（山西?。┡R汾市霍州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
霍州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
霍州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共霍州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型、全面推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確我市未來五年發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責、引導市場行為的重要依據(jù)，是全市人民和市場主體的行動綱領。
第一章“十三五”發(fā)展回顧及“十四五”面臨環(huán)境
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，也是我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型、率先 蹚 出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展“霍州路徑”、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期。全面總結(jié)我市“十三五”時期發(fā)展情況，深刻認識和把握發(fā)展形勢，研究提出我市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的基本思路，對我市鞏固全面建成小康社會成果、推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)2035 年遠景目標開好局起好步，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅決貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話重要指示，緊緊圍繞山西省委、臨汾市委總體思路和要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標基本達到預期，戰(zhàn)略任務進展順利，“三大攻堅戰(zhàn)”實現(xiàn)新突破，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉币詠恚猩舷掠y而上，奮力拼搏，推動經(jīng)濟在由“疲”轉(zhuǎn)“興”基礎上呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢，經(jīng)濟增長的韌性和穩(wěn)定性不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的69.6 億元增加到2020 年的81.1 億元，增速較2015年（-11.3%）由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了經(jīng)濟從斷崖式下滑到走出困境、再到穩(wěn)健性增強的重大轉(zhuǎn)折。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成34265 元，比2015 年增長34.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成16168 元，比2015 年增長40.7%。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得新成效。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主抓手，實施一系列重點項目，有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整不斷深化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更趨合理，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例由2015 年的4.4:62.5:33.1 調(diào)整為2020 年的4.5:49.3:46.2。在農(nóng)業(yè)方面，實施農(nóng)田水利基本建設和高標準農(nóng)田建設等項目，改造提升耕地11 余萬畝，打造干鮮果、小雜糧、中藥材、規(guī)模養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，傳統(tǒng)美食三上央視《巧手綺食》《美食中國》等欄目，創(chuàng)響了“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，全面落實供給側(cè)結(jié)構性改革，大力推進“三去一降一補”，推動煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、限產(chǎn)降耗、提質(zhì)增效；山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色建材（霍州）園區(qū)等項目竣工投產(chǎn)；霍州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)掛牌運營，標準化廠房、智創(chuàng)基地、創(chuàng)唯高端裝備制造基地等建設項目全面推進，打造引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主引擎。第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，優(yōu)化服務業(yè)區(qū)域布局，打造服務業(yè)發(fā)展載體，全面推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增速。建成鼓樓地下商業(yè)街、州里特色美食文化街、南街商貿(mào)城等一批商業(yè)新地標。文物保護和開發(fā)深度推進，榮膺“倍受歡迎的康養(yǎng)旅游目的地”稱號，全域旅游的影響力和知名度再上新臺階。
城鄉(xiāng)建設取得新成績。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合進程不斷加快。城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率由2015 年的62.5%提升到2020 年的68%，城鎮(zhèn)化水平位于全省縣域城市前列。城市骨架不斷擴大，建成區(qū)面積由2016 年的12.6 平方公里擴大到2019 年的15.7 平方公里，“十縱四橫”的城市骨架基本形成，城市道路總長度增加到97.5 公里，城市輻射力和承載力大幅躍升，通過鋪設供水、供熱、供氣管網(wǎng)、污水處理配套管網(wǎng)，市政設施建設水平進一步提升。黎霍高速的開工加快我市深度融入國家和山西大交通網(wǎng)絡，對外交通基礎設施進一步完善；城鄉(xiāng)道路體系改造升級，群眾出行更加便捷，交通通暢能力顯著增強；農(nóng)村公路建設等級提高，實施了村通水泥（油）路提質(zhì)工程，農(nóng)村群眾出行難、運輸難的問題基本解決，群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善，助推我市鄉(xiāng)村振興再上新臺階。行政村基本醫(yī)療設備持續(xù)完善，建成安全飲水工程119 處，實現(xiàn)廣播電視村村通。深化農(nóng)村環(huán)境整治和美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，建成美麗宜居示范村20 個。
人民生活再上新臺階。高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生，解決了一批群眾最緊迫、最現(xiàn)實、最直接的民生問題，人民群眾幸福感、獲得感不斷提升。深入開展八大扶貧專項行動，1485 戶3304 名建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，94戶230 名“兩類戶”全部解除風險，全市脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。中小學現(xiàn)代學校管理改革省級試點工作扎實推進，義務教育標準學校建設工作領跑全省，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡市。市實驗小學榮獲第二屆全國文明校園。技工學校成功創(chuàng)建省級高技能培訓基地和高水平實訓基地。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，醫(yī)療集團正式掛牌，人民醫(yī)院胸痛中心順利通過中國胸痛中心認證。扎實推進全民參保計劃，進一步擴大各類社會保障的覆蓋面。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，扎實開展省級文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，創(chuàng)新“411660”工作法，推動文明城市創(chuàng)建步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。成功舉辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、全國老年人門球交流賽、“語文報杯”全國中學生作文大賽等賽事，受到國家、省市媒體的關注報道。文化活動中心、霍州大劇院投入使用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。蟬聯(lián)全國科普示范市、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，連續(xù)五屆成功創(chuàng)建省級文明城市。
生態(tài)文明建設譜寫新篇章。大力推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極踐行“兩山”理念，強力整治污染企業(yè)，推進電力企業(yè)節(jié)能技改、矸石山綜合治理、“散亂污”企業(yè)關停取締、物料堆場封閉，確保各類企業(yè)排放全部達標。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，健全和規(guī)范污染減排制度，加強對重點行業(yè)和重點工程減排監(jiān)管，全面完成國電和山西兆光電廠發(fā)電機組超低排放改造項目。加大對建筑工地揚塵、渣土車路面拋灑、焚燒建筑垃圾和機動車尾氣等污染源的整治力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。2020 年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到225 天，主要污染物各項指標大幅下降。清潔能源推廣使用效果顯著，單位GDP 能耗持續(xù)下降。推進綠化造林工程，全市新增退耕還林1.28 萬畝，森林積蓄量達到135.4 萬立方米。嚴格推行河長制，出臺河道治理“嚴十條”，建成朝陽污水處理廠和沿汾“9+1”污水處理站，推動汾河流域水質(zhì)在退出劣V 類的基礎上實現(xiàn)穩(wěn)定達標。污水收集管網(wǎng)工程及污水處理廠提標改建，城市污水處理率達95%，我市治水經(jīng)驗受到臨汾市肯定和推廣。
改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。大力推進“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境，實現(xiàn)涉企證照“十七證合一”“一照一碼”。推進相對集中行政許可權改革，“一枚印章管審批”邁出實質(zhì)性步伐。積極調(diào)整涉企收費項目，落實國家減稅降費政策，進一步優(yōu)化財稅體制，建立政府型債務預算管理制度，推進“營改增”工作。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權，激活農(nóng)村各項生產(chǎn)要素。深入推進國企國資改革，“三供一業(yè)”分離移交和改造穩(wěn)步推進，進一步為企業(yè)減負瘦身。積極推動金融發(fā)展，強化金融對實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”的支持。成立霍州市建設投資有限公司、中小企業(yè)融資擔保有限公司、經(jīng)濟建設投資有限公司等金融擔保融資機構，充分利用政策性金融的作用，撬動我市重點項目建設和中小微企業(yè)發(fā)展。市場監(jiān)管體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、安全監(jiān)管體制改革等多項改革均取得重大進展，全市發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力進一步釋放。
社會治理開啟新境界。政府自身建設進一步加強，政府服務效能進一步提高。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，確保中央、省、臨汾市及霍州市委部署落地見效。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決反對“四風”，各級黨政機關、事業(yè)單位“三公經(jīng)費”持續(xù)下降。市民中心建成使用，“領辦、代辦、轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)通辦”加速實施。數(shù)字政府建設穩(wěn)步推進，政務信息公開機制不斷完善，政務環(huán)境進一步優(yōu)化，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強。人民群眾對我市黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。強化安全生產(chǎn)責任落實，認真落實“安全第一、預防為主，綜合治理”的安全方針，強化隱患排查治理和重點領域?qū)ｍ椪?，事故起?shù)和死亡人數(shù)連年下降，“十三五”期間未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作，實現(xiàn)治安管理觸角向社區(qū)、村莊的有效延伸。有效遏制新冠肺炎疫情蔓延，切實維護群眾生命安全和身體健康，在疫情防控常態(tài)化條件下為企業(yè)復工復產(chǎn)提供精準服務。不斷完善公共衛(wèi)生體系，切實提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交織，形勢更趨復雜多變。
從國際形勢看，世界將呈現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態(tài)勢，中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化增加不確定不穩(wěn)定因素，新冠肺炎疫情全球大流行，將導致世界經(jīng)濟面臨衰退風險。美國等部分西方國家單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構，國際地緣政治格局加快調(diào)整。世界能源版圖深刻變革，能源治理格局更趨復雜。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于實現(xiàn)重大突破的歷史關口，將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和競爭格局。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國正從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變。信息化進入以5G 為主要標志的新技術突破期，工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響。城市化進程穩(wěn)步推進，城市群和都市圈已成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。
從山西省內(nèi)看，深入貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話重要指示精神，按照山西省委總體思路和要求，加快推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞“六新”布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革試點、加強能源消費強度和總量控制、實現(xiàn)“雙碳”目標等國家戰(zhàn)略的關鍵階段，生態(tài)文明建設力度將進一步加大。打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地是習近平總書記視察山西時提出的明確要求和殷切期望，全方位開放舉措將更加有力。在國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略下，推動“質(zhì)量、效率、動力”變革，全省經(jīng)濟發(fā)展將會發(fā)生深刻變化。
從我市自身看，盡管我市一些經(jīng)濟指標增速有所回落，但總體保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為的態(tài)勢，特別是經(jīng)過多年的積累和儲備，具備了實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的綜合優(yōu)勢。一是稟賦優(yōu)勢突出，我市文化底蘊厚重、歷史遺存豐富，“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”名聞遐邇，為發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢，文化旅游產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期 。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，處于晉南地區(qū)交通網(wǎng)絡關鍵節(jié)點，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。三是轉(zhuǎn)型優(yōu)勢初具，裝備制造、現(xiàn)代物流、綠色建材、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設初見成效，各類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺優(yōu)化，吸納國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素的能力逐步增強。四是政治生態(tài)穩(wěn)定，黨員干部團結(jié)一致，人民群眾熱情高漲，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了政治保證。只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠推動我市經(jīng)濟社會駛?cè)氚l(fā)展快車道，順利實現(xiàn)“十四五”奮斗目標。
同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，必須妥善應對，切實解決。一是經(jīng)濟發(fā)展水平低。“十三五”時期，我市經(jīng)濟綜合實力雖顯著增強，但存在增速放緩、質(zhì)量不高的問題，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一?！耙幻簝呻姟比允俏沂薪?jīng)濟的重要支撐，推動轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項目、高科技項目還不多，新型產(chǎn)業(yè)還未能挑起霍州經(jīng)濟的“大梁”。三是民營經(jīng)濟競爭力不強。民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，質(zhì)量不高，發(fā)展實力有待增強。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)業(yè)基礎仍顯薄弱，特色農(nóng)業(yè)品牌少、規(guī)模小、效益不高。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)面貌仍需持續(xù)改善，農(nóng)村就醫(yī)就學等民生事業(yè)仍存在許多堵點、難點、痛點。六是環(huán)境治理任務艱巨。我市能源消耗和排放總量較大，仍面臨污染反彈壓力，節(jié)能減排任重道遠。七是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。有些部門服務項目、服務企業(yè)的意識不強，“放管服效”改革仍需持續(xù)深化，營商環(huán)境仍需改善。
綜合判斷，“十四五”時期，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，具有開創(chuàng)發(fā)展新局面的主客觀條件，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展前景廣闊、任務艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，必須胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記使命擔當、認清發(fā)展形勢、準確把握機遇、有效應對挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程中創(chuàng)造新的輝煌。
第二章指導思想與總體目標
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神和視察山西重要講話重要指示，聚焦實現(xiàn)“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的重大歷史使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面貫徹山西省委、臨汾市委總體思路和要求，始終堅持霍州市委“1·18”工作思路，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型、率先 蹚 新路”的總體目標，繼續(xù)舉全市之力辦好開發(fā)區(qū)建設、汾河生態(tài)治理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“三件大事”，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提高制度型開放水平，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，乘勢而上奮力書寫霍州踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領導，提供發(fā)展保障。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
堅持轉(zhuǎn)型為綱， 蹚 出發(fā)展新路。以開發(fā)區(qū)建設為引領，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎。圍繞開發(fā)區(qū)“裝備制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)定位，把裝備制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主攻方向，作為興市之器、立市之本、強市之基。
堅持項目為王，強化發(fā)展支撐。始終把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，加大招商引資力度，緊緊圍繞智能再制造、綠色建材、文化旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)，開展精準招商、以商招商，推動更多項目簽約落地，以優(yōu)質(zhì)項目支撐霍州高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革為要，激發(fā)發(fā)展活力。始終把改革作為促進轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，聚焦堵點、難點、痛點，奮力攻堅克難，不斷深化國資國企、能源革命、“放管服效”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位、財稅金融體制等方面的改革，以更深層次的改革激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。
堅持創(chuàng)新為上，增強發(fā)展動能。牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大勢，不斷推進理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新人才集聚上實現(xiàn)新突破，大力弘揚工匠精神，建設雙創(chuàng)示范基地，讓創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。
堅持人民至上，共享發(fā)展成果。始終堅持發(fā)展為了人民，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各項工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的利益；堅持發(fā)展依靠人民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持發(fā)展成果由人民共享，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及霍州全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
對標國家戰(zhàn)略，深度挖掘中部地區(qū)新時代高質(zhì)量發(fā)展和崛起的機遇，貫徹山西省委、臨汾市委總體思路，發(fā)揮我市優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，突出我市特色，提出我市戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，打造“四區(qū)一堡”， 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展的霍州新路。
晉南城市圈橋頭堡。發(fā)揮我市地處臨汾市北大門、大運高速聯(lián)通晉中晉南、黎永高速連接呂梁太行的公路交通優(yōu)勢和大西高鐵重要站點的鐵路客運優(yōu)勢，加強與太原、西安、離石、長治等城市的互動，打造區(qū)域交通中心樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心城市。
能源革命的先行區(qū)。用足用好資源枯竭城市和轉(zhuǎn)型綜改的扶持政策，勇于先行先試，深化改革創(chuàng)新，營造“六最”營商環(huán)境，推進煤炭綠色智能開采，加快煤電產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展，保持煤電產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力完成轉(zhuǎn)型出雛型任務，為能源革命提供“霍州經(jīng)驗”。
高端裝備制造的標桿區(qū)。發(fā)揮我市煤機裝備制造傳統(tǒng)優(yōu)勢，把裝備制造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，作為興市之器、立市之本、強市之基，繼續(xù)加強與大型裝備制造企業(yè)合作，放大我市在煤機裝備制造領域積累的優(yōu)勢，建設全省裝備制造的新標桿。
文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。充分挖掘“鎮(zhèn)山文化”“鑼鼓文化”“官衙文化”等文化蘊藏，叫響“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”“夏養(yǎng)山西·康養(yǎng)霍州”旅游品牌，構建智慧化旅游服務體系，推動文旅與康養(yǎng)相融互促，打造文旅融合發(fā)展的示范區(qū)。
鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，強化質(zhì)量導向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村；提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；抓緊補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的霍州樣板。
第四節(jié)發(fā)展布局
以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)“一園兩港”的政策優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和基礎設施優(yōu)勢，加快煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔低碳發(fā)展以及固廢綜合利用，積極培育和招引高端裝備制造、智能再制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造我市轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長極。
沿東部太岳山系七里峪景區(qū)發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)良的氣候優(yōu)勢，利用位于太原-鄭州-西安三大城市群中心位置的區(qū)位優(yōu)勢，依托七里峪景區(qū)、陶唐峪景區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，借助霍州東站的客運優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游，打造全國知名旅游康養(yǎng)基地。
沿東大街、開元街、霍東大道發(fā)展商貿(mào)流通與商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。沿貫穿東西的東大街、開元街、霍東大道兩側(cè)，依托人口密集、歷史文化資源密集的優(yōu)勢，把互聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術嵌入傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展層次，提升居民生活品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。
以北部師莊鄉(xiāng)、三教鄉(xiāng)以及西張垣為主發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮北部兩鄉(xiāng)土地資源優(yōu)勢，匯聚農(nóng)業(yè)技術人才，依托太岳山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體，培育蔬菜、干鮮果、中藥材、經(jīng)濟林木和養(yǎng)殖業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；引進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈的大資本、大項目，建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合體。
依托兩站發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域商貿(mào)物流副中心。恢復什林車站貨運功能，發(fā)揮臨汾、晉中、呂梁三地交界的區(qū)位優(yōu)勢，引入現(xiàn)代物流技術、信息技術和智能技術，科學整合土地資源，發(fā)展能源、農(nóng)產(chǎn)品以及其他大宗商品的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托霍州東站交通優(yōu)勢，發(fā)展輕貨物流產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)主要目標
到2035 年，在全面建成小康社會的基礎上，霍州市基本建設成為經(jīng)濟強市、生態(tài)大市、文化名市、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣、能源革命先行區(qū)和充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市。經(jīng)濟總量大幅躍升，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，科技實力顯著增強，開發(fā)區(qū)建設與綠色能源革命體系建設卓有成效；治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，基本建成法治霍州、法治政府、法治社會，治理體系更加牢固完善，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成；文化軟實力、影響力顯著增強，歷史文化、民俗文化影響更加廣泛深入，文化名市基本建成；“人人持證、技能社會”建設持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，民生事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，汾河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)文明制度體系全面建成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗霍州全方位呈現(xiàn)；資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題貢獻出“霍州智慧”，在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高。
錨定2035 年遠景目標，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，著眼全面小康向全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的時代要求，按照“兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，綜合考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求和我市實際市情，“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在2020 年全面建成小康社會的基礎上，到2025 年確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占GDP 比重顯著提高，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，能源革命成效顯著，以新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制不斷完善，高水平開放格局有效構建，資源枯竭型城市面貌得到初步扭轉(zhuǎn)。
——創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進一步壯大，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重、科技公共財政支出占公共財政支出比重顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的作用日益突出，逐步建成創(chuàng)新型城市。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，發(fā)展成果更廣泛更充分地惠及到廣大民眾，民眾的幸福感和滿意度顯著提高。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。中心城區(qū)提質(zhì)擴容，特色小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興取得重要進展，城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口加快向城鎮(zhèn)集聚，市政配套設施更加完備，基本公共服務水平不斷提升，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
——綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，全市各類屋頂安裝光伏發(fā)電的比例達到示范縣要求，垃圾分類成為全市人民自覺行動，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基本消除重污染天氣，碳排放穩(wěn)中有降，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，自然資源得到有效保護和合理利用，城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升，社會治理水平持續(xù)提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向國家重大需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市、科教興市戰(zhàn)略，促進“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第一節(jié)搭建一流創(chuàng)新平臺，培育一流創(chuàng)新主體
圍繞主要產(chǎn)業(yè)鏈，布局一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，以推進“智創(chuàng)城”建設為抓手，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
打造新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推動太原理工大學霍州智能再制造研究院、山西智能再制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、山西智能再制造研發(fā)中心實訓基地、霍州煤電集團鑫鉅煤機再制造孵化基地融入我省智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。進一步與省內(nèi)外高校及科研院所建立合作關系，在高端裝備制造、智能再制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等領域開展技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、成果轉(zhuǎn)化等活動。探索申報和建立相關領域省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。培育重點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務機構，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，暢通科技成果與市場對接渠道。改進科技項目組織管理方式，培養(yǎng)引進技術轉(zhuǎn)移經(jīng)紀人、經(jīng)理人等專業(yè)化人才。
推進智創(chuàng)城高水平建設。加快智創(chuàng)城建設步伐，引進國內(nèi)外一流的雙創(chuàng)載體運營團隊，著力打造我市雙創(chuàng)升級版，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設一批有特色、有亮點的高水平雙創(chuàng)示范基地。充分發(fā)揮智創(chuàng)城雙創(chuàng)中心集聚示范效應，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體為目標，以促進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)為主線，以完善創(chuàng)業(yè)服務為重點，著力培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務，加快科技創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化。建立健全相關配套政策，從人、財、物各個方面支持雙創(chuàng)載體建設，努力把智創(chuàng)城打造成引領全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“策源地”，為我市加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅實保障。
實施“雙創(chuàng)平臺+四大行動”。圍繞激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，堅持示范引領，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的雙創(chuàng)平臺，構建資源富集、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的雙創(chuàng)新生態(tài)。實施“雙創(chuàng)平臺+要素匯聚”行動。以推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素數(shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務協(xié)同化為重點，支持建設面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的雙創(chuàng)要素匯聚平臺，促進面向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品服務全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。實施“雙創(chuàng)平臺+能力開放”行動。以促進我市研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等資源和能力開放的在線化、市場化為重點，基于雙創(chuàng)平臺推動大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和能力與中小微企業(yè)需求精準對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，培育基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、供需高效匹配的資源和能力開放、共享、交易新模式。實施“雙創(chuàng)平臺+模式創(chuàng)新”行動。圍繞雙創(chuàng)平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，推動企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)服務和組織管理模式創(chuàng)新，加快研發(fā)設計向協(xié)同化、動態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，加快生產(chǎn)過程向智能化、柔性化和服務化轉(zhuǎn)變，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展。實施“雙創(chuàng)平臺+區(qū)域合作”行動。以推動雙創(chuàng)平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地為重點，支持建設一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的雙創(chuàng)示范區(qū)，形成雙創(chuàng)平臺引領發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié)增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
增強我市基礎研究和原始創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以協(xié)同創(chuàng)新加快發(fā)展速度，提升發(fā)展水平。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成利益聯(lián)結(jié)機制，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政策引導力度，全面優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素配置，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構、承擔科技項目、開展技術合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成和資源配置中的主導作用。加大對企業(yè)科研攻關支持力度，培育一批掌握本領域先進核心技術、引領行業(yè)發(fā)展的領軍型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術企業(yè)，建立科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，引導中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批隱形冠軍企業(yè)。
構建協(xié)同創(chuàng)新體系。堅持對內(nèi)整合資源、對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構建協(xié)同創(chuàng)新體系。實施產(chǎn)學研融通創(chuàng)新工程，繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，推進資源共享，共同建設創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機構，構建共性技術支撐和供給體系。深化同西北農(nóng)林科技大學、山西農(nóng)業(yè)大學等院校合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校技術優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)種植、科研、示范、推廣全方位發(fā)展。建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化、多層次科技創(chuàng)新投入機制。
第三節(jié)實施人才強市戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新人才高地
實施人才強市戰(zhàn)略，堅持引才用才并舉、用才留才并重，加快建設充滿活力和創(chuàng)新精神的高水平人才隊伍，將霍州打造成“人才向往之城、創(chuàng)新活力之都”。
實施“外引鳳凰”五大計劃。實施“科創(chuàng)英才”引進計劃。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)建設和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領域，吸引國家級頂尖人才、省級領軍人才和市級拔尖人才等高端人才，集聚一批智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才。實施“霍山學者”引進計劃。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，邀請國內(nèi)外專業(yè)能力及學術水平在全省、全國乃至國際領先的各類高端人才，助力霍州發(fā)展，從中擇優(yōu)選聘一批知名專家授予“霍山學者”稱號。實施“百名碩博”引進計劃。引進100 名左右碩博士研究生，為全市黨政機關、各行業(yè)儲備高端人才。實行先掛后用、兼職聘用等多元培養(yǎng)使用方式，促進人才合理流動、共享共用。實施“霍才歸巢”引進計劃。建立霍州籍在外優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫，開展“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，吸引在外霍州籍人才回霍創(chuàng)業(yè)、工作。搭建信息互通、資源共享平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，助推霍才歸巢、能人回鄉(xiāng)、總部回遷、技術回傳、資金回流。實施“高校尋才”筑夢計劃。制定吸引國內(nèi)外知名高校優(yōu)秀畢業(yè)生來我市就業(yè)的獎勵辦法與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。根據(jù)全市各行各業(yè)人才需求，組織用人單位赴國內(nèi)知名高校開展專業(yè)人才校園招聘會，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生來霍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動我市與高校在項目資源、技術、人才、資金等方面對接，組織高校學生來霍體驗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進校企互動、校地聯(lián)動。
實施“內(nèi)育棟梁”五大工程。實施“黨政人才”優(yōu)化工程。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標需要，優(yōu)化黨政人才隊伍年齡、學歷和專業(yè)結(jié)構。構建包括素質(zhì)能力提升培訓、后備干部隊伍培育、干部成長監(jiān)督檢查、黨政人才實踐鍛煉、黨政人才考核評價的人才培養(yǎng)綜合體系，提升干部隊伍的政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力與抓落實能力。實施“產(chǎn)業(yè)領軍人才”培育工程。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，選拔產(chǎn)業(yè)領軍人才進行重點培養(yǎng)、跟蹤服務，對重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目實行專項資金政策扶持，形成人才引領產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局。制定創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，培養(yǎng)一批具有廣闊視野、戰(zhàn)略眼光，能引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成長型企業(yè)家隊伍。實施“鄉(xiāng)村振興人才”創(chuàng)富工程。充分發(fā)揮本土人才帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的作用，圍繞有機農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)村實用人才培訓基地。鼓勵回鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對做出突出貢獻的優(yōu)秀人才進行表彰，激發(fā)人才的輻射帶動作用。實施“技師巧匠”鑄造工程。采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向?qū)嵙?、建設培訓基地等措施，培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型、技藝精湛的高技能人才。選拔認定首席技師，組建“技能大師工作室”，承擔科研課題，推進技術傳承創(chuàng)新，加快培養(yǎng)青年技能人才。挖掘宣傳霍州粗布、年饃、剪紙、刺繡等民間工藝人才，評選獎勵一批“能工巧匠”。開展“優(yōu)良技藝傳承”“失傳技藝復活”活動，扶持“能工巧匠”隊伍建設。實施“中小微企業(yè)人才”扶持工程。建立中小微企業(yè)人才公共服務平臺，開展行業(yè)人才評選和“專精特新”產(chǎn)品展示等活動，獎勵“百佳”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才，重點扶持成長性較好、發(fā)展?jié)摿^大的中小微企業(yè)人才，著力培育具有霍州特色的經(jīng)營精細化、技術高新化的中小微企業(yè)團隊。
健全人才保障體系。制定高層次人才引進辦法，落實引進人才待遇，制定本土人才激勵辦法，防止人才流失。安排一定比例產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金用于相關領域人才引進和培養(yǎng)工作，政府投資基金優(yōu)先支持人才項目。加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善職務發(fā)明成果權益分享機制。健全人才綠卡、柔性引才用才等制度，妥善解決各類人才住房、子女入學、配偶隨遷、社會保障、職稱評定等問題。以能力、業(yè)績?yōu)閷?、以考核實績成果為依?jù)，科學評價各類人才對霍州高質(zhì)量發(fā)展的貢獻。
第四節(jié)營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
始終把培育創(chuàng)新生態(tài)作為一項基礎性戰(zhàn)略任務，制定實施科技強市行動綱要，深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領域項目、技術、人才、資金一體化配置，打造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
創(chuàng)新發(fā)展理念，弘揚創(chuàng)新文化。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，倡導創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，弘揚科學精神、工匠精神、勞模精神。建立完善科技創(chuàng)新容錯糾錯機制，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責機制，探索建立創(chuàng)業(yè)擔?；鸬葎?chuàng)業(yè)失敗成本分擔機制、創(chuàng)業(yè)失敗援助機制，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。推進我市科學技術普及，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員等為重點人群，以青少年、城鄉(xiāng)勞動者科學素質(zhì)提升為著力點，全面推進公民科學素質(zhì)整體水平的跨越提升。
營造創(chuàng)新環(huán)境，打造活力霍州。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務和引導，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。完善科技創(chuàng)新體制機制，制訂出臺科技創(chuàng)新促進條例，探索建立重大科技項目、重大關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度。賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主權，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的科技評價和收益分配機制。加強知識產(chǎn)權保護，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，完善技術交易服務體系，培育技術交易市場。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應用政策支持力度，引導企業(yè)加大對重大技術裝備的創(chuàng)新研發(fā)。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新服務綜合體全覆蓋。
第四章實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
聚焦“六新”，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，尋求項目突破，推動產(chǎn)業(yè)載體、產(chǎn)業(yè)領域及投資項目的非均衡發(fā)展，把開發(fā)區(qū)打造成項目建設的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的強引擎。重點發(fā)展裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信創(chuàng)等“六新”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，搶占重大領域、產(chǎn)業(yè)細分領域發(fā)展先機，完善現(xiàn)代服務體系，打造新興產(chǎn)業(yè)增長極。
第一節(jié)聚焦“六新”領域，搶占發(fā)展先機
緊盯國際、國內(nèi)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，對接省、市科技提升戰(zhàn)略，圍繞“六新”抓項目、建生態(tài)、強攻堅，力爭在“六新”領域獲得突破性發(fā)展。
超前規(guī)劃布局“新基建”，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。硬件設施領域，加快5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶等設施建設，搭建智能、泛在、安全、高速的“新網(wǎng)絡”。加快新能源汽車充電設施建設，重點在居民社區(qū)、政府機關、學校醫(yī)院、市政公路、商業(yè)綜合體、高速公路服務區(qū)合理布局電動汽車智能充電樁。依托霍州電網(wǎng)公司，大力發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，積極參與國家特高壓項目建設。網(wǎng)絡應用領域，穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新和推廣應用，推進麥田云際分布式存儲數(shù)據(jù)中心項目、人民數(shù)據(jù)超算中心、人民網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心落地，推動數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。依托人民數(shù)據(jù)管理有限公司，推動“人民數(shù)據(jù)山西基地”“區(qū)域經(jīng)濟大腦”“人民出行-5G 智能出行”“人民星云”和“人民德育-5G 生態(tài)服務體系”等項目建設。推廣大數(shù)據(jù)、云計算服務在工業(yè)企業(yè)的應用，加快企業(yè)設備智能化改造，推進工業(yè)制造體系與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的融合集成發(fā)展。打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)APP，推動大中小微企業(yè)深度應用，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，按需布局建設物聯(lián)網(wǎng)基站，實現(xiàn)在交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等場景廣泛應用，打造智慧城市。
瞄準前沿突破“新技術”，攻克自主創(chuàng)新制高點。堅持自主創(chuàng)新與技術引進并舉，搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高技術成果轉(zhuǎn)化效率，推動新技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型中的應用，以新技術支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。助力原創(chuàng)性、前沿性技術創(chuàng)新，整合國內(nèi)外先進技術，實現(xiàn)在煤炭清潔高效利用、煤機裝備智能制造、智能電網(wǎng)等領域的技術突破。依托山西省智能再制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進煤機再制造及節(jié)能環(huán)保設備研發(fā)項目，推動技術研發(fā)、平臺建設、交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸；推進高溫耐磨XTH-61 號合金材料和爆炸噴涂技術項目、智能體檢設備與應用項目落地投產(chǎn)，實現(xiàn)3D 打印等新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高效“嫁接”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機；抓住霍州入選全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點的契機，以山西兆光電廠余熱供熱項目、國盛能源光伏發(fā)電項目、中國電建光伏發(fā)電項目、中廣核風力發(fā)電項目、中燃公司農(nóng)村煤改氣項目、太陽能+復合式供熱系統(tǒng)項目為重點，積極推進風能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用；加快突破大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析及先進儲能技術等關鍵技術。
搶占先機發(fā)展“新材料”，構筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長極。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)改造升級，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，大力發(fā)展綠色建材、新型陶瓷等新型材料，在產(chǎn)品精、深、專、特上下功夫。綠色建材領域，落實山西建投綠色建材園區(qū)固廢綜合利用項目（二期）、河南強耐新材股份有限公司固廢綜合利用項目，推進中順博鐵公司工業(yè)促進環(huán)保中心、徐州卓一建設有限公司鋼結(jié)構生產(chǎn)安裝、順杰公司耐火涂料生產(chǎn)等項目投產(chǎn)運營。依托山西國盛能源有限公司，推進煤矸石綜合利用項目建設，利用煤矸石、生活垃圾和餐廚垃圾資源，生產(chǎn)新型綠色建筑建材。支持發(fā)展承重、非承重空心磚、空心砼砌塊、粉煤灰和煤矸石燒結(jié)磚，加快發(fā)展石膏等輕質(zhì)高強板材，推廣應用水泥干混砂漿，引導企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。依托兆光綠色建材公司，大力發(fā)展裝配式預制部品部件、建筑裝飾材料、鋼結(jié)構工業(yè)廠房、鋼結(jié)構住宅等。生物基材料領域，加快生物基新材料在一次性餐具、塑料、服裝、汽車零部件、電子元器件等產(chǎn)品中的應用。搶抓生物降解新材料機遇，與日本投資商深入對接合作，利用竹粉作為原料，生產(chǎn)可降解環(huán)保綠色產(chǎn)品，打造全省首家全降解環(huán)保材料生產(chǎn)基地。依托生物科技相關企業(yè)，與山西農(nóng)大等科研院所開展產(chǎn)學研用一體化合作，開發(fā)推廣水溶肥、滴灌肥等專用肥，打造包括生物肥料制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)土壤改良、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等節(jié)點的生物肥料產(chǎn)業(yè)集群。特種金屬材料領域，積極引入生產(chǎn)特殊鋼、新型高性能鋁鎂合金、高導高韌性銅合金等材料的國內(nèi)外先進企業(yè)，為我省重大工程、重大裝備提供關鍵基礎材料支撐。
聚焦高端打造“新裝備”，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。緊抓山西省建設全國裝備制造國家示范基地的契機，推進與國內(nèi)大型重工企業(yè)戰(zhàn)略合作，落實大型機械重工制造招商項目。新能源汽車領域，以國新能源霍州氫能項目為重點，探索氫能源技術運用于城際公交與旅游線路等應用場景，助推氫能產(chǎn)業(yè)落地。高端煤礦機械裝備領域，大力發(fā)展以智能化、自動化開采成套設備為主的煤機裝備，推進重大采掘裝備配套的先進生產(chǎn)工藝研制和關鍵技術研發(fā)，加快發(fā)展公共安全特種設備、掘錨一體機、智能化超重型巖巷掘進機、防爆低污染膠輪車。積極發(fā)展高精尖勘探裝備和以鉆機為主的煤層氣裝備。依托泰富重裝集團有限公司，推進煤機裝備制造園區(qū)項目建設，開展煤機制造、管狀智能運煤走廊的設計、開發(fā)、制造。抓好斯達特維克有限公司煤礦刮板機輸送機制造項目、華鈦特鋼有限公司礦用液壓自移設備列車生產(chǎn)項目建設，推動鑫創(chuàng)晟智能再制造生產(chǎn)線、晉源沃德選煤設備制造等項目做大做強。依托鑫鉅煤機裝備制造有限公司，抓好裝備制造+信息化自動化特色產(chǎn)業(yè)園建設，打造全省煤機裝備制造和智能再制造示范基地。環(huán)保機械裝備領域，推進西安阿爾卑斯環(huán)保科技有限公司環(huán)保設備制造項目在開發(fā)區(qū)落地啟動；依托中聯(lián)重科有限公司等企業(yè)，推進環(huán)保機械設備制造項目建設，開發(fā)、生產(chǎn)、銷售工程機械、農(nóng)業(yè)機械、環(huán)衛(wèi)機械、汽車起重機及其專用底盤、消防車輛及其專用底盤、高空作業(yè)機械等。
突出“五化”開發(fā)“新產(chǎn)品”，助推延伸提升價值鏈。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為方向，全力打造順應市場需求、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的拳頭產(chǎn)品，叫響霍州品牌。區(qū)域特色產(chǎn)品領域，拓展與山西傳媒學院的合作伙伴關系，借助產(chǎn)學研平臺，打造我市特色文化、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。高端產(chǎn)品領域，積極拓展高精度煤機裝置導航等領域產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。依托寧波賽歐液壓傳動有限公司，推進液壓件及工程機械制造項目盡快投產(chǎn)。加快布局數(shù)控機器人、精密機床、3D 打印設備等高端裝備產(chǎn)品，做強抗生素類化學原料藥、經(jīng)典中成藥等高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品。抓好山西康寶生物制品有限公司生物醫(yī)療綜合體項目建設，依托康寶生物醫(yī)療綜合體研究院，打造血液制品生產(chǎn)基地。以上海階平醫(yī)院管理有限公司經(jīng)皮給藥冷敷凝膠生產(chǎn)項目為主體，拓展延伸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，帶動培育中藥材種植加工、醫(yī)療器械制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
跨界融通培育“新業(yè)態(tài)”，打造嶄新經(jīng)濟增長點。搶抓數(shù)字經(jīng)濟新一輪爆發(fā)的機遇，支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。線上服務領域，打造線上線下有機融合的在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和線上辦公等新業(yè)態(tài)；促進形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域，加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用；實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，建設數(shù)字供應鏈，打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新個體經(jīng)濟領域，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局，降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機會。完善自主就業(yè)、靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新、多點執(zhí)業(yè)政策，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。共享經(jīng)濟領域，拓展共享生活新空間，打造共享生產(chǎn)新動力，推動形成高質(zhì)量的生活服務要素和生產(chǎn)服務要素供給新體系；鼓勵各類企業(yè)按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。
第二節(jié)加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展
以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，深度發(fā)掘“一煤兩電”與交通區(qū)位優(yōu)勢，推動建鏈補鏈強鏈，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的實踐路徑，推進我市資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。
做“優(yōu)”靜脈產(chǎn)業(yè)。以煤炭工業(yè)的三廢利用為重點，推進技術研發(fā)和規(guī)?；瘧茫劳徐o脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建現(xiàn)代化靜脈產(chǎn)業(yè)體系。開展煤系固廢建材資源化利用的關鍵技術研究及產(chǎn)業(yè)示范，實現(xiàn)煤基固廢高效利用，發(fā)展綠色建材制造，促進煤炭清潔高效利用與建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范基地。重點實施超細微粉項目、粉煤灰標準磚項目和特種水泥生產(chǎn)線項目。推動國家能源集團霍州發(fā)電廠、山西兆光電廠進行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢渣的再利用；充分發(fā)揮山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色建材園區(qū)的作用，利用粉煤灰生產(chǎn)加氣塊、板材和石膏板，實現(xiàn)固廢的循環(huán)利用；充分利用耐火粘土、石英砂巖等資源，積極引進國內(nèi)大型企業(yè)集團，重點發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，建設特色陶瓷生產(chǎn)基地，打造國內(nèi)知名品牌。
做長做精煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。依托霍煤集團，推動煤炭能源工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分挖掘煤炭資源屬性，加快形成煤炭清潔高效利用新方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明“雙贏”。加大國家能源集團霍州發(fā)電廠、山西兆光電廠現(xiàn)有發(fā)電機組技改力度，繼續(xù)攻克先進燃燒技術，進一步降低排放指標，促進煤炭清潔高效利用。不斷提升煤炭開采利用技術水平，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化“三化牽引”，在煤礦智能綠色開采、煤炭分質(zhì)分級梯級利用、精細深加工等方面開發(fā)新技術，發(fā)展碳基新材料。深入推進“一優(yōu)三減”，重點以5G 技術為牽引，以減人少人為目標，打造一批標桿示范礦井，建設智能綠色安全煤礦。推進紫晟煤業(yè)連采連充綠色開采項目；加快李雅莊煤礦實施煤與瓦斯共采項目和綜合利用。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在配采配銷、聯(lián)合加工、循環(huán)利用等方面全面開放，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高水平崛起。
挖掘電價優(yōu)勢，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電需求。鼓勵和支持低熱值煤發(fā)電，降低電力生產(chǎn)成本。優(yōu)先為大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、碳基新材料、生物基新材料、煤機智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)供電。對向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供電的電廠，取消發(fā)電利用小時數(shù)限制。
培育電力市場主體。充分激發(fā)發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電公司市場主體活力，依靠市場手段，保持電力市場供需平衡。公開遴選一批技術服務優(yōu)、綜合實力強的售電公司，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供專場交易售電服務。加強售電公司監(jiān)管，嚴格規(guī)范售電公司交易行為，確保專場交易產(chǎn)生的電價紅利全部向用電側(cè)傳導。
筑牢交通優(yōu)勢基礎。繼續(xù)推進交通基礎設施建設，打通霍東大道至高鐵站主干道，推進國道G108 霍州段過境改線工程、上霍線七里峪至大張段拓寬改造工程、霍州東站至南趙線道路建設項目、油盆峪至七里峪、七里峪至沁源、七里峪至古縣縣際公路建設、什林火車站貨運站臺恢復項目。加快霍永—霍黎高速公路建設、霍州市通用機場建設，形成“三橫兩縱一環(huán)六連”的交通大格局，不斷鞏固我市交通優(yōu)勢基礎。
搭建交通輻射平臺。圍繞臨汾市“一主兩副多支點”的空間發(fā)展布局，將我市建設為臨汾省域副中心城市的北向“橋頭堡”。依托南同蒲霍州車站、什林貨運站、三合鐵路專線，建設霍北現(xiàn)代物流園區(qū)；以霍州東站為支點，建設城東現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。發(fā)揮我市小雜糧、干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢以及在能源、裝備制造等領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持順豐、中通、申通等物流速遞配送平臺在霍集聚發(fā)展，統(tǒng)籌全市交通運輸及物流信息，對接電子商務平臺，將我市打造為區(qū)域商貿(mào)物流副中心。
鏈接三大城市群。主動對接太原城市群、關中平原城市群、黃河金三角，強化我市居于三大城市群地理中心位置優(yōu)勢，積極銜接三大城市群的空間發(fā)展戰(zhàn)略，找準在三大城市群中的產(chǎn)業(yè)定位，承接三大城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理分工格局，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，形成錯位發(fā)展，助力我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用三大城市群龐大人口基礎，以我市生態(tài)文旅資源優(yōu)勢積極吸引客源，助力文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮我市煤電產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，為三大城市群提供清潔能源產(chǎn)品，助力我市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
融入“雙循環(huán)”發(fā)展體系。堅持“走出去”“引進來”的原則，積極拓展與國內(nèi)外的交流合作。謀求在煤、電等資源型產(chǎn)業(yè)以及智能再制造等現(xiàn)代高端制造業(yè)領域的對外合作，招引接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，在能源生產(chǎn)與流通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新型業(yè)態(tài)方面加強與京津冀、長三角、粵港澳合作發(fā)展，在發(fā)展中謀求突破和共贏。借助中歐（亞）班列，主動融入“一帶一路”建設、中蒙俄經(jīng)濟圈，積極籌劃我市特色商品出口和先進技術引入。
第三節(jié)推動開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)彎道超車
突出規(guī)劃引領，找準功能定位，加快創(chuàng)新步伐，以大項目支撐大發(fā)展，全力建設高標準經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦能提速。
明確開發(fā)區(qū)定位。把開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，形成經(jīng)濟增長的新動力。以開發(fā)區(qū)的特色化、集約化、生態(tài)化、品牌化為發(fā)展方向，以體制機制變革激發(fā)活力為目標，適應新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的規(guī)律和趨勢，開發(fā)區(qū)在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調(diào)整相關政策和制度安排，釋放經(jīng)濟發(fā)展的新活力。
加速開發(fā)區(qū)基礎設施建設。深化“標準地+承諾制”改革，繼續(xù)加快推進“標準地”儲備，加快電、路、氣、網(wǎng)、暖、給水、排水“七通一平”基礎設施配套，著力推進20 萬平方米標準廠房建設，推進5G 網(wǎng)絡全覆蓋，加快配套園區(qū)污水處理廠。進一步完善交通基礎設施，運用信息技術提升交通設施的使用效率，大幅降低物流耗能和成本。實施開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政道路、園林綠化等工程建設，進一步貫通路網(wǎng)格局、提升道路景觀；新建道路同步建設地下強弱電、雨污分流等市政設施，逐步推動現(xiàn)有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程，完善開發(fā)區(qū)電網(wǎng)設施，推進園區(qū)企業(yè)電力設備集中“代維”，實施電網(wǎng)柱上智能開關改造工程，保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行。加快征地報批和土地收儲，推動土地資源高效集約利用，為開發(fā)區(qū)項目落地提供保障。加快推進霍州科技智創(chuàng)園標準廠房及醫(yī)藥用品制造項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上樂坪片區(qū)基礎設施建設項目、霍東新型產(chǎn)業(yè)園道路建設項目，提高園區(qū)承載力，推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間，不斷提高園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，把開發(fā)區(qū)打造成項目投資“熱土”、產(chǎn)業(yè)聚集“高地”。
緊抓開發(fā)區(qū)重點項目建設。牢固樹立“項目為王”理念，把重心轉(zhuǎn)移到招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，做大項目儲備，促進簽約落地，服務開工建設，保障投產(chǎn)達效。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、智能再制造為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力量，推動以數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等為核心理念的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中走在前列?？茖W謀劃重大項目，把項目謀劃作為“先手棋”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和基礎能力提升，突出補短板、強優(yōu)勢、擴規(guī)模、占要點，增強項目建設后勁。加快培育龍頭企業(yè)，按照“有中生強、有中生新、無中生有、深度融合”的原則，優(yōu)化存量、擴大增量，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的跨越式升級。依托智能再制造研究院和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的優(yōu)勢，抓好霍煤非煤產(chǎn)業(yè)升級，推進“創(chuàng)唯”建設。以頤高集團有限公司頤高數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目為抓手，建設“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”“電子商務產(chǎn)業(yè)園”“新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”為一體的綜合園區(qū)。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型機制建設。繼續(xù)深化“三化三制”改革，根據(jù)發(fā)展需求和運行實際，及時調(diào)整完善機構職能，深度推進“權力型結(jié)構”向“服務型結(jié)構”轉(zhuǎn)變。進一步對開發(fā)區(qū)賦權，推動授權再到位，“能賦盡賦，能放盡放”，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構性改革、優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平、降低行政成本；以管理效能改革、行政審批制度改革為契機，創(chuàng)新多種服務模式；探索實行大部門管理體制，在機構、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機構設置和干部管理權限，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的分配、激勵和保障機制；依托智能再制造研究院、智能再制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動校企地合作再升級，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
打造開發(fā)區(qū)開放新高地。以更加包容、開放、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展模式參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭合作，培育內(nèi)生增長動力。推動更高水平的“引進來”，完善招商機制，明確招商方向，招商引資與招財引智相結(jié)合，堅持以商招商、專題招商，探索委托招商，加大選擇性瞄準式招商引資力度，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸、向高附加值方向發(fā)展、向市場需求旺盛的領域發(fā)展，建設全產(chǎn)業(yè)鏈格局，努力實現(xiàn)規(guī)模效應和集聚效應。推動更大步伐“走出去”，鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，鼓勵有條件的企業(yè)到國內(nèi)外人才密集的地方建立研發(fā)機構，加強研發(fā)、技術及人才方面的合作。通過“走出去”“引進來”，促進我市要素在更大范圍、更深層次上的有序流動和高效配置，使開放水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源不斷匯集，以對外開放引領開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
第四節(jié)打造現(xiàn)代服務體系，完善服務功能
以傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合為目標，推動生產(chǎn)性服務業(yè)品質(zhì)提升。加強線上線下融合、推動多業(yè)態(tài)跨界協(xié)同，推進生活性服務高效供給，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。
建設裝備制造服務業(yè)樞紐。打造煤炭企業(yè)技術服務中心，為煤炭企業(yè)提供全方位咨詢服務與技術支持。圍繞裝備制造、新型建材、節(jié)能環(huán)保、智能消費設備等產(chǎn)業(yè)，多渠道搭建技術創(chuàng)新研發(fā)平臺。以“制造業(yè)服務化，服務業(yè)制造化”為理念，鼓勵裝備制造企業(yè)在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)過程中拓展服務功能。在智創(chuàng)城布局裝備制造服務中心，提供研發(fā)設計、檢驗檢測、設備采購、認證監(jiān)理、能評環(huán)評、知識產(chǎn)權、資源共享、市場營銷、科技咨詢等專業(yè)服務，探索開展一體化集成服務。引導裝備制造企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，帶動配套服務線上聚集。加快重點企業(yè)、重點設備云建設步伐，推進工業(yè)APP 應用創(chuàng)新，構建工業(yè)APP 開放生態(tài)。
打造高質(zhì)量生產(chǎn)性服務業(yè)。推進農(nóng)商互聯(lián)，引導企業(yè)“觸網(wǎng)上線”，帶動更多產(chǎn)品實現(xiàn)線上聚集與線上銷售。支持商貿(mào)流通企業(yè)積極發(fā)展電子商務，開展一站式網(wǎng)上選購和物流配送。繼續(xù)舉辦各類網(wǎng)紅大賽，乘坐云旅游的“順風車”，利用淘寶、抖音等平臺，進一步加強七里峪、霍州署、狀元橋景點推介。積極發(fā)展商務服務業(yè)，引進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等軟經(jīng)濟項目；加快人力資源服務體系建設，積極發(fā)展人力資源服務及職業(yè)教育與培訓服務，提升新媒體招聘、職業(yè)介紹等服務水平；大力發(fā)展金融業(yè)，健全金融組織體系，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新；重點培育商務會展、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等服務。推動資產(chǎn)評估、產(chǎn)權代理、會計、審計、稅務、商法、勘察設計、工程咨詢、培訓等服務全息化建設。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，深化房地產(chǎn)供給側(cè)改革，發(fā)展房產(chǎn)中介行業(yè)，推進房地產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在物流服務中的應用，提升物流服務水平。
打造高品質(zhì)生活性服務業(yè)。建設霍東大道綜合型商場、大張鎮(zhèn)大型農(nóng)貿(mào)市場、南環(huán)路商業(yè)貿(mào)易一條街、舊城商業(yè)步行街等專業(yè)市場。建設三教鄉(xiāng)、李曹鎮(zhèn)、陶唐峪鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)等農(nóng)貿(mào)市場，推動實體零售與網(wǎng)絡電商融合。加快辛置鎮(zhèn)商業(yè)文化廣場建設，提升辛置鎮(zhèn)、什林等核心鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務設施水平。提升唐榮市場、華怡超市、鼓樓地下商場、大眾路服裝一條街等商貿(mào)市場的規(guī)范化、精細化、便利化、特色化服務水平。結(jié)合霍州署文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，聚合親子、醫(yī)療、健身等業(yè)態(tài)，滿足多樣化、個性化消費需求。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務業(yè)，著力完善社區(qū)服務體系。啟動全體驗的新型零售模式，扶持服裝、餐飲、飾品網(wǎng)購店建設。積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善老年公寓、社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)生會所、老年護理院、老年文化交流、康復中心等配套設施，發(fā)展科學健身、保健理療、康體娛樂等養(yǎng)老服務。利用城鎮(zhèn)公共空間、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施，推廣多媒體、多功能、季節(jié)性、可拆卸、可移動、綠色環(huán)保的健身設施，拓寬體育服務范圍，提升體育運動服務品質(zhì)。完善加油站服務網(wǎng)點，推動汽車4S 店落戶我市。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加快生活服務企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，對生活服務類企業(yè)上云、數(shù)字化轉(zhuǎn)型設備給予支持，發(fā)展線上教育、家政、餐飲、文化休閑、假日經(jīng)濟以及智慧養(yǎng)老等服務。
第五章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設富裕美麗新農(nóng)村
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”領域的具體體現(xiàn)，以“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”為建設路徑，圍繞生產(chǎn)鏈、加工鏈、流通鏈、品牌鏈和功能鏈，打造鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體，推動高質(zhì)量發(fā)展，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興霍州路徑。
第一節(jié)培育新型經(jīng)營主體，集約建設生產(chǎn)鏈
引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營，依托龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步增強各類主體質(zhì)量、效益，提升競爭能力。家庭農(nóng)場方面，進一步完善支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度，穩(wěn)步增加家庭農(nóng)場數(shù)量，鞏固提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力。農(nóng)民合作社方面，提高農(nóng)民合作社覆蓋水平，推進示范社創(chuàng)建工作，大幅提高農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平。主體培育方面，線上線下相結(jié)合開展高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓；提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓工作覆蓋面，健全培育體系，優(yōu)化培育機制，改善培育條件，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力。
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。優(yōu)先扶持同興禽業(yè)、瑞興養(yǎng)殖、宏源種植、聚盛牧業(yè)等12 個涉農(nóng)龍頭企業(yè)再造升級，提供針對性的政策傾斜，擴大其知名度。對生產(chǎn)相近或相似產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，引導成立龍頭企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，產(chǎn)品互補和統(tǒng)一銷售。注重龍頭引領，引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”、“公司+家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建基地、創(chuàng)精品、延鏈條、帶農(nóng)戶、拓市場、促融合，調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)品結(jié)構，調(diào)“綠”生產(chǎn)方式，調(diào)“順”產(chǎn)業(yè)體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
第二節(jié)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，多措延伸加工鏈
借助科技力量和企業(yè)組織力量，堅持集群化發(fā)展，推進特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。大力推進農(nóng)產(chǎn)品綠色加工行動，按照生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展思路，突出關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術，打造核桃等堅果制品、兔肉加工、年饃加工、碗托、小米等特色農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模化發(fā)展格局。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。鼓勵健峰生態(tài)、聚盛牧業(yè)、裕鑫博康、隆旺佳等大型加工企業(yè)建立技術研發(fā)中心，引進農(nóng)產(chǎn)品加工領域的高新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施綜合利用，建設糧食烘儲加工中心、果蔬加工中心，提升產(chǎn)地初加工全鏈條發(fā)展水平。合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。
增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展動力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，圍繞蔬菜、干鮮果、養(yǎng)殖業(yè)、林木經(jīng)濟和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展共性關鍵技術研發(fā)，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成科研基地；加強與科研院所和高等學校合作，建立研發(fā)機構，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術新工藝新產(chǎn)品。集群式培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；探索休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式；實施一批投資強度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動效應強的農(nóng)業(yè)項目；突出產(chǎn)業(yè)園技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，塑造標準化、集約化、信息化、生態(tài)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推進西張垣提檔升級項目，打造我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綜合體。著力推進西張垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、李曹鎮(zhèn)國家級核桃種植基地、三教鄉(xiāng)龍泉蘋果種植基地、師莊鄉(xiāng)養(yǎng)豬場項目、十槐黑山羊生產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。積極創(chuàng)建陶唐峪茶飲牡丹示范基地、白龍鎮(zhèn)藥用牡丹示范基地和辛置鎮(zhèn)藥用牡丹示范基地，推進與醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)保健品、藥品等附加值高的深加工產(chǎn)品，完善牡丹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取把牡丹產(chǎn)業(yè)做成推動全市脫貧攻堅和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)銷對接渠道，數(shù)字賦能流通鏈
持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度，建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大市場、大流通相適應的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進加工企業(yè)對接全國性和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)電商平臺，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+場景”的體驗式購物，開展商品介紹、產(chǎn)地展示、咨詢答復、智能導購等服務。扎實推進我市農(nóng)村電商綜合服務平臺建設，支持外銷窗口建設，推動直播、微商等新電商模式與傳統(tǒng)電商互為補充，為質(zhì)量有保證、服務有保障的產(chǎn)品打開銷路，強化產(chǎn)銷銜接，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，助推現(xiàn)代消費向農(nóng)村延伸。依托裕鑫博康電子商務孵化中心等機構，組建一批農(nóng)產(chǎn)品電商專業(yè)團隊，加強創(chuàng)新設計，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段。構建我市農(nóng)業(yè)信息交易平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需信息和價格行情，積極對接市場。
大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。積極培育各類中介組織，發(fā)揮其在訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)服務等方面的作用。壯大經(jīng)紀人隊伍，鼓勵組織更多的農(nóng)民進入流通領域，跑訂單、找市場，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開設直營店和連鎖店，積極與大型連鎖超市、流通企業(yè)對接，擴大農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等對接范圍；發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群與專業(yè)批發(fā)市場對接。借助多種營銷手段，有效暢通城鄉(xiāng)定制渠道，推廣定制農(nóng)業(yè)。建立個體定制農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和手機APP 平臺，為農(nóng)民與居民開展定制農(nóng)業(yè)提供交流平臺；推廣小農(nóng)戶多元化定制模式，推動不同區(qū)域各具特色的小農(nóng)戶生產(chǎn)有機契合，構建豐富多元的農(nóng)副產(chǎn)品供給體系；推廣以合作社為主體的規(guī)?；ㄖ颇Ｊ?，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌。
加快建設冷鏈倉儲物流設施。重點加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場預冷、儲藏、保鮮等物流基礎設施建設，降低流通損耗。加強全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，提升清洗、烘干、分級、包裝、貯藏、冷凍冷藏、查驗、疫情防控等設施水平，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮流通比例。探索將居住小區(qū)冷鏈快遞末端綜合服務場所、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏終端設備納入公共服務設施標準，為開展冷鏈配送服務提供便利。
第四節(jié)培育特色區(qū)域品牌，合力打造品牌鏈
推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，深入實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育緊密結(jié)合起來，完善農(nóng)業(yè)標準化體系和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力。
打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。圍繞“質(zhì)量立農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”的主旋律，立足我市自然稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，積極發(fā)展以高端品種、高端品質(zhì)、高端品牌為特色的“三品”農(nóng)業(yè)，探索出一條以第三方平臺為“媒介”，政府與主體“雙重奏”的“三位一體”農(nóng)業(yè)品牌孵化之路。實施綠色品牌戰(zhàn)略，依托地理標志認定，形成以區(qū)域品牌為統(tǒng)領、企業(yè)系列品牌為支撐的格局，多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，舉辦具有影響力的特色產(chǎn)品會展，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和美譽度。將農(nóng)產(chǎn)品品牌打造與文化內(nèi)涵挖掘、農(nóng)商文旅體融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌對消費者形成更強的心理說服力和持久魅力。積極挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域資源，扶持壯大隆旺佳、裕鑫博康、同興禽業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)企龍頭標桿，創(chuàng)建一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，塑造我市蘋果、核桃、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成建設一個基地、帶動一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育一系列品牌產(chǎn)品的格局。綜合采用線上綠色通道和線下商超銷售、第三方銷售渠道等多種銷售方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響范圍，增加農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。
加強品牌保護管理機制建設。加強品牌保護，將品牌認證、包裝策劃與品牌管理有機結(jié)合。加強品牌使用管理，探索知名品牌定價體系和授權經(jīng)營辦法，建立公用品牌產(chǎn)品相互宣傳機制，建立公用品牌使用進入和退出機制，引導建立行業(yè)協(xié)會等自治組織加強行業(yè)自律。 建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評價、推介機制，定期向社會推介一批影響大、效益好、輻射帶動強的霍州農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第五節(jié)挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面拓展功能鏈
堅持融合化提升，創(chuàng)新功能農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以推進鄉(xiāng)村振興為主線，引導農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)譜寫我市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。
夯實農(nóng)業(yè)基礎性功能。確保糧食產(chǎn)業(yè)安全，深入貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少，持續(xù)增強高標準農(nóng)田、水利工程等建設力度；提高糧食育種技術、耕種技術、收儲加工技術，做強“農(nóng)業(yè)芯片”，走依靠科技進步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路；加強災情監(jiān)測，密切與氣象部門溝通，關注重要時節(jié)的重大天氣變化，及時發(fā)布預警信息，制定完善應急預案。扎實走好有機旱作新路徑，深入實施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、品牌建設、新型經(jīng)營主體培育八大工程，探索具有霍州特色的有機旱作技術體系。提高農(nóng)業(yè)對外開放度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域合作和對外開放，形成科學系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對外開放政策。全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長的前提下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和農(nóng)民種植模式，在尊重農(nóng)民主體地位的基礎上，探索土地集中流轉(zhuǎn)、集約開發(fā)的新模式，因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新品種新技術應用，打造農(nóng)業(yè)精品節(jié)點。
增強農(nóng)業(yè)增收功能。發(fā)揮蔬菜、中藥材、蘋果、核桃等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構，促進功能農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，橫向推進功能農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘利用農(nóng)業(yè)新附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，加快種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務等一體化發(fā)展。堅持走農(nóng)業(yè)標準化和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相融互促的新路，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第六節(jié)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，全力建設新農(nóng)村
深化農(nóng)村關鍵領域改革。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，保障農(nóng)民權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認和集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等領域改革。有序推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”市場化改革，鼓勵各類社會力量廣泛參與基層服務，建立開放競爭、多元互補、服務高效的農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務和農(nóng)村經(jīng)營管理體系。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強環(huán)境教育，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，倡導維護環(huán)境衛(wèi)生的文明新風尚。加強基礎設施建設，科學設計規(guī)劃，提高農(nóng)村垃圾污水處理率，以農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、“廁所革命”、村容村貌提升為主攻方向，促進農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。常態(tài)化實施村莊清潔行動，開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。加強村莊規(guī)劃管理，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。完善建設和管護機制，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。繼續(xù)組織開展“美麗宜居鄉(xiāng)村”評選，啟動陶唐峪鄉(xiāng)義城村“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點建設。推動李曹鎮(zhèn)范村、秦家?guī)X村、石鼻村、峪里村、尉侯村美麗鄉(xiāng)村集中連片建設。積極推進市內(nèi)高速公路、國省道沿線和旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊達到“美麗鄉(xiāng)村”標準。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面鞏固脫貧攻堅成果，堅決補齊貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板；按照“脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的原則，繼續(xù)統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、就業(yè)、教育、健康、金融和兜底扶貧等措施；持續(xù)興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施，防止返貧和發(fā)生新的貧困，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。
第六章實施城市提質(zhì)戰(zhàn)略，建宜居宜業(yè)魅力新城
堅持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建設重點，圍繞“創(chuàng)國衛(wèi)”建設目標，加快推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構智能化、城市功能品質(zhì)化、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，建設生態(tài)美、環(huán)境美、生活美的宜居宜業(yè)城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，拓展產(chǎn)城融合空間
“東拓、北延、西優(yōu)、南控”，形成“兩心兩軸七區(qū)”的帶狀組團式城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，構建我市產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加快推進“東拓、北延、西優(yōu)、南控”。以行政中心和霍州高鐵站為支點，加快城市向東拓展，擴大城市容量；圍繞開發(fā)區(qū)建設，打造“六新”產(chǎn)業(yè)聚集地。適度向北延伸，加強北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化西部河西片區(qū)，盤活土地存量，調(diào)整用地結(jié)構。南部嚴格控制高污染性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境水平。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。著力構建“兩心兩軸七區(qū)”的帶狀組團式城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，“兩心”是以商貿(mào)服務中心和商務文化中心為兩大核心，推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造我市經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎?！皟奢S”是沿鼓樓西街、鼓樓東大街、霍東大道、上霍線串聯(lián)河西片區(qū)、老城片區(qū)、開發(fā)區(qū)、李曹片區(qū)的綜合服務軸，圍繞提升城市功能品質(zhì)，加強人口和服務功能集聚；沿汾河、108 國道、南同蒲鐵路串聯(lián)什林片區(qū)、老城片區(qū)、河西片區(qū)、辛置片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)綜合實力?！捌邊^(qū)”是以什林片區(qū)、老城片區(qū)、霍東新區(qū)、李曹片區(qū)、開發(fā)區(qū)、河西片區(qū)、辛置片區(qū)為構建城鄉(xiāng)一體化功能體系的支點，優(yōu)化和分解城市中心職能，承接中心城區(qū)內(nèi)主要生活與生產(chǎn)功能。加快綠色生態(tài)帶發(fā)展，推動城市周圍山體與汾河、南澗河等水系以及城市各功能區(qū)塊互相融合共生，多條城市綠脈廊道貫穿城市，構建“山水共生，綠脈貫穿”的生態(tài)發(fā)展格局。
第二節(jié)完善基礎設施，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)
按照建設節(jié)約型城市的原則，強調(diào)內(nèi)涵式集約型發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略高度降低能源資源消耗總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，劃定增長邊界，控制城市規(guī)模，挖掘用地潛力，在區(qū)域?qū)用鏄嫿ㄒ惑w化、高效率的綠色交通出行系統(tǒng)。
完善城市功能。加快推進住宅建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，提升人民居住品質(zhì)。加快匯元小區(qū)、陽光首府、錦峰學府、陽光城、嘉和花園、麗景·中央公園、麗華苑、公園天下、開元名都、頤福苑、趙家莊永康新區(qū)等項目建設，推進新建北路農(nóng)貿(mào)市場及棚戶區(qū)改造、大眾南路棚戶區(qū)改造、南街城南棚戶區(qū)改造、鼓樓街小洼里開發(fā)建設和東堡舊堡子棚戶區(qū)改造，展示我市新形象。加快合理布局5 平方公里公共服務圈，配套完善行政、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施，打造15 分鐘便民生活圈。加快新醫(yī)院、政務服務中心、體育主題公園建設；依托智能醫(yī)療設備、中醫(yī)康復、健康促進、養(yǎng)老護理及其他生活服務，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及社區(qū)養(yǎng)老服務體系；投資建設我市應急救援指揮中心及配套設施；合理調(diào)配公共設施和綠地比重，逐漸形成沿汾河、南澗河的濱河綠化走廊，投資建設汾河灘濕地公園、月亮灣濕地公園、東灣濕地公園、郭莊泉域濕地公園、河西人民公園、南山公園、七里峪水庫，加快構建新型城市化互動發(fā)展的規(guī)劃體系。
推進基礎設施建設。超前謀劃交通、管網(wǎng)等基礎設施建設，實施背街小巷道路改造工程，加快農(nóng)村道路改造升級工程，推進“四好農(nóng)村路”建設，提高城鄉(xiāng)之間輻射帶動及公共服務均等化程度。繼續(xù)新建（改造）城市主次干道，改善城區(qū)道路通行條件，推進中鎮(zhèn)大道、新建北路、大眾南路及橋、前進南路及橋、中鎮(zhèn)路及南通街拓寬改造、光明路（北段）、世紀路、緯五路、緯三路、經(jīng)二路、經(jīng)十路南段及橋等道路工程項目，投資建設（改造）南環(huán)路通往小洼里汾河橋、鼓樓南街城南片區(qū)道路、河西片區(qū)道路網(wǎng)建設等基礎工程項目，提高交通出行能力，提升城市綜合承載能力。實施緯五路東延、大張段、經(jīng)一路、經(jīng)三路南段及橋、上霍線尉候至大張段拓寬改造等道路工程，將更多城市功能向新城區(qū)延伸。實施集中供熱擴戶、天然氣擴戶，推進生活垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠等項目落地，切實抓好停車場、公廁等基礎設施建設，加快霍州市通用機場、直升機場建設工程，全面提升城市品質(zhì)。
第三節(jié)改善人居環(huán)境，實施靚城提質(zhì)行動
實施城市人居環(huán)境提質(zhì)戰(zhàn)略，制定城市人居環(huán)境優(yōu)化年度行動計劃，以創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”為抓手，完善城市灰色、藍色與綠色基礎設施建設，提升城市品位，建設生態(tài)美、環(huán)境美、生活美的宜居宜業(yè)城市。
實施城市更新九大工程。環(huán)境整治工程，深化“三拆三下三進三出”專項整治，推進“三延伸兩提升”；加強城市生活垃圾分類管理。風格塑造工程，以區(qū)域中心城市為重點，加強城市設計，塑造富有地域特色的城市景觀。路網(wǎng)暢通工程，合理規(guī)劃路網(wǎng)架構，統(tǒng)籌推動立體交通和靜態(tài)交通建設，加大老舊街巷整治力度，努力構建“窄馬路、密路網(wǎng)”交通體系。老舊小區(qū)改造工程，重點做好市政配套基礎設施及建筑節(jié)能改造、加裝電梯、周邊綠化、停車設施配建等工作?！俺鞘锌蛷d”打造工程，制定公共空間設計建設技術導則，以公共建筑集中區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)為重點，精心雕琢一批特色片區(qū)。城市文脈保護工程，推進文化街區(qū)保護規(guī)劃編制，加強歷史建筑活化利用。海綿城市建設工程，加快城市易澇點治理，改善城市道路排水，提高雨水就地消納利用水平。智慧城市建設工程，推動城市管理智能化，促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設城市綜合管理服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)城管平臺全覆蓋。文明城市創(chuàng)建工程，以文明城市創(chuàng)建為牽引，規(guī)范城市管理執(zhí)法，強化法治約束，推動形成良好社會風尚。
深入開展“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建活動。貫徹落實國家關于愛國衛(wèi)生工作的法規(guī)政策，將愛國衛(wèi)生工作納入政府議事日程，實行目標管理，重視愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生創(chuàng)建活動。加快便民設施建設，在主商業(yè)區(qū)、公交站點、旅游景區(qū)周邊、公園、早市等人流密集地規(guī)劃建設一批便民公廁；在居民休閑區(qū)設置閱覽亭、健身器具、休閑座椅等便民服務設施。推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治行動，全面取締活禽市場以及現(xiàn)場宰殺和經(jīng)營活禽行為。加快公共交通體系建設，建設容量大、速度快、覆蓋面廣的城市公共客運交通系統(tǒng)，讓公交成為居民出行主要交通工具。狠抓“三小”行業(yè)監(jiān)管，對小餐飲、小作坊、小攤點行業(yè)嚴格把關，完善“三小”行業(yè)督導檢查標準。提倡市民使用布制購物袋，限制一次性塑質(zhì)餐具生產(chǎn)使用，逐步提高回收比例，減少白色污染。按照群眾治理與專業(yè)預防控制相結(jié)合、日常治理與突擊消殺相結(jié)合的方式清除“四害”，健全“三防”設施，規(guī)范經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生，實行“搬家式”衛(wèi)生大掃除。廣泛宣講吸煙危害，深入開展無煙單位、無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，營造清新、潔凈、無煙、健康的社會環(huán)境。建立完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、單位四級病媒生物防制組織網(wǎng)絡體系，推動病媒生物防制工作步入法治化、科學化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，利用微信公眾平臺等網(wǎng)絡資源媒體，向全市黨群機構、企業(yè)學校發(fā)出號召，引導帶領全市人民積極參與創(chuàng)衛(wèi)工作，為我市全力推進創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城營造良好社會氛圍。
城市環(huán)境綜合治理。繼續(xù)推行垃圾分類工作，制定實施激勵措施，提高公眾垃圾分類的積極性和參與度；引入第三方企業(yè)與社會組織進行資本投資、監(jiān)督等服務，發(fā)揮市場機制、政府扶持與引導、企業(yè)支持等多種力量，推動垃圾分類投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)的市場化運作；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”分類回收技術，提高垃圾分類市場化運作的效率，促進資源的最大化回收利用，降低末端的焚燒和填埋量；生活垃圾填埋場建設注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用，鼓勵建設垃圾焚燒電廠，變廢為寶。以城鎮(zhèn)污水截留與治理工程為重點推進水污染防治，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板。提倡節(jié)約用水，鼓勵市民重復利用廢水，建設第二污水處理廠，提高污水處理率。加強監(jiān)測工業(yè)廢氣廢水污染，合理布局工業(yè)，減少單位面積內(nèi)污染物的集中排放，加大對廢棄物的綜合利用；提升固體廢棄物減量化、資源化和無害化處理能力和水平，促進固體廢物進入生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)；對工廠、車間、交通、道路進行科學設計，加強噪聲污染綜合整治。按照“三同時”要求，嚴格執(zhí)行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。制定和落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推進企業(yè)產(chǎn)品和包裝強制回收，在廢電器電子產(chǎn)品以及玻璃飲料容器生產(chǎn)者責任等方面先行推進，推進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第四節(jié)創(chuàng)新城市治理，加快智慧城市建設
提高城市治理水平，推動“數(shù)字城管”建設，整合形成精確、敏捷、高效的數(shù)字化城市管理平臺，不斷強化城市管理執(zhí)法工作，全力保證城市運行秩序。
推進城市設施的智能化升級。率先布局5G 等下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快5G 基站規(guī)劃建設，提升城市網(wǎng)絡流量承載能力。加快政務網(wǎng)絡改造整合，促進公益WIFI 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體覆蓋全市的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。加強交通、電力、給排水、管網(wǎng)等城市公用領域的物聯(lián)網(wǎng)應用和基礎設施智能化升級，統(tǒng)籌部署車聯(lián)網(wǎng)、智慧燈桿、智慧管廊等智能設施網(wǎng)絡，高效配置社會資源，賦予“城市大腦”感能、描述、反饋、預測等全方位功能，推動城市治理從數(shù)字化、智能化向智慧化升級，更好對接群眾需求。
疏通數(shù)字化治理的障礙。研究制定數(shù)字政府頂層設計方案，以智慧城市建設為目標，以群眾需求為導向，以5G、城市物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術產(chǎn)品為支撐，優(yōu)化大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化管理，推進數(shù)字化公共安全聯(lián)防聯(lián)控，疏通數(shù)字化治理的堵點和斷點，解決核心痛點問題。深化與市場的合作，將大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術用于應對疫情當中，提升社會治理和資源調(diào)配的反饋效率，通過數(shù)字化治理手段提升疫情防控的精準性和智能化。
打通政務數(shù)據(jù)的流通閉環(huán)。將“治理”和“服務”作為數(shù)字化治理的兩條主線，加快推進政務數(shù)據(jù)匯聚治理，完善政務數(shù)據(jù)共享交換機制，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)范化流通，打通政府部門的數(shù)據(jù)流通閉環(huán)。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在政務服務中的應用，構建基于區(qū)塊鏈的治理架構，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的溯源確權和共享共治，提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府系統(tǒng)的安全性、高效性和可信性。
暢通治理體系的基層應用。建設全要素、立體式的政府數(shù)字化服務聯(lián)動機制，推進政務服務平臺的全覆蓋，將數(shù)字化治理體系下探到組織最基層和區(qū)域最末梢，確保政令流轉(zhuǎn)通暢有效。推進智慧社區(qū)建設，發(fā)揮群眾主體作用，推進社區(qū)治理共建共治共享，加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第七章實施文化強市戰(zhàn)略，全面提升城市軟實力
以文化強“硬核”，以集聚做抓手，以數(shù)字賦動能，以融合創(chuàng)活力，圍繞“文明傳承點亮、文化活化延續(xù)、產(chǎn)業(yè)融合生長、文旅深度融合，公共文化發(fā)展”，構筑新時代道德風尚建設高地、文化流動精神家園、文化產(chǎn)業(yè)特色板塊和文化旅游發(fā)展高地，全面提升文化軟實力和文化凝聚力。
第一節(jié)弘揚核心價值，全面提高文明程度
加強社會主義精神文明建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，將核心價值觀融入社會生活，推動我市文明程度全面提高。
加強社會主義精神文明建設。把培育和踐行社會主義精神文明建設融入經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，以文明城市創(chuàng)建為引領，扎實推進各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展先進典型的選樹宣傳教育。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深入整合，弘揚網(wǎng)絡正能量，唱響網(wǎng)上主旋律，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。學習貫徹“注重家庭、注重家教、注重家風”的重要指示精神，積極開展全市文明家庭創(chuàng)建活動，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的良好風尚，以家庭美德的濃厚氛圍帶動全市精神文明建設。
實施社會主義核心價值觀示范建設工程。廣泛開展社會主義核心價值觀的宣傳，以座談、訪談、辯論等方式，開展“我們的價值觀”討論，開辦專題講座，通過黨校專題培訓、遠程教育平臺、組織生活會等，加強黨性黨風和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等教育培訓，引領市民爭做社會主義核心價值觀的明白人、倡導者和實踐者。舉辦理論教育宣講、“社科專家基層行”“兩鄉(xiāng)五鎮(zhèn)社科”講壇，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。開設廣播電視專題講座，舉行基層理論巡回宣講，推進社會主義核心價值觀下基層。利用文化宣傳街、文化宣傳欄、道德講堂、農(nóng)村廣播、鄉(xiāng)村大舞臺、文化惠民演出等宣傳文化陣地，加強社會主義核心價值觀建設。
加強新時代文化新風陣地建設。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，繼續(xù)推進“一墻一榜”和“一約四會”建設，設置文化墻和善行義舉榜，完善村規(guī)民約，組建村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁賭禁毒會，深入推進農(nóng)村移風易俗，宣揚身邊好人和先進典型，倡樹文明鄉(xiāng)風，改變生活陋習，提升群眾的文明素質(zhì)。完成村級新時代文明實踐站掛牌，開展“星級文明戶”創(chuàng)評活動。組織農(nóng)村開展“寫家規(guī)、曬家訓、評家風”活動。開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭評比，提升群眾文明素養(yǎng)，弘揚和發(fā)展中華民族傳統(tǒng)美德和文明新風。
第二節(jié)活化文脈資源，縱深增強文化影響
樹立全新資源觀，保護和傳承好寶貴歷史文化資源，深度提煉蘊含的文化基因和時代價值，進一步增強文化影響力。
加強文物保護和利用。圍繞我市“一署一窯四村落”，加快省級文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)提升文物保護利用水平。重視文物日常檢查，加強文物修繕保護。以霍州鼓樓、祝圣寺、觀音廟等國保單位為重點項目，推動以霍州署為中心輻射周邊5公里的國家文物保護利用示范區(qū)建設。實施革命文物保護工程，對三教鄉(xiāng)霍縣抗日縣政府舊址、犧盟會特區(qū)舊址、陶唐峪鄉(xiāng)大溝戰(zhàn)斗遺址、南環(huán)街辦南塔烈士陵園、七里峪烈士陵園等革命文物加強保護修繕。實施不可移動文物搶險性保護工作，對老城區(qū)內(nèi)26 處古民居進行修復整治和搶救性保護，恢復歷史文化街區(qū)的風貌格局，激活老街區(qū)、老建筑。加強文物活化利用，實施陳村、許村民居和朱家祠堂、寺莊村、白龍村古建筑、老建筑的保護與利用工程。加強退沙辦許村等歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的創(chuàng)建與保護。以傳統(tǒng)古村落賈村媧皇廟人文始祖文化、魁星樓狀元文化、劉家祠堂鄉(xiāng)村記憶文化為核心，加強對周邊20 處民居宅院的集中連片保護利用。啟動霍州窯址文物保護利用工程，恢復霍窯生產(chǎn)，發(fā)展霍窯藝術，建設霍窯生產(chǎn)基地。開展工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土遺產(chǎn)等遺產(chǎn)調(diào)查，實施文化遺產(chǎn)解讀工程，對全市文物保護單位所承載的文化內(nèi)涵、歷史脈絡和社會價值進行數(shù)字化整理和詮釋，完善文物解讀系統(tǒng)，依托解讀內(nèi)容開展線上線下宣傳。
增強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承利用。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目搶救性保護，加快建設霍州市博物館，采取訪談、展演等形式，真實記錄精髓，留取寶貴資料。啟動霍州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和數(shù)字化保護工程，鼓勵市圖書館、文化館等公共文化機構開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。推動霍州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨區(qū)域交流合作，委托高校、企業(yè)和相關單位，組織非遺傳承人參加研修、研習和培訓，力爭各級非遺項目都有代表性傳承人。鼓勵非遺傳承人、文化企業(yè)舉辦非遺文化講座、展演、技藝制作展示及體驗等活動，建立生產(chǎn)保護型、傳承教學型、節(jié)日活動型非遺基地。組建民間表演隊伍，鼓勵籌劃威風鑼鼓、火星圣母祭祀、“四社五村”用水習俗等民俗活動，推動各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。
挖掘活化文化資源?；罨幕z產(chǎn)、國保省保級文物保護單位、歷史遺址、紅色資源、重要工業(yè)遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)資源。加強對修繕后的歷史建筑、文化遺存的利用，建設小型博物館、展覽館、紀念館、村史館、文化服務中心等有特色、有品位的文化空間。加強霍州鶯歌、三弦書、通背拳、剪紙、面塑、粗布、豆腐等技藝保護。支持霍州饃制作技藝申遺工作，實施霍布、剪紙、木板畫等傳統(tǒng)工藝振興計劃，建設霍州非遺活態(tài)博物館。培育知名品牌，推動傳統(tǒng)工藝走向現(xiàn)代化。
第三節(jié)根植智慧創(chuàng)意，健全文化產(chǎn)業(yè)體系
順應新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。
提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。繁榮文藝演出產(chǎn)業(yè)，加強與國內(nèi)外著名高校、科研機構和會展企業(yè)合作，協(xié)同策劃一批具有影響力的民俗文化活動；加強威風鑼鼓文化產(chǎn)品開發(fā)，舉辦國際鑼鼓大賽，申報“萬人威風鑼鼓”吉尼斯世界紀錄；依托三弦書、社火、鶯歌、地方戲曲等文化載體，發(fā)掘抬閣、八蠟廟腰鼓、退沙小蹺等表演形式，創(chuàng)作特色情景劇，復排加工傳統(tǒng)項目，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)作品，加快藝術表演進駐景區(qū)，打造非遺演藝精品。組織花會、燈會、廟會、民歌、民間吹奏樂等民俗文化體驗活動，重拾“四社五村”文化，落實義城年度祭祀活動，利用火星廟會等傳統(tǒng)節(jié)日，開發(fā)傳統(tǒng)民間節(jié)日慶典打造節(jié)慶品牌的“霍州名片”。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、地產(chǎn)、制造、設計、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)相融合，全面提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
發(fā)展現(xiàn)代民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。樹立“大文創(chuàng)”理念，策劃和研發(fā)一批特色服飾、傳統(tǒng)手工制品、工藝美術品、霍州瓷窯等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)品，做強霍州饃、純棉土粗布、棗夾核桃、霍州釀醋、石磨面等知名特色品牌。以村落文化景觀、民居建筑、飲食文化等為抓手，創(chuàng)建以影視拍攝、動漫創(chuàng)作、美術寫生、藥膳美食、藝術設計等為主的文化創(chuàng)意基地，加強數(shù)字創(chuàng)意、VR、直播等新業(yè)態(tài)建設，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。整合民俗文化資源，成立霍州民俗文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡平臺，打造民俗文化產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺，對年饃藝人、壁畫及民間手藝匠人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化與開發(fā)，加大支持霍州木版年畫、奇石根雕等民間文化藝術創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展，建設基于制作秀、互動體驗、動漫游戲等形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
做大做強教育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)舉辦中國（霍州）教育產(chǎn)業(yè)博覽會，大力培育教輔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建常態(tài)化服務平臺。發(fā)展圖書營銷產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮霍州市萬人書刊發(fā)行隊伍優(yōu)勢，利用好“霍州書商”名片，持續(xù)開展“山西霍州書刊營銷洽談會”活動，發(fā)展教輔產(chǎn)業(yè)上、中、下游的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“教輔之鄉(xiāng)”，推動教輔出版發(fā)行文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；組建書刊發(fā)行集團，強化書刊發(fā)行經(jīng)營管理，做大圖書發(fā)行業(yè)。引進做大印刷出版產(chǎn)業(yè)，推動書刊設計、制版、印刷、發(fā)行體系建設，壯大數(shù)字出版、電子書等文化產(chǎn)業(yè)，打造圖書小鎮(zhèn)。壯大教育裝備產(chǎn)業(yè)，培育引進教學用實驗設備、實訓設備、教育用品等教育裝備制造與銷售企業(yè)，打造“教育裝備基地”。
第四節(jié)創(chuàng)新融通文旅，力挺轉(zhuǎn)型雛形落成
以文旅高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強市場分析和區(qū)域合作，創(chuàng)新營銷方式，加快霍州全域旅游示范區(qū)建設，形成霍州轉(zhuǎn)型出雛型的重要支撐。
打造響亮品牌，質(zhì)量文旅固本。明確中鎮(zhèn)霍山文化定位，發(fā)揮東部森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢，依托七里峪全國森林康養(yǎng)基地，以康養(yǎng)、會務休閑、登山嬉水、避暑觀光、涉險探奇、娛樂體驗、書畫寫生等旅游產(chǎn)品建設為抓手，建設“中國天然氧吧”，聯(lián)合霍氏宗親，打造以“霍氏文化產(chǎn)業(yè)園”為主的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，叫響“夏養(yǎng)山西，康養(yǎng)霍州”旅游品牌。圍繞創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)目標，加快推進霍州署整體開發(fā)，完善基礎設施，提升承接能力。整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃，將州里街、祝圣寺、媧皇廟、鼓樓、朱家大院等文旅景點“連珠成串”，科學規(guī)劃打造千佛崖、懸泉山、油盆峪、蝴蝶谷等景區(qū)景點，全面提升景點建設質(zhì)量。
創(chuàng)新業(yè)態(tài)邊界，融合文旅擴容。以南車腰為核心，引導油盆峪周邊區(qū)域，建設森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、籬園采摘等項目，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游；以白龍煤礦主巷道為載體，展示礦業(yè)發(fā)展歷史，開發(fā)煤炭工業(yè)旅游產(chǎn)品，建設體驗博物館主題展覽，提升科普功能，打造礦山小鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)遺址觀光、工業(yè)生產(chǎn)體驗和科普旅游；以紅星廠遺址為載體，推進老廠房、老街區(qū)提升改造，打造工業(yè)文創(chuàng)旅游；充分挖掘我市霍州署、觀音廟、媧皇廟、朱家大院等古建筑文化價值，與中小學、高等院校合作，打造獨具霍州特色的鄉(xiāng)村古建游；整合陶唐峪以及南山、北山戶外旅游資源，辦好滑翔賽事，提高滑雪場質(zhì)量，配套步道、跑道、自行車道，打造滑草、攀巖、漂流等休閑運動項目，發(fā)展體育運動旅游；依托我市在外從事廚具、鎖具生產(chǎn)的萬名成熟技工，打造廚具小鎮(zhèn)、安防小鎮(zhèn)，建設廚具展覽館和鎖具展覽館，發(fā)展特色小鎮(zhèn)游；挖掘整理霍窯的歷史文化，通過文字、圖片、實物、模型、音頻、視頻、游客體驗等形式，打造霍州窯瓷器文化體驗館，建設霍窯陶瓷藝術一條街，依托山西大學專家團隊，規(guī)劃建設高品質(zhì)的霍州窯遺址公園，開創(chuàng)陶瓷文化旅游。將霍州民俗文化與自然景觀相結(jié)合，積極吸引省內(nèi)外寫生愛好者入霍，發(fā)展寫生游；挖掘鎮(zhèn)山文化、面塑文化、狀元文化、梁衡文化精髓，組織教育研學，發(fā)展研學游；依托南塔烈士陵園、七里峪三眼窯烈士陵園等紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游；依托我市廉政文化館、廉政文化園、廉政文化墻、廉政文化街，開展廉政主題教育，建設具有顯著影響的廉政警示和廉政文化教育基地，開發(fā)多點、多線、多面的立體化廉政文化旅游線路。
完善基礎設施，數(shù)字文旅賦能。借助于大數(shù)據(jù)和云計算構建景區(qū)智慧云，通過算法和定向推薦，為游客提供精準服務。實施景區(qū)WIFI 覆蓋工程，配套多媒體智能終端，加強景區(qū)、住宿、道路、停車場的實時監(jiān)測和信息發(fā)布。推進門票線上銷售，打造立體化、動態(tài)化的景區(qū)線上展示平臺。加強手機智慧導游，普及電子講解和自助游覽，擴充智慧導覽范圍。完善應急救助設施，設立景區(qū)醫(yī)務室、救護站，配備急救箱包、AED 除顫儀等救護器材及藥品，建立景區(qū)綜合急救體系。推進觀音廟消防工程，加快消防給水系統(tǒng)，配電改造工程，火災自動報警系統(tǒng)建設。設置移動廁所，提供導航服務。完善旅游酒店、商業(yè)綜合體、民俗風情街、鄉(xiāng)村民宿、房車營地等配套設施建設。鼓勵各景區(qū)適當延長游覽開放時間，開發(fā)夜間游覽項目。緊抓臨汾市建設侯馬至霍州輕軌交通網(wǎng)的機遇，高標準建設霍州輕軌始發(fā)站。
增加旅游通道，暢通文旅保障。新建和改擴建旅游公路，包括路基、路面、橋涵、排水、交安及沿線設施等。新建旅游公路，串聯(lián)東部四大景區(qū)，與市域縣鄉(xiāng)公路連通，構筑市域交通大循環(huán)，形成“一主四射”（“一主”：上霍旅游公路，“四射”：油盆峪旅游公路、七里峪旅游公路、陶唐峪旅游公路、懸泉山旅游公路）霍州循環(huán)旅游大交通網(wǎng)絡。重點推進七里峪云軌道建設項目、油盆峪至七里峪25 公里道路改擴建工程、七里峪站前廣場及道路修復工程、七里峪景區(qū)客運站前停車廣場建設項目、七里峪至尉侯公路景觀及慢性系統(tǒng)項目、太行一號旅游公路連接線霍州市七里峪至古縣北平段旅游及森防道路建設項目。改擴建東站廣場至觀堆村旅游路，延伸南堡村到懸泉山旅游道路，落實旅游專線修建，完善以東站廣場為中心，北連七里峪、南通陶唐峪、東接懸泉山、西達主城區(qū)的旅游交通路線，構建我市旅游發(fā)展的交通大格局。
創(chuàng)新營銷模式，共享文旅蓄勢。成立政府、行業(yè)、媒體共同參與的文旅推廣聯(lián)盟，加強文旅產(chǎn)品推廣。統(tǒng)一制作霍州文旅形象標識、主題宣傳口號，加強城市文化名片建設，完善品牌宣傳推廣體系，叫響“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署·鑼鼓先聲”旅游品牌。設立旅游營銷專項資金，充分利用抖音、快手、火山等短視頻營銷方式，基于大數(shù)據(jù)算法實施精準營銷。強化旅游惠民便民政策，落實帶薪休假制度。推行旅游年票制，創(chuàng)新聯(lián)票類型，確保本地居民享受折扣優(yōu)惠。探索發(fā)展福利旅游，給予老年人、青少年學生、殘疾人等特殊人群旅游優(yōu)惠保障。
區(qū)域聯(lián)動合作，開放文旅拓基。開展黃河、根祖、太行“三大旅游品牌建設年”活動，制作捆綁黃河風情游、根祖文化游、太行山水游和中鎮(zhèn)霍山游的“品牌路線圖”。與周邊區(qū)域聯(lián)合打造“七里峪-陶唐峪-霍州署衙-汾西師家溝-隰縣小西天-永和乾坤灣-東征紀念館”精品旅游路線。加強與晉中晉商民俗文化、晉南根祖文化的抱團建設，利用一卡通等方式，與洪洞廣勝寺、大槐樹、臨汾堯廟、吉縣壺口瀑布、平遙老城、喬家大院、王家大院、渠家大院等知名景點聯(lián)合打造精品文旅產(chǎn)品。加強霍州署衙與北京故宮、河北保定直隸總督署、河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等古代四大官衙的打包營銷。
第五節(jié)加強多維保障，豐富人民文化生活
以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提供高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾基本文化權益和高品質(zhì)生活需求。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給。繼續(xù)實施好國家、省市惠民文化工程，增加文化下鄉(xiāng)的場地和輻射面。開展“書香霍州·悅讀人生”閱讀季活動，提供公益閱讀服務，建設“書香霍州”。堅持“大型示范、小型多樣、特色帶動、競賽吸引”原則，繼續(xù)加強文藝精品建設工程，推廣“小劇場大巡演”模式，開展“科技之春”、廣場舞大賽等文化惠民活動。舉辦“霍州好人榜”評選活動。組織特色群眾文化活動、代表性非遺項目展演展示，提高群眾性文化品牌影響力。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，搭建民間文化展示交流平臺。
加強公共文化服務與科技融合。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務”，結(jié)合寬帶中國、智慧城市等國家重大信息建設工程，統(tǒng)籌文化信息資源共享、數(shù)字“三館”、數(shù)字農(nóng)家書屋等項目。加快公共文化服務數(shù)字化建設，實施全媒體文化傳播工程。為各級公共文化設施配套電子閱覽室、有線電視、WIFI 等信息基礎設施。加強“霍州文化網(wǎng)”建設，搭建微信、網(wǎng)易云、騰訊云等即時通信平臺，提供文化組織、文化培訓等移動終端文化服務。完善市融媒體中心配套服務，融合文化資源和要素，提升文化服務水平。結(jié)合“智能社區(qū)”建設，搭建文化服務“一站式”平臺。推進文化展館、圖書館、博物館等藏品作品數(shù)據(jù)庫和云服務平臺建設。
完善三級公共文化設施網(wǎng)絡。加快建設霍州市美術館、科技館，完成市圖書館、文化館硬件設施和服務職能的雙重提升。推進農(nóng)民文化樂園試點建設，配齊文體廣場、農(nóng)家書屋、文化活動室、簡易戲臺、閱覽室、宣傳欄、文化器材（含燈光音響設備和部分樂器）、廣播器材和體育健身器材等，以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化設施為補充，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文化網(wǎng)絡聯(lián)動格局。
推進基本公共文化服務標準化建設。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和流程。開發(fā)適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的公共文化產(chǎn)品和文化關愛服務。推動公共文化服務種類、人均資源、人員編制、經(jīng)費投入、運行管理標準化建設，以標準化促進均等化，補齊公共文化建設短板。
第八章實施數(shù)字賦能戰(zhàn)略，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能
加快推進數(shù)字基礎設施建設，筑牢新型業(yè)態(tài)發(fā)展基礎，重塑開放式區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展路徑，重點聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧生活四大新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體系的良性互動。
第一節(jié)加快數(shù)字基礎設施建設，搶占新業(yè)態(tài)發(fā)展先機
立足我市新業(yè)態(tài)發(fā)展處于起步階段的現(xiàn)狀，加快建設新一代信息基礎設施，做大新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模，以規(guī)模聚集促進產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、技術聚集，筑牢新業(yè)態(tài)發(fā)展基礎。
打造大數(shù)據(jù)與云計算協(xié)同發(fā)展新局面。挖掘數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)生活中的作用，以企業(yè)為主體，市場為導向，促進大數(shù)據(jù)與工業(yè)制造深度融合，鼓勵本土龍頭企業(yè)建設私有云、行業(yè)云，盤活空余云平臺，實現(xiàn)剩余計算能力共享，降低大數(shù)據(jù)應用門檻和成本，提升大數(shù)據(jù)服務能力；完善大數(shù)據(jù)、云計算的協(xié)同發(fā)展機制，形成標準化的“數(shù)據(jù)—云端”配置結(jié)構，總結(jié)新業(yè)態(tài)基礎設施建設的“霍州經(jīng)驗”。
持續(xù)跟進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前沿技術。積極尋求與相關大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點實驗室、工程技術實驗室、高等院校等科研機構合作，突破在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、分析、應用、可視化等方面的技術障礙，支持將深度學習、類腦計算、認知計算等人工智能技術融入大數(shù)據(jù)技術研發(fā)；密切跟蹤區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等前沿技術，孵化霍州本土高新技術企業(yè)。堅持“項目為王”理念，面向5G 通信、人工智能、區(qū)塊鏈等基礎性前沿技術，著眼大數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)，遴選一批發(fā)展前景好、帶動作用大、示范效應強的重點示范項目，樹立典型標桿，形成“項目—技術”的良性創(chuàng)新閉環(huán)。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)衍生價值。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在社會治理、商事服務、環(huán)境保護、征信服務中的作用，加快推進智慧技術在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領域的深度應用，不斷提供豐富多樣的精準化智能服務，實現(xiàn)城市治理模式、服務模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的突破；探索建設與物理城市相對應的數(shù)字孿生城市，提升對城市建設、環(huán)境、交通、居住等數(shù)據(jù)的收集、運算能力，研發(fā)和應用時空大數(shù)據(jù)標準、時空大數(shù)據(jù)資源、時空信息云平臺等關鍵技術，逐步實現(xiàn)數(shù)字孿生城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學習功能的城市數(shù)字治理模式。
第二節(jié)提升“智慧+工業(yè)”水平，加快制造業(yè)智能化改造
培育推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、遠程運維服務、眾創(chuàng)眾包等智能制造新模式，加快制造企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。
推動新一代信息技術與制造技術深度融合。加快推進工業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新業(yè)態(tài)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平；以煤機裝備制造、礦用防爆電氣設備制造為抓手，加大先進技術的應用程度，提高制造業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)字化程度，以產(chǎn)品全生命周期的相關數(shù)據(jù)為基礎，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期中的設計、制造、裝配、物流等方面的功能，降低設計到生產(chǎn)制造之間的不確定性；利用物聯(lián)網(wǎng)技術和設備監(jiān)控技術加強信息管理與服務，建立工業(yè)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，提升生產(chǎn)過程的可控性；以先進技術提升作業(yè)質(zhì)量，引入無線傳感器技術，提升控制系統(tǒng)網(wǎng)絡化、工業(yè)通信無線化的覆蓋廣度；探索生產(chǎn)中的“無人經(jīng)濟”，引進危險作業(yè)機器人等設備，提升生產(chǎn)流程安全性與生產(chǎn)場所的人性化程度。
推動制造業(yè)定制化發(fā)展。鼓勵企業(yè)學習國內(nèi)外個性化定制先進生產(chǎn)模式，積極引進專業(yè)人才，加強工業(yè)定制領域的合作與交流；強化企業(yè)在數(shù)據(jù)積累、挖掘、分析等方面的能力，充分發(fā)揮數(shù)字資源在生產(chǎn)中的價值，實現(xiàn)從客戶需求到產(chǎn)品提供的直通，結(jié)合信號處理、計算機仿真等技術，提升供應鏈的柔性與韌性；建設一批“智能+”試點示范項目，推廣智能生產(chǎn)設備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)，利用智能技術實現(xiàn)供需精準匹配，促進制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
培育共享制造新模式。對接國家“上云用數(shù)賦智”行動，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，以我市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為試點，積極發(fā)展多工廠協(xié)同的共享制造服務；結(jié)合人民網(wǎng)大數(shù)據(jù)項目、開發(fā)區(qū)麥田云際分布式存儲數(shù)據(jù)中心，積極引導“企業(yè)上云”，建設企業(yè)公共數(shù)據(jù)資源共享平臺與云服務平臺，鼓勵本土龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，以大數(shù)據(jù)與云計算為突破口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、算力算法技術的按需共享；圍繞產(chǎn)品監(jiān)測、設備維護、供應鏈管理、驗貨驗廠等共性服務環(huán)節(jié)，探索發(fā)展集約化、智能化、個性化的服務能力共享；提高部門間、企業(yè)間的協(xié)同能力，形成“共享制造”的生產(chǎn)模式和應用場景。
打造智能再制造產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮山西省智能再制造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟作用，組織企業(yè)、大學、科研機構展開技術合作攻關，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術標準，建立公共技術平臺，提升工藝、設備方面的創(chuàng)新能力；積極通過技術交流、發(fā)展論壇等形式，搭建我市與新業(yè)態(tài)核心技術企業(yè)的交流合作渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)品核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。
第三節(jié)推進“智慧+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化工程
加快農(nóng)業(yè)高科技賦能，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程智能化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強農(nóng)村電子商務，引導農(nóng)產(chǎn)品零售新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化水平。依托西張垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣智能溫室、氣候控制、智能灌溉等智慧農(nóng)業(yè)技術，打造智能化種植示范區(qū)，支持科研機構、裝備制造企業(yè)開展智能農(nóng)機研發(fā)應用，加大自動化噴灑、自動化收割、自動裝卸堆存、無人配送等高科技技術應用。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。試點探索出臺智能溫室大棚、農(nóng)產(chǎn)品安全行業(yè)標準。
夯實電子商務發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)空間布局，以干鮮果基地、小雜糧基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地為主導方向，科學規(guī)劃，合理布局，打造我市多樣化農(nóng)產(chǎn)品電商供給體系；啟動電子商務人才培養(yǎng)計劃，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品“上線”，與知名電子商務企業(yè)建立合作關系，爭取引進蘇寧、京東集團農(nóng)村電商項目和阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，為市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級電子商務發(fā)展提供網(wǎng)絡平臺；依托城東現(xiàn)代商貿(mào)物流園、山西裕鑫博康食品電商物流孵化園等園區(qū)，扎實推進我市農(nóng)村電商綜合服務平臺建設，打造集優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、政策宣傳為一體的電商綜合服務平臺，形成良好的電子商務發(fā)展環(huán)境。
提升線上銷售品質(zhì)。發(fā)揮中國產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌示范縣作用，實現(xiàn)特色產(chǎn)品向特色品牌轉(zhuǎn)化，推進無公害蔬菜、特色經(jīng)濟林、規(guī)模養(yǎng)殖“三大產(chǎn)業(yè)”建設；對標京東、天貓等成熟電子商務企業(yè)，培育本土電子商務龍頭企業(yè)；充分發(fā)揮大張鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流項目與節(jié)能型機械冷庫作用，提升電子商務服務質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成自營式的本土農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售模式；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加大信息科技在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的應用，利用數(shù)字科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量水平，以二維碼技術為核心建立質(zhì)量可追溯體系，為消費者提供食品安全保障。
第四節(jié)促進“智慧+生活”建設，構建高品質(zhì)服務新模式
大力發(fā)展各類“智慧+生活”新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務業(yè)精準把握消費需求，不斷提升服務品質(zhì)與便利性，逐步建立以新消費需求為導向的產(chǎn)業(yè)促進機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
促進數(shù)字技術與傳統(tǒng)零售業(yè)深度融合。緊抓新一代信息技術與“新零售”深度融合的發(fā)展機遇，聚焦細分市場、本地需求、個性化服務，引導企業(yè)提高信息化水平，將線下物流、服務、體驗等優(yōu)勢與線上資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡化的全渠道布局；加快發(fā)展以品牌建設、供應鏈管理、線上線下一體為特征的新零售模式；鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶加強與電商平臺的合作，提高經(jīng)營效率和管理水平，培育一批“新零售”標桿企業(yè)，形成我市農(nóng)產(chǎn)品零售特色，打造“新零售”示范之城。
加快布局智慧醫(yī)療健康服務體系。在強基礎、優(yōu)服務、促產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)力，推進實現(xiàn)全市醫(yī)療信息資源集成化、管理高效化、科研協(xié)同化。以新人民醫(yī)院建設為契機，推進“智慧醫(yī)院”建設，拓展“5G＋智慧醫(yī)療”應用場景，圍繞醫(yī)院智能化管理、智能化診療等關鍵環(huán)節(jié)，開展預導診機器人、遠程會診、遠程影像、遠程示教、遠程監(jiān)護、遠程手術、AI 輔助診斷等5G 場景應用。打造衛(wèi)生健康信息化服務平臺，完成覆蓋市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生健康機構及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的“一張專網(wǎng)”建設。以醫(yī)聯(lián)體建設為重點，圍繞智慧服務、電子病歷、互聯(lián)互通、安全等四大目標，建成集醫(yī)療基礎信息公共衛(wèi)生服務、醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管、醫(yī)療保障為一體的大數(shù)據(jù)綜合平臺。鼓勵醫(yī)療機構、信息科研機構和企業(yè)開展健康醫(yī)療領域的大數(shù)據(jù)項目建設，探索利用大數(shù)據(jù)建立公共衛(wèi)生事件預測預警機制，建成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”服務體系。
鼓勵開展智慧教育新業(yè)態(tài)。打造智能時代教師隊伍，創(chuàng)新智慧課堂、智慧校園等場景落地，推動教育系統(tǒng)性變革，培養(yǎng)面向未來的創(chuàng)造性人才。建設霍州教育信息化公共服務體系，促進信息技術與教育教學深度融合。推進“三通兩平臺”工程和“多媒體教室”全覆蓋工程，中等職業(yè)教育學校率先建成智能校園、配備數(shù)字化技能教室、虛擬現(xiàn)實和仿真實訓室等智能化教學環(huán)境。大力開展中小學、中等職業(yè)院校師資隊伍的數(shù)字化技能培訓，在教師隊伍中逐步配備一定比例具有現(xiàn)代數(shù)字應用技能的專業(yè)教師。推進智慧校園建設，開展基于互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術支持下的課堂教學改革，打造一批較好掌握數(shù)字化技術運用的教學團隊，提高“智慧課堂”覆蓋面。與“全國教輔之鄉(xiāng)”和“教育裝備基地”建設相結(jié)合，支持智慧教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大智慧教育產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持全市教育機構開展在線教育課程。
發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。大力推進智慧物流園區(qū)建設。以作業(yè)自動化、管理數(shù)字化、運營智慧化為方向，大力推進先進信息技術在物流園區(qū)廣泛應用，加強物流標準化建設，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)智能化水平。積極推動重點產(chǎn)業(yè)與霍北現(xiàn)代物流園區(qū)、城東現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)的深度融合，提升物流業(yè)規(guī)模化、集約化水平。構建物流信息共享體系。推進物流數(shù)據(jù)開放共享，加強物流基礎數(shù)據(jù)庫建設，提升城鄉(xiāng)共配信息平臺和車貨精準匹配系統(tǒng)服務功能，建設智能立體物流網(wǎng)絡。推進倉儲設施智能化改造。加快推動倉儲物流企業(yè)信息系統(tǒng)平臺建設，提升倉儲設施信息化、智能化水平。支持物流企業(yè)充分利用自動化、智能化的傳輸、裝卸、分揀、包裝等技術裝備，加快傳統(tǒng)倉儲設施的智能化改造。鼓勵發(fā)展智慧化末端配送新業(yè)態(tài)。鼓勵物流配送企業(yè)與社區(qū)服務機構、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、大型寫字樓、機關事業(yè)單位等單位開展廣泛合作，設立物流末端配送站。引導城市公共配送平臺與在線消費、網(wǎng)絡社交、智慧社區(qū)等平臺深度對接，大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設施，提升自助設施的人性化體驗和便捷性，打通智能配送“最后一百米”。
第九章實施改革開放戰(zhàn)略，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅定不移走好改革開放必由之路，不斷提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，建設更加有為的政府，打造更加有效的市場，實施更高水平的開放，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、以開放促改革，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié)深入推進能源革命，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板
依托綜改試驗區(qū)“金字招牌”，利用先行先試的政策“尚方寶劍”，發(fā)揮資源枯竭型城市“后發(fā)優(yōu)勢”，深入推進能源革命，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型樣板和能源革命先行區(qū)。
深入推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型體制機制改革。通過引外援、強筋骨、優(yōu)合作，改革關鍵領域的體制機制，解決長期存在的結(jié)構性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾，化解發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)問題， 蹚 出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。引進一批適應新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構提檔升級需求的新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變矮化本土企業(yè)的觀念，因地制宜，大力培育本土新型業(yè)態(tài)，挖掘和培養(yǎng)一批新型業(yè)態(tài)領軍人才，加大政策支持力度，打造我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的核心競爭力；堅持合作共贏原則，改革創(chuàng)新合作模式，加強與霍煤集團合作，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，重塑經(jīng)濟增長引擎，做好非煤產(chǎn)業(yè)大文章，破解“一煤獨大”資源型經(jīng)濟困局，加快培育和發(fā)展多種經(jīng)營、建筑建材、高端裝備制造、數(shù)字傳媒、現(xiàn)代物流貿(mào)易、新興服務、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、新能源汽車、煤層氣綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
深入推進能源革命綜合改革試點。落實碳達峰碳中和重大決策部署,加快推進能源領域重大改革，以“一煤兩電”為重點，推動傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、智能化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。變革煤炭開采方式，以5G通信、先進控制技術為牽引推進煤礦智能化改造，大力實施煤炭充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，實現(xiàn)煤炭“無（少）人化、減損化”變革；創(chuàng)新煤炭利用方式，提高清潔高效利用水平，提高煤炭綜合利用程度，積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。推進電力企業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，做好粉煤灰等固廢的綜合利用和對外輸送；大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目，與干洗店、飯店、霍州饃加工店、企業(yè)食堂、豆制品廠等工商戶合作，加強對電廠廢熱、電廠蒸汽的再利用。按照規(guī)劃引領、市場競爭、技術進步、成本下降、補貼退坡的原則，引導新能源企業(yè)加快技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，降低土地等非技術成本，實現(xiàn)風光發(fā)電平價上網(wǎng)。開展“新能源+儲能”試點示范，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強節(jié)能服務業(yè)；加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術在能源領域的融合應用。推動能源消費革命，倡導綠色消費，積極開展綠色交通綠色建筑行動，穩(wěn)步推進清潔供暖，加快在全社會形成清潔低碳用能模式。加快科技創(chuàng)新能力建設，練好能源革命內(nèi)功。加強國際合作，引進國外先進技術和管理模式，以霍煤集團為重點探索我市綠色煤電產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資推廣路徑。
加快建設新能源產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。以光伏電站建設與全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點為牽引，打造百萬千瓦級光伏電站能源基地，實施整縣屋頂分布式光伏建設，實施地面集中光伏電站建設；以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目為龍頭，打造全國光伏新材料高端產(chǎn)業(yè)基地；以實施光伏+制氫一體化+二氧化碳綜合利用項目為試點，推動能源可持續(xù)發(fā)展；以新能源的應用和傳統(tǒng)能源的改造為抓手，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)展“光伏+取暖制冷”、“光伏+種養(yǎng)殖業(yè)”、“光伏+農(nóng)旅融合”、“光伏+文旅融合”；以強化科技賦能、推廣減排技術為抓手，建設低碳綠色城市，推進工業(yè)企業(yè)綠色建設，打造綠色出行服務體系，推廣綠色智慧建筑應用。
第二節(jié)加快重點領域改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力
堅持改革為要，聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)，加強改革舉措，打通堵點、難點、痛點，激發(fā)整體效應，以更深層次的改革引領高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
推進要素市場化配置改革。擴大要素市場化配置范圍，推進要素市場制度建設。高標準補齊土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化短板，推進水、電、氣、熱等資源類產(chǎn)品價格改革。創(chuàng)新資源配置方式，對于全民所有自然資源、特許經(jīng)營權、農(nóng)村集體產(chǎn)權等資源股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招投標、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格機制，促進公共資源公平交易、高效利用。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理，加強成本審查和信息公開，完善公眾參與、合法性審查、專家論證等程序，主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府定價權力清單化。堅持放管結(jié)合，加強居民消費品、醫(yī)療服務、涉農(nóng)、物業(yè)等重點領域價格監(jiān)督，規(guī)范市場價格秩序，保障人民群眾切身利益。
深化國資國企改革。按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全面推行企業(yè)內(nèi)部“六定”改革，提升企業(yè)管理水平，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。建設國企國資在線監(jiān)管系統(tǒng)，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國資布局，深化戰(zhàn)略重組，提升國有資本在基礎性領域和優(yōu)勢行業(yè)的集聚度。積極推進企業(yè)到期債務置換，降低國資系統(tǒng)流動性風險和債務風險。建立健全紀檢審計監(jiān)管體制和市場化投資風險容錯糾錯保障機制。加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，增強國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚新路中的引領作用。
促進非公有制經(jīng)濟改革。全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展政策措施，打破約束非公經(jīng)濟發(fā)展的障礙和隱性壁壘，依法保障非公企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的平等機會。支持引導非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)混合所有制改革、基礎設施建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)選擇一批市場前景好的項目開展社會資本投資示范。完善民營企業(yè)服務機制，暢通政企溝通渠道，推動民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，加強政銀企數(shù)據(jù)共享，建立健全融資擔保體系和風險補償機制。構建親清新型政商關系，建立領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。弘揚企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)辦實業(yè)，推動民企守法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責任。
深化財政金融體制改革。健全完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，加強預算體系管理，推動部門預算改革，加大預算績效管理力度。加強財政收入管理，統(tǒng)籌資金使用，整合項目資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構，全程跟蹤審計，確保政府資金使用安全和效率。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加強政府專項債券管理，規(guī)范政府舉債融資，有效防范和化解財政風險。深化政銀企對接，搭建政銀企對接平臺，協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)、重大項目融資困難。
第三節(jié)深化營商環(huán)境改革，激發(fā)市場主體活力
堅持問題導向，推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權，加強監(jiān)管和服務，積極營造親商、重商、愛商、護商的良好氛圍，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
構建新型政商關系。完善市民中心服務功能，建立專業(yè)化代辦服務隊伍，推行全程護航“保姆式”服務，實現(xiàn)新設企業(yè)“一天辦結(jié)”“拎包入住”，營造親商安商的濃厚氛圍。以深化“放管服效”改革為牽引，推進政務服務“五合一”，實行“一枚印章管審批”“一張網(wǎng)絡管服務”“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”“一個平臺管交易”“一條熱線管便民”。落實“標準地+承諾制”機制，提高土地供應效率，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“今天簽約、明天落地，拿地即開工”。健全企業(yè)投資項目承諾制，明確承諾事項清單。落實“要素跟著項目走”機制，推動重點項目所需的土地、能耗、產(chǎn)能、污染物排放總量、水資源、資金等要素統(tǒng)一調(diào)配，強化服務導向、提高資源配置效率，打通項目建設綠色通道、快速通道。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行政務服務“網(wǎng)上辦理”，強化“一朵云，一張網(wǎng)，一平臺，一系統(tǒng)，一城墻”支撐能力，落實“一網(wǎng)通辦”機制。建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，增強簡政放權的針對性、協(xié)同性，開展減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明“五減”專項行動。
深化信用體系改革。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效率。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機制、市場主體信用記錄機制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，著力提升信用監(jiān)管信息化建設水平，切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。依托“信用霍州”全面加強對信用信息的歸集與公開，完善信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推進信用體系建設，營造誠實守信輿論氛圍。
第四節(jié)發(fā)展高水平開放經(jīng)濟，助推經(jīng)濟跨越式發(fā)展
積極搶抓新一輪高水平對外開放的機遇，著力補齊外資外經(jīng)外貿(mào)短板，以制度創(chuàng)新提升開放水平，做大做強實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
探索更高水平開放型經(jīng)濟新體制。堅持以高水平改革開放為引領，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。健全促進對外投資政策和服務體系，加強跨境貿(mào)易、投融資、金融創(chuàng)新、出入境等改革創(chuàng)新，推動制度型開放邁出更大步伐。有序推進金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務業(yè)領域擴大開放，支持服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購等方式到境外開展投資合作。推動有條件的企業(yè)到境外融資，利用國外優(yōu)惠貸款。深化外商投資便利化改革，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內(nèi)外資企業(yè)穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭市場環(huán)境，切實保障外商合法權益。創(chuàng)新穩(wěn)外貿(mào)政策措施，增強政策支持力度，加快培育外貿(mào)骨干企業(yè)，推動發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。加快標準化改革，助力經(jīng)濟社會開放發(fā)展和提質(zhì)增效升級。
全面提高招商引資質(zhì)量。建立健全招商引資機制，國際層面重點面向“一帶一路”國家及地區(qū)，國內(nèi)層面重點面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及關中平原城市群、成渝都市圈、中原城市群等重點區(qū)域，加大招商引資力度。加強招商隊伍建設，選優(yōu)配強專業(yè)化招商隊伍和招商人才，優(yōu)化駐外招商布局，增強招商引資工作力量。創(chuàng)新招商方式，開展網(wǎng)上招商、不見面招商，推動“線下”洽談與“線上”洽談相結(jié)合，“面對面”簽約與“屏對屏”簽約相結(jié)合。進一步完善招商引資工作目標責任制和年度考核評價體系，加強對招商項目落地全生命周期服務與監(jiān)管，強化動態(tài)督導考核和招商引資項目市領導聯(lián)系推進機制，促進招商引資任務落實。
第十章實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設天藍地凈美麗霍州
實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，打通“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，以高標準保護促進高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好、山清水秀、天藍地凈的“美麗霍州”。
第一節(jié)系統(tǒng)治理山水林田，構建優(yōu)美生態(tài)空間
堅持山水林田草系統(tǒng)治理，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓汾河流域生態(tài)保護、礦山修復治理的突出問題，謀劃生態(tài)保護與修復的重點任務，提升生態(tài)功能和服務價值。
強化生態(tài)環(huán)境空間管控。統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，劃定“三區(qū)三線”，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，形成“一帶、一路、四組團、一連片”的集約型空間開發(fā)格局?！耙粠А笔侵秆胤趦砂冻擎?zhèn)人居環(huán)境優(yōu)化提升片區(qū)，“一路”是以霍東大道為東西發(fā)展軸的城鎮(zhèn)東向新興發(fā)展片區(qū)，“四組團”分別為師莊鄉(xiāng)水土保持與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片區(qū)、大張鎮(zhèn)與三教鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、辛置鎮(zhèn)水土保持與煤炭資源開發(fā)利用片區(qū)、李曹鎮(zhèn)與陶唐峪鄉(xiāng)水土保持與生態(tài)旅游片區(qū)，“一連片”是七里峪和霍山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護與生態(tài)產(chǎn)品供給片區(qū)。以山西省、臨汾市“三線一單”劃定成果為依據(jù)，嚴格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構與規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，對重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進行嚴格管制，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。
構建城鄉(xiāng)藍綠生態(tài)網(wǎng)絡。優(yōu)化城鎮(zhèn)與河道之間，組團與組團之間的生態(tài)空間結(jié)構，加強生態(tài)廊道和自然保護區(qū)建設，構建以水為脈，林田共生、城綠相依的自然格局。建設城市水景觀體系，推進霍州市環(huán)城山體生態(tài)綠化項目建設，構建以公園游園為點、城市林蔭路網(wǎng)為線、環(huán)城山體生態(tài)廊道為圈組成的城市綠色空間體系。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道園林綠化“四個一”工程，在汾河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水土保持林，在七里峪、陶唐峪發(fā)展風景林，在辛置鎮(zhèn)、白龍礦區(qū)和李曹鎮(zhèn)、南環(huán)辦、退沙辦等地開展荒山綠化，在霍永、霍黎高速公路、國道、省道及主要市鄉(xiāng)公路、鎮(zhèn)村公路等交通沿線推進道路綠化，在城區(qū)四周建設環(huán)城山體生態(tài)綠化景觀廊道。全面落實“林長制”，加快霍山自然保護區(qū)育林改造工程，提升水源涵養(yǎng)功能，提高封禁管護與封山管護面積，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。
推進沿汾生態(tài)治理戰(zhàn)略。以河道治理、生態(tài)濕地建設、生態(tài)公益林建設、泉域保護等為主要內(nèi)容，加快推進“五水濟汾”，著力打造“一帶、兩源、三河、四地、多景觀”的汾河流域生態(tài)景觀空間。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護，構建“治水、節(jié)水、用水”的綜合治理格局，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標。統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)區(qū)、百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復區(qū)兩大生態(tài)屏障建設。啟動汾河流域生態(tài)治理PPP 項目，完成汾河城區(qū)段、南澗河、對竹河河道生態(tài)治理工程，營造水清岸綠、和諧自然的生存和發(fā)展空間。推進汾河干流（什林-辛置橋段）生態(tài)治理項目，構建起以防洪、控污、調(diào)水、增濕、綠岸、保土等功能于一體的汾河生態(tài)景觀廊道。啟動汾河流域生態(tài)景觀建設與修復工程，凸顯霍州峽谷內(nèi)山峽濕地風光，建設霍州河灣公園與南澗河大張濕地工程，實施汾河流域生態(tài)治理堤防補缺工程。嚴格執(zhí)行《關于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》，通過沿河城鄉(xiāng)截污納管、污水處理廠提標改造等措施，確保入河水質(zhì)達標。在支流入河口、重要排污口以及退排水口設置水質(zhì)凈化濕地，通過植物、生態(tài)措施提升入河水質(zhì)，使各景觀濕地水質(zhì)滿足所在功能區(qū)水質(zhì)要求。
統(tǒng)籌山水林田草生態(tài)修復。實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復工程，嚴格地質(zhì)環(huán)境保護準入管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合防治，建立并完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，礦山開發(fā)基本達到“綠色礦山”標準。制定已關閉礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理專項規(guī)劃，以南環(huán)辦、退沙辦、白龍鎮(zhèn)等工業(yè)廢棄地長期生態(tài)恢復治理為重點，對礦山開采造成的滑坡、塌陷、泥石流、地裂縫、水土流失等地質(zhì)災害和礦山生態(tài)環(huán)境問題進行專項治理。實施廢棄工業(yè)場地環(huán)境恢復治理工程，以辛置礦、李雅莊煤電分公司礦區(qū)、霍州王莊煤礦環(huán)境恢復治理重點工程為抓手，推進全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強霍州主城區(qū)水源地、郭莊泉水源地、大張鎮(zhèn)水源地、白龍鎮(zhèn)水源地保護。實施郭莊泉生態(tài)保護修復工程，健全地下水位監(jiān)測站點，嚴格限制泉域范圍內(nèi)取用地下水，關閉泉域重點保護區(qū)內(nèi)煤礦，對泉域范圍內(nèi)采礦企業(yè)實施禁采、限采，深入開展采空區(qū)綜合治理，減緩地下水水位總體下降趨勢。以保持水土和涵養(yǎng)水源為目標，完善以水土保持為主要功能的防護林體系，大力實施退化林修復工程。以辛置鎮(zhèn)、李曹鎮(zhèn)和三教鄉(xiāng)小流域治理工程和南塬塬面治理工程為重點，推進水土保持管護。
加強黃河流域生態(tài)保護與治理。站在黃河流域生態(tài)保護的全局高度，抓好水土保持和污染治理，大力建設旱作梯田、大力推進汾河霍州段及其支流的污染治理及水沙調(diào)控工作；推進水資源節(jié)約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；加快對歷史遺留廢棄礦山的治理和修復；保護、傳承、弘揚黃河文化，推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。
第二節(jié)統(tǒng)籌治水治土治氣，守衛(wèi)碧水藍天凈土
實施升級版碧水、藍天、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，治水治土治氣統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推進空氣污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。進一步提高電力企業(yè)除塵、高效脫硫、脫硝等先進適用技術利用水平，減少工業(yè)粉塵排放量。引導煤炭企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝及裝置，控制煤、煤矸石和礦物灰渣在運輸、使用、破碎和存儲過程中引發(fā)的揚塵，降低大氣污染物含量。按照“市區(qū)無煤化、周邊區(qū)清潔化”的要求，加大燃煤鍋爐淘汰力度，推動清潔取暖和散煤替代由城區(qū)向鄉(xiāng)村擴展，繼續(xù)實施集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔改造工程。加強“禁煤區(qū)”“高污染燃料禁燃區(qū)”建設，持續(xù)開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物和揚塵專項治理行動，加大交通運輸領域“公轉(zhuǎn)鐵”力度，加快機動車特別是公交車綠色迭代，積極有效應對重污染天氣。進一步完善“一廠一策”精準減排方案，推進減污降碳協(xié)同增效，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到良好水平。
推進五水同治，穩(wěn)定提升水生態(tài)質(zhì)量。全力抓好水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道長效管護、河道執(zhí)法監(jiān)管等工作，著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福美麗新霍州。以全面落實“河長制”為核心統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。按照“三線一單”的要求將水資源開發(fā)利用與保護納入“十四五”社會經(jīng)濟發(fā)展全過程，全面落實最嚴格的水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、高耗水行業(yè)節(jié)水與城市公共用水節(jié)水，以技術創(chuàng)新推動節(jié)約用水。開展水資源承載能力評價與動態(tài)監(jiān)測預警，合理管控人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和資源開發(fā)強度。同步高標準配套開發(fā)區(qū)及其他新建園區(qū)的水污染治理，多措并舉實現(xiàn)達標排放，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。深入開展飲用水源地環(huán)境保護專項行動，開展專項督查，嚴厲打擊水環(huán)境違法犯罪行為。
加強土壤環(huán)境安全管理和污染防控。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立農(nóng)用地土壤污染與重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊臺賬。建設并完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設與技術人員培訓，優(yōu)化省控監(jiān)測點位，定期檢測重點行業(yè)企業(yè)集中區(qū)域。建立數(shù)據(jù)集成共享機制，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)內(nèi)新建、擴建金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和危險廢物處置填埋場所，逐步將符合條件的有限保護類耕地調(diào)整為永久基本農(nóng)田。對受污染耕地開展安全利用、種植結(jié)構調(diào)整與治理修復，對水果、雜糧、蔬菜基地土壤環(huán)境質(zhì)量開展常規(guī)調(diào)查與檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品安全持續(xù)供應。根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，實施分級準入管理，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，防范人居環(huán)境風險。依照土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與承載能力，強化規(guī)劃和建設項目布局論證。加強工礦污染源、農(nóng)業(yè)污染源與生活污染源防控措施，按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，開展污染治理與修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié)推進綠色循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
樹立生態(tài)產(chǎn)品價值觀，完善綠色生產(chǎn)生活體制機制，促進綠色低碳集約循環(huán)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強化資源環(huán)境承載力約束，倒逼資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大清潔能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)支持力度，加快培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)林業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成具有霍州特色的綠色發(fā)展版圖。
“綠色標準”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進重點行業(yè)全過程精細化環(huán)境管理，全面夯實排污許可管理制度。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、循環(huán)化、清潔化升級改造，高標準推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。緊抓建設晉北、晉中、晉東南三大煤電基地的有利契機，發(fā)揮霍州位于晉中煤炭基地的區(qū)位優(yōu)勢，加大電力企業(yè)技改力度，提高發(fā)電效率，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推動電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和規(guī)模發(fā)展。積極推廣減排保護開采技術、開采方法與工藝，提高煤炭回采率。在選煤、煤炭共伴生資源利用、固體廢棄物處理與利用、礦井疏干水利用環(huán)節(jié)提升資源綜合利用水平。提高廢水、廢氣、粉塵、噪聲、固體廢棄物污染防治水平，推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。
“清潔低碳”引領節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦廢棄資源綜合利用，著力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強煤炭企業(yè)和電力企業(yè)固廢綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦山生態(tài)修復與重建、水生態(tài)環(huán)境治理與修復、大氣污染協(xié)同治理，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保終端產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保企業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進以工業(yè)廢棄物綜合資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進余熱供熱項目、光伏發(fā)電項目、風力發(fā)電項目、煤改氣項目及其他新能源的開發(fā)利用，主動應對氣候變化，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，貫徹實施碳達峰、碳中和行動方案。
“兩山轉(zhuǎn)化”打造綠色發(fā)展示范基地。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，高標準推進生態(tài)農(nóng)林與生態(tài)文旅融合建設，重點構建生態(tài)產(chǎn)品型、鄉(xiāng)土風情型生態(tài)文旅示范體系，著力培育并創(chuàng)建具有霍州特色的“兩山”價值轉(zhuǎn)化示范基地。統(tǒng)籌生態(tài)保護和脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，圍繞“兩品一標”提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)揮霍州峽谷、山水自然風光和人文遺產(chǎn)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)文旅資源，挖掘生態(tài)文化旅游價值，實施一批深度融合重大工程。大力發(fā)展“生態(tài)文旅+”工程，培育生態(tài)文化旅游新業(yè)態(tài)，激發(fā)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度，增強綠色發(fā)展動能
強化生態(tài)系統(tǒng)制度保障，完善我市生態(tài)文明制度體系，增強人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新動能。
構建高質(zhì)量發(fā)展評價體系。構建助力高質(zhì)量發(fā)展的政策與制度體系，發(fā)揮生態(tài)文明建設服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度與臺賬，建立并完善以資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益為主的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。建立我市綠色發(fā)展年度報告制度，開展綠色GDP、GEP核算、綠色發(fā)展標準體系建設，為區(qū)域綠色發(fā)展提供科學依據(jù)。
建立“雙向”綠色轉(zhuǎn)型機制。運用環(huán)評、污染排放許可、環(huán)境信息公開等環(huán)境治理工具，建立綠色標準倒逼與正向激勵相結(jié)合的綠色轉(zhuǎn)型機制。嚴格落實清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)者責任延伸制度，構建綠色審計、綠色審批與綠色報表制度，加大環(huán)境治理信息公開力度，引導排污企業(yè)切實承擔環(huán)境治理主體責任。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，大力推廣政府購買環(huán)境服務模式，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權交易。加快生態(tài)環(huán)境損害評估管理制度建設，建立生態(tài)環(huán)境保護激勵機制，對為保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻的單位和個人給予獎勵。
打通生態(tài)優(yōu)勢價值轉(zhuǎn)化通道。增強綠色生態(tài)產(chǎn)品和綠色基礎設施供給，建立我市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化。構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，對森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)價值開展試點評估，為探索建立橫向生態(tài)補償機制筑牢基礎。開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品交易試點，構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的市場應用與交易機制，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道。推動各類金融機構建立生態(tài)產(chǎn)品綠色金融服務平臺，探索并培育生態(tài)資源銀行，推出以生態(tài)產(chǎn)品為對象的綠色信貸產(chǎn)品，為建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易構建基礎。
構建生態(tài)環(huán)境全民共治格局。將生態(tài)文化與霍山文化、汾河文化有機結(jié)合，培育霍州特色生態(tài)文化。培育公眾生態(tài)文明意識，加強信息公開，鼓勵新聞媒體加強輿論宣傳和監(jiān)督，完善公眾參與決策與監(jiān)督機制。大力推廣節(jié)能技術和新能源汽車，鼓勵提前淘汰高耗能、高排放車輛，積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用體系作用，積極發(fā)揮環(huán)保組織、環(huán)保志愿者等群團組織作用，引導全社會提升生態(tài)文明意識，增強綠色環(huán)保理念，全面推廣綠色生活方式。
第十一章實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升公共服務水 平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障為重點，通過擴大供給、整合資源等具體手段，形成覆蓋面廣、針對性強的民生保障制度，不斷提高公共服務均等化水平，打造民生新高地，加快提升人民幸福感。
第一節(jié)提升育人實力，打造優(yōu)質(zhì)教育體系
充分挖掘霍州市教育潛力，推進學前教育普及發(fā)展，義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育特色發(fā)展。
整合資源，擴大義務教育覆蓋面。全面優(yōu)化學校布局，加快基礎教育設施建設。推進北環(huán)路小學搬遷工作與北環(huán)辦中心幼兒園建設，完善小區(qū)配套幼兒園建設，滿足適齡兒童就近入學需求；加快完成霍東學校、西張小學建設，緩解基礎教育學位不足問題；積極建設農(nóng)村寄宿制學校，保留必要的小規(guī)模學校和教學點，穩(wěn)妥合并部分小規(guī)模學校和教學點。加強教師隊伍建設，提高公辦學校教師待遇水平，防止教育人才流失；通過公開招聘、柔性引進、三支一扶、特崗教師招聘、公費師范生等方式進行多渠道招聘，吸收專業(yè)教師人才，壯大教師隊伍。
多元共創(chuàng)，推進教育現(xiàn)代化。加快推進縣管校聘改革，以辛置教育集團為試點，推行集團化辦學、聯(lián)合辦學，不斷縮小城鄉(xiāng)校際差距；積極探索與省內(nèi)、國內(nèi)名校合作辦學機制，引進先進辦學理念與優(yōu)秀師資力量，鼓勵民間資本進入教育領域，優(yōu)化教育軟硬件資源，打造本土名校，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化產(chǎn)教融合試點，探索職業(yè)教育與制造業(yè)企業(yè)的融合機制，圍繞市技工學校、職業(yè)中專學校的專業(yè)設置，依托市技工學校臨汾人才工作基地，支持建立一批先進制造業(yè)產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，培育一批產(chǎn)教融合型試點企業(yè)與產(chǎn)教融合聯(lián)盟；充分發(fā)揮山西傳媒學院等高校實踐教學基地作用，推動職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)深入合作，形成命運共同體。提升教育信息化水平，大力發(fā)展融合化在線教育、遠程教育，聯(lián)合具備實力的科技企業(yè)，自建或利用現(xiàn)有網(wǎng)絡教育資源平臺，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源；鼓勵學校應用新技術手段實施因材施教，推動教育進步；加強教育信息化基礎設施建設，結(jié)合大規(guī)模在線教育的實際需要開展前瞻性規(guī)劃與建設，消除貧困及邊遠地區(qū)教育信息化“最后一公里”問題；通過政府購買、學校配置、企業(yè)支持等形式，補齊貧困地區(qū)教育信息化硬件短板。
合理布局，打造本土特色教育體系。準確定位，突出不同教育層次中的重點，形成層次分明的教育體系。大力發(fā)展普惠性學前教育，推進義務教育均衡化，統(tǒng)籌發(fā)展高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育；試點短期培訓教育，建設以技能提升為核心的培訓體系，以短期課程等形式，推進全民技能提升工程；加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。強化職業(yè)教育優(yōu)勢，探索支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度建設，用標準和制度解決職業(yè)教育辦學過程中仍然存在的頑固性問題，提升教學質(zhì)量監(jiān)控、師資培養(yǎng)培訓水平，推動課程體系改革與落地，加強實習實訓過程質(zhì)量保障；緊扣我市職業(yè)教育特色，深化產(chǎn)教融合，把好生源質(zhì)量關，加大招生宣傳力度，主動對接初高中學校，探索知名企業(yè)冠名班、訂單班、定培班等合作機制，實施“1+X”證書行動；加強校企合作，實行校企互聘互通，深化“引企入教”改革，對接本地企業(yè)，做好學生實訓和就業(yè)推薦工作，加快實現(xiàn)教育大市向教育強市跨越。
第二節(jié)完善衛(wèi)健體系，推進健康霍州建設
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務重心下移和資源下沉，進一步提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系建設，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系。推動新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展，以更廣泛的全民健身助力全面小康。
提升衛(wèi)生服務能力。加快推進人民醫(yī)院（新醫(yī)院）和婦計中心基礎項目建設，推進山西康寶生物醫(yī)療綜合體項目，完善我市衛(wèi)生健康體系；強化醫(yī)療集團管理自主權，理順管理體制和內(nèi)部運行機制。加強機構和隊伍建設，通過多樣化的人才招聘方式，加快衛(wèi)計專業(yè)人才引進，確保用編比例達到100%；以全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復、心理健康等急需緊缺專業(yè)為主要方向，加強人才培訓；制定和完善醫(yī)保基金管理的相關規(guī)章制度，配套完善醫(yī)保待遇和醫(yī)藥管理等相關制度；推進醫(yī)聯(lián)體改革，加強醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療機構能力建設，推動與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟深度合作，形成我市市域醫(yī)共體，構建更加完善的區(qū)域醫(yī)療服務網(wǎng)絡。推動中醫(yī)藥傳承，推進中藥材種植基地項目建設，提升中藥材生產(chǎn)和質(zhì)量，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，將中藥納入公共衛(wèi)生防控救治體系統(tǒng)籌規(guī)劃，推動中西醫(yī)優(yōu)勢互補。加強信息化建設，積極發(fā)展遠程醫(yī)療，實現(xiàn)醫(yī)保智能審核和常見病、慢性病、大病、重病和罕見病等疾病的遠程診斷、治療與轉(zhuǎn)診備案工作；接入健康山西、丁香醫(yī)生等成熟互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺，匯聚優(yōu)勢醫(yī)療資源，鼓勵本地醫(yī)生加入平臺，建立居民線上問診與線下就診相結(jié)合的健康保障措施；加強醫(yī)保管理系統(tǒng)更新升級，嚴格依據(jù)“三個目錄”和“醫(yī)用耗材統(tǒng)一編碼”，抓好醫(yī)?；鸨O(jiān)管和協(xié)議考核等相關工作。進一步加強醫(yī)療廢棄物的收集、運送、貯存、處置等污染防治和環(huán)境監(jiān)管工作，防止疾病傳播，做好應急準備。
健全醫(yī)療服務體系。提升醫(yī)療服務的覆蓋面，合理規(guī)劃醫(yī)療資源布局，完善社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生站等建設，實現(xiàn)均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；進一步推進15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈建設，每千常住人口注冊護士數(shù)達到3 人；實施健康扶貧工程，提升服務能力，保障貧困人口健康；完善家庭醫(yī)生簽約服務，提升公立醫(yī)院綜合服務能力。構建分類分級式的醫(yī)療服務體系，根據(jù)服務對象建立針對性強、反應靈敏、分工明確的醫(yī)療服務框架，劃分服務層次，對慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)、適齡兒童免疫規(guī)劃、生育服務等不同就診類型提前進行預案并提供規(guī)范化的治療思路。加強對重點人群的健康服務，如孕前檢查、兒童重點疾病防治等。建立協(xié)同高效的應急救治體系，完善疾控中心基礎設施，建成“防、控、治”三位一體的疾控中心，提升現(xiàn)場檢測檢驗、流行病學調(diào)查和現(xiàn)場應急處置能力，建立健全覆蓋“預防—控制—治療—康復”全鏈條的專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；與國內(nèi)、省內(nèi)三甲醫(yī)院建立合作關系，推動全市形成現(xiàn)代化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系。
創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。成立示范區(qū)建設領導小組明確并落實部門職責，建立完善的信息反饋溝通制度；引導市民形成健康生活方式，在大眾媒體上設置慢性病宣傳欄，組織媒體做好慢性病綜合防控工作進展情況的宣傳報道；制定并落實青少年體育活動促進計劃，中、小學生每天鍛煉1 小時的比例達到100%，提供學校體育場地免費向社區(qū)居民開放的相關文件，督促學校落實課件體操和體檢制度；在各部門行政與規(guī)章制度中融入煙草控制、降低有害飲酒、減鹽、控油、控制體重、全民健身等慢性病危險因素干預、疾病管理等相關政策，保障慢性病防控經(jīng)費，建立有效的績效管理及評價機制；發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病預防、保健、診療、康復中的作用；推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供健康管理服務。
提高全民身體素質(zhì)。增加公共體育設施供給，建成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共體育設施網(wǎng)絡，提升人均體育場地面積，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15 分鐘健身圈全覆蓋；學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%；加快推進籃球館、足球場、游泳館等大型體育場所建設。搭建全民健身平臺，積極探索全社會多層次、多渠道開展全民健身活動，鼓勵青少年積極參與各類健身活動，提高學生體質(zhì)健康標準優(yōu)秀率，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群體健身活動的積極性。引導市民科學健身，加強體育骨干培訓與配備工作，每村（街道）配備3 名以上社會體育指導員，科學指導居民健身活動；促進傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合，大力普及健身知識，介紹適合各類人群特點的體育活動；發(fā)揮我市各健身組織作用，探索形成我市品牌健身活動，進一步打造“霍山滑翔傘邀請賽”“HBA 籃球聯(lián)賽”“門球交流賽”等精品賽事，形成典型示范；主辦或承辦省內(nèi)外各類體育賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)拓寬就業(yè)渠道，營造良好就業(yè)環(huán)境
在堅持穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的基礎上，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級契機，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，解決結(jié)構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
保持就業(yè)大環(huán)境穩(wěn)定。完善就業(yè)服務，健全人力資源市場法規(guī)政策體系，建立就業(yè)信息共享網(wǎng)絡、公共就業(yè)服務體系和人才服務體系，破除人才流動的體制機制障礙；建設基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺與政策平臺，權限下放，簡化手續(xù)，建立綜合性勞動保障服務窗口，向廣大求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、推薦培訓、社會保障、維權等服務，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務標準化；統(tǒng)籌開展公共就業(yè)服務專項活動，穩(wěn)定就業(yè)局勢，穩(wěn)步實施收入分配制度改革，深化事業(yè)單位工資制度改革，落實機關事業(yè)單位基本工資調(diào)整政策，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度。關注各類重點人群就業(yè)，做好農(nóng)民工就業(yè)“點對點”服務保障工作，全力解決企業(yè)用工難，以城區(qū)周邊村鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊為重點，圈定發(fā)展區(qū)域，配套建設公租房，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；全面深化就業(yè)援助制度，面向城鄉(xiāng)勞動力中就業(yè)特困群體，重點實施一對一的就業(yè)援助幫扶工作，通過提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、崗位推薦、項目推介、政策支持等一系列就業(yè)援助服務，確保不出現(xiàn)“零就業(yè)家庭”；做好高校畢業(yè)生實名制登記、人事代理及人事流動工作，并對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務。加強就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術，建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計體系，制定針對性的扶持政策；建立面向全市居民的就業(yè)電子檔案，實時跟蹤，及時應對失業(yè)風險；跟蹤城市發(fā)展中的重大決策、重大項目、治理措施對就業(yè)的影響，同步制定相應的應對措施；建立勞動力供給儲備庫，支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)。
促進勞動者就業(yè)能力提升。大力實施全民技能提升工程，扎實推進“人人持證、技能社會”提質(zhì)增效，依托市技工學校和經(jīng)過擇優(yōu)選擇的民營培訓學校，開展創(chuàng)業(yè)培訓、城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓、農(nóng)村進城務工人員培訓、崗前培訓，圍繞烹飪、電焊、保健、月嫂服務等專業(yè)技能，加強職業(yè)技能培訓，繼續(xù)努力打造“霍州技工”品牌。創(chuàng)新就業(yè)類別，緊跟科技革命和產(chǎn)業(yè)升級，培育大數(shù)據(jù)分析師、算法工程師等新類型職業(yè)，占領高端就業(yè)市場，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，弘揚工匠精神，培育創(chuàng)新人才。持續(xù)舉辦職業(yè)技能大賽，提升全民技能、叫響“霍州鎖匠”“霍州書商”等技工品牌，打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的“霍州勞務大軍”，服務臨汾乃至全省高質(zhì)量高速度發(fā)展。
提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)新，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目實行行政性收費減免、資金扶持、場地安排、崗位補貼等優(yōu)惠政策；擴大創(chuàng)業(yè)融資渠道，搭建融資合作平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，完善政策支持，激發(fā)民間投資，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，探索新型職業(yè)形式的本土化應用，積極培育新個體，支持自主就業(yè)；鼓勵市民通過直播帶貨、社交電商、網(wǎng)絡約車、跨境電商等新交易形式，形成相應的就業(yè)類別；拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展“微經(jīng)濟”，實現(xiàn)“副業(yè)創(chuàng)新”，鼓勵利用閑暇時間，實現(xiàn)價值創(chuàng)造；強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)模式。
第四節(jié)健全保障體系，提升社會保障能力
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關注不同人群的保障需求差異，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，形成覆蓋全民的社會保障體系。
健全多層次社會保障體系。扎實抓好基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險和長期護理保險的征繳工作，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，不斷提高醫(yī)療保障水平；確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，修訂我市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構協(xié)議管理辦法，完善以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，推進醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算機制。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、漸進式延遲法定退休年齡制度、基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。建立健全功能完備的失業(yè)保險制度，健全預防、補償和康復相結(jié)合的工傷保險制度。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險納入全省統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度，實現(xiàn)以社?？檩d體的“一卡通”服務管理模式。
提升社會救助管理水平。加強社會救助的兜底保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。建立健全分級分類的社會救助體系，強化兒童福利機構規(guī)范管理，加快建設市兒童福利院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務站、村級設置兒童福利主任，逐年提高孤兒基本生活費標準，為孤兒成長提供必要的服務和支持；建立社會救助管理中心，為社會救助工作開展提供必要的人員、經(jīng)費、設備和辦公條件；完善殘疾人康復服務體制機制和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，強化各項救助制度的有效銜接。完善政府購買服務機制，進一步抓好保障性住房建設，推進沉陷區(qū)治理，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群體、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。
積極應對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務體制機制，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強養(yǎng)老院提質(zhì)改造，加快區(qū)域性敬老院和日間照料護理中心建設，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)康護養(yǎng)為一體的多層次養(yǎng)老服務模式，推動建成規(guī)模適度、布局合理、服務高效的公共養(yǎng)老服務設施體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，實施老年人心理關愛項目，促進老年人心理健康，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新模式，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，建設老年友好型社會。
第五節(jié)推進社區(qū)建設，提高社區(qū)服務水平
立足服務城鄉(xiāng)居民，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，創(chuàng)新基層管理，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的“居民自治、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)。
加強城市社區(qū)的規(guī)范性和服務能力。結(jié)合我市的空間布局，依據(jù)管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線清楚、區(qū)域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊全的原則，合理設置和劃分社區(qū)，理順街道辦和社區(qū)的關系，明確社區(qū)工作職責，有效緩解社區(qū)工作壓力。加強社區(qū)基礎設施建設，按照“標準化”要求解決社區(qū)辦公用房和辦公環(huán)境問題，推進社區(qū)工作獨立化、規(guī)范化。完善城市社區(qū)服務功能，將政府各項公共服務職能下沉到社區(qū)，對接群眾需要開展種類多樣、質(zhì)量較高的便民利民服務，進一步完善社區(qū)文化、教育、健康、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、就業(yè)等功能，體現(xiàn)社區(qū)服務的便捷性。加強社區(qū)工作人員的教育培訓工作，提高服務水平。
加快農(nóng)村社區(qū)服務體系建設。立足農(nóng)村實際，遵循鄉(xiāng)村熟人社會的傳統(tǒng)美德和良好習慣，在有條件的鄉(xiāng)村推進農(nóng)村社區(qū)建設工作，并逐步加以推廣完善。以行政村為基本單元，建立以村“兩委”為主體的社區(qū)服務中心，統(tǒng)領全村各村落社區(qū)建設，形成上下銜接、服務功能完善，滿足群眾多元化、多層次需求的新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展體系。加快農(nóng)村社區(qū)服務體系的建設，著重建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務網(wǎng)絡，力促城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，整合村級組織的活動場所、農(nóng)家書屋、文化廣場、體育健身器材等資源，滿足群眾日益豐富且多元化的公共需求；籌建農(nóng)村綜合性服務中心，做好對村民的各類生產(chǎn)生活服務，提升農(nóng)村公共服務水平；健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系，重點發(fā)展學前教育和養(yǎng)老服務，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，切實提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務能力和服務水平。
完善以自治為基礎的基層治理機制。城市社區(qū)倡導居民參與社區(qū)治理，探索“社區(qū)服務+物業(yè)管理+居民自治”等模式，在充分尊重居民意愿的基礎上，可將大型社區(qū)再進行自治單元的劃分，推進社區(qū)自治在基層的延伸和加強，逐步形成政府引導、社會多元參與、專業(yè)組織服務的社區(qū)治理新格局。在農(nóng)村完善村黨組織領導下的以村民自治為基礎的農(nóng)村社區(qū)治理機制，形成以基層黨組織為核心，村民自治組織為主體，村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng)村社區(qū)自治體系。加強農(nóng)村普法宣傳教育，提高基層黨員、干部的依法辦事能力，指導村民完善自治章程和村規(guī)民約，支持村民自我約束和自我管理，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。
第十二章實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進平安霍州建設
全面踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽之時，把安全風險化解在成災之前，把我市安全防線筑得更實更牢。
第一節(jié)貫徹落實總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)政治安全
始終把維護政治安全放在首位，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時指揮聯(lián)動”機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。防范和抵御宗教極端思想滲透，深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，全面加強學校思想政治工作，加強網(wǎng)絡、學校、青少年等重要陣地建設管理，牢牢掌握意識形態(tài)主動權。加強國家安全人民防線建設，建立多層次國家安全宣傳和教育培訓機制。強化軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導落實機制，完善國防動員和后備力量體系建設，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第二節(jié)踐行人民至上生命至上理念，保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任，完善城市安全常態(tài)化管控和應急管理體系，提高風險防控和應急處置能力。健全完善和落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。進一步落實消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害。加快構建生物安全風險防控和治理體系。進一步加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，提高關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。健全重大疫情防控體制機制，完善公共衛(wèi)生應急管理體系。健全公共安全隱患排查、安全預防控制和應急救援體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力，加快《人防工程建設專項規(guī)劃》編制，提高人防專業(yè)隊伍應急搶險和人防準軍事化建設水平，構筑全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)健全經(jīng)濟風險預警化解機制，全面加強經(jīng)濟安全
健全經(jīng)濟風險預警和化解機制，在法治軌道上防范化解經(jīng)濟風險，保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，著力提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵技術、關鍵產(chǎn)品保障能力，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。實施糧食安全戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，開展糧食節(jié)約行動，筑牢糧食安全底線。加強金融風險防控，健全金融風險預警、防范、處置制度機制，不斷完善金融監(jiān)管機制和金融聯(lián)合執(zhí)法體系，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。依法規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。嚴控地方政府債務風險，完善發(fā)債項目篩選機制，確保債務風險安全可控。強化城市安全保障，維護水利、電力、供排水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、人防等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。
第四節(jié)提升城市治理平安建設水平，維護社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，探索具有霍州特色的社會治理現(xiàn)代化路徑。推動社會治理和服務重心向基層下移，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，完善群防群治隊伍參與社會治理的激勵機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。加強和完善重大決策社會風險評估機制，健全社會矛盾糾紛排查預警等機制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。以“三零”單位創(chuàng)建為契機，著力化解群眾因上訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素。健全社會心理服務體系和疏導、危機干預機制，完善社會心理服務網(wǎng)絡。推進新一代“雪亮工程”建設利用，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，創(chuàng)建社會治安防控體系示范城市，加強政法基層基礎建設，依法打擊各類違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，常態(tài)化開展掃黑除惡，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤，持續(xù)凈化社會環(huán)境。
第十三章黨建和保障措施
以政治建設為統(tǒng)領，把黨的全面領導貫徹到“治霍興霍強霍”各領域各方面各環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，匯聚起“霍州之治”強大合力，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能和發(fā)展動能，以健全的保障措施為轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路提供堅強后盾。
第一節(jié)加強和改善黨的領導
堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持黨的集中統(tǒng)一領導。堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市各機關黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央在我市決策部署有效落實。
堅持和完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。完善黨委研究我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制，強化黨委決策和監(jiān)督作用。健全決策咨詢機制，加強高質(zhì)量智庫建設，發(fā)揮市內(nèi)外專業(yè)機構作用，提高決策民主化、科學化、制度化水平。完善信息發(fā)布制度，確保我市確定的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大措施符合客觀規(guī)律、符合發(fā)展實際、符合廣大群眾意愿。加強對重大方針政策和發(fā)展形勢的宣傳引導，營造良好氛圍。
發(fā)展社會主義民主政治。緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，保持政治定力。堅持和完善人民代表大會制度，繼續(xù)通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。
廣泛凝聚富民強市強大合力。發(fā)揮我市工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，積極為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善我市“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權益。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。
建設黨的高素質(zhì)干部人才。提拔重用堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?；在各部門機關建立激勵機制和容錯糾錯機制，為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好黨性教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題；教育引導廣大黨員干部樹立共產(chǎn)主義遠大理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。大力弘揚霍州廉政精神，傳承紅色基因，引導干部繼承革故鼎新的超越精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、只爭朝夕的追趕精神、敢闖敢試的攻堅精神、腳踏實地的務實精神、直面難題的擔當精神。
推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善我市各黨委機關監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。嚴肅查處影響黨的路線方針政策和重大決策部署落實的腐敗和作風問題，落實全面從嚴治黨的責任制度，完善政治監(jiān)督制度機制。
健全廉潔發(fā)展體制機制。深入開展廉潔教育，推進廉政文化、法治文化、紅色文化建設。建立完善促進廉潔發(fā)展的用人機制，推進懲防體系建設，強化權力運行制約和監(jiān)督。推進廉政監(jiān)督體系建設，暢通群眾知情、參與、監(jiān)督渠道，提高政府和公眾監(jiān)督能力和水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領導干部推進廉潔發(fā)展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權。強化干部理論武裝、黨性修養(yǎng)和能力建設，建立健全并嚴格落實新任干部廉政談話和廉政培訓、領導干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項等各項制度。探索建立政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立干部“廉政健康體檢”有效機制。
落實第一責任和第一要務。各級黨組織特別是負責同志要緊緊圍繞“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的政治路線，切實履行好第一責任，更好的領導和保障第一要務。構建黨委（黨組）主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任貫通協(xié)同工作機制，各級領導干部要落實“一崗雙責”，進一步把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央做出的各項決策部署上來，統(tǒng)一到習近平總書記視察山西重要講話重要指示上來。
建設基層黨組織。要持續(xù)增強基層黨組織的政治功能和組織力，加強基層干部隊伍建設，推動基層黨組織全面進步，成為容納基層治理、團結(jié)動員群眾、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)抓好“三會一課”，做好我市組織生活會、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等基本制度落實。落實基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。加強城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實推進街道擴權賦能、社區(qū)減負增效。
第二節(jié)全面推進法治霍州建設
深入踐行習近平法治思想，健全黨委領導全面依法治市的工作機制。加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治支撐。
提升行政決策水平。健全重大行政決策制度機制，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。逐步完善重大行政決策目錄管理與公開、公眾參與、風險評估等制度。充分發(fā)揮政府督查工作在行政決策中的監(jiān)督檢查作用。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。
深入推進執(zhí)法司法體制改革。深化行政執(zhí)法改革，合理配置基層執(zhí)法力量，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法自由裁量權。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，確保司法機關依法獨立行使司法權，加強司法隊伍建設，規(guī)范司法行為，推進司法公開，提升司法公信力。健全司法權力監(jiān)督體系，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。
加大全民普法力度。高標準謀劃開展“八五”普法，加強青少年法治教育，不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，提升人民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。深化全民普法工作改革創(chuàng)新，長期開展憲法宣傳教育活動，強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，大力宣傳《民法典》及與促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。健全公共法律服務體系，強化法庭、法律服務站、人民調(diào)解委員會等服務職能，組織開展聽證、在線調(diào)解、法律援助等活動，推動各級各類法治示范創(chuàng)建，提高全社會尊法學法守法用法水平。
第三節(jié)規(guī)劃實施的保障措施
“十四五”規(guī)劃是我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和行動綱領，是編制專項規(guī)劃、建設重大項目、制定各項政策、安排年度計劃的重要指南。全面落實“十四五”規(guī)劃綱要，必須進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。
加強組織領導。成立“十四五”規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌負責“十四五”規(guī)劃的實施，市政府組成部門、市直各單位根據(jù)規(guī)劃制定具體的實施方案，推動規(guī)劃的有效實施。嚴格按照本規(guī)劃綱要確定各項改革任務、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，綜合運用政策、制度、投資、財稅等手段，引導規(guī)劃實施，強化項目建設，確保規(guī)劃項目落實。
圍繞規(guī)劃強化政策導向。落實各項有利于規(guī)劃實施的現(xiàn)行政策，研究制定相關配套政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足既符合國家投資導向又符合我市實際，引導產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化升級；產(chǎn)業(yè)準入要緊扣轉(zhuǎn)型為綱的要求，堅決管控和淘汰落后產(chǎn)能。投資政策要優(yōu)化投資結(jié)構，保持投資合理增長，注重提高投資的質(zhì)量和效益，嚴禁重復建設。土地供應要適當擴大建設用地供給，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。人口管理政策傾向吸納更多的外來人口，促進流動人口本地化，提高城鎮(zhèn)化水平。在用足用活用好國家、省各項支持政策措施的基礎上，積極爭取國家、省、臨汾市在土地、環(huán)保、節(jié)能、財稅、改革、創(chuàng)新等方面給予我市的政策支持，爭取“十四五”期間有更大的發(fā)展空間。
規(guī)劃銜接平穩(wěn)有序。要強化“十四五”規(guī)劃對我市經(jīng)濟社會在“十四五”時期發(fā)展的統(tǒng)籌引領作用，按照“八大定位”加強各類規(guī)劃的銜接，在《規(guī)劃綱要》統(tǒng)一指導下，努力形成總體目標一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排有序的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系。各專項規(guī)劃要細化落實規(guī)劃綱要提出的主要任務，與總體規(guī)劃和上級專項規(guī)劃銜接。規(guī)劃中確定的目標任務，列入相關職能部門年度工作計劃并組織落實，加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。
細化目標任務分解落實。將規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級各部門要深化細化落實措施，明確時間表、任務書、路線圖，用目標倒逼措施，以責任推動落實，確保各項規(guī)劃目標任務圓滿完成。
強化公共財政支撐。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務合理安排支出規(guī)模和結(jié)構，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
增強民營企業(yè)政策保障。保障民營企業(yè)融資需求，落實好定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策，引導金融機構加大對民營、小微企業(yè)貸款支持力度。全面落實減稅降費政策，有效執(zhí)行降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。建立企業(yè)參與政策制定機制，擬定非涉密涉企政策時一律聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)意見，探索建立企業(yè)家智庫，強化各項政策穩(wěn)定性、協(xié)同性、可操作性，從源頭上把好政策落地關。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測、評估與考核，接受民主監(jiān)督。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、協(xié)調(diào)，及時向政府報告重大問題。完善規(guī)劃實施監(jiān)測機制，組織開展規(guī)劃實施年度檢測分析，強化檢測評估結(jié)果應用。在規(guī)劃實施的中期階段，要由市政府組織開展全面評估，分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出修改意見，并將中期評估報告提交市人民代表大會常務委員會審議。根據(jù)職責分工，市政府要將“十四五”提出的主要目標和任務分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度計劃和目標責任考核體系。政府要自覺接受人民代表大會及其常務委員會對“十四五”規(guī)劃實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標和主要任務實施情況向人大常委會報告，向市政協(xié)通報，定期向社會發(fā)布“十四五”規(guī)劃實施情況和重大變動情況，接受民主監(jiān)督。及時公布經(jīng)批準的“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃的內(nèi)容，保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃實施情況的權利。對重大民生決策或者決策中涉及人民群眾切身利益的事項，要通過多種形式聽取社會公眾的意見。抄送：霍州市委辦、人大辦、政協(xié)辦、市法院、市檢察院
