（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼和浩特市玉泉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼和浩特市玉泉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
玉泉區(qū)人民政府
2021年3月
目 錄第一章 全面建成小康社會(huì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)1
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)1 第二節(jié) 主要經(jīng)驗(yàn)7 第三節(jié) 面臨形勢(shì)9 第二章 貫徹新發(fā)展理念，開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程13
第一節(jié) 指導(dǎo)思想13 第二節(jié) 基本原則14 第三節(jié) 發(fā)展定位15 第四節(jié) 主要目標(biāo)17 第三章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系22
第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新支撐體系22
——加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)22 ——深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略24 ——著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能25 第二節(jié) 打造首府文旅融合發(fā)展新引擎26
——優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局26 ——實(shí)施旅游高質(zhì)量發(fā)展工程28 第三節(jié) 構(gòu)筑首府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地29
——推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展30 ——提升生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)水平32 第四節(jié) 構(gòu)建首府現(xiàn)代都市工業(yè)新形態(tài)34
——構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈34 ——大力培育新型工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)35 第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)36
——建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施36 ——加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)37 ——加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化37 第四章 推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造高品質(zhì)城區(qū)39
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局39
——打造“雙擎”39 ——建設(shè)“四軸”40 ——發(fā)展“四帶”41 第二節(jié) 提升城區(qū)功能品質(zhì)41
——高起點(diǎn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)41 ——高標(biāo)準(zhǔn)提升城市能級(jí)42 ——加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)42 ——加快建設(shè)智慧化城區(qū)43 ——提升城市精細(xì)化管理水平43 ——加速新型城鎮(zhèn)化步伐44 第三節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)44
——優(yōu)化區(qū)域交通體系44 ——提升能源保障體系45 ——健全水利設(shè)施體系45 ——健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系46 第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興48
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展48
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局48 ——推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)49 ——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)49 ——健全糧食安全保障機(jī)制50 第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平50
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐51 ——培育新型經(jīng)營(yíng)主體51 ——強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)52 第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略52
——鞏固拓展脫貧成果52 ——實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)53 ——完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制53 ——健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制54 第四節(jié) 持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力54
——深化農(nóng)村土地制度改革54 ——鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度55 ——深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革55 第六章 堅(jiān)定文化自信，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)57
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀57
——加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)57 ——全面提升公民道德素養(yǎng)58 ——深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)58 第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承創(chuàng)新59
——完善文化遺產(chǎn)保護(hù)措施59 ——做好文物修繕和保護(hù)59 ——加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)60 第三節(jié) 推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展60
——健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系60 ——推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展61 ——精心打造特色文化品牌61 第四節(jié) 加快創(chuàng)建文明城區(qū)進(jìn)程62
——深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)62 ——發(fā)揮社會(huì)組織和群團(tuán)作用63 ——推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)63 ——深入推進(jìn)融媒體中心建設(shè)64 第七章 推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)65
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)65
——增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能65 ——實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程66 第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理66
——加強(qiáng)大氣污染防治66——加強(qiáng)水污染防治67 ——加強(qiáng)土壤污染防治67 ——加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治68 第三節(jié) 推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展68
——全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)68 ——集約利用土地資源69 ——大力推進(jìn)節(jié)能降耗69 ——推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展69 第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)70
——建立綠色生產(chǎn)生活方式70 ——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)71 ——完善生態(tài)文明制度建設(shè)71 第八章 深化改革開(kāi)放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力73
第一節(jié) 全面深化改革73
——深化收入分配制度改革73 ——推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)化配置改革74 ——推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政金融體制改革75 ——營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境75 第二節(jié) 全面擴(kuò)大開(kāi)放77
——推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作77 ——加強(qiáng)區(qū)域互利合作78 ——提高招商引資質(zhì)量78 第九章 堅(jiān)持人民至上，全面增進(jìn)民生福祉80
第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)80
——加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)80 ——推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)81 ——構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系81 第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系82
——全面貫徹黨的教育方針82 ——發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育82 ——促進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展83 ——發(fā)展特色職業(yè)教育83 ——支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展84 ——加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)84 ——大力推進(jìn)智慧教育84 ——建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)85 第三節(jié) 全面推進(jìn)健康玉泉建設(shè)85
——提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量85 ——完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系86 ——加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)86 ——積極發(fā)展智慧醫(yī)療87 ——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)87 ——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革87 ——開(kāi)展全民健身活動(dòng)88 第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系88
——完善社會(huì)保險(xiǎn)體系89 ——健全全民醫(yī)療保障體系89 ——統(tǒng)籌社會(huì)救助體系90 ——積極應(yīng)對(duì)人口老齡化90 ——促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展90 ——提升殘疾人服務(wù)水平91 第五節(jié) 提升基層社會(huì)治理能力91
——構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局92 第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境94
第一節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)94
——增強(qiáng)全民法治觀念94 ——嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法94 ——健全法律公共服務(wù)體系95第二節(jié) 推進(jìn)平安建設(shè)95
——增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力95 ——強(qiáng)化治安防控體系96 ——健全公共安全體系96 ——有效化解社會(huì)矛盾97 第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)97
——鑄牢中華民族共同體意識(shí)97 ——建立各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)環(huán)境98 ——搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁98 ——加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)99 ——提升依法治理民族事務(wù)水平99 第十一章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施100
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)100 第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)101 第三節(jié) 大力弘揚(yáng)“蒙古馬精神”102 第四節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系102
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是玉泉區(qū)步入新發(fā)展階段、 深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效 實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于書(shū)寫(xiě)玉泉區(qū)發(fā)展新篇章，加快建設(shè)現(xiàn)代化新玉泉具有重大意義。 第一章 全面建成小康社會(huì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，玉泉區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中 國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落 實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上 升的復(fù)雜局面，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決打贏三大 攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng) 任務(wù)順利完成，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！C合實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.0％；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 2.8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7.3%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一產(chǎn)愈穩(wěn)、二產(chǎn)顯優(yōu)、三產(chǎn)趨強(qiáng)的良好局面，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與影響力顯著提升?！Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。“十三五”以來(lái)，按照做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做實(shí)做優(yōu)都市型工業(yè)、做精做細(xì)新 型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的1.0:26.5:72.5優(yōu)化為2020年的1.0:33.3:65.7，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性不 斷增強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅融合加速推進(jìn)，新型業(yè)態(tài)不斷興起，成功打造了3個(gè)自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和 呼和浩特市第一家大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和檔次明顯提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，食品加工、羊 絨紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，基本形成了都市型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合的新型發(fā)展模式。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化，種植規(guī)?；宛B(yǎng)殖集約化水平穩(wěn)步提升，訂單農(nóng)業(yè)模式加速推廣，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效顯著，休閑觀光農(nóng) 業(yè)快速發(fā)展?！蠊?jiān)戰(zhàn)贏得新勝利。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力推進(jìn)，多措并舉通過(guò)土地出讓、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、壓縮財(cái)政支 出等方式，累計(jì)化解政府債務(wù)25.34億元。強(qiáng)化全方位金融監(jiān)管，集中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行排查摸底，嚴(yán)防非法 集資風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)成果顯著。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，牢牢把握“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真 落實(shí)教育扶貧、健康扶貧等措施，發(fā)揮政策保障兜底作用，26戶51名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。污染防治卓 有成效。狠抓大氣污染防治，加強(qiáng)燃煤散燒和秸稈焚燒治理，主要污染物排放全部達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度穩(wěn)步逐年下降 。嚴(yán)格實(shí)施水污染防治，河道治理扎實(shí)推進(jìn)，黑臭水體污染得到有效遏制，農(nóng)業(yè)面源污染整治持續(xù)深入，水源井 保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)村安全飲水問(wèn)題得到切實(shí)解決。
——城區(qū)功能得到新提升。城市建設(shè)深入推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了萬(wàn)錦·香頌等18個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)回遷房1.4萬(wàn)平方米，城區(qū)整體品位顯著提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建文博路等主次干道17條，維修改造小召前街等小街巷98條，全面完成了巴彥淖爾快速路高架橋、三環(huán)快速路和云中路新機(jī)場(chǎng)連接線征拆工作，城區(qū)承載能力持續(xù)增強(qiáng)。城區(qū)綠化高效開(kāi)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造了五里營(yíng)公園等38處游園綠地，完成了繞城高速、二環(huán)快速路和170條道路的景觀綠化提升工程，新增綠地面積235.2萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.05％，城區(qū)宜居水平顯著提升。城市管理日趨精細(xì)，扎實(shí)開(kāi)展“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作，狠抓“六亂”“兩違”專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)“廁所革命”，積極推行垃圾分類管理，人居環(huán)境得到徹底改觀。城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，全面完成了連家營(yíng)等33個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村生活條件明顯改善。城鄉(xiāng)空間布局更趨合理，建成區(qū)面積由36平方公里擴(kuò)大到48平方公里，產(chǎn)城融合發(fā)展活力持續(xù)釋放。
——改革開(kāi)放獲得新實(shí)效。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革持續(xù)深入，“一網(wǎng)通辦”“一個(gè)窗口對(duì)外、 一站式審批”和“最多跑一次”等便民方式得到大力推行，區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到96.9%，行政審批 按時(shí)辦結(jié)率100%。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，土地確權(quán)、農(nóng)村清產(chǎn)核資取得階段性成果，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平進(jìn)一步提高，積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、和林格爾新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)基 礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，區(qū)域聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)功能顯著增強(qiáng)。精準(zhǔn)招商取得積極進(jìn)展，以文化旅游、高端 商貿(mào)、現(xiàn)代物流、新型工業(yè)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈招商成效初顯，成功引進(jìn)華潤(rùn)中心、策義科技、建通軌道、凱德廣 場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目?！裆ｌ磉_(dá)到新水平?！笆濉币詠?lái)，人民生活水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)年 均增長(zhǎng)6.1％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8.6％。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系初步形成，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城 鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50311人，失業(yè)人員再就業(yè)6071人，成功建成自治區(qū)首家大型勞動(dòng)用工綜 合服務(wù)市場(chǎng)，打造了玉泉大廈、華美創(chuàng)業(yè)園、恒盛創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。社會(huì)保障不斷提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基 本醫(yī)療保險(xiǎn)整合并軌圓滿完成，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加完善，城鄉(xiāng)低保連續(xù)提標(biāo)，社會(huì)救助體系進(jìn)一步強(qiáng)化 ，保障性住房建設(shè)成果顯著，低收入群體居住條件明顯改善。累計(jì)清欠農(nóng)民工工資3.874億元，農(nóng)民工合法權(quán)益得 到有效保障。社區(qū)建設(shè)成果顯著，累計(jì)提升改造老舊小區(qū)125個(gè)，新建、改建社區(qū)服務(wù)用房30處，形成了“七項(xiàng)服 務(wù)”全覆蓋的“十五分鐘便民服務(wù)生活圈”，清泉街等9個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”?！鐣?huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，累計(jì)投資17.4億元，新建、續(xù)建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園和校 外教育中心16所，新增教育用地45.7萬(wàn)平方米，新增校舍面積29.9萬(wàn)平方米，分別比“十二五”末增長(zhǎng)了1.6倍和2倍 。教育資源整合不斷優(yōu)化，27所中小學(xué)、幼兒園先后實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，擇優(yōu)招聘教師912人，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提 升，獲得“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”稱號(hào)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，分級(jí)診療制度加快構(gòu)建 ，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率超過(guò)74%，“名醫(yī)工作室”達(dá)到11家。計(jì)劃生育服務(wù)功能 持續(xù)加強(qiáng)，獲得“全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位”“全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)殊榮。文體事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展 。圖書(shū)館、文化館已投入使用，建成基層公共文化場(chǎng)所66處、籠式足球場(chǎng)130個(gè)，成功舉辦了各層次的文體節(jié)會(huì) ，極大地豐富了人民群眾生活?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成功建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科技實(shí)驗(yàn)室1所、專家工作站1家 ，認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，共引進(jìn)各類人才114名。——和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。依法治區(qū)深入推進(jìn)，“法治玉泉”“平安玉泉”創(chuàng)建成效明顯，依法行政水平持 續(xù)提高，先后獲得“全國(guó)法治社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等稱號(hào)。突發(fā)公共事件預(yù)警和 應(yīng)急處置機(jī)制不斷完善，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管有效加強(qiáng)，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高，立體化、 無(wú)縫化的社會(huì)治安防控體系基本形成。不斷健全信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，一批信訪積案得到徹底解決。深入推進(jìn)掃黑 除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒工作，成功打掉一批惡勢(shì)力團(tuán)伙，多發(fā)性犯罪得到有效遏制，治安環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣得到進(jìn)一 步凈化，人民群眾安全感明顯提升。持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管、糧食安全排查高壓態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn) 形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。大力推進(jìn)企業(yè)信用信息公示，市場(chǎng)主體主動(dòng)公示信用信息工作取得明顯成效。全面貫徹黨的 民族政策和宗教政策，“五進(jìn)”宗教場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面得到鞏固?！h的建設(shè)縱深推進(jìn)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，黨的政治、思想、組織、 作風(fēng)、制度和紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著提升?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成效明 顯，諸多事關(guān)廣大群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行自治 區(qū)28項(xiàng)、市委30項(xiàng)配套規(guī)定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好 。煤炭資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題、基層微腐敗專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。 第二節(jié) 主要經(jīng)驗(yàn)“十三五”以來(lái)，玉泉區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，牢牢把握正確 政治方向，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握區(qū)情實(shí)際，始終把發(fā)展作 為解決一切問(wèn)題的根本保證，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。五年來(lái)的實(shí) 踐證明，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須堅(jiān)持：始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，堅(jiān)定自 覺(jué)地把這一思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。立足民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，把增加重點(diǎn)民生支出作為民生 工作的關(guān)鍵舉措，把合理配置公共資源作為提高居民生活質(zhì)量的主要途徑，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和穩(wěn)就業(yè)舉措 ，千方百計(jì)保障居民就業(yè)、基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決兜牢基本民生底線，全力保障群眾基本生活，為全面建成 小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。堅(jiān)決貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，聚焦補(bǔ)短板，深化供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要著力點(diǎn)，加快提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí) ，支持文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，綜合施策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，借力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著 力構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，為“十四五”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。始終把綠色低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。以加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，全力推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的總要求，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ，重點(diǎn)實(shí)施了河道治理、城區(qū)綠化和污染物減排等系統(tǒng)工程，標(biāo)本兼治解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，努力探索以生態(tài) 優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，形成了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，大力 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化要素市場(chǎng)化配置改革，全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng) ，加快破除制約發(fā)展動(dòng)力活力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用 ，不斷釋放改革紅利。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等 院校、科技型企業(yè)的合作，科技創(chuàng)新能力顯著提升。始終把社會(huì)和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系 ，以繁榮發(fā)展促進(jìn)和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，堅(jiān)決有力防范化解各類安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，不斷筑牢祖國(guó)北 疆安全穩(wěn)定屏障，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，讓民族團(tuán)結(jié)之花常開(kāi)長(zhǎng)盛、邊疆穩(wěn)定常筑長(zhǎng)固，形成了各民族 和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。 第三節(jié) 面臨形勢(shì)“十四五”時(shí)期，玉泉區(qū)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化帶 來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精 神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，集中力量攻堅(jiān)克難，厚植未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和 平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，全球范圍以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為 核心的新工業(yè)革命迅猛發(fā)展，催生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為重塑地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系提供了新機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)面臨“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大 。但總體上看，“十四五”時(shí)期我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物 質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。 國(guó)家加快推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、東北全方位振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極構(gòu)建以國(guó) 內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成。從自治區(qū)發(fā)展看，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量 發(fā)展新路子，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù) 。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“科技興蒙”，創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面深化要素 市場(chǎng)化改革，積極推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng) 和質(zhì)的穩(wěn)步提升，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，發(fā)展動(dòng)力和活力更加充足。從我市發(fā)展看，呼和浩特作為自治區(qū)首府，牢固樹(shù)立首府意識(shí)、首善意識(shí)，牢牢抓住在國(guó)家大局中所面臨的 “四大機(jī)遇”，緊緊圍繞全力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，做精現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，加快建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，不斷強(qiáng)化首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，加快提升首府首位度和能級(jí)，全面強(qiáng)化首 府功能，在國(guó)家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要作 用日益凸顯，引導(dǎo)要素集聚的優(yōu)勢(shì)和能力明顯增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從我區(qū)情況看，玉泉區(qū)作為呼和浩特老城區(qū)，不斷深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，城區(qū)功能不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚 和綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。特別是隨著高鐵經(jīng)濟(jì)到來(lái)和呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，我區(qū)的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)凸顯，迎來(lái)難得的發(fā)展新機(jī)遇。但同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，受疫情沖擊影響，產(chǎn) 業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；城市功能和品位有待提升 ，資源瓶頸制約嚴(yán)重，社會(huì)治理難度加大，民生社會(huì)事業(yè)還有不少突出短板，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活 需要仍需加壓加力；維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨，鑄牢中華民族共同體意識(shí)還需久久為功；干部隊(duì)伍能力 作風(fēng)與新發(fā)展階段、新發(fā)展要求不相匹配，營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)效率亟待加強(qiáng)。綜合研判，“十四五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，必須堅(jiān)持以人 民為中心的發(fā)展思想，立足我區(qū)區(qū)情，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，有效應(yīng) 對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā) 展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。 第二章 貫徹新發(fā)展理念，開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程 第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì) 主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要 指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建 設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人 民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本 目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙 循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力提升城區(qū)品質(zhì)和功能，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條以 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和諧，把玉泉區(qū) 建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型城區(qū)。 第二節(jié) 基本原則——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí) 現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！獔?jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、 發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福 祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！獔?jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推 動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！獔?jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制 約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改 革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力?！獔?jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié) 構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。 第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，玉泉區(qū)將圍繞“努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建 設(shè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型城區(qū)”總體目標(biāo)，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū) 、文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)宜居樣板區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、首府平安和 諧幸福區(qū)，將我區(qū)建設(shè)成為首府新時(shí)期重要的區(qū)域增長(zhǎng)極?！?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建 投資，加快圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生 態(tài)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，不斷培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力 打造首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。——文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮我區(qū)作為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的先決優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全域旅游發(fā)展 理念，以文化品牌塑造與旅游業(yè)提升為核心思路，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以資源要素整合、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新為著力點(diǎn) ，全力推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，不斷提升現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平 ，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展格局，著力爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！F(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。以構(gòu)筑首府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地為目標(biāo)，抓牢呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的有利機(jī) 遇，全面推進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)物流深度融合發(fā)展，加快推動(dòng)錫林南路片區(qū)商業(yè)中心、城南新區(qū)片區(qū)商業(yè)中心建 設(shè)，不斷提升特色專業(yè)市場(chǎng)能級(jí)，加快培育航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建以大型商業(yè)綜合體、綜合性物流園、 臨空服務(wù)業(yè)基地、特色街區(qū)等為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)圈，著力打造首府重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)。——高品質(zhì)生態(tài)宜居樣板區(qū)。以建設(shè)現(xiàn)代化一流首府城區(qū)為目標(biāo)，依托我區(qū)優(yōu)越的空間與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高水準(zhǔn) 做好城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，高起點(diǎn)提升城市建設(shè)品質(zhì)，高品位優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境，高質(zhì)量 抓好文明創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造首府生態(tài)環(huán)境最美、功能布 局最優(yōu)、宜居水平最高、文明程度最佳，現(xiàn)代城市風(fēng)貌與歷史文化氣息交融的高品質(zhì)生態(tài)宜居樣板區(qū)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為總抓手，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，按照“三產(chǎn)融合、三生同步”理念，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源要素高頻融通，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造首府城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
——首府平安和諧幸福區(qū)。堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，始終把改善民生和社會(huì)保障放在更加突出的戰(zhàn)略地 位，鞏固拓展脫貧成果，加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，大力提高健康服務(wù)水平，持續(xù)擴(kuò)大 社會(huì)保障覆蓋面，不斷提升公共文化服務(wù)水平，深入推進(jìn)依法治區(qū)和平安玉泉建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、城市管 理的科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。 第四節(jié) 主要目標(biāo) ——2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，玉泉 區(qū)將與全國(guó)全區(qū)全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階 ，發(fā)展綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，具有優(yōu)勢(shì)特色的創(chuàng)新支撐體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、 基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，首府歷史文化旅游中心、首府現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的地位更加鞏固，新型工業(yè)化、信息化 、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向更加凸顯，污染防治取得重 大戰(zhàn)略成果，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綠色生 產(chǎn)生活方式廣泛形成，全面建成首府極具代表的人與自然和諧共生的魅力城區(qū)。民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，中華民族共 同體意識(shí)扎根全民，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果更加豐碩，民族關(guān)系更加和諧，宗教關(guān)系 更加和順，各族人民守望相助一家親，助力首府在呵護(hù)“模范自治區(qū)”的崇高榮譽(yù)中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。人民生活更加幸 福，城區(qū)品質(zhì)顯著提升，法治政府、法治社會(huì)基本建成，市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全民素 質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，在幼有所育、學(xué)有所教 、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得重大進(jìn)展，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取 得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 ——“十四五”發(fā)展目標(biāo)錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，玉泉 區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更趨合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升。高端要素集聚、 科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提 高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)升級(jí)獲得新突破。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)加深，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條式發(fā) 展模式基本形成，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)高端化 、智能化、綠色化發(fā)展成效明顯，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更趨成熟。城市建設(shè)取得新成效。城市功能與空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城市功能品質(zhì)明顯改善，城市 管理水平顯著提升，智慧城市、人文城市、海綿城市和綠色城市建設(shè)加快推進(jìn)，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空 間舒適宜居、生態(tài)空間綠色怡人的現(xiàn)代化都市。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放和主要 污染物排放總量進(jìn)一步減少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，努力建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)城市、國(guó)家園林城市、國(guó) 家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更美好。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系和便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成 ，區(qū)域特色文化得到進(jìn)一步彰顯。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu) 化，市場(chǎng)秩序更加公平有序，市場(chǎng)主體更具發(fā)展活力。對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提高，招商引資引智工作成效明顯，在 全面融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治建設(shè)更加深入，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行 政效率和公信力顯著提升，市域社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全 ，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力有效增強(qiáng)，法治玉泉、平安玉泉建設(shè)明顯加強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。第三章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮我區(qū)空間、交通、文旅、生態(tài)四大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì) 上，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì) 量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑首府高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極 。 第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新支撐體系堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把提升創(chuàng)新能力作為推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，突出企業(yè)創(chuàng)新 主體地位，依托“科技興蒙”行動(dòng)，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功 能，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的促進(jìn)作用。——加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 加快培育孵化育成載體。以打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系為 目標(biāo)，積極推動(dòng)玉泉大廈眾創(chuàng)空間增強(qiáng)載體功能，不斷創(chuàng)新孵化模式，提升全要素（信息咨詢、工商注冊(cè)、法律 法務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)支撐、人力資源、投融資對(duì)接）開(kāi)放式綜合服務(wù)能力；支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展需要，利用自身科技研發(fā)能力、人才和成果資源，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間或孵化器；積極鼓勵(lì)有條件的商 務(wù)樓宇、工業(yè)總部、閑置樓宇和廠房轉(zhuǎn)型成為各類孵化載體，支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。 到2025年，科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到3家以上。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持建設(shè)研發(fā)隊(duì)伍，組 建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院所、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，深入實(shí)施 高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，完善高新技術(shù)企業(yè)正常扶持機(jī)制，著力提升我區(qū)高新技 術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家以上，建成1—2個(gè)自治區(qū)級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心 ，新增企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新載體10家以上。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與國(guó)家和自治區(qū)科研院所、高校、企業(yè)戰(zhàn)略合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域 ，搭建具有行業(yè)影響力的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建應(yīng)用技術(shù)研究平臺(tái)。推動(dòng)與內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等建立產(chǎn)學(xué) 研合作機(jī)制，搭建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)食品、羊絨、生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探 索政府與科研院（所）、高校、企業(yè)在人才引進(jìn)和培育、科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享等方面建立校院地企創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)投對(duì)接等服 務(wù)。——深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略 加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、干部掛職交流平臺(tái)的作用，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人 才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持自治區(qū)和呼和浩特院校為我區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型專業(yè)人才。深化人才發(fā)展體制機(jī) 制改革，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等多種培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵 化器靶向引才和定點(diǎn)育才。建立完善人才創(chuàng)新大廈、人才公寓等配套設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供服務(wù)保障。加強(qiáng)創(chuàng)新人才交流合作。實(shí)施玉泉精英引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)招才引智工作制度化，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、海外人才服 務(wù)機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次領(lǐng)軍人才孵化創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。以自治區(qū)、市各 類人才工程和重大項(xiàng)目實(shí)施工程為依托，落實(shí)“鴻雁計(jì)劃”“草原英才”系列政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、 人才、資金一體化配置，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求精準(zhǔn)引才。采取多種方式與高校院（所）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，實(shí) 現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞文旅融合、現(xiàn)代物流、 新型工業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，積極拓展育才引才渠道，落實(shí)高層次、高技能人才激勵(lì)政策和在住房、 醫(yī)療、戶籍、配偶安置等方面保障機(jī)制。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間 合理流動(dòng)。加強(qiáng)人才供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，完善人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)玉泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和 青年科技人才及其團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。——著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能 加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以玉泉大廈、華美創(chuàng)業(yè)園、恒盛創(chuàng)業(yè)園等為載體，通過(guò)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，整 合政府、企業(yè)、高校、科研院所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，逐步建立高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)孵化、加速助 推、扶優(yōu)扶強(qiáng)梯度服務(wù)結(jié)構(gòu)，為中小微企業(yè)、個(gè)人提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)孵化、投融資、科技研發(fā)、技術(shù)交流合作 、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及法務(wù)、政務(wù)、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、評(píng)估等全方位一站式便利化服務(wù)，加快構(gòu) 建功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)內(nèi)涵。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，在新興 產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成一批服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu) 廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。大 力支持開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類公眾互助平臺(tái)發(fā)展。 第二節(jié) 打造首府文旅融合發(fā)展新引擎以建設(shè)自治區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，依托我區(qū)作為首府歷史文脈的深厚底蘊(yùn)，突出“全域旅游、四季 旅游”發(fā)展理念，按照“全景域體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)融合、全過(guò)程消費(fèi)、全民化共享”工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野謀劃 推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施旅游高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建“三地兩區(qū)一帶”文旅融合發(fā)展新格局?！獌?yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 打造自治區(qū)歷史文化旅游勝地。依托玉泉區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，民族文化特色鮮明，文物古跡眾多的優(yōu)勢(shì) ，充分挖掘玉泉區(qū)老城文化內(nèi)涵，提升大召歷史文化旅游區(qū)、青城24院等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，豐富大北大南街、 昭君路12公里黃金旅游線路內(nèi)容，講好昭君故事，開(kāi)展特色文化旅游活動(dòng)，擴(kuò)大“古韻青城·福地玉泉”品牌的 影響力，積極推動(dòng)大召歷史文化旅游區(qū)、昭君博物院等申報(bào)高A級(jí)景區(qū)，建設(shè)自治區(qū)旅游重要目的地。打造首府都市休閑游主要目的地。以南湖濕地公園、蒙古風(fēng)情園為依托，加大資源整合開(kāi)發(fā)力度，加快發(fā)展 自然生態(tài)旅游項(xiàng)目，不斷提升首府城中自然湖泊和草原的景觀價(jià)值，大力營(yíng)造草原都市新形象。深度開(kāi)發(fā)生態(tài)休 閑、水上娛樂(lè)、賽車展演、戶外運(yùn)動(dòng)、餐飲購(gòu)物、節(jié)慶活動(dòng)等旅游項(xiàng)目，建設(shè)首府環(huán)境最優(yōu)、體量最大、功能最 全的集生態(tài)、休閑、體驗(yàn)等功能為一體的都市休閑游主要目的地。打造首府紅色文化旅游重要基地。深度挖掘玉泉區(qū)革命歷史，保護(hù)利用好綏蒙抗日救國(guó)會(huì)舊址紀(jì)念館、土默 特文廟等紅色旅游資源，擴(kuò)充紅色旅游內(nèi)容，完善紅色旅游線路，突出“體驗(yàn)式與情景式”等科技手段，加大紅 色文化傳播力度，積極開(kāi)展研學(xué)旅游，打造玉泉紅色旅游展示基地。建設(shè)傳統(tǒng)文化體驗(yàn)型特色街區(qū)。依托塞上老街特色步行街、中國(guó)燒麥美食名街、通順大巷美食一條街、大召 前街，不斷豐富文化內(nèi)涵，做好景區(qū)整治和遺存保護(hù)，完善現(xiàn)代金融、新型業(yè)態(tài)、智慧信息等綜合功能，構(gòu)建集 旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑購(gòu)物為一體輻射面更寬的多元立體化文旅體系，形成集中展示歷史文人、非遺文化、 傳統(tǒng)民俗特點(diǎn)的主題旅游街區(qū)。依托大南街—大北街、大東街、大盛魁文化產(chǎn)業(yè)園和蒙西文化廣場(chǎng)，著力提升傳 統(tǒng)商圈層級(jí)和服務(wù)功能，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、教育咨詢等業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)以大召歷史文化 旅游區(qū)為核心的夜間經(jīng)濟(jì)，建成首府及周邊地區(qū)主要的休閑游、特色游、體驗(yàn)游、節(jié)慶游、淘寶游等特色商業(yè)街 區(qū)。建設(shè)生態(tài)休閑觀光旅游街區(qū)。以扎達(dá)蓋河—濕地公園西路生態(tài)城市建設(shè)示范廊道、小黑河休閑旅游景觀廊道 和大黑河生態(tài)旅游景觀廊道為核心，加快周邊道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好三條景觀廊道沿線生態(tài)系統(tǒng)改造和 休閑設(shè)施配置，依托景觀廊道開(kāi)發(fā)以自然生態(tài)、民俗文化、休閑娛樂(lè)為主題的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批主題廣場(chǎng)、文化民俗景觀游步道、休閑濱水游步道、生態(tài)林蔭道，增設(shè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、觀景平臺(tái)、自駕車營(yíng)地、健身器材、休 憩點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)旅游休閑與商業(yè)業(yè)態(tài)完美融合，拓展玉泉城市旅游發(fā)展新空間。建設(shè)鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游帶。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)觀光園及農(nóng)家樂(lè)為依托，積極推動(dòng)西地村、賈家營(yíng)村、大庫(kù)倫村等鄉(xiāng)村旅 游，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等為核心的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提升服務(wù)管理水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游 休閑共融共生的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局?！獙?shí)施旅游高質(zhì)量發(fā)展工程 文化旅游精品創(chuàng)作工程。支持旅游景區(qū)建設(shè)駐場(chǎng)演藝場(chǎng)館，逐步實(shí)現(xiàn)4A級(jí)旅游景區(qū)演藝場(chǎng)館全覆蓋。鼓勵(lì)各 類旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體依托核心旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)主題性、特色類、定制類文化旅游演藝項(xiàng)目，創(chuàng)作具有景區(qū)特色的大 型文化演藝劇目，運(yùn)用3D、4D、數(shù)字模擬等技術(shù)，創(chuàng)新文化演藝劇目形式，培育1-2個(gè)具有全國(guó)影響力的文化旅游 演藝精品項(xiàng)目。挖掘玉泉草原文化、萬(wàn)里茶道商貿(mào)文化等，推廣“玉泉禮物”文創(chuàng)品牌，培育特色文旅產(chǎn)業(yè)，鼓 勵(lì)開(kāi)發(fā)文化旅游創(chuàng)意商品，豐富旅游產(chǎn)品供給。旅游主體培育壯大工程。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合、改革重組、收購(gòu)兼并、線上線下融合等投資旅游 業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，打造有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅 游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方 向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。旅游公共服務(wù)提升工程。加快建設(shè)全域旅游集散中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。加 強(qiáng)旅游基礎(chǔ)配套，推進(jìn)城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng) 、自駕車服務(wù)體系、風(fēng)景綠道系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游 廁所管理服務(wù)水平。完善智慧旅游服務(wù)體系，涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo) 游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，推廣智慧旅游掌上APP，開(kāi)發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智 能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。 第三節(jié) 構(gòu)筑首府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，促 進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，助力我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)全面提檔擴(kuò)容、質(zhì)效齊升，構(gòu)筑首府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高 地?！苿?dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展 建設(shè)區(qū)域性物流中心。加快布局航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮緊鄰新機(jī)場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，以新機(jī)場(chǎng)連接線、呼準(zhǔn)鐵路 、呼準(zhǔn)高速為依托，大力發(fā)展航空物流、現(xiàn)代商貿(mào)、臨空商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等臨空服務(wù)業(yè)，著力培育以航空物流為 主導(dǎo)的首府臨空服務(wù)業(yè)基地。大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，借助209國(guó)道、103省道和三環(huán)快速路等交通主動(dòng)脈優(yōu)勢(shì)，加快 完善功能各異的物流業(yè)發(fā)展布局，全力推動(dòng)興盛物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)“呼包鄂烏”、面向西北、輻射俄 蒙，集城市國(guó)家儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)配送、區(qū)域分撥、展示交易、電子商務(wù)、商務(wù)配套等服務(wù)功能為一體的區(qū)域性現(xiàn)代物 流網(wǎng)絡(luò)。加快提升專業(yè)市場(chǎng)能級(jí)，以美通首府無(wú)公害物流中心、紅星美凱龍、華美汽配城等大型商貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn) ，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送體系，打造更加高效、便捷的專業(yè)化物流服務(wù)體系。大力發(fā)展新興物流 業(yè)態(tài)，健全冷藏、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心，抓好智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、冷鏈物流中心等建設(shè) ，提升智慧交通物流水平。積極推進(jìn)電商物流協(xié)同發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)快遞物流綜合服務(wù)中心，匯聚電子商務(wù)產(chǎn)品收集、分揀、 加工、冷庫(kù)、包裝、監(jiān)測(cè)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)資源及順豐、京東、郵政等快遞物流資源實(shí)現(xiàn)一站式集群化服務(wù)，聯(lián) 動(dòng)周邊供應(yīng)鏈服務(wù)中心、村鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打通電子商務(wù)產(chǎn)品上行匯聚與消費(fèi)品下行通道。推進(jìn)社會(huì)物流整 合協(xié)同行動(dòng)，鼓勵(lì)郵政、商貿(mào)、快遞、供銷、客運(yùn)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)合作建設(shè)城區(qū)、農(nóng)村電商物流配送服務(wù)體系。大力發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托錫林南路商業(yè)街、內(nèi)蒙古大學(xué)新校區(qū)等片區(qū)，集中建設(shè)一批中高檔商務(wù)樓宇 ，完善酒店、會(huì)展、餐飲娛樂(lè)等配套設(shè)施，重點(diǎn)打造一兩個(gè)高端商務(wù)集聚區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外制造企業(yè)總部或地區(qū)總 部、區(qū)域采購(gòu)中心、第三方物流企業(yè)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，打造區(qū)域性總部基地。推廣“孵化 加創(chuàng)投”模式，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng) 估、節(jié)能環(huán)保、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名中介服務(wù)組織，打造以商務(wù)辦公、金融法律服務(wù)、 總部經(jīng)濟(jì)等為特色的樓宇經(jīng)濟(jì)群。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，引進(jìn)著名企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心，重點(diǎn)發(fā)展 研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)科技服務(wù)和 綜合科技服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等各類科 技公共服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建技術(shù)、市場(chǎng)、資本融合的科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)各類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育 市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)?！嵘钚苑?wù)業(yè)高品質(zhì)水平 打造首府城南現(xiàn)代商貿(mào)中心。推進(jìn)高端商貿(mào)集群發(fā)展，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞鄂爾多斯大街、錫林 郭勒南路等現(xiàn)代商業(yè)購(gòu)物街區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)商業(yè)綜合體建設(shè)，打造區(qū)域消費(fèi)中心。加快推動(dòng)錫林郭勒南路、 機(jī)場(chǎng)快速路沿線商業(yè)項(xiàng)目布局，建設(shè)華潤(rùn)中心、城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，重點(diǎn)打造大南街、錫林南路、鄂爾多斯 西街三大黃金商業(yè)圈，撬動(dòng)城南“百億商圈”。圍繞地鐵2號(hào)線、3號(hào)線站點(diǎn)，充分放大周邊人流、物流、商機(jī)聚 集效應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)，加大推進(jìn)地鐵地下開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造地鐵商圈。做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托小黑河、大黑河、扎達(dá)蓋河周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè) 、社區(qū)為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流專業(yè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī) 范化首府健康養(yǎng)生基地。加快提升夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院等現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，大力培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素養(yǎng)的護(hù) 理人員，打造優(yōu)質(zhì)老年服務(wù)品牌。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)、西醫(yī)相結(jié)合的醫(yī)療特色，進(jìn)一步提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，以居家 養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有房屋改造一批，吸引社會(huì)資本投資新建一批 ，結(jié)合中心城區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老功能社區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。做優(yōu)做精社區(qū)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施 和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更為高效、便捷、完善的15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。重點(diǎn)健全社區(qū)物業(yè)管理、便民商業(yè)、中介服務(wù)、 家政服務(wù)、物流配送等服務(wù)行業(yè)功能，大力培育咨詢、培訓(xùn)、信息等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)打造一批具有一定影響 力的社區(qū)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營(yíng)、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會(huì)力量參 與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
專欄2：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目1.玉泉區(qū)FCRS方程賽車賽事城建設(shè)項(xiàng)目。
2.玉泉區(qū)“頌和城”文化旅游投資項(xiàng)目。
3.玉泉區(qū)塞上老街步行街改造提升建設(shè)項(xiàng)目（申報(bào)國(guó)家級(jí)特色商業(yè)步行街）。
4.中國(guó)燒麥美食街提升改造工程項(xiàng)目。
5.內(nèi)蒙古昆明卷煙有限責(zé)任公司原料倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
6.大召歷史文化旅游區(qū)5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
7.玉泉區(qū)城市廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
8.玉泉區(qū)濱河南路商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目。
9.玉泉區(qū)西二道河康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
10.玉泉區(qū)東二道河會(huì)議會(huì)展中心建設(shè)項(xiàng)目。
11.玉泉區(qū)華潤(rùn)中心建設(shè)項(xiàng)目。
12.玉泉區(qū)興盛物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 第四節(jié) 構(gòu)建首府現(xiàn)代都市工業(yè)新形態(tài)
圍繞優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制 造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代都市新型工業(yè)體系?！獦?gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 加快打造全鏈條特色食品產(chǎn)業(yè)。支持草原紅太陽(yáng)等骨干企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè) ，不斷提高特色調(diào)味品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)水平，扶持中小型食品加工企業(yè)走“專、精、 特、新”發(fā)展道路，加快搶占技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端地位，促進(jìn)食品加工業(yè)縱向延伸、橫向拓展。大力發(fā) 展冷鏈?zhǔn)称窐I(yè)，積極構(gòu)建集速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等全門類食品體系，建成首府重要的食品半成品 生產(chǎn)和配送基地。加快功能性食品研發(fā)生產(chǎn)，圍繞草原藥食同用蒙中藥材、小雜糧、特色蔬菜、干鮮果、蠶豆等 綠色農(nóng)產(chǎn)品，組織實(shí)施一批食品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高本地糧食等農(nóng)作物就地轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以打造從設(shè)計(jì)、加工到品牌運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系為方向，鼓勵(lì)雪絨花等羊絨企業(yè) 積極創(chuàng)建自主品牌和集團(tuán)化運(yùn)作，不斷加大設(shè)計(jì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，大力開(kāi)發(fā)高端化、時(shí)尚化、舒適化羊絨精 品，重點(diǎn)發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品及毛絨、絲絨多種混紡、交織產(chǎn)品，加速本土品牌培育和推廣 ，徹底改變羊絨初加工、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)狀，加快構(gòu)建集設(shè)計(jì)、紡織、檢驗(yàn)檢測(cè)、文化交流、產(chǎn)品展覽等為一體的現(xiàn) 代化羊絨紡織產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造集聚集約的羊絨產(chǎn)業(yè)基地。——大力培育新型工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn) 推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)齊魯制藥、阜豐科技、金源康等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí) ，提升清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型綠色生物農(nóng)藥、生化系列等產(chǎn)品，加快推動(dòng)生物多糖、生物化妝 品等新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，力爭(zhēng)生物制藥產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)外同類先進(jìn)或領(lǐng)先水平。積極拓展生物制造多元化應(yīng)用 ，推動(dòng)生物基材料、生物基化學(xué)品、新型發(fā)酵產(chǎn)品等的規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)乳酸菌和益生菌制品、生物 飼料、生物基材料等產(chǎn)品，培育發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。充分利用應(yīng)用酶工程、發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)，提升生物 技術(shù)在發(fā)酵乳產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用水平，加快發(fā)展生物酶產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)裝備制造業(yè)提檔升級(jí)。培育發(fā)展電力裝備制造產(chǎn)業(yè)，立足內(nèi)蒙古西部地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)需求，推動(dòng)佰特 利等現(xiàn)有電線電纜企業(yè)集中集聚發(fā)展。加快電力設(shè)備運(yùn)維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)電力設(shè)備集成龍頭企業(yè)，帶動(dòng)華毅達(dá)等 中小企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。培育壯大軌道交通裝備制造業(yè)，加快推動(dòng)建通軌道企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn) 軌道交通電氣、信號(hào)配套等設(shè)備配套企業(yè)，打造輻射西北地區(qū)的軌道交通裝備制造基地。培育發(fā)展環(huán)境治理裝備 制造和運(yùn)維產(chǎn)業(yè)，圍繞當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，在原金川南區(qū)引進(jìn)和建立環(huán)保治理設(shè)備制造、安裝、運(yùn) 維服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，建立服務(wù)呼和浩特和周邊地區(qū)的綜合性環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。 第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)玉泉區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支 撐。——建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G基站及配套設(shè)施建設(shè)，依托呼和浩特國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，打造基于 5G和衛(wèi)星通信的泛在物聯(lián)網(wǎng)，加快5G規(guī)模組網(wǎng)與商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、重要功能區(qū)、重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)5G全覆蓋 。全面推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和升級(jí)改造，增強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）接入支撐能力。加快高速光纖網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)和電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建 設(shè)公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場(chǎng)景的感知設(shè)施部署，提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
——加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè) 培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，積極與和林格爾新區(qū)對(duì)接，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移和外溢，加快引進(jìn)智 能終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展新一代光通信設(shè)備、智能元器件制造等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)標(biāo)注 等產(chǎn)業(yè)為切入口，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、交易、應(yīng)用為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系，發(fā)展大數(shù)據(jù)流通交易 、技術(shù)服務(wù)、科研“雙創(chuàng)”等公共平臺(tái)。培育發(fā)展軟件業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路 （IC）設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)。——加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦食品、羊絨、裝備制造、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn) 線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”行動(dòng)，加快培育工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，推進(jìn)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、個(gè)性化定制平臺(tái)建設(shè)，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、 個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，把玉泉打造成移動(dòng)生活之都。 第四章 推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造高品質(zhì)城區(qū)圍繞打造高品質(zhì)生態(tài)宜居樣板區(qū)定位，按照現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市整體發(fā)展布局，堅(jiān)持以改革、科技、文化 為動(dòng)力，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快實(shí)施城市更新行動(dòng) ，加快推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和能級(jí)提升，全力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化 一流首府城區(qū)。 第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局按照我市城市總體規(guī)劃，立足整體功能最優(yōu)化和生態(tài)效能最大化，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密 度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以中心城區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)為戰(zhàn)略支撐和未來(lái)發(fā)展引擎，以交通干 線、景觀廊道為發(fā)展新紐帶和產(chǎn)業(yè)新高地，全力推進(jìn)城市集中集聚集約開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)建“雙擎、四軸、四帶 ”產(chǎn)城融合發(fā)展新格局?！蛟臁半p擎” 以南二環(huán)以北的中心城區(qū)為重點(diǎn)，作為推動(dòng)首府文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，堅(jiān)持把整個(gè)區(qū)域作為首府歷史文化 核心區(qū)來(lái)打造，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)空間性、協(xié)調(diào)性、功能性的規(guī)劃管控，更大力度優(yōu)布局、提品質(zhì)、增能級(jí)，加快完善 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，全方位提升特色街區(qū)文化和商業(yè)內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)做好景區(qū)整治和遺存保護(hù)，不斷發(fā) 展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)城區(qū)聚集力、承載力、吸引力，全面提 高宜居宜業(yè)宜游水平，傾力打造傳承歷史記憶、彰顯城市特色、集聚商氣人氣的文旅商融合發(fā)展集中展示區(qū)。以南二環(huán)路至三環(huán)路范圍為重點(diǎn)，作為我區(qū)構(gòu)筑首府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地和培育航空經(jīng)濟(jì)的主引擎，依托 良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，便捷的交通條件，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)空間布局，優(yōu)先做好一級(jí)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三 項(xiàng)工作，科學(xué)有序推進(jìn)集生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)為一體的城市改造建設(shè)，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)，前瞻性抓好優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo) 入、自主醫(yī)療體系建設(shè)、特色文旅景區(qū)打造等重點(diǎn)工作，著力完善旅游休憩、生態(tài)觀光、現(xiàn)代商務(wù)、健康養(yǎng)生、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，加快健全臨空產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)配套鏈，全方位提升產(chǎn)業(yè)支撐力、要素承載力、發(fā) 展帶動(dòng)力，做強(qiáng)現(xiàn)代新區(qū)功能內(nèi)核，著力打造布局更優(yōu)、環(huán)境更美、品位更高、業(yè)態(tài)更新，城產(chǎn)全面融合的現(xiàn)代 化宜居宜業(yè)新區(qū)。——建設(shè)“四軸” 圍繞大北街、大南街、昭君路，建設(shè)以大北大南街、昭君路12公里黃金旅游線路為輻射帶動(dòng)的全域旅游發(fā)展 軸。圍繞錫林郭勒南路沿線，打造集高端商貿(mào)、金融商務(wù)、時(shí)尚體驗(yàn)、電子商務(wù)為一體的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展軸。圍繞 云中路機(jī)場(chǎng)連接線，大力培育臨港服務(wù)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。圍繞103省道，布局發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，打造以都市工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的新型綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸?！l(fā)展“四帶” 以大黑河、小黑河、扎達(dá)蓋河、烏素圖河為重點(diǎn)，突出生態(tài)修復(fù)+河道治理+產(chǎn)業(yè)融合理念，加快實(shí)施河道疏 浚、堤防修筑、生態(tài)護(hù)坡和水生物植物保護(hù)等工程，更加注重與城市腹地、周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，積極探索“農(nóng) 商文旅體”融合發(fā)展新路徑，著力完善健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、觀光體驗(yàn)、新型商業(yè)等服務(wù)功能，打造各具特色的 生態(tài)景觀經(jīng)濟(jì)帶。 第二節(jié) 提升城區(qū)功能品質(zhì)堅(jiān)持人民城市為人民的理念，以提升城市品質(zhì)和綜合承載能力為重點(diǎn)，推進(jìn)城市更新及歷史文化保護(hù)，完 善城市公共服務(wù)功能體系，全面提升城區(qū)品位和魅力，建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理精細(xì)的高品質(zhì)城區(qū)，努力 打造呼和浩特現(xiàn)代化城市建設(shè)“升級(jí)版”。
——高起點(diǎn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)——高標(biāo)準(zhǔn)提升城市能級(jí) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)改造建設(shè)，加快實(shí)施市醫(yī)院南側(cè)等13個(gè)棚戶區(qū)（城中村）及18處邊死角改造，完成華隆小區(qū)等 286個(gè)老舊小區(qū)改造升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè) ，健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè) 施。推進(jìn)垃圾分類處置、智能化停車場(chǎng)建設(shè)。改造一批老舊街巷，深入挖掘打造老城的特色街巷、文化街區(qū)，再 現(xiàn)青城古韻。強(qiáng)化小街區(qū)功能升級(jí)，圍繞小街區(qū)就近設(shè)置幼兒園、小學(xué)、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施，形成15分鐘 生活圈。完善便民服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展?！涌焱七M(jìn)海綿城市建設(shè) 統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。加快 城區(qū)易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率 。結(jié)合棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強(qiáng)海綿型建筑 與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)?！涌旖ㄔO(shè)智慧化城區(qū) 充分利用國(guó)家加快新基建建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在 的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升電力、燃?xì)?、水?wù)、交通、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。支持大型 商貿(mào)企業(yè)及重點(diǎn)餐飲娛樂(lè)集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線上線下一體化運(yùn)營(yíng)，打造與實(shí)體商圈相配套的“智慧商圈”。引導(dǎo)建立 一批智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范點(diǎn)，加快實(shí)施老舊小區(qū)智能化改造升級(jí)工程，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的全方 位社區(qū)服務(wù)，營(yíng)造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境?！嵘鞘芯?xì)化管理水平 深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理和執(zhí)法重心下移，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城市管理和服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)文 明交通、道路設(shè)施、美好社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生管理，優(yōu)化對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)管理。推進(jìn)智慧管理，加 強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。引進(jìn)先進(jìn)物業(yè)管理企業(yè) ，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機(jī)制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平?！铀傩滦统擎?zhèn)化步伐 加快培育新市民，繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力，深化戶籍制度改革，著力解決存量人口進(jìn)城和市民化問(wèn)題，推動(dòng)引 進(jìn)和吸收外來(lái)人口。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅 基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%左右。全面實(shí)行居住證制度 ，優(yōu)化居住證申請(qǐng)、發(fā)放服務(wù)，完善居住證功能，建立健全以居住證為主要依據(jù)的公共服務(wù)享受政策，逐步增加 居住證持有者享受的城市公共服務(wù)。 第三節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持適度超前原則，處理好新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間，構(gòu)建綜合立體交通體系 ，做強(qiáng)綠色能源輸送通道，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用?！獌?yōu)化區(qū)域交通體系 加快道路體系建設(shè)，不斷完善主次干路和支路系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城區(qū)各個(gè)片區(qū)的可達(dá)性，構(gòu) 建“八橫六縱”路網(wǎng)骨架體系，暢通南北區(qū)塊路網(wǎng)，形成東西連接、南北貫通、主次互聯(lián)的完整交通體系。強(qiáng)化 與新機(jī)場(chǎng)、周邊旗縣交通聯(lián)系，完成云中路機(jī)場(chǎng)連接線工程。新建世紀(jì)五路、前八里莊南路等市政道路，打通濕 地公園北路等斷頭路、瓶頸路，切實(shí)提高交通通行能力。加強(qiáng)客運(yùn)服務(wù)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)等交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè) ，完善交通服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)停車場(chǎng)所建設(shè)與管理，積極推行配建停車泊位政策，建設(shè)以電動(dòng)汽車充電樁、換電站 為主的充電設(shè)施，積極推進(jìn)充電樁設(shè)施建設(shè)?！嵘茉幢Ｕ象w系 優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)，實(shí)施輸配電網(wǎng)升級(jí)改造行動(dòng)，建成傳統(tǒng)能源與可再生能源高度匹配的智能電網(wǎng)，完善區(qū) 域內(nèi)部配套電網(wǎng)。全面實(shí)施配網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)架空線入地、老舊小區(qū)電網(wǎng)配電設(shè)施改造、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 裝備水平提升等項(xiàng)目，提升區(qū)域供電保障能力。加快建設(shè)溪水和八里莊110kV輸變電工程等送出工程，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié) 構(gòu)，滿足區(qū)域新增負(fù)荷需求，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加快煤改電及電動(dòng)汽車配套送出工程，為煤改電用戶和電 動(dòng)汽車充電設(shè)施提供電源支撐。加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)線路和老舊設(shè)備改造，規(guī)劃改造祥和苑線、隆盛線等10kV線路長(zhǎng)度 21公里，改造裸導(dǎo)線絕緣化線路18公里，更換老舊電纜3.7公里。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與農(nóng)村供電 保障能力無(wú)差別?！∪O(shè)施體系 完善供水引水工程，提升城市供水保障能力，實(shí)施268個(gè)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)及二次加壓設(shè)施改造工程。加強(qiáng)農(nóng) 村水利工程建設(shè)，新建5個(gè)農(nóng)村集中式供水水廠及配套設(shè)施工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。加強(qiáng) 農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。完善農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施，加大水利設(shè)施投入力度，加快灌區(qū)配套 和節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，提高水資源的綜合利用率。積極探索太陽(yáng)能提灌，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)建綜 合示范區(qū)水利建設(shè)。加快建設(shè)“五小水利”工程，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平?！∪罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系 加快建立應(yīng)急指揮調(diào)度中心，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，打造網(wǎng)格化的智能消防、智慧安保體系，完善應(yīng) 急救援保障和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋空中、地面、地下的應(yīng)急救援立體通道網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，形 成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善覆蓋鎮(zhèn)、村的自然災(zāi)害救 災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級(jí)協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)急管理物資儲(chǔ)備 數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、中心商務(wù)區(qū)和居民住宅小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。開(kāi)展 應(yīng)急救援培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。
專欄3：城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目1.玉泉區(qū)市政道路建設(shè)項(xiàng)目。
2.玉泉區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目。
3.玉泉區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目。
4.玉泉區(qū)老舊小區(qū)綜合整治提升改造工程項(xiàng)目。
5.玉泉區(qū)消防救援大隊(duì)特勤站建設(shè)項(xiàng)目。
6.玉泉區(qū)應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心建設(shè)項(xiàng)目。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，做精做優(yōu)都市特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工 農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，健全 糧食安全保障機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?！獌?yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 融入城市型功能區(qū)。按照土地空間總體利用規(guī)劃，以轄區(qū)西南東甲蘭、姜家營(yíng)等村為重點(diǎn)，依托毗鄰主城區(qū) 的交通地理優(yōu)勢(shì)，充分利用周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身發(fā)展條件，按照服務(wù)都市工業(yè)和城市功能的思路，以東甲蘭現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范園為示范，大力發(fā)展與周邊產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型功能區(qū)。建設(shè)都市農(nóng)業(yè)展示區(qū)。以大黑河以南各村為重點(diǎn)，作為我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給主產(chǎn)區(qū)，堅(jiān)持因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、 分區(qū)施策，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整糧經(jīng)飼比例，鞏固優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，大力推行以滴灌為主的高 效節(jié)水灌溉和水肥一體化等現(xiàn)代種植技術(shù)，支持發(fā)展舍飼特色養(yǎng)殖業(yè)，逐步建立具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的多元化種養(yǎng) 結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)示范園、美麗鄉(xiāng)村、休閑點(diǎn)和田園綜合體 。到2025年，蘆筍、青貯玉米、藥材實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植；禽存欄18萬(wàn)羽，奶牛存欄5000頭，羊存欄2500只，生豬存欄 保持穩(wěn)定；培育自治區(qū)級(jí)“一村一品”示范村1-2個(gè)?！七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)田間道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高 效節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，大力推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的農(nóng) 作物品種，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程高效實(shí)施。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出 能力。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，推動(dòng)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好項(xiàng)目銜接 配套，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。到2025年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到全區(qū)種植面積的90％以上，耕地地力下降 、耕層變淺等狀況得到改善。
——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，以“福地玉泉·田園優(yōu)品”農(nóng)業(yè)公用品牌為依托，大力推廣優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)作物種植，重點(diǎn)發(fā)展東甲蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、烏蘭巴圖蔬菜種植基地和密密板蔬菜種植基地，積極探索集種植、觀光采摘、休閑娛樂(lè)等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)，全力打造首府重要的優(yōu)質(zhì)果蔬供給基地。
——健全糧食安全保障機(jī)制 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng) 農(nóng)民種糧積極性，鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全 監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食管控，嚴(yán)防糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣增施 有機(jī)肥、秸稈還田、免耕栽培等保護(hù)性耕作措施，推進(jìn)耕地輪作常態(tài)化，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)玉米等糧食產(chǎn)量。全面提升應(yīng) 急保供水平，依托大型商超、糧油零售店等進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。 第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深入推行科技特 派員制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！獜?qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 依托我區(qū)科技特派員、“呼和浩特科特派”微信公眾號(hào)及12396科技服務(wù)熱線，構(gòu)建多元化農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn) 化體系。持續(xù)推動(dòng)“玉泉區(qū)科技特派員之家”“科技特員專家工作站”建設(shè)，到2025年，將西地科技示范基地打造 成科學(xué)技術(shù)服務(wù)和推廣中心。提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平，推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施 農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，制定推廣種植業(yè)技術(shù)指導(dǎo)性規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理 模式和飼養(yǎng)方式。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化 率達(dá)到75％以上，畜牧業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)到50％。——培育新型經(jīng)營(yíng)主體 大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，積極開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持發(fā)展示范社及聯(lián)合社 。完善家庭農(nóng)牧場(chǎng)管理制度，推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)。培育發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊、帶農(nóng)帶牧作用突出、綜合爭(zhēng)力強(qiáng) 的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，支持成立家庭農(nóng)場(chǎng)30家，創(chuàng)建市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家、自治區(qū)級(jí)以上示范 合作社14家。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，重點(diǎn)開(kāi)展合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，到2025年，達(dá) 到培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民900人次以上?！獜?qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè) 以品牌引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，著力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和 農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為主體的農(nóng)業(yè)品牌格局。借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)等渠道，以及利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新方式，加大農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，依托全區(qū)分布的青城驛站 ，將品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行售賣，標(biāo)明來(lái)源、營(yíng)養(yǎng)工藝等介紹，并結(jié)合微信、微博、抖音等新媒體，開(kāi)展品牌宣傳推廣 ，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。 第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村振興投 入機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。——鞏固拓展脫貧成果 把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，利用好“四個(gè)不 摘”政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策的延續(xù)與創(chuàng)新。 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù) 警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。建立健全鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度 創(chuàng)新鞏固脫貧成果?！獙?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村供 暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村硬化路建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水供水排水水利工程，加 快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加快農(nóng)村5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn) 程教育等應(yīng)用普及，補(bǔ)足城鄉(xiāng)數(shù)字差距。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，推進(jìn)農(nóng)村廁 所革命，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。深入開(kāi)展美麗宜居示范村創(chuàng)建，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民科技文化 素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興?！晟凄l(xiāng)村振興投入機(jī)制 完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。 建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大政府投資對(duì)農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、 基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域 開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！∪青l(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促 進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。建 立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)區(qū)延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)區(qū)覆蓋，完善全 民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。 第四節(jié) 持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展活力全面深化農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民 積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力?！罨r(nóng)村土地制度改革 扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策 ，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房 屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。在符合土地 利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效盤活農(nóng)村零星分散的土地存量，用于農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè) 施等建設(shè)?！柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民 吃上長(zhǎng)效“定心丸”。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融 資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、 社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！钊胪七M(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源 變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正 確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。專欄4：農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 1.玉泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目。
2.玉泉區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
3.玉泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。
4.玉泉區(qū)旗幟生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
5.玉泉區(qū)集中供水工程建設(shè)項(xiàng)目。
6.玉泉區(qū)昭君路街道辦事處農(nóng)村人居環(huán)境整治公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 第六章 堅(jiān)定文化自信，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧 騎精神，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，深化人民群眾對(duì)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的思想認(rèn)同，促進(jìn)文 化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以增強(qiáng)中華民族凝聚力、向心力和創(chuàng)造力為目標(biāo)，堅(jiān)持把牢正確輿論導(dǎo)向，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教 育，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為廣大人民群眾共同的價(jià)值追求?！訌?qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè) 深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，不斷深化習(xí)近平 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主 義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德及黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神 ，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神，著力增強(qiáng)廣大人民群眾的中華民族共同體意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí) ，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，深入開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng) 造幸福為主題的宣傳教育，積極培育奮發(fā)進(jìn)取、勤勞務(wù)實(shí)、開(kāi)放包容的社會(huì)風(fēng)尚。——全面提升公民道德素養(yǎng) 深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，扎實(shí)開(kāi)展“文化內(nèi)蒙古 ”“做文明有禮的首府人”“文明首府·德潤(rùn)青城”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)“六在青城”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。深入推進(jìn) 社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的個(gè)人價(jià)值觀及文明健康的 生活方式和良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)精神文明建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合，組織開(kāi)展《呼和浩特市文明行為促進(jìn)條例》進(jìn) 企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，力爭(zhēng) 培育一批有影響、有特色的志愿服務(wù)品牌和項(xiàng)目。——深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè) 加強(qiáng)學(xué)校德育工作，把弘揚(yáng)和培育民族精神作為重要任務(wù)納入中小學(xué)教育全過(guò)程，加快中小學(xué)校思想品德、 思想政治課的改進(jìn)和完善。深入開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展內(nèi)容鮮活、形式新穎 、吸引力強(qiáng)的主題實(shí)踐活動(dòng)，培育選樹(shù)“新時(shí)代好少年”，提升青少年道德境界和綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)未成年人校外 活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，加大青少年宮、兒童活動(dòng)中心、研學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)，充分利用愛(ài)國(guó)主義基地和公益 性文化設(shè)施，為未成年人道德實(shí)踐提供平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“護(hù)苗”行動(dòng)，深入開(kāi)展青城共育石榴籽系列活動(dòng)，進(jìn)一 步優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承創(chuàng)新
依托我區(qū)作為首府歷史文脈的豐厚文化遺存，加快構(gòu)建科學(xué)合理的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，不斷深化非遺傳承和 創(chuàng)新，著力提升首府文化的影響力和輻射力，打造歷史文化名城的集中展示區(qū)和體驗(yàn)區(qū)?！晟莆幕z產(chǎn)保護(hù)措施 立足我區(qū)紅色文化、老城文化、昭君文化、草原文化等文化資源和昭君博物院、大召、席力圖召、五塔寺等 遺存現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，嚴(yán)格控制周邊城市改造建設(shè)的建筑高度、體量和 色彩，充分保留特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等城市“基因”，重點(diǎn)抓好大北街、大南街至昭君路文化 景觀帶的提升，統(tǒng)籌做好房屋改造、路面硬化、街景亮化和綠化建設(shè)，在景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格上突出體現(xiàn)城區(qū)特色，彰 顯各民族文化交融的城市文脈?！龊梦奈镄蘅樅捅Ｗo(hù) 積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)專項(xiàng)保護(hù)資金，加大政府投入和引導(dǎo)社會(huì)力量成立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)我區(qū)古建筑 保護(hù)工作，重點(diǎn)在我區(qū)文化資源相對(duì)集中的中心城區(qū)，實(shí)行地域性整體保護(hù)；對(duì)具有悠久歷史和較高藝術(shù)價(jià)值的 單體或群體文物，采取“就地”修復(fù)和環(huán)境整治性重點(diǎn)保護(hù)；對(duì)已失存又有很高藝術(shù)特色和價(jià)值的古遺存，采取 “再生”式按原貌修復(fù)重建。加強(qiáng)文化博物館建設(shè)，逐步打造基于現(xiàn)代信息技術(shù)的可移動(dòng)文物信息管理平臺(tái)，實(shí) 現(xiàn)文物信息資源整合與合理利用?！訌?qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 深入挖掘手工技藝、蒙中醫(yī)藥、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不斷完善保護(hù)名錄，健全傳承機(jī)制，實(shí)施生產(chǎn) 性保護(hù)。積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)利用。不 斷豐富非遺傳播方式，高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量組織好“文化和自然遺產(chǎn)日”等非遺宣傳展示活動(dòng)，廣泛組織非遺傳 承人深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、景區(qū)開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)，充分利用新媒體方式，推進(jìn)“云上非遺”“數(shù)字非 遺”平臺(tái)建設(shè)，積極擴(kuò)大非遺宣傳渠道，不斷增強(qiáng)我區(qū)的知名度和美譽(yù)度。第三節(jié) 推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、 文化演藝、民族藝術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，打造知名文化品牌，構(gòu)筑首府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群?！∪青l(xiāng)公共文化服務(wù)體系 推動(dòng)公共文化服務(wù)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容 和方式，進(jìn)一步提升現(xiàn)有社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村文化大院等公共文化陣地服務(wù)功能。不斷降低社會(huì)力量參 與公共文化服務(wù)門檻，加強(qiáng)老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障。不斷壯大文化志愿者隊(duì) 伍的規(guī)模，提升服務(wù)水平，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾文化需要，深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“七進(jìn)”工作等文化惠民工程，持續(xù)推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，積極扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，強(qiáng)化廣電惠民實(shí)效。
——推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 充分發(fā)揮文化在提升服務(wù)業(yè)層次、提高服務(wù)品牌價(jià)值的突出作用，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造首府文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。依托我區(qū) 紅色文化、老城文化、昭君文化、草原文化等文化資源，推動(dòng)文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展演藝娛樂(lè)、創(chuàng) 意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、廣播影視等新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)，打造大召歷史文化旅游區(qū)、大觀園劇場(chǎng)等 展演展示平臺(tái)，增加燈光秀、戲曲相聲、音樂(lè)歌劇、非遺技藝展示等文化產(chǎn)品供給。大力發(fā)展節(jié)慶會(huì)展業(yè)，培育 和引進(jìn)具有較大影響力的品牌展覽，提升文化廟會(huì)、文化旅游節(jié)、燒賣美食節(jié)等活動(dòng)的品牌影響力?！拇蛟焯厣幕放?充分發(fā)揮我區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)，以大召歷史文化旅游區(qū)為帶動(dòng)，加快特色街區(qū)建設(shè)步伐，依托老城文化、傳統(tǒng) 美食等特點(diǎn)，利用好旅游節(jié)會(huì)、文化廟會(huì)等有力載體，全力打造知名節(jié)慶會(huì)展品牌。以昭君博物院和蒙古風(fēng)情園 為核心，加快整合周邊文化旅游資源，加快培育展示昭君文化、草原文化的著名演藝品牌。以南湖濕地公園為重 點(diǎn)，大力發(fā)展熱氣球、健步、冰雪等活動(dòng)項(xiàng)目，逐步打造都市文體休閑品牌。依托“四河”治理，加快發(fā)展河燈 展等水上觀光活動(dòng)，突出打造生態(tài)游樂(lè)品牌。深入挖掘傳統(tǒng)民間工藝、民俗表演等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化多樣性、 創(chuàng)新性發(fā)展，打造具有鮮明地域特色的體驗(yàn)型文化品牌。依托我區(qū)知名老店眾多的優(yōu)勢(shì)，大力扶持恢復(fù)一批餐飲 老字號(hào)，提升傳統(tǒng)地方菜的吸引力，打造特色美食品牌。第四節(jié) 加快創(chuàng)建文明城區(qū)進(jìn)程
以助力首府爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)文明城市和全國(guó)文明城市為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化群眾 性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信，切實(shí)提升市民素質(zhì)和城市文明程度?！钊腴_(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng) 深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大創(chuàng)建文明鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位、家庭的力度，深化居民 文明行為教育，促進(jìn)文明生活方式的形成。廣泛開(kāi)展“身邊好人”“最美人物”評(píng)選活動(dòng)，打造“好人之城”助 推“首善之區(qū)”。以創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展文明行為、文明禮儀教育，加強(qiáng)保護(hù) 城市環(huán)境意識(shí)，提升市民素質(zhì)和城市文明程度。進(jìn)一步完善群眾文化設(shè)施，加快形成完備的群眾文化活動(dòng)陣地網(wǎng) 絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信”的良好社會(huì)風(fēng)氣。完善同創(chuàng)共建 工作機(jī)制，不斷拓展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、社區(qū)共建等活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)文明發(fā)展一體化格局。不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明監(jiān)管，大力 營(yíng)造積極健康、文明向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。——發(fā)揮社會(huì)組織和群團(tuán)作用 以政社分開(kāi)、管辦分離為原則，健全社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 要相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展體系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織的橋梁和 紐帶作用，探索樞紐式管理。建立公益性社會(huì)組織孵化園，重點(diǎn)扶持養(yǎng)老助殘、社會(huì)工作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、法律援助 、矯正幫教等公益性與服務(wù)性社會(huì)組織。健全規(guī)范社會(huì)組織行為的相關(guān)管理制度，完善社會(huì)組織綜合管理格局 ，提升社會(huì)組織能力建設(shè)水平?！七M(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) 健全完善新時(shí)代文明實(shí)踐機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)摸排群眾有效需求，廣泛開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù) 活動(dòng)，打造特色志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，打通城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)基層宣傳思想文化工作和精神文明 建設(shè)改革創(chuàng)新。構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐三級(jí)志愿服務(wù)體系，落實(shí)志愿服務(wù)激勵(lì)嘉許制度，健全新時(shí)代文明實(shí)踐志愿 服務(wù)積分制度，確保文明實(shí)踐志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！钊胪七M(jìn)融媒體中心建設(shè) 推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心。深入貫徹落實(shí)《 關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持管建同步、管建并舉，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向 ，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位。不斷調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展，提高本級(jí)媒體傳播力、引導(dǎo)力 、影響力。不斷深化融媒體中心機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等方面改革，建立完善多角度的薪酬制度，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?酬、優(yōu)崗優(yōu)酬。專欄5：文體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 1.玉泉區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（原洗滌劑廠和制鎖廠）。
2.玉泉區(qū)萬(wàn)里茶道國(guó)際文化創(chuàng)意之都建設(shè)項(xiàng)目。
3.玉泉區(qū)文物保護(hù)修繕建設(shè)項(xiàng)目。
4.玉泉區(qū)文化城建設(shè)項(xiàng)目。
5.玉泉區(qū)全民健身中心項(xiàng)目。 第七章 推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，提高資源利用效率，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明制度，形成首府良好 生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
把綠色生態(tài)保護(hù)作為玉泉區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，根據(jù)我區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?學(xué)優(yōu)化全區(qū)空間開(kāi)發(fā)格局，用制度法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)綠色城區(qū)發(fā)展，全面加強(qiáng)城 鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)。
——增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能以全力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為契機(jī)，打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改造，不斷優(yōu)化 國(guó)土空間利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)自然水系保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)沿河生態(tài)廊道修復(fù)。加快推進(jìn)園林綠化 ，開(kāi)展綠化生態(tài)多樣性建設(shè)，打造“小區(qū)、廊、園”相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域整體綠色生態(tài)水平。加強(qiáng) 生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)田永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展?！獙?shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程 全面完成大黑河、小黑河、扎達(dá)蓋河、烏素圖河河道治理工程。清理整理水源地，完成26口飲用水源井的標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。加快完善城區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，健全洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等 預(yù)防體系，提升城區(qū)防洪防澇能力。推動(dòng)南湖濕地公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快啟動(dòng)小黑河生態(tài)主題公園建設(shè) ，強(qiáng)化周邊生活污水處理、達(dá)標(biāo)排放，打造首府“生態(tài)之肺”。深入實(shí)施游園綠地、閑置土地綠化覆蓋、道路綠 化提升改造工程，到2025年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持源頭防控與末端治理并重、集中治理與強(qiáng)化管理并行，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，提高環(huán)境治理強(qiáng)度 ，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支 撐?！訌?qiáng)大氣污染防治 嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)性總量控制，將總量控制要求落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)排污單位。持續(xù)抓好燃煤、交通、揚(yáng)塵、 工業(yè)、餐飲油煙等方面大氣污染治理，推進(jìn)燃煤散燒綜合整治。提高棚戶區(qū)、城中村清潔供暖比例，城區(qū)內(nèi)燃煤 供熱鍋爐存量清零。堅(jiān)持綜合施策，開(kāi)展散煤、秸稈禁燒、成品油等專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)控露天焚燒，嚴(yán)厲打擊超 標(biāo)排放違法行為。到2025年，PM2.5濃度分別控制在35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%?！訌?qiáng)水污染防治 開(kāi)展河湖“五亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)控沿河（湖）地區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目的開(kāi) 發(fā)強(qiáng)度。全面加強(qiáng)飲用水水源地劃定保護(hù)工作，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。加強(qiáng)河（湖 ）排污口監(jiān)管，工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理，農(nóng)村環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作。采取控源截污、垃圾處理、 清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)黑臭水體，確保排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)灰渣、固廢處置、垃圾填埋等重點(diǎn)區(qū) 域地下水污染防治?！訌?qiáng)土壤污染防治 深入推進(jìn)污染源頭治理，大力開(kāi)展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng) 村生活垃圾對(duì)土壤環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)完善養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)耕地土 壤治理，定期開(kāi)展土壤檢測(cè)和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式。加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力 度，積極引導(dǎo)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大幅提高化肥利用率。加強(qiáng)地膜污染防治，推廣雙降解生態(tài)地膜栽 培技術(shù)?！訌?qiáng)環(huán)境噪聲污染防治 加強(qiáng)對(duì)商業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等主要社會(huì)生活噪聲源的監(jiān)管。提升道路規(guī)劃和交通管理能力，完善城市交通噪 聲控制設(shè)施，逐漸擴(kuò)大“禁鳴區(qū)”。推廣低噪聲施工機(jī)械和低噪聲作業(yè)方式。推行商品混凝土，減少混凝土攪拌 工作。采取隔聲措施，加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治，科學(xué)合理布置廠房選址，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，減少噪聲污染。第三節(jié) 推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
全面提升資源利用效率，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，推廣使用清潔能源。加強(qiáng) 資源綜合利用，控制能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，形成綠色發(fā)展格局。——全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng) 合理控制工業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)廢水回收利用率和工業(yè)企業(yè)中水使用率。嚴(yán)守水資 源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)對(duì)地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督 檢查，實(shí)施總量強(qiáng)度雙控。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn) 的節(jié)水利用、循環(huán)利用。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)單位的節(jié) 水技術(shù)改造。全面提升用水效率，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。——集約利用土地資源 加強(qiáng)土地用途管制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，清 理整頓違法用地和閑置用地，加快土地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地 盤活減量掛鉤，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地 ，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的優(yōu)化配置?！罅ν七M(jìn)節(jié)能降耗 實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放新增項(xiàng) 目審批，落實(shí)新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換機(jī)制，削減能耗存量，拓展用能空間。加快高消耗產(chǎn)業(yè)能效技改 升級(jí)，推廣綠色建筑和裝配式建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，實(shí)施老舊小 區(qū)建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng) 用。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?！七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以減量化、再利用、資源化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集聚集群集約發(fā)展。加快工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理。加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用。加大廢舊農(nóng)膜、滴灌管等回收利用，推進(jìn)秸稈、林木廢棄物、糞污資 源化綜合利用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 包裝物回收再利用，提高傳統(tǒng)再生資源的回收利用率。第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
全面落實(shí)生態(tài)文明制度，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，用制度保護(hù)生態(tài)安全?！⒕G色生產(chǎn)生活方式 推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推行綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，加速技術(shù)改造和設(shè)備更新，限制產(chǎn)品過(guò)度包裝，減少生 產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過(guò)程廢棄物產(chǎn)生。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、無(wú)紙化辦公，鼓 勵(lì)綠色出行。開(kāi)展綠色消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)、理性消費(fèi)，推廣文明用餐方式，制止餐飲浪費(fèi)，推進(jìn)“限塑 ”行動(dòng)，控制塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量。開(kāi)展垃圾分類處理全民行動(dòng)，推行生活垃圾分類投放、分 類清運(yùn)、分類處理。建立生產(chǎn)者廢棄工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責(zé)任回收制度?！訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的落實(shí)，完善重大項(xiàng)目和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、 水土保持方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證等制度，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在線監(jiān)測(cè)覆蓋重點(diǎn)污染源，防范生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化治污屬地責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān) 督，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機(jī)制，加大對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān) 察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度?！晟粕鷳B(tài)文明制度建設(shè) 健全生態(tài)文明安全保障機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng) 限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)，確保完成能源消耗、土地和水資源節(jié)約利用、環(huán) 境損害等指標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，實(shí)行責(zé)任終身追責(zé)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度 ，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)建立市場(chǎng)化運(yùn)作可持續(xù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
專欄6：生態(tài)環(huán)境和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目1.玉泉區(qū)垃圾分類運(yùn)輸處置建設(shè)項(xiàng)目。
2.玉泉區(qū)園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目。
3.玉泉區(qū)小黑河門戶公園建設(shè)項(xiàng)目。
第八章 深化改革開(kāi)放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力
積極適應(yīng)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面深化改革，把握參與“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù) 和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及東部沿 海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建區(qū)域合作新格局，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。第一節(jié) 全面深化改革
全面落實(shí)國(guó)家完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，推出一批具有重大引領(lǐng)性、示范性的改革舉措，不斷 在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期 穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。——深化收入分配制度改革 多舉措增加城鎮(zhèn)居民收入。健全有利于增加勞動(dòng)者報(bào)酬的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資支付保障制度 。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái) 產(chǎn)品，拓寬城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。多渠道增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)村投資的力度，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。加大對(duì)農(nóng) 民的專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，增加工資性收入。深化農(nóng)村土地制度改 革，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn) 性權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)定各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增 加轉(zhuǎn)移支付收入?！七M(jìn)產(chǎn)權(quán)制度與要素市場(chǎng)化配置改革 全面完善產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、制度化，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效 機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力 發(fā)展的力量源泉充分涌流。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法 行為的懲處力度，著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問(wèn)題。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查 處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng) 期使用權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。落實(shí)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。 探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。加快勞動(dòng)力資源整合與人才庫(kù)建設(shè)，建立人才信息與企業(yè)用工需求對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦各類供需對(duì)接專場(chǎng)招聘會(huì)，拓展線上線下多種形式的人才 對(duì)接服務(wù)。人才引進(jìn)政策服務(wù)對(duì)象從行政事業(yè)單位向企業(yè)拓展，加快完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外地戶籍人員生產(chǎn)生活 保障措施，重點(diǎn)解決子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，暢通人才流動(dòng)渠道。——推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政金融體制改革 完善現(xiàn)代財(cái)政制度。應(yīng)用數(shù)據(jù)處理能力促進(jìn)財(cái)政管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步提高預(yù)算透明度和預(yù)算編制科學(xué)性，牢 固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，主動(dòng)作為調(diào)節(jié)收入，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金政策支持 ，增強(qiáng)玉泉區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的財(cái)力保障。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控變相舉債等違規(guī)舉債行為。貫徹落實(shí)中央和自治區(qū) 專項(xiàng)債務(wù)政策，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，積極謀劃落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)支持領(lǐng)域項(xiàng)目。繼續(xù)加大力度化解地方政府債務(wù) 存量，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。推進(jìn)金融體制改革。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā) 展的金融支持，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)金融電子商務(wù)和網(wǎng)上金融超市發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管 ，支持區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司、小額信貸公司持續(xù)健康發(fā)展?！獱I(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境 深化“放管服”改革。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ，推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制 度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全面提升企業(yè)獲得水、電、氣 、暖、通訊等生產(chǎn)要素的便利度。健全玉泉“12345”為民服務(wù)熱線管理，提升玉泉區(qū)政務(wù)大廳服務(wù)功能，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管體制 改革，實(shí)施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展探索包容 審慎監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面推行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、 領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均等進(jìn)入。支持民間資本通過(guò)參股、并購(gòu)、合資、合作、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。完善政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)領(lǐng)域。全面落實(shí)降低企 業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本、要素成本等政策。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)司 法保護(hù)力度，嚴(yán)禁執(zhí)法機(jī)關(guān)以查處經(jīng)濟(jì)糾紛為由直接插手、干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。完善社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合 懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于企業(yè)信用評(píng)級(jí)和個(gè)人征信的基礎(chǔ)條件和社會(huì)氛圍。完善信用信息系統(tǒng)，以信貸、納 稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn)，規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法公 信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度。著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 ，大力推動(dòng)現(xiàn)代征信市場(chǎng)建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。建立健全政府與企業(yè)密切溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，每年適時(shí)召 開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和訴求，為企業(yè)排憂解難。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表 不定期地對(duì)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維 護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。第二節(jié) 全面擴(kuò)大開(kāi)放
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極適應(yīng)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮我區(qū)的空間、交通、文旅、生態(tài)四 大優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快完善更高水平開(kāi)放合作體制機(jī)制，營(yíng)造自治區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)首府開(kāi) 發(fā)開(kāi)放新高地。——推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作 主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，緊抓呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，為呼和浩特建設(shè)西部地 區(qū)重要的對(duì)外交往中心提供重要支撐。借力呼和浩特“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，積極開(kāi)展對(duì)外工程、勞務(wù)合作等，著 力打造融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條、具有比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放合作平臺(tái)。加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等周邊國(guó)家的人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè) 合作。營(yíng)造國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境?！訌?qiáng)區(qū)域互利合作 主動(dòng)融入和林格爾新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，開(kāi)展與和林格爾新區(qū)在臨空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面合作，組織 雙方企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，進(jìn)一步促進(jìn)玉泉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)等本市其他區(qū)縣的聯(lián)動(dòng) 發(fā)展，開(kāi)展園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌招商、企業(yè)調(diào)遷和兼并重組等區(qū)域合作，吸引符合玉泉產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)轉(zhuǎn)移 落戶，形成在功能上互相對(duì)接、在產(chǎn)業(yè)上互相促進(jìn)的格局。不斷提升玉泉自身集聚和輻射功能，發(fā)揮玉泉發(fā)展空 間大、歷史文化深厚等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)與包鄂烏地區(qū)及東部沿海等經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸合作，積極參與主動(dòng)服務(wù)“一帶一 路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加強(qiáng)基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域互聯(lián)互通，加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作新格局?！岣哒猩桃Y質(zhì)量 堅(jiān)持把招商引資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“驅(qū)動(dòng)器”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“轉(zhuǎn)換器”、改善民生的“加速器”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組 織招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮好招商引資的龍頭作用。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域招商，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為引領(lǐng)，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈為方向，逐行業(yè)梳理產(chǎn) 業(yè)鏈條，圍繞補(bǔ)齊上下游企業(yè)互相配套，構(gòu)建有較大市場(chǎng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系。建立專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，設(shè)立招商引資 專門化的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，專職開(kāi)展招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。創(chuàng)新招商引資方 式，依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、增資擴(kuò)股，以商招商。用好京蒙協(xié)作和現(xiàn)有客商、商會(huì)、在外人才等資源，廣 泛收集投資信息。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“包產(chǎn)業(yè)、包招商、包推進(jìn)”制度，建立共享、會(huì)商和跟蹤推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資簽約項(xiàng)目考核管理、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高項(xiàng)目竣工率和達(dá)產(chǎn)率。充分利用國(guó)家在西部開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策，為重 大項(xiàng)目簽約落地、開(kāi)工建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓投資企業(yè)有歸屬感、安全感。
專欄7：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目1.玉泉區(qū)政務(wù)大廳服務(wù)功能提升項(xiàng)目。
2.玉泉區(qū)鄰里中心建設(shè)項(xiàng)目。
第九章 堅(jiān)持人民至上，全面增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而 行，健全基本公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人 的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力建設(shè)幸福玉泉、和諧玉泉。第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)公共 服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益?！訌?qiáng)就業(yè)公共服務(wù) 健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和網(wǎng)點(diǎn)布局，著力推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū) （村）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 訓(xùn)練營(yíng)，加大援企穩(wěn)崗力度，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施重點(diǎn)群體就 業(yè)幫扶，拓寬退役軍人安置渠道，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)渠道。做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人 員幫扶工作，探索個(gè)性化援助方式，增加公益性崗位供給，建設(shè)就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)消除 零就業(yè)家庭?！苿?dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的產(chǎn) 業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)、小微 企業(yè)、個(gè)體工商戶以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)園孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主題街區(qū)（社區(qū) ），提高創(chuàng)業(yè)孵化能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放貸政策，提升我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平 ?！獦?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí) 法工作，深化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察工作重心前移，健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)失 信“黑名單”“兩金四制”“三個(gè)清零”制度落實(shí)，確保農(nóng)民工工資實(shí)現(xiàn)零拖欠。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁體系 ，推進(jìn)仲裁院及人事?tīng)?zhēng)議協(xié)調(diào)組織建設(shè)，建立化解突發(fā)性勞動(dòng)糾紛預(yù)警、調(diào)解和處置工作聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提升矛 盾糾紛處置能力，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)民族教育、特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，支 持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮好高質(zhì)量教育體系在改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局 性作用?！尕瀼攸h的教育方針 加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化“為黨育人、為國(guó)育才”使命，扎實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持立德樹(shù) 人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提 升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、研學(xué)實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康 教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平?！l(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，全面推進(jìn)特色名校建設(shè)，采取高校辦附中、外部?jī)?yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源挖掘 整合提升等多種形式，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。加快中央民大附中項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2021年建成投入使用。擴(kuò)大集團(tuán) 化辦學(xué)成果，將12所農(nóng)村薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校形成教育集團(tuán)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)示范作用，加快呼 市一中分校（十二中校區(qū)）與呼市一中的深度融合，推動(dòng)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段小升初 100%派位錄取，實(shí)施“陽(yáng)光分班”。加大學(xué)前教育投入，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面。到2025年，新建中央 民大附中呼市分校等5所中學(xué)，新建東二道小學(xué)等6所小學(xué)，新增西水磨幼兒園等10所幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率 達(dá)到80%以上?！龠M(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家通用 語(yǔ)言文字工作。加強(qiáng)民族語(yǔ)言授課學(xué)校國(guó)家統(tǒng)編教材師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)師資儲(chǔ)備 計(jì)劃。加大民族教育專項(xiàng)資金投入，大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施民族教育管理提升工程，改善民族學(xué)校 辦學(xué)條件，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。
——發(fā)展特色職業(yè)教育 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加強(qiáng)教育、勞動(dòng)部門和市、區(qū)間跨部門和跨層級(jí)職業(yè)教育資源整合力度，辦好玉泉區(qū)屬地的內(nèi)蒙古航空職業(yè)技 術(shù)學(xué)校等3所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加大對(duì)民營(yíng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)興辦職業(yè)教育，形成多層次 、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系?！С趾鸵?guī)范民辦教育發(fā)展 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，提升教學(xué)軟硬件環(huán)境，帶動(dòng)教育理念、師資力量邁上新臺(tái)階。加大民辦教育扶持力度 ，探索構(gòu)建營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理、差別化扶持的政策體系。繼續(xù)探索創(chuàng)新公辦學(xué)校與民辦學(xué)校結(jié) 對(duì)幫扶政策，提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)民辦學(xué)校培植辦學(xué)特色，重點(diǎn)培育高端品牌民辦學(xué)校。規(guī)范校外培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)。——加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為整體引領(lǐng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化“學(xué)科帶頭 人”“教學(xué)能手”等骨干教師、緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)。開(kāi)展中小學(xué)教師全 員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。深化教師人事制度改革，根據(jù)新建、改擴(kuò)建學(xué)校規(guī)模，合理增加教師編 制，配齊配全學(xué)科教師，依法提高教師待遇。——大力推進(jìn)智慧教育 加快教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，形成互聯(lián)互通的共享教育資源服務(wù)體系。鼓勵(lì) 數(shù)字校園、智慧校園、未來(lái)學(xué)校等新模式，開(kāi)展智慧教育示范學(xué)校活動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村覆蓋。推動(dòng)各 類學(xué)校對(duì)接線上線下，開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，開(kāi)展個(gè)性化教育和精準(zhǔn)化教學(xué)管理，提供多樣化、精準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)支持 服務(wù)?！ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) 倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)各級(jí)各類教育銜接溝通，建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)銜接制度，完善 終身學(xué)習(xí)體系。關(guān)注成人的教育補(bǔ)償與再教育，重視邊緣群體的學(xué)習(xí)保障，為殘疾人、流動(dòng)家庭、老年人等弱勢(shì) 群體提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。開(kāi)展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活 動(dòng)，推進(jìn)市民學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化。第三節(jié) 全面推進(jìn)健康玉泉建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加快推進(jìn)健康玉泉建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服 務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周 期健康服務(wù)?！嵘t(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量 均衡布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，加強(qiáng)區(qū)紅十字醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院服務(wù)能力建 設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)紅十字醫(yī)院和區(qū)疾控中心遷建項(xiàng)目，提升我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平。推動(dòng)區(qū)屬醫(yī)院與知名醫(yī)療 機(jī)構(gòu)合作，支持培育具有沖擊市級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)先發(fā)展，打造1-2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持 開(kāi)展高端醫(yī)療項(xiàng)目，引進(jìn)培育國(guó)際化高端特色?？漆t(yī)院和診所。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生高端人才引進(jìn)培育計(jì)劃，開(kāi)展緊缺 醫(yī)療人才定單定向培養(yǎng)?！晟乒残l(wèi)生服務(wù)體系 加快推進(jìn)婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展衛(wèi)生信息 化建設(shè)，進(jìn)一步提升疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。將食品安 全、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水安全、衛(wèi)生應(yīng)急等任務(wù)和能力建設(shè)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)艾滋病 、結(jié)核病、慢性病、職業(yè)病和心理疾病等疾病防治。充分發(fā)揮中蒙醫(yī)在公共衛(wèi)生中的作用?！訌?qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全應(yīng)急防控體制機(jī)制，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。優(yōu)化完善疾病預(yù)防 控制機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，督促落實(shí)傳染病疫情和突發(fā)公 共衛(wèi)生事件報(bào)告責(zé)任，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控 制職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。完善應(yīng)急物資保障機(jī)制，做好物資儲(chǔ)備工作。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急 培訓(xùn)演練，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力?！e極發(fā)展智慧醫(yī)療 建立居民電子健康卡管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)“一卡通”。推進(jìn)公立醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付和 “一站式”結(jié)算服務(wù)。與呼市三級(jí)醫(yī)院合作，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)“遠(yuǎn)程醫(yī)療”，搭建遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn) 程會(huì)診、區(qū)域LIS平臺(tái)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)診室，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，完善互 聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)?！訌?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)、招聘、培養(yǎng)工作力度，增加合同制人員招聘，優(yōu)化提升 區(qū)域整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。建立人才引進(jìn)機(jī)制，建立起引進(jìn)中、高級(jí)人才的“綠色通道”，對(duì)高級(jí)人才 和緊缺專業(yè)技術(shù)人才簡(jiǎn)化程序，對(duì)一些偏冷門的崗位要適當(dāng)降低引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，以解決崗位緊缺現(xiàn)狀。創(chuàng)造良好 條件，使高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才留得住，用得上。——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加快構(gòu)建分級(jí)診療 制度，建立健全以區(qū)級(jí)公立醫(yī)院為主體，向上聯(lián)動(dòng)自治區(qū)、市三級(jí)醫(yī)院，向下聯(lián)動(dòng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”就醫(yī)秩序，形成“小病在社 區(qū)，大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購(gòu)、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革重點(diǎn)任務(wù)。
——開(kāi)展全民健身活動(dòng) 緊緊圍繞滿足人民群眾體育健身需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)體育公園和全民健 身中心等設(shè)施。開(kāi)展群眾性健身活動(dòng)，進(jìn)一步提升完善15分鐘健身圈和健身站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)陣地 建設(shè)，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大全民健身路徑工程覆蓋面。開(kāi)展足球改革和冰雪、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活 動(dòng)，培養(yǎng)田徑、柔道、摔跤等競(jìng)技體育人才。不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)健身站點(diǎn)管理，繼續(xù)完善籠式 足球場(chǎng)監(jiān)督管理保障機(jī)制，積極開(kāi)展內(nèi)容廣泛、形式多樣的全民健身活動(dòng)。第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全全民醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘 疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，進(jìn)一步健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。——完善社會(huì)保險(xiǎn)體系 持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，摸清核查未參保人員底數(shù)，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民為重點(diǎn) ，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)推動(dòng)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，工作全面落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)職 業(yè)年金基本市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常 調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，保障在職職工和退休人員的合法權(quán)益，健全 退役軍人服務(wù)保障體系，切實(shí)落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤政策，探索雙擁保障體系建設(shè)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系?！∪襻t(yī)療保障體系 完善公平適度的待遇保障機(jī)制，堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，職工和城 鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金 支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，規(guī) 范政府決策權(quán)限，促進(jìn)醫(yī)療保障制度法定化、決策科學(xué)化、管理規(guī)范化。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救 助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí) ，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)?！y(tǒng)籌社會(huì)救助體系 大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正，建立 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無(wú)人員、孤兒、重點(diǎn)優(yōu) 撫對(duì)象等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)兒 童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場(chǎng)所和寄宿制學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)置，滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時(shí)監(jiān) 護(hù)照料需要和入學(xué)需求。——積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 落實(shí)生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、 教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。健全基本健康養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性 養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 ，所有街道至少有一個(gè)由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老基本覆蓋。健全養(yǎng)老服務(wù)綜 合監(jiān)管制度?！龠M(jìn)婦女兒童全面發(fā)展 促進(jìn)婦女全面發(fā)展，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等 權(quán)利和機(jī)會(huì)，提高婦女參與決策管理水平。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。保障兒童優(yōu) 先發(fā)展，全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障配置資源對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先，常態(tài)化實(shí)施健康兒童行動(dòng)計(jì)劃 ，健全完善適度普惠型兒童福利制度，有效保障各類困境兒童基本生活。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防 未成年人犯罪，組織青少年更多參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，支持家庭發(fā)展，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深 入實(shí)施“家家幸福安康工程”?！嵘龤埣踩朔?wù)水平 深化殘疾人保障體制改革，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)水平。推動(dòng)解決殘疾人相對(duì)貧困問(wèn)題，加快健 全殘疾人幫扶制度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目的 “陽(yáng)光家園計(jì)劃”，在群眾藝術(shù)館、文化館為視力、聽(tīng)力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境體 系建設(shè)。改善殘疾人教育康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人合法權(quán)益。第五節(jié) 提升基層社會(huì)治理能力 堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會(huì)治理能力的根本路徑，深化“黨建引領(lǐng)+”體系建設(shè)，注重把黨的政治優(yōu)勢(shì) 和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。 ——加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè) 堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推 進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn) 真總結(jié)提煉基層黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正確處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向、建章立制 和落地見(jiàn)效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！獦?gòu)建基層社會(huì)治理新格局 完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健 全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移 ，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用 。專欄8：民生領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目 1.中央民大附屬中學(xué)呼和浩特市分校建設(shè)項(xiàng)目。
2.玉泉區(qū)西水磨等10所幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。
3.玉泉區(qū)當(dāng)浪土牧等6所小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。
4.玉泉區(qū)西水磨中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。
5.玉泉區(qū)國(guó)際學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。
6.呼和浩特市二十七中建設(shè)項(xiàng)目。
7.玉泉區(qū)東二道河中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。
8.玉泉區(qū)紅十字醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。
9.玉泉區(qū)婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目。
10.玉泉區(qū)小黑河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。
11.玉泉區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn) ，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，確保各族人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。第一節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，增強(qiáng) 全民法治觀念，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全法律公共服務(wù)體系，全面加強(qiáng)法治玉泉建設(shè)?！鰪?qiáng)全民法治觀念 大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛 圍和法治習(xí)慣。貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法治宣傳教育，重點(diǎn)開(kāi)展民法典普法工作，引導(dǎo)廣大群眾 自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度。加大對(duì)基層工作者的法律服務(wù)培訓(xùn)。推 動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制。拓展“雙微一抖”等新媒體普法陣地，組織開(kāi)展豐富多彩的法治宣 傳教育活動(dòng)?！獓?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 制。健全司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升司法效能和司法公信力。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理 法治化水平，深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)各類社會(huì)主體落實(shí)市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì) 規(guī)范，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理?！∪晒卜?wù)體系 深入推進(jìn)法律公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”工作，實(shí)現(xiàn)法治精神向社會(huì)文化生活的深入融合。開(kāi)展群 眾性法治文化活動(dòng)，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到80%以上。深入開(kāi)展法治城區(qū)、民主法治示范村等創(chuàng)建活動(dòng)，推 動(dòng)基層組織依法治理。對(duì)法治政府建設(shè)工作引入第三方評(píng)估，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)工作向前發(fā)展。
推進(jìn)平安建設(shè) 1.堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體 制機(jī)制，精準(zhǔn)排查化解社會(huì)矛盾，建設(shè)更高水平的平安玉泉?！鰪?qiáng)國(guó)家安全保障能力 以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，增強(qiáng) 國(guó)家安全能力。大力提升全民國(guó)家安全意識(shí)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。提高防范 抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。完善國(guó)防動(dòng)員 體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。提高重要人防設(shè)施軍民兼用水平，統(tǒng)籌推 進(jìn)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和改革發(fā)展?！獜?qiáng)化治安防控體系 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，建立掃黑除惡打擊、整治、管理、建設(shè)長(zhǎng)效 機(jī)制，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安防 控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)債務(wù)化解工作，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織 開(kāi)展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)。——健全公共安全體系 牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)市民安全意識(shí)教育，健全公共安全體制機(jī)制，編織全方位 、立體化的公共安全網(wǎng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備 體系建設(shè)，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命 安全?！行Щ馍鐣?huì)矛盾 健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、 利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。深化信訪工作制度改 革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪包案等制度，提高信訪工作智能化科技化水平，健全網(wǎng)上信訪主渠道。 第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育 ，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，提升依法治理民族事務(wù)水平，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。——鑄牢中華民族共同體意識(shí) 把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為民族團(tuán)結(jié)教育的核心主題，突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族 形象，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹(shù)立自己是中華民族一員的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、 民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的政治 認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建 美好家園上來(lái)。 ——建立各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)環(huán)境從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，開(kāi)展各 族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng) 村有序流動(dòng)。做好城市民族工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。大力推進(jìn) 農(nóng)村現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一個(gè) 民族也不能少。 ——搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使 用，深化雙語(yǔ)教學(xué)改革，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué) 習(xí)和使用。強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，營(yíng)造自覺(jué)遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié) 的社會(huì)氛圍?！訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)
樹(shù)立抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的導(dǎo)向，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，推進(jìn)示范社區(qū)、示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹(shù)一批可復(fù)制的示范典 型，形成各具特色的創(chuàng)建工作示范群體。認(rèn)真總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線 、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵(lì)支持各街道鎮(zhèn)和各單位創(chuàng)建全國(guó)和全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位 ）。搭建交流平臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)常性的“互觀互學(xué)”活動(dòng)。 ——提升依法治理民族事務(wù)水平堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保 障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)具體政策舉措和實(shí)現(xiàn)形式與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)民 族法治宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律 、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅(jiān)決反對(duì)和糾正一切形式的民 族歧視。堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。第十一章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。要把 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面，確?！笆奈?”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處。第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主 義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確 保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用 中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想 ，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好 干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān) 當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母?素質(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不 舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治 監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng) 造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持 和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。 健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等 人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教 關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一 體建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根 本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治玉泉建設(shè)。第三節(jié) 大力弘揚(yáng)“蒙古馬精神”
深入踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古各族干部群眾的殷切囑托，大力弘揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無(wú)前，不達(dá)目的決不 罷休”的“蒙古馬精神”，激勵(lì)全區(qū)上下奮戰(zhàn)“十四五”、開(kāi)啟新征程。持續(xù)保持“吃苦耐勞”的作風(fēng)，牢固樹(shù) 立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，堅(jiān)持“閉環(huán)工作法”“一線工作法”“群眾工作法”，把心思用在工作上、 把精力放在事業(yè)上，爭(zhēng)當(dāng)落實(shí)者、實(shí)干家、促進(jìn)派。繼續(xù)堅(jiān)持“一往無(wú)前”的進(jìn)取精神，堅(jiān)持不懈攻堅(jiān)克難，增 強(qiáng)創(chuàng)新膽識(shí)，全面準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特點(diǎn)特征，積極破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī) 制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。不斷增進(jìn)“不達(dá)目的決不罷休”的奮斗精神，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向，認(rèn)真抓好 “對(duì)標(biāo)提升”工作，做到比有目標(biāo)、學(xué)有行動(dòng)、趕有措施、創(chuàng)有成果，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神 奮力完成“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。第四節(jié) 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系 ——加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一組織總體規(guī)劃的實(shí)施工作，明確責(zé)任分工，確保 規(guī)劃順利實(shí)施。建立健全推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的組織體系，形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。做好總體規(guī)劃與綜合規(guī)劃、 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)“多規(guī)合一”。廣泛開(kāi)展“十四五”規(guī)劃的宣傳，營(yíng)造社會(huì)各界普遍關(guān)注和共同參與 的氛圍，凝聚實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的強(qiáng)大合力。 ——加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，做好規(guī)劃年度評(píng)價(jià)和中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)施情 況啟動(dòng)有關(guān)調(diào)整程序。區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為監(jiān)測(cè)評(píng)估提供基礎(chǔ)支 撐。強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。 ——健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制強(qiáng)化區(qū)人大及常委會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督和推進(jìn)機(jī)制，定期聽(tīng)取規(guī)劃實(shí)施情況，并適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。完善規(guī)劃 考核評(píng)價(jià)體系，區(qū)政府要將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要措施納入年度重點(diǎn)工作、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政績(jī) 考核，區(qū)督查室等有關(guān)部門要加強(qiáng)督查督辦。提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督力度。 ——保障重大項(xiàng)目實(shí)施
強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目協(xié)同，集中資源和力量，提高工程質(zhì)量，注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施、高品質(zhì)建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目投入。協(xié)調(diào)市相關(guān)部門落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，重點(diǎn)保障交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等公共基礎(chǔ)設(shè)施。探索多元化的重點(diǎn)項(xiàng)目投融資模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資重大項(xiàng)目。
全區(qū)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化玉泉新征程而努力奮斗！
