（山西省）忻州市偏關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
偏關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 5 月
偏關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共偏關(guān)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全縣重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，是區(qū)域治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是專項(xiàng)規(guī)劃編制的法律準(zhǔn)繩，是年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)，是全縣人民共同的發(fā)展遠(yuǎn)景和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章立足六大定位布新局，蹚出轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的偏關(guān)特色新路
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期，也是我縣在全面小康基礎(chǔ)上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面對(duì)標(biāo)省委“ 蹚 出新路”戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)把握市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鍥而不舍，久久為功， 蹚 出具有偏關(guān)特色的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決定性勝利。
綜合實(shí)力顯著提升。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居全市第一方陣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 25 億元增加到 2020 年的 32.9 億元，年均增長(zhǎng) 5.65% ；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 1.81 億元增加到 2020 年的 2.4 億元，年均增長(zhǎng) 5.81% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 18801 元增加到 2020 年的 25083 元，年均增長(zhǎng) 5.94% ；農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 5620元增加到 2020 年的 8989 元，年均增長(zhǎng) 9.85% 。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。聚焦脫貧摘帽任務(wù)，圍繞解決“一增收兩不愁三保障”，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，在全縣形成了產(chǎn)業(yè)保增收、生態(tài)助增收、政策保兜底的“ 558 ”扶貧工程體系，截至 2020 年底，累計(jì)整合資金 5.2 億元用于脫貧攻堅(jiān)，完成脫貧 91 個(gè)村 9949 戶 24710 人，易地移民搬遷 1214戶 3468 人，易地搬遷勞動(dòng)力 1844 人穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達(dá)97.8% 。接連兩次圓滿接受省扶貧辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦分別組織的貧困縣退出第三方驗(yàn)收和國(guó)對(duì)省年度脫貧成效考核，第三方驗(yàn)收中在 17 個(gè)擬退出縣位列第一方陣，脫貧成效考核中產(chǎn)業(yè)扶貧成效得到評(píng)估組充分肯定。 2020 年底，全縣貧困人口全部脫貧。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重點(diǎn)培育偏關(guān)優(yōu)質(zhì)小米、羊肉、小雜糧等具有康養(yǎng)功能的農(nóng)業(yè)品牌，成功注冊(cè)“谷蘊(yùn)偏關(guān)”縣域公共品牌，“糧言谷香”牌小米陳醋獲山西省功能農(nóng)產(chǎn)品品牌，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證達(dá) 52 個(gè)，全縣養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖效益同步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。晉電化工 2 × 1.2 萬(wàn)千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得了中央專項(xiàng)債券資金和法國(guó)開(kāi)發(fā)署 2700 萬(wàn)歐元貸款支持，開(kāi)創(chuàng)了我縣工業(yè)企業(yè)利用大額外資的先例。晉電化工企業(yè)技術(shù)中心被評(píng)為全省 34 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心之一，耐腐蝕不銹鋼研發(fā)項(xiàng)目被評(píng)為全市科技創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。文旅產(chǎn)業(yè)不斷壯大。老牛灣成功入選國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，乾坤灣村爭(zhēng)取到省煙草專賣局捐助 1000 萬(wàn)元用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全縣 5 家鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)服務(wù)單位入選山西首批“黃河人家”“長(zhǎng)城人家”評(píng)定。
城鄉(xiāng)面貌提檔升級(jí)。全面落實(shí)“五城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)園聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，創(chuàng)衛(wèi)成果得到持續(xù)鞏固和提升，榮獲市級(jí)文明縣城稱號(hào)。實(shí)施了“一線兩街”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成高速支線兩側(cè)綠化亮化、高速支線至馬梁段道路兩側(cè)提升改造、龍華西街綜合改造、古城大街改造、文筆大街兩側(cè)臨街樓宇亮化、城北大街坡面治理、街巷硬化給排水改造及公共衛(wèi)生間建設(shè)等一大批市政工程，縣容縣貌持續(xù)提升，人居環(huán)境明顯改善。全面開(kāi)展農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治， 245 個(gè)行政村的村容村貌煥然一新，整治經(jīng)驗(yàn)在全市總結(jié)推廣。建設(shè)“四好農(nóng)村路” 108 條 416 公里， G209 線楊家營(yíng)至堡子灣段改建工程、水明線改造工程及迤南線改造工程全面完工通車。
改革創(chuàng)新有序推進(jìn)。著力謀創(chuàng)新、推改革，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力不斷釋放?！耙幻队≌鹿軐徟毙姓S可權(quán)改革全面啟動(dòng)，政務(wù)大廳管理中心被國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部授予“節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定工作。營(yíng)改增、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、司法體制等改革取得實(shí)質(zhì)性成果。財(cái)稅體制改革、司法體制改革、旅游景區(qū)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)展打造“六最”營(yíng)商環(huán)境“ 1+10 ”專項(xiàng)行動(dòng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全縣中小微企業(yè)發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，積極開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，全縣生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效顯著。造林綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)，精心實(shí)施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。污染減排效果顯著， SO2 、 PM2.5 年平均濃度較 2015 年分別下降61.4% 、 11.1% ，傳統(tǒng)煤煙型污染有所減輕，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面（ I — III 類）比例達(dá)到100% ，重度污染斷面（劣 V 類）全面消除，關(guān)河口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！昂娱L(zhǎng)制”得到全面落實(shí)，縣域內(nèi)河流控制面積 50 平方公里以上的 14 條河流實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋?！傲珠L(zhǎng)制”得到全面推行，生態(tài)文明建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
民生福祉持續(xù)提高。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生事業(yè)，全面提高民生保障水平，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。教育配套設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。教育資源得到均衡配置，全縣農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。醫(yī)療水平穩(wěn)步提升，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)項(xiàng)目主體建成，中醫(yī)院南樓改造項(xiàng)目完工投用，民營(yíng)“東升醫(yī)院”正式掛牌運(yùn)營(yíng)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物制度鞏固完善，醫(yī)療保障和服務(wù)水平不斷提高。立足困難群眾實(shí)際需求，嚴(yán)格按照救助標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助和兒童福利等救助保障政策，確保各類困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，全力保障我縣城鄉(xiāng)脫貧工作，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化、發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定因素不斷增加的變動(dòng)期，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換后持續(xù)探索有效應(yīng)對(duì)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期。深刻把握全省全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇，找準(zhǔn)我縣發(fā)展的歷史方位，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育新機(jī)，變局中開(kāi)新局。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球投資貿(mào)易格局、科技創(chuàng)新格局、金融貨幣格局以及多元治理體系等都面臨前所未有的大變革。以 5G 、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、清潔能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全世界各國(guó)發(fā)展更加注重綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利，清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，全面深化改革難度將進(jìn)一步加大，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展等級(jí)的重要制約因素，未來(lái)五年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
從省內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞“四為四高兩同步”總體思路和要求，著眼“轉(zhuǎn)型出雛型”發(fā)展目標(biāo)，狠抓實(shí)干，久久為功，是實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。省委十一屆十一次全會(huì)提出使我省進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中高端，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作，為推動(dòng)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和再造新發(fā)展格局指明了方向。
從市內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示、省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的全面規(guī)劃期，是忻州全面落實(shí)“ 336 ”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游創(chuàng)新型田園城市的重要?dú)v史期，更是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“轉(zhuǎn)型出雛型”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年，全市將在省委省政府的引領(lǐng)下，扛起轉(zhuǎn)型發(fā)展新使命， 蹚 出發(fā)展新路子，奮力書寫忻州踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。
從我縣看，“十四五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中央和省委的重大戰(zhàn)略思路為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)為我縣營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。全省推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，政策紅利的溢出效應(yīng)和技術(shù)人才的加速流動(dòng)為我縣大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了機(jī)會(huì)窗口。但必須看到，對(duì)照新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出。經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展后勁相對(duì)不足，做大總量和提高質(zhì)量的雙重壓力仍然很大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，公共服務(wù)體系還不夠完善，改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。財(cái)政收入少，剛性支出大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生面臨較大壓力。全面深化改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放的格局遠(yuǎn)未形成，思想解放的程度、改革創(chuàng)新的力度、擔(dān)當(dāng)作為的勁頭還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，干部作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神還需要進(jìn)一步提升。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢記領(lǐng)袖“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來(lái)”的殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入開(kāi)展“學(xué)精神找差距求轉(zhuǎn)化尋突破促轉(zhuǎn)型”攻堅(jiān)行動(dòng)，立足“五個(gè)著力、 蹚 出五條新路”的“新雙五”戰(zhàn)略思路，認(rèn)真落實(shí)年度任務(wù)，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨 100 周年。
第四節(jié)基本原則
“十四五”期間，要深刻理解堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持以人民為中心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值追求，堅(jiān)持新發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向引領(lǐng)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方法?！笆奈濉睍r(shí)期要遵循以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，精心做好頂層設(shè)計(jì)和總體布局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化，保障黨的方針政策有效實(shí)施。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌資源要素，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮縣委縣政府和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以清潔能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎的多點(diǎn)動(dòng)力支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載 的 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)立縣、能源強(qiáng)縣、文旅興縣，助力我縣實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧和高質(zhì)量發(fā)展，我縣“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位是：“五個(gè)著力、 蹚 出五條新路”的“新雙五”戰(zhàn)略。
——著力項(xiàng)目轉(zhuǎn)型強(qiáng)財(cái)戰(zhàn)略， 蹚 出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的清潔能源新路。持續(xù)打造“全市清潔能源電力建設(shè)第一縣”，立足“六大經(jīng)濟(jì)板塊”新定位，持續(xù)推進(jìn)保障服務(wù)水電、多元擴(kuò)展風(fēng)電、雙重覆蓋光電、生物質(zhì)能發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電“五電”綜合轉(zhuǎn)型改革舉措，以打造能源革命排頭兵為戰(zhàn)略定位，以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，形成多輪驅(qū)動(dòng)、安全可持續(xù)的能源供給體系，開(kāi)啟低碳能源供應(yīng)新時(shí)代，努力將我縣打造成為全市清潔能源電力建設(shè)第一縣。
——著力脫貧成果拓展戰(zhàn)略， 蹚 出鄉(xiāng)村振興的融合新路。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的最新指示，把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。以“四個(gè)不摘”、政策兜底、提升特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)“三農(nóng)”人才、建強(qiáng)公共文化服務(wù)體系、大力創(chuàng)導(dǎo)有機(jī)旱作綠色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)等為戰(zhàn)略支撐，高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅(jiān)成效， 蹚出產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村融合振興之路。優(yōu)化提升“三農(nóng)”工作，積極打造優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)，主動(dòng)調(diào)整區(qū)域布局，持續(xù)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)扶持雜糧產(chǎn)業(yè)，大力推廣“三新”技術(shù)，認(rèn)真搞好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，努力將我縣打造成為優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣。積極打造健康養(yǎng)殖示范縣。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，推動(dòng)發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，加大資金投入，繼續(xù)完善加工設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度和相關(guān)法規(guī)條例，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，持續(xù)提高養(yǎng)殖效益，努力將我縣打造成為健康養(yǎng)殖示范縣。
——著力古關(guān)古韻興城戰(zhàn)略， 蹚 出城鄉(xiāng)建設(shè)的特色新路。通過(guò)大力推進(jìn)縣城“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)園”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升改造、農(nóng)村風(fēng)貌整治等，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村形成晉北區(qū)域鄉(xiāng)有特色、村有風(fēng)貌、戶有風(fēng)格的鄉(xiāng)村建設(shè)特色成果。
——著力生態(tài)旅游活縣戰(zhàn)略， 蹚 出黃河長(zhǎng)城的旅游新路。立足生態(tài)文化旅游園區(qū)定位，以黃河、長(zhǎng)城兩條旅游公路配套建設(shè)的 2 個(gè)驛站、 29 個(gè)觀景臺(tái)為載體，大力推進(jìn)西線黃河風(fēng)情游和東線長(zhǎng)城邊塞游生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，提檔升級(jí)普通“農(nóng)家樂(lè)”，形成兼文化生態(tài)旅游為一體的民宿旅游特色；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，遵循“ 1215 ”建設(shè)原則，做到“五個(gè)結(jié)合”，切實(shí)做到嚴(yán)管護(hù)、嚴(yán)管理，促進(jìn)形成完整的黃河生態(tài)旅游線，努力將我縣打造成為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)縣。到“十四五”末，爭(zhēng)取農(nóng)民旅游收入成為總收入的重要組成部分。
——著力惠民實(shí)事保障戰(zhàn)略， 蹚 出民生改善的普惠新路。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，“十四五”期間，推動(dòng)社會(huì)保障和治理能力提檔升級(jí)，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。要牢牢把握全民共建、全民共享、共同富裕這個(gè)根本目標(biāo)，緊緊依靠人民群眾力量，共建共享幸福小康，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
第六節(jié)主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的愿景目標(biāo)要求，我縣到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
全縣將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全市八強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速保持在全市前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階；基本形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以清潔能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎的多點(diǎn)動(dòng)力支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；文旅產(chǎn)業(yè)培育壯大，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大幅提升；“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體大幅增加，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“一個(gè)公園、兩大景區(qū)、兩條通道、二十五個(gè)園林村”的生態(tài)空間保護(hù)格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
緊緊圍繞“ 2025 年轉(zhuǎn)型出雛型、 2030 年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、2035 年全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)，落實(shí)省委、市委部署，聚焦“六大經(jīng)濟(jì)板塊”的目標(biāo)定位，在“能源新路、振興新路、融合新路、普惠新路、示范新路、改革新路”上持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)取 蹚 出轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的偏關(guān)特色新路?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得新突破。經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，新發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8% 左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
——“六新”發(fā)展取得新突破。 5G 基站建設(shè)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，清潔能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破，機(jī)械化農(nóng)機(jī)新裝備得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)“新零售”、“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)充分涌現(xiàn)。
——能源革命綜合轉(zhuǎn)型取得新突破。清潔能源裝機(jī)占全縣電力總裝機(jī)規(guī)模大幅提升，全縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近全省平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的下降幅度超過(guò)全省平均水平，成為我省能源轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣。
——黃河長(zhǎng)城旅游新型發(fā)展縣建設(shè)取得新突破。長(zhǎng)城邊塞風(fēng)情板塊和黃河峽灣民俗板塊基本打造成型，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施完備程度大大提高，景區(qū)承載力明顯增強(qiáng)，“老牛灣”旅游品牌知名度和影響力大幅提升。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保一體化程度大幅提高，城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)充分融合，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、三級(jí)融合的全新發(fā)展格局基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平再上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系全面形成。
——改革引領(lǐng)和創(chuàng)新生態(tài)取得新突破。能源革命綜合改革取得重大成果，全市清潔能源建設(shè)第一縣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，行政效率大大提高。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革實(shí)現(xiàn)重大突破，醫(yī)治能力和公共服務(wù)水平顯著提升?！胺殴芊А备母锍尚э@著，改革引領(lǐng)和創(chuàng)新支撐作用大大增強(qiáng)。
——高素質(zhì)市場(chǎng)主體培育取得新突破。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展順利，無(wú)審批管理改革效果顯著，服務(wù)舉措更加完善，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)主體創(chuàng)新活力得到充分釋放，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體數(shù)量保持較快增長(zhǎng)。
——黃河生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展取得新突破?！皟蔀骋簧揭涣饔颉鄙鷳B(tài)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)取得重大成果，京津風(fēng)沙源治理工程和“三北”防護(hù)林工程退化林分修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，黃河沿岸兩側(cè)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原治理工程項(xiàng)目全面完成，黃河流域生態(tài)承載力大幅提高，為高質(zhì)量發(fā)展賦能作用更加明顯。
——技能富民取得新突破。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度得到充分完善，全民技能提升培訓(xùn)人數(shù)大幅增加，勞動(dòng)者技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路更加廣闊。具有偏關(guān)特色的“石匠”、“月嫂”、“護(hù)工”、“電焊”等勞務(wù)品牌知名度不斷提升，人人持證的技能型社會(huì)基本建立，全縣培訓(xùn)持證率翻一番。
第二章做好能源革命大文章，打造全市清潔能源建設(shè)第一縣
遵循習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，對(duì)標(biāo)山西省能源革命“八個(gè)變革、一個(gè)合作”和忻州市“ 3651 ”能源革命改革部署，擴(kuò)大能源外送能力，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改革能源發(fā)展體制，打造全市清潔能源建設(shè)第一縣。
第一節(jié)推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
搶抓我省能源革命綜合改革試點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，持續(xù)增加清潔能源供應(yīng)，構(gòu)建安全可持續(xù)的能源供給體系。
擴(kuò)展壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目謀劃，大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目招商引資，打造晉西北風(fēng)力發(fā)電示范基地。實(shí)施風(fēng)電裝備提升工程，積極引進(jìn)高端風(fēng)電裝備。推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技改提效，落實(shí)大葉片更換、葉片加長(zhǎng)和控制策略優(yōu)化等技改措施，提高風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化風(fēng)電運(yùn)轉(zhuǎn)維修保障，積極協(xié)助風(fēng)電企業(yè)增加上網(wǎng)電量指標(biāo)，力保發(fā)電機(jī)組正常運(yùn)行。探索風(fēng)電與農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展路徑，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目落地、竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，在現(xiàn)有 35 萬(wàn)千瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電基礎(chǔ)上，推進(jìn)規(guī)模 95 萬(wàn)千瓦的簽約風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。到 2025 年，全縣風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到100 萬(wàn)千瓦以上。
推進(jìn)光電全面覆蓋。緊跟光伏發(fā)電科技前沿，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)光伏裝備制造龍頭企業(yè)合作，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向綠色和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)新“光伏發(fā)電 + ”模式，推進(jìn)“林光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范試點(diǎn)工作，拓展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電新空間。統(tǒng)籌生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快集中式光伏基地建設(shè)。推進(jìn)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易，著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納，進(jìn)一步減少棄光限電。以村級(jí)聯(lián)合式、屋頂分散式光伏電站為重點(diǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、大型公建和城市農(nóng)村屋頂安裝分布式光伏系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三種模式光伏電站全覆蓋。到 2025 年，在現(xiàn)有 9.21 萬(wàn)千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取全縣光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到 100 萬(wàn)千瓦。
培育生物質(zhì)能發(fā)電。以能源革命為引領(lǐng)，大力推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。加快晉電化工 2 × 1.2 萬(wàn)千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極應(yīng)用先進(jìn)生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)，促進(jìn)玉米、雜糧、檸條秸稈綜合利用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)蔬菜烘干、中藥材加工等蒸汽余熱利用項(xiàng)目。按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的原則，在人口相對(duì)密集的農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)，布局大型沼氣供熱、供能項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)煤爐灶升級(jí)換代，推廣生物質(zhì)爐灶?！笆奈濉逼陂g，縣域內(nèi)設(shè)立 13 個(gè)生物質(zhì)收儲(chǔ)站，年利用農(nóng)林生物質(zhì)秸稈 30 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秸稈焚燒完全禁絕。
全面推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。依托我縣靠近黃河的地理區(qū)位，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建水電開(kāi)發(fā)新局面。把明燈山6×25 萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站的“三通一平”與地方水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與地方發(fā)展共贏。建立促進(jìn)水電消納的激勵(lì)機(jī)制，完善水電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策，為水電開(kāi)發(fā)利益共享創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，促進(jìn)水電健康可持續(xù)發(fā)展。到 2025年，在現(xiàn)有 75 萬(wàn)千瓦水電的基礎(chǔ)上，全縣水電裝機(jī)總?cè)萘苛?zhēng)達(dá)到 225 萬(wàn)千瓦。
推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化。緊密結(jié)合偏關(guān)清潔能源發(fā)展實(shí)際，合理配置風(fēng)、光資源。做好頂層設(shè)計(jì)，拓寬合作領(lǐng)域，推進(jìn)三峽新能源偏關(guān)風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，助力全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，提高能源利用效率，優(yōu)化清潔能源品質(zhì)，推進(jìn)天潤(rùn)新能偏關(guān)風(fēng) + 光 + 儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮抽水蓄能電站、儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)峰能力，解決風(fēng)電、光電不穩(wěn)定性問(wèn)題，全面加強(qiáng)黃河萬(wàn)家寨風(fēng)光水儲(chǔ)一體化能源基地項(xiàng)目建設(shè)。深化能源領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古在清潔能源的開(kāi)發(fā)利用、智慧能源服務(wù)、綠色用能等多領(lǐng)域的合作。
第二節(jié)優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)能源利用效率，同步推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，加大對(duì)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能指導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)格管控重點(diǎn)用能單位能源消耗。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施更加嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，新增產(chǎn)能主要耗能設(shè)備能效達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施綠色交通行動(dòng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，在城區(qū)內(nèi)及城區(qū)周邊運(yùn)行的公交車全部改為純電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推廣公共服務(wù)領(lǐng)域使用清潔能源、清潔能源汽車，加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展，構(gòu)建綠色交通體系。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，建立低碳居住空間。
實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”工程。建立目標(biāo)分解機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗管理，合理分解能耗“雙控”目標(biāo)，確保能源消費(fèi)“雙控”全覆蓋、無(wú)死角。強(qiáng)化源頭控制，把節(jié)能審查作為“雙控”的重要手段，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率和能耗增量控制量達(dá)到市考核要求。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)能力建設(shè)和監(jiān)督管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能。
實(shí)施煤炭等量減量替代工程。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，以縣城集中供熱覆蓋不到的區(qū)域和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜光則光”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改電”工程，實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。探索拓展清潔取暖方式，開(kāi)展生物質(zhì)、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源等多種能源互補(bǔ)的清潔能源取暖方式，用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供。強(qiáng)化散煤管控，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈燃煤 ＋ 節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤，逐步實(shí)現(xiàn)全縣范圍全面禁止散煤直接燃燒。
第三節(jié)深化能源體制機(jī)制改革
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立綠色能源管理體制，還原能源商品屬性，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償，構(gòu)建健康高效的能源發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化。
深化電力體制機(jī)制綜合改革。積極配合忻州市爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)電價(jià)改革工作的支持，利用好國(guó)家批復(fù)我省的輸配電價(jià)政策，加快落實(shí)發(fā)售電價(jià)市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)風(fēng)光電平價(jià)上網(wǎng)，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。加強(qiáng)電網(wǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障電網(wǎng)公平開(kāi)放，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，保障電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收入。積極培育售電公司，拓展售電服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合智慧能源服務(wù)。
構(gòu)建能源支持保障體系。加快電網(wǎng)優(yōu)化改造步伐，加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，確保滿足 2025 年前風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)消納需要。加快縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成供氣管網(wǎng)一體化格局，促進(jìn)天然氣的高效利用。構(gòu)建組織人才保障體系，積極引進(jìn)多領(lǐng)域、跨專業(yè)的一流專家隊(duì)伍作為偏關(guān)推進(jìn)能改工作的智囊團(tuán)，為能源革命的重大事項(xiàng)、重大政策和重大問(wèn)題提供咨詢服務(wù)和決策支撐。
擴(kuò)大能源領(lǐng)域開(kāi)放合作。實(shí)施能源領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在能源領(lǐng)域向各類資本公平開(kāi)放。優(yōu)化能源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)環(huán)境，持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，依法合規(guī)爭(zhēng)取能源領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目，在清潔能源項(xiàng)目建設(shè)上積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的資金支持。積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為清潔能源項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，為項(xiàng)目核準(zhǔn)落地提供綠色通道。開(kāi)展多領(lǐng)域、高水平、深層次國(guó)際能源合作，推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更加開(kāi)放、穩(wěn)定、可持續(xù)的能源合作開(kāi)發(fā)利用局面。第三章聚焦“六新”引領(lǐng)突破，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮重大投資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效步伐，以新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶占制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑，高質(zhì)量推動(dòng)我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)“六新”突破
聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，全力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
超前規(guī)劃布局新基建。把握先機(jī)，贏得主動(dòng)，下好新基建項(xiàng)目“先手棋”。抓住全市大力建設(shè) 5G 基站的機(jī)遇，加快部署 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建項(xiàng)目建設(shè)。按照縣熱點(diǎn)區(qū)域—主城區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)區(qū)域的次序推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快以 5G 網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的無(wú)線寬帶城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全縣交通干線與重要交通樞紐場(chǎng)所 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮“ 5G + ”網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)智慧景區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，提升新型信息基礎(chǔ)設(shè)施能力，實(shí)現(xiàn)縣城和農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取建設(shè) 200 座 5G 基站?？茖W(xué)布點(diǎn)清潔能源汽車充電樁，構(gòu)建覆蓋全縣的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升清潔能源汽車充電保障能力。
瞄準(zhǔn)前沿突破新技術(shù)。找準(zhǔn)抓手，力求突破，唱好新技術(shù)研究“重頭戲”。以發(fā)展清潔能源技術(shù)為突破口，依托我縣華能、大唐、龍?jiān)吹惹鍧嵞茉雌髽I(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)資金支持，持續(xù)加大研發(fā)投入，以新技術(shù)引領(lǐng)全行業(yè)提質(zhì)增效。聚焦節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極跟進(jìn)科學(xué)前沿，推進(jìn)晉電化工、大乘電冶有限責(zé)任公司節(jié)能技術(shù)改造，助力實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平提高。“十四五”期間，培育高新技術(shù)企業(yè) 3 家以上。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用于研發(fā)的投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例力爭(zhēng)達(dá)到 1 . 5% 以上，其中高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到 5% 以上。
搶占先機(jī)發(fā)展新材料。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，打好新材料研發(fā)“精準(zhǔn)牌”。以云祥高嶺土有限公司為主體，全面推進(jìn) 3 萬(wàn)噸高嶺土項(xiàng)目落地，大力研發(fā)耐火陶瓷制品。加強(qiáng)高嶺土多元化開(kāi)發(fā)利用，延長(zhǎng)高嶺土產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展造紙、化工涂料等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低端填料級(jí)向超微細(xì)高嶺土功能性新材料的轉(zhuǎn)變。聚焦高嶺土前沿技術(shù)，優(yōu)化選礦、提純、超細(xì)加工工藝，提高高嶺土產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)積極探索、加強(qiáng)研發(fā)，著力構(gòu)建以“龍頭企業(yè) + 研發(fā)機(jī)構(gòu) + 配套企業(yè)”為基本模式的高嶺土新材料產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高嶺土產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
聚焦高端引進(jìn)新裝備。有機(jī)整合，夯實(shí)基礎(chǔ)，打好新裝備發(fā)展“組合拳”。找準(zhǔn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”路徑，堅(jiān)持“引進(jìn)”和“發(fā)展”雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五電”能源革命綜合轉(zhuǎn)型新裝備發(fā)展。大力引進(jìn)風(fēng)電新裝備，推進(jìn)智慧風(fēng)電建設(shè)，提升風(fēng)電核心競(jìng)爭(zhēng)力。推廣新型旋耕機(jī)、全自動(dòng)播種機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)新裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。引進(jìn)通用航空新裝備，推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行田間管理，提高農(nóng)業(yè)管理水平。謀劃發(fā)展老牛灣航空項(xiàng)目，助力新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)新產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)特色，塑造品牌，架好新產(chǎn)品推廣“連心橋”。堅(jiān)持向高精端對(duì)標(biāo)，向需求端對(duì)接，向消費(fèi)端聚焦，向產(chǎn)業(yè)端挖潛，突出質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，以質(zhì)量塑造品牌，以品牌拓展市場(chǎng)。依托上海奧博百萬(wàn)羽高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化蛋雞項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，加快推出健康、安全、優(yōu)質(zhì)的非籠養(yǎng)雞產(chǎn)品，延伸非籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占國(guó)內(nèi)非籠養(yǎng)雞市場(chǎng)。依托偉海生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，積極發(fā)展鮮蛋深加工項(xiàng)目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈鮮蛋高附加值產(chǎn)品，探索開(kāi)發(fā)蛋殼膜等高科技產(chǎn)品。依托我縣良好的肉羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)舍飼育肥羊科技研發(fā)力度，推動(dòng)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)走上專業(yè)化、工廠化、市場(chǎng)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的偏關(guān)羊肉品牌。打造一批以老牛灣古法冰醋釀造產(chǎn)品為代表的標(biāo)志性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建立電商推廣銷售云平臺(tái)，提高產(chǎn)品知名度，叫響偏關(guān)品牌。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新模式，優(yōu)化提升，吹響新業(yè)態(tài)布局“集結(jié)號(hào)”。抓住信息技術(shù)革命背景下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新機(jī)遇，積極打造智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子政務(wù)等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)開(kāi)展“新零售”，拓展“直播帶貨銷售”電商新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)銷售鏈。深度挖掘歷史文化資源，打造全域旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)展多種文化旅游活動(dòng)，推動(dòng)文旅深度融合。建設(shè)旅游智慧云平臺(tái)，完善全媒體管理應(yīng)用、統(tǒng)一導(dǎo)服應(yīng)用、景區(qū)綜合管控、地理信息等關(guān)鍵應(yīng)用能力，提高旅游服務(wù)能力和信息化水平。開(kāi)展電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，促進(jìn)政府管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升行政效率和公共服務(wù)能力。積極推進(jìn)跨界融合，探索“農(nóng)林文旅康”三產(chǎn)融合發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、跨界共贏，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新空間。
第二節(jié)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持外抓引進(jìn)、內(nèi)轉(zhuǎn)提升，集中優(yōu)勢(shì)資源，集聚各方力量，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
培育功能性食品產(chǎn)業(yè)。圍繞“藥”，重點(diǎn)推進(jìn)柴胡、山薄荷、黨參、板藍(lán)根等藥材種植，積極引進(jìn)藥材加工企業(yè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，完善種植、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、購(gòu)銷配套等業(yè)務(wù)。圍繞“糧”，做大做強(qiáng)小雜糧深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小米、馬鈴薯等雜糧食品，重點(diǎn)打造以健脾益胃、緩解疲勞為宣傳方向的高端雜糧品牌。圍繞“肉”，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)羊肉、非籠養(yǎng)雞蛋為主導(dǎo)的滋補(bǔ)性食品，打造“偏關(guān)滋補(bǔ)羊湯”、“純天然雞蛋”等功能性食品品牌。圍繞“果”，發(fā)展以沙棘、海紅果為主導(dǎo)的飲料加工產(chǎn)業(yè)，以沙棘“維生素C 之王”的美稱為導(dǎo)向，強(qiáng)化美容養(yǎng)顏、抗癌抗疲勞等功能性的宣傳，提高產(chǎn)品附加值。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)煤炭資源綜合利用，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)煤矸石、粉煤灰等煤炭共伴生資源精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極探索煤矸石制超細(xì)高嶺土、陶瓷等產(chǎn)品，鼓勵(lì)低熱值煤機(jī)組摻燒煤矸石綜合利用發(fā)電，研發(fā)推廣高科技含量、高附加值的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品，杜絕煤矸石堆放自燃造成的環(huán)境污染和安全隱患。引進(jìn)粉煤灰固廢綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)應(yīng)用粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工技術(shù)，提高粉煤灰資源化利用能力及附加值，加大粉煤灰綜合利用產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)粉煤灰綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。
推進(jìn)油頁(yè)巖開(kāi)采及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。充分利用我縣高含油率、出油率油頁(yè)巖資源，全力開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)油頁(yè)巖資源戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，培育油頁(yè)巖開(kāi)采產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采。優(yōu)化油頁(yè)巖提油提氣項(xiàng)目系列產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)輕質(zhì)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣和頁(yè)巖焦產(chǎn)品深加工，提取輕質(zhì)頁(yè)巖油中的柴油組份，積極發(fā)展柴油制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索生產(chǎn)增塑劑、清潔劑、碳纖維等高附加值化學(xué)品，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)油頁(yè)巖綜合利用，加快油頁(yè)巖在發(fā)電、生產(chǎn)高嶺土、新型建材等方面的應(yīng)用，攤薄整條生產(chǎn)鏈成本。引進(jìn)頁(yè)巖廢渣利用技術(shù)，推進(jìn)灰渣在礦井充填、制取水泥、陶粒、制磚等方面的應(yīng)用。加快廢氣資源化利用，為油頁(yè)巖的干餾提供熱源，推進(jìn)蒸汽在生產(chǎn)、生活方面的使用，提高油頁(yè)巖綜合利用水平。
第三節(jié)積極培育創(chuàng)新生態(tài)
堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，厚植創(chuàng)新生態(tài)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，集中配置創(chuàng)新資源，加大技術(shù)人才引進(jìn)力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)，落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，讓高才高智支撐偏關(guān)發(fā)展。
打造創(chuàng)新平臺(tái)載體。搭建政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，持續(xù)深化“企業(yè) + 院?！币惑w化結(jié)合，健全協(xié)同創(chuàng)新和科研要素流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)，組建由高校教師、行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家等為主體的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)。培育特色“雙創(chuàng)”基地，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、資源整合、示范引領(lǐng)的原則，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，大力培育特色鮮明、服務(wù)高效、孵化力高、成果顯著的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
承載轉(zhuǎn)化科技成果。聚焦全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，探索開(kāi)啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進(jìn)模式，加大在高嶺土、有色冶煉等領(lǐng)域的支持力度。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、事業(yè)單位等創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化科技成果，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、眾籌等科技金融手段，拓寬資金市場(chǎng)化供給渠道，推動(dòng)科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)在我縣建立專利服務(wù)站，向全縣企業(yè)低成本提供專利服務(wù)。
全面推進(jìn)人才強(qiáng)縣。堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，出臺(tái)吸引人才的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力打通勞動(dòng)者技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路，力爭(zhēng)五年內(nèi)培訓(xùn)持證率翻一番。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”政策，深入實(shí)施科技特派員制度，開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村入戶?！笆奈濉逼陂g，建設(shè) 2 個(gè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進(jìn) 50 名高層次人才。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。完善雙創(chuàng)服務(wù)體系，成立縣級(jí)雙創(chuàng)服務(wù)中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供規(guī)范、高效、便捷、全方位服務(wù)。積極舉辦雙創(chuàng)活動(dòng)周，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與創(chuàng)新。加強(qiáng)容錯(cuò)文化建設(shè)，營(yíng)造容錯(cuò)氛圍，打造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積極性。設(shè)立創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，以課堂、講座、培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展公益創(chuàng)新教育活動(dòng)，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新文化建設(shè)，厚植創(chuàng)新文化根基。
第四章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動(dòng)融入神五岢偏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以打造“優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣”和“健康養(yǎng)殖示范縣”為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，大力推進(jìn)“穩(wěn)地、保糧、優(yōu)品”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
做大做強(qiáng) “ 優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣 ” 品牌。以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，依托我縣雜糧種植的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“晉薯 16 號(hào)”、“青薯 9 號(hào)”馬鈴薯，優(yōu)質(zhì)“張雜 13 號(hào)”谷子優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)加大雜糧種植投入，加強(qiáng)田間管理，推廣普及栽培技術(shù)，選育優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快建立專業(yè)化小雜糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以繼續(xù)提升“糧言谷香”、“田峰”、“十月先”、“羊糞糜米”、“真糧坊”的品牌知名度和影響力為引領(lǐng)，培育塑造黑豆、蕎麥、糜子、莜面等一批小雜糧產(chǎn)品品牌。“十四五”期間，農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資總量每年遞增 10% ，農(nóng)產(chǎn)品出縣貿(mào)易總額達(dá)到 1 . 5 億元。優(yōu)質(zhì)雜糧播種面積達(dá)到30 萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到 0 . 35 億公斤，商品率達(dá)到 70% 以上。每年投資良種補(bǔ)貼 420 萬(wàn)元，到“十四五”末，良種覆蓋率達(dá)到 99% 以上。
做優(yōu)做精 “ 健康養(yǎng)殖示范縣 ” 品牌。立足我縣“健康養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，做大做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，打造偏關(guān)養(yǎng)殖品牌。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求，積極推行健康養(yǎng)殖方式，落實(shí)嚴(yán)格引種、嚴(yán)格防疫、嚴(yán)密消毒、科學(xué)飼養(yǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管五大要求，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。突出發(fā)展豬、羊、雞、驢（牛）四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)揮上海奧博百萬(wàn)羽高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化非籠養(yǎng)蛋雞項(xiàng)目在“健康養(yǎng)殖示范縣”建設(shè)中的牽引帶動(dòng)作用，完善有機(jī)化肥廠、全自動(dòng)選蛋車間、飼料加工車間、冷藏車間等配套設(shè)施。借助發(fā)展雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶省級(jí)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以舍飼養(yǎng)殖為主的規(guī)模綠色養(yǎng)殖業(yè)。以偏關(guān)縣華忠農(nóng)牧有限公司為龍頭，通過(guò)公司 + 農(nóng)民專業(yè)合作社（村股份經(jīng)濟(jì)合作社） + 基地 + 農(nóng)戶的市場(chǎng)供需銜接合作方式，建設(shè)一個(gè)肉牛養(yǎng)殖基地。“十四五”期間，新建生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng) 30 個(gè)、生態(tài)牧場(chǎng) 1600 畝，完成人工種草 0 . 8 萬(wàn)畝左右。
做專做特農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力為基本目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。重點(diǎn)扶持宏鉅大磨坊、益生元生物科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，再培育兩家引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批具有一定知名度和影響力的特色農(nóng)業(yè)品牌。推廣應(yīng)用檸條平茬復(fù)壯技術(shù)，延長(zhǎng)檸條壽命。大力發(fā)展特色食品加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)“原始、樸素、原生態(tài)”核心價(jià)值理念，助推品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化政策扶持保障，加大對(duì)龍頭企業(yè)、精深加工企業(yè)的信貸支持，綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持精深加工企業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持?！笆奈濉逼陂g，打造本土特色食品品牌 3 個(gè)以上，新發(fā)展規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化肉類加工業(yè)、干鮮果加工業(yè)、蔬菜加工業(yè)、雜糧加工業(yè)、飼料加工業(yè)、薯類加工業(yè)、制醋加工業(yè)、油脂加工業(yè)各一個(gè)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園 50 畝，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)完成銷售收入 3 億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60%以上。
鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。以鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為依托，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售新渠道，繼續(xù)推進(jìn)“電商 +網(wǎng)絡(luò) + 直播”銷售方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)線上線下融合。設(shè)立電商獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引進(jìn)電商項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的各類電商培訓(xùn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)銷售管理更加精準(zhǔn)高效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的良好對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，讓“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”新模式更好助力全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善物流運(yùn)輸配送體系，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩個(gè)物流中轉(zhuǎn)站，縣城有一個(gè)現(xiàn)代化智能物流配送中心，整合供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，發(fā)展10 家以上農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育種糧大戶和專業(yè)戶，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，確保耕地基本面積，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國(guó)家糧食安全。加快農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施豐臺(tái)梁大型提黃灌溉工程，加強(qiáng)修建各類小型農(nóng)田灌溉工程，改善農(nóng)田灌排設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和單位面積耕地生產(chǎn)能力。推廣“秋鋪膜春播種”技術(shù)，達(dá)到土壤保墑效果，發(fā)揮春播抗旱作用，確保農(nóng)作物按時(shí)播種。推進(jìn)土壤改良，提高肥水利用效率，減少水電肥藥等生產(chǎn)資料的投入成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。加大資金技術(shù)投入，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)作物抗逆性能，減輕病蟲害發(fā)生，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施 15 萬(wàn)畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展谷子 18 萬(wàn)畝，玉米 7 萬(wàn)畝，馬鈴薯 6 萬(wàn)畝。在尚峪鄉(xiāng)建設(shè)馬鈴薯原種繁育基地 1 萬(wàn)畝，在關(guān)河沿線新發(fā)展日光溫室蔬菜、水果大棚 300 座，水果、蔬菜種植面積分別達(dá)到 3 萬(wàn)畝、 1 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量分別達(dá)到 1500 萬(wàn)公斤、 2000 萬(wàn)公斤以上。
強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技裝備支撐。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)雜糧種植和特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門的合作，集中開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，培育抗旱、耐貧瘠、適應(yīng)性好、穩(wěn)產(chǎn)性高的品種，推動(dòng)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“三新”技術(shù)推廣應(yīng)用工程，加大以新品種、新材料、新技術(shù)為主要內(nèi)容的“三新”技術(shù)推廣力度，提高全縣糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)農(nóng)田智慧管理，引進(jìn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，綜合利用農(nóng)田信息基站、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)一站式對(duì)氣象狀況、作物生長(zhǎng)、病蟲害的全方位監(jiān)測(cè)。健全完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化作業(yè)水平。依托農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，協(xié)調(diào)推動(dòng)無(wú)人打藥機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，“十四五”期間，新建農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程 15000 畝，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平顯著提升。
構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快灌區(qū)配套設(shè)施與節(jié)水改造建設(shè)，探索現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式，每年投資 100 萬(wàn)元，到“十四五”末，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到 95% 以上。發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大棚規(guī)模數(shù)量，“十四五”末，全縣蔬菜、水果溫室大棚達(dá)到 500 座。發(fā)展以桃子、葡萄為主的反季節(jié)水果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的水果基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益共贏。實(shí)施高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用，構(gòu)建秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用體系，開(kāi)展可降解地膜試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，加大對(duì)可降解地膜的補(bǔ)貼和推廣?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)政府引導(dǎo)，逐步取代不可降解農(nóng)膜的使用。推動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理利用設(shè)施，在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包制度，做好二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策銜接，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，盤活用好村集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持，鼓勵(lì)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)人才支持和組織保障，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人在適用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并舉，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，確保地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶、四相符”，為保持承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快推動(dòng)土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，推進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十四五”期間，完成土地承包 10000 畝，耕地流轉(zhuǎn) 10000畝。
實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度。深入開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。到2025 年，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 2 個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng) 180 個(gè)以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 150 個(gè)，到“十四五”末達(dá)到行政村全覆蓋。
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源，建立“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，完善新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，加強(qiáng)種植大戶、加工企業(yè)、合作社的信息交流，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能。建立農(nóng)村金融、財(cái)政支持服務(wù)體系，加大農(nóng)村金融支持服務(wù)和財(cái)政支農(nóng)力度，建立以工補(bǔ)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)的政策支持與服務(wù)體系，落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民種植本領(lǐng)?！笆奈濉逼陂g，服務(wù)基層的農(nóng)技人員達(dá)到 150 名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少擁有 1 名農(nóng)技員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兩個(gè)科技示范園、 10 個(gè)科技示范村、 100 戶科技示范戶。
持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高效率打造一批美麗宜居示范村。實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以移民搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)的宜居示范工程。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綠化美化亮化，改善提升整體風(fēng)貌，集中整治“六亂”問(wèn)題，抓源頭、治根本，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改變“臟亂差”面貌，實(shí)現(xiàn)“常久美”。職能部門要主動(dòng)搞好服務(wù)，全力配合，在技術(shù)、程序、資金上做好保障，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局，打造一批有形象、有特色、出經(jīng)驗(yàn)、可學(xué)習(xí)的示范村，為我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)好路、帶好頭?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路，更多農(nóng)戶用上清潔能源，農(nóng)村環(huán)境整潔，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善的目標(biāo)。到 2025 年，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到 95% 以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 13100 元，年均增長(zhǎng) 7% 以上。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，兜住民生底線。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。
持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。鞏固提升“一縣一策”沙棘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，穩(wěn)妥做好撫育鋤草、補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，推動(dòng)沙棘規(guī)?；N植。積極對(duì)接現(xiàn)有沙棘生產(chǎn)企業(yè)，以山西益生源食品有限公司為依托，擴(kuò)大延伸沙棘加工產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)生產(chǎn)以沙棘醋為代表的多種下游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)沙棘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧致富根基。大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖和精細(xì)化管理，推進(jìn)畜牧產(chǎn)品深加工，鞏固擴(kuò)大養(yǎng)殖成果，多舉并措促進(jìn)農(nóng)民增收。優(yōu)化提升光伏產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善“集中式共用”、“聯(lián)合式同用”、“分布式戶用”三種模式光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)光伏工程的全方位監(jiān)督、指導(dǎo)和跟進(jìn)工作，確保已建成的光伏扶貧電站長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。完善返貧預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶兩類重點(diǎn)對(duì)象的摸底排查，持續(xù)跟進(jìn)回頭看、回頭幫，防止返貧。樹立高質(zhì)量脫貧觀念，增強(qiáng)扶貧政策的延續(xù)性，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，留出“減速帶”，設(shè)置“緩沖區(qū)”。堅(jiān)持把事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，對(duì)預(yù)防和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施幫扶。加強(qiáng)小額信貸支持力度，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、龍頭企業(yè)等的典型示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多措并舉幫助其渡過(guò)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)上的難關(guān)。用好綜合保障，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、特困人員救助等綜合性保障，做到應(yīng)保盡保。
建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。深化扶志扶智，激發(fā)相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。打造偏關(guān)特色化益貧產(chǎn)業(yè)，培育適合普通農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位。持續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，以“兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。根據(jù)相對(duì)貧困人口的實(shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和定向職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)支持高素質(zhì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，形成與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民 800人，讓每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶都有一個(gè)勞動(dòng)力接受一到兩項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)。
第五章推動(dòng)文旅融合發(fā)展，打造黃河長(zhǎng)城旅游新型發(fā)展縣
以黃河、長(zhǎng)城等特色旅游資源為依托，充分發(fā)揮文化和旅游疊加融合的溢出效應(yīng)，激活旅游文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎、新動(dòng)力。
第一節(jié)構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
以“一中心、雙廊道、三片區(qū)、大環(huán)線”為全域旅游總體框架，積極建設(shè)偏頭關(guān)城市文化休閑中心，全力打造偏關(guān)長(zhǎng)城泛戶外運(yùn)動(dòng)廊道和偏關(guān)黃河親水休閑廊道，規(guī)劃布局老牛灣親水休閑片區(qū)、偏關(guān)長(zhǎng)城戶外運(yùn)動(dòng)片區(qū)、迤西洞創(chuàng)意農(nóng)牧片區(qū)，鞏固完善大引擎大廊道多重環(huán)線。以長(zhǎng)城文化引擎帶動(dòng)文化休閑，以黃河生態(tài)引擎拉動(dòng)生態(tài)度假，打造四個(gè)核心驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。打造全域旅游環(huán)線，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)串聯(lián)。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，豐富產(chǎn)品組合，增加娛樂(lè)體驗(yàn)類項(xiàng)目，升級(jí)旅游體驗(yàn)，提升項(xiàng)目文化融合，凸顯文化特色。結(jié)合縣域交通大環(huán)線，構(gòu)建全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快行慢游。結(jié)合景區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)齊全的服務(wù)要素，構(gòu)建完善的服務(wù)體系。強(qiáng)化、優(yōu)化縣域其他配套，提升整體旅游感受。以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)旅融合，提升旅游帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游與食品加工、林業(yè)、零售等各產(chǎn)業(yè)融合，打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富全域產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié)優(yōu)化提振旅游要素和功能
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)更加開(kāi)放、完善、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)體系的形成。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、住宿、餐飲等要素，全面提升旅游綜合服務(wù)能力。鞏固完善交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃河 1 號(hào)和長(zhǎng)城 1 號(hào)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游公路和高速路網(wǎng)聯(lián)通，為晉北地區(qū)長(zhǎng)城旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)景區(qū)航運(yùn)交通建設(shè)，“十四五”期間，完成全長(zhǎng) 37 . 7 公里的老牛灣—龍口段綠色航運(yùn)建設(shè)工程，提升河段的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力。開(kāi)展招商引資，發(fā)展通用航空和低空旅游，構(gòu)建空中通勤網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面發(fā)展住宿餐飲。構(gòu)建偏關(guān)特色餐飲體系，突出黃河魚蝦、偏關(guān)雜糧、偏關(guān)羊肉等地方菜肴，塑造“有機(jī)、健康、養(yǎng)生”的美食形象，打造“偏關(guān)味道”、“舌尖上的偏關(guān)”系列美食旅游品牌。鼓勵(lì)餐飲多元化發(fā)展，在傳統(tǒng)美食和農(nóng)家餐飲的基礎(chǔ)上，增加主題餐飲、連鎖快餐、酒店餐飲等多元餐飲類型，豐富偏關(guān)餐飲業(yè)態(tài)。“十四五”末，實(shí)現(xiàn)旅游餐飲收入翻兩番。統(tǒng)籌推進(jìn)住宿設(shè)施建設(shè)，增加 20 家以上酒店、民宿、農(nóng)家樂(lè)等各類住宿，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求合理布局，創(chuàng)新旅游住宿業(yè)態(tài)，滿足各類消費(fèi)群體需求。持續(xù)提升保障措施。加強(qiáng)旅游廁所、大型停車場(chǎng)建設(shè)。完善游客中心、購(gòu)物點(diǎn)、旅游專業(yè)化導(dǎo)游隊(duì)伍。加強(qiáng)風(fēng)景道各節(jié)點(diǎn)通電、通水等設(shè)施建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。構(gòu)建旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)體系，提高景點(diǎn)辨識(shí)度。充分滿足“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠?，為游客提供?yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
積極推進(jìn)智慧旅游升級(jí)。開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)科技公司合作，加快建立“全域偏關(guān)”智慧旅游綜合平臺(tái)，完善旅游信息查詢、自助導(dǎo)覽導(dǎo)游、旅游產(chǎn)品訂購(gòu)功能。建立“全域偏關(guān)”官方旅游門戶網(wǎng)站，搭建集信息發(fā)布、服務(wù)展示、交易支付、用戶互動(dòng)為一體的宣傳營(yíng)銷平臺(tái)。推進(jìn) WIFI 縣城、景區(qū)、公共場(chǎng)所全覆蓋，助力提升游客的旅游體驗(yàn)度。加強(qiáng)智慧旅游技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，完善官方微博、公眾微信、 12301 旅游服務(wù)熱線等平臺(tái)?！笆奈濉蹦?，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)全覆蓋和景區(qū)數(shù)字化。
統(tǒng)籌跨地區(qū)全域旅游營(yíng)銷。以“聚焦市場(chǎng)，強(qiáng)化營(yíng)銷，打響特色旅游品牌”為指導(dǎo)思想，推進(jìn)系列營(yíng)銷舉措，打響“絕色偏關(guān)，戶外天堂”總體品牌。依托偏關(guān)長(zhǎng)城、黃河、古堡等自然人文資源，積極舉辦大型旅游活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)事活動(dòng)營(yíng)銷推廣。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體 + 新媒體組合營(yíng)銷，加大電視廣告、報(bào)刊雜志宣傳投放力度，打造以微信、微博為代表的網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷平臺(tái)，構(gòu)建圍繞“偏關(guān)旅游”主題的網(wǎng)絡(luò)社交圈，擴(kuò)大偏關(guān)旅游品牌知名度和影響力。開(kāi)展線下廣告標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，在繁河高速、榮烏高速、 209 國(guó)道沿線以及高鐵站、客運(yùn)站、火車站等交通集散地設(shè)置偏關(guān)全域旅游廣告牌。積極拓展客源市場(chǎng)，打造針對(duì)忻州、呼和浩特、太原城市群的一日游、兩日游短線旅游產(chǎn)品，針對(duì)京津冀、中原城市群的三日游、四日游中線旅游產(chǎn)品，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的一周游長(zhǎng)線旅游產(chǎn)品。“十四五”末，構(gòu)建完善的全域旅游營(yíng)銷體系。
第三節(jié)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以我縣豐富的文化資源和旅游資源為依托，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有偏關(guān)特色的文旅品牌，全面推進(jìn)文旅融合發(fā)展。
充分挖掘歷史文化資源。以長(zhǎng)城文化、西口文化、黃河文化、黃土文化、牽手文化為源動(dòng)力，做強(qiáng)古長(zhǎng)城、古堡、黃河等歷史觀光文化，打造古城、古道、古堡系列歷史文化旅游產(chǎn)品。以偏關(guān)踢鼓子秧歌、偏關(guān)燈游會(huì)、偏關(guān)民歌以及走西口商貿(mào)文化等反映特定歷史時(shí)期民間曲藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，大力開(kāi)發(fā)文化演藝產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大廟會(huì)知名度和影響力。通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和特定表現(xiàn)手法，加快文化與影視資源、演繹事業(yè)的深度融合，持續(xù)擴(kuò)大本土文化影響力。
加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)、加大國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段明長(zhǎng)城小元峁段、明長(zhǎng)城老牛灣段保護(hù)力度，全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化空間管控，加強(qiáng)日常監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，著力緩解消除險(xiǎn)情，提升展示闡釋水平，加大指導(dǎo)督促力度。落實(shí)“黃河一號(hào)”“長(zhǎng)城一號(hào)”旅游公路周邊古堡、長(zhǎng)城等重要長(zhǎng)城點(diǎn)段落的保護(hù)以及開(kāi)展市縣兩級(jí)文物古建資源的搶險(xiǎn)性保護(hù)。提高非遺保護(hù)傳承能力，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，創(chuàng)新非遺傳承保護(hù)新機(jī)制。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高傳承人文化藝術(shù)素養(yǎng)、審美能力和創(chuàng)新能力。
精心打造特色旅游品牌。以“絕色偏關(guān)，戶外天堂——長(zhǎng)城黃河握手處”為品牌定位核心，依托長(zhǎng)城邊塞和黃河峽灣兩大板塊，充分發(fā)揮老牛灣、偏頭關(guān)兩大龍頭的引領(lǐng)作用，培育滑石澗、乾坤灣、萬(wàn)家寨水利樞紐等全域旅游示范性項(xiàng)目，積極申報(bào)偏關(guān)國(guó)家長(zhǎng)城、黃河文化公園建設(shè)項(xiàng)目，提振偏關(guān)旅游品牌整體形象。依托外部交通、內(nèi)部循環(huán)、特色生態(tài)景觀道路三種連接，突出全域服務(wù)鏈條設(shè)計(jì)，通過(guò)生態(tài)環(huán)線將偏關(guān)各個(gè)生態(tài)區(qū)連接形成環(huán)線，打造偏關(guān)全域旅游閉合線路品牌。依托內(nèi)外長(zhǎng)城資源，聯(lián)動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境基底，完善沿線自駕車房車配套設(shè)施，建設(shè)青年?duì)I地，通過(guò)定期組織系列泛戶外活動(dòng)和品牌賽事，逐步形成華北地區(qū)極具魅力的戶外品牌。“十四五”期間，打造 3個(gè)全省領(lǐng)先、全國(guó)知名特色旅游品牌。
加速文化旅游深度融合。依托黃河文化、走西口文化、河防長(zhǎng)城文化等文化要素資源，打造集峽灣觀光、休閑運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等多功能于一體的黃河旅游走廊，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。大力開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)品，以老牛灣、乾坤灣、偏頭關(guān)等核心旅游景點(diǎn)為基本內(nèi)容，重點(diǎn)推出“偏關(guān)文創(chuàng)”系列產(chǎn)品，提升文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效益。積極探索文旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，發(fā)展參與式、體驗(yàn)式等新型旅游業(yè)態(tài)，打造新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的經(jīng)典文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化和旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局的形成。加快“黃河人家”、“長(zhǎng)城人家”等民宿經(jīng)營(yíng)主體以及山西省鄉(xiāng)村旅游示范村申報(bào)，持續(xù)推進(jìn)老牛灣國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)提升，融入山西大旅游線路組合，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，確定著力重點(diǎn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，打造特色文旅品牌?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)打造旅游示范村 3 個(gè)，加快景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力申報(bào) 2 處國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
打造省級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)。按照“一園八區(qū)”總構(gòu)架，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌布局、綠色集約、轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度融合發(fā)展原則，緊扣改革創(chuàng)新主題，堅(jiān)持生態(tài)化、集群化、集約化、規(guī)范化發(fā)展理念，全面推動(dòng)生態(tài)文旅園區(qū)建設(shè)，把生態(tài)文旅園區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)主陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。依托黃河古渡、長(zhǎng)城古堡、偏頭古關(guān)，整合西口民俗、雜糧餐飲和農(nóng)牧漁資源，營(yíng)造泛戶外運(yùn)動(dòng)圣地，發(fā)展原鄉(xiāng)生活佳地，打造文化休閑高地。以老牛灣為龍頭，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)配套，整合黃河沿線資源，構(gòu)筑老牛灣親水休閑聚集區(qū)，以此為核心發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)黃河沿線發(fā)展。構(gòu)建“快旅慢游”綠道、“偏關(guān)長(zhǎng)城”越野道路、“丫角山長(zhǎng)城營(yíng)地”配套服務(wù)三大體系，推進(jìn)特色廊道和全域休閑綠道建設(shè)，串聯(lián)城鎮(zhèn)、景區(qū)、鄉(xiāng)村，整合沿線食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素。重點(diǎn)打造護(hù)寧寺濱水休閑小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)從“古寺 + 長(zhǎng)城”向“全方位親水休閑運(yùn)動(dòng)旅游勝地”的突破升級(jí)。設(shè)立旅游專項(xiàng)發(fā)展資金，?？顚Ｓ糜谂涮自O(shè)施建設(shè)、旅游品牌宣傳、旅游民宿扶持等方面，支持有地方特色和市場(chǎng)前景、能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的旅游業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，全力支持偏關(guān)旅游做大做強(qiáng)。做好縣城環(huán)山旅游公路旅游規(guī)劃，完善道路標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游公路觀光帶，提振偏關(guān)旅游品牌整體形象。
第六章提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，打造宜居宜業(yè)宜旅美麗幸福偏關(guān)
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)施縣城提質(zhì)提標(biāo)改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局，打造宜居宜業(yè)宜旅美麗幸福偏關(guān)。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)要求，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域總體布局框架。實(shí)施“一核多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以新關(guān)鎮(zhèn)為核心，以萬(wàn)家寨鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)和老營(yíng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)的中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的三級(jí)城鎮(zhèn)空間布局。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射能力和吸引力。擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展資源加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)人口吸納能力，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，提高資源承載力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間區(qū)域聯(lián)系，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。到“十四五”末，初步形成生產(chǎn)空間高效、生活空間舒適、生態(tài)空間宜人、產(chǎn)業(yè)空間集約的主體功能區(qū)格局。
第二節(jié)全面推進(jìn)大縣城建設(shè)
聚焦高質(zhì)量城市建設(shè)，明確開(kāi)發(fā)重心，統(tǒng)籌組織舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化亮點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，推進(jìn)精品工程建設(shè)，持續(xù)提高城市治理能力，著力打造高品質(zhì)偏關(guān)新城。
推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。以“為民創(chuàng)建，創(chuàng)建為民，以人為本，全民受惠”為指導(dǎo)思想，緊緊抓住創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城契機(jī)，推進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面貌形象提升。重點(diǎn)加強(qiáng)市政道路建設(shè)，維修改造市政 35 條小街和 3 座橋梁工程，提高縣城交通通達(dá)度。優(yōu)化改善城市面貌，治理修整沿主大街的殘?jiān)珨啾?，打造城市亮點(diǎn)。深入開(kāi)展全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)講文明、鑄健康、守綠色、重環(huán)保創(chuàng)建工作，提升群眾防病意識(shí)和健康素養(yǎng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，形成全民參與健康治理的良好社會(huì)局面。積極利用政府網(wǎng)站等大眾傳媒平臺(tái)，加大創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城宣傳力度，提高市民的整體文明意識(shí)，營(yíng)造同抓共建的社會(huì)氛圍，提升縣城整體形象，推動(dòng)我縣國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作再上新水平、邁上新臺(tái)階。
持續(xù)推進(jìn)舊城片區(qū)改造。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、片區(qū)推進(jìn)、全面覆蓋的原則，合理對(duì)改造區(qū)進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，統(tǒng)籌布局重點(diǎn)功能區(qū)，將舊城改造與功能區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市更新升級(jí)。以改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施建新路、修舊路、固塌方、提小區(qū)、綠通道、擴(kuò)管網(wǎng)、增供暖七大工程。積極開(kāi)展城市垃圾分類和農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置，開(kāi)工建設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)，展現(xiàn)城市新風(fēng)貌。以老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，滿足人民群眾追求幸福生活的期盼。完成續(xù)建的縣城南入口綜合治理工程和龍華西街立面治理工程，新建文筆大街人行過(guò)街天橋，打造片區(qū)改造亮點(diǎn)工程。以打造偏關(guān)旅游品牌和彰顯縣城品質(zhì)風(fēng)貌為目標(biāo)，精心選擇廣場(chǎng)、舊城中心、縣城新區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，布局建設(shè)城市雕塑，塑造縣城形象。
提升城市服務(wù)承載功能。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力和城市綜合承載能力，進(jìn)一步拔高城市的功能和品位。聚焦城市窗口地段、重要街區(qū)，實(shí)施改造提升項(xiàng)目，進(jìn)一步彰顯城市特色。加快城市綠色功能區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。完善縣城給排水設(shè)施，推進(jìn)給水、污水、雨水、供熱、綜合管溝五大工程建設(shè)，加快玉華路排水改造，全力打造“海綿城市”。推動(dòng)城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共租賃住房。加快推進(jìn)交通建設(shè)，開(kāi)展破舊房屋拆遷整治，拓寬小巷道路，發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐城市框架的作用。推進(jìn)道路兩側(cè)綠化提升工程，提升交通道路美觀度。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，突破交通瓶頸，緩解交通壓力，努力構(gòu)建道路順暢、管理規(guī)范、文明有序的交通環(huán)境，使城市的交通服務(wù)功能更加強(qiáng)勁。
全面提高城市管理水平。以國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建為抓手，完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任，推動(dòng)城市管理水平持續(xù)提高。強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，組織人員開(kāi)展與轄區(qū)單位、居民樓院和沿街門店的常態(tài)化溝通交流，貫徹落實(shí)“五城聯(lián)創(chuàng)”和“門前三包”政策，形成創(chuàng)建合力，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共建，提高群眾的參與意識(shí)、配合意識(shí)、大局意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組建城建監(jiān)察大隊(duì)，配套人員、執(zhí)法工具和車輛，將市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心的市容和市場(chǎng)管理職能劃歸監(jiān)察大隊(duì)。扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的視頻監(jiān)控全覆蓋，提高人民群眾安全感。提高執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)法管理方式，試點(diǎn)推行信息化管理、電子化辦案，提高執(zhí)法管理效率?！笆奈濉逼陂g，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理工作取得新突破，城市管理制度更加完善，現(xiàn)代化城市管理體制基本建立。
第三節(jié)打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村
以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展動(dòng)能為目標(biāo)，明確形象定位，確定品牌本體，鍛造特色產(chǎn)品，積極打造一批塑形象、提品質(zhì)、強(qiáng)功能的示范性村鎮(zhèn)品牌。
打造一批特色小鎮(zhèn)。以發(fā)展旅游服務(wù)和休閑產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，打造休閑小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)等休閑聚集與居住聚集混合的特色小鎮(zhèn)。精心布局特色小鎮(zhèn)餐飲住宿，打造休閑聚集中心，發(fā)展以居住為核心的多業(yè)態(tài)，形成全方位消費(fèi)體系。擴(kuò)大延伸力度，積極發(fā)展養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等類型多樣的休閑項(xiàng)目。創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)理念，以各類節(jié)慶日為載體，積極開(kāi)展激光水秀、篝火晚會(huì)等具有原創(chuàng)性、藝術(shù)性、創(chuàng)意性的活動(dòng)。完善小鎮(zhèn)休閑娛樂(lè)配套設(shè)施，發(fā)展演藝、洗浴、手工作坊等特色旅游節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的自然人文風(fēng)情。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實(shí)施城鎮(zhèn)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造新關(guān)鎮(zhèn)—窯頭鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，有效發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農(nóng)村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動(dòng)形成縣城服務(wù)的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展新平臺(tái)，全面加快以城帶鄉(xiāng)步伐，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)共建。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)總體布局，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)，加快供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體系，搞好“城中村”改造和新型社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸。
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，引導(dǎo)以谷子、紅薯等雜糧為代表的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。實(shí)施“龍頭企業(yè)升級(jí)工程”，確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大政策傾斜力度。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，出臺(tái)金融、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)域合作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式。
積極創(chuàng)建農(nóng)村文明。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，以提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度為重點(diǎn)，豐富創(chuàng)建載體和內(nèi)容，不斷推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村文明創(chuàng)建。強(qiáng)化文化陣地建設(shè)，鞏固農(nóng)村文明建設(shè)新窗口，加強(qiáng)文化站、“三室一場(chǎng)”、農(nóng)家書屋陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮陣地作用，組織開(kāi)展唱歌、廣場(chǎng)舞、看書、讀報(bào)以及觀看科技電教片等活動(dòng)。實(shí)施“文化惠民”工程，培養(yǎng)文明新風(fēng)尚，以傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合、娛樂(lè)活動(dòng)與文明養(yǎng)成相結(jié)合為著眼點(diǎn)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)。以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為抓手，開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。以鄉(xiāng)、村文化站為依托，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的道德意識(shí)及文明素質(zhì)。
第七章全面深化改革開(kāi)放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新發(fā)展活力，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，在 蹚 新路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持改革為要，全面承接好中央、省委全面深化改革重大決策部署，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全市第一方陣。
持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，落實(shí)好減稅降費(fèi)、金融支持、權(quán)益保護(hù)等惠企政策，用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金、人才發(fā)展專項(xiàng)資金，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。深入開(kāi)展入企幫扶服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決用地、用電、用水、融資、環(huán)評(píng)等難題，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的種種障礙。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，拓寬企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，組織工匠型專業(yè)技能人才參加國(guó)內(nèi)外的技能大賽和技能培訓(xùn)。持續(xù)深化干部入企服務(wù)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出，最大限度盤活存量資金，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大改革、鞏固脫貧、社會(huì)民生等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資需求制定專項(xiàng)融資方案、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)金融服務(wù)。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、城建等領(lǐng)域金融支持，推廣政府與社會(huì)資本投資合作（ PPP ）模式。強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，降低還貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀、企、農(nóng)三方共贏。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二節(jié)全面提升開(kāi)放水平
堅(jiān)持開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，深化內(nèi)部聯(lián)合、強(qiáng)化外部合作，積極融入國(guó)家、全省、全市開(kāi)放合作戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放發(fā)展水平，構(gòu)建高水平開(kāi)放新格局。
主動(dòng)融入省內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略格局。緊跟省市發(fā)展戰(zhàn)略方向，充分利用忻州城市群、太原城市群輻射帶動(dòng)作用，搶抓重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高端裝備和技術(shù)人才，全方位提升我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位，搭建地區(qū)合作新平臺(tái)，依托我縣位于晉蒙交界處地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古在清潔能源、畜牧養(yǎng)殖、文化旅游等方面的全方位合作，打造跨省合作示范工程。主動(dòng)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全與沿黃省份協(xié)同合作機(jī)制，建立政府部門間的定期協(xié)商機(jī)制。開(kāi)展與京津冀地區(qū)能源、生態(tài)、科技、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的共享合作，不斷提高我縣的發(fā)展質(zhì)量水平。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。以“一帶一路”為依托，搶抓高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，主動(dòng)融入包鄂榆城市圈，打造面向陜蒙的西部門戶。構(gòu)建清潔能源開(kāi)放體系，積極參與“一帶一路”國(guó)際能源合作，拓展發(fā)電規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)清潔能源外送力度，拓展能源轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新空間。積極推進(jìn)清潔能源企業(yè)融入國(guó)際合作，推動(dòng)能源和服務(wù)“走出去”。構(gòu)建文化旅游開(kāi)放體系，以偏關(guān)生態(tài)文化旅游園區(qū)為平臺(tái)載體，全方位完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造窯洞民宿、梯田風(fēng)光等具有偏關(guān)自然人文特色的旅游景點(diǎn)，全面建設(shè)高空航拍實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，全力申報(bào)省級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)。以科研考察、長(zhǎng)城遺址保護(hù)為抓手，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，深度挖掘歷史文化，打造晉西北歷史文化名縣。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游開(kāi)發(fā)公司合作，提升文旅國(guó)際知名度，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)開(kāi)放體系，實(shí)施外貿(mào)破零計(jì)劃，依托特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做精做專傳統(tǒng)工藝、小雜糧品牌，加大對(duì)外貿(mào)主體、跨境電商主體培育力度，培育一批具有出口潛力的企業(yè)，加快“走出去”步伐，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。依托環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群等各類開(kāi)放合作平臺(tái)，支持企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批自主出口品牌。
第三節(jié)打造“六最”營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持“三對(duì)”“六最”要求，以建設(shè)數(shù)字政府為牽引，以深化“放管服效”改革為重點(diǎn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)，力爭(zhēng)我縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全市前列。
深化審批制度改革。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快審批事項(xiàng)流程再造，建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)高效的行政審批服務(wù)運(yùn)行體系。全面梳理公布 “ 四辦 ” 等事項(xiàng)清單，提高審批服務(wù)效能。繼續(xù)推動(dòng)事權(quán)下沉，審批服務(wù)系統(tǒng)入口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨行業(yè)的全域通辦，形成 “ 就近辦 ” 服務(wù)體系。確保按序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決網(wǎng)上辦事過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，優(yōu)化服務(wù)流程，主動(dòng)運(yùn)用平臺(tái)，提高網(wǎng)上辦事效率。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革。 整合優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行信息流，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通線上線下政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和共享。推進(jìn)線上線下服務(wù)深度融合，推行智能服務(wù)進(jìn)大廳。全面布設(shè)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”和“智慧審批”，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的共享數(shù)據(jù)支撐，積極推出一批“無(wú)人審批”事項(xiàng)，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理、無(wú)人辦理。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”功能創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合“兩微一端”政務(wù)服務(wù)功能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù) APP 、微信公眾號(hào)與“一部手機(jī)三晉通” APP 全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“手機(jī)辦”。 推行線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用積分制管理，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)“一事一評(píng)議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見(jiàn)反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強(qiáng)化“一事一考核”評(píng)議結(jié) 果應(yīng)用，倒逼各部門主動(dòng)提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評(píng)”服務(wù)，提升企業(yè)和群眾的滿意度。
深化企業(yè)投資承諾制改革。持續(xù)推進(jìn)“承諾制 + 標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索適合我縣實(shí)際的推行方案，優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境。要求企業(yè)依照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾書，簡(jiǎn)化政府審批部門的審查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，辦理行政許可。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持方案、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、應(yīng)建防空地下室民用建設(shè)工程報(bào)建、防雷裝置設(shè)計(jì)、建筑工程施工許可證等承諾事項(xiàng)，縣直部門要與市直部門對(duì)接，完善承諾書、統(tǒng)一規(guī)范文本和主體內(nèi)容，涉及有負(fù)面清單的部門要出具負(fù)面清單。全面實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、無(wú)審批、拿地即可開(kāi)工”，做強(qiáng)“承諾偏關(guān)”品牌。持續(xù)打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮文化旅游園區(qū)和招商服務(wù)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用。
第八章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
全力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，圍繞滿足市場(chǎng)需求，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。
第一節(jié)加快綜合交通體系建設(shè)
完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通運(yùn)輸管理水平，全力打造“便捷、通暢、安全、綠色”的縣域城鄉(xiāng)一體化綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮交通先行帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。實(shí)施干線公路升級(jí)改造，提升干線公路服務(wù)水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加快村道危橋改造工程和村道生命安全防護(hù)工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)自然村通硬化路項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)改建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，改善農(nóng)村交通安全出行條件，提高農(nóng)村人口出行的舒適度和安全性。優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通行能力，建設(shè)國(guó)道 336 線偏關(guān)縣城過(guò)境公路改線工程，實(shí)現(xiàn)過(guò)境交通與城區(qū)內(nèi)部交通分離，提高東西部資源物流的便利度，緩解城區(qū)交通壓力。完善沿長(zhǎng)城、黃河旅游公路連接線，加快推進(jìn)長(zhǎng)城 1 號(hào)旅游公路二期項(xiàng)目（長(zhǎng)城板塊旅游公路主線偏關(guān)縣境內(nèi)老營(yíng)至南場(chǎng)段）建設(shè)，打通全市旅游公路網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)通達(dá)性。
深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。以完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供更好保障。完善農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民作用，完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村民愛(ài)路護(hù)路主人翁意識(shí)。完善農(nóng)村公路保護(hù)措施，努力預(yù)防、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。開(kāi)展路域環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)的劃定工作，實(shí)施“路田分家”“路宅分家”，打造“美麗農(nóng)村路”，營(yíng)造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資
貫徹“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王”戰(zhàn)略決策部署，按照市委市政府“六大經(jīng)濟(jì)板塊”新定位和“七個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)要求，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手和重要支撐，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)力度。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展清潔能源、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)步伐，全力推進(jìn)簽約項(xiàng)目落地，落地項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作準(zhǔn)備力度，儲(chǔ)備一批具有引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。強(qiáng)化要素保障，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制。加強(qiáng)資金運(yùn)作，借助政策、銀行、民間資本力量，做好資金拼盤，積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)融資、物流、用電等成本，全力推進(jìn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目“進(jìn)得來(lái)、留得住、早投產(chǎn)、見(jiàn)實(shí)效”。
推動(dòng)招商引資引技引智。轉(zhuǎn)變招商理念，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)招商引資由求數(shù)量向求質(zhì)量、由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)、由引資為主向引資引技引智并舉轉(zhuǎn)變。優(yōu)先針對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目配置優(yōu)質(zhì)資源。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)招商，提升引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資模式，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”辦法，拓寬招商引資渠道。開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)招商能力建設(shè)，建立健全招商引資工作流程和機(jī)制，完善項(xiàng)目從洽談到竣工投產(chǎn)全流程服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化惠商政策，打造適合投資、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線并聯(lián)審批，提高項(xiàng)目招商管理水平。
持續(xù)壓實(shí)項(xiàng)目謀劃責(zé)任。圍繞國(guó)家大政方針、資金投向、行業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)前景，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全縣域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全供應(yīng)鏈謀劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃組織設(shè)計(jì)，成立項(xiàng)目謀劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立項(xiàng)目謀劃辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目匯總、篩選入庫(kù)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃集中管理。完善項(xiàng)目謀劃工作機(jī)制，明確各部門單位項(xiàng)目謀劃責(zé)任，強(qiáng)化謀劃任務(wù)分配下達(dá)，做到人人心中想項(xiàng)目，各個(gè)手中有項(xiàng)目。堅(jiān)持開(kāi)門納諫、放開(kāi)思路、借智借力、群策群力謀劃項(xiàng)目，邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)專家參與項(xiàng)目謀劃。
第三節(jié)打造區(qū)域消費(fèi)中心
全面促進(jìn)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造區(qū)域消費(fèi)中心。
推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)升級(jí)。加快傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體改造提升，推動(dòng)商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體建設(shè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推廣“直播帶貨”等新模式，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體商業(yè)深度融合，推進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)。促進(jìn)旅游休閑娛樂(lè)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，形成規(guī)范發(fā)展的“旅游 + ”新格局，不斷提升旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈。
建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的城鄉(xiāng)一體化消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距和生活水平差距。提升供給強(qiáng)度和消費(fèi)量級(jí)，加快城鄉(xiāng)融合產(chǎn)銷對(duì)接，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造知名農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場(chǎng)布局，提升供給的規(guī)模、質(zhì)量和水平。探索將超市網(wǎng)點(diǎn)下沉到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，把名特優(yōu)工業(yè)品直接送到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)需求增長(zhǎng)和升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村供應(yīng)鏈體系建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)水平和消費(fèi)升級(jí)的需要。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓減中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度，促進(jìn)工業(yè)品順暢下鄉(xiāng)。
持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。完善工資制度和收入分配制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，增加居民工資性、務(wù)工性、補(bǔ)貼性收入，豐富居民收入結(jié)構(gòu)，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體收入。完善社會(huì)保障體系，落實(shí)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，改善公共教育、保障性住房等基本公共服務(wù)供給，提高民生保障層次和服務(wù)水平，形成明確、穩(wěn)定的未來(lái)預(yù)期，減少居民消費(fèi)的后顧之憂。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)培訓(xùn)，暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和渠道，促進(jìn)充分就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)“安心消費(fèi)”創(chuàng)建工作，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制，建設(shè)快速解決消費(fèi)糾紛的綠色通道，加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大轉(zhuǎn)型行業(yè)，構(gòu)建具有偏關(guān)特色的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加大服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，加大消費(fèi)市場(chǎng)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)餐飲、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全提升工程。完善消費(fèi)金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化消費(fèi)形勢(shì)研究，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)信息，有效引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。
第九章踐行“兩山”理論，推進(jìn)黃河流域偏關(guān)段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以林草生態(tài)保護(hù)和提升為重點(diǎn)，以森林覆蓋率快速提升為導(dǎo)向，積極探索林草融合新路子，實(shí)現(xiàn)山上治本筑牢生態(tài)屏障、身邊增綠改善人居環(huán)境的目標(biāo)。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
依托黃河峽灣、長(zhǎng)城古堡、黃土高原、西口民俗及特色農(nóng)牧漁資源等沿長(zhǎng)城、黃河獨(dú)特的自然景觀和人文環(huán)境，構(gòu)建“一個(gè)公園、兩大景區(qū)、兩條通道、二十五個(gè)園林村”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局。
建設(shè)偏關(guān)林湖國(guó)家沙漠公園。依托“古關(guān)”人文資源和現(xiàn)代化市政建設(shè)，充分利用高低起伏、錯(cuò)落有致的地形地貌，輻射環(huán)周邊，實(shí)施“增綠、增色、增景”生態(tài)建設(shè)，打造“布局合理、植物多樣、總量適宜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”的城郊型森林防護(hù)體系。
打造長(zhǎng)城風(fēng)土文化旅游景區(qū)。依托獨(dú)特的自然景觀和旅游資源，借助豐富的文物古跡和多民族豐富多彩的文化藝術(shù)，延伸拓展長(zhǎng)城生態(tài)屏障體系，增加綠色多彩元素，體現(xiàn)沿線特色景觀，打造具有區(qū)域特色的長(zhǎng)城文化生態(tài)景觀林帶，形成完整的黃河長(zhǎng)城生態(tài)旅游線。
建設(shè)黃河風(fēng)情旅游區(qū)。貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的國(guó)家戰(zhàn)略，提檔升級(jí)兩灣一山，加強(qiáng)黃河沿線到縣城的全面高質(zhì)量治理，聯(lián)手河曲、保德干流兩縣，打造高質(zhì)量、多色彩、景觀化的黃河入晉口防護(hù)林體系綠色景觀工程。
建設(shè)長(zhǎng)城 1 號(hào)、 2 號(hào)綠化通道。鞏固提高我縣通道綠化建設(shè)成果，新建通道綠化工程，打造 133 公里的長(zhǎng)城綠色通道，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主要交通要道兩側(cè)林帶綠化、美化、彩化、景觀化，全面提升我縣對(duì)外窗口的生態(tài)品位。
建設(shè)二十五個(gè)園林村。依托兩大景區(qū)和兩條通道，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用園林綠化手法，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)景觀，營(yíng)造層次分明的喬木、花灌、草地景觀系統(tǒng)，結(jié)合我縣鄉(xiāng)土人情地貌，建設(shè)二十五個(gè)通道沿線園林村，打造集功能性、景觀性、文化性于一體的生態(tài)園林，改善居民生活環(huán)境，樹立偏關(guān)生態(tài)建設(shè)新形象，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的偏關(guān)生態(tài)夢(mèng)。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，加快國(guó)土綠化進(jìn)度，加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建、森林鄉(xiāng)村建設(shè)、森林質(zhì)量提升，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、持續(xù)高效的林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系。
推進(jìn)河流綜合整治修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理，加快偏關(guān)河、縣川河、楊家川河等重點(diǎn)流域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持增綠增效并重、造林造景結(jié)合、綠化美化同行，實(shí)施小流域水土保持綜合治理和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施河道沿岸生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)的保護(hù)建設(shè)工程，強(qiáng)力推進(jìn)小流域治理，提高林草覆蓋率。加大流域防洪工程建設(shè)力度，推進(jìn)重要河道治理和河口整治，提高防洪能力，有效控制水土流失，減少泥沙入河量。建設(shè)水土保持淤地壩建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土保持淤地壩除險(xiǎn)加固工程、溝壩地治理工程等一批流域修復(fù)工程。加強(qiáng)三水統(tǒng)籌，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黃河沿線到縣城的全面高質(zhì)量治理。
推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。堅(jiān)持增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)全域自然資源保護(hù)，建立完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建以河流、道路及沿岸沿路綠化帶為主體的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊綠化美化，加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)與恢復(fù)，提升生態(tài)廊道整體生態(tài)服務(wù)功能及自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持集中連片、精品打造、規(guī)模推進(jìn)，拓展黃河、長(zhǎng)城沿線、關(guān)河沿岸、靈河高速公路兩側(cè)，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)防護(hù)框架，形成高質(zhì)量、多色彩、景觀化的綠色生態(tài)廊道，樹立黃河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)示范典型?！笆奈濉逼陂g，完成通道兩側(cè)荒山造林 2 萬(wàn)畝。
加強(qiáng)山體破壞面生態(tài)修復(fù)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)山體保護(hù)和修復(fù)工作，確保生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。堅(jiān)持山體破壞面復(fù)墾與復(fù)綠相結(jié)合，科學(xué)采用多種修復(fù)方式，探索多元山體修復(fù)利用模式，建立健全長(zhǎng)效修復(fù)與保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“強(qiáng)化管護(hù)、補(bǔ)缺補(bǔ)造、撫育提升”相結(jié)合，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、封育結(jié)合、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，實(shí)行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜的管護(hù)措施，建立封山禁牧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)防聯(lián)治。改良本行政區(qū)域內(nèi)的飼草、牲畜品種工作，推行舍飼圈養(yǎng)?！笆奈濉逼陂g，修復(fù)未成林造林地 34.9 萬(wàn)畝，楊樹、檸條退化林 65.48萬(wàn)畝，長(zhǎng)城旅游線退化林地 8 萬(wàn)畝，縣境內(nèi)黃河沿岸生態(tài)綜合治理造林區(qū)草原生態(tài) 10 萬(wàn)畝，“三北”防護(hù)林退化林分區(qū)域內(nèi)草原生態(tài) 10 萬(wàn)畝，山體生態(tài)修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性成效。
開(kāi)展生態(tài)景觀修復(fù)工程。依托我縣自然景觀資源和地形地貌特征，加快建設(shè)景觀風(fēng)貌區(qū)和城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建具有典型山地特色的城市景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持林草植被規(guī)?；Ｓ粩喔脑斓托Я?，調(diào)整林分樹種組成，構(gòu)建多樹種多層次生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持大面積增綠與小面積增景銜接，建設(shè)具有區(qū)域特色的長(zhǎng)城文化生態(tài)景觀林，實(shí)現(xiàn)山上治本與身邊增綠同步發(fā)展，促進(jìn)形成完整的黃河長(zhǎng)城生態(tài)旅游線。完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化縣城綠地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化大型綠地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)文筆塔—政府廣場(chǎng)軸線型綠地和關(guān)河濱水條帶型綠地，加強(qiáng)縣城綠地景觀建設(shè)，提高縣城綠化覆蓋率，建設(shè)生態(tài)型美麗大縣城。
第三節(jié)持續(xù)攻堅(jiān) “ 三大戰(zhàn)役 ”
堅(jiān)持“防、控、治”三位一體，扎實(shí)推進(jìn)水土保持、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)開(kāi)展能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作，持續(xù)推進(jìn)調(diào)產(chǎn)、控煤、治企、管車、抑塵等專項(xiàng)整治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清零，加強(qiáng)工業(yè)爐窯和工業(yè)無(wú)組織排放治理，全面提升涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)治理水平。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)散煤管控，開(kāi)展“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤排查清理。加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保排放監(jiān)管。推進(jìn)“鐵腕治污”和大氣污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立源頭管控機(jī)制，加強(qiáng)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對(duì)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保大氣污染防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)集中供熱工程，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。提高公路、縣城道路機(jī)械化清掃率，增加城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，開(kāi)展工地、渣土運(yùn)輸、道路揚(yáng)塵大整治，提高污染治理成效。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“五水同治”，堅(jiān)決打擊非法排污行為，確保關(guān)河口省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)持常態(tài)化巡河、長(zhǎng)效化整治，堅(jiān)決杜絕侵占河道、違法采砂、污水亂排等行為，守護(hù)水資源，保護(hù)水生態(tài)。建立完善水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各單位工作任務(wù)，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管整治，開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃界、立標(biāo)、整治”工作，強(qiáng)化飲用水水源定期檢測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題常態(tài)化排查整治。建立水質(zhì)異常預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、超標(biāo)排放、偷排偷倒違法行為。加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理，堅(jiān)持集中治理與分散治理相結(jié)合，通過(guò)城帶村、鎮(zhèn)帶村、村連村等方式，加快沿河村莊直排水治理，確保農(nóng)村生活污水亂排放得到有效管控，“十四五”期間，建設(shè) 10 個(gè)污水處理廠。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展“黑料場(chǎng)”整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查。建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，開(kāi)展建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、評(píng)估和治理修復(fù)。抓好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林工程、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，深化綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的認(rèn)證推廣工作，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬與持久性有機(jī)物行業(yè)排查整治，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加強(qiáng)重污染企業(yè)及周邊地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理，限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源。
第四節(jié)提升資源綜合利用水平
落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用煤水平，從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅提升能源利用效率，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
提升固廢綜合利用水平。加強(qiáng)固廢總量控制，嚴(yán)格控制增量，逐年削減存量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境準(zhǔn)入管理，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效遏制固體廢物污染環(huán)境行為，提高大宗固廢綜合利用水平。加快培育固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，謀劃一批以煤矸石綜合利用、粉煤灰新型建材、冶煉渣環(huán)保水泥和脫硫石膏新型面板等固廢綜合利用項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)黑色資源綠色發(fā)展，推動(dòng)廢棄物處理方式由無(wú)害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力推廣煤矸石、粉煤灰回填煤礦采空區(qū)技術(shù)，整治和治理采煤沉陷區(qū)?！笆奈濉蹦?，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 90% 以上。
加快實(shí)施生活垃圾分類。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)，建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系和與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，支持企業(yè)免費(fèi)投放生活垃圾分類收集設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類制度，出臺(tái)地方配套政策，明確生活垃圾分類要求，完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類投放。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，踐行綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，提升居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，營(yíng)造“崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約”的良好社會(huì)節(jié)能氛圍，構(gòu)建生活方式綠色化全民行動(dòng)體系。推進(jìn)以節(jié)水節(jié)電為核心的綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色標(biāo)志家電產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和綠色消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色消費(fèi)模式。開(kāi)展綠色低碳出行行動(dòng)，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和清潔能源機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)綠色出行，推動(dòng)公眾主動(dòng)減少機(jī)動(dòng)車使用，提高公共交通出行比例。落實(shí)生活方式綠色化政策法規(guī)體系，完善配套措施，建立有序推進(jìn)生活方式綠色化的工作機(jī)制，有效推動(dòng)生活方式綠色化工作的開(kāi)展與落實(shí)。
第五節(jié)建立健全生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，建立健全生態(tài)文明制度體系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)制度框架，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)追責(zé)力度，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。完善環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)機(jī)制和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。健全完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、宣教、信息、應(yīng)急等生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)方式方法，完善環(huán)境信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制。建立環(huán)境違法行為的公眾監(jiān)督制度，拓寬公眾監(jiān)督渠道，建立環(huán)境督查和評(píng)估公眾參與機(jī)制，完善環(huán)境信訪制度，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
建立資源高效利用制度。完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場(chǎng)化機(jī)制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全自然資源監(jiān)管體制。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。
完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，形成齊抓共管的大環(huán)保工作格局。構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治與修復(fù)各項(xiàng)工作，保障各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施落實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)制度體系，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)制度、工作聯(lián)席會(huì)議制度、綜合督查制度、工作目標(biāo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度。推動(dòng)建立常態(tài)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)生態(tài)績(jī)效考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)企業(yè)履行主體責(zé)任機(jī)制建設(shè)。完善人大監(jiān)督機(jī)制。
第十章堅(jiān)持民生為本，創(chuàng)造普惠均衡高品質(zhì)生活
以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，深化社會(huì)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)公共服務(wù)體系，不斷增進(jìn)人民福祉，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
第一節(jié)實(shí)施技能富民戰(zhàn)略
把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，合理引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)策略，支持農(nóng)民工和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極幫助困難群體就業(yè)，實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶計(jì)劃，完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成及時(shí)有效幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。注重做好婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作。健全就業(yè)救助制度，落實(shí)對(duì)就業(yè)困難人員的兜底幫扶責(zé)任。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，出臺(tái)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的支持性政策措施，織密就業(yè)保障網(wǎng)，拓展就業(yè)新空間。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，增加商業(yè)資源供給。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。積極推廣電商、微商、代購(gòu)、視頻主播、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)，全力支持企業(yè)吸納就業(yè)。全面開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，有效激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。
構(gòu)建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極落實(shí)勞動(dòng)合同制度，抓好勞動(dòng)合同簽訂工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、信貸融資、跟蹤扶持等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難群體援助和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的作用。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
秉持“教育興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面提升教育質(zhì)量，努力促進(jìn)公平教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)教育事業(yè)快速發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。牢固樹立“以人為本”教育理念，深刻把握立德樹人本質(zhì)內(nèi)涵，著力發(fā)展素質(zhì)教育，全面促進(jìn)教育公平。實(shí)施學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合優(yōu)化全縣教育資源，消除城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)改造，加快偏關(guān)二中綜合教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、大門圍墻項(xiàng)目建設(shè)工程，推進(jìn)第二小學(xué)邊坡治理工程，完成新關(guān)寄宿制學(xué)校、移民新村學(xué)校、老營(yíng)中學(xué)建設(shè)，設(shè)立岳家村小學(xué)、天峰坪小學(xué)、尚峪小學(xué)、大石洼小學(xué)四個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在陳家營(yíng)聯(lián)校建立一所特殊教育學(xué)校。加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，設(shè)立窯頭中學(xué)教師培訓(xùn)中心，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
全面推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，積極改善幼兒園辦園條件，加快擴(kuò)充學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力。新建改建一批標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)幼兒教師準(zhǔn)入制度，確保幼兒教師學(xué)歷合格率和專業(yè)合格率均達(dá)到 100% 。實(shí)施“示范幼兒園”創(chuàng)建工程，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，到2025 年全縣有 1 至 2 所幼兒園達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，保障義務(wù)教育投入，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，堅(jiān)持小學(xué)劃片招生和初中就近免試入學(xué)制度，確保每個(gè)適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育的政策，建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加快普及高中教育，以“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校，打造教育人才高地”為目標(biāo)，深入推進(jìn)課程改革和考試招生改革，制定新高考改革應(yīng)對(duì)方案，促進(jìn)教育資源重組、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，全面提升普通高中教育質(zhì)量。樹立“科研興校、質(zhì)量立?！彼枷?，注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力培養(yǎng)，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生科學(xué)思維能力，全面發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生成人成才。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，積極探索職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制度。深化職業(yè)教育改革，加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，打造職業(yè)教育品牌，提升全縣職業(yè)教育知名度和辦學(xué)吸引力。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一定數(shù)量的示范性、綜合性、開(kāi)放式實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批特色專業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。有序發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建高質(zhì)量有特色的學(xué)校。落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理機(jī)構(gòu)，保障校長(zhǎng)行使職權(quán)。強(qiáng)化對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，督促民辦學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重家庭教育的基礎(chǔ)性作用。搭建全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站互通兼容，豐富學(xué)習(xí)資源品種，有效擴(kuò)大適需對(duì)路資源供給。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力較強(qiáng)的中等職業(yè)教育體系。創(chuàng)建自主學(xué)習(xí)組織和志愿服務(wù)組織，建立困難群體特殊群體幫教助學(xué)制度，建立學(xué)習(xí)成果激勵(lì)推廣制度。營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)思想普及宣傳。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建完備的終身教育體系。
加快智慧教育建設(shè)。以“三全兩高一大”為目標(biāo)，深入開(kāi)展教育信息化 2 . 0 行動(dòng)，推動(dòng)智慧校園建設(shè)，完善信息化教學(xué)配套設(shè)施，全面提升教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，努力營(yíng)造良好的信息化教學(xué)環(huán)境，形成教學(xué)、教研、管理、校園文化生活于一體的信息化服務(wù)體系。強(qiáng)化教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)、考核、晉級(jí)，深入推進(jìn)以“一師一優(yōu)課”建設(shè)，提升教師信息化教育教學(xué)能力，不斷深化教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容改革。建立完善的大數(shù)據(jù)分析庫(kù)，提升學(xué)生的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，養(yǎng)成數(shù)字化學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。深化基礎(chǔ)教育改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。開(kāi)展教師減負(fù)清單制度改革，著力構(gòu)建減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全教育督導(dǎo)監(jiān)督體系，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并舉，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，健全多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，大幅度增加教育投入，為教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。健全各級(jí)各類學(xué)生資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善教育系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系。推進(jìn)依法治校，探索建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。
第三節(jié)提升全民健康水平
堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
深化醫(yī)療體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善基本藥物制度，不斷提高醫(yī)療保障和服務(wù)水平。加快公立醫(yī)院改革，建立統(tǒng)一高效的政府辦醫(yī)體制。破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，取消公立醫(yī)院藥品加成政策，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)縣醫(yī)療集團(tuán)“六統(tǒng)一”管理，深化內(nèi)部改革，不斷提升醫(yī)治能力和公共服務(wù)能力。加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升信息化水平。健全待遇保障機(jī)制，落實(shí)居民醫(yī)保待遇保障政策，確?；踞t(yī)保待遇保障到位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障基金監(jiān)管，建立全覆蓋式醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查制度，每年組織開(kāi)展兩次醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查。分類推進(jìn)醫(yī)保違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。
健全公共衛(wèi)生體系。以制度建設(shè)為根本，持續(xù)強(qiáng)化制度保障，建立健全疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力，切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保體系的建設(shè)，推動(dòng)保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，明確不同層級(jí)、類別公立醫(yī)院的功能定位，實(shí)行分級(jí)分類管理，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。加快偏關(guān)縣醫(yī)療集團(tuán)應(yīng)急救治設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。倡導(dǎo)健康生活方式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防控制體系，全面提高以應(yīng)急處置、疾病監(jiān)測(cè)、慢病防控等為核心的疾病預(yù)防控制能力，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)能力有效提升。完善縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施條件。推進(jìn)對(duì)口幫扶工作，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援政策措施，依托醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，做好重點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)幫扶工作。著力完善醫(yī)療體系，加快推進(jìn)分級(jí)診療，強(qiáng)化村級(jí)網(wǎng)底建設(shè)，探索家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障建卡貧困患者優(yōu)先享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生逐年招聘制度，采用多種形式，加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度。
增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。樹立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，制訂和完善各類重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，提高現(xiàn)場(chǎng)快速處置能力。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善衛(wèi)生應(yīng)急體系與能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控早期的應(yīng)急處置能力和水平。提高衛(wèi)生應(yīng)急管理人員專業(yè)化水平，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急專家委員會(huì)，為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)咨詢。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)幼托機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，常態(tài)化重點(diǎn)傳染病督查工作。
廣泛開(kāi)展全民健身。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)健康生活方式與“終身體育”理念。加大全民健身事業(yè)財(cái)政投入，有計(jì)劃增加健身設(shè)施，滿足居民日常健身和開(kāi)展健身活動(dòng)需要。依托縣城廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。增加農(nóng)村健身場(chǎng)地，廣泛開(kāi)展農(nóng)民健身活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健身意識(shí)，養(yǎng)成健身習(xí)慣。加快建設(shè)健身步道、騎行綠道，推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)全民健身大眾化、生活化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合。拓寬社會(huì)資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入，引導(dǎo)全體人民自覺(jué)健身、便利健身、科學(xué)健身、文明健身，開(kāi)創(chuàng)健身事業(yè)發(fā)展新局面。“十四五”時(shí)期，實(shí)施偏關(guān)縣全民健身中心項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì) 2200 萬(wàn)元。
第四節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
持續(xù)推進(jìn)“文化惠民工程”，優(yōu)化文化資源配置，加強(qiáng)文化資源傳承保護(hù)與開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化文化品牌建設(shè)，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，使之成為全體人民的共同價(jià)值追求。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，全面提高公民道德素質(zhì)，以 “ 身邊好人 ”“ 美德少年 ”“ 偏關(guān)楷模 ” 等道德模范選樹為載體，挖掘和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀先進(jìn)典型，開(kāi)展多種渠道宣傳，培育全社會(huì)良好道德風(fēng)尚。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題活動(dòng)，加強(qiáng)青少年核心價(jià)值觀教育。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從根子上鏟除陳風(fēng)陋習(xí)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣文化館、圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法監(jiān)管能力，建立健全綜合行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化村級(jí)文化管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍和群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提升傳播優(yōu)秀文化水平。發(fā)揮各類社會(huì)組織和藝術(shù)團(tuán)體作用，下鄉(xiāng)開(kāi)展文化交流活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵。設(shè)立文學(xué)藝術(shù)發(fā)展基金，培養(yǎng)文藝人才，遴選具有較高專業(yè)水平、品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的青年文化藝術(shù)人才，打造專業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
提升公共文化服務(wù)水平。抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，探索縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在新時(shí)代媒體融合中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。深入挖掘“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、歷史文化等文化作品，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，講好偏關(guān)故事，提升文化傳播影響力。加強(qiáng)文化管理員、文化文藝表演隊(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升基層文化隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)基層群眾自發(fā)組織的群眾性文化活動(dòng)的組織指導(dǎo)。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，鼓勵(lì)民間投資保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。
深入推進(jìn)文化惠民工程。加大文化惠民力度，公共文化服務(wù)設(shè)施全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，確保人民群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。依托文化館、圖書館、晉華民間藝術(shù)團(tuán)、九州影視傳媒等文化藝術(shù)團(tuán)體，開(kāi)展“送書、送戲、送電影、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，構(gòu)建服務(wù)群眾、教育群眾的文化惠民平臺(tái)。繼續(xù)擴(kuò)大文化惠民工程覆蓋面，完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，提升文化惠民水平，確保廣大群眾能更好地參與文化、享受文化。
第五節(jié)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)
按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加快推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)。以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定為宗旨，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，扎實(shí)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助制度的緊密銜接，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度，開(kāi)展政策解讀和醫(yī)保費(fèi)征繳宣傳，提升社保政策知曉率，確保我縣符合參保條件的居民應(yīng)保盡保。優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。
提高社會(huì)救助水平。建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的梯度救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人救助等基本民生兜底保障機(jī)制。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，“十四五”期間，新建兩所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，進(jìn)一步規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。暢通社會(huì)救助申請(qǐng)受理渠道，建立跨部門、多層次的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。
強(qiáng)化養(yǎng)老保障能力。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌推進(jìn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有供養(yǎng)需求的特困供養(yǎng)人員全部集中供養(yǎng)，提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力，“十四五”期間，新建一所托底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工崗位開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。
完善住房保障體系。強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)作用，采取政府保障與市場(chǎng)供應(yīng)相結(jié)合的方式，利用市場(chǎng)手段提高保障資源配置效率，促進(jìn)住房保障與市場(chǎng)資源配置銜接，著力提高保障實(shí)效。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，確保住房困難群體住有所居。實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程，以移民搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民普遍住安全房。優(yōu)化公積金管理制度。通過(guò)擴(kuò)大使用范圍，降低利率、簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施進(jìn)一步優(yōu)化公積金管理制度，確保其健康快速發(fā)展，發(fā)揮更大的住房金融作用。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托兒機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老市場(chǎng)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高面向老年人的基本公共服務(wù)供給能力。健全家庭服務(wù)體系，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。
第十一章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，積極探索縣域治理體系與治理模式創(chuàng)新，全面提升基層治理能力和治理現(xiàn)代化水平，打造具有偏關(guān)特色的縣域治理體系。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。
推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)定自覺(jué)地把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落到實(shí)處。實(shí)施“黨建 + ”工程，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策和把關(guān)作用貫穿社會(huì)治理各方面和全過(guò)程。持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)的相互監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，督促各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，把日常監(jiān)督做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。
營(yíng)造良好政治生態(tài)。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光問(wèn)政”，建立主體多元、方式開(kāi)放的縣域治理機(jī)制。創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展的體制機(jī)制，培育廉潔發(fā)展的社會(huì)氛圍，營(yíng)造廉潔發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持懲治腐敗零容忍，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題通過(guò)利益輸送相互交織等行為。持續(xù)開(kāi)展“微腐敗”治理，探索建立與村民自治選舉相協(xié)調(diào)的村干部退出機(jī)制、農(nóng)村黨員違紀(jì)懲戒機(jī)制，把紀(jì)律震懾傳遞到末梢。推進(jìn)失責(zé)必問(wèn)常態(tài)化，健全問(wèn)責(zé)保障、問(wèn)責(zé)督查督辦機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，培育清廉文化，為增強(qiáng)主流價(jià)值理念感召力、建設(shè)縣域政治生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和履職能力，提高決策科學(xué)化水平，完善縣委定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。深入推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)能力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
第二節(jié)健全縣域社會(huì)治理體系
圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全完善社會(huì)服務(wù)管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民共建共享的社會(huì)治理格局。
提高政府治理水平。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛源頭預(yù)防、重點(diǎn)人員管控等工作，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位改革，嚴(yán)格按照“ 5 辦 1 站 2 中心” 8個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。健全基層自治組織和民主管理制度，引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議機(jī)制，全面推進(jìn)基層治理制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)社區(qū)議事協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐，健全民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與信訪工作，著力解決信訪突出問(wèn)題，扎實(shí)做好特殊群體的信訪維穩(wěn)工作，逐步建設(shè)縣域公共服務(wù)平臺(tái)。
強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)。依法規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)管理渠道，健全社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估和考核評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開(kāi)展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織制度，形成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)新建小區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)設(shè)施配建，完善升級(jí)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升社區(qū)治理能力。
完善社區(qū)管理和服務(wù)體系。堅(jiān)持公共服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作和公益性服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完善、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。完善規(guī)章制度體系，理清權(quán)力清單，建立社區(qū)工作行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確政府及部門權(quán)責(zé)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，保障社區(qū)服務(wù)高效運(yùn)行?？茖W(xué)布局社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，整合集中黨建綜治、行政服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作部門資源，形成 “ 一窗通辦 ” 服務(wù)模式。完善社區(qū)運(yùn)行體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，推動(dòng)形成黨群工作一體化的運(yùn)行體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。推行社會(huì)項(xiàng)目契約化管理，完善購(gòu)買服務(wù)制度，構(gòu)建政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)從業(yè)人員多層次全方位參與社區(qū)建設(shè)的服務(wù)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，提供高效便捷的社區(qū)服務(wù)。積極開(kāi)展社區(qū)自助互助服務(wù)。完善共駐共建機(jī)制，充分利用社會(huì)資源發(fā)展社區(qū)服務(wù)，爭(zhēng)取形成社區(qū)服務(wù)多樣化。建立以政府投入為主、社會(huì)力量積極支持的社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)功能。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量以多種形式投入社區(qū)建設(shè)。
提高社區(qū)智慧化治理水平。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搭建社區(qū)治理信息共享平臺(tái)，聯(lián)通社區(qū)各部門業(yè)務(wù)，無(wú)縫對(duì)接志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，極大提高社區(qū)工作效率。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。整合社區(qū)服務(wù)資源，建立一站式服務(wù)窗口，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)社區(qū)治理效能。
第四節(jié)積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，提高重大風(fēng)險(xiǎn)化解能力，建立健全科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和化解的體制機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前的資金來(lái)源審查，合理控制支出規(guī)模，嚴(yán)控政府性債務(wù)增量。完善金融管理體制，妥善化解銀行不良貸款，大力整治非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融行為，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。防控民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索建立科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。
做好矛盾排查化解。落實(shí) “ 一崗雙責(zé) ” ，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，綜合運(yùn)用多種手段，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)保障公民權(quán)益，確保社會(huì)矛盾得到及時(shí)處置和逐步化解。加強(qiáng)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，確保社會(huì)矛盾早防范、早發(fā)現(xiàn)、早化解。構(gòu)建社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四大調(diào)解組織，完善訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防、排查、化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)作用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾在基層得到化解。
健全應(yīng)急管理體制。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門會(huì)商研判、應(yīng)急救援處置等制度，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報(bào)道、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估和軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加快建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫(kù)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)全災(zāi)種、實(shí)施大救援智力支持。強(qiáng)化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，不斷提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急預(yù)案修訂工作，全面開(kāi)展應(yīng)急演練工作。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備，健全多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，積極探索多道災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高物資快速保障能力。加大防汛抗旱森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消防救援應(yīng)急物資整合力度。建立健全綜合值班值守和專業(yè)值班值守機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班值守制度。建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和視頻會(huì)商系統(tǒng)日常調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)平時(shí)聯(lián)絡(luò)和戰(zhàn)時(shí)調(diào)度，完善值班值守設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)加快建設(shè)法治平安偏關(guān)
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革提供有力的法治保障。
堅(jiān)持社會(huì)治理法治化。深入開(kāi)展法治偏關(guān)、平安偏關(guān)建設(shè)和“三零”單位創(chuàng)建。緊扣掃黑除惡目標(biāo)，推動(dòng)治標(biāo)、治根向治本轉(zhuǎn)變。完善政府立法體制和規(guī)章制定程序，提高政府立法公眾參與度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深化司法體制改革，實(shí)行陽(yáng)光司法，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法公正。建立健全依法治縣工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化法治工作培訓(xùn)，深入推進(jìn)依法治縣工作。強(qiáng)化依法治縣工作督導(dǎo)考核。完善法律顧問(wèn)、法律援助等制度，整合各類法律服務(wù)資源，服務(wù)中心工作，滿足民生需求。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，深化各項(xiàng)便民利民措施。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域定期開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，創(chuàng)新普法宣傳方式，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”。高點(diǎn)站位、精準(zhǔn)施策，協(xié)同打好 “ 組合拳 ” 。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡、禁毒攻堅(jiān)、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和打擊盜、搶、騙、黃、賭專項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)“三零”創(chuàng)建。除惡務(wù)本、打 “ 傘 ” 治根，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“ 保護(hù)傘 ” 。強(qiáng)化以案促改，用好紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議，推動(dòng)發(fā)案單位堵塞制度漏洞。加強(qiáng)警示教育，加大通報(bào)曝光力度，形成有力震懾，堅(jiān)定不移奪取 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)勝利。按照“依法嚴(yán)懲、除惡務(wù)盡、辦成精品”的要求，加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡犯罪線索的核實(shí)處理，堅(jiān)決奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新勝利，為我縣長(zhǎng)治久安作出更大貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化食品藥品安全工作。按照 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，全面落實(shí)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)安全主體責(zé)任，完善食品藥品安全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管，健全完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控相互配合支持機(jī)制。鼓勵(lì)全民參與監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局，確保人民群眾飲食用藥安全。逐步建立食品藥品安全預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品藥品安全事故。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到齊抓共管，全面提升食品藥品安全治理能力，堅(jiān)決守住食品藥品安全防線。
統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)。深入貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談和考核制度，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理，做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，筑牢生產(chǎn)安全管控的雙重防火墻。深化“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)”和“零事故”活動(dòng)，完善監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，推行計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法，全面執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。堅(jiān)持把安全作為各類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)定，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。扎實(shí)開(kāi)展安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，強(qiáng)化依法治安，加強(qiáng)一線安全監(jiān)管人員能力建設(shè)和工作保障，提高安全生產(chǎn)法治化水平。探索安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息化平臺(tái)、綜合監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。
第六節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，搞好責(zé)任分工，形成落實(shí)合力。強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，按照“多規(guī)合一”的思路，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃《綱要》統(tǒng)一指導(dǎo)下，努力形成總體目標(biāo)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排有序的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。各專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)，與總體規(guī)劃和上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。按照分級(jí)管理的原則，將規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，列入相關(guān)職能部門年度工作計(jì)劃并組織落實(shí)，加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
要素保障。圍繞規(guī)劃要求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)有利于規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)行政策，研究制定相關(guān)的配套政策。立足國(guó)家投資導(dǎo)向，結(jié)合我縣實(shí)際，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化升級(jí)。緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)要求，堅(jiān)決管控和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦“六新”的新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，注重提高投資的質(zhì)量和效益，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。土地供應(yīng)要適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，滿足新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。人口管理政策傾向吸納更多的外來(lái)人口，促進(jìn)流動(dòng)人口本地化，提高城鎮(zhèn)化水平。在用足用活用好國(guó)家、省、市各項(xiàng)支持政策措施的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在土地、環(huán)保、節(jié)能、財(cái)稅、改革、創(chuàng)新等方面給予我縣的政策支持，爭(zhēng)取“十四五” 期間有更大的發(fā)展空間。
項(xiàng)目保障。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，按照集中力量辦大事的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快前期工作，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，“十四五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施聚焦“六新”的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、縣城擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、城鄉(xiāng)公共服務(wù)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。
政策機(jī)制保障。根據(jù)職責(zé)分工，縣政府要將規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入年度計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)實(shí)施情況向人大常委會(huì)報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)，定期向社會(huì)發(fā)布規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況，接受民主監(jiān)督。涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)多種形式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、協(xié)調(diào)，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告重大問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要由縣政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)。
全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，為圓滿完成我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
