（山西省）呂梁市孝義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
孝義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
孝義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共孝義市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確我市未來五年轉(zhuǎn)型出雛形的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民和市場主體的行動指南。
第一章 堅(jiān)決扛起新時(shí)代新使命，
奮力 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑
“十四五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的承前啟后的歷史交匯期，也是孝義市 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，譜寫改革發(fā)展新篇章的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須自覺置身于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中，充分踐行習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的重要指示，全面落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求和呂梁市委建設(shè)“九大基地”工作部署，筑牢政治使命，凝聚共識合力，趁勢而為書寫孝義新時(shí)代、新征程的新篇章。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和新冠疫情影響，全市各級各部門按照 “ 十三五 ” 規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記 “ 三篇光輝文章 ” 指示精神，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標(biāo)，全面實(shí)施 “ 一二三四 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新開放城市、新興產(chǎn)業(yè)基地、特色文化名城、生態(tài)綠色家園、幸福和諧社會、廉潔安全模范 “ 六型城市 ” 建設(shè)，如期高標(biāo)準(zhǔn)建成小康社會，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步。
“ 十三五 ” 時(shí)期，孝義市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)，在創(chuàng)優(yōu)和率先方面取得了新成績，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展活力方面展現(xiàn)出了新面貌。先后榮獲全國生態(tài)文明先進(jìn)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范市、全國平安建設(shè)先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全國科普示范市等稱號。
綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。 地區(qū)生產(chǎn)總值經(jīng)歷了 “U” 型曲折變化后， 2020 年理性回歸 312.8 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 5.9% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三年保持全省前二名，較 “ 十二五 ” 末增長5.9% 。 2017 年首次突破 300 億元，新增產(chǎn)值億元企業(yè) 17 家，成為支撐全市工業(yè)發(fā)展的重要增長極。公共財(cái)政預(yù)算由 2016 年的15.6 億元增加到 2020 年的 27.1 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 48.9% ，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。固定資產(chǎn)投資在 2016 年的 270.1億元下降到 2017 年的 114.1 億元后，近年來實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)回升， 2020年達(dá)到 118.1 億元，投資結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。社會消費(fèi)品零售額由 2016 年的 128.9 億元提高到 2020 年的 139.2 億元，年均增長26.9% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 2016 年的 30416 元提高到 2020 年的 38030 元，年均增長 6% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 2016 年的 14978 元提高到 2020 年的 19682 元，年均增長7% ，人民生活水平和質(zhì)量得到顯著提高。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。 產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)展的基礎(chǔ)，更是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。作為全國、全省重要的能源化工基地， 2020年，全市焦化產(chǎn)能達(dá)到 1696 萬噸（建成產(chǎn)能 1466 萬噸），占山西 12% 、呂梁 40% ；氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到 1120 萬噸（建成產(chǎn)能720 萬噸），占全國 10% 、山西 40% 、呂梁 60% 。全市現(xiàn)有各類市場主體近 4 萬戶，規(guī)上企業(yè) 147 戶，獨(dú)立焦化主體企業(yè)11 戶，氧化鋁企業(yè) 6 戶。五年來，我們始終把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，培育引進(jìn)規(guī)上企業(yè) 81 戶、重點(diǎn)企業(yè) 12 戶，概算投資 1262 億元的 100 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，總投資 2478 億元的 403 個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開工建設(shè)， 150 個(gè)項(xiàng)目完工或投產(chǎn)，累計(jì)完成投資 702 億元。以壯士斷腕決心壓減焦化產(chǎn)能、淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型騰出空間。金暉、金巖、鵬飛、東義等新型焦化項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，焦化行業(yè)在全省率先全面進(jìn)入大型現(xiàn)代焦?fàn)t時(shí)代，初步構(gòu)建起了以焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯精制及深加工能力分別達(dá)到 10.75 億方、 45萬噸和 10 萬噸，煤礦先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到 87.5% 。建成投產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 17 個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè) 5 個(gè)。全省縣級首家萬達(dá)廣場入駐開業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全市第二產(chǎn)業(yè)占比下降 4.7% ，第三產(chǎn)業(yè)占比上升 5.5% ，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由 2015年的 78.6% 下降到 2020 年的 44.2% ，新興產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 15.6% 上升到 2020 年的 42.5% ，非煤產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的51.5% 上升到 2020 年的 55.8% ，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出新步伐。
能源革命順利開局。 縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施10 項(xiàng)重大改革、 20 項(xiàng)重大事項(xiàng)、 5 項(xiàng)重大攻關(guān)和 20 項(xiàng)重大項(xiàng)目清單。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零突破。海為新能源有限公司投資建設(shè)的杜村鄉(xiāng)風(fēng)電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，項(xiàng)目總裝機(jī)容量 25MW ，總投資約2.3 億元，正在進(jìn)一步完善開工各項(xiàng)準(zhǔn)備。太子 30MW 光伏電站于 2016 年并網(wǎng)發(fā)電， 2020 年發(fā)電量約 5800 萬度。國電投 50MW光伏電站項(xiàng)目已獲得省備案。生物質(zhì)能利用方面，孝義市山清源物資再生利用有限公司新建畜禽糞污處理資源化綜合利用項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)年處理 30 萬噸畜禽糞污、秸稈，年產(chǎn) 1095萬立方米沼氣、提純 650 萬立方米天然氣、副產(chǎn)固態(tài)有機(jī)肥 4.69萬噸和液態(tài)有機(jī)肥 19.6 萬噸。 “ 十三五 ” 末，能源消費(fèi)總量控制在602.71 萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，萬元 GDP 能耗同比下降 3.47% 。焦化行業(yè)產(chǎn)量同比上升 3.3% ，能耗下降 2.5% 。煤炭綠色開發(fā)利用基地、現(xiàn)代煤焦化工示范基地、煤電鋁（鎂）一體化發(fā)展示范基地、煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)取得階段性成果。
新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。 自 2015 年 11 月我市成為第二批國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來，我們舉全市之力，緊緊圍繞七大任務(wù)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，探索出了一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)圓滿收官。 “ 十三五 ” 末，全市城市排水管網(wǎng)達(dá)到 268公里，基本實(shí)現(xiàn) “ 雨污分流 ” 。城市供熱面積達(dá)到 1260 萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到 95% ；城市燃?xì)夤芫W(wǎng)達(dá)到 503.6 公里，管道燃?xì)庥脩暨_(dá)到 6.3 萬戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 97% ；城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)到 5 萬噸，供水普及率達(dá)到 100% ，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)率 100% ；城市生活垃圾綜合處理廠日處理能力 330 噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。實(shí)施棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目 6 個(gè)，采煤沉陷區(qū)綜合治理搬遷安置工程 7 鎮(zhèn) 46 村。完成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生市場化改革，市場化保潔覆蓋率達(dá)到 100% ，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)85% ，群眾居住環(huán)境和生活條件明顯改善。城區(qū)規(guī)劃面積拓展到62 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達(dá) 34.3 萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。城市道路里程達(dá)到 228.7 公里。積極融入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮 “ 孝汾平介 ” 城鎮(zhèn)組群中心城市功能，實(shí)現(xiàn)與汾陽、介休 15 分鐘通達(dá)，與太原 1 小時(shí)通達(dá)。外部成環(huán)、內(nèi)部成網(wǎng)、街路貫通的 “ 開放型 ” 區(qū)域性中心城市框架初步形成。2020 年 6 月，孝義市入選全國首批 120 個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）名單，我市又一次被納入國家城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，對于我市進(jìn)一步加快區(qū)域性中心城市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)。
科技創(chuàng)新動能持續(xù)強(qiáng)勁。 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動高校、科研院所、企業(yè)融通創(chuàng)新， 147戶規(guī)模以上企業(yè)，具有研發(fā)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、研發(fā)活動的企業(yè)、創(chuàng)新活動的企業(yè)共 137 戶， 2020 年 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.6% 。全市專利擁有量 206 件，其中完成發(fā)明專利申請量 9 件，發(fā)明專利擁有量為 53 件，實(shí)用新型專利擁有量為 114件，外觀設(shè)計(jì)專利擁有量為 39 件。創(chuàng)新活動持續(xù)強(qiáng)勁，先后與呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、山東高端科技工程研究院等院校開展深度合作與交流。創(chuàng)新基礎(chǔ)鞏固提高，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè) 3 家、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心1 家、省級眾創(chuàng)空間 2 家、省級民營科技型企業(yè) 12 家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心 62 家。累計(jì)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體共 12 個(gè)，包括公共服務(wù)平臺 2 個(gè)、眾創(chuàng)空間 3 個(gè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 5 個(gè)、科技孵化器 2 個(gè)。我市有 10 家科技型企業(yè)申報(bào)呂梁市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目， 2 家企業(yè)申報(bào)山西省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。鵬飛集團(tuán) “5G+智慧煤化工 ” 應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室成立，旨在打造全國首家 5G 煤焦化工企業(yè)。
社會民生水平持續(xù)改善。 大力改善民生福祉，始終把公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)加大民生投入。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。 “ 十三五末 ” ，全市 2256 戶 5194 名貧困群眾全部脫貧， “ 兩不愁三保障 ” 穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，人均可支配收入達(dá)到 11600 元，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。教育水平顯著提升。深入實(shí)施中小學(xué) “ 集團(tuán)化 ”“ 學(xué)區(qū)制 ”“ 城鄉(xiāng)共同體 ” 均衡辦學(xué)工程，試點(diǎn) “ 縣管校聘 ” 改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。 “ 十三五末 ” ，全市擁有各級各類學(xué)校 65 所，其中普通高中 8 所、職業(yè)高中 1 所，九年一貫制學(xué)校 12 所（公辦 11 所，民辦 1 所），獨(dú)立初中 12 所（城區(qū) 8 所、農(nóng)村 3 所），獨(dú)立小學(xué) 25 所（城區(qū) 11 所、礦區(qū) 1 所、農(nóng)村 13 所），小學(xué)教學(xué)點(diǎn) 6 個(gè)，特殊教育學(xué)校 1 所。另有幼兒園 84 所，其中城區(qū)公辦幼兒園 5 所、民辦幼兒園 33 所、礦區(qū) 4 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 42 所。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升， 2016—2020 年中考所有學(xué)科均分、及格率、高考二本 B 類達(dá)線人數(shù)全部位居呂梁第一。清華北大連續(xù)五年榜上有名，榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市。醫(yī)療衛(wèi)生提檔升級。扎實(shí)推進(jìn)市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革試點(diǎn)，實(shí)行“ 行政、人才、資金、業(yè)務(wù)、績效、藥械 ” 六統(tǒng)一管理，市鄉(xiāng)醫(yī)療業(yè)務(wù)同比增長，市域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 以上，公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院表彰。 “ 十三五末 ” ，全市共有各級各類衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 640 個(gè)，其中，市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 7 個(gè)：市級醫(yī)療機(jī)構(gòu) 3 個(gè)（市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市兒童醫(yī)院），專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 4個(gè)（市疾控中心、市衛(wèi)計(jì)執(zhí)法大隊(duì)、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、市健康教育所）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 12 個(gè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 5 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 28 個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 349 個(gè)（獨(dú)立村衛(wèi)生室205 個(gè)、中心村衛(wèi)生室 45 個(gè)、聯(lián)合村衛(wèi)生室 11 個(gè)、巡回醫(yī)療點(diǎn)88 個(gè)）；駐市廠礦醫(yī)院 7 個(gè)；民營醫(yī)院 11 個(gè)；醫(yī)務(wù)室 22 個(gè)、個(gè)體行醫(yī) 199 個(gè)。人民生活持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn) “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)， 1.8 萬人完成技能培訓(xùn)， 2.3 萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 30416 元提高到 38030 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 14978 元提高到 19682 元，人民群眾的獲得感進(jìn)一步提高。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助力度， 2020 年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4100 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.6% 以內(nèi)。社會保障扎實(shí)推進(jìn)。全民全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系進(jìn)一步完善，企業(yè)職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá) 35641 人、 16623 人、 215161 人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá) 35009人、 39600 人、 425600 人；失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)59914 人、 65800 人。城市、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高 225 元、 152 元。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，以最強(qiáng)決心、最大力度攻堅(jiān)生態(tài)環(huán)保。堅(jiān)決完成焦化產(chǎn)能壓減任務(wù)，壓減焦化產(chǎn)能 349 萬噸，在全省率先全面淘汰 4.3 米以下焦?fàn)t。生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)順利收官， 7 大類 53 項(xiàng)指標(biāo)體系， 48 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)目標(biāo)值，指標(biāo)完成率為 90.6% ；概算總投資330.84 億元的 95 個(gè)支撐項(xiàng)目，已開工項(xiàng)目 92 個(gè)，開工率為 96.8% ，投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目有 67 個(gè)，完工率 70.5% ，完成投資 219.3 億元，完成投資率為 66.3% 。扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣試點(diǎn)創(chuàng)建， 10 類40 項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo) 34 項(xiàng)，形成了以 “ 以煤為基，多元發(fā)展，科技引領(lǐng)，綠色循環(huán) ” 的鵬飛集團(tuán)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、 “1+1>2” 的跨園區(qū)融合循環(huán)發(fā)展模式等為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和城鎮(zhèn)低效用地整治與利用機(jī)制等 “ 三個(gè)機(jī)制 ” 工作模式，為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的典型模式經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。取締 “ 散亂污 ” 企業(yè) 182 戶，淘汰改造各類燃煤鍋爐 307臺，完成清潔取暖改造超 6.6 萬戶，空氣質(zhì)量指數(shù)創(chuàng)全省統(tǒng)一監(jiān)測以來最好水平。市鄉(xiāng)村三級 “ 河長 ” 全面覆蓋， 149 個(gè)入河排污口精準(zhǔn)監(jiān)管。完成 37 戶涉水企業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造工程，城區(qū)生活污水收集率達(dá)到 95% 以上，文峪河南姚斷面出境水質(zhì)退出劣 V 類。完成造林綠化 7 萬畝以上，新一輪退耕還林 2 萬畝，建成 500 畝市級社會造林基地，全市森林覆蓋率達(dá)到 33.3% ，林木綠化率達(dá)到 47.5% ，綠化覆蓋率達(dá)到 43.82% 。國家園林城市順利通過復(fù)審驗(yàn)收，孝河濕地公園通過國家林草局驗(yàn)收躋身國家濕地公園行列。
改革開放全面縱深推進(jìn)。 累計(jì)爭取實(shí)施國家級、省級改革試點(diǎn) 35 個(gè)，新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)教育綜合改革、公立醫(yī)院綜合改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等 12 項(xiàng)國家級試點(diǎn)工作受到國務(wù)院及有關(guān)部委通報(bào)表揚(yáng)。成功爭取財(cái)政部隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，獲得再融資債券 37 億元。國家級社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、勝溪新村國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)項(xiàng)目高分通過國標(biāo)委驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)完成 “ 一枚印章管審批 ” 改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，引進(jìn)山東高端科技工程研究院在孝設(shè)立山西分院。成功舉辦三屆“ 一帶一路 ” 煤焦化工綠色發(fā)展研討會、生物降解材料技術(shù)國際研討會、全國鎂業(yè)大會等高端論壇 ” ，開放發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。
疫情防控取得決定性勝利。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，快速反應(yīng)、果斷應(yīng)對，全市 4400 余名黨員干部下沉一線， 1614 名醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲，累計(jì)排查來孝返孝人員 2.9 萬人，集中隔離 145人、居家隔離 2100 余人，開展核酸檢測 7 萬余人次，接種疫苗1.44 萬人次， 20 天實(shí)現(xiàn)本土病例清零，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和改革發(fā)展安全穩(wěn)定民生工作取得顯著成效，向全市人民交上了疫情防控的滿意答卷。
五年來取得的成績，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在省委省政府、市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部群眾 勠 力奮斗的結(jié)果。但也必須清醒認(rèn)識到，資源型經(jīng)濟(jì)依然我市的基本市情，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題依然突出，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯，不充分主要表現(xiàn)為 “ 一煤獨(dú)大 ” 問題尚未根本解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端；不平衡主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，梧桐、大孝堡與南陽、杜村；東部平川、中部丘陵、西部山區(qū)發(fā)展不平衡；不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要，民生事業(yè)欠賬較多，科技教育水平總體偏低，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，社會治理仍存在短板弱項(xiàng)。
在五年的團(tuán)結(jié)奮斗中，全市人民交出了多份 “ 優(yōu)秀答卷 ” ，探索形成了一批改革成果和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。站在新的歷史地點(diǎn)上，面向 “ 十四五 ” 及 2035 年，必須把這些成功的經(jīng)驗(yàn)做法一以貫之地堅(jiān)持下去，推廣開來，在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新的輝煌。一是必須堅(jiān)持把講政治放在首位，始終牢記習(xí)近平總書記的重大指示要求，沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道，堅(jiān)定走下去，堅(jiān)實(shí)走出來，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的綱，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移做好高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，要定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底。三是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在最高位置，把 50 萬孝河兒女對美好生活的向往作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)，持續(xù)增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會安定，用苦干實(shí)干換取人民群眾的幸福安康。四是必須堅(jiān)持弘揚(yáng) “ 行孝仗義、包容大氣 ” 的孝義精神，班子精誠團(tuán)結(jié)，干部奮勇爭先，群眾理解支持，共擔(dān)風(fēng)雨、共克時(shí)艱。五是必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化黨的自我革命，不斷鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界共同奮斗的生動局面。
表 1 ：孝義市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，但在大調(diào)整中新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，給我國乃至我省在新環(huán)境下重塑經(jīng)濟(jì)格局提供了重大契機(jī)。同時(shí)也應(yīng)看到，世界面臨的不確定性不穩(wěn)定因素日益突出，尤其美國對我國進(jìn)行的全方位遏制打壓已成為我們必須長期面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。為此，要牢牢把握住當(dāng)前及未來一段時(shí)間國際發(fā)展大勢，才能錨定好發(fā)展方向、找到發(fā)展之路。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展的內(nèi)涵和條件正發(fā)生深刻變化， “ 國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 是我國 “ 十四五 ” 規(guī)劃引導(dǎo)的重要戰(zhàn)略原則。當(dāng)前我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境正發(fā)生重大的變化，過去的低要素成本優(yōu)勢正變成巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，就是要實(shí)施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，以內(nèi)需為競爭優(yōu)勢激勵(lì)企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
從全省看，我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來 5—10 年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢沒有改變，特別是實(shí)施 “ 轉(zhuǎn)型綜改 ” 和 “ 能源革命 ” 兩大國家試點(diǎn)和 “ 黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 ” 國家戰(zhàn)略，是我省主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動能。豐富的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以及綜改轉(zhuǎn)型縱深發(fā)展釋放的活力，為我省加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從呂梁看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 的發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革開放、政治生態(tài)等逐步形成了協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標(biāo)更加精準(zhǔn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。特別是習(xí)近平總書記兩次視察山西，關(guān)心呂梁發(fā)展、情系老區(qū)人民，為我市加快發(fā)展注入列入強(qiáng)勁動力活力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)大市場，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級、市場主體培育形成倒逼壓力。構(gòu)建新發(fā)展格局為我們提供了主動對接 “ 一帶一路 ” 、積極融入京津冀一體化等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了鍛造關(guān)鍵鏈條、提升產(chǎn)業(yè)鏈條供應(yīng)鏈水平的重大機(jī)遇。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期是我市大有作為的發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，緊緊抓住國家、省戰(zhàn)略決策部署，不斷開拓發(fā)展新境界。
—— 供給側(cè)改革的利好期。 要深刻把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持把孝義的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展基點(diǎn)，提升供給體系對國內(nèi)外需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
—— 高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期。 要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的努力方向，凝聚起推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大正能量，真正構(gòu)建起 “ 一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型 ” 的工作格局，聚焦轉(zhuǎn)型為綱，加快構(gòu)建現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷培育壯大新動能，堅(jiān)定不移將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底。
—— 綠色發(fā)展風(fēng)口期。 要堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力實(shí)現(xiàn)孝義的碧水藍(lán)天，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
—— 區(qū)域格局重塑關(guān)鍵期。 根據(jù)區(qū)域條件和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，在創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展模式中發(fā)揮中堅(jiān)力量，協(xié)調(diào)完善區(qū)位聯(lián)動機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)城融合發(fā)展和區(qū)域共建、共治、共享，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，推動孝義成為山西中部城市群核心城市。
—— 現(xiàn)代化治理能力推進(jìn)期。 進(jìn)一步理順各治理主體的協(xié)調(diào)匹配，正確處理好政府、市場、社會的關(guān)系，不斷深化政府職能隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加強(qiáng) “ 放管服效 ” 改革，努力創(chuàng)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、社會充滿活力、人民群眾創(chuàng)造力得到充分釋放的現(xiàn)代化孝義。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期全市工作的總體要求：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、呂梁市委部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、全省 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)對外開放先導(dǎo)區(qū)、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板區(qū)、現(xiàn)代化治理能力試驗(yàn)區(qū) “ 五區(qū) ” 建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌抓好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的孝義新征程。
推動 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大民生投入，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會公平，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足全市人民對高品質(zhì)生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到 “ 十四五 ” 全市發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，始終聚焦 “ 六新 ” 突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。
—— 堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移把改革開放作為關(guān)鍵一招，以更深層次改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平開放促進(jìn)發(fā)展，聚焦能源革命、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企、科技體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持狠抓落實(shí)。錨定目標(biāo)，靶向發(fā)力，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以 “ 釘釘子 ” 精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實(shí)干，在 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路中奮勇爭先。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
打造產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮我市煤化工、鋁工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性優(yōu)勢，提升煤鋁資源利用率，推進(jìn)智能綠色化開采，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端邁進(jìn)，打造煤鋁產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展示范基地。
打造全省 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。以現(xiàn)代煤基化工和新型鋁工業(yè)為主抓手，以 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)為主要載體，建設(shè)在全省乃至全國具有一定影響力的碳基新材料、化工新材料、鋁鎂新材料等制造基地。大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣制氫及下游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)鵬灣氫港氫能產(chǎn)業(yè)園，打造山西中部氫能產(chǎn)業(yè)基地。
打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放先導(dǎo)區(qū)。立足孝義產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，凸顯孝義在中部盆地城市群的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，申報(bào)創(chuàng)建孝義（山西）能源陸港，打造外資外貿(mào)集聚區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，成為中部城市群的重要增長極和強(qiáng)磁場。
打造縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板區(qū)。充分利用國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)機(jī)遇，以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等全國性城市品牌創(chuàng)建為抓手，在目前初具規(guī)模的基礎(chǔ)上加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市品質(zhì)、擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力，走出一條資源型城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。
打造現(xiàn)代化治理能力試驗(yàn)區(qū)。凝聚孝義城市體系建設(shè)的基礎(chǔ)性優(yōu)勢、新型城鎮(zhèn)化的改革優(yōu)勢和發(fā)展社會生產(chǎn)力的動力優(yōu)勢，顯著提升城市、社會治理體系和治理能力水平，構(gòu)建現(xiàn)代化治理能力的孝義尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我市到二 O 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，與全國全省同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。全面構(gòu)建起一流創(chuàng)新生態(tài)，科技實(shí)力大幅提升；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治孝義、法治政府、法治社會基本建成；平安孝義建設(shè)達(dá)到更高水平；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全社會文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強(qiáng)市； “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平超過全省平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗孝義；全面完成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，推動能源革命走在全省前列，總結(jié)推廣 “ 孝義經(jīng)驗(yàn) ” ；民生福祉持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
錨定二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為 “ 十五五 ” 基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “ 十六五 ” 全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保到 2035 年與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、 2050 年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 “ 十四五 ” 時(shí)期，結(jié)合全市 “ 五區(qū)建設(shè) ” 的戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 體現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)展格局初具規(guī)模。園區(qū)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升，高新技術(shù)企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)倍增，在煤化工、碳基材料、氫能、鋁系材料等方面突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)新品牌?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，平臺建設(shè)和人才引進(jìn)力度顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新強(qiáng)大動能有力釋放，創(chuàng)新環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新文化不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
—— 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大 “ 雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略取得佳績。開發(fā)區(qū)主引擎作用凸顯，煤化工、鋁工業(yè)形成千億級產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新中心，基本構(gòu)建起綠色、循環(huán)、低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。順應(yīng)全省電價(jià)改革，突破電解鋁的制約瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。新能源、大數(shù)據(jù)、新材料、新裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
—— 具有孝義特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路加快推進(jìn)。進(jìn)一步加快國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
—— 生態(tài)文明制度體系更加完善。生態(tài)治理持續(xù)加強(qiáng)，城市建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提高，全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和能力持續(xù)增強(qiáng)。大氣、水、土壤質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得良好的生態(tài)環(huán)境，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，孝義實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天。
—— 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。全面加強(qiáng)法治孝義建設(shè)，健全完善社會主義民主政治，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。社會治理方式不斷改進(jìn)，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理進(jìn)一步完善。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)，人的全面發(fā)展水平明顯提升。
表 2 ： “ 十四五 ” 孝義市轉(zhuǎn)型出雛形主要指標(biāo)
第二章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略， 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力，以創(chuàng)新要素優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以科技與經(jīng)濟(jì)深度融合為突破口，牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，加快 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，破除體制機(jī)制障礙，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)筑造起強(qiáng)大引擎。
第一節(jié) 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
推進(jìn)轉(zhuǎn)型出雛形取得實(shí)效，緊緊把握創(chuàng)新這一 “ 總開關(guān) ” ，破除慣性思維，以創(chuàng)新出動力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能，把創(chuàng)新作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 永動機(jī) ” 。
建設(shè)高水平創(chuàng)新高地。 積極參與國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國內(nèi)外科技創(chuàng)新合作，提升全市科技創(chuàng)新水平，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供有力支撐。緊緊抓住入選全省 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地契機(jī)，全力提升 4 個(gè)創(chuàng)業(yè)基地、 3 個(gè)眾創(chuàng)空間、 2 個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、 2 個(gè)科技孵化器承載服務(wù)能力，每年至少培育 2 戶以上科技型 “ 隱形冠軍 ” 。加快總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)步伐，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)大樓，力爭 “ 十四五 ” 期間引進(jìn)總部企業(yè) 5 戶以上。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 三標(biāo)建設(shè) ” ，聚焦優(yōu)勢特色領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，提高話語權(quán)和競爭力。培育 “ 全國煤炭深加工暨焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展交流會 ” 品牌化，加快重大會展、跨境電子商務(wù)、內(nèi)陸型能源物流港等開放平臺建設(shè)，推動更多創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素匯聚孝義，助力高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快創(chuàng)新要素精準(zhǔn)聚合，全力支持我市創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、以及營收 500 萬元以上的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)園、中科三陽物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)應(yīng)用中心、新媒體創(chuàng)作及運(yùn)營等眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力推動城市云數(shù)據(jù)中心、軟件外包、 IT 培訓(xùn)、智慧城市云平臺、智慧工廠云平臺、中小企業(yè)云平臺、智慧酒店、智慧社區(qū)等新一代信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)；聚焦全省 14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和我市 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善專業(yè)化眾創(chuàng)空間布局，提供低成本的開放式辦公空間，吸引專業(yè)化的創(chuàng)客及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)積極參與，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；強(qiáng)化供應(yīng)鏈對接，構(gòu)建 “ 創(chuàng)客空間 — 專業(yè)孵化 — 產(chǎn)業(yè)基地 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條；引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，推廣 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”等孵化模式，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合；按照產(chǎn)業(yè)特色，建立一批專業(yè)孵化器，加快企業(yè)孵化，促進(jìn)集聚發(fā)展。
打造高水平開放高地。 發(fā)展壯大具有較強(qiáng)優(yōu)勢的潛力產(chǎn)品和出口企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。加快推進(jìn)科技興貿(mào)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)出口企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深度挖掘商務(wù)會展、科技研發(fā)、高新技術(shù)、倉儲物流等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。
深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，打通上中下游的市場資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相互平衡，有針對性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈向高端提升，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強(qiáng)園區(qū)招商、股權(quán)招商、以商引商等，吸引資本、技術(shù)、人才等高端要素集聚，精準(zhǔn)有效承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞打造 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)現(xiàn)代煤化工、前沿科技、鋁系新材料等重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢平臺。
積極培育創(chuàng)新主體。 堅(jiān)持企業(yè)是創(chuàng)新的主體，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動質(zhì)量，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 10% 以上。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)申報(bào)國家、省、呂梁市科技計(jì)劃項(xiàng)目，力爭 “ 十四五 ” 高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 10 戶以上。在綠色煤焦化工、鋁工業(yè)、新材料等領(lǐng)域，建立一批以骨干企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，上下游企業(yè)、高校和科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)核心競爭力。
積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以自主創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，參與國際、國家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。依法實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)行動，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
努力打造創(chuàng)新平臺。 依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)五園 ” 產(chǎn)業(yè)基地和呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所，在煤化工、鋁工業(yè)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域，整合科教資源，校企共建或自建一批研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，推動高校建立與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的學(xué)科設(shè)置、課程開發(fā)以及技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用、科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。
鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)需求引進(jìn)省內(nèi)外高等院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心、中試基地、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，加快綠色煤化工、碳基新材料、甲醇和氫能等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)，助推產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中、高端邁進(jìn)。圍繞新材料、新裝備、功能食品、特色藥茶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立引進(jìn)省、市級研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動 140 戶規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。
注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚優(yōu)勢，努力建成產(chǎn)業(yè)新技術(shù)集聚的發(fā)展基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺和科技成果轉(zhuǎn)化中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
全面提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。 引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，加強(qiáng)與太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、山西農(nóng)谷等戰(zhàn)略合作，積極推廣 “ 項(xiàng)目 + 人才 ” 模式，集聚高效、相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)；依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)實(shí)力和技術(shù)輻射能力的龍頭企業(yè)，集高等院校、科研院所的優(yōu)勢資源，促進(jìn)知識源創(chuàng)新。充分開發(fā)離退休人才資源，形成人才二次開發(fā)機(jī)制，聘請有經(jīng)驗(yàn)的離退休人才到本地或異地研發(fā)中心進(jìn)行研發(fā)；鼓勵(lì)科研人員和教學(xué)科研人員以其科研成果參與創(chuàng)建企業(yè)，分享公司股份，成為公司理事會成員或監(jiān)事會成員或給企業(yè)提供科研協(xié)助。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立金融扶持機(jī)制，充分釋放科技創(chuàng)新強(qiáng)大動能。
不斷完善創(chuàng)新機(jī)制。 推進(jìn)開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為開放發(fā)展、對外合作的排頭兵，加快建立專業(yè)化、市場化的管理運(yùn)行體制機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)知識、技術(shù)、管理等要素參與分配，引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，建立、完善創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。完善科技成果評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科技成果和科技資源效能的評價(jià)要以產(chǎn)業(yè)化、市場化和商品化為主要標(biāo)準(zhǔn)。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織煤化工、鋁工業(yè)以及碳基新材料等企業(yè)與高校、科研院所圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。制定落實(shí)激勵(lì)政策，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與國家、省、市科技專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，大力扶持科技含量高、市場前景好的專利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施。重視創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)，在全市打造出鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化氛圍，支持創(chuàng)新主體的創(chuàng)新發(fā)展。
實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)基工程。 實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)，深入發(fā)展專利質(zhì)量提升工作，建立質(zhì)量導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建機(jī)制。探索制定知識產(chǎn)權(quán)和參與研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的管理和引導(dǎo)。鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高等院校和科研院所通過入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整理力度。積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。完善知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制。加大政府采購對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。
建立金融扶持機(jī)制。 加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)研發(fā) — 中試 — 生產(chǎn)全過程的金融扶持機(jī)制，培育壯大天使、風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，依托各類產(chǎn)業(yè)基金、債務(wù)融資工具，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持，加強(qiáng)抵押擔(dān)保、信用貸款、保證保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，健全和完善多層次資本市場。
第四節(jié) 增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎，激發(fā)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。 聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，開展重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)，形成一批填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，推進(jìn)建成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的創(chuàng)新中心。
推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、鋁資源循環(huán)利用、氫基氧化鋁、甲醇和氫能、碳素材料、生命材料和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批中試基地，推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化主體。引導(dǎo)科技成果對接產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)創(chuàng)新，打造甲醇、氫能、環(huán)己酮、針狀焦及碳纖維、可降解聚酯、氫基氧化鋁、生命材料等關(guān)鍵技術(shù)路徑的產(chǎn)業(yè)增長極和產(chǎn)業(yè)鏈。開展研發(fā)設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，提升技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力。
優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。 鼓勵(lì)創(chuàng)新資源共享共用，強(qiáng)化企業(yè)之間的分工協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善。通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同功能園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的合作，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色化的發(fā)展。
第五節(jié) 打造人才集聚高地
堅(jiān)定不移實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源的觀念意識，突出知識水平在創(chuàng)新方面的先導(dǎo)性，建立引進(jìn)人才、用好人才、留住人才的體制機(jī)制，補(bǔ)齊人才短板，打造高端創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
建立人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制。 依托 “ 千人計(jì)劃 ” 、 “ 百人計(jì)劃 ” 、“ 三晉學(xué)者計(jì)劃 ” 等重大人才工程，引進(jìn)支撐我市發(fā)展的各類專業(yè)人才。建立完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，落實(shí)人才生活和工作待遇，構(gòu)建較為完善、具有較強(qiáng)競爭力的人才發(fā)展制度體系。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，開展以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策試點(diǎn)。
建立創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。 實(shí)施創(chuàng)新型管理人才培育計(jì)劃，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。支持高校、科研院所以及行業(yè)協(xié)會、商會與企業(yè)合作，搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺。大力開展民營企業(yè)家培養(yǎng)行動，打造一批優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才。
培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍。 實(shí)施高層次人才梯隊(duì)工程，大力引進(jìn)培養(yǎng)具有國際視野的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間科技人員的流動和雙向兼職。推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才支撐。探索 “ 專業(yè)學(xué)科 +行業(yè)企業(yè) ” 的校企協(xié)同育人模式，培養(yǎng)一批技術(shù)產(chǎn)業(yè)化高端人才。
第六節(jié) 大力培育創(chuàng)新文化
樹立崇尚科學(xué)、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，探索一條具有孝義特色的科技創(chuàng)新發(fā)展之路，在全社會營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍。
弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神。優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。利用科技活動周、科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等標(biāo)志性活動，廣泛宣傳科技工作者勇于探索、獻(xiàn)身科學(xué)的生動事跡，推動科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強(qiáng)科研誠信教育，引導(dǎo)科研人員追求卓越、銳意創(chuàng)新。弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，造就一批 “ 孝義工匠 ” 。
全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)。大力實(shí)施科技教育與培訓(xùn)、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普基礎(chǔ)設(shè)施、科普產(chǎn)業(yè)助力、科普人才建設(shè)等六大工程，全面提升公民創(chuàng)新意識和科學(xué)素質(zhì)。積極推進(jìn)我市創(chuàng)建全國科普示范市和山西省科普示范市。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動，鼓勵(lì)在校大中專學(xué)生開展創(chuàng)新性試驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)。實(shí)施勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動，引導(dǎo)更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動，提升終身學(xué)習(xí)和科學(xué)管理能力。
建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)和合法利益。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制，對于在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展改革探索中，出現(xiàn)能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的偏差失誤的情況，不作負(fù)面評價(jià)，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
第三章 搶占“六新”制高點(diǎn)， 培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)革命前沿，主動對接國家和我省重大戰(zhàn)略，圍繞 “ 六新 ” 抓項(xiàng)目、搞創(chuàng)新、建生態(tài)，發(fā)揮現(xiàn)代煤化工和鋁工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端和 “ 六新 ” 發(fā)展上取得率先突破。
第一節(jié) 超前規(guī)劃布局新基建
堅(jiān)持將新基建作為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)力度，抓好新基建融合應(yīng)用，圍繞 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，超前規(guī)劃布局新基建。
加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。 全面推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，優(yōu)化布局1500 個(gè)以上， 2021 年底實(shí)現(xiàn)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全覆蓋， 2024 年底覆蓋延伸至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村。積極推進(jìn)智慧城市、數(shù)字政府、智能礦井、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域 5G 應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，在各行業(yè)樹立 5G 應(yīng)用標(biāo)桿，延伸 5G 應(yīng)用廣度和深度。以鵬飛與聯(lián)通合作成立全省首家 “5G+ 智能煤化工 ” 應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，加快信發(fā) “5G+ 氧化鋁工業(yè) ” 應(yīng)用基地等 5G 工業(yè)化應(yīng)用，推動產(chǎn)值10 億元以上企業(yè)開展 5G 應(yīng)用，所有礦井全部進(jìn)行智能化改造。大力拓展 “5G+ 制造 ” 、 “5G+ 智慧文旅 ” 、 “5G+ 智能礦井 ” 、 “5G+城市管理 ” 、 “5G+ 遠(yuǎn)程醫(yī)療 ” 等各類應(yīng)用場景和示范工程，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿市。
加快物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用。 加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，按需新增建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基站，加快交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)廣電播出系統(tǒng)和融媒體系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全及等級防護(hù)、生態(tài)城市溯源溯點(diǎn)溯責(zé)智慧環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)?；愤\(yùn)輸和交易互聯(lián)網(wǎng)平臺、金暉“ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 人工智能 ” 智慧工廠等物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算、高精度定位、智能傳感、安全芯片、小型化低功耗智能儀表等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。
增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 依托企業(yè)數(shù)據(jù)管理、企業(yè)云業(yè)務(wù)支持、云數(shù)據(jù)服務(wù)等平臺，推動工業(yè)通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。鼓勵(lì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，加快工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通，促進(jìn)制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。積極引導(dǎo) “ 企業(yè)上云 ” ，針對企業(yè)實(shí)際需求提供云計(jì)算資源、平臺支撐、應(yīng)用軟件、解決方案等服務(wù)。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著力推動安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和接入。加快與全省互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（ IDC ）形成一體化布局，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)中心的區(qū)域節(jié)點(diǎn)。接入我省全國中西部算力中心的優(yōu)質(zhì)資源，建立我市高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源庫和應(yīng)用中心。
第二節(jié) 瞄準(zhǔn)精尖突破新技術(shù)
第二節(jié) 瞄準(zhǔn)精尖突破新技術(shù)
主動對接國家科技創(chuàng)新 2030 重大項(xiàng)目，開發(fā)煤基化工材料、人工智能、新能源等前沿領(lǐng)域的新技術(shù)，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，形成現(xiàn)代煤化工、鋁工業(yè)、新材料等領(lǐng)域的新技術(shù)優(yōu)勢。
突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。 加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)的突破，圍繞現(xiàn)代煤化工的乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈、碳素材料產(chǎn)業(yè)鏈、氫能利用產(chǎn)業(yè)鏈以及氫能氧化鋁、氫化鎂等復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈，凝煉亟待集中力量突破的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究方向，實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目。支持山東研究院山西分院氫基氧化鋁產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。以創(chuàng)新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究。 堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目與重大科研計(jì)劃、國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)的對接，在煤炭清潔高效利用、智能制造、生命材料、可降解生物材料、碳纖維材料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。加快推動干熄焦等新技術(shù)應(yīng)用，支持鵬飛集團(tuán)與美國海灣、山西原野合作開展氫能研發(fā)應(yīng)用。深化與華為燃?xì)狻⒅新?lián)山西公司、德意志時(shí)代汽車合作，在氫能利用、氫能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。
加快新技術(shù)推廣示范。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，推進(jìn)各類技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色制造、大數(shù)據(jù)、氫能等試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)成果。積極創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新基地，通過試點(diǎn)示范推動先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，帶動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。
第三節(jié) 高端引領(lǐng)發(fā)展新材料
圍繞 “ 新特專高精尖 ” 方向，發(fā)揮我市在特種金屬材料、碳基材料、新型化工材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，強(qiáng)化新材料品種、工藝、技術(shù)和裝備攻關(guān)，全力打造新支柱產(chǎn)業(yè)。
做精做優(yōu)特種金屬材料。 支持東義建設(shè)鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)園，打造高端合金材料，形成從原材料制備到鎂制品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。依托信發(fā)、興安等企業(yè)，抓住我省打造全國最具競爭力的電價(jià)洼地的機(jī)會，重點(diǎn)構(gòu)建 “ 電解鋁、原鎂 —鎂鋁合金板帶、鑄件 — 汽車、軌道交通輕量化部件 ” 等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，支持宏天源鋁系新型建材、信發(fā)輕合金、興安高精鋁材和泰興鋁鎂鋁基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
壯大發(fā)展碳基新材料。 大力推進(jìn)鵬飛、金暉碳基新材料工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。抓住寶武集團(tuán)與太鋼集團(tuán)合作的契機(jī)，建設(shè)以陽泉曲為中心，輻射兌鎮(zhèn)、西辛莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新材料產(chǎn)業(yè)園。瞄準(zhǔn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯精制及深加工三大方向，延伸精細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快布局發(fā)展 “ 粗苯精制 — 環(huán)己酮 — 聚烯烴、尼龍 66” 、 “ 煤焦油— 碳基材料 — 碳纖維、石墨烯 ” 等碳基合成材料產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展高熔點(diǎn)費(fèi)托蠟、微氧化蠟、單烷烴、烷基酚、聚烯烴、潤滑油等現(xiàn)代化工材料，支持恒灃實(shí)業(yè)年產(chǎn) 10 萬噸費(fèi)托合成油項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)展無機(jī)非金屬材料。 布局發(fā)展超微細(xì)煅燒煤系高嶺土、金屬鎵等項(xiàng)目，支持錦義科技利用赤泥生產(chǎn)硅鈣渣、頌達(dá)利廢赤泥綜合利用、盛日華慶利用赤泥生產(chǎn)凈水劑等項(xiàng)目建設(shè)。全力支持生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn) 12 萬噸 / 年生物降解聚酯項(xiàng)目建設(shè)，努力打造全球最大的超 10 萬噸可降解塑料生產(chǎn)基地。充分利用傳統(tǒng)資源，發(fā)展新型耐火、新型陶瓷材料，集聚多用途氧化鋁、耐火均質(zhì)料、蜂窩陶瓷等鋁基材料，打造新型無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 加速趕超發(fā)展新裝備
圍繞礦山裝備、現(xiàn)代煤化工裝備、新能源裝備等市場需求，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，高點(diǎn)突圍，在裝備自動化、智能化、精度化方向走出一條新裝備發(fā)展之路。
深度融入國家重點(diǎn)裝備制造領(lǐng)域。 面向全省新裝備發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼未來，布局新裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，加快 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)和落地新裝備制造項(xiàng)目。以杏花村汾酒廠萬噸級白酒落地建園為契機(jī)，同步推進(jìn)釀酒機(jī)械裝備制造發(fā)展。
推進(jìn)基礎(chǔ)裝備再制造。 加快金暉智能煤機(jī)制造項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市現(xiàn)有煤機(jī)制造由中低端產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。抓住與華遠(yuǎn)國際陸港集團(tuán)合作建設(shè)裝備制造物流園區(qū)的契機(jī)，配套建立礦山設(shè)備、煤化工設(shè)備、電力設(shè)備等舊件回收和逆向物流體系。聚焦高端化、智能化、精細(xì)化的再制造領(lǐng)域，大力推進(jìn)再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，抓好成長空間的再制造產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)差異化崛起。
培育發(fā)展通用航空材料制造裝備。 充分發(fā)揮我市資源能源優(yōu)勢，按照 “ 煤 — 電 — 鋁 — 材 ” 一體化發(fā)展思路，以資本為紐帶，推動煤、電（網(wǎng)）、鋁、材企業(yè)聯(lián)合重組，依托山西信發(fā)、興安化工等骨干企業(yè)，引導(dǎo)鋁系企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向航空金屬延伸，重點(diǎn)發(fā)展航空用高端鋁鎂合金材料制造裝備。支持企業(yè)和社會資本通過自主研發(fā)、國際合作、整體收購、合資合營等方式，培育發(fā)展專用無人機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展空中巡邏無人機(jī)、搶險(xiǎn)救援無人機(jī)、植保噴藥無人機(jī)、航空護(hù)林無人機(jī)等適合多種場合需求的特色專用無人機(jī)。
加快機(jī)器人生產(chǎn)制造。 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等科研院校，以及太重、富士康等重點(diǎn)企業(yè)的合作，積極開展精密減速器、伺服系統(tǒng)、控制器等核心零部件攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)具有自主感知與決策、靈巧作業(yè)、人機(jī)協(xié)作功能的工業(yè)機(jī)器人，以及適用于反恐防爆、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊場景的仿生機(jī)器人。加快推進(jìn)機(jī)器人與新一代信息技術(shù)深度融合，不斷提升機(jī)器人智能化水平，推動工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域由采掘等傳統(tǒng)行業(yè)向新興領(lǐng)域、高精尖產(chǎn)業(yè)拓展。
第五節(jié) 凝聚特色開發(fā)新產(chǎn)品
立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出特色方向，加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造，努力產(chǎn)出一批具有核心競爭力的特色產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，提升孝義產(chǎn)品和品牌競爭力。
開發(fā)優(yōu)質(zhì)精細(xì)化工新產(chǎn)品。 圍繞輕油、萘系列、蒽系列、苯系列、煤焦油系列等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端化煤基精細(xì)化工新產(chǎn)品。支持亨元農(nóng)藥中間體、新東方活性染料中間體及分散染料、醇正浦華乙二醇、金暉建鑫抗菌劑和高性能溶劑及聚氨酯系列，友誠生物 1.2- 苯并異噻唑 -3- 酮（ BIT ）等化工項(xiàng)目建設(shè)。不斷推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，提升產(chǎn)品附加值。加快煤基化工產(chǎn)品與石油化工產(chǎn)品同位融合、高端發(fā)展，促進(jìn)焦化苯與石油苯規(guī)模聯(lián)合，延伸高端產(chǎn)品鏈。深度拓展煤基化工特色的化學(xué)原料藥、碳素等高附加值產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)餾分產(chǎn)品更精細(xì)、更多品種，打造煤基化工多元多品種的產(chǎn)業(yè)集聚地。
開發(fā)鎂鋁合金新產(chǎn)品。 借助我市多用途氧化鋁產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展用于制陶瓷、耐火材料、磨料、催化劑、干燥劑等方面的鋁系深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)開展特種氧化鋁、擬薄水鋁石、 4A沸石、勃姆石等系列多用途氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與利用。開發(fā)擁有熔點(diǎn)高、硬度大、耐磨性好、機(jī)械強(qiáng)度高、電絕緣性好等多種優(yōu)良性能的高溫煅燒氧化鋁，制造高純高鋁系列陶瓷、磨料磨具及耐火材料。積極引進(jìn)氧化鋁生產(chǎn)水處理劑、高溫潤滑材料、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、阻燃填充劑等項(xiàng)目，推廣氧化鋁在空間、軍事等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展氫基氧化鋁、高導(dǎo)能鋁鎂合金以及擠壓型犧牲陽極防腐材料等生產(chǎn)及精深加工。
加強(qiáng)綠色新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。 將綠色發(fā)展理念融入新產(chǎn)品構(gòu)思、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，圍繞大宗工業(yè)固廢高端利用，實(shí)施一批資源回收深度再利用項(xiàng)目，不斷增加綠色產(chǎn)品供給。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾、共伴生礦等固體廢棄物減量化和再生利用環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。依托金暉兆隆高新科技股份有限公司，發(fā)展可降解環(huán)保材料、生物可降解材料 BSR 樹脂，大力發(fā)展和生產(chǎn)新型可完全降解的塑料制品。依托高新技術(shù)企業(yè)，圍繞水處理、水凈化、空氣凈化等環(huán)保領(lǐng)域，加快高性能植物塑料規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
開發(fā)地方優(yōu)質(zhì)特色新產(chǎn)品。 發(fā)展具有地方傳統(tǒng)特色的輕工產(chǎn)品，依托我市羊羔美酒傳承千年的酒文化，支持羊羔酒和瑞黃酒做大做強(qiáng)，引進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目，推動原酒產(chǎn)能提升至 2 萬噸，實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化與汾酒集團(tuán)的合作，全力做好汾青酒廠遷址入園保障工作。鼓勵(lì)金龍山葡萄種植加工釀酒等項(xiàng)目建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)品向高質(zhì)化邁進(jìn)。
第六節(jié) 產(chǎn)城融合培育新業(yè)態(tài)
著力推進(jìn)以 5G 為代表的新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)生活深度融合，鼓勵(lì)支持各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)隔閡，為高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄勢，為人民群眾高品質(zhì)生活增輝添彩。
推動產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。 深化工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)利用廢棄煤礦、焦化遺產(chǎn)申請國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定。積極開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，推動形成包含工業(yè)遺產(chǎn)旅游、工業(yè)科普旅游、產(chǎn)業(yè)公園旅游、企業(yè)文化旅游和工業(yè)購物旅游等完整的產(chǎn)品體系。深化農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)融合，培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 訂單農(nóng)業(yè) ” ，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、生鮮電商、農(nóng)產(chǎn)品新零售快速發(fā)展。
大力發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。 深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，支持物流園區(qū)和大型倉儲設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支撐傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通。加快推動智慧型物流園區(qū)、物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流、冷鏈物流等新興物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、生鮮冷鏈物流、醫(yī)藥物流、航空物流等物流細(xì)分行業(yè)，培育無接觸配送、共享物流等智慧物流新模式。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能物流終端。開展智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升園區(qū)在全自動物流配送及智能配貨等領(lǐng)域信息化和智能化水平。
積極打造智慧城市新業(yè)態(tài)。 圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，加快社會治理、商事服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享共用，探索建設(shè)基于人工智能和 5G 物聯(lián)的城市大腦集群。深化重要客貨運(yùn)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作，開展車聯(lián)網(wǎng)、智慧公路等車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)一體化智能化交通管理。
培育跨界融合新業(yè)態(tài)。 大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新模式，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式等各類創(chuàng)新，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” 發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，發(fā)展新零售等新業(yè)態(tài)。持續(xù)發(fā)展電商直播新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)跨境電商發(fā)展。進(jìn)一步探索 “ 旅游 +”“ 文化 +” 新業(yè)態(tài)，推動文化旅游行業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極探索 5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，培育連鎖經(jīng)營農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依法規(guī)范發(fā)展平臺企業(yè)，健全數(shù)字規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
第四章 實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略， 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持 “ 轉(zhuǎn)型為綱 ” ，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大 “ 雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、循環(huán)化、低碳化和智能化轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型， 蹚 出高質(zhì)量發(fā)展之路，將孝義打造成為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣榜區(qū)。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級
持續(xù)發(fā)揮我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中 “ 壓艙石 ” 的作用，把工業(yè)發(fā)展從大量消耗資源、能源向?qū)崿F(xiàn)資源循環(huán)利用和低碳循環(huán)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走出一條綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)崛起新路。
加快建設(shè)綠色礦區(qū)。 “ 十四五 ” 期間不再增加新的煤炭產(chǎn)能，穩(wěn)定市監(jiān)管 13 座礦井達(dá)產(chǎn)達(dá)效，煤炭保有產(chǎn)能 2920 萬噸以內(nèi)。加快煤礦智能化改造，將 5G 技術(shù)引入智能煤礦建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)械化、自動化、信息化和智能化礦山建設(shè)。積極推廣綠色開采、保守開采、煤瓦斯共采技術(shù)，結(jié)合煤炭無人（少人）智能開采、井下充填開采，開展井下矸石智能分選試點(diǎn)示范工程建設(shè)，新建礦井全部建成井下矸石智能分選系統(tǒng)。到 2025 年全市 80% 產(chǎn)能規(guī)模以上的煤礦達(dá)到《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》的要求。
大力推動劣質(zhì)煤分質(zhì)梯級轉(zhuǎn)化。 按照 “ 分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式。推廣劣質(zhì)煤提質(zhì)、氣化、液化等國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)劣質(zhì)煤清潔高效利用。推動煤轉(zhuǎn)煤粉應(yīng)用，研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術(shù)，拓展煤炭清潔利用新路徑，支持國控遠(yuǎn)爾州 1000 萬噸低階煤分質(zhì)綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，突破煤炭分質(zhì)分級梯級利用技術(shù)上的空白，打造全省煤炭分質(zhì)利用示范工程。
打造最強(qiáng)煤化工高端產(chǎn)業(yè)基地。 做強(qiáng)焦?fàn)t煤氣產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝，擴(kuò)展甲醇、合成氨、尿素等基礎(chǔ)化工規(guī)模，推進(jìn)LNG 、乙二醇等現(xiàn)代煤化工發(fā)展。重點(diǎn)推動鵬飛 60 萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn) 4 億方 LNG 一期和 10 萬噸液氨、金巖 140 萬噸尿素 80 萬噸合成氨聯(lián)產(chǎn) 25 萬噸 LNG 及 4 萬噸己二醇、東義 25 萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn) 8 萬噸合成氨、樓東俊安焦?fàn)t煤氣制 7 萬噸 LNG 聯(lián)產(chǎn) 4 萬噸合成氨及 1.2 萬噸費(fèi)托合成油、金達(dá) 20 萬噸甲醇聯(lián)產(chǎn) 12 萬噸LNG 及 3 萬噸合成氨等項(xiàng)目建設(shè)。
深度拓展煤焦油深加工鏈條，促進(jìn)煤焦油加工向精深化、低能耗延伸，提高二次加工率及深加工程度，延伸發(fā)展針狀焦、石墨烯、工業(yè)芴等精細(xì)化工及碳纖維等高端化產(chǎn)品，拓展煤焦油為基的醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體等精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)推動金州 50 萬噸煤焦油深加工和 10 萬噸針狀焦項(xiàng)目一期工程、貝能 15 萬噸煤焦油深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鵬飛 90 萬噸超級懸浮床加氫煤焦油深加工綜合利用、 40 萬噸費(fèi)托合成蠟、 10 萬噸針狀焦項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。
規(guī)模發(fā)展焦化苯為主的精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)煤焦化工和石油化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展精苯、環(huán)己酮、已內(nèi)酰胺等高端化工產(chǎn)品以及尼龍系列等新材料，推動晉茂 20 萬噸苯加氫一期和 30 萬噸環(huán)己酮和 20 萬噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目、金暉 40 萬噸 / 年已內(nèi)酰胺及抗菌劑投產(chǎn)。將我市建設(shè)成為生產(chǎn)裝備最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化最好、產(chǎn)品最優(yōu)的現(xiàn)代煤焦化工產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)孵化中心。
推動煤電鋁一體化發(fā)展。 合理配置鋁土礦資源，促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，推進(jìn)鋁基產(chǎn)業(yè)多元化和高附加值發(fā)展。緊緊抓住我省對用電電壓等級 110 千伏及以上的 14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)終端電價(jià)降低至 0.3 元 / 千瓦時(shí)的政策機(jī)遇，加快電解鋁產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建煤電鋁一體化發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建 “ 煤 — 電 — 鋁 — 資源綜合利用 ” 循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)體系綠色、低碳發(fā)展。
打造千萬噸級鋁系產(chǎn)業(yè)集群。 加快現(xiàn)有氧化鋁企業(yè)升級，增加氧化鋁的供給能力，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)，支持信發(fā)30 萬噸燒堿、 80 萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目建設(shè)，建立以燒堿、聚氯乙烯等為輔助的化工產(chǎn)業(yè)群，形成氧化鋁上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)鋁基產(chǎn)業(yè)高附加值、多元化發(fā)展，以氫氧化鋁延伸發(fā)展阻燃劑、日化填料、制藥原料、化工原料等，以氧化鋁延伸發(fā)展板狀剛玉、活性和高溫氧化鋁、納米氧化鋁等高端鋁基新材料，打造多元化氧化鋁生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組，提升行業(yè)話語權(quán)。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持有所為、有所不為，聚焦 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)和全省 14 大千億級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持發(fā)展一批有基礎(chǔ)、前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈 “ 五鏈 ”深度耦合。
新基建產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加速推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，加快產(chǎn)值 10 億元以上企業(yè) 5G 應(yīng)用步伐，為企業(yè)發(fā)展安上 “ 數(shù)字引擎 ” 。
氫能產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)鵬灣氫港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，深化與華為燃?xì)?、中?lián)山西公司、德意志時(shí)代汽車合作，在氫能利用、氫能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。
碳基新材料產(chǎn)業(yè)。積極對接寶武集團(tuán)，建設(shè)以陽泉曲為中心，輻射兌鎮(zhèn)、西辛莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新材料產(chǎn)業(yè)園；加快智能煤機(jī)制造、改性碳基吸附劑等項(xiàng)目建設(shè)，大力推動石墨烯高端材料研發(fā)，拓寬車用高強(qiáng)鋼應(yīng)用市場。
鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走 “ 新特專高精尖 ” 之路，支持東義集團(tuán)申報(bào)國家級 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)，強(qiáng)化與中科院等頂尖科研院所合作，進(jìn)一步提升智能成套裝備市場占有率。
生物基新材料產(chǎn)業(yè)。全力支持生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)瑞拓峰 12 萬噸 / 年生物降解聚酯項(xiàng)目建設(shè)，努力打造全球最大的超 10 萬噸可降解塑料生產(chǎn)基地。
現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全力推動年產(chǎn) 10 億片醫(yī)用敷貼及醫(yī)用藥材系列產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，打造百億產(chǎn)值醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級
堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新、融合、開放、協(xié)同 ” 發(fā)展方針，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)精細(xì)化多樣化升級，力爭到 “ 十四五 ” 末，全市服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 50% 左右。
打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)。圍繞 “ 數(shù)字孝義 ” 建設(shè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極培育本土電商，大力發(fā)展電子商務(wù)，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。積極培育博覽會展等商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，完善第三方節(jié)能服務(wù)體系，培育一批從事能源審計(jì)、節(jié)能量審核、節(jié)能評估等業(yè)務(wù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展面向安全監(jiān)管、公共服務(wù)、設(shè)計(jì)開發(fā)全過程的分析、測試、計(jì)量、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。
重點(diǎn)發(fā)展三大物流基地。 圍繞 “ 農(nóng)產(chǎn)品物流、工業(yè)物流和商貿(mào)物流 ” 三大物流方向，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 國際采購、國際分撥配送及簡單加工等增值服務(wù) ” ，重點(diǎn)針對外商暫存貨物、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物等提供倉儲、分配、簡單加工等物流服務(wù)，適時(shí)建設(shè)孝義市保稅物流中心（ B 型），打造以特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、大型企業(yè)支撐、保稅物流增值、區(qū)域通關(guān)聯(lián)動的對外開放新高地。緊扣孝義產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快 7 個(gè)現(xiàn)代物流項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，為開發(fā)區(qū)貨物提供倉儲、加工配送、貨運(yùn)代理、商品展示等物流服務(wù)。與華遠(yuǎn)國際陸港集團(tuán)深化合作，建設(shè)裝備制造物流園區(qū)，謀劃實(shí)施 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 項(xiàng)目，構(gòu)建輻射全省的大物流產(chǎn)業(yè)格局。
打造山西中部現(xiàn)代物流業(yè)中樞。堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展方向，努力融入全省倉儲、物流、配送大布局。發(fā)揮煤焦化產(chǎn)業(yè)大進(jìn)大出特點(diǎn)，構(gòu)建集信息流、資金流、運(yùn)輸流于一體的大物流體系，打造山西中部現(xiàn)代物流業(yè)中樞。圍繞煤炭、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、冶金建材、生活日用消費(fèi)品、進(jìn)出口商品、專業(yè)市場倉儲等專業(yè)物流，分層次建設(shè)綜合物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)和商貿(mào)物流配送中心等，建成一批現(xiàn)代物流集聚區(qū)，形成專業(yè)化、信息化、集約化的現(xiàn)代物流體系。推動企業(yè)內(nèi)部物流功能剝離，組建專業(yè)物流公司。鼓勵(lì)企業(yè)將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)物流企業(yè)。鼓勵(lì)從事運(yùn)輸服務(wù)、倉儲服務(wù)、貨運(yùn)代理服務(wù)和批發(fā)配送業(yè)務(wù)的企業(yè)延伸物流服務(wù)范圍和領(lǐng)域，逐漸成長為第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入物流服務(wù)市場，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)及貨運(yùn)代理企業(yè)，提高物流企業(yè)管理水平。到 2025 年，全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 10% 左右。
第四節(jié) 前瞻性謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)
立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，定位未來 15 到 30 年形成市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭用五年的時(shí)間夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用十五年的時(shí)間形成具有孝義特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn) “ 從無到有 ” 、 “ 從小到大 ” 的轉(zhuǎn)變。
積極布局前沿科技產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)能源領(lǐng)域高端科研機(jī)構(gòu)，加大對低能耗、低成本、規(guī)模化碳捕集技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn) CCUS技術(shù)與風(fēng)能、太陽能等新能源的集成耦合，謀劃能源未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動煤礦井下機(jī)器人、特種作業(yè)機(jī)器人發(fā)展，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、智能裝備等信息化技術(shù)與井下作業(yè)深度融合。積極布局跟進(jìn)第六代移動通信（ 6G ）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、 “ 未來網(wǎng)絡(luò) ” 核心技術(shù)和體系架構(gòu)，超前謀劃未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，加快攻關(guān)合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等生命科學(xué)領(lǐng)域核心技術(shù)，推動未來醫(yī)學(xué)、未來農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)變革。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。
第五節(jié) 推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化綠色化高端化發(fā)展
加強(qiáng)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造循環(huán)化、綠色化、高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和園區(qū)化載體，打造國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局。 充分按照 “ 一區(qū)五園 ” 模式，聚焦開發(fā)區(qū) “2+4+2” 協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集聚發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)以鵬飛集團(tuán)為主體的綠色煤化工產(chǎn)業(yè)體系、信發(fā)化工為龍頭的綠色鋁工業(yè)體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，科學(xué)規(guī)劃功能布局，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)功能布局，提高園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。
打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有核心技術(shù)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。推進(jìn)與中國戰(zhàn)略與管理研究會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，致力打造國家第一個(gè) “ 電能儲備產(chǎn)業(yè)園 ” ，形成從鋁土礦 — 氧化鋁 — 儲能新材料 — 金屬電堆及其系列產(chǎn)品 — 鋁鋅還原材料等產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，打造千億產(chǎn)值 “ 電能儲備示范產(chǎn)業(yè)園 ” 。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。 以 “ 一區(qū)五園 ” 空間載體，以煤焦化、鋁工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為改造重點(diǎn)，重點(diǎn)針對煤焦化、鋁工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)全開發(fā)區(qū)各企業(yè)、各基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)流、能量流、信息流、業(yè)務(wù)流、價(jià)值流的優(yōu)化配置。建立健全管理機(jī)制和考評制度，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和廢物近 “ 零 ” 排放，將開發(fā)區(qū)打造成為現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國資源型經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、山西省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)新樣板。
優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 有序推動物流、供水、供電、供氣、照明、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善休閑、娛樂等區(qū)域電力通訊、天然氣及供排水網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展咨詢、評估、會展、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，建立一批技術(shù)研發(fā)及孵化中心，鼓勵(lì)開發(fā)與實(shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)過程，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，吸引更多企業(yè)入駐，不斷擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)造效益。
第五章 實(shí)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略， 譜寫能源革命新篇章
深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 增氣減煤、控量提效、延長鏈條 ” 的發(fā)展思路，構(gòu)建上下游一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建清潔低碳用能模式，加快推進(jìn)局域電網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)增容，打造全國綜合能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，真正把電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電價(jià)優(yōu)勢，有效降低新興產(chǎn)業(yè)綜合成本，大幅提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié) 大力開發(fā)和利用清潔能源
加快發(fā)展綠色低碳能源，穩(wěn)步推進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、天然氣等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動、可持續(xù)的能源供給體系，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)更加安全、清潔。
加快布局氫能產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制氫、可再生能源制氫，分階段開展氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展試點(diǎn)示范，加快推動氫能重載汽車推廣應(yīng)用。積極發(fā)揮山東高端技術(shù)研究院山西分院的作用，立足孝義鋁系新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中優(yōu)勢發(fā)展超輕、超強(qiáng)、超導(dǎo)、高附加值的加氫鋁合金材料產(chǎn)業(yè)，以及氫燃料電池汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)在我市落地，打造引領(lǐng)全省能源革命前沿的 “ 氫谷 ” 。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，加快金巖富氫焦?fàn)t氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鵬飛氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動制氫、儲氫、加氫、運(yùn)氫等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，著力打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。
統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣開發(fā)利用。 加快推進(jìn)天然氣管道互聯(lián)互通，提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū) LNG 直供，促進(jìn)天然氣入戶擴(kuò)面。加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用。推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè)，鼓勵(lì)各類投資主體合作建設(shè)儲氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)儲氣設(shè)施集約化、規(guī)?；\(yùn)營。
積極開發(fā)生物質(zhì)能。 廣泛開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴(kuò)大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。積極推廣生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體及成型燃料運(yùn)用，推動生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)，積極推動有條件的企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等主體開展生物質(zhì)能利用項(xiàng)目，推進(jìn)山清源物資再生利用有限公司新建畜禽糞污處理資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源革命技術(shù)創(chuàng)新
推動能源革命技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)能源關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，構(gòu)建完整的能源革命科技創(chuàng)新體系，培育能源革命技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。
推動能源革命技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。 高度重視清潔高效發(fā)電、智能供電、可再生能源開發(fā)、節(jié)能減排等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭在氫能制備、先進(jìn)儲能材料、分布式能源、燃料電池等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破。支持企業(yè)、科研院所和高校等加快能源革命重大技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)探索，集中開展大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、二氧化碳捕集利用封存、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保等能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)。
加快研發(fā)基地建設(shè)。 圍繞煤炭清潔高效利用、儲能、氫能開發(fā)等，著力打造一流的煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地，集聚高端創(chuàng)新資源，共同開展能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全力支持山東高端技術(shù)研究院山西分院建設(shè)，加強(qiáng)與山東高端技術(shù)研究院的對接，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國內(nèi)一流專家，開展相關(guān)能源科技研發(fā)基地建設(shè)。依托孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有效整合各類節(jié)能改造和服務(wù)需求，提升技術(shù)集成和輻射能力，推廣采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，打造區(qū)域節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范基地。
加快構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。 健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快組織實(shí)施重大能源技術(shù)攻關(guān)工作。依托重點(diǎn)高校、科研院所和骨干企業(yè)，著力建設(shè)清潔能源技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。積極發(fā)展以工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、運(yùn)行服務(wù)、檢測認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、教育培訓(xùn)為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)
主動牢固樹立綠色發(fā)展理念，把能源消費(fèi)革命擺在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，積極應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，不斷提升清潔能源消費(fèi)比重，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)騰出用能和環(huán)境空間。
實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，重點(diǎn)削減非電燃料用煤，推進(jìn)電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。壓縮天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用，在氣源有保障的前提下促進(jìn)天然氣消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)度約束。嚴(yán)格加強(qiáng)源頭控制，不得不引進(jìn)高耗能項(xiàng)目時(shí)，必須配套發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。啟動開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺。
有序推進(jìn)煤炭等量減量替代。推動我市建成區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 禁煤區(qū) ”全覆蓋，并逐步擴(kuò)大范圍，大力推進(jìn)淘汰分散燃煤爐灶。逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍全面禁止散煤直接燃燒，全力推進(jìn)清潔取暖替代工程。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目煤炭管控。推動農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)應(yīng)用生物質(zhì)能替代散煤，加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機(jī)生活垃圾等為原料的工業(yè)化沼氣和生物天然氣，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)下柵畜禽糞污綜合利用項(xiàng)目建成投運(yùn)。建立和完善推進(jìn)電能替代的長效機(jī)制，鼓勵(lì)以設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代。推廣煤層氣燃料替代和利用，實(shí)現(xiàn)煤層氣規(guī)?；?。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)分布式能源中心。
穩(wěn)步提升民生用能品質(zhì)。探索開展氫燃料電池公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車等示范運(yùn)營，以租賃模式為支點(diǎn)逐步向乘用車領(lǐng)域滲透，推廣應(yīng)用氫能重載汽車。推進(jìn)氫分布式能源應(yīng)用示范，突破用戶側(cè)燃料電池?zé)犭娐?lián)供關(guān)鍵技術(shù)，加大氫能在熱電聯(lián)供領(lǐng)域的應(yīng)用力度。穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，按照 “ 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱 ” 原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極推進(jìn) “ 煤改電 ” 供熱，穩(wěn)妥推進(jìn) “ 煤改氣 ” 供熱，開展多能互補(bǔ)清潔能源替代，廣泛推廣 “ 清潔煤 + 環(huán)保爐具 ” 。
建設(shè)陸港自由貿(mào)易區(qū)。以打造國家能源和大宗物流樞紐為目標(biāo)，以孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)，借助全國煤價(jià)周期優(yōu)勢和山西能源規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)勢，較大規(guī)模地謀劃能源物流樞紐的建設(shè)規(guī)模和選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)能源物流和能源技術(shù)產(chǎn)生的價(jià)值增量，形成能源產(chǎn)業(yè)和大宗工業(yè)品 “ 扎堆效應(yīng) ” 。加強(qiáng)與華遠(yuǎn)國際陸港集團(tuán)深化合作，建設(shè)裝備制造物流園區(qū)，謀劃實(shí)施 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 項(xiàng)目。
第四節(jié) 深化能源領(lǐng)域開放合作
深化國際國內(nèi)能源合作，推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合。加快能源物流陸港建設(shè)，積極支持能源技術(shù)、裝備和人才 “ 走出去 ”和 “ 引進(jìn)來 ” ，有力支撐我市能源發(fā)展。
推進(jìn)國際合作交流。 支持市內(nèi)能源企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 國際合作，加強(qiáng)與國際能源巨頭、研究機(jī)構(gòu)的全面合作。充分利用太原能源低碳發(fā)展論壇、中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、我市“ 一帶一路 ” 煤焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會和生物降解材料技術(shù)國際研討會等平臺，全面提升我市能源企業(yè)發(fā)展水平和競爭力。構(gòu)建更加靈活、高效、開放的能源國際科技合作機(jī)制，啟動實(shí)施能源科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，集聚全球高端創(chuàng)新資源，共同開展能源科技基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
深化國內(nèi)能源合作。 精準(zhǔn)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、山西省“ 東融南承西聯(lián)北拓 ” 戰(zhàn)略，深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、晉陜蒙沿黃經(jīng)濟(jì)圈，將我市打造成周邊能源保障基地的重要板塊。推進(jìn)與山東高端技術(shù)研究院等的 “ 院地合作 ” ，加快布局建設(shè)科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同基地。探索對接中國工程院能源多維度全生命周期大數(shù)據(jù)平臺，開展能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動能源大系統(tǒng)的優(yōu)化協(xié)同。
優(yōu)化能源領(lǐng)域開放環(huán)境。 進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在煤炭、煤化工等領(lǐng)域向各類資本公平開放。積極爭取山西省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金支持，用于新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源示范性工程、重大技術(shù)攻關(guān)、重大問題研究、人才培訓(xùn)及能力提升等。
第六章 全面融入“雙循環(huán)”格局，
構(gòu)筑高水平開放空間
深度融入以國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，以山西中部城市群建設(shè)為契機(jī)，開闊視野，對標(biāo)一流，全方位實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。
第一節(jié) 深度參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工
以提升產(chǎn)品層次和產(chǎn)品檔次為核心，深度參與經(jīng)濟(jì)分工，主動融入新發(fā)展格局。更好地發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
提高融入雙循環(huán)資源配置能力。 以加快布局建設(shè)孝義能源陸港為推手，積極借鑒太原、大同、臨汾等陸港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動制度性開放邁出更大步伐，打造融入國際商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系的重要節(jié)點(diǎn)。緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）帶來的新機(jī)遇，精準(zhǔn)對接 “ 一帶一路 ” 、京津冀、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，探索對外合作新途徑。
加快培養(yǎng)現(xiàn)代煤化工、鋁工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極承接?xùn)|部沿海和國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)入駐，建立高效協(xié)同的供應(yīng)鏈體系、互利共贏的價(jià)值鏈體系、內(nèi)外融合的市場體系，形成支撐國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障能力。 圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立的上下游供應(yīng)鏈，深度謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全力打通接鏈補(bǔ)環(huán)的技術(shù)難點(diǎn)和體制機(jī)制斷點(diǎn)，暢通省內(nèi)和區(qū)域循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。
第二節(jié) 深度融入中部盆地城市群發(fā)展戰(zhàn)略
全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、教育、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等多領(lǐng)域合作，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、治理體系等協(xié)同發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方向，深化區(qū)域交流合作。
產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同共進(jìn)。 加強(qiáng)與汾介平靈城市組合圈的合作，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈配套，開展產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈接，把我市現(xiàn)代煤化工、鋁工業(yè)和新材料等三個(gè)千億級工程融入中部城市群共同打造的 “5+7” 千億和百億產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)整合、項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高端化發(fā)展。推動我市文化旅游產(chǎn)業(yè)與中部城市群文化旅游深度融合，著力打造充滿活力的旅游市場。
交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。 立足實(shí)現(xiàn)城市群與太原、呂梁、晉中等區(qū)域交通一體化銜接，推進(jìn)太原濱河西路 — 交城 — 文水 — 汾陽 —孝義城郊快速路建設(shè)。加快汾邢高速公路汾孝東互通連接線項(xiàng)目建設(shè)。推動和實(shí)行縣際交界區(qū)融合發(fā)展，啟動北外環(huán)改線、金世嘉園旅游公路、汽車站新建工程，加快普通干線公路和城市快速路、主干路的有效銜接，提升網(wǎng)絡(luò)連接效能和通達(dá)水平，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)城市半小時(shí)通勤。重點(diǎn)推進(jìn)陽泉西至孝義鐵路改造、孝義至離石鐵路、孝柳線至瓦日線鐵路連接線等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)介休— 孝義大西高鐵連接線建設(shè)，全力推動太延高鐵過境設(shè)站。積極推進(jìn)太原至孝義段沿汾河生態(tài)旅游公路建設(shè)，打造精品旅游景點(diǎn)、旅游線路，構(gòu)建旅游生態(tài)圈。推動發(fā)展 “ 旅游 + 交通 ” 融合軌道觀光線，加快推進(jìn)環(huán)太原都市圈城際輕軌（孝義連接線）建設(shè)，將城際輕軌從太原都市圈南端的汾陽、介休進(jìn)一步延伸到孝義。統(tǒng)籌建設(shè)介休 — 孝義城市綜合物流基地，發(fā)揮瓦日鐵路大動脈作用，實(shí)施孝柳鐵路至瓦日線連接線的 5 個(gè)集運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目。
公共服務(wù)均衡普惠。 推進(jìn)醫(yī)療資源協(xié)作互助，加快城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和普惠共享，惠及更多群眾，大力推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)山西大醫(yī)院孝義分院。推進(jìn)教育資源整合共享，鼓勵(lì)多種形式的跨地區(qū)教育合作，推進(jìn)中部城市盆地群中小學(xué)結(jié)成姊妹校，在校長掛職、教師跟崗等方面開展深度合作；借助中部城市群與太原都市群復(fù)合發(fā)展的優(yōu)勢，積極探索高校合作辦學(xué)，加快山東高端科技工程研究院山西分院落戶孝義建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障有效銜接，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)社會治理統(tǒng)籌聯(lián)動，推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。
第三節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
始終把項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬指標(biāo)、新動能，健全投資項(xiàng)目儲備和接續(xù)機(jī)制，謀劃推進(jìn)一批高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，常態(tài)化、市場化、精準(zhǔn)化開展項(xiàng)目招商引資，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善蓄力賦能。
全面完成 “ 七六 ” 投資總體目標(biāo)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、社會民生七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)力度，力爭 “ 十四五 ” 期間完成項(xiàng)目投資 600 億元以上，保持投資規(guī)模合理增長，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動消費(fèi)空間拓展。按照 “ 六新 ” 項(xiàng)目導(dǎo)向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，緊緊圍繞新材料、大數(shù)據(jù)、清潔能源和煤炭清潔高效利用、白酒、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和功能食品、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)謀劃一批項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)投資占比，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板拓展投資新空間。圍繞公共服務(wù)需求，實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大項(xiàng)目和社會民生項(xiàng)目。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激活非基本公共領(lǐng)域社會投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，降低重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，大力引導(dǎo)激活社會投資。創(chuàng)新政府投融資方式，進(jìn)一步深化政府和社會資本合作（ PPP ）工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，加大財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面的支持。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）工作，進(jìn)一步盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，用于補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資內(nèi)部良性循環(huán)。
統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃儲備和推進(jìn)落實(shí)。 開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目攻堅(jiān)行動，擴(kuò)大 “ 六新 ” 項(xiàng)目投資占比，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。 持續(xù) “ 四比四看 ” 活動，充分調(diào)動各級各部門謀劃項(xiàng)目的主動性，不斷充實(shí)儲備項(xiàng)目庫。始終堅(jiān)持 “ 五個(gè)一 ” 工作機(jī)制和市鄉(xiāng)兩級雙包聯(lián)責(zé)任制，及時(shí)幫助企業(yè)解決用地、用水、用電等要素保障問題。探索閑置土地整理收儲，確保除特殊行業(yè)外基本達(dá)到 “ 拿地即可開工 ” 。進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn) “ 九通一平 ” ，加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度。堅(jiān)持入企服務(wù)常態(tài)化，做到一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)以及規(guī)上、中小微企業(yè)、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、個(gè)體工商戶等所有市場主體全覆蓋，推動簽約項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
第四節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。充分利用中部盆地城市群集聚起的消費(fèi)市場，刺激經(jīng)濟(jì)循環(huán)各要素之間的有效互動，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品 — 流通 — 消費(fèi)的循環(huán)發(fā)展。
加快發(fā)展新型消費(fèi)。 完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，大力建設(shè) “ 智慧商圈 ” ，積極培育定制消費(fèi)、信息消費(fèi)等新熱點(diǎn)，推動線上消費(fèi)與線下消費(fèi)深度融合。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、日用品經(jīng)濟(jì)、電力終端消費(fèi)等實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。落實(shí)國家新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，大力促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級。加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。
提高人民群眾消費(fèi)能力。 完善制度政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群間分配關(guān)系。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入長機(jī)制，逐步降低城鄉(xiāng)居民收入差距。提高公共服務(wù)領(lǐng)域政府支出，提高居民發(fā)展性、享受性消費(fèi)能力。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，建立以家庭為單位的福利支持體系。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
著力改善消費(fèi)體制機(jī)制。 健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，綜合采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量分析、缺陷產(chǎn)品召回、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全投訴維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)主體責(zé)任、亮照經(jīng)營，營造便利、安全、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，打造以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、覆蓋全省的重要產(chǎn)品追體系，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。
第五節(jié) 加強(qiáng)高水平開放合作
依托中部盆地城市群一體化發(fā)展的組合拳優(yōu)勢，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放合作，圍繞打造區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)高水平開放新高地。
加強(qiáng)城市群合作共贏。 推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開發(fā)、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，深入推進(jìn)與太原、晉中周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。全面借鑒我省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，拓展第三方市場合作，協(xié)同創(chuàng)新合作平臺。構(gòu)筑互利互惠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，深化區(qū)域產(chǎn)能合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易和投資。推動建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新組織，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈、科技孵化基地、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源的互聯(lián)互通，探索與太原、晉中等地高校院所、優(yōu)勢企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，加強(qiáng)人文交流。
擴(kuò)大交流合作。 加大與太原、臨汾等陸港對接合作，拓展產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)渠道。主動參加進(jìn)博會、高交會等高端招商活動，強(qiáng)化融入京津冀、黃河流域帶聯(lián)動發(fā)展。圍繞清潔能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治等方面開展深度合作。圍繞現(xiàn)代煤化工、鋁工業(yè)、新材料、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，制定完善招商圖譜，差異化承接長三角、粵港澳等先進(jìn)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)技術(shù)落戶孝義。
第七章 持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，
建設(shè)幸福宜居中心城市
充分發(fā)揮建設(shè)全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域中心城市。遵循 “ 完善城市功能、提升城市品質(zhì) ” 的發(fā)展思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)城融合，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，使城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，切實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% 。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
立足資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
優(yōu)化國土空間布局。 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃 “ 成長坐標(biāo) ” ，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持留有余地、留住空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間利用規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，做到 “ 多規(guī)合一、一規(guī)統(tǒng)領(lǐng)、制度管控 ” ，讓城市發(fā)展更加合理、更可持續(xù)。堅(jiān)持投資支持等激勵(lì)政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，引導(dǎo)各類空間更好開發(fā)和保護(hù)。
提升中心城區(qū)功能。 拉大中心城市框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理功能，實(shí)施城市更新行動，加快城市生態(tài)修復(fù)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造太原都市圈發(fā)展次核。重點(diǎn)以沿河環(huán)湖生態(tài)空間發(fā)展為導(dǎo)向，在勝溪湖周邊地區(qū)，結(jié)合鐵路搬遷，布置商業(yè)金融、商務(wù)辦公、教育科研用地，擴(kuò)展城市中心區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。在崇文大街以北與陽城協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進(jìn)商務(wù)辦公、大型文化與商業(yè)綜合體的建設(shè)，打造立足孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群的商貿(mào)中心。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增加公共服務(wù)設(shè)施、綠地。結(jié)合壓煤、壓鋁村莊的搬遷安置，逐步推進(jìn)城西新區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)以大城區(qū)為載體的新型城鎮(zhèn)化。 以生態(tài)基底為約束，以重要的交通廊道為骨架，統(tǒng)籌兼顧城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生態(tài)、生活三類空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的空間格局，形成 “ 一環(huán)五廊，一城五園 ” 的由生態(tài)綠心和帶狀綠地、城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園共同組成的空間布局，著力構(gòu)建 “ 中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū) ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。續(xù)建勝溪湖森林公園，打造孝河生態(tài)廊道。推進(jìn)南部生態(tài)廊道林帶的建設(shè)，在區(qū)域生態(tài)綠心內(nèi)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。推進(jìn)戶籍制度改革，有序推動分區(qū)域農(nóng)民入城、入鎮(zhèn)，引導(dǎo)東南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的農(nóng)民搬遷入城，中部礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)保育與修復(fù)區(qū)的農(nóng)民逐步進(jìn)入兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和中心城區(qū)，東部核心增長區(qū)的農(nóng)民實(shí)行就地、就近城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
穩(wěn)步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托 “ 縣城 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農(nóng)村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動形成服務(wù)中心城市的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，立足產(chǎn)業(yè) “ 特而強(qiáng) ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 、機(jī)制“ 新而活 ” ，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治、集中供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，循序漸進(jìn)、因地制宜打造一批功能齊全、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、社會保障等制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。深化戶籍制度改革，按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。健全完善居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。探索建設(shè)社區(qū)集體戶口，確保社區(qū)戶口與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶 “ 三權(quán) ” 市場化退出機(jī)制和配套政策。
全面提升城市品質(zhì)。 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控。加快推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，積極擴(kuò)建新建停車場、充電樁，提升居住品質(zhì)。推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加快提升中心城市綜合承載能力，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人口規(guī)模調(diào)控與引導(dǎo)，提高人力資源與城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局匹配度。加快市域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升市域公共服務(wù)能力，高質(zhì)量建設(shè)大城區(qū)。
持續(xù)完善城中村和棚戶區(qū)改造。 堅(jiān)持 “ 房子是用來住的，不是用來炒 ” 的定位，持續(xù)推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)。遵循 “ 政府主導(dǎo)拆遷安置、市場化運(yùn)作開發(fā)建設(shè) ” 的城中村改造模式，持續(xù)吸引有品牌、有實(shí)力、有信譽(yù)的大企業(yè)大集團(tuán)合作開發(fā)，加快推進(jìn)居義村片區(qū)二期、賈家莊片區(qū)二期、大虢城片區(qū)等城中村改造項(xiàng)目，適時(shí)啟動新義街辦張家莊、梁家莊、樊家莊、中陽樓街辦新莊、北關(guān)、鐵匠巷、崇文街辦桃園堡、瑤圃村、大虢村、勝溪街辦和平莊、西尉莊等城中村改造項(xiàng)目建設(shè)。按照 “ 政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、連片改造、工程聯(lián)動 ” 的棚戶區(qū)改造模式，推動完成三賢路片區(qū)二期、長安巷片區(qū)、地百紡片區(qū)、黨校周邊片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，緊密結(jié)合國家棚戶區(qū)改造政策 “ 窗口期 ” ，加快開展包括黨校周邊片區(qū)、工藝巷片區(qū)、人印東區(qū)（企業(yè)）片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。拓展投融資渠道，建立多元投資體系，采取就近或異地集中安置，滿足群眾多元化安置需求。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善公路網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)架設(shè)人行天橋，提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平。加快中心城區(qū)道路交叉口渠化改造，打通斷頭路、丁字口，完成長汾路南延、孝汾大道南延道路建設(shè)，完善排水、照明及交通設(shè)施等，逐步完善城區(qū)路網(wǎng)布局。加快完成晉能孝義熱電廠城區(qū)配套環(huán)狀供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，全面提升集中供熱熱源保障能力。完善道路綠化、單位小區(qū)綠化、公園廣場小游園建設(shè)、排水防澇體系建設(shè)，加快雨污分流改造，開展城市排水管網(wǎng)排查和定期檢測工作，持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。建立完善垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推行城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化和資源化，加大對固體廢物的物質(zhì)、能量的循環(huán)利用。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，積極推動孝義市 1906 工程及統(tǒng)建人防工程等項(xiàng)目建設(shè)。
推動智慧城市建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)信息化工程建設(shè)，全面
推進(jìn) 5G 技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合，建設(shè)中科三陽物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)應(yīng)用中心，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力打造全省智慧城市建設(shè)的新高地。
提升城市精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍 “ 強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象 ” 專項(xiàng)行動，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全城市管理執(zhí)法制度，大力推行 “721”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法公示等制度，啟動城市管理移動執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)。加快推動城市數(shù)字化管理，建設(shè)智慧城市管理 CIM 平臺建設(shè)項(xiàng)目，提升城市管理現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化水平。
完善住房市場體系和保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。堅(jiān)持因地制宜、多策并舉，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)定地價(jià)、房價(jià)和預(yù)期。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加強(qiáng)租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。
第三節(jié) 全面打造產(chǎn)城融合發(fā)展新局面
堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、社會融合新格局。
大力推動產(chǎn)城融合。 促進(jìn) “ 一區(qū)五園 ” 提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，聚焦 “2+4+2” 協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、教育科研、科創(chuàng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)，推動發(fā)展具有產(chǎn)城重大關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)新城，推進(jìn)產(chǎn)城融合的一體化發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。 以《孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推動公共服務(wù)向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近市民化。重視和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村集中供熱工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、城鄉(xiāng)休閑活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通。
推動城市優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動。 以《孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、金融、創(chuàng)新等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。引導(dǎo)工商資本有序入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)互動協(xié)作，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建合理的收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長同步。
第四節(jié) 全力推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)
搶抓國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣試點(diǎn)契機(jī)，持續(xù)深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為突破口，加強(qiáng)公共設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)優(yōu)勢要素資源向縣城集中，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平和縣城承載力。
推動重大示范項(xiàng)目建設(shè)。 立足我市實(shí)際，圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政共用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等 4 個(gè)方面的 17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦概算投資 800 億元的 170 個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。采取 “ 成熟一批、落地一批、開工一批 ” 的原則分類實(shí)施，分梯次推進(jìn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大幅提升人民群眾的獲得感和幸福感。
加快產(chǎn)業(yè)體系培育。 聚焦轉(zhuǎn)型為綱，以煤炭、焦化、鋁系材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向價(jià)值鏈高端攀升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足集制氫、儲氫、加氫、運(yùn)氫及下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、研發(fā)于一體，打造在全省乃至全國有影響力的氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，推動鵬灣氫港一期 2 萬噸 / 年焦?fàn)t煤氣制氫項(xiàng)目建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。多元拓展以商貿(mào)、物流、旅游等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)研學(xué)旅游、紅色旅游、智慧旅游，加快推動文旅深度融合發(fā)展。
加強(qiáng)要素支撐保障。 加大土地保障，堅(jiān)持 “ 要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走 ” ，城鎮(zhèn)建設(shè)用地以盤活存量、做優(yōu)增量為導(dǎo)向，重點(diǎn)盤活高潛力用地，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱化項(xiàng)目。農(nóng)村建設(shè)用地以現(xiàn)狀建設(shè)用地整合為導(dǎo)向，整合現(xiàn)狀閑置建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地減量集約化發(fā)展。積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，分類推進(jìn)就地入市或異地調(diào)整。
強(qiáng)化融資渠道創(chuàng)新。 積極創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮政府資金撬動作用，持續(xù)加大政策性資金爭取力度。針對公益性項(xiàng)目，要加大市級財(cái)政資金投入，積極爭取上級資金的支持；針對有一定收益但難以商業(yè)化的公益性項(xiàng)目，積極爭取中央、省地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債的支持；針對準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項(xiàng)目，加強(qiáng)政銀企對接，爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券支持。同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范推廣 PPP 模式，吸引社會資本投入，帶動民間資本參與。
加大輻射帶動能力。 全方位融入山西中部盆地城市群一體化戰(zhàn)略，在交通、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域加大向上對接溝通，提高各類要素配置，努力打造中部盆地城鎮(zhèn)群的重要支點(diǎn)。深化與太原理工大學(xué)、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西農(nóng)谷等高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升源頭創(chuàng)新能力、高端突破能力和科技轉(zhuǎn)化力，不斷增強(qiáng)核心競爭力和發(fā)展軟實(shí)力。持續(xù)在 “ 交通圈 ”“ 經(jīng)濟(jì)圈 ”“ 生活圈 ” 加大開放力度，加強(qiáng)與介休、汾陽、平遙等周邊縣（市）在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿(mào)等方面的對接溝通力度，不斷提升我市區(qū)域首位度和輻射帶動能力，加大我市在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的影響力和覆蓋面。
第八章 提升農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”品質(zhì)，
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，大力實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)保耕穩(wěn)糧和農(nóng)產(chǎn)品供給
促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈開發(fā)，把保耕穩(wěn)糧作為重要政治任務(wù)和國計(jì)民生安全底線，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給和安全。
保障糧食生產(chǎn)安全。 建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地，明確劃定 11.86 萬畝糧食功能區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力開展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施新增 7 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食整體生產(chǎn)能力和保障能力。積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升抵御自然災(zāi)害的能力。
推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。 以西部山區(qū)為重點(diǎn)，推廣普及小麥探墑溝播、秸稈還田、滲水地膜覆蓋、機(jī)械深松土等成熟旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地生產(chǎn)能力。加快旱作農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片工程，推動我市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要板塊。
加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級，全方位提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)裝備水平，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園建設(shè)，重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保和農(nóng)作物綜合利用等高效高產(chǎn)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施蔬菜的全程化、智能化、自動化農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。打造優(yōu)質(zhì)小麥、果品、蔬菜生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快形成特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效、生產(chǎn)生態(tài)相融的城郊農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 期間新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 12 萬畝。
第二節(jié) 加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
積極圍繞農(nóng)業(yè)綜合體、基地 + 園區(qū) + 新型經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢測體系；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造孝義特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、中高檔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 立足城鄉(xiāng)融合、特色發(fā)展，按照 “ 整體謀劃、突出優(yōu)勢、布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美 ” 的原則，形成 “ 三大區(qū)域、一園一圈、七大板塊 ” 的產(chǎn)業(yè)布局。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。 以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展為方向，突出抓好耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種引進(jìn)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展六大工程，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)和諧相融、特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，走出一條具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌和發(fā)展范例的興農(nóng)之路。到 “ 十四五 ” 期末，有機(jī)旱作區(qū)域耕地地力提高 0.5 個(gè)等級，良種覆蓋率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 90% 以上，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)作物水分利用效率提高 10% ，秸桿綜合利用率達(dá)到 90% 以上， 糞 污綜合利用率達(dá)到 90% 以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 深入開展 “ 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū) ”創(chuàng)建活動，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理成本，實(shí)現(xiàn) “ 從田間到餐桌 ” 全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。建立雜糧、干鮮果品、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、食用菌、設(shè)施蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場等建設(shè)，針對 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，以及種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技公司等新業(yè)態(tài)、新主體的出現(xiàn)，制定指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。到 “ 十四五 ” 末，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá) 98% 以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣入戶率達(dá) 100% 。
提高農(nóng)業(yè)科技水平。 加大與省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所及山西農(nóng)谷的合作力度，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)核桃、設(shè)施蔬菜、道地中藥材、小雜糧等品種，推進(jìn)工廠化育苗技術(shù)、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、棚內(nèi)環(huán)境自動化調(diào)控和水肥一體化技術(shù)、棚內(nèi)小型機(jī)械設(shè)備應(yīng)用技術(shù)，以及黃板誘蟲、防蟲網(wǎng)阻隔和生物農(nóng)藥相結(jié)合的病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，提高農(nóng)產(chǎn)品抗災(zāi)害能力。 “ 十四五 ” 末，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% 以上。
第三節(jié) 深入實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略
聚焦我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和地方特色，實(shí)施特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興提供新支撐。
突出建設(shè)高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。 發(fā)揮我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對地理標(biāo)志、生態(tài)原產(chǎn)地等品牌培育和保護(hù)，打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。支持一果優(yōu)質(zhì)核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、下堡富硒核桃、中聚力農(nóng)業(yè)嘉年華、銘信禽業(yè)肉鴨、下柵鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)谷子種植基地、陽泉曲鎮(zhèn)千萬只肉雞產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合等示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。以核桃、小雜糧、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展釀品、飲品、肉制品、果品、功能食品等五大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。“ 十四五 ” 期間，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到 40 家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到 1000 戶以上。培育發(fā)展以傳統(tǒng)主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品為重點(diǎn)的主食糕品產(chǎn)業(yè)，在全省特色農(nóng)產(chǎn)品布局中形成以核桃、功能面粉、保健食品為特色的功能食品、保健食品產(chǎn)業(yè)集群。
打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。 以精細(xì)化、特色化、功能化為方向，大力培育特色鮮明、鏈條完整的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益。打響 “ 力農(nóng)蔬菜 ” 、 “ 孝義核桃 ” 、 “ 牛心柿子 ” 、 “ 梧桐山藥 ” 、 “ 羊羔酒業(yè) ” 、“ 老粞醋 ” 、 “ 曹村豆腐 ” 、 “ 孝義蜜酥 ” 、 “ 孝義石頭餅 ” 等特色品牌知名度和影響力，形成品牌帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。充分利用鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等方式，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品的傳播和銷售。到 “ 十四五 ” 末，培育 1~2 個(gè)中國馳名商標(biāo)、 5~10 個(gè)省著名商標(biāo)、農(nóng)業(yè) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 50 個(gè)以上。
有力拓展藥茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 依托我市 20 余種中藥材、楊氏康健核桃、孝怡好茶、牛心柿葉茶、金花葵茶等藥茶產(chǎn)品的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推動藥茶產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、提高品質(zhì)、擴(kuò)大影響。
第四節(jié) 建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式
以 “ 特色 + 規(guī)模 + 品牌 + 市場 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑，圍繞新主體經(jīng)營、新技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、新模式示范、新機(jī)制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)。 大力推進(jìn)核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園、牛心柿子產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、畜禽健康養(yǎng)殖示范場、設(shè)施蔬菜示范園、特色雜糧示范園等 14 個(gè)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)水平達(dá)到80% 以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的展示區(qū)和新一代農(nóng)業(yè)科技、資金、項(xiàng)目的實(shí)施平臺。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，加快建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)旅商共聯(lián)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。利用 “ 旅游 +” 、“ 生態(tài) +” 等模式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以曹溪河生態(tài)旅游區(qū)、驛馬義云峰度假山莊等項(xiàng)目為依托，結(jié)合旅游道路完善提升、建設(shè)游客采摘園，重點(diǎn)打造旅游鄉(xiāng)村。
加快電子商務(wù)基地建設(shè)。 引進(jìn)電商人才，開設(shè)淘寶店，加強(qiáng)與快遞物流業(yè)的協(xié)作，使網(wǎng)絡(luò)成為梧桐山藥、孝義核桃、杏野砂鍋、石頭餅、傳統(tǒng)道地中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的銷售主渠道。著手啟動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)孵化基地，促進(jìn)我市農(nóng)村電商服務(wù)新業(yè)態(tài)建設(shè)。在城南新區(qū)、梧桐下柵新區(qū)、大孝堡新區(qū)等人口密集區(qū)打造集倉儲收購、冷鏈物流、加工配送、交易結(jié)算、信息服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
推行畜禽養(yǎng)殖循環(huán)模式。 不斷采用養(yǎng)殖新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村代謝共生產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建 “ 種植業(yè)（飼料） — 養(yǎng)殖業(yè)（糞便） — 沼氣池 — 種植業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、飼料）— 養(yǎng)殖業(yè) ” 的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持新希望六和食品有限公司牽頭，采取 “ 黨支部 + 村集體經(jīng)濟(jì)組織 + 龍頭企業(yè) ” 的模式，在陽泉曲春塔村、蘇家沿、仲家山、神寧溝等村新建肉雞養(yǎng)殖場。鼓勵(lì)山西銘信禽業(yè)有限公司牽頭，采用 “ 公司 + 致富帶頭人 + 農(nóng)戶 + 銀行 ”發(fā)展或農(nóng)戶自建合作模式。支持大孝堡鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)新建肉鴨養(yǎng)殖園區(qū)。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、加工廢棄物多級循環(huán)利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)山西普爾特藥膠有限公司等重點(diǎn)企業(yè)建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的前提下，緊密結(jié)合市場需求，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘等多種農(nóng)業(yè)方式，有效提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)形成各具特色、可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照 “ 對接鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，明確村莊分類，因村施策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面振興 ” 的總體思路，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成村莊布局。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境長效治理機(jī)制，進(jìn)一步建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，提高有機(jī)旱作機(jī)械化水平。探索建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。加快冷鏈物流體系和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能溫控倉儲冷鏈運(yùn)輸、加工配送，終端銷售、全程可溯的 “ 無斷鏈 ” 綠色安全物流體系。
持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民居住品質(zhì)。推行村莊街道整修鋪裝，規(guī)劃在原來街道建設(shè)基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的硬化、亮化、綠化、美化建設(shè)。在村中心利用原有場地，適當(dāng)騰移民宅方式建設(shè)街心公園、體育活動場所和集中停車場，滿足村民需要。 “ 十四五 ” 期間要高標(biāo)準(zhǔn)打造 30 個(gè)以上美麗宜居示范村。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。 以提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌為重點(diǎn)，對村莊出入口、公共空間節(jié)點(diǎn)和街道沿線風(fēng)貌進(jìn)行重點(diǎn)整治，打造環(huán)村風(fēng)貌景觀帶，充分體現(xiàn)地域特色和文化傳承。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，抓好村容村貌提升試點(diǎn)，重點(diǎn)在環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)結(jié)合部和沿路、沿河、沿景區(qū)村莊推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，不斷美化村莊環(huán)境，提升村莊品質(zhì)。加強(qiáng)村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所公廁建設(shè)。 “ 到十四五 ” 末，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)垃圾無害化處理能力。加快生活垃圾分類配套體系建設(shè)，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，逐步形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。重點(diǎn)推進(jìn)下堡鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、大孝堡鎮(zhèn)及所轄行政村的生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成完善的污水收集管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施，全部消除生活污水直排口、消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)、黑臭水體，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。
有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞村莊發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃管控要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌安排生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間 ; 劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好鄉(xiāng)村歷史文化資源 ; 合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村住房近期實(shí)施等用地布局內(nèi)容。
第六節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。 嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，有效推進(jìn)承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索制定合理的土地增值收益分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)人土地收益在土地增收轉(zhuǎn)用與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之間大體平衡，形成土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保年增幅 6% 以上。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總規(guī)模達(dá)到 12 萬畝以上。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效盤活閑置集體資源，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。探索村村（企）聯(lián)合，以資定股、集中經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展等模式，進(jìn)一步拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收益渠道。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。 創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。完善支持有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。 健全市場決定農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)資源配置的體制機(jī)制，加快培育參與市場競爭的服務(wù)供給主體。全面推開農(nóng)技推廣人員、農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)機(jī)推廣人員在崗開展增值服務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。
第九章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，
建設(shè)改革創(chuàng)新示范區(qū)
圍繞改革創(chuàng)新建生態(tài)、抓創(chuàng)新，充分激發(fā)市場主體的活力，建設(shè)改革創(chuàng)新示范區(qū)，為 蹚 新路、開新局提供強(qiáng)大動力。
第一節(jié) 加快體制機(jī)制改革
以先行先試的改革理念，更加注重提高改革前瞻性、針對性，更加注重綜合配套改革，率先構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)改革和發(fā)展高效聯(lián)動。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，創(chuàng)新政府治理方式，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單管理，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管。深化產(chǎn)業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)改革。深化生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革。
建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 全面落實(shí)外資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，按照合規(guī)、許可的原則，積極借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、陸港等開放內(nèi)容和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動制度型開放邁出更大步伐。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，健全促進(jìn)和保障投資的政策和服務(wù)體系。
第二節(jié) 深化要素配置市場化改革
加快破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機(jī)制障礙，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊要素短板。 深化土地管理體制改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活利用存量建設(shè)用地。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場建設(shè)，大力擴(kuò)大企業(yè)上市規(guī)模，做大債券市場規(guī)模，提升金融服務(wù)供給能力。逐步加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
加快要素價(jià)格市場化改革。 完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度。完善煤化工、鋁工業(yè)的電價(jià)支持政策。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。加快構(gòu)建要素價(jià)格動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和要素價(jià)格調(diào)查、信息發(fā)布制度，完善要素市場價(jià)格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。
健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。 深化公共資源交易平臺整合共享，加快推動公共資源交易領(lǐng)域 CA 電子證書 “ 一證通用 ” 。健全科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。健全土地市場交易管理制度，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。規(guī)范技術(shù)市場交易行為，支持研究數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易追溯等技術(shù)規(guī)范和市場交易規(guī)則。依托公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，加快形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的第三方綜合服務(wù)體系。
完善財(cái)政金融體系。 深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。完善落實(shí)減稅降費(fèi)政策。健全政府債務(wù)管理制度。牢固樹立金融服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，完善地方金融業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊金融要素市場、基金業(yè)和風(fēng)投創(chuàng)投短板。發(fā)揮融資擔(dān)保、保險(xiǎn)增信及資本市場直接融資功能，提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量。
第三節(jié) 實(shí)施突破性牽引性重大改革
堅(jiān)持改革為要，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)城關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通點(diǎn)淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)，以更深層次的改革引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革。 充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場、主陣地作用，深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制改革，強(qiáng)化 “ 一區(qū)五園 ” 一體化管理運(yùn)營。深化 “ 三化三制 ” 改革，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離改革，推行公司化經(jīng)營或委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營等模式，鼓勵(lì)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營。支持開發(fā)區(qū)與省級綜改區(qū)、國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。完善開發(fā)區(qū)考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，強(qiáng)化投資強(qiáng)度產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核。加快推廣復(fù)制轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)制度成果，復(fù)制開展 “ 畝均論英雄 ”改革。
完善國資國企改革。 堅(jiān)持市場化、法制化改革方向，深化國資監(jiān)管和國有資本投資運(yùn)營體制改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推動國資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。深化國有企業(yè)混合所有制改革、專業(yè)化重組、 “ 騰籠換鳥 ” ，提高國有企業(yè)科學(xué)決策水平，促進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 深化投融資體制改革，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。用足用活用好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，促進(jìn)平臺服務(wù)、用地保障、金融支持等全面提升。加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，深化中小企業(yè) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” ，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。大力培育企業(yè)家精神，營造企業(yè)家成長環(huán)境，健全民營企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。
第四節(jié) 持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
推進(jìn) “ 六最 ” 營商環(huán)境建設(shè)，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，深化 “ 放管服效 ” 改革，完善營商環(huán)境評價(jià)體系，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，打造市場主體獲得感最優(yōu)的營商環(huán)境。
深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。 推進(jìn) “ 承諾制 + 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，在 “ 一區(qū)五園 ” 實(shí)施土地出讓前分類確定地塊區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)，推行土地帶標(biāo)準(zhǔn)出讓。深化拓展投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目承諾制的極簡審批，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。推行承諾制代辦服務(wù)，為企業(yè)提供無償代辦、全程服務(wù)。完善告知承諾信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)承諾制全流程監(jiān)管，充分運(yùn)用全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息共享平臺，建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，對失信行為進(jìn)行懲戒。
全面深化相對集中行政許可權(quán)改革。 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。遵循精簡、統(tǒng)一、效能、便民原則，堅(jiān)持審管分離，創(chuàng)新相對集中行政許可權(quán)體制機(jī)制，創(chuàng)立 “ 一枚印章管審批 ” 模式，開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)，推出優(yōu)化營商環(huán)境 3.0 版。建立健全政府統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)相對集中行政許可權(quán)工作機(jī)制，推廣行政審批服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。加大簡政放權(quán)力度，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，推進(jìn) “ 證照分離 ” 、 “ 照后減證 ” 全覆蓋，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化 “ 一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ” 支撐能力，打響 “ 一網(wǎng)通辦 ” 孝義品牌。健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 能力，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，做到無事不擾又無處不在。
構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。 建立公正透明的營商法治環(huán)境。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。維護(hù)市場主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。
健全社會信用體系。 完善社會信用體系建設(shè)，建成孝義市信用信息共享平臺，配套完善信用信息歸集共享機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化政府守信踐諾，建立健全 “ 政府承諾 +社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 制度。建立健全信用承諾制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。開展納稅服務(wù)、電力、會計(jì)、注冊登記、食品藥品、不動產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾應(yīng)用，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新。鼓勵(lì)市場主體主動向社會公示信用承諾，開展經(jīng)者準(zhǔn)入前誠信教育。加快完善家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體信用信息檔案。加快完成市場監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線和信息化平臺整合，全面開展消費(fèi)投訴信息公示試點(diǎn)建設(shè)。建立健全 “ 紅黑名單 ” 認(rèn)定發(fā)布制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象認(rèn)定機(jī)制。
第十章 厚植文化發(fā)展軟實(shí)力，
聚力建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)市
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入挖掘孝義文化底蘊(yùn)，全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，全面提升市域文化影響力、旅游吸引力。
第一節(jié) 弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀
把社會主義核心價(jià)值觀作為文化發(fā)展的靈魂，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，融入到現(xiàn)代化建設(shè)的各方面，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供精神力量。
加強(qiáng)新時(shí)代中國特色社會主義思想宣傳。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化新時(shí)代愛國主義教育基地、社會主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。深入挖掘 “ 行孝仗義 ” 的仁厚寬容文化底色，推進(jìn)忠、孝特色文化與新時(shí)代主題文化相融合，凝聚忠義誠信、崇德向善的精神力量，為高質(zhì)量發(fā)展凝神聚力。
強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀教育。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，將社會主義核心價(jià)值觀體系融入到戲劇、電影、圖書、展覽、展演等文化產(chǎn)品和文化惠民服務(wù)中，謳歌勞動生活中的真善美，激發(fā)人們的共鳴。發(fā)揮重大傳統(tǒng)節(jié)日、重大文化活動的思想熏陶文化教育功能，廣泛開展 “ 我們的中國夢 — 文化進(jìn)萬家 ” 系列活動，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量、傳遞真善美，引導(dǎo)形成符合社會主義核心價(jià)值觀的家風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)尚，推動黨的理論、路線、方針、政策和重大決策部署深入人心，實(shí)現(xiàn) “ 潤物細(xì)無聲 ” 的社會主義核心價(jià)值觀教育。
持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)。推進(jìn)市民道德建設(shè)，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。開展國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獲得者和時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人的宣傳學(xué)習(xí)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)范做好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰，深化未成年人思想道德建設(shè)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
按照 “ 全覆蓋、?；?” 的思路，健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、開展文化惠民、保障特殊群體權(quán)益提出要求，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)社會組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈、捐建公共文化設(shè)施。合理規(guī)劃各類公共文化設(shè)施，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，打通公共文化服務(wù)最后一公里。均衡配置鄉(xiāng)村（社區(qū)）公共文化設(shè)施，加快推進(jìn) “ 市三館 ” 總分館建設(shè)，重視社區(qū)小型文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批城區(qū) “15 分鐘 ” ，鄉(xiāng)村 “30分鐘 ” 公共文化服務(wù)圈建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文化活動廣場，確保市三館（市文化館、圖書館、美術(shù)館）改造升級按期完成，達(dá)標(biāo)國家縣級一級館標(biāo)準(zhǔn)。到 “ 十四五 ” 末，市鄉(xiāng)村社區(qū)三級公益文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% ，實(shí)現(xiàn)“ 市三館 ” 總分館制運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。
提高公共文化服務(wù)能力。從多維度、多角度、多層面出發(fā)，不斷提升公共文化服務(wù)水平與能力，讓公共文化服務(wù)的覆蓋面更廣、服務(wù)能力更強(qiáng)、服務(wù)水平更強(qiáng)，讓群眾更加方便地享受公共文化服務(wù)。充分發(fā)展政府的主導(dǎo)作用，加大對公共文化服務(wù)的資金投入與人力支持，保障公共文化產(chǎn)品、活動的持續(xù)產(chǎn)出，持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力與水平。采取引入社會力量參與到公共文化服務(wù)中來，產(chǎn)出更多多元、滿足人民群眾需求的公共文化產(chǎn)品，形成全社會共同參與公共文化服務(wù)的態(tài)勢。
全力打造文藝精品。支持文藝工作者開展 “ 深入基層、扎根人民 ” 主題實(shí)踐活動。樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，挖掘孝義特色文化資源，創(chuàng)作一批以 “ 孝 ”“ 義 ” 文化為主題，反映孝義改革開放和人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)精神風(fēng)貌，兼顧思想性、藝術(shù)性的文藝作品。大力推動優(yōu)秀文藝作品 “ 走出去 ”“ 走下去 ”“ 走進(jìn)去 ” ，深入開展精品劇目展演活動，并積極參加各類展演，打造文藝精品。
加大特殊群體基本權(quán)益保障力度。切實(shí)保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、城市低收入人群、農(nóng)民工和農(nóng)村留守人員基本文化權(quán)益。在圖書館、文化館、博物館、紅色文化紀(jì)念館、電影院等公共文化場所設(shè)置和完善無障礙設(shè)施。
第三節(jié) 推動文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位深度融合。加快開展國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)商業(yè)步行街、歷史文化街區(qū)、主題文化公園等城市文旅功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展研學(xué)游、體育游、森林游、通航游、冰雪游、自駕游等文旅新業(yè)態(tài)，充分釋放文化旅游消費(fèi)潛力。
培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。鼓勵(lì)多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)。發(fā)揮市場維護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律作用，培育 10 個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型文化業(yè)態(tài)集群發(fā)展示范點(diǎn)。
加強(qiáng)非遺文化保護(hù)利用。積極有效地推進(jìn) “ 晉中文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū) ” 孝義工作，以區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承為核心，對具有重要價(jià)值和突出代表的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)和搶救性保護(hù)，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，做好傳承保護(hù)的倡導(dǎo)者、管理者和協(xié)調(diào)者。鼓勵(lì)企業(yè)和單位等社會力量參與傳承場所的保護(hù)與建設(shè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程。制定《孝義市鄉(xiāng)村文化記憶工程規(guī)范》，對鄉(xiāng)村歷史脈絡(luò)、文化烙印、發(fā)展軌跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等文化資源進(jìn)行調(diào)查和梳理，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，因地制宜加以展示，在文化源生地保護(hù)、展示、宣傳和傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效推動非遺助力精準(zhǔn)扶貧，不斷加快文旅深度融合發(fā)展。致力于保護(hù)和展示具有地方特色的文化生態(tài)，協(xié)同推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、文化建設(shè)，更好地留住鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻。分類建設(shè) 5 個(gè)鄉(xiāng)村文化記憶工程標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)。支持建設(shè)特色主題文化展示館。
加速旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。制定實(shí)施孝義全域旅游規(guī)劃，打造山西省級、國家全旅游示范區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)建單位，建設(shè)一批旅游公共服務(wù)設(shè)施。完成市域旅游交通，旅游標(biāo)識體系建設(shè)。加大旅游線路開發(fā)，旅游產(chǎn)品宣傳推介、旅游服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。對接山西省中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造以孝義為中心，孝汾平介靈資源共享、互聯(lián)互通的旅游商圈。進(jìn)一步完善游客服務(wù)中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)管理水平和服務(wù)能力。加快推進(jìn)孝河濕地公園、三皇廟景區(qū)、晉商古驛道創(chuàng)建勝溪旅游區(qū)國家 5A 級旅游景區(qū)，支持曹溪河風(fēng)景區(qū)打造 4A 級景區(qū)，支持賈家莊村、仁義村、南曹村、曹溪河七村連片鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，支持新民村、杏野村、碾頭村符合條件的村創(chuàng)建省、呂梁鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游 A 級景區(qū)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目儲備，完善吃住行游娛購產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，打造休閑觀光型旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
加快文游市場建設(shè)。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。采取有償委托經(jīng)營等方式，吸引省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與大景區(qū)開發(fā)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)經(jīng)營管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持省屬優(yōu)勢旅游企業(yè)，通過資源整合和資本運(yùn)作等多種方式，對全市旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)。打造中小微文化企業(yè)孵化平臺，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出特色和質(zhì)量，扶持一批 “ 小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新 ” 的文化企業(yè)。通過建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引知名人士建立工作室，促進(jìn)創(chuàng)意資本向文化旅游業(yè)流動，最終形成 “ 以大型集團(tuán)為龍頭、中小企業(yè)活力充沛、新興業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn) ” 的文旅事業(yè)發(fā)展良好局面。
第四節(jié) 加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革
樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)保護(hù)成果，更多更好惠及人民群眾。
推進(jìn)中華文明探源工程。認(rèn)真梳理孝義文物資源，開展中華文明在孝義考古研究。以歷史年代為序，系統(tǒng)挖掘整理孝義文物歷史脈絡(luò)，應(yīng)用好考古研究成果，推出《孝義 ﹒ 見證》文物系列展覽，讓孝義 2600 多年的置縣歷史 “ 活 ” 起來， 7000 多年的人類文明歷史 “ 實(shí) ” 起來，推介一批文化標(biāo)識和精神標(biāo)識，提升文化自信，增強(qiáng)中華民族的自豪感和凝聚力。
創(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系。進(jìn)一步健全博物館與中小學(xué)校合作機(jī)制，促進(jìn)博物館資源融入教學(xué)體系，建立中小學(xué)生、干部職工依托文物保護(hù)單位和博物館學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。支持開展 “ 游山西 ﹒ 讀歷史 ﹒ 品孝義 ” 文物研學(xué)活動，支持文物相關(guān)單位與媒體開展傳播推廣合作。選擇重要遺址、重要文物建筑、重要非遺文化項(xiàng)目，編制開展網(wǎng)絡(luò)直播推廣活動。加快完成孝義皮影木偶珍貴文物數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)孝義皮影木偶數(shù)字博物館、 VR體驗(yàn)館。
實(shí)施革命文物保護(hù)工程。依托孝義現(xiàn)有革命文物單位，挖掘孝義革命文化資源，命名一批縣級革命文物保護(hù)單位、推介一批呂梁市、省級革命文物保護(hù)單位，修繕一批紅軍東征、八路軍在孝義等革命活動舊址，布展一批革命題材紀(jì)念館（展覽館）。加強(qiáng)紅色文藝作品創(chuàng)作和革命文物收集整理和保護(hù)，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)展示。以紅軍東征和八路軍在孝義、汾孝戰(zhàn)役為主線，推動形成跨縣域紅色旅游。
建立文物安全長效機(jī)制。建立文物安全工作聯(lián)席會議制度，將打擊文物犯罪專項(xiàng)行動與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、 “ 三零 ” 創(chuàng)建結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，整治基本建設(shè)中的未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物環(huán)境風(fēng)貌等違法行為。實(shí)施文物平安工程，建立文物安全市鄉(xiāng)村管理人四級責(zé)任體系，推進(jìn)文物安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。
第十一章 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，
創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體化推進(jìn)，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)示范區(qū)，顯著提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的全面生態(tài)化的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn) “ 一河一湖三流域 ” 生態(tài)修復(fù)建設(shè)
構(gòu)建以孝河國家濕地公園生態(tài)治理，勝溪湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，兌鎮(zhèn)河、下堡河、曹溪河流域環(huán)境綜合治理的 “ 一河、一湖、三流域 ” 的開放性生態(tài)系統(tǒng)，持之以恒構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)孝河生態(tài)環(huán)境綜合治理。 融入汾河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)孝河沿河生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，持續(xù)提升 “ 一湖兩岸，環(huán)湖濱水 ” 的生態(tài)景觀，建設(shè)國家級濕地公園。加快雨污分流、污水處理等設(shè)施提標(biāo)提效，優(yōu)化孝河斷面水質(zhì)，實(shí)現(xiàn) “ 一泓清水入汾河 ” 。加強(qiáng)孝河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施河湖連通工程，改善河湖水質(zhì)。綜合開展張家莊水庫防洪、灌溉保障城市生活用水等方面的生態(tài)修復(fù)和治理，充分發(fā)揮孝河濕地景觀、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)溫度濕度、改善城區(qū)小氣候的功能。
持續(xù)提升勝溪湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綜合運(yùn)用外源污染源控制、水污染治理、岸帶改造、水生植物種植、自然人文景觀協(xié)同保護(hù)等措施，打造河湖循環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，加大勝溪湖湖泊空間管控和岸線用途管控，提升湖區(qū)水環(huán)境功能，推動湖區(qū)水質(zhì)達(dá)到城市水源地用水標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合 “ 海綿城市 ” 建設(shè)要求，加強(qiáng)瑤圃公園蓄洪、緩洪功能建設(shè)，形成生態(tài)水系，起到緩洪美化城市環(huán)境的作用。
全面推進(jìn)三流域生態(tài)修復(fù)治理。 大力推進(jìn)曹溪河生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展，持續(xù)開展增綠增景工程建設(shè)，形成 “ 綠量大、生態(tài)好、娛樂爽 ” 的城市市民近郊旅游、消暑、康養(yǎng)的目的地。全面推進(jìn)兌鎮(zhèn)河、下堡河流域生態(tài)治理、水污染治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，建設(shè)一批生態(tài)景觀工程、水源涵養(yǎng)工程，優(yōu)化林草布局，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，建設(shè)生態(tài)大廊道。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復(fù)。 積極推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。加快建立并實(shí)施山體修復(fù)、水體修復(fù)、森林修復(fù)和農(nóng)林地修復(fù)四大類別的全域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制。大規(guī)模開展綠化造林、推進(jìn)荒山造林提檔升級，開展灌木林改造、森林撫育和未成林地管護(hù)工程。完善沿河生態(tài)廊道和遠(yuǎn)郊山區(qū)生態(tài)林保育圈，有效推動生態(tài)流域高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)以濕地公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)重要濕地空間保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)開展?jié)竦匦迯?fù)工程，建立退化濕地修復(fù)制度。實(shí)施濕地公園生物多樣性保護(hù)，開展生態(tài)廊道和生物棲息地保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)人與自然親密和諧的美麗家園。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
嚴(yán)格實(shí)施依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 末市域內(nèi)重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。
嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。 確立底線理念，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線方案和管控要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)孝河國家濕地公園、西部南陽國營林場區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。落實(shí)礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展 “ 三合一 ” 方案編制，嚴(yán)格方案審批，充分發(fā)揮礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金效益。
著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，推動清潔取暖和散煤替代向農(nóng)村擴(kuò)展。實(shí)行嚴(yán)格的大氣監(jiān)管制度，重點(diǎn)推進(jìn)焦化、化工企業(yè) VOCS 綜合治理，對焦化企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰出焦，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污管控。加強(qiáng)秸稈綜合利用、氨排放管控和機(jī)動車尾氣排放管控，推行使用天然氣和煤層氣等清潔環(huán)保燃料。統(tǒng)籌抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、清潔能源改造、揚(yáng)塵污染治理等工作，著力消除重污染天氣污染源。
全面改善水生態(tài)系統(tǒng)。 嚴(yán)格落實(shí)河長制，加快推進(jìn)文峪河綜合治理，第一、二污水處理廠擴(kuò)容和配套管網(wǎng)，以及黑臭水體、雨污分流等工程建設(shè)。全面提升農(nóng)村污水、城市污水、工業(yè)廢水處理能力，確保城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，市域出境斷面水質(zhì)不斷提升。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，開展城市飲用水源達(dá)標(biāo)治理，全面實(shí)施農(nóng)村飲用水源保護(hù)。強(qiáng)化 “ 一區(qū)五園 ” 水污染治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。完善供水、污水處理和中水回用管網(wǎng)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用城市再生水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減污雙贏。全面強(qiáng)化涉水環(huán)境監(jiān)管。整治入河排污口，文峪河南姚斷面水質(zhì)要常態(tài)化退出劣 V 類，對 149 個(gè)建檔編號排污口水質(zhì)實(shí)行臺賬式管理，按月檢測水質(zhì)，及時(shí)追蹤溯源。
推進(jìn)土壤污染防治。 開展工業(yè)污染場地土壤修復(fù)，啟動受污染耕地治理與修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)中國石化山西呂梁石油分公司油庫搬遷遺留地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和治理試點(diǎn)項(xiàng)目。充分挖掘用地潛力，推進(jìn)空間集約利用復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置。建立完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息管理系統(tǒng)，推動土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展自行監(jiān)測及信息公開。
第三節(jié) 全面推進(jìn)資源綜合利用
以城市垃圾再利用為抓手，加快資源回收利用體系建設(shè)。以赤泥、粉煤灰資源化利用為重點(diǎn)，著力推進(jìn)固體廢棄物綜合利用，構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)圈、循環(huán)圈。
有效開展城市垃圾再利用。 建立健全再生資源回收利用市場運(yùn)行體系，推動廢舊塑料、廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢紙、廢鋼鐵、報(bào)廢汽車、建筑垃圾等重點(diǎn)領(lǐng)域的再生資源回收利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污泥無害化處置與資源化利用，構(gòu)建污泥處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高污泥從填埋方式處置向資源化利用轉(zhuǎn)變。
推動土地節(jié)約集約利用。 通過舊城改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園、工業(yè)廠房 “ 三標(biāo) ” 改造、（塌陷治理區(qū)、礦山土地復(fù)墾區(qū)）低效用地第三方治理、地質(zhì)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)等方式，不斷創(chuàng)新我市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用機(jī)制，優(yōu)化士地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率。通過對企業(yè)閑置、廢棄土地、廠房，采取 “ 騰籠換鳥 ” 、 “ 零土地引商引智 ” 、 “ 三標(biāo) ” 改造等模式，不斷創(chuàng)新礦業(yè)城市廢棄地高效利用機(jī)制，激活廢棄閑置土地，實(shí)現(xiàn)土地利益最大化。
全面促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。 加大企業(yè)節(jié)能降耗的力度。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。利用先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，構(gòu)建智慧資源能源綜合管理系統(tǒng)，開展電、光、熱、儲多能源協(xié)調(diào)消費(fèi)和綜合管理，滿足多元化用能需求，有效提升能源利用效率。推進(jìn)重點(diǎn)焦化、煤化工、鋁工業(yè)以及新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，全面壓縮過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣先進(jìn)的煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等能源優(yōu)化技術(shù)和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)煤分級利用。開展用能單位燃煤鍋爐節(jié)能、工業(yè)余熱余壓開發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)及設(shè)備研發(fā)，完善蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置。支持企業(yè)建立綠色生產(chǎn)、綠色管理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)綠色制造示范工廠。
第四節(jié) 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
全面提升企業(yè)智能化水平，打造綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系。倡導(dǎo)新時(shí)代文明健康的生活，推動形成綠色生活方式。
著力降低碳排放強(qiáng)度。 積極制定實(shí)施我市 2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和行動方案，主動應(yīng)對氣候變化，為國家落實(shí)國際承諾做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不斷探索發(fā)展煤炭枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面開展減碳行動，實(shí)施高碳排放企業(yè)能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，推動生活方式綠色化。完善生活垃圾、餐廚垃圾分類收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾分類收集全覆蓋。大力推廣綠色交通、綠色出行模式，鼓勵(lì)公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。 開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，持續(xù)擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。 推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，積極采取措施，盡量減少一次性產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)。
第十二章 促進(jìn)人的全面發(fā)展，
創(chuàng)造高品質(zhì)幸福生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善公共服務(wù)，努力創(chuàng)造人民群眾向往的高品質(zhì)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設(shè)人人持證技能社會
實(shí)施 “ 人人持證，技能社會 ” 基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系、創(chuàng)新培育機(jī)制、提升培訓(xùn)質(zhì)量，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和動力源泉。
提升全民勞動技能。 全面加強(qiáng)對全市適齡勞動力的普惠性技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)市場需求度高的職業(yè)工種和中高級職業(yè)技能人才。圍繞全勞動周期、全工種門類，堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合，推進(jìn)高職高教院校、社會培訓(xùn)組織、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn) ” 模式。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，開展菜單式、訂單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，開展職業(yè)能力 “ 電子培訓(xùn)券 ” 實(shí)時(shí)推送。
健全勞務(wù)市場體系。 建立統(tǒng)一、高效、有序的人力資源市場體系，推進(jìn)勞動力在城區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。重點(diǎn)培育一批成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)引進(jìn)和輸出互動，促進(jìn)技工和藍(lán)領(lǐng)工人適崗就業(yè)，大力培育大數(shù)據(jù)分析師、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才，推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 5G 新基建等就業(yè)需求。推進(jìn)勞動力建檔立卡，建立與全省相統(tǒng)一的勞動力建檔立卡管理信息系統(tǒng)，形成勞動者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。
第二節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè) 擺在突出位置 ，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)支持政策。 全面落實(shí)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策，深入實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶和減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等支持性政策。完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，提高財(cái)政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，加大對中小企業(yè)的金融支持，推動 “ 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 +政策性小額貸款 ” 扶持模式。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評估等 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）力度。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技能大師工作室建設(shè)，借助電商、微商等新業(yè)態(tài)新模式開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。提高勞務(wù)輸出組織化程度，開拓市外中高端勞務(wù)市場。大力開發(fā)本地崗位，推動勞動力就近就地就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，開辟自由市場、攤點(diǎn)群、夜市等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾靈活就業(yè)。
構(gòu)建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 繼續(xù)組織開展每月 28 日專場招聘會及送崗位下鄉(xiāng)活動，舉辦 “ 就業(yè)援助月 ”“ 民營企業(yè)招聘周 ”“ 高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月 ” 、 “ 退役軍人專場招聘會 ” 等系列活動，為有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者、未就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等群體和有用人需求的各類單位搭建就業(yè)平臺。加快建立人力資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，促進(jìn)供需對接。 “ 十四五 ”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 20000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2% 以內(nèi)。
第三節(jié) 加快教育強(qiáng)市建設(shè)
以提高教育質(zhì)量為核心，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動力，調(diào)整優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠化。 進(jìn)一步擴(kuò)大普惠型幼兒園覆蓋面，有效解決 “ 入園難 ” 的問題。通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，支持普惠型民辦園發(fā)展。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。積極擴(kuò)充普惠型學(xué)前教育資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。 “ 十四五 ” 末，普惠性幼兒園覆蓋率 95% ，公辦園在園幼兒占比 65% ，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% 。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 全面改善城區(qū)學(xué)校及農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。持續(xù)加大教育硬件投入，進(jìn)一步提高辦學(xué)條件，逐步補(bǔ)齊各學(xué)校辦學(xué)條件短板，對于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件；對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)和開展共青團(tuán)、少先隊(duì)活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件。 力爭 “ 十四五 ” 末，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到 100 ％，九年義教育鞏固率達(dá)到 100 ％。
促進(jìn)高中教育提質(zhì)發(fā)展。 加大普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，逐步補(bǔ)齊各高中辦學(xué)條件短板，利用 2 年時(shí)間全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施普通高中育人質(zhì)量提升工程，所有高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。深化普通高中課程改革，完善特色高中建設(shè)長效機(jī)制。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和職業(yè)中等教育，探索普職融合的綜合高中改革，開展普通高中和職業(yè)中等學(xué)校資源互通、學(xué)分互認(rèn)。 “ 十四五 ” 末，高中階段教育全面普及，毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上，所有高中階段學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。
深化教育體制改革。 持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 、校長職級制等改革，建立以職級制為核心的校長管理體制，完善職級管理、任期交流、考核評價(jià)等相關(guān)制度，分級制定職級考核標(biāo)準(zhǔn)。推行教師增量績效，加大教師招聘培訓(xùn)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。深化與北京師范大學(xué)、省教育科學(xué)研究院的合作，開展 “ 卓越教師培訓(xùn)計(jì)劃 ” 、 “ 名師名校長領(lǐng)航工程 ” 和 “ 薄弱學(xué)校學(xué)科提升計(jì)劃 ” ，積極與教育發(fā)達(dá)地區(qū)在校際間建立聯(lián)盟，著力建設(shè) “ 專家型、領(lǐng)航型 ” 校長教師隊(duì)伍，形成在中部城市盆地群義務(wù)教育領(lǐng)航發(fā)展的高質(zhì)量教育高地。
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系。加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)居民學(xué)校，因地制宜開展各類教育培訓(xùn)活動，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。多形式發(fā)展繼續(xù)教育，堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，重視市民的職業(yè)再教育與成人素質(zhì)教育，大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育。
第四節(jié) 加快健康孝義建設(shè)
全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、社會化、數(shù)字化水平，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合先進(jìn)市。推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)體育鍛煉，建設(shè) “ 健康孝義 ” 。
深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革。 加快推進(jìn)中心醫(yī)院、中醫(yī)院、兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，主動與北京、上海等地名醫(yī)名院合作，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。建立健全職業(yè)病預(yù)防、婦幼保健、普惠性托育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
創(chuàng)建省級慢性病防控示范區(qū)和國家級健康促進(jìn)示范市。 補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)短板，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升傳染性疾病預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。加強(qiáng)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配置，滿足現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。建設(shè)糖尿病、慢阻肺、精神病、老年病等臨床防治中心，規(guī)范慢性病 “ 五定 ” 管理，建立完善慢性病準(zhǔn)入、退出制度、處方登記備案及醫(yī)師誠信制度，確保群眾 “ 兩病 ” 等慢性病門診用藥報(bào)銷政策、待遇落實(shí)到位。推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化精準(zhǔn)康復(fù)、托養(yǎng)、兒童康復(fù)救助等服務(wù)，將精準(zhǔn)康復(fù)、殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)項(xiàng)目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。組織實(shí)施農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 篩查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目管理，強(qiáng)化實(shí)施效果，提高防治水平。
加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健能力建設(shè)。 建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院 “ 三乙中醫(yī)院 ” ，鞏固和發(fā)展省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院、省中醫(yī)學(xué)院教學(xué)醫(yī)院、省中醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)孝義醫(yī)院成果。健全臨床和醫(yī)技科室，不斷完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 80% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
積極應(yīng)對人口老齡化。 完善支持政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，推行居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)，逐步形成覆蓋街道、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供床位養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）、老年人日間照護(hù)（日托）、老年人助餐點(diǎn)等服務(wù)。落地一批高質(zhì)量養(yǎng)老院，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)社會資金、有識之士投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合步伐，力爭做到小病不出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大病掛靠市級中心醫(yī)院的醫(yī)護(hù)服務(wù)模式。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 常態(tài)化舉辦少體校冰雪運(yùn)動、崇文街小學(xué)乒乓球、中和路小學(xué)跳繩、孝義五中武術(shù)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)橄欖球、孝義四中排球等多個(gè)特色體育項(xiàng)目。建立穩(wěn)定的社會公共體育設(shè)施投入保障機(jī)制，加強(qiáng)社會足球場場地建設(shè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體、學(xué)校等實(shí)行工間、課間健身等制度，倡導(dǎo)和落實(shí)每天健身 1 小時(shí)。鼓勵(lì)單位為職工健身創(chuàng)造條件，定期舉辦健身運(yùn)動會。推動城鄉(xiāng)社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、體育賽事、重大慶典活動和民間體育資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩、特色鮮明的健身活動。大力提高特殊群體的健康水平，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 的基本方針，穩(wěn)步提升社會保障統(tǒng)籌層次和水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
著力完善社會保障體系。 健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保障政策。穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善社會救助制度體系，加快建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會救助全覆蓋。健全退役軍人工作體系和保障制度。穩(wěn)步實(shí)施公租房配建，增加住房供應(yīng)渠道，進(jìn)一步完善住房市場體系和住房保障體系。
加快構(gòu)建城鎮(zhèn)住房保障體系。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 基本定位，加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接。大力發(fā)展政策性租賃住房，鼓勵(lì)發(fā)展長期租賃住房。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，加大對環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務(wù)行業(yè)困難職工的精準(zhǔn)保障力度。建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。
建立健全基本福利制度。 健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利制度。兒童福利機(jī)構(gòu)向困難家庭殘疾兒童開放制度和功能。完善 “ 強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù) ”的未成年人救助保護(hù)機(jī)制。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制和幫扶政策，建立健全殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。
第十三章 保障安全發(fā)展，
推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制。建立統(tǒng)籌兼顧、適度超前的社會治理體系，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)法治孝義建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，著力加強(qiáng)法治孝義建設(shè)，凝聚起在新時(shí)代法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量。
深化法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，建立法治孝義制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。深入推進(jìn)《憲法》《民法典》貫徹實(shí)施，加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)合法權(quán)益維護(hù)，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，依法保障人民群眾安居樂業(yè)。扎實(shí)推進(jìn) “ 八五 ” 普法，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、學(xué)法、守法、用法。
第二節(jié) 全面推進(jìn)現(xiàn)代化治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會治理共同體。
推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。 堅(jiān)持依法行政，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推行 “ 三項(xiàng) ” 執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進(jìn)智慧政務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式、提高治理效能。加大便民服務(wù) APP 推廣應(yīng)用力度，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平。
完善社會矛盾化解機(jī)制。 完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，改進(jìn)流動人口和特殊人群服務(wù)管理。落實(shí)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施 “ 全科網(wǎng)格 ” 服務(wù)管理，加強(qiáng)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，推動社會組織參與社會治理。
健全 “ 三治融合 ” 治理體系。 堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想教育和道德教化，樹立行孝仗義、崇德向善、見賢思齊、正氣充盈的良好風(fēng)尚。
第三節(jié) 加強(qiáng)安全體系建設(shè)
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、招商引資實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn) “ 一票否決 ” 制。實(shí)施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提升工程，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和科技強(qiáng)安。完善城鄉(xiāng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康。
構(gòu)建社會公共安全體系。完善以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持社會和諧穩(wěn)定。建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，常態(tài)化打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和綜合應(yīng)用工作，強(qiáng)化人員密集場所和鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、治安防范。
加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)，健全雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等制度機(jī)制。完善國防動員體系，加強(qiáng)智慧國防動員建設(shè)。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)
貫徹以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全應(yīng)急體系，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)。加快應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展城市風(fēng)險(xiǎn)安全評估和全面調(diào)查，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)氣象、地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)森林防火、洪澇等災(zāi)害監(jiān)測防治能力。
強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力和應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)。加強(qiáng)各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建群防群治隊(duì)伍體系。加強(qiáng)消防應(yīng)急物資儲備建設(shè)，推動全市滅火救援水平全面升級。
深化應(yīng)急管理體制改革。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲備等相關(guān)政策制度，提高全社會綜合防范和應(yīng)急管理能力。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程。完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動指揮體系。
第十四章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，
保障實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成我市新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。
第一節(jié) 全面從嚴(yán)治黨
健全完善黨和國家監(jiān)督體系。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施十四五規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛風(fēng)險(xiǎn)，保證全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的能力和效果，引領(lǐng)保障“十四五”發(fā)展開好局、起好步、見成效，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和重大決策部署得到貫徹落實(shí)。
堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。把防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，有針對性地補(bǔ)齊制度短板。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通融合。推進(jìn)“智慧監(jiān)督”工程，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性保障性作用，以嚴(yán)密監(jiān)督體系防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、筑牢安全屏障，堅(jiān)定不移走中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持不懈推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。強(qiáng)化 “ 兩個(gè)責(zé)任 ” 落實(shí)，緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，常態(tài)化開展警示教育。持續(xù)凈化政治生態(tài)，著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系、 “ 簡 ”“ 減 ” 同志關(guān)系、“ 嚴(yán) ”“ 嚴(yán) ” 組織關(guān)系。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選、育、管、用各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以結(jié)果論英雄，強(qiáng)化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。完善人才工作體系，培養(yǎng)和引進(jìn)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的致富帶富能力，激發(fā)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 加強(qiáng)基層黨建工作
樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)隊(duì)伍選育、能力培訓(xùn)和教育管理，加快形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。
樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，真正把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施農(nóng)村基層黨建 “ 整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升 ” 示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，開展農(nóng)村 “ 帶頭人 ” 隊(duì)伍優(yōu)化提升行動。
統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。加強(qiáng)城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能、社區(qū)減負(fù)增效。持續(xù)推進(jìn) “ 三整一提升 ” 行動計(jì)劃，引領(lǐng)兩新組織黨組織有效融入基層黨建工作格局，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。
第三節(jié) 凝聚開拓奮進(jìn)合力
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展率先 蹚 出一條新路來廣泛凝聚各方面智慧和力量。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。健全人大對 “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的部署要求，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識和公仆意識。
健全和完善人民政協(xié)制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。
健全基層群眾自治制度。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，提升群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治能力。健全市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)全社會通過各種合法方式參與城市建設(shè)管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施，形成推進(jìn)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃《綱要》目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各級各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與本規(guī)劃的有效銜接。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐保障。各部門要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案。對納入本規(guī)劃的重大事項(xiàng)，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，明確政府支出責(zé)任，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。建立與規(guī)劃實(shí)施，相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制，更好發(fā)揮政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估。全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施社會監(jiān)督，促進(jìn)政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
