（內(nèi)蒙古自治區(qū)）鄂爾多斯市杭錦旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
杭錦旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
“十四五”（2021-2025 年）時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是杭錦旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)《杭錦旗委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定《杭錦旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
第一章發(fā)展基礎和環(huán)境
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和交織繁雜的歷史遺留問題，在黨中央、自治區(qū)黨委和市委的堅強領導下，杭錦旗委團結帶領全旗各族人民群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在抓大事謀長遠中積勢蓄勢，在解難題攻難關中砥礪奮進，統(tǒng)籌推進生態(tài)杭錦、自信杭錦、文明杭錦、和諧杭錦建設，全面建成小康社會取得決定性成效，“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
第一節(jié)發(fā)展成效
——綜合實力再上新臺階。 “十三五”時期，杭錦旗堅持質(zhì)量和速度并重，發(fā)展基礎更加堅實，經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長。 2020 年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到 128.83 億元，實現(xiàn)年均增長 5.6% ，公共財政預算收入 6.2億元，實現(xiàn)年均增長超過 20% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 484 億元，增長5.1% ；社會消費品零售總額下降 5.7% 。
——結構優(yōu)化進入新階段。 三次產(chǎn)業(yè)結構由2015 年的19.9：40.3：39.8 調(diào)整為2020 年的18.8：44.6：36.6。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成果豐碩，建成高標準農(nóng)田55 萬畝，疏通沿河排干173 公里，改造鹽堿地20 萬畝，糧食產(chǎn)量突破8 億斤，連續(xù)五年實現(xiàn)豐收；市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到39 家；實施“種子工程”，推動品種改良，啟動肉羊新品種繁育工作，形成“塔拉溝”羊肉、“吉爾利閣”野生牛肉、“沙海清”食用菌等拳頭產(chǎn)品。工業(yè)轉型升級持續(xù)加快，新增新能源發(fā)電裝機88.3 萬千瓦、煤矸石發(fā)電裝機66 萬千瓦，煤化工產(chǎn)能達到480 萬噸，天然氣產(chǎn)能達到16億立方米；完成伊泰寧能50 萬噸費托烷烴、萬瑞日處理100 萬立方LNG、亨東日處理60 萬立方LNG 項目，庫布其沙漠20 萬千瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電、市能源投資10MW 光伏發(fā)電項目、眾躍20 兆瓦光伏發(fā)電項目、蒙錦匯20兆瓦光伏發(fā)電、塔然高勒煤礦等項目，持續(xù)推動寧能、萬瑞、新杭技改續(xù)建項目，新建聯(lián)博40 萬噸食品級二氧化碳項目、庫布其生態(tài)200MW 光伏項目。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加14 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.48%?，F(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量不斷提升，特色旅游邁出新步伐，投入3.88 億元完善旅游景區(qū)基礎設施建設，打造杭錦文化長廊、穿沙紀念展廳，實施賽馬場裝修及環(huán)路建設、七星湖景區(qū)場館改造、北區(qū)游客中心及客房改造、察汗部落游步道建設等項目，七星湖景區(qū)通過國家5A 級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審，新增3A、4A 級景區(qū)各1 家；商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展，加快推進電子商務進農(nóng)村示范項目建設，積極推動農(nóng)村物流配送體系及電商綜合物流園區(qū)建設，構建起旗、鎮(zhèn)、村三級物流配送格局。
——改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力。 著力推進“放管服”改革，組織 30個部門的 498 項審批服務事項進駐旗政務服務大廳，建成“一站式”審批服務中心，與全國同步實現(xiàn)了“三十二證合一”改革，新增市場主體突破1 萬個，是“十二五”的 1.2 倍。農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化，在全區(qū)率先完成土地草牧場確權頒證工作，持續(xù)推進土地草牧場“三權分置”。在全市率先開展水資源優(yōu)化配置，啟動沿黃灌區(qū)水權交易試點。完成黨政機構改革，開展事業(yè)人員及編制優(yōu)化配置，實現(xiàn)職能、編制、人員優(yōu)化協(xié)同高效。不斷深化國有企業(yè)改革，開展國有參控股企業(yè)清產(chǎn)核資，推動規(guī)范化運作與市場化轉型。
——發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新提升。 城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升，獲評自治區(qū)園林縣城，以全國排名第 45 位的綜合成績成功創(chuàng)建全國文明城市。深入推進宜居錫尼建設，建成投用綜合文化服務中心和污水處理二期工程，新建、改擴建 29 個大中型公園、游園和 34.6 公里慢行綠道，基本實現(xiàn) 300 米見綠、 500 米見園。加大老舊小區(qū)改造力度，推進背街小巷改造工程和市政養(yǎng)護工作，完善 17 個小區(qū)基礎配套。舊城回遷安置率達到 99.2% ，實施棚戶區(qū)改造 1208 戶，建成保障性住房 600 套，消化存量商品房 3 萬平方米。杭錦大街、阿斯爾大街等 15 條鎮(zhèn)區(qū)主次干道全面升級，城市道路架構基本形成。 G242 、 S215 、 S316 公路建成通車，浩北鐵路集運線獲批建設。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。 制定全旗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等五大振興專項方案以及 6 個鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興示范村項目 27 個，建成村莊整合點 38 處，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和公共服務能力大幅提升。全旗農(nóng)村公路建設步伐加快，建成四好農(nóng)村路 129 公里，新增黑色路面 1547 公里，是“十二五”的 2.5 倍。實施沿河三鎮(zhèn)自來水提質(zhì)增效工程，解決了 3.45 萬人飲水安全問題。推進“氣化杭錦”項目， 1615 戶農(nóng)牧民用上清潔的天然氣。建設 8處農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水處理點，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善。實施鄉(xiāng)村數(shù)字戰(zhàn)略，推動寬帶網(wǎng)絡和 4G 信號向自然村延伸，推動農(nóng)村牧區(qū)通信網(wǎng)絡信號覆蓋。
——三大攻堅取得新成效。 脫貧攻堅任務圓滿完成，摘掉自治區(qū)級貧困旗帽子，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務，2566 戶、6326 名建檔立卡貧困人口全部脫貧。制定出臺《杭錦旗脫貧攻堅應急救助防貧保障實施意見》，對全旗生活處于貧困邊緣的農(nóng)村牧區(qū)常住人口和穩(wěn)定脫貧建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”實行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)絕對貧困人口動態(tài)清零。生態(tài)環(huán)保建設實現(xiàn)新改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90.6％。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，土壤污染防治起步扎實，森林覆蓋率達15.39％，植被覆蓋度穩(wěn)定在70％左右?！皫觳计洹蹦Ｊ匠蔀槭澜缁哪卫淼牡浞叮瑤觳计渖鷳B(tài)示范區(qū)被評為全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，被聯(lián)合國確定為“全球生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，成功舉辦第六、第七屆庫布其國際沙漠論壇。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)全力推進，有效防范化解政府債務、舊城回遷、民間借貸等領域風險和歷史遺留問題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強重點行業(yè)、企業(yè)檢查評估和欠稅清繳。
——民生福祉取得新進步。 城鄉(xiāng)居民可支配收入分別由 33716元和 14258 元提高到 45525 元和 21520 元，年均增長 6.2% 和 8.2% 。全旗民生領域累計支出達到 113.18 億元，占一般公共預算支出的 77.58% ，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等社會事業(yè)取得長足發(fā)展，社會保障體系更加健全，新冠肺炎疫情防控有力有效，平安杭錦建設取得重要成果，依法治旗扎實推進。教學質(zhì)量不斷提升，教學基礎設施不斷強化，建成 1 所小學、 4 所幼兒園、 247 套教師周轉房，完成 18 所學校消防改造工程，義務教育發(fā)展基本均衡縣成果持續(xù)鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提升，高標準建成投用旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)綜合醫(yī)院，建成吉日嘎朗圖等 4 所衛(wèi)生院，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。積極構建“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)”的機構養(yǎng)老服務體系。全力提高救助標準、規(guī)范救助程序，有力推進困難群眾救助保障工作。建成食品藥品檢驗檢測中心和 5 個自治區(qū)級標準化市場監(jiān)管所，一批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效解決，人民群眾滿意度、幸福感不斷提升。
——民主法治開創(chuàng)新局面 。 黨的建設全面加強，宣傳思想文化工作不斷加強，基層組織力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)凈化。民主法治建設有力推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，成功創(chuàng)建全區(qū)民族團結進步示范旗，連續(xù)五屆蟬聯(lián)自治區(qū)雙擁模范旗。樹立重基層、重實績、重公論，不搞論資排輩的選人用人導向，制定落實正向激勵六項措施，一大批在重點工作一線、基層一線和解決復雜疑難問題一線實績突出的優(yōu)秀干部受到表彰和提拔使用，全旗廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神持續(xù)提振。
第二節(jié)主要問題
在取得成績的同時，我們必須清醒地認識到， 杭錦旗正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過度階段， 經(jīng)濟社會發(fā)展中仍面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
——發(fā)展不平衡不充分較為突出。 經(jīng)濟總量小的旗情還沒有根本改變，內(nèi)生動力不足，發(fā)展質(zhì)量效益不高，財政收入水平與?；尽⒈Ｃ裆?、保運轉的要求還有較大差距。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)集聚效應尚未顯現(xiàn)，新動能新產(chǎn)業(yè)培育不足，科技創(chuàng)新能力不強，營商環(huán)境亟需改善，重大項目儲備不多。
——城鄉(xiāng)基礎設施建設短板弱項突出。 旗域交通條件有所改善，但仍相對落后、局部銜接不暢?，F(xiàn)有基礎設施及公共服務不完善、不均衡，市政公用設施亟待提檔升級、環(huán)境衛(wèi)生設施亟待提級擴能、產(chǎn)業(yè)培育設施亟待提質(zhì)增效。
——資源能源利用尚需加強。 鈾煤資源優(yōu)勢獨特，但開采受限、不確定性大；光伏、風電能源產(chǎn)量豐富，但面臨消納困境、產(chǎn)能利用率低；沙、草、河等自然資源豐富，但生態(tài)脆弱、承載力有限，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化潛力大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平低。庫布其沙漠經(jīng)濟及生態(tài)價值凸顯，但開發(fā)利用相對不足。
——民生領域保障水平不高。 教育教學管理保障激勵的體制機制不夠完善，師資和生源流失嚴重，全旗群眾對高質(zhì)量教育的需求與教育現(xiàn)狀之間的矛盾更加凸顯。醫(yī)療衛(wèi)生應急救治體系不夠完善，專業(yè)化救治水平不高，軟件與硬件不相匹配。經(jīng)濟運行積累的潛在風險較多，政府性債務、民間借貸、房地產(chǎn)等領域積累的風險相互交織，新常態(tài)下的新矛盾問題逐步顯現(xiàn)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)任務更加艱巨。
第三節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期，杭錦旗進入新發(fā)展階段，受國際政治經(jīng)濟格局深刻變革與我國社會主義現(xiàn)代化建設相互影響，發(fā)展條件深刻變化，面臨新的發(fā)展機遇。
——雙循環(huán)戰(zhàn)略為杭錦旗經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 面對世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、國際交往受限、地緣政治風險上升等不利局面，國家審時度勢提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構加速重整，地域分工持續(xù)分化，為杭錦旗發(fā)展帶來新驅(qū)動，有助于更好承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源外溢，對接大都市圈的科技、信息、資金、人才，帶動文化旅游、康養(yǎng)服務等新的消費經(jīng)濟增長點。
——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略給杭錦旗帶來難得的歷史機遇。 2019 年 9 月 18 日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會強調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)研究推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，起草制定了《關于貫徹落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神先期工作分工方案》。鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐，為我旗走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路指明了方向，有助于統(tǒng)籌推進沿黃高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護、污染治理、水資源節(jié)約利用、文化傳承等工作提質(zhì)升級。
——國家、自治區(qū)能源戰(zhàn)略有助于杭錦旗打造清潔能源高地。 習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上明確提出了“四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（ 2016 — 2030 ）》進一步提出，到 2030 年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到 20% 左右，天然氣占比達到 15% 以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)也出臺了一系列配套措施，不斷加快能源結構調(diào)整步伐，多項指標居全國前列，能源裝備水平世界領先，成為國家重要的能源基地。杭錦旗在現(xiàn)代煤化工、天然氣能源、清潔型煉焦熱電一體化等方面均有具體項目落地，在發(fā)展清潔能源方面，有較大優(yōu)勢基礎，應緊抓清潔能源機遇，實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展。
——國家對鄉(xiāng)村愈發(fā)重視有助于推進杭錦旗農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央連續(xù)多年以《中央一號文件》形式來安排部署三農(nóng)工作，彰顯了國家對三農(nóng)工作的高度重視。 2021 年中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。杭錦旗有較好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，在很大程度上為杭錦旗推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化品牌化高端化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的政策條件。
——國家“脫貧地區(qū)政策”將為杭錦旗推進綠色與高質(zhì)量發(fā)展帶來政策助力。 我國于 2020 年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地整體消除絕對貧困現(xiàn)象。消除絕對貧困是歷史性的成就，但并不意味著減貧工作已完成，我國的相對貧困仍將長期存在。國家“十四五”建議提出在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。杭錦旗作為欠發(fā)達地區(qū)，應進一步用好用足中央對脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，加強政策對接、項目對接、工作對接，助力綠色與高質(zhì)量發(fā)展。
——科技變革給杭錦旗創(chuàng)新發(fā)展帶來源動力。 人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術等為核心的第四次工業(yè)革命和科技創(chuàng)新，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給經(jīng)濟發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。《促進科技成果轉化法（ 2015 修訂）》、《關于進一步加大授權力度促進科技成果轉化的通知》（財資〔 2019 〕 57 號）陸續(xù)頒布， 2020年 9 月 11 日習近平總書記在科學家座談會上更進一步強調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，科技成果轉化政策堵點被打通，制度紅利已經(jīng)到來，有利于杭錦旗搭建科技成果轉化平臺，將科技成果大量運用在種子培育技術、土壤處理技術、智能生產(chǎn)、文化旅游、商務服務、城市管理、公共服務等方向。
——“兩新一重”建設有助于加快杭錦旗新型城鎮(zhèn)化進程。2020 年 5 月 22 日，李克強總理在政府工作報告中提出，支持“兩新一重”建設，提出加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設。“兩新一重”為擴大有效投資、推進既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的項目建設提供了契機，為杭錦旗申請專項資金支持，加快布局 5G 網(wǎng)絡、充電樁等新型基礎設施建設帶來機遇，有利于快速補齊城市規(guī)劃建設、基礎設施、公共服務等各個領域的短板。
——后疫情時代休閑旅游發(fā)展有助于更好挖掘杭錦旗豐富資源。 后疫情時代，被壓抑的旅游需求將逐步釋放，人民群眾想獲得自由、健康、舒適等體驗的呼聲上漲，文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、養(yǎng)生旅游、戶外運動、自駕游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的關注度將大幅提升。杭錦旗擁有黃河、鄂爾多斯草原、庫布其沙漠、七星湖、摩林河溫泉、夜鳴沙等獨具特色的自然景觀沙漠、草原、黃河等優(yōu)越的自然旅游資源，以及朔方郡古城遺址等歷史悠久的文化遺產(chǎn)，要緊抓機遇，將資源稟賦優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，積極打造休閑度假、生態(tài)觀光、運動探險、民俗體驗、文化創(chuàng)意等旅游品牌。
第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)
——科技賦能面臨把握能力障礙。 數(shù)字經(jīng)濟正在突破時空局限和產(chǎn)業(yè)界限，加速向經(jīng)濟社會各領域、各環(huán)節(jié)、全方位的滲透和覆蓋，但旗域人才、科技資源力量薄弱，發(fā)展意識、體制機制相對落后，面臨較大壓力。政府、企業(yè)如何迅速找準自己的角色定位，加強技術與業(yè)務學習，通過數(shù)字手段，提升政務服務效率和政府服務水平，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，成為當務之急。
——環(huán)境建設存在落地實施困難。 黃河全流域橫向生態(tài)補償機制試點工作啟動為沿黃生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供契機，但仍面臨配套政策落地實施有效性障礙；城市面貌更新和功能完善迎來疫后新型基礎設施建設契機，但財政工作形勢嚴峻，財政轉移支付水平能力不足，政府債務負擔沉重，是當下杭錦旗面臨的巨大挑戰(zhàn)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨降本增效難題。 農(nóng)村電商助力鄉(xiāng)村振興加快了農(nóng)產(chǎn)品適銷對路的步伐，但仍面臨旗域產(chǎn)地分散、交通配套設施不足帶來的成本壓力難題；我國煤化工產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結構性占比仍將保持高位，但國際油價低位運行的比價效應使全行業(yè)原材料成本持續(xù)承壓，給杭錦旗煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來壓力；后疫情時代旅游產(chǎn)品發(fā)展趨向與杭錦旗旅游資源特征相匹配，但旗域基礎配套不足、旅游人才欠缺。
第五節(jié)展望突圍
當今世界正面臨百年未有之大變局，我國亦面臨前所未有之機遇和挑戰(zhàn)。步入“十四五”關口，杭錦旗更需明辨世情，危中求變，緊抓機遇，實現(xiàn)突圍。
——關鍵結點，抓住后脫貧時代機遇，爭取幫扶政策延續(xù)。全面建成小康社會之后，杭錦旗仍為“相對貧困”地區(qū)，應抓住“后脫貧時代”先機，向市、自治區(qū)乃至國家爭取“國家脫貧地區(qū)試點支持”政策，確保幫扶政策延續(xù)性，以應對基礎設施建設、人才引進、生態(tài)保護、公共服務等領域資金缺口。
——找準邊界，發(fā)揮政府與市場合力，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。杭錦旗資源稟賦效應突出，但限于區(qū)位及基礎設施劣勢，長期相對落后，在諸多領域缺乏市場自發(fā)形成機制。在發(fā)揮市場決定性作用的同時，更應發(fā)揮政府自身能動性，找準邊界，主動補位，敢作為、巧作為，合理引導，持續(xù)激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生發(fā)展動力。
——再接再厲，推進全方位提質(zhì)增效，實現(xiàn)旗域發(fā)展突圍?！笆奈濉睍r期將是杭錦旗擺脫整體落后局面，實現(xiàn)全面突圍的戰(zhàn)略機遇期，應再接再厲，充分調(diào)動各方面積極性，充分利用新技術新手段，充分踐行新發(fā)展理念，使經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。
第二章指導思想和總體目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、鄂爾多斯市委具體要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，全力實施“四大戰(zhàn)略”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造 內(nèi)蒙古西部重要的清潔能源及精細化工基地，鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，內(nèi)蒙古西部獨具沙漠草原黃河風情的特色休閑旅游度假目的地，功能齊全的新型城鎮(zhèn)，黃河流域山水林田湖草沙綜合治理樣板區(qū)，內(nèi)蒙古西部脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)， 為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——始終堅持黨的全面領導。 堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委具體要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為根本路徑。 堅持把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅持山水林田湖草沙生命共同體，兼顧經(jīng)濟與生態(tài)、開發(fā)與保護，以環(huán)境改善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展厚植生態(tài)底色，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
——始終堅持改革開放創(chuàng)新為根本動力。 抓改革就是抓發(fā)展、促開放，就是求共贏、謀創(chuàng)新、謀未來。深入推進市場化改革，全面提升對外開放水平，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面持續(xù)激發(fā)新動能，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，打造良好營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。
——始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。 把增進民生福祉作為經(jīng)濟社會發(fā)展根本出發(fā)點和落腳點，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，著力解決人民群眾最關心的公共安全、權益保障、公平正義問題，提升基本公共服務均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，不斷滿足人民對美好生活的期盼，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)發(fā)展定位
——打造內(nèi)蒙古西部清潔能源及精細化工基地。 完成塔然高勒礦區(qū)煤炭地質(zhì)詳查及總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)煤鈾共采，建設國家煤鈾資源開采及綜合利用示范基地。以新型煤化工示范產(chǎn)品為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭資源轉化增值，全力推動高品質(zhì)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈項目。實施特高壓輸電通道配送新能源工程，加快推進新能源發(fā)電項目，建設千萬千瓦級新能源發(fā)電基地。建成 500 千伏輸變電工程和智能化電網(wǎng)。加快推進天然氣開發(fā)利用，推進 LNG 產(chǎn)、儲、供一體化項目建設和 BOG 提氦增產(chǎn)擴能，建成天然氣生產(chǎn)及綜合利用示范基地。
——打造鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。 耕地保有量不低于 131 萬畝，糧食產(chǎn)量保持在 8 億斤以上。加大農(nóng)田水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田和鹽堿地改良。積極推進庫布其現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和肉羊肉牛生豬綠色養(yǎng)殖基地項目建設，爭創(chuàng)一處國家級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。擴大國家大宗淡水魚類產(chǎn)業(yè)技術體系建設示范基地規(guī)模。建設向日葵產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。持續(xù)提升區(qū)域公共品牌及自主農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和競爭力。因地制宜建設大宗產(chǎn)品物流園區(qū)和蘇木鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，推進電商服務網(wǎng)點和直播平臺建設，拓展農(nóng)牧民增收空間。
——打造內(nèi)蒙古西部獨具沙漠草原黃河風情的特色休閑旅游度假目的地。 深入挖掘杭錦歷史民俗文化內(nèi)涵，重點推動草原沙漠旅游、朔方古城遺址等資源開發(fā)，培育“旅游 + ”新業(yè)態(tài)，形成精品環(huán)線，打造杭錦旅游品牌，爭創(chuàng)自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。加強古如歌非遺文化保護。加快文化基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村振興文化工程，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。配套完善體育健身設施，增強公共體育服務能力。
——打造功能齊全的新型城鎮(zhèn)。 持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，加強城市規(guī)劃設計。切實鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，大力提升城鎮(zhèn)公共設施和服務能力。不遺余力解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，推動完善房地產(chǎn)“爛尾”工程建設。繼續(xù)完善住房保障體系，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)平房區(qū)改造提升工程。加快品質(zhì)小區(qū)建設，推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，切實改善居民居住條件。推動氣化杭錦、市政道路、地下管網(wǎng)、防洪和中水循環(huán)系統(tǒng)、新水源地引水工程建設。深入推進城市精細化管理，努力創(chuàng)建國家園林縣城。加快建設新一代信息基礎設施，建設智慧城市。推動庫布其通用機場、浩北集運線、臨河至浩勒報吉鐵路和園區(qū)鐵路專用線建設，推進 X621 、 S215 南線、G109 鎮(zhèn)區(qū)段改造工程建設，構建立體化交通運輸網(wǎng)絡。
——打造黃河流域山水林田湖草沙綜合治理樣板區(qū)。 做深做強“水文章”，充分利用黃河水資源，積極開發(fā)“再生水”，最大限度的發(fā)揮水資源支撐作用，持續(xù)創(chuàng)新水權交易、指標置換等舉措，推動節(jié)水指標實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)交易。做優(yōu)做活“土地文章”，全力做好國土空間規(guī)劃，增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，加快推進補充耕地庫項目建設，積極爭取補耕指標跨省交易，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)收益和財政稅收。推進山水林田湖草沙綜合治理，提升“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設水平，加大黃河流域和庫布其沙漠生態(tài)保護與修復力度，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范旗。積極穩(wěn)妥做好黃河灘區(qū)移民工作。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真執(zhí)行國家2030 年前碳排放達峰行動方案，強化節(jié)能減排約束性指標管理，堅決完成能耗“雙控”任務。完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，強化“河湖長制”，落實“林草長制”和最嚴格的基本草原保護制度，深入推進京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設，全面鞏固提升生態(tài)質(zhì)量。
——打造內(nèi)蒙古西部脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)三牧”工作，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設美麗現(xiàn)代鄉(xiāng)村，大力提升治理效能，有序推動重點領域改革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。在資金和人才方面大力支持嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動嘎查村集體經(jīng)濟進入市場化良性發(fā)展軌道。落實落細教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升教育教學水平，健全公共衛(wèi)生健康和傳染病防治體系，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，深入推進平安、法治杭錦建設，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)主要目標
1 、“十四五”時期主要發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年杭錦旗要在奮勇爭先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)以下主要目標。
——增長動能更加扎實強勁，綜合實力躍居全區(qū)上游。 “十四五”時期，經(jīng)濟綜合實力和增長速度力爭在國家相對貧困地區(qū)中排名靠前，形成良好的自我發(fā)展態(tài)勢。進一步增強清潔大能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展并豐富現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，培育更加扎實強勁的增長動能。建設內(nèi)蒙古西部重要的清潔能源及精細化工基地。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右，突破 200 億元；社會固定資產(chǎn)投資年均增長 21% 左右，五年累計達到 350億元；社會消費品零售總額年均增長 5.0% 左右，達到 42 億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長 6.2% 和 8.2% 左右，達到 61400 元和31350 元。力爭到“十四五”末，旗域經(jīng)濟綜合實力躍居全區(qū)上游。
——創(chuàng)新驅(qū)動更加系統(tǒng)有為，形成對經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。“十四五”期間，新增自治區(qū)以上研發(fā)機構 5 家以上，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新深入推進，建設一批產(chǎn)學研發(fā)平臺，發(fā)展一批專業(yè)化科技中介服務機構，建成服務創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系；全社會研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到 2.3% ，地方財政科技投入占地方公共財政支出比重達到 1.5% 以上，以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、社會資本為補充的多元化科技投融資體系基本形成；加強科技人才隊伍建設，建立 3 個以上國家級和自治區(qū)級工程技術研究中心及院士工作站，培養(yǎng)和引進 10 名能解決全旗重大技術難題的拔尖人才或?qū)W科帶頭人、 50 名技術創(chuàng)新人才，高層次創(chuàng)新人才和團隊加速集聚，人才發(fā)展機制不斷完善。
——農(nóng)牧文旅更加特色鮮明，努力走在全市前列。 以增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益為目標，集中力量補齊“三農(nóng)三牧”領域突出短板，打好“特色牌”、走好“優(yōu)勢路”，實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級行動，打造專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，培育“天牧朔方”區(qū)域公用品牌，探索建設國家級、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由農(nóng)牧業(yè)大旗向農(nóng)牧業(yè)強旗跨越。農(nóng)作物種植面積達到 135 萬畝，高標準農(nóng)田規(guī)模達到 100 萬畝，糧食產(chǎn)量達到 10 億斤，耕地規(guī)模經(jīng)營率達到 65% ，牲畜飼養(yǎng)量達到 300 萬頭（只），規(guī)?；B(yǎng)殖率達到 75% ，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體突破 2000 家。以康養(yǎng)生態(tài)、草原文化為內(nèi)涵，打造有延續(xù)、有發(fā)展，有資源、有主題，有融合、有四季，宜居宜業(yè)宜游的國際沙漠主題旅游目的地、區(qū)域性草原民俗文化旅游區(qū)、沿黃河套風情鄉(xiāng)村旅游帶，建設內(nèi)蒙古西部獨具沙漠草原黃河風情的特色休閑旅游度假目的地。游客年接待量突破 150 萬人次，旅游收入預計達到 30 億元，文化旅游從業(yè)人數(shù)達到 5000 人以上。
——生態(tài)基底更加文明高效，爭創(chuàng)全區(qū)乃至全國示范。 堅持沙水林田湖草生命共同體理念，提高生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化水平，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化建設，打造“可持續(xù)發(fā)展示范引領高地”以及“荒漠化治理國際樣板”。轉變生產(chǎn)方式，提高生態(tài)建設市場化程度，構筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“生態(tài) + 現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”“生態(tài) + 現(xiàn)代文旅服務業(yè)”，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為全球貢獻中國荒漠化治理與可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施提供杭錦旗樣板，力爭為鄂爾多斯再創(chuàng)一個國家生態(tài)文明建設示范旗，成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的樣板?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)建設力爭在鄂爾多斯市排名靠前，五年累計治理水土流失面積 900 平方公里，新增造林面積82.5 萬畝，森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達到 19.24% 和 75% 。
——民生保障更加精準便捷，服務質(zhì)量大幅度提高。 逐步提高社會救助標準，落實社會兜底保障全覆蓋，其中生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于 50% 。落實困境兒童分類保障制度，提高孤兒保障待遇。增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務供給，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老，擴大醫(yī)養(yǎng)結合，旅居結合試點。建設一處公建民營養(yǎng)老機構，完善各類養(yǎng)老機構配套設施?！笆奈濉逼陂g，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位不低于 40 張，護理型床位比例不低于 30% 。加快殯葬服務和管理，完善公益性公墓設置。創(chuàng)新醫(yī)保報銷工作方法，持續(xù)推進并完善醫(yī)保異地結算、“一站式結算”等便民服務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，公眾安全感滿意度達到 97% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 。
——治理效能更加彰顯，平安杭錦、法治杭錦達到更高水平。社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全周期管理理念全面落實，社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量加快發(fā)展相互促進。
2 、二〇三五年遠景目標
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，到 2035 年杭錦旗將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全旗經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系；法治杭錦基本建成，平安杭錦建設達到更高水平，各民族大團結局面更加鞏固，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強；庫布其沙漠治理取得更大成效，森林覆蓋率和植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質(zhì)
量發(fā)展
堅持工業(yè)強旗、農(nóng)旅富民戰(zhàn)略，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，著力做大做強一個清潔能源產(chǎn)業(yè)、做精做細兩個特色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、率先布局一系列新興產(chǎn)業(yè)、完善提升一整套配套服務體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、集約化發(fā)展，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做大做強一個清潔大能源產(chǎn)業(yè)
主動適應能源生產(chǎn)和消費革命大趨勢，堅持煤電油氣風光氫儲并舉、延鏈補鏈融鏈強鏈并進，科學編制工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強能源資源一體化開發(fā)利用，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的清潔能源經(jīng)濟體系，打造內(nèi)蒙古西部重要的清潔能源及精細化工基地。
1 、能源生產(chǎn)與消納：打造多能互補的能源產(chǎn)業(yè)示范基地
發(fā)揮杭錦旗能源資源優(yōu)勢，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力成為杭錦旗“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力量，建設“千萬千瓦級新能源發(fā)電基地”、“國家鈾煤資源開采及綜合利用示范基地”。
壯大新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極爭取新能源發(fā)電指標，探索推進“源網(wǎng)荷儲一體化”，擴大新能源外送和就地消納規(guī)模，積極發(fā)展綠氫經(jīng)濟，著力打造千萬千瓦級新能源發(fā)電基地。進一步擴容增效，提高新能源發(fā)電裝機容量，全力推進億利20 萬千瓦光伏、 60 萬千瓦風電、 1G 瓦光伏平價上網(wǎng)等項目落地投產(chǎn)，力爭在五年內(nèi)形成風能、太陽能等多種新能源發(fā)電總裝機 350 萬千瓦。完善光伏、風電綜合配套，進一步拓展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)能，提升清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)效率，壯大新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用沙漠資源，提高沙漠光伏基地沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，完善“板上發(fā)電、板下種養(yǎng)殖”等沙漠太陽能立體綜合利用體系，豐富沙漠光伏農(nóng)牧業(yè)內(nèi)容，促進沙漠產(chǎn)業(yè)與光伏發(fā)電深度融合。
“內(nèi)調(diào)外送”破解新能源消納難題。 外送與本地消納相結合，提升跨區(qū)域輸電通道建設進度與力度，大力引進風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)、微網(wǎng)利用等高科技示范引領項目，依托上海廟至山東特高壓線路配套 500 千伏新能源匯流站以及蒙西電網(wǎng)，擴大清潔能源電力外送規(guī)模。建設區(qū)域儲能系統(tǒng)，嘗試電解制氫等能源需求型項目落地投產(chǎn)，探索并網(wǎng)離岸制氫和離網(wǎng)制氫方案，探索新能源電力轉化為熱能、冷能等利用途徑，服務于區(qū)域市場，促進新能源發(fā)電本地消納，降低棄風率和棄光率。
鞏固天然氣開采輸送能力。 增強能源控儲能力，著重解決產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)中的“儲”能力，做到調(diào)峰保供作用。依托現(xiàn)有長烏臨輸氣管線、蘇—東—準輸氣管線、東杭輸氣管線和大牛地至杭錦旗輸氣管線，鞏固天然氣開采、凈化及輸送能力。進一步提升天然氣液化處理能力，加快推進BOG 提氦項目建設投產(chǎn)及穩(wěn)步運行，提升 LNG 處理效率及效益，增強能源調(diào)控儲備能力。
加快鈾煤共采工作進度。 加快完成塔然高勒礦區(qū)修編和鈾礦勘查工作，大力度推進鈾煤共采，全力推動塔然高勒煤礦建成投產(chǎn)，形成煤炭產(chǎn)能；充分挖掘鈾資源利用價值，建設國家鈾煤資源開采及綜合利用示范基地，盡快推動資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
提升生物質(zhì)能利用效率及能力。 擴大生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)能，豐富生物質(zhì)能應用場景及范圍，嘗試生物天然氣、生物質(zhì)成型燃料、生物液體燃料等項目示范及推廣，探索生物質(zhì)能多元化分布式應用，完善生物質(zhì)能聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度，推進生物質(zhì)能循環(huán)階梯利用水平。
探索地熱能開發(fā)利用可能性。 落實國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，配合全國地熱能資源情況和分布特征勘查與評價工作，推進環(huán)鄂爾多斯盆地典型傳導型地熱區(qū)（杭錦旗域）中深層地熱資源勘察工作進度和評價工作力度，探索地熱能開發(fā)利用可能性。
培育新能源裝備制造業(yè)。 探索培育風電、光伏裝備及零部件制造、組裝等產(chǎn)業(yè)，圍繞葉片、風塔、輪轂、行星架、扭力臂等風力發(fā)電核心零部件，以及多晶硅太陽能面板、薄膜技術、 HJT 異質(zhì)結前沿技術領域，嘗試拓展新能源發(fā)電裝備制造業(yè)。
2 、能源精深加工：打造現(xiàn)代精細化工及配套產(chǎn)業(yè)高地
以煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工示范產(chǎn)品為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)煤炭資源轉化增值，對現(xiàn)有化工項目進行轉型升級和擴大提升，建設“現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群”以及“精細化工產(chǎn)業(yè)高地”。
夯實現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。 發(fā)揮頭部企業(yè)帶動效應，圍繞伊泰精細化學品、昊華煤制甲醇、億鼎復混肥等落地項目，持續(xù)在拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫、求突破，大力發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制醇醚等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，大幅提高就地轉化和精深加工度，推動現(xiàn)代煤化工向集約化、高端化、終端化延伸，建立從“一塊煤到一匹布”、燃料到材料的全產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取煤化工產(chǎn)業(yè)進入全市能源化工的大盤子中，把資源優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢，著力打造精細化工產(chǎn)業(yè)高地。
探索發(fā)展天然氣化工。 利用豐富的天然氣資源，探索發(fā)展合成氣、制乙炔、制氫氰酸等天然氣化工，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，嘗試布局工程塑料、醋酸纖維、玻璃纖維、氨綸纖維、草甘膦等終端產(chǎn)品項目，實現(xiàn)資源就地轉化增值。
拓展發(fā)展精細化工，延伸布局終端化學品項目。 以伊泰穩(wěn)定輕烴、高熔點費托合成蠟、低芳溶劑、重質(zhì)液體石蠟、合成潤滑劑等年產(chǎn)120 萬噸精細化學品以及伊泰寧能年產(chǎn) 50 萬噸費托烷烴精細分離項目為基礎，拓展表面活性劑、醫(yī)藥中間體、印染助劑、電子化學品等中高端精細化工產(chǎn)品，以及合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子材料，豐富精細化學品產(chǎn)品品類，拓展發(fā)展精細化工。向下游延伸布局紡織、涂料、日化用品、特種建材、生物化工制品等終端產(chǎn)品項目，抓住國家日益嚴厲“限塑令”政策環(huán)境下塑料用品轉型替換機會，大力發(fā)展 PLA 和 PBAT 可降解塑料。
提高精細化工配套產(chǎn)業(yè)集聚程度。 以集群打造為目標，提高精細化工配套產(chǎn)業(yè)集聚程度。以市場為導向，拓展食品級、工業(yè)級二氧化碳回收等副產(chǎn)品利用項目；以精細化工為主體，布局空分裝置等化工供氣配套項目；以綠色發(fā)展為引領，壯大固廢處理、高鹽廢水處理、危廢處理等環(huán)保配套項目。
3 、能源產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品再利用：培育發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)和天然氣下游產(chǎn)業(yè)
堅持規(guī)?；?、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展，打造“工業(yè)固廢綜合利用示范基地”、“西北液化天然氣生產(chǎn)及綜合利用示范基地”。
提升固廢綜合利用水平，拓展綠色建材產(chǎn)業(yè)。 充分應用當前成熟的粉煤灰綜合利用技術，重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣、煤氣化粗渣、壓濾細渣等工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展氧化鋁提取、新型陶瓷制品、新型建材、輕質(zhì)隔熱墻體、加氣混凝土、水泥緩凝劑等綠色建材產(chǎn)業(yè)，加強粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用水平，拓展裝配式建筑輔材加工制造業(yè)。推進交通基礎設施建設，建立工業(yè)園區(qū)與全國鐵路網(wǎng)系統(tǒng)的連結，降低綠色建材運輸成本，增大銷售半徑。抓住旗域煤化工產(chǎn)業(yè)起步的契機，提前布局統(tǒng)籌謀劃，責成企業(yè)在項目規(guī)劃落地運營前期編制固體廢物綜合利用與治理配套方案。在工業(yè)園區(qū)建立工業(yè)固廢信息化管理和交易平臺，發(fā)布園區(qū)固體廢物產(chǎn)生、性質(zhì)及處理情況，吸引有實力的企業(yè)入園進行固體廢物綜合利用，努力打造“工業(yè)固廢綜合利用示范基地”。
探索天然氣產(chǎn)業(yè)橫向拓展空間，提升天然氣綜合利用水平。利用杭錦旗天然氣高氦含量的資源優(yōu)勢，加快推進天然氣開發(fā)利用、轉化增值、鏈條延伸，支持中石化等企業(yè)擴大生產(chǎn)，推進天然氣液化和 BOG提氦增產(chǎn)擴能，積極發(fā)展玻纖復合材料、晶硅等新材料，打造天然氣生產(chǎn)及綜合利用示范基地。提高 LNG 冷能回收及利用水平，促進與煤化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索冷能發(fā)電、冷能空分、制取液態(tài) CO2 或干冰、冷藏倉庫或制冰、冷庫制冷、輕烴分離、低溫粉碎、冷藏運輸?shù)壤梅绞?，有效?jié)約資源和能源；發(fā)展 LNG 汽車產(chǎn)業(yè)，與相關車企合作，探索建立加氣站等區(qū)域性 LNG 服務網(wǎng)點，逐步建立 LNG 重卡、 LNG 長途客車等區(qū)域性服務網(wǎng)絡。
第二節(jié)做精做細兩個特色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以提高整體競爭力、增強品牌美譽度為目標，突出生態(tài)特色，做精做細特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。
1 、大力發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)牧業(yè)
以增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益為目標，以科學發(fā)展、品牌發(fā)展、特色發(fā)展為抓手，打造 10 萬頭肉 / 奶牛養(yǎng)殖基地、葵花產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”、 1 億元規(guī)?！疤厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)村”和 10 億元規(guī)模“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”，建設鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
穩(wěn)定糧食面積和提升糧食產(chǎn)能。 實行糧食安全黨政同責，嚴格落實糧食安全主體責任，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，全面推廣測土配方施肥和保護性耕作，切實保障糧食安全，確保全旗耕地保有量不低于 130 萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 80 萬畝，糧食功能區(qū)面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 7 億斤以上。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高單產(chǎn)水平。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術。大力引進和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，優(yōu)化組織模式，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。 充分發(fā)揮國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設重點項目的引領作用，堅持政府引導、多元投入、項目引領，引進育種創(chuàng)新能力強、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的種業(yè)企業(yè)、科研院所、高校等力量，開展聯(lián)合攻關，努力突破種業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，夯實種業(yè)發(fā)展基礎，補齊種業(yè)發(fā)展短板，解決體制機制的關鍵問題。聚焦肉羊、絨山羊、玉米、向日葵、鄉(xiāng)土樹、草種等區(qū)域優(yōu)勢特色物種，統(tǒng)籌農(nóng)作物、畜禽、林草種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)布局，有序推進。到 2025 年，全旗現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得突出成效，種質(zhì)資源保護能力明顯增強。主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在 98% 以上。畜禽良種化率達到 95% 以上，高繁高產(chǎn)型絨山羊核心群達到 50 群，肉羊培育雜交繁育群 500 群。
推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⑻厣?。 以集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加快養(yǎng)殖園區(qū)建設，建立優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代種養(yǎng)殖體系，聚焦特色產(chǎn)品，打造食品園區(qū)，培育“天牧朔方”區(qū)域公用品牌。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”的思路，繼續(xù)調(diào)減普通籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米種植規(guī)模，增加綠色有機雜糧雜豆種植面積，建設苜蓿優(yōu)質(zhì)飼草規(guī)?；N植基地；在沿黃河流域建設葵花種植優(yōu)勢區(qū)，推進葵花規(guī)模化種植，鞏固葵花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造葵花產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”；在巴拉貢鎮(zhèn)建設 0.5 萬畝的標準化、專業(yè)化玉米種子生產(chǎn)基地；擴大堿水稻、馬鈴薯、小麥、高粱等優(yōu)勢特色農(nóng)作物種植，穩(wěn)步擴大設施瓜菜種植規(guī)模，切實增加綠色優(yōu)質(zhì)特色高端產(chǎn)品有效供給，大力培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟作物，努力建設 1 億元規(guī)?！疤厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)村”和 10 億元規(guī)模“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，實現(xiàn)甘草種植、加工和制藥等一體化經(jīng)營，打造優(yōu)質(zhì)藥材基地，打響“梁外甘草”品牌。推進“穩(wěn)絨增肉興奶”戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展絨山羊、肉羊、肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)，大力推進種養(yǎng)結合，形成以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結合的種養(yǎng)結構；在梁外地區(qū)打造建設 300萬頭杭錦白絨山羊基地，推廣高標準、規(guī)?；q山羊養(yǎng)殖技術，發(fā)展絨山羊規(guī)模養(yǎng)殖；推進肉牛品牌化認證工作，打造 10 萬頭肉 / 奶牛養(yǎng)殖基地；全面落實國家穩(wěn)定生豬生產(chǎn)等政策措施，大力推廣低成本種草養(yǎng)豬技術，打造甘草豬肉品牌。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。 引進龍頭企業(yè)發(fā)展糧油、肉食、蔬菜、絨毛、乳品精深加工，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平，嘗試建設“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。集中整合現(xiàn)有雜亂品牌，鼓勵組織有實力的企業(yè)參與“公用品牌”創(chuàng)建，生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“王牌”產(chǎn)品及開發(fā)新型產(chǎn)品，引導企業(yè)申報認證“名優(yōu)特新”農(nóng)畜產(chǎn)品，豐富提升區(qū)域公用品牌“天牧朔方”及自主農(nóng)產(chǎn)品品牌“康里”內(nèi)涵和質(zhì)量，增強市場競爭力，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建設區(qū)域性現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品的物流集散中心，加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷促銷服務，支持發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品配送，大力推進訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接、農(nóng)批聯(lián)結、直銷直營、同城配送等新型流通業(yè)態(tài)，推進交易方式的多元化、現(xiàn)代化。發(fā)展電子商務，促進電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)銷銜接水平，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題。到 2025 年，建成集倉儲、交易、加工、配送與一體，設施先進、功能齊全、專業(yè)化程度高的農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū) 2個（吉日嘎朗圖鎮(zhèn) 1 個、錫尼鎮(zhèn) 1 個）。 7 個蘇木鎮(zhèn)各建一處農(nóng)畜產(chǎn)品集散交易市場。全旗“名優(yōu)特新”農(nóng)畜產(chǎn)品比重達到 85% 以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到 70% 。
實施“三帶動、五保障”策略，推動農(nóng)牧業(yè)高端化。 品牌帶動：外部嵌入結合本地培育，打造農(nóng)牧業(yè)品牌體系。企業(yè)家?guī)樱捍罅ν诰?、支持、鼓勵、包容農(nóng)業(yè)帶頭人和實干家，為其提供全方位服務。市場訂單帶動：家庭農(nóng)牧場點綴規(guī)模種養(yǎng)殖，走農(nóng)牧業(yè)精品化路線。技術保障：以技術立標準，以標準促質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，爭創(chuàng)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。人才保障：加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度；推進專業(yè)人才隊伍建設，加強獸醫(yī)隊伍建設，提升農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才供給水平。組織保障：優(yōu)化組織模式，發(fā)揮合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)組織優(yōu)勢，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。土地保障：落實土地產(chǎn)權制度改革，推動土地確權與流轉工作，保障適度規(guī)?；?jīng)營條件。金融保障：綜合探索利用電商金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、產(chǎn)銷地平臺金融、農(nóng)業(yè)保險、期貨農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)金融保障措施。
2 、努力提升生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平
加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，圍繞大漠風光、草原民俗、黃河文化三大主題，深入挖掘杭錦旗歷史民俗文化內(nèi)涵，全力推動庫布其沙漠水生態(tài)綜合開發(fā)建設和草原沙漠旅游開發(fā)，依托境內(nèi)景區(qū)景點串連成環(huán)、形成精品環(huán)路，創(chuàng)新和豐富文化旅游產(chǎn)品項目，塑造杭錦旅游品牌，爭創(chuàng)自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，打造內(nèi)蒙古西部獨具沙漠草原黃河風情的特色休閑旅游度假目的地。
走特色精品路線，積極發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。 充分發(fā)揮庫布其沙漠獨特資源稟賦，完善七星湖配套設施建設，推進獨貴塔拉沙漠越野小鎮(zhèn)建設步伐，不斷創(chuàng)新和豐富沙漠題材旅游項目內(nèi)容，打造“國際沙漠主題旅游目的地”，喚醒旗域最大的沉睡資源；發(fā)揮沙、草、河、村等資源組合優(yōu)勢，完善杭錦立體旅游線路；提升草原旅游文化內(nèi)涵，打造“區(qū)域性草原民俗文化旅游區(qū)”、“沿黃河套風情鄉(xiāng)村旅游帶”；以點帶面，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層次；強化康養(yǎng)主題，融入蒙醫(yī)蒙藥、溫泉旅游、沙療、綠色食療等元素，搶占康養(yǎng)主題旅游市場先機。
實施文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。 充分重視杭錦旗所承載的深厚歷史文化印記，突出黃河農(nóng)耕文化、草原文化、古城文化等歷史文化資源以及古如歌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，加快七星湖創(chuàng)國家 5A 級景區(qū)、杭錦旗綜合博物館創(chuàng) 2A 級景區(qū)、神光響沙提升改造項目、西貝鐵軍訓練營升級改造項目等項目建設，做好朔方古城等遺址的開發(fā)建設與保護工作。加強博物館、紀念館等文化場館建設，加強烏蘭牧騎文藝表演創(chuàng)作，聚焦特色農(nóng)牧產(chǎn)品以及文化文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，打造杭錦旗“文創(chuàng)禮物”。舉辦好沙漠旅游文化節(jié)、越野錦標賽、草原那達慕大會、駱駝文化節(jié)、阿拉騰敖包祭祀等節(jié)慶賽事，發(fā)展文化旅游，爭創(chuàng)自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。
六位一體，實現(xiàn)旅游業(yè)策略突破。 思維策略：突破資源依賴思維，形成目的地旅游化發(fā)展的意識。形象策略：提升旗域現(xiàn)有風貌，形成特征鮮明整體協(xié)調(diào)的形象。產(chǎn)品策略：以康養(yǎng)主題為統(tǒng)籌，完善兩黃一綠的旅游產(chǎn)品譜系。市場策略：鞏固既有旅游市場，以差異性強化遠程市場吸引力。發(fā)展策略：借助抱團發(fā)展之勢，推進平臺化共贏發(fā)展機制建設。營銷策略：品牌化發(fā)展是必然，危中見機巧發(fā)力實現(xiàn)后來居上。
第三節(jié)率先布局一系列新興產(chǎn)業(yè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新型化工、新材料、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展鋰電池、氫儲裝備等產(chǎn)業(yè)化應用項目，加快培育新增長點、形成新動能。
以生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，發(fā)展壯大生物技術應用產(chǎn)業(yè)。 針對畜牧養(yǎng)殖業(yè)，探索生物飼料及胚胎移植等技術推廣與應用，推進發(fā)酵工程、酶工程、蛋白質(zhì)工程和基因工程等生物技術手段的應用，提高畜牧業(yè)發(fā)展效益；針對農(nóng)業(yè)種植及鹽堿地治理，大力發(fā)展有機肥應用及生物育種產(chǎn)業(yè)，推進測菌配肥、針對性育種等生物技術手段的應用，以活化土壤、提升種植業(yè)發(fā)展水平；針對庫布其沙漠綜合利用，堅決踐行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的荒漠化治理理念，與相關農(nóng)業(yè)科學單位合作，增加沙漠適宜型動植物種養(yǎng)殖規(guī)模，提高荒漠化治理的產(chǎn)業(yè)化水平，充分挖掘沙漠資源的經(jīng)濟價值。
以玻纖產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 在年產(chǎn) 4 萬噸無堿玻璃球產(chǎn)業(yè)基礎上，加大對玻纖產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)的招商力度，把“研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體”作為發(fā)展方向，圍繞核心產(chǎn)品向下游拓展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力把玻纖產(chǎn)業(yè)及沙產(chǎn)業(yè)培育成園區(qū)重要產(chǎn)業(yè)。
以提高清潔電能消納為目標，探索發(fā)展氫能源等產(chǎn)業(yè)。充分利用本地風能、光伏資源所產(chǎn)生的富余電力，以及多元化回收利用煤化工尾氣，探索發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，推進氫能生產(chǎn)、儲存、氫燃料電池研發(fā)制造等氫能源相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)清潔能源綜合階梯利用。
以促進資源綜合利用效率為目標，加快布局節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)，以提升資源綜合利用效率及效益為目標，探索利用并拓展高階熱回收節(jié)能、糧食烘干節(jié)能、重金屬脫除、熱耦合三相協(xié)同脫鹽、生物基塑料、 PLA 和 PBAT 可降解塑料、綠色包裝等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機肥資源循環(huán)利用。
以發(fā)揮本地資源稟賦為目標，挖掘杭錦2#土經(jīng)濟價值。 充分挖掘杭錦 2# 土經(jīng)濟價值，擴大宣傳力度，吸引風險投資等創(chuàng)新要素，加大綜合利用科技研發(fā)和產(chǎn)品設計創(chuàng)新力度，推進以杭錦 2# 土為原料的食用油脫色劑、活性白土、復混顆粒肥、除氟劑、新型固體酸催化劑等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，加快推進杭錦 2# 土從實驗室研究向市場應用邁進的步伐。
以貼合市場發(fā)展前景為目標，探索發(fā)展鋰電池產(chǎn)業(yè)。 緊跟新能源汽車等藍海市場前景和方向，充分利用杭錦旗相對干燥的氣候環(huán)境，嘗試引進鋰電池相關產(chǎn)業(yè)項目，生產(chǎn)正負極材料、電解液、隔膜、導電劑等上下游材料及部件，探索發(fā)展鋰電池產(chǎn)業(yè)。
以滿足后疫情時代健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為目標，發(fā)展制藥與健康產(chǎn)業(yè)。 依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢企業(yè)，積極采用現(xiàn)代生物工程技術，著力抓好中蒙藥現(xiàn)代化、生物藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵億利藥業(yè)公司、康恩貝藥業(yè)公司等制藥企業(yè)進行轉型升級。鼓勵推進甘草規(guī)?；N植，通過高端提取、高值化利用，開發(fā)多種系列的保健食品及藥品，建成肝素鈉、凝血酶、牛骨油、甘草飲片、甘草中藥劑、苦參堿項目等生物化學醫(yī)藥制品、地產(chǎn)中藥材加工類項目。爭取加強蒙藥研究開發(fā)基地建設，依托鄂爾多斯市蒙醫(yī)研究所，聯(lián)合國內(nèi)外知名蒙藥企業(yè)及相關高等院校，開展蒙醫(yī)藥研究和產(chǎn)品開發(fā)。
第四節(jié)完善提升服務配套體系
完善獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化南、北項目區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用，加快鐵路供給側結構性改革；整合運輸資源，深化現(xiàn)代物流體系建設，積極構建開放共享的“智慧物流信息平臺 + 綠色集疏運網(wǎng)絡”新模式，打造鄂爾多斯西部物流基地；推進房地產(chǎn)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完善餐飲服務、商貿(mào)服務、康養(yǎng)服務等業(yè)態(tài)；培育農(nóng)機社會化服務體系，提升整體配套服務水平。
加快獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 推進獨貴塔拉南項目區(qū)和北項目區(qū)基礎設施配套工程建設，提升園區(qū)整體通平條件，補足水、電、路等設施建設存在的資金缺口，加快完善園區(qū)生活垃圾填埋場、建筑垃圾堆場、道路及雨水管線工程、道路及雨水管線工程、市政道路管網(wǎng)、道路亮化工程、空氣環(huán)境自動監(jiān)測站等設施設備，全面增強園區(qū)承載大項目的能力。優(yōu)化獨貴塔拉工業(yè)園“一園兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有“新杭能源” 60 萬噸乙二醇、“昊華國泰” 40 萬噸甲醇項目為重點，推進“昊華國泰” 30 萬噸乙醇項目建設，促進北項目區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴能；以“伊泰化工” 120 萬噸精細化學品、“安德力化工” 30 萬噸精細化學品、“伊泰寧能” 50 萬噸費托烷烴精細分離、以及“華乾泰材料”、“乾烴蠟業(yè)”、“久昌化工”、“金博特”等費托蠟項目為重點，推進“伊霖化工” 20 萬噸合成氣制乙二醇項目建設，夯實南項目區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)項目以及終端煤化工產(chǎn)品項目發(fā)展基礎；以新型煤化工及其下游深加工為主導的“低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)定位，采用潔凈煤化工技術，在減少廢副產(chǎn)品產(chǎn)生量基礎上，對廢物、副產(chǎn)品等進行再循環(huán)、再利用，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向延伸、項目間橫向聯(lián)合、上下游一體化的發(fā)展模式，構筑低碳化、循環(huán)化、獨具特色的新型能源產(chǎn)品、合成材料、精細化工產(chǎn)品群。
緊抓新建蒙華鐵路機遇，打造蒙華運輸通道物流集散基地。新建蒙西至華中鐵路煤運通道浩勒報吉北礦區(qū)集運線項目，途經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、杭錦旗及東勝區(qū)，線路全長 182.24 公里，杭錦旗境內(nèi)146.77 公里，是納林西里礦區(qū)與阿彥布魯普查區(qū)以及塔然高勒、高頭窯部分礦井南運煤炭及煤化工品外運通道，對于完善西煤東運、提高區(qū)域北煤南運的鐵路通道運輸能力，緩解既有鐵路通道運輸壓力，縮短煤炭調(diào)運距離，滿足煤炭總體調(diào)配格局，保障中南地區(qū)能源供給等方面均具有重要的戰(zhàn)略意義。緊抓機遇，實現(xiàn)在杭錦旗進行蒙古國煤炭、伊旗西部煤炭和塔然高勒煤炭進行選配煤，然后通過鐵路直抵華中、華南，將杭錦旗打造成蒙華運輸通道物流集散基地。
發(fā)展農(nóng)村電商，疏通農(nóng)牧產(chǎn)品集散分銷渠道。 建設全面通達、普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞網(wǎng)絡，合理布局旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系，在巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批公用型貨運樞紐和多式聯(lián)運物流節(jié)點，在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務站等基礎設施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設標準綜合服務站，提升快件處理能力和末端收寄服務水平，升級農(nóng)村牧區(qū)服務網(wǎng)絡，構建資源共享、服務同網(wǎng)、信息互通、便利高效的物流發(fā)展新格局。結合電子商務進農(nóng)村項目，引進現(xiàn)代物流倉儲、配送一體化服務項目，運用“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧物流 + 共享便民服務站 + 終端驛站”的創(chuàng)新模式，搭建沿黃貨運網(wǎng)絡，融合運輸、倉儲、供應鏈、電子商務、連鎖終端等復合型產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干物流企業(yè)。依托淘寶、京東及微店等網(wǎng)絡銷售平臺，主推牛羊肉、有機瓜果、奶制品、羊絨制品、蒙古族工藝制品等特色產(chǎn)品，結合社區(qū)新零售，打通農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。推進鄂爾多斯市杭錦旗冷鏈物流建設項目，建設冷鏈物流系統(tǒng)，打造“內(nèi)蒙古自治區(qū)西部冷凍鏈基地”，提升旗域畜產(chǎn)品供應能力。支持城鄉(xiāng)連鎖商業(yè)超市配送擴展社會服務功能，積極發(fā)揮郵政、供銷社等部門農(nóng)村服務網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)直達配送體系，疏通農(nóng)牧產(chǎn)品集散分銷渠道，打造巴拉貢鎮(zhèn)“農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)示范基地”。
發(fā)展危化品、煤炭等專業(yè)物流業(yè)，提升生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量。推進化工園區(qū)與鐵路網(wǎng)系統(tǒng)、公路網(wǎng)系統(tǒng)順暢銜接，建設?；贰⒚禾康蓉涍\專線；借助互聯(lián)網(wǎng)工具，推進資源品、化工品專業(yè)網(wǎng)絡平臺與規(guī)模實體企業(yè)實時運營數(shù)據(jù)的深度融合，形成準確全面實時有效的數(shù)據(jù)采集，提升貨源和車源信息的匹配度，降低車輛空返率；針對不同化工產(chǎn)品，分別建立專業(yè)物流標準體系及操作規(guī)程，提升專業(yè)化管理水平；針對旗域重點化工園區(qū)，配套相應倉儲、物流等專項規(guī)劃，促進專業(yè)物流業(yè)科學、有序發(fā)展；提高?；?、資源品物流行業(yè)準入門檻，加強員工培訓，提升源頭管理水平，嚴控安全運營底線，確保行業(yè)健康發(fā)展；加快推進旗域與國家鐵路網(wǎng)貨運專線系統(tǒng)連接，為即將拓展的綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向外界銷售提供相對低成本的物流保障。
加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，推進房地產(chǎn)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 進一步合理規(guī)劃住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的比例結構，促進兩者合理分布，多出適銷對路的精品，努力破解“沒房住”與“沒人住”的困境，依托神華、伊泰、億利等項目產(chǎn)業(yè)人口聚集效應，消化現(xiàn)有存量房地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)均衡和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵開發(fā)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢取長補短，主動與大企業(yè)合作，包裝現(xiàn)有項目，通過強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合以及本地企業(yè)和外地企業(yè)聯(lián)合的方式增強實力。發(fā)揮草原生態(tài)、避暑度假的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有存量房，改造一批適合老年人居住的養(yǎng)老住宅，形成民族風情、宜居、休閑與地產(chǎn)互動發(fā)展的新模式。規(guī)范房地產(chǎn)管理服務項目、服務標準和收費管理，提高物業(yè)管理水平，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善餐飲服務、商貿(mào)服務、康養(yǎng)服務等業(yè)態(tài)，提升生活性服務業(yè)水平。 因地制宜，積極發(fā)展特色餐飲、有機餐飲、快餐團餐、農(nóng)家樂、牧家樂、綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、鄉(xiāng)村民宿、草原民宿等細分業(yè)態(tài)；依托草原民族文化，發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平；依托七星湖旅游景區(qū)、獨貴塔拉越野小鎮(zhèn)等沙漠旅游項目，充分挖掘沙漠特色風光及沙漠文化資源，發(fā)展沙漠特色商貿(mào)和特色餐飲服務業(yè)，豐富沙漠旅游服務業(yè)內(nèi)容。依托伊和烏素的溫泉資源，建設溫泉度假村，配套住宿、餐飲、會議接待、 spa 、商務中心等，發(fā)展康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
培育農(nóng)機社會化服務體系，降低規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展成本。 充分挖掘地廣人稀、相對廣袤的土地資源優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，通過加強引導、整合資源、創(chuàng)新機制，大力培育農(nóng)機專業(yè)合作社，構建上下貫通、縱橫相連的農(nóng)機社會化服務體系，降低農(nóng)牧民家庭自有農(nóng)機閑置化率，減少農(nóng)機資源浪費，發(fā)展更加高效、綠色、低碳的適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)。
第五節(jié)發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟
推進新一代信息技術和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，加快“數(shù)字杭錦”建設。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。 建成杭錦旗大數(shù)據(jù)中心，招引培育一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，實施一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，出臺激勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)關于應用場景、創(chuàng)投基金、研發(fā)配套等政策，建立貢獻獎勵機制和梯度培育政策，凝聚數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合力，著力解決數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)和重點項目的要素保障。完善數(shù)據(jù)要素管理制度，加強數(shù)據(jù)資源采集匯集。
持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。 推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的運用，實施數(shù)字化轉型升級伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，以數(shù)字技術融合應用為重點，建設“智慧實驗室”“智能工廠”“數(shù)字車間”，培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推進智能電網(wǎng)技術應用，提升可再生能源并網(wǎng)消納、大電網(wǎng)柔性互聯(lián)、多能互補等電力供需匹配智能化水平；加快 5G 、大數(shù)據(jù)等信息技術在煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營、安全管理及園區(qū)管理中的應用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)，試點智能配煤等技術應用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程、現(xiàn)場作業(yè)與信息化、自動化、智能化技術應用高度融合，推進煤化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳、降本增效及安全管控；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)牧業(yè)”等增值產(chǎn)業(yè)，將云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段應用于土質(zhì)檢測、化肥選配、有機肥制備、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，推進“云、數(shù)、智”一體化發(fā)展。
加快數(shù)字社會建設步伐。 積極建設智慧城市，強化數(shù)字技術在城市規(guī)劃、建設、治理等領域應用，建立完善的城市服務、經(jīng)濟運行、金融、醫(yī)療、教育、交通、城管、警務等智慧板塊，搭建聯(lián)通上下的智慧綜合管理服務平臺，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理信息化、數(shù)字化、智能化、精細化水平。加快傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導航、新一代信息網(wǎng)絡等技術在智慧城市建設中的應用，推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理，打造新型智慧城市“樣板間”，建設“城市大腦”。積極建設數(shù)字農(nóng)村，爭取國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務水平，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”向鄉(xiāng)村覆蓋，完善扶貧數(shù)字化系統(tǒng)。積極爭取電子商務進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程。加快推進農(nóng)村信息化普及，提高“三農(nóng)三牧”信息服務能力，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室信息化建設，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。以牧區(qū)為重點推廣“草原 110 ”模式，提供蒙漢雙語的一鍵報警、一鍵服務、點對點呼叫等服務，實現(xiàn)十戶百戶千戶聯(lián)防。加強微博、微信等網(wǎng)絡社交媒體應用，推廣“警牧通”，建立群眾問題由群眾解決機制。
提升數(shù)字政府建設水平。 整合電子政務網(wǎng)絡，規(guī)范政務基礎信息的采集和應用，推動電子政務從以往的事務處理和純技術運用轉變?yōu)橹悄芑?，建設全旗統(tǒng)一的信息資源目錄體系、交換體系和政務云計算數(shù)據(jù)中心，形成多層次、跨部門、跨領域信息資源開發(fā)和共享機制，探索公安、司法等部門政務信息共建共享共用和業(yè)務流程協(xié)同再造，實現(xiàn)相關證照辦理和行政審批“一網(wǎng)通辦”。建設智慧黨建平臺。推動綜治聯(lián)動工作機制與網(wǎng)格化管理相融合，推廣移動網(wǎng)格終端，實現(xiàn)治安防控、矛盾化解、特殊人群、實有人口和房屋信息采集管理數(shù)字化。
第六節(jié)推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅持以新發(fā)展理念為引領，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，以更高站位、更寬視野、更大作為助推園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動園區(qū)運行管理服務高效化。 進一步理順園區(qū)管理體制和工作機制，強化園區(qū)招商引資、投資服務、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管等職能，科學制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，建立完善以效益指標為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。加強土地資源征用儲備，提高土地利用水平。
加快園區(qū)基礎設施建設。 整合升級獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快編制園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，堅持項目建到哪里、基礎設施就跟進到哪里的原則，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，不斷完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)及環(huán)保等基礎設施和生活服務區(qū)配套，提升園區(qū)綜合承載力和競爭力。推動各類資本、項目、人才、技術向園區(qū)聚集，主動為企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準服務，力爭將工業(yè)園區(qū)建成高端要素集聚區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。積極推進獨貴塔拉鎮(zhèn)和巴拉貢鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
推進園區(qū)智慧化建設。 實現(xiàn)企業(yè)運行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應急響應、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務等數(shù)據(jù)應用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 應用場景等匯集園區(qū)。
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，全面推進
鄉(xiāng)村振興
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，堅持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為全旗工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。第一節(jié)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，形成長效扶貧新機制
建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 緊抓國家對擺脫貧困的區(qū)域設立 5 年過渡期的政策，積極爭取鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，延續(xù)扶貧車間的優(yōu)惠政策，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和活力。完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障和救助制度，持續(xù)深化《杭錦旗脫貧攻堅應急救助防貧保障實施意見》。加強農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。
采取務實有效舉措接續(xù)推進已脫貧地區(qū)發(fā)展。 實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，以培育特色農(nóng)業(yè)、物流、金融、電商、旅游服務、手工業(yè)等實用型人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，引導新型職業(yè)農(nóng)牧民通過彈性學制、“半農(nóng)半讀”、網(wǎng)絡課堂等方式就近接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。推進鄉(xiāng)村技能培訓計劃，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師和技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建，廣泛開展文明家庭、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)深化文明家庭、“五好家庭”創(chuàng)建，廣泛開展傳家規(guī)、立家規(guī)、揚家風“一家一訓”培育和尋找最美家庭等活動，引導群眾自覺形成愛黨愛國愛村，崇德向善的良好行為。深入實施公民道德建設工程，抓好以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為核心的“四德”建設，深入開展道德模范和身邊好人評選活動，挖掘農(nóng)牧民群眾中的先進人物，深入開展“勤勞致富模范”評選活動、“杭錦工匠”評選活動等，培育一批勤勞致富、誠實守信、孝老愛親、見義勇為、助人為樂等先進典型，用身邊人、身邊事教育群眾。
第二節(jié)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，形成經(jīng)濟發(fā)展新活力
加快推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革各項工作的順利進行，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。 一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，聚焦全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌建設與非建設空間、城與鄉(xiāng)兩大關系，突出規(guī)劃引領，高標準做好各級各類規(guī)劃。增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力，推動農(nóng)業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化，加強以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)牧民生活圈建設，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)共治、功能互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、交通聯(lián)通和設施均等，增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。二是盤活存量土地和低效用地。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”的土地開發(fā)利用體系，探索創(chuàng)新土地指標交易等市場化機制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉市場等，實現(xiàn)各類用地有序供應、優(yōu)化配置，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，提升土地供應質(zhì)量和價值空間。健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標省域調(diào)解機制，基于杭錦旗相對貧困現(xiàn)狀爭取自治區(qū)乃至全國增減掛鉤節(jié)余指標流轉交易試點擴散，發(fā)揮旗域廣闊的土地資源優(yōu)勢，力爭在“十四五”期間促成土地指標區(qū)域流動的杭錦旗樣板，為全國土地權益指標流轉改革提供杭錦旗經(jīng)驗。以土地指標流動助力城鄉(xiāng)人口有序遷徙，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，打造并嘗試申請“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”。三是積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，加強村莊風貌引導，保留鄉(xiāng)村特色風貌，提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，嚴格規(guī)范村莊撤并，不搞大拆大建，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。 深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權分置”改革，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，規(guī)范和完善土地草牧場流轉體制機制，加快培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)企利益聯(lián)結機制和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，實行村集體主導下的宅基地有償使用制度，鼓勵村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股、聯(lián)營等多種方式，盤活利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老、旅游、文化、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易。
第三節(jié)推動一二三產(chǎn)融合，形成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，立足旗域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
構建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排提升改造等農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設和沿河鹽堿地改良。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，落實內(nèi)蒙古河套向日葵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，積極推進庫布其現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鹽堿地稻葵產(chǎn)業(yè)園和肉羊肉牛生豬綠色養(yǎng)殖基地項目建設，擴大國家大宗淡水魚類產(chǎn)業(yè)技術體系建設示范基地規(guī)模，建設鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。加快農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場，著力構建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。培育壯大新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工比重，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，加快推進電商服務網(wǎng)點和直播平臺建設。因地制宜建設并豐富農(nóng)家樂、牧家樂等鄉(xiāng)村旅游項目，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑旅游業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造巴拉貢、呼和木獨、吉日嘎朗圖、獨貴塔拉等蘇木鎮(zhèn)沿黃河生態(tài)立體養(yǎng)殖觀光、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、垂釣等鄉(xiāng)村體驗項目，打造伊和烏素蘇木、錫尼鎮(zhèn)精品散養(yǎng)畜牧業(yè)及牧家樂項目，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)掝I域、深層次、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展農(nóng)牧民增收空間。加快農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，擴大農(nóng)牧業(yè)保險服務領域和覆蓋范圍。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”，落實國家“萬企興萬村”行動，開展“企業(yè)興村”。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。 強化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化和畜牧業(yè)科技化水平，加大牧區(qū)草牧場改良力度，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)牧業(yè)。完善種子行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，綜合運用種子處理劑和種子綜合解決方案，提升種子培育技術，加強上游肥料、農(nóng)藥等原料把控，實現(xiàn)提前植保、精準施藥、防蟲減病、降低農(nóng)殘、省工節(jié)本等。加強質(zhì)量把控，實行高標準綠色生產(chǎn)標準認證，大力推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和全程標準化生產(chǎn)體系，提升質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固和擴大“兩品一標一新”農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模，持續(xù)提升區(qū)域公共品牌“天牧朔方”及自主農(nóng)產(chǎn)品品牌“康里”的影響力和競爭力。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動，形成美麗杭錦新家園
把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化建設的重要位置，著力改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村社會治理能力建設，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設好農(nóng)牧民的生態(tài)家園、生活樂園。
補齊農(nóng)村基礎設施短板。 提升錫尼鎮(zhèn)綜合服務能力，把蘇木鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌旗域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。健全農(nóng)村牧區(qū)公共基礎設施長效運行管護機制，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、 5G 網(wǎng)絡等基礎設施，建好“四好農(nóng)村路”。做好嘎查村電網(wǎng)升級規(guī)劃和改造工作，解決農(nóng)村供電“卡脖子”和“低電壓”問題，保障農(nóng)村生產(chǎn)用電。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，強化水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動。
高標準改善農(nóng)村人居環(huán)境。 堅持把保護生態(tài)作為一切發(fā)展的根本，嚴守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，大力實施生態(tài)重點工程，積極引導全社會植樹造綠、美化家園，全面推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、旗處理”保潔模式，打造“一村一景、一村一韻”，留住自然風光、留住家園情懷、留住美麗鄉(xiāng)愁。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，探索開展嘎查村生活垃圾分類試點，積極開展“廁所革命”，完善村莊公共照明設施，實現(xiàn)村莊出入口、主要街道和公共活動場所等重點部位有照明設施，亮燈率達到100% 。
加強法治平安鄉(xiāng)村建設。 健全以黨組織為核心的組織體系，強化隊伍管理，實施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，吸引本地高校畢業(yè)生、大學生村官、進城務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職。全面推開農(nóng)村牧區(qū)“三務”公開。深化農(nóng)牧民自治和法治建設，完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，多渠道開展普法宣傳，拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 普法”新陣地。改革傳統(tǒng)禮俗中不符合現(xiàn)代文明風尚的理念、儀規(guī)和方式。
第五章堅定不移深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化旗域
營商環(huán)境
加強改革學習研究和執(zhí)行落實能力建設，運用改革的思維和方式，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結合，不斷為杭錦旗高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、提供動能、釋放活力，形成活力杭錦。
第一節(jié)加快轉變政府職能，提升政府服務質(zhì)量
堅持從創(chuàng)新體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強“放管服”改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合。
深入推進簡政放權。 一是減少微觀管理事務和具體審批事項，從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，尊重市場作用和企業(yè)主體地位，最大限度減少審批。建立規(guī)范政府權力和責任的“總臺賬”，進一步推動權責清單制度的健全完善和落地實施。二是最大限度減少政府對市場資源的直接配置，推進市場化改革，完善市場體系，創(chuàng)新配置方式，加快整合各類公共資源交易平臺，建立公共資源目錄清單，更多引入市場機制和市場化手段，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。三是最大限度減少政府對市場活動的直接干預，進一步落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權，在法律法規(guī)框架內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主生產(chǎn)、自主決定提供的商品和服務，實施公平競爭審查制度，規(guī)范市場秩序、強化市場監(jiān)管，實現(xiàn)市場良性運行。
著力落實放管結合。 加快轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機，一公開”，實現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。強化公正監(jiān)管，建立簡明易行、公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，細化完善相關審批許可的服務監(jiān)管方法，維護公平競爭的市場秩序。轉變監(jiān)管理念，強化法治、公平、責任意識，推行差異化監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。強化信用監(jiān)督，完善以信用為基礎的監(jiān)管機制，鼓勵和支持社會力量參與構建企業(yè)信用體系。全面實施市場準入負面清單制度，完善機會平等、權利平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
優(yōu)化完善政府公共服務。 開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，大力優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的營商環(huán)境。創(chuàng)新政府管理和服務方式，加快“數(shù)字杭錦”建設，以“優(yōu)化政府管理和服務”為導向，推行政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面落實“三集中、三到位”，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級政務服務體系，推動基層便民服務代辦點標準化建設。深化不動產(chǎn)登記服務改革。落實好重點行業(yè)領域?qū)徟贫雀母?，進一步精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限。全面推行“一窗受理”“一站式辦理”，推動“綜合窗口”改革。深入推進落實“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、檢驗檢疫，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，充分利用“守信激勵、失信懲戒”舉措，持續(xù)提升監(jiān)管效能。持續(xù)推進政務公開規(guī)范化，整合非緊急類政務熱線，依托“ 12345 ”熱線平臺，建立全旗統(tǒng)一政務熱線受理、分流、答復、咨詢、辦理、反饋、評價服務體系。全面落實減稅降費政策，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。
第二節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展源動力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新企業(yè)，完善科技創(chuàng)新體系，建設多樣化創(chuàng)新平臺，匯聚科技創(chuàng)新人才，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進政產(chǎn)學研深度融合，提升杭錦旗經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
推動區(qū)、市重大科技創(chuàng)新攻關落地。 認真落實“科技興蒙”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境，加強科研成果引進轉化應用，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉變，不斷提升杭錦旗經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。密切跟蹤自治區(qū)、鄂爾多斯市科技創(chuàng)新，推動自治區(qū)、鄂爾多斯市重大科技創(chuàng)新攻關落地，實施研發(fā)投入攻堅行動，強化研究與試驗開發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制。把促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，瞄準新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物制藥等重點領域，組織開展基礎性、原創(chuàng)性和應用性研究。進一步深化科技體制改革，加大對知識產(chǎn)權成果轉化獎勵力度，加強知識產(chǎn)權運用、保護和維權援助服務，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。
建設特色創(chuàng)新平臺載體。 按照市委市政府創(chuàng)新驅(qū)動助力工程要求，結合杭錦旗主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實際，發(fā)揮科協(xié)的橋梁紐帶作用，加強與高校、科研院所聯(lián)合建設一批產(chǎn)學研發(fā)平臺、院士專家工作站、專業(yè)化科技中介服務機構，提高創(chuàng)新鏈整體效能。積極融入呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，借勢借力助推高質(zhì)量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新項目，開展農(nóng)牧業(yè)關鍵技術研發(fā)和技術集成推廣使用。積極爭取“科創(chuàng)中國”試點城市建設。
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關鍵作用。實施“普轉科、小升高、育龍頭”工程，通過引領式遞進、梯次式獎勵、滴灌式扶持方式，構建科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)的培育鏈條，圍繞清潔能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)藥、旅游、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)及高新技術企業(yè)。引導企業(yè)有計劃、持續(xù)增加研發(fā)投入，積極實施企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目、企業(yè)研發(fā)費用補貼等一系列創(chuàng)新政策。
實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動助力工程。 鼓勵重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對為高校在校生及畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民工、殘疾人、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)辦企業(yè)提供孵化服務的“雙創(chuàng)”平臺。支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺試點建設，圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)見習、實習、實訓、咨詢、孵化等創(chuàng)業(yè)服務。
實施公民科學素質(zhì)提升工程。 按照國務院制定的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要“十四五”實施方案》和自治區(qū)政府制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民科學素質(zhì)行動計劃綱要“十四五”規(guī)劃》要求，圍繞重點人群通過開展科普培訓、科普宣傳等形式多樣的科普知識普及活動。充分推廣利用“科普中國” APP ，通過瀏覽和轉載科普知識，全力提升公民科學素質(zhì)。蘇木鎮(zhèn)成立全民科學素質(zhì)提升領導小組時必須任分管領導為組長， “三長”（醫(yī)院院長、學校校長、農(nóng)技站站長）任副組長的領導小組。加強專職科普人才隊伍建設，依托農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構、農(nóng)牧民新型合作組織等，加大職業(yè)農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)。加強社區(qū)科普宣傳員隊伍建設，發(fā)展和壯大科普志愿者隊伍。
實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。 牢固樹立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強重點產(chǎn)業(yè)人才引進及培養(yǎng)，圍繞旗域煤化工、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游等重點產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢資源，借助重大項目落地需求，引進培育一批支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的高層次人才、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。推進落實“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，通過對口幫扶、人才回鄉(xiāng)、項目引才、派出機構招引等多種方式，大力引進科技領軍人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術人才和高水平創(chuàng)新團隊，發(fā)掘和培養(yǎng)“杭錦杰出人才”“杭錦英才”本土優(yōu)秀人才，構建“一心多點”人才工作格局。加強知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。進一步完善基層人才分類認定標準，落實好基層專業(yè)技能人才職稱評聘措施。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫。優(yōu)化人才服務保障體系，在住房保障、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。充分利用對口幫扶資源，爭取發(fā)達地區(qū)幫扶人才掛職杭錦旗，促進人才互動與交流，緩解高技能人才匱乏等難題。充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)“內(nèi)蒙商會”“同鄉(xiāng)會”等商會人脈資源的橋梁和紐帶作用，對接杭錦旗在外地發(fā)展的成功商人，爭取吸引相應人才、資本等優(yōu)質(zhì)要素資源落地杭錦旗投資和發(fā)展。
第三節(jié)深化要素市場化配置改革，提高資源使用效率
推進要素資源高效配置，著力降低企業(yè)要素性成本，打造“成本洼地”。建立實施要素差別化配置機制，引導資源要素向高效領域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，全面提高全要素生產(chǎn)率。
完善要素市場化配置。 實施高標準市場體系建設行動，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易機制和服務體系，健全各類要素市場化交易平臺，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。增強土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進土地復合利用、用途合理轉換，健全工業(yè)用地市場供應體系。在堅持用途管制的前提下，對公共服務設施等領域項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。挖掘杭錦旗土地和水資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進有償交易使用改革，變資源為資本、資金。深化電力體制改革，提高電力交易市場化程度。
深化財政金融體制改革。 加強財政資源統(tǒng)籌，增強對重大政策、重大項目和基層公共服務的財力保障。深化預算管理制度改革，推進實行中期財政規(guī)劃管理，進一步提高支出預算和政策透明度，開展事前績效評估，強化績效目標審核，加強績效運行監(jiān)控，健全評價結果應用機制。及時清理盤活和整合存量資金，嚴格執(zhí)行結余資金以及結轉兩年以上資金收回財政統(tǒng)籌使用的規(guī)定，防止“二次沉淀”。著力優(yōu)化資金投入結構，強化“三公”經(jīng)費管理，加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)的投入力度，足額安排“三?！敝С鲱A算，切實保障扶貧投入。貫徹落實深化增值稅、個人所得稅、環(huán)保稅、資源稅等稅制改革。深化政府會計制度改革，重點做好《政府會計準則》和《政府會計制度》的貫徹落實工作；深化國庫集中支付電子化管理改革，盡早實現(xiàn)預算單位“自助柜面”全覆蓋。全力推進政府隱性債務化解工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)債務化解和風險防范工作，積極應對高息剛兌信貸融資類隱性債務兌付風險。
第四節(jié)推進國企國資改革，激發(fā)各類市場主體活力
深入推進國企國資改革，開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
加快推進國企國資改革。 深化旗直屬國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全領導班子和人員決策、管理、薪酬、績效、考評等運行體系。以健全企業(yè)法人治理結構為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平；以完善市場化經(jīng)營機制為關鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力；以積極穩(wěn)妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；以解決歷史遺留問題為基礎前提，努力推動國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭；以加強黨的領導、黨的建設為堅強保證，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國有資源統(tǒng)籌力度，推動國有資本優(yōu)化配置，深化國有資本投資、運營公司改革。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。 堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。營造公平競爭環(huán)境，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。引導擁有土地、資本、資質(zhì)、專家等資源的國企與民營企業(yè)家多種方式開展合作。完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，制定相關配套舉措，推動各項政策落地落細落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，支持引導企業(yè)參與涉企政策制訂，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。減輕民營企業(yè)稅費負擔，抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，推進增值稅等實質(zhì)性減稅。解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，擴大金融市場準入，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬民營企業(yè)融資途徑。
完善對非公有制經(jīng)濟的服務。 構建“親”“清”新型政商關系，健全政企溝通機制，落實權責清單工作，促進權力行使規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮企業(yè)“服務管家”作用，加強對企業(yè)的全生命周期服務，建立全方位、全流程代辦幫辦聯(lián)動機制，督促領導干部和公職人員守住底線、把好分寸，著力打造親商安商富商的政商環(huán)境。建立企業(yè)誠信公開公示制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
第六章融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，形成新發(fā)展
格局的重要節(jié)點
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面促進消費，拓展投資空間，形成消費與投資互動的發(fā)展模式，形成開放杭錦。
第一節(jié)加強內(nèi)外協(xié)同區(qū)域共享，融入雙循環(huán)體系
牢牢把握國家雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極對接投資政策，提升對外開放水平，努力形成全方位、寬領域、多層次、高水平開放新格局。
外聯(lián)內(nèi)拓，有效對接，促成呼包銀榆地區(qū)基礎設施一體化建設。 進一步完善內(nèi)外部交通基礎設施建設，以拓展空間、補齊短板為目標，主動對接跨市域公路、鐵路、水利等重大基礎設施，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的呼包銀榆一體化現(xiàn)代基礎設施體系。加強與東勝、康巴什、巴彥淖爾、烏海、鄂托克、烏審、達拉特等旗市區(qū)聯(lián)系，以同城化、網(wǎng)絡化、便捷化為方向，加快發(fā)展跨旗縣、跨市區(qū)的公共交通體系，充分運用信息技術推進智慧城市建設，促成區(qū)域基礎設施一體化。
三鎮(zhèn)聚焦，三產(chǎn)聯(lián)動，融入呼包銀榆區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。借助旗域東能源、中文旅、西農(nóng)牧的總體產(chǎn)業(yè)基底，促進周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化建設。以錫尼鎮(zhèn)為核心，突出獨貴塔拉工業(yè)園能源化工優(yōu)勢，發(fā)揮塔然高勒鈾煤資源稟賦效應，激發(fā)與包頭、東勝、榆林等地區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。以獨貴塔拉鎮(zhèn)和錫尼鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮綜合性旅游服務中心效應，增強與達拉特旗響沙灣景區(qū)及恩格貝生態(tài)旅游區(qū)、伊金霍洛旗成吉思汗陵等景區(qū)旅游線路及設施聯(lián)動，推進旗域七星湖、獨貴塔拉越野小鎮(zhèn)、夜鳴沙景區(qū)、鄂爾多斯草原等特色景區(qū)導流、引流能力建設，大力挖掘旗域特色生態(tài)旅游潛力。以巴拉貢鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木，統(tǒng)籌謀劃、合理布局農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，增強與巴彥淖爾、烏海、寧夏等地合作，打破行政壁壘，努力構建區(qū)域協(xié)同一體的農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖、初級加工及集散分銷體系。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，聯(lián)合構建祖國北疆生態(tài)安全屏障。 充分認識生態(tài)脆弱與資源富集的區(qū)域雙重屬性，合作推進生態(tài)保護與能源保障。聯(lián)合黃河幾字灣上下游各縣市，統(tǒng)籌制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，突出抓好水土保持和污染防治，實施水權、排污權市場化交易，推進黃河流域橫向生態(tài)補償機制落地實施，建立生態(tài)系統(tǒng)修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，規(guī)劃實施貫通沿黃流域的重大生態(tài)系統(tǒng)修復工程。與全市各旗縣合作，推進鄂爾多斯丘陵溝壑、沙漠沙地生態(tài)治理區(qū)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌布局風電、光伏等清潔能源項目，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，通力合作，實現(xiàn)面上保護、點上開發(fā)，共同承擔起生態(tài)保護與能源保障雙重任務，構建祖國北疆生態(tài)安全屏障與能源輸出基地。
產(chǎn)品外送，招商引資，暢通跨越臨界區(qū)域范圍的對外連接通道。 在現(xiàn)有上海廟至山東直流特高壓輸電通道項目建設基礎之上，繼續(xù)擴大清潔能源對外輸送力度，建設通往華南、華東、華北以及東北等地區(qū)的清潔能源電力輸送通道，充分利用伊和烏素風場、錫尼風場及獨貴塔拉光伏基地等旗域充足、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的風能及太陽能資源。面向國內(nèi)大循環(huán)，拓寬招商引資及項目推介渠道，積極主動，針對京津冀、中原城市群、長三角、珠三角等地的核心城市、區(qū)域性中心城市及重點城市開展精準招商推介會，吸引投資意向，推介旗域精品農(nóng)牧產(chǎn)品、特色旅游景區(qū)、能源化工、清潔能源等優(yōu)勢資源，與外界建立長期合作關系，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，用好發(fā)達地區(qū)資金、技術、人才等要素。面向國內(nèi)國際雙循環(huán)，融入國家“一帶一路”建設，依托鄂爾多斯建設綜合保稅區(qū)、申建國家跨境電子商務綜試區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對接中歐班列等國際通道，發(fā)展跨境電子商務，推進標準化農(nóng)牧產(chǎn)品國際輸出。
第二節(jié)緊抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力拓展投資空間
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構、促進經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵性作用，以重大項目為載體，以機制創(chuàng)新為關鍵，以要素為保障，進一步優(yōu)化投資結構，完善投資布局，轉變投資方式，持續(xù)增強發(fā)展后勁。
牢牢抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力擴大產(chǎn)業(yè)投資。 充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加強國內(nèi)市場拓展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。引導企業(yè)主動深化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的供給側結構性改革，堅持鍛長板補短板，加快構筑具有更強創(chuàng)新能力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，加強質(zhì)量技術攻關，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全旗經(jīng)濟中的支柱地位，引導各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)聚集。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務化、高端化改造，加大設備更新和技改投入、圍繞強鏈補鏈延鏈精準招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商引資力度，構建全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展模式。瞄準科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)字經(jīng)濟、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新型化工、新材料、軍民融合等產(chǎn)業(yè)領域加大投資力度，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強全社會可持續(xù)發(fā)展能力。
聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補短板強弱項力度。 緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導向，精準對接國家、自治區(qū)和市重大建設規(guī)劃，加強重大項目庫建設，完善項目前期手續(xù)辦理，加大對“兩新一重”、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、關鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等領域投資力度，謀劃實施一批強基礎、補短板、增功能、促協(xié)調(diào)、利長遠的重大工程和重大項目。堅持能源低碳化、智能化發(fā)展，構建電力、燃氣“一張網(wǎng)”建設，強化能源安全保障能力。加強黃河安瀾工程建設，以及干支流堤防和險工險段建設，優(yōu)化水資源配置體系，提高防洪能力，保障水安全。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施突出短板，持續(xù)加大基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、公共安全、社會保障等民生和社會領域投入。系統(tǒng)布局新型基礎設施，抓好 5G 網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設，支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等應用，推動水電熱氣、照明、停車等公共設施的智能化改造。
第三節(jié)全面促進消費升級，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
充分發(fā)揮消費基礎性作用，順應居民消費升級新趨勢，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
推動傳統(tǒng)領域消費升級。 完善促進消費體制機制，實施消費升級行動，促進消費綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。促進住房消費健康發(fā)展，合理適度擴大中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)商品房供給，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場專業(yè)化發(fā)展，滿足居民住房改善需求。積極穩(wěn)定汽車、家電、通信器材等居民傳統(tǒng)大宗消費，推廣新能源汽車，完善充電樁規(guī)劃布局，深度挖掘二手車交易等汽車市場潛力。增加優(yōu)質(zhì)消費品供給，引導實體零售企業(yè)豐富優(yōu)化商品品類，滿足居民消費升級需求。
優(yōu)化特色服務消費供給。 釋放文旅消費潛力，提升文旅服務質(zhì)量，優(yōu)化“吃住行游購娛”服務體驗，擴大節(jié)假日消費。擴大生活性服務消費，培育特色餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，放寬健康、養(yǎng)老、家政行業(yè)準入。提高康養(yǎng)消費質(zhì)量，建立完善多層次老年健康服務體系，大力創(chuàng)造“銀發(fā)經(jīng)濟”。適應教育培訓消費升級需求，支持社會力量開發(fā)特色課程、研學旅行等教育服務產(chǎn)品。
培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。 順應線上線下消費雙向融合發(fā)展趨勢，深入挖掘新興消費熱點。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，鼓勵發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商城，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展體驗經(jīng)濟，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街、云娛樂等新模式。推動旅游景區(qū)建設數(shù)字化體驗產(chǎn)品，增強線上線下等新型體驗服務能力。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造和建設一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)和文化氛圍濃厚的夜間經(jīng)濟消費場景。
第七章科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局，促進旗域協(xié)調(diào)發(fā)展
順應發(fā)展大勢，促進產(chǎn)業(yè)升級，健全基礎設施，提升服務能力。優(yōu)先打造“錫尼鎮(zhèn)”政治經(jīng)濟文化極核區(qū)，重點開發(fā)沿 S215 工業(yè)提升軸以及沿錫蹬線農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軸，差異化發(fā)展西北部黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶、中部特色沙漠生態(tài)經(jīng)濟帶和南部農(nóng)牧草原民族文化生態(tài)經(jīng)濟帶，提升多極點帶動能力， 構建“一核、兩軸、三帶、多極點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局， 促進旗域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)極核聚焦，輻射牽引——優(yōu)先打造一極核
發(fā)揮錫尼鎮(zhèn)旗府的綜合引領作用，轉方式、調(diào)結構、優(yōu)動能，完善錫尼中心鎮(zhèn)區(qū)城市風貌，發(fā)展環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟圈，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升錫尼鎮(zhèn)區(qū)城市能級，建設杭錦旗政治中心及文化交流中心，打造“錫尼鎮(zhèn)”政治、文化極核區(qū)。開展錫尼鎮(zhèn)產(chǎn)城融合工程，深化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，以培育壯大實體經(jīng)濟為重點，不斷強化項目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎設施及服務設施，推動產(chǎn)城融合，建設全旗政治、文化中心及宜居宜業(yè)宜游的綜合型中心城鎮(zhèn)。
第二節(jié)工農(nóng)相濟，十字拓展——構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸
打造“獨貴塔拉-錫尼鎮(zhèn)（及塔然高勒）”工業(yè)提升軸。 優(yōu)化獨貴塔拉工業(yè)園“一園兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，推進北項目區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴能，夯實南項目區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)項目以及終端煤化工產(chǎn)品項目發(fā)展基礎，強化獨貴塔拉鎮(zhèn)旗域副中心地位，增強獨貴塔拉工業(yè)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟輻射帶動能力，激發(fā)獨貴塔拉沙漠旅游綜合服務中心服務效能，進一步豐富沙漠光伏生態(tài)基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境，提升三產(chǎn)服務承載力；提升錫尼鎮(zhèn)天然氣產(chǎn)業(yè)綜合利用水平，拓展天然氣化工；發(fā)揮塔然高勒煤電項目安全保底作用，加快鈾煤礦產(chǎn)資源勘探開采工作進展；促進“獨貴塔拉 - 錫尼鎮(zhèn) - 塔然高勒”產(chǎn)業(yè)互補與協(xié)同，凝聚活力、激發(fā)勢能，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)興旺的能源清潔化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造杭錦旗工業(yè)提升軸。
打造“巴拉貢-伊和烏素-錫尼鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。 充分利用巴拉貢鎮(zhèn)作為西部門戶的便捷交通條件及相對豐富的水資源，建設果蔬農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖及綜合物流基地、農(nóng)村電商示范基地；精品散養(yǎng)結合規(guī)模化養(yǎng)殖，著力構建伊和烏素蘇木杭錦白絨山羊養(yǎng)殖帶和野生、半野生甘草種植帶；提升錫尼鎮(zhèn)阿門其紅公雞文化產(chǎn)業(yè)園、四十里梁生豬產(chǎn)業(yè)園、浩繞柴達木絨山羊和肉羊產(chǎn)業(yè)園、勝利小雜糧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。依托巴拉貢烏吉爾清潔能源發(fā)電園區(qū)等，以新能源發(fā)電、新能源裝備制造為主攻方向，啟動新能源運營管理創(chuàng)新基地、新能源多能互補和諧電網(wǎng)示范基地、新能源儲能技術應用示范基地和新能源產(chǎn)業(yè)拓展示范基地四大基地建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造以風電、光伏、裝備制造為重點的新能源產(chǎn)業(yè)項目。
第三節(jié)兩黃一綠，生態(tài)經(jīng)濟——差異化發(fā)展三帶
北部黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶。 完善黃河流域三盛公水利樞紐工程，建設沿黃流域水系連通工程，形成“三橫三縱、有引有排”的水系連通格局，建設呼和木獨鎮(zhèn)沿黃農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶、吉日嘎朗圖立體生態(tài)種養(yǎng)殖基地、獨貴塔拉黃河古道水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，打造西北部沿黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶。
中部特色沙漠生態(tài)經(jīng)濟帶。 建設呼和木獨鎮(zhèn)兵團紀念館及沙漠賽車露營地、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)烏蘭宿亥沙漠越野場地及朔方古城遺址、獨貴塔拉七星湖景區(qū)及沙漠越野小鎮(zhèn)，進一步豐富沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提高荒漠治理產(chǎn)業(yè)化水平，建設庫布其沙漠沿黃生態(tài)治理帶，形成漠北綠色屏障，打造中部特色沙漠生態(tài)經(jīng)濟帶。
南部農(nóng)牧草原民族文化生態(tài)經(jīng)濟帶。 開辟一條從巴拉貢三盛公景區(qū)到錫尼鎮(zhèn)鄂爾多斯草原的旅游專屬線路，串聯(lián)伊和烏素蘇木溫泉酒店、水庫、寺廟、萬畝馬蓮灘及草原風情部落，打造集觀光、養(yǎng)生、休閑、度假、體驗于一體的南部農(nóng)牧草原民族文化生態(tài)經(jīng)濟帶。
第四節(jié)四極驅(qū)動，多點擴散——形成多級增長點
四極驅(qū)動。 打造獨貴塔拉煤化工精深加工增長極，建設內(nèi)蒙古自治區(qū)“現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群”以及“精細化工產(chǎn)業(yè)高地”；打造塔然高勒鈾煤資源開發(fā)利用增長極，建設“國家鈾煤資源開采及綜合利用基地”；打造巴拉貢鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品電商增長極，建設“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)”，推進巴拉貢中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園雙創(chuàng)工程建設，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸、大力發(fā)展非公和混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；打造吉日嘎朗圖農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展增長極，培育“吉日嘎朗圖”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌體系，大力推進吉日嘎朗圖農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園兩大園區(qū)建設，全力構筑林沙、種養(yǎng)殖、水禽水產(chǎn)和生態(tài)保護四大區(qū)塊，全面發(fā)展種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)水禽、林沙、旅游五大產(chǎn)業(yè)。
多點擴散。 建設七星湖國際著名沙漠景區(qū)提升工程，樹立國際沙漠主題旅游新標桿；建設獨貴塔拉沙漠越野小鎮(zhèn)建設提速工程，打造沙漠特色體驗項目國際樣板；建設吉日嘎朗圖向日葵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)夯實工程，爭創(chuàng)葵花產(chǎn)業(yè)“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”；建設呼和木獨屋頂光伏脫貧致富拓展工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧助困示范引領作用；建設伊和烏素蘇木溫泉草原精品農(nóng)牧業(yè)基地轉型升級工程，增進南部農(nóng)牧草原民族文化吸引力；建設鄂爾多斯草原景區(qū)提質(zhì)增譽工程，塑造內(nèi)蒙古自治區(qū)草原景區(qū)主題旅游目的地。
第八章全面優(yōu)化國土空間，建設新型品質(zhì)城鎮(zhèn)
深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”原則，進一步健全和完善區(qū)域發(fā)展制度機制，加快構建國土空間開發(fā)保護新格局、新型城鎮(zhèn)化格局和現(xiàn)代化、智慧化基礎設施網(wǎng)絡體系，構建完備的空間治理體系，打造功能齊全的新型城鎮(zhèn)，形成品質(zhì)杭錦。
第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局，提高土地利用效
率
加快推進國土空間總體規(guī)劃編制工作。 堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，正確處理保護和開發(fā)的關系，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，編制實施好全旗國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。結合生態(tài)紅線劃定及勘測定界，爭取國家生態(tài)補償資金。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)化、城市化開發(fā)；支持農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，禁止開發(fā)基本農(nóng)田和基本草原；支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，推進生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移進城并定居落戶。把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，強化國土空間用途管制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進國土空間基礎信息平臺建設。 整合全旗各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，完善各級國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)籌建設全旗國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與自治區(qū)、市實現(xiàn)自上而下“一個標準、一個體系、一個接口”，并進行適當功能拓展，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，服務于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型國土空間規(guī)劃提供信息化支撐。
第二節(jié)加強城鎮(zhèn)綜合服務能力，提高新型城鎮(zhèn)化水平
堅持轉變發(fā)展方式，加快城市基礎設施建設，不斷推進舊城更新改造、新城開發(fā)建設，努力提高新型城鎮(zhèn)化建設水平。
構建“一核兩副、多節(jié)點聯(lián)動”的新型城鎮(zhèn)化格局。 樹立全生命周期管理理念，立足城市要素集聚、產(chǎn)城融合和品質(zhì)提升目標，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、治理水平，構建縣城和蘇木鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力。推動錫尼鎮(zhèn)中心城區(qū)賦能升級，建設獨貴塔拉、巴拉貢副中心城鎮(zhèn)，促進其他蘇木鎮(zhèn)協(xié)調(diào)特色發(fā)展，建設特色小鎮(zhèn)和美麗嘎查村，加強以蘇木鎮(zhèn)為中心的農(nóng)牧民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，推進要素集聚和產(chǎn)城融合，構建一核兩副、多節(jié)點聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化格局。把旗域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。推動人口有序向中心城區(qū)及副中心城鎮(zhèn)轉移，提供同等的居住和就業(yè)機會，做好由土地保障向就業(yè)保障和社會保障的銜接，最終全面完成人口城鎮(zhèn)化。積極開展進城落戶人口有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權試點。適應農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求，圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和公共廁所。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農(nóng)貿(mào)市場。
鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化水平。 健全文明城市長效管理機制，努力夯實文明城市金字招牌創(chuàng)建基礎，進一步提升城市文明程度和居民文明水平。堅持以城鎮(zhèn)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以民生需求為導向，創(chuàng)建國家園林縣城，持續(xù)推進平房區(qū)、老舊小區(qū)改造和品質(zhì)小區(qū)建設，增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務供給，夯實水、電、路、訊、氣、暖、消防等基礎設施，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、文化承載能力和輻射帶動能力，建成功能齊全的新型城鎮(zhèn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，破除資源流動障礙，運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，推動城鎮(zhèn)公共服務、社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。
第三節(jié)加強新型基礎設施建設，提高數(shù)字化水平
建設新型網(wǎng)絡基礎設施。 把握新時代數(shù)字化、智慧化城市建設理念，借助“新基建”激發(fā)新動能，大力推進信息技術應用，加強 5G 等信息基礎設施建設，推進杭錦旗大數(shù)據(jù)中心、新型農(nóng)村牧區(qū)信息化、杭錦農(nóng)牧業(yè)智慧化服務平臺和應急指揮平臺建設，實施智慧廣電網(wǎng)絡服務進村入戶工程，推動新能源汽車充電裝置等項目落地實施，建成橫向到邊、縱向到底并具備公共服務、政務服務、綜合媒體服務、視頻大容量服務的新型信息化平臺，支撐數(shù)字政府和智慧社會建設。推進“ 5G+4K+AI ”智慧融媒建設，建成“媒體 + 政務 + 服務 + 文化 + 黨建”的信息生態(tài)樞紐?！笆奈濉逼陂g，實施千兆固網(wǎng)普及工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)，家庭網(wǎng)絡接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡接入普遍達萬兆，實現(xiàn)運營企業(yè)輸送光纜總里程突破 1500公里，通信基站突破 500 個，農(nóng)村牧區(qū)信號覆蓋率突破 90% ；各蘇木鎮(zhèn)主要公共場所實現(xiàn)無線網(wǎng)全覆蓋；在錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、 2 個工業(yè)園區(qū)及其他重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 信號全覆蓋。
推動建設融合基礎設施。 以智能交通基礎設施和智慧能源基礎設施為重點，加快推進數(shù)字技術與能源、交通深度融合。重點推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，積極部署數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字油氣管網(wǎng)等。完善交通信息網(wǎng)絡基礎設施，提升交通基礎設施及運載工具數(shù)字化、智能化水平，強化交通運行態(tài)勢的精確感知和智能化調(diào)控，探索車路協(xié)同應用。依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)打通電網(wǎng)相關各方的感知、分析、決策、業(yè)務等各環(huán)節(jié)，變革傳統(tǒng)電網(wǎng)的管理、運營和服務模式，用“電力 + 算力”推動能源革命和新能源體系建設?；诖髷?shù)據(jù)，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等關鍵技術，實現(xiàn)全面感知、自動預判、自我調(diào)整和智能優(yōu)化，實現(xiàn)油氣管道質(zhì)量、進度、安全的全方位、深層次管控以及管網(wǎng)運營效益最大化。
第四節(jié)加大鐵路公路機場建設，提高空間通達性
第五節(jié)全面推進補短板強弱項，提高空間承載力
把握國家推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的有利契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，大力提升城鎮(zhèn)公共設施和服務能力，高標準迎接全國文明城市復查考評。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鎮(zhèn)區(qū)危舊房改造、農(nóng)村牧區(qū)、錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、呼和木獨鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等存在安全隱患的房舍整治工作，做好南棚戶區(qū)統(tǒng)規(guī)自建，北棚戶區(qū)平房拆除， 3 平方公里內(nèi)的平房區(qū)改造工程，著力提升全域民生基礎建設水平。謀劃和重點推動“氣化杭錦”、市政道路及配套管網(wǎng)建設、清潔供暖改造工程、防汛排澇系統(tǒng)工程、錫尼鎮(zhèn)新水源地引水工程、公共衛(wèi)生間建設、鎮(zhèn)區(qū)綠化工程、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)道路管網(wǎng)、獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)南北項目區(qū)綜合服務區(qū)職工宿舍企業(yè)孵化中心及園區(qū)配套道路管網(wǎng)工程等項目，打造并嘗試申請“新型城鎮(zhèn)化建設示范縣”。
推進市政公用設施提檔升級。 統(tǒng)籌推進各項市政基礎設施建設，為杭錦旗邁入高質(zhì)量發(fā)展提供保障。打通林蔭北路，建成友誼大街、獨貴塔拉南路，并配套改造雨水、污水、中水、給水、強弱電、路燈等設施。力爭打通錫尼北路，新建錦盛街、烏力吉街、民生街、乃日呼街、民族街、巴拉貢大街、阿斯爾西大街和 109 國道兩條外環(huán)市政道路。逐步消除鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，推進市政道路翻新及配套管網(wǎng)工程。持續(xù)推進“氣化杭錦”建設，加強與中石油、中石化公司的溝通協(xié)調(diào)并盡快達成合作協(xié)議，加快天然氣勘探、開發(fā)力度，做好地下綜合管線普查及改造完善工程，完善燃氣管道設施配套，實現(xiàn)居民使用天然氣 2.2 萬戶，增建中壓管道 4.5km 。完善集中供熱基礎設施建設，對鍋爐、換熱站、管網(wǎng)等進行維修、改造、升級。力爭“十四五”末（ 2025 年）全部申請完成杭錦旗錫尼鎮(zhèn)存量既有居住建筑節(jié)能改造任務以及 400 個單元 400 部電梯改造任務。依托呼和木獨鎮(zhèn)巴拉亥光伏新村和輸出線路為基礎，再實施 1000 戶光伏太陽能發(fā)電項目。完善二次供水設施的升級改造，規(guī)范二次供水設施運行管理，保障城鎮(zhèn)供水安全。建立標準化水質(zhì)檢測化驗室，加強水質(zhì)檢驗軟硬件的科學化、規(guī)范化建設，不斷提升水質(zhì)檢測設施裝備水平和檢測能力。打造集休閑、娛樂、健康服務等大型綜合場館，更好地滿足人民群眾不斷升級的文化和消費需求。
推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。 規(guī)劃建設沿黃河地區(qū)重點鎮(zhèn)區(qū)生活污水及垃圾處理設施，推進農(nóng)業(yè)水污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，根據(jù)污染防治需要為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。對新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施雨污分流、糞便污水資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以沿黃河地區(qū)的重點鎮(zhèn)為單元，逐步實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。抓好重點企業(yè)工業(yè)污水治理，實施廢水深度處理及零排放項目和高濃鹽水分鹽與分質(zhì)結晶項目。實施重點企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造、脫硫煙氣超凈排放工程項目。完成全旗煤場全封閉項目，規(guī)范建設灰渣場項目，推進貴塔拉工業(yè)園區(qū)固廢綜合處置工程固廢二期項目，開展煤泥綜合利用項目工程試點，提高工業(yè)廢棄物綜合利用率。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提質(zhì)增效。 整合升級獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，進一步理順園區(qū)管理體制和工作機制，加強園區(qū)領導干部隊伍建設，強化園區(qū)招商引資、投資服務、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管等職能，加強園區(qū)綜合考評，推動園區(qū)運行管理高效化。堅持項目建到哪里、基礎設施就跟進到哪里的原則，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，不斷完善園區(qū)水、電、路、網(wǎng)及環(huán)保設施等發(fā)展基礎，建設完善生活服務區(qū)，合理配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源，提升園區(qū)綜合承載能力。引導和支持各類資本、項目、人才、技術向園區(qū)聚集，主動為企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準服務，力爭將工業(yè)園區(qū)建設成為高端要素集聚區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。積極發(fā)展獨貴塔拉鎮(zhèn)和巴拉貢鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
第六節(jié)強化水利基礎設施建設，提高安全保障能力
加強防洪工程建設。 提升防洪治理及綜合治理能力，加強黃河三期防洪綜合治理工程，在巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)新建、改建、續(xù)建險工險段 15 處；實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，做好杭錦旗大套子等 8 個村灘區(qū)居民遷建項目，對小南河、巴拉貢溝、磨石溝、狼嚎溝、巴音恩格爾溝 5 條黃河重要支流進行治理；實施水沙調(diào)控治理工程，在獨貴塔拉鎮(zhèn)、塔然高勒管委會，新增水沙調(diào)控治理面積1200 平方公里。
強化民生水利建設。 強化杭錦旗沿黃灌區(qū)鹽堿地灌、排水系統(tǒng)提升改造工程建設。全面解決飲水安全問題，持續(xù)推進人畜飲水提質(zhì)增效工程，重點鞏固提升錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、獨貴塔拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)的飲水問題。穩(wěn)步推進杭錦旗黃河南岸自流灌區(qū)排干再生水供水工程。加強水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，在黃河凌汛高水位時，利用南岸總干渠和已建分凌引水渠道將凌汛洪水引入杭錦旗庫布其沙漠沿黃的低洼地帶，通過水系連通工程，使凌汛洪水形成帶狀分布，改善當?shù)厣衬鷳B(tài)環(huán)境，逐漸形成沿黃的生態(tài)屏障帶，減輕附近村莊的防凌壓力，變水害為水利。
穩(wěn)步實施生態(tài)水利建設。 大力推進生態(tài)水利工程建設，實施京津風沙源二期工程建設，持續(xù)推進黃河流域十大孔兌治理項目。在伊和烏素摩林河水庫、陶賴溝上游及下游周邊繼續(xù)實施國家水土保持重點工程生態(tài)清潔小流域水土保持綜合治理項目。實施杭錦旗庫布其沙漠水生態(tài)治理工程，完善杭錦旗生態(tài)安全保障體系。
持續(xù)推進智慧水利建設。 完善水利系統(tǒng)內(nèi)部精細化管理平臺建設，全面建立河流湖泊監(jiān)測網(wǎng)格、水資源管理感知網(wǎng)絡、水利工程運行管理監(jiān)測感知網(wǎng)絡等，切實提升監(jiān)測感知能力。建設水利水保重點工程項目管理平臺，圍繞水資源保障、水發(fā)展規(guī)劃、水災害防御等方面構建智慧平臺業(yè)務模塊，全面加強信息化互聯(lián)互通，擴大互聯(lián)范圍，拓展互聯(lián)網(wǎng)絡通道，實時傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息充分共享。利用大數(shù)據(jù)技術，結合氣象信息、水文信息、地理信息等，準確預警預報受災范圍，提出應對措施。
第七節(jié)優(yōu)化杭錦旗市容市貌，提高空間美譽度
提升城市規(guī)劃建設治理水平。 創(chuàng)新規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城市布局經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，科學規(guī)劃設置開發(fā)強度、城市功能定位和空間形態(tài)。實施城市更新行動，加快建設完整居住社區(qū)，合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用容積率、綠化率等規(guī)范性要求。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，圍繞草原文化、黃河文化、古城文化等文化元素和文化主題做文章，提升杭錦旗文化景觀風格、色調(diào)和層次結構的設計，形成獨特的文化景觀體系。堅持人民城市人民建、人民管，推進城市精細化管理，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。健全物業(yè)企業(yè)信用管理體系，加快物業(yè)管理融入基層社會治理體系。
持續(xù)優(yōu)化社區(qū)景觀建設。 對于老社區(qū)重新設計社區(qū)景觀，對于新建的社區(qū)注意控制高度與城市天際線相協(xié)調(diào)，打造水臺與墻、柱、建筑小品等景觀。完善綠化及開敞空間體系、水系景觀建設。增加針對不同人群的公共空間，加強婦女兒童活動場所建設，在錫尼鎮(zhèn)建立 1 處為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等服務的大型婦女兒童活動中心，提升人民群眾的獲得感、幸福感。提升城市亮化水平，持續(xù)推進路燈亮化提升工程，提升城區(qū)夜間亮燈率，營造多層次、立體化、富有城市特色、體現(xiàn)文明氣息的城市夜景。加強街景整治，改善城市衛(wèi)生，美化城市市容。強化旗府所在地、重點鎮(zhèn)建設水平，培育鞏固現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)，建成宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升杭錦旗美譽度，爭創(chuàng)國家園林城市、生態(tài)文明示范城市。
第九章創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系，爭創(chuàng)生態(tài)文明
建設示范旗
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，加大黃河流域和庫布其沙漠生態(tài)保護與修復力度，加強空氣、水、土壤等環(huán)境治理，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范旗，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市，形成綠色杭錦。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)安全格局，打造鄂爾多斯生態(tài)門戶
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構筑“一線三區(qū)一廊”生態(tài)空間格局，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障杭錦防線。
構筑“一線三區(qū)一廊”生態(tài)空間格局。 堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌實施育綠點、布綠線、串綠廊的戰(zhàn)略，以打造鄂爾多斯西部的生態(tài)門戶為目標，強化杭錦旗黃河流域生態(tài)空間發(fā)展指引，尊重自然生態(tài)原真性、保護生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、嚴守耕地保護紅線、落實各類保護功能區(qū)域，構筑“一線三區(qū)一廊”的多層次、多功能、復合型、網(wǎng)絡化區(qū)域生態(tài)空間格局。高標準打造黃河流域水系生態(tài)主線，推進庫布其沙漠生態(tài)區(qū)、中部草原生態(tài)區(qū)、南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，建設沿黃南岸庫布其沙漠生態(tài)廊道，積極開展國家生態(tài)文明示范旗創(chuàng)建活動，結合生態(tài)紅線劃定及勘測定界，爭取國家生態(tài)補償資金，加大投入力度，力爭在“十四五”期間推動杭錦旗生態(tài)文明建設邁上新的臺階。
嚴守生態(tài)功能保護基線。 發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性作用，推動生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接。為保護區(qū)域核心生態(tài)要素，將具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要的自然區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)，以自然保護為主要功能導向，實行最嚴格的管控措施和準入制度。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。加強生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的各類違法違規(guī)活動執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，并依法依規(guī)進行處罰。建立健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡，有效保護珍稀動植物資源，嚴格監(jiān)管外來物種引入和轉基因物種擴散，嚴禁獵殺和販賣野生動物。
第二節(jié)統(tǒng)籌生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護與修復，不斷推進生態(tài)治理，探索建立整體保護、系統(tǒng)修復的長效治理體系，共同描繪人與自然和諧共生的美麗畫卷。
加強草原森林生態(tài)保護與修復。 推進山水林田湖草沙綜合治理，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，全面實施天然林保護工程、京津風沙源二期工程、退耕地還林、螞蟻森林、森林撫育、植被恢復等林草重點工程項目。實施庫布其沙漠生態(tài)林帶建設，進一步加強和完善林地征用占用審核審批，加強林木采伐管理。落實最嚴格的草原管理制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，嚴禁在草原上亂采濫挖、亂墾亂占、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，加強草原鼠害防治。加大對全年禁牧區(qū)的監(jiān)管力度，提高農(nóng)牧民群眾對實施禁牧、休牧工作的認識和理解，積極鼓勵農(nóng)牧戶大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)基地，給予政策性扶持，實行舍飼圈養(yǎng)。推動利用高科技信息化手段，加強天然草原保護與恢復建設項目、天然草原圍欄項目、優(yōu)質(zhì)牧草種子基地建設工程、退牧還草工程、草原生態(tài)保護補助獎勵機制以及京津風沙源治理工程、草原畜牧業(yè)示范戶建設等一系列國家和地方的重大工程，完善草場生態(tài)保護技術示范與推廣。增強氣象防災減災能力建設，提升人工防雹、人工增雨抗旱能力。
推進庫布其沙漠水生態(tài)綜合治理工程。 將水生態(tài)項目區(qū)繼續(xù)向東擴展至獨貴塔拉鎮(zhèn)七星湖，與黃河南岸總干渠、總排干相接，送入杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)，退入黃河，實現(xiàn)區(qū)域水系的互連互通，形成一條山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的新路徑。推廣庫布其治沙經(jīng)驗，加大水土流失綜合治理力度，完善防沙治沙體系。大力推進沿黃生態(tài)廊道建設，完善水沙調(diào)控機制，提升涵養(yǎng)水源能力，減少入黃泥沙量。
加強自然保護區(qū)建設及管理。 加強重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護，構建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護網(wǎng)絡，整合優(yōu)化各類自然保護地，合理調(diào)整自然保護地范圍并勘界立標，科學劃定自然保護地功能分區(qū)。
強化生物多樣性保護。 構建生物多樣性觀測站網(wǎng)，對自然保護地保護狀況、變化趨勢及存在問題進行評估，積極爭取并推動實施生物多樣性保護試點項目。建設珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育場所。聯(lián)合相關部門協(xié)同推進生物多樣性保護與減貧，發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等替代生計，實現(xiàn)地區(qū)脫貧與生物多樣性保護雙贏。加強生物多樣性保護宣傳，積極鼓勵和正確引導社會公眾參與監(jiān)督管理。
第三節(jié)強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進開展水氣土專項整治，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?！笆奈濉蹦┥鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴格源頭控制，繼續(xù)實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對新增大氣污染物排放量的建設項目，實施等量或減量替代加強揮發(fā)性有機物排放治理等措施。推進PM2.5 和 O3 協(xié)同治理，強化溫室氣體與氣候變化協(xié)同治理，開展二氧化碳排放達峰行動，積極應對氣候變化。深化燃煤、工業(yè)、揚塵污染治理，持續(xù)推進鹽海子及周邊地區(qū)環(huán)境整治，強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化黃河流域生態(tài)恢復治理，保持黃河干流良好水質(zhì)，規(guī)范入河排污口設置審核。加強黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設，提高防洪能力，建設黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，保障黃河長久安瀾。全面落實河湖長制，實施杭錦旗境內(nèi)摩林河、磨石溝、巴拉貢溝、朝凱溝等河流和大道圖淖爾湖綜合治理工程，實施灘區(qū)綜合提升治理工程，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動，改善河湖生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)業(yè)水污染防治，以沿黃河地區(qū)的重點鎮(zhèn)為單元，逐步實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，推進工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水達標處理。制定地下水位保護紅線，提升飲用水安全保障水平，落實最嚴格的水資源管理制度，開展深度節(jié)水控水行動和水效領跑者引領行動，建設節(jié)水型城市。加大沿河地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，提高綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)比重。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 強化土壤污染管控和修復，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系。強化固體廢物污染防治，推動固體廢物資源化利用。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。
第四節(jié)倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推動綠色低碳發(fā)展
以綠色技術創(chuàng)新為驅(qū)動，加快重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生活方式綠色化，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的綠色經(jīng)濟體系。
大力開展能耗雙控行動。 從自治區(qū)和全市的大局出發(fā)，深刻認識當前面臨的嚴峻形勢，把能耗雙控工作擺在更加突出的重要位置，嚴格貫徹落實市委、市政府的有關部署要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續(xù)深化“管發(fā)展必須管節(jié)能、管生產(chǎn)必須管節(jié)能、管行業(yè)必須管節(jié)能”的理念，確保完成“十四五”時期能耗雙控目標任務。通過委托第三方與行業(yè)部門集中會商研判，分行業(yè)、分領域摸清我旗能耗情況和底數(shù)，根據(jù)能耗雙控目標精準測算用能空間，進一步明確任務，確保有的放矢。堅持減存量和控增量并舉，突出重點、分類推進，均衡調(diào)控、科學分解任務指標，從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能，引導和倒逼企業(yè)加快技術升級改造，提升能源利用效率。嚴格履行節(jié)能評估審查，加強事中事后監(jiān)管，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設，加快推進企業(yè)端能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。全面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，強化能耗雙控與推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的統(tǒng)籌聯(lián)動，積極構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。進一步健全完善工作機制，強化行業(yè)部門監(jiān)管責任，壓緊壓實企業(yè)主體責任，全面做好與上級部門的溝通對接，各負其責、協(xié)同配合，加快形成系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、長效化的能耗雙控管理工作格局。
推動形成綠色發(fā)展方式。 建立全旗生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”硬約束，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟體系，最大限度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。落實綠色發(fā)展的法規(guī)和政策，發(fā)展綠色金融，完善綠色發(fā)展指標體系。優(yōu)化能源結構，加強清潔能源的綜合利用，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。加強水資源集約高效利用，實行最嚴格的水資源管理制度，健全水資源配置體系，加強用水總量控制與定額管理，強化取水許可和水資源有償使用，開展節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學校等載體創(chuàng)建。加強土地資源節(jié)約集約利用，嚴格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、閑置土地處置，規(guī)范城鄉(xiāng)基準地價體系，提高土地利用效率。積極發(fā)展零碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，實施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，著力構建綠色制造體系。落實國家二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，探索重點行業(yè)碳排放達峰路徑。加快綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，構建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物循環(huán)利用，全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣；研究制定工業(yè)固廢綜合利用地方強制性政策措施，積極拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑；完善再生資源回收制度，建設城鄉(xiāng)資源回收體系，促進廢舊物品回收和循環(huán)利用。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。 建設節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，推廣綠色出行。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善綠色產(chǎn)品認證等制度，增加綠色產(chǎn)品供給，建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市等多樣化線下流通主體，在商場、超市開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，建立杭錦旗綠色產(chǎn)品電商平臺等線上綠色產(chǎn)品選購平臺。積極推行綠色包裝應用，在各大快遞網(wǎng)點設置“綠色包裝回收站”，通過回收可用紙箱減免快遞費用等形式鼓勵包裝回收利用，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會新風尚。
第五節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，增強全民環(huán)保意識
健全環(huán)境治理責任體系。 提高管理效率，多措并舉，切實加大環(huán)境審批與監(jiān)管力度。推進“三線一單”工作開展，把控環(huán)評審批第一道關卡；嚴格監(jiān)管企業(yè)環(huán)保措施落實情況，對于重點污染企業(yè)，做好環(huán)保安全生產(chǎn)追蹤；提高環(huán)保監(jiān)管及執(zhí)法人員水平，規(guī)范監(jiān)管及執(zhí)法行為，加大培訓力度，定期組織強化學習國家和地方環(huán)保政策及標準，提高業(yè)務水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，推進生產(chǎn)服務綠色化，提高治污能力和水平，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
完善環(huán)境監(jiān)管體系。 落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。引入信息化等新技術新手段，繼續(xù)落實和運用好國辦關于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，形成覆蓋全旗的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，確保日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強水量、水質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測工作，強化突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測措施。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確信息共享和公開、聯(lián)合預警、聯(lián)合應急響應等具體措施；搭建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設置。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入清單，大力整治“散亂污”企業(yè)，堅決杜絕高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進入，加大工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術人員綜合能力，加強引進和培養(yǎng)專業(yè)人才。
健全環(huán)境治理保障體系。 完善生態(tài)補償機制，構建系統(tǒng)的生態(tài)補償運行和管理機制，明確補償標準和補償范圍及途徑。拓展生態(tài)資金來源。打通多樣化生態(tài)資金渠道，創(chuàng)新多樣化生態(tài)金融工具，加大政府財政投入，推動設立政府性生態(tài)環(huán)?；?。健全環(huán)境治理信用體系，加強政務誠信建設，健全企業(yè)信用建設，建立排污企業(yè)黑名單制度，依法向社會公開。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、正確執(zhí)法。
充分發(fā)揮宣傳教育作用。 提升庫布其國際沙漠論壇影響力，宣傳杭錦旗系統(tǒng)開展沙化土地整治、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等的顯著成效，集成展示科技創(chuàng)新在防沙治沙中的重要作用，進一步提升庫布其“兩山”基地影響力。向群眾特別是中小學生宣傳基礎生態(tài)環(huán)境保護知識，讓環(huán)境教育走向社區(qū)，走進嘎查村和蘇木鎮(zhèn)，豐富環(huán)境教育的形式，開展生態(tài)環(huán)保講座，宣講生態(tài)環(huán)保突出優(yōu)秀人物和事跡，讓環(huán)保理念根植在群眾心中。向企業(yè)介紹較為先進的污染防治經(jīng)驗和方法，鼓勵企業(yè)參加“環(huán)博會”等國內(nèi)先進展會，了解最新的綠色生產(chǎn)和污染防治技術。開展生活垃圾分類處理，宣傳垃圾分類方法，提高群眾對于垃圾分類回收的認知。設立庫布其生態(tài)旅游法庭，在審理普通民商事案件的同時，主要開展環(huán)境資源類、涉旅游糾紛案件審理，逐步實現(xiàn)集中審理跨區(qū)域（全市范圍內(nèi)）的環(huán)境資源案件，可作為環(huán)境資源保護普法教育基地，向公眾免費開放，普及環(huán)境資源保護知識，開展環(huán)保法律知識教育。積極開展國家生態(tài)文明示范旗創(chuàng)建活動。
第十章優(yōu)化公共服務體系，滿足人民美好生活
新期待
堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，健全基本公共服務體系，提高人民生活品質(zhì)，扎實推進共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，建設幸福杭錦。
第一節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先政策，推動高質(zhì)量就業(yè)
完善就業(yè)政策服務體系。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)結構性矛盾。建立健全就業(yè)公共服務平臺和就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預警機制，抓好就業(yè)服務中心和蘇木鎮(zhèn)就業(yè)服務站建設，提升就業(yè)服務的能力和水平。完善重點群體就業(yè)支持體系，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。開發(fā)擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、城鎮(zhèn)困難群體、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)杭錦”行動，加大對初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持，加強“雙創(chuàng)”基地建設，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。
強化職業(yè)技能培訓。 立足當前脫貧攻堅全面收官，將就業(yè)扶貧融入“十四五”規(guī)劃常態(tài)化推進、制度化落實和長效化管理。開展貧困勞動力摸底調(diào)查，圍繞就業(yè)需求，積極實施“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓計劃”，有針對性地開展就業(yè)技能培訓，激發(fā)培訓主體積極性，倡導工匠精神，提高勞動力素質(zhì)，持續(xù)提升就業(yè)收入占貧困群眾全部收入的比重。
優(yōu)化收入分配制度。 提高城鎮(zhèn)居民收入水平，落實公務員工資正常增長機制，完善事業(yè)單位工資制度，提高城鎮(zhèn)職工工資性收入，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益的渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。完善社會保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加居民轉移性收入。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。推動農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)牧民工資性收入。完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，以土地經(jīng)營權等入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。依法保障農(nóng)牧民土地、宅基地和集體資產(chǎn)權益，提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。深入落實草原生態(tài)補獎、退牧還草、糧食補貼、退耕還林還草補貼等政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障機制，增加農(nóng)牧民轉移性收入。
構建和諧勞動關系。 加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，規(guī)范企業(yè)合法用工，實現(xiàn)勞動關系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提高勞動者權益保障水平，有效預防和化解勞動關系矛盾，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第二節(jié)深化教育綜合改革，推動教育再上新臺階
建設高質(zhì)量教育體系。 全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化新時代教育評價改革。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，統(tǒng)籌推進各中小學思想政治課改革創(chuàng)新，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升普惠性學前教育和中小學基礎教育教學質(zhì)量，積極做好杭錦旗中學優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)建工作，整合優(yōu)質(zhì)師資，全面提升辦學效益。大力推進“生本教育”教學改革，開設國學班。打造1-2 所改革實驗校，從資金、師資、評價等方面予以實質(zhì)性支持。完善現(xiàn)代學校制度建設，提升學校精細化管理水平。
深化教育領域綜合改革。 推進“縣管校聘”管理體制改革，落實好校長選拔、聘任、考核及后備校長培養(yǎng)機制。落實《鄂爾多斯市中小學工資實施方案（試行）》的通知，提高教師地位待遇，完善引進培養(yǎng)優(yōu)秀教師和促進教育質(zhì)量提升激勵機制，實行教師職稱評聘制度改革，對教學管理工作成績顯著、教育教學水平進步明顯、教學質(zhì)量突出及中考高考成績在全市名列前茅的學校和教師，給予優(yōu)先落實評先評優(yōu)、職稱評定、表彰獎勵等措施，切實解決教與不教一個樣、干好干壞一個樣的問題，調(diào)動廣大教師教書育人的積極性。抓好推行國家統(tǒng)編教材推廣使用工作，做好推廣普及國家通用語言文字教育工作。健全民族教育保障機制，培養(yǎng)高水平的少數(shù)民族科技人才和管理人才，推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。
推進智慧教育工作。 建立師資管理研訓平臺，加強教師專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化管理和培養(yǎng)。建設教育資源應用平臺，將教育資源建設納入教師專業(yè)發(fā)展激勵機制，全面提升師生信息素養(yǎng)。加強智慧教學、智慧學習的終端配備和應用支撐系統(tǒng)建設，探索“線上 + 線下”混合式教學模式，到 2025 年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的具有較高水準的智慧教育服務體系，構建教、學、管、評、測全覆蓋的智慧化管理和智能化綜合素質(zhì)評價大數(shù)據(jù)平臺。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，支持社區(qū)教育和老年教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。
優(yōu)化學校布局。 “十四五”期間，全旗中小學調(diào)整為 12 所，完成蒙古族實驗小學改擴建，錫尼鎮(zhèn)地區(qū)盡快規(guī)劃建設一所小學和一所高級中學 ( 職業(yè)高中 ) ，其中 2021 年爭取建成第五小學， 2022 年新建一所高標準高級中學 ( 職業(yè)高中 ) 。將現(xiàn)在的杭錦旗中學辦成純初中，使錫尼鎮(zhèn)地區(qū)漢授中學教育資源得到最優(yōu)整合。適時在錫尼鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃建設蒙古族第二小學。
提升教育教學質(zhì)量。 “十四五”期間，義務教育階段的教學質(zhì)量綜合評價穩(wěn)定在全市第二梯隊第一名的位置。扎實推進教科研工作，樹立“科研興?！币庾R，落實教研員學科負責制。引導教師以問題為導向，以小課題研究為抓手，加強課堂教學與信息技術深度融合，全面推進教育教學改革。持續(xù)抓好集體備課工作，優(yōu)化使用全旗教學資源庫，提高備課效益和質(zhì)量。重視加強課程建設。做好課程建設的頂層設計，優(yōu)化課程實施，進一步強化教學管理，開足開齊國家課程，重視藝術、體育、科學、勞動、綜合實踐活動、傳統(tǒng)文化等課程。加強德育課程建設，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。加強家庭教育指導，建立家庭教育基地，建設研學實踐基地、勞動教育基地。
積極發(fā)展體育事業(yè)。 推進基本公共體育服務體系建設，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，配套健身廣場、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、健身步道等體育健身設施，增強公共體育服務能力，城市社區(qū)形成“ 10分鐘健身圈”。增強競技體育綜合實力，做大做強體育產(chǎn)業(yè)，推進足球事業(yè)改革，推進校園足球發(fā)展。積極推動社會體育和全民健身活動發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事和活動，拓寬青少年后備人才培養(yǎng)渠道，提升人民群眾健身意識，增強人民體質(zhì)。
第三節(jié)加快醫(yī)療改革步伐，推動健康杭錦建設
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力和水平。 堅持預防為主的方針，深入實施健康杭錦行動，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。改革疾病防控體系，突出抓好新冠肺炎、鼠疫等傳染病防控，做好慢性病預防體系創(chuàng)建，持續(xù)提升疾病預防處置能力。深化愛國衛(wèi)生運動，加強婦女健康服務體系建設，加大兒童重點疾病防治力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。健全公共衛(wèi)生安全保障體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強衛(wèi)生隊伍建設，提高衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督能力，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提升重大公共衛(wèi)生事件處置能力與水平。加大基層公共衛(wèi)生工作力度，著力推進服務、資金“雙下沉”到村站，不斷提升服務項目質(zhì)量。
健全醫(yī)療衛(wèi)生設施，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。 建立完善分級診療體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和能力建設。推進杭錦旗疾病預防控制中心、錫尼鎮(zhèn)地區(qū)嬰幼兒照護服務機構、阿門其衛(wèi)生院、四十里梁中心衛(wèi)生院以及勝利分院、杭錦淖爾衛(wèi)生院等醫(yī)療機構醫(yī)務用房建設，建設旗人民醫(yī)院感染科，建設各村鎮(zhèn)標準化村衛(wèi)生室，加快醫(yī)療機構污水處理系統(tǒng)及污水在線監(jiān)測系統(tǒng)項目建設。到 2025 年，旗級醫(yī)療機構達到二級甲等醫(yī)院設置標準，中心衛(wèi)生院配備“大三件”（全自動生化分析儀、彩超、 DR ）及配套設配，一般衛(wèi)生院配備“小三件”（尿液分析儀、血細胞分析儀、心電圖）及其他醫(yī)療設備，村衛(wèi)生室內(nèi)配置診查床、藥品柜、無菌柜、健康一體機等基本設備。
大力推進蒙醫(yī)蒙藥發(fā)展，加快蒙醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。 堅持中醫(yī)蒙醫(yī)發(fā)展并重和優(yōu)勢互補，完善推進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥扶持機制和振興行動，發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，推進蒙醫(yī)中醫(yī)?？坡?lián)盟建設，加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構和醫(yī)藥專業(yè)隊伍建設，提升基層蒙中醫(yī)藥服務能力，創(chuàng)建全國基層蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥工作先進旗。探索“預防醫(yī)學 + 旅游度假”健康模式，大力發(fā)展融蒙醫(yī)藥文化、特色療法、療養(yǎng)、康復、保健及旅游于一體的蒙醫(yī)藥健康旅游，培育特色服務項目，打造特色旅游線路。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推動文化杭錦建設
多舉措推進精神文明建設。 深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，依托新時代文明實踐中心（所、站），加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入貫徹落實《杭錦旗創(chuàng)建全國縣級文明城市常態(tài)長效工作方案》，不斷推進“好人之城”“書香之城”“志愿之城”“誠信之城”建設，以久久為功的韌勁鞏固好來之不易的創(chuàng)建成果。謀劃建立“孔子學堂”，倡議全民學習、繼承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開設農(nóng)牧民冬季班、夜班等，讓旗里的講師團進駐講課，從孝敬老人、遵紀守法、知恩圖報等倫理道德方面授課，有效傳播孔子“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)文化精髓，提升個人道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，實現(xiàn)城市文明素質(zhì)整體躍升。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加強社會信用體系建設，深入開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育，深入開展失信聯(lián)合懲戒，打造“誠信杭錦旗”品牌。健全志愿服務體系，大力弘揚志愿精神，倡導志愿服務，普及志愿服務理念、培養(yǎng)志愿服務骨干，深入引導志愿者事業(yè)同“兩個一百年”奮斗目標、同建設社會主義現(xiàn)代化國家同向同行。
強化黃河農(nóng)耕文化印記，提升農(nóng)耕文化辨識度。 突出杭錦旗全黃河流域流經(jīng)岸線最長旗縣的特征，挖掘杭錦旗黃河農(nóng)耕文明記憶，提升黃河農(nóng)耕文化辨識度。探索、考證杭錦旗蒙漢融合歷史脈絡，搜集、修復、妥善保存相關黃河農(nóng)耕文化出土文物，完善塔然高勒農(nóng)耕文化展覽室設施維護。以黃河農(nóng)耕文明為主線，以黃河兒女的生產(chǎn)方式、生活方式、文化方式為主要內(nèi)容，爭取建設杭錦旗黃河農(nóng)耕文化博物館，展現(xiàn)黃河農(nóng)耕文明的發(fā)展脈絡和豐碩的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。保護四顆圪旦、九顆圪旦等漢代古墓，串聯(lián)黃河三盛公水利景區(qū)等黃河沿線文旅景點項目，提升歷史文化內(nèi)涵，切實講好“黃河故事”，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。
加強古如歌非遺文化保護，傳承古老蒼韻。 針對古如歌原生態(tài)演唱僅流傳于杭錦旗，瀕臨失傳的情況，大力加強古如歌的文化傳承，形成政府支持、傳承人主導、學校合作、群眾參與的階梯式傳承體系。持續(xù)挖掘、整理古如歌曲目，對古如歌經(jīng)典曲目進行五線譜簡譜及歌詞記錄。將古如歌文化與本地景區(qū)常態(tài)化舞臺劇目相結合，在七星湖旅游區(qū)和鄂爾多斯草原等旅游景區(qū)打造以“古如歌”為主旋律的大型民族歌舞劇目，對外展現(xiàn)鄂爾多斯宮廷文化精粹，提振杭錦旗文化自覺性與文化自信力。增加開辦古如歌課程的學校，并于與全國各音樂高校對接合作。積極申報古如歌傳承人，發(fā)展杭錦旗古如歌協(xié)會。提升建設古如歌音樂博物館，讓更多的人聽到古如歌，了解古如歌，讓古如歌唱出內(nèi)蒙古、唱響全國、唱向世界。
發(fā)掘兵團文化精神內(nèi)核，發(fā)揮治沙精神的感召力與凝聚力。做好呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)等地兵團紀念館以及兵團遺址開發(fā)建設與保護工作，利用懸浮成像、激光幻影、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代化多媒體技術及手段創(chuàng)新布展形式與內(nèi)容，增強紀念館表現(xiàn)力與吸引力，夯實全旗愛國主義教育基地建設，大力發(fā)展紅色旅游等產(chǎn)業(yè)項目，強化兵團文化、穿沙治沙文化的保護與傳承，弘揚庫布其精神，充分發(fā)揮出兵團文化強大的感召力和凝聚力，繼續(xù)發(fā)揚不屈不撓、迎難而上的艱苦奮斗精神投身于杭錦旗高質(zhì)量發(fā)展建設。
推進朔方古城遺址開發(fā)，提升文化感知。 充分重視朔方古城所承載的深厚歷史文化印記，以朔方古城遺址開發(fā)、朔方古道專項旅游開發(fā)項目建設工作為載體，追溯杭錦旗在西周、秦漢、隋唐、蒙元等時期的歷史淵源，凸顯杭錦旗歷來作為中原農(nóng)耕文化與北方游牧文化交匯融合見證者的歷史地位。著力打造朔方古道旅游專線，串聯(lián)沿途古樹化石、風蝕沙山、沙生珍奇、鹽海子、納格爾湖泊、馬頭灣湖等大漠自然風光，菩提濟度寺、興納格爾廟等宗教文化場所，以及風電場、千畝甘草基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)景觀，建設古今相融、蒙漢相通、沙草相映的歷史文化名城。
加快文體基礎設施建設，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。 繼續(xù)實施圖書館、電影院、杭錦旗美術館等文化場館提升及建設工程，并持續(xù)建立完善文藝創(chuàng)作基地，為創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品和培養(yǎng)優(yōu)秀文藝人才搭建平臺。提高廣播電視覆蓋率，新建獨貴塔拉鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木四個廣播電視無線發(fā)射自立塔。推進鄉(xiāng)村振興“五個一”文化工程，加強嘎查村（社區(qū)）一個綜合文化服務中心、一支基層文化人才隊伍、一個圖書館分館和蘇木鎮(zhèn)（管委會）、一支業(yè)余烏蘭牧騎隊伍、一處展示地方特色的展廳建設。持續(xù)優(yōu)化烏蘭牧騎隊伍，發(fā)揮“草原紅色文藝輕騎兵”作用，完善演出、宣傳、輔導、服務、創(chuàng)作、傳承創(chuàng)新六項職能。實施文藝精品創(chuàng)作工程，出臺印發(fā)《杭錦旗庫布其文藝精品創(chuàng)作扶持辦法》，注重藝術的原創(chuàng)性和本土性，突出文藝創(chuàng)新和地方特色，建立文藝創(chuàng)作扶持機制和評獎機制，對在自治區(qū)、市級常設文藝獎項上獲獎作者進行再獎勵。深入開展春節(jié)元宵節(jié)、杭錦文化日、農(nóng)牧民文藝匯演、 4.23世界讀書日、百日消夏廣場文化活動、那達慕大會開幕式演出等大型群眾文化活動，組織開展馬奶節(jié)、剪鬃節(jié)、臘月二十三蒙古族祭祀等民族民俗文化活動，用群眾文化活動的方式傳承保護杭錦特有文化遺產(chǎn)，豐富群眾文化生活。配套健身廣場、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、健身步道等體育健身設施，增強公共體育服務能力，提升人民群眾健身意識。
第五節(jié)健全養(yǎng)老服務體系，推動人口均衡發(fā)展
健全多層次養(yǎng)老服務體系。 積極應對人口老齡化，完善老年醫(yī)學、護理服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老，鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老和聚集型養(yǎng)老服務，健全多層次、全方位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，推動大型醫(yī)療、康復護理、養(yǎng)老機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、家庭病床等之間實現(xiàn)有效互通轉接。推動體育與健康、養(yǎng)老等融合，推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建設高品質(zhì)養(yǎng)老機構等，以公辦養(yǎng)老機構為主體為“三無”、貧困、失獨等特殊老人提供基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援等兜底性、福利性的養(yǎng)老服務。大力培育社區(qū)、居家養(yǎng)老服務機構，完善社區(qū)、居家養(yǎng)老服務模式，不斷拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)涵。借力社會資本，拓展商業(yè)性高端養(yǎng)老機構，提供更全面、更專業(yè)、高品質(zhì)、個性化的養(yǎng)老服務，以滿足市場多樣化需求。建設老年人再就業(yè)人才庫，加強老年人再就業(yè)保障能力和服務體系。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。優(yōu)化應對人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權益。
全面提高人口素質(zhì)。 做好生育支持政策與經(jīng)濟政策有機銜接，推動人口結構優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動更加有序，構建生育友好型社會。加強生育服務和家庭發(fā)展支持體系建設，提升婦幼健康和計劃生育服務能力。強化有關政策供給和公共服務資源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。
第六節(jié)提高社會保障水平，推動民生福祉提升
持續(xù)完善社保體系建設。 深入貫徹落實《社會保險法》，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障待遇水平，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。提升社會保障的各項待遇水平，落實退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長、物價上漲等因素而調(diào)整的正常機制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇水平。完善有關職業(yè)康復診療規(guī)范和職業(yè)康復服務項目，不斷提高工傷職工的待遇水平。
深化醫(yī)療保障制度改革。 嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，明確“保基本”的內(nèi)涵、規(guī)范生育保險經(jīng)辦流程，不斷完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。規(guī)范補充醫(yī)療保險制度。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。加強醫(yī)療保險基金預算管理，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制，實現(xiàn)醫(yī)?；鸢踩\行可持續(xù)。積極推動將醫(yī)保領域信用管理納入社會公共信用管理體系，加強對欺詐騙保行為的打擊力度。深入推進異地就醫(yī)結算，不斷擴大異地就醫(yī)結算業(yè)務種類。嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄、服務設施目錄和診療項目目錄。加強醫(yī)保公共服務標準化信息化建設，落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務，強化多層次醫(yī)療保障體系，推動商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。加強醫(yī)保人才隊伍建設，實施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，建設對群眾有“溫度”的醫(yī)保隊伍。
全面提高社會救助水平。 健全低收入家庭認定機制、救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制和城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)展多元化的救助方式，加強政府購買社會救助服務。加強殘障人士等特殊人群社會保障，撥付專項資金用于杭錦旗殘疾人康復中心的建設與運營，使其盡快投入使用。建議返還殘聯(lián)部分殘保金，用于殘疾人康復、購買輔具以及幫助殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的支出。完善殘疾人日間照料服務點規(guī)劃和建設，加強職業(yè)病救治保障，大力推動慈善事業(yè)，培育壯大社工隊伍，發(fā)展多元化的社會救助方式，全面提高社會救助水平。加強保障性住房建設，為無法提供保障性住房的人員發(fā)放租賃補貼。規(guī)范發(fā)展多形式的嬰幼兒照護服務機構，培育產(chǎn)后母嬰照料服務中心。做好留守兒童物質(zhì)生活和心理健康保障工作，為留守兒童的健康成長保駕護航。
大力推進殯葬改革工作。 充分認識推進殯葬改革的重要意義，進一步完善工作措施，形成黨員、干部帶頭，廣大群眾參與，全社會共同推動的殯葬改革良好局面。宣傳殯葬改革，倡導文明辦喪，堅決制止鋪張浪費、大操大辦和封建迷信活動。推進低碳祭掃，倡導以社區(qū)公祭、集體共祭、鮮花祭祀、網(wǎng)絡祭祀為主要形式的各種現(xiàn)代追思活動。加強殯葬基礎設施建設，滿足社會殯葬需求，進一步規(guī)范殯葬服務市場，明確其公益性質(zhì)，提高殯葬公共服務水平。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，逐步向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬服務保障體系。
第十一章推進社會高效能治理，建設更高水平
的平安杭錦
堅持發(fā)展和安全并重，樹立大安全觀，構建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，防范化解重大安全風險，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保全旗政治更安全、社會更安定、人民更安寧，打造平安杭錦、法治杭錦。
第一節(jié)貫徹總體國家安全觀，筑牢人民安全防線
全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。 全面貫徹落實總體國家安全觀，深刻認識到做好國家安全工作的極端重要性，各有關部門科學統(tǒng)籌、密切協(xié)作，共同推進各領域國家安全工作。準確把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，有力有序有效推進國家安全工作。健全地方安全法治體系、政策體系、人才體系和運營機制，強化平安建設責任落實，提升保障安全的能力。
強化風險應對和安全教育。 堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守住安全發(fā)展底線。高度關注網(wǎng)絡安全等新的安全隱患，加強研判安全形勢新變化新特征，運用新科技手段，不斷提高防范應對各種風險的能力和效率。加強國防動員能力建設，把打擊和警示、教育結合起來，通過各種典型案例，開展形式多樣、各具特色的主題宣傳教育活動，傳播國家安全知識，增強公眾自覺維護國家安全的意識，引導全民共筑“安全長城”。
第二節(jié)深化法治杭錦建設，提高依法治旗水平
建設“法治杭錦”。 堅持用習近平法治思想統(tǒng)攬全面依法治旗工作全局，讓“平安法治”貫穿于改革發(fā)展的各領域全過程，全面落實《法治社會建設實施綱要（ 2020-2025 ）》，扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持依法治旗、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，深化法治政府建設，規(guī)范行政決策程序，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。嚴格落實司法責任制，提高司法公信力。深化法治社會建設，全面實施“八五”普法，弘揚社會主義法治精神。著力優(yōu)化法治環(huán)境，嚴厲打擊影響和破壞市場秩序的違法行為，依法維護好各類市場主體的合法權益，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。加大全民普法力度，健全公共法律服務體系，擴大法律服務領域，更好滿足群眾法律服務需求。
加強社會治安綜合治理 。 嚴厲打擊危害國家安全、社會治安等刑事犯罪活動和嚴重經(jīng)濟犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”杭錦模式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，全面推進旗、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構建源頭預防、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機制，集中推進歷史遺留信訪積案清零和重點領域矛盾糾紛清源，依法打擊纏訪鬧訪行為，推進“無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)無上訪村”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。完善立體化信息化社會治安防控體系，持續(xù)推進智能感知前端、公安“三智三數(shù)”及基層技術用房建設。抓好政法隊伍建設，扎實開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，改革重塑派出所警務機制，確?！懊懿簧辖唬桨膊怀鍪?，服務不缺位”，完善政法隊伍建設、管理、監(jiān)督機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。常態(tài)推進掃黑除惡，緊盯群眾反映強烈電信詐騙、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪，統(tǒng)籌推進緝槍治爆，持續(xù)深化治安突出問題集中整治，努力讓人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
第三節(jié)提高各界參與水平，推進社會治理現(xiàn)代化
建立健全社會組織，創(chuàng)造社會各界交流平臺。 在黨委領導、政府主導下推動多元化解決糾紛機制的開展，以聯(lián)席會議制度實現(xiàn)多部門聯(lián)動調(diào)解，真正將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，并將此項工作所需經(jīng)費納入財政預算。健全業(yè)主委員會、各界商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織工作機制，促進社會各界交流協(xié)作。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織及社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等經(jīng)濟與社會發(fā)展各個末梢領域的效用，推動社會工作和志愿服務加快發(fā)展，建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體。
完善糾紛調(diào)解機制，提高社會和諧度。 充分發(fā)揮鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢威望與能量，健全鄉(xiāng)鄰糾紛民間調(diào)解機制；完善基層法律援助工作程序，降低民眾法律訴訟成本。探索創(chuàng)新形勢下鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、化解糾紛的重要作用，凝聚人心，促進和諧，重構鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。建立旗縣級法律援助機構，簡化法律援助受理程序，建立農(nóng)村法律援助培訓制度，加大宣傳力度，擴大法律援助社會知曉率，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運轉高效的矛盾糾紛多元化解工作體系。
全面推進綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。 按照國家標準進行旗、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設。制定全旗基層綜治中心與平安辦一體化、規(guī)范化建設標準。推動旗綜治中心、蘇木鎮(zhèn)綜治中心、 76 個嘎査村和 13 個社區(qū)綜治工作站 ( 所 ) 全部達到規(guī)范化建設標準，切實提高社會矛盾化解能力、社會事件處置能力、社會風險研判能力。以“數(shù)字杭錦”建設為契機，加快推進“雪亮工程”建設，構建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控體系，整合旗直有關部門信息數(shù)據(jù)庫，建設社會治理智能化平臺，增強科學預測預警預防各類風險能力，提高智慧治理能力和水平。優(yōu)化提升全旗綜治網(wǎng)格化建設，科學優(yōu)化網(wǎng)格片區(qū)，調(diào)整充實網(wǎng)格員隊伍，構建網(wǎng)格員、網(wǎng)格、蘇木鎮(zhèn)綜治中心、旗綜治中心一體化運作的全旗基層社會治理“一張網(wǎng)”。切實打通部門信息壁壘，整合法院、公安、司法、民政、住建、自然資源等部門數(shù)據(jù)庫資源，信息共享、協(xié)調(diào)一致，提升三級綜治中心信息數(shù)據(jù)分析研判能力。推進旗、鎮(zhèn)綜治中心與信訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴調(diào)對接中心等解紛機構一體化建設并形成合力，實現(xiàn)業(yè)務融合、效率提升，“一站式”解紛服務。
第四節(jié)樹立安全發(fā)展觀念，防范化解重大風險
著力防范化解重點領域風險。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)關鍵領域安全可控。強化政府債務管理，堅決落實既定化債方案，有效防范化解債務風險。加強金融風險隱患排查摸底，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全建設。認真落實黨中央關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的部署和國務院《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》等規(guī)定，將涉及群眾切身利益的重大決策事項、重大建設項目風險評估作為作決策、出政策、搞改革、上項目的前置必備條件，使風險評估工作逐步走上規(guī)范化、科學化、法制化軌道。堅決防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美貿(mào)易斗爭、科技、社會、對外工作、黨的建設等領域重大風險。構建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，防控房地產(chǎn)風險，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
打造安全放心生產(chǎn)環(huán)境。 持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，完善各項制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，積極探索信息化、智能化管理模式，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強工業(yè)園區(qū)應急管理體系建設，加強日常安全執(zhí)法計劃制定和執(zhí)法檢查，完善消防設施設備，扎實推進工業(yè)園區(qū)安全整治行動。建立綜合應急救援隊伍和應急小分隊，抓好應急救援保障工作。切實強化職業(yè)健康教育，加強職業(yè)危害治理，提升職業(yè)危害防護水平，加強職業(yè)危害場所治理改造，實現(xiàn)安全生產(chǎn)由保障生命安全轉向保障人民群眾身心健康。
保障食品藥品安全。 加強食品藥品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控，全面推進質(zhì)量安全準入和追溯制度，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等藥品安全技術支撐能力建設。提高食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費并納入財政預算，健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和反應機制。建立健全完善的打假機制，聯(lián)合各部門對食品、農(nóng)資、建材、汽車（摩托、農(nóng)機）配件、酒類等產(chǎn)（商）品開展專項查處工作，落實打假責任制，打擊假冒偽劣產(chǎn)商品。
提升應急管理水平。 完善國防動員體系建設，加強國防動員指揮流程演練，建好民兵隊伍，發(fā)揮好民兵在急難險重任務中的主力軍作用。健全應急管理體制，加強應急物資保障，強化重大危險源、重要基礎設施風險管控，增強煤化工救援搶險、緊急醫(yī)療救援、自然災害應對等重點領域應急能力，推動全要素應急演練常態(tài)化，發(fā)展巨災保險，有效防范自然災害。壯大應急救援人員隊伍力量，規(guī)范隊伍標準，提高人員素質(zhì)。利用信息化、網(wǎng)絡化、智能化手段，提升應急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平借助互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博、短信等工具，有效解決預警信息發(fā)布、救援引導等應急處置“最后一公里”的問題。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識。
第十二章堅持和加強黨的全面領導，確保規(guī)劃
順利實施
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠景目標提供堅強保證。
第一節(jié)加強黨的全面領導，努力提高干部隊伍素質(zhì)
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，推動全旗各級黨組織和廣大黨員干部切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為根本原則和首要任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神和黨中央、自治區(qū)黨委、市委各項決策部署落地落實。全面落實新時代黨的建設總要求，認真落實意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)話語權和主動權，確保意識形態(tài)領域的絕對安全。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委領導核心作用。適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，切實提高黨委管全局、管方向、管政策的能力和水平，不斷加強全旗各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善信息發(fā)布制度，確保黨委的決策部署符合上級要求、契合工作實際、順應群眾意愿。
堅持黨管干部原則，突出政治標準，加大結構性調(diào)整力度，選優(yōu)配強各級領導班子，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，突出干部思想政治教育培訓的核心，一并推進專業(yè)化能力和政策法規(guī)培訓。統(tǒng)籌推進各領域基層黨建，加強黨支部規(guī)范化建設，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。制定出臺嘎查村兩委重塑威信實施方案，強化對基層支持保障力度。持續(xù)樹牢“重基層、重實績、重公論，不搞論資排輩”的選人用人導向，持續(xù)落實干部正向激勵六條措施，注重在解決疑難復雜問題一線、重點工作一線、基層一線鍛煉篩選優(yōu)秀干部，大膽選拔使用敢擔當、善作為的年輕干部，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。創(chuàng)新完善年輕干部培養(yǎng)鍛煉體制機制，通過選派干部到名牌大學深造學習、到東部發(fā)達地區(qū)考察學習、到企業(yè)和周邊旗區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)形成一大批經(jīng)濟型、創(chuàng)新型、復合型、專業(yè)型的優(yōu)秀年輕干部梯隊。健全決策咨詢機制。統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作，努力建設數(shù)量充足、結構合理、能力過硬的高素質(zhì)干部隊伍。
第二節(jié)堅持全面從嚴治黨，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境
建立完善不忘初心、牢記使命的制度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面落實從嚴管黨治黨責任，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當問題整治，切實為基層減負。加強政治能力建設，深入實施一把手政治能力提升工程，帶動黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察與旗委巡察貫通融合，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決完成各類巡視巡察反饋問題整改，鞏固煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治成果，持續(xù)凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治“賭桌”“酒桌”兩張“桌子”，加強廉潔文化和家風建設，構建親清政商關系。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“廉潔因子”，弘揚廉潔修身、勤勉盡責的文化，教育引導黨員干部清廉自守、懷德自重，不斷涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第三節(jié)推進社會主義政治建設，鑄牢中華民族共同體
意識
加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會履職能力和水平。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言獻策和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨外知識分子、民族、宗教、僑務等政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
全面貫徹黨的民族政策，做好新時代杭錦旗民族工作，全力創(chuàng)建全國民族團結進步示范旗，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，推動“五個認同”“三個離不開”思想深入人心，堅決抵制和糾正狹隘民族主義，鑄牢中華民族共同體意識。緊抓社區(qū)少數(shù)民族服務體系建設，建立健全社區(qū)少數(shù)民族基本信息平臺，及時反映少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活情況。在少數(shù)民族人口較多的社區(qū)配備專職民族工作干部和民族工作聯(lián)絡員，在少數(shù)民族日常生活、風俗習慣、歡度節(jié)日等方面為各族群眾提供針對性更強的辦事渠道和便捷服務，建立城市民族工作新機制，加快社區(qū)少數(shù)民族服務工作的常態(tài)化。貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教與社會主義社會相適應。
加強群團組織建設，推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，優(yōu)化完善青年發(fā)展政策體系、工作體系和保障體系。大力開展青少年思想政治引領、青年人才培養(yǎng)、青年婚戀、青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年社會融入與社會參與等工作。健全青少年權益保護機制，優(yōu)化青少年健康成長環(huán)境。重點推動青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動、青年志愿者行動等工程。健全完善黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理工作體系，充分發(fā)揮村民自治主體作用，引導村民依法依規(guī)參與本村事務管理，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。
加強全民國防教育，增強全民國防意識，營造熱愛國防、崇尚軍人、優(yōu)待軍屬和退役軍人的社會氛圍，持續(xù)開展“雙擁模范旗”創(chuàng)建活動。推進軍民融合深度發(fā)展，建立健全軍民融合研究和協(xié)調(diào)機構機制，推動軍民融合重大項目落地，營造國防特色和雙擁傳統(tǒng)的社會氛圍。強化全民國防教育，積極推進國防教育進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進課堂、進機關、進家庭等活動，著力構建“多位一體”的國防教育體系，真正將軍隊建設與地方建設統(tǒng)籌部署在一起，進一步形成軍民同頻共振、同榮共辱的良好氛圍，真正實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。
第四節(jié)加強規(guī)劃保障，確保規(guī)劃順利實施
加強組織領導和政策調(diào)節(jié)力度，建立健全規(guī)劃體系和實施機制，強化要素及項目支撐，實施監(jiān)督評估和動態(tài)調(diào)控，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務的順利實現(xiàn)。
完善規(guī)劃實施機制。 成立由旗委政府主要負責人任組長、相關部門負責人為成員的規(guī)劃實施領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。旗各有關部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）要正確履行職責，保障規(guī)劃順利實施。強化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領作用，加強與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。強化年度計劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定 2021 年、 2022 年的年度行動計劃，在 2023 年對“十四五”規(guī)劃進行中期評估，對工作思路、重點任務進行相應調(diào)整，并制定 2024 年、 2025年的年度行動計劃，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現(xiàn)。
健全宣傳保障機制。 制定規(guī)劃宣傳報道制度，拓寬規(guī)劃宣傳渠道，充分利用報刊、電視臺、微博、微信等多種媒體形式，不斷拓寬宣傳渠道，認真做好輿論宣傳工作，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導向，引導其自覺參與規(guī)劃實施，形成全社會共同推進規(guī)劃實施的合力。及時宣傳報道規(guī)劃工作的重大部署、重點任務，加大規(guī)劃實施過程的宣傳報道，及時宣傳規(guī)劃實施效果，在全旗形成人人重視規(guī)劃的良好氛圍。
加強規(guī)劃政策保障。 找準政府行為和市場行為的結合點，根據(jù)不同領域，制定不同政策。在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等領域，充分尊重市場的基礎性作用，政府政策以引導為主。制定完善產(chǎn)業(yè)政策，設立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項資金，推進產(chǎn)業(yè)層次的提升和經(jīng)濟增長方式的轉變。制定技術進步政策，在財政資金、土地指標、水電資源的安排上，對自主創(chuàng)新項目、高新技術產(chǎn)業(yè)予以重點傾斜。在基礎設施、資源環(huán)境等領域，發(fā)揮政府政策的主導性作用。認真貫徹旗域財政經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行新預算法規(guī)，落實財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結構，完善公共財政體系，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、科學性、安全性和有效性。制定生態(tài)補償政策，建立旗生態(tài)補償資金，通過財政轉移支付等手段，向生態(tài)功能區(qū)實行財政支持，建立個性化分類考核指標體系，強化對生態(tài)環(huán)境的指標考核。進一步優(yōu)化完善對投資企業(yè)的水電氣土地等生產(chǎn)要素供給、基礎設施保障和項目服務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升招商引資成功率。緊緊圍繞旗委、政府中心工作安排審計計劃，強化審計監(jiān)督，扎實推進審計全覆蓋工作，抓好審計問題整改，健全完善整改長效機制。優(yōu)化引才留才環(huán)境，鼓勵各類人才積極參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動，在金融信貸、資金支持、稅費減免等方面給予扶持。實施人才培訓工程，做好各級各類人才的培訓工作。
加強規(guī)劃實施監(jiān)督。 進一步完善人民代表大會對《規(guī)劃綱要》的審議、監(jiān)督，接受政協(xié)監(jiān)督，對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，對經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結構、社會保障等重要指標進行定期預測預警，組織各級政府部門對規(guī)劃綱要具體實施情況和重大項目進展進行定期檢查，對不符合總體規(guī)劃要求的項目布點，實行報告和質(zhì)詢制度。加強規(guī)劃實施年度、期中和期末評估，形成評估報告，提出相應的對策建議，推動規(guī)劃順利實施。完善“十四五”規(guī)劃工作分類考核指標體系及分類考核辦法，把“十四五”規(guī)劃工作納入綜合考核范圍，加大目標考核力度，將考核結果作為評價領導干部實績的重要依據(jù)，制定完善獎懲措施。加快政府信息公開，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，公開透明規(guī)劃編制實施過程，自覺接受群眾監(jiān)督。
抄送：旗委辦公室，旗人大常委會辦公室，旗政協(xié)辦公室，人武部，
紀委監(jiān)委，法院，檢察院，旗委各部門，各人民團體。
杭錦旗人民政府辦公室 2021 年5 月14 日印發(fā)
