面加強(qiáng)縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，按照滿(mǎn)足本級(jí)自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的需求，確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。發(fā)揮氣象、水文、地震、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)作用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急指揮、安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防治水平。建設(shè)多種渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。逐步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防作用和以防為主、防抗救相結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的縣、蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、嘎查（村分場(chǎng)）、獨(dú)貴龍（社）四級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系完善機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)基層專(zhuān)兼?zhèn)鋺?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，夯實(shí)公共消防設(shè)施，配齊消防車(chē)輛和裝備器材，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)的建設(shè)，全面提升消防綜合應(yīng)急救援能力。
專(zhuān)欄7：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 包銀高鐵建設(shè)項(xiàng)目 l G110線(xiàn)黃羊木頭至磴口段公路工程（G110線(xiàn)磴口黃河特大橋公路工程） l 較大自然村通瀝青水泥路 l 磴口縣旅游公路建設(shè) l 中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園外圍連接線(xiàn)道路工程 l 建制村通雙車(chē)道公路改造項(xiàng)目 l 磴口通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 l 磴口縣排水系統(tǒng)改造提升工程 l 縣級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目 l 烏梁素海流域生態(tài)補(bǔ)水通道總干渠堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)道路工程 |
積極適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局和我國(guó)發(fā)展新階段帶來(lái)的變化，全面深化改革，主動(dòng)融入黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群，與沿黃經(jīng)濟(jì)帶共同繁榮，通過(guò)區(qū)域協(xié)作再塑發(fā)展要素協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊城市、地區(qū)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建區(qū)域合作新格局，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
全面落實(shí)國(guó)家完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，推出一批關(guān)鍵性、示范性的改革舉措，不斷在重要領(lǐng)域突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，重點(diǎn)引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)要素有序合理流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解。
深化政府投融資體制及市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。深化政府投融資體制改革，落實(shí)投建管“三分離”制度，鼓勵(lì)項(xiàng)目投融資模式多元化，根據(jù)投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性差異，區(qū)別采用政府與社會(huì)資本合作、政府補(bǔ)貼及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，逐步建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，讓社會(huì)資本廣泛參與到磴口建設(shè)發(fā)展中來(lái)。深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，持續(xù)推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)新要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
深化財(cái)稅金融體制改革。完善政府預(yù)算體系，實(shí)行“陽(yáng)光預(yù)算”制度，全面推行預(yù)算績(jī)效管理，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。推進(jìn)金融創(chuàng)新改革，支持發(fā)展科技金融、文化金融，大力發(fā)展普惠金融；在有效監(jiān)管前提下，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、金融倉(cāng)儲(chǔ)、典當(dāng)行和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化放管服改革。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，加快完善行政權(quán)力動(dòng)態(tài)清理機(jī)制；推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)力推進(jìn)并聯(lián)審批改革，加大行政審批權(quán)限下放力度。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全面提升企業(yè)獲得水、電、氣、暖、通訊等生產(chǎn)要素的便利度。健全磴口縣“12345”為民服務(wù)熱線(xiàn)管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，實(shí)現(xiàn)全縣各類(lèi)行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，實(shí)施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索包容審慎監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面推行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均等進(jìn)入。支持民間資本通過(guò)參股、并購(gòu)、合資、合作、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。完善政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)領(lǐng)域。全面落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本、要素成本等政策。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)禁執(zhí)法機(jī)關(guān)以查處經(jīng)濟(jì)糾紛為由直接插手、干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
完善社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于企業(yè)信用評(píng)級(jí)和個(gè)人征信的基礎(chǔ)條件和社會(huì)氛圍。完善信用信息系統(tǒng)，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn)，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度。著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，大力推動(dòng)現(xiàn)代征信市場(chǎng)建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。
構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。建立健全政府與企業(yè)密切溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，為企業(yè)排憂(yōu)解難。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表不定期的對(duì)我縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
一、推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作
主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，緊抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)及黃河流域生態(tài)改善和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，為磴口縣建設(shè)西部地區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐提供重要支撐。加強(qiáng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律的研究和分析，借力“一帶一路”倡議實(shí)施，積極開(kāi)展對(duì)外工程、勞務(wù)合作等，著力打造融入黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群的產(chǎn)業(yè)鏈條、具有全域競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放合作平臺(tái)。在與呼包鄂榆合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)城市的人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，拓展與東部沿海等發(fā)達(dá)城市的區(qū)域合作。爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)城市結(jié)為友好城市，拓展交往合作渠道，完善全方位多層次友好往來(lái)機(jī)制，廣泛開(kāi)展教育、文化、人才等合作。探索特色產(chǎn)業(yè)集群化招商新模式，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化招商。積極招大引強(qiáng)，推動(dòng)集群式引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移，不斷提高招商質(zhì)量。
主動(dòng)融入黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群，以產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，開(kāi)展與周邊城市在地區(qū)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面合作，組織雙方企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，進(jìn)一步促進(jìn)磴口縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與巴彥淖爾市其他旗縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌招商、企業(yè)調(diào)遷和兼并重組等區(qū)域合作，吸引符合磴口縣產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，形成在功能上互相對(duì)接、在產(chǎn)業(yè)上互相促進(jìn)的格局。不斷提升磴口縣自身集聚和輻射功能，發(fā)揮磴口發(fā)展空間大、歷史文化深厚等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)與呼包鄂榆地區(qū)及寧夏沿黃城市群、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸合作，積極參與、主動(dòng)服務(wù)呼包鄂榆、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域互聯(lián)互通，加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作新格局。
按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，優(yōu)化投資服務(wù)。推行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的“一站式”投資服務(wù)，打造招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)一套人馬“保姆式”服務(wù)模式。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞磴口產(chǎn)業(yè)定位和重大項(xiàng)目，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商、精細(xì)招商、活動(dòng)招商、以商招商、補(bǔ)鏈招商，切實(shí)抓好世界五百?gòu)?qiáng)和國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)招商和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸納高端投資、高端貿(mào)易、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市駐外機(jī)構(gòu)的溝通合作，加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)城市相關(guān)商業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)聯(lián)系，大力拓展招商渠道。
第八章 堅(jiān)持人民至上，全面增進(jìn)民生福祉第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，健全外鄉(xiāng)本地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和退役軍人自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快退役軍人孵化基地建設(shè)，為退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供多種政策支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）和“四眾”平臺(tái)的建設(shè)和推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸。創(chuàng)新公共資源配置方式，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置公共資源范圍，整合共享公共資源交易平臺(tái)。深化農(nóng)場(chǎng)改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。
加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和網(wǎng)點(diǎn)布局，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和嘎查（村）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，推行勞動(dòng)用工信息網(wǎng)上備案制度，推進(jìn)基層平臺(tái)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，以提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的確定培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，不斷優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)渠道。做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶工作，探索個(gè)性化援助方式，增加公益性崗位供給，建設(shè)就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，深化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察工作重心前移，健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁體系，推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、基層仲裁院建設(shè)，優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度，建立化解突發(fā)性勞動(dòng)糾紛預(yù)警、調(diào)解和處置工作聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，重點(diǎn)做好易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)矛盾糾紛處置工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)教育。擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源，全面建立覆蓋城、鄉(xiāng)，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，完成義務(wù)教育學(xué)校信息化建設(shè)項(xiàng)目和磴口一中高中階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)智育創(chuàng)新，健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育發(fā)展新模式”，大力發(fā)展智慧教育工程。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，公辦幼兒園占比達(dá)70%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%；自治區(qū)、市級(jí)示范幼兒園比例達(dá)30%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)生，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上,輟學(xué)率控制在1%以下。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，輟學(xué)率控制在1%以下。力爭(zhēng)到2025年底，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平基本均衡，城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育發(fā)展差距明顯縮小，全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平持續(xù)提升。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大民辦教育扶持力度，探索構(gòu)建營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理、差別化扶持的政策體系。繼續(xù)探索創(chuàng)新民辦幫扶政策，提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)民辦學(xué)校培植辦學(xué)特色，加大民辦學(xué)校監(jiān)督力度，規(guī)范民辦學(xué)校招生和辦學(xué)秩序。
重視發(fā)展民族教育、特殊教育。全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作，大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。加強(qiáng)民族語(yǔ)言授課學(xué)校國(guó)家統(tǒng)編教材師資隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高民族教育教學(xué)質(zhì)量和水平，重視特殊教育，努力提高殘疾兒童學(xué)前教育率和普及率，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”。持續(xù)改善特殊教育資源教室（中心）辦學(xué)條件，配齊配足配好專(zhuān)用設(shè)備。擴(kuò)大特殊教育師資規(guī)模，開(kāi)展特殊教育教師分層分級(jí)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。堅(jiān)持醫(yī)教、康復(fù)結(jié)合，提升殘疾兒童適應(yīng)社會(huì)的能力。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)。完善教師調(diào)配機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革。開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“雙提工程”。建設(shè)高素質(zhì)、善管理的校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍，完善校長(zhǎng)選任制，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。深化教師人事制度改革，根據(jù)新建、改擴(kuò)建學(xué)校規(guī)模，合理配置教師編制，配齊配全學(xué)科教師，依法提高教師待遇。
專(zhuān)欄8：教育事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 磴口一中綜合樓建設(shè)項(xiàng)目 l 磴口西區(qū)新建幼兒園項(xiàng)目 l 磴口縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 |
第三節(jié) 提高全民健康水平
推進(jìn)健康磴口行動(dòng)。深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，落實(shí)國(guó)民健康促進(jìn)政策。鞏固提升自治區(qū)級(jí)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果，建成國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣。實(shí)施合理膳食、全民健身、控?zé)熂靶睦斫】荡龠M(jìn)行動(dòng)。實(shí)施癌癥、心腦血管等慢性病防治行動(dòng)。到2025年，全縣居民健康素養(yǎng)水平不低于24%。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快構(gòu)建分級(jí)診療制度，建立健全以縣級(jí)公立醫(yī)院為主體，向上聯(lián)動(dòng)自治區(qū)、市三甲醫(yī)院，向下聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，按照縣鄉(xiāng)村一體化的原則加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，深入推進(jìn)綜合醫(yī)改工作，繼續(xù)落實(shí)醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)。
提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，加強(qiáng)縣醫(yī)院、蒙中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心能力建設(shè)，積極推進(jìn)磴口縣人民醫(yī)院傳染病房區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提升公共衛(wèi)生突出事件應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開(kāi)展改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)醫(yī)防融合，提高縣域就診率。
加強(qiáng)疾病預(yù)防體系建設(shè)。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完成1所標(biāo)準(zhǔn)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施婦幼健康計(jì)劃生育保障工程。全力抓好以新冠肺炎疫情常態(tài)化防控、鼠疫等重點(diǎn)傳染病的防控工作，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援水平和突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力。扎實(shí)做好免疫規(guī)劃工作，加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化管理，到2025年，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在98%以上。實(shí)施艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及地方病防控行動(dòng)。鞏固國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，持續(xù)做好嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)做好衛(wèi)生技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)工作，優(yōu)化人才隊(duì)伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才分布趨于合理，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高層次人才和公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，健全基層及緊缺人才激勵(lì)與約束機(jī)制；創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，完善編制管理辦法，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)。
強(qiáng)化人口計(jì)生工作。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。提升計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，完善出生人口信息管理，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)與民政、公安等人口信息的共享，提升家庭發(fā)展能力，落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭保障政策，提升老年健康服務(wù)能力，推進(jìn)0-3歲嬰幼兒照護(hù)。
專(zhuān)欄9：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 |
l 巴彥淖爾市磴口縣人民醫(yī)院提升急診急救能力項(xiàng)目 l 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)工程 l 巴彥淖爾市磴口縣蒙中醫(yī)醫(yī)院疑難病癥診治能力提升項(xiàng)目 l 巴彥淖爾市磴口縣人民醫(yī)院提升信息化能力項(xiàng)目 |
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，摸清核查未參保人員底數(shù)，以民營(yíng)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員和個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度，為工傷或患職業(yè)病的職工提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和法律援助服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)工傷保險(xiǎn)參保行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快推進(jìn)職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好社會(huì)保障工作。切實(shí)落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤政策，健全退役軍人服務(wù)保障體系，探索雙擁保障體系建設(shè)，切實(shí)做好雙擁工作。
深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。健全全民醫(yī)保體系，完善籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制。完善大病保險(xiǎn)政策、重特大保險(xiǎn)疾病醫(yī)療保障和救助機(jī)制，推動(dòng)大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助、疾病應(yīng)急救助制度相銜接。扎實(shí)做好醫(yī)療救助和醫(yī)保扶貧工作。落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策。改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)保制度，發(fā)展補(bǔ)償醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金水平，完善生育保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)待遇。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、困難退役軍人等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場(chǎng)所和寄宿制學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)置，滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要和入學(xué)需求。健全完善殘疾人生活保障制度，有效保障殘疾人基本生活，在全面建成更高質(zhì)量進(jìn)程中，不允許一個(gè)殘疾人掉隊(duì)。完善社會(huì)福利制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。
健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合，提高養(yǎng)老醫(yī)療水平。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。把培養(yǎng)好少年兒童當(dāng)成一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加快嬰幼兒照護(hù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，常態(tài)化實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類(lèi)困境兒童基本生活。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪，組織青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。
第五節(jié) 促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展
加快公共文化服務(wù)建設(shè)。加大對(duì)圖書(shū)館、文化館、博物館設(shè)施建設(shè)的投入，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)建設(shè)工作，繼續(xù)完善“農(nóng)家（草原）書(shū)屋”建設(shè)工作。建立和完善各蘇木鎮(zhèn)（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）、嘎查（農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)）、村、組、社區(qū)圖書(shū)室和流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)圖書(shū)館和職工書(shū)屋建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)圖書(shū)館和單位圖書(shū)室有計(jì)劃、較合理地向居民免費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館的閱讀與服務(wù)，逐步完善縣、蘇木鎮(zhèn)（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）、嘎查（農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)）、家庭四級(jí)閱讀設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃和發(fā)展在車(chē)站、醫(yī)院、商城等人流密集區(qū)域開(kāi)設(shè)特色書(shū)店、電子閱讀機(jī)，結(jié)合書(shū)報(bào)刊亭建設(shè)，建立并推廣新型社區(qū)閱讀和資訊服務(wù)設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋廣泛的綜合化、社會(huì)化閱讀服務(wù)體系。加強(qiáng)全民閱讀活動(dòng)品牌建設(shè)。實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館全面數(shù)字化管理服務(wù)。加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心和縣融媒體中心建設(shè)。
推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層傾斜和延伸，充分利用流動(dòng)圖書(shū)車(chē)、舞臺(tái)車(chē)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，形成文化供給全覆蓋。盤(pán)活圖書(shū)館現(xiàn)有館藏圖書(shū)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全年有針對(duì)性地開(kāi)展圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)。積極開(kāi)展文藝惠民演出服務(wù)，推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。依托縣文化館和縣“百湖之聲藝術(shù)團(tuán)協(xié)會(huì)”，通過(guò)“二人臺(tái)藝術(shù)進(jìn)課堂”工程的開(kāi)展以及每年舉辦的二人臺(tái)展示展演、二人臺(tái)藝術(shù)培訓(xùn)班等一系列創(chuàng)新性舉措，加強(qiáng)磴口縣二人臺(tái)藝術(shù)的普及和推廣。利用群眾身邊看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、記得牢的文化資源促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。統(tǒng)籌管理志愿者服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
加強(qiáng)文物保護(hù)利用。實(shí)施文物保護(hù)重點(diǎn)工程。爭(zhēng)取建成磴口縣長(zhǎng)城保護(hù)站，完成雞鹿塞東墻搶險(xiǎn)加固工程，雞鹿塞及周邊烽燧安防、朔方郡三縣安防工程立項(xiàng)、實(shí)施。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位本體修繕和安防工程項(xiàng)目，融入文物平安工程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，加大日常巡查力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物安全監(jiān)管。支持開(kāi)展文物安全巡查檢查工作，加大對(duì)文保單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地代的監(jiān)控力度，杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為。加強(qiáng)宣傳推廣，提高兵團(tuán)文化博物館、糧倉(cāng)博物館的知名度和影響力。
推動(dòng)非遺文化傳承與弘揚(yáng)。貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，著力保護(hù)非遺傳承實(shí)踐、傳承能力和傳承環(huán)境，更加全面、系統(tǒng)地做好非遺項(xiàng)目檔案。進(jìn)一步挖掘的“非遺”項(xiàng)目和“非遺”傳承人。做好逐級(jí)申報(bào)非遺名錄工作。加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承示范基地建設(shè)，讓基地發(fā)揮核心傳承作用。推動(dòng)非遺進(jìn)景區(qū)，把老字號(hào)、傳統(tǒng)美食、民族技藝以制作、展示等方式，融入到旅游之中。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承，加大以陰山巖刻、雞鹿塞等遺址保護(hù)。
促進(jìn)群眾體育蓬勃發(fā)展。開(kāi)展內(nèi)容廣泛、形式多樣的全民健身活動(dòng)，爭(zhēng)取建成體育公園和游泳館等項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)體育組織發(fā)展，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)提高，構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系，利用文體活動(dòng)室，組織指導(dǎo)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)。打造體育健身公園和體育生活化社區(qū)，為社區(qū)、嘎查（村）安裝健身器材，及時(shí)維修維護(hù)損壞的健身設(shè)施設(shè)備。深化足球改革，促進(jìn)校園足球發(fā)展，充分挖掘場(chǎng)地潛力，舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與度高的活動(dòng)賽事。
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真總結(jié)提煉基層黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正確處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向、建章立制和落地見(jiàn)效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
發(fā)揮社會(huì)組織和群團(tuán)作用。加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類(lèi)社會(huì)組織。加大社會(huì)組織培育力度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展一批協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建立健全基層群眾自治制度，構(gòu)建以嗄查（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民（代表）會(huì)議和村民議事會(huì)決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為補(bǔ)充的“嗄查（村）兩委+議事會(huì)+監(jiān)事會(huì)”村級(jí)民主治理機(jī)制，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建政府、社會(huì)、居民多方參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
第九章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，建設(shè)更高水平的平安磴口，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
增強(qiáng)全民法治觀念。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度。加大對(duì)基層工作者的法律服務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開(kāi)展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。
健全法律公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)法律公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”工作，實(shí)現(xiàn)法治精神向社會(huì)文化生活的深入融合。開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到80%以上。深入開(kāi)展法治城區(qū)、民主法治示范村等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層組織依法治理。對(duì)法治政府建設(shè)工作引入第三方評(píng)估，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)工作向前發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)平安磴口建設(shè)
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平?？v深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)技防新裝備向農(nóng)村延伸。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)債務(wù)化解工作，加大不良貸款處置力度，開(kāi)展農(nóng)村高利貸綜合治理行動(dòng)。完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)。
健全公共安全體制機(jī)制。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)群眾安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。建設(shè)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患早期預(yù)警。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級(jí)，差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技行動(dòng)，推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障安全生產(chǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。
加強(qiáng)人民武裝工作。自覺(jué)服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，加強(qiáng)民兵建設(shè)和國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好“雙擁共建”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)縣城城鎮(zhèn)控制面積內(nèi)人均防護(hù)工程面積0.3平方米以上;完成學(xué)府花園、和諧花園框架工程完工的3537.8平方米人防工程標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)。
完善國(guó)家安全體系。貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
持續(xù)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。健全網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判和管控處置工作機(jī)制，嚴(yán)防民生熱點(diǎn)事件關(guān)聯(lián)炒作，嚴(yán)防錯(cuò)誤思想蠱惑人心，嚴(yán)防謠言蔓延泛濫。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，防微杜漸，及時(shí)分析解決意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題。
有效化解人民內(nèi)部矛盾。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。建立縣和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪(fǎng)和包案制度，爭(zhēng)取將各類(lèi)糾紛矛盾解決在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，所有居（村）委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)等下屬委員會(huì)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神衛(wèi)生綜合管理小組建立率達(dá)到100%。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
鑄牢中華民族共同體意識(shí)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作。把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為民族團(tuán)結(jié)教育的核心主題，突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹(shù)立自己是中華民族一員的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同。開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來(lái)。
扎實(shí)做好民族工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入貫徹落實(shí)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高依法管理民族事務(wù)能力。加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才、蒙漢兼通干部人才隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。推進(jìn)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各民族群眾共建美好家園、共享美好生活。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，加大民族文化資源的開(kāi)發(fā)利用，繁榮少數(shù)民族文化事業(yè)。
引導(dǎo)規(guī)范宗教發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和《宗教事務(wù)條例》，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。進(jìn)一步做好宗教領(lǐng)域思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的工作，努力實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。提高宗教工作法治化水平，廣泛開(kāi)展宗教政策法規(guī)宣傳教育，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的規(guī)范管理，快速有效解決宗教突發(fā)事件。重視培養(yǎng)愛(ài)國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍，引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮作用。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面，確?！笆奈濉币?guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨的決策。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。堅(jiān)持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，保障“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)順利完成。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部貫徹黨委決策部署的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。依法規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，大興實(shí)干之風(fēng)，倡導(dǎo)“馬上辦”作風(fēng)，深入而持續(xù)地抓好磴口縣“十四五”各項(xiàng)工作的落實(shí)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第二節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣委、縣政府對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h發(fā)改委統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實(shí)施工作，牽頭制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等方面的實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立健全推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的組織體系，形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。強(qiáng)化總體規(guī)劃法定性和權(quán)威性，做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)“多規(guī)合一”。廣泛開(kāi)展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營(yíng)造社會(huì)各界普遍關(guān)注和共同參與的氛圍，凝聚實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估?？h發(fā)改委要組織力量，依法開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，做好規(guī)劃年度評(píng)價(jià)和中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)施情況啟動(dòng)有關(guān)調(diào)整程序?？h各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為監(jiān)測(cè)評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。
健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化縣人大及常委會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督和推進(jìn)機(jī)制，定期聽(tīng)取規(guī)劃實(shí)施情況，并適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。完善規(guī)劃考核評(píng)價(jià)體系，縣政府要將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要措施納入年度重點(diǎn)工作、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)績(jī)考核，縣委督查室等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督查督辦。提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督力度。
第三節(jié) 發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐作用
加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃。明確責(zé)任，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。聚焦當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展、功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性規(guī)劃一批重大項(xiàng)目。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、智庫(kù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，拓展項(xiàng)目規(guī)劃深度，提高項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量。按照適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，合理安排重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。
保障重大項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目協(xié)同，集中資源和力量，提高工程質(zhì)量，注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施、高品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目投入。落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，重點(diǎn)保障交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎(chǔ)設(shè)施。探索多元化的重點(diǎn)項(xiàng)目投融資模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資重大項(xiàng)目。
全縣各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，在新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化磴口而努力奮斗！
