（山西省）忻州市原平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
原平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
《原平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共原平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，開啟新時代現(xiàn)代化原平建設(shè)新征程
“十四五”（ 2021-2025 ）時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵時期，是忻州市深化“ 336 ”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)在全省高質(zhì)量發(fā)展競爭格局中爭先進(jìn)位的窗口期、是我市全面實施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略、加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第一節(jié)“十三五”時期全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委和忻州市委戰(zhàn)略部署，實施“123456”發(fā)展戰(zhàn)略、新時代推進(jìn)“搭臺唱戲”再出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期，戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展順利，小康社會如期建成。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉币詠恚械貐^(qū)生產(chǎn)總值連創(chuàng)新高，穩(wěn)居忻州市前列，連續(xù)5 年在全省 A 類縣城經(jīng)濟(jì)考核中名列前茅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和工業(yè)增加值分別從 2015 年的 90.9 億元、 6.7 億元和 41.7 億元增加到 2020 年的 146.6 億元、 9.5 億元和 44.5 億元，年均增長分別為 2.9% 、 7.2% 、 1.3% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為從 2015 年的 25566 元、 8747 元增加到 2020 年的 34791 元、 12968 元，年均分別增長 6.4% 、8.1% 。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型質(zhì)效提升，發(fā)展動能進(jìn)一步積聚。五年來，全市堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育取得突出成績，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 11.4 ： 46.6 ： 42 調(diào)整為 10.1 ：51.5 ： 38.4 。 2020 年全市非煤產(chǎn)業(yè)增幅達(dá) 21% ，煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)代煤化工初具規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。大力實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，以同川酥梨為代表的特色農(nóng)業(yè)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到 38.4% 。文旅融合戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，“古鎮(zhèn)古村古寺古樹古道古人”特色鄉(xiāng)村旅游格局初步形成，共接待游客 1962 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 190.5 億元。五年共實施重點項目 641 個，完成總投資 468.39 億元。大營地?zé)豳Y源開發(fā)成為全省首家、全國第三的地?zé)衢_發(fā)利用項目，新石低階煤利用、軒崗電力二期等項目加快推進(jìn)。經(jīng)開區(qū)“七通一平”全面實現(xiàn)，入駐企業(yè)總數(shù)達(dá) 87 家，產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯。
改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，區(qū)域活力進(jìn)一步迸發(fā)。重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)， 11 戶國有企業(yè)完成公司制改制，駐原央企、省企三供一業(yè)分離移交維修改造工作全面完成。組建了“民企100 急診平臺”助力企業(yè)發(fā)展，新增各類市場主體 3717 戶，聚源液壓等 4 戶企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“晉興板”掛牌，實現(xiàn)民營企業(yè)資本市場融資“零”的突破。深化“放管服效”改革，公布了 31 個部門權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運行流程圖，“一枚印章管審批”啟動實施，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”全面推進(jìn)，企業(yè)開辦實現(xiàn) 3 個工作日辦結(jié)。組織“走出去”推介活動 20多次，簽約項目總金額 177 億元?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺啟動運行，打造各級各類雙創(chuàng)載體 2 個，聯(lián)合中國地質(zhì)大學(xué)等多家知名高校成立了高端物流技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院 1 個、地?zé)豳Y源開發(fā)專家工作站 1 個。
城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)加速，融合發(fā)展進(jìn)一步深化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57% ，承載能力持續(xù)增強(qiáng)。五年來，棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)搬遷安置累計完成 14651 戶、39943 人。城鄉(xiāng)道路、供暖、天然氣、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，實施了大營溫泉引水入城等一批重大工程。大西高鐵原平站投入運營，公鐵協(xié)同、城鄉(xiāng)貫通的綜合交通路網(wǎng)初步形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)力，累計完成“四好農(nóng)村路” 61 條 246 公里，在 130 個村（點）開展生活垃圾分類試點，完成農(nóng)村危房改造 2074 戶，開展了 40 個行政村特色風(fēng)貌整治，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀， 3 個村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄， 2 個村被評為山西省 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村， 4 個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，宜居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。加快推進(jìn)清潔取暖和工業(yè)企業(yè)污染治理，累計完成煤改電 8.9 萬平方米，嚴(yán)格建筑施工揚塵、禁燃禁放、秸稈禁燒管造控，空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；全面開展水污染防治，關(guān)停散亂污企業(yè) 44 家，建設(shè)了崞陽污水處理廠，實施了滹沱河入河凈化工程，水環(huán)境考核指標(biāo)全部完成；持續(xù)開展土壤污染防治，共完成水土流失治理 12.2 萬畝、礦山生態(tài)治理 1.9 萬畝、營造林 10.8 萬畝，五座礦山列入忻州市級綠色礦山試點單位。全市城市綠地率達(dá)到 39.3% ，綠化率達(dá)到 40.4% ，分別比 2015 年提高 3.8 和3.4 個百分點，人均公共綠地 10.2 平方米，比 2015 年增加0.8 平方米。在鞏固國家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上，省級園林城市、省級文明城市創(chuàng)建成功。
民生保障扎實有力，群眾獲得感進(jìn)一步提升。全市 51個貧困村全部退出， 7600 戶 17066 人全部脫貧，脫貧攻堅取得決定性勝利。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，五年新增就業(yè)人數(shù) 2.5萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內(nèi)。社會保障水平不斷提高，企業(yè)退休養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”，老年日間照料中心累計達(dá)到 58 個。教育“去行政化”改革順利完成，范亭中學(xué)“軟硬件”配置全面升級，實驗、實達(dá)兩大聯(lián)盟并肩發(fā)展?！敖】翟健痹鷮嵧七M(jìn)，原平市醫(yī)療集團(tuán)成功組建，中醫(yī)院主體工程建設(shè)完成，衛(wèi)生醫(yī)療條件極大改善。國家文物保護(hù)單位增至 4 處，天涯山獲評 4A 景區(qū)，成功舉辦“原平·慧遠(yuǎn)故里文化節(jié)”“梨花詩歌藝術(shù)節(jié)”“忠孝文化節(jié)”，榮獲“中華散曲之鄉(xiāng)”稱號。
社會治理成效顯著，平安原平進(jìn)一步鞏固。深入推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，信訪積案化解率由 2015 年的 30.8% 提高到 70.7% ，基層掌控處置風(fēng)險能力明顯提升。深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作，健全社會治安防控體系，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，破獲一批損害群眾切身利益的案件。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有效保障人民群眾“舌尖上的安全”。公共安全保障能力不斷增強(qiáng)，新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢得到有效遏制。平安原平、法治原平建設(shè)不斷完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，民主法治和黨的建設(shè)全面推進(jìn)。 2017 年榮獲“省級平安縣”，連續(xù)五屆榮獲省級“雙擁模范城”、忻州市“平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
總體來看，我市各項戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展順利，但必須清醒地認(rèn)識到，作為典型的資源型地區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少問題：一是長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴仍較嚴(yán)重，原煤、發(fā)電、氧化鋁仍是我市的主導(dǎo)產(chǎn)品，新動能發(fā)展不足，新模式、新業(yè)態(tài)培育較慢，支撐轉(zhuǎn)型的大項目好項目不多。二是動力轉(zhuǎn)換進(jìn)程緩慢，創(chuàng)新氛圍仍不濃厚，科技、人才等高端要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)自動化、信息化、智能化應(yīng)用仍不充分，工業(yè)企業(yè)中龍頭企業(yè)少， 41 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值超10 億元的僅有 4 家，開發(fā)區(qū)規(guī)模效應(yīng)不明顯，入園企業(yè)增量不足。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然存在，中心城區(qū)帶動作用不強(qiáng)，鄉(xiāng)村特色不突出，基層治理模式創(chuàng)新不足。四是民生事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)與人民群眾對美好生活的期待還有一定差距，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、歷史遺留問題等方面仍然面臨較大壓力。對此，“十四五”期間，要堅持問題導(dǎo)向，切實加以解決。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
一、外部發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭優(yōu)勢重塑、力量格局重構(gòu)等相互疊加、交織演變的態(tài)勢，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。盡管面臨著國際環(huán)境變化以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢未發(fā)生改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁，發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢凸顯，完全有能力、有條件應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)并大有作為。
從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟(jì)在由“疲”轉(zhuǎn)“興”的基礎(chǔ)上，連年進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性顯著增強(qiáng)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。特別是習(xí)近平總書記兩次視察山西，黨中央賦予我省“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，鋪就了轉(zhuǎn)型發(fā)展金光大道，是我省“十四五”發(fā)展的堅定方向、明確路徑和根本遵循。
從忻州看，國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和省委“一主三副六市域中心”等重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策紅利持續(xù)釋放，都為忻州市發(fā)展提供了重要機(jī)遇。全市正積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)“ 336 ”產(chǎn)業(yè)布局，朝著蹚出全面轉(zhuǎn)型的忻州之路大步邁進(jìn)，也為原平在更大范圍、更高平臺，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好機(jī)遇。
二、自身機(jī)遇挑戰(zhàn)
從原平自身看，隨著高速公路、高鐵、機(jī)場等綜合交通體系不斷完善，區(qū)位交通優(yōu)勢的進(jìn)一步釋放，我市加快落實忻定原同城化發(fā)展，融入京津冀、環(huán)渤海、山西中部盆地的態(tài)勢強(qiáng)勁，為破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動力、改善生態(tài)環(huán)境、爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)城融合帶來了重要契機(jī)。同時，也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)總量還不大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題還比較突出，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用還不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不足等問題長期存在，加之周邊兄弟區(qū)縣你追我趕、競相發(fā)展態(tài)勢凸顯，招商、安商、穩(wěn)商形勢嚴(yán)峻，同質(zhì)化發(fā)展給原平工業(yè)帶來擠壓效應(yīng)，資源環(huán)境與空間約束進(jìn)一步加強(qiáng)等現(xiàn)狀均給原平未來發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的決策部署上來，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，奮力開創(chuàng)“十四五”原平現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮力蹚出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型原平新路
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領(lǐng)袖“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，認(rèn)真落實忻州市“ 336 ”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以“重振原平雄風(fēng)、再鑄原平輝煌”為目標(biāo)，以打造“三市一高地”為戰(zhàn)略定位，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動“六新”突破，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和現(xiàn)代治理體系，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、人才興、生態(tài)美、百姓富的新原平，開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)原平新篇章新征程。
第二節(jié)基本原則
推進(jìn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，尊重原平實際，堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，推動全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定。
堅持轉(zhuǎn)型為綱，培育高質(zhì)量發(fā)展動能。把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作和各項事業(yè)的綱，把轉(zhuǎn)型綜改擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心位置，加快形成“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的工作格局，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新特征，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級和服務(wù)功能全面提升，不斷開拓原平高質(zhì)量發(fā)展新局面。
堅持項目為王，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐。將項目作為推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎，一切盯著項目干，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，加快在“六新”突破中謀劃項目，健全“七個一批”項目推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類項目，努力提高項目建設(shè)和招商引資的質(zhì)量成色，積極擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)步擴(kuò)大消費需求，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。
堅持改革為要，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。始終把深化改革開放作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型的根本動力，聚焦關(guān)鍵問題、歷史難題，全面深化經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各項改革，推進(jìn)一批事關(guān)原平轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大改革取得突破，持續(xù)擴(kuò)大高水平開放，推動從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，全面提升原平對外開放能級，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
堅持創(chuàng)新為上，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦“六新”突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，深入實施人才興市戰(zhàn)略，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊，逐步提升科技創(chuàng)新策源能力，全面構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
“原平是忻州的一個核心城市，是集聚發(fā)展地區(qū)”。緊緊把握“高質(zhì)量發(fā)展”這一時代主題、“率先蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路”這一時代特征，全面落實忻州“ 336 ”戰(zhàn)略布局要求，堅定“重振原平雄風(fēng)，再鑄原平輝煌”的必勝信念，準(zhǔn)確把握我市在忻州、全省乃至全國所處的新的歷史方位，審視謀劃全市未來發(fā)展方向，全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣，推動全市“一核一極三區(qū)”組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展，努力將原平市建設(shè)成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改樣板市、晉北區(qū)域中心樞紐城市、高品質(zhì)現(xiàn)代宜居山水田園城市、內(nèi)陸地區(qū)縣域?qū)ν忾_放新高地“三市一高地”，具體定位如下：
——資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改樣板市。充分發(fā)揮資源型城市良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦“六新”突破，深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場和重要經(jīng)濟(jì)增長極，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)不放松，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“兩篇文章”，對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培育壯大新動能，提升轉(zhuǎn)型舊動能，重點打造“ 3+6 ”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我市產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向邁進(jìn)，為全省乃至全國資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供原平模式。
——晉北區(qū)域中心樞紐城市。以主城區(qū)再城鎮(zhèn)化，推動人口集聚和傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)態(tài)更新，加快忻定原一體化步伐，重點打造“一中心五片區(qū)”，形成分工合理、功能互補(bǔ)的城市功能格局。以天涯山為標(biāo)志，以滹沱河為南北主脈，長樂河、陽武河、沙河、牛臥河、永興河為東西次脈，架構(gòu)“ 1+5 ”生態(tài)景觀帶，形成山脈、水脈、林脈、田脈、文脈融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)具有生態(tài)保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光功能的生態(tài)休閑區(qū)，構(gòu)建華北地區(qū)生態(tài)休閑旅游地的核心承載空間。以鞏固提升原平連接南北、通關(guān)出晉重要節(jié)點的地位和角色為戰(zhàn)略支點，以推動“集大原”高鐵和原平通用機(jī)場建設(shè)為重要抓手，主動對接太原都市區(qū)“四個高地”建設(shè)，加快推進(jìn)忻州—原平“第二通道”建設(shè)，大力發(fā)展“智慧交通”，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的綜合交通運輸體系。加快高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上檔升級，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，高水平推進(jìn)開放型格局建設(shè)，打造晉北區(qū)域政策洼地、創(chuàng)新高地和高品質(zhì)生活福地，全面提升原平影響力、吸引力和綜合承載力、輻射帶動力。
——高品質(zhì)現(xiàn)代宜居山水田園城市。堅持生態(tài)為本、產(chǎn)業(yè)為基，文化為魂，按照“三產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)城融合”思路，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)筑大生態(tài)、大旅游、大田園格局。加快中心城區(qū)“五大片區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化城市品質(zhì)提升和公共空間管控；加快重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化特色風(fēng)貌整治；繁榮原平傳統(tǒng)文化，唱響“三里九鄉(xiāng)”歷史文化品牌，打造彰顯原平城市特色魅力、宜居宜業(yè)宜游宜樂宜養(yǎng)的高品質(zhì)現(xiàn)代山水田園名城。
——內(nèi)陸地區(qū)縣域?qū)ν忾_放新高地。把握互聯(lián)網(wǎng)時代內(nèi)陸地區(qū)在線開放機(jī)遇，加快構(gòu)建對外開放通道，構(gòu)筑對外開放平臺，全面放大原平的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”、環(huán)渤海等國家戰(zhàn)略，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)，按照“兩國一園”和“兩國雙園”的發(fā)展模式，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。依托原平籍在外客商和企業(yè)家，深度融入京津冀，積極對接雄安新區(qū)，全面融入高鐵經(jīng)濟(jì)輻射圈，積極參與忻州市黃河國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力打造成為內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)對外開放新高地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、主要目標(biāo)
錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署，“十四五”時期，圍繞實現(xiàn)第一個五年“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和忻州市委“實現(xiàn)在全省高質(zhì)量發(fā)展競爭格局中爭先進(jìn)位”的目標(biāo)要求，充分考慮我市發(fā)展階段特征和未來發(fā)展支撐條件，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，“十四五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為：
高質(zhì)量轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新跨越。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，資金、技術(shù)、人才、信息等要素實現(xiàn)高效集聚和優(yōu)化配置，“六新”發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，新基建加快布局，新技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以煤機(jī)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源為代表的三大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高。原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，一批重大項目落地建設(shè)，培育形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力和較高市場占有率的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，初步走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，在全忻州市、全省的整體位次和戰(zhàn)略地位、話語權(quán)明顯增強(qiáng)。
打造一流創(chuàng)新生態(tài)實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新要素的集聚能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費占 GDP 比重不斷提升，先進(jìn)制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，建成一批省級重點實驗室、科創(chuàng)平臺、雙創(chuàng)基地，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 25 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 30 家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋?！叭瞬排d市”戰(zhàn)略深入實施，人才引進(jìn)和培育機(jī)制更加靈活完善，人才服務(wù)水平和良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著提升，創(chuàng)新文化氛圍深入人心，初步構(gòu)建起競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，晉北區(qū)域中心樞紐城市地位更加突出，城市發(fā)展空間得到有效拓展，新城建設(shè)、舊城改造協(xié)同推進(jìn)，功能品質(zhì)全面提升，中心城區(qū)的影響力、輻射力、帶動力顯著增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，人口向城區(qū)、重點鎮(zhèn)集中以及產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚的態(tài)勢加快形成，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村和田園綜合體，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)智慧化管理水平顯著提升，城鄉(xiāng)要素自由流動通道全面打通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
改革開放水平實現(xiàn)新跨越。能源革命綜合改革試點深入開展，國資國企改革挺進(jìn)忻州市第一方陣，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政金融、土地等要素市場化改革有序推進(jìn)，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得新突破，“放管服效”改革持續(xù)推進(jìn)，“六最”營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有利于高質(zhì)量高速度發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。對外開放大通道建設(shè)更加完善，全面融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)縣域?qū)ν忾_放新高地走在全省前列，跨區(qū)協(xié)同合作的廣度和深度進(jìn)一步拓寬，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升，原平開放包容形象全面樹立。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“三條紅線”嚴(yán)格劃定落實，環(huán)境準(zhǔn)入清單和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，單位 GDP 能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立，生態(tài)環(huán)境全方位、全地域、全過程保護(hù)水平和能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步加快，山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的美麗風(fēng)光不斷呈現(xiàn)。
人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新跨越。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)取得重大成果，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，教育、醫(yī)療、社保、體育、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系更加健全。社會治理能力和水平不斷提高，新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)新消費成為高品質(zhì)生活的主要領(lǐng)域，人民群眾對美好生活的需求得到更好滿足，獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)，人的全面發(fā)展水平明顯提升。
二、指標(biāo)體系
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）增長率、規(guī)上工業(yè)增加值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值占 GDP 比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、全員勞動生產(chǎn)率增長等指標(biāo)。
在創(chuàng)新驅(qū)動方面，主要設(shè)置研發(fā)經(jīng)費投入增長、重點實驗室（國家級 / 省級） / 技術(shù)創(chuàng)新中心（國家級 / 省級） / 工程研究中心（國家級 / 省級）數(shù)量、高技術(shù)制造業(yè)投資增速、高技術(shù)制造業(yè)增加值增速等指標(biāo)。
在“六新”突破與產(chǎn)業(yè)升級方面，主要設(shè)置 5G 網(wǎng)絡(luò)用戶普及率、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、新材料生產(chǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速、高端裝備制造業(yè)增加值增速、新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)量年均增速、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重、制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重等指標(biāo)。
在綠色生態(tài)方面，主要設(shè)置地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、單位 GDP 能源消耗降低、單位 GDP 二氧化碳排放降低等指標(biāo)。
在人的全面發(fā)展方面，主要設(shè)置從業(yè)人員持證率、全社會勞動力持證率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農(nóng)村居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預(yù)期壽命、體育人口占比等指標(biāo)。
在安全保障方面，主要設(shè)置億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等指標(biāo)。
三、遠(yuǎn)景展望
按照第二個百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署和省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略安排，到 2035 年，在實現(xiàn)第一個五年“轉(zhuǎn)型出雛型”重要階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我市經(jīng)濟(jì)總量將大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，與全忻州市、全省同步實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，與全忻州市、全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)、質(zhì)效更好，發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)變、動力全面升級、產(chǎn)業(yè)能級全面提高，構(gòu)建起原平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；創(chuàng)新氛圍更濃、動能更足，創(chuàng)新策源能力全面提升，各類人才廣泛匯聚；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，區(qū)域中心樞紐城市地位進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現(xiàn)，原平影響力、輻射力、帶動力顯著增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)和消費方式全面形成，美麗原平建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。要素配置市場化改革進(jìn)一步深化，公平競爭制度更加健全，融入國家內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形態(tài)更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，開放程度居忻州市前列；實現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市和健康原平基本建成；法治政府、法治社會基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三章全面實施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，推動形成引領(lǐng)原
平高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手
“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，是對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求、奮力蹚出全面轉(zhuǎn)型原平之路的戰(zhàn)略抉擇，是與八十年代“搭臺唱戲”、新時代推進(jìn)“搭臺唱戲”再出發(fā)一以貫之、一脈相承。“十四五”時期，加快實施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升對外開放水平，奮力開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)原平新篇章新征程?！八牧骸奔崔r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系和人才系統(tǒng)工程；“八柱”即氧化鋁產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特優(yōu)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)搭建好產(chǎn)業(yè)“四梁”
“四梁”主要是按照融合發(fā)展、系統(tǒng)觀念、鏈條思維，以人才為依托，對一二三產(chǎn)進(jìn)行重構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)的集群、基地、體系、系統(tǒng)，構(gòu)建起我市產(chǎn)業(yè)的四根大梁。
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣。深入實施“特”“優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以培育六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“基地建設(shè)規(guī)?；?、生產(chǎn)過程規(guī)范化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)地環(huán)境無害化”步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，打造堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激勵和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞三大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，加快布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設(shè)人才鏈，著力構(gòu)建集聚集群發(fā)展、跨界深度融合、高端引領(lǐng)突破的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、高端化、服務(wù)化改造，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦“六新”率先突破，培育新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。
構(gòu)建新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。以規(guī)劃為先導(dǎo)，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢新要求，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融、商貿(mào)會展、專業(yè)服務(wù)、文化旅游等高端服務(wù)業(yè)占比大幅提高。加快建成商貿(mào)物流集聚區(qū)、高端服務(wù)集聚中心，形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、行業(yè)功能日益完備的新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。
實施人才系統(tǒng)工程。牢固樹立“人才是第一資源、第一資本、第一推動力”思想，大興識才愛才敬才用才之風(fēng),聚天下英才而用之。大力推動“人才興市”戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，使人才政策同科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等無縫對接，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用,以更加開闊的思路、開放的思維、創(chuàng)新的理念，增強(qiáng)做好人才工作的緊迫感和責(zé)任感。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉的人才開發(fā)模式，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著，與我市城市定位、功能相稱，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的人才隊伍。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。
第二節(jié)夯實產(chǎn)業(yè)“八柱”
“八柱”著眼我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大具有一定規(guī)模、科技含量高、成長空間大、市場前景好、對原平經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè)。聚焦“六新”率先突破，從打造產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化要素支撐、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個維度，夯實農(nóng)業(yè)、煤鋁電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤機(jī)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流、文化旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)，形成接續(xù)有力、相互支撐、融合互動的產(chǎn)業(yè)梯隊，構(gòu)建起較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更加緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條合作不斷完善，集聚集群集約效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一批標(biāo)志性龍頭企業(yè)、龍頭項目落地投產(chǎn)，研發(fā)生產(chǎn)一批拳頭產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在全市占比顯著提高，成為全市新的經(jīng)濟(jì)支柱。
第四章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造原平高質(zhì)量轉(zhuǎn)型賦能引擎
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，聚焦“六新”突破，持續(xù)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成以“ 3+6 ”產(chǎn)業(yè)集群為牽引、數(shù)字賦能為引擎、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面，著力構(gòu)建具有原平特色的主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、高效集約、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)聚力打造“3+6”產(chǎn)業(yè)集群
按照全省、忻州市重要產(chǎn)業(yè)集群總體布局，結(jié)合我市資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持念好“兩業(yè)經(jīng)”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，大力培育新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
打造三大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群。加快實施“工業(yè)強(qiáng)市”，重點打造煤機(jī)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源三大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群。率先發(fā)展煤機(jī)智能制造。依托原平曾為全省最大的煤機(jī)裝備生產(chǎn)基地的競爭優(yōu)勢和“國家火炬原平煤機(jī)配套裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”的國字招牌，按照“高端導(dǎo)入、重點突破、錯位競爭、協(xié)同聯(lián)動”的發(fā)展思路，以原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)園為基地，以成套化、高端化、智能化、綠色化為方向，圍繞智能產(chǎn)品、智能制造、智能服務(wù)，以市場需求帶動系統(tǒng)集成，以集成應(yīng)用帶動關(guān)鍵零部件研制，以關(guān)鍵零部件突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以智能液壓支架、智能刮板運輸機(jī)成套裝備為重點，聚焦智能成套支護(hù)設(shè)備、輸送設(shè)備等重點領(lǐng)域，精心布局煤機(jī)智能制造、煤機(jī)維修與再制造、中小企業(yè)孵化三大板塊，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、要素支撐齊全、具有區(qū)域特色的煤機(jī)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造百億元級裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足資源綜合利用和延伸能化產(chǎn)業(yè)鏈，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)清潔化生產(chǎn)、資源循環(huán)化利用。重點開發(fā)及推廣工業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與裝備、高效傳熱元件與換熱設(shè)備、工業(yè)過程低溫余熱的高效回收技術(shù)與裝備，大力發(fā)展產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保型拆解和清洗、微納米表面工程等一批再制造和綠色制造技術(shù)與裝備。以固廢綜合利用為方向，加快推進(jìn)愛德林煤矸石綜合利用、正忠環(huán)保廢礦物油加氫、金納科維納米活性氧化鋅及綜合回收利用、百惠實業(yè)新材料生物煉制、嘉德寶固體廢棄物回收處置等項目建設(shè)。推廣高效煤粉鍋爐、除塵設(shè)備和水污染處理設(shè)備等產(chǎn)品，不斷提升技術(shù)、裝備、工藝水平，加大研發(fā)力度，重點在高效節(jié)能產(chǎn)品、綠色照明與綠色建材、工業(yè)節(jié)能、余熱余壓利用、污染防治、環(huán)境監(jiān)察等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市各類能源資源富集優(yōu)勢，實施多元化新能源發(fā)展戰(zhàn)略，打造“四能三氣”（風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋淠?；煤層氣、生物質(zhì)制氣、煤矸石制氣）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。拓展風(fēng)電消納途徑，依托華潤、華能等企業(yè)，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。完善“太陽能 + 沉陷區(qū)治理”、“太陽能 + 城鄉(xiāng)能源低碳化”、“太陽能 + 工業(yè)碳排放控制”等模式，推進(jìn)落地一批光伏發(fā)電項目。著力做好地?zé)崮荛_發(fā)利用大文章，加強(qiáng)與中科院朱日祥院士團(tuán)隊、中國地質(zhì)大學(xué)王焰新院士團(tuán)隊、太原理工大學(xué)趙陽升院士團(tuán)隊等專家團(tuán)隊合作，加快推進(jìn)原平市地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目和西南地?zé)豳Y源勘探開發(fā)項目建設(shè)，在規(guī)?；茝V淺層地?zé)崮?、地?zé)幔厝?+ 清潔能源取暖等領(lǐng)域深入研究并推廣應(yīng)用。利用同濟(jì)大學(xué)共建發(fā)展平臺，加快開發(fā)氫氣提純，建設(shè)加氫站基地，發(fā)展氫電池、氫能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)山西燃?xì)饧瘓F(tuán) LNG 儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升煤層氣處理能力。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用，推廣秸稈集中氣化項目，合理布局生物質(zhì)發(fā)電項目。持續(xù)推進(jìn)對煤矸石、廢舊輪胎再加工利用生產(chǎn)煤氣等項目，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和變廢為寶雙贏。
打造六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。實施“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我市“ 113666 ”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，重點打造雜糧食品、釀品、中藥材、飲品（藥茶）、優(yōu)質(zhì)肉制品、保健食品（功能農(nóng)產(chǎn)品）等六大產(chǎn)業(yè)集群。立足原平雜糧種植面積廣、種類多的優(yōu)勢，依托山西石鼓、東山漢等雜糧加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，打造以精選雜糧、雜糧糕點、雜糧速食面、雜食代餐粉、真空包裝甜糯玉米、馬鈴薯精淀粉、馬鈴薯全粉等為主，集雜糧基地、加工、倉儲、物流為一體的雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群。傳承原平釀酒釀醋產(chǎn)業(yè)悠久的歷史文化和獨特的生產(chǎn)工藝，立足原平高粱、谷子、黍米、紅棗等資源優(yōu)勢，以原平聚源陳醋業(yè)發(fā)展有限公司、原平市天涯醋業(yè)發(fā)展有限公司等為骨干企業(yè)，打造以陳醋、高粱酒、紅棗酒等釀造產(chǎn)品為主的釀品產(chǎn)業(yè)集群。立足本地黃芪、黃芩、甘草、黨參、柴胡等道地中藥材資源優(yōu)勢，依托澤群中藥材專業(yè)合作社等擴(kuò)大中藥材種植面積，支持企業(yè)研發(fā)道地中藥材加工品，帶動優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群。立足原平東山酥梨、西山毛建草茶、中部核桃和蒲公英等產(chǎn)業(yè)基地，重點打造果汁、毛建茶、蒲公英茶等產(chǎn)品為主的飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群。依托牧原集團(tuán)、欣象公司生豬一體化項目建設(shè)，大幅提升生豬屠宰加工能力，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)質(zhì)肉制品產(chǎn)業(yè)集群。立足原平同川、子干富硒酥梨、富硒玉露香等水果和中國好糧油石鼓牌富硒小米等特色資源，依托山西石鼓、山西漢唐、原平江德鑫等行業(yè)龍頭企業(yè)，打造以富硒雜糧保健食品、富硒瓜果、棗夾核桃、梨膏、梨膳食纖維、梨酵素等為主的保健食品（功能農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力
圍繞煤炭、電力、焦化、鋁業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技改資金和杠桿效應(yīng)，深化“智能 + ”技改，全方位、多角度、全鏈條運用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化智能化高端化服務(wù)化改造。
提升能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定走“減”、“優(yōu)”、“綠”之路，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到 80% 以上，加快建設(shè) 5G 礦山，推動煤炭行業(yè)智能化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展。按照高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型方向，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進(jìn)煤炭清潔高效深度利用，加快推進(jìn)同煤集團(tuán)軒崗煤電公司煤制乙二醇項目、新石能源低階煤分質(zhì)綜合利用和費托合成等項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)圍繞焦?fàn)t煤氣深加工、焦油深加工實施一批項目。深化煤電一體化發(fā)展，以軒崗 2 × 660 兆瓦坑口電廠項目、段家堡和長梁溝風(fēng)電場項目為核心，發(fā)展形成煤、電、熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)動工業(yè)基地，推動山西漳電同華發(fā)電 2 × 66 萬千瓦超超臨界項目建設(shè)，加快建設(shè)電力外送通道，提高外送電能力。
做精做優(yōu)鋁加工一體化產(chǎn)業(yè)。立足原平氧化鋁及鋁材加工基礎(chǔ)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成較為完善的現(xiàn)代鋁工業(yè)體系。強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)與煤電產(chǎn)業(yè)的耦合，積極爭取“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，形成粉煤—電—粉煤灰—氧化鋁—鋁及鋁加工完整產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展化學(xué)類氧化鋁和材料類氧化鋁。積極爭取電力體制改革綜合試點，推進(jìn)年產(chǎn) 60萬噸中高端鋁鎂合金及配套項目建設(shè)，重點發(fā)展工業(yè)鋁材、鋁合金壓鑄件、特種鋁合金等產(chǎn)品，積極引進(jìn)一批高端化、終端化的鋁加工項目，承接沿海地區(qū)鋁深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推廣高性能鎂合金及高強(qiáng)度韌變形鎂合金生產(chǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用于汽車、航空航天、電子信息、軍工等領(lǐng)域新型輕量化鎂合金產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，不斷壯大鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)。
轉(zhuǎn)型振興裝備制造業(yè)。依托我市雄厚的機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，成立行業(yè)協(xié)會，建立統(tǒng)一的研發(fā)和技術(shù)支撐體系，形成工種齊全、專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套的生產(chǎn)體系，提升裝備制造園區(qū)化、高端化、集群化發(fā)展水平，擦亮“原平制造”名片。在原有風(fēng)機(jī)、起重運輸機(jī)、鍋爐等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，鼓勵支持新聚星、奧通、天蘭等企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)向智能、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展，建設(shè)高效節(jié)能鍋爐生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大市場份額；扶持興勝機(jī)械、浩業(yè)通用、佳成液壓、恒信液壓、東昌實業(yè)等骨干企業(yè)，進(jìn)一步壯大液壓油缸、液壓密封件等優(yōu)勢品牌規(guī)模；加快推進(jìn)新型礦用支護(hù)材料生產(chǎn)線、 5000 噸 / 年環(huán)保型石墨烯防腐處理材料、2×120 萬噸球團(tuán)生產(chǎn)線、 20 萬噸 / 年廢礦物油加氫精制、耐磨類及精密鑄件等一批轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為新型裝配式建筑發(fā)展帶來的機(jī)遇，加大鋼結(jié)構(gòu)等新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
第三節(jié)聚焦“六新”培育新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)
圍繞新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，錨定新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
構(gòu)建跨界融合數(shù)字化生態(tài)。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新機(jī)遇，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化水平。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)數(shù)字原平、智慧原平、智能原平。積極培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新一代信息技術(shù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動經(jīng)濟(jì)智慧化、數(shù)字化發(fā)展。借助 VR 、 5G 、云計算等數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，大力發(fā)展智能工廠、智能交通、智慧城市、智能醫(yī)療、智能家居等新業(yè)態(tài)。支持系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、運行維護(hù)、數(shù)據(jù)加工與處理、應(yīng)用軟件等產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用；支持企業(yè)管理、工業(yè)控制、產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)仿真等領(lǐng)域工業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)和應(yīng)用。開展云游景區(qū)、云展會等云上活動，全力推動數(shù)字文旅、數(shù)字會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到 2025 年底擁有數(shù)家以物聯(lián)網(wǎng)家庭、商業(yè)運用和新型信息產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的民營企業(yè)。
協(xié)同發(fā)展新技術(shù)新裝備。大力發(fā)展共性制造技術(shù)和基礎(chǔ)制造裝備，以提升裝備產(chǎn)品智能化和精密化水平為導(dǎo)向，著力推動產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，攻克高性能微控制技術(shù)、產(chǎn)品信息交換技術(shù)、監(jiān)控診斷技術(shù)、超高精加工技術(shù)，先進(jìn)納米加工技術(shù)等一批基礎(chǔ)領(lǐng)域共性技術(shù)。重點發(fā)展高精度液壓油缸、高性能液壓密封件等重點產(chǎn)品，全面提升裝備制造業(yè)技術(shù)水平和加工能力，培育一批十億元級大企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展一批智能化裝備產(chǎn)品，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升需求，集成和融合先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)，大力發(fā)展具有感知、分析、決策、控制、執(zhí)行功能的自動化成套裝備和專用裝備。積極推動和吸引一批智能數(shù)控研發(fā)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展智能化工業(yè)控制部件和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭全市裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值率先突破 100億元，實現(xiàn)利稅 12 億元，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值的比重超過 30% 。
積極布局新材料產(chǎn)業(yè)。依托鎂鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)國電投山西鋁業(yè)年產(chǎn) 60 萬噸中高端鋁鎂合金建設(shè)，推動向高強(qiáng)高韌合金材料生產(chǎn)、高端精深加工延伸，重點在高純氧化鋁、高鋁復(fù)合材料、鋁硅復(fù)合材料、鋰電池氧化鋁等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，形成特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展石墨烯防腐材料、炭黑和耐磨材料，積極發(fā)展氮化硅、碳化硅陶瓷材料、石油壓裂支撐劑和半導(dǎo)體材料，到 2025 年，形成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 200 億元、利稅實現(xiàn) 30 億元的高端碳基產(chǎn)業(yè)集群。積極布局無機(jī)非金屬材料、生物基材料，加快形成占據(jù)價值鏈中高端的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將新材料產(chǎn)業(yè)打造成原平市工業(yè)轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)。
培育打造通用航空產(chǎn)業(yè)。搶抓原平通用機(jī)場建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮我市裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。以原平通用機(jī)場為中心，與周邊支線機(jī)場和通航機(jī)場聯(lián)合運營，重點發(fā)展通航短途客貨運輸、通航旅游等。建設(shè)原平航空產(chǎn)業(yè)園，布局航空器材生產(chǎn)、零部件制作、飛機(jī)修理、部附件校修等產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展公務(wù)機(jī)運營服務(wù)、航油航材、航空租賃、航空物流分揀、航空貨郵集散和航空學(xué)校及無人機(jī)開發(fā)研究培訓(xùn)，積極開展低空旅游、航空體育、護(hù)林滅火、應(yīng)急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)展航空文化館、通航會展中心、航空溫泉度假酒店等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)通用航空培訓(xùn)學(xué)校，加快在職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置飛行訓(xùn)練、通用航空飛機(jī)修理、養(yǎng)護(hù)、設(shè)備維修、通航機(jī)場運行等專業(yè)，打造成為全省通航技術(shù)人才培訓(xùn)基地。
探索謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和智慧城市建設(shè)為契機(jī)，主動聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、增材制造、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先探索布局，全面提升原平產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。加快建鏈延鏈，堅持培育、引進(jìn)、孵化“三管齊下”，引進(jìn)一批掌握自主核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群。
第四節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級
順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)要求，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，打造原平服務(wù)品牌，積極爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
培育細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌。依托原平城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等平臺，大力發(fā)展信息消費、電子商務(wù)、軟件、大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包及售后服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”過程中挖掘細(xì)分領(lǐng)域，培育形成一批體現(xiàn)原平特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌。圍繞提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點發(fā)展技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)。圍繞強(qiáng)化專業(yè)化市場化要求，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、咨詢中介、人力資本服務(wù)、法律服務(wù)、評估檢測、會計審計等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極引進(jìn)新型金融投資產(chǎn)品，提升服務(wù)實體制造經(jīng)濟(jì)能力，加快企業(yè)改制上市步伐。支持體育、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞足球、籃球等群眾喜愛的項目，依托原平良好的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，謀劃爭取運動技術(shù)學(xué)校、訓(xùn)練基地、康復(fù)基地等項目。
促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，提升商貿(mào)、文娛、體育、家政、養(yǎng)老、托育、寄遞等生活服務(wù)業(yè)質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活需要。依托獲得山西省月嫂家務(wù)料理大賽金獎契機(jī)，做強(qiáng)原平月嫂、原平家政品牌，延伸發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)。樹立大健康產(chǎn)業(yè)觀，探索發(fā)展高水平健康服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢管理等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)態(tài)，重點完善以老年生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)觀光農(nóng)業(yè)、老年教育、健康療養(yǎng)等為主要內(nèi)容的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵生鮮食品店、便利店等各類生活服務(wù)連鎖企業(yè)進(jìn)社，打造城區(qū) 15 分鐘便民生活圈。
提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，加快建設(shè)多式聯(lián)運無縫銜接的重要樞紐，將原平打造成為立足忻定原、輻射晉北—太原都市圈、面向京津冀的物流集散基地。加快推進(jìn)恒合源煤炭物流港項目建設(shè)，確保鐵路專用線、鐵路發(fā)運站和智能化煤炭儲配基地按時完工。以科景昌物流園建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)物流節(jié)點和配送中心建設(shè)，重點規(guī)劃城市配送站和農(nóng)村綜合物流服務(wù)站，健全快遞服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)原平智慧物流平臺，運用新技術(shù)，發(fā)展云物流、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建樞紐、通道、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”原平現(xiàn)代大物流格局。加快中心城區(qū)商貿(mào)核心區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展特色商業(yè)街、大型超市、品牌專賣店、社區(qū)便利店等多元業(yè)態(tài)，打造集購物、商貿(mào)、餐飲、會議、休閑、娛樂等功能于一體的忻定原商貿(mào)集聚區(qū)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商品交易市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)節(jié)點，提升農(nóng)村社區(qū)商品統(tǒng)一配送能力。
重點推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，推動企業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)、賣解決方案”轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)增值向價值鏈高端提升。引進(jìn)培育工業(yè)軟件研發(fā)設(shè)計企業(yè)，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建數(shù)字化一體式管理系統(tǒng)，提升制造業(yè)全過程智能化水平。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、維護(hù)等一體化的總集成總承包服務(wù)業(yè)務(wù)，形成一批帶動性強(qiáng)的行業(yè)整體解決方案提供商，滿足客戶個性化定制需求，促進(jìn)生產(chǎn)型向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
第五章發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場主陣地主引擎作用，全面構(gòu)建開發(fā)區(qū)
高質(zhì)量發(fā)展新格局
充分發(fā)揮原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的引擎作用，聚焦“六新”突破，按照產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群的入園集聚路徑，引導(dǎo)企業(yè)集中、集約、集群、集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園多基地”發(fā)展新格局，到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 50 億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
第一節(jié)強(qiáng)化精準(zhǔn)招商引資
重點圍繞落實《原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 2020-2025 年招商引資規(guī)劃》，完善招商項目儲備庫，招引培育一批帶動性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的好項目、大項目、新項目。
圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。重點圍繞“先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”這十大板塊開展精準(zhǔn)招商。打造百億級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群、百億級煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)集群、百億級節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)業(yè)集群，開創(chuàng)招商引資新局面，打造招商引資“強(qiáng)磁場”。
提升招商引資質(zhì)量。用足用活山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)政策，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳等優(yōu)質(zhì)區(qū)域的合作，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，帶動開發(fā)區(qū)的全面創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步梳理開發(fā)區(qū)自身比較優(yōu)勢和要素稟賦，加強(qiáng)對當(dāng)前全球科技變革演變發(fā)展趨勢的研判，精準(zhǔn)找到全球產(chǎn)業(yè)價值分工鏈與本地開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢最為匹配的環(huán)節(jié)，重點引進(jìn)現(xiàn)代化工、新材料、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)“有限目標(biāo)、重點突破”，小項目鋪天蓋地，大項目頂天立地，好項目開天辟地，保證新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目支撐開發(fā)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié)深化“三化三制”改革
以市場化路徑為突破口，通過市場運作模式，加快建設(shè)“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團(tuán)隊，全面完成“領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘用制、績效工資制”等各項改革任務(wù)。健全干部從嚴(yán)管理和任用制度，加強(qiáng)對干部職工的過程考核、年度考核、任期考察、重點（專項）考核和任職考察等各項考核，建立健全優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化用人機(jī)制。將招商引資與績效工資考核掛鉤，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。進(jìn)一步深化專業(yè)化改革，利用市場化機(jī)制引入專業(yè)人才，靈活實行崗位績效工資、年薪制、協(xié)議工資、項目工資、成果工資等多種薪酬制度。按照“管運分離”模式，鼓勵引導(dǎo)更大范圍、更多領(lǐng)域市場主體和社會資本參與園區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和融資平臺建設(shè)。繼續(xù)利用好原平市晉業(yè)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)有限公司、原平市源盛泓建設(shè)發(fā)展有限公司等平臺公司，撬動社會資本參與開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)成熟的、專業(yè)化的園區(qū)運營企業(yè)，通過共建、委托、“園中園”等模式，提升開發(fā)區(qū)市場化運營水平。
第三節(jié)創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境
在穩(wěn)商安商便商上下功夫，持續(xù)優(yōu)化營商硬環(huán)境，繼續(xù)加快開發(fā)區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)院、學(xué)校、商場、超市和生活生產(chǎn)配套服務(wù)門店等綜合配套服務(wù)建設(shè)和鐵路專用線項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的項目承載力；持續(xù)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，推廣“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個大廳管服務(wù)”的管理模式，采取有效舉措破解土地、資金、人才等要素制約，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，提供全程包辦、代辦、領(lǐng)辦“一站式”“保姆式”服務(wù)。加強(qiáng)人員專業(yè)化培訓(xùn)，做好土地、規(guī)劃等各項事權(quán)承接工作，提升企業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)效率，打造“六最”營商環(huán)境。著力構(gòu)建“好平臺”。積極搭建資本平臺，為初創(chuàng)型、成長型、成熟型等處于不同發(fā)展階段的公司提供與金融、資本等機(jī)構(gòu)對接的平臺，拓寬企業(yè)融資渠道；大力建設(shè)人才引進(jìn)和科技孵化平臺，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作有效模式和長效機(jī)制，著力引入一批產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊入園，營造濃郁的創(chuàng)新氛圍。積極設(shè)置“民企 100 急診平臺”，特設(shè)金融、人才、科技、法律四個“服務(wù)超市”，開展 24 小時不間斷全方位服務(wù)。
第四節(jié)加快創(chuàng)新驅(qū)動
積極構(gòu)建覆蓋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品生命全周期的科技服務(wù)體系，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技孵化等服務(wù)力度，大力培育產(chǎn)業(yè)主體和創(chuàng)新主體，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大科研投入，鼓勵院企和校企合作建設(shè)創(chuàng)新平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易和專利運營服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)的外地研發(fā)基地和研發(fā)中心遷入開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展智慧物流、智能煤機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新業(yè)態(tài)，推動開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園、智能煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園等工程建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié)拓寬對外合作
深化與區(qū)域外園區(qū)、企業(yè)、院所、聯(lián)盟協(xié)會等之間交流，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)建立定期聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，采用直營、兼并、共建、合作等多種形式進(jìn)行跨區(qū)域開發(fā)和運營管理。充分利用好山西省中歐班列開通運行和“一帶一路”深化實施的機(jī)遇，加強(qiáng)與歐洲、東亞等國家高校、企業(yè)的交流合作，按照“兩國一園”和“兩國雙園”的發(fā)展模式，借鑒“大腦（研發(fā)）+本體（制造）”、產(chǎn)業(yè)共引、品牌共塑等多種合作模式，引進(jìn)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)，加快國際合作園區(qū)的建設(shè)。
第六章全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才興市戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打好“六新”攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，為原平轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動能。
第一節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)
聚焦“六新”布局創(chuàng)新平臺。謀劃布局一批新基建項目，加快全市 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快打造政府服務(wù)云平臺、公共服務(wù)云平臺。發(fā)揮國家火炬原平煤機(jī)配套裝備特色產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，依托佳誠液壓、興勝機(jī)械、恒信液壓、冠榮機(jī)電等高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)中心、研發(fā)中心和實驗基地，聯(lián)合太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)、北京化工、中科院，采取“政府 -企業(yè) - 高校（院所）”政企校（院）合作運作模式，建立國家技術(shù)研究院和國家創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心。依托興勝公司建立的“帶式輸送機(jī)設(shè)計服務(wù)平臺”，以及“煤機(jī)裝備制造聯(lián)盟”技術(shù)人才優(yōu)勢，組織科研攻關(guān)，研發(fā)煤機(jī)智能制造新產(chǎn)品，整體提升我市智能化制造水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)“科創(chuàng)園”作用，廣泛匯聚科技企業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新平臺科研經(jīng)費的投入，對科技含量高、市場前景廣的研發(fā)項目，給予經(jīng)費支撐。完善創(chuàng)新平臺建設(shè)管理運營模式，探索建立聯(lián)合開發(fā)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。
打造原平特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮國家火炬原平煤機(jī)配套裝備特色產(chǎn)業(yè)基地等重大創(chuàng)新平臺作用，推動龍頭企業(yè)以產(chǎn)品開發(fā)為導(dǎo)向，提升創(chuàng)新能力、核心競爭力、輻射帶動力。有效整合科技資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)高水平專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)集聚科技資源，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)平臺。大力推進(jìn)中試基地建設(shè)，促進(jìn)上下游中小微企業(yè)中試熟化與產(chǎn)業(yè)化，提升高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚能力。加強(qiáng)與太原及周邊科研行業(yè)協(xié)會、高校名企的科技合作交流，借鑒“原平東昌高端物流與技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)研究院”、“機(jī)械工程博士工作站”等模式，積極爭取全省新建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究院所、創(chuàng)新聯(lián)盟落戶原平，為推動我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
提升雙創(chuàng)載體服務(wù)功能。依托國家級和市級星創(chuàng)天地，借鑒中關(guān)村 e 谷·科創(chuàng)孵化基地建設(shè)或運營模式，建設(shè)一批高水平綜合型孵化器，將原平經(jīng)開區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。建立原平市科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)，支持成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人、管理咨詢專家、高校和科研院所專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供輔導(dǎo)服務(wù)。積極完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息、房租補(bǔ)貼、初創(chuàng)期社會保險費補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)補(bǔ)貼等政策措施，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引各類人才自主創(chuàng)業(yè)。
探索建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。主動對接太原都市圈、京津冀、東部沿海地區(qū)，在創(chuàng)新資源承接、人才引進(jìn)等方面，積極探索與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等科創(chuàng)中心開展合作，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作范圍，形成創(chuàng)新鏈上不同節(jié)點的錯位協(xié)同。組織我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)積極參加中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會、中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、晉陽湖·集成電路和軟件業(yè)峰會等活動。加強(qiáng)與太原及周邊科研行業(yè)協(xié)會、高校名企的科技合作交流。
第二節(jié)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
構(gòu)建多層次、遞進(jìn)式企業(yè)創(chuàng)新培育機(jī)制。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新策源地。制定和實施《關(guān)于加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》，支持規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備整合能力的龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、委托研發(fā)和購買知識產(chǎn)權(quán)，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，力爭新增高新技術(shù)企業(yè) 5 家左右、扶持 2-3 家企業(yè)入庫省“百家創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍企業(yè)”。實施“專精特新”提升行動，建立完善中小微重點企業(yè)培育庫，推動面廣量大的中小微企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打造一批科技企業(yè)“小巨人”和“單項冠軍”。
鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新。開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動，鼓勵企業(yè)成立知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，有效創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)核心競爭力。落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力。探索發(fā)放原平“創(chuàng)新券”，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推動工藝、裝備與技術(shù)不斷更新?lián)Q代，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。加大對企業(yè)創(chuàng)新的資金支持，下大力氣解決發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。持續(xù)深化科研評價體系改革、科技管理部門和科研院所改革、科技“放管服效”改革等重大改革，著力推動重點環(huán)節(jié)科技體制改革取得重大突破，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。深入落實忻州市“ 215 ”科技成果轉(zhuǎn)化行動，實施一批科技成果轉(zhuǎn)化及推廣示范項目，依托我市成果轉(zhuǎn)化示范基地、 3 個省級科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。探索以“揭榜招標(biāo)制”集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體，開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點，實施科研經(jīng)費“包干制”改革，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全面深化科技管理體制改革。建立健全知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加快建設(shè)人才、平臺、機(jī)構(gòu)、金融、產(chǎn)業(yè)等要素融合發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。完善科技投融資機(jī)制，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)引導(dǎo)資金、科技擔(dān)保資金、風(fēng)險投資等參與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持各類金融機(jī)構(gòu)實行單獨信貸政策開展科技金融業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行積極發(fā)展科技支行，多渠道籌集科技發(fā)展和項目資金，力爭 2025 年科技經(jīng)費支出占比達(dá) 1.5% 以上。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、 C9 高校、重要院所、龍頭企業(yè)合作，積極承接國家、省市級煤化工、煤機(jī)裝備等重大技術(shù)攻關(guān)課題研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
全面厚植創(chuàng)新文化。加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的普及和宣傳，著力提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、農(nóng)民和廣大青少年的科普教育，大力普及科技知識、科學(xué)思想和科學(xué)方法。大力弘揚工匠精神，辦好“原平技能大賽”。加強(qiáng)對創(chuàng)新案例、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物的宣傳報道，講好原平創(chuàng)新故事。實施審慎、包容、彈性監(jiān)管，建立和完善創(chuàng)新考核和容錯免責(zé)機(jī)制，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。
第四節(jié)大力實施人才興市戰(zhàn)略
聚焦“講好原平故事、用好優(yōu)秀人才”,樹立“來了原平就是原平人，來過原平就是原平人，關(guān)心原平就是原平人”觀念，做到“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”。
構(gòu)建創(chuàng)新人才生態(tài)體系。大力實施人才興市戰(zhàn)略，聚焦“講好原平故事、用好優(yōu)秀人才” , 樹立“來了原平就是原平人，來過原平就是原平人，關(guān)心原平就是原平人”觀念，做到“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”。堅持以山西人才新政“ 12 條”為引領(lǐng)，努力打造門檻低、成本少、環(huán)境好的人才“洼地”。積極對接全省推進(jìn)的“ 111 ”、“ 1331 ”、“ 136 ”等重大工程，依托原平重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，大力引進(jìn)、培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺在人才共享、技術(shù)服務(wù)等方面的合作，加快接入山西人才共享云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)高效匹配人才需求。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才引育政策，培育、選拔、使用好本地創(chuàng)新人才，吸引在外原平籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造高層次創(chuàng)新型人才隊伍。出臺高層次人才遴選培養(yǎng)實施辦法，持續(xù)深化高層次、急需緊缺人才引進(jìn)的政策機(jī)制，加大“柔性用才、項目聚才、精準(zhǔn)引才”力度，聚焦我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域、重大項目，采取“項目 + 人才”模式，積極引進(jìn)國家級、省級以及行業(yè)高端人才，聚集一流創(chuàng)新人才、引進(jìn)培養(yǎng)一流研發(fā)團(tuán)隊，不斷提升人才興市的引領(lǐng)效應(yīng)。深化科教興市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“人才興醫(yī)計劃”和“碩士引進(jìn)計劃”，優(yōu)化創(chuàng)新人才生態(tài)。實施企業(yè)家主體班培訓(xùn)工程，壯大企業(yè)家隊伍，打造一批優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)企業(yè)家爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量成果。充分發(fā)揮原平籍果商、原平籍企業(yè)家的帶動作用，依托原平商會，培養(yǎng)新生代優(yōu)秀企業(yè)家，打造一批優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才。搭建區(qū)域行業(yè)交流研討平臺，吸收更多企業(yè)家參與原平發(fā)展建設(shè)。
培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。優(yōu)化原平產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，積極爭取太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)等高等院校在原平建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，增強(qiáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型人才支撐。鼓勵支持企業(yè)、社會組織、個人積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力引進(jìn)、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊參與原平發(fā)展建設(shè)。強(qiáng)化本土人才、農(nóng)村實用人才培育孵化，加速吸引更多原平籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺招才引智政策，深化人才服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加大人才服務(wù)保障力度，強(qiáng)化“一事一議”“一人一策”“一對一服務(wù)”保障模式，進(jìn)一步破解人才住房、子女就學(xué)、家屬隨遷的難題，解決人才后顧之憂。
第七章優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，筑生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、聚核心、強(qiáng)民生、顯魅力，優(yōu)化“ 3+2 ”五類空間布局，推動形成“一核一極三區(qū)”組團(tuán)式協(xié)同發(fā)展格局。積極融入忻定原同城化發(fā)展，合理優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，強(qiáng)化中心城區(qū)綜合承載功能，打造一批特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)原平在區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中的核心節(jié)點地位，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第一節(jié)加快構(gòu)筑大縣城格局
健全“工貿(mào)型”城鎮(zhèn)職能體系。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化縣域空間布局，完善“工貿(mào)型”城鎮(zhèn)職能體系規(guī)劃，打造集約高效、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間。立足各區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)，推動形成以現(xiàn)有的主城區(qū)為核心，以開發(fā)區(qū)為重要經(jīng)濟(jì)增長極，以滹沱河兩岸為新的生態(tài)居住和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，以崞陽為代表的文化傳承區(qū)，以大營為代表的休閑度假區(qū)的“一核一極三區(qū)”發(fā)展格局，全市域打造晉北區(qū)域政策洼地、創(chuàng)新高地和高品質(zhì)生活福地。
打造忻州市“城市副中心”。積極落實忻定原同城化戰(zhàn)略，加快推動與五臺山機(jī)場、雄忻高鐵、忻州市區(qū)延伸對接，形成“以主城區(qū)為中心，軒崗鎮(zhèn)、崞陽鎮(zhèn)、同川鎮(zhèn)為副中心，大運線、國道 108 線和國道 338 線為軸”的放射狀城鎮(zhèn)空間格局，架構(gòu)“三縱兩橫兩環(huán)”的城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主城區(qū)開發(fā)和城鄉(xiāng)工貿(mào)集聚、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)能源革命、生態(tài)林牧建設(shè)協(xié)同發(fā)展，打造忻州市“城市副中心”，凸顯原平忻定原城市組群重要節(jié)點的功能作用。
第二節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化中心鎮(zhèn)的規(guī)劃定位，加強(qiáng)特色鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的承載力和輻射力。重點實施特色城鎮(zhèn)培育工程，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、資源，凸顯特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌和特色文化，塑造文化璀璨、風(fēng)光壯美的魅力空間，構(gòu)建“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”梯次銜接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能配套的城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)西山鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤、電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈清潔能源基地；推進(jìn)平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展面向太原都市圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的城郊農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色無公害基地；推進(jìn)東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足馳名全國的同川酥梨品牌，大力發(fā)展果品提質(zhì)換優(yōu)、加工銷售、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展酥梨產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)滹沱河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極融入黃河、長城、太行旅游板塊，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)沿滹沱河文化旅游走廊，打造全域旅游集散地、京津冀休閑康養(yǎng)后花園。
第三節(jié)實施城市有機(jī)更新
拉開城市發(fā)展框架。按照全域統(tǒng)籌、集聚集約、聯(lián)動發(fā)展的原則，重點打造“一中心五片區(qū)”，形成分工合理、功能互補(bǔ)的城市功能格局。發(fā)揮中心城區(qū)對塑造城市特色的重要作用，實施東北環(huán)城、南內(nèi)環(huán)（南灘北街）、文化路北延、迎賓街西延等一批環(huán)形道路建設(shè)，加快前進(jìn)街東拓工程建設(shè)，爭取梨花橋、跨高速路橋、滹沱河橋以及前進(jìn)街東拓等工程竣工通車，帶動濱河新區(qū)、沙河片區(qū)、西北片區(qū)、東南片區(qū)、高鐵片區(qū)開發(fā)建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，大幅度提升就地城鎮(zhèn)化水平。
加快城市修補(bǔ)和有機(jī)更新。加快推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、肌理重塑、功能完善，補(bǔ)齊公共空間和服務(wù)設(shè)施短板，深入開展“兩下兩進(jìn)兩拆雙修一提升”專項整治，穩(wěn)步推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，同步推進(jìn)背街小巷、建筑節(jié)能改造等工程。提升改造老舊廠區(qū)，注重在保留原有記憶和情感的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代的技術(shù)、功能和訴求，活化利用廠房發(fā)展工業(yè)旅游和現(xiàn)代商業(yè)綜合體。實施街區(qū)改造升級，打造一批古文化街、花鳥魚市街、小吃街、商業(yè)步行街等各具特色的消費街區(qū)。
強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐。優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善城市交通微循環(huán)，提升城市綜合交通承載力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌供電供氣供熱、給水排水、污水處理、能源供應(yīng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，實施配套管網(wǎng)改造，形成完善的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。增加本市外埠氣源進(jìn)氣通道。完善城市輸配管網(wǎng)，加快村鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，逐步在有條件村莊完善管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多元互補(bǔ)的天然氣供應(yīng)體系，到 2025 年底，全市基本實現(xiàn)平原地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)全部通。完善城區(qū)排水和雨污分流建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)排澇能力，建設(shè)海綿城市。注重地下空間開發(fā)，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載力。
布局完善城市新基建。完善布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。加快推動信息技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、運營管理、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急和市場信用等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大力發(fā)展“智慧交通”。
第四節(jié)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
塑造特色城市風(fēng)貌。對城市“山、水、城”守望呼應(yīng)的整體格局、文化景觀軸線、重要景觀視廊、城市色彩進(jìn)行建設(shè)控制引導(dǎo)，塑造城市特色景觀風(fēng)貌。堅持以“繡花”功夫經(jīng)營城市，持續(xù)開展環(huán)境整治、秩序整治、交通整治，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善。實施道路綠化、街景提升、外立面改造工程，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，顯著提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)范亭文化廣場、濱河公園、滹沱河生態(tài)步道建設(shè)，在天涯山周邊、高鐵片區(qū)、機(jī)場周邊等特色區(qū)域，建設(shè)精品建筑，打造原平地標(biāo)，形成城市亮點。
建設(shè)高質(zhì)量精品城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)承載力，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)“公園城市”為目標(biāo)，大力開展人口密集的中心區(qū)、老城區(qū)城市提升改造。提升城市綠地占比，增強(qiáng)城市商務(wù)、休閑、宜居宜業(yè)宜樂宜游等綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快提升全市客運供給能力，構(gòu)建現(xiàn)代、快捷、綠色、惠民的城市交通體系，實現(xiàn)平均 30 分鐘通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌充電樁和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，引入社會資本參與智能化充電站和停車場建設(shè)。開展城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動，加大教育、醫(yī)療、體育、科技、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快公共停車位、智能快件箱等便民設(shè)施建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，適時開展撤鎮(zhèn)設(shè)街道、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤村改居工作。
第五節(jié)推動智慧化精細(xì)化管理
提升新時代城市管理水平。注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。樹立為人民管理城市的理念，加強(qiáng)城市管理法治化，推進(jìn)城市管理精細(xì)化，實現(xiàn)城市管理智能化，體現(xiàn)城市管理人性化。健全城市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系，完善網(wǎng)格化管發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制。按照“建管分離、管護(hù)分離”的原則，創(chuàng)新市政設(shè)施管護(hù)模式，探索推進(jìn)市政設(shè)施管護(hù)市場化。依托云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共設(shè)施計劃，建立動態(tài)更新的地理信息系統(tǒng)（ GIS ），全面加強(qiáng)公共設(shè)施提質(zhì)增效。
強(qiáng)化精細(xì)化智慧化管理。加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、交通、電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)等信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)社會保障卡工程建設(shè)，整合通用就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？ê徒】禉n案等公共服務(wù)信息資源，實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域一卡多用。加快推進(jìn)交通管理信息化，建立交通運輸物流信息數(shù)據(jù)庫，提高群眾交通出行滿意度。推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通。
第八章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興原平樣板
把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在八個方面做好先行示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全力打造全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣。
第一節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求， 5 年銜接過渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，完善防貧返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，落實“忻保障”政策，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。接續(xù)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，接續(xù)推動搬遷群眾融入城市新生活。謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，提升帶動增收效果。完善社會力量廣泛參與幫扶等機(jī)制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。
第二節(jié)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
全面提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。深入實施“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，營造特色優(yōu)質(zhì)、美麗祥和的農(nóng)業(yè)空間，推進(jìn)以滹沱河河谷盆地為主體的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，完善全市糧食功能區(qū)、雜糧區(qū)、林果區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖示范點“三區(qū)一點”農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。開展糧食生產(chǎn)安全行動，穩(wěn)定糧食作物播種面積，保持全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、新品種、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、新技術(shù)推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖六大示范區(qū)建設(shè)。加快打造有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公共品牌，擴(kuò)大同川酥梨、南陽大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神頭大蔥、雙惠育種六大品牌影響力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建全程可追溯的綠色安全食品供應(yīng)鏈。
加快創(chuàng)建原平市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以培育六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，加快各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點培育以酥梨和設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和以酥梨和豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。積極申報建設(shè)原平市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)化園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)功能、生產(chǎn)功能、示范功能、休閑觀光功能、生態(tài)功能。同時為其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供運行機(jī)制、管理制度、技術(shù)服務(wù)等方面的示范，輻射帶動全市及周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
完善農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。積極培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭企業(yè) + 農(nóng)業(yè)基地 + 家庭農(nóng)場（合作社） + 種養(yǎng)大戶”發(fā)展模式。加快農(nóng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣搭建“市場營銷平臺”，與中科院和山西農(nóng)大合作搭建“技術(shù)支撐平臺”，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搭建“托管服務(wù)平臺”。建立耕地輪作休耕制度，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。全面落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，解決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。充分保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于 10% 的建設(shè)用地指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和高素質(zhì)人才引進(jìn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村飲水、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面推進(jìn)農(nóng)村公路、村內(nèi)道路、交通扶貧資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、危橋改造等工程項目。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村站場設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)路、運、站一體化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，抓好農(nóng)村河道治理、灌區(qū)提檔升級等工作。進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力，為農(nóng)村地區(qū)用能清潔化提供堅強(qiáng)的電力支撐。加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村有線電視、光纖寬帶、 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施農(nóng)村供水管網(wǎng)提升改造工程，提高農(nóng)村安全飲水保障水平。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處理和生活污水治理。實施“百村示范，千村整治”工程，積極創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（市），提升鄉(xiāng)村宜居度。打造一批集生態(tài)觀光、休閑采摘、養(yǎng)生度假于一體的精品民宿，進(jìn)入全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣前列。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用。
提升鄉(xiāng)村治理水平。健全鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。大力開展“文明村鎮(zhèn)”“衛(wèi)生家庭”評選創(chuàng)建活動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。提升鄉(xiāng)村道德法治水平，強(qiáng)化正向引導(dǎo)和思想道建設(shè)，采用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報、手機(jī)短信、微信群、公眾號等新媒介宣傳以“移風(fēng)易俗，樹文明鄉(xiāng)風(fēng)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明行動。廣泛開展“文明戶”等評選表彰，弘揚傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感和自豪感。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。建立城市人才和科技成果入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村基層，各類人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、公共文化等領(lǐng)域的投入力度。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。完善農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活閑置集體資源，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險覆蓋面。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，熔鑄發(fā)展軟實力
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，充分挖掘和利用原平優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文化，實施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動“文化+新業(yè)態(tài)”發(fā)展，打造文化品牌強(qiáng)市。
第一節(jié)強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)
全面推進(jìn)新時代文明實踐中心（站、所）覆蓋工程建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實施公民道德建設(shè)工程，健全志愿服務(wù)體系，繼續(xù)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)時代文化，打造屬于原平新時代的共同發(fā)精神家園、心靈高地。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)延續(xù)傳承原平歷史文脈
保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。充分挖掘滹沱河文化、黃土高原農(nóng)耕文化、原平忠孝文化、崞商文化等資源，打響“三里九鄉(xiāng)”地域文化名片。加強(qiáng)文物保護(hù)，加大對歷史建筑、名人故居、特色古村落保護(hù)力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價值，增強(qiáng)原平文化歸屬感。整合開發(fā)忻口戰(zhàn)役南懷化主戰(zhàn)場，加大對續(xù)范亭紀(jì)念堂、劉子干紀(jì)念堂、趙爾陸故居等紅色文化資源的保護(hù)和開發(fā)力度，采用通俗易懂的文字、圖片、聲像等形式，多渠道推進(jìn)紅色文化宣傳，充分發(fā)揮其教育、觀光作用和策劃功能，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)。加強(qiáng)滹沱河文化原平段保護(hù)工作，開展歷史、文化、旅游、民俗、方言等多學(xué)科研究和考古發(fā)掘。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)。實施“鄉(xiāng)村文化記憶工程”，加大對原平炕圍畫、麻紙制作技藝、原平鳳秧歌等民間藝術(shù)傳承力度，彰顯民俗文化魅力。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，建立原平非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，加大文物保護(hù)力度。
擴(kuò)大原平文化影響力。加大人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示原平文化的獨特魅力，推動原平文化上檔次、上品牌，提升影響力。發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，創(chuàng)新和豐富文化交流方式，綜合運用歌舞、書畫、非遺展示、文化講座等方式，講好原平故事，傳播文化精魂。加強(qiáng)原平農(nóng)民散曲社、農(nóng)民書畫協(xié)會、時光讀書會、民俗文學(xué)研究會等一批民間藝術(shù)社團(tuán)的建設(shè)，夯實原平文化的傳揚基礎(chǔ)。積極參與國家、省市層面的文化宣傳活動，將忻州古城原平小院打造成原平文化對外展示的窗口，推動原平文化“走出去”。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。健全市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共文化服務(wù)體系，推動公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)下沉。推進(jìn)公共圖書館、文化館、檔案中心、黨史方志館等文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)文化活動中心和鄉(xiāng)村書屋。強(qiáng)用好市級融媒體中心，傳播社會主流價值。
創(chuàng)新文化服務(wù)供給。創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦。大力推動優(yōu)秀文藝作品“走下去”“走進(jìn)去”“走出去”，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。健全完善“名家、名作、名品”工作機(jī)制，培育基層鄉(xiāng)土文化人才，講好原平故事，傳播原平聲音。
深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，創(chuàng)新文化管理體制，加快推動政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。探索建立黨委政府有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，確保黨對國有文化企業(yè)重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，綜合運用文化經(jīng)濟(jì)政策、市場監(jiān)管等手段，引導(dǎo)文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。進(jìn)一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新運行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性事業(yè)單位組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。
第四節(jié)做大做強(qiáng)特色文旅產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，積極融入黃河、長城、太行旅游板塊，以“山、水、農(nóng)、泉”以及鄉(xiāng)村旅游資源等為基礎(chǔ)，拓展“古鎮(zhèn)古村古寺古樹古道古人”文化旅游內(nèi)涵，立足“國際化、鄉(xiāng)土化、生態(tài)化”視野，構(gòu)建山地、水體、農(nóng)業(yè)、溫泉、長城、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品譜系，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和公共服務(wù)水平，打造省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的“秀美梨鄉(xiāng)·詩畫原平”旅游目的地和京津冀休閑康養(yǎng)后花園。依托天涯山、滹沱河、五峰山、崞陽古鎮(zhèn)、同川梨園、云水鎮(zhèn)等核心景區(qū)，加快形成“一核、兩帶、六區(qū)”全域旅游格局。
加快文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。樹立“大旅游”觀念，將文化作為旅游發(fā)展的靈魂，充分挖掘原平忠孝文化、崞商文化、滹沱河文化、紅色文化、黃土高原農(nóng)耕文化等資源，打響“三里九鄉(xiāng)”地域文化名片。持續(xù)擴(kuò)大“原平慧遠(yuǎn)故里文化節(jié)”、“忠孝文化節(jié)”、“梨花節(jié)”影響力，傳承發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，選定具有濃郁地方特色、具備傳統(tǒng)文化特征的村落建設(shè)“鄉(xiāng)村博物館”，打造“游山西·讀歷史”原平文化品牌。充分發(fā)揮溫泉資源富集優(yōu)勢，實施“溫泉+”產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，加快推進(jìn)大營溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目建設(shè)，做好項目要素保障，積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)，打造一批休閑民宿、人文旅居度假型旅游產(chǎn)品，拓展集養(yǎng)心養(yǎng)老、康復(fù)理療、休閑保健于一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍。設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品重點項目補(bǔ)助、重點景區(qū)創(chuàng)優(yōu)升級、旅游示范點建設(shè)等。
構(gòu)筑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托天涯山、大營溫泉等特色景區(qū)，貫穿“六古”旅游資源，積極開展文旅產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)北京隆岳達(dá)旅行社，充分挖掘、合理規(guī)劃全市資源，豐富旅游供給，打造一批全域旅游精品線路，讓京津冀及周邊地區(qū)游客在原平慢下來、留下來、住下來，來了還想來?！笆奈濉逼陂g，在確保往原平輸送游客在每年20 萬基礎(chǔ)上遞增到50 萬，努力突破100 萬。加快推動原平旅游融入全國旅游網(wǎng)，實現(xiàn)酒店餐飲、住宿、商場、溫泉、電商、特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售等各行業(yè)、各業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)筑旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造旅游消費城市、消費中心。做好原平旅游導(dǎo)圖、旅游攻略，開展云賞梨花、云游原平在線旅游，發(fā)展演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，讓原平旅游走向全國。
第五節(jié)構(gòu)建文化旅游智慧體系
把握新基建、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)智慧化水平。深化互聯(lián)網(wǎng)+旅游，推動旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快建設(shè)智慧景區(qū)，支持旅游景區(qū)、度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，提高管理效率。圍繞“文旅+”“產(chǎn)業(yè)+”“科技+”“非遺+”“文創(chuàng)+”五大方向，開展文化旅游大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，將區(qū)域核心景區(qū)、特色古建、紅色經(jīng)典、名人遺址等文化旅游資源，通過虛擬現(xiàn)實等技術(shù)應(yīng)用和智慧旅游應(yīng)用方面最近成果向全國、全社會、全行業(yè)進(jìn)行推介，帶來文旅產(chǎn)品生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新，創(chuàng)造文化旅游新資源，催生文旅融合新業(yè)態(tài)，開拓文旅發(fā)展新空間。
第十章持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型新活力
加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分釋放原平作為全省轉(zhuǎn)型綜改和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣“雙試點市”的政策效應(yīng)，大膽探索實踐，敢于先行先試，以深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)深入開展能源革命綜合改革試點
加快煤炭“減優(yōu)綠”步伐，開展煤礦智能化改造、綠色開采技術(shù)試點示范，積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”工作，推進(jìn)煤炭綠色智能開發(fā)。發(fā)揮我市新能源體系健全優(yōu)勢，積極推進(jìn)“新能源+儲能”，鼓勵符合條件的大型場站開展風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)，探索可復(fù)制、可推廣的商業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建橫向多源互補(bǔ)、縱向“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)、智慧高效耦合運行的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”系統(tǒng)。探索建立用能權(quán)初始分配制度，推進(jìn)用能預(yù)算化管理，保障全市優(yōu)質(zhì)增量用能。大力推廣能源合同管理、綠色核算等節(jié)能新機(jī)制新模式。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電用戶側(cè)并網(wǎng)系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)。落實全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃相關(guān)政策。擴(kuò)大“煤改氣”“煤改電”“太陽能+輔助熱源”覆蓋面，推進(jìn)地?zé)豳Y源供暖，爭取列入全省清潔供暖試點。完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置，健全地?zé)崴∷_發(fā)利用。
第二節(jié)激活各類市場主體活力
深化國企國資改革。優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，深化國有資本投資運營體制機(jī)制改革，完善“3+N”國有資本投資運營體系。加快市場化出清和平臺公司、特許企業(yè)建設(shè)。堅持市場化、法治化、多形式處置“僵尸企業(yè)”，推動相關(guān)企業(yè)在招商引資、盤活資產(chǎn)上做文章。推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作，加強(qiáng)地企雙方溝通對接，重點幫扶軒崗煤電有限公司、原平車務(wù)段機(jī)務(wù)段和原平化肥廠改制。推動市屬國有企業(yè)混合所有制改革，加大市場化重組力度，積極引進(jìn)社會資本，在技術(shù)、人才、管理等方面全面提升競爭力。加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實省市支持民營經(jīng)濟(jì)“30 條”意見，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與全市環(huán)保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。加大對實體經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度，增強(qiáng)民營資本投資信心，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)參與市屬企業(yè)改革。暢通民營企業(yè)反映渠道，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
第三節(jié)推動重點領(lǐng)域改革
加快財稅金融體制改革。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預(yù)算資金統(tǒng)籌力度。落實好減稅降費政策，加快完善預(yù)算績效管理制度辦法，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者，豐富中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。繼續(xù)做好中小企業(yè)上市（掛牌）后備資源庫入庫企業(yè)遴選、推薦、上報等工作，推動民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，力爭在“主板”“新三板”“科創(chuàng)版”實現(xiàn)突破。
推進(jìn)要素市場化配置改革。健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，大力推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高配置效率。加大閑置土地清理力度，加快盤活存量建設(shè)用地，鼓勵建設(shè)項目利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造，用好增減掛鉤政策，為項目建設(shè)提供用地保障。創(chuàng)新勞動力、人才要素市場化配置方式，保障合理流動。進(jìn)一步完善商品市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值和紅利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。圍繞鋁業(yè)產(chǎn)能置換，加強(qiáng)與省級部門溝通，積極爭取上級部門支持，力爭實現(xiàn)從外省置換。
大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體制機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化在我市經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合。加快推進(jìn)省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，積極在特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)永運在路上的強(qiáng)烈意識，堅定不移深化標(biāo)準(zhǔn)化改革試點，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。
第四節(jié)持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境。
進(jìn)一步深化“放管服效”改革。按照“三對”“六最”要求，持續(xù)深化全市相對集中行政許可權(quán)改革，打造全新集成審批流程，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”切實提升辦事群眾和企業(yè)的體驗感和獲得感。開展“五減”專項行動，拓展以“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”為核心的極簡審批，開展便利化人性化服務(wù)。有序推行“證照分離”，開展“一網(wǎng)通辦”提速行動，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用。全面深化商事制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。加快“立改廢釋”步伐，全面清理制約“放管服效”改革、影響優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，建立信息互認(rèn)共享制度。繼續(xù)清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)事項，加快推進(jìn)網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”建設(shè)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，統(tǒng)籌整合“兩微一端”服務(wù)功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。
強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。深入開展“一枚印章管審批”、“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”、“一條熱線管便民”的“三個一”改革行動，開展創(chuàng)新審批專項行動、企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動，打造體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。真正落實抒困惠企政策，為投資者創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境、更廣的空間、更好的條件。
建立營商環(huán)境第三方評估機(jī)制。堅持以人民為中心、以企業(yè)為中心，對照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦“衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)”三大維度，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域，大力實施分類管理、專業(yè)管理、創(chuàng)新管理，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系和第三方評估機(jī)制，向社會公開、讓群眾監(jiān)督。進(jìn)一步落實公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)反不當(dāng)競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高維護(hù)市場公平競爭的能力。
第十一章主動融入新發(fā)展格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
牢牢抓住進(jìn)入新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要機(jī)遇，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，擴(kuò)展投資空間，提升消費能級，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外互動、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動機(jī)制。
第一節(jié)促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)
提質(zhì)升級傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮原平作為太原北部商貿(mào)交流集散地的優(yōu)勢，鼓勵更多傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，對現(xiàn)有商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)商品交易市場向“實體店 + 互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。在中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)、重點村建設(shè)商貿(mào)核心區(qū)和聚集地，鼓勵發(fā)展城市綜合體、大型超市、專賣店、社區(qū)便利店等業(yè)態(tài)。
加快培育新模式新業(yè)態(tài)。增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把消費作為融入新發(fā)展格局的突破口，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。順應(yīng)消費升級趨勢，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，發(fā)展服務(wù)消費，鼓勵發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。提升重點商圈和特色街區(qū)服務(wù)功能，推動實體商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展“潮經(jīng)濟(jì)”和“宅經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育直播零售、無接觸交易、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強(qiáng)本土電商品牌，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。實施夜間消費培育升級行動，開展夜間特色劇目文藝演出，豐富夜間消費產(chǎn)品，推動夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造安全誠信的消費環(huán)境。
完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系，積極開拓農(nóng)村市場，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村消費。充分發(fā)揮流通企業(yè)及相關(guān)主體的市場機(jī)制作用，從生產(chǎn)、管理、流通三個層面培育農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，建設(shè)專業(yè)化、特色化大型批發(fā)市場，規(guī)劃發(fā)展符合現(xiàn)代消費習(xí)慣的商超連鎖、配送、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新興流通渠道。鼓勵原平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)冷鏈物流集散中心和綜合配送中心，推廣完善“農(nóng)超對接”、“直銷直供”等新型農(nóng)產(chǎn)品物流模式。
第二節(jié)深度拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將推動投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)短板力度，充分發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力中的關(guān)鍵作用，全面提高投資精準(zhǔn)有效性，保持投資合理增長。優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資金投向“六新”經(jīng)濟(jì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，加快對造成“城市病”的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板建設(shè)。
強(qiáng)化項目賦能。樹立項目為王鮮明導(dǎo)向，健全投資項目儲備和接續(xù)機(jī)制，聚焦“ 3+6 ”產(chǎn)業(yè)集群，以開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，積極引進(jìn)布局煤機(jī)智能裝備、高端密封材料、節(jié)能環(huán)保等項目。開發(fā)一批特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅文創(chuàng)等新產(chǎn)品、新項目，超前布局一批智慧城市、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重大項目。圍繞“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，謀劃實施一批新基建、交通、水利、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。提升改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，積極開展鄉(xiāng)村文化站、圖書室等文化惠民項目。加快污水處理廠、垃圾收運體系、停車場、公廁、游園、充電樁等項目建設(shè)，助力完善城市功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。
完善項目推進(jìn)機(jī)制。深入落實“四大類”“七個一批”重大項目行動方案，實施項目建設(shè)“三調(diào)度、三清單、四包一”工作推進(jìn)機(jī)制。通過調(diào)度加力、責(zé)任加壓、合作加速，使全市項目建設(shè)真正成為“一把手工程”“責(zé)任鏈工程”“共建工程”。發(fā)揮政府精準(zhǔn)投資拉動和撬動社會資本的作用，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，大力推廣政府和社會資本合作（ PPP ），鼓勵民營資本參與全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，不斷激發(fā)民間投資活力。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
完善綜合運輸通道、對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、機(jī)場互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極對接太原都市區(qū)“四個高地”，深度融入省城半小時生活圈。鐵路方面，加快集寧—大同—原平高鐵建設(shè)和忻州—原平第二通道建設(shè)，將其作為原平對外開放大通道，加快與京津冀、內(nèi)蒙古等地區(qū)人流物流資金流信息流匯聚融合。謀劃啟動高鐵CBD 建設(shè)，打造大型購物中心、企業(yè)總部基地、智慧辦公集群、星級酒店、以及特色文化商業(yè)街區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群，帶動高鐵片區(qū)及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路方面，推進(jìn)G338 續(xù)建工程建設(shè)，加快國省干線網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和運力建設(shè)；打通忻州至原平快速通道、融入忻定原同城化發(fā)展戰(zhàn)略；新建忻原大道、原奇大道等快速路，架構(gòu)起“三縱兩橫兩環(huán)”的城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和三個“一號”旅游公路建設(shè)，助力忻州打造全域旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。機(jī)場方面，在城區(qū)北部、大芳村南側(cè)規(guī)劃建設(shè)原平通用機(jī)場，機(jī)場的建成將為我們的出行提供了一種舒適、快速的方式，會加快我市與全國乃至世界的交流與合作。
第四節(jié)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
主動融入重大國家戰(zhàn)略。把握雄忻、集大原高鐵建設(shè)機(jī)遇，加快融入太原一小時經(jīng)濟(jì)圈和京津冀聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，彰顯原平能源基地、工業(yè)大市、交通樞紐的地位。主動對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略，積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、教育、文化旅游等領(lǐng)域的合作。積極組織全市企業(yè)參加山西品牌絲路行、中華行等重大對外商貿(mào)交流活動。深化區(qū)域合作交流，立足忻定原同城化發(fā)展，推動與忻州、定襄在資源、產(chǎn)業(yè)、項目等方面共融共建共享共贏。
大力開展招商引資。創(chuàng)新招商方式，用好招商圖譜，完善招商項目儲備庫，充分發(fā)揮縣市招商服務(wù)中心作用，加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、上下游招商力度，實行“點對點”、“一對一”招商。大力倡導(dǎo)契約精神，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)性、有效性。以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，聚焦高端化、綠色化、集約化，突出重點招商，以京津冀、環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，深入開展以三大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點的產(chǎn)業(yè)招商活動。
第十二章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧的美麗原平
樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，強(qiáng)化治山治水治氣治城一體推進(jìn)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗原平奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)統(tǒng)籌治山治水治氣治城
多維施策推進(jìn)治山。堅持綠化彩化財化同步推進(jìn)，全面推行“林長制”，加強(qiáng)林地保護(hù)，圍繞東西兩山，積極推進(jìn)三北防護(hù)林、環(huán)京津冀等重點生態(tài)林業(yè)防治體系工程建設(shè)。積極推進(jìn)荒山造林，圍繞閆莊鎮(zhèn)、云水鎮(zhèn)、長梁溝鎮(zhèn)、大牛店鎮(zhèn)、王家莊鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜林地資源，以營造水源涵養(yǎng)林為重點，大力營造混交林。沿原平市內(nèi)“大運和靈河”兩條高速路和338 線、206 省道等國省主干線兩側(cè)第一山脊線為主攻方向，完善通道及兩側(cè)荒山的綠化，形成綠色生態(tài)長廊。以天涯山和五峰山風(fēng)景區(qū)為主軸，沿山脊線兩側(cè)的荒山和丘陵為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展生態(tài)防護(hù)林和干果經(jīng)濟(jì)林，向森林公園規(guī)模發(fā)展。加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度，開展山區(qū)土地污染治理和修復(fù)試點，以軒崗鎮(zhèn)、段家堡鄉(xiāng)、長梁溝鎮(zhèn)三個為陣地，以恢復(fù)植被為主，大力發(fā)展喬灌混交林。
大力加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格落實水污染防治行動計劃，認(rèn)真落實“河長制”，加強(qiáng)滹沱河流域水環(huán)境監(jiān)管，開展入河排污口排查、溯源、整治工作，確保滹沱河水質(zhì)穩(wěn)定向好。圍繞提升飲用水、地表水、地下水和城市黑臭水體等四類水體水質(zhì)目標(biāo)，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)開展清河行動，保障河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快第二污水處理廠擴(kuò)建工程，新建污水收集管網(wǎng)，提升鎮(zhèn)級污水收集率。開展農(nóng)村生活污水治理試點工作，在閆莊鎮(zhèn)、軒崗鎮(zhèn)和崞陽鎮(zhèn)的部分村莊建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施。推進(jìn)土壤和地下水協(xié)同治理，確保集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地下水Ⅲ類。
堅持不懈防治大氣污染。深入實施大氣污染防治行動計劃，重點抓好“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五項措施，大幅減少重污染天氣，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，排查整治“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)無組織排放治理和工業(yè)爐窯治理，開展重型柴油貨車和非道路移動車輛檢測治理。落實好散煤管控措施和清潔能源替代，實施城鄉(xiāng)清潔取暖替代工程，到2025 年，農(nóng)村平原地區(qū)各類燃煤設(shè)施百分之百實現(xiàn)清潔能源改造，平原地區(qū)實現(xiàn)平房采暖基本“無煤化”。山區(qū)軒崗地區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。深入開展VOCs 綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。
全面開展綜合治城戰(zhàn)略。加強(qiáng)城市工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，對原鋼、原化等重點企業(yè)的污染地塊進(jìn)行風(fēng)險管控。以中心城區(qū)為重點，加快推進(jìn)全市水、電、氣、暖、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。堅持減量化、資源化、無害化“三化”原則，推進(jìn)固體廢物污染防治。采取先進(jìn)工藝技術(shù)對生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、污水處理廠污泥、廢棄蔬菜水果、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放等固體廢物進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理。健全收費制度，強(qiáng)化垃圾分類綜合收運處置。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)大格局。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線分類管控機(jī)制，完善國土空間治理體系。以山西朔州紫金山省級自然保護(hù)區(qū)為主體，錨固自然生態(tài)空間本底，筑造山清水秀、林茂草豐的生態(tài)空間。以推動滹沱河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為契機(jī)，構(gòu)建與太原都市圈高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境支撐保障體系，形成以“一廊、兩山、多點”的全域生態(tài)環(huán)保大格局，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
打造滹沱河生態(tài)系統(tǒng)樣板。圍繞“三無”“四有”“五保”目標(biāo)，加快實施滹沱河周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程和水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)基流保障和污染治理，提升生物洄游、遷徙等生態(tài)功能，形成聯(lián)通山水、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。實施山西大水網(wǎng)第二橫滹沱河連通工程，實現(xiàn)黃河和滹沱河聯(lián)通，保障特殊干旱年份忻定盆地的城市、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水問題。加快全市小水網(wǎng)供水工程建設(shè)，推動水生態(tài)修復(fù)，提升防洪減災(zāi)能力。
加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。強(qiáng)化水土流失和荒漠化綜合治理。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山綜合治理新機(jī)制和新模式，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與旅游、養(yǎng)老、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，實行損害賠償和責(zé)任追究制度。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。堅持保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)，強(qiáng)化對水資源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。
第三節(jié)全面提高資源利用效率
全面節(jié)約和高效利用資源。加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，有序開展煤炭、電力、建材、化工等行業(yè)能效對標(biāo)活動。在全市六大高耗能行業(yè)推廣建設(shè)能源管理中心，用信息技術(shù)提升能源管理水平。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。堅持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點。
加快推動低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，提高工業(yè)固廢資源綜合利用率。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，形成煤礦開采—煤矸石—電力—建材、冶煉—鑄造—機(jī)械加工、冶金廢渣—新型建材、原煤—發(fā)電—供熱—粉煤灰水泥及新型建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地提高資源利用率。深入推進(jìn)原平經(jīng)開區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，大力培育綠色工廠、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈，積極創(chuàng)建園區(qū)循環(huán)化改造省級試點。發(fā)揮我市裝配式建筑基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面推進(jìn)綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。積極落實國家碳達(dá)峰、碳中和要求，實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制重點行業(yè)碳排放。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè)，增加森林碳匯，提高工業(yè)碳匯能力。探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度，建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。
促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。落實嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污能力三條紅線。建立水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理。建立城市初期雨水、城鎮(zhèn)生活污水等再生水回用機(jī)制，落實水資源稅費減免政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)、城市綠化等優(yōu)先使用城市再生水，實現(xiàn)節(jié)水減污雙贏目標(biāo)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)省級或國家級節(jié)水型城市。探索推進(jìn)水權(quán)水市場改革，扎實開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)水利投融資改革。
第四節(jié)加快形成綠色生活方式
鼓勵綠色消費。增加綠色產(chǎn)品供給，支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識制度，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵消費者購買和使用綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風(fēng)。限制過度包裝和一次性產(chǎn)品使用，推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品。樹立“浪費可恥，崇尚節(jié)約”的新生活理念，做到點餐不攀比，按需取餐，不剩菜、不剩飯，推行“分餐制”和“公筷制”，倡導(dǎo)“光盤行動”。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
倡導(dǎo)綠色出行。完善城鄉(xiāng)公共交通體系，建設(shè)滹沱河自行車道，鼓勵公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)綠色出行吸引力。大力推廣新能源汽車，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市租賃自行車設(shè)施覆蓋范圍，形成良好的服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。
發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。普及分享經(jīng)濟(jì)理念，提高公眾參與分享的積極性。支持閑置房屋、閑置車輛、閑置物品的分享使用，推動實現(xiàn)共享辦公、共享儲存、共享信息，提高閑置資產(chǎn)的利用效率。培育分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動服務(wù)外包和政府購買服務(wù)。鼓勵專業(yè)分享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)分享商品、信息服務(wù)的在線交易。
第十三章更高層次保障和改善民生，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展
始終堅持人民至上，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié)推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
實施技能富民戰(zhàn)略。深入開展“人人持證、技能社會”建設(shè)，加快構(gòu)建貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段、適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。組織實施有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快制定“原平家政”“原平焊工”具有地域特色的勞務(wù)品牌地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與企業(yè)對接，強(qiáng)化對職業(yè)院校畢業(yè)生等重點人群的職業(yè)培訓(xùn)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃，開展免費職業(yè)培訓(xùn)行動。積極探索企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，提高勞動者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托職業(yè)學(xué)校通航專業(yè)建設(shè)，培育一批通航技術(shù)工人。
完善就業(yè)支持體系。進(jìn)一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困戶等重點群體就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享，加強(qiáng)就業(yè)崗位信息歸集力度，動態(tài)完善全市勞動力建檔立卡信息，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。
第 二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進(jìn)各類教育協(xié)同發(fā)展。加大公辦幼兒園興建力度，擴(kuò)大普惠性幼兒園學(xué)前供給，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，合理配置教育資源，加快中學(xué)向縣城集聚，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。實施特色高中建設(shè)計劃，進(jìn)一步提高范亭中學(xué)等優(yōu)質(zhì)普通高中的辦學(xué)水平，提升原平教育影響力。統(tǒng)籌公辦、民辦教育協(xié)同發(fā)展，以公辦學(xué)校為主，堅持普惠性公益性原則，切實維護(hù)適齡兒童、少年享受義務(wù)教育的權(quán)利，控制民辦高中發(fā)展規(guī)模，確保民辦高中在校生占比保持在全國平均水平之內(nèi)。積極開展產(chǎn)教融合試點，培育具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)教聯(lián)盟，將原平工校、農(nóng)校等?？茖W(xué)校打造成全省具有廣泛知名度和影響力的產(chǎn)教聯(lián)盟。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，創(chuàng)新實施師資隊伍改革，加大投入力度，建設(shè)優(yōu)秀校長、名班主任、名教師等制度，增強(qiáng)教師隊伍活力。把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議程，推進(jìn)綜合素質(zhì)評價體系改革，作創(chuàng)新制定教師綜合素質(zhì)評價實施方案和規(guī)程，建立素質(zhì)評價管理平臺。深入推進(jìn)教育聯(lián)盟和集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵外地知名學(xué)校來原平合作辦學(xué)。落實立德樹人根本任務(wù)，突出德育實效、推進(jìn)智育創(chuàng)新，注重體育健康，重視美育熏陶，加強(qiáng)勞動教育，全面發(fā)展素質(zhì)教育。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康原平建設(shè)
織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。堅持預(yù)防為主，構(gòu)建“防、控、治、研”四位一體公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)與省、忻州市三甲醫(yī)院緊密合作，不斷提高我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”，積極發(fā)展“精準(zhǔn)診療”和“智慧醫(yī)療”，推廣“遠(yuǎn)程醫(yī)療”。實施中醫(yī)藥振興工程，不斷規(guī)范臨床科室建設(shè)，全面提升臨床各科室的中醫(yī)藥服務(wù)水平，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
全面提升縣級醫(yī)療綜合服務(wù)能力。優(yōu)化配置全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快市第一人民醫(yī)院升級為三級甲等綜合醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院升級為二級甲等醫(yī)院，推動市第二人民醫(yī)院與崞陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整合建成老年專科特色醫(yī)院。圍繞建成忻州市一流、山西省示范縣級醫(yī)療集團(tuán)目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)各成員單位（含 11 個服務(wù)站）的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”，百姓就醫(yī)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。在鞏固提高骨科、心血管內(nèi)科等現(xiàn)有省級重點?？平ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，再打造 1-2 個省級重點學(xué)科， 2-3個忻州市級重點學(xué)科， 3-5 個原平市級重點學(xué)科。
完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。為緩解因行政區(qū)劃調(diào)整帶來的中心城區(qū)大醫(yī)院看病擁擠的問題，建設(shè) 5 個服務(wù)站、 1 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 5 個標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院，進(jìn)一步完善布局，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，鼓勵城市資深醫(yī)師下基層，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室 ) 組建全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊，采取家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)模式，為居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理、初級診斷和雙向轉(zhuǎn)診等全科服務(wù)。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等各類活動，調(diào)動廣大群眾參與愛國衛(wèi)生運動的積極性和主動性。充分發(fā)揮衛(wèi)生城市在改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提升社會衛(wèi)生綜合治理水平等方面的示范引領(lǐng)和輻射作用，帶動周邊地區(qū)積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。完善國民健康促進(jìn)政策，注重從源頭上預(yù)防、控制重大疾病，實現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)、殘疾人健康服務(wù)、商業(yè)健康保險、醫(yī)療設(shè)備制造、醫(yī)療保健旅游等健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與健康養(yǎng)生、旅游文化等的融合發(fā)展。加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，完善體育設(shè)施、體育公園、體育場館建設(shè)，提升使用效率。培養(yǎng)全民健康生活方式。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全社會保險制度。全面實施全民參保計劃，繼續(xù)開展非公經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保擴(kuò)面行動，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌提高各項社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌制度的貫徹落實工作，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目參加工傷保險，積極開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險專項行動，逐步推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化醫(yī)療保障信息平臺建設(shè)，健全重大疾病、醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
健全社會救助福利制度。完善最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，對因病致貧的貧困家庭提供醫(yī)療救助保障，實施“精準(zhǔn)救助、精細(xì)管理”，對喪失勞動能力的家庭實施兜底性保障政策，努力做到應(yīng)救盡救。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，夯實退役軍人和其他優(yōu)撫對象保障基礎(chǔ)。建立臨時性救助儲備金，對因災(zāi)、重病、交通事故等意外，造成家庭突發(fā)重大變故，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，及時給予臨時救助。
完善住房保障體系。健全和完善我市城鎮(zhèn)住房保障制度，積極構(gòu)建符合市情的住房保障和供應(yīng)體系，逐步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋范圍，滿足居民多層次住房需求。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行等需要，同步配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設(shè)和運營，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，引導(dǎo)住房租賃業(yè)健康發(fā)展，加快適應(yīng)公眾對保障住房的需求。
第五節(jié)推進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面貫徹落實人口政策。推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)人口有序流動，加快人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利、人才紅利的轉(zhuǎn)變，全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的人口監(jiān)測制度，形成覆蓋全市的協(xié)同監(jiān)測工作格局，掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，跟蹤評估生育政策實施效果。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等全過程家庭發(fā)展政策。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，健全普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，提高群眾反家暴、反社會欺凌的法律意識。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。健全以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為主的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老幸福工程建設(shè)，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，特別對失能、失智老年人、精神病患者等需長期照護(hù)服務(wù)老年人提供餐飲、娛樂、休閑及生活所需的各種服務(wù)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)緊密結(jié)合的體制機(jī)制，著力構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推動智慧養(yǎng)老和幸福養(yǎng)老信息化建設(shè)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)功能模塊，增加組織平臺管理、子女APP 端、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面的應(yīng)用和小程序，結(jié)合服務(wù)器、智慧健康設(shè)備及智慧監(jiān)測設(shè)備全方位建設(shè)智慧養(yǎng)老體系。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安原平
牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類風(fēng)險，建設(shè)體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安原平。
第一節(jié)推進(jìn)法治原平建設(shè)
認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。以法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理、破解矛盾問題，規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)法治型政府、責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。完善學(xué)法用法制度，提高政府工作人員依法行政能力，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專業(yè)隊伍。持續(xù)深化多領(lǐng)域依法治理。堅持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定程序和責(zé)任追究制度，健全重大政策事前評估和事后評價制度，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設(shè)依法公示聽證，提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，推進(jìn)執(zhí)法信息化，倡導(dǎo)智慧執(zhí)法，做好行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，加強(qiáng)人大執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)良法善治。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，嚴(yán)厲整治不作為、慢作為、懶作為等“微腐敗”，確保公權(quán)為公、用權(quán)為民。加大全民普法力度，大力開展 “ 法律六進(jìn) ” 等專項活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，大力開展 “ 法治政府建設(shè)示范 ” 、 “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 、 “ 法治文化陣地 ” 等法治創(chuàng)建活動，建設(shè)社會主義法治文化。
第二節(jié)強(qiáng)化安全體系和能力建設(shè)
全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立安全責(zé)任體系，夯實各級各部門安全責(zé)任。建立風(fēng)險預(yù)控體系，有效防范化解重大安全風(fēng)險。建立隱患排查整治體系，從源頭上有效消除事故隱患。建立安全監(jiān)管執(zhí)法體系，有效保障全范圍、全過程、全覆蓋安全監(jiān)督管理。建立安全宣傳教育體系，從基礎(chǔ)上有效提升全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立常態(tài)化疫情防控體系，有效提升重大疫情預(yù)防控制能力。建立安全巡查考核考評體系，強(qiáng)化安全追責(zé)問責(zé)力度。全面落實安全生產(chǎn)“ 543 ”工作機(jī)制，深化“零事故”單位創(chuàng)建，以“四鐵”要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險防控，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和金融秩序整頓，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險。強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，積極推進(jìn)電子處方試點工作，多措并舉推進(jìn)省級食品安全示范城市創(chuàng)建工作。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
堅持共建共治共享，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)筑職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的社會治理機(jī)制，完善防范化解各類矛盾風(fēng)險體制機(jī)制，強(qiáng)化信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用，充分激發(fā)基層活力和創(chuàng)造力，打造原平特色社會治理現(xiàn)代化模式。提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力和治理能力，發(fā)揚新時代新?lián)?dāng)新作為的精神和作風(fēng)，推動全社會自覺遵守維護(hù)制度，確保治理現(xiàn)代化各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。健全“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，加強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）“法律明白人”培養(yǎng)，建設(shè)個人品牌調(diào)解室，深化訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，落實調(diào)解協(xié)議的司法效力保障機(jī)制；健全初次信訪事項高效規(guī)范辦理機(jī)制，落實信訪接訪和包聯(lián)化解制度，深化信訪工作制度改革。廣泛開展“三零”單位創(chuàng)建，深入推進(jìn)基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”。
第四節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)筑聯(lián)動聯(lián)控機(jī)制，健全基層組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格考核評價和責(zé)任追究。著力加強(qiáng)本質(zhì)安全能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深入開展隱患排查治理，提升安全生產(chǎn)科技水平，健全安全培訓(xùn)教育體系。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化事前風(fēng)險評估，有效管控災(zāi)害風(fēng)險，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，強(qiáng)化城市運行管理，提高城鄉(xiāng)韌性能力，強(qiáng)化應(yīng)急與預(yù)案管理。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，建好行業(yè)專業(yè)救援隊伍，發(fā)展社會應(yīng)急救援隊伍，提升隊伍協(xié)同應(yīng)對能力。定期修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃。增建消防救援站，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，開展農(nóng)村消防安全治理工作，增強(qiáng)消防安全管理保障。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化理論技術(shù)創(chuàng)新，推動科技成果應(yīng)用，強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化。加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資與裝備保障，強(qiáng)化緊急運輸保障，強(qiáng)化災(zāi)后救助保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)履職保障，強(qiáng)化人才隊伍保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全科學(xué)立法建標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)共建共治共享體系建設(shè)，提高公眾參與能力，提升基層治理能力，提升社會服務(wù)能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。
第十五章加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，書寫治市強(qiáng)市新篇章
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，確保黨中央決策部署有效落實。
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨對各項事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅定踐行初心使命，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取前進(jìn)的智慧和力量，學(xué)史明理、強(qiáng)化理論武裝，學(xué)史增信、保持戰(zhàn)略定力，學(xué)史崇德、傳承紅色基因，學(xué)史力行、錘煉過硬黨性，滿懷信心地肩負(fù)起轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的歷史使命。健全各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在轉(zhuǎn)型發(fā)展中全面貫徹落實。
第二節(jié)落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任
健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，深化整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會公平公正、保障群眾合法權(quán)益。堅持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，著力整治“六穩(wěn)”“六?！薄叭恪眲?chuàng)建等重點工作中存在的形式主義、官僚主義，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。
第三節(jié)凝聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型強(qiáng)大合力
堅持人民代表大會制度，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾的工作體系，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動原平高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第四節(jié)激勵黨員干部勇?lián)?dāng)善作為
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部“選育管用”全鏈條機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，改革考評辦法，完善考核機(jī)制，建立干部實績檔案，營造以結(jié)果論英雄的濃厚氛圍。落實“三個區(qū)分開來”，貫通運用“四種形態(tài)”完善有為有位、容錯糾錯、能上能下的用人機(jī)制，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
第十六章加強(qiáng)規(guī)劃實施保障，確保發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)
強(qiáng)化《規(guī)劃綱要》在規(guī)劃體系中的引領(lǐng)作用，通過完善實施機(jī)制和保障體系，確?！兑?guī)劃綱要》制定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實施。
第一節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺，建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施管理機(jī)制
細(xì)化《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，保障規(guī)劃順利實施。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核
完善《規(guī)劃綱要》實施監(jiān)測考核機(jī)制，組織開展《規(guī)劃綱要》實施年度監(jiān)測分析，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。健全《規(guī)劃綱要》動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，組織開展《規(guī)劃綱要》實施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)Α兑?guī)劃綱要》進(jìn)行必要調(diào)整?！兑?guī)劃綱要》實施情況要納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行《規(guī)劃綱要》實施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。
