（內(nèi)蒙古自治區(qū)）呼和浩特市回民區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呼和浩特市回民區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?？茖W(xué)制定和有效實施回民區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十四五 ”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對于實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本綱要根據(jù)中共回民區(qū)委《關(guān)于制定回民區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年全區(qū)上下推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。
第一章堅定信心，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，是回民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，回民區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，主動把握和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進元增加到 2020 年 35.61 億元，年均增長 2.88% 。兩化融合深入推進，積極支持眾環(huán)等重點企業(yè)開展工業(yè)和信息化融合項目申報。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度推進，積極支持瑞特優(yōu)化、納順等重點企業(yè)申報自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效?！笆濉逼谀?，服務(wù)業(yè)增加值完成 249.55 億元，年均增長 2.91% 。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域輻射能力較強的商貿(mào)流通服務(wù)核心區(qū)逐漸形成。現(xiàn)代商貿(mào)、交通物流、金融保險、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、商業(yè)地產(chǎn)八大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)體系逐步完善。中山西路商圈和海西路商圈現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系進一步優(yōu)化，萬達(dá)廣場、振華廣場建成運營，利豐汽車城業(yè)態(tài)逐步轉(zhuǎn)型。“新華西街總部經(jīng)濟集聚區(qū)”建設(shè)取得新進展，內(nèi)蒙古中小企業(yè)商會落戶冠豐大樓，呼和浩特退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)園落戶金葫蘆大廈。大青山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，莫尼山非遺小鎮(zhèn)建成運營，成功舉辦四屆烏素圖杏花節(jié)，“杏塢番紅”美景享譽青城，“烏素圖杏花節(jié)”等品牌文化活動影響力逐步擴大。“十三五”期間，全區(qū)旅游業(yè)累計接待游客突破 1000 余萬人次，旅游收入累計達(dá) 6 億元以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平顯著提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，新建改造市政道路 48 條，打通斷頭路 7 條，巴彥路快速路主線全線貫通。后沙灘區(qū)塊改造、新華西街及海拉爾西街街景整治實施完成。永恒之門廣場、高倫特公園、高勒其公園建設(shè)完工，新增公園面積 125.43 萬平方米，人均公園綠地面積由 12.12 平方米增加到 16.14 平方米。城市品位不斷提高，總建筑面積 390萬平方米的中梁首府、富力華庭等 18 個新建住宅項目開工建設(shè)。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造成效顯著，列入住建部棚改計劃的 12 個項目全部改造完成，改造戶數(shù) 1531 戶，改造面積 17.2 萬平方米，潤澤家園廉租房項目 198 套全部建設(shè)完成并分配入住， 159個老舊住宅小區(qū)改造全部完成。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，完成戶改廁 2176 戶。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化穩(wěn)步推進，環(huán)衛(wèi)投入累計達(dá)3.72 億元，為“十二五”期間的 1.89 倍。累計新建改建公廁459 座、垃圾轉(zhuǎn)運站 7 座，建成全市規(guī)模最大的垃圾分揀中心，環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平持續(xù)提升，生活垃圾清運率達(dá)到 100% ，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作取得圓滿成功。村莊綠化美化成效明顯，綠化覆蓋率達(dá)到 36.1% 。環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得顯著成效， 7 個便民市場和 1 座貨運市場建成運營。開展市容市貌精細(xì)化管理，打造縣府街等 5 條精細(xì)化管理示范街。
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。呼和浩特?zé)犭姀S運煤專線建成使用， 46 臺鍋爐完成拆并升級，79 家企業(yè)完成有機氣體（ VOCs ）治理。城鄉(xiāng)燃煤散燒綜合治理工作有序推進，完成 7444 戶的清潔取暖改造，推廣清潔燃煤11000 噸?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加 18 天，大氣環(huán)境明顯改善。河長制全面落實，拆除亂占河道建筑 5.2 萬平
民生保障全面改善。精準(zhǔn)脫貧取得顯著成就，“兩不愁三保障 5 ”和農(nóng)村飲水安全保障得到全面落實，全區(qū) 59 戶 119 人貧困人口生活水平顯著提高。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 35368 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 5528 人，就業(yè)困難對象再就業(yè) 5418 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。社會保障水平全面提升，累計投入各類民生資金 2.23 億元。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全。社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保大幅度提標(biāo)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作順利開展，社區(qū)為老服務(wù)工作穩(wěn)步推進，回民區(qū)老年養(yǎng)護院建成使用。醫(yī)療救助力度明顯增大，貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。房地產(chǎn)項目遺留問題集中治理取得階段性進展， 78 個房地產(chǎn)遺留項目問題得到解決。民生實事項目人大代表票決制工作任務(wù)有效落實，累計投資 6100 萬元辦理完成民生實事 9 項。
各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)取得新進展，義務(wù)教育鞏固率保持在 100% ，被評為國家義務(wù)教育基本均衡區(qū)。呼市七中、南馬路小學(xué)新華西街校區(qū)、營坊道回族小學(xué)北校區(qū)、廠漢板幼兒園建成使用。教師隊伍建設(shè)持續(xù)加強，累計招聘 368 名教師。“三通兩平臺 6 ”建設(shè)完成，教育信息化加快推進。健康回民區(qū)體系不斷完善，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果顯著，婦幼健康、蒙中醫(yī)藥等各項工作扎實開展。全民健身有效落實，建成 119 個籠式足球場以及新鋼、新華兩個體育主題公園，開展群眾性文化體育活動 1100 余場。文化事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，區(qū)圖書館、文化館成功創(chuàng)建國家三級館，建成 4處“鴻雁書屋”，基層文化活動室（中心）達(dá)標(biāo)比例已超國家要求，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，景區(qū)建設(shè)成效突出，烏蘭夫紀(jì)念館、蒙亮風(fēng)情園成功創(chuàng)建國家 AAAA 級景區(qū)，大青山野生動物園、莫尼山非遺小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家 AAA 級旅游景區(qū)，莫尼山非遺小鎮(zhèn)榮獲自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，東烏素圖村獲得“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽稱號并成功列入第二批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”名單。文物保護工作成效顯著，烏素圖召、清真大寺、榮祥故居、壩口子古戲臺等重點文物保護性修繕及周邊環(huán)境整治工作基本完成。人才工作成效顯著，高層次人才及專業(yè)技術(shù)人員隊伍規(guī)模不斷擴大。科普宣傳力度不斷加強，科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化與推廣進一步深化。雙擁工作、民兵預(yù)備役力量建設(shè)和退役軍人事務(wù)管理持續(xù)加強，軍民融合發(fā)展初見成效。全國第四次經(jīng)濟普查和第七次人口普查工作圓滿完成。工、青、婦、紅十字會等人民團體作用有效發(fā)揮，消防、禁毒地震、關(guān)心下一代等其他工作均取得新成效。
社會治理成效顯著。防范化解重大風(fēng)險取得明顯進展。清償民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款 7.77 億元，政府債務(wù)風(fēng)險有序化解。安全生產(chǎn)形勢良好，“安全生產(chǎn)月”活動卓有成效。市場監(jiān)管持續(xù)加強，著力保障了人民群眾飲食用藥安全。大力推進治欠保支工作，勞動者權(quán)益得到保障，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。平安回民區(qū)建設(shè)扎實推進?；鶎又卫眢w系不斷完善，網(wǎng)格化建設(shè)成效明顯，基層群眾自治制度不斷鞏固?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?， 2018 年榮獲全國“七五”普法中期先進區(qū)。掃黑除惡專項斗爭三年行動圓滿收官，打掉涉黑涉惡犯罪團伙 14 個，人民群眾安全感顯著增強。信訪積案化解工作積極推進，在全市率先打造了“六心合一 7 ”矛盾糾紛化解聯(lián)合服務(wù)中心，涉眾型風(fēng)險事件應(yīng)對及時得當(dāng)，社會公平正義得到彰顯。人民代表大會制度不斷完善，政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加牢固。以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進民族工作， 2016 年回民區(qū)被評為國家民族團結(jié)進步示范區(qū)。防火、防汛、防疫工作嚴(yán)格落實，突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制進一步完善。 2020 年，回民區(qū)有力有效應(yīng)對了新冠肺炎疫情風(fēng)險，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大成果，保衛(wèi)了人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。
政府自身建設(shè)和執(zhí)政能力進一步加強。深入貫徹中央全面深化改革決策部署，行政審批事項大幅精簡，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展明顯， 5 個方面、 33 項改革舉措深入實施，機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，行政職能進一步理順。深入推進法治政府、誠信政府建設(shè)，依法行政水平不斷加強。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨部署要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治建設(shè)不斷深化，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不斷增強。深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，廉潔從政意識牢固樹立，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
實踐證明，“十三五”取得的各項成就，是習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、謀篇布局的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、舉旗定向的結(jié)果，是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、市委高度重視、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是全區(qū)四十萬人民砥礪前行、接續(xù)奮斗的結(jié)果。
五年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實黨中央重大決策部署，腳踏實地，奮勇爭先，各項工作和建設(shè)取得新發(fā)展，在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)整體層次不優(yōu)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高；財政收支矛盾較大，風(fēng)險隱患相互疊加；營商環(huán)境亟待優(yōu)化；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾關(guān)心的突出問題還沒有得到根本解決，民生領(lǐng)域補短板任務(wù)依然較重；基層治理能力有待提升，干部隊伍作風(fēng)還需轉(zhuǎn)變等。
雖然經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少矛盾和問題，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全區(qū)上下要始終堅持問題導(dǎo)向，再接再厲，一鼓作氣，攻堅克難，發(fā)揚一往無前的“蒙古馬精神”，切實在危機中育先機，于變局中開新局，不斷開辟發(fā)展新境界。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國“兩個一百年 8 ”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要機遇期，我國面臨的國際環(huán)境深刻復(fù)雜，不確定因素明顯增加，但世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，是一個機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的時期。
從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，大力推進科技創(chuàng)新及各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展前景向好。
從自治區(qū)形勢看，內(nèi)蒙古自治區(qū)正按照習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古自治區(qū)擘畫的藍(lán)圖總綱，貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，有序推進以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。隨著“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的順利建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“科技興蒙 9 ”行動有力推進，為回民區(qū)提供了強大改革支撐和巨大發(fā)展空間。
從全市形勢看，隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏一體化發(fā)展等國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略深入實施，呼和浩特市區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，將全力打造美麗青城、草原都市、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，深度融入京津冀兩小時經(jīng)濟圈、積極引領(lǐng)呼包鄂烏一小時經(jīng)濟圈，為回民區(qū)積極融入?yún)^(qū)域合作帶來了新的發(fā)展機遇。
綜合判斷，“十四五”時期，回民區(qū)已進入高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的窗口期、城市品質(zhì)的提升期、綠色發(fā)展的鞏固期、民生事業(yè)的普惠期。全區(qū)上下要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期的深刻內(nèi)涵，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷強化機遇意識和憂患意識，科學(xué)應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦發(fā)展短板、回應(yīng)群眾期盼，搶抓機遇，奮力開創(chuàng)回民區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體 10 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面 11 ”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古自治區(qū)工作重要講話重要指示批示精神，緊扣國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)和全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照回民區(qū)委八屆十一次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞全市打造“美麗青城、草原都市、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”的總目標(biāo)，著力打造“服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)、綠色生態(tài)宜居發(fā)展城區(qū)、基層治理創(chuàng)新發(fā)展城區(qū)、文化旅游特色發(fā)展城區(qū)”，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民群眾，團結(jié)奮斗，一往無前，譜寫人民美好生活新篇章，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，為民謀利排憂，不斷滿足人民對美好生活的新向往。
堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。守住初心、保持定力，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，充分發(fā)揮主觀能動性，凝聚各方智慧和力量，緊盯目標(biāo)，力求各項事業(yè)發(fā)展在變中求新、在新中求進、在進中求質(zhì)。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，提升開放合作水平。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
三、發(fā)展定位
——服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)。立足回民區(qū)區(qū)位優(yōu)勢及服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、文體旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。推動科技信息、人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、金融保險等成長型服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益，打造集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域輻射能力強的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)。
——綠色生態(tài)宜居發(fā)展城區(qū)。貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加強城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，完善城市功能，推動特色街區(qū)建設(shè)，提升城區(qū)品質(zhì)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進文化旅游深度融合發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)保護和治理力度，堅定不移推進綠色轉(zhuǎn)型。到 2025 年，基本形成生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然更加和諧、人居環(huán)境更加宜人、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
——基層治理創(chuàng)新發(fā)展城區(qū)。不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強化民生事業(yè)保障，完善公共服務(wù)和公共安全體系建設(shè)，不斷增強風(fēng)險防范和處置能力，強化防災(zāi)減災(zāi)綜合治理，通過建立完善的社會治理體系，實現(xiàn)治理主體現(xiàn)代化、治理工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——文化旅游特色發(fā)展城區(qū)。充分挖掘回民區(qū)自然資源、歷史文化資源、人文環(huán)境資源、紅色文化資源，充分發(fā)揮區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托區(qū)內(nèi)自然景觀，結(jié)合河道治理和大青山前坡生態(tài)保護工作，打造“千年白道川、魅力回民區(qū)”的特色文化旅游品牌，建設(shè)文化旅游特色發(fā)展城區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟發(fā)展實力更加雄厚。經(jīng)濟高質(zhì)量平穩(wěn)增長，“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加突出，轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，智慧化和現(xiàn)代化水平明顯提高，社會消費品零售總額年均增長 7% 左右。合理增長有效投資，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長 6% 左右。財政收支矛盾有效緩解，公共預(yù)算收入年均增長 2% 以上。
創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進一步增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大。創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率進一步提升，全社會研發(fā)費用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年增加。進一步落實人才強區(qū)戰(zhàn)略，以培育和引進高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進職業(yè)技能等各類人才隊伍建設(shè)，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才分布相對合理。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加有力。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區(qū)人民自覺行動。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放量穩(wěn)中有降，每萬元 GDP 能耗、單位 GDP 二氧化碳排放量達(dá)到呼和浩特市要求。到 2025 年，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 42.41% ，森林覆蓋率達(dá)到 41% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 85% ， PM2.5 濃度控制在35 微克 / 立方米，水污染防治、土壤污染防治成效明顯，綠色回民區(qū)建設(shè)取得重大進展。
人民群眾生活更加美好。堅持以人民為中心，大力增進民生福祉，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，體制機制更加健全，總體民生保障水平位居呼市前列。全體居民人均可支配收入年均增長 6% 。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。到 2025 年，基本建成宜學(xué)、宜業(yè)、宜居、宜游的幸?；孛駞^(qū)。
文化區(qū)域特色更加鮮明。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)城區(qū)文化建設(shè)，“蒙古馬精神”充分彰顯，文化旅游品牌更加響亮，文旅融合發(fā)展取得新突破，城區(qū)文化軟實力顯著提升。
城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明顯增強，城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)化，全體人民共同富裕取得明顯進展。
基層治理體系更加完善。基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。民生保障更加堅實，人民民主更加健全，法治、平安回民區(qū)建設(shè)邁出新步伐，社會公平正義進一步彰顯。民族團結(jié)生命線更加牢固，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善。
展望 2035 年，回民區(qū)將基本建成社會主義現(xiàn)代化城區(qū)，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和全體居民人均收入邁上新臺階，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加完善；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，民族團結(jié)不斷鞏固，中華民族共同體意識深深扎根各族群眾；人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，地區(qū)文化軟實力顯著增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本建成“服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、綠色生態(tài)宜居發(fā)展示范區(qū)、基層治理創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、文化旅游特色發(fā)展示范區(qū)”，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動力
堅持把創(chuàng)新作為新發(fā)展階段回民區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，全面落實“科技興蒙”、科教興市戰(zhàn)略，人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新服務(wù)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)和項目，打造支撐未來發(fā)展的核心驅(qū)動力。
第一節(jié)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持集聚集約化發(fā)展，結(jié)合 5G 試點運營，吸引電子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目落地，打造科技創(chuàng)新高地，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局，加快發(fā)展成為回民區(qū)新的經(jīng)濟增長點。支持現(xiàn)有四家自治區(qū)級高科技企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大，支持瑞特優(yōu)化、邊緣競界、華瑞檢測認(rèn)定為自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)。圍繞“一區(qū)三圈六中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，引進培育一批信息技術(shù)、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)及研發(fā)平臺、創(chuàng)新載體，加快發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息企業(yè)，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
推進科技成果“三權(quán)制，逐步建立科技管理體制機制、政府服務(wù)機制、考核機制、激勵機制、科技創(chuàng)新動力機制、科研成果轉(zhuǎn)化機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、資金支持機制，建立引才、留才、聚才、用才機制，營造激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力的社會氛圍。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在減稅降費、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地推薦等方面予以大力支持。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障力度，對創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。
第三節(jié)凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才力量
深入落實人才強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的支撐作用。加大人才引進力度，建立市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的人才引進機制，研究制定人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面的優(yōu)惠政策和激勵政策，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才搭建平臺。大力引進一批高層次創(chuàng)新人才、青年拔尖人才、各類急需緊缺人才，著力消除引進人才落戶、安居、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面障礙，暢通引才綠色通道。加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，加快黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍的建設(shè)。加大對本土人才挖掘使用力度，充分發(fā)揮本土人才在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等方面的重要作用。貫徹實施“鴻雁北歸”行動和人才保障激勵機制，深入開展“千名人才下基層”行動，加強人才資源市場化配置，營造與市場接軌、與人才成長規(guī)律接軌、與用人單位自主權(quán)接軌的人才發(fā)展環(huán)境。加強各類智庫建設(shè)，借助富有創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐，增強回民區(qū)創(chuàng)新發(fā)展軟實力。
第四節(jié)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新主體培育壯大行動，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立初創(chuàng)期、成長期、成熟期培育梯隊。大力培育上市企業(yè)，加快高成長型企業(yè)上市步伐。推動傳統(tǒng)民營企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，運用新技術(shù)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所與高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家與科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金扶持政策，加大對中小企業(yè)研發(fā)的直接支持，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。貫徹落實企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度及支持企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。到 2025 年，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30 家。
第三章堅持綠色低碳發(fā)展，營造生態(tài)文明新環(huán)境
保持和加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，健全綠色生態(tài)環(huán)境治理體系，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，落實環(huán)境準(zhǔn)入清單，筑牢環(huán)境風(fēng)險防線，推進資源節(jié)約高效利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)中走在前、作表率，打造綠色生態(tài)宜居發(fā)展城區(qū)，真正讓“綠水青山”成為老百姓的“幸?？可健?，讓人民群眾共享美好生態(tài)環(huán)境的深厚福祉。
第一節(jié)健全綠色生態(tài)環(huán)境治理體系
健全市場引導(dǎo)機制。強化落實企業(yè)責(zé)任，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高企業(yè)治污能力和水平。要求企業(yè)依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。開展環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測服務(wù)，形成政府執(zhí)法、企業(yè)守法的良好社會環(huán)境。落實生態(tài)補償機制，探索多元化補償方式，充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策的作用。
加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)察和調(diào)查取證能力，增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依法行政意識。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”等工作紀(jì)律，加強水、空氣、土壤和噪聲污染監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實“三線一單”
第二節(jié)堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。積極開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，對排查出的散亂污范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入整治范圍。強化散煤治理和清潔燃煤使用，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜改則改”的原則，采取集中供熱改造、“煤改電”“煤改氣”、綜合改造和棚戶區(qū)改造等方式，全面完成全區(qū)清潔取暖改造。大力推進“五氣共治
廠搬遷，推廣綠色低碳交通，加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。突出飲用水水源保護工作，加快推進水源地規(guī)范化建設(shè)，對水源保護區(qū)內(nèi)的既有建筑制定清理整治清單，分類施策， 2023 年底前完成清理整治，確保人民群眾飲水安全。加強水污染防治，認(rèn)真落實河長制，全面推進河道綜合治理、河道清淤、排污口以及雨水排放口整治等工作，鞏固和擴大治理成果，全力打造良好的水生態(tài)環(huán)境。完善城區(qū)及農(nóng)村污水處理管網(wǎng)布設(shè)，集中處理與分散處理相結(jié)合，因地制宜推進重點村莊污水收集及處理設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。著力保護土壤環(huán)境，全面開展土壤污染防治行動和土壤修復(fù)工程，深化重金屬、持久性有機污染物綜合防治，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境。開展關(guān)停、搬遷后工業(yè)場地環(huán)境及土壤狀況調(diào)查，按照土壤污染程度，環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，分類實施治理和修復(fù)，做好對開發(fā)利用場地的環(huán)境調(diào)查評估工作。加強固體廢棄物源頭控制與安全處置，提高固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置水平。強化國土空間用途管制，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅守“三區(qū)三線
線，全面推行林草長制建設(shè)工作，大力開展“綠化青山 · 守護北疆”生態(tài)建設(shè)行動，深入推進大青山前坡生態(tài)治理與保護。
第三節(jié)推進綠色循環(huán)發(fā)展模式
健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大經(jīng)濟能源、文化科技、制度體系的綠色供給。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格落實能耗“雙控”要求，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快能源消費方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。積極研發(fā)和推廣綠色節(jié)能、低碳運營和循環(huán)發(fā)展新技術(shù)，強化節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果推廣應(yīng)用。培育發(fā)展新動力，推動生態(tài)創(chuàng)業(yè)、綠色創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，進一步落實資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。
大力推進新能源發(fā)展。全面提升能源綠色發(fā)展水平，大力推進能源生產(chǎn)和消費革命，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)新能源汽車充電樁，推廣氫能利用。穩(wěn)步推進能源清潔化發(fā)展，配合提高天然氣供應(yīng)保障能力，提升煤電高效清潔發(fā)展水平，保障能源供應(yīng)安全。
建設(shè)節(jié)約型社會。堅持宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、示范帶動，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式和消費模式。積極發(fā)展綠色交通，引導(dǎo)市民更多選擇公共交通、非機動車交通工具出行，鼓勵新能源汽車消費。開發(fā)綠色市場需求，鼓勵使用環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。推廣“綠色建筑”、低能耗建筑和綠色施工，倡導(dǎo)使用新型裝配式建筑材料，加快對既有建筑的節(jié)能改造。提倡理性消費，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。
第四章堅持發(fā)展第一要務(wù)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
緊抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為牽引，以推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營造舒心開心消費環(huán)境為重點，緊密圍繞“一區(qū)三圈六中心”建設(shè)，進一步做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造“首府最優(yōu)商貿(mào)圈”。
第一節(jié)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
規(guī)劃建設(shè)金海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。將金海工業(yè)園區(qū)地塊、原內(nèi)蒙古大商城地塊、電廠地塊、光明城地塊一體化規(guī)劃發(fā)展，充分發(fā)揮西二環(huán)快速路、地鐵一號線、鐵路貨運等交通優(yōu)勢，在北至京包鐵路線、西至西二環(huán)路、南至鄂爾多斯路、東至阿拉善路規(guī)劃發(fā)展萬畝中央活動區(qū)（ CAZ ），引進建設(shè)總部經(jīng)濟、商務(wù)辦公、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂、體育健身、金融保險、設(shè)計咨詢、快消品配送等全業(yè)態(tài)的大型商旅文化活動集聚區(qū)，培育發(fā)展全市新的經(jīng)濟增長極，與呼和浩特東部商務(wù)活動核心區(qū)遙相呼應(yīng)。
改造升級中山西路商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展核心商圈。推進中山西路商業(yè)街內(nèi)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施主題化、特色化改造升級，緊跟國內(nèi)潮流文化趨勢，重新定位商業(yè)企業(yè)形象，打造時尚消費陣地、社交玩樂集合地、網(wǎng)紅打卡目的地。加快發(fā)展城市首店和特色小店“兩店經(jīng)濟”，加大新媒體營銷，開拓線上銷售渠道，構(gòu)建智慧型商圈平臺，打造多元化消費場景，實現(xiàn)線上線下深度融合。建成新華廣場改造及地下空間互聯(lián)互通項目，建設(shè)立體停車設(shè)施，緩解商圈停車難問題。建設(shè)商業(yè)交流及資源引入平臺，打通行業(yè)資源信息需求通道，提升商圈活躍度和集聚度，實現(xiàn)合作共贏。
發(fā)展壯大成吉思汗西街商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展新興商圈。依托萬達(dá)廣場、秋實中學(xué)、呼市第四十中學(xué)、成吉思汗西街一校一園、玖陽國際雙語學(xué)校及成吉思汗西街周邊龐大的住宅區(qū)，在現(xiàn)有金城百合、時代天驕、香墅嶺西區(qū)以及城中 · 九著等 20 多萬平方米商業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升品位，打造新的城市商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)。
培育發(fā)展巴彥淖爾路新興商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展生活商圈。依托什拉門更改造及沿線兩側(cè)新規(guī)劃商業(yè)街區(qū)，利用巴彥淖爾高架路和地鐵一號線建設(shè)有利契機，加快沿線土地整理，釋放更多發(fā)展空間，通過政策推動和全方位的服務(wù)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造“巴彥路商圈”新的十字發(fā)展軸。
升級海西路汽車綜合貿(mào)易中心。依托利豐汽車、龐大汽車、內(nèi)蒙古之星、恒茂汽車、順寶行、奧捷汽車、京源港汽配等眾多汽車銷售及后市場配套企業(yè)，積極引進特斯拉、一汽大眾等知名新能源汽車品牌，打造內(nèi)蒙古最高端的汽車綜合貿(mào)易服務(wù)中心。
升級金一道——原 110 國道物流中心。依托呼和浩特郵區(qū)中心局、億鑫、蒙博達(dá)等周邊物流企業(yè)以及公路交通優(yōu)勢，結(jié)合新暢公司鐵路物流發(fā)展優(yōu)勢，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、 GPS 、信息融合共享等新一代信息技術(shù)對智慧物流發(fā)展的驅(qū)動作用，統(tǒng)籌制定智慧物流發(fā)展規(guī)劃。提高物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、智能倉庫等推廣應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 車貨匹配”“互聯(lián)網(wǎng)+ 合同物流”“互聯(lián)網(wǎng) + 貨運經(jīng)紀(jì)”“互聯(lián)網(wǎng) + 庫存管理”等新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生、社會救助、生活用品服務(wù)、郵政服務(wù)、可追溯食品供應(yīng)鏈管理等民生領(lǐng)域發(fā)力，助力建設(shè)立足呼市、輻射西北、聯(lián)通全國的區(qū)域物流集散中心和分撥中心。
升級彩虹橋二手車交易中心。依托慶瑞、慶鼎、億豐、同創(chuàng)、內(nèi)蒙古車輛交易所等周邊眾多二手車銷售企業(yè)集聚發(fā)展形成的全市二手車市場交易高地，推動建立二手車數(shù)字化公共交易平臺，創(chuàng)建信息共享、流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)險可控的公平交易環(huán)境，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，不斷擴大銷售規(guī)模，打造國內(nèi)西北地區(qū)最大的二手車交易服務(wù)中心。
升級西二環(huán)五金機電交易中心。依托金海國際五金機電城集聚效應(yīng)以及“五金機電網(wǎng) · 云市場”大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，整合上下游供應(yīng)鏈，引導(dǎo)平臺發(fā)展、電商發(fā)展、跨地域跨國境銷售，打造西北地區(qū)乃至國內(nèi)一流的五金機電交易中心。
升級光明路建材交易中心。依托澳瀛建材城、綠蒙建材城、通達(dá)建材市場、維家惠建材市場等周邊建材企業(yè)，引導(dǎo)家裝設(shè)計、裝飾裝潢、家居建材等國內(nèi)知名品牌企業(yè)集聚發(fā)展，不斷增強競爭力，打造呼市地區(qū)行業(yè)龍頭地位的建材交易中心。
升級縣府街生鮮冷鏈交易中心。依托萬惠、北亞、廣博、昌隆及周邊企業(yè)集聚發(fā)展的地域性優(yōu)勢和行業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)冷鏈物流數(shù)字化發(fā)展，健全可追溯系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造呼市地區(qū)生鮮冷鏈優(yōu)質(zhì)品牌基地。
第二節(jié)推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展
加大對工業(yè)企業(yè)的支持幫扶力度，盡最大力量協(xié)助企業(yè)爭取上級資金支持，繼續(xù)執(zhí)行好已出臺的各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作，培育發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。加強工業(yè)企業(yè)兩化融合，加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動信息技術(shù)與制造技術(shù)加速融合，引領(lǐng)回民區(qū)企業(yè)信息化水平持續(xù)提升。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地作用，營造包容普惠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進和帶動中小微企業(yè)又好又快發(fā)展。有效利用和盤活轄區(qū)內(nèi)閑置舊廠房和工業(yè)用地，引進無污染的加工、裝配等綠色高附加值工業(yè)企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平。
第三節(jié)開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑
大力推進總部經(jīng)濟發(fā)展。以新華廣場商務(wù)辦公集聚區(qū)、金海中央商務(wù)區(qū)、華能國際能源先行區(qū)、區(qū)政府以西地塊商務(wù)區(qū)等為打造著力點，合理利用地鐵 1 號線出站口區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)范建設(shè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟，引進發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、貿(mào)易商、代理商、企業(yè)地區(qū)總部、企業(yè)區(qū)域營銷中心、研發(fā)中心入駐回民區(qū)。完善促進總部經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障機制，實施規(guī)范高效的管理和服務(wù)，全力提升回民區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的“熱度”“密度”“高度”，努力形成總部資源、總部經(jīng)濟高度集聚的良好格局。
全面加強品牌建設(shè)。圍繞商貿(mào)流通、汽車銷售、特色產(chǎn)品、民族工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，扶持“百年老店”品牌發(fā)展，積極開展區(qū)域品牌建設(shè)、品牌價值開發(fā)和品牌宣傳，實現(xiàn)由“品質(zhì)經(jīng)營到品牌經(jīng)營”的跨越。加大對品牌、商標(biāo)的保護力度，培育企業(yè)自主品牌。推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。
推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。堅定不移落實房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制，堅持“房住不炒”，開展房地產(chǎn)市場亂象專項整治行動，打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)虛假廣告、一房多賣等違法違規(guī)行為，矯正樓市不合理預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健運行。切實解決房地產(chǎn)遺留問題。
創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟方式。利用全市深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機，幫助實體經(jīng)濟企業(yè)深度對接金融機構(gòu)，進一步優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的能力，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮政府增信機制作用，以財政資金為杠桿，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，著力緩解中小微企業(yè)金融服務(wù)供給不充分、結(jié)構(gòu)不均衡問題，探索拓寬企業(yè)融資渠道，推動企業(yè)良好發(fā)展。
第四節(jié)挖掘內(nèi)需市場增長潛力
引導(dǎo)居民消費升級。不斷調(diào)整優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，重點在服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費等方面培育形成新的消費熱點。鼓勵商貿(mào)企業(yè)通過與網(wǎng)絡(luò)平臺合作或自建網(wǎng)站的方式開展線上直播、網(wǎng)紅帶貨等活動，支持創(chuàng)建直播電商示范基地，培育本土網(wǎng)紅品牌電商。通過改善設(shè)施、完善功能、匯聚品牌、豐富業(yè)態(tài)、打造場景等方式，以中山西路、成吉思汗西街、牛街、寬巷子等為基礎(chǔ)，打造一批特色鮮明、管理規(guī)范的夜間和戶外消費街區(qū)，大力繁榮夜間經(jīng)濟和戶外經(jīng)濟，激發(fā)消費新動力。
持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，謀劃實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等領(lǐng)域重點項目，著力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施。充分激發(fā)社會資本投資活力，積極爭取多方面資金支持，強化項目資金保障。
第五章推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居城區(qū)新風(fēng)貌
立足回民區(qū)自然地理條件、歷史文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通運輸狀況等因素，優(yōu)化城區(qū)空間布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“宜業(yè)、宜居、宜人”的“綠色生態(tài)宜居發(fā)展城區(qū)”。
第一節(jié)打造城市建設(shè)新格局
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。全面推行路長制建設(shè)工作， 按照城市路網(wǎng)規(guī)劃，對轄區(qū)范圍內(nèi)未建成或未打通的市政道路、橋梁制定建設(shè)改造計劃，完善回民區(qū)規(guī)劃市政路網(wǎng)體系。堅持“先地下，后地上”的建設(shè)原則，加大各類地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)改造力度，彌補管網(wǎng)建設(shè)短板。加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全消防水源長效管控機制，建設(shè)完成特勤站、二級消防站、搶險救援執(zhí)勤點以及攸攸板鎮(zhèn)小型消防站。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施整體空間布局規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械，提高人機作業(yè)比率，實現(xiàn)機械化覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。重點實施綠化景觀改造提升，嚴(yán)格道路建設(shè)綠化配套比例，組織實施綠化建設(shè)。對主要道路景點或重要節(jié)點進行綠化升級，形成“一路一景”的城市景觀。加強現(xiàn)有公園、游園、廣場建設(shè)改造力度，利用“邊死角”地段改造，建設(shè)一批城市小綠地、小游園、小景點項目，發(fā)揮綠地的游憩、景觀等服務(wù)功能。全面開放市民休閑公園，形成新的綠色宜居和生態(tài)文明的城市空間。完善社區(qū)綠化，滿足社區(qū)居民需要。強化綠化養(yǎng)護和管理，全面提升管理水平。到 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 42% 以上。
探索城市更新改造新模式。優(yōu)化空間布局，樹立城市美學(xué)理念，提高城市改造設(shè)計水平。堅持宜改則改、宜留則留和盡力而為、量力而行的原則，避免大拆大建。引進和鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造，爭取多方面資金支持，分年度分計劃實施棚戶區(qū)改造任務(wù)。重點做好什拉門更、刀刀板、孔家營、倘不浪村地塊整理工作，啟動推進二環(huán)路以內(nèi)攸攸板、小府等村改造。深入實施居住環(huán)境改善工程，改造提升 245 個老舊小區(qū)，完善小區(qū)內(nèi)外管網(wǎng)、路網(wǎng)等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進電梯加裝工作，引導(dǎo)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。加大物業(yè)公司管理力度，強化物業(yè)服務(wù)中心站所的建設(shè)。引導(dǎo)各小區(qū)成立業(yè)主委員會，鼓勵選聘物業(yè)公司進行服務(wù)，解決無物業(yè)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理問題。提升老舊小區(qū)消防安全管理水平，解決私家車占用消防通道、消防設(shè)施配置不到位等問題。對轄區(qū)內(nèi)符合條件的城區(qū)邊死角地塊分年度列入改造范圍，力爭五年內(nèi)消除城區(qū)邊死角地塊。推進公共租賃住房的建設(shè)和管理，落實長租房政策，努力完善公租房保障體系。對納入公租房保障范圍暫未入住的申請人發(fā)放貨幣補貼，形成階梯式的住房保障格局。
第二節(jié)提高城市綜合管理水平
提高城市精細(xì)化管理水平。繼續(xù)加強數(shù)字城管工作，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，進一步理順執(zhí)法權(quán)責(zé)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。強化服務(wù)意識，引導(dǎo)幫助經(jīng)營業(yè)者文明有序規(guī)范經(jīng)營。加強城市景觀亮化、交通秩序、停車管理、市政道路監(jiān)管，打造精品管理街區(qū)，全面提升城市形象。探索環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化作業(yè)管理模式，提高管理標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量。深入開展文明城市創(chuàng)建工作，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。著力開展“十亂”專項治理常態(tài)管控，對油煙污染等重點難點現(xiàn)象加大督查力度。
穩(wěn)步推行垃圾分類。提升垃圾分類收運能力，加強生活垃圾總量控制，進一步健全生活垃圾全程分類體系應(yīng)用，完善生活垃圾分類處置設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，達(dá)到減量化、資源化、無害化要求。加大宣傳力度，提高居民垃圾分類意識。嚴(yán)格落實生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置。配套建設(shè)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，更新改造現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站。補齊廚余垃圾收集運輸處理短板，完善生活垃圾分揀中心功能。到 2025 年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，危險廢物處置利用率達(dá)到 98% 以上，城市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到 100% 。
第三節(jié)深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游品牌。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)要素融合，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。堅守耕地保護紅線，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，依托一間房村及北二環(huán)快速路周邊農(nóng)業(yè)用地，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技屬性、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞大青山前坡生態(tài)旅游帶建設(shè)，依托林果資源及區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。打響烏素圖大杏品牌，擴大烏素圖杏花節(jié)影響力，加快形成高檔次高品位的體驗型、觀光型、采摘型農(nóng)業(yè)。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。實施農(nóng)區(qū)河道整治工程，完成霍寨溝小流域綜合治理工程、壩口子溝河道整治工程。建設(shè)壩口子、東烏素圖抗旱應(yīng)急水源工程，進一步提高農(nóng)村供水保障水平。推進鄉(xiāng)村美化、亮化、綠化，全面完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向二環(huán)外農(nóng)村延伸。加快推進教育集團化辦學(xué)模式，均衡配置城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險體系。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜。
鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。重視做好防止返貧監(jiān)測工作。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動員企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動其發(fā)展生產(chǎn)。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)扶貧協(xié)作等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。
第四節(jié)加強智慧回民區(qū)建設(shè)
加快布局新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施”六大方向，建成以 5G 、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高回民區(qū)公共服務(wù)水平和社會治理能力。培育孵化可提供數(shù)字化、智慧化系統(tǒng)解決方案的區(qū)屬國有企業(yè)，積極探索以國有企業(yè)為主體參與智慧城區(qū)建設(shè)新模式。
完善數(shù)字政府整體架構(gòu)。依托呼和浩特數(shù)字政府云平臺，完善數(shù)字政府系統(tǒng)對接。完成人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照、信用體系、應(yīng)急消防設(shè)施等基礎(chǔ)資源庫建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等信息安全綜合體系建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)資源，完善包括城市管理、平安城市、政務(wù)門戶、數(shù)字環(huán)保、智慧醫(yī)療、數(shù)字旅游、智能交通、智慧消防、社區(qū)管理、智慧校園、社會救助、綜合決策支持系統(tǒng)的城區(qū)公共信息平臺，對回民區(qū)城市道路等市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察等管理服務(wù)信息進行整合和應(yīng)用創(chuàng)新。
完善智慧惠民服務(wù)。加強中小學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧教室、智慧實驗室、虛擬仿真實訓(xùn)室等智慧教育硬件設(shè)施。依托內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等轄區(qū)三級甲等醫(yī)院，建立涵蓋回民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療數(shù)字平臺，完善分級診療體系，將患者引導(dǎo)至適宜的醫(yī)療機構(gòu)。推動數(shù)字化公共衛(wèi)生監(jiān)測體系建設(shè)，提升重大傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，傳染病報告率達(dá)到 100% 。加強各類政務(wù)類新媒體功能的開發(fā)與完善，實現(xiàn)政務(wù)信息公示公開與社會各界監(jiān)督反饋的良性循環(huán)，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制。提升智慧社區(qū)管理服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社區(qū)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，打造扁平化便民生活直通服務(wù)。
第六章提升改革開放水平，構(gòu)筑合作共贏新格局
全面深化改革開放、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚力招商引資，把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”，發(fā)揮投資對補短板、強弱項、城市賦能、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用，構(gòu)建全方位開放合作格局，助推全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)打贏優(yōu)化營商環(huán)境翻身仗
激發(fā)各類市場主體活力。加快推進國企改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快引資引智，有效激發(fā)國有企業(yè)活力。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的市場、法治和社會環(huán)境，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難、精準(zhǔn)服務(wù)。實施新經(jīng)濟領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管政策，對新經(jīng)濟領(lǐng)域新設(shè)民營經(jīng)濟給予 1-2 年的“包容期”。以“店小二”的服務(wù)意識，全力幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶，為經(jīng)濟發(fā)展留住青山、厚植沃土。
切實保護企業(yè)合法權(quán)益。進一步規(guī)范政府涉企決策、動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、規(guī)范涉企檢查行為，建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障市場在資源配置中起決定性作用，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。降低企業(yè)運營成本，依法清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，全面落實國家減稅降費政策。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，大力整治各類亂收費行為，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。落實政務(wù)服務(wù)投訴舉報制度，升級政務(wù)服務(wù)熱線功能，暢通線上線下投訴舉報渠道，實行投訴舉報快速受理首問責(zé)任制，保障企業(yè)和群眾的監(jiān)督權(quán)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。建立知識產(chǎn)權(quán)強企培育庫，支持各類小微企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)。
持續(xù)深化“放管服”改革。落實《呼和浩特市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好便民利企九條措施》《回民區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，深化政府及相關(guān)公共機構(gòu)管理體制改革，打造一流政務(wù)環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，完善基本服務(wù)條件和水平，遷建完成市民綜合服務(wù)大廳。鞏固“ 12345 ”為民服務(wù)熱線“接訴即辦”工作成果，完善“民有所呼、我有所應(yīng)”工作機制，主動化解基層難題，切實推動訴求問題得到解決。降低市場準(zhǔn)入門檻，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實。深入實施“證照分離”改革，推進登記便利化改革，企業(yè)登記全程電子化辦理率達(dá) 95% 以上。設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，進一步推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，探索“企業(yè)零跑腿”改革，努力讓群眾“一次都不跑”。簡化企業(yè)注銷手續(xù)。深入推進法治政府、誠信政府建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”理念，全力打造“項目能落地、辦事不求人”的營商環(huán)境。
第二節(jié)全面擴大招商引資
全面發(fā)力精準(zhǔn)招商。立足回民區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大項目開發(fā)與包裝力度，開展招商引資落地行動。積極策劃包裝符合上級政策、適合全區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特點的大項目，努力引進總部經(jīng)濟、金融保險、文化旅游、綠色工業(yè)等創(chuàng)新型項目，夯實主導(dǎo)項目儲備。加大對商貿(mào)綜合體、科技信息、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟、新基建等技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣的項目的招引力度。創(chuàng)新招商方式，下大力氣引進一批有利于推進特色小鎮(zhèn)、綠色休閑觀光旅游的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。利用中山西路、萬達(dá)廣場、蒙亮演藝中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，走“以商帶游、以游促商”的商貿(mào)旅游發(fā)展模式，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、聚焦民生、優(yōu)化布局、創(chuàng)新發(fā)展、完善功能”的發(fā)展思路，加大現(xiàn)有便利店升級改造和知名品牌連鎖企業(yè)總部的引進力度。到 2025 年，連鎖便利店 24 小時營業(yè)門店比例不低于 30% 。
積極拓寬招商引資渠道。采取“走出去”和“請進來”方式，以“大招商”“招大商”為抓手，整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮投資洽談會、招商推介會以及商會等平臺作用，借助企業(yè)、商會力量，以商引商，提高招商的成功率。開展形式多樣的招商活動，積極做好項目推介和投資環(huán)境宣傳工作，不斷提高回民區(qū)的知名度和美譽度，努力打響“商貿(mào)回民區(qū)”招商品牌，擴大回民區(qū)的對外影響力。積極邀請國內(nèi)外知名企業(yè)家來回民區(qū)參觀考察，增強企業(yè)家投資信心。進一步營造重商、尊商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，更好地推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
完善招商引資服務(wù)機制。強化招商引資服務(wù)責(zé)任，推動重大項目庫儲備擴容，建立健全重大項目推進機制，強化重大項目下的一個項目、一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一個推進方案、一套推進班子、一體推進、一抓到底的“六個一”處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，全方位推動項目落地建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。以項目“對接、建設(shè)、運營”三環(huán)節(jié)為重點，做到“重大招商活動親自參加、重要客商親自接洽、重大項目親自推動、重點問題親自協(xié)調(diào)解決”的“四個親自”工作方法，全程服務(wù)項目，主動協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的土地、資金等各類要素問題，著力提升服務(wù)意識，為企業(yè)入駐、項目實施保駕護航。
第三節(jié)積極融入?yún)^(qū)域合作
抓住“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏一體化發(fā)展等國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，借助全市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略契機，加快融入“東融、西聯(lián)、南通、北開”開放合作戰(zhàn)略，主動融入京津冀“兩小時經(jīng)濟圈”和呼包鄂烏“一小時經(jīng)濟圈”，促進資金、技術(shù)、人才、市場、管理等要素流動，實現(xiàn)區(qū)域合作更深更廣發(fā)展。以服務(wù)業(yè)開放為引領(lǐng)，加強與區(qū)域企業(yè)的對接力度，深化科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立良好的合作關(guān)系，加強信息交流與溝通，協(xié)調(diào)推進合作建設(shè)重點項目。積極爭取國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目資金優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展提供支持。加強與周邊旗縣區(qū)域聯(lián)動，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，大力引進節(jié)能環(huán)保型、創(chuàng)新集約型、智能管理型等高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)互利共贏，帶動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第七章落實共享發(fā)展理念，滿足人民生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，著力打造“幸?；孛駞^(qū)”。
第一節(jié)實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)
完善就業(yè)服務(wù)體系。落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立完善的人力資源服務(wù)市場機制，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)體系，充分利用公共就業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)和求職者提供就業(yè)信息和服務(wù)。推動就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強再就業(yè)援助制度建設(shè)，開展家庭服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)人員定制培訓(xùn)，鞏固現(xiàn)有特色品牌培訓(xùn)，規(guī)范各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實用性。促進重點群體多渠道就業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民、殘疾人、婦女、零就業(yè)家庭成員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極拓寬靈活就業(yè)渠道，推進靈活就業(yè)人員就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)累計新增就業(yè)人數(shù)達(dá)4 萬人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)不低于7000 人；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4 萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6 個月以上達(dá)到3.2 萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)重點群體，每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于700 萬元。
不斷提高居民收入。切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，兼顧效率與公平，逐步擴大中等收入群體比重。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)、事業(yè)單位工資決定和正常增長機制，建立體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點收入分配制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入保障制度，提高低收入群體收入。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制和評估機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
維護和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。實施勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃，推廣勞動用工網(wǎng)上備案制度。切實維護勞動者權(quán)益，全面實施勞動合同制度，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化
制，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制更加完善，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，仲裁案件當(dāng)期結(jié)案率達(dá)90%。全面貫徹落實《農(nóng)民工資支付條例》，強化企業(yè)失信“黑名單”、“兩金四制
實，堅決維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，確保農(nóng)民工工資實現(xiàn)零拖欠。
第二節(jié)建立多層次均衡教育體系
加快推進學(xué)前教育普惠普及發(fā)展。健全學(xué)前教育辦園體制，穩(wěn)定并擴大幼教隊伍，改造提升現(xiàn)有公辦幼兒園規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，合理擴增公辦幼兒園，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園，提升公辦園、普惠園覆蓋率和入園率。進一步豐富農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源。落實新建房地產(chǎn)項目配套建設(shè)幼兒園政策，擴大學(xué)前教育資源供給。到 2025 年，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85% 以上。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持教育公益性原則，均衡區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育布局，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建成第四十中學(xué)、成吉思汗西街一校一園等 10 所學(xué)校，補齊回民區(qū)西北及東北區(qū)域教育資源，滿足教育需求。拓寬教育投入渠道，積極引進區(qū)內(nèi)外名校等集團化辦學(xué)主體，進一步推進集團化辦學(xué)規(guī)模，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。落實校長“職級制”管理，推動教師“區(qū)管校聘”。全面落實中考改革，持續(xù)推進“陽光招生”“陽光分班”舉措，完善義務(wù)教育招生政策。
切實提高普通高中教育質(zhì)量。進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理，全面提高辦學(xué)水平。大力推進普通高中教育多樣化、特色化建設(shè)，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學(xué)生的發(fā)展需要，不同層次學(xué)校實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，學(xué)業(yè)水平測試合格率、優(yōu)秀率逐年提高，本?？粕暇€率不斷提高。進一步抬高普通高中辦學(xué)目標(biāo)定位，使更多學(xué)生進入本科院校就讀，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。
深化教育體制機制改革。加強教師隊伍建設(shè)，逐年擴大 教師招錄計劃。 健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，增強教師廉潔從教意識，深化教師職稱和考核評價制度改革。健全公共教育體系，優(yōu)化社會教育環(huán)境，加強家庭教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。創(chuàng)新教育學(xué)習(xí)方式，拓展線上教育培訓(xùn)，加快構(gòu)建社會公共教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。落實政府辦學(xué)主體責(zé)任，健全財政教育投入穩(wěn)定增長機制。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，穩(wěn)步推進民辦學(xué)校非營利性和營利性分類改革。引進社會力量投資建設(shè)學(xué)校，引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦教育事業(yè)，合作辦學(xué)，捐資助學(xué)。重視特殊教育發(fā)展，注重特教學(xué)生生活能力的培養(yǎng)。全面提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，樹品牌學(xué)校、品牌專業(yè)，培育形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到 2025年，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率不低于 95% 。
全面深化素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，為黨育人，為國育才。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。建立回民區(qū)青年工作聯(lián)席會議制度，積極落實內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)青年樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，促進青年全面發(fā)展。推進智育創(chuàng)新，加強體育鍛煉，探索學(xué)校健康教育推進機制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，探索新時代勞動教育新機制。
第三節(jié)建設(shè)健康回民區(qū)
完善公共衛(wèi)生體系。以建設(shè)“健康呼和浩特”為契機，補短板、堵漏洞、強弱項，不斷改善醫(yī)療條件，推動建立體系健全、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善回民區(qū)疾病預(yù)防控制體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，全面實施回民區(qū)疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升工程，提高突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。強化技術(shù)和人才儲備，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制和疫情應(yīng)急響應(yīng)、物資保障機制。遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，構(gòu)建分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，強化綜合醫(yī)療機構(gòu)感染疾病科室建設(shè)，完善分診制度，積極提升傳染病發(fā)現(xiàn)及診治能力。加強愛國衛(wèi)生和健康教育工作，建立健全衛(wèi)生長效管理機制，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與的健康促進與健康教育工作機制，引導(dǎo)群眾樹立正確的健康觀。開展病媒生物防治工作，確保病媒生物密度控制水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開展無煙黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的創(chuàng)建活動，鞏固無煙學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建成果。
提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)。以落實“健康回民區(qū)”為目標(biāo)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動回民醫(yī)院新建項目順利完工。依托京蒙對口幫扶機制，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，承接高端醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立分院。進一步深化醫(yī)聯(lián)體工作，以轄區(qū)三級甲等醫(yī)院為龍頭，逐步建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，為居民提供連續(xù)的、全程的、綜合性的健康管理服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制配置社會醫(yī)療資源的決定性作用，進一步破除社會辦醫(yī)體制機制障礙，完善和規(guī)范社會辦醫(yī)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)模式，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，分區(qū)域、分層次組建醫(yī)聯(lián)體，探索以聯(lián)合體為單位的總額預(yù)付制改革，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的利益共享和成本分擔(dān)機制。到 2025 年，基本形成分級診療秩序。堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保三醫(yī)聯(lián)動改革。建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才培養(yǎng)引進和激勵機制，進一步完善編制和薪酬制度，落實“藥事費
振興蒙中醫(yī)藥發(fā)展。保持和發(fā)揚蒙中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的特色優(yōu)勢，推進繼承創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。堅持蒙中西醫(yī)并重，保障蒙醫(yī)中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展蒙中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴大基層蒙中醫(yī)藥覆蓋面。在轄區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館，促進蒙中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善蒙中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。
加強重點人群健康服務(wù)。加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。完善出生缺陷防治服務(wù)體系，全面提升出生人口素質(zhì)。實施健康兒童計劃，計劃免疫接種率達(dá)到 95% 。引導(dǎo)社會資本提供普惠性托育服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，嬰幼兒在托覆蓋率達(dá)到 10% 以上。實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，加強對致殘疾病的防控。加強殘疾人健康服務(wù)，進一步完善康復(fù)服務(wù)體系。繼續(xù)加強地方病防治和監(jiān)測工作，提高患者生存質(zhì)量。逐步推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)進程，加強對嚴(yán)重精神障礙患者的醫(yī)療管理，進一步做好患者家屬的健康教育工作。
推進智慧健康管理。逐步推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”、居民健康卡等普遍應(yīng)用。強化信息互聯(lián)和共享，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進一步探索信息化技術(shù)在提升醫(yī)療技術(shù)水平、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測處置、衛(wèi)健事業(yè)管理上的決策支持作用。建立起全面動態(tài)的居民電子健康檔案和電子病歷等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)與人口健康信息平臺的對接。
營造全民健身運動氛圍。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成回民區(qū)全民健身服務(wù)中心、回民區(qū)國民體質(zhì)檢測中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“回民區(qū)職工之家”。繼續(xù)加大健身路徑、健身活動場所及體育主題公園建設(shè)力度，穩(wěn)步推進轄區(qū)健身路徑和體育生活化社區(qū)建設(shè)，實施社區(qū)（農(nóng)村）休閑廣場、健身器材裝配工程，社區(qū)健身器材覆蓋達(dá)到 100% 。打通全民健身“最后一公里”，推進轄區(qū)“十分鐘健身圈”優(yōu)化升級。增強市民體育健身意識和素養(yǎng)，加強健身站點和社會體育指導(dǎo)員建設(shè)。開展豐富多彩的健身活動項目，推廣太極拳、健身氣功、廣場舞等傳統(tǒng)體育項目，發(fā)展足球、羽毛球等大眾體育項目，推動各類競技體育活動，推進青少年體育工作再上新臺階，全面提高國民身體健康素質(zhì)。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 49%以上。
扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從土地供應(yīng)、人才引進、市場培育和投融資等方面加大政策扶持力度，引進和支持轄區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育體育產(chǎn)業(yè)增長點。完善籠式足球場運營管理機制，積極采取購買社會服務(wù)模式，推動籠式足球場運營和足球向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化發(fā)展。積極發(fā)揮各類體育專業(yè)協(xié)會的帶頭作用，鼓勵社會體育組織成為賽事舉辦的主力軍，促進體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
第四節(jié)完善普惠共享社會保障體系
健全社會保險體系。實施全民參保計劃，實現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度 ，落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金調(diào)整政策，合理提高養(yǎng)老保險待遇水平。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。提高城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險參保率，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步落實基本醫(yī)療待遇清單制度和基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全多層次醫(yī)療保障服務(wù)體系，逐步建成以基本醫(yī)療為主體，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險法定人員實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)保險參保實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。
大力推進社會救助改革。完善社會保障和社會救助體系，積極推進完成社會救助審批權(quán)限賦權(quán)工作。強化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的社保服務(wù)功能，強化特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、高齡津貼、撫恤優(yōu)待等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展，完善最低生活保障制度。提高社會救助體系運行效率，將鞏固提升脫貧攻堅成效作為工作的重中之重，認(rèn)真落實低保漸退制度。著力加強社會救助體系信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)救助職能部門救助信息的及時交換和共享，最大程度地做到“應(yīng)救盡救、不重復(fù)救助、不遺漏救助”。
保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。進一步落實男女平等基本國策，依法履行政府保障婦女兒童權(quán)益、促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的基本職責(zé)，推進實施婦女、兒童發(fā)展綱要，認(rèn)真做好關(guān)心下一代工作。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進家庭教育規(guī)劃的實施。加強對殘疾人等弱勢群體幫扶力度，改善殘疾人教育、就業(yè)和社會保障狀況，進一步完善殘疾兒童救助制度，加強殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人合法權(quán)益，對喪失勞動能力的，落實救助供養(yǎng)、大病救治、生活兜底等保障措施。優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高依法建會水平，深入推進“三救三獻(xiàn)
紅十字事業(yè)健康發(fā)展。
加強退役軍人事務(wù)工作。進一步健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護、褒揚紀(jì)念、英烈榮譽保護等各項工作。嚴(yán)格退役軍人黨員管理，建立退役軍人榮譽激勵機制。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，做好符合國家安置政策的退役軍人和軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)家屬、軍人隨軍家屬安置工作。加大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，積極引入“民參軍”行業(yè)企業(yè)，落實“千企連千兵
動計劃和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展。加強退役軍人優(yōu)撫、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障和公共服務(wù)，化解安置遺留問題，廣泛開展軍地共建和群眾性雙擁共建活動。
第五節(jié)推進新時代養(yǎng)老服務(wù)工作
完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。抓好基本養(yǎng)老服務(wù)制度保障，推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。加強老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢服務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)，激發(fā)市場主體活力。培育“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)信息化管理水平。完善養(yǎng)老機構(gòu)星級評定體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理。完善互助共濟的籌資機制，保障失能老人基本生活照料、基本醫(yī)療護理需求，推動建立多層次長期護理保障體系。加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施攸攸板鎮(zhèn)養(yǎng)老院項目。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。到 2022 年，所有街道（鎮(zhèn)）至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心社區(qū)覆蓋率達(dá)到 90% 以上。到 2025年，護理型床位占機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的 50% 以上。
推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施“養(yǎng)老 + ”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展業(yè)態(tài)，抓好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和素質(zhì)提升，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康醫(yī)療、旅游、文化、健身休閑、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、具有全市影響力的地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，提升幸福養(yǎng)老品質(zhì)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭醫(yī)生服務(wù)水平。在養(yǎng)老院獨立設(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、引入醫(yī)療機構(gòu)分支，提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平。
第八章強化精神文明建設(shè)，彰顯中華文化新魅力
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，做好新時代精神文明建設(shè)工作，使社會主義核心價值觀成為全區(qū)人民的共同價值追求。堅定文化自信，強化文化品牌建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，促進文旅融合發(fā)展，建設(shè)“文化旅游特色發(fā)展城區(qū)”。
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。重視社會教育補充作用，在全社會廣泛開展國防教育、愛國主義教育、革命文化教育等主題教育實踐活動，培養(yǎng)公眾愛國主義精神，增強民族自豪感與自信心。
發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。鼓勵群眾廣泛參與社會志愿服務(wù)，大力培育、支持志愿服務(wù)，培養(yǎng)我為人人、人人為我的社會風(fēng)氣，做到培育和踐行社會主義核心價值觀知行合一。重視現(xiàn)代教育手段的運用，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。發(fā)揮好家庭教育基礎(chǔ)作用，著力形成愛國愛家、孝老愛親、鄰里友愛、患難與共的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。發(fā)揮學(xué)校教育關(guān)鍵作用，把社會主義核心價值觀教育作為學(xué)校德育的中心環(huán)節(jié)來抓，全區(qū)文明校園創(chuàng)建率達(dá)到100%。舉辦干部榮譽退休儀式，增強廣大退休干部的榮譽感、幸福感和歸屬感。積極搭建平臺，支持和鼓勵更多“五老”在關(guān)心下一代工作舞臺老有所為、發(fā)光發(fā)熱。加強未成年人思想道德建設(shè)，深化愛國主義教育、理想信念教育、中華文明傳統(tǒng)美德教育，培育選樹“新時代好青年”，提升青少年道德境界和綜合素養(yǎng)。
推動文明城區(qū)建設(shè)。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把精神文明與物質(zhì)文明擺在同等重要的位置，堅持守正創(chuàng)新，切實加強理論武裝，廣泛開展理想信念教育，深入推進思想道德建設(shè)，著力培育社會文明新風(fēng)，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度，推動回民區(qū)精神文明建設(shè)工作邁上新臺階。加快建設(shè)新時代文明實踐中心，開展“8+N”志愿服務(wù)工作，完善新時代文明實踐體系。到2025 年，全區(qū)文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到65%以上，實現(xiàn)新時代文明實踐中心全覆蓋。
第二節(jié)促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字文化館、圖書館云平臺建設(shè)步伐，推進檔案館和數(shù)字檔案館建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能和供給能力，切實增強數(shù)字場館文化服務(wù)水平，實現(xiàn)各級平臺上下兼容，互聯(lián)互通。推進文體綜合服務(wù)中心、蒙亮演藝廣場等重點項目的建設(shè)。完善村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能及村村響應(yīng)急廣播、戶戶通設(shè)施設(shè)備的維修保障服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化活動場所、服務(wù)功能全覆蓋，保障基層文化設(shè)施有效運轉(zhuǎn)，器材、設(shè)備和圖書基本滿足群眾需求，全區(qū)文化陣地進一步鞏固提升。開展“鴻雁書屋”建設(shè)，普及推廣“鴻雁悅讀”計劃，深入開展全民閱讀。
積極開展群眾文化工作。積極探索新方法，利用文化活動陣地平臺，依托傳統(tǒng)節(jié)日、文體賽事、非遺傳承等組織開展文化活動，做大做強群眾文化事業(yè)。舉辦好回民區(qū)烏素圖“杏花節(jié)”等品牌文體旅游活動，大力推動全民藝術(shù)普及，提升人民群眾文化素養(yǎng)。重點培育基層文化人才，提升基層文化服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新的高素質(zhì)基層文化隊伍。積極鼓勵和支持文化人才創(chuàng)作文藝作品，形成一批在本行業(yè)較有影響的優(yōu)秀作品。
加強歷史文化遺產(chǎn)保護。嚴(yán)格執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，實施天主教堂主體修繕工程、烏素圖召壁畫保護工程、清真大寺消防工程，加大趙北長城保護力度。深入挖掘傳統(tǒng)手工技藝、民族服飾、民俗節(jié)慶活動、特色美食、歷史故事、民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護專業(yè)人才，保護和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展工作。鼓勵社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和合理開發(fā)利用，依托敕勒川草原絲路文化，萬里茶馬古道文化（商貿(mào)）特色，打造莫尼山非遺小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園，建成世界級非遺文化活態(tài)展示平臺，擴大非物質(zhì)文化的傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以蒙亮風(fēng)情園、莫尼山非遺小鎮(zhèn)、谷倉藝術(shù)空間、祥生文旅城等為依托，進一步引進各類文化企業(yè)。采取多種合作模式，利用海西路眾環(huán)集團、飛鷹集團等老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價值，加大政策扶持，大力發(fā)展后工業(yè)時代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，講好回民區(qū)故事，留住首府工業(yè)印記，建設(shè)新型城市文化空間。深入實施“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化”戰(zhàn)略，培育壯大文化創(chuàng)意市場主體，做大做強數(shù)字動漫、數(shù)字游戲等數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)促進文化旅游融合發(fā)展
優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。整合轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，重點規(guī)劃發(fā)展回民區(qū)“三河一山”特色旅游帶，加快特色景區(qū)建設(shè)步伐，形成冬季冰雪旅游、夜間休閑旅游、鄉(xiāng)村觀光旅游、研學(xué)旅游等全方位特色旅游品牌，打造區(qū)域性休閑度假中心。依托扎達(dá)蓋河及其周邊野生動物園、濱河公園、新鋼公園等市民休閑旅游資源，強化河道治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升綠化品質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)扎達(dá)蓋河城市休閑旅游帶。依托烏里沙河周邊烏蘭夫紀(jì)念館、榮祥故居、蒙亮演藝廣場等文化景觀，豐富紅色文化內(nèi)涵，提升文化旅游品牌知名度，打造烏里沙河文化旅游帶。以古杏園、烏素圖召、趙北長城等自然人文資源為依托，以“祥生·文旅城”為引領(lǐng)，實施烏素圖河道景觀整治，著力打造烏素圖河特色旅游帶。以井爾梁高山草甸草原、烏素圖國家森林公園、內(nèi)蒙古青少年生態(tài)園等綠色資源為依托，以敕勒川草原絲路文化為特色定位，持續(xù)推進大青山前坡生態(tài)修復(fù)治理，著力創(chuàng)建“千年白道川·魅力回民區(qū)”“敕勒川絲路文化”等文化旅游品牌，精心打造大青山前坡生態(tài)旅游帶。依托烏素圖、段家窯等地優(yōu)質(zhì)農(nóng)村旅游資源，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)，使休閑農(nóng)業(yè)和體驗旅游互相促進、融合發(fā)展。
提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量。深入推進旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游住宿、餐飲、旅行社、交通等服務(wù)水平。加快推進智慧旅游，讓“一部手機游回民區(qū)”服務(wù)廣大群眾。大力發(fā)展紅色旅游，推進烏蘭夫紀(jì)念館向國家AAAAA 級旅游景區(qū)邁進。推動蒙亮演藝廣場建成運營，蒙亮風(fēng)情園提檔升級。依托莫尼山非遺小鎮(zhèn)“農(nóng)耕文化”與“紅色旅游”研學(xué)基地以及茶馬古道驛站的建成，支持莫尼山非遺小鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家AAAA 級旅游景區(qū)。引入優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代民宿業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量。
豐富景區(qū)文旅產(chǎn)品供給。支持演藝機構(gòu)進駐景區(qū)，鼓勵蒙亮演藝廣場、莫尼山小鎮(zhèn)打造具有景區(qū)特色的主題演出劇目。加強文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，推廣皮畫、蒙古刀、服飾等工藝美術(shù)品，促進肉制品、奶制品等特色食品飲品研發(fā)及銷售。鼓勵各景區(qū)根據(jù)自身條件發(fā)展夜間游、冰雪游，精心策劃文旅活動，豐富文旅特色服務(wù)供給。
打造高品位特色商業(yè)街區(qū)。按照提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)的總體目標(biāo)，立足區(qū)情、積極創(chuàng)新，改造升級寬巷子民族特色小吃街，推動牛街民族特色飲食發(fā)展，完善新華廣場與海亮廣場地下網(wǎng)紅街周邊建設(shè)，培育民俗餐飲文化街，推廣敕勒川味道和民俗特色飲食，打造兼具鮮明地域特色、民族風(fēng)情和一定區(qū)域輻射力、行業(yè)影響力的高品位特色商業(yè)步行街。
第九章提升城區(qū)治理水平，推進社會治理現(xiàn)代化
深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，全面推進平安回民區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落地實施。實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，打造“基層治理創(chuàng)新發(fā)展城區(qū)”。
第一節(jié)促進治理主體現(xiàn)代化
全面推進法治政府建設(shè)。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，全面提升法治思維和依法履職能力，將法治融入社會治理的各個方面，成為現(xiàn)代社會治理的基本方式。完善重大決策合法性審查機制和重大行政決策責(zé)任追究制度，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。全面推進政務(wù)公開，做到事項全公開、過程全覆蓋，增強群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，確保權(quán)力在陽光下運行。強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督合力，把政府工作全面納入法治軌道，以更好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，提升區(qū)域競爭力。完成“八五”普法工作，推動全社會增強法治觀念，健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
完善基層社會治理體系。創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化方法手段，加速優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委、政府、社會組織、居民群眾的作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理機制，推動基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接，促進各類治理主體協(xié)調(diào)配合高效有序。發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等基層力量，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，推動社會治理力量落到最基層。構(gòu)建民主化科學(xué)化的公共決策機制，提高公共決策能力和群眾參與治理能力。探索建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”工作機制，用好“12345”為民服務(wù)熱線平臺，積極為人民群眾解決“急難愁盼”問題。探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
第二節(jié)推進治理工作布局現(xiàn)代化
筑牢國家安全堅固防線。全面貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政治安全和制度安全，深入開展政治安全“筑墻工程”、“凈土工程”、“攻心工程”三大工程，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)安全和社會輿情監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和管控處置工作機制，旗幟鮮明地反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全、社會安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
完善社會治安防控體系。堅持人民至上，將社會治理深深扎根于人民群眾創(chuàng)造性實踐中，堅定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制，織密社會治安的天羅地網(wǎng)。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅持“一案三查”，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造社會治安防控體系升級版，構(gòu)建點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安立體化防控新格局。運用法治思維開展防控工作，提高法治化水平。把大數(shù)據(jù)和人工智能作為創(chuàng)新社會治安防控工作發(fā)展的強大引擎，不斷提高智能化水平。
全力化解矛盾維護社會穩(wěn)定。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗
法治化、信息化、科學(xué)化。推行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，努力將矛盾化解在基層。壓實“首接首辦”責(zé)任，提升網(wǎng)上信訪“線上線下”聯(lián)動能力，做嚴(yán)做實信訪工作閉環(huán)。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強轄區(qū)派出所和司法所“共防共建共治”，推動基層派出所新建、改擴建工程。強化回民區(qū)社會矛盾糾紛化解聯(lián)合服務(wù)中心平臺作用，推進“多元化解”，全力解決群眾合理訴求。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強法律援助中心站點和公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。到2025 年，完成化工路、海西路、糖廠路、通道街等4 處派出所建設(shè)。
第三節(jié)提高公共安全保障能力
強化市場監(jiān)督管理力度。扎實推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”，推進公正文明執(zhí)法。完善食品安全追溯體系，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險等級管理，嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。強化藥品監(jiān)督，深入開展藥品安全治理行動。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任。持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權(quán)益。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，大力開展虛假違法廣告專項整治。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險，加強對直播帶貨、自媒體營銷等網(wǎng)絡(luò)違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。
守住安全生產(chǎn)底線。堅持從源頭抓起，強化事中事后監(jiān)管，建立健全縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持“三管三必須”原則，落實行政“一把手”和企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，督促企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控長效機制，堅持從嚴(yán)打非治違，聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，做到全覆蓋、零容忍，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。
全面提升應(yīng)急防控能力。全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，重點加強防汛抗洪、防火抗震救援等工作。全面完成三級應(yīng)急救助預(yù)案的修訂編制，加強災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。強化基層救災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，提高緊急避險和自救能力。深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治，開展危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理。加大消防、人防、抗震等工程監(jiān)管力度，加強主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的追究力度，完善責(zé)任追究體系建設(shè)。落實消防安全責(zé)任制，建立重大消防安全事故滅火救援機制，完善火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)體系，重點加強城市消防栓、消防裝備、消防站建設(shè)，到2025 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，完成巴彥樹貴街消防站、回民區(qū)特勤站、海亮模塊化消防站和金海高架路消防站建設(shè)。突出整治老舊居民小區(qū)、“城中村”、出租屋和“三合一
公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)、易燃易爆場所、高層建筑以及出租房等各類場所的常態(tài)化隱患排查整治工作，堅決預(yù)防群死群傷重特大事故發(fā)生。加強公共衛(wèi)生、安全事故、水災(zāi)風(fēng)災(zāi)等重大突發(fā)事件應(yīng)急防控設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完成區(qū)級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，確保充足的設(shè)施裝備和物資儲備。
第四節(jié)加強社會信用體系建設(shè)
全面建立自然人、法人和社會組織信用記錄，完善信用信息歸集共享與應(yīng)用機制，實現(xiàn)所有行政管理領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。強化信用信息推廣應(yīng)用，在行政許可、財政支持、政府采購、項目招標(biāo)、表彰獎勵等領(lǐng)域建立完善信用報告、信用承諾、信用審查等制度，做到“應(yīng)查盡查”。推進“丁香分”在勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游、金融信貸、社會服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，全面建立行業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”，營造誠信社會環(huán)境。深入開展“誠信建設(shè)萬里行”、“信用大講堂”和“信用宣傳周”等主題活動，營造全民共建誠信社會的良好氛圍。
第五節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和宣傳工作，鞏固民族團結(jié)進步示范區(qū)成果，唱響民族團結(jié)進步主旋律，鑄牢中華民族共同體意識。豐富民族團結(jié)進步宣傳載體和方式，繼續(xù)深化民族團結(jié)進步宣傳月活動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”行動，使“三個離不開”“五個認(rèn)同”更加深入人心。廣泛開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題活動，講好民族團結(jié)進步故事。加強各民族交往交流交融，推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，融合推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建和社會治理現(xiàn)代化，以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，打造民族團結(jié)共建共治共享的社會治理新格局。搭建各民族溝通的文化橋梁，深化雙語教學(xué)改革，堅定不移推行國家通用語言文字和統(tǒng)編教材使用。堅持民族區(qū)域自治制度，提升依法治理民族事務(wù)水平，依法保障各民族公民合法權(quán)益。堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法，堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第十章堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，扎實推進社會主義政治建設(shè)，充分發(fā)揚“蒙古馬精神”，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
提高政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署不折不扣落實。落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以提高治理能力為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，著力鍛造一支與實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。以提升組織力為重點，突出政治功能，高標(biāo)準(zhǔn)完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨組織全面進步全面過硬。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
第二節(jié)扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
第三節(jié)充分發(fā)揚“蒙古馬精神”
深入踐行習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話批示指示精神，大力發(fā)揚“蒙古馬精神”，激勵全區(qū)上下奮戰(zhàn)“十四五”、開啟新征程。大力發(fā)揚“吃苦耐勞”的奉獻(xiàn)精神，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，堅持“閉環(huán)工作法”“一線工作法”“群眾工作法”，把心思用在工作上、把精力放在事業(yè)上，爭當(dāng)落實者、實干家、促進派。大力發(fā)揚“一往無前”的進取精神，全面準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓進取，堅持不懈攻堅克難。增強創(chuàng)新膽識，加強調(diào)查研究，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，順應(yīng)時代、把握規(guī)律，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。大力發(fā)揚“不達(dá)目的決不罷休”的奮斗精神，樹立實干導(dǎo)向，認(rèn)真抓好“對標(biāo)提升”工作，做到比有目標(biāo)、學(xué)有行動、趕有措施、創(chuàng)有成果，切實以“釘釘子”精神奮力完成“十四五”時期回民區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施管理
以法治化思路引領(lǐng)規(guī)劃實施，完善規(guī)劃實施的法律基礎(chǔ)，提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐項分解，形成折子工程、行動計劃和年度工作計劃，明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成期限。加強專項工作資金預(yù)算編制，研究建立適應(yīng)回民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的動態(tài)資金保障機制，結(jié)合實際和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適時調(diào)整經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提升資金使用效率和效益，切實保障重點任務(wù)和建設(shè)項目的資金供給。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，把約束性指標(biāo)、重大任務(wù)、重點項目納入績效考核體系。加強對生態(tài)環(huán)境、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評價。開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，全面落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)，建立體檢評估機制，主動向社會公開。廣泛深入開展“十四五”規(guī)劃宣傳，調(diào)動全社會力量共同參與，形成實施規(guī)劃的強大合力。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快回民區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
