（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼倫貝爾市陳巴爾虎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陳巴爾虎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
2021 年10 月
“十四五”時期（2021～2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是陳巴爾虎旗探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。依據(jù)《中共陳巴爾虎旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的建議》，制定《陳巴爾虎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》。
第一章全面建成小康社會 開啟陳巴爾虎旗發(fā)展新征程
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、政府以及呼倫貝爾市委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督下，旗委、旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，不忘初心、牢記使命、砥礪前行、開拓創(chuàng)新，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，向全面建成小康社會宏偉目標(biāo)邁進。經(jīng)過五年的扎實工作，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導(dǎo)向鮮明樹立，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，陳巴爾虎旗發(fā)展站在了新的歷史起點上。
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2020 年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)84.6 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為17.8:65.3:16.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34972 元、25810 元，民生保障性財政支出2600 萬元。五年累計實施重點項目305 個，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資127.4 億元，項目質(zhì)量不斷提升，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動作用。
生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護格局基本形成，全旗國土空間開發(fā)強度控制在0.67%以下。實施了《陳巴爾虎旗2010-2020 年林地保護與利用規(guī)劃》，累計完成“三北”防護林工程15.79萬畝、天然草原退牧還草工程138.7 萬畝，退耕還林5 萬畝，退耕還草0.35萬畝，草原植被覆蓋度達到76%，新增活立木蓄積量82 萬立方米，草群密度增加，結(jié)構(gòu)明顯改善，植物群落穩(wěn)定；完成退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)國家試點項目8.3 萬畝，實施鼢鼠丘治理0.5 萬畝，捕殺鼢鼠4000 余只，對項目區(qū)補播牧草，有效控制了鼢鼠危害。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，在增量上，新引進落地產(chǎn)業(yè)項目嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)；在存量上，引導(dǎo)煤炭、電力、化工等重點行業(yè)企業(yè)按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和完成時限實施技術(shù)改造，堅守生態(tài)紅線，建設(shè)綠色礦山。寶日希勒塌陷區(qū)七期治理項目順利實施，東明、寶日希勒露天礦列入國家綠色礦山試點，呼盛煤礦、天寶礦業(yè)通過自治區(qū)綠色礦山專家評審。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步推進。綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地規(guī)模進一步發(fā)展壯大。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，全旗保護性耕地穩(wěn)定在90 萬畝，占耕地總面積的72%；改進施肥方式，推進化肥零增長，實現(xiàn)有機替代無機減量，確保糧食安全。飲水安全工程成效明顯。全旗現(xiàn)有固定棚圈37 萬平方米，飼草儲備能力達到4 萬噸；現(xiàn)有養(yǎng)殖基地393 處，其中400 只以上肉羊養(yǎng)殖場戶320 家，肉產(chǎn)量穩(wěn)定在1.7 萬噸；3家奶制品加工企業(yè)取得“呼倫貝爾牛奶”公用品牌，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在9 萬噸；成功承辦了首屆中國·呼倫貝爾草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)大會，連續(xù)兩屆成功舉辦陳巴爾虎賽畜會，全旗10 家企業(yè)13 個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“陳旗鯽”成為我旗首個通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，陳巴爾虎旗羊認(rèn)證全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力不斷增強，2020 年，全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到147 萬頭只（匹），比2015 年增長51.23%，牲畜良種比例達到96%；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家，年加工牛羊肉1500 噸、乳4000 噸。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面顯現(xiàn)。實施了金新化工富甲烷提純技術(shù)改造、東能化工240 噸鍋爐電袋除塵技改項目、東能化工有限公司濃鹽水結(jié)晶分鹽技改、金新化工110KV 總降電站擴容改造等項目，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資24.8 億元。全旗現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 戶，2020 年工業(yè)增加值完成48.9 億元。清潔能源基地建設(shè)進一步推進，五年累計原煤產(chǎn)量1.7 億噸，比“十二五”時期增加922 萬噸；累計發(fā)電288.3 億千瓦時，比“十二五”時期增加41.7 億千瓦時。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地知名度進一步提升，成功承辦了內(nèi)蒙古首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，成為呼倫貝爾大雪原“天天那達慕”觀摩地和游牧人家品牌展示地；呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)、通用機場航站樓及附屬設(shè)施、186 彩帶河、曜石國際冬季汽車試驗試駕基地、陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和孟根諾爾、胡列也吐驛站等旅游項目相繼開工建設(shè)；呼倫貝爾汽車小鎮(zhèn)資產(chǎn)運營管理有限公司注冊完成。草原生態(tài)旅游的品牌影響力持續(xù)擴大，成為最具民族（民俗）特色的旅游目的地，連續(xù)多年成功承辦中國冰雪那達慕和夏季那達慕，打響“天堂草原”“中國那達慕文化之鄉(xiāng)”等旅游品牌。中國第一個“草原主題小鎮(zhèn)+草原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+5A 級景區(qū)”的集聚綜合體——陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目已完成主體工程，初步形成區(qū)域公共品牌?！笆濉逼陂g，全旗累計接待國內(nèi)外游客895.4 萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入35.1 億元，旅游業(yè)成為全旗經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2020 年，全旗實現(xiàn)社會消費品零售總額7.9 億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到17%。
三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利。在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)方面，圍繞中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市脫貧攻堅工作部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，成立了21 個脫貧攻堅專項工作推進組，建立了旗級領(lǐng)導(dǎo)包蘇木鎮(zhèn)、科級單位包嘎查、干部職工包貧困戶的幫扶機制，選派駐村工作隊16 個，駐村工作人員57 人，完成建檔立卡172 戶、入戶普查29 個嘎查3364 戶，全旗貧困人口288 戶695 人，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)方面，實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，完成11 家成品油零售單位油氣回收綜合治理、12 座加油站59 個地下油罐防滲改造工作，淘汰6 臺燃煤鍋爐，工業(yè)爐窯治理18 臺,完成7 個蘇木鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，獲得了“國家第二次污染源普查表現(xiàn)突出集體”稱號，30 項中央環(huán)保督察反饋意見整改工作全部銷號。新建巴彥庫仁鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站。2020 年全年優(yōu)良天氣達到346 天，城鎮(zhèn)污水處理率達到95.4%，垃圾處理率達到100%。全面完成呼倫湖綜合治理任務(wù)，中水回用項目修建管道22 公里，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。在打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，完成了化解政府債務(wù)任務(wù),堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
發(fā)展能力得到新提升。“十三五”期間，累計實施重點項目305 個，完成投資127.4 億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，實施了巴爾虎大街及路網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、垃圾處理廠、污水處理廠升級提標(biāo)改造、熱源擴建及配套熱網(wǎng)改造工程等工程；累計實施棚戶區(qū)改造6000 套(戶)，新建道路59.48 公里、雨水管網(wǎng)31.81 公里、污水管網(wǎng)26.76 公里，百姓生產(chǎn)生活條件明顯改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。累計修建道路296.97 公里，公路通車總里程達到1980 公里（其中農(nóng)村公路1630 公里），7 個蘇木鎮(zhèn)全部通三級以上瀝青路，29 個嘎查行政村全部通硬化路，嘎查村道路通暢率達到100%，形成了以高速G10、國道332 等國省道為骨架，以農(nóng)村公路為支脈的公路交通網(wǎng)絡(luò)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，完成8 處安全飲水改擴建及水源地外遷工程，發(fā)放小型水處理設(shè)備1625 套，建設(shè)供水基本井。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級。新建、增容改造變電站4 座，新建和改造電力線路905 公里。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。寶日希勒產(chǎn)業(yè)園道路、管網(wǎng)、換熱站陸續(xù)開工。
改革開放激發(fā)新活力。各領(lǐng)域改革不斷深化。完成農(nóng)村牧區(qū)、牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)、國有林場、蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法等改革任務(wù)，全旗281 項改革任務(wù)已全部啟動，現(xiàn)已形成改革成果217 項，占改革總?cè)蝿?wù)的77.2%。經(jīng)濟領(lǐng)域改革全面深化，政府與社會資本合作取得明顯成效，陳巴爾虎旗自來水廠新建及管網(wǎng)改擴建工程項目、陳巴爾虎旗海拉爾河（巴彥庫仁段）水生態(tài)綜合整治及附屬工程項目、陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP 項目、陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園及汽車運動小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項目，4 個PPP 項目進入執(zhí)行階段。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強線上線下政務(wù)服務(wù)能力，推進蘇木鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民化，編制公布旗本級、蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單5824 項，一體化在線政府服務(wù)平臺認(rèn)領(lǐng)發(fā)布行政權(quán)力事項378 項，認(rèn)領(lǐng)公共服務(wù)事項457 項，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)錄入認(rèn)領(lǐng)事項541 項；放管服改革深入推進，累計為企業(yè)減免稅費（不含社保費）11.2344 億元；推進稅收征管體制改革，實行納稅人分類分級管理；推進“多證合一”登記制度改革和不動產(chǎn)統(tǒng)一等級綜合示范點建設(shè)；蒙古語授課學(xué)校接入旗級“同頻互動課堂”平臺，率先實現(xiàn)“同頻互動課堂”全覆蓋。全面實施林業(yè)體制改革和公務(wù)用車制度改革，推開公立醫(yī)院綜合改革，同步實施藥品“零差率”銷售。統(tǒng)籌推進社會體制、文化體制、民主法制、紀(jì)律檢查體制和黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域改革。對外開放步伐不斷加大。在搶抓機遇中全方位擴大開放，認(rèn)真落實《呼倫貝爾市中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點任務(wù)實施方案》，加快推進通用機場項目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資模式，擇商選資質(zhì)量和水平大幅提高，北京城建遠東建設(shè)投資集團、北方中郡投資（北京）有限工作、夏鈿國際控股集團有限公司、曜石國際汽車高新技術(shù)測試產(chǎn)業(yè)公司等知名企業(yè)入駐我旗。五年累計實施招商引資項目85 個，引進旗外（國內(nèi)）資金69 億元，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)530 家。
民生保障邁上新臺階?！笆濉睍r期，民生工程累計投入資金50.3億元，比“十二五”時期增長39%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，五年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2388.8 萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3130 人，農(nóng)村牧區(qū)新增轉(zhuǎn)移勞動力516 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.88%。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，全旗養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到36929 人、57843 人、8000 人和10901 人，累計發(fā)放各類補貼9000 余萬元。公共服務(wù)水平不斷提升。完成了高速東西出口、巴彥庫仁客運公交站、敬老院大樓改擴建、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心工程，自來水廠實現(xiàn)新水源通水。教育教學(xué)條件不斷改善，完成了校園足球館、塑膠跑道、校舍維修改造等工程，疫情期間建成了停課不停學(xué)的“空中課堂”體系，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，校舍建設(shè)和教學(xué)裝備同步進行，提高了教育、教學(xué)質(zhì)量。選聘科技特派員42 名，2 項科技成果進入“呼倫貝爾市綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技成果交易平臺”。醫(yī)療防治水平穩(wěn)步提高，新建及改擴建7 個醫(yī)療衛(wèi)生項目，新增業(yè)務(wù)用房1 萬平方米，2017 年創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗縣，2018 年創(chuàng)建自治區(qū)級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，旗蒙醫(yī)醫(yī)院晉升為“二級乙等蒙醫(yī)醫(yī)院”。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極打造“書香陳巴爾虎”“數(shù)字文化走進蒙古包”文化惠民工程，全旗廣播電視實現(xiàn)全覆蓋；現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目2 個、自治區(qū)級14 個、呼和諾爾鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級歷史文化街區(qū)；有國家級傳承人2 人、自治區(qū)級傳承人15 人，文化遺產(chǎn)傳承保護工作取得新進展，全旗地表文物建筑全部得到修繕；獲得“中國那達慕文化之鄉(xiāng)”、自治區(qū)級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號，旗政府被命名為“巴爾虎馬文化之鄉(xiāng)”，“鄂溫克族服飾”已列入了第一批國家振興項目名錄。烏蘭牧騎累計演出500余場，舞蹈《索海情》、歌曲《英雄的巴爾虎》榮獲自治區(qū)“五個一”工程獎。五年累計舉辦馬拉松、搏克等各類體育賽事80 余場。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全旗堅決貫徹自治區(qū)、呼倫貝爾市黨委、政府部署，積極應(yīng)對、精準(zhǔn)防控、萬眾一心、眾志成城，實現(xiàn)了確診病例疑似病例“雙清零”、患者“零病亡”、醫(yī)護人員“零感染”，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)果。養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，全旗現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)2 個，室外活動場地5 處，全旗所有蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)全部成立了老年人協(xié)會，初步滿足了全旗老年人文化體育生活需求；全旗現(xiàn)有老年人日間照料中心6 所，覆蓋老人數(shù)0.3 萬人。社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，2016 年晉級自治區(qū)文明旗縣，累計創(chuàng)建自治區(qū)級文明單位10 個、文明標(biāo)兵2 個。健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任體系和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效排查化解社會矛盾，各類案件數(shù)量大幅減少，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實國家糧食藥品安全戰(zhàn)略，在全旗率先聘用食品藥品協(xié)管員，新建食品藥品監(jiān)督管理所6 個，開展各類食藥安全檢查7640 戶次。軍民融合深度發(fā)展。祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固，獲得自治區(qū)級雙擁模范旗三連冠、首個自治區(qū)級愛民固邊模范旗稱號，成為全區(qū)唯一一個被公安部邊防局命名的深化愛民固邊戰(zhàn)略先進集體。深入貫徹男女平等基本國策，促進婦女兒童工作全面發(fā)展，被自治區(qū)評為實施婦女兒童發(fā)展綱要示范旗。2016 年獲得全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范旗榮譽稱號。
實踐證明，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全旗各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揚“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。全旗上下要再接再厲、一鼓作氣，向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮勇邁進，為落實好呼倫貝爾市委、政府對嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，推動新時代新征程陳巴爾虎高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，國內(nèi)外形勢發(fā)展深刻變革，陳旗發(fā)展既面臨新的重大歷史機遇，也面對諸多新的困難和挑戰(zhàn)，要求我們充分認(rèn)識和正確研判國際、國內(nèi)和周邊的環(huán)境變化，增強憂患意識、責(zé)任意識，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強動力，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機和主動，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
面臨的發(fā)展機遇。世界正處于百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從國家戰(zhàn)略看。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)長期向好趨勢，陳巴爾虎旗面臨國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)、東北全方位振興、“一帶一路”和“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、能源安全新戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家多項戰(zhàn)略實施的疊加帶，尤其是國家“兩新一重”建設(shè)的實施，有利于陳旗在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)領(lǐng)域補短板強弱項。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看。新一輪技術(shù)革命將帶來新的產(chǎn)業(yè)機遇。人工智能、5G、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要素流動更加順暢，有利于陳旗發(fā)展平臺經(jīng)濟，推進更多綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。能源技術(shù)革命和清潔生產(chǎn)技術(shù)升級，為建設(shè)國家清潔能源戰(zhàn)略儲備基地帶來了新的生機。更重要的是自治區(qū)對東部盟市發(fā)展提出了明確的方向和重點，呼倫貝爾市對嶺西地區(qū)的發(fā)展布局提出了總體安排，更有利于陳旗發(fā)揮綠水青山和冰天雪地優(yōu)勢，加快推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。從市場需求看。國內(nèi)大循環(huán)將為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的市場空間，特別是隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，消費將不斷升級，人們對美好生活的向往不斷為國內(nèi)市場發(fā)展拓展空間，有利于全旗充分融入國內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、激發(fā)市場主體活力，有利于打好生態(tài)牌、綠色牌、特色牌、名優(yōu)牌。疫情防控常態(tài)化改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也催生了一大批適應(yīng)市場供需變化的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，有利于陳旗調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提速發(fā)展綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品、文化旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，拓寬新的發(fā)展空間。
面臨的主要挑戰(zhàn)。經(jīng)濟下行壓力較大。我旗面臨內(nèi)生動力仍然不足、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出、經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍然不牢固等問題。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.8:65.3:16.9，依然呈現(xiàn)工業(yè)“一家獨大”的局面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，仍處于資源導(dǎo)向和要素驅(qū)動的粗放增長模式，煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，市場集中度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟；旅游業(yè)仍處在初步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)化程度低。生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，全旗轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增加、緊迫性增強，項目落地和建設(shè)壓力加大，投資增長動力不足，推動美麗發(fā)展的任務(wù)繁重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，交通、電力、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍未消除，對地區(qū)發(fā)展的支撐能力不足。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，技術(shù)人才短缺等問題短期內(nèi)難以得到有效解決。
綜合研判，陳巴爾虎旗發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機遇期，我們必須深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，力爭使陳巴爾虎在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)新局面，譜寫新時代陳巴爾虎新篇章。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
“十四五”規(guī)劃是我旗開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，明確奮斗目標(biāo)，確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，落實呼倫貝爾對嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，主動服務(wù)融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族團結(jié)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、邊疆穩(wěn)固安寧，建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，融入國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 2035 年遠景目標(biāo)
按照黨中央戰(zhàn)略部署、自治區(qū)和呼倫貝爾市的工作安排，到 2035 年，我旗將更好地走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，各項制度更加完善；文化軟實力顯著增強，社會更加文明；基本實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，草原碳匯率先達到碳排放峰值；基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，居住環(huán)境更加美好；中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加寬裕，與全國全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) “十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地、國家清潔能源儲備基地、北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地三大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國家 5A 景區(qū)、陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得實效，優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。
——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進，泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全域開放平臺初步形成，服務(wù)向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。
——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)進一步完善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——治理效能得到新的提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率、執(zhí)法水平和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
表1 陳巴爾虎旗“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 人與自然和諧共生 筑牢生態(tài)安全屏障
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠色低碳發(fā)展，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高綠色發(fā)展“含金量”，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻陳巴爾虎力量。
第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。草原生態(tài)保護。以保護和改善天然草原生態(tài)為目的，加快中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為總攬、堅持保護開發(fā)并重，繼續(xù)實施退牧還草、新一輪草原生態(tài)補獎、禁牧休牧和草平衡制度，科學(xué)核定載畜量，進一步提升草原生態(tài)功能，帶動全旗草原生態(tài)保護及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大沙地治理，推進全旗已墾林地草原退耕還草，穩(wěn)步提高草原植被綜合覆蓋度，建立呼倫貝爾草原生物多樣性種子基因庫和優(yōu)質(zhì)草種資源庫。加強草原資源地面監(jiān)測能力建設(shè)，強化草原有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，提升應(yīng)急防治能力。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準(zhǔn)在建運營的礦山、風(fēng)電、光伏等項目到期退出。全面清理拆除對草原生態(tài)有破壞作用的旅游景區(qū)景點。注重草原管護員隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊亂開濫墾、非法征占草原等違法行為。加強森林生態(tài)保護。繼續(xù)推進三北防護林、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補償?shù)戎攸c生態(tài)工程，實施國家重點公益林保護工程，加強森林火災(zāi)防撲火能力建設(shè)，保持、提高森林覆蓋率和活立木蓄積量，發(fā)揮森林生態(tài)功能。加強森林草原防火及林業(yè)有害生物防治工作，實行全面有效管護，整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，加強森林病蟲害防治，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象服務(wù)水平。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護管理。推行林草長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，開展全民義務(wù)植樹活動。加強濕地生態(tài)保護。承擔(dān)呼倫湖治理任務(wù)，完成莫爾格勒河下游入湖段生態(tài)綜合整治工程。實施濕地保護與恢復(fù)工程，完善濕地公園保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守濕地紅線，保障濕地生態(tài)補水，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動；加強濕地科研監(jiān)測，探索合理利用。嚴(yán)格落實河湖長制，加強湖泊水域空間管控和地下水保護。重點加強沿莫爾格勒河、海拉爾河流域和呼和諾爾湖水域等重要濕地的建設(shè)與保護，推進莫爾格勒河源頭保護和治理，切實做好水源地、水濕地的保護。加強水生態(tài)保護。強化流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，繼續(xù)實施黑土地水土流失綜合治理、重點小流域綜合治理等水土保持重點治理工程，加強黑土地保護，落實耕地休耕輪作制度，切實完善治理和動態(tài)監(jiān)測體系，加強地下水保護與利用，實現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實施珍稀瀕危物種拯救行動計劃、建立健全水域生態(tài)補償機制，加強流域水生物種保護。加強自然保護地保護。以生態(tài)功能區(qū)保護和管理為抓手，加大自然保護地規(guī)范建設(shè)和管理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格限制涉及自然保護地的開發(fā)建設(shè)活動，規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)的保護力度，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護、提高環(huán)境資源利用開發(fā)、有效推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實國家生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用行為。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。把保護草原、森林作為首要任務(wù)，加強地質(zhì)環(huán)境保護。實施草原生物多樣性保護工程。做好莫爾格勒河、海拉爾河流域和呼和諾爾湖水域等重要濕地珍禽鳥類保護工作，研究瀕危重點保護野生動植物保護措施；建立外來物種管理制度；保護草原現(xiàn)有的生物多樣性，維護草原生態(tài)系統(tǒng)完整性。實施“三北”防護林工程。加強森林資源保護，努力擴大林地面積，營造以防風(fēng)固沙為主要功能的喬灌混交的防護林，在不同立地類型的宜林地上栽植不同樹種，加快建成多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)、多效益的生態(tài)安全體系?！笆奈濉睍r期，全旗規(guī)劃新增人工造林面積10 萬畝。實施沙地修復(fù)工程。采取提升、改造措施，提高和鞏固治沙造林成果，加快建設(shè)防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強化封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障等建設(shè)，通過恢復(fù)沙地樟子松、實施植苗造林、灌草混播治理、高立式沙障治理，增強防風(fēng)固沙、水土保持、維護生物多樣性等功能。到2025 年完成沙區(qū)修復(fù)面積15 萬畝。實施退牧還草工程。堅持保護為主，保護與建設(shè)并重的方針，繼續(xù)推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度，著力發(fā)展人工草地、改良草地。遏制草原生態(tài)惡化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用，走畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
強化城鎮(zhèn)污染防治。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保陳巴爾虎旗天藍、水清、地綠。強化農(nóng)村牧區(qū)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，重視新污染物治理，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率；控制畜禽養(yǎng)殖污染和修復(fù)土壤污染，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強白色、塑料污染防治，開展規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理率。加大涉重金屬行業(yè)以及噪聲污染防治。
強化大氣污染防治。加強工業(yè)大氣污染防治，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強鎮(zhèn)區(qū)施工場地揚塵污染治理，有效控制施工工地、渣土運輸及道路等城鎮(zhèn)揚塵污染，推進綠色施工。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。
推進固體廢物安全處置。加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，積極開展建筑廢棄物和生活垃圾的回收和綜合利用，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，建立危險物收集、運輸、處置全過程監(jiān)督管理體系。
改善水環(huán)境質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)水源地地下水監(jiān)測和保護，推進水源地環(huán)境保護和規(guī)范化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。推行清潔生產(chǎn)，加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放，切實避免垃圾無害化填埋滲濾液泄露，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備?？刂莆ｋU廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響，嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推動綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色建筑。加強白色污染和危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，在電商快遞、連鎖超市、餐飲等領(lǐng)域構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，謀劃可降解、可循環(huán)的替代產(chǎn)品。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
提高資源利用效率。持續(xù)推進資源能源節(jié)約利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水、節(jié)能行動，全面建設(shè)綠色礦山，提高資源開發(fā)利用效率。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，節(jié)約整治保護并重，以”減量化、再利用、資源化”為原則，推動資源循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約集約的發(fā)展方式，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提升固體廢棄物安全處置水平。堅持推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展經(jīng)濟中保護生態(tài)，在生態(tài)保護中推動發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟中提升環(huán)境質(zhì)量。
建設(shè)節(jié)約型社會。堅持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，將能耗“雙控”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。完善節(jié)約能源資源管理制度體系，開展綠色生活創(chuàng)建活動和綠色簡約的生活方式，大力推行綠色消費、踐行綠色出行，推廣使用新能源汽車，完善自行車、步行通道設(shè)施。加大綠色產(chǎn)品使用力度，帶頭使用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，全面實施生活垃圾分類制度，加強節(jié)約能源資源宣傳教育活動，增強居民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識。
積極應(yīng)對氣候變化。有效控制溫室氣體排放，根據(jù)實際情況實施碳排放增量總量控制，落實碳排放達峰行動。減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，強化城市低碳化建設(shè)和管理，控制農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)活動、商業(yè)和公共機構(gòu)溫室氣體排放。增加森林、草原、農(nóng)田和濕地碳匯，增強各類生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳能力。増強氣象服務(wù)功能。加強氣侯變化監(jiān)測預(yù)警，建立完善多要素、全時空的綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)。強化氣侯資源開發(fā)利用，挖掘氣侯生態(tài)潛力和價值。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，強化源頭治理，加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，做到查處到位、整改到位。建立污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動機制，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護，全面實行排污許可制，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。推進監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計、信息等環(huán)境保護能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。錨定努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，落實碳排放達峰行動，增強生態(tài)保護紅線意識，以生態(tài)旗建設(shè)為載體，依托自然資源優(yōu)勢，率先開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算、GEP 核算、氣候生態(tài)價值評估，建立健全碳排放權(quán)交易機制，積極探索森林草原資源有償使用，爭取納入呼倫貝爾市森林草原碳匯交易試點地區(qū)。持續(xù)推動能源資源全面節(jié)約利用，建立健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦體系，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟以及清潔生產(chǎn)，持續(xù)推動節(jié)能減排，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，促進綠色消費。推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)污染治理，推廣使用綠色循環(huán)包裝，助推新興領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全社會資源節(jié)約和生產(chǎn)生活方式向可持續(xù)、高效綠色循環(huán)方面發(fā)展。
積極推進生態(tài)文明建設(shè)。鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)在水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、應(yīng)對氣候變化等方面，建立常態(tài)化防控機制。深化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，培育生態(tài)文明意識，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極開展國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施一批節(jié)能降耗重點工程。發(fā)展綠色建筑業(yè)，規(guī)范建筑市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面實施生活垃圾分類處理，加大公園綠地、建成區(qū)綠化力度，建設(shè)生態(tài)園林旗。加大天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、沙區(qū)治理、流域治理等一系列重大生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)力度。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。積極推進市場化、多元化生態(tài)補償機制建設(shè)，爭取上級加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。嚴(yán)格落實自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護補償制度，探索用能權(quán)、排放權(quán)、排權(quán)、水權(quán)交易制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融服務(wù)體系，實現(xiàn)綠色生態(tài)資源可變現(xiàn)可交易，堅持生態(tài)、綠色、低碳的方向、強化氣候資源開發(fā)利用，挖掘氣候生態(tài)潛力和價值，健全生態(tài)文明考核制度。積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計，落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)、終身追責(zé)制度。加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，逐步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害嚴(yán)賠、責(zé)任嚴(yán)追的生態(tài)環(huán)境保護體系。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 增強引領(lǐng)發(fā)展源動力
建立健全科技創(chuàng)新體系，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐。深化科技創(chuàng)新體制改革，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進力度，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加快推動科技創(chuàng)新
建立健全科技創(chuàng)新體系。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機制，堅持科技創(chuàng)新與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強化民生建設(shè)緊密結(jié)合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，加大與相關(guān)高校、科研院所合作力度，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化基地，加大專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。培育和發(fā)展科技擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，積極發(fā)展科技中介服務(wù)。加強地方種質(zhì)資源保護，落實牲畜遺傳改良計劃，推進三河牛、三河馬、呼倫貝爾羊“育繁推”一體化。積極參與建立以優(yōu)質(zhì)草種為重點的呼倫貝爾高寒種質(zhì)資源庫。
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，鼓勵支持勞動者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，深入實施農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞草產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、游牧人家牧戶游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣普及工作，加快建立科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。加大科技政策宣傳，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，抓好科技特派員隊伍管理，深度推進產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)調(diào)企業(yè)同高等院校和科研機構(gòu)進行科技成果對接，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、大數(shù)據(jù)、生物科技、中蒙醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
提升全民科學(xué)素質(zhì)。推動少年強科普教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科普人才培養(yǎng)等重點工程，推進科技館、農(nóng)村中小學(xué)科技活動室等科技活動場所建設(shè)，開展青少年科技創(chuàng)新大賽、機器人競賽、科學(xué)節(jié)等活動，培育青少年科技創(chuàng)新人才。擴大科普聯(lián)盟范圍，推進科普資源共建共享。積極主動配合有關(guān)部門加強疫情防控，豐富科普資源，持續(xù)開展應(yīng)急科普宣傳。加快科普網(wǎng)站、微博、微信、公眾號、科普APP 等媒體優(yōu)化與建設(shè)，擴大“科普中國”“科普草原”“智慧牧區(qū)”的覆蓋面。聚焦資源優(yōu)勢，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技小院（家庭牧場）的建設(shè)力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，服務(wù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 加大人才培養(yǎng)力度
強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。圍繞建設(shè)新型牧區(qū)創(chuàng)新體系，加大科技投入力度，創(chuàng)新引智引才方式，每年安排一定的專項資金，用于突出適用技術(shù)引進、農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)與推廣等工作，重點是引進本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點技術(shù)和重要人才，培養(yǎng)造就一批專業(yè)技術(shù)水平高、組織能力強的中青年行業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，制定和完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有關(guān)政策和計劃，建立科技人員貢獻與報酬掛鉤的分配機制。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝、食品加工、商貿(mào)物流、網(wǎng)絡(luò)等方面宣傳銷售人才。實施新型職業(yè)牧民民間手工藝人培育工程，抓實蘇木和嘎查人才培養(yǎng)，加強嘎查技務(wù)中心技術(shù)員隊伍建設(shè)，持續(xù)開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅提升技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為陳巴爾虎振興提供技術(shù)支撐。
加強人才隊伍建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建“一心多點”人才發(fā)展新格局，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。積極推進人事管理制度創(chuàng)新，實施“學(xué)子回歸工程”“雛鷹行動”堅持和完善公開招錄、選聘制度，建立公開、公平、公正的用人制度。規(guī)范考核方式，完善和強化績效考核制度，強化激勵機制，完善競爭上崗制度，推進群眾監(jiān)督，加強能力建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)工作力度，堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，提高人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
健全人才公共服務(wù)體系。深化職稱制度改革，實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。大力弘揚新時代科學(xué)家精神，強化科研誠信體系建設(shè)，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。
第五章 打造五大產(chǎn)業(yè)平臺 形成高質(zhì)量發(fā)展新動能
以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地、國家清潔能源儲備基地、北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地為基礎(chǔ)，著力打造陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國家 5A 景區(qū)和陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)層次和集聚效應(yīng)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 打造陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
在陳巴爾虎旗產(chǎn)業(yè)新區(qū)核心位置規(guī)劃169 公頃建設(shè)中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造“草原主題小鎮(zhèn)+草原特色產(chǎn)業(yè)園+5A 級景區(qū)”的集聚綜合體，通過新技術(shù)推廣應(yīng)用、草牧經(jīng)營主體的培訓(xùn)和專業(yè)化、集群化招商，把草原產(chǎn)業(yè)培育成新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級天然優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)基地，將陳巴爾虎旗建成中國現(xiàn)代草牧業(yè)示范區(qū)，打造呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)天然牧草產(chǎn)業(yè)集散地。聚集區(qū)通過“項目核心建設(shè)+旗域基地輻射帶動（合作）+統(tǒng)籌運營”的模式，圍繞草原產(chǎn)業(yè)、純凈食品加工、規(guī)模畜產(chǎn)、綠色生態(tài)等核心要素，努力建成七大中心。建設(shè)研發(fā)中心，建立高寒地區(qū)草原生態(tài)實驗室，推動草原產(chǎn)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化；建設(shè)人才中心，引進符合草原發(fā)展特色的創(chuàng)新人才，實現(xiàn)人才集聚效應(yīng)；建設(shè)孵化中心，打造草原創(chuàng)客生態(tài)圈；建設(shè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新牧區(qū)金融、中小企業(yè)融資及公益基金平臺；建設(shè)信息中心，實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)、植物種質(zhì)資源、草原生態(tài)修復(fù)、草牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等信息要素互通；建設(shè)非遺及游牧文化保護中心，加強挖掘非遺文化保護，積極發(fā)展具有特色的文化產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會協(xié)作中心，與牧民合作、與社會組織合作建立草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為投資企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所、中介咨詢、本土企業(yè)、運營商提供合作機會。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過區(qū)域品牌的建設(shè)，打開消費市場，為特色產(chǎn)業(yè)鏈注入現(xiàn)金流和價值提升，帶動全旗草原生態(tài)保護及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進科技研發(fā)、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實現(xiàn)陳巴爾虎旗綜合經(jīng)濟實力大幅提升。
第二節(jié) 打造陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園
將綠色理念貫穿現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過程，將發(fā)展綠色低碳循環(huán)工業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，加快發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、配套協(xié)作、清潔安全、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。利用政策、環(huán)境、交通優(yōu)勢，在寶日希勒鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北部規(guī)劃用地172.17 公頃打造陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園，主要承接呼倫貝爾市和陳旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（新型建材）等配套加工業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，努力培育具有典型示范作用、創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)呼倫貝爾市建設(shè)能源和資源戰(zhàn)略儲備基地，努力推動產(chǎn)業(yè)園成為典型示范的窗口、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基地。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)、空間層次豐富、環(huán)境整潔優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。培育具有創(chuàng)新能力、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園各地塊位置，結(jié)合現(xiàn)狀情況建設(shè)四個分區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)西側(cè)布局一類工業(yè)區(qū)，設(shè)置一類工業(yè)用地；在產(chǎn)業(yè)園東部布局物流倉儲區(qū)，形成綜合商貿(mào)物流區(qū)，布置物流倉儲用地；在產(chǎn)業(yè)園東北部布局集中停車場區(qū)，布置交通場地用地；除其它幾個分區(qū)外，形成二類工業(yè)區(qū)，布置二類工業(yè)用地，形成生態(tài)工業(yè)區(qū)。加大資金投入，加快園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快資金、技術(shù)、人才的引進，建設(shè)良好的發(fā)展軟環(huán)境。
第三節(jié) 打造陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園
探索建立陳巴爾虎旗冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，拓展工業(yè)品耐冷性測試領(lǐng)域，陳巴爾虎旗曜石國際汽車高新技術(shù)冬季汽車試驗試駕基地主要拓展飛機駕駛培訓(xùn)、空中游覽、體驗飛行等項目，打造呼倫貝爾市航空運動基地與低空游覽圣地，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備的新型產(chǎn)業(yè)基地。以草原生態(tài)保護為根本前提，依托冷資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住呼倫貝爾市發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)等新機遇，持續(xù)推動高寒地區(qū)冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，形成以產(chǎn)業(yè)化、智能化、科技化為特色的綠色寒地冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以拓展工業(yè)品耐冷性測試領(lǐng)域為重點，加快曜石國際汽車高新技術(shù)冬季汽車試驗試駕基地項目建設(shè)，努力將汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園打造成為我旗冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主平臺、強龍頭。加快完善汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園布局，強化市場活動基地、寒區(qū)測試基地兩大功能中心。在市場活動基地重點發(fā)展以汽車文化交流為基礎(chǔ)的大型綜合試駕基地，在寒區(qū)測試基地重點聚焦為OEM 廠商提供各類高寒測試項目。在符合環(huán)保政策的條件下，因地制宜建設(shè)陸地試驗場、綜合辦公服務(wù)區(qū)等，推進汽車高寒試驗試駕及汽車零部件、工程機械、機器人等制造業(yè)設(shè)施設(shè)備高寒測試，探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車與5G 技術(shù)深度融合的高寒適應(yīng)性測試，集合汽車高寒測試大數(shù)據(jù)，積極參與研發(fā)、制定國家汽車高寒試驗體系和試驗標(biāo)準(zhǔn)，力爭建設(shè)國際水準(zhǔn)、國內(nèi)頂尖的汽車高寒試驗場。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索引進拓展飛機駕駛培訓(xùn)、空中游覽、體驗飛行等，打造呼倫貝爾市的航空運動基地與低空游覽圣地，打造呼倫貝爾汽車運動小鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、低碳環(huán)保、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富的新型產(chǎn)業(yè)基地。積極促進冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等深度融合，帶動旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 打造呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國家5A 景區(qū)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極打造國內(nèi)一流草原生態(tài)旅游目的地，加快創(chuàng)建呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國家5A 景區(qū)。以4A 旅游景區(qū)金帳汗旅游部落為基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)天下草原、圖戛營地、牧云山頂?shù)染包c，形成以莫爾格勒河曲水等自然景觀和夏營地等人文景觀為核心的旅游景區(qū),打造原生態(tài)觀光體驗為主，兼具休閑度假、體育娛樂、教育科普等功能為一體的國家5A 級旅游景區(qū)以及世界最美草原呼倫貝爾草原代表性景區(qū)、國際知名的生態(tài)觀光旅游景區(qū)、呼倫貝爾最佳“旅游名片”。聚焦推進“呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)”晉升5A 景區(qū)，主要打造“一軸、一環(huán)、多節(jié)點”格局，“一軸”，即從東北向西南的莫爾格勒河“天下第一曲水”河道及兩岸區(qū)域，形成原生態(tài)草原生態(tài)觀光體驗的軸線?！耙画h(huán)”，即依托景區(qū)內(nèi)部公路形成旅游環(huán)線，串聯(lián)各個景點和服務(wù)設(shè)施?！岸喙?jié)點”，即由金帳汗旅游部落、天下草原旅游景區(qū)、牧云山頂景點、鴻達拉嘎觀景臺等項目節(jié)點。依托特色旅游資源和祭祀敖包、夏季那達慕、冰雪那達慕、冰雪試駕活動、馬文化節(jié)等文化節(jié)慶品牌活動，積極推出草原觀光、生態(tài)、文化、游牧人家和自駕車旅游產(chǎn)品。加快完善綜合旅游服務(wù)區(qū)、配套旅游服務(wù)區(qū)、草原生態(tài)體驗區(qū)、原生態(tài)草原曲水游覽區(qū)、草原生態(tài)文化展示區(qū)等五大功能區(qū)。加大資金投入，加快園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，力爭景區(qū)旅游人數(shù)達到100 萬人次，旅游收入達到2 億元。
第五節(jié) 打造陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
牢牢守住“生態(tài)底線、發(fā)展底線、民生底線”三條底線，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以生態(tài)修復(fù)為主線、水生態(tài)治理為契機，強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通過水生態(tài)綜合整治和生態(tài)修復(fù)，充分利用豐富的水生態(tài)資源、草原資源和特色民族文化資源，在巴彥庫仁鎮(zhèn)新舊堤壩之間區(qū)域規(guī)劃 17.8 平方公里打造陳旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。立足巴彥庫仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，輻射和帶動城鎮(zhèn)空間發(fā)展，補充現(xiàn)有城鎮(zhèn)片區(qū)的功能，并實現(xiàn)功能錯位和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)升級發(fā)展，著力推動生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)、民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造陳巴爾虎旗未來獨具地域特色的水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和充滿魅力的北疆草原生態(tài)旅游目的地。加快完善水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) PPP 項目、陳巴爾虎旗民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、陳巴爾虎旗水上樂園、陳巴爾虎旗會展中心、陳巴爾虎旗中國草原旅居康養(yǎng)基地等五大板塊功能。打造一帶（即濱河休閑風(fēng)光帶）、一心（即人工湖核心區(qū)）、二軸（即新舊防洪堤景觀交通軸）、三區(qū)（即科技研發(fā)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)區(qū)、民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)區(qū)）的空間結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、供熱、電力、通信、接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，將聚集區(qū)打造成為以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造主體多元化、生態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展聚集化的宜居、宜業(yè)的生態(tài)城鎮(zhèn)。
第六章 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以五大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為重點，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施質(zhì)量提升行動，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 推進牧區(qū)現(xiàn)代化
加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。堅持質(zhì)量興牧、品牌強牧，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以農(nóng)牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，推廣數(shù)字信息化技術(shù)，進一步提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和安全保障能力。支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯陳巴爾虎旗牧區(qū)特色和價值，加快構(gòu)建融合性產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、引領(lǐng)性經(jīng)營體系，推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動以乳、肉、草、種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，補齊畜牧業(yè)短板，建設(shè)國家綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地，實現(xiàn)生態(tài)保護和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展雙贏，推動陳巴爾虎旗牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興。到2025 年，全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到160 萬頭只，牲畜改良比重達到97%。
實施奶業(yè)振興戰(zhàn)略。推進奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)打造高速G10、國道332、濱洲鐵路、特泥河公路沿線的奶業(yè)發(fā)展帶，支持沿線各蘇木鎮(zhèn)大力發(fā)展100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；支持各蘇木鎮(zhèn)政府所在地結(jié)合人畜分離工程，積極爭取與區(qū)內(nèi)知名乳業(yè)品牌合作建立奶源基地，建設(shè)500 頭以上奶牛養(yǎng)殖牧場，推廣牧場化托養(yǎng)模式，推動奶業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。依托地處黃金奶源帶和全國奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵民族乳制品特色化發(fā)展，支持百合利等牧民合作社進行乳制品工廠化生產(chǎn)試點，完善乳制品奶源、加工工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和SC 認(rèn)證，扶持企業(yè)研發(fā)特色奶酪等高端乳制品，打造陳旗特色品牌，促進企業(yè)提檔升級。重點推廣荷斯坦等高產(chǎn)奶牛良種繁育，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實施集中托牛管理，不斷改善飼養(yǎng)條件，提高鮮奶質(zhì)量；配套建設(shè)飼草料基地，完善疫病防治、鮮奶收購等服務(wù)體系。發(fā)展壯大乳品加工業(yè)，支持現(xiàn)有乳品企業(yè)升級改造，著力推進傳統(tǒng)奶制品業(yè)發(fā)展，形成具有市場競爭力的高端乳制品；推動民族奶制品業(yè)傳承發(fā)展，積極培育奶食品生產(chǎn)企業(yè)、示范手工作坊，打造高端乳制品和民族奶制品重要產(chǎn)區(qū)。到2025 年，500 頭以上奶牛牧場達到5個，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在10 萬噸。
合作發(fā)展育肥產(chǎn)業(yè)。實施種業(yè)提升工程，以呼倫貝爾草原羊、三河牛、西門塔爾牛為主推品種，加強牛、羊良種繁育體系建設(shè)和蒙古馬、三河馬保護工作，保持特色畜產(chǎn)品，不斷提高牲畜出欄數(shù)量和胴體質(zhì)量；精心打造陳巴爾虎草原牛羊肉品牌，輻射周邊旗市區(qū)肉羊養(yǎng)殖，整合旗內(nèi)肉業(yè)加工企業(yè)，帶動肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成全市嶺北肉業(yè)生產(chǎn)加工核心區(qū)。實施育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，組建育肥專業(yè)合作社，培育育肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，以資金或架子畜入股，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一購進架子畜、統(tǒng)一加工飼草料、統(tǒng)一飼喂、統(tǒng)一出欄，提高育肥產(chǎn)業(yè)效益，按股分紅，擴大就業(yè)崗位，多渠道增加牧民收入。建立牛羊育肥產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動飼草料種植業(yè)、加工業(yè)及運輸業(yè)發(fā)展。到2025 年，3000 只以上肉羊養(yǎng)殖場達到15 個，300 頭以上肉牛養(yǎng)殖場達到20 個，肉產(chǎn)量穩(wěn)定2.5 萬噸。
著重發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，依托草原生態(tài)補獎、天然草原退牧還草、國家草牧業(yè)試點旗縣建設(shè)，開展草原休牧圍欄、人工飼草地、草地改良、配套草庫倫、青貯飼料和草原資源監(jiān)測點、應(yīng)急飼草儲備體系建設(shè)，建設(shè)天然牧草產(chǎn)業(yè)示范基地，打造中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化進程，打造草產(chǎn)品品牌，推進蒙草牧草科技有限公司天然草生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售中心建設(shè)，逐步形成牧草全產(chǎn)業(yè)鏈運作，提升草資源價值，帶動養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、牧草種子產(chǎn)業(yè)和機械工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)天然牧草產(chǎn)業(yè)集散地，力爭把我旗建設(shè)成為國家級優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)基地。通過新技術(shù)推廣應(yīng)用、草牧經(jīng)營主體的培訓(xùn)和專業(yè)化、集群化招商，把草原產(chǎn)業(yè)培育成新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將陳巴爾虎旗建成中國現(xiàn)代草牧業(yè)示范區(qū)。到2025 年，全旗飼草儲備庫達到100 座以上。
優(yōu)化發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。以特泥河、哈達圖、浩特陶海、謝爾塔拉4 個農(nóng)墾企業(yè)為重點，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強耕地保護和改進占補平衡，組合各生產(chǎn)要素和優(yōu)勢條件，推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于技、藏糧于地”，形成糧油發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。重點以提高糧油綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定現(xiàn)有種植規(guī)模的前提下，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加大科技推廣力度，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)；引進大型糧油加工企業(yè)，擴大加工轉(zhuǎn)化能力，延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈條，支持加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率，逐步實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地化、專用化，糧油加工企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。到2025 年，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在124.9 萬畝，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24 萬畝，糧油總產(chǎn)量達到19 萬噸以上。
穩(wěn)步發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展城郊型綠色有機蔬菜種植，建設(shè)巴彥庫仁鎮(zhèn)、寶日希勒鎮(zhèn)面向呼倫貝爾中心城區(qū)和旅游沿線的蔬菜種植及果蔬采摘基地，擴大種植面積，豐富種植品種，拓寬銷售渠道，形成穩(wěn)定的供應(yīng)基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植效益。抓好中草藥基地建設(shè)，加快特泥河農(nóng)牧場中草藥、呼倫貝爾市盛博農(nóng)牧科技發(fā)展公司赤芍種植項目建設(shè)。大力發(fā)展良種牛、羊產(chǎn)業(yè)。實施提純復(fù)壯工程，組建專業(yè)合作社，提供牲畜品種改良、疫病防治、牛羊育肥、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、畜產(chǎn)品加工、飼草料加工、草場檢測、產(chǎn)品營銷、信息服務(wù)、信用評價、保險推廣等方面服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，增加牧民收入。適度發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮陳巴爾虎旗得天獨厚的優(yōu)勢，多渠道籌集資金，實施馬賽事、馬馴練、馬檢測、馬奶食、馬騎乘、馬文化等項目，精心訓(xùn)練參賽馬，制定“烏雅欽”馴練賽馬規(guī)程，將發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。有序擴大肉驢、白鵝、水貂、鯽魚等特色養(yǎng)殖基地規(guī)模，推進品種改良研發(fā)試驗等基地建設(shè)，延長特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品加工增值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造高端品牌。發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；N植基地。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)，完成質(zhì)量安全監(jiān)管站及配套設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，逐步健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強疫病防治，做好強制免疫、免疫效果監(jiān)測、疫情監(jiān)測和防疫知識宣傳，加大布魯氏菌等人獸共患病防控力度，進一步完善動物防疫體系建設(shè)。完善監(jiān)測預(yù)警機制，加大農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法檢查、質(zhì)量檢測、制度監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制假售假、非法添加等違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強基層防疫隊伍建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。
第二節(jié) 推進綠色工業(yè)化
推進傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實“中國制造2025”部署，將綠色理念貫穿現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域全過程，適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、營銷物流、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用信息技術(shù)。積極發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端攀升。繼續(xù)穩(wěn)定存量企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，抓好神寶、國華電力、金新化工等企業(yè)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和智能化升級步伐；控制煤炭產(chǎn)能，保障煤電及煤化工用煤需求，推進煤炭企業(yè)清潔轉(zhuǎn)化、高效利用、集約發(fā)展，推動電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，運用市場化機制推動煤炭及其上下游企業(yè)聯(lián)合重組，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提高電能占終端能源消費比重，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。推進綠色礦山建設(shè)。在現(xiàn)有神寶、東明兩個國家級綠色礦山的基礎(chǔ)上，對其他礦山開展綠色礦山建設(shè)工作，實現(xiàn)由“應(yīng)建必建”向“必須建設(shè)”轉(zhuǎn)變，力爭晉升為國家級綠色礦山。
加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。實施畜產(chǎn)品加工傳統(tǒng)工藝振興工程，扶持牧戶用傳統(tǒng)工藝、家庭作坊手工制作肉食品、奶食品，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，建立有機畜產(chǎn)品加工認(rèn)證體系和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。分類扶持牧戶家庭作坊、集體經(jīng)濟組織、牧民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展，培育加工銷售主體，建立龍頭企業(yè)和牧戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。利用“抖音”“快手”平臺、網(wǎng)紅直播帶貨銷售等方式，擴大銷售渠道，提高經(jīng)濟效益。到2025 年，爭取每個嘎查至少發(fā)展1 家有資質(zhì)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或牧民專業(yè)合作社。
注重發(fā)展飼草料加工業(yè)。立足陳巴爾虎旗草原資源豐富的優(yōu)勢，依托苜蓿草、農(nóng)區(qū)秸稈、青貯玉米等飼草料資源，發(fā)展飼草料加工業(yè)，堅持青草青貯為主，探索顆粒飼料加工及新的存儲方式。整合資源，將巴彥庫仁鎮(zhèn)周邊和莫爾格勒河北部地區(qū)國有草場建設(shè)成為面向全旗牧戶、支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料加工基地和大型草場。到2025 年，爭取每個嘎查至少建設(shè)1 個飼草料加工車間和青草青貯窖。
集中發(fā)展清潔燃料加工業(yè)。建立清潔燃料生產(chǎn)企業(yè)或有機肥生產(chǎn)企業(yè)或從事牲畜糞便加工的嘎查集體經(jīng)濟組織和牧民合作社，發(fā)展清潔燃料加工、有機肥加工，實現(xiàn)牲畜糞便資源化利用，減少和防止面源污染，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，增加牧民收入。
建設(shè)國家清潔能源儲備基地。貫徹落實“四個革命、一個合作“能源安全新戰(zhàn)略，堅持節(jié)約、高效、清潔并重，積極對接國家能源和資源儲備政策需求，推動存量煤炭清潔高效利用，推動煤電、煤化工企業(yè)超低排放和節(jié)能改造，保障國家煤炭資源長期有效供給和可持續(xù)利用?？茖W(xué)布局光伏發(fā)電等新能源和可再生能源，加快煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉春兔禾?、石油、有色等能源資源綠色勘查和保護，增強以煤炭為重點的能源資源儲備能力，落實國家調(diào)峰儲備產(chǎn)能及監(jiān)管機制。
第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)
促進文化與旅游融合發(fā)展。支持精品演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等文化特色產(chǎn)品進景區(qū)，增強游客體驗感和滿意度。整合以鄂溫克通古斯及巴爾虎部落為主體的原生態(tài)民俗民風(fēng)和原生態(tài)自然景區(qū)資源，建立完善文化要素和旅游要素有機結(jié)合的發(fā)展模式，實現(xiàn)文化旅游業(yè)的良性互動、共贏發(fā)展。依托我旗特色旅游資源和祭祀敖包、夏季那達慕、冰雪那達慕、冰雪試駕活動、馬文化節(jié)等文化節(jié)慶品牌活動，打造草原觀光、生態(tài)、文化、游牧人家和自駕車旅游產(chǎn)品，推進“呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)”晉升 5A 景區(qū)。堅持旅游發(fā)展服從生態(tài)保護，高質(zhì)量推進全域旅游和四季旅游均衡發(fā)展，打好冰雪牌，提升巴爾虎冰雪那達慕等節(jié)慶活動影響力，把“冷資源”做成“熱產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)新推進旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)、康養(yǎng)、休閑、體驗、研學(xué)、探險等新要素旅游。加快景區(qū)旅游道路、旅游驛站、旅游廁所、旅游標(biāo)識、旅游應(yīng)急、智慧導(dǎo)游等公共旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持景區(qū)、酒店提檔升級。到 2025 年，力爭全旗 A 級景區(qū)達到 15個（其中 5A 級景區(qū) 1 個），創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū) 1 個；累計接待國內(nèi)外游客 1000 萬人次，旅游業(yè)總收入達到 80 億元。
打造特色精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。以建設(shè)旅游特色蘇木鎮(zhèn)、旅游特色嘎查、游牧人家為支撐，著力推出一批極具吸引力的黃金旅游線路，建設(shè)一批服務(wù)功能完善的旅游購物點和集傳統(tǒng)民族服飾、手工藝品、民族美食、手工家具等獨具民族民俗特色的旅游街區(qū)，精心設(shè)計打造游客想?yún)⑴c、可體驗、長知識的體驗性、互動性、展銷性旅游產(chǎn)品，增強吸引力，形成獨具特色的陳巴爾虎文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展方式。結(jié)合旅游景點觀光游，依托草原、河流、湖泊、山巒，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)適合學(xué)生暑假研學(xué)活動的研學(xué)游、適合入住牧戶民宿康養(yǎng)的休閑游、適合自駕游客需求的自駕游以及能夠全方位展示呼倫貝爾羊、三河牛、三河馬等家畜飼養(yǎng)管理、傳統(tǒng)工藝加工畜產(chǎn)品、游客動手體驗、現(xiàn)場購買產(chǎn)品的體驗游等旅游產(chǎn)品。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)企業(yè)、牧戶、“牧家樂”合作打造體驗游產(chǎn)品，實現(xiàn)共贏。
強化文化與旅游市場監(jiān)管。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，堅持依法行政、文明執(zhí)法，開展旅游秩序整治專項行動，加強景區(qū)和旅游企業(yè)行業(yè)監(jiān)管，提高旅游市場綜合執(zhí)法水平。建立旅游投訴受理處理中心，營造旅游從業(yè)者誠信經(jīng)營、旅游者文明旅游的良好氛圍。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)建設(shè)，降低物流成本，提高物流綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立快速便捷的城鄉(xiāng)高效配送體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系管理水平。加快冷鏈物流建設(shè)，依托中心鎮(zhèn)區(qū)和商品集散地，積極發(fā)展果蔬、肉類、蛋類、農(nóng)畜產(chǎn)品等冷鏈物流配送，建設(shè)一批集散能力強、輻射范圍廣的物流配送中心和倉儲中心，提高農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富消費者的商品供給，實施“郵政在鄉(xiāng)”，升級“快遞下鄉(xiāng)”。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，推動家政進社區(qū)。引導(dǎo)城市民宿有序發(fā)展，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，推動鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量提檔升級，發(fā)展汽車露營地等新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展金融保險服務(wù)業(yè)。提高金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋面，大力發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、法律服務(wù)等金融服務(wù)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”金融網(wǎng)上服務(wù)模式，培育和發(fā)展新型金融機構(gòu)。推動保險業(yè)與銀行業(yè)加強合作，開展中小企業(yè)貸款保證保險，構(gòu)建新的投融資平臺，帶動養(yǎng)老、健康、審計、評估、咨詢等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化線下商貿(mào)中心布局，推動零售業(yè)推進電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵商場、購物中心和商貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品開展網(wǎng)上交易。提高房產(chǎn)、金融、人才、旅游、物流、教育等信息中介服務(wù)業(yè)電子商務(wù)覆蓋面，建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。鼓勵企業(yè)在便民服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域擴大電子商務(wù)應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依靠特色資源優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新，推動汽車網(wǎng)聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。推行新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集約發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。鼓勵發(fā)展冰雪經(jīng)濟。合理開發(fā)冰雪資源，探索建立陳巴爾虎旗冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，拓展工業(yè)品耐冷性測試領(lǐng)域，開發(fā)冰雪休閑度假、冰雪觀光體驗、冰雪民俗史跡、冰雪競賽表演等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以冰雪運動、冰雪旅游、工業(yè)品耐冷性測試冰雪裝備制造、冰雪人才教育培訓(xùn)、冰雪會展為核心的冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系，建設(shè)陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汽車運動小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項目、曜石國際汽車高新技術(shù)冬季汽車試驗試駕基地建設(shè)項目。
第六節(jié) 建設(shè)數(shù)字陳巴爾虎
推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。依托智慧廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程，提高各蘇木鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與牧民生活數(shù)字化水平。圍繞云計算與大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端及智能硬件，統(tǒng)籌實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)字礦山、智慧礦山建設(shè)，推廣呼盛礦業(yè)輔助自動化無人生產(chǎn)、綜采智能化建設(shè)經(jīng)驗，推進寶日希勒露天礦自動駕駛系統(tǒng)建設(shè)等項目，提高工業(yè)生產(chǎn)的信息化、智能化水平。全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快融媒體發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，激活消費和就業(yè)市場，更好地釋放數(shù)字化在經(jīng)濟各領(lǐng)域的創(chuàng)新效能，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，提升全民數(shù)字技能。
第七章 支持兩新一重建設(shè) 助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
按照適度超前的原則，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)治理水平，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
第一節(jié) 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合運營商資源，擴大通信信號與寬帶輻射面積，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。大力推動牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展智慧牧區(qū)建設(shè)，建立符合牧區(qū)實際的綠色數(shù)據(jù)體系，提高嘎查村通信設(shè)施覆蓋率，形成普惠便捷的通信網(wǎng)絡(luò)惠民體系，建設(shè)新型智慧陳巴爾虎。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，支撐智慧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智能化改造傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。
第二節(jié) 推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。巴彥庫仁城鎮(zhèn)要主動融入呼倫貝爾中心區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域地位，完善綜合服務(wù)功能，提高人口集聚能力。重點以商貿(mào)物流、生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，突出商務(wù)會展、休閑度假、商業(yè)地產(chǎn)、文體娛樂、游客集散、交通樞紐、旅游購物、物流配送等功能，吸引人流、物流、資金流和信息流，建成呼倫貝爾草原腹地的旅游接待服務(wù)中心和功能完善的現(xiàn)代化商貿(mào)名鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)，引進生態(tài)休閑、商貿(mào)物流、體育運動、賓館、專家公寓、避暑度假培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，提供全旗服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，完善度假商旅設(shè)施，打造呼倫貝爾草原腹地高端、生態(tài)、高附加值的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和中心城鎮(zhèn)。打造特色蘇木鎮(zhèn)。充分挖掘蘇木鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化印記和特色資源，打造“小而精”“小而美”“小而特”的魅力蘇木鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”格局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新牧區(qū)。寶日希勒重點打造綠色能源名鎮(zhèn)，推進旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，發(fā)展物流倉儲、綠色加工等產(chǎn)業(yè)，拉動全旗經(jīng)濟發(fā)展；呼和諾爾鎮(zhèn)作為濱州鐵路交通節(jié)點，重點打造歷史文化名鎮(zhèn)，加快“蒙古源·百里朝圣之路”旅游品牌規(guī)劃，推動旅游業(yè)快速發(fā)展；鄂溫克、東烏珠爾、西烏珠爾、巴彥哈達鎮(zhèn)重點打造草原生態(tài)民俗蘇木，發(fā)揮生態(tài)自然景觀優(yōu)美、民俗文化厚重優(yōu)勢，建設(shè)文化旅游特色嘎查村，著力升級奶制品等民俗食品加工技術(shù)，引導(dǎo)民俗產(chǎn)品加工向?qū)！⑻?、精、新方向發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)。
進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升城鎮(zhèn)的承載能力。重點建設(shè)供熱、供氣、供電、給排水、污水、垃扱處理等設(shè)施，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，加大老舊小區(qū)改造，做好城鎮(zhèn)園林綠化；加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，推行公路路長制，增加路網(wǎng)密度和通達深度；實施防洪減災(zāi)、流域治理、飲水安全鞏固提升等水利工程，維護水生態(tài)安全。加強以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，改善居民工作和生活環(huán)境，提升幸福指數(shù)。到2025 年，中心城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到95% ，中心城鎮(zhèn)供水普及率達到90 %以上，人均綠地面積不低于100平方米。
提升城鎮(zhèn)管理水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，加強市政設(shè)施維護和市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素集聚能力和輻射帶動能力，切實提高城鎮(zhèn)管理水平。嚴(yán)格文明執(zhí)法，建立健全城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度?？茖W(xué)編制必要的城鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善投入機制，優(yōu)化運營管理，增強產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作，加強進城務(wù)工人員隨遷子女教育，做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集，讓城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)。
第三節(jié) 推進重大工程建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合交通體系，穩(wěn)步推進公路、鐵路建設(shè)，加快推進通用機場建設(shè)，構(gòu)筑“布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補、四通八達”的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合運輸體系。公路。結(jié)合呼倫貝爾市公路運輸網(wǎng)絡(luò)布局，以高速G10、國道332 為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為主要分支，以通村公路為毛細血管，調(diào)整、充實和完善公路總體布局，完善全旗交通主骨架建設(shè)和農(nóng)村公路升級改造?！笆奈濉逼陂g，擬改建海拉爾—特泥河農(nóng)牧場32 公里、陳旗—新寶力格蘇木公路52 公里，改建牙克石—鄂溫克民族蘇木公路15 公里，完成特泥河、哈達圖、陶海牧場等墾區(qū)公路新改建100 公里，新建170 米烏珠爾大橋。鐵路。全力支持濱州線鐵路電氣化改造工程、海拉爾—黑山頭鐵路、金新化工鐵路專用線建設(shè)，擴大與相鄰地區(qū)的連通網(wǎng)絡(luò)，完善綜合運輸體系。通用航空。積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)陳巴爾虎旗通用機場工程，開展農(nóng)牧林、工業(yè)、搶險救災(zāi)飛行，引進新型飛機拓展飛機駕駛培訓(xùn)、空中游覽、體驗飛行等多種新興業(yè)務(wù)。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施生態(tài)水利建設(shè)項目。加快實施水土流失治理、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、灌溉飼草料地工程，提升水安全保障能力。完善城鎮(zhèn)防洪工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強抗災(zāi)能力。健全水資源合理配置利用、抗旱減災(zāi)、水土保持和水利生態(tài)建設(shè)保障體系，恢復(fù)水域涵養(yǎng)水源功能，增加植被覆蓋率，恢復(fù)河流水質(zhì)，滿足區(qū)域生態(tài)需水量，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益?！笆奈濉睍r期，重點實施呼倫貝爾市海拉爾河陳巴爾虎旗段生態(tài)治理、呼和諾爾湖水生態(tài)治理保護工程、哈達圖灌區(qū)現(xiàn)代化改造、飲水安全等工程，新建提水泵站1 座、供水工程24 處、蓄水池2 處，配套管網(wǎng)82 公里，架設(shè)高壓輸電線50 公里，治理河道17.6 公里，覆蓋11 萬畝耕地，擬鞏固提升35105 人飲水問題。維護水生態(tài)安全。切實加大水資源保護力度，提高水資源利用效率。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，聚焦牧區(qū)水利補短板，鞏固脫貧攻堅成果，提升牧區(qū)供水、節(jié)水、水域生態(tài)環(huán)境保障水平。優(yōu)化水資源配置。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用水，壓減農(nóng)業(yè)灌溉使用地下水，限制工業(yè)用地下水，提高再生水利用率；強化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，建設(shè)節(jié)水型社會。實行地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，嚴(yán)格控制灌區(qū)規(guī)模，嚴(yán)禁新建、改建、擴建高耗水工業(yè)項目，實行地下水紅線管控。爭取在自治區(qū)率先實施水權(quán)交易試點。
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施電網(wǎng)升級改造工程。充分發(fā)揮5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，加強無線電管理，維護空中電波秩序，加快推動移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實現(xiàn)深度覆蓋。結(jié)合蒙東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，完成陳巴爾虎旗采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地500MWp 光伏項目、蒙東呼倫貝爾陳旗永固—呼和諾爾110kV 線路工程、蒙東呼倫貝爾陳旗10 千伏及以下工程和呼倫貝爾陳旗2021 年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；實施鄂溫克蘇木各嘎查通電工程，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，縮短供電半徑，提高城鎮(zhèn)和牧區(qū)電網(wǎng)供電能力，提高網(wǎng)架的供電可靠性。
第八章 堅持暢通內(nèi)外循環(huán) 服務(wù)融入新發(fā)展格局
貫徹開放發(fā)展理念，推動更深層次改革，實行更高水平開放，加強國內(nèi)區(qū)域合作，創(chuàng)新開發(fā)開放合作；堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)消費和投資需求，服務(wù)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強國內(nèi)區(qū)域合作
打造內(nèi)引外聯(lián)區(qū)域樞紐。繼續(xù)加強與既有地區(qū)的聯(lián)系和合作，不斷開拓新的領(lǐng)域和空間，提升合作層次和水平。充分發(fā)揮我旗位于呼倫貝爾草原核心區(qū)域、連接呼倫貝爾中心城區(qū)和滿洲里、額爾古納口岸城市重要交通樞紐的區(qū)域優(yōu)勢，依托中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)平臺，利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套能力，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展基礎(chǔ)，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長吉圖經(jīng)濟區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶，為東北地區(qū)和俄蒙間要素資源流動提供綜合服務(wù)，建設(shè)內(nèi)引外聯(lián)的區(qū)域樞紐，促進東北地區(qū)主要板塊融合發(fā)展。
加強與東北地區(qū)合作。加強與遼吉黑三省在規(guī)劃、政策、制度等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，開展多領(lǐng)域、多形式的區(qū)域合作。依托地緣、資源和開放優(yōu)勢，強化與東北地區(qū)運輸通道、能源管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等對接協(xié)作，加強能源礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥、新型化工、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域合作，有針對性地確定和建設(shè)重點項目，積極搭建合作平臺，提高合作開發(fā)和資源利用水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新開放合作模式
推進沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)帶建設(shè)。加大向北開放力度，把握呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)政策機遇，申請恢復(fù)開通胡列也吐口岸，建設(shè)對外開放平臺，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，加強政府間的合作與聯(lián)系，積極融入滿洲里口岸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)差異化、錯位發(fā)展。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制。發(fā)揮地域相連的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)加深與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作與交流，進一步加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施平臺建設(shè)。依托開通胡列也吐口岸，發(fā)展商貿(mào)、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族手工藝品加工、物流集散等產(chǎn)業(yè)，開展商品展示、商貿(mào)洽談。依托自然生態(tài)草原資源、特有的節(jié)日傳統(tǒng)資源和豐富的冰雪旅游資源，實施旅游創(chuàng)收戰(zhàn)略，發(fā)展涉外旅游。探索資源、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素有效配置新機制，形成與俄蒙及國內(nèi)腹地基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源市場相互依托、產(chǎn)業(yè)鏈條有機銜接新機制。探索優(yōu)勢互補、稅收分享、平臺共建的互益型沿邊開放開發(fā)新模式。
第三節(jié) 全面促進消費升級
倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費政策支持力度，擴大節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效照明產(chǎn)品以及節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用范圍，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售規(guī)模。進一步擴大內(nèi)需，高質(zhì)量發(fā)展新型消費，有效拓展消費新空間，促進消費升級。要進一步加大5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)字化商品流通體系，加快數(shù)據(jù)的開發(fā)共享商用。打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點，優(yōu)化收入分配格局，擴大中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。
促進居民消費升級。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展，鼓勵牧民配置家電、汽車、家具的動力。發(fā)展服務(wù)消費，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)業(yè)，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵研發(fā)新型家庭信息消費產(chǎn)品，推動生活服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，加大對牧區(qū)流通體系建設(shè)的支持，打造中心鎮(zhèn)商業(yè)中心和特色街區(qū)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。鼓勵建設(shè)蘇木嘎查商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，降低商貿(mào)物流成本和居民出行費用，開拓城鄉(xiāng)消費市場。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，進一步優(yōu)化吃住行游購娛環(huán)境，推動假日經(jīng)濟快速發(fā)展。積極促進信用消費，鼓勵金融機構(gòu)開拓消費信貸業(yè)務(wù)，推進大宗商品和服務(wù)消費信貸，支持零售企業(yè)與銀行、保險、信用擔(dān)保機構(gòu)合作，完善信用消費擔(dān)保制度，完善信用消費體系，降低信用消費風(fēng)險。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。
優(yōu)化消費環(huán)境。加強12315 消費維權(quán)體系建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護。開展重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)專項整治，深入打擊各種假冒偽劣商品、消費侵權(quán)行為，維護消費者權(quán)益，保障安全消費。努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。
第四節(jié) 發(fā)揮投資拉動作用
拓展投資空間。繼續(xù)落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“兩新一重”建設(shè)機遇，明確投資領(lǐng)域，加快補齊短板，推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)、能源輸送等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)；推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的拉動作用，促進投資向基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向低碳、綠色增長方向轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。
拓寬融資渠道。繼續(xù)深化投資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，強化政府投資項目監(jiān)管，完善重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加快項目落地開工，提高政府投資使用效益和管理水平。明確企業(yè)投資主體地位，支持企業(yè)上市融資，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。廣泛吸引社會資本，鼓勵社會資本以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營管理。放寬外商投資準(zhǔn)入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。
創(chuàng)新招商方式。以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地、國家清潔能源儲備基地、北疆特色草原生態(tài)文化旅游基地建設(shè)和陳巴爾虎旗中國草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)寶日希勒產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗汽車冬季試驗試駕產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河國家5A 景區(qū)、陳巴爾虎旗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為依托，引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。推進物流配送中心、汽車園等項目的招商進程，同步創(chuàng)建扶持中小企業(yè)發(fā)展園區(qū)，鼓勵支持和引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展。強化政府服務(wù)功能，搭建招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，做好跟蹤服務(wù)，積極開展社會化和市場化招商，提高擇商選資的靈活性和時效性。加快企業(yè)“走出去”步伐，編制對外投資指南，加強對外投資和經(jīng)濟合作的布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。鼓勵和扶持我旗企業(yè)到境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建設(shè)資源基地、建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開展對外承包工程和對外勞務(wù)合作。對有規(guī)模和品牌競爭力的企業(yè)在財稅、融資、信息、服務(wù)等方面給予重點扶持。
第九章 深化改革激發(fā)活力 構(gòu)建新型市場環(huán)境
堅持從創(chuàng)新體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，全面深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力，加快職能轉(zhuǎn)變，進一步完善體制機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
第一節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化誠信環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境。加快推動要素市場化配置。以優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)為牽引，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，深化商事制度改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，推進審批服務(wù)便民化，推廣極簡審批，重點領(lǐng)域和高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核。優(yōu)化配置執(zhí)法力量，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，加快推進綜合執(zhí)法，開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。推動涉企收費規(guī)范化、法治化，持續(xù)為企業(yè)減負。
提升政府服務(wù)能力。加大基本公共服務(wù)投入，推動政務(wù)服務(wù)事項向蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）延伸下沉，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實到基層的“最后一公里”。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，推進行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法中心下移，探索執(zhí)法有效形式。扎實推進事業(yè)站所分類改革，完善財政管理體制，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強干部隊伍建設(shè)，選做優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。
繼續(xù)深化供給側(cè)改革。促進落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機結(jié)合，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，努力達到需求索引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
深化牧區(qū)各項改革。有序推進草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場承包制度，落實第二輪承包到期后再延長30 年政策，探索牧區(qū)草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)權(quán)能。在保持草牧場及集體林地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，規(guī)范和推進草牧場、集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)牧林業(yè)經(jīng)營體系。落實呼倫貝爾市開展草產(chǎn)業(yè)改革試點工作，積極探索牧草產(chǎn)業(yè)改革，提升飼草的利用效率，打造集種植、保護、管理、收儲、加工、銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新牧區(qū)資產(chǎn)管理方式。制定牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案，賦予牧民更多財產(chǎn)權(quán)利，加快建立牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，健全牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資源、資產(chǎn)、資金管理制度，創(chuàng)新牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。保障牧民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展牧民股份合作，賦予牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強對牧戶的管理指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，加大技術(shù)資金支持力度，積極推動家庭牧場規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化發(fā)展。創(chuàng)新完善企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機制。深入落實《呼倫貝爾市關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制的意見》，指導(dǎo)扶持牧民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，壯大牧區(qū)經(jīng)濟主體。創(chuàng)新完善龍頭企業(yè)與牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+牧戶”的經(jīng)營模式。鼓勵牧民專業(yè)合作社通過訂單農(nóng)牧業(yè)、入股分紅、利潤返還等多種形式參股龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為牧戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購銷等多種服務(wù)。
深化教育領(lǐng)域改革。全面深化教育改革，強化教育保障，促進教育公平發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，建立以提高教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理體制和工作機制，深化學(xué)校管理、教學(xué)方法和評估體系改革。加強職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，深化中小學(xué)校人事制度改革，逐步建立行之有效的旗域內(nèi)學(xué)校校長和教師的交流機制。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高校園網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。強化教育督導(dǎo)工作，建立督政、督學(xué)、測評監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。
深化衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，完善牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推動醫(yī)藥分開。完善基本藥物制度，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全全民醫(yī)保體系。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力，優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。強化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。重點扶持民族蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進旗蒙醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)一批蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才，更好地服務(wù)于牧區(qū)基層群眾。
深化文化體制改革。加快完善文化管理體制，依法減少和規(guī)范文化行政審批事項，賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。建立公共文化機構(gòu)理事會制度，對公共圖書館、博物館、文化館(站)等事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
深化預(yù)算管理、稅收征管等金融領(lǐng)域改革，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持各類市場主體發(fā)展壯大，支持企業(yè)戰(zhàn)略合作、兼并重組，形成較強核心競爭力和輻射帶動作用的大型企業(yè)集團。培育形成一批精細化生產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)的中小企業(yè)，推動與大型企業(yè)分工協(xié)作。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強審計工作，有效防止國有資產(chǎn)流失。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。
推進混合所有制改革。分層分類深化混合所有制改革，重點推進國有資本投資運營公司出資企業(yè)和商業(yè)競爭類子企業(yè)混合所有制改革，有序推進公益類企業(yè)投資主體多元化。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革規(guī)范運行。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，推進混合所有制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。
促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制。多措并舉降低民營企業(yè)各項成本，重點支持民營企業(yè)融資，提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制，鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全民營企業(yè)黨建工作機制，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，依法保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)真實施中小企業(yè)促進法，提升中小微企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力，提升大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，理順政府與市場的關(guān)系，健全職責(zé)明確、依法行政的治理體系。進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，完善政府及其工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，減少和規(guī)范行政審批。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，查處農(nóng)村牧區(qū)偽劣、侵權(quán)、仿冒商品；規(guī)范收費行為，做好涉企及民生領(lǐng)域重點收費項目專項檢查，落實“雙隨機一公開”不定向抽查，強化事中事后監(jiān)管；整治房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、藥品等虛假違法廣告，嚴(yán)肅查處違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，提高政府行政效能和為民服務(wù)水平。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責(zé)，改進行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。
第十章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面推動鄉(xiāng)村振興
落實農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把鞏固脫貧攻堅成果與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)緊密結(jié)合起來，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)成為全旗牧民安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系
堅持質(zhì)量興牧、品牌強牧，以良種牛、呼倫貝爾羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟規(guī)模，提高畜牧業(yè)組織化、規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化和社會化水平，構(gòu)成牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯陳巴爾虎旗牧區(qū)特色和價值，推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興。
大力發(fā)展良種牛、羊產(chǎn)業(yè)。實施提純復(fù)壯工程，在各蘇木鎮(zhèn)嘎查，組建專業(yè)合作社，提供牲畜品種改良、疫病防治、牛羊育肥、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、畜產(chǎn)品加工、飼草料加工、草場檢測、產(chǎn)品營銷、信息服務(wù)、信用評價、保險推廣等方面服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，增加牧民收入。到2025 年，每個嘎查至少組建1 個牧民養(yǎng)牛、羊合作社，3—5 個養(yǎng)殖示范戶。實施育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，多渠道增加牧民收入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動飼草料種植業(yè)、加工業(yè)及運輸業(yè)發(fā)展。
適度發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮陳巴爾虎旗得天獨厚的優(yōu)勢，多渠道籌集資金，實施馬賽事、馬馴練、馬檢測、馬奶食、馬騎乘、馬文化等項目，發(fā)揮馬協(xié)會的作用，選好公馬，改良配種，提高質(zhì)量，為養(yǎng)馬戶提供三河馬提純復(fù)壯各環(huán)節(jié)的服務(wù)。充分發(fā)揮“烏雅欽”的作用，精心訓(xùn)練參賽馬，制定“烏雅欽”馴練賽馬規(guī)程，將發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。實施畜產(chǎn)品加工傳統(tǒng)工藝振興工程，扶持牧戶用傳統(tǒng)工藝、家庭作坊手工制作肉食品、奶食品，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，建立有機畜產(chǎn)品加工認(rèn)證體系和質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。分類扶持牧戶家庭作坊、集體經(jīng)濟組織、牧民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展，培育加工銷售主體，建立龍頭企業(yè)和牧戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。利用“抖音”“快手”平臺、網(wǎng)紅直播帶貨銷售等方式，擴大銷售渠道，提高經(jīng)濟效益。到2025 年，爭取每個嘎查至少發(fā)展1 家有資質(zhì)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或牧民專業(yè)合作社。
注重發(fā)展飼草料加工業(yè)。立足陳巴爾虎旗草原資源豐富的優(yōu)勢，依托苜蓿草、燕麥草、區(qū)秸稈、青貯玉米等飼草料資源，發(fā)展飼草料加工業(yè)，堅持青草青貯為主，探索顆粒飼料加工及新的存儲方式。整合資源，將國有草場建設(shè)成為面向全旗牧戶、支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料加工基地和大型草場。到2025 年，爭取每個嘎查至少建設(shè)1 個飼草料加工車間和青草青貯窖。
集中發(fā)展清潔燃料加工業(yè)。借鑒東烏珠爾蘇木清潔燃料加工企業(yè)的生產(chǎn)方式，建立清潔燃料生產(chǎn)企業(yè)或有機肥生產(chǎn)企業(yè)或從事牲畜糞便加工的嘎查集體經(jīng)濟組織和牧民合作社，發(fā)展清潔燃料加工、有機肥加工，實現(xiàn)牲畜糞便資源化利用，減少和防止面源污染，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，改善人居環(huán)境，增加牧民收入。
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居牧區(qū)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和牧民生活方式，建設(shè)牧民生活環(huán)境整潔優(yōu)美、草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、牧民與草原和諧共生的生態(tài)宜居美麗牧區(qū)。
推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。以草原生態(tài)環(huán)境友好和牧區(qū)資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)飼草飼料節(jié)約化、牲畜飼養(yǎng)清潔化、牲畜糞便資源化，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進飼草飼料粉碎飼喂、打草場青草青貯飼喂，推進牲畜糞便資源化利用，建立嘎查與清潔燃料加工企業(yè)或有機肥加工企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。
加強草原生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守草原保護紅線，劃定永久基本草場控制線。實行草原分類管理，合理劃定良種牛主產(chǎn)區(qū)、呼倫貝爾羊養(yǎng)殖區(qū)、打草場集中區(qū)，合理劃定禁牧休牧輪牧區(qū)、退耕還草區(qū)、退牧還草區(qū)、草原生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，全面完成草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實行草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲害防治，加強草原生物多樣性保護。健全草原生態(tài)保護補獎機制，每年評選草畜平衡模范戶，發(fā)揮典型示范作用，轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)方式，向質(zhì)量導(dǎo)向、品種優(yōu)良、精細飼養(yǎng)、善待草場的集約型方向發(fā)展。推進草原生態(tài)保護和修復(fù)，完善草畜平衡制度，發(fā)揮草原生態(tài)優(yōu)勢，促進牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，筑牢生態(tài)安全屏障，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
改善牧區(qū)人居環(huán)境。編制村莊規(guī)劃，以建設(shè)美麗宜居牧區(qū)為導(dǎo)向，以牧戶垃圾、污水治理和牧戶容貌提升為主攻方向，開展牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，全面提升牧戶人居環(huán)境質(zhì)量。制定牧戶容貌提升標(biāo)準(zhǔn)，新建牧民住房設(shè)計要突出地域特色，使每戶庭院容貌與草原環(huán)境相得益彰。加快推進嘎查道路、入戶道路建設(shè)，解決牧民出行難問題。推進環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。建立牧區(qū)人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和管護長效機制，發(fā)揮牧民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護；推進牧戶生活垃圾和污水治理，推進牧戶“廁所革命”，推行垃圾就地分類和資源化利用，建立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)績效評價考核機制。制定環(huán)境治理依效付費制度，探索建立垃圾污水處理牧戶付費制度，完善財政補貼和牧戶付費合理分擔(dān)機制。
第三節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明牧區(qū)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以蘇木鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育牧戶良好家風(fēng)，培養(yǎng)誠信重禮、勤儉節(jié)約、互助合作、求實創(chuàng)新的牧民，推動蘇木鎮(zhèn)和嘎查文化振興，建設(shè)文明和諧陳巴爾虎。
加強牧民思想道德建設(shè)。持續(xù)推進精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，加強牧民思想道德建設(shè)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國夢和社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育。倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化牧民社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全牧區(qū)信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念，弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆、最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員、軍屬、退役軍人等評選表彰活動。深入開展新時代文明實踐系列活動，深化文明蘇木鎮(zhèn)、文明嘎查創(chuàng)建活動，提高旗級及以上文明嘎查和文明蘇木鎮(zhèn)占比。廣泛開展星級文明牧戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“掃黃打非”進嘎查。重視家庭教育作用，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。
第四節(jié) 實現(xiàn)牧民生活富裕
圍繞牧民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多渠道增加牧民收入，加快補齊牧區(qū)民生短板，提高牧民美好生活保障水平，讓牧民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
實施牧民增收工程，結(jié)合智慧牧區(qū)建設(shè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道增加牧民收入。加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“減羊增?！保患涌焐笃贩N改良，提高牲畜質(zhì)量；加快提升品牌影響力，拓寬銷售市場；加快發(fā)展數(shù)字畜牧業(yè)，建設(shè)智慧陳巴爾虎；加快振興傳統(tǒng)工藝，加工畜產(chǎn)品；加快保護綠水青山，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快提高牧民技能，拓展就業(yè)渠道；加快培育新型經(jīng)營主體，推進組織化。把鞏固脫貧攻堅成果與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)緊密結(jié)合起來，順利渡過鞏固脫貧攻堅成果5 年過渡期，建立解決相對貧困的長效機制。加強蘇木鎮(zhèn)、嘎查服務(wù)平臺建設(shè)，建立牧區(qū)勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化，打造線上線下一體的服務(wù)模式。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升牧區(qū)勞動力就業(yè)質(zhì)量。落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難牧民實行分類幫扶。
第十一章 改善人民生活品質(zhì) 推動公共服務(wù)均等化
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，推動教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)資源均等化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化供給，保障婦女、兒童和殘疾人基本權(quán)益，加快青年全面發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，全面提高人口素質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資正常增長機制；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道促進牧民增收，大力推進牧區(qū)土地和草牧場制度改革創(chuàng)新，讓農(nóng)牧民獲得更多集體土地和草牧場的增值收益；加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間和增收渠道；積極發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，逐步縮小收入差距，使發(fā)展的成果更多地直接惠及廣大人民群眾。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)展慈善事業(yè)，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)居民政策性收入；發(fā)展壯大個體私營經(jīng)濟，增加居民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加牧民家庭工資性收入。建立健全社會保障和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系，穩(wěn)定物價總水平，建立與物價水平掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，努力化解物價上漲對低收入居民實際收入和消費能力的影響。
第二節(jié) 促進就業(yè)推進創(chuàng)業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先政策。積極搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，支持和推進各種形式的靈活就業(yè)，健全就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成幫助困難群體、零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、退役軍人和就業(yè)難人員就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，穩(wěn)定就業(yè)總量、鼓勵靈活就業(yè)，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。
加大職業(yè)技能培訓(xùn)。加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和加強公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、進一步落實培訓(xùn)補貼政策，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。“十四五”時期，全力推進陳巴爾虎旗民族文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)，打造集民族文化創(chuàng)業(yè)孵化、民族文化挖掘和傳承、民族文化教育和研究、民族文化體驗、旅游度假于一體的民族文化創(chuàng)業(yè)孵化示范性綜合體。到2025年，全旗新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于200人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動力100人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代教育體系
完善現(xiàn)代教育體系。圍繞促進教育公平、提高質(zhì)量，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。以全面實施素質(zhì)教育為總抓手，堅持樹新風(fēng)育新人，完善現(xiàn)代教育體系建設(shè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園和學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，進一步辦好現(xiàn)代職業(yè)教育，關(guān)心支持特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育，保證校園安全，推進智慧校園建設(shè)。全面落實國家統(tǒng)編教材使用，加大國家通用語言文字推廣力度。加強新時代教師隊伍建設(shè)，實施“鑄魂工程”，提升教師教書育人能力素質(zhì)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵參與多種教育形式，發(fā)展在線教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，多維推進歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳。推動教育信息化建設(shè)。落實教育部教育信息化2.0 行動計劃，建立健全覆蓋各學(xué)校的管理應(yīng)用、教學(xué)應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)各級教育應(yīng)用、數(shù)據(jù)和用戶的互通，教育管理、教學(xué)和服務(wù)的融合。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第四節(jié) 建設(shè)健康陳巴爾虎
實施健康呼倫貝爾行動，完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全面建設(shè)以覆蓋全民基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實保障3 歲以下嬰幼兒生命安全和身體健康，強化婦幼健康工作，加強老年人健康管理，切實改善職業(yè)健康，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，科學(xué)有效防控重大疾病，加強重大疫情衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高強化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，加大新冠疫情防控，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的堅固防線，堅決打贏這場人民戰(zhàn)爭。倡導(dǎo)健康生活方式，以疾病預(yù)防為主，開展結(jié)核病、艾滋病、高血壓、職業(yè)病等慢性病、地方病、重點寄生蟲病以及塵肺病、職業(yè)中毒的防治與監(jiān)測，加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治，加強中蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，健全中蒙醫(yī)藥健康服務(wù)體系，推進中蒙西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，強化精神?？漆t(yī)療服務(wù)。加強產(chǎn)教融合，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強醫(yī)教協(xié)同。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)旗人民醫(yī)院傳染病區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心、航空120 急救中心以及蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務(wù)站等建設(shè)項目；推動全民健身與全民健康深度融合，加快推進全民健康信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立健全旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新健康服務(wù)方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”服務(wù)，提高人民健康水平。
推動體育事業(yè)發(fā)展。實施全民健身國家戰(zhàn)略，加快基本公共體育服務(wù)均等化，推動體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。大力發(fā)展競技體育，加快競技體育人才培養(yǎng)和基地建設(shè)。打造冰雪、民族等重點和特色體育運動項目，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率，進一步做好體育場館免費或低收費開放，鼓勵學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放；加大公共體育設(shè)施投入，加快青少年、社會足球場地建設(shè)，提高青少年身體素質(zhì)；加快全民健身中心、體育公園、體育健身步道、公共體育場田徑跑道和足球場地改擴建等公益性項目建設(shè)力度，努力打造“10 分鐘健身圈”，提高人民健康水平。
第五節(jié) 健全社會保障體系
完善社會保障制度。健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障水平。繼續(xù)加大宣傳力度，采取有針對性措施擴大特定人群、特殊家庭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。大力實施“全民參保登記計劃”，鼓勵進城農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)社會保險，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策，鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助體系，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育醫(yī)療、災(zāi)害突發(fā)和臨時救助制度；健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體、流浪未成年人的社會救助保障機制，維護農(nóng)民工權(quán)益。完善社會福利機構(gòu)，規(guī)范福利彩票管理，加強殘疾預(yù)防與康復(fù)工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
做好婦女兒童工作。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。堅持男女平等基本國策，落實婦女兒童發(fā)展綱要，保障母嬰安全，保障婦女和未成年人權(quán)益,保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實加強3 歲以下嬰幼兒服務(wù)照護。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用。關(guān)愛未成年人健康成長，堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，有效控制兒童肥胖和近視，落實困境兒童保障制度，深化未成年人思想道德建設(shè)?！笆奈濉睍r期，將對全旗35—64 歲農(nóng)村婦女進行“兩癌”免費檢查。發(fā)揮五老優(yōu)勢，推動關(guān)心下一代工作創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升家庭發(fā)展能力。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。深化文明家庭創(chuàng)建，促進家庭和睦、下一代健康成長、老年人老有所養(yǎng)，使家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。加大對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。以“家和萬事興”為主題傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，實施家家幸福安康工程，開展尋找最美家庭活動，建設(shè)家庭教育創(chuàng)新實踐基地、親子閱讀體驗基地、家長學(xué)校。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)。
促進青少年全面發(fā)展。加強青少年思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展青少年民族團結(jié)進步教育，引導(dǎo)青少年樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強“五個認(rèn)同”。加強青年理想信念教育，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。做好青年志愿者骨干隊伍的建設(shè)和儲備，加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。加強青年就業(yè)服務(wù)，組織動員廣大青年積極投身脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中。加強法治宣傳教育，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，維護青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。培育青年人才隊伍，創(chuàng)新青年人才選拔培養(yǎng)、評價任用、激勵保障機制，實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃”“青年之家”“青春建功鄉(xiāng)村振興工程”等項目，為各類青年人才提供更大平臺和更多機會。高度重視少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀的中青年教師擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員，幫助少年兒童從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人社會保障體系和扶殘助殘服務(wù)體系，依法維護殘疾人權(quán)益，切實改善殘疾人平等參與社會活動的物質(zhì)條件和環(huán)境，實施重點康復(fù)、托養(yǎng)工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人康復(fù)中心及公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加大牧區(qū)殘疾人生產(chǎn)扶助力度。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、輔助器具服務(wù)中心和就業(yè)服務(wù)中心，為全旗殘疾人提供全面完善的組織保障。
發(fā)展社會福利事業(yè)。實施紅十字精神傳播工程，壯大救災(zāi)救援救助力量。提高社區(qū)服務(wù)能力，完善牧區(qū)社區(qū)居委會的工作條件，達到辦公活動用房標(biāo)準(zhǔn)。進一步深化基本殯葬體制改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本殯葬公共服務(wù)需求。在巴彥庫仁鎮(zhèn)設(shè)置2 個環(huán)衛(wèi)驛站，解決環(huán)衛(wèi)工人在日常清掃保潔工作中飲水難、吃飯難、休息難、如廁難等問題。高質(zhì)量完成各類普查工作，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確有力的統(tǒng)計信息支持。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。貫徹國家人口發(fā)展國策，促進人口長期均衡發(fā)展，注重老年教育，提高人口素質(zhì)。以全新的思維和方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立“規(guī)范化、多層次、多種類”的社會養(yǎng)老模式，開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸，滿足不同人群的養(yǎng)老需求，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。在日常生活中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加強創(chuàng)新，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，保障老年人的基本需求。制定激勵機制、優(yōu)惠政策，鼓勵各界人士捐助養(yǎng)老事業(yè)，努力在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚，營造社會養(yǎng)老的濃厚氛圍。
加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，增加老年人活動場所和便利化設(shè)施，鼓勵和支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一所規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點，兼顧為優(yōu)撫對象、殘疾人、特困老年人等提供服務(wù)的康養(yǎng)基地。到2025 年，全旗每千名老人30 張床位，提供50 個以上就業(yè)崗位。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。強化行業(yè)管理制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德教育、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)和管理規(guī)范化；開展老年護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化、技能化服務(wù)水平。設(shè)置公益性社工崗位，開展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例。
第十二章 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 提高文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進陳旗文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 培育踐行社會主義核心價值觀
提高社會道德文明程度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，強化教育引導(dǎo)，增進社會共識，創(chuàng)新方式方法，用好“學(xué)習(xí)強國”等學(xué)習(xí)平臺，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展中國夢教育。實施新時代公民道德建設(shè)工程，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過程，貫穿社會改革和經(jīng)濟建設(shè)各領(lǐng)域。鑄牢中華民族共同體意識，將之體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，在全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用,繼續(xù)大力開展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐服務(wù)中心、所、站工作。完善社會志愿服務(wù)體系，全面提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。抓好未成年人思想道德建設(shè)工作，積極構(gòu)筑學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，促進群眾文明素質(zhì)和城市文明程度同步提升。到2025 年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上爭取全旗自治區(qū)級文明單位達到8 各、市級文明單位達45 個。
加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。弘揚主旋律，激發(fā)正能量，科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，豐富網(wǎng)上道德實踐，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，引導(dǎo)大眾創(chuàng)作傳播格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)音視頻等。讓科學(xué)理論、正確與論、優(yōu)秀文化充盈網(wǎng)絡(luò)空間，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，預(yù)防少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為。加強依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進媒體深度融合發(fā)展。加強傳播體系和新興媒體建設(shè)，利用好微信、微博及“草原云”“呼陸客”客戶端平臺，做強新型主流體，建設(shè)集新聞信息、理論宣講、政務(wù)服務(wù)、輿論監(jiān)督、生活資訊、交流互動等為一體的“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的智慧運營平臺。加快推進融媒體中心建設(shè)，完善牧區(qū)新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進數(shù)字廣播電視戶戶通，推進智慧廣電建設(shè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，搶救挖掘優(yōu)秀民族廣播影視資料，加快地區(qū)語言廣播影視的發(fā)展。
健全公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好民族古籍、文物古籍搜集、整理、出版，全面提高博物館藏品保存和陳列展示水平，推進博物館轉(zhuǎn)型升級；推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，進一步打造“講好陳巴爾虎故事”“書香·陳巴爾虎”品牌。健全牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮旗圖書館、文化館輻射作用，加強蘇木鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，在巴彥庫仁鎮(zhèn)開辦1--2 處24 小時自助圖書館或便民小書屋，在嘎查和牧業(yè)點建設(shè)牧民小書架或草原流動書車，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的文化資源，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)和嘎查兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，推動全民閱讀進牧區(qū)、進牧戶，提高牧民科學(xué)文化素養(yǎng)。
提升公共文化服務(wù)能力。加強公共文化服務(wù)品牌和文藝創(chuàng)作，在蘇木鎮(zhèn)嘎查設(shè)立烏蘭牧騎培訓(xùn)基地，完善烏蘭牧騎深入基層“送文化”工作機制，推出更多反映牧民生產(chǎn)生活尤其是陳巴爾虎旗鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，為牧區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好的滿足群眾基本文化需求，推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)居民文化消費，開展全民閱讀，強化對外文化交流，推動文化“走出去”，打造對外文化交流品牌，培育外向型文化企業(yè)和產(chǎn)品?；钴S繁榮牧區(qū)文化市場，推動國有文藝院團建設(shè)，推動牧區(qū)文化市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵文藝組織深入牧區(qū)開展惠民演出活動，豐富優(yōu)秀文化服務(wù)供給；實施群眾文化活躍工程，鼓勵蘇木鎮(zhèn)、嘎查和牧民自辦文化項目，培育挖掘陳巴爾虎文化本土人才，培養(yǎng)一支懂文藝愛牧區(qū)愛牧民、專兼職相結(jié)合的牧區(qū)文化工作隊伍，提升陳巴爾虎旗文化軟實力和文化影響力。全面發(fā)展檔案事業(yè)。發(fā)展檔案事業(yè)，推進檔案資源、利用、安全、治理體系建設(shè)，深化檔案信息化建設(shè)，加強檔案隊伍規(guī)劃。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快推進文化強旗建設(shè)。實施文化精品戰(zhàn)略，從中華民族共同體意識為核心，傳承和發(fā)展我旗的悠久歷史和燦爛文化；深入挖掘、整理草原游牧、狩獵文化等內(nèi)涵，開發(fā)長調(diào)、民歌、好來寶、烏力格爾、蒙古舞、安代、那達慕、祭敖包等民間藝術(shù)、民俗表演項目和傳統(tǒng)節(jié)日文化用品，整合特色文化資源，培育以悠久文化為代表的歷史人物品牌，開發(fā)“萬馬奔騰”“那達慕文化之鄉(xiāng)”“天下第一曲水”等民族文化品牌，以烏蘭牧騎、巴爾虎和鄂溫克民族服飾表演隊為代表的民族民間藝術(shù)品牌。
建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，做大做強文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民族動漫、廣告?zhèn)髅?、文化會展、影視?shù)字制作等新興業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，建設(shè)陳旗文化傳承創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，加快文化步行街、民族技藝培訓(xùn)中心及創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！笆奈濉逼谀?，全旗建成具有帶動力和影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)1 處，培育形成有較強實力的文化企業(yè)2－3 個，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌6 個以上，
加強文化遺產(chǎn)保護傳承。加強文化傳承工作投入，結(jié)合移動文化信息服務(wù)和數(shù)字娛樂產(chǎn)品，開發(fā)利用鄂溫克、巴爾虎民間故事和歷史傳說作為藝術(shù)創(chuàng)作題材。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。保護陳巴爾虎的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持傳承人積極傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入挖掘、保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、傳習(xí)基地和展示廳，做好剛噶墓群考古遺址、浩特陶海古城、中東鐵路等文物遺址的保護性開發(fā)和建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平。加大傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意人才保護力度，擴大傳承人隊伍。
第十三章 鑄牢中華民族共同體意識 維護社會和諧穩(wěn)定
以社會治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，進一步創(chuàng)新社會治理，推進軍民融合發(fā)展，加強邊境一線管控，加強消防安全建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固加強民族團結(jié)，促進民族和諧、邊疆穩(wěn)定。
第一節(jié) 鞏固加強民族團結(jié)
教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，對構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要。牢記“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。以此為引領(lǐng)，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各民族對中華文化的認(rèn)同。認(rèn)真落實黨的民族政策，倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)，守護“模范自治區(qū)”崇高榮譽，以鑄牢中華民族共同體意識的主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，加強和改進民族工作，依法治理民族事務(wù)，促進各民族和睦相處、和諧發(fā)展。深化民族團結(jié)進步宣傳教育，開展形式多樣的民族團結(jié)進步主題教育社會實踐活動，把創(chuàng)建工作重心下沉到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，推動民族團結(jié)進步教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進牧區(qū)、進學(xué)校、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)、進宗教場所，推動民族團結(jié)進步工作向縱深拓展。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，維護各族群眾合法權(quán)益，促進各民族交往交流交融，完善促進各民族交流交往交融的社會機制和政策措施，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)共同團結(jié)進步。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，扎實推進雙語教學(xué)改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持民族地區(qū)語言文字的學(xué)習(xí)和使用，提高基本公共服務(wù)能力。深入實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，推進人口較少民族基礎(chǔ)設(shè)施與社會民生事業(yè)發(fā)展。積極推進興邊富民行動，繼續(xù)加大對邊境蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點實施扶持少數(shù)民族聚居嘎查村牧民合作社、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、文化旅游業(yè)等工程，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高居民收入水平。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，促進各民族交往交流交融，建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
充分發(fā)揮黨委總攬全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全基層社會治理和服務(wù)體系，推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和社會治理多網(wǎng)融合。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，加強旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，推進社會管理重心向基層組織下移，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，增強基層服務(wù)功能和自治活力。引導(dǎo)和培育社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面作用，提升社會組織服務(wù)管理能力。發(fā)揮群團組織和社會組織的作用，暢通和規(guī)范社會治理的途徑。堅持和完善職工代表大會、廠務(wù)公開和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
加強社會綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾排查和風(fēng)險研判，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機制。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會治安綜合治理體制機制，加快社會治安信息化進程，推進公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)主要城鎮(zhèn)、重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，其他地區(qū)逐步完善。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強政法隊伍建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理；加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機制創(chuàng)新，嚴(yán)密防范、依法懲治暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡行動，繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭，增強公共安全和社會治安保障能力，保持社會和諧穩(wěn)定。推進信訪工作制度改革。進一步健全完善旗級領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案機制，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，強化源頭治理，建立矛盾糾紛排查梳理、協(xié)調(diào)化解、應(yīng)急處置機制，解決關(guān)系群眾切實利益的合理訴求；強化督查督辦力度，化解清理歷史遺留問題和信訪積案，提高信訪受理率和信訪事項辦結(jié)率，著力打造“陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，督促和指導(dǎo)全旗中大小企業(yè)簽訂集體合同和工資集體合同，促進社會和諧穩(wěn)定。
推進軍民融合發(fā)展。積極支持軍隊建設(shè)，加強國民經(jīng)濟動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備工作，深化全民國防教育，完善國防動員體系，提高國防動員和國民經(jīng)濟保障能力。深入開展“雙擁”共建活動，完善軍轉(zhuǎn)、軍休人員、退役軍人及轉(zhuǎn)業(yè)士官安置和隨軍家屬就業(yè)機制，落實優(yōu)撫對象撫恤補助政策，建立軍人公墓，依法保護建設(shè)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，促進邊境繁榮與和諧穩(wěn)定，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
加強邊境一線管控。大力構(gòu)建集邊境管理、防范打擊、服務(wù)群眾等為一體的“黨政軍警民”聯(lián)防聯(lián)動工作體系。構(gòu)筑管邊、控邊、建邊機制，全面強化人防、物防、技防相結(jié)合的邊境立體化防控體系建設(shè)，是維護國家安全和邊境穩(wěn)定，提升邊境地區(qū)整體防控能力的重要措施。全面推進邊境立體化防控體系建設(shè)，不斷提升邊境地區(qū)整體防控水平，邊境立體化防控體系建設(shè)是管全局、利長遠、打基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性工程，要突出加強人防、物防、技防能力建設(shè)，堅持因地制宜、因情施策，提升邊境打防管控水平，從分發(fā)揮一線堵、二線查、社會面控“三道防線”作用。為牢牢把握非法出入境“一個出不去、一個進不來”的邊境防控目標(biāo)要求，聚焦邊境地區(qū)維穩(wěn)主業(yè)，加快推進人防、物防、技防能力建設(shè)。人防即：加強輔警隊伍、護邊員隊伍建設(shè)；物防即：加強邊境維穩(wěn)、巡邏、治安防控裝備物資保障力度；技防即：增加邊境地區(qū)監(jiān)控設(shè)備、大型瞭望平臺、人臉識別系統(tǒng)等信息化裝備建設(shè)。
鞏固加強消防安全。建立健全政府消防工作會商、約談、督導(dǎo)工作機制，推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面夯實公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)消防站，推動蘇木、鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊、志愿消防隊，確定公共消防安全納入城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)總體規(guī)劃，明確智慧消防納入智慧牧區(qū)建設(shè)，消防車道、消防水源、消防設(shè)施、電氣線路等納入老舊小區(qū)集中改造范疇。全面提升應(yīng)急救援能力水平，建立健全火災(zāi)撲救和搶險救援聯(lián)動機制，配齊配強執(zhí)勤消防車輛和裝備，加大國家綜合性消防救援隊伍投入力度。
第十四章 堅持總體國家安全觀 筑牢安全穩(wěn)定屏障
堅持發(fā)展和安全并重，深入落實總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅定維護國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，切實維護意識形態(tài)安全，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。深化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強國防教育宣傳和國防教育基地建設(shè)，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二節(jié) 確保國家經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。維護網(wǎng)絡(luò)安全，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
第三節(jié) 保障人民生命健康財產(chǎn)安全
加強安全生產(chǎn)管理。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強全民安全意識教育，做好專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，強化“兩品一械”、特種設(shè)備安全監(jiān)管，強化建筑安全，確保安全管理全覆蓋，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強化企業(yè)主體責(zé)任、黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全風(fēng)險分析與防范機制，堅決消除安全隱患，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。
完善應(yīng)急管理體系。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的公共事件、環(huán)境污染、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急防御機制，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌加強自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險，加強應(yīng)急平臺、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資儲備等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)防和保障能力建設(shè)，加強消防公共設(shè)施和綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救火體系建設(shè)，切實提高氣象消防、人防地震、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、搶險救援等領(lǐng)域的公共安全保障能力和水平。
保障食品藥品安全。加強檢驗檢測能力和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保疫苗安全和預(yù)防接種，開展食品安全專項行動，推進食品安全誠信體系建設(shè)，提升人民群眾食品安全意識，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，擴大綠色標(biāo)識應(yīng)用范圍。深入推進餐飲質(zhì)量安全提升行動，做好“明廚亮灶”工程，加強食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。落實安全監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力和水平，推進形成企業(yè)自律、多元監(jiān)管、法治保障的食品藥品安全共治格局，保障人民群眾健康安全。
推動質(zhì)量強旗。落實質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強全面質(zhì)量管理和企業(yè)文化建設(shè)。推廣先進的質(zhì)量管理模式和方法，樹立質(zhì)量標(biāo)桿弘揚質(zhì)量先進。加強質(zhì)量宣傳，開展“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動和專題活動，推動全民共同參與質(zhì)量建設(shè)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，夯實標(biāo)準(zhǔn)化人才機構(gòu)建設(shè)。加強對企業(yè)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強打擊制售假冒偽劣商品，健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。
推進城市安全發(fā)展。切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。加強交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。加強地下管網(wǎng)地上定位標(biāo)識管理及信息管理。實行城鎮(zhèn)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、非銀行支付機構(gòu)、地方非金融機構(gòu)等領(lǐng)域金融風(fēng)險的監(jiān)測。發(fā)揮存款保險制度作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動。強化風(fēng)險防控審計監(jiān)督，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。大力推進審計全覆蓋，扎實開展重大政策措施落實情況跟蹤審計。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息收集。充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，深入推進依法統(tǒng)計，全面提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，扎實開展經(jīng)濟普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查，健全“三新”統(tǒng)計調(diào)査，穩(wěn)步提升蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、基層隊伍和基本能力建設(shè)。
第十五章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 奮力實現(xiàn)發(fā)展藍圖
為確?！笆奈濉贝_定的戰(zhàn)略任務(wù)和2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把中央、自治區(qū)黨委和呼倫貝爾市委的各項戰(zhàn)略決策和部署貫徹到規(guī)劃落實的各方面、全過程。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié) 建設(shè)法治陳巴爾虎
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢堅實法治基礎(chǔ)。
繼續(xù)落實法治政府建設(shè)實施綱要，規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，推進行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。 加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)， 為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。全面落實依法治國，加強依法治旗，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治成果。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和實施。
第三節(jié) 推動規(guī)劃有效實施
完善規(guī)劃體系。本規(guī)劃是全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全旗各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，居于規(guī)劃體系的最上位，是各級各類規(guī)劃的總遵循，空間規(guī)劃、專項規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。要堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
健全規(guī)劃實施機制。各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強規(guī)劃監(jiān)督評估，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督。
調(diào)動全社會實施規(guī)劃的積極性。激發(fā)全旗人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎的主人翁意識，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關(guān)規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”時期規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、前景光明、使命光榮，全旗各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，攻堅克難、團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、為書寫新時代發(fā)展改革新篇章、為建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎而努力奮斗！
關(guān)于《陳巴爾虎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和2035 年遠景目標(biāo)綱要(草案）》的說明
按照會議要求，現(xiàn)就《陳巴爾虎旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）起草情況作如下說明。
一、《綱要》起草過程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是陳巴爾虎旗探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照《中共陳巴爾虎旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱旗委《建議》)制定《綱要》，謀劃好我旗未來五年乃至更長時期發(fā)展，對動員全旗上下深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)黨委十屆十三次全會，呼倫貝爾市黨委四屆十三次全會精神，為新時代新征程書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章做出新貢獻，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎，具有十分重要的意義。
旗委、旗政府高度重視規(guī)劃編制工作，成立了由旗委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報、指導(dǎo)批示，組織研究、詳細部署。旗委、旗政府多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、征求意見座談會、規(guī)劃啟動會、重點項目謀劃會、規(guī)劃推進會等研究重大事項，安排相關(guān)工作。在一年多的規(guī)劃編制過程中，我旗建立健全了工作機制，制定印發(fā)了工作方案，成立了起草組，完成了一項“十四五”規(guī)劃前期研究課題《陳爾虎旗“十四五”時期“五大特色產(chǎn)業(yè)平臺”建設(shè)課題研究報告》。先后4 次組織旗直各部門、各蘇木鎮(zhèn)研究謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策建議、重大改革舉措、重大工程項目，梳理“十四五”時期我旗重大事項，梳理工程項目283 個，總投資195.93 億元，并2 次專題到呼倫貝爾市發(fā)改委對接匯報，積極爭取將我旗重大事項、重大項目納入呼倫貝爾市、自治區(qū)規(guī)劃。通過網(wǎng)上征集、微信征集、書面信函、座談交流等方式，廣泛開展社會各界建言獻策活動。3 次充分征求蘇木鎮(zhèn)政府、各部門、人民團體、駐旗有關(guān)單位意見，專題與呼倫貝爾市《綱要》進行了銜接，邀請國家和自治區(qū)以及研究機構(gòu)的權(quán)威專家進行了論證評審，起草組多次集中討論修改并按照評審意見進行完善，開展了《綱要》合法性審查和社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估，先后經(jīng)旗政府常務(wù)會，旗委常委會會議審議通過后，進一步修改完善，形成了目前的《綱要（草案）》。
經(jīng)匯總，各方面共提出意見建議247 條。在分管旗長的指導(dǎo)帶領(lǐng)下，起草組逐條進行了認(rèn)真梳理和吸收采納。對一些涉及具體事項和工作層面的意見建議，在專項規(guī)劃編制中統(tǒng)籌研究考慮。
二、《綱要》基本框架
《綱要》分為三大板塊，共15 章56 節(jié)，約5.8 萬字。
第一板塊為總論，包括第一章和第二章。主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)、到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)、“十四五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則、主要目標(biāo)等。
第二板塊為分論，包括第三章至第十四章。牢牢立足自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，落實呼倫貝爾市對嶺西地區(qū)的發(fā)展要求，結(jié)合我旗實際進行了系統(tǒng)的謀篇布局，安排了12 個部分，主要明確重點領(lǐng)域的思路和主要工作。具體包括：人與自然和諧共生，筑牢生態(tài)安全屏障；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強引領(lǐng)發(fā)展源動力；打造五大產(chǎn)業(yè)平臺，形成高質(zhì)量發(fā)展新動能；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；支持兩新一重建設(shè)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；堅持暢通內(nèi)外循環(huán)，服務(wù)融入新發(fā)展格局；深化改革激發(fā)活力，構(gòu)建新型市場環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興；改善人民生活品質(zhì)，推動公共服務(wù)均等化；繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力；鑄牢中華民族共同體意識，維護社會和諧穩(wěn)定；堅持總體國家安全觀，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
第三板塊為結(jié)尾，主要為第十五章。提出了加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治陳巴爾虎、加強規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接、規(guī)劃保障措施。
三、重點考慮的幾個問題
《綱要》提出了一系列新的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，這里就其中幾點作簡要說明。
（一）科學(xué)合理安排《綱要》主要指標(biāo)
按照與呼倫貝爾市《綱要》主要指標(biāo)總體上保持一致的要求，堅持實事求是的原則，提出《綱要》主要指標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5 大類20 項。其中預(yù)期性指標(biāo)11 項，約束性指標(biāo)9項，并認(rèn)真測算了到2025 年的目標(biāo)值。對走好高質(zhì)量發(fā)展新路子提出了目標(biāo)要求，與重點任務(wù)部署相統(tǒng)一、相呼應(yīng)，有利于全旗凝聚共識、統(tǒng)一行動。由于部分指標(biāo)呼倫貝爾市未下達任務(wù)，因此目前暫時無法測算，經(jīng)綜合考慮和認(rèn)真測算，建議“十四五”時期我旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持3%左右。
（二）通過重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策建議、重大改革舉措、重大工程項目安排將“十四五”時期發(fā)展重點細化實化
《綱要》提出了一系列明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策建議、重大改革舉措，同時，以專欄和文字相結(jié)合的方式，提出了重點項目安排。“十四五”時期共謀劃項目283 個，其中：農(nóng)牧林水及生態(tài)項目57 個, 工業(yè)及制造業(yè)項目9 個, 能源及電力項目19 個, 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目1 個, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目113 個, 社會事業(yè)和服務(wù)業(yè)項目84 個。
（三）關(guān)于規(guī)劃銜接
《綱要》是我旗推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要闡明全旗發(fā)展思路、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為、重點確定全旗“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向、大脈絡(luò)、大布局、大指標(biāo)、大工程、大政策、大舉措，更加強調(diào)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用，為各級各類規(guī)劃編制和實施提供遵循?！毒V要》提出的特定領(lǐng)域任務(wù)，將在專項規(guī)劃中予以明確。《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護要求，將在空間規(guī)劃中予以明確，確保全旗形成規(guī)劃“一盤棋”，做到“一張藍圖”繪到底。
