（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市鄂倫春自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄂倫春自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二O 二一年十月
前言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂倫春走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新發(fā)展時(shí)期，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好。依據(jù)《中共鄂倫春自治旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《鄂倫春自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入貫徹落實(shí) “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)鄂倫春現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)綠色生態(tài)和安全保障基礎(chǔ)，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，為建設(shè)美麗富饒、和諧安寧鄂倫春而奮斗，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章！
第一篇踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旗委、旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)、凝心聚力，向全面建成小康社會宏偉目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。按照“立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚(yáng)長補(bǔ)短”的發(fā)展指示，完善了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒、和諧安寧鄂倫春”的發(fā)展定位，確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方式。經(jīng)過五年的扎實(shí)工作，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導(dǎo)向鮮明樹立，各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，鄂倫春發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn) “ 生態(tài)立旗 ” 戰(zhàn)略，護(hù)綠色、守底線，全面實(shí)施森林、草原、河湖、濕地、黑土地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，加快國家級地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)治理。退耕還林、村屯綠化和重點(diǎn)區(qū)域綠化等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成 30 余萬畝公益林管護(hù)任務(wù)，義務(wù)植樹 170 余萬株，綠化造林超過 5000畝，森林覆蓋率達(dá)到 57.27% 。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 98.8% ，城鎮(zhèn)污水處理廠完成一級 A 提標(biāo)改造，全面完成 “ 十三五 ” 期間主要污染物減排任務(wù)和其他責(zé)任目標(biāo)。
發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015年的 51.11 億元增至 2020 年的 68.31 億元。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 244 個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資 91.17 億元。社會消費(fèi)品零售總額超過 130 億元。2020 年，一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá) 1.74 億元，同比增長 19.6% ，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由 2015 年的 20421 元和7478 元增長到 2020 年的 27819 元和 11502 元，分別增長 36.2% 和53.8% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度逐步降低，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步增強(qiáng)。推進(jìn) “ 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼 ” 的發(fā)展思路，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。糧食作物播種面積穩(wěn)定在 430 萬畝， 2020 年糧食達(dá)到 11.57 億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄總頭（只）數(shù)達(dá)到 33 萬，落實(shí)養(yǎng)殖水域面積 4500 畝。綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的品種品質(zhì)和區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆、雜豆、食用菌、中草藥、藍(lán)莓等特色作物。 2020 年末，全旗共種植大豆 419 萬畝，中草藥3 萬畝， “ 豆、肉、薯、菌、藥、果 ” 為主的特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局逐漸成熟。“鄂倫春色”區(qū)域公用品牌正式發(fā)布，鄂倫春黑木耳等林下產(chǎn)品入選全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力持續(xù)提升。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn) “ 工業(yè)強(qiáng)旗 ” 戰(zhàn)略，以 “ 擴(kuò)、提、轉(zhuǎn)、引 ” 為重點(diǎn)調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，2020 年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 4.23 億元，同比增長 12.7% 。依托工業(yè)園區(qū)建成扶貧產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè) 4 家。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托資源優(yōu)勢，形成一批以建材木材加工、農(nóng)副食品精深加工、釀酒、礦泉水等行業(yè)為主導(dǎo)，具有一定規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步壯大，占全旗工業(yè)總產(chǎn)值 60% 以上。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值穩(wěn)步提升。打造漿果、堅(jiān)果、食用菌等高端森林生態(tài)食品品牌。全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量提升、速度加快，后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。
旅游和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。持續(xù)推進(jìn) “ 旅游活旗 ” 戰(zhàn)略，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，以旅游宣傳推廣為突破口，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游資源的保護(hù)開發(fā)。 “ 十三五 ” 期間，我旗榮獲 “ 中國品牌節(jié)慶示范基地 ” 、“ 中國特色民族文化體驗(yàn)旅游目的地 ” 及 “ 中國最美生態(tài)文化旅游勝地 ” 等稱號。截至 “ 十三五 ” 期末，我旗建成國家 4A 級旅游景區(qū) 2處（布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)、達(dá)爾濱湖國家森林公園）， 3A景區(qū) 1 處（拓跋鮮卑歷史文化園）， 2A 級景區(qū) 1 處（鄂倫春民族博物館），國家級森林公園 3 處（阿里河國家森林公園、興安國家森林公園、達(dá)爾濱湖國家森林公園）。 2019 年接待國內(nèi)外旅游者 110 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入 9.3 億元。商貿(mào)物流更加便捷，電商服務(wù)水平顯著提升，獲評“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐力度日趨增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。 “ 十三五 ” 期間，交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、電力、生態(tài)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，全旗公路總里程達(dá)到 2996 公里，累計(jì)完成投資額 80277萬元。水泥及瀝青路面公路里程達(dá)到 1453 公里，較 “ 十二五 ” 末水泥及瀝青路面公路里程占有率提高 17% 。 82 個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通瀝青水泥路。普通國省干線服務(wù)水平和保障能力進(jìn)一步提升。完成通村公路 111.9 公里，完成街巷硬化 645.82 公里，實(shí)施危橋改造 40 座 731 延米。水利設(shè)施投資穩(wěn)步提升，新建堤防 6.84 公里，解決近 1.4 萬人飲水安全問題。
民生福祉更加提升。聚焦 “ 五個(gè)一批 ” 、 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” ，因地因戶因人施策，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)舉措，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。民生支出達(dá) 125 億元，占財(cái)政總支出近 80% 。 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全已全部達(dá)標(biāo)，全旗 48 個(gè)貧困村全部出列，剩余 4 戶 9 人全部脫貧，貧困發(fā)生率 0% ，經(jīng)自治區(qū)人民政府公告退出國貧旗縣序列，國貧旗摘帽，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲得全國全區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。 “ 十三五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 51171 人。扎實(shí)推進(jìn)社會救助工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保兜底保障， 2016 年以來，累計(jì)發(fā)放救助資金 6.33 億元，其中發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 54181.56 萬元。全面落實(shí)就業(yè)政策， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.2% ，成功控制在 4.5% 內(nèi)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)日趨規(guī)范。社會福利水平穩(wěn)步提升，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)，改善群眾住房、醫(yī)療、休閑娛樂等生活條件，人民生活質(zhì)量全面提高。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。按照構(gòu)筑 “ 層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享 ” 的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，持續(xù)完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)村一體化發(fā)展空間布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋和規(guī)劃建設(shè)管理范圍全覆蓋的 “ 兩個(gè)全覆蓋 ” ，城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平明顯提高。 “ 十三五 ” 期間，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，供熱水平、新增城鎮(zhèn)綠化、修復(fù)改造污水管網(wǎng)、新建垃圾處理廠等工作取得顯著成績。城市執(zhí)法力度不斷加大，物業(yè)管理市場得到完善。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村改廁工程，村容村貌得到極大改善。
社會事業(yè)得到全面發(fā)展。提升教育教學(xué)質(zhì)量，累計(jì)投入資金2.41 億元，提升辦學(xué)條件水平，新建教育基礎(chǔ)設(shè)施 44 個(gè)，建筑面積 7.27 萬平方米，新建同頻互動教室 29 個(gè)。提升普通高中多樣化、特色化辦學(xué)水平，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.5% ，達(dá)到全國平均水平以上。民族學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，義務(wù)教育通過國家基本均衡縣評估認(rèn)定?？萍寂c產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得成效，轉(zhuǎn)化科技成果 2 項(xiàng)。完成旗文化館、圖書館、美術(shù)館、拓跋鮮卑歷史博物館建設(shè)項(xiàng)目。制定《鄂倫春自治旗鄂倫春民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，編制《嘎仙洞遺址文物保護(hù)規(guī)劃》，成立鄂倫春民族語言文化研究所。烏蘭牧騎組織大型歌舞劇《勇敢的鄂倫春》赴全國各地演出。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 八進(jìn) ” 工作，全力創(chuàng)建全國、全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快旗人民醫(yī)院、旗中蒙醫(yī)院重點(diǎn)專科和醫(yī)聯(lián)體、旗域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 管理模式，群眾就醫(yī)條件明顯改善。推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，自治旗整體衛(wèi)生水平達(dá)到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，大楊樹鎮(zhèn)和宜里鎮(zhèn)達(dá)到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。疫情防控取得“零病例、零感染”的成績，常態(tài)化防控機(jī)制不斷完善。
民主法治更加健全。社會大局保持和諧穩(wěn)定，“地、林、鐵、農(nóng)”打防控體系入圍全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例。推動 “ 掃黑除惡 ”專項(xiàng)斗爭。完善服務(wù)非公企業(yè)實(shí)施細(xì)則，開展工商聯(lián)、民營企業(yè)家代表交流座談，征求法律監(jiān)督意見和建議，解決民營企業(yè)司法難題。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，注重防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，強(qiáng)化金融安全司法防線。助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過加大對污染環(huán)境、非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木等犯罪行為的懲處力度，公檢法職能部門與旗環(huán)保局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同出臺協(xié)作配合意見，形成合力，共同守護(hù)綠水青山。大楊樹鎮(zhèn)人民政府獲評全國“人民滿意的公務(wù)員集體”，干部作風(fēng)持續(xù)向好。
五年來，鄂倫春準(zhǔn)確把握了 “ 最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài) ” 的實(shí)際情況，高質(zhì)量推動了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，邁出了由粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的堅(jiān)定步伐，扎實(shí)提升了民生保障水平和生活幸福指數(shù)。實(shí)踐證明，有習(xí)近平同志作為黨中央核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府戰(zhàn)略部署，全旗有條件、有信心戰(zhàn)勝各種困難，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖。全旗上下要再接再厲，一鼓作氣，向全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮勇邁進(jìn)，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，為推動鄂倫春高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我旗發(fā)展仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化為我旗帶來了新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。
世界新格局機(jī)遇?！笆奈?” 時(shí)期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情導(dǎo)致國際糧食、農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)不確定性增加。保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品自給的戰(zhàn)略部署為我旗農(nóng)牧業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。
需求側(cè)改革機(jī)遇。“十四五 ” 時(shí)期，我國將持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)實(shí)施需求側(cè)改革，居民在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣性需求，為我旗農(nóng)牧林業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)升級帶來發(fā)展新機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。
綠色高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇?！笆奈?” 時(shí)期，國家將實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和等一系列重大戰(zhàn)略，自治區(qū)堅(jiān)持以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為我旗充分挖掘太陽能資源、風(fēng)力資源、水資源、碳匯資源豐富的潛力帶來 “ 綠色高質(zhì)量發(fā)展 ” 機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)升級機(jī)遇?！笆奈?” 時(shí)期，自治區(qū)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，為我旗實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)科技水平和競爭力、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。
林區(qū)墾區(qū)改革機(jī)遇。“十四五 ” 時(shí)期，堅(jiān)持以管護(hù)為主，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力發(fā)展森林旅游、特色種養(yǎng)業(yè)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢是我旗在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)林區(qū)墾區(qū)改革中迎來的新機(jī)遇。
東西部協(xié)助和對口支援幫扶機(jī)制機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，中央堅(jiān)持和完善東西部協(xié)助和對口支援幫扶機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增加內(nèi)生發(fā)展能力，持續(xù)支持鄂倫春發(fā)展，這將不斷加大我旗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和民生改善力度，用好京蒙幫扶等各項(xiàng)機(jī)遇將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來機(jī)遇。
地緣區(qū)位機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，黨中央、國務(wù)院推動新一輪東北振興、西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)加快發(fā)展，有效對接京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，深入?yún)⑴c哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－呼倫貝爾協(xié)同創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)區(qū)域合作，是我旗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的地緣區(qū)位機(jī)遇。
“ 十四五 ” 時(shí)期，我旗迎來新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨平衡生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、投資和需求拉動經(jīng)濟(jì)能力有待提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、公共財(cái)政存在壓力、民生社會事業(yè)發(fā)展仍有短板、與群眾期盼還有差距等諸多挑戰(zhàn)。全旗上下要深刻認(rèn)識我國社會主義主要矛盾變化的新特征新要求，胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握新時(shí)代新特征、新變化新趨勢、新方位新要求，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢沒有發(fā)生改變，要積極認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。在服務(wù)黨和國家工作全局、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市發(fā)展大局中推動自身發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足 “ 兩個(gè)屏障 ” 、 “ 兩個(gè)基地 ” 和 “ 一個(gè)橋頭堡 ”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章作出鄂倫春新貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，不斷提高治理效能，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌各地區(qū)各領(lǐng)域各方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委工作要求，到 2035 年鄂倫春將與全國、全區(qū)、全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。森林更茂密、草原更碧綠、河湖更清澈、空氣更清新。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治鄂倫春基本建成，平安鄂倫春建設(shè)全面深化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達(dá)到新高度；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鄂倫春基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)新突破，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全旗達(dá)到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在最前面，作為最重大的責(zé)任、擺在最優(yōu)先的位置，打造蒙東地區(qū)重要生態(tài)文明示范區(qū)；依托大森林、大冰雪、大空域以及好空氣、好水源、好土壤、好風(fēng)光，打造嶺東地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧林產(chǎn)品供給基地、國內(nèi)外高端旅游目的地、嶺東地區(qū)能源和資源戰(zhàn)略儲備基地，打造獨(dú)具嶺東特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。經(jīng)過五年不懈奮斗，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄂倫春現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，共守美麗鄂倫春。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境得到有效治理和提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，草原綜合植被蓋度和森林活立木蓄積量穩(wěn)步增加，黑土地得到有效保護(hù)利用。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源消費(fèi)強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度及主要污染物排放均達(dá)到呼倫貝爾市考核標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式更加普及。生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，生態(tài)文明制度更加完善，森林茂密、河湖清澈、空氣清新的鄂倫春更加美麗。
高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，共建富饒鄂倫春。發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性破題，生態(tài)產(chǎn)品附加值持續(xù)提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，糧食和能源資源儲備能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力全面提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升，營商環(huán)境顯著改善，市場主體更加充滿活力，綠色發(fā)展、供給充足、充滿活力的鄂倫春更加富饒。
民生福祉達(dá)到新水平，共享和諧鄂倫春。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，社會主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，生活富裕、文化繁榮、城鄉(xiāng)融合的鄂倫春更加和諧。
治理效能得到新提升，共創(chuàng)安寧鄂倫春。法治鄂倫春建設(shè)成效顯著，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，基層治理與社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制日益健全，社會治安環(huán)境持續(xù)向好，軍政軍民團(tuán)結(jié)日趨緊密，民族團(tuán)結(jié)、社會安定、治理高效的鄂倫春更加安寧。
第五節(jié)發(fā)展布局
堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展布局。堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌推動優(yōu)化國土空間格局、生產(chǎn)力布局和新型城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。扎實(shí)推進(jìn)我旗國土空間總體規(guī)劃編制工作，推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局，優(yōu)化生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度配置綠色發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)國土用途空間管制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 “ 十四五 ” 期末，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為手段，全面提升國土空間治理能力，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)，形成多元支撐、多點(diǎn)帶動、集聚發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。全面提升中心城區(qū)集約集聚發(fā)展水平，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，推動重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力打造生態(tài)、休閑、康養(yǎng)、宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
第二篇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型打造蒙東地區(qū)重要生態(tài)文明示范區(qū)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 山水林田湖草是一個(gè)生命共同體 ” 的系統(tǒng)觀， “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 的發(fā)展觀，把保護(hù)全旗森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，守住自然生態(tài)安全邊界，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動能源資源節(jié)約集約利用，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦體系，為子孫后代守護(hù)好這片綠水青山，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三章統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。大力推行 “ 林長制 ” ，落實(shí)天然林用途管制制度，落實(shí)天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期國土綠化目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)天然林停伐政策，實(shí)施天然林保護(hù)和公益林管理并軌，建立天然林休養(yǎng)生息制度。落實(shí)天然林用途管制制度。加快國家儲備林基地建設(shè)，科學(xué)開展人工商品林采伐，加強(qiáng)森林經(jīng)營和戰(zhàn)略木材儲備。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入開展全民義務(wù)植樹。 “ 十四五 ” 期末，確保全旗森林覆蓋率達(dá)到并保持在 57.74 ％以上，活立木總蓄積量達(dá)到 0.0289 億立方米。
加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估四項(xiàng)基本制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，全面推行 “ 草長制 ” 。提升草原生態(tài)系統(tǒng)主要功能，加大天然草原保護(hù)力度，實(shí)施天然草原退牧還草、退化草原修復(fù)、已墾草原生態(tài)修復(fù)等工程，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)后草原管理。加強(qiáng)人工草地建設(shè)。建設(shè) “ 智慧草原 ” 。強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖，嚴(yán)厲打擊非法征占草原等違法行為。
加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理。加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，全面實(shí)施 “ 一河一策 ” 、 “ 一湖一策 ” 方案，嚴(yán)格河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。實(shí)施河湖健康評估，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖水系的自然連通。實(shí)施科學(xué)的河流湖泊保護(hù)治理工程，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治。加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理，嚴(yán)格管控地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量。科學(xué)布設(shè)入湖河流及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境優(yōu)美、水清岸綠。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持全面保護(hù)、分級管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對自然濕地、國家和地方重要濕地的保護(hù)和修復(fù)，加快濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。通過實(shí)施退耕還濕、退牧還濕、水系連通、棲息地恢復(fù)等措施，提升濕地生態(tài)功能。建立濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格濕地面積總量管控，規(guī)范濕地用途管理。嚴(yán)厲懲處違法利用濕地和破壞濕地行為。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用。堅(jiān)持黑土地保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長期性，培育土體結(jié)構(gòu)優(yōu)良、耕層深厚、有機(jī)質(zhì)豐富、養(yǎng)分均衡、生物群落合理的土壤。推廣深松深耕整地，提高土壤蓄水保肥能力。加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理，保持良好的田間小氣候，防治黑土沙化風(fēng)蝕，遏制黑土地退化和肥力下降，提升黑土區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、保護(hù)性耕作等技術(shù)攻關(guān)。
預(yù)防土地沙化。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理、源頭治理，推廣技術(shù)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索通過建設(shè)林草資源基地，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)改善良性互動，預(yù)防土地沙化。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地，促進(jìn)野外種群復(fù)壯。加強(qiáng)野生植物保護(hù)，嚴(yán)禁采挖收購運(yùn)輸草原野生藥用植物。全面禁止食用國家、自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)動物以及國家保護(hù)的 “ 有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物 ” 以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，加大野生鳥類、水生野生動植物保護(hù)。大力傳播保護(hù)理念和知識，提升公眾愛護(hù)野生動物、抵制非法交易、堅(jiān)決摒棄陋習(xí)的自覺性。
完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，重點(diǎn)圍繞森林、草原、河流、湖泊、濕地和野生動植物資源，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天空地一體的各類智慧監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。完善森林草原資源 “ 一張圖 ”“ 一套數(shù) ” 動態(tài)監(jiān)測體系。運(yùn)用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測的信息化、智能化。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)人員培訓(xùn)，穩(wěn)步擴(kuò)大天然林護(hù)林員、草原管護(hù)員隊(duì)伍，逐步發(fā)展壯大護(hù)林護(hù)草志愿者隊(duì)伍。
第二節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極爭取列入國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫骈_展積極探索。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，對森林、草原、農(nóng)田、荒地、河湖、濕地、礦產(chǎn)等自然生態(tài)空間和自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，持續(xù)推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，延伸拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接，探索推動生態(tài)資源權(quán)益交易，結(jié)合國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市相關(guān)部署，探索開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易和氣候生態(tài)價(jià)值評估等。重點(diǎn)推進(jìn)碳匯開發(fā)，加強(qiáng)與國家碳市場、碳排放權(quán)交易、 CCER （國家核證自愿減排標(biāo)準(zhǔn)）等政策對接，批次開展 CCER 造林和森林經(jīng)營項(xiàng)目儲備。實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易。積極向國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市爭取加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付力度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)體系。
推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗縣創(chuàng)建工作。積極組織開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作。 “ 十四五 ” 期末，全旗義務(wù)植樹預(yù)計(jì)達(dá)到 190 萬株。提升保護(hù)管理力度。完成 21.53 萬畝國家重點(diǎn)公益林和 9.04 萬畝地方公益林管護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)防火宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善生態(tài)文明考核辦法和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。加強(qiáng)與國土空間總體規(guī)劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。
第四章鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深化大氣污染防治。以秋冬采暖期為重點(diǎn)管控期，以散煤、熱力、火電、化工等為重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。強(qiáng)化大氣污染防治分區(qū)管控，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理。推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等綜合治理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用。精細(xì)化開展空氣質(zhì)量趨勢預(yù)報(bào)預(yù)測，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。到 2025 年，全旗細(xì)顆粒物 PM2.5 濃度達(dá)到呼倫貝爾市考核目標(biāo)。
深化水污染防治。加強(qiáng)重要水體水生態(tài)保護(hù)，鞏固城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)成果，確保黑臭水體治理長治久清。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源地 “ 一源一檔 ” 管理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
深化土壤污染防治。深入開展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，分用途明確管理措施。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。提升土壤環(huán)境信息化管理水平。開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，全旗受污染耕地安全利用率達(dá)到呼倫貝爾市考核目標(biāo)。
推行固體廢棄物分類處置。堅(jiān)持無害化、減量化、資源化原則，對建筑垃圾、電子廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、污泥等實(shí)行分類管理。優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、爐渣等固體廢物的綜合利用。全面推進(jìn)生活垃圾分類管理和處置，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理，鼓勵(lì)開展垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用試點(diǎn)。
治理塑料污染。堅(jiān)持有序治理、系統(tǒng)治理，從塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)出發(fā)，建立涵蓋塑料全生命周期的污染治理體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)塑料垃圾回收清運(yùn)，開展江河湖泊、農(nóng)田殘留地膜等專項(xiàng)清理整治行動。健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)、完善支持政策、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
防治噪聲污染。堅(jiān)持多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機(jī)制，加強(qiáng)社會生活、交通運(yùn)輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域噪聲源監(jiān)管。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，主要城鎮(zhèn)區(qū)域聲環(huán)境和道路交通噪聲分別控制在 55dB （ A ）和 70dB （ A ）以內(nèi)。
防治面源污染。保障農(nóng)村獵區(qū)飲用水安全，提升農(nóng)村生活污水處理水平，完善農(nóng)村獵區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系，加大農(nóng)村獵區(qū)面源污染防治力度，有效防治農(nóng)村生產(chǎn)過程污染，做好農(nóng)村獵區(qū)生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)污染防治。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和低毒、低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。
落實(shí)污染減排。強(qiáng)化主要污染物排放總量控制，減少主要污染物排放，重視新污染物防治。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。到 2025 年，主要污染排放降低達(dá)到呼倫貝爾市要求，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá) 100% ，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
第二節(jié)積極應(yīng)對氣候變化
錨定 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和目標(biāo)，有效控制溫室氣體排放，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施碳排放增量總量控制，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動。減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。增加森林、草原、農(nóng)田和濕地碳匯，增強(qiáng)各類生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳能力，增強(qiáng)氣象服務(wù)功能。加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警，建立完善多要素、全時(shí)空的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)，健全融合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智能預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。強(qiáng)化氣候資源開發(fā)利用，挖掘氣候生態(tài)潛力和價(jià)值。到 2025 年，全旗單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成呼倫貝爾市考核目標(biāo)。
第三節(jié)完善環(huán)境治理體系
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細(xì)化空間分類分區(qū)管控。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制。依法實(shí)行排污許可管理制度，規(guī)范排污許可證核發(fā)，嚴(yán)厲查處違法排污行為。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制。落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。全面提高生態(tài)環(huán)境檢測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化平臺等新媒體作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
第五章全面形成綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié)加強(qiáng)能源資源節(jié)約集約利用
從嚴(yán)從緊落實(shí)能耗雙控制度。圍繞 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于能耗雙控決策部署，堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。加快落后產(chǎn)能淘汰力度，加快高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新增用能，從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目審批，合理安排新建成高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序，堅(jiān)決守住能耗雙控底線。嚴(yán)格節(jié)能審查約束，全面實(shí)施用能預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任制。引導(dǎo)能耗要素合理流動，實(shí)施節(jié)能量交易制度。強(qiáng)化能耗雙控監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)。落實(shí)綠色電價(jià)政策。到 2025 年，能耗增長得到有效管控，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度比 2020 年大幅度下降，確保完成呼倫貝爾市下達(dá)的“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
大力推動能源節(jié)約。重點(diǎn)控制煤炭、石油消費(fèi)增量，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，提高可再生能源消納比重。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進(jìn)能源高效利用、梯級利用和能源資源綜合利用，加大節(jié)能改造和淘汰產(chǎn)能力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣。推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化，推廣節(jié)能和新能源車輛，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。結(jié)合林區(qū)資源條件和用能習(xí)慣，推進(jìn)林區(qū)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。落實(shí)國家節(jié)水行動，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，全面提高用水效率。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。重點(diǎn)推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城鎮(zhèn)雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作，嚴(yán)格控制林地草地濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制。開展全域國土綜合治理和整理復(fù)墾。重點(diǎn)推廣地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識。
全面建設(shè)綠色礦山。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，促進(jìn)綠色勘查。提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，加強(qiáng)露天礦區(qū)綜合整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。到 2025 年，達(dá)到呼倫貝爾市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
大力推廣綠色建筑。推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例，因地制宜實(shí)施既有居住建筑、公共建筑綠色改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)，推廣裝配式建筑，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)使用新型墻體材料。到 2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑年度比例達(dá)到呼倫貝爾市考核標(biāo)準(zhǔn)。
提高全民生態(tài)文明意識。引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)資源環(huán)境方面的基本國情、科普知識和法規(guī)政策。優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗，努力提升家庭成員生態(tài)文明意識。
第二節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)清潔生產(chǎn)
農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用。促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。加快推進(jìn)地膜回收利用，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用和減量使用。探索回收利用農(nóng)林廢棄物，消除森林火災(zāi)隱患，探索開展活性炭生產(chǎn)加工、植物培養(yǎng)基質(zhì)等項(xiàng)目，促進(jìn)林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到農(nóng)林廢棄物再利用和安全防控的雙重作用。
畜禽資源綜合利用。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、畜禽排泄物循環(huán)利用、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和利用工程，加快推進(jìn)生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)。到2025 年，全旗秸稈綜合利用率達(dá)到 87% 以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 90% 以上，工業(yè)固廢綜合利用處置率力爭達(dá)到 60% 左右。
大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)。探索構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級，采取改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原材料、采用新型技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。
第三節(jié)實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動
創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理。加大政府綠色采購力度。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公。率先全面實(shí)施生活垃圾分類制度。
創(chuàng)建綠色學(xué)校。打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內(nèi)外綠色生活主題宣傳。
創(chuàng)建綠色社區(qū)。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作有序推進(jìn)。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。營造社區(qū)宜居環(huán)境，優(yōu)化停車管理，規(guī)范管線設(shè)置，合理布局建設(shè)公共綠地，增加公共活動空間和健身設(shè)施。
創(chuàng)建綠色商超。強(qiáng)化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。提升商場設(shè)施設(shè)備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設(shè)備，淘汰高耗能落后設(shè)備，充分利用自然采光和通風(fēng)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，通過優(yōu)化布局、強(qiáng)化宣傳等方式，積極引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。
第三篇堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位培育壯大鄂倫春發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技創(chuàng)新作為探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施 “ 科技強(qiáng)旗 ” 、 “ 人才興旗 ” 戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第六章實(shí)施 “ 科技強(qiáng)旗 ”“ 人才興旗 ” 戰(zhàn)略
第一節(jié)實(shí)施 “ 科技強(qiáng)旗 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。健全政府社會多渠道投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)金融財(cái)稅政策引導(dǎo)和激勵(lì)。進(jìn)一步提高全旗創(chuàng)新領(lǐng)域的資金投入，保持政府科技投入穩(wěn)定增長，發(fā)揮財(cái)政投入特別是各類科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。探索建立科技創(chuàng)新資金管理機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化體系。在農(nóng)畜林水產(chǎn)品、生物育種、清潔能源、通用航空、現(xiàn)代中蒙醫(yī)藥等領(lǐng)域引進(jìn)、突破一批先進(jìn)適用技術(shù)。開展大豆技術(shù)創(chuàng)新中心前期研究。全面引進(jìn)推廣綠色、智能、協(xié)同的先進(jìn)技術(shù)，加快高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升生產(chǎn)效率。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)注冊、版權(quán)申報(bào)和專利申請。引導(dǎo)企業(yè)做好品牌經(jīng)營，強(qiáng)化品牌意識，增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力和市場占有率。
打造科技創(chuàng)新平臺。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵(lì)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大研發(fā)投入，對新認(rèn)定的國家級、自治區(qū)級、呼倫貝爾市級科技創(chuàng)新平臺給予資金資助。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
深入增強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，開展科技創(chuàng)新成果展示以及科普農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、氣象、地震、疾病預(yù)防等科普知識宣傳與普及活動。宣傳科學(xué)思想，推動旗內(nèi)外科普資源整合、共享和協(xié)同應(yīng)用。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
大力培育科技創(chuàng)新主體。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與的多元化科技投入機(jī)制，多渠道增加創(chuàng)新投入，切實(shí)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團(tuán)等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用，完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新、推動科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場和科技中介組織發(fā)展。支持專家、科技特派員深入基層開展科技服務(wù)。
提升科技服務(wù)水平。探索研究引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作制度重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院、中國農(nóng)大、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等研究機(jī)構(gòu)。優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度。優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，構(gòu)建良好科研生態(tài)。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德。加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，營造勇于探索鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
第三節(jié)實(shí)施 “ 人才興旗 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持黨管人才。加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，集中整合和優(yōu)化配置各類人才資源，推動優(yōu)秀人才向基層一線流動。扎實(shí)引進(jìn)急需緊缺人才，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施 “ 人才強(qiáng)旗 ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。打造特色產(chǎn)業(yè)聚才平臺，大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、生物醫(yī)藥、食品、新能源、通用航空、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)管理與技術(shù)人才，加快培養(yǎng)和引進(jìn)教育、文化、政法、金融商務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才。加大科技人才的培養(yǎng)和管理力度。加強(qiáng)具有鄂倫春特色的新型智庫建設(shè)，實(shí)施政府顧問制度。
營造良好人才發(fā)展生態(tài)。把品德作為人才評價(jià)的首要內(nèi)容。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。完善分配、激勵(lì)、保障制度，增強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵(lì)。完善人才服務(wù)，最大限度調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)使用。建立少數(shù)民族干部人才經(jīng)常性培訓(xùn)鍛煉機(jī)制。提高少數(shù)民族人才通用語言文字使用水平。重視培養(yǎng)民族地區(qū)的本土干部，激發(fā)民族地區(qū)干部人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第四篇生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展形成全旗高質(zhì)量發(fā)展新動能
實(shí)施 “ 生態(tài)立旗、工業(yè)興旗、旅游旺旗、農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗、民族歷史文化名旗 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府搭臺、企業(yè)唱戲，充分激發(fā)市場主體活力，以阿里河鎮(zhèn)為全旗政治中心、大楊樹鎮(zhèn)為全旗經(jīng)濟(jì)中心，打造全旗 “ 雙輪驅(qū)動 ” 的發(fā)展模式，使各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第七章打造嶺東地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧林產(chǎn)品供給基地
實(shí)施 “ 農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗 ” 戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧林業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托東北地區(qū)飼料成本優(yōu)勢，全力引入現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)大型項(xiàng)目，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出優(yōu)勢區(qū)，建基地、扶龍頭、抓項(xiàng)目、打品牌、拓市場，在農(nóng)獵民增收上重點(diǎn)突破、在現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)上創(chuàng)造特色，在強(qiáng)農(nóng)富民上持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)鄂倫春現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展新局面。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。以 “ 一體兩帶 ” 為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，即全旗為一體，形成林區(qū)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展集中帶。林區(qū)包括阿里河鎮(zhèn)、吉文鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、克一河鎮(zhèn)和托扎敏鄉(xiāng)；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展集中帶，包括大楊樹鎮(zhèn)、宜里鎮(zhèn)、諾敏鎮(zhèn)、烏魯布鐵鎮(zhèn)、古里鄉(xiāng)及大興安嶺農(nóng)場局。鼓勵(lì)兩帶融合互補(bǔ)發(fā)展。
堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。采取 “ 企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造嶺東地區(qū)重要的大豆生產(chǎn)基地、食用菌優(yōu)勢種植基地、現(xiàn)代化綠色安全農(nóng)牧林產(chǎn)品供給基地。
第二節(jié)打造生態(tài)農(nóng)牧林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，大豆、雜豆播種面積穩(wěn)定在 400 萬畝以上，建設(shè)大豆良種繁育基地 1.6 萬畝。力爭引入百萬噸大豆加工項(xiàng)目，輻射帶動周邊 600 萬畝大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升加工轉(zhuǎn)化率。穩(wěn)定擴(kuò)大蕓豆出口貿(mào)易。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，支持馬鈴薯繁育企業(yè)引進(jìn)新品種，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展滑子菇、黑木耳種植業(yè)，打造 “ 內(nèi)蒙古食用菌之鄉(xiāng) ” 。推進(jìn)綠色有機(jī)食品示范旗和農(nóng)產(chǎn)品安全示范旗建設(shè)。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。實(shí)施強(qiáng)牧增效工程，因地制宜發(fā)展綠色畜牧業(yè)。建立健全良種繁育體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推動 “ 穩(wěn)羊增牛 ” ，重點(diǎn)加快優(yōu)良品種培育，穩(wěn)定增加牛羊肉供給。把恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為重大政治任務(wù)，支持宜里鎮(zhèn)、烏魯布鐵鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、托扎敏鄉(xiāng)規(guī)?；i養(yǎng)殖基地建設(shè)，年度牲畜存欄量穩(wěn)定在 50 萬頭（只）。實(shí)施生態(tài)牧業(yè)。
探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。藍(lán)莓。以北四鎮(zhèn)野生藍(lán)莓為主，以大楊樹鎮(zhèn)、阿里河鎮(zhèn)人工種植藍(lán)莓為輔，以原生態(tài)制品為龍頭發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)；紫蘇。龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動專業(yè)合作社、種植大戶，建立統(tǒng)一供種、統(tǒng)一田間管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工的訂單模式，開發(fā)國際高端市場，發(fā)展國際貿(mào)易；蜂蜜。依托生態(tài)資源，專業(yè)培育蜂王優(yōu)良品種。新建蜂蜜加工生產(chǎn)線，開發(fā)精包裝蜂蜜，開發(fā)蜂蜜飲料、蜂膠膠囊等產(chǎn)品。食用菌深加工產(chǎn)業(yè)。逐步擴(kuò)大黑木耳、滑子菇等食用菌種植規(guī)模，提高深加工能力和水平。高端飲用水產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)或打造高端飲用水生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水源地優(yōu)勢，發(fā)展高端飲用水產(chǎn)品，提升附加值。
推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)種業(yè)理論創(chuàng)新，加快生物育種、繁育（加工）等新技術(shù)應(yīng)用。積極推動大豆振興計(jì)劃，實(shí)施大豆提純復(fù)壯項(xiàng)目，集中篩選一批高產(chǎn)、高油、高蛋白的優(yōu)良大豆品種。推進(jìn)馬鈴薯等特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)進(jìn)程。
第三節(jié)提升農(nóng)畜林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平
保證農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量安全。提倡使用有機(jī)肥和減少化肥、農(nóng)藥使用量，大力推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈資源化利用。嚴(yán)格查處違法銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法使用禁限用農(nóng)獸藥行為，落實(shí)檢打聯(lián)動機(jī)制，推動農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
打造鄂倫春區(qū)域公用品牌。推廣 “ 鄂倫春色 ” 綠色品牌，積極推進(jìn) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，提高認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量。加快建立健全地方性特色產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持 “ 鄂倫春滑子菇 ” 等農(nóng)副產(chǎn)品申報(bào) “ 國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 ” 稱號。面向一線城市消費(fèi)者對品牌農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品需求，培育 1-2 個(gè)重點(diǎn)地區(qū)品牌，加大品牌宣傳力度，提高產(chǎn)品附加值和盈利能力。
培育壯大龍頭企業(yè)。到 2025 年?duì)幦∨嘤?1 到 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高呼倫貝爾市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量。通過訂單合同、價(jià)格保護(hù)等方式建立穩(wěn)定的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育多元投資主體，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務(wù)，增強(qiáng)其帶動成員的能力。支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入。
第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)畜林產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)
加快綠色高效機(jī)械技術(shù)和裝備應(yīng)用，提高種植業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、自動化水平。完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲制度。加大農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)力度，深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食 ”工程，嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理。重點(diǎn)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，升級改造一批產(chǎn)品綠色包裝、倉儲、冷藏、檢測、結(jié)算、配送等多種功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，延展農(nóng)產(chǎn)品的輻射區(qū)域。加強(qiáng)動物防疫安全，常態(tài)化做好鼠疫、非洲豬瘟、禽流感等重大疫情防控，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，完善獸醫(yī)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化動物檢疫，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任意識。到 2025 年，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到 91% 左右。
第八章建設(shè)嶺東地區(qū)能源和資源戰(zhàn)略儲備基地
第一節(jié)加強(qiáng)能源和資源儲備能力建設(shè)
貫徹落實(shí) “ 四個(gè)革命、一個(gè)合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性并舉，積極對接國家能源和資源儲備政策需求。落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備要求，摸清礦產(chǎn)資源家底，探明銅鉬等稀有有色金屬礦產(chǎn)資源總量，加大已查明有色金屬礦產(chǎn)資源儲量礦產(chǎn)地的保護(hù)與儲備。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲模式，做好稀有有色金屬礦產(chǎn)儲備工作。
第二節(jié)有序推動現(xiàn)代能源清潔發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約、高效、清潔并重，抓住國家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔取暖，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔能源供暖比重。強(qiáng)化靈活性電源調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比?？茖W(xué)布局風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源項(xiàng)目。探索發(fā)展分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)秸稈燃料化利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。堅(jiān)持水生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，因地制宜有序發(fā)展水電。推動能源新模式和新業(yè)態(tài)應(yīng)用，積極發(fā)展智慧能源。
第九章促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實(shí)施 “ 工業(yè)興旗 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移地推動制造強(qiáng)旗、質(zhì)量強(qiáng)旗、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)旗建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以 “ 擴(kuò)、提、轉(zhuǎn)、引 ” 為重點(diǎn)，加快優(yōu)勢綠色工業(yè)、高科技工業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)推動綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以綠色為主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、促進(jìn)增收為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，全面落實(shí) “ 豆、肉、薯、菌、果、藥 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)雜糧雜豆、食用菌、中草藥等產(chǎn)業(yè)提檔升級，將地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)獵民增收的大產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展新型大豆深加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)新型大豆食品，推進(jìn)大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展大豆新興產(chǎn)品和油脂制品兩條產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展大豆新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展大豆蛋白產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大豆磷脂制品產(chǎn)業(yè)鏈，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，生產(chǎn)磷脂膠囊、磷脂軟膠丸、磷脂沖劑、磷脂脂肪營養(yǎng)乳等產(chǎn)品。大豆油脂制品產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，積極采用先進(jìn)的油脂壓榨技術(shù)，策劃并實(shí)施多維營養(yǎng)調(diào)和油加工、大豆油等項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)豆粕等副產(chǎn)品的綜合利用，形成完整的油脂制品產(chǎn)業(yè)鏈。
振興馬鈴薯深加工產(chǎn)業(yè)。貫徹馬鈴薯主糧化、薯業(yè)崛起發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)扶持馬鈴薯淀粉及其衍生物加工的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯全粉和馬鈴薯食品深加工兩條產(chǎn)業(yè)鏈。馬鈴薯全粉產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)馬鈴薯顆粒全粉和雪花粉的加工技術(shù)與成套設(shè)備，生產(chǎn)馬鈴薯顆粒全粉和雪花粉，進(jìn)而生產(chǎn)馬鈴薯快餐及休閑食品。馬鈴薯食品產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)市場的需求，重點(diǎn)引進(jìn)馬鈴薯小食品生產(chǎn)技術(shù)，如薯片、薯?xiàng)l、薯泥、薯丁、粉絲、粉條、粉皮等產(chǎn)品以及冷凍薯?xiàng)l和水煮馬鈴薯等半成品。以小、中型加工企業(yè)規(guī)模起步，逐步加快馬鈴薯食品的加工步伐。
培育新型玉米精深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞飼用、食用和玉米瓤加工做好三條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展青貯玉米和飼用玉米，打造 “ 玉米— 飼料 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)玉米飼料加工企業(yè)，支撐畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展食用玉米，建設(shè) “ 玉米 — 食品 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)玉米秸稈、玉米瓤等副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展玉米青貯和玉米瓤加工糠醛、木糖醇產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化發(fā)展新型玉米化工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。做好傳統(tǒng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，有選擇地發(fā)展新型玉米化工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
發(fā)展生態(tài)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快建立屠宰加工、包裝、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈的牛肉、羊肉產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展風(fēng)干牛肉、牛肉脯、牛肉干、醬牛肉等休閑食品，加快牛肉休閑食品加工基地建設(shè)工作。打造嶺東地區(qū)重要的綠色、冷鮮牛羊肉供應(yīng)基地。
發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。按實(shí)際情況發(fā)展綠色建材加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能逐步退出市場。大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建材生產(chǎn)綠色化、智能化，建筑材料高端化，推動大宗建筑材料升級換代。
第二節(jié)強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮主平臺作用
依托我旗自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，將大楊樹鎮(zhèn)建設(shè)成以農(nóng)畜林產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)。培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把自身生態(tài)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)在最大的資源優(yōu)勢 “ 寒地生物產(chǎn)品 ” 的加工增值上求突破。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)聚集發(fā)展平臺，加大資金投入力度，進(jìn)一步完善工業(yè)聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升聚集區(qū)承載能力，為聚集區(qū)企業(yè)營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)成長性，依托現(xiàn)有地區(qū)自然、社會和經(jīng)濟(jì)資源，吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。
第三節(jié)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
堅(jiān)持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑安全，持續(xù)推動建筑業(yè)企業(yè)改革。鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，探索打造以裝配式為主、現(xiàn)澆為輔的新技術(shù)體系，提供綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、被動式建筑等高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品。
第十章增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)支撐能力
第一節(jié)振興中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)
以大楊樹鎮(zhèn)、古里鄉(xiāng)和諾敏鎮(zhèn)示范基地為引領(lǐng)，逐步擴(kuò)大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植規(guī)模，重點(diǎn)培育北五味、防風(fēng)、黃芪、白鮮皮、赤芍等道地藥材。建立全市中草藥行業(yè)商會鄂倫春分會，組織中草藥產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等業(yè)務(wù)職能。以龍頭帶動中草藥農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣訂單模式，發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建藥材藥源基地體系、藥材精深加工體系、藥材市場流通體系，打造中藥（北藥）品牌。保護(hù)和發(fā)掘鄂倫春等少數(shù)民族燦爛醫(yī)藥文化，建設(shè) “ 鄂藥 ” 展示和傳承延續(xù)的示范區(qū)。發(fā)展中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥康復(fù)保健、藥膳藥浴，開發(fā)中藥材與蒙藥材為基礎(chǔ)的保健食品、飲品、化妝品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品。
第二節(jié)積極發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮冰雪資源富集優(yōu)勢。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 冰天雪地也是金山銀山 ” 的科學(xué)論斷，發(fā)揮冬季氣候寒冷、冰雪資源富集的優(yōu)勢，大力培育發(fā)展冰雪運(yùn)動、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)。依托 “ 冰雪伊薩仁 ” 活動打造民族文化冰雪體驗(yàn)、探索建成大眾冰雪休閑娛樂于一體的民族文化冰雪旅游體驗(yàn)區(qū)，推動建設(shè)一批冰雪運(yùn)動基地、冰雪娛樂基地、冰雪訓(xùn)練基地。積極承辦一批冰雪體育賽事，豐富冰雪旅游休閑娛樂產(chǎn)品，健全冰雪旅游節(jié)慶體系。
積極推動冰雪運(yùn)動發(fā)展。積極打造冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推動冰雪產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，建成休閑旅游森林冰雪綜合體，為助力實(shí)現(xiàn) “ 三億人參與冰雪運(yùn)動 ” 提供有力支撐。爭取狗拉雪橇等未來冬奧會項(xiàng)目，建設(shè)雪橇犬賽事基地和培訓(xùn)基地，積極探索組織中國第一個(gè)專業(yè)國際性雪橇犬運(yùn)動賽事。
建設(shè)鄂倫春冰雪民俗文化體驗(yàn)街。為游客提供完善的體驗(yàn)、餐飲、住宿服務(wù)，開展冰雪器材租賃，結(jié)合 5G 和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引入冰雪高速運(yùn)動視頻拍攝、存儲和后期加工云計(jì)算服務(wù)，支持冰雪裝備直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)課堂等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)高水平發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展通用航空農(nóng)林作業(yè)，包括播種造林、航空護(hù)林、農(nóng)林化飛行、農(nóng)業(yè)播種、牧業(yè)播種等作業(yè)，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)嶺東地區(qū)通用航空基地。面向林區(qū)森林防火、環(huán)境檢測、電力巡線、旅游、消防領(lǐng)域、山區(qū)施工吊裝、探礦、水利巡檢、生態(tài)監(jiān)測和治理的需求，積極發(fā)展無人機(jī)和直升機(jī)產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)高寒地區(qū)無人機(jī)和直升機(jī)測試基地，探索提供研發(fā)場地和專項(xiàng)資金，積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)林區(qū)無人機(jī)自動機(jī)場，為飛行器提供工業(yè)級防護(hù)，實(shí)現(xiàn)無間斷作業(yè)。提升通用航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，探索發(fā)展醫(yī)療救護(hù)、搜索救援、物資運(yùn)送、空中指揮等綜合服務(wù)。積極參與構(gòu)建低空觀光游、飛行體驗(yàn)游、航空運(yùn)動游等通用航空旅游圈。
第十一章打造國內(nèi)外高端旅游目的地
以打造國內(nèi)一流森林生態(tài)旅游城市、國際化高端旅游目的地為目標(biāo)，按照“世界視野、國家品牌、戰(zhàn)略高度、富民產(chǎn)業(yè)”的總體思路，圍繞“原生態(tài)、多民俗、國際化、全域游”總體定位，構(gòu)建“全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”旅游發(fā)展新格局。
第一節(jié)培育旅游業(yè)成為全旗支柱產(chǎn)業(yè)幸福產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施 “ 旅游旺旗 ” 戰(zhàn)略，打造全國民族文化旅游、原生態(tài)旅游、大興安嶺旅游典范區(qū)，提升 “ 鄂倫春 ” 旅游品牌價(jià)值，建設(shè)特色核心旅游區(qū)。逐步打破旅游季節(jié)性限制，探索冬季旅游等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的解決辦法。到 “ 十四五 ” 末，接待旅游人數(shù)爭取達(dá)到 100 萬人次。
第二節(jié)優(yōu)化旅游空間布局
以文強(qiáng)旅、以旅興文，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造 “ 一環(huán)兩心三廊 N 節(jié)點(diǎn) ” 空間結(jié)構(gòu)，即核心功能交通環(huán)、旅游休閑體驗(yàn)環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)三環(huán)合一，以阿里河鄉(xiāng)村旅游集散中心、大楊樹鄉(xiāng)村旅游集散中心為樞紐，打造北部康養(yǎng)美食休閑廊、南部生態(tài)田園體驗(yàn)廊、南北民族工藝文化廊，以及 N 多鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)，打造國內(nèi)高端旅游目的地。
第三節(jié)加大旅游產(chǎn)品高質(zhì)量供給
打造精品旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。借助獨(dú)特民族文化資源，積極打造鄂倫春民族文化、拓跋鮮卑文化等民族旅游品牌，重點(diǎn)建設(shè)鄂倫春民族風(fēng)情鎮(zhèn)、諾敏鄂倫春發(fā)源地、拓跋鮮卑民族文化園、布蘇里北疆軍事旅游景區(qū)等文化旅游基地。充分利用大興安嶺自然資源，重點(diǎn)培育開發(fā)森林探險(xiǎn)科普、森工文化體驗(yàn)為一體的森林原生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，著力打造阿里河國家森林公園、達(dá)爾濱湖國家森林公園、大白山旅游開發(fā)等森林旅游景區(qū)，探索開展高空森林觀光。充分開發(fā)鄂倫春狩獵文化資源，重點(diǎn)打造多布庫爾獵人部落、托扎敏獵民村、鄂倫春民族生活體驗(yàn)營地、莫格吉大山鄂倫春生活山林體驗(yàn)區(qū)等原著民族文化體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。充分利用冰川遺跡、火山地貌等自然資源，積極培育地質(zhì)觀光、地質(zhì)知識傳播等觀光型旅游產(chǎn)品，著力打造 “ 冰河世紀(jì) ” 地質(zhì)體驗(yàn)游。依托豐富的溫泉特色資源，著力打造森林河流溫泉農(nóng)場交融的魅力度假區(qū)，大力開發(fā)溫泉療養(yǎng)型、森林生態(tài)型、休閑漂流型等度假產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)達(dá)爾濱湖溫泉度假村、達(dá)爾濱湖森林公園觀光旅游區(qū)等休閑度假基地。大力挖掘農(nóng)墾文化，重點(diǎn)打造以農(nóng)墾觀光、休閑體驗(yàn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、大農(nóng)墾生產(chǎn)景觀帶。充分利用冰雪資源，積極開發(fā)冰雪與鄂倫春民俗有機(jī)結(jié)合的冬季旅游產(chǎn)品，將鄂倫春冰雪 “ 伊薩仁”打造成獨(dú)具特色的民族節(jié)慶品牌，促進(jìn)冷資源產(chǎn)生熱效應(yīng)。紅色旅游資源。重點(diǎn)打造鄂倫春自治旗紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村旅游成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的 “ 金扁擔(dān) ” ，通過休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動挖掘自治旗民俗鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝。建設(shè)完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系，全面提升旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
第四節(jié)強(qiáng)化旅游發(fā)展支撐體系
全面保障游客體驗(yàn)，強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)旅游市場調(diào)度指揮中心建設(shè)，建立統(tǒng)一覆蓋全旗的旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，打造以指揮中心為核心，旅游、公安、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T為聯(lián)動協(xié)同單位的旅游市場綜合監(jiān)管體系。
第十二章全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在提高全要素生產(chǎn)率和推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
面向鄂倫春農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
加快發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧食物流、農(nóng)畜產(chǎn)品交易、農(nóng)用物資銷售集散地建設(shè)，充分利用大楊樹鎮(zhèn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)優(yōu)勢，將大楊樹鎮(zhèn)打造成呼倫貝爾市嶺東地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，持續(xù)扶持大楊樹綜合物流聚集區(qū)建設(shè)，鞏固大楊樹鎮(zhèn)在呼倫貝爾市的物流節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)地位。建立以物流聚集區(qū)為支撐、配送中心為龍頭、商貿(mào)中心為骨干、農(nóng)家店為基礎(chǔ)的流通網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大全旗各村屯便民連鎖超市的覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)結(jié)合、布局合理的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)。
健全電子商務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)，有序?qū)嵤?“ 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗 ” 項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)電商公共服務(wù)中心。推進(jìn) “ 網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送 ” 等產(chǎn)銷銜接新形式。探索推進(jìn) “ 電商 + 直播 ” 的銷售模式，助推本地特色產(chǎn)品走出鄂倫春。
加大知識密集型服務(wù)業(yè)支持力度。加大律師、會計(jì)、咨詢、評估、設(shè)計(jì)、中介等知識密集型服務(wù)業(yè)支持力度。鼓勵(lì)服務(wù)外包，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
第二節(jié)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
發(fā)展專業(yè)化家政服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，增加家政服務(wù)有效供給。完善公共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境。
提升國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)水平。完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)戶外運(yùn)動和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)，提升國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)水平。
探索發(fā)展 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮中醫(yī)藥和森林食品優(yōu)勢，探索 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老新模式，打造 “ 夏季養(yǎng)老來嶺上 ” 的地域品牌。
第十三章建設(shè)數(shù)字鄂倫春
第一節(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動 5G 站址規(guī)劃建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng) + 文旅”等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，探索提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份等算力和存儲服務(wù)。
提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會信用等領(lǐng)域，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)。積極開展語音圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)應(yīng)用。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計(jì)算等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)，打造智慧農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理透明化、消費(fèi)可視化和服務(wù)便捷化。
第二節(jié)建設(shè)數(shù)字政府
全面升級電子政務(wù)外網(wǎng)，加快推動一體化政務(wù)云建設(shè)。推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放共享，深入開展政務(wù)信息資源整合共享。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。拓展政府?dāng)?shù)據(jù)采集渠道，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)向社會開放。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，推動扁平高效的協(xié)同辦公應(yīng)用、統(tǒng)一協(xié)作的市場監(jiān)管應(yīng)用、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策保障應(yīng)用等。全面貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)和管理十四五規(guī)劃》，將該規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)列入本地區(qū)本部門“十四五”重大信息化工程項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，合理安排資金，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效率，確保資金使用安全高效。
第三節(jié)打造數(shù)字社會
建設(shè)新型智慧城市。積極推進(jìn)公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與 5G 信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。統(tǒng)籌傳感設(shè)備、無線通信設(shè)備、控制設(shè)備和攝像頭等圖像采集終端和感知終端在交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)、安全生產(chǎn)等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局，加快智慧社區(qū)建設(shè)及公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)市政公共信息基礎(chǔ)設(shè)施全面開放共享。加快引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，推動區(qū)塊鏈在證照辦理、資質(zhì)認(rèn)定、資金流動，監(jiān)督管理等場景的應(yīng)用。著力彌合城鄉(xiāng) “ 數(shù)字鴻溝 ” ，大幅提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
第五篇積極融入發(fā)展新格局服務(wù)建設(shè)向北開放重要橋頭堡
第十四章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)
優(yōu)化拉動經(jīng)濟(jì)增長 “ 三駕馬車 ” 的新動能，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，提升投資效率，加強(qiáng)對外開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。
第一節(jié)增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
以 “ 資源共享、互惠互利、共謀發(fā)展 ” 為原則，依托鄂倫春和北京西城區(qū)京蒙幫扶協(xié)作機(jī)制，建立與大興安嶺地區(qū)、農(nóng)墾、森工企業(yè)間區(qū)域合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、民生等各領(lǐng)域合作，構(gòu)建 “ 地方、農(nóng)墾、森工區(qū)域城鄉(xiāng)一體化 ” 發(fā)展的新格局，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快融入國內(nèi)大循環(huán)。
推動消費(fèi)需求側(cè)改革。堅(jiān)持 “ 擴(kuò)大內(nèi)需 ” 戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。重點(diǎn)增加與城鎮(zhèn)居民 “ 住、行 ” 升級的有關(guān)投資，加強(qiáng)道路、住宅、供電、供水、供暖等配套建設(shè)，為居民提供更為優(yōu)越的消費(fèi)環(huán)境。
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)整體效益，提升農(nóng)村人口收入水平。加大農(nóng)業(yè)政策扶植力度吸引年輕勞動力及高等技術(shù)人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。提升農(nóng)村消費(fèi)供給質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。
促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級。全面促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民 “ 衣、食 ” 實(shí)物消費(fèi)提檔升級。改造提升商貿(mào)、餐飲、倉儲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基本消費(fèi)升級。培育信息、金融、保險(xiǎn)及租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為消費(fèi)升級提供保障。促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動形成一批高質(zhì)量步行街，促進(jìn)區(qū)域商圈建設(shè)與繁榮。拓寬成效消費(fèi)市場，大力發(fā)展節(jié)假日經(jīng)濟(jì)，加快適應(yīng)消費(fèi)新模式。
推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。積極發(fā)展文化、旅游、體育消費(fèi)。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展。推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建民間自主品牌體育賽事活動。
營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭、消費(fèi)三個(gè)環(huán)境，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。建立消費(fèi)環(huán)境測評體系，嚴(yán)厲打擊各類侵犯消費(fèi)者利益行為。構(gòu)建以信用為核心、深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立消費(fèi)環(huán)境評價(jià)體系。提高消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力。開展消費(fèi)維權(quán)教育引導(dǎo)，圍繞 “3·15 國際消費(fèi)者權(quán)益日 ” 、 “ 食品安全周 ” 等重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，積極開展消費(fèi)教育宣傳。
第二節(jié)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
提升政府投資效率。發(fā)揮政府投資撬動作用，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目引擎作用，提升供給體系質(zhì)量和效益，提升 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目投資效率，加大綠色有機(jī)農(nóng)畜林水、旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)投資力度，增加商貿(mào)流通、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)投資。堅(jiān)持招商引資不良項(xiàng)目退出機(jī)制，確保土地等要素資源有效利用，全面提高投資項(xiàng)目質(zhì)量和效益。加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目監(jiān)督管理水平。
進(jìn)一步促進(jìn)民間投資。發(fā)揮社會投資主力軍作用，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，營造寬松公平的投資環(huán)境，激發(fā)民間資本活力和潛能，建立起多渠道多元化投融資模式，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，帶動民間投資參與投入的積極性，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱性壁壘。
加大招商引資力度。開展多種形式的對外招商，有針對性地做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、新能源建設(shè)、林下產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域招商引資活動。強(qiáng)化招商人員的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化、服務(wù)意識，打造懂業(yè)務(wù)、效率高、服務(wù)優(yōu)的招商隊(duì)伍。
第三節(jié)挖掘高水平開放潛力
加強(qiáng)與國內(nèi)其他省市開放交流力度。加強(qiáng)與東三省、京津冀、長三角，粵港澳、成渝地區(qū)溝通交流，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高質(zhì)量合作平臺建設(shè)，抓住參與產(chǎn)業(yè)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造重要旅游目的地等發(fā)展機(jī)遇，拓展開放合作空間，接力提升產(chǎn)能升級。
推進(jìn)與自治區(qū)內(nèi)各盟市的開放合作。 “ 十四五 ” 期間，呼倫貝爾市綜合運(yùn)輸通道的建設(shè)，將為我旗對外合作交流的空間約束狀況帶來較大改觀，推動與各盟市資源要素高效流轉(zhuǎn)、良性互動、強(qiáng)化在運(yùn)輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等方面對接協(xié)作，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、互助性、互惠性。
有效利用外資，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極開展境外招商，加強(qiáng)與國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)合作，提供更加精細(xì)化的服務(wù)，更加積極有效利用外資，著力穩(wěn)住存量，抓好重大外資項(xiàng)目落地。創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資政策，努力營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極適應(yīng)國際市場需求變化，通過依附嶺東食用菌出口基地，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。促進(jìn)文化藝術(shù)、中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥服務(wù)出口。
第十五章塑造高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)。深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和自治區(qū)、呼倫貝爾市各項(xiàng)政策，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化人文環(huán)境。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟?，在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)做出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。堅(jiān)持規(guī)制懲戒、教育引領(lǐng)同向發(fā)力，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)市場意識、服務(wù)意識、法治意識、誠信意識，以關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口為重點(diǎn)，端正干部的發(fā)展觀、政績觀、權(quán)力觀、群眾觀。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作。落實(shí)人才引進(jìn)和教育需求，采取更加靈活有效的辦法，為用人單位引進(jìn)人才搭建平臺、提供服務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，緊緊圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期，針對市場主體營商環(huán)境訴求，以開辦企業(yè)、辦理建筑施工許可、獲得電力、獲得用水用氣、獲得用暖、獲得網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)中小投資者、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等 20 個(gè)方面工作為重點(diǎn)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，大幅精簡各類重復(fù)審批，全面清理規(guī)范行政備案、目錄管理等具有審批性質(zhì)的各類管理措施。深化投資審批制度改革，落實(shí)投資項(xiàng)目審批承諾制。深化商事制度改革，著力推進(jìn)“照后減證”，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推廣極簡審批，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。精益求精優(yōu)化服務(wù)，著力加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開。推動涉企收費(fèi)規(guī)范化、法治化，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。系統(tǒng)強(qiáng)化法治保障，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。依法公正加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等有效做法，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，精準(zhǔn)把握執(zhí)法司法的力度和溫度，保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策執(zhí)行到位、執(zhí)行準(zhǔn)確。嚴(yán)格涉企案件立案規(guī)范流程，完善現(xiàn)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案和跨域立案服務(wù)等立體化訴訟渠道。暢通公、檢、法機(jī)關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。依法審慎采取強(qiáng)制措施，做到慎捕慎訴慎判，加強(qiáng)對涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動的監(jiān)督。
持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)公平競爭審查，落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作要求，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境。完善政府、金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和企業(yè)的協(xié)調(diào)對接機(jī)制，支持企業(yè)拓寬融資渠道，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。多措并舉降低民營企業(yè)各項(xiàng)成本，重點(diǎn)支持民營企業(yè)融資。嚴(yán)格落實(shí)國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，著力解決好融資難融資貴問題。
第二節(jié)建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快推動要素市場化配置，破除阻礙要素自由流動的機(jī)制障礙。推進(jìn)土地要素市場化配置，完善土地管理制度和土地利用計(jì)劃管理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)資本要素市場化配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場和數(shù)據(jù)要素市場。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，加強(qiáng)要素價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。配合自治區(qū)、呼倫貝爾市繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格改革。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方式，健全價(jià)格監(jiān)測體系。探索多種實(shí)現(xiàn)形式，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能。全面推進(jìn)“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。
第三節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，在企業(yè)各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方面推進(jìn)深化改革。
推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。分層分類深化混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司出資企業(yè)和商業(yè)競爭類子企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)公益類企業(yè)投資主體多元化，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)混合所有制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。深入落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。發(fā)揮工商聯(lián)和商會協(xié)會作用，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)人士積極性、主動性。認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法，提升中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。
保持加強(qiáng)民間投資的有效性持久性。深入推進(jìn)科技、財(cái)稅金融等重要領(lǐng)域改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步減少對民營資本和外資的準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷，全面放開民營資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領(lǐng)域，將中央、自治區(qū)及呼倫貝爾市確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，保障民間資本投資權(quán)益，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生式增長機(jī)制。
第十六章全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
剝離融資平臺公司政府融資職能。健全地方政府債務(wù)管理制度。督促嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，剝離融資平臺公司政府融資職能。
完善預(yù)算管理制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理制度體系。建立健全預(yù)算績效管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，提升財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，積極爭取國家、自治區(qū)對旗財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。發(fā)揮財(cái)政體制改革基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控功能，健全完善對基層鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付制度，提升鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算管理水平和基層政府管理效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)依法治稅。積極培育壯大稅源，建立健全稅源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機(jī)制，依托綜合治稅治費(fèi)平臺深挖大數(shù)據(jù)價(jià)值，大力推進(jìn)綜合治稅。加快健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，營造清正廉潔、風(fēng)清氣正的稅收執(zhí)法環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推廣“ i 稅”服務(wù)平臺。簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。
提升金融治理水平。提升金融科技水平，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，增強(qiáng)金融市場活力。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。進(jìn)一步提高動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率，落實(shí)動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。
第二節(jié)健全社會信用體系
在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核實(shí)和信用“紅黑名單”制度。完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立“信易 + ”聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合合作、試點(diǎn)示范、信息共享、信用評價(jià)、宣傳推介機(jī)制。加強(qiáng)各類信用信息歸集，規(guī)范公共信用信息共享公開范圍和程序，推進(jìn)信用信息共享。建立社會誠信管理體系，加強(qiáng)誠信建設(shè)，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范點(diǎn)等主題實(shí)踐活動，制定誠信公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對失信失德懲戒曝光力度，營造“知信、用信、守信”良好社會氛圍。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。改革完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，促進(jìn)旗域城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合，推動人才、土地、資本等要素合理流動。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索有序開展撤村并點(diǎn)工作。
第四節(jié)增強(qiáng)林區(qū)墾區(qū)發(fā)展活力
加快推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型。深入落實(shí)國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，增強(qiáng)林區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鞏固國有林區(qū)改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，配合自治區(qū)、呼倫貝爾市深化國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革，探索公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古森工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持一體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場運(yùn)營、開放發(fā)展。將國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，促進(jìn)地方林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。加快林區(qū)道路、供電、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)力度。結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。承接好國有企業(yè)退休人員社會化管理。穩(wěn)定和健全基層林業(yè)組織，加強(qiáng)站所建設(shè)，優(yōu)化站所布局。穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū)“代木能源”工程。
第十七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為 “ 十四五 ” 時(shí)期工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)打造獨(dú)具嶺東特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。堅(jiān)持 “ 質(zhì)量興農(nóng) ” ，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，加大大豆、食用菌等特色優(yōu)勢品種培育力度。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持多布庫爾景區(qū)探索集觀光、體驗(yàn)、創(chuàng)意、生態(tài)于一體的田園綜合體區(qū)域發(fā)展路徑。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。持續(xù)抓好 “ 三農(nóng)三牧 ” ，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村文化惠民 “ 五大工程 ” 。強(qiáng)化群眾思想道德建設(shè)。全面推行移風(fēng)易俗，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村道德模范選樹等活動。
健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)治理有效。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。
第二節(jié)扶持獵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鑄牢中華民族共同體意識，以扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮獵區(qū)優(yōu)勢，積極爭取國家投入，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，改善獵區(qū)民生條件，加快推動獵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
大力扶持當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)。支持獵區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、旅游業(yè)、手工藝品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步爭取少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化大楊樹民俗家庭旅游、古里民俗文化體驗(yàn)、諾敏特色種養(yǎng)殖、烏魯布鐵食用菌栽培和托扎敏民族手工藝品制作等民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，打造獵區(qū)“ 一村一品一特色 ” 產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)多方幫扶、三級聯(lián)動，爭取適合獵區(qū)發(fā)展、便于獵民掌握的項(xiàng)目，大力扶持獵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化獵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合人居環(huán)境整治提升獵鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的水平，大力推進(jìn)民族獵區(qū)垃圾、污水處理項(xiàng)目，打造具有民族特色的整潔村鎮(zhèn)。加大路網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)光纜升級改造建設(shè)力度。
積極探索獵民增收新途徑。支持獵民創(chuàng)辦合作社，發(fā)展多種經(jīng)營，鼓勵(lì)獵民承包草場、林地，發(fā)展畜牧業(yè)，幫助獵民尋求特色養(yǎng)殖的突破口。鼓勵(lì)和支持獵民發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，開發(fā)鄂倫春民俗風(fēng)情家庭游、民族手工藝品加工等旅游項(xiàng)目，保證獵民生活水平穩(wěn)步提高。
支持少數(shù)民族特色村保護(hù)與發(fā)展。推動少數(shù)民族特色村保護(hù)和發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，保護(hù)具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝，充分挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色資源，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品。保持獵民村的建筑風(fēng)格以及與自然相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立鞏固脫貧和防止返貧的有效機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果五年過渡期內(nèi)，繼續(xù)落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。建立政策保障體系、資金保障體系、監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化保障落實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立解決相對貧困長效機(jī)制。
鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，滾動制定項(xiàng)目庫。因地制宜解決脫貧不穩(wěn)定村屯通路、通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng)問題，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，增強(qiáng)造血功能。爭取上級教育經(jīng)費(fèi)傾斜，改善脫貧不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件，落實(shí)低保家庭子女上學(xué)救助、低收入農(nóng)戶生活補(bǔ)貼資助和 “ 一對一 ” 幫扶等舉措。扶持脫貧不穩(wěn)定地區(qū)、脫貧不穩(wěn)定戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將重大扶貧工程與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
凝聚京蒙幫扶協(xié)作等各方力量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。積極謀劃實(shí)施京蒙幫扶項(xiàng)目，大力發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，深化醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的交流合作。通過京蒙消費(fèi)幫扶協(xié)作整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源，加強(qiáng)產(chǎn)銷兩端對接，利用北京市場，作為北京市西城區(qū)的對口幫扶對象，為幫扶產(chǎn)品開辟更多渠道，進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)，豐富北京市民的 “ 菜籃子 ” 、 “ 米袋子 ” 。采取 “ 一企幫一村 ”“ 一企幫多村 ”“ 多企幫一村 ” 的結(jié)對幫扶方式，通過項(xiàng)目帶動、智力支持、物資幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、吸收就業(yè)等方式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第十八章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，以 “ 產(chǎn)、城、人 ” 有機(jī)結(jié)合為核心，注重環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、文脈傳承和 “ 以人為本 ” 的城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，改變農(nóng)獵區(qū)落后面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，為經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū) “ 五規(guī)合一 ” ，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)配套等內(nèi)容，推進(jìn) “ 以人為核心 ” 的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。推進(jìn)新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會保障制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，建立 “ 城鄉(xiāng)一體、居民共享 ” 的社會保障體系。促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合，重點(diǎn)加大對義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的投入。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村獵區(qū)設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的 “ 空間距離 ” 和 “ 設(shè)施落差 ” 。推進(jìn)獵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，持續(xù)加大獵區(qū)市政道路、教育、文化、醫(yī)療、住房、通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。重點(diǎn)加快以農(nóng)村獵區(qū)公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息互動、共享一體化。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，保證戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。堅(jiān)持尊重意愿原則，嚴(yán)禁違背農(nóng)村居民意愿擅自辦理落戶。為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作。
提升轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量。著力抓好重點(diǎn)人群落戶，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就學(xué)、住房保障、綜合管理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作。
第三節(jié)打造城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展的新格局
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展要求，以阿里河鎮(zhèn)為政治文化中心、大楊樹鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的 “ 雙輪驅(qū)動 ” 發(fā)展模式，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，建立健全城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)和配置機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)、社保等工作，形成城鄉(xiāng)居民自主擇業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的就業(yè)服務(wù)保障格局，促進(jìn)農(nóng)民獵民就地就近轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打造城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展的新格局。
第四節(jié)創(chuàng)新林區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，把阿里河鎮(zhèn)打造為 “ 鄂倫春民族風(fēng)情鎮(zhèn) ” 。借助工業(yè)聚集區(qū)平臺，將大楊樹鎮(zhèn)打造為鄂倫春自治旗經(jīng)濟(jì)中心和物流節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲和旅游等產(chǎn)業(yè)，著力打造成綠色農(nóng)畜林有機(jī)產(chǎn)品加工集散地，充分發(fā)揮吸納聚集、輻射帶動作用。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造鄂倫春民族民俗村、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體驗(yàn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等魅力小城鎮(zhèn)。
第五節(jié)提升城市治理水平
科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性大規(guī)劃和管控。落實(shí) “ 適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀 ” 新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)貌管理，延續(xù)歷史文脈，探索建立城市總建筑師制度。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)。
優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。科學(xué)優(yōu)化城市路網(wǎng)，建設(shè)主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。促進(jìn)機(jī)場、鐵路、公路客運(yùn)站點(diǎn)與公共交通的順暢銜接、便捷換乘。加大城市供熱、供排水、供氣、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、消防等重要管線的管理維護(hù)力度。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)管線入廊和運(yùn)營維護(hù)管理。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，增加集中供熱面積，充分釋放和提高供熱能力。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高再生水回用率。推進(jìn)市容環(huán)境秩序綜合整治，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造。
完善住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ”的定位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，從居民根本利益出發(fā)深化建筑業(yè)供給側(cè)改革。依法規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。健全保障性住房制度，擴(kuò)大保障性住房有效供給。改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。
第十九章統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
綜合平衡當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，以重大工程為支撐，全面加強(qiáng)水利、鐵路、公路、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流、質(zhì)量、民生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成高效、立體、綠色、現(xiàn)代、更好惠及民生和更可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié)加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。將 5G 基站站址、機(jī)房、管線、天面、配套電力等設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，相應(yīng)用地需求納入土地利用年度計(jì)劃，明確建設(shè)與管理要求。做好智慧桿塔統(tǒng)籌規(guī)劃，在妥善處理技術(shù)問題的前提下推進(jìn)城市智慧桿塔 “ 一桿多用 ” 建設(shè)和改造。
發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快開放網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)開放平臺，提供基礎(chǔ)架構(gòu)、資源、技術(shù)等方面支撐。擴(kuò)大高速率、大容量、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐。
發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推動林區(qū)信息化建設(shè)，逐步從數(shù)字林業(yè)向智慧林業(yè)轉(zhuǎn)型。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)智慧旅游平臺，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)智慧化、旅游管理智慧化、旅游營銷智慧化，提供 “ 景區(qū)攻略 ” 、 “ 智慧訂購 ” 、 “ 導(dǎo)航導(dǎo)覽 ” 、 “ 鄉(xiāng)村游 ” 、 “ 定制游 ” 、 “ 優(yōu)惠活動 ” 等應(yīng)用場景。
第二節(jié)加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鐵路網(wǎng)。利用好阿里河站、甘河站、吉文站的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)能力，通過鐵路聯(lián)通加強(qiáng)與周邊城市互動，降低物流運(yùn)輸成本，進(jìn)一步融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，帶動我旗經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。
公路網(wǎng)。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改善安全條件，全面提升養(yǎng)護(hù)水平。保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。健全完善農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系。實(shí)施國省公路及農(nóng)村公路計(jì)劃。完善農(nóng)村獵區(qū)林區(qū)公路建設(shè)。到 “ 十四五 ” 期末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，國省干線公路全部改建成二級及二級以上瀝青公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級及三級以上瀝青或水泥路。
航空網(wǎng)。打破制約我旗發(fā)展的航空交通瓶頸，進(jìn)一步開辟加格達(dá)奇區(qū)及周邊地區(qū)與外界聯(lián)系的 “ 空中走廊 ” ，著力發(fā)展通用航空事業(yè)，建設(shè)畢拉河通用航空機(jī)場，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步加大對外開放、招商引資力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn) “ 郵政在鄉(xiāng) ” 和 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程換擋升級，全面履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)行政村直接通郵目標(biāo)。推進(jìn) “ 交通運(yùn)輸 + 郵政快遞融合 ” 服務(wù)模式。加快推進(jìn) “ 快遞入?yún)^(qū) ” 工程，大力發(fā)展第三方和智能終端服務(wù)體系，加快郵政業(yè)末端轉(zhuǎn)型升級，提高站場、線路、運(yùn)力等資源共建共享。
第三節(jié)統(tǒng)籌水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水資源優(yōu)化配置。做好水資源規(guī)劃，改革水管理體制，從水資源分散的多頭管理轉(zhuǎn)變到集中的統(tǒng)一管理。建立并運(yùn)用水權(quán)與水市場機(jī)制進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。貫徹節(jié)水高效的思想，促進(jìn)節(jié)水型社會的形成和發(fā)展。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。積極發(fā)展智慧水利，加強(qiáng)水利感知網(wǎng)、水利信息網(wǎng)等建設(shè)。
鞏固水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加快水利事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鞏固水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。力爭到 2025 年末，改善全旗人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，努力把自治旗的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為呼倫貝爾市示范基地，促進(jìn)和帶動鄂倫春自治旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到呼倫貝爾市考核要求。
開展流域綜合防洪抗旱減災(zāi)工程。加強(qiáng)減災(zāi)中心建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)各部門減災(zāi)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立健全動員社會力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。
加強(qiáng)流域治理及水土保持工作。維護(hù)水生態(tài)安全，實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，建立科學(xué)有效的防洪減災(zāi)系統(tǒng)，避免耕地流失。加大以甘河流域?yàn)橹黧w、以小流域治理為單元的水土流失綜合治理力度，做好水土保持工作。
推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。堅(jiān)持建設(shè)與建成后管理并重的原則，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)朝陽溝灌區(qū)項(xiàng)目、木奎灌區(qū)項(xiàng)目、興牧灌區(qū)項(xiàng)目等節(jié)水灌溉工程。
強(qiáng)化水安全保障及地下水保護(hù)工作。加大飲水安全工程建設(shè)力度，在全旗集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)安裝圍欄、界標(biāo)、警示牌等基礎(chǔ)設(shè)施， 2025 年末全部解決自治旗飲水不安全問題。
第四節(jié)加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。提升石油天然氣管輸能力，解決獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用油困難。
第六篇人人共建、人人共享，不斷增進(jìn)鄂倫春民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，下大力氣解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十章實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)全面提升
第一節(jié)加快現(xiàn)代教育體系建設(shè)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善立德樹人機(jī)制。深入落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，辦好人民滿意的教育。全面發(fā)展素質(zhì)教育。提升智育水平，嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)。加強(qiáng)以學(xué)生生活實(shí)踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)為重點(diǎn)的勞動教育。
完善現(xiàn)代教育體系建設(shè)。全面提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊普惠發(fā)展短板，全旗學(xué)前三年入園率達(dá)到 96% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 82% ，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 55% 以上。加大教育投入，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中、職業(yè)高中內(nèi)涵特色建設(shè)。辦好特殊教育、校外教育、繼續(xù)教育，依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、寄宿制學(xué)生助學(xué)金、貧困學(xué)生救助金。深入開展民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)鄂倫春民族語言與漢語 “ 雙語 ” 教育，堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字，提高中小學(xué)國家通用語言文字教育教學(xué)水平。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，支持老年大學(xué)發(fā)展，促進(jìn)在線教育健康發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施 “ 人才強(qiáng)教 ” 工程，加強(qiáng)師德建設(shè)。加大力度執(zhí)行教師補(bǔ)充長效機(jī)制，著力解決師資隊(duì)伍年齡老化問題。加強(qiáng)教師教育培訓(xùn)，提升教師專業(yè)水平。加快推進(jìn)旗級培訓(xùn)、教研、電教等教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效整合，努力實(shí)現(xiàn)旗級師訓(xùn)機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 。提升教育治理能力，指導(dǎo)學(xué)校形成特色管理。
加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。依托國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市教育云平臺，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)通道，充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，共享我旗及其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。
第二節(jié)推動健康鄂倫春建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施 “ 健康鄂倫春 ” 行動，到 “ 十四五 ” 期末，人民群眾健康服務(wù)需求得到更好供給，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。人均預(yù)期壽命不低于全國平均水平，嬰兒死亡率 ≤5‰ ， 5 歲以下兒童死亡率 ≤7‰ 。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)旗人民醫(yī)院、旗中蒙醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)重癥醫(yī)學(xué)科、腦卒中中心科室創(chuàng)建，重點(diǎn)提升兒科、婦產(chǎn)科、內(nèi)分泌、康復(fù)醫(yī)療、精神衛(wèi)生、心理健康服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)旗人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，力爭晉升二級甲等醫(yī)院。實(shí)施慢性病綜合防控，加強(qiáng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推動高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。保障 3 歲以下嬰幼兒生命安全和身體健康。加強(qiáng)重大傳染病防控，提升病媒生物防治能力。加強(qiáng)艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。有效應(yīng)對流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。堅(jiān)持血吸蟲病綜合防治，繼續(xù)鞏固消除瘧疾成果，控制包蟲病等重大疾病。
積極建設(shè) “ 健康鄂倫春 ” 。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。建立健全健康教育體系，實(shí)施健康知識普及、合理膳食、控?zé)煛⑿睦斫】?、中醫(yī)藥健康、婦幼健康、中小學(xué)健康、老年健康等促進(jìn)行動。開展職業(yè)健康保護(hù)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控等行動，健全落實(shí)預(yù)防為主的制度體系。
加大婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)投入。保障母嬰安全。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “ 十四五 ” 時(shí)期建立 1 所保健與臨床相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)體系建設(shè)，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)開展績效考核機(jī)制，加強(qiáng)婦幼健康人才培養(yǎng)與引進(jìn)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼保健業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
推進(jìn)中蒙醫(yī)藥服務(wù)能力創(chuàng)建進(jìn)程。做好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)蒙醫(yī)人才培養(yǎng)。建立以旗中蒙醫(yī)院為中心的中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)療中心，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)蒙醫(yī)服務(wù)體系，為人民群眾提供預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥服務(wù)。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。實(shí)施旗疾病預(yù)防控制體系改革，理順疾病防控管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)疾病防控人才、設(shè)備技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控、疫苗安全管理及預(yù)防接種工作，加大鼠疫等重大傳染病防治力度，進(jìn)一步完善疾病防控體系。加強(qiáng)職業(yè)病防治，做好塵肺病、職業(yè)中毒防治。
深入開展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。完善全旗衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升基層衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，建立“ 政府統(tǒng)籌、全民參與、應(yīng)急高效 ” 的衛(wèi)生應(yīng)急處置和管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升自治旗突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理水平。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。鞏固國家衛(wèi)生縣城，加大國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合服務(wù)能力建設(shè)，村衛(wèi)生室基本建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室要求，滿足轄區(qū)內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療需求，做到基本醫(yī)療有保障。
完善藥品供應(yīng)和保障措施。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障制度，為群眾提供安全、有效、便捷、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)督預(yù)警制度，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。
健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 管理機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電子健康碼、電子健康檔案與電子病歷、家庭醫(yī)生簽約、遠(yuǎn)程醫(yī)療等健康信息的互聯(lián)互通，為群眾提供連續(xù)的全民健康信息化服務(wù)。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善人才培養(yǎng)、績效考核、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和財(cái)政投入等政策措施，構(gòu)建可操作性強(qiáng)的分級診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的人事薪酬制度。
第三節(jié)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
全面提高人口素質(zhì)。完善人口服務(wù)，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，依法組織實(shí)施三孩生育政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動更加有序，保障人口安全。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善生育服務(wù)管理，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。完善出生人口監(jiān)測工作，繼續(xù)開展出生人口性別比治理。全周期保障流動人口健康。
提升家庭發(fā)展能力。促進(jìn)家庭文明，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家長學(xué)校、家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、親子閱讀體驗(yàn)基地建設(shè)。
解決好“一老一小”民生問題。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，增強(qiáng)家庭照護(hù)服務(wù)能力，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動，提升老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便利度，加快為老服務(wù)的社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，探索發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)。加快發(fā)展托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。切實(shí)加強(qiáng) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量辦園。加強(qiáng)對家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用。
第四節(jié)保障重點(diǎn)群體權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面落實(shí)男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，消除對婦女的歧視和偏見，加大對婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障農(nóng)村獵區(qū)婦女土地權(quán)益。保障女職工勞動權(quán)益，加大培養(yǎng)選拔女干部力度，推動?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營管理、基層民主管理。加強(qiáng)對特殊困難婦女的民生保障，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加快城鄉(xiāng)生育保障制度覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女，提高農(nóng)村獵區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，營造尊重婦女、關(guān)愛婦女的良好氛圍。
關(guān)愛未成年人健康成長。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。完善兒童健康服務(wù)，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視。依法保障兒童受教育的權(quán)利，提升兒童福利水平，依法規(guī)范孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記，優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺布局。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。加強(qiáng)關(guān)心下一代工作，創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，營造尊重、愛護(hù)兒童的社會氛圍。嚴(yán)厲打擊性侵害、拐賣、遺棄、虐待、綁架等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。深化未成年人思想道德建設(shè)。落實(shí)預(yù)防未成年人犯罪法，有效預(yù)防未成年人犯罪。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。依法保障殘疾人平等權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會活動。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和康復(fù)救助制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)增收，加強(qiáng)對殘疾人法律援助、法律服務(wù)和司法救助。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)公共場所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具普遍提供信息交流無障礙服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。
保障退役軍人權(quán)益。啟動 “ 三堅(jiān)持三抓牢 ” 模式，加快構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有保障，促進(jìn)退役軍人工作規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)共青團(tuán)建設(shè)和青年工作。強(qiáng)化共青團(tuán)系統(tǒng)思想政治引領(lǐng)，突出中心組理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，鞏固拓展傳播矩陣。狠抓團(tuán)的基層組織建設(shè)，從嚴(yán)治團(tuán)，推動團(tuán)的基層組織發(fā)揮政治功能、實(shí)現(xiàn)整體活躍，持續(xù)鞏固和加強(qiáng)黨的建設(shè)，規(guī)范基層團(tuán)組織建設(shè)，全面加強(qiáng)基層團(tuán)支部建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格團(tuán)員、青年隊(duì)伍管理，完善考評機(jī)制，嚴(yán)肅開展團(tuán)內(nèi)考評。促進(jìn)青年全面發(fā)展，加強(qiáng)青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)和儲備，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
維護(hù)農(nóng)獵民工權(quán)益。制定《鄂倫春旗拖欠農(nóng)民工工資及其他重大勞動保障違法行為 “ 黑名單 ” 管理暫行辦法》，加大信用懲戒力度，重點(diǎn)對工資支付主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、工資支付形式和周期、工資清償、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為勞動者按時(shí)足額獲得工資建立系統(tǒng)化的特殊保護(hù)制度。
第二十一章實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量供給
第一節(jié)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力扶持高校畢業(yè)生、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村獵區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵(lì)勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，增加非全日制就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)托底安置就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% ，有就業(yè)愿望的新增失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá) 70% 以上，基本消除零就業(yè)家庭。
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持開展社會化職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。支持企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地等。擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大農(nóng)獵民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。
提高公共就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù)”模式，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)崗位信息歸集提供，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，完善勞動保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好勞動仲裁工作，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)機(jī)制。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入落實(shí)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，把各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)服務(wù)。
第二節(jié)持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等市場要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬低收入群體增收渠道，擴(kuò)大中等收入群體，完善城鎮(zhèn)居民收入增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，提高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人工資水平，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。完善第三次分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加居民收入。完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測體系。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系建設(shè)
推動社會保障提質(zhì)擴(kuò)面。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
健全醫(yī)療保障體系。構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。落實(shí)基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，完善待遇保障、籌資分擔(dān)、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補(bǔ)充，分層分類社會救助制度體系。完善最低生活保障制度，健全專項(xiàng)社會救助，強(qiáng)化急難社會救助功能，精準(zhǔn)實(shí)施臨時(shí)救助。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，加強(qiáng)流浪乞討人員特別是未成年人救助保護(hù)。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)，落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。
支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，完善引導(dǎo)及保障機(jī)制，吸引民營社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。做好摸底調(diào)查和 80 周歲以上高齡津貼發(fā)放工作，落實(shí)全旗 60 周歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)普惠政策，加強(qiáng)制度建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極傳播慈善文化，科學(xué)實(shí)施慈善項(xiàng)目，創(chuàng)新募捐方式。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，提升人道救援和服務(wù)能力。
強(qiáng)化專項(xiàng)社會事務(wù)服務(wù)水平。深化殯葬改革，建成基本殯葬服務(wù)體系，做好殯儀服務(wù)站、公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。繼續(xù)鞏固和拓展婚姻登記工作規(guī)范化的成果。規(guī)范福利彩票管理。積極探索部門間數(shù)據(jù)交換和共享。
建立老年健康服務(wù)體系。探索建立健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)性服務(wù)體系，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。
加強(qiáng)基層民主建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取資金，建設(shè)農(nóng)墾改革新成立社區(qū)辦公場所，完善各社區(qū)活動場所、活動設(shè)施，穩(wěn)步提高社區(qū)群眾業(yè)余文化活動質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。搞好村（居）換屆選舉工作。
第四節(jié)加快發(fā)展體育事業(yè)
認(rèn)真貫徹《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》，建立健全旗、鄉(xiāng)、村三級體育網(wǎng)絡(luò)，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作力度。
發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)品牌賽事。運(yùn)用中國 · 鄂倫春 “ 伊薩仁 ” 活動、 “ 旅游 + 山地 / 體育 / 民族 ” 的創(chuàng)新動力，將旅游、體育、健康、文化等有機(jī)結(jié)合，把鄂倫春國際森林山地運(yùn)動節(jié)打造成為國際知名賽事平臺，打造鄂倫春國際體育運(yùn)動品牌。發(fā)展冰雪運(yùn)動，探索培育雪橇類運(yùn)動，爭取狗拉雪橇等未來冬奧會項(xiàng)目，組織中國第一個(gè)專業(yè)國際性雪橇犬運(yùn)動賽事，營造冬季冰雪運(yùn)動項(xiàng)目氛圍。
完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善發(fā)展改革與教體、財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好體育場館新建項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)社會足球場地建。加大民族體育項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度。
開展全民健身、群眾性體育運(yùn)動。引導(dǎo)群眾積極參與體育健身活動，開展全民健身活動，舉辦全旗職工籃球賽、乒乓球賽、足球賽、農(nóng)獵民運(yùn)動會、射擊、射弩、本布利等民族傳統(tǒng)賽事等體育活動。
第二十二章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
第一節(jié)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持社會治理為了人民，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局。完善市域社會治理體制機(jī)制，創(chuàng)新政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會治理制度建設(shè)，注重從制度層面破解市域社會治理難題，提升市域社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會治理有關(guān)平臺一體化運(yùn)行。推進(jìn)市域社會治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會治理多網(wǎng)融合?！笆奈濉逼陂g要顯著提升保障政治安全能力，積極穩(wěn)妥維護(hù)社會穩(wěn)定工作，公共安全監(jiān)管全面到位，公共服務(wù)水平不斷提檔升級，健全完善社會治理體制機(jī)制。
第二節(jié)構(gòu)建基層社會治理新格局
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，堅(jiān)持 “ 五化協(xié)同、大抓基層 ” ，推動社會治理中心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于 30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。增加農(nóng)村獵區(qū)社區(qū)公共服務(wù)供給。健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社會組織管理，確保各類社會組織健康有序發(fā)展。
第三節(jié)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”
實(shí)施重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，預(yù)防、預(yù)判社會矛盾的產(chǎn)生，完善多部門聯(lián)合接訪機(jī)制，提高工作效率。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 工作體系，形成社會治理合力。
健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒的社會利益表達(dá)功能，暢通拓寬信訪渠道。重點(diǎn)圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題進(jìn)行 “ 拉網(wǎng)式 ” 排查梳理。發(fā)揮司法救濟(jì)職能，重點(diǎn)整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為。
健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)等辦法及時(shí)解決群眾的合理訴求。合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)。
完善社會治理考核問責(zé)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)、客觀、可操作的社會治理績效評估指標(biāo)體系。探索建立社會治理績效評估機(jī)制，注重管評分離，引入第三方專業(yè)評價(jià)和公民滿意評價(jià)。建立考核問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用和懲戒作用。
第二十三章提升全民文明素質(zhì)
第一節(jié)提高社會文明程度
踐行社會主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐目標(biāo)化、系統(tǒng)化、品牌化，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，使 “ 富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善 ”的核心價(jià)值觀成為全旗各族人民的共同價(jià)值追求。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢教育。
開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館等文化設(shè)施建設(shè)與完善，繼續(xù)推動公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，切實(shí)提高使用效率。以綜合性、適用性為原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層宣傳文化陣地建設(shè)，完善村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。加快公共數(shù)字文化建設(shè)，用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段滿足基層文化需要和群眾文化需求。
提升公民精神文明素養(yǎng)。用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 等學(xué)習(xí)平臺。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。進(jìn)一步推動社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)宣傳表彰道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人。大力推進(jìn)文明城鎮(zhèn)、文明村屯、文明單位、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，引導(dǎo)大眾創(chuàng)作傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂網(wǎng)絡(luò)音視頻等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。
加強(qiáng)新聞發(fā)布、融媒體等輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)新聞傳播能力建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，大力宣傳精神文明建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加強(qiáng)對社會普遍關(guān)注的道德熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，有力抨擊背離主流價(jià)值的錯(cuò)誤言行和丑惡現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮新聞輿論團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，凝心聚力的作用。
加強(qiáng)工會建設(shè)。落實(shí)好新時(shí)代工會肩負(fù)的政治責(zé)任。通過開展勞動和技能競賽、建設(shè)職工創(chuàng)新工作室等活動，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升職工素質(zhì)。切實(shí)發(fā)揮職代會作用，健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。發(fā)揮好各級職工服務(wù)中心作用，為困難職工、需要援助的職工群體做好各類服務(wù)工作。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
全面提升公共服務(wù)場所能力。完善公共圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化宮、互聯(lián)網(wǎng) + 、各類文化中心及公共電子閱覽室服務(wù)點(diǎn)等，對全旗公共文化形成完整的服務(wù)體系。
提升公共文化品質(zhì)，探索發(fā)展新模式。推動公共文化和 “ 文化休閑 + 旅游 ” 互動發(fā)展。完善政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，探索政府和社會資本合作新模式，鼓勵(lì)和支持社會力量通過多種方式參與提供公共文化服務(wù)。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化 ” ，構(gòu)建數(shù)字化公共文化服務(wù)體系。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化精品、舞臺藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類文化交流展會活動，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)相互采購公共文化服務(wù)，推動組建跨區(qū)域公共文化聯(lián)盟。
打造少數(shù)民族文化藝術(shù)區(qū)。建設(shè)文化商貿(mào)融合區(qū)，涵蓋鄂倫春文化風(fēng)貌街區(qū)、文化商貿(mào)服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展文化商貿(mào)、民俗館、旅游休閑、非遺及文創(chuàng)、藝術(shù)品交易、展示交易中心等板塊，以民營公助形式，構(gòu)建文化商貿(mào)服務(wù)體系，發(fā)展面向全國的文化貿(mào)易和文化商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
挖掘展示少數(shù)民族歷史文脈。鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)施少數(shù)民族文化傳承工程，加強(qiáng)森林文化、獸皮文化、樺皮文化、贊達(dá)仁民族歌舞文化及節(jié)慶文化等的傳承傳播推介。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，新增一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。開展古籍整理和文物保護(hù)工作，最大限度挖掘、弘揚(yáng)少數(shù)民族古籍、文物資源。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。重視版權(quán)工作，把宣傳教育、社會監(jiān)督和建立制度三者緊密結(jié)合，形成立體式版權(quán)保護(hù)模式，全面提高版權(quán)保護(hù)水平。堅(jiān)持長期不懈開展 “ 掃黃打非 ” 專項(xiàng)斗爭。
強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)意識。爭取國家和自治區(qū)加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的扶持，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)工作。持續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障少數(shù)民族學(xué)生接受教育權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。加強(qiáng)民族語言保護(hù)力度。推進(jìn)鄂倫春民族人類學(xué)系列專題研究。探索搶救少數(shù)民族文化的新途徑和新方法，保護(hù)和傳承少數(shù)民族特有的生產(chǎn)、生活方式。增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加大非遺傳承人培養(yǎng)、扶持力度，改善傳承人的工作環(huán)境和生活條件，鼓勵(lì)開展傳承活動。
傳承發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族地區(qū)民俗文化。探索以多種藝術(shù)形式記錄和宣傳鄂倫春民俗文化，傳承和發(fā)揚(yáng)鄂倫春民俗文化。制作 “ 鄂倫春手藝 ” 、 “ 鄂倫春飲食文化 ” 、 “ 鄂倫春狩獵文化 ” 、 “ 鄂倫春薩滿文化 ” 等系列專題片。傳承和弘揚(yáng)鄂倫春說唱藝術(shù)等傳統(tǒng)曲藝，鼓勵(lì)以鄂倫春歷史文化生活為主題的文學(xué)創(chuàng)作。
探索構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)特色民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索鄂倫春特色民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動文化與旅游、生態(tài)、金融、科技、體育融合發(fā)展，挖掘和整合特色文化資源，培育和壯大文化市場主體，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。突出文化創(chuàng)意主題，以文化旅游、文化創(chuàng)新、文藝演出等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，展示文化產(chǎn)業(yè)最新成果。
第四節(jié)豐富人民群眾文化生活
廣泛開展各類群眾文化活動，培育群眾文化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，舉辦特色藝術(shù)節(jié)和展演活動，打造一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。加大對公益性藝術(shù)院團(tuán)演出補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)開展普及性、公益性的文化藝術(shù)講座和活動，加強(qiáng)文化的推廣普及工作，提升群眾文化欣賞能力。加快圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀、學(xué)習(xí)型社會。
第五節(jié)加強(qiáng)文藝創(chuàng)作力度
傳承和弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化動員保障依托烏蘭牧騎平臺，樹立全員參與烏蘭牧騎文藝創(chuàng)作的新思維。繁榮、壯大文藝創(chuàng)作隊(duì)伍。挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀鄂倫春民歌創(chuàng)作及表演人才，打造鄂倫春新民歌原創(chuàng)音樂品牌，鼓勵(lì)群眾百姓積極參與新創(chuàng)謳歌新時(shí)期的新民歌，計(jì)劃設(shè)立鄂倫春歌曲創(chuàng)作基地。與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)編和探討網(wǎng)上烏蘭牧騎新功能。發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神，以 “ 烏蘭牧騎 +” 的方式，解決群眾基本的公共文化需求。
第六節(jié)增強(qiáng)對外文化交流合作
利用文博會等文化活動，深入開展旅游宣傳推介和鄂倫春民族文化歷史展示。進(jìn)一步拓展我旗與其他省市、自治區(qū)、呼倫貝爾市在基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域的合作空間。
第二十四章扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
倍加珍惜、繼續(xù)堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護(hù) “ 模范自治區(qū) ”崇高榮譽(yù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
第一節(jié)加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識學(xué)習(xí)教育
加強(qiáng)中華民族共同體教育，把 “ 鑄牢中華民族共同體意識 ” 作為民族團(tuán)結(jié)教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳。牢記 “ 漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開 ” ，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動。大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育社會實(shí)踐活動，做到全方位、多渠道、廣覆蓋，加快培養(yǎng)民族理論政策研究專業(yè)人才。系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號、中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同。
第二節(jié)促進(jìn)各民族交往交流交融
完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會機(jī)制和政策措施，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，以城鄉(xiāng)各民族相互嵌入式社區(qū)為平臺，營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，形成密不可分的共同體。傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，提倡和鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序流動。促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，營造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍。
第二十五章全面貫徹落實(shí)黨的民族政策
第一節(jié)依法治理民族事務(wù)
加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，改善民族工作大環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。依法保障各民族公民合法權(quán)益，加強(qiáng)民族法治宣傳教育，提升民族事務(wù)治理法治化水平，加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育。暢通各民族合法表達(dá)利益訴求渠道，運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第二節(jié)持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。全面深入持久推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化愛國主義教育，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村為平臺，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動，促進(jìn)各民族交往交流交融。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的事跡和精神，形成鞏固提升推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好氛圍。廣泛打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村，全面建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。
下沉工作重心，壓實(shí)工作責(zé)任。深入推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)宗教場所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，探索將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入全旗各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作資金納入全旗財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)自治旗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè)，建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。
第二十六章堅(jiān)持總體國家安全觀
堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié)維護(hù)邊疆安全
捍衛(wèi)政治安全。落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、邊境等安全于一體的國家安全體系。堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。完善國家安全組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全，深化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
鞏固邊疆安寧。加強(qiáng)國防動員組織體系建設(shè)，深入推進(jìn)國防動員與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)國防教育宣傳和國防教育基地建設(shè)。深入落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化軍供保障，深度挖掘和引進(jìn) “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 項(xiàng)目，努力提升軍民融合發(fā)展水平。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。推動民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)基干民兵優(yōu)待和權(quán)益保障，建強(qiáng)用好民兵分隊(duì)、護(hù)邊員隊(duì)伍。全方位做好穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，落實(shí)退役軍人安置制度，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障、傷殘撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待等。加強(qiáng) “ 三紅 ” 人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活保障。
第二節(jié)確保經(jīng)濟(jì)安全
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。制定《鄂倫春自治旗地方政府債務(wù)化解工作實(shí)施方案》和債務(wù)化解目標(biāo)規(guī)劃表，明確化債范圍、化債目標(biāo)、資金籌集、化解措施、實(shí)施步驟和工作要求，嚴(yán)控債務(wù)增量、妥善化解存量債務(wù)、全面規(guī)范舉債行為、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、強(qiáng)化財(cái)政金融監(jiān)管，確保到 2025 年底全旗政府債務(wù)率降到警戒線以下。統(tǒng)籌短期債務(wù)化解方案和長期化解模式，重點(diǎn)引入項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，持續(xù)做大財(cái)政收入總量，培育財(cái)政新的增長點(diǎn)，為根本化解政府債務(wù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新短期化債模式，探索地方政府債券（自治區(qū)代發(fā)）置換部分隱性債務(wù)等化債方式，換取長期化債空間，避免短期信用破產(chǎn)。
健全高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系。圍繞全旗推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署的基本單位名錄庫建設(shè)、 GDP 核算改革、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街屬地統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，按時(shí)高效完成國家、自治區(qū)和市政府部署的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和調(diào)查任務(wù)。
第三節(jié)保障糧食安全
加強(qiáng)糧食儲備應(yīng)急管理。修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，復(fù)核糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格按照年度糧食輪換計(jì)劃，做好糧食輪換。開展本旗成品糧儲備檢查，確保成品糧儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全和管理規(guī)范。
提升保障糧食安全支撐力。增強(qiáng) “ 產(chǎn)業(yè)興糧 ” 能力，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價(jià)值鏈、打造糧食供應(yīng)鏈，大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局不斷推進(jìn)。增強(qiáng) “ 科技強(qiáng)糧 ” 能力。在種子培育、病蟲害防治、信息機(jī)械、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施加以解決，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上下功夫。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。
第四節(jié)保障能源安全
守住煤電油氣安全運(yùn)行底線，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)能源生產(chǎn)供應(yīng)中的全鏈條安全管理。落實(shí)煤礦安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，守住煤礦安全紅線。加強(qiáng)電力監(jiān)管，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)油氣管道完整性管理，保障油氣管道運(yùn)行暢通。通過隱患排查、完善應(yīng)急預(yù)案等方式，強(qiáng)化能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障。
第五節(jié)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息及數(shù)據(jù)資源安全
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)和安全評估。實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理。落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和信息安全，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個(gè)人數(shù)據(jù)行為。保障重要信息系統(tǒng)安全，完善重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度。健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。
第二十七章保障人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全
第一節(jié)推進(jìn)城市安全發(fā)展
建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)廣告牌、燈箱、樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)地下空間安全管理，規(guī)范人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、監(jiān)督。完善大型活動客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理處置機(jī)制，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)行城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實(shí)施改造達(dá)標(biāo)、搬遷等措施。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生治理體系。健全重大疫情防控、救治協(xié)同機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。發(fā)揮醫(yī)院在早期疾病發(fā)現(xiàn)中的 “ 哨點(diǎn) ” 作用。強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、現(xiàn)場處置、保障公共衛(wèi)生安全等關(guān)鍵職能。
加強(qiáng)消防救援體系建設(shè)。推進(jìn)與森林工業(yè)集團(tuán)消防隊(duì)伍移交工作，加快推進(jìn)林區(qū)城鎮(zhèn)消防職能隊(duì)伍建設(shè)。完善消防救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取自治區(qū)、呼倫貝爾市的幫助和支持，加大資金投入力度，及時(shí)開展?fàn)I房建設(shè)，為今后城鎮(zhèn)消防救援工作提供物資和后勤保障。
第二節(jié)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)效，深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效遏制安全事故。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)。界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管。加強(qiáng)公共交通安全保障，強(qiáng)化道路運(yùn)輸運(yùn)營安全管理。加強(qiáng)新建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)評審制度。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公共場所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭。
第三節(jié)保障食品藥品質(zhì)量安全
提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，提高從產(chǎn)地到餐桌全過程監(jiān)管能力。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，完善抽檢監(jiān)測和信息通報(bào)機(jī)制，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售，加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及第三方冷庫盡快入駐“蒙冷鏈”追溯平臺。實(shí)施校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”和“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等專項(xiàng)行動。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。保障食鹽供應(yīng)和質(zhì)量安全。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障和生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大藥品價(jià)格監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)疫苗安全管理，積極構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)。到 2025 年，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 99%以上。
第四節(jié)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理
落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。開展質(zhì)量提升行動，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。結(jié)合 “ 中國品牌日 ” 系列主題活動，提升鄂倫春品牌的知名度和美譽(yù)度。
樹立質(zhì)量標(biāo)桿。弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)，加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項(xiàng)目投資等方面的支持力度。探索建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的長效宣傳推廣機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
優(yōu)化質(zhì)量激勵(lì)評價(jià)制度方式。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳，開展 “ 質(zhì)量月 ”等群眾性質(zhì)量活動和專題活動，推動全民共同參與質(zhì)量建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)打擊制售假冒偽劣商品，健全打擊侵權(quán)假冒長效機(jī)制。
第五節(jié)健全應(yīng)急保障體系
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，合理建設(shè)城市避難場所。提高抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、森林草原有害生物災(zāi)害、野生動物疫病等災(zāi)害能力，提升氣象監(jiān)測預(yù)警能力，強(qiáng)化震情跟蹤，完善災(zāi)情快速評估、上報(bào)和發(fā)布制度。探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
完善突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我旗總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評估工作。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)全旗突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加快旗地震臺建設(shè)。加大部門聯(lián)動，強(qiáng)化應(yīng)急、氣象、農(nóng)牧水利等部門之間溝通協(xié)調(diào)和信息共享，及時(shí)預(yù)測并發(fā)布災(zāi)害性天氣信息、森林防火信息，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，落實(shí)全旗應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。
提高應(yīng)急儲備能力。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的要求，打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系。落實(shí)重要商品儲備制度，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)物資儲備能力和戰(zhàn)略儲備金保障，加快旗物資儲備庫建設(shè)。
第六節(jié)深化平安鄂倫春建設(shè)
完善社會治安防控體系。完善社會治安防控體系，建立健全“ 平安鄂倫春 ” 建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè) “ 智慧公安 ” ，推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)。力爭 “ 十四五 ” 期末實(shí)現(xiàn) “ 智慧平安社區(qū) ” 在全旗范圍內(nèi)基本覆蓋。推進(jìn) “ 智慧平安農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雪亮工程） ” 建設(shè)，力爭 “ 十四五 ”期末實(shí)現(xiàn)旗 82 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的視頻監(jiān)控建設(shè)全覆蓋。
常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。及時(shí)排查，分類處置，定期研判，限期辦理，有力推進(jìn)線索核查工作。聚焦宣傳發(fā)動。著力構(gòu)建以制度建設(shè)為核心的專項(xiàng)斗爭長效機(jī)制。
第七篇全旗人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二十八章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。
全面深入貫徹黨的決策部署。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化政治巡察，深化紀(jì)檢監(jiān)察與巡察貫通融合，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治、違規(guī)違法破壞森林草原專項(xiàng)整治、政法隊(duì)伍教育整頓等成果，凈化政治生態(tài)。
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權(quán)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，推動僑務(wù)工作。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
第二節(jié)建設(shè)法治鄂倫春
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，深入落實(shí)國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，完善建立各級政府及部門依法行政落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新思政、擔(dān)當(dāng)勤政、廉潔從政，建立健全重大事項(xiàng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府服務(wù)效能。完善并履行重大行政決策制度和程序，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁等工作機(jī)制。健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，強(qiáng)化政府督查，完善“督幫一體”機(jī)制，強(qiáng)化政府法律顧問工作制度。
建設(shè)法治社會。深入落實(shí)法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全憲法宣傳教育機(jī)制，健全民法典實(shí)施機(jī)制。弘揚(yáng)社會主義法治文化，廣泛開展“八五”普法，加強(qiáng)基層普法陣地建設(shè)，加強(qiáng)社會主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，擴(kuò)大法律援助范圍。加快培養(yǎng)律師人才隊(duì)伍，規(guī)范司法鑒定活動，發(fā)展公證法律服務(wù)。深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，完善推進(jìn)舉措，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。律顧問制度。鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果。
完善立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政府立法精細(xì)化，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，提高政府立法科學(xué)性和公眾參與度，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。
促進(jìn)司法公正。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。
突出審計(jì)的重要作用。發(fā)揮審計(jì)在發(fā)展中的基石和重要保障作用， “ 十四五 ” 期間，審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)深化改革和民主法制建設(shè)、維護(hù)國家安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)邁上新臺階。審計(jì)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺階。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。審計(jì)理論和制度建設(shè)邁上新臺階。
第二十九章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮市場無形之手對資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府有形之手對資源配置的導(dǎo)向調(diào)控作用，促進(jìn)各類資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
明確發(fā)展規(guī)劃地位。本規(guī)劃是全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，居于全旗規(guī)劃體系的最上位，是全旗各級各類規(guī)劃的總遵循，空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重大任務(wù)等方面應(yīng)與本規(guī)劃銜接一致。
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)改單位會同其他相關(guān)部門，對規(guī)劃實(shí)施過程跟蹤分析，對建設(shè)中遇到的困難和障礙，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施中不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理利益訴求，及時(shí)化解存在的矛盾沖突。構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，以 “ 擱置爭議，共謀發(fā)展 ” 為原則，妥善解決政府與駐旗企業(yè)間存在的農(nóng)林、林草爭議問題。
科學(xué)制定考核體系。制定科學(xué)考評制度和評價(jià)指標(biāo)體系，明確主體責(zé)任，將規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)分解到各個(gè)主管部門，相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價(jià)體系。完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施考評結(jié)果作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻(xiàn)突出者予以獎勵(lì)，對工作推進(jìn)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施行政問責(zé)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實(shí)現(xiàn)，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。
建立重要指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)、社會任務(wù)指標(biāo)。以公共基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)突破，提高公共資源配置的科學(xué)性、有效性。加快建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評估機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作考核納入基本公共服務(wù)均等化問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束。
第二節(jié)政策保障
研究制定財(cái)政優(yōu)先支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金扶持引導(dǎo)作用，壓縮一般性支出，加大財(cái)政資金投入力度，加速推動新舊動能、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，助力全旗經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)企業(yè)扶持政策。探索成立企業(yè)幫扶中心。
積極爭取產(chǎn)業(yè)上級政策支持。從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的限制性因素，積極向上級單位匯報(bào)，爭取政策支持。
爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大項(xiàng)目政策支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展等方面的項(xiàng)目直接申報(bào)，重點(diǎn)爭取固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、投資補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目。開發(fā)儲備重大項(xiàng)目，主動對接各層級規(guī)劃戰(zhàn)略，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢做好項(xiàng)目謀劃，充實(shí)和完善重大項(xiàng)目庫，積極爭取國家、自治區(qū)相關(guān)部門的投資和相關(guān)支持。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以重大項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，采用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，以社會投入為主的多渠道投融資模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化考核，確保項(xiàng)目按進(jìn)度建設(shè)。
第三節(jié)充分調(diào)動全社會積極性
激發(fā)全旗各族人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美麗富饒、和諧安寧鄂倫春的主人翁意識，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全旗各族人民和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府工作要求，發(fā)揚(yáng) “ 蒙古馬精神 ” ，守望相助、同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奮力開創(chuàng)美麗富饒、和諧安寧鄂倫春新局面，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出鄂倫春新貢獻(xiàn)！
