（內(nèi)蒙古自治區(qū)）包頭市固陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
包頭市固陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。固陽縣在“十三五”發(fā)展成就基礎上，繼往開來，努力奮斗，與全國人民一道進入新階段，科學制定并全面實施“十四五”規(guī)劃，謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確縣委政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，引領社會發(fā)展方向，凝聚全社會共識，同心同德把各項事業(yè)不斷推向前進，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 回顧過去，奠定堅實的發(fā)展基礎
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”期間，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，固陽縣圍繞“發(fā)展、民生、生態(tài)”三大主題，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，如期退出貧困旗縣序列，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，為未來的固陽開啟實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升?！笆濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到63.49億元，年均增長5.1%；一般公共財政預算收入完成4億元，年均增長5.32%；固定資產(chǎn)投資達53.94億元；社會消費品零售總額達19.39億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34309元、16602元，年均分別增長5.6%和8.4%。
構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平進一步提升。農(nóng)作物播種面積持續(xù)穩(wěn)定在163.56萬畝，高效節(jié)水灌溉面積累計達39.6萬畝，年羊存欄穩(wěn)定在100萬只以上。龍頭企業(yè)、示范合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體累計達156家，土地流轉(zhuǎn)累計達到69萬畝，田豐公司被評為國家級龍頭企業(yè)，已初步形成薯、肉、藥、雜四大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建成自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，馬鈴薯種薯使用率達96%，肉羊改良率達85%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達65%。“兩品一標”累計認證45個，成功注冊8件地理標志證明商標，固陽蕎麥、固陽黃芪、固陽羊肉進入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，榮獲“中國固陽?正北黃芪之鄉(xiāng)”稱號。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。初步形成黑色金屬、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用和新能源六大板塊。通過淘汰落后產(chǎn)能，全縣鐵精粉生產(chǎn)規(guī)模壓減至600萬噸，燒結(jié)120萬噸，并形成67萬噸生鐵、80萬噸線材、300萬噸球團、23萬噸鑄件產(chǎn)能，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，節(jié)能減排效果顯著。有色金屬冶煉有較大發(fā)展，已形成3萬噸鎂及鎂合金產(chǎn)能；電解鋁產(chǎn)能達到48.1萬噸、配套25萬噸碳素產(chǎn)能，熱電裝機2×35萬千瓦；10萬噸再生鉛項目投產(chǎn)，有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步豐富。已建成2戶新能源光伏組件、逆變器、美式變壓器、光伏支架生產(chǎn)企業(yè)。初步形成光伏支架組件、逆變器、塔吊、工程機械配重等產(chǎn)品生產(chǎn)線，機械制造加工規(guī)模達到20萬噸以上。全縣風電裝機100萬千瓦、光伏裝機30萬千瓦，并全部并網(wǎng)發(fā)電，新能源工業(yè)發(fā)展迅速。全縣水泥及水泥熟料先進產(chǎn)能分別達到100萬噸和200萬噸，飾面石材生產(chǎn)能力達到10萬平方米，建材業(yè)工藝、技術(shù)水平不斷提升。新材料形成環(huán)保墻體保溫材料12萬噸、石墨化產(chǎn)品1萬噸的產(chǎn)能；利用鐵礦尾礦生產(chǎn)砂石骨料達到1000萬噸，廢舊包裝袋、油桶處理3萬噸，固廢綜合利用能力不斷提升?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。田豐馬鈴薯倉儲物流園區(qū)倉儲能力達20萬噸，已成為包頭山北地區(qū)馬鈴薯倉儲物流中心?！叭蚵糜巍辈粩嗌钊?，建成4A級景區(qū)1家、2A級景區(qū)2家，年均旅游接待人數(shù)達60萬人次；舉辦秦長城文化旅游節(jié)、固陽縣全民健身體育節(jié)、油菜花節(jié)等活動，成功列入自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，榮獲新華網(wǎng)發(fā)布的“2017最美中國榜”最美旅游勝地；廣眾星天地、佳雨綜合市場、“稼禾園”商貿(mào)中心等項目平穩(wěn)運行，電子商務產(chǎn)業(yè)園進入運營階段，成功入選國家、自治區(qū)電子商務進農(nóng)村示范縣。初步形成了“8行1社”為主體、保險機構(gòu)、小額貸款公司和融資擔保公司共同組成的金融機構(gòu)體系，融資規(guī)模不斷擴大，著力推進金融扶貧，成功列入自治區(qū)第二批“縣域金融工程”試點，成為包頭市唯一列入全區(qū)第二批試點的旗縣區(qū)，縣域金融業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
三大攻堅戰(zhàn)成績顯著。全縣9959名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，歷史性地實現(xiàn)戶脫貧、村退出、縣摘帽。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)成效顯現(xiàn)，多渠道籌措資金化解政府性債務28.83億元，“十個全覆蓋”相關工程欠款全部清償。污染防治攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進，中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋的意見全部銷號，完成文圪氣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理19.7平方公里，實施河道治理27公里，清理取締“散亂污”企業(yè)101家，實現(xiàn)了“散亂污”企業(yè)全面清零，全縣223臺10蒸噸以下燃煤鍋爐已全部取締或?qū)嵤┣鍧嵦娲?jié)能減排成果彰顯。
基礎設施建設取得重大突破?！笆濉逼陂g，新改建公路里程1177公里，全縣行政村全部實現(xiàn)村通瀝青水泥路，通暢率達100%，成功創(chuàng)建自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣。以220千伏輸電線路為主網(wǎng)架、110千伏和35千伏線路為支架的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本建成，城鄉(xiāng)實現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋。新建4G基站333個，4G網(wǎng)絡覆蓋全縣，新建5G基站37個，5G信號覆蓋縣城；土右—固陽天然氣管網(wǎng)工程建成運行，城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達90%。實施集中供熱工程，新增供熱管網(wǎng)22公里，城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋率達90%，供熱面積達300萬平方米。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金山工業(yè)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)能力顯著增強。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。完成6000戶12萬平方米老舊小區(qū)改造工程和6000多戶180萬平方米棚戶區(qū)征拆改造任務，城市核心區(qū)棚戶區(qū)征拆改造基本完成。新型城鎮(zhèn)化進程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到37.5%，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到30.64%、35.23%。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設扎實推進，有自治區(qū)級“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個、全國文明村鎮(zhèn)2個、自治區(qū)文明村鎮(zhèn)10個、市級文明村鎮(zhèn)50個，萬勝壕村獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽稱號，大英圖村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，固陽縣榮獲國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)健康促進縣。
生態(tài)文明建設成績顯著。依托國家級重點生態(tài)功能區(qū)主體定位，實施天然林資源保護工程二期、京津源風沙治理工程27萬畝，新一輪退耕還林還草工程建設任務139萬畝全部完成，占自治區(qū)總量的三分之一?？h林草局獲評“全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體”，萬和店、電報局村被認定為“國家森林鄉(xiāng)村”。深入開展道路、村屯、廠礦園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域綠化3萬畝、大青山國家自然保護區(qū)生態(tài)修復及礦山治理2萬畝，小流域環(huán)境治理3.9萬畝，森林覆蓋率達20.99%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗9.8%、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到75%，主要污染物排放指標完成規(guī)劃目標。
改革開放扎實推進。行政審批推行“一網(wǎng)通辦”“一個窗口對外、一站式審批”和“最多跑一次”，“放管服”改革持續(xù)深化。積極探索協(xié)同發(fā)展路徑，成功引進東方希望集團等一批重點企業(yè)，引進國內(nèi)（區(qū)外）到位資金163.11億元，招商引資實現(xiàn)重大突破。全面落實減稅降費政策措施，“十三五”期間，累計為企業(yè)直接減免稅費1.9億元。農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作穩(wěn)步推進，土地確權(quán)工作基本完成，土地、草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面展開。
民生福祉明顯改善。實施積極的就業(yè)政策，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)一籌資標準、統(tǒng)一待遇，社會保障體系不斷完善。順利通過國家義務教育發(fā)展均衡縣評估驗收，全縣辦學條件更加完善，各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？h醫(yī)院綜合樓、中蒙醫(yī)院綜合樓和80個標準化村衛(wèi)生室投入使用，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。持續(xù)推進社會救助體系建設，城鄉(xiāng)低保標準、集中和分散供養(yǎng)特困人員標準進一步提高。社會主義核心價值觀深入踐行，公共文化服務體系加快建設，建成“草原書屋”72家，縣文化藝術(shù)中心投入使用，獲選“全國文藝扶貧奔小康行動工作示范縣”。固陽秦長城天盛城段成功認定為國家長城重點段落，成功申報自治區(qū)重點文保單位6處，市級重點文保單位4處，文化遺產(chǎn)保護工作得到長足發(fā)展。
和諧穩(wěn)定局面鞏固提高?！笆濉逼陂g，信訪總量整體下降趨勢明顯。強化應急管理，突發(fā)公共事件應急預案體系基本形成，應對和處置能力得到提升。社區(qū)網(wǎng)格化服務和管理水平進一步提高，社會治安綜合治理卓有成效，群眾安全感、滿意度不斷提升。
五年來，全縣各族人民深入貫徹落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古系列講話精神，團結(jié)奮斗，跨越脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)生活水平不斷提升，生態(tài)文明建設成效顯著，社會民生得到明顯改善，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實的社會經(jīng)濟基礎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
在未來五年，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，固陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列深層次的挑戰(zhàn)和不確定性因素。同時，固陽縣發(fā)展也將迎來諸多有利因素。
縱觀國內(nèi)。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動力孕育形成。隨著新一輪西部大開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大國家戰(zhàn)略的深入實施，國家將進一步完善發(fā)展政策、釋放改革紅利、健全制度保障、營造良好環(huán)境，為固陽縣進一步拓展發(fā)展空間創(chuàng)造良好條件。
著眼自治區(qū)。習近平總書記提出“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，為內(nèi)蒙古發(fā)展定位和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。自治區(qū)正在全面落實“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，著力加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，推動呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融風險防范、生態(tài)環(huán)境保護等方面出臺了一系列政策措施，為固陽縣加快發(fā)展帶來多重疊加的政策優(yōu)勢。
聚焦包頭。圍繞包頭市“四基地兩中心一高地一體系”的戰(zhàn)略定位，固陽在新材料、新能源、農(nóng)畜食品等領域具備了一定的優(yōu)勢，主動承接全市戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，提升發(fā)展速度和質(zhì)量，既有政策支持、又有現(xiàn)實基礎。
立足固陽。固陽縣經(jīng)過“十三五”發(fā)展，基礎設施不斷完善，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)企業(yè)實力增強，服務業(yè)基礎不斷夯實，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎和創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，固陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與人民對美好生活的需求、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有不小的差距，發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，節(jié)能減排壓力較大；城鄉(xiāng)基礎設施建設歷史欠賬較多，新型城鎮(zhèn)化進程不快，人口外流突出；營商環(huán)境改善還需加力，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊；公共服務供給與群眾期待還有差距；社會治理還有弱項，干部隊伍貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平還很不足。經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展任重道遠。
綜合研判，“十四五”時期固陽縣將進入機遇與挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略期。積極推進新舊動能轉(zhuǎn)換，提升城鄉(xiāng)治理水平，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“新基建”與多領域融合發(fā)展，補齊生態(tài)環(huán)境保護短板，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，因地制宜挖掘資源潛力，發(fā)展好本地特色產(chǎn)業(yè)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章 展望未來，開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古重要講話和重要指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略， 增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，著眼社會主義現(xiàn)代化建設新征程的目標要求，緊扣人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目標，深度融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展之路，加快“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”建設進程。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面促進經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。
堅持全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，突出我國社會主義制度優(yōu)越性。不斷優(yōu)化制度供給，推進市場經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新政府管理和服務模式，建設服務型政府，穩(wěn)步推進治理能力現(xiàn)代化。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，始終保持全縣發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞打造新時代魅力縣城，“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將筑牢祖國北疆綠色生態(tài)屏障作為促進固陽縣經(jīng)濟、社會環(huán)境實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的最重要任務，建立健全生態(tài)空間管理制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，切實加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，把固陽縣豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)化為具有充分社會價值和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)要素與發(fā)展資本。
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)新發(fā)展為方向，以提質(zhì)增效為核心，以新模式新業(yè)態(tài)為先導，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，新型工業(yè)和服務業(yè)為支撐的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
生活高品質(zhì)提升戰(zhàn)略。順應人民追求高品質(zhì)生活的期盼，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問題，提高基本公共服務質(zhì)量，全面提升社會治理科學化水平，提升人民群眾的幸福感。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，立足固陽縣發(fā)展實際，全面落實自治區(qū)黨委和包頭市委關于“十四五”發(fā)展的部署要求，圍繞自治區(qū)“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”和包頭市“四基地兩中心一高地一體系”的戰(zhàn)略定位，把固陽縣建設成為“農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)集聚高地”、“旅游文化勝地”、“循環(huán)經(jīng)濟陣地”和“城鄉(xiāng)融合樣地”。
培育綠色產(chǎn)業(yè)新集群，打造農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。依托自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)村電商試點縣、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，堅持綠色發(fā)展理念，鞏固發(fā)展“馬鈴薯、雜糧、油菜、肉羊、藥材”等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大延長產(chǎn)業(yè)鏈。集聚資源，大力培育固陽肉羊、馬鈴薯、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)響多個鄉(xiāng)村特色知名品牌，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主體的固陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動建成自治區(qū)一流的綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。不斷提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
繪就產(chǎn)業(yè)鏈條新圖景，打造工業(yè)集聚高地。緊緊抓住包頭市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“飛地經(jīng)濟”等政策契機，依托固陽縣資源稟賦、區(qū)位、基礎條件優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，明確招商重點，精準對接和主動承接產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，構(gòu)建以黑色金屬冶煉及深加工、有色金屬冶煉及深加工、機械裝備制造、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、固廢綜合利用、農(nóng)畜產(chǎn)品精細加工六大產(chǎn)業(yè)為構(gòu)架，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。堅定工業(yè)強縣的理念，著眼三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
建設生態(tài)文明新樣板，打造文化旅游勝地。以固陽縣地處包頭市半小時經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢為基礎，充分發(fā)揮秦長城、春坤山草原、馬鞍山白樺林、鄉(xiāng)村民俗等特色資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)、旅游、文化融合發(fā)展，優(yōu)化精品旅游線路，在已經(jīng)建成的3家A級景區(qū)基礎上，同步完善旅游配套設施建設，打造特色重點景區(qū)。以2個全國文明村鎮(zhèn)，10個自治區(qū)文明村鎮(zhèn)，50個市級文明村鎮(zhèn)為基礎，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、避暑度假等特色旅游業(yè)，打造自治區(qū)西部重要的生態(tài)文化旅游勝地。
構(gòu)筑縣域綠色新屏障，打造循環(huán)經(jīng)濟陣地。切實踐行習近平生態(tài)文明思想，始終保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面加強生態(tài)保護建設，積極開展大規(guī)模國土綠化行動，穩(wěn)步推進獨立工礦區(qū)生態(tài)恢復，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，大力推行節(jié)能減排行動，加強工業(yè)固廢綜合利用，積極打造循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極提供綠色產(chǎn)品。“十四五”時期，與包頭市區(qū)、達茂旗、土右旗、石拐區(qū)共同構(gòu)筑包頭市山北地區(qū)綠色生態(tài)屏障。積極響應國家“碳達峰和碳中和”號召，強化生態(tài)建設，為建設北疆亮麗風景線夯實基礎。
塑造新型城鎮(zhèn)新范例，打造城鄉(xiāng)融合樣地。以邊塞文化、山水、園林、生態(tài)、智慧為主題，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)城融合，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和市場要素的集聚融合，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、重點鎮(zhèn)為基礎、文明示范村為補充的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。以打造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境為目標，加強基礎設施建設，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，努力構(gòu)建多元化的城鄉(xiāng)治理體系。
第五節(jié) 發(fā)展目標
——遠景目標
到2035年，固陽縣將與全國、全區(qū)、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“生態(tài)美、人文興、產(chǎn)業(yè)強、百姓富”的新固陽。縣域經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新臺階；現(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎設施建設體系；社會制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治固陽和平安固陽建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，實施教育強縣、人才強縣和健康固陽工程，社會文明程度和各民族團結(jié)達到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗固陽；全面深化改革和統(tǒng)籌發(fā)展深度融合，形成高水平開放型經(jīng)濟體制，固陽縣在自治區(qū)西部地區(qū)知名度和影響力明顯增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提升，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得新成效。
——主要目標
順應全縣人民過上美好生活新期待，主動嵌入國家內(nèi)外雙循環(huán)和雙向開放新格局，以到 2035 年和本世紀中葉的戰(zhàn)略目標為導引，不斷開辟中國特色社會主義事業(yè)新局面，譜寫固陽縣現(xiàn)代化征程新篇章。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、保護環(huán)境的基礎上，“十四五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，社會消費品零售總額年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%以上，一般公共預算收入年均增長6%以上。
三次產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展。有效投資進一步擴大，有效供給不斷增加，消費在經(jīng)濟增長中的貢獻率得到明顯提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重明顯上升；服務業(yè)多元發(fā)展，生產(chǎn)力布局和要素結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。全社會實驗研究和開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于3.2%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。
改革開放邁出新步伐。重點領域改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善。以基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，市場要素對流對接，社會保障共建共享為重點，主動融入京津冀、呼包鄂烏、黃河幾字彎、山北協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟圈，開展多層次、寬領域、全方位的開放與協(xié)同發(fā)展。明確招商重點，重點突破，圍繞主導產(chǎn)業(yè)策劃引進一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的重大產(chǎn)業(yè)項目。
社會文明程度得到新提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進，民族凝聚力進一步增強。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。堅持嚴控污染增量和削減污染存量并舉，發(fā)揮生態(tài)紅線的剛性約束和引領作用，單位GDP能耗、主要污染物排放強度達到國家和自治區(qū)要求的范圍之內(nèi)。實施一批重大生態(tài)工程，森林覆蓋率達到28%，地表植被蓋度提高到50%，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；城區(qū)污水收集處理達標率達100%，再生水利用率達到100%；城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，推動建成國家生態(tài)文明建設示范縣。
民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入水平得到明顯提高，收入差距縮小到1.95:1。全社會城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。消費能力和消費層次顯著提升。穩(wěn)定脫貧和長效機制基本形成，教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務體系更加健全。
社會治理效能得到新提升。法治政府、法治社會協(xié)同建設取得積極進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理能力和治理現(xiàn)代化水平明顯提高，基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設、制度建設水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄一 固陽縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||||
序 號 | 類 別 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | “十四五” | 指標 屬性 | |
規(guī)劃 目標 | 年均增長（%） | ||||||
1 | 經(jīng) 濟 發(fā) 展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 60 | 80 | 6 | 預期性 |
2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 37.5 | 40 | 0.5 | 預期性 | |
3 | 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2.2 | 3.2 | —— | 預期性 |
4 | 民生福祉 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.9 | 3.9 | —— | 預期性 |
5 | 人均預期壽命 | 歲 | 76.9 | 78 | 0.3 | 預期性 | |
6 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.0 | 2.1 | 1 | 預期性 | |
7 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 10.8 | 10.9 | —— | 預期性 | |
8 | 資源環(huán)境 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅 | % | 達到上級規(guī)定要求 | 約束性 | ||
9 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅 | % | 約束性 | ||||
10 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 | % | 90 | 90 | —— | 約束性 | |
11 | 飲用水水質(zhì)達標率 | % | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
12 | 森林覆蓋率 | % | 23 | 28 | —— | 預期性 | |
13 | 安 全 保 障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 億斤 | 10.52 | —— | —— | 預期性 |
第三章 統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
根據(jù)固陽縣自然資源稟賦地區(qū)差異、現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問題和重點保護的生態(tài)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護之間的關系，嚴格執(zhí)行區(qū)域空間管制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 強化發(fā)展空間管制
以固陽縣國土空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”為本底，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，強化發(fā)展空間管制，制定各類型區(qū)的開發(fā)標準和控制引導要求，嚴格執(zhí)行區(qū)域空間管制，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、優(yōu)先確定生態(tài)保護空間、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，改善空間利用結(jié)構(gòu)與布局，加強生態(tài)核心區(qū)的功能建設，不斷提升經(jīng)濟社會生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的空間保障能力。“十四五”期間，固陽縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模總量8.4平方公里，金山園區(qū)建設用地規(guī)模6.29平方公里。確保全縣耕地保有量174.39萬畝，永久基本農(nóng)田137.72萬畝，生態(tài)紅線劃定面積45.5萬畝。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
按照固陽縣城市總體規(guī)劃，區(qū)域總體協(xié)調(diào)、經(jīng)濟布局合理、主體功能明確的戰(zhàn)略要求，以中心城區(qū)為核心，交通干道為軸線，重點城鎮(zhèn)為支點，以核帶點，以點帶軸，以軸帶區(qū)，細化形成“一核三軸，一環(huán)三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
“一核”。指固陽縣中心城區(qū)，由北部綜合服務片區(qū)、中部文化商務休閑片區(qū)和南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)組成，北部綜合服務片區(qū)以傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游服務和生活居住等功能為主；中部文化商務休閑片區(qū)以行政辦公、產(chǎn)業(yè)服務、文化娛樂和生活功能為主；南部產(chǎn)業(yè)片區(qū)以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品市場交易、休閑娛樂和商業(yè)配套等功能為主。做大做強中心城區(qū)，形成縣域發(fā)展的增長極核，融入包頭市“半小時經(jīng)濟圈”。
“三軸”。強化形成包頭—固陽—滿都拉口岸的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，融入包頭市半小時經(jīng)濟圈并推進山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化包固一級公路、固武公路形成的包固武城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，提升固百一級公路形成的固百城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，帶動沿線各城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。
“一環(huán)”。構(gòu)建外圍城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系環(huán)，強化下濕壕、銀號、懷朔、興順西、西斗鋪五鎮(zhèn)聯(lián)系，形成特色化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
“三區(qū)”。形成以金山鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以下濕壕、銀號、懷朔、興順西、西斗鋪中部為支撐的特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，以金山鎮(zhèn)南部、下濕壕東南部、銀號東部、興順西北部、西斗鋪北部為輪廓的邊緣農(nóng)牧及生態(tài)保育區(qū)。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
適應我國人口和生產(chǎn)要素向中心城市和城市群聚集趨勢，推動中心城區(qū)人口和要素集聚、加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，盡快形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)城融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
推進新型城鎮(zhèn)化。堅持“以人為本、科學規(guī)劃、改革引領、因地制宜、分類指導”原則，以《固陽縣城市總體規(guī)劃（2016—2030）》為指導，建立“中心城區(qū)（金山鎮(zhèn)）—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)等級體系。發(fā)展壯大中心城區(qū)（金山鎮(zhèn)），增強人口集聚能力，輻射帶動縣域整體發(fā)展。做優(yōu)做強下濕壕鎮(zhèn)、銀號鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)3個重點鎮(zhèn)，形成北部、東部區(qū)域輻射帶動極核。培育發(fā)展西斗鋪鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)2個一般鎮(zhèn)，建設成為就近吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、擴大就業(yè)、帶動農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重要載體。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，加快發(fā)展以服務業(yè)為主的就業(yè)導向型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動。
專欄二：新型城鎮(zhèn)化 |
中心城區(qū)（金山鎮(zhèn)） 中心城區(qū)鞏固全縣政治、經(jīng)濟和文化中心地位，按照“南拓、北控、東延、西優(yōu)”的發(fā)展方向，形成“一軸串三心、三廊分三區(qū)”的城市空間布局。北部舊區(qū)突出以改造和發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)為主思路，全面破解城中村雜建問題，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、街景改造力度，推進主要街道建筑景觀改造，加強市容市貌綜合整治。中部南部新區(qū)突出以精為主要求，重點解決活力不足問題，圍繞山、水、歷史文化等元素，遵循“基礎完善、功能齊備、特色突出”的發(fā)展思路，加快城市形象塑造，實施一批市政道路、停車場、水電氣、河道景觀整治、大型公園、街頭游園、愛國主義教育基地、高品位特色商圈等城市項目，彰顯山北生態(tài)城市特色，增添城區(qū)魅力。 |
重點鎮(zhèn) 依托國家新型城鎮(zhèn)化建設配套項目和城鎮(zhèn)公益性基礎設施項目的支持，加強重點鎮(zhèn)基礎設施和公共配套設施建設，下濕壕打造民族特色及傳統(tǒng)文化的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，銀號鎮(zhèn)打造區(qū)域特色的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，興順西打造農(nóng)牧集散地及農(nóng)畜產(chǎn)品加工地，提高其作為片區(qū)中心的集聚力及輻射力，引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和剩余人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。 |
一般鎮(zhèn) 據(jù)點式發(fā)展西斗鋪生態(tài)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，懷朔旅游集散和農(nóng)業(yè)觀光型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的功能，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準和公共服務水平，引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和剩余人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。 |
推動人口市民化。繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力，深化戶籍制度改革，著力解決存量人口進城和市民化問題，推動引進和吸收外來人口。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)民進城的后顧之憂。探索有效的人口市民化成本分擔機制。針對高校畢業(yè)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、技能型人才、青年優(yōu)秀人才、青壯年勞動人口等群體，推出差異化的引人優(yōu)惠政策。優(yōu)化市內(nèi)外轉(zhuǎn)移人口非戶籍落戶、戶口遷移業(yè)務辦理流程，全面推進“業(yè)務網(wǎng)上受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批網(wǎng)上進行”業(yè)務辦理模式，全面實行居住證制度。“十四五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右。
建設和諧宜居城區(qū)。以努力打造“長城關隘、邊塞故地、油菜花鄉(xiāng)、精品小城”為目標，建成山北地區(qū)精品宜居城鎮(zhèn)。加強城區(qū)主干道、小街巷、棚戶區(qū)拆遷區(qū)綠化、景觀河道、“騎四師”愛國主義教育基地等建設，建成園林城市。逐步完成人防工程建設和易地補建任務。積極推進中心城區(qū)5G基站、平安固陽監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應用、人工智能等新型基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)服務管理現(xiàn)代化，建設智慧城區(qū)。加快實施污泥污水無害化處理、醫(yī)療廢物無害化處理、生活垃圾資源化處理和利用等環(huán)境工程項目，推進老舊小區(qū)改造、市政配套管網(wǎng)改造等基礎設施建設。到2025年，建成區(qū)綠地率達到32%以上，污水收集處理率達到99%，生活垃圾資源化處理和利用率達到60%以上。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局，合理規(guī)劃農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設，確?！叭齾^(qū)三線”在鎮(zhèn)、村落實。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息各類生產(chǎn)要素良性流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。
專欄三：城鎮(zhèn)基礎設施建設工程 |
污水污泥處理項目：固陽縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站污泥無害化處理及冬季中水回用梅嶺花海濕地項目（新建500㎡污泥干化車間1座，采用低溫干化技術(shù)，日處理含水量80%的污泥15噸。）、包頭市固陽縣農(nóng)村生活污水治理項目。 人防工程項目：金山鎮(zhèn)新區(qū)地下防空工程建設項目。 景觀河道：固陽縣甲壩河排洪治理項目。 道路及管網(wǎng)工程：固陽縣光榮街道路及管網(wǎng)改造項目、固陽縣漠南大街道路及管網(wǎng)改造項目、固陽縣常興街道路及管網(wǎng)改造項目、固陽縣小街巷治理項目、固陽縣雨污管線分流改造項目、緯三路道路及配套設施工程。 垃圾處理項目：生活垃圾無害化處理項目、生活垃圾填埋場建設項目、生活垃圾資源化處理和利用工程。 建筑垃圾消納工程建設項目：建設一處使用期限10年、年處理能力10萬噸的建筑垃圾消納場。 騎四師愛國主義教育基地項目。綠化面積33500㎡，硬化46500㎡，配套各類附屬設施。 綠化工程：固陽縣棚戶區(qū)改造綠地項目。 城區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)：固陽縣平安城市監(jiān)控系統(tǒng)（安裝攝像頭1500個及相關后臺設備）。 保障性安居工程：棚戶區(qū)改造項目、固陽縣阿塔山水庫移民工程（五前營子村），老舊小區(qū)改造工程。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤儲備項目：新增建設用地結(jié)余指標977.55畝。 消防設施建設項目：消防車輛購置項目、消防水源建設、消防信息化建設項目、消防裝備建設項目、消防改造建設項目。 |
第四節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關鍵期。固陽縣在實現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅目標任務后，依靠全面深化農(nóng)村改革，全力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建促進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設。以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為基本出發(fā)點，積極培育田豐、鐵木真等龍頭企業(yè)品牌建設，落實自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和追溯體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，啟動實施良田沃土建設工程和化肥、農(nóng)藥等減量行動計劃，強化資源綜合利用。大力推動農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和應用，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化的要素市場，以“接二連三”為目標刺激農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引導和激勵農(nóng)業(yè)與旅游觀光、民宿體驗、農(nóng)家樂等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到83%以上，糞污綜合利用率達到78%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%左右，農(nóng)作物播種收綜合機械化率穩(wěn)定在99%以上。
堅決守住耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
不斷提高農(nóng)民收入和生活水平。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等形式，采用“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+勞務+社?！薄ⅰ稗r(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯(lián)結(jié)方式，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，推動形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。加快完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。到2025年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在28.5%以下。
提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。加大對農(nóng)村基本公共服務的支持力度。增加對農(nóng)村教育、基本醫(yī)療、社會保障投入，推動制定鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)村基本公共服務建設的相關政策。全面提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。到“十四五”期末，農(nóng)村公共服務投入快速增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系和社會保障制度基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化推進取得重要進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。
加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。緊密結(jié)合農(nóng)村實際，創(chuàng)新培育載體，加強農(nóng)村牧區(qū)干部思想道德、民主法治、科技知識、職業(yè)技能等方面的教育培訓。著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力和建設社會主義新農(nóng)村的本領。健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動鄉(xiāng)村人才振興。
全面改善農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。增加財政補貼力度，加快村莊休閑娛樂場所、老年活動中心等公共場所建設，推進村莊綠化和農(nóng)村道路建設。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加強對農(nóng)村飲水水源的管理和凈化，推進污水、垃圾處理設施建設，因地制宜進行廁所改造，有效提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。到2025年，農(nóng)村基礎設施更加完備，長效管護機制初步形成，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達85%以上，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到70%。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的核心要求，緊扣“精準識別、精準幫扶和精準退出”工作方案，認真總結(jié)推廣脫貧攻堅經(jīng)驗，建立健全鞏固脫貧成果長效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。推廣企業(yè)+貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。繼續(xù)實施貧困戶醫(yī)療簽約服務，對符合政策的貧困戶全部進行針對性救助。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
專欄四：鄉(xiāng)村振興重點工程 |
產(chǎn)業(yè)項目：固陽縣一二三產(chǎn)業(yè)融合項目、田園綜合體工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工程。產(chǎn)城融合發(fā)展工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線培育工程。提升電子商務進農(nóng)村綜合服務工程、鄉(xiāng)村旅游項目、銀號鎮(zhèn)東元永村委果品經(jīng)濟林項目、西斗鋪糞污綜合利用項目。 特色鎮(zhèn)建設：特色示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。 鄉(xiāng)村基礎設施建設：固陽縣農(nóng)村飲水安全工程信息化項目、固陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。 |
第四章 改革創(chuàng)新，營造高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境
第一節(jié) 補齊短板，實現(xiàn)基礎設施建設新突破
加強項目謀劃，推進交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，提升基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，構(gòu)筑交通狀況好、承載能力強、人居環(huán)境優(yōu)的新固陽。
——交通物流設施建設
按照“暢通內(nèi)外、完善網(wǎng)絡、安全高效”要求，以國省干線、出縣通道、聯(lián)網(wǎng)公路、通鄉(xiāng)通村公路、旅游公路等為重點，全面加快交通基礎設施建設，加強與包頭市區(qū)、達茂旗、武川縣、烏拉特前旗等周邊城區(qū)之間的聯(lián)系，構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”道路交通體系，推動形成“全域通聯(lián)”區(qū)域交通態(tài)勢，全力建成區(qū)域重要的交通節(jié)點城市。
公路建設。強化城區(qū)建設、縣域聯(lián)系、園區(qū)發(fā)展、旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，提高城市交通運輸基本公共服務均等化水平。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中引領作用。重點實施自然村通村硬化路、公路提質(zhì)改造、資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、村級公路養(yǎng)護等項目，提升現(xiàn)有公路等級，繼續(xù)完善路網(wǎng)連接，“十四五”期間，計劃新建及改造公路里程約983公里。
鐵路交通。依托包頭區(qū)域鐵路現(xiàn)代綜合物流體系，繼續(xù)推進包白線明安站至包頭金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設，有效提升工業(yè)園區(qū)承載能力，爭取將金山工業(yè)園區(qū)—長發(fā)城的鐵路專用線項目列入自治區(qū)鐵路網(wǎng)。
通用機場。繼續(xù)推進通用機場建設，積極配合做好項目前期和上級資金爭取工作，加快通用機場建設步伐，助力包頭市多層級航空體系建設。配合做好甚高頻基站等通信導航監(jiān)視設施、飛行服務站等建設，推進固陽縣通用航空與其他交通方式一體化融合發(fā)展。
交通樞紐。以加強中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系為重點，完善城區(qū)公共交通建設。按照零距離換乘和無縫銜接的要求，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，加大城市公共交通設施建設。合理銜接城鄉(xiāng)公交與客運班線，調(diào)整站點設置，改善客運車輛的檔次，逐漸形成布局合理、功能完善、服務到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運體系。
專欄五：交通物流設施重點任務 |
公路網(wǎng)建設項目：實施圪臭腦包—此老窩、芷芨灘—達頭地、呼勒德日蘇—下十二份子、德令貝—王如地、大廟—彥天成、自然村通硬化路、建制村通雙車道公路改造建設、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路項目。 鐵路建設項目：固陽明登至明安鐵路工程，建設包白鐵路明安站至包頭金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線27.85公里，設車站3個。 固陽縣通用機場建設項目：建設內(nèi)容包括機場占地700畝；主要建設機場跑道、航站綜合樓、機務用房等設施，建成后可為小型飛機提供停飛平臺，用于應急救援、運輸、飛行旅游等。 |
—— 水利設施建設
積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完善工農(nóng)業(yè)水資源配置格局，加強水利工程補短板力度，加強防洪抗旱減災工程、水土保持工程建設，構(gòu)建現(xiàn)代化水利支撐體系。
提升防洪減災能力。加快縣域中小河流堤防加固、河道清淤疏浚、護岸護坡等綜合性治理，保障區(qū)域防洪安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全主要河流、水庫等的安全監(jiān)測預警機制。優(yōu)化防洪工程體系、優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系、優(yōu)化水生態(tài)保護體系。全面落實最嚴格水資源管理制度“三條紅線”，基本建成旱澇兼顧的防洪減災工程體系、城鄉(xiāng)一體化的水資源合理配置和高效利用體系、水生態(tài)安全保障體系、水利科學發(fā)展制度體系。
加快重大引調(diào)水建設。圍繞縣內(nèi)重大發(fā)展戰(zhàn)略, 加快推進包固供水工程向水庫調(diào)水工程。構(gòu)建“多源互補、豐枯調(diào)劑、區(qū)域互濟”的供水網(wǎng)絡體系。在供水能力不足的地區(qū)、科學規(guī)劃、蓄引提調(diào)結(jié)合, 提高水源保障能力。
加強農(nóng)村安全飲水工程建設。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，設立飲用水源保護區(qū)水源保護標志，建立“從源頭到龍頭”的飲水安全保障體系。對2000年以前建設的飲水工程進行維修改造，對分散式供水進行供水小站建設，推進農(nóng)村水費收繳工作，實現(xiàn)供水工程的良性運行?！笆奈濉逼谀r(nóng)村集中供水率達99%、水質(zhì)達標率100%。
專欄六：水利設施重點任務 |
水庫、防洪及小流域治理工程：固陽縣昆都侖河河道治理工程、烏蘇圖勒河西斗鋪防洪水毀修復工程、固陽縣烏蘇圖勒河張發(fā)地段河道治理工程、固陽縣烏蘇圖勒河白石頭溝段河道治理工程、固陽縣懷朔鎮(zhèn)艾不蓋河河道治理工程、固陽縣美岱溝河道治理工程、固陽縣鐵匠溝河道治理工程、固陽縣爾德尼溝河道治理工程、固陽縣昆都侖河萬勝壕溝治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)五金河小流域綜合治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)二道壕小流域綜合治理工程、銀號鎮(zhèn)窩兔溝小流域綜合治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)鐵匠溝清潔小流域治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)爾德泥溝清潔小流域治理工程、固陽縣金山鎮(zhèn)康圖溝清潔小流域治理工程、固陽縣昆都侖河水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設項、固陽縣蘇計溝水庫除險加固工程、固陽縣淤地壩除險加固工程、固陽縣城鎮(zhèn)防洪排澇提升工程、固陽縣山洪災害防治項目、內(nèi)蒙古中磐生態(tài)環(huán)境科技有限公司固陽縣河道綜合治理項目、阿塔山水庫移民工程（五前營子村）。 水資源及安全飲水工程：固陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程、固陽縣抗旱應急水源工程、固陽縣中水利用工程、包固供水支線工程、固陽縣地下水治理保護工程、陽縣飲用水源地保護項目、包頭—固陽輸供水管道工程金山園區(qū)至下濕壕段。 |
——能源設施建設
以節(jié)約使用資源和提高資源利用率為核心，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，加快電網(wǎng)建設和升級，推廣清潔能源運用，構(gòu)建經(jīng)濟、安全、清潔的能源體系，開展能源整合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定、經(jīng)濟清潔的能源保障。
加快電網(wǎng)升級改造。按照“各電壓等級統(tǒng)籌、整體提升、分步改進、兼顧差異”的思路，完善電網(wǎng)建設規(guī)劃，擴建500千伏春坤山變電站四號主變，改擴建110千伏明登、萬畝變電站等區(qū)域電源，改擴建35千伏大廟、腦包、紅泥井、紅花腦包、如意、岔沁、壩梁、二相變電站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源，新建35千伏東公輸變電站。全面提升配電網(wǎng)技術(shù)裝備和智能化水平。形成以500千伏變電站為主電源、220千伏變電站為中心電源、110千伏變電站為區(qū)域電源、35千伏變電站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電源的電源分布形式，實現(xiàn)主網(wǎng)有電源、配網(wǎng)送得出、農(nóng)網(wǎng)夠發(fā)達，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
積極推進清潔能源設施建設。提升可再生能源利用比例，因地制宜推動風能、太陽能、氫能等清潔能源基礎設施建設。加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展需要，配合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局充電樁設施建設。實施天然氣替代工程，完善天然氣門站、高標準CNG、LNG氣源站，加氫站建設。推動加油站改造升級，完善成品油站點建設?！笆奈濉逼陂g，基本形成覆蓋中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源供應網(wǎng)絡。
專欄七：能源設施重點任務 |
110千伏電網(wǎng)項目：固陽縣舊城110kV輸變電工程、下濕壕110kV變電站第二電源輸變電工程、110kV固陽變網(wǎng)架優(yōu)化工程、萬勝變110kV間隔擴建工程、萬畝110kV變電站擴建2號主變及第二電源輸變電工程、銀號110kV變電站雙電源工程、中壓配電網(wǎng)建設規(guī)劃項目。 35千伏電網(wǎng)項目：固陽35kV公固線改造工程、35kV如意變改造工程、35kV岔沁變改造工程、35kV二相變改造工程、蒙古金風慶源綠色能源有限公司20MW分散式風電項目35kV接入工程、內(nèi)蒙古電力集團綜合能源有限公司30MW分散式風電項目35kV接入工程、東公35kV變新建工程、紅花腦包35kV變新建工程、紅泥井35kV變電站擴容及雙電源工程、大廟35kV變電站雙電源工程。 熱電聯(lián)產(chǎn)項目：固陽縣2×660MW熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目。 電力改造項目：西壩線改造工程、西斗鋪新能源煤改電供電項目。 園區(qū)增量配電項目：園區(qū)輸變電線路項目、金山工業(yè)園區(qū)新建220kV變電站4座，110kV變電站6座；新建220kV線路約為42公里，110kV線路約為29公里；新建雙回110kV線路約23公里。 新能源項目：固陽縣源網(wǎng)荷儲一體化綜合應用示范基地項目，固陽縣100萬千瓦綠氫儲能示范項目，固陽縣100萬千瓦綠氫儲能示范項目，固陽縣100萬千瓦風電項目，固陽縣源、網(wǎng)、荷綠色能源100MW風力發(fā)電項目，固陽100MW風力發(fā)電項目，500MW風電項目，300MW風電項目，固陽縣100萬千瓦光伏項目， 固陽縣源、網(wǎng)、荷綠色能源100MW光伏發(fā)電項目，固陽縣生態(tài)修復與可再生能源示范區(qū)300MWp光伏項目，固陽紅泥井風電場風光一體化50MWp光伏發(fā)電項目，固陽縣70萬千瓦風光儲一體化發(fā)電項目，固陽50萬千瓦林光互補風電光伏項目 ，銀號鎮(zhèn)200MWp光伏發(fā)電項目，風光一體20MW光伏項目，固陽縣風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和氫能利用融合示范項目，100萬千瓦風電制氫項目，萬勝—新恒豐電源加強工程，固陽縣礦區(qū)綜合治理加儲能示范項目，綠色大數(shù)據(jù)中心虛擬電廠示范項目，包頭市固陽縣300萬千瓦“源網(wǎng)荷儲”一體化綜合能源項目。 燃氣項目：包頭港華金山園區(qū)LNG儲配站、天然氣儲氣調(diào)峰項目。 加氫項目：新建1座加氫站，加氫能力為800-1000kg/天。 |
——加強數(shù)字化基礎設施建設
以信息化智慧管理為目標，加強全縣數(shù)字信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，加快建設5G等新一代信息基礎設施，形成信息高度共享利用、系統(tǒng)高效協(xié)作的“智慧固陽”。
加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡建設力度，實現(xiàn)縣城深度覆蓋5G基站，工業(yè)園區(qū)、主要旅游景區(qū)、交通樞紐、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋。加快推進5G網(wǎng)絡應用，所有A級景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)信息化智慧管理。統(tǒng)籌推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快“無線固陽”建設，推動移動通信網(wǎng)絡升級，擴大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村和“智慧固陽”建設。加強公用信息平臺建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推進行政村通光纖、移動網(wǎng)全覆蓋工程，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點信息服務能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，豐富電子公共服務手段，促進信息服務與重點產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，提高“智慧固陽”建設水平。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)主干道和主要聚居區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，通訊盲點全面消除。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
聚焦固陽縣技術(shù)創(chuàng)新短板和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立吸引人才培養(yǎng)人才的創(chuàng)新機制，將創(chuàng)新作為固陽縣持續(xù)發(fā)展的首要動力。
——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。落實對創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，強化對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，推動企業(yè)、科研機構(gòu)開展技術(shù)攻關。落實企業(yè)研發(fā)費用所得稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等優(yōu)惠政策，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)落戶固陽，培育一批中小科技企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞固陽縣重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等科技中介服務，扶持培育和引進集聚一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介機構(gòu)和科技成果運營機構(gòu)。以新疆特變電工、匯豪鎂業(yè)、科韻環(huán)保、希望鋁業(yè)、奧遠、田豐等企業(yè)為龍頭，集中力量創(chuàng)建多個國家和自治區(qū)級工程技術(shù)研發(fā)中心。積極建設新型眾創(chuàng)空間，推行創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化模式，創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。
構(gòu)建完備創(chuàng)新政策體系。著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。著力以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持各類企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，積極建立“固陽縣科技創(chuàng)新公共服務平臺”，健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。
——凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才力量
以市場需求為導向，以提升創(chuàng)新能力為核心，通過引才與引智、產(chǎn)學研相結(jié)合，圍繞工業(yè)六大板塊、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊?！笆奈濉逼陂g，爭取引進科技領軍和創(chuàng)新人才10名左右，形成5個以上的創(chuàng)新團隊。
加快培育創(chuàng)新主體。建立健全專利孵化機制，支持企業(yè)申報專利、注冊商標、登記版權(quán)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，支持重點企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，引領形成一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的企業(yè)群體。鼓勵小微企業(yè)開展實用型、小微型技術(shù)開發(fā)，支持高校院所、大中型企業(yè)針對小微型企業(yè)的技術(shù)研究與服務，組建小微企業(yè)科技服務平臺。力爭2025年，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到4-5家，實施3-5個以上重大科技創(chuàng)新項目，科技型中小微企業(yè)總數(shù)達到10家以上。
激發(fā)創(chuàng)新人才活力。柔性引進高層次人才。加強人力資本引培力度，加快實施創(chuàng)新人才工程，建立健全人才培養(yǎng)、引進和激勵機制，培養(yǎng)和引進一批高層次、高技能的專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)、項目合作。優(yōu)化人才引進培育環(huán)境，加大人才激勵力度，提高住房、子女、福利等人才補貼。加快本土人才培育。引導高校院所參與實訓基地的日常教學和科研活動，提升技能實訓水平。
第三節(jié) 改革發(fā)展，打造一流營商環(huán)境
按照中央全面深化改革總要求和自治區(qū)改革配套實施意見，對接全市改革重點，全面落實《固陽縣優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》及《固陽縣打造一流營商環(huán)境若干措施》，營造有利于聚集先進生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的發(fā)展新環(huán)境。
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，強化企業(yè)辦事便利度，切實降低制度性交易成本，提升政務服務能力和水平。
持續(xù)簡政放權(quán)，放寬市場準入。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，把“放管服”改革向縱深推進。嚴格執(zhí)行行政許可事項清單制度，以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為支撐，推動行政許可事項清單制度動態(tài)調(diào)整。加大政府向社會購買服務力度，引進先進理念、業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。進一步放寬市場準入，推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，全面實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。
規(guī)范服務標準，提高服務效能。完善“大數(shù)據(jù)+政務服務”一體化在線政務服務平臺建設，全面推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、代幫辦”工作機制，建立完善行政審批事項、中介服務事項、證明事項等各類清單標準化體系，規(guī)范各類事項的申請條件、申請材料、辦理時限、辦理流程和收費標準等內(nèi)容，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務。
優(yōu)化審批流程，提供優(yōu)質(zhì)服務。落實工程建設項目風險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，積極推行并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，切實精簡環(huán)節(jié)、壓減材料、合并事項，推動業(yè)務整合和流程優(yōu)化。全面推動“一網(wǎng)一門一次”改革工作，深入推進投資審批改革，優(yōu)化審批服務方式，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。“十四五”時期末，確保政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。
加大體制創(chuàng)新力度，讓市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置起決定性作用。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化土地市場化配置改革，實施分類管理和差異化土地供給。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場。加快推進要素價格市場化改革，推進水、電力、天然氣等要素市場化定價機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。圍繞健全基本公共服務體系和促進基本公共服務均等化，做好事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領域改革。
——推進財稅金融體制機制改革
貫徹落實減稅降費、金融扶持中小微企業(yè)發(fā)展等政策，穩(wěn)定市場信心。大力發(fā)展普惠金融，做好金融支持鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)支付環(huán)境建設，推進綠色金融創(chuàng)新試點。繼續(xù)做好債券項目資金爭取、政銀企融資對接等工作，加大對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目信貸支持，拓寬企業(yè)綜合融資渠道，持續(xù)降低融資成本，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟作用。防范化解金融風險，提升金融機構(gòu)的風險管理能力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場200家以上。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。依法有序推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”及應用，定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，面向農(nóng)村和市場提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法入市，釋放農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)價值，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，各行政村村集體經(jīng)濟純收入達到20萬元以上，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感。
——加強營商環(huán)境評價
強化營商環(huán)境工作考核評價，按照市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的標準，做好營商環(huán)境考核評價工作，將評價結(jié)果作為領導班子績效考核重要指標。制定全縣優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會制度，將改善營商環(huán)境納入重點督查范圍，對營商環(huán)境評價中的各項突出問題進行集中解決。各項舉措牽頭責任單位會同配合單位，制定落實承擔任務的具體措施，同步建立任務臺賬、時間表、路線圖，確保各項改進措施落到實處，建立營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制。鼓勵各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
第四節(jié) 融合發(fā)展，開創(chuàng)開放新步伐
積極應對國際國內(nèi)形勢變化，進一步樹立全球視野，加快推進產(chǎn)業(yè)招商，進一步優(yōu)化對外開放的結(jié)構(gòu)和布局，積極參與“一帶一路”、京津冀、呼包鄂、中蒙跨境合作和山北協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和分工，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，加強招商引資力度，不斷開創(chuàng)互利共贏的全方位開放合作新格局。
按照“優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互利共贏”的思路，進一步加大招商力度。明確招商重點領域。圍繞長遠發(fā)展目標招商，重點在黑色金屬、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用、新能源以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面實現(xiàn)新突破。圍繞提高自主創(chuàng)新能力招商，引進創(chuàng)新型項目、基地型項目、補鏈型項目，引導具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸引進一批大項目。聚焦招商重點對象。結(jié)合發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇期，有計劃、有目標地赴京津冀、長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)集聚地進行專項招商，加大項目資金的引進力度。在積極引進資本和項目的同時，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。依托固陽縣資源稟賦、區(qū)位等比較優(yōu)勢，精準策劃準備一批高標準、高質(zhì)量項目，加強與國企、央企和重點民營企業(yè)的對接聯(lián)系，重點引進上述企業(yè)，提升固陽企業(yè)生存和發(fā)展能力。本著開放創(chuàng)新、無中生有的思維觀念，堅持高端引領、高位嫁接，實行靈活多樣的鼓勵政策，爭取大企業(yè)大集團到固陽注冊公司，設立總部、分部，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應、消費聚集效應、資本膨脹效應，推動全縣經(jīng)濟快速、高質(zhì)量發(fā)展。
——加強與發(fā)達地區(qū)合作
積極融入國家一帶一路、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展綱要和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略布局，借助京津冀、呼包鄂烏、黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展有利契機，積極融入草原絲綢之路和中蒙俄國際海陸經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，延長補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)基地，實現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領域發(fā)展。加強在科技要素、人力資源、市場準入和政府服務等方面對接，推進區(qū)域間交通、能源、通訊、物流等基礎設施的互聯(lián)互通，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系，積極探索園區(qū)共管、飛地經(jīng)濟等合作模式，努力在深化合作中實現(xiàn)互利共贏。
第五章 提質(zhì)增效，建設現(xiàn)代經(jīng)濟新體系
按照“優(yōu)化存量、培育增量”的發(fā)展思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為引領，以供給側(cè)改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為核心，堅持激活內(nèi)力與借助外力并舉，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，工業(yè)集群化、清潔化發(fā)展，服務業(yè)多元化、均衡化發(fā)展，加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到19:48:33左右的水平。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以農(nóng)業(yè)科技進步為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，以市場需求為導向，以促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮發(fā)展為目標，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量、規(guī)?；l(fā)展?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)增加值年均增長1.5%。
加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。大力實施高標準農(nóng)田建設項目，新建改建節(jié)水灌溉設施，完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，穩(wěn)步推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高標準農(nóng)田建設。到2025年，新增以旱作高標準為主的高標準農(nóng)田面積13萬畝，高效節(jié)水灌溉面積累計達到42萬畝。
培育壯大特色種植業(yè)。堅持推進“一薯、二糧、三油、四雜、五藥”的種植鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、分散土地向經(jīng)營主體集中的格局。以金山鎮(zhèn)至下濕壕、包白公路沿線打造馬鈴薯、玉米、黃芪種植為主的薯類、藥材示范帶，卜塔亥至興順西公路沿線打造以小麥、莜麥、蕎麥、大豆等種植為主的谷物、小雜糧農(nóng)業(yè)示范帶，沿紅泥井至西斗鋪至壩梁公路沿線打造油葵、花葵、油菜籽、麥類等種植為主的油料作物示范帶，以金山鎮(zhèn)、下濕壕鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、銀號鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)打造萬畝玉米、大豆帶狀復合種植技術(shù)。以良種為基礎、以機械化為載體、以社會化服務為支撐、建設生產(chǎn)全程機械化、萬畝田間管理智能化的標準化生產(chǎn)示范基地。“十四五”期間，重點建設特色農(nóng)作物種植基地40萬畝，糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式的種植示范基地10萬畝。
加快推進畜牧業(yè)優(yōu)化升級。以“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”為發(fā)展方向，堅持“品種優(yōu)良、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭帶動”的發(fā)展模式，推進標準化養(yǎng)殖場、規(guī)?；彝ツ翀鼋ㄔO，推行優(yōu)質(zhì)品種改良，打造固陽優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌。通過科學規(guī)劃布局，支持新建標準化、規(guī)模化的養(yǎng)殖基地，結(jié)合冷鏈項目、糞污處理項目及農(nóng)田改造項目提升農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平。加快西斗鋪鎮(zhèn)年存欄10萬只、日屠宰300只肉羊養(yǎng)殖加工基地建設，全縣500只以上規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場達到80家以上，羊存欄數(shù)穩(wěn)定在100萬只，肉羊改良率提高至90%以上。推動規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場建設，全縣100頭以上肉牛養(yǎng)殖場達到50家以上，肉牛存欄量達到10萬頭，奶牛存欄量達到1.5萬頭。建成年出欄500頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場40處以上、年出欄2000頭規(guī)模的養(yǎng)殖場2處，年出欄生豬達到15萬頭；以北部沙化區(qū)和南部山區(qū)為重點，禽類總存欄量達到80萬羽。建成年存欄30萬羽，標準化，現(xiàn)代化蛋雞生產(chǎn)基地一處。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
積極發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在十四五期間計劃培育高素質(zhì)農(nóng)民1500人，打造一支鄉(xiāng)村人才隊伍，帶動當?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)培育包白、包固公路沿線花海田園觀光長廊、金山鎮(zhèn)果蔬采摘樂園、綠道慢生活健身、田園風光游等休閑農(nóng)業(yè)新景點。鼓勵農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等建立特色專業(yè)電子商務網(wǎng)站，實現(xiàn)線上線下農(nóng)產(chǎn)品營銷相結(jié)合。加快打造電子商務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品展示“四個平臺”，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，支持和引導高校畢業(yè)生及農(nóng)村青年利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村淘寶、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，培育國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用，促進農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實現(xiàn)多次增值。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展“外地經(jīng)濟”模式，建設一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。扶持“田豐、蒙降三高、永盛祥、草原百盈、龍駒、鐵木真”等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值?！笆奈濉逼谀?，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到85%。
打響固陽特色農(nóng)業(yè)品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，充分利用莜面、蕎面、紅皮小麥面等8件地理商標，加強“兩品一標”建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2025年，新增“名特優(yōu)新”農(nóng)畜產(chǎn)品5個；新增綠色食品認證15個、有機認證農(nóng)產(chǎn)品認證10個，總量達到70個。
專欄八：農(nóng)牧業(yè)重點工程 |
種植業(yè)：西斗鋪藥材種植基地項目、高標準農(nóng)田建設項目、3萬畝甜菜種植基地。 畜牧業(yè)：固陽縣現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖場、規(guī)?；B(yǎng)殖、畜禽良種繁育體系建設、鐵木真食品有限公司牛羊養(yǎng)殖工廠建設項目、西斗鋪鎮(zhèn)肉羊養(yǎng)殖加工基地項目、日升泰畜產(chǎn)品物流園建設項目、廣義魁萬頭黃芪豬養(yǎng)殖項目、飼草飼料基地建設。 農(nóng)牧業(yè)基礎設施及服務設施工程：農(nóng)牧業(yè)社會化服務項目、政策性農(nóng)業(yè)保險項目、旱作覆膜推廣項目、固陽縣惠通佳禾測土配肥中心精準測土專業(yè)配肥、多元微生物菌肥項目、農(nóng)機具補貼項目、高素質(zhì)農(nóng)民培訓項目全縣基層農(nóng)技推廣補助項目、固陽縣農(nóng)業(yè)社會化服務中心建設項目、包頭市固陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目、內(nèi)蒙古正北林現(xiàn)代科技示范園。 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：固陽縣萬順百盈牛羊屠宰肉食品加工廠肉品冷鏈物流配送及儲藏保鮮改擴建項目、濟南德高生物科技有限公司飼料添加劑項目、內(nèi)蒙古固源食品科技有限公司牛羊骨素提取項目、內(nèi)蒙古固源食品科技有限公司黃芪提取液項目、內(nèi)蒙古蒙吉香清真食品有限公司菜籽油加工項目、內(nèi)蒙古龍駒乳業(yè)股份有限公司奶啤酒項目、花果奶酒、內(nèi)蒙古綠博匯有限公司雜糧加工產(chǎn)業(yè)鏈項目、包頭市領香調(diào)味品釀造有限公司調(diào)味品釀造生產(chǎn)線項目、內(nèi)蒙古德吉瑪清真食品有限公司、廣義德酒業(yè)有限公司生產(chǎn)基地建設、內(nèi)蒙古蒙降三高食品有限責任公司建立雜糧速食等健康食品生產(chǎn)線、內(nèi)蒙古永盛祥糧食收購與深加工項目、內(nèi)蒙古正北芪食品有限公司年產(chǎn)千噸“芪之飲”牌正北黃芪酒、正北芪原液、內(nèi)蒙古田豐農(nóng)牧有限責任公司產(chǎn)品升級改造項目、春坤山田園綜合體綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項目。 |
第二節(jié) 推進現(xiàn)代工業(yè)體系建設
“十四五”期間，全縣工業(yè)經(jīng)濟以豐富壯大“六大產(chǎn)業(yè)”和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，創(chuàng)新發(fā)展方式，堅持激活內(nèi)力與借助外力并舉，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟總量，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增加企業(yè)的市場競爭力，增強工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)“工業(yè)強縣”目標。預計“十四五”期間，工業(yè)增加值年均增長6%以上，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到85%以上，將金山工業(yè)園區(qū)打造成為自治區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換示范園區(qū)和自治區(qū)級綠色科技發(fā)展示范園區(qū)。
黑色金屬采選、冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好鐵礦采選業(yè)的規(guī)范整頓，削減鐵精粉閑置產(chǎn)能，推動“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展。加快推廣“低開采、高效率、低排放”的“綠色開采”技術(shù)，提高大中型礦井機械化開采水平，實現(xiàn)礦山開發(fā)能力與鐵精粉生產(chǎn)能力相匹配目標。推進包頭市內(nèi)搬遷鋼鐵企業(yè)的承接和升級改造，建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)化項目，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益?！笆奈濉逼谀?，全縣鐵精粉產(chǎn)能保持750萬噸，鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模達到400萬噸。
有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)。全力推動新恒豐公司二期50萬噸/年鋁電聯(lián)產(chǎn)項目進程，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；以現(xiàn)有鎂產(chǎn)業(yè)為基礎，著力橫向、縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高鎂及其合金和制品的性能，多品種開發(fā)高品質(zhì)鎂合金產(chǎn)品，提升金屬鎂產(chǎn)業(yè)效益；加速推進廢舊鉛蓄電池的規(guī)?；?jīng)營，全力實施鉛產(chǎn)品的精細加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃構(gòu)建銅冶煉及銅材和制品開發(fā)?！笆奈濉蹦┢冢h有色金屬冶煉及壓延產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)，建成百萬噸先進鋁業(yè)生產(chǎn)基地。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。主動與國內(nèi)裝備制造企業(yè)融合發(fā)展，與科研院所的密切協(xié)作，開發(fā)鐵、鋼、鋁、銅、鎂等先進金屬鑄造產(chǎn)品，推動現(xiàn)有機械制造企業(yè)的升級改造、產(chǎn)業(yè)延伸。依托當?shù)丶爸苓呰F礦資源富足的優(yōu)勢，規(guī)劃布局100萬噸/年以上的短流程鑄鐵、鑄鋼件生產(chǎn)。依托海明公司、泰恒公司100萬噸鐵水生產(chǎn)線，機械制造實現(xiàn)規(guī)?；郏苿尤A維農(nóng)裝智谷（金山谷）建成自治區(qū)最大智能節(jié)水灌溉一體化設備制造產(chǎn)地。不斷提升全縣機械制造產(chǎn)品規(guī)模化水平，打造自治區(qū)、包頭市重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
特色建材產(chǎn)業(yè)。充分借助國家強化金屬非金屬礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作，切實抓好礦山固廢中可用砂石骨料資源的回收利用；依托正在建設的石材加工園區(qū)，積極引進新型建材生產(chǎn)加工企業(yè)，多樣化、規(guī)?；?、多品種、高質(zhì)量開發(fā)新型石材產(chǎn)品，重點發(fā)展混凝土砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)復合板、巖棉保溫板、燒結(jié)磚等多功能新型墻體和節(jié)能保溫材料。推進粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦、建筑垃圾等大宗固體廢棄物的綜合利用，推動金鑫墻體材料、海平水泥熟料、光明石材等企業(yè)達產(chǎn)達效?！笆奈濉逼陂g，砂石骨料年生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬噸以上，飾面石材生產(chǎn)能力100萬平方米以上。
戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家推進能源革命的契機，有序推進風能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力引入和建設新能源裝備制造、發(fā)電、新能源輸送、消納和制造項目，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉逼谀略鲲L電裝機100萬千瓦、光伏裝機200萬千瓦，風電光伏制氫儲能項目加快實施。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展稀土合金、石墨及其深加工材料產(chǎn)業(yè)，重點加快石墨烯產(chǎn)業(yè)園建設。依托現(xiàn)有鎂、鋁、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展高端纖維增強鋁基、鎂基復合材料產(chǎn)業(yè)及其他新材料產(chǎn)業(yè)，切實抓好匯豪鎂業(yè)等稀土合金項目的爭取和建設，進一步拓展新材料工業(yè)規(guī)模效益；引導支持奧原新材料公司鋰電池材料實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！笆奈濉逼谀囯姵夭牧仙a(chǎn)規(guī)模擴大到5萬噸以上，稀土合金產(chǎn)能達到1萬噸。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。強化技術(shù)支撐，加快5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設，大力發(fā)展工業(yè)信息、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引進發(fā)展中藥材深加工、醫(yī)藥中間體及醫(yī)藥產(chǎn)品等一批重點項目，推進中藥材GAP認證，加快黃芪、黃芩等中藥材資源的產(chǎn)業(yè)化步伐，加快先進制藥技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加快工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，形成“鏈式整合+園區(qū)支撐、集群帶動+協(xié)同發(fā)展”新格局，推動金山工業(yè)園區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建廢棄物回收平臺，提高廢水、廢氣、廢渣、粉煤灰綜合回收利用率，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用。到2025年，全縣冶金渣全部利用，粉煤灰利用率達到100%。
實施園區(qū)提升工程。堅持政府主導、市場運作、企業(yè)實施、自我積累、滾動建設、科學發(fā)展的園區(qū)管理體制和運行機制，不斷提升工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、配套、管理水平，嚴格項目用地，切實提高入園項目門檻，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。加大基礎設施投入和土地收儲力度，完善水、電、路、氣及污水處理等基礎設施及建設，增加供地指標，切實提高園區(qū)綜合承載能力，建成現(xiàn)代智慧園區(qū)。
專欄九：現(xiàn)代工業(yè)重點項目 |
固體廢棄物綜合利用：固陽縣廢舊殘膜、滴灌帶等塑料制品資源循環(huán)化利用項目、內(nèi)蒙古德順再生資源科技發(fā)展有限責任公司100萬噸/年廢鋼鐵再生資源綜合加工利用項目、30萬噸/年多金屬資源循環(huán)利用項目，農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用標準化廠房、黃磨房25000畝標準農(nóng)田秸稈回收項目、新型環(huán)保磚項目。 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：年產(chǎn)10萬噸鋁板帶項目、年產(chǎn)6萬噸鋁模板項目、20萬噸銅冶煉項目、匯豪鎂業(yè)年產(chǎn)2000噸稀土金屬項目、內(nèi)蒙古匯豪鎂業(yè)有限公司年產(chǎn)9萬噸鎂烯新材料綜合利用項目、希望鋁業(yè)再擴大50萬噸電解鋁項目、希望鋁業(yè)26萬噸鋁棒材項目、粉煤灰提純氧化鋁生產(chǎn)200萬噸電解鋁項目、鎂合金全產(chǎn)業(yè)鏈高端制造產(chǎn)業(yè)園（一期工程）、10萬噸/年鎂合金項目、20萬噸/年高純鎂冶煉、10萬只煉鎂用還原罐生產(chǎn)線項目、內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年產(chǎn)15萬噸特種合金及新材料項目、內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年產(chǎn)5萬噸鋁鈦錋合金項目、包頭市洪盛化工4萬噸中低碳錳鐵、內(nèi)蒙古匯豪鎂業(yè)有限公司年產(chǎn)2000噸稀土金屬及合金項目、大安鋼鐵有限公司年產(chǎn)200萬噸鋼鐵項目、粉煤灰制氧化鋁及電解鋁項目、雙億鐵合金項目。 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：內(nèi)蒙古金壕安實業(yè)發(fā)展有限公司年產(chǎn)50萬噸鐵合金工程產(chǎn)品綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范項目、內(nèi)蒙古德順興鑄造有限責任公司年產(chǎn)50萬噸離心球墨鑄鐵管及鑄件項目、引進包頭泰鑫鐵合金冶煉廠、內(nèi)蒙古華普鑄造有限責任公司年產(chǎn)40萬噸DN50mm-DN2600mm離心球墨鑄鐵管及配套的管件項目、包頭市鑒冶鑄造有限責任公司年產(chǎn)30萬噸鑄造項目、120萬噸鋼鐵鑄造項目、泰恒造塊燒結(jié)機擴容、德順特鋼主體設備改造升級、海明裝備制造20萬噸精密鑄件項目、大安鋼鐵搬遷年產(chǎn)200萬噸鋼鐵項目、特殊鋼及壓延加工產(chǎn)品項目、包頭市鑒冶鑄造有限責任公司年產(chǎn)30萬噸鑄造用生鐵及鑄造項目、河北鑄造項目。 建材產(chǎn)業(yè)：鑫恒陽環(huán)?？萍加邢薰?0萬噸內(nèi)外墻干粉生產(chǎn)線、內(nèi)蒙古益增資源綜合利用開發(fā)服務有限公司年處理50萬噸輝綠巖廢渣綜合利用生產(chǎn)5萬噸巖棉項目。 裝備制造業(yè)：汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、新能源風電塔筒生產(chǎn)項目、年產(chǎn)2GW太陽能光伏支架系統(tǒng)項目。 新材料產(chǎn)業(yè)：內(nèi)蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年產(chǎn)20.3萬噸特種合金材料項目。 非金屬礦物制品業(yè)：年產(chǎn)25萬噸碳素項目、15萬噸巖棉項目、海平面熟料加工（二期、三期）、固陽縣石墨烯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目、南玻集團光伏玻璃深加工配套項目。 專用設備制造業(yè)：內(nèi)蒙古奧原新材料有限公司年產(chǎn)5萬噸鋰離子電池負極材料加工項目、中國南方玻璃項目、上海電氣風機整機的生產(chǎn)安裝項目、長沙金富力集團電池正極材料3萬噸項目、特變電工風機組件、年產(chǎn)2GW太陽能光伏支架系統(tǒng)項目（廈門清源）、新疆特變電塔筒制造項目、華維農(nóng)裝智谷（內(nèi)蒙古）有限公司智慧農(nóng)業(yè)水利裝備產(chǎn)業(yè)建設項目、上海電氣風機整機的生產(chǎn)安裝項目。 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：新疆特變電1萬負荷大數(shù)據(jù)項目、內(nèi)蒙古九鏈數(shù)據(jù)科技有限公司固陽國際綠色數(shù)字港、內(nèi)蒙古九鏈新陽科技有限公司綠色柔性智能計算中心綜合產(chǎn)業(yè)園項目。 園區(qū)提升工程：固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能減排蒸汽及供暖改造項目、包頭金山工業(yè)園區(qū)集中供熱項目、園區(qū)總部經(jīng)濟中心、綠色園區(qū)建設項目、包頭金山工業(yè)園區(qū)智慧園區(qū)項目、固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目、包頭金山工業(yè)園區(qū)基礎設施二期項目、包頭金山工業(yè)園區(qū)新建標準化廠房建設項目、鎂產(chǎn)業(yè)科技園研發(fā)中心設施建設、固陽縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理擴建項目。 |
第三節(jié) 促進服務業(yè)提質(zhì)增效
堅持三產(chǎn)活縣、旅游興縣戰(zhàn)略，促進服務業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高層面上的有機融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。
升級改造商貿(mào)服務業(yè)。積極適應消費結(jié)構(gòu)升級需求，發(fā)揮包頭主城區(qū)的“衛(wèi)星效應”，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接和互補，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)態(tài)，拓展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型營銷方式，積極發(fā)展網(wǎng)絡零售。加快推動“稼禾園”、“步行街”、“廣眾新天地”等項目發(fā)展線上線下、體驗分享等消費方式，努力打造山北休閑度假消費中心。鼓勵發(fā)展服務類行業(yè)加盟店、連鎖店等，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富有特色的現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2025年末，計劃引進國內(nèi)連鎖品牌10家以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快西斗鋪鎮(zhèn)百萬肉羊冷鏈物流基地建設，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流交易中心建設。在交通樞紐和對外交通節(jié)點推動公共配送中心建設，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展配送網(wǎng)點，打通快遞物流配送“最后一公里”。培育物流金融、物流保險、物流配送等物流新服務，加快形成生產(chǎn)加工、包裝、貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、流通于一體的一站式服務管理體系，打造包頭山北區(qū)域物流中心?！笆奈濉蹦?，力爭引進培育 2-3家大型物流企業(yè)，物流業(yè)增加值達到2億元，成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。完善電子商務產(chǎn)業(yè)園設施建設，拓展電商服務業(yè)態(tài)，加快電子商務服務集聚，搭建文化、旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)推廣平臺，大力發(fā)展電子商務網(wǎng)絡體系。引導農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材等重點領域電子商務的應用，推動固陽馬鈴薯、小雜糧、羊肉、黃芪、黃芩等加工企業(yè)網(wǎng)上銷售，提升直播帶貨服務和運營能力。建設旅游電子商務平臺和旅游公共信息服務平臺，開展旅游景點、酒店等線上營銷和在線預訂支付，推廣景區(qū)無線導游、游客分流、安全監(jiān)控等數(shù)字管理與服務技術(shù)。實現(xiàn)村級電商物流全覆蓋，擦亮“國家級電子商務進農(nóng)村示范縣”名片。建設以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的進出口加工基地，加快推動固陽進出口貿(mào)易發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全縣電子商務交易額累計達到15億元。
推動發(fā)展全域旅游。充分把握固陽縣天盛成段秦長城入選首批國家級長城重要點段名單契機，加快長城國家文化公園建設。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等發(fā)展途徑，整合春坤山、馬鞍山、秦長城國家文化公園等旅游資源，打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新名片。以游客互動體驗為中心，深度挖掘現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)智慧旅游，建成周邊短途游新打卡地。深入推進旅游與生態(tài)文化深度融合，形成涵蓋森林、草原、山地、長城、歷史文化和民俗文化、民族風情等類型的小而精、小而全的文化旅游產(chǎn)品。打造故里游、生態(tài)觀光游、油菜花海觀花游等特色旅游線路，建設鄉(xiāng)村旅游走廊，發(fā)展集農(nóng)耕體驗、田園觀光、城郊休閑、文化傳承于一體的鄉(xiāng)村旅游。逐步將固陽縣打造成為自治區(qū)西部具有較強吸引力的旅游休閑度假基地和知名旅游目的地，“十四五”期末固陽年均旅游接待人數(shù)力爭突破80萬人次，累計旅游綜合收入突破5億元。
促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立移動醫(yī)療服務、健康咨詢和管理服務、健康養(yǎng)老、健康娛樂、醫(yī)療旅游、健康保健品研發(fā)等新型業(yè)態(tài)，依托氣候、生態(tài)、文化等資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，大力招商引資、吸引人才，建設區(qū)域醫(yī)療、養(yǎng)老中心，以醫(yī)旅結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式，積極發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”。
加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，大力推進敬老院、老年活動中心、社區(qū)老飯桌、日間照料中心等養(yǎng)老設施建設，拓展養(yǎng)老服務領域，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善居家養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化。
穩(wěn)步發(fā)展金融服務業(yè)。鼓勵新型金融機構(gòu)等民間融資介入，鼓勵金融保險機構(gòu)在固陽縣設立分支機構(gòu)，拓展服務領域，增強為旅游、綠色食品企業(yè)服務的支撐作用，積極發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關的保險品種。
積極培育商務服務業(yè)。加大對商務服務業(yè)的政策支持，逐步構(gòu)建完善的商務服務業(yè)體系。大力發(fā)展企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調(diào)查服務、中介服務、研發(fā)創(chuàng)意設計服務、科技中介服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務等服務業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展各類商務服務中介組織，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的商務服務體系。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，減存量、控增量、去庫存。探索保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”融合。鼓勵長期農(nóng)民工舉家進城落戶。引導企業(yè)調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，滿足群眾改善性住房需求。推進房地產(chǎn)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引大型地產(chǎn)開發(fā)商、城市運營商投資固陽，打造城市精品小區(qū)，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
專欄十：服務業(yè)重點任務 |
旅游業(yè)：固陽秦長城國家文化公園建設項目，春坤山旅游景區(qū)項目，馬鞍山景區(qū)旅游基礎設施建設項目，“懷朔古城”保護修繕工程，旅游集散中心，智慧旅游信息平臺，大圐圙鐵匠溝生態(tài)旅游項目，西斗鋪生態(tài)小鎮(zhèn)旅游項目，互聯(lián)網(wǎng)+固陽休閑旅游，興順西鎮(zhèn)農(nóng)耕博物館建設。 工貿(mào)物流業(yè)：倉儲加工物流園區(qū)、固陽縣黃芪深加工及市場交易項目、固陽縣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設項目、下濕壕鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品電商服務項目、數(shù)字物流建設項目。 |
第六章 生態(tài)優(yōu)先，筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障
立足固陽國家生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，嚴守綠色發(fā)展底線，加大生態(tài)保護與建設力度，實現(xiàn)人與自然和諧共生，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建綠色生態(tài)安全體系。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護與建設力度
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，加快重要生態(tài)功能區(qū)及關鍵敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復和保護，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河流、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
林草生態(tài)保護。鞏固擴大生態(tài)建設成果，制定縣域生態(tài)保護修復規(guī)劃，持續(xù)開展道路、城鎮(zhèn)、村屯、廠礦、園區(qū)、黃河支流兩岸等區(qū)域綠化和生態(tài)修復。加強城鄉(xiāng)干道兩側(cè)、金山鎮(zhèn)協(xié)和義、七份子和二相南坡等區(qū)域種植500 多萬株喬木林管護撫育，鞏固生態(tài)建設成果。積極開展森林、草原綜合治理工作，落實森林草原防火、有害生物防治、圍封禁牧工作，加大破壞林草資源案件打擊力度。加強草原的保護修復和規(guī)劃管理，繼續(xù)實施草原生態(tài)獎補、草原鼠蟲害治理等工程。
林草生態(tài)建設。積極爭取天然林保護和京津風沙源治理等國家重點工程；實施退化林更新改造、森林撫育、森林植被恢復等森林質(zhì)量提升項目，推進全縣退化林土地的改造和治理。加大人工種草、草地改良和草地生態(tài)監(jiān)測保護體系建設力度，恢復草地植被，改善草地生態(tài)環(huán)境。到2025年，完成林草重點生態(tài)建設面積88.25萬畝，完成以城區(qū)為中心的國道210、省道311東線和西線、包固一級公路、固百一級公路和省道211線等六大出口的綠化美化，綠化美化面積達到0.5萬畝。到“十四五”末，全縣森林覆蓋率達到28%以上，草原覆蓋度達到50%以上，綠化覆蓋率達到37%以上。
林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。充分利用新一輪退耕還林工程林地資源，引導退耕農(nóng)戶在林間空地上種植黃芪、金銀花等藥材，香菇、平菇、雙孢菇等食用菌，蕎麥、豆類等矮桿農(nóng)作物，海紅果、杏、123等果品林，以特色種植業(yè)增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟收入，確保實現(xiàn)“退得下、能致富、不反彈”目標。利用全縣檸條林地資源發(fā)展飼料加工產(chǎn)業(yè)，爭取檸條灌木林平茬試點項目，鼓勵退耕農(nóng)戶在林地內(nèi)打草，調(diào)整牲畜品種、發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，緩減圍封禁牧造成的飼草料緊缺現(xiàn)狀，延伸養(yǎng)殖業(yè)飼草料供應鏈。
礦山生態(tài)修復。消除私挖濫采、破壞性開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，控制礦山開采數(shù)量。加強對礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，加快礦山環(huán)境治理和土地復墾，開展礦山限期治理和生態(tài)恢復治理示范工程，有效控制和改善已被破壞的生態(tài)環(huán)境，全縣在期88個礦山應復墾治理區(qū)，至2023年植被恢復率達到75%以上，2025年治理率達到95%以上，全面完成礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理目標，恢復自然和諧生態(tài)面貌。統(tǒng)籌推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理修復，落實新建礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估與環(huán)境保護制度，全面建立礦山治理修復責任機制、投入機制、管理機制。深入開展礦山生態(tài)修復行動，進一步摸清全縣無主礦山現(xiàn)狀，分區(qū)分類打包項目，建立臺賬，編制治理可研和設計，完善前期立項手續(xù)，向上級部門申報治理項目；政策鼓勵和引導社會資金參與，2021年全面啟動無主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，每個礦山編制治理方案經(jīng)評審備案、立項，完善手續(xù)后開工治理，前期治理費用由招商引進社會公司承擔，治理補償費用從上級下達項目資金、治理產(chǎn)生砂石料綜合利用、政策傾斜支持企業(yè)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理恢復土地再利用中予以平衡。前期重點綜合治理阿塔山采石場、爾德尼溝白云石礦等城區(qū)周邊歷史遺留無責任主體礦山，以點向面、示范推進，解決廢棄尾礦、廢渣及壓占耕地和草場的地質(zhì)環(huán)境問題。加快退出礦山和尾礦庫復綠，改善礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，按照綠色礦山標準改造提升、規(guī)范管理大中小型礦山，鼓勵社會資本開發(fā)礦業(yè)遺跡發(fā)展光伏發(fā)電、生態(tài)旅游等項目。到2025年，修復礦山面積力爭達到35平方公里以上，全縣達不到綠色礦山建設標準的全部退出。
水土保持治理。落實國家關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理要求，加強大青山自然保護區(qū)管理修復，強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一體化意識，加強黃河支流昆都侖河生態(tài)治理和監(jiān)測。以“山、水、林、田、湖、草”一體化保護和修復為主線，加強自然保護區(qū)、小流域等綜合治理，促進水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！笆奈濉逼陂g，小流域治理面積達到200平方公里，河道治理60公里。
生物多樣性保護。實施生物多樣性保護工程，提升自然保護區(qū)基礎設施建設水平。對馬鞍山、白彥溝、春坤山等自然保護區(qū)實現(xiàn)分級、分類的動態(tài)管理，合理劃定生物多樣性保護區(qū)域，建立疫源疫病監(jiān)測站，推進自然保護區(qū)資源監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設。加強生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估。加大瀕危動植物種、古樹名木拯救和保護力度，推進野生動植物就地保護、遷地保護、野外放歸和種子資源收集保存。開展生物多樣性保護宣傳和教育活動，嚴厲打擊野生動植物制品非法交易，全縣重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護。
專欄十一：生態(tài)保護與建設重點項目 |
林草生態(tài)建設項目：森林撫育項目（在全縣范圍內(nèi)完成森林質(zhì)量提升和平茬撫育30萬畝）、退化林更新改造項目（改造面積15萬畝）、2013-2019重點區(qū)域綠化苗木養(yǎng)護項目（養(yǎng)護苗木達到500多萬株）、天然林保護工程（在全縣范圍內(nèi)完成人工造林和封山育林20萬畝）、京津風沙源治理工程林業(yè)項目（在全縣范圍內(nèi)完成人工造林和封山育林10萬畝）。 林草生態(tài)保護項目：草原生態(tài)保護補助獎勵機制、森林生態(tài)效益補償機制。 礦山生態(tài)修復項目：包頭市固陽縣歷史遺留固廢堆場生態(tài)治理、包頭市固陽縣歷史遺留廢棄尾礦庫綜合環(huán)境治理、內(nèi)蒙古中磐生態(tài)環(huán)境科技有限公司固陽縣無主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程項目、內(nèi)蒙古大瑞再生資源利用有限公司固陽分公司再生資源利用項目、包頭市固陽泰恒貿(mào)易有限責任公司燒結(jié)機節(jié)能環(huán)保改造項目、包鋼集團固陽礦山有限公司球團分公司球團原料場地封閉項目、包鋼集團固陽礦山有限公司球團分公司球團脫硫系統(tǒng)升級改造、礦山企業(yè)生態(tài)修復項目、無主尾礦庫隱患綜合治理項目、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。 水土保持治理項目：內(nèi)蒙古中磐生態(tài)環(huán)境科技有限公司固陽縣500MWp光伏發(fā)電及鹽堿地、荒漠化綜合治理示范項目。 生物多樣性維護項目：對全縣范圍內(nèi)自然保護區(qū)野生動植物進行監(jiān)測保護。重點對大青山北坡、馬鞍山、白彥溝、春坤山、紅花腦包自然保護區(qū)的野生動植物資源進行全面保護和監(jiān)測。實施有害生物防治項目。 林產(chǎn)業(yè)項目：銀號鎮(zhèn)東元永村委果品經(jīng)濟林項目。 |
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持源頭防控與末端治理并重、集中治理與強化管理并重，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，提高環(huán)境治理強度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
加強大氣污染防治。加強工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程達標排放，建立新（擴）建項目污染物排放等量或者減量置換機制，有序搬遷、改造或依法關閉建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)。管控重點區(qū)域污染物排放，推進揚塵污染治理，清潔養(yǎng)殖場衛(wèi)生環(huán)境。加快散煤燃燒治理和燃煤鍋爐淘汰及清潔化改造，推進城區(qū)集中供熱、清潔取暖工程。嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒，完善城鄉(xiāng)垃圾無害化處置體系?！笆奈濉逼陂g，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在90%以上、PM2.5濃度控制在35μg/m3以下。
西斗鋪糞污綜合利用及土壤改良項目、固陽縣海明裝備制造有限責任公司燒結(jié)機頭廢氣煙氣脫硫項目、德順豎爐煙氣綜合治理工程、德順燒結(jié)機頭煙氣綜合治理項目。 |
加強水污染防治。嚴格落實河湖長制，推進河道綜合治理。嚴控工業(yè)污水違法排放，加強黑臭水體防控，恢復水體自凈能力，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域污水防滲處理。提倡農(nóng)牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖。加強工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活污水集中處理，提標改造各類園區(qū)污水處理設施，嚴格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度。“十四五”期間，飲用水水質(zhì)達標率達到100%。
加強土壤污染防治。實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進控水、控肥、控膜、控藥，實施有機肥替代工程，推廣使用可降解地膜，有效控制農(nóng)田廢棄物污染，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，實現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長，全縣化肥、農(nóng)藥的使用量逐年遞減5%。加強養(yǎng)殖生產(chǎn)中附設物品造成對周邊土壤污染的防治。實施土壤污染分類分級防治。
強化固體廢棄物污染防治。以建設“無廢城市”為目標，健全“戶集—村收—鎮(zhèn)運—縣處理”、“戶集—村收—鎮(zhèn)處理”生活垃圾收運體系，加快實施新建生活垃圾填埋場項目，全面推進生活垃圾分類工作，加快推進生活垃圾、廚余垃圾集中無害化處理體系建設示范工程，推進垃圾資源化回收利用。到2025年，城區(qū)生活垃圾清運率要保持在100%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，全縣醫(yī)療廢棄物安全處理率均達到100%。
第三節(jié) 加強資源高效集約節(jié)約利用
科學配置與高效利用資源，把水資源作為最大的剛性約束，全面建設節(jié)約型社會，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，形成綠色發(fā)展新格局。
合理利用水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)，嚴格控制生產(chǎn)性用水。實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水行動，全縣農(nóng)業(yè)用水量穩(wěn)定控制在4500萬立方米以內(nèi)。合理控制工業(yè)用水，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率，萬元工業(yè)增加值用水量降到35立方米以下。實行區(qū)域地下水開采總量控制，加強對地下水取用、計量設施安裝等情況的監(jiān)督檢查，地下水年開采量控制在5500萬立方米以內(nèi)。大力推廣再生水利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。2025年，全縣再生水利用率要達到100%。
集約利用土地資源。強化土地節(jié)約集約利用，實行土地用途管制，加強城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細化管理，落實耕地占補平衡政策，清理整頓違法用地，充分、合理、有效利用“四荒地”，依法開展“空心村”整體拆除、土地復墾，盤活閑置用地，加快土地流轉(zhuǎn)。嚴控新增建設用地，實施新增建設用地與現(xiàn)狀低效用地盤活減量掛鉤政策，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，推動舊區(qū)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地多功能開發(fā)利用，嚴控農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。完善收儲制度，合理利用農(nóng)村集體建設用地，促進土地集約高效利用。
高效利用能源。有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，繼續(xù)對能源消費總量和能耗強度實行雙控，推動能源資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快形成能源資源節(jié)約型社會。實施能效提升行動，加快高耗能產(chǎn)業(yè)能效技改升級，推廣超低能耗建筑，實行建筑物能效標識認證，增加綠色建筑占比。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣應用現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推行能源綜合梯級利用。完善節(jié)能市場化機制，推行能源合同管理，建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)安全體系
全面落實生態(tài)文明制度，建立健全生態(tài)風險防控體系，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境準入清單，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，用制度保護生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
倡導生態(tài)文化。傳播生態(tài)文明思想，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，加大生態(tài)保護和節(jié)約型社會的宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，挖掘中華傳統(tǒng)生態(tài)文化、草原生態(tài)文化的思想和資源。健全生態(tài)環(huán)境領域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，鼓勵全社會積極參與環(huán)境監(jiān)督，組織開展形式多樣的生態(tài)文明建設志愿者行動，形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風尚。
改變生產(chǎn)生活方式。推進綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新支柱產(chǎn)業(yè)，大力推行綠色設計和生產(chǎn)，加速技術(shù)改造和設備更新，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運輸、消費全過程廢棄物產(chǎn)生。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣網(wǎng)絡視頻會議、無紙化辦公，鼓勵綠色出行。開展綠色消費行動，倡導節(jié)儉消費、理性消費，推廣文明用餐方式，推進“限塑”行動，全縣不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降95%。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，實施廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責任回收。鼓勵使用再生產(chǎn)品，擴大政府采購示范應用。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)管制度的落實，完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價，嚴格實行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證，利用現(xiàn)代技術(shù)手段全時監(jiān)測覆蓋重點污染源，防范生態(tài)環(huán)境風險。建立環(huán)境保護管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制，落實治污屬地責任。強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
建立健全生態(tài)補償機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索建立林業(yè)碳匯等市場化交易方式和跨區(qū)域生態(tài)補償機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高資源配置效率。
完善生態(tài)文明制度建設。健全生態(tài)文明安全保障機制，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行嚴格的環(huán)境準入機制，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任和目標，將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入政府年度績效考評體系。落實差異化的生態(tài)文明建設目標責任制，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，嚴格考核問責，實行責任終身追責。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，嚴格落實耕地保護制度、草原和林地綠地濕地保護制度，全面推進資源環(huán)境領域管理標準化。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立科學合理的橫向生態(tài)補償長效機制，推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第七章 共享共建，增進人民群眾新福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施民生幸福工程，堅守民生底線，加快推進基本公共服務均等化，全力打造宜學、宜業(yè)、宜居的幸福固陽。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
要把就業(yè)放在更加重要的地位，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)。“十四五”期間，全縣年均實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1360人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
全面強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品加工勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域增長極中形成新的就業(yè)增長點。
提升公共就業(yè)服務水平，構(gòu)建和諧勞動關系。加強基層公共就業(yè)服務平臺和隊伍建設，健全城鄉(xiāng)均等、功能完善的縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系，增強就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓等標準化公共就業(yè)服務能力。建立覆蓋全縣的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，健全勞動用工網(wǎng)上備案制度，加強就業(yè)服務實名制動態(tài)管理和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計，完善失業(yè)預警機制。關注重點人群就業(yè)。完善就業(yè)困難人員援助機制，持續(xù)抓好就業(yè)扶貧，助力貧困勞動力增收致富。引導社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域，打造“雙創(chuàng)”升級版，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進公共實訓基地建設，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，開展多層次、多形式的職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，有效預防和化解勞動關系矛盾。依法保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利。建立健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，全面構(gòu)建和諧勞動關系。加強勞動保障監(jiān)察，完善勞動關系矛盾調(diào)處、勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動關系群體性事件預防應急處置機制。落實農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和支付保障制度、工資保證金制度、欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。加強職工思想政治教育和人文關懷，教育引導企業(yè)經(jīng)營者自覺關心愛護職工。
第二節(jié) 推進教育事業(yè)現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，著力深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加強民族團結(jié)進步教育，實施教育基礎設施提檔工程，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)固陽縣教育現(xiàn)代化。
推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。探索建立早期教育管理體制，推進0-3歲嬰幼兒早期教育工作。實施學前教育三年行動計劃，開展幼兒園“小學化”專項治理?！笆奈濉逼陂g，普惠性幼兒園覆蓋率將超過98%，公辦幼兒園在園幼兒占比超過55%。全縣幼兒園實現(xiàn)“兩教一?！?。
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免兩補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務教育。推進中小學教師、設備、圖書、校舍等公共教育資源均衡配置，健全農(nóng)村留守學生關愛服務體系，力爭義務教育學校辦學條件全部達到自治區(qū)標準化要求?！笆奈濉逼陂g，九年義務教育鞏固率達到90%以上，殘疾兒童義務教育入學率達到95%。
推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動實施高中階段免費教育，深化課程改革和教學研究。全面實施綜合素質(zhì)評價和學業(yè)水平考試，加強興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，適當增加科技、信息技術(shù)、藝術(shù)、心理健康等特色教育內(nèi)容。完善選課走班教學管理機制，加大課堂教學模式改革力度，探索富有活力的高中教育教學發(fā)展模式。高中階段教育毛入學率超過98%。
促進民族教育高質(zhì)量發(fā)展。全面落實國家統(tǒng)編教材使用工作，大力推廣普及國家通用語言文字。加強固陽縣蒙古族學校國家統(tǒng)編教材師資隊伍建設，逐步完善雙語教師補充機制，實施教師素質(zhì)能力提升計劃、優(yōu)質(zhì)師資儲備計劃。加大民族教育專項資金投入，大力推進民族學校標準化建設。實施民族教育管理提升工程，改善民族學校辦學條件，穩(wěn)步提升民族教育質(zhì)量。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。以市場需求為導向，面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、新生代農(nóng)民工、貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等人群，利用固陽縣公共實訓基地和固陽職業(yè)高中，有計劃開展職業(yè)技能培訓和技能提升培訓，培養(yǎng)實用型、熟練型技術(shù)人才?！笆奈濉逼陂g，累計完成城鎮(zhèn)技能培訓1500人次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓9500人次，創(chuàng)業(yè)培訓3200人次以上。面向山北職業(yè)教育基地，強化職業(yè)高中教育建設。
提高教育教學水平。結(jié)合縣域?qū)嶋H開展課改研究，探索符合固陽教育規(guī)律的課改新路子。推動全縣中小學與自治區(qū)內(nèi)課改理念先進學校建立結(jié)對幫扶機制，請進來授，走出去學，不斷提高全縣教師整體教育教學水平。繼續(xù)實施教育質(zhì)量提升工程行動計劃，推動教育質(zhì)量提升工程向縱深發(fā)展。充分深入挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的功能，有效利用“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡空間人人通”等優(yōu)質(zhì)資源，大力推廣“名師講堂”、“云課堂”、“同頻互動”等網(wǎng)絡教學模式，發(fā)展遠程教育，推進農(nóng)村教學點同步共享優(yōu)質(zhì)課堂教學資源。 通過加強教育信息化逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第三節(jié) 提升健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，實施衛(wèi)生健康事業(yè)基礎設施提質(zhì)工程，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，建設健康固陽，實現(xiàn)健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強基本公共衛(wèi)生體系建設。增加公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系。提升公共衛(wèi)生服務能力，持續(xù)加強家庭醫(yī)生簽約服務資源支撐與保障機制建設，“十四五”期間，全人群和重點人群家庭醫(yī)生簽約率分別穩(wěn)定在50%和80%以上。改善疾病預防控制基礎條件，加強疫情防控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力體制機制建設。增強新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等傳染病的早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)基層全科醫(yī)生。切實落實國家基本藥物制度，健全藥品供應和質(zhì)量安全保障機制，確保用藥安全。
繼續(xù)深入推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步落實《建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》，全面落實二級公立醫(yī)院績效考核工作，提高醫(yī)院精細化管理水平。持續(xù)推進醫(yī)務人員人事薪酬制度改革，落實“兩個允許”指示精神，完善醫(yī)務人員基礎性績效考核和獎勵性績效考核管理機制，考核結(jié)果與醫(yī)務人員收入掛鉤，按崗定酬、按勞分配。推進醫(yī)療服務支付方式改革，加快醫(yī)療機構(gòu)信息化建設，提高醫(yī)療機構(gòu)臨床路徑管理率，2025年臨床路徑管理患者占比達到90%以上。加快推進分級診療體系建設和臨床重點學科建設，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體。鼓勵上級醫(yī)院醫(yī)師到基層多點執(zhí)業(yè)，鼓勵社會力量興辦衛(wèi)生健康服務機構(gòu)。
持續(xù)改善醫(yī)療服務。進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為，形成常態(tài)化改善醫(yī)療服務機制，控制醫(yī)療費用不合理增長。開展醫(yī)療服務第三方滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與醫(yī)院評價、平安醫(yī)院考核、院長績效考核結(jié)果掛鉤。落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，開展醫(yī)療質(zhì)量控制檢查和年度醫(yī)院評價。加強醫(yī)療廢棄物管理，實現(xiàn)醫(yī)療廢物無害化處理。提升婦幼健康診療服務水平，加快婦幼危重癥診療中心建設，“十四五”期間，縣級醫(yī)療機構(gòu)新增兒科床位12張。
推動蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展。全面貫徹落實《中醫(yī)藥法》，補齊蒙中醫(yī)藥發(fā)展短板，提升縣域蒙中醫(yī)藥服務能力?！笆奈濉逼陂g，縣中蒙醫(yī)院力爭打造3-5個蒙中醫(yī)特色科室，每個衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心爭取建成1個名老蒙中醫(yī)藥專家傳承工作室，逐步形成全方位、廣覆蓋的縣域蒙中醫(yī)藥保健、治療、康復服務平臺。
健全全民醫(yī)療保障制度。完善公平適度的待遇保障機制，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，積極推動所有就業(yè)人員參加職工醫(yī)療保險，非就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。推進醫(yī)療保障政策措施與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，更好發(fā)揮醫(yī)療保險共濟作用，切實減輕患病群眾負擔，構(gòu)建和完善長效性重特大疾病保障機制，發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系，建立重大疫情應急保障機制。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制、管用高效的醫(yī)保支付機制、嚴密有力的基金監(jiān)管機制，推進基金監(jiān)管執(zhí)法標準化建設。推進政府購買服務，如通過為低收入群體購買商業(yè)補充保險等模式，更好地發(fā)揮醫(yī)保基金的保障功能。強化社會監(jiān)督。完善基金預算管理，加強醫(yī)?；鹂冃Ч芾砗惋L險預警。
開展全民健身活動。推動全縣各類體育設施進一步向公眾開放，拓展居民體育鍛煉空間，建立和完善社會化的全民健身組織網(wǎng)絡，打造“全民健身體育節(jié)”品牌活動，注重抓好“三個環(huán)節(jié)”（群眾身邊活動、身邊組織、身邊設施），三個重點（城鎮(zhèn)以社區(qū)為重點、農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、青少年以學校為重點），積極組織承辦各類賽事活動，開展全民健身活動，促進各類體育協(xié)會、社會團體等全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導群眾形成健康文明的生活方式，全面提升人民群眾身體素質(zhì)和身心健康水平。
第四節(jié) 推進公共文化繁榮發(fā)展
構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國特色和具有固陽特點的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，完善公共文化基礎設施，提升公共文化服務的承載力、輻射力，促進固陽經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
提升公共文化設施服務能力。加快縣文化館、圖書館升級改造，加大村級文化室建設力度，建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的三級文化體系，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一中心和一村（社區(qū)）一室的標準化文化設施建設目標。“十四五”期間，縣級文化館達到二級館標準，推動圖書館提檔升級，實施縣綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化改造工程，實現(xiàn)數(shù)字檔案館。
活躍群眾文化生活。圍繞“書香固陽”等重大節(jié)慶等活動，提升全民文化素養(yǎng)。積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化、廉政文化活動。支持組建各類群眾文化團隊，鼓勵群眾自辦文化。開展民族文化、紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化等活動，培育積極健康多元的社會文化形態(tài)。實施重大文化惠民工程，倡導全民閱讀，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，確保全縣每年開展送文化下鄉(xiāng)活動不少于30場以上。
打造文化節(jié)會活動品牌。突出地域民俗特色，打造具有固陽特色的“秦長城文化旅游節(jié)”等節(jié)會品牌。實施基層特色文化品牌建設項目，縣鎮(zhèn)兩級培育1－3個特色文化活動項目，努力推進城鄉(xiāng)文化一體化，支持基層打造一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批文化節(jié)慶活動品牌。
傳承和保護文化遺產(chǎn)。堅持“保護為主，搶救第一”的方針，完善三級文物保護網(wǎng)絡建設，力爭使網(wǎng)絡覆蓋率達100%，加快重點文物保護單位申報晉級工作。完成全縣境內(nèi)敖包遺址、“阿貴溝”古道遺址和哈毛壩古道遺址（清代）等文物考古調(diào)查工作，全力推動金山鎮(zhèn)康圖溝段秦長城、紅油桿子抗戰(zhàn)遺址、大青山八路軍抗日遺址群等遺址保護和開發(fā)利用工程。
第五節(jié) 健全社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，基本實現(xiàn)人人享有社會保障，穩(wěn)步提高社會保障水平。
健全社會保險體系。以靈活就業(yè)人員、進城務工人員、新增企業(yè)單位為重點，做好養(yǎng)老保險擴面提標工作。繼續(xù)推進全民參保計劃，擴大農(nóng)村居民社會保障覆蓋面，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，促進養(yǎng)老保險參保覆蓋面達到90%以上。完善基本養(yǎng)老保險制度。全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)職業(yè)年金歸集運營。實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險費預核預交和待遇預發(fā)，規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險業(yè)務。統(tǒng)一規(guī)劃并調(diào)整基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助的待遇，避免功能交叉重疊，做到政策無縫銜接。不斷完善失業(yè)保險制度，積極發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，進一步落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。
持續(xù)提高社會保障水平。堅持應保盡保原則，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險待遇水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障，落實政府補貼及養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。加大宣傳咨詢力度，完善大廳服務設施，深化經(jīng)辦資源整合和流程再造。依托鎮(zhèn)、社區(qū)等基層平臺，下沉經(jīng)辦服務，推進“多點辦”“就近辦”。進一步充實縣、鎮(zhèn)兩級社會保障干部隊伍建設，努力提升社會保障工作人員的綜合素質(zhì)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社保經(jīng)辦模式，為參保群眾提供高效、快捷、安全的信息化服務。實現(xiàn)社會保障卡應用基本全覆蓋，到2025年底，通過社保卡領取待遇人數(shù)達到90%以上，實現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、異地通用”的目標。
夯實社會救助體系。全面貫徹《社會救助暫行辦法》，建立健全救助信息平臺，完善社會救助管理辦法，形成與各部門配合協(xié)調(diào)的生活保障體系。在低收入家庭因子女讀書、重大疾病、意外事故等情況造成家庭困難時及時給予臨時困難救助。推進社會救助向適度普惠性發(fā)展，加強特困供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。
健全社會福利體系。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全社會養(yǎng)老、兒童福利和殘疾人社會保障體系，擴大扶老、助殘、救孤、濟困保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。支持殯葬事業(yè)發(fā)展，完成公益性生態(tài)墓葬區(qū)和骨灰存放處建設任務。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵以扶貧濟困為重點的慈善活動，建立慈善幫扶與社會救助制度銜接機制。
完善社會養(yǎng)老體系。積極應對人口老齡化，積極支持社會力量興辦老年服務機構(gòu)，推進康養(yǎng)中心項目建設，完善居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務制度。探索長期照護資金籌集模式。適應老齡化社會發(fā)展需要，探索以商業(yè)保險加政府補貼的方式，為失能老人及重度殘疾人籌措長期照護資金，緩解中度或重度患病老人及重度殘疾人照護資源不足、部分家庭經(jīng)濟和事務負擔沉重等突出矛盾，推進建設固陽老年大學，豐富老年人文化生活。
提高社會保障服務能力。重視社會保障管理與服務能力的提升，增強社區(qū)服務功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎服務設施建設，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍，開展豐富的社區(qū)居民活動，增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感；加大社會保險宣傳力度，提升全民參保意識，擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保障水平。
專欄十三：教育、衛(wèi)生、社會民生重點項目 |
教育項目：固陽縣第二中學二課堂活動樓、固陽縣第三中學二課堂活動樓 固陽縣蒙古族小學二課堂活動樓、固陽縣新世紀小學二課堂活動樓、固陽縣農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍、固陽縣青少年發(fā)展中心、固陽縣綜合社會實踐基地、固陽縣職業(yè)教育中心遷址新建項目、固陽縣第三中學校舍改造項目、五所學校運動場維修改造、騎四師愛國主義教育基地建設項目、包頭市固陽縣民兵訓練基地建設項目、固陽老年大學建設項目。 醫(yī)療衛(wèi)生項目：固陽縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診和傳染病病房建設項目、蒙中醫(yī)院能力建設、基層衛(wèi)生院能力提升（9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院軟硬件升級）、醫(yī)共體信息化建設、疾控中心能力建設、金山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目、固陽縣傳染病集中隔離醫(yī)學觀察中心建設項目、固陽縣康養(yǎng)中心建設項目、金山鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目、婦幼保健服務能力提升。 公共文化項目：固陽縣數(shù)字檔案館建設項目、固陽縣博物館裝修改造項目。 社會民生：固陽縣殯儀館建設和城市公益性公墓建設。 |
第六節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
推動社會治理與人民群眾的日常生活需求精準對接，以推進縣域社會治理現(xiàn)代化為抓手，以防范和化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險為重點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實推進平安固陽建設。
——完善社會治理體系
逐步完善社會治理政策法規(guī)。定期總結(jié)社會治理中遇到的實際問題，結(jié)合輿情大數(shù)據(jù)分析，適時推動形成地方性政策、法規(guī)的增補修編事項。擴大信息公開的范圍，鼓勵公民更為深入地參與到公眾決策的過程中來，互動式反映需求。
打造多元主體構(gòu)成的共治網(wǎng)絡。打造共建共治共享的社會治理格局，完善多元共治的制度保障、信任基礎和整合機制，倡導多元主體共同參與公共領域關系建構(gòu)，共同治理社會公共事務，共同分享社會發(fā)展成果。
推進社會化和市場化改革。發(fā)揮政府、市場、社會三方力量，對現(xiàn)有治理體系進行流程再造，逐步建立公眾參與制度、信用體系制度，率先在環(huán)境衛(wèi)生、綜合管線等城市治理領域推進供求機制、價格機制和競爭機制。大力推進政府購買服務，推動綠化養(yǎng)護、河道保潔、道路清掃、市政設施維護等領域向市場開放。
提升社會風險化解控制能力。以切實解決群眾信訪問題為目標，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用，規(guī)范社會風險監(jiān)測預警機制，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。推進矛盾糾紛化解聯(lián)合服務中心建設，實現(xiàn)規(guī)范運行。
加快構(gòu)建基層治理體系。推動治理重心和配套資源向社區(qū)和農(nóng)村下沉，優(yōu)化和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)村公共服務政策和標準，逐步完善農(nóng)村服務體系。吸引社會資本、慈善基金投入社區(qū)建設管理，探索建立農(nóng)村服務基金、保險等多種市場化融資模式，形成政府、企業(yè)、業(yè)主多方參與、共建多贏的農(nóng)村建設運營新格局?！笆奈濉逼陂g，縣鎮(zhèn)兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于50%。
——加強法治建設
加快智慧法治建設。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進智慧法治建設。圍繞群眾需求，探索建設“區(qū)塊鏈+法治建設”，構(gòu)建全縣法治區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)平臺。實現(xiàn)行政執(zhí)法、司法保障、法律服務和法治宣傳等各類信息的真實透明、動態(tài)管理，為推進法治建設提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。建設覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)所遠程會見系統(tǒng)，全面實現(xiàn)遠程會見“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。大力推廣移動法務系統(tǒng)應用，積極拓展移動端服務新形式，努力實現(xiàn)法治宣傳、法律服務、法律事務“掌上學”、“掌上問”、“掌上辦”。持續(xù)推進網(wǎng)上一站式政務服務系統(tǒng)建設，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺。
健全矛盾糾紛化解機制。積極引導人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充發(fā)發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成糾紛解決合力；完善社會矛盾多元預防調(diào)處化解綜合機制，實現(xiàn)矛盾不上交；完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣域調(diào)解組織全覆蓋。積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，加強對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓。
規(guī)范基層行政執(zhí)法。強化基層執(zhí)法隊伍建設，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執(zhí)法人員培訓。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推動執(zhí)法機構(gòu)健全行政處罰自由裁量基準制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定。
健全公共法律服務體系。加強公共法律服務，加快整合律師、公證、人民調(diào)解、法律援助、等公共法律服務資源，為人民群眾提供“綜合性”“窗口化”“一站式”的公共法律服務。到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。構(gòu)建公共法律服務評價指標體系，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務工作成效。加快推進鎮(zhèn)公共法律服務工作站、村（社區(qū)）公共法律服務工作室實體平臺建設，擴大公共法律服務網(wǎng)絡、熱線平臺覆蓋面，依托司法所推進設立公證協(xié)辦點、法律援助代辦點、行政復議咨詢點、行政執(zhí)法意見收集點、立法民意采集點建設。加快熱線、網(wǎng)絡、實體三大平臺全面融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)功能完備、便捷高效的公共法律服務網(wǎng)絡體系。實施司法所服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全完善村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問和公職律師。落實“一村一法律工作者”制度推廣遠程法律服務。完善政府購買服務機制，充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者等在提供公共法律服務、促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用。
加強法治宣傳。改進創(chuàng)新普法方式，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。深入落實“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面推進“法律六進”行動，深入開展“以案釋法”活動，加強突發(fā)事件應對法治宣傳教育和法律服務。加大對村（社區(qū)）“兩委”干部、人民調(diào)解員、農(nóng)村致富帶頭人及村民代表法治教育力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造一批主題突出、內(nèi)容豐富、吸引力強的農(nóng)村法治廣場、長廊等法治文化陣地。
完善社區(qū)矯正制度。全面落實寬嚴相濟刑事政策，改革完善刑罰執(zhí)行制度，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正法律法規(guī)，推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪，把社區(qū)矯正對象改造成守法公民，推動社區(qū)矯正從“管得住”邁向“矯正好”的新發(fā)展時期，讓人民群眾獲得真正的幸福感安全感。
推進基層平安創(chuàng)建。大力開展平安地區(qū)、平安行業(yè)、平安單位等多種形式的平安創(chuàng)建活動，組織開展“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安市場”等行業(yè)、系統(tǒng)平安建設活動，構(gòu)建以平安鎮(zhèn)為抓手，以平安行業(yè)為支撐，以平安村（社區(qū)）為根基的平安固陽建設新格局。
第七節(jié) 維護公共安全
全面推進法治固陽和平安固陽建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，積極營造安全穩(wěn)定、公平正義的社會環(huán)境。
提高治安打防管控能力。加強社會治安綜合治理，提高社會治安防控體系立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。實行群防群控，增強公共安全和社會治安保障能力。強化槍支彈藥、易制爆、劇毒等重點物品全鏈條監(jiān)管，加強公共場所安全管理，排查整治突出問題，徹底消除安全隱患。深入開展掃黑除惡專項行動，依法嚴厲打擊涉毒、涉黑惡、“兩搶一盜”以及涉賭、涉詐騙等刑事犯罪。
強化安全生產(chǎn)管理。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全隱患排查和預防控制體系，建立健全現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、危廢物處置和人員密集場所等重點領域隱患常態(tài)化排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故。全面推進安全生產(chǎn)標準化管理，健全安全生產(chǎn)誠信體系。加大安全生產(chǎn)宣傳培訓教育力度，深入開展高危行業(yè)領域安全技能提升行動，全面提高全社會安全生產(chǎn)意識。加強消防基礎設施、道路交通安全設施和隊伍建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。
加強城鎮(zhèn)安全保障。完善城鎮(zhèn)安全基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)安全發(fā)展，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。深入開展城鎮(zhèn)風險點危險源排查整治專項行動，加強城鎮(zhèn)安全管理，做好消防安全監(jiān)管。加強防災減災救災能力建設，著力提升安全發(fā)展質(zhì)量和防災減災救災水平，堅決守住公共安全底線。加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任。大力防控重點行業(yè)職業(yè)病危害，加強職業(yè)病危害源頭管控，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎設施建設。
專欄十四：維護公共安全重點項目 |
建設固陽縣智慧應急指揮平臺、安全生產(chǎn)培訓基地、災害事故科普宣教基地、固陽縣公安局金山鎮(zhèn)南關派出所、固陽縣公安局北關派出所、固陽縣公安局興順西派出所、固陽縣公安局銀號派出所、固陽縣公安局下濕壕派出所、公安檢查站（固陽至包頭市區(qū)）、公安檢查站（固陽至武川）、公安檢查站（固陽至達茂）、公安檢查站（固陽至烏拉特前旗）、公安檢查站（固陽至烏拉特中旗）、固陽縣公安局執(zhí)法辦案中心、固陽縣公安局森林公安大隊業(yè)務技術(shù)用房、固陽縣老舊小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、社會監(jiān)控項目、固陽縣人民法院審判法庭大樓、固陽縣消防營房建設項目、開展全國自然災害綜合風險普查。 |
第八節(jié) 加強應急管理體系和能力建設
實行防減并重、綜合防治，構(gòu)建保障有力、運轉(zhuǎn)高效的防災減災體系，健全風險防范化解機制，全面提高自然災害防御能力，以科技化、信息化推進應急管理現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強應急救援體系建設。創(chuàng)新應急管理體制機制，完善部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮指揮部牽頭抓總作用，強化各指揮部成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強災害信息的預測預報預警，加快應急指揮平臺建設，推進各類應急信息共享，形成技防與無人機相結(jié)合，固定指揮與移動指揮相結(jié)合，常態(tài)化管理與應急管理相結(jié)合的工作新局面。完善森林防火基礎設施建設。成立固陽縣應急指揮救援保障中心。組建固陽縣民兵應急救援連、企業(yè)專業(yè)救援隊伍、固陽縣綜合應急消防隊。開展業(yè)務培訓，提升應急管理人員和救援隊伍專業(yè)能力，打造高素質(zhì)應急管理隊伍。
提高全縣應急處置能力。全力做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作，建立全縣各類風險隱患和應急資源數(shù)據(jù)庫。開展各類應急預案編制修訂，推動建立預案演練和評估制度，對已經(jīng)出臺的預案進行審查和備案管理，加強預案之間的有效銜接。探索我縣專業(yè)救援隊伍與民間救援隊伍共訓共練，通過多部門綜合演練不斷提高應對各類突發(fā)事故的應急處置能力。探索應急干部準軍事化管理，實行全天候“7x24”小時應急值守，暢通安全事故和重大信息報告通道。
加強救災物資儲備和應急避難場所建設。保障糧食安全，加強糧食和物資儲備體系建設。規(guī)劃建設山北地區(qū)應急物資儲備庫，輻射周邊旗縣區(qū)。制定救災物資儲備規(guī)劃，推動各類救災物資儲備落實落地。統(tǒng)籌管理防汛抗旱、防滅火、地震地質(zhì)災害和其它應急物資，建立臺賬，統(tǒng)一調(diào)度，提高應急資源管理效能，開展物資維保合作，提供政府資金扶持，提高我縣綜合防災救災能力。加強應急避難場所的規(guī)劃與建設管理工作。
加強消防綜合救援能力建設。進一步完善和落實消防安全責任制，全面構(gòu)建“政府、行業(yè)、部門、單位、公民”五位一體、橫向到邊、縱向到底的消防安全監(jiān)管體系。完成鎮(zhèn)級消防規(guī)劃編制和審批，穩(wěn)步推進公共消防設施建設。與應急管理信息化體系對接融合，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)等資源互通共享。提升應對全災種任務裝備建設，重點加強地震、水域等救援裝備。持續(xù)壯大政府專職消防隊伍建設，夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎。推動民間救援力量有序發(fā)展，規(guī)范社會志愿者隊伍實體運行。深入推進中小學校消防宣傳教育、消防科普教育基地建設，緊跟媒體融合發(fā)展趨勢，完善布局，打造全新的“新媒體”矩陣。完善新型消防監(jiān)管機制，突出事中事后監(jiān)管，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的消防安全管理體系。拓寬消防隊伍經(jīng)費，完善財政經(jīng)費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。
專欄十五：加強應急管理體系和能力建設重點項目 |
建立各類風險隱患和應急資源數(shù)據(jù)庫、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市森林撲火專業(yè)隊伍基礎設施及專業(yè)裝備建設項目、建設智慧應急指揮調(diào)度中心、建設2000㎡的山北地區(qū)應急物資儲備庫。 |
第九節(jié) 構(gòu)建運行順暢的國防動員體系
根據(jù)我縣國防動員工作建設現(xiàn)狀，按照國防建設和總體國家安全觀要求，積極完善體制機制、建強基層基礎、編齊訓強民兵隊伍，全面提高基干民兵分隊“雙應”能力，構(gòu)建運行順暢的國防動員軍地協(xié)同體系。
打牢黨管武裝基層基礎。全面強化各鎮(zhèn)黨委書記抓武裝建武裝強武裝的職責意識，將武裝工作納入各鎮(zhèn)黨委議事日程。持續(xù)抓專武干部任免相關程序，嚴格聯(lián)名考察、下達任職命令、考評考核備案制度。營造爭先創(chuàng)優(yōu)基層工作氛圍，持續(xù)開展基層武裝創(chuàng)優(yōu)考評，5年內(nèi)全部實現(xiàn)“達標創(chuàng)優(yōu)”，并根據(jù)實際能獨立設置基層武裝部的實現(xiàn)獨立設置，不斷夯實基層武裝部規(guī)范化建設基礎。圍繞強軍目標，軍地合力齊抓，推動民兵營連部規(guī)范化建設。3年內(nèi)根據(jù)各編兵單位實際，完成基干民兵分隊連（隊）部建設，5年內(nèi)完成普通民兵營營部建設。
完善國防動員體制機制。加強頂層設計，自上而下全方位推動國防動員建設納入地方全縣總體建設規(guī)劃，著重對軍地共建項目進行精細對接，明確具體職責、建立共建機制，構(gòu)建起國防動員委員會堅強有力的“四梁八柱”，建成與新時代職能使命相適應的國防動員運行機制。結(jié)合縣民兵訓練基地建設，在民兵訓練基地4樓，設立軍地聯(lián)合指揮大廳，劃定各專業(yè)動員和應急指揮席位，配備專職工作人員，明確具體職責任務，力爭把國防動員指揮工作謀在平時、做在平時?！笆奈濉逼陂g，形成一般情況處置和局部動員指揮能力，力爭形成重大情況處置和國防動員總域動員指揮能力。
提升民兵訓練保障水平。完成縣民兵訓練基地建設，在阿塔山水庫、消防救援大隊搜救訓練場、武警中隊南側(cè)等位置，建設防汛救災、抗震救援、反恐維穩(wěn)、森林草原撲火4個訓練分場地，為民兵分隊開展教育、訓練和集中住宿提供場地支撐。走訪全縣企業(yè)、行業(yè)、機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體，針對性補征軍民通用裝備。瞄準民兵訓練的關鍵節(jié)點，教練員選、用、訓矛盾焦點，區(qū)分通用科目內(nèi)部選用、專業(yè)科目外招留用、難點科目專職聘用教練員選用模式，充分發(fā)揮民兵教練員“領頭羊”作用，切實打造一支“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的專業(yè)民兵教練員隊伍?！笆奈濉蹦?，實現(xiàn)人裝百分百匹配，教練員隊伍規(guī)模達到50人以上。
第八章 健全機制，制定實現(xiàn)目標新保障
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級政府作用，充分調(diào)動全社會積極性，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。
第一節(jié) 堅持黨建引領
堅決把習近平總書記關于內(nèi)蒙古重要講話重要指示重要批示精神，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，將黨中央、自治區(qū)黨委和包頭市委重大決策部署落到實處。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級黨委（黨組）領導作用，提高領導能力和水平，為固陽縣“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保障。加強領導班子和干部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士作用，凝聚起共謀發(fā)展的強大合力。
第二節(jié) 健全實施體系
建立規(guī)劃實施工作領導小組。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，由人大代表、政協(xié)委員、相關職能部門及各鎮(zhèn)共同參與的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施工作領導小組，強化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃各項任務落實到位。
完善規(guī)劃體系。探索促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，努力實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃能空間落地，形態(tài)規(guī)劃有戰(zhàn)略引領。強化規(guī)劃綱要作為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
第三節(jié) 落實責任目標
分解目標任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為對各鎮(zhèn)、各部門實施績效考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
制定年度計劃。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃時要按照規(guī)劃綱要確定的任務分解，明確年度工作目標、工作指標和推進措施。
第四節(jié) 深化要素保障
增強用地保障。以縣城重要區(qū)塊、“工農(nóng)兩園”等為載體，繼續(xù)抓好項目建設用地指標爭取工作，主動包裝項目，積極向上申報項目，提前開展重大儲備項目的前期工作，努力落實用地指標，促進項目成果轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統(tǒng)籌整合，細化預算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務、城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用效益。積極引導各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域的建設。
第五節(jié) 強化項目支撐
科學制定項目規(guī)劃。高質(zhì)量編制和實施好專項規(guī)劃，加強專項規(guī)劃之間以及與規(guī)劃綱要的有效銜接，切實發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要的引領作用。強化規(guī)劃的嚴肅性和實效性，以專項規(guī)劃實施為支撐，確保規(guī)劃綱要確定的目標任務落到實處。統(tǒng)籌推進重大項目建設，對重大項目實行掛圖作戰(zhàn)，以“任務上墻、掛圖作戰(zhàn)”的管理方式，明確各責任部門承擔的具體內(nèi)容、工作措施、完成時限，確保工作的及時高效落實。為揚優(yōu)勢、補短板、增后勁、促均衡、上水平提供有力支撐，夯實規(guī)劃實施基礎。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補足有效投資短板，提高投資有效性和精準性。
加強項目建設管理。發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用，著力推進實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保和公共服務等領域重大項目。強化項目前期，做好項目儲備，形成“開工一批、續(xù)建一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進機制，以項目實施帶動規(guī)劃落實。以“三個一”機制為指引，科學合理規(guī)劃布局重大項目建設地點和建設時序，統(tǒng)籌安排項目、資金和土地指標。加強資金、土地等要素保障，積極爭取國家、自治區(qū)、包頭市對重大建設項目的支持。
第六節(jié) 加強監(jiān)督評估
強化實施監(jiān)督?？h政府組織開展規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果與各項政策措施落實情況，將中期評估報告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，應將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學合理。根據(jù)規(guī)劃目標分解計劃，對各責任部門的年度目標、指標和任務等實施情況，探索開展年度評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準確性和廣泛性。
擴大公眾參與。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、與群眾的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
