（內(nèi)蒙古自治區(qū)）赤峰市紅山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
赤峰市紅山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年3月3日赤峰市紅山區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，加快新時(shí)代紅山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?！冻喾迨屑t山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》是我區(qū)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)于我區(qū)在新的起點(diǎn)上加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。
“十三五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，區(qū)委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、赤峰市黨委、政府決策部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼谀?，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到298.2億元，年均增長(zhǎng)6%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到28.6億元，年均增長(zhǎng)7.1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到101.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到158億元，年均增長(zhǎng)4.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到38959元和23148元，年均分別增長(zhǎng)6.8%和9.1%；完成國(guó)家、自治區(qū)和赤峰市下達(dá)的其他約束性指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入六項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，為全市發(fā)展大局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三次產(chǎn)業(yè)比重由2.3：43.3:54.4調(diào)整到2.8:36.3:60.9。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。冶金、醫(yī)藥、紡織、裝備制造、電子信息和農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)。遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能置換，赤峰制藥、金劍銅業(yè)完成退城進(jìn)園。喜利來(lái)食品觀光工廠、紅山食品集中加工園建成投產(chǎn)。因諾生物基因檢測(cè)、埃晶液晶模組等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。拓佳電子產(chǎn)業(yè)園、恩沃電子產(chǎn)業(yè)園、泰領(lǐng)海創(chuàng)生物科技園、福納康富勒烯生產(chǎn)基地、科峰3D打印產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥科技孵化器建設(shè)取得新進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新能力得到新提升。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增加到16家，國(guó)家科技型中小企業(yè)增加到14家，各類科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)載體增加到46個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)、自治區(qū)級(jí)40個(gè)。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)取得新突破。赤峰紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積由15平方公里增加到17平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到165家，規(guī)模以上企業(yè)35家，從業(yè)人員3.2萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值由180億元增加到291.1億元，實(shí)現(xiàn)稅收12.7億元。紅山綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積由1.3平方公里增加到6平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到67家，規(guī)模以上企業(yè)5家，從業(yè)人員3500余人，工業(yè)總產(chǎn)值由8億元增加到11.5億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.08億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。紅山區(qū)成為自治區(qū)唯一一家列入國(guó)家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展。紅山物流園區(qū)躋身首批“國(guó)家示范物流園區(qū)”行列，建成區(qū)面積由7.5平方公里增加到10平方公里，物流倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)市場(chǎng)、快遞電商、信息產(chǎn)業(yè)、綜合保稅五大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，入駐各類企業(yè)及注冊(cè)工商戶達(dá)到3300余家，從業(yè)人員4.5萬(wàn)人，物流總值由400億元增加到530億元，實(shí)現(xiàn)稅收9億元。開通中歐（赤滿歐）國(guó)際集裝箱班列，成功申建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，赤峰綜保區(qū)申建進(jìn)入實(shí)質(zhì)化審批階段?！爸腔奂t山”建設(shè)順利推進(jìn)。蒙東云計(jì)算中心“兩張網(wǎng)、兩中心、三個(gè)體系、N個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用”建成投用，孵化園建成運(yùn)營(yíng)，入駐IBM、朗坤智慧、金蝶、北京恩源等IT企業(yè)20余家，從業(yè)人員4000余人。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提質(zhì)增效。新華步行街提檔升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，橋北核心商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。龍騰國(guó)際廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，維多利摩爾城、眾聯(lián)時(shí)代城等現(xiàn)代城市綜合體加快建設(shè)。天越、千禧等老舊市場(chǎng)退城進(jìn)園全面啟動(dòng)，利豐二手車、昭烏達(dá)絨毛、紅山文化等專業(yè)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。金融洼地效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。塞北金融小鎮(zhèn)一期建成，入駐企業(yè)54家。保險(xiǎn)、信息、咨詢、中介、會(huì)展等各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?！肮彭嵓t山?印象赤峰”品牌影響力不斷提升。高標(biāo)準(zhǔn)承辦全市首屆旅發(fā)大會(huì)，赤新旅游公路全線貫通，“近郊鄉(xiāng)村游”建設(shè)全面提速，楊家灣田園綜合體一期建成運(yùn)營(yíng)、道谷南山休閑度假中心加快推進(jìn)，年接待游客突破300萬(wàn)人次。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功列入第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、自治區(qū)田園綜合體試點(diǎn)。建成和金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嘉潤(rùn)生物蛹蟲草產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2.23萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民專業(yè)合作社由130家增加到230家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由93家增加到105家。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。“十三五”期間，精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)全面完成。精準(zhǔn)脫貧成效顯著。累計(jì)投入各類扶貧資金2億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、健康、住房保障和社保兜底等扶貧措施，“兩不愁三保障”問(wèn)題有效解決，616戶1462名貧困人口全部脫貧。重點(diǎn)推進(jìn)“三到村三到戶”項(xiàng)目、紅山現(xiàn)代扶貧農(nóng)場(chǎng)、赤峰市扶貧產(chǎn)品集中采購(gòu)展示服務(wù)中心、赤峰市扶貧產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯指揮中心、扶貧電商直播基地和鄉(xiāng)村賦能電商平臺(tái)建設(shè)，保障貧困人口穩(wěn)定增收。全面完成易地扶貧搬遷工作，投入資金0.74億元，新建文鐘鎮(zhèn)郎美、二道井子2個(gè)易地扶貧搬遷安置新村，建成安置房屋194套，209戶474人全部入住，同時(shí)配建完成幼兒園、醫(yī)務(wù)室和210個(gè)扶貧冷棚。污染防治持續(xù)加強(qiáng)。完成第二次全國(guó)污染源普查核算，建成運(yùn)行“智慧環(huán)保”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，污染防治專項(xiàng)治理工程深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)渣場(chǎng)全封閉和窯爐綜合治理扎實(shí)開展，建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締，各項(xiàng)污染物平均排放濃度均達(dá)到空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)330天以上。完成老哈河上游生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、中心城區(qū)10萬(wàn)噸再生水改擴(kuò)建、北控水務(wù)污水處理廠二期等工程。完善四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，15個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題全部銷號(hào)。加強(qiáng)地下水和水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，關(guān)停自備水源井267眼，完成關(guān)停任務(wù)。規(guī)范固體廢棄物管理，醫(yī)廢處理中心技改升級(jí)、建筑垃圾無(wú)害化處理、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，土壤環(huán)境質(zhì)量全面向好。重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。出臺(tái)《紅山區(qū)地方政府性債務(wù)管理暫行辦法》《紅山區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》等規(guī)范性文件，摸清政府債務(wù)底數(shù)，制定債務(wù)清償計(jì)劃，納入預(yù)算統(tǒng)一管理，控新債化舊債，現(xiàn)有債務(wù)率降低至合理水平。建立完善工作機(jī)制，開展金融領(lǐng)域亂象治理行動(dòng)，打擊金融犯罪、維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，化解信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
改革開放不斷推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體制改革、市政園林養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革、國(guó)地稅征管體制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、公務(wù)用車制度改革全部完成。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)資公司混合所有制改革取得新進(jìn)展。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“部門窗口+后臺(tái)審批”雙向授權(quán)，優(yōu)化再造審批流程，依申請(qǐng)行政權(quán)力審批流程減少32.8%、審批時(shí)限縮減76.3%、審批材料精簡(jiǎn)38.1%，日均受理審批辦件900余件。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。雙招雙引力度加大。創(chuàng)新招商模式，拓寬招商途徑，實(shí)施招商引資“冬季行動(dòng)”，簽約落地項(xiàng)目125個(gè)，總投資額633億元。成功舉辦首屆醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇、蒙中藥產(chǎn)業(yè)人才峰會(huì)，出臺(tái)《紅山區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)人才引進(jìn)暫行辦法》，借力赤子峰會(huì)、珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接懇談會(huì)，全方位拓展招才引智渠道，引進(jìn)包括中科院院士在內(nèi)的高端人才43人。
中心城區(qū)建設(shè)成效顯著。持續(xù)拓展發(fā)展空間。建成區(qū)由43.28平方公里擴(kuò)大到72.48平方公里。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。圓滿完成鐵南棚改任務(wù)，有序推進(jìn)西城、東城、哈達(dá)和碩、六大份片區(qū)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套逐漸完善。重點(diǎn)推進(jìn)綠化景觀提升工程。實(shí)施“兩山兩園”景觀提升和環(huán)城水系治理，紅山公園、哈達(dá)和碩公園、烏蘭哈達(dá)公園、清河路帶狀公園、南山公園相繼開放，寧瀾河、安瀾河河道治理如期竣工，城南立交橋、赤新旅游公路等重點(diǎn)區(qū)域景觀綠化基本完成，新增改造綠化面積3.5萬(wàn)畝，全區(qū)林木綠化率由29.42%提高到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率由38%提高到44.93%，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。市政設(shè)施更加完善。實(shí)施雨污分流三年行動(dòng)計(jì)劃，市政管網(wǎng)由215公里增加到281公里，市政道路長(zhǎng)度由163公里增加到219公里，公路里程由464公里增加到641公里。城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平提高。承辦了自治區(qū)城市精細(xì)化管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。實(shí)施智慧城市工程，應(yīng)急管理、城市管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、智慧交通、智慧市政等領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平大幅提升。實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，市容環(huán)境得到明顯改善，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。
民生福祉持續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到84.75%，“五險(xiǎn)”參保凈增1.61萬(wàn)人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)提高至每年1536元，城鄉(xiāng)居民低保分別提高至每年8400元和4860元。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)各類保障性住房5318套21萬(wàn)平方米，完成老舊小區(qū)改造500萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房改造710戶。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心達(dá)到28處，床位1477張。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入實(shí)施教育布局和均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園35所。順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗(yàn)收。中小學(xué)、幼兒園實(shí)行陽(yáng)光招生、陽(yáng)光分班，校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制全面推廣，職高就業(yè)率達(dá)到100%。實(shí)施健康紅山行動(dòng)，醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，啟動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成新冠病毒核酸檢測(cè)、鼠疫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，健全常態(tài)化疫情防控體系。第二醫(yī)院橋北分院主體完工，婦幼保健所遷址改建、第二蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院改造完成。紅山區(qū)被評(píng)為自治區(qū)健康促進(jìn)區(qū)。文體事業(yè)取得新進(jìn)展，鐵南文體中心投入使用，二道井子遺址博物館、紅山文化博物館開館運(yùn)營(yíng)。紅山文化申遺、文物保護(hù)與利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推出《萬(wàn)古紅山》歷史劇，成功舉辦夏家店下層文化論壇、紅山非遺文化節(jié)、內(nèi)蒙古馬拉松聯(lián)賽、赤峰全民自行車競(jìng)速挑戰(zhàn)賽。紅山融媒體中心組建運(yùn)營(yíng)。第七次全國(guó)人口普查扎實(shí)開展。民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、糧食安全、檔案史志、氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、老干部、紅十字、慈善、老齡、關(guān)心下一代和殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
民主法治建設(shè)加強(qiáng)。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表建議494件，政協(xié)委員提案724件，辦復(fù)率100%。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，“96345”政府服務(wù)熱線受理群眾各類訴求24385件，辦結(jié)率達(dá)到94.7%。圓滿完成“七五”普法任務(wù)。深入推進(jìn)平安紅山建設(shè)。扎實(shí)開展信訪積案化解集中攻堅(jiān)行動(dòng)，信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定。周密部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“雪亮工程”，社會(huì)治理能力穩(wěn)步提升。食品藥品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系和“1+8”制度體系基本建立，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和區(qū)域性重大食品安全事故。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。
“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為“十四五”奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，總量偏小，人均GDP水平低。新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，拉動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。科技投入不足，高端人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)引進(jìn)培育不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。水資源、土地資源、環(huán)境容量供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境資源承載壓力較大。城市發(fā)展空間受限，產(chǎn)城融合度較低，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生保障公共服務(wù)能力和質(zhì)量有待提升，公共衛(wèi)生和應(yīng)急保障體系仍需完善。
分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“十四五”時(shí)期紅山區(qū)將面臨一些有利發(fā)展條件和不利因素，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)新征程，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，因而增強(qiáng)了我區(qū)向好發(fā)展的良好預(yù)期。隨著高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)和以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向中高端發(fā)展正面臨著有利機(jī)遇。國(guó)家加快推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，有利于我區(qū)全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展能力和水平。國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，已使我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了實(shí)際效果，赤峰至北京高鐵的開通和運(yùn)營(yíng)，將更加強(qiáng)化這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，面臨生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊形勢(shì)，勢(shì)將倒逼我區(qū)加快結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。同時(shí)，在今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)的過(guò)程中，京津冀中心城市“虹吸”現(xiàn)象引發(fā)的要素流失有可能加快，這需要我區(qū)采取有效的對(duì)沖措施，在具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域吸引生產(chǎn)要素“逆向流入”，以爭(zhēng)得競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)地位。
我們應(yīng)當(dāng)抓機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真審視、謀劃、部署和推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著眼于帶動(dòng)全市發(fā)展，積極主動(dòng)施展更大的作為，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展和綠色崛起，確保紅山區(qū)繼續(xù)走在赤峰市前列，全面開啟新時(shí)代紅山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“十四五”時(shí)期全區(qū)上下凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干、加壓奮進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，打造“四個(gè)基地”、建設(shè)“四個(gè)中心”、建成“四個(gè)示范區(qū)”，聚焦赤峰建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，勇當(dāng)赤峰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。
——打造四個(gè)基地
打造北方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、蒙東先進(jìn)制造業(yè)基地、蒙東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、蒙東云計(jì)算大數(shù)據(jù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。
——建設(shè)四個(gè)中心
建設(shè)蒙東冀北遼西區(qū)域商貿(mào)物流中心、蒙東金融服務(wù)中心、蒙東健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中心、蒙東人力資源服務(wù)中心。
——建成四個(gè)示范區(qū)
建成經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、社會(huì)治理創(chuàng)新樣板區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)綠色發(fā)展先行區(qū)。
按照新思想新時(shí)代新目標(biāo)新征程的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，具體發(fā)展目標(biāo)是：
綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7%左右，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右。到2025年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%左右和8%左右。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)成效顯著，結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展取得重要突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2:33:65，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。創(chuàng)新體系逐步健全，企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，城市創(chuàng)新能力大幅提升。到2025年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)4件。
城市能級(jí)更高。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)取得成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科教中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、健康養(yǎng)老服務(wù)中心、高端人才和人力資源集聚中心核心功能更加凸顯，經(jīng)濟(jì)、文化、科教、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位?，F(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系基本形成，金融、商貿(mào)、科研、教育、文化、醫(yī)療等繼續(xù)在蒙東保持領(lǐng)先，能源、通信、水利、市政、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，城市輻射帶動(dòng)和集聚高端要素的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為覆蓋赤峰、輻射蒙東的人流、物流、資金流、信息流匯集地。
治理體系更完善。社會(huì)主義民主法治更加健全，基層民主法治建設(shè)水平顯著提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，政府行政效率和公信力顯著提升?；鶎又卫硭矫黠@提高，社會(huì)信用體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力?！捌桨布t山”“法治紅山”建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。
生態(tài)環(huán)境更美麗。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，垃圾分類處理體系建成運(yùn)行，能源資源配置更加合理，清潔能源普及廣泛應(yīng)用，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，主要污染物排放持續(xù)減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上。
人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.5萬(wàn)人。社會(huì)保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，市民健康水平和生活品質(zhì)不斷提高。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。平均期望壽命達(dá)到80歲以上，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，全區(qū)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到居住人口的95%，公民文化素質(zhì)和人民文化程度明顯提升。
展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治紅山、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康紅山，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗紅山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安紅山建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦有色金屬、中蒙醫(yī)藥、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，布局一批科技項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，加大政府科技投入，建立服務(wù)企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、孵化器，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。到2025年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)收入比例提高到1.5%。
推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。支持福納康、科峰智能等企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)元瓷新材料、普康中藥配方顆粒研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)新型3D打印設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)及成果落地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)I類新藥高效抗腫瘤藥物、生物醫(yī)藥固體殘?jiān)鼰o(wú)害化處理、智能移動(dòng)終端科技成果產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)、投資公司等搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，到2025年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到26家。
強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。推動(dòng)新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。鼓勵(lì)福納康富勒烯藥劑研發(fā)中心、格林特生物發(fā)酵制藥工程技術(shù)研究中心、富龍供熱技術(shù)研究院士專家工作站等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。支持拓佳電子信息產(chǎn)業(yè)園、蒙東云計(jì)算中心、泰領(lǐng)海創(chuàng)科技園建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技創(chuàng)新平臺(tái)。到2025年，全區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)載體達(dá)到57個(gè)。
（二）推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
打造人才及人力資源高地。建設(shè)赤峰人力資源產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)蒙東云計(jì)算、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及院士、博士人才工作服務(wù)站。加快智庫(kù)建設(shè)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦智庫(kù)，為黨委政府提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、決策咨詢、政策研究等服務(wù)，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展規(guī)劃、法人結(jié)構(gòu)治理、管理提升、項(xiàng)目策劃、兩化融合、融資等服務(wù)。
創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。深化應(yīng)用“人才飛地”“人才柔性引進(jìn)”模式，建立區(qū)內(nèi)外人才工作站，完善人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，提升線上人才招聘服務(wù)功能。用好用活“赤子峰會(huì)”“鴻雁引才”“人才峰會(huì)”等渠道，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)家、科技領(lǐng)軍、高端技能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。
創(chuàng)新人才培訓(xùn)體系。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。采取新型學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)等多種人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)專業(yè)和技術(shù)能力培訓(xùn)，推動(dòng)各類人才快速成長(zhǎng)。
創(chuàng)新人才體制機(jī)制。出臺(tái)更加寬松、更加優(yōu)惠的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用政策，推進(jìn)人才管理體制改革，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)體系，探索創(chuàng)新人才順暢流動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加大人才資金投入力度，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，健全人才服務(wù)保障體系。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極落實(shí)人才落戶、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等保障性政策。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
四、保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線
實(shí)施清潔空氣工程，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市空氣污染精細(xì)化防控管理，深化NO2、SO2、PM2.5、VOCs、O3等多污染物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，完成所有工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治和“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治。推動(dòng)建成區(qū)以外、高污染燃料禁燃區(qū)所有小型燃煤鍋爐淘汰，實(shí)施工業(yè)爐窯深度改造。持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染綜合治理，執(zhí)行汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和道路限行措施。構(gòu)建大氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。到2025年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源安全。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)推動(dòng)河流面貌不斷改善、岸線管理更加規(guī)范、流域水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)、河流生態(tài)持續(xù)鞏固。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，完成中心城區(qū)雨污分流工程。強(qiáng)化地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)、全面控制水污染排放。嚴(yán)格管控地下水使用，實(shí)現(xiàn)再生水全利用。開展水源地專項(xiàng)整治，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展提標(biāo)改造工程，加強(qiáng)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水污染監(jiān)管全覆蓋，確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。到2025年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類，比例保持100%。
推進(jìn)土壤污染防治，保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。加強(qiáng)土壤污染防控治理，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防控機(jī)制，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置全過(guò)程監(jiān)管力度，全力提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。到2025年，土壤污染防治體系得到完善，土壤環(huán)境治理總體保持穩(wěn)定。
（二）倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式
推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用。建立健全資源高效利用機(jī)制，樹立“減量化”發(fā)展理念，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。全面推動(dòng)能源資源節(jié)約，加強(qiáng)能源資源利用的全過(guò)程管控，支持新能源和可再生能源發(fā)展。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，落實(shí)水資源管理制度，堅(jiān)持以水定人、以水定產(chǎn)、以水定城措施，實(shí)施更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。重點(diǎn)抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水精細(xì)化管理。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用。探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。
開展綠色生活行動(dòng)。倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。深化推動(dòng)垃圾分類行動(dòng)，增強(qiáng)居民垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識(shí)。新建和改擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化處置。切實(shí)加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣使用新能源和節(jié)能車輛在城市公交、分時(shí)租賃等領(lǐng)域形成規(guī)模化應(yīng)用。開展全民義務(wù)植樹，加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育，加快生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度，倡導(dǎo)“步行+自行車+公交+出租”的綠色出行模式。到2025年，完成單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位GDP排放二氧化碳減低目標(biāo)要求。
（三）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
健全資源有償使用制度。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立環(huán)境污染第三方治理制度，推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。
完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，逐步建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)制度，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
五、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
著眼建設(shè)赤峰市東部工業(yè)走廊核心區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，打造蒙東先進(jìn)制造業(yè)基地。
做長(zhǎng)冶金產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋼鐵、鋅、銅等資源型產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，拓展冶金材料應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)冶金配件、工程機(jī)械配件等精深加工、高端裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快推動(dòng)遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵、中色鋅業(yè)、金劍銅業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)化改造，進(jìn)一步提升冶金產(chǎn)業(yè)的工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量和資源綜合利用能力。
做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、兼并重組等方式，整合優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造北方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)、引進(jìn)生物藥、化學(xué)藥新品種，推動(dòng)原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質(zhì)成品藥和制劑轉(zhuǎn)變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結(jié)合、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建設(shè)自主品牌。加快中蒙藥新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，探索建立中蒙藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，打造中蒙藥現(xiàn)代化研究及中試生產(chǎn)為延伸的生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)醫(yī)療器械、移動(dòng)醫(yī)療設(shè)備、可穿戴設(shè)備等生產(chǎn)項(xiàng)目，做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量。
做精裝備制造產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)與裝備產(chǎn)品的融合集成為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑、3D打印、通信設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，引進(jìn)發(fā)展智能家居、工程機(jī)械整機(jī)及零部件、數(shù)字裝備制造、激光組合機(jī)床等高端裝備制造，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)生產(chǎn)新型住宅類、市政交通類等裝配式構(gòu)件，加大本地推廣應(yīng)用力度，開拓京津冀等周邊市場(chǎng)，打造綠色建筑材料生產(chǎn)基地和裝配式構(gòu)件主要供應(yīng)基地。依托科峰3D打印產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)研發(fā)制造基地、應(yīng)用創(chuàng)新中心、柔性制造工廠和云制造平臺(tái)。
做優(yōu)紡織產(chǎn)業(yè)。鞏固羊絨紡織、毛紡精紡、剪絨制品三大板塊優(yōu)勢(shì)，加快智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高羊絨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，重點(diǎn)打造集育種、養(yǎng)殖、收儲(chǔ)、梳絨、紡紗、織造、染整、制衣及產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、展示交易、電子商務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)體系。加快紡織產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智能工廠建設(shè)步伐。在穩(wěn)步發(fā)展代工生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)東黎、圣倫、昭烏達(dá)等自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和影響力。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展個(gè)性定制、線上虛擬體驗(yàn)、時(shí)尚設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，培育集倉(cāng)儲(chǔ)物流、絨毛交易、供應(yīng)鏈金融、大宗交易為一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)昭烏達(dá)羊絨等專業(yè)市場(chǎng)，打造中國(guó)北方絨毛集散地。
創(chuàng)新發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞智能終端、顯示模組膜材、電子中間產(chǎn)品、電子元器件等研發(fā)生產(chǎn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)集群。依托拓佳電子產(chǎn)業(yè)園，深化與京東方、華為、小米、VIVO、OPPO等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，提高手機(jī)零部件、整機(jī)生產(chǎn)能力，引進(jìn)智能手機(jī)、導(dǎo)航、智能穿戴等生產(chǎn)線，培育以手機(jī)為核心的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。依托恩沃電子科技園，加強(qiáng)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌手機(jī)企業(yè)合作，推動(dòng)聲學(xué)產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)備在車載、醫(yī)用、工控等領(lǐng)域的應(yīng)用，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)入駐，建設(shè)智能聲學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地。引進(jìn)顯示屏膜材及上下游研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，培育LED柔性屏產(chǎn)業(yè)鏈。
集聚發(fā)展綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展肉奶、有機(jī)雜糧、休閑干果、高端飲品、養(yǎng)生保健食品等綠色食品加工業(yè)。引進(jìn)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、種子、生物農(nóng)藥、中藥飲片、保健品的研發(fā)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，打造全市農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)輸出基地及食藥同源高端產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)北京盈欲、賓格標(biāo)準(zhǔn)化廠房，承接高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，做精喜利來(lái)、紅山大米、佟明仟禾等自主品牌建設(shè)。培育發(fā)展中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品物流及生鮮產(chǎn)品冷鏈物流。依托中國(guó)赤峰農(nóng)產(chǎn)品電商物流園，打造城市農(nóng)產(chǎn)品配送中心和全市農(nóng)產(chǎn)品集散分撥中心。積極培育綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，建成自治區(qū)級(jí)綠色食品加工園區(qū)。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量，加大優(yōu)惠政策扶持力度，做大做強(qiáng)電子信息、中蒙藥、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展富勒烯、碳化硼、納米銀線、納米羥基磷灰石等新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
融合發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。以生命健康城為載體，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、食品工程、生命安全、健康服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、孵化基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房。吸引集聚人才、技術(shù)、資金、信息等要素，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。搭建實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、加速器、產(chǎn)業(yè)化推廣、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和生命健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合防、治、養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈資源，拓展健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。
補(bǔ)強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建園區(qū)循環(huán)化體系，推進(jìn)工業(yè)廢渣、廢水、廢氣、余壓、余熱回收再利用，加快東聯(lián)再生資源加工、遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵固體廢物鋼渣礦渣深加工、高爐轉(zhuǎn)爐廢氣發(fā)電、中色鋅業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。構(gòu)建社會(huì)循環(huán)體系，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，建立健全以企業(yè)為運(yùn)營(yíng)主體的再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾、餐廚及廚余垃圾、建筑垃圾、城市礦產(chǎn)等無(wú)害化處理和資源化綜合利用。推進(jìn)固體廢棄物資源化利用和廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，做好廢舊物資循環(huán)利用。加快新建組團(tuán)、園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)污水處理和中水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，提高中水利用率。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全面深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育新興業(yè)態(tài)，提升發(fā)展能級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)，打造蒙東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，申建國(guó)家物流樞紐。
高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。強(qiáng)化東城、西城、鐵南、橋北片區(qū)待建商業(yè)地塊業(yè)態(tài)控制，科學(xué)配置商業(yè)資源。推進(jìn)新華商業(yè)步行街升級(jí)改造，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，繁榮夜經(jīng)濟(jì)，打造“線下體驗(yàn)+線上結(jié)算”消費(fèi)新場(chǎng)景。完善橋北核心商務(wù)區(qū)配套功能，推進(jìn)維多利摩爾城、眾聯(lián)時(shí)代城建成運(yùn)營(yíng)，與新華商業(yè)步行街南北貫通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造網(wǎng)紅打卡地，建成高品位特色休閑商業(yè)街區(qū)。發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，以蒙東云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、紅山數(shù)谷為依托，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、直播電商基地，引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，培育壯大本土電商企業(yè)，加快電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)零售業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，拓寬本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)品銷售渠道。完善便民服務(wù)體系，建設(shè)集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，滿足居民日常生活需要。以集聚、集約、集散理念推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快大東北酒店用品、小商品批發(fā)、天豐商貿(mào)城二期、天瑞裝飾建材、紅山花市、汽車機(jī)械、絨毛市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)西城市場(chǎng)、天越、千禧、大福、同興、三宇陶瓷等專業(yè)市場(chǎng)搬遷改造。完善專業(yè)市場(chǎng)智能倉(cāng)庫(kù)、配送體系、信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等配套設(shè)施建設(shè)。
提檔升級(jí)物流業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)智能云倉(cāng)、智慧物流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能物流車、無(wú)人機(jī)等新設(shè)備，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高物流作業(yè)效率，加快形成蒙冀遼區(qū)域重要貨物集散中心和分撥中心，為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市做好基礎(chǔ)支撐。對(duì)接國(guó)內(nèi)骨干物流節(jié)點(diǎn)，融入國(guó)家示范物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與錦州、大連、天津等港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、陸路聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造多種運(yùn)輸通道，確立服務(wù)蒙東、連接京津冀與東三省的物流樞紐地位。有序推進(jìn)物流園區(qū)南片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ)的“一園兩區(qū)”格局，業(yè)態(tài)側(cè)重于汽車文化產(chǎn)業(yè)基地、卡車(二手車)交易中心、區(qū)域分撥中心、南部商貿(mào)物流集聚區(qū)、農(nóng)村電商物流基地。盤活閑置資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)使用效能，重點(diǎn)盤活赤峰商貿(mào)城、契丹城等企業(yè)閑置資產(chǎn)，加快中昊物流區(qū)域提升改造，擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)承載空間。
發(fā)展外貿(mào)新興產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控六大體系和線上綜合服務(wù)、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大平臺(tái)，有效提升國(guó)際快件監(jiān)管中心運(yùn)作水平。推進(jìn)赤峰國(guó)際陸港國(guó)家物流樞紐申建工作，打通糧食、肉類、木材等大宗進(jìn)口貨物直通內(nèi)陸通道，推動(dòng)本地出口導(dǎo)向型生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)赤峰綜合保稅區(qū)申建工作，引入保稅加工、物流和服務(wù)類企業(yè)，開展進(jìn)出口生產(chǎn)加工、研發(fā)檢測(cè)、售后維修等業(yè)務(wù)。發(fā)揮赤峰保稅物流中心集聚輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)赤峰在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、紅山數(shù)谷、大數(shù)據(jù)中心二期、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”工程，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，搭建華為城市云、京東云、人力資源大數(shù)據(jù)、國(guó)信優(yōu)易招商服務(wù)等平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，打造蒙東云計(jì)算大數(shù)據(jù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)天奇制藥、東榮集團(tuán)、拓佳電子、昭烏達(dá)羊絨等企業(yè)智能工廠和數(shù)字化車間。打造城市大腦，持續(xù)推進(jìn)“智慧紅山”建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、社會(huì)保障、教育文化、旅游、便民服務(wù)等民生領(lǐng)域應(yīng)用，提升群眾幸福指數(shù)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、城市管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、平安城市、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)用，提升政府治理能力。復(fù)制推廣“智慧紅山”模式，提高對(duì)赤峰市和周邊地區(qū)輻射服務(wù)能力。
構(gòu)建全域旅游新格局。強(qiáng)化旅游軟硬件建設(shè)。搭建旅游信息平臺(tái)、產(chǎn)品展示平臺(tái)，提升旅游綜合服務(wù)智慧化水平。完善星級(jí)酒店、民宿、特色美食餐飲店、休閑娛樂(lè)設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游接待服務(wù)能力，建設(shè)赤峰旅游集散中心。打造紅山文化游、近郊鄉(xiāng)村游、休閑生態(tài)游、特色工業(yè)游目的地。發(fā)展以紅山文化、契丹文化、蒙元文化為主題的文化游，建設(shè)二道井子考古遺址公園、魏家窩鋪遺址博物館、歷史文化街區(qū)、紅山文化小鎮(zhèn)。發(fā)展以自然風(fēng)光與農(nóng)業(yè)觀光為主的休閑生態(tài)游，推進(jìn)道谷南山休閑度假中心、楊家灣民俗村、紅山花市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開放生產(chǎn)車間，建設(shè)參觀廊道、產(chǎn)品展示中心，發(fā)展工業(yè)旅游。打造文旅新潮IP，推動(dòng)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘歷史文化、傳統(tǒng)老字號(hào)、地方民俗、非遺、市井文化，開發(fā)創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。到2025年，全區(qū)旅游達(dá)到400萬(wàn)人次，建成4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A級(jí)景區(qū)1個(gè)。
加快發(fā)展金融業(yè)。完善金融服務(wù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，拓寬直接融資渠道，構(gòu)建服務(wù)全市的現(xiàn)代金融體系。推進(jìn)金融小鎮(zhèn)二期建設(shè)，發(fā)展以私募基金股權(quán)投資為特色的金融業(yè)，引進(jìn)外埠銀行機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持各類證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等非銀行金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)運(yùn)中心。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、上市企業(yè)引導(dǎo)基金，借助財(cái)政資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資。加大對(duì)中小企業(yè)金融支持力度，搭建銀企對(duì)接橋梁，拓寬中小企業(yè)融資服務(wù)中心股權(quán)出讓融資、不動(dòng)產(chǎn)融資租賃等業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大“助保貸”“信易貸”資金規(guī)模，充分利用中小企業(yè)發(fā)展紓困基金，解決企業(yè)融資難題。推動(dòng)企業(yè)上市直接融資，加強(qiáng)擬上市企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資的孵化推動(dòng)工作。到2025年，建成具有較強(qiáng)吸納功能、輻射蒙東的金融服務(wù)中心。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，守住耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。全力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施花卉、陸地花卉、林下花卉和具有觀賞性和經(jīng)濟(jì)性的中藥材、設(shè)施果蔬等特色種植。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造以花卉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。提高養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體水平，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。建立農(nóng)畜產(chǎn)品追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障食品安全。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村供水保障、水資源管理、水土流失綜合治理、河湖整治等水利工程。培育一批市級(jí)以上龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向科技化、品牌化發(fā)展。
六、融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，同時(shí)注重需求側(cè)改革，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，拓展投資空間，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
把握動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍以投資拉動(dòng)為主、投資需求潛力巨大的階段性特征，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。大力開展招商引資工作，創(chuàng)新引資引智舉措，圍繞建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌開展自主招商、專業(yè)招商、以商招商，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)引聯(lián)重組和技改升級(jí)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向。推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比，強(qiáng)化資本效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻(xiàn)率。加大僵尸企業(yè)處置力度，促進(jìn)資源高效配置和利用。加大新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投入。
激發(fā)民間投資活力。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振投資信心。落實(shí)和完善企業(yè)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策舉措，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域開放力度，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，鼓勵(lì)民間投資參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。
實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力招新引優(yōu)、招特引強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、人力資源等產(chǎn)業(yè)。聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施一批重大項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化資金和要素保障，實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)度、項(xiàng)目管家、掛圖作戰(zhàn)、跟蹤問(wèn)效、考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地、順利實(shí)施和投產(chǎn)達(dá)效。
（二）促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，統(tǒng)籌線上與線下、產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式，拓展消費(fèi)鏈上下游，以消費(fèi)需求升級(jí)引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)分層、領(lǐng)域細(xì)分、多點(diǎn)爆發(fā)，釋放內(nèi)需潛能、擴(kuò)大有效需求。
促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提擋升級(jí)。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)綠色健康安全發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合，培育綠色、體驗(yàn)式消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展不見面服務(wù)、不接觸交易，滿足分層性、多樣性消費(fèi)需求。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和步行街升級(jí)改造，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。合理配置居住小區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。擴(kuò)大中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、智慧家居、節(jié)能節(jié)水、資源再生、環(huán)境保護(hù)、綠色建材、新能源汽車等產(chǎn)品消費(fèi)。
推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。促進(jìn)教育培訓(xùn)托幼、文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政等領(lǐng)域消費(fèi)線上線下融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、直播電商、云辦公、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓展旅游功能，打造休閑觀光基地，擴(kuò)大文旅消費(fèi)。加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。
深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的收入分配格局。實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，擴(kuò)大中等收入群體比重。倡導(dǎo)以富帶貧，以強(qiáng)幫弱，帶動(dòng)其他群體增收。健全以稅收、社會(huì)保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)、困難群體幫扶、財(cái)產(chǎn)保值增值等綜合配套政策。規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)貧困農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和帶頭人經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。
七、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市能級(jí)
推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施城市向南發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城市承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
提升城市規(guī)劃水平。遵循城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃，推進(jìn)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，以向南發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)籌，以專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，強(qiáng)化自然生態(tài)格局基底作用，著力破解產(chǎn)城、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全域一體布局、一體發(fā)展。
推進(jìn)城市建設(shè)和更新。圍繞城市發(fā)展新板塊、新空間、新動(dòng)能，堅(jiān)持走特色化、內(nèi)涵式、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)之路。實(shí)施暢通紅山工程，加快鐵南大街、解放街、松洲路、寧瀾路、中環(huán)路、紅旗路等新建組團(tuán)間市政路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施紅山環(huán)路、南山環(huán)路、省道219線赤峰繞城段公路、松木頭溝至黑山溝旅游公路等改造項(xiàng)目，構(gòu)建支干相接的循環(huán)交通體系。逐步推進(jìn)中心城區(qū)零散工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)清理僵尸企業(yè)，騰退閑置土地，進(jìn)行二次開發(fā)利用。推進(jìn)片區(qū)、重要街路、重要節(jié)點(diǎn)周邊綠化和高鐵沿線生態(tài)環(huán)境治理。加大“海綿城市”建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)控源截污、內(nèi)源治理、補(bǔ)水活水、長(zhǎng)效治理等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)城市污水處理設(shè)施、生態(tài)排水設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)雨洪資源及再生水利用。建立城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和存量用地整合歸宗機(jī)制。積極促進(jìn)城市更新和有機(jī)再生，持續(xù)有效推進(jìn)西城、東城、哈達(dá)和碩、六大份以及城南片區(qū)組團(tuán)等重點(diǎn)功能區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改建擴(kuò)建，實(shí)施以“成片連片改造+微改造”模式改造老舊小區(qū)、零散棚戶區(qū)，提升住房品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)目標(biāo)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，推進(jìn)實(shí)施城市老舊社區(qū)“微改造”，加強(qiáng)文化特色風(fēng)貌營(yíng)造。有序開展城市體檢評(píng)估，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)具有社區(qū)文化、教育、健康、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、就業(yè)等功能的社區(qū)服務(wù)中心（站），構(gòu)建居民“15分鐘生活圈居住區(qū)”。加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。為集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、都市制造業(yè)和城市綠地、公共空間、大型公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間，打造城市名片。
加快城市精細(xì)化治理。完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，健全“建管分離、管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”模式，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作制度，推動(dòng)城市治理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)辦公用房、功能分區(qū)、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）查控違法建設(shè)屬地及主體責(zé)任，規(guī)范建筑工地、臨建圍擋、樓體外立面裝飾管理，建立查控違法建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)施可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)城市管理快速指揮調(diào)度。堅(jiān)持綜合整治、疏堵結(jié)合，抓好城市管理頑癥綜合整治。制定城市保潔“樣板路、樣板社區(qū)、樣板街道”標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體環(huán)境衛(wèi)生管理，保持城市干凈整潔。提高城市交通綜合智能水平，建設(shè)智慧交通，制定道路精細(xì)化維修規(guī)范，科學(xué)設(shè)置單行線、停車區(qū)，有效緩解城市交通擁堵。建立智能立體停車體系，緩解城市停車難問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)城市智能體建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市智能化管理能力。
有序引導(dǎo)人口合理聚集。樹立產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，推動(dòng)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為支撐的互促互融發(fā)展。加快城市化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚作用，完善城市功能配套，改善城市人居環(huán)境，拓寬住房保障渠道，發(fā)揮中心城區(qū)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域及外來(lái)人口的輻射吸引力，加快人口向中心城區(qū)聚集。到2025年，全區(qū)常住人口達(dá)到60萬(wàn)以上。
（二）加快產(chǎn)城融合發(fā)展
圍繞建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展老城、北部、東部、南部產(chǎn)城融合功能區(qū)，構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市魅力凸顯、市民樂(lè)業(yè)安居的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。
圍繞新華步行街改造，推動(dòng)新華步行街與橋北商務(wù)區(qū)兩大商圈聯(lián)動(dòng)。依托紅山文化地標(biāo)，在東城區(qū)域建設(shè)紅山文化小鎮(zhèn)。結(jié)合東城、西城和鐵南片區(qū)開發(fā)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，更多吸納城市居民就地就近就業(yè)，打造宜居宜業(yè)魅力老城。
推進(jìn)哈達(dá)和碩、六大份片區(qū)開發(fā)和紅山物流園區(qū)、蒙東云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心融合發(fā)展，通過(guò)片區(qū)開發(fā)完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生活服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與橋北組團(tuán)的產(chǎn)城互動(dòng)，打造北部現(xiàn)代物流商貿(mào)服務(wù)集中區(qū)。在哈達(dá)和碩片區(qū)打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人力資源為特色的產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)，在六大份片區(qū)打造以健康養(yǎng)老為特色的產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)。
推進(jìn)紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和紅廟子鎮(zhèn)融合發(fā)展，通過(guò)園區(qū)中心商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)“園中園”建設(shè)和紅廟子組團(tuán)開發(fā)，完善居住、商務(wù)、商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等配套服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能完善的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，打造赤峰東部宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
圍繞赤峰金融商務(wù)區(qū)，加快總部基地建設(shè)，推動(dòng)金融中心、體育中心、赤峰學(xué)院、萬(wàn)達(dá)城市綜合體聯(lián)動(dòng)，打造金融、總部經(jīng)濟(jì)集中區(qū)。推動(dòng)小新地片區(qū)與生命健康城融合發(fā)展，建設(shè)公共檢測(cè)、研發(fā)實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺(tái)和職工公寓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)高端人才，打造以生命科學(xué)創(chuàng)新研發(fā)為特色的產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)園、306國(guó)道沿線南部市場(chǎng)集聚區(qū)、田園綜合體融合發(fā)展，打造工農(nóng)康文旅商融合發(fā)展集中區(qū)。
（三）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、要素配置、就業(yè)保障五個(gè)一體化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)城市資金、人才技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、延伸覆蓋。啟動(dòng)六大份片區(qū)至高新區(qū)的陸港大道建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)連接。提高農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，各行政村全部通公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底保障。
（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）產(chǎn)業(yè)園，以特色花卉、蒙中草藥、有機(jī)雜糧、綠色果蔬四大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為核心，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目，建設(shè)景觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建紅山特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線管控，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，集中農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化和退化林分改造工程，打造紅山區(qū)宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。圍繞提升新時(shí)代農(nóng)民素質(zhì)這一主題，深化新時(shí)代文明實(shí)踐工作和農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)，綜合施策移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與文旅多元融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化興盛、農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)的新氣象。健全鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持黨管農(nóng)村，建強(qiáng)農(nóng)村組織，做足“黨建+產(chǎn)業(yè)”文章，以德治為基礎(chǔ)、法治為保障、自治為核心，健全三治融合體系，建設(shè)農(nóng)村信息平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理集成化。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。開拓投融資渠道，加大財(cái)政支持力度，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和宅基地制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范提升專業(yè)合作社的發(fā)展水平。深化供銷社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)作用。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興治理人才體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
八、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力釋放發(fā)展活力
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加大各領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，優(yōu)先推進(jìn)具有結(jié)構(gòu)支撐作用的基礎(chǔ)性改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（一）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)體系。暢通勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系。推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，強(qiáng)化公益屬性、優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率。拓展企業(yè)直接融資渠道，加大對(duì)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)力度，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力破解中小企業(yè)融資難題。
（二）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體投資活力。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，清理不合理管理措施，打通市場(chǎng)投資的堵點(diǎn)。推動(dòng)簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)要件、“容缺受理”、電子證照跨部門互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”的目標(biāo)，提高服務(wù)效能，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，確保各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)、安心投資興業(yè)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境、執(zhí)法司法環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。提升涉企法律服務(wù)質(zhì)效，精準(zhǔn)有效解決市場(chǎng)主體法律服務(wù)需求。引導(dǎo)企業(yè)家愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家精神。
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，推進(jìn)國(guó)資公司由城投向產(chǎn)投轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新融資擔(dān)保服務(wù)，建立從管資產(chǎn)到管資本的具體監(jiān)管體制，完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度、考核制度、經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分享機(jī)制，實(shí)施國(guó)有資本收益收繳分類管理，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
完善全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算體系，推進(jìn)部門預(yù)算編制改革和預(yù)算績(jī)效考核管理改革，強(qiáng)化非稅收入收繳管理，增強(qiáng)資金使用的精準(zhǔn)性，提高區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力。實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂疲⒖茖W(xué)規(guī)范的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。拓寬政府投融資渠道，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債、企業(yè)債券、再融資債券，化解區(qū)級(jí)政府隱性債務(wù)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。深化稅收征管體制改革，營(yíng)造公平、統(tǒng)一、規(guī)范的稅制環(huán)境。
推廣政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)基金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘。加快多層次資本市場(chǎng)培育，擴(kuò)大直接融資比重，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押、上市等方式融資。實(shí)施融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建財(cái)政投資、專項(xiàng)基金、政策性基金、企業(yè)債券、信貸資金等多種融資工具相銜接的融資體系，實(shí)現(xiàn)投資管理向投融資管理轉(zhuǎn)變。建立重大創(chuàng)新平臺(tái)的投融資機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈融合”。
九、全方位擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，把握“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇，全方位拓展開放廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性開放高地。
主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議，落實(shí)自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊橋頭堡。挖掘赤峰及周邊地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口潛力，擴(kuò)大對(duì)外出口規(guī)模，培育壯大外貿(mào)主體，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)專業(yè)市場(chǎng)拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)，打造輻射蒙東冀北遼西區(qū)域俄蒙進(jìn)口商品集散中心。發(fā)揮赤峰保稅物流中心、赤峰國(guó)際陸港和國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，深化與環(huán)渤海港口和滿洲里、二連浩特口岸合作，暢通通疆達(dá)海貿(mào)易通道。
十、提升公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增進(jìn)人民福祉
（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善就業(yè)政策服務(wù)體系。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。搭建鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）公共就業(yè)平臺(tái)，開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到2025年，累計(jì)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人。
做好重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多渠道安置退役軍人就業(yè)。建立針對(duì)就業(yè)困難人員的長(zhǎng)效援助機(jī)制，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。
加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。培育雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，建設(shè)更多靈活多樣的新型創(chuàng)業(yè)載體。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)大賽，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃厚氛圍。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融服務(wù)對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升工程，抓好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。開展職工在崗、新型學(xué)徒制、校企合作、線上線下等各種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025年，累計(jì)城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人以上。
（二）推進(jìn)健康紅山建設(shè)
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善基層公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”重大疾病防控機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對(duì)處置能力。健全重大疫情響應(yīng)防控及救治體系，完善疫情常態(tài)化防控及分級(jí)、分層、分流救治機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病區(qū)、疾控中心、第二中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院信息化、婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，提高健康管理、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈。
完善醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)藥保障制度。鞏固拓展公立醫(yī)院綜合改革成效，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體。促進(jìn)基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制的有效運(yùn)行，提高分級(jí)診療水平。探索社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)掛鉤制度，推行家庭醫(yī)生契約式服務(wù)。加強(qiáng)推行全覆蓋、保基本、可持續(xù)的醫(yī)保制度建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)（DIP）支付方式改革。建立和完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推行藥品、醫(yī)療器械集中帶量采購(gòu)，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入成本，減輕參保群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。到2025年，全區(qū)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到居住人口的95%。
積極推進(jìn)公共健康服務(wù)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康紅山系列活動(dòng)，實(shí)施全民健康生活方式行動(dòng)，做好慢性病綜合防治、居民健康體檢、常見病篩查、健康教育與健康促進(jìn)工作。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等為載體，扶持群眾性健康自我管理組織，提高居民健康意識(shí)。
（三）提升社會(huì)保障能力和水平
推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。健全以社會(huì)救助為保底，社會(huì)保險(xiǎn)為主體，企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，有效解決社會(huì)保障制度碎片化問(wèn)題，提升社會(huì)保障制度整體效能。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化職工重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶等制度，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌工作。加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)綜合救助，完善優(yōu)撫安置、幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)各類用人單位和群體依法履行法定人員參保和足額繳費(fèi)義務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)，加大對(duì)弱勢(shì)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的資助力度。
提高社會(huì)保障的公平性。建立兼顧各類人群的社會(huì)保障待遇確定與調(diào)整、正常轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。統(tǒng)籌建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等待遇水平的正常調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)群眾在城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)間流動(dòng)性較大的特點(diǎn)要求，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)以及異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。加大社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，有效平衡政府、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。
確保社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行。保持社會(huì)保障水平的適度性，做好社會(huì)保障供給精算平衡。科學(xué)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，妥善解決企業(yè)退休人員個(gè)人繳費(fèi)賬戶和過(guò)渡性養(yǎng)老金偏低問(wèn)題。均衡提升醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，逐步縮小政策范圍住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例間的差距。穩(wěn)步提升失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理，提高使用效率。改革醫(yī)保支付方式，優(yōu)化經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理和便捷服務(wù)。完善社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，增強(qiáng)基金使用的透明度和約束力。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，完善部門聯(lián)合打擊欺詐騙保工作機(jī)制。豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金投融資渠道。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加大繳費(fèi)宣傳、執(zhí)法檢查和清理欠費(fèi)工作力度。
（四）推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
普惠發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持公辦民辦并舉，補(bǔ)齊公辦園占比過(guò)低的短板，解決入公辦園難問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)。落實(shí)民辦園扶持政策，促進(jìn)民辦園面向大眾提供普惠價(jià)格服務(wù)。到2025年，建成自治區(qū)示范園11所、市級(jí)示范園5所。均衡發(fā)展義務(wù)教育。加大中小學(xué)建設(shè)力度，滿足就近入學(xué)需求，辦好百姓家門口每一所學(xué)校。推進(jìn)綜合素質(zhì)教育，運(yùn)用專家型校長(zhǎng)隊(duì)伍、區(qū)域教研聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)信息化手段、區(qū)管校聘教師流動(dòng)機(jī)制、公平的入學(xué)制度等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、均衡配置。提質(zhì)發(fā)展高中教育。全面實(shí)施普通高中發(fā)展提升行動(dòng)，深入落實(shí)高考綜合改革各項(xiàng)措施，加強(qiáng)普通高中“選科組班+選課走班”實(shí)踐，確保學(xué)科走班教學(xué)質(zhì)量和育人成效，改變高中教育相對(duì)較弱的現(xiàn)狀。到2025年，赤峰四中晉升為自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高中，實(shí)驗(yàn)中學(xué)晉升為市級(jí)示范高中。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。探索實(shí)行普高職高教育一體化，合理調(diào)控高中招生職普比例，為全體學(xué)生搭建升學(xué)、就業(yè)立交橋，構(gòu)建普教、職教相互融合的特色職業(yè)高中階段教育。加快赤峰一職專自治區(qū)改革發(fā)展示范校和書香校園建設(shè)，加快轉(zhuǎn)化學(xué)徒制試點(diǎn)成果，加強(qiáng)產(chǎn)教融合建設(shè)，確保就業(yè)率保持在97%以上。大力發(fā)展民辦教育。發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，支持民辦學(xué)校品牌化、連鎖化發(fā)展。加大民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，完善市場(chǎng)監(jiān)管、教育、應(yīng)急管理、民政、公安等相關(guān)部門聯(lián)合治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極辦好特殊教育。完成特校遷建，改善辦學(xué)條件，落實(shí)好“一人一案”，對(duì)殘疾學(xué)生特別扶助和優(yōu)先保障。實(shí)施教師振興行動(dòng)計(jì)劃、中小學(xué)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛教師隊(duì)伍，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為居家老年人提供簽約醫(yī)療服務(wù)和日常照護(hù)。盤活老舊小區(qū)既有公共設(shè)施，保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)和綜合利用，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為老年人提供護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、文體活動(dòng)、餐飲、家政等綜合服務(wù)。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)華錄集團(tuán)、陽(yáng)光保險(xiǎn)等康養(yǎng)新城項(xiàng)目建設(shè)。開設(shè)老年人掛號(hào)就醫(yī)、繳費(fèi)、出行等綠色通道，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題。建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供便攜健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、在線預(yù)約服務(wù)、健康信息管理、遠(yuǎn)程智能應(yīng)急防護(hù)等綜合服務(wù)。到2025年，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，打造蒙東健康養(yǎng)老服務(wù)中心。
（六）加快建設(shè)文化體育強(qiáng)區(qū)
完善文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化體育設(shè)施全覆蓋工程，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各級(jí)文化設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，提升基本公共文化服務(wù)水平。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論，宣傳宣講黨的政策，培育踐行主流價(jià)值，豐富活躍文化生活，持續(xù)深入移風(fēng)易俗，講好紅山故事。健全志愿者服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)行動(dòng)。常態(tài)化開展“道德模范”“美德少年”“紅山好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，扎實(shí)做好身邊好人禮遇幫扶工作，切實(shí)提升公民思想道德水平。持續(xù)抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明形象，建設(shè)現(xiàn)代文明紅山。
保護(hù)傳承紅山文化。實(shí)施中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)紅山文化遺址、魏家窩鋪遺址保護(hù)，提升紅山文化博物館、二道井子遺址博物館展陳水平，推進(jìn)紅山文化申報(bào)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)程。深化紅山文化研究，成立研究院，舉辦高峰論壇，展示紅山文化研究新成果。拓展紅山文化研學(xué)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等文旅業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造“紅山記憶”“非遺文化”品牌，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播、展示力度，依托和利用老城區(qū)商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)非遺展示展銷基地，促進(jìn)就業(yè)和技藝傳承，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目零的突破。推行文物長(zhǎng)制，構(gòu)建文物保護(hù)管理機(jī)制，開展可移動(dòng)文物普查工作，加強(qiáng)文物保護(hù)開發(fā)利用。
發(fā)展群眾體育事業(yè)。完善公共體育服務(wù)體系，實(shí)施全民健身計(jì)劃，推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。廣泛開展群眾性體育比賽、文化活動(dòng)，打造全民健身活動(dòng)特色品牌。強(qiáng)化體育與健康等領(lǐng)域的深度融合，加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，提升體育服務(wù)信息化水平，使體育鍛煉成為居民生活的重要組成部分。拓寬公共體育設(shè)施覆蓋面，建設(shè)綜合性文化體育場(chǎng)館、南山智慧體育公園、田園綜合體體育公園項(xiàng)目，利用城市“金邊銀角”打造群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校等公共體育場(chǎng)所向社會(huì)免費(fèi)開放，為市民提供活動(dòng)空間，打造10分鐘體育設(shè)施圈。
實(shí)施紅山區(qū)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，聚焦青年思想道德、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪和青年社會(huì)保障等領(lǐng)域，完善政策體系和青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布青年發(fā)展報(bào)告，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)緊迫需求，促進(jìn)青年全面發(fā)展。
（八）推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
充分發(fā)揮工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾主力軍作用，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益。實(shí)施紅山區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要，開展婦幼健康行動(dòng)，建設(shè)婦幼健康服務(wù)體系，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，開展兒童關(guān)愛保護(hù)和保障工作，建設(shè)托育服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，深入開展科學(xué)普及工作，加大科普投入和設(shè)施建設(shè)，提升全民科學(xué)素質(zhì)，到2025年，全民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到13%以上。加快健全殘疾人服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。有序開展退役軍人事業(yè)，推動(dòng)退役軍人事業(yè)納入法制化、制度化軌道，重點(diǎn)做好移交安置工作，大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，健全待遇保障制度等工作。加強(qiáng)國(guó)防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員、檔案史志、氣象服務(wù)、地震、慈善、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)全面發(fā)展。
十一、堅(jiān)持共建共治共享，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
完善共建共治共享社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固深化全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成果。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成“多元共治、協(xié)同治理”的新型社區(qū)治理模式。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，向基層放權(quán)賦能。培育基層干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。發(fā)揮德治教化作用，形成向上向善的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理責(zé)任網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)常態(tài)機(jī)制。
（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立暢通有序的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題，最大限度預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。按照屬地受理、聯(lián)動(dòng)調(diào)處模式，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)合調(diào)處，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。認(rèn)真解決初信初訪問(wèn)題，集中化解信訪積案和群眾合理合法訴求，依法妥善處理各類信訪事件。加大非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)妥處置非法集資案件，維護(hù)金融安全。推行重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大決策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善公共政策的社會(huì)公示、公眾聽證和專家咨詢論證制度。
全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善信用監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。強(qiáng)化信息歸集共享，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用約束，建立健全信用承諾制度，加強(qiáng)公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用，健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)使用聯(lián)合懲戒黑名單，有序開展信用修復(fù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，推動(dòng)形成良好的誠(chéng)信社會(huì)氛圍。推進(jìn)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，加大信用服務(wù)市場(chǎng)培育力度，引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入保障機(jī)制。
堅(jiān)持全面依法治區(qū)，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，開展“八五”普法，加強(qiáng)《民法典》宣傳培訓(xùn)，落實(shí)普法責(zé)任制。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)。健全依法決策、重大決策合法性審查、行政決策聽證、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，完善公職律師和法律顧問(wèn)制度，確保在法治軌道上開展工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助，應(yīng)援盡援。提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例。穩(wěn)步有序推進(jìn)司法改革，建立健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。深入推進(jìn)司法公開，實(shí)行審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等公開制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、掌握法律、捍衛(wèi)法治、依法辦事意識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
捍衛(wèi)政治安全。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同機(jī)制，全面提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和危機(jī)管控能力。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，緊盯農(nóng)村、校園、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全防線。
鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正工作偏差。常態(tài)化開展中華民族共同體意識(shí)教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，讓守望相助和“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根，積極營(yíng)造中華民族一家親的濃厚氛圍。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，依托智慧城市建設(shè)，完善多方協(xié)同預(yù)警聯(lián)動(dòng)立體化社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安共管共治能力，增強(qiáng)市民群眾安全感。加大網(wǎng)格精細(xì)化工作力度，強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租屋綜合管理。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查，探索建立掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。開展城中村、商貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等治安復(fù)雜區(qū)域滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治，依法嚴(yán)厲打擊毒品和新型犯罪。深入開展“平安巡城”行動(dòng)，提高路面見警率，提升社會(huì)治安管控能力。貫徹總體國(guó)家安全觀，建立人員密集場(chǎng)所反恐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患專項(xiàng)整治和常態(tài)化排查，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善落實(shí)責(zé)任追究制度。構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。
加強(qiáng)道路交通安全領(lǐng)域管控。修訂完善道路交通安全應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)厲整治酒駕、超載、超速等嚴(yán)重交通違法行為，加強(qiáng)對(duì)客車、校車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車的管理。加大智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和力度，進(jìn)一步提高城市道路交通的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管于一體的食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。健全問(wèn)題食品藥品召回和信息可追溯制度，強(qiáng)化食品藥品企業(yè)分級(jí)分類的信用監(jiān)管，建立健全食品藥品安全黑名單制度。
筑牢消防安全屏障?？茖W(xué)開展區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理規(guī)劃配置消防站、水源、車輛裝備等基礎(chǔ)消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全科技應(yīng)用，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。加快建立消防監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)工程、消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施配備使用監(jiān)督主體責(zé)任，完善消防安全管理體系。治理重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患頑疾，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、小旅館、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立報(bào)警裝置，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防宣教與演練，營(yíng)造和諧的消防人文環(huán)境。
完善應(yīng)急安全防控體系。建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)全響應(yīng)平臺(tái)，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加快國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理一體化運(yùn)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容、專業(yè)隊(duì)伍共建共用、應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通、物資儲(chǔ)備綜合管理，形成軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理體制。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急演練和宣傳教育，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力。
十二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保規(guī)劃組織實(shí)施
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和自治區(qū)黨委、赤峰市委決策部署落地落實(shí)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善人大討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，支持和保證人大依法行使職權(quán)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士作用，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)群眾法治觀念。
（三）加強(qiáng)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府及各部門編制專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策措施、審批重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。必須統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建定位清晰、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
完善落實(shí)機(jī)制。對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目工程，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。強(qiáng)化財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，明晰政府支出責(zé)任。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。建立與規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奮力譜寫紅山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟紅山社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
