（山西?。┻\(yùn)城市平陸縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平陸縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱 要
《平陸縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共平陸縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確平陸縣轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)平陸未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。
第一章 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，
開啟平陸社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，是我省“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期，也是我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展、加壓奮進(jìn)后發(fā)趕超發(fā)展的重要時期。必須深刻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握發(fā)展進(jìn)入新階段的時代特征，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，不斷開創(chuàng)我縣發(fā)展新格局，努力 蹚 出一條具有平陸特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就
“十三五”以來，面對復(fù)雜變化的國際國內(nèi)形勢，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，面對艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民生殷實(shí)、生態(tài)優(yōu)美的新平陸，確立并實(shí)施了“一二三四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，著力構(gòu)建“一城兩集群”發(fā)展格局，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的重大成就。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉币詠恚h經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，由 2015 年的 36.6 億元提高到 2020 年 53.4 億元，年均增長 5.9% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年的 8.6 億元提高到 2020年 11.9 億元，年均增長 6.9% ；固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，固定資產(chǎn)投資額累計(jì)達(dá)到 214.5 億元；社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)擴(kuò)大，由 2015 年的 25.7 億元提高到 2020 年 27.3 億元；財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政總收入由 2015 年的 3.5 億元提高到 2020 年 5.7億元，年均增長 9.8% ；公共預(yù)算收入由 2015 年的 1.9 億元提高到 2020 年 3.4 億元，年均增長 12.2% ；城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2015 年的 19961 元提高到 27498元，年均增長 6.6% ，農(nóng)村居民人均可支配收入從 2015 年的 5782元提高到 9650 元，年均增長 10.8% 。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。先后發(fā)展玉露香梨 6.6 萬畝，其中貧困戶 2.1 萬畝；發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林 6.4 萬畝，其中貧困戶 1.3 萬畝；投資 3.42 億元建設(shè)的 9 個安置點(diǎn)全部完工；整合各類扶貧資金 8.84 億元，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目 842 個。全縣 140 個貧困村有序退出， 11927 戶 34240 名建檔立卡貧困人口高質(zhì)量脫貧，人均可支配收入從 2015 年的 2057 元增長到 2020 年的 10622元，年均增長率超過 60% 。 2019 年 4 月 18 日，省政府發(fā)布公告，正式宣布平陸退出貧困縣序列。 2020 年，高質(zhì)量通過了國家脫貧攻堅(jiān)成效普查和國家脫貧攻堅(jiān)成效第三方評估。在全省產(chǎn)業(yè)扶貧“十百”典型選樹評選活動中，我縣被授予產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣稱號。
轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育新興產(chǎn)業(yè)動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成效逐步顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的 26.5 ： 33.5 ： 40 轉(zhuǎn)變?yōu)?2020 年的 19.7 ：30.2 ： 50.1 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)五年穩(wěn)定增長，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 9 萬噸以上，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，果品質(zhì)量大幅提高， 1.6 萬畝有機(jī)小麥旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園建成，市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到 10 家，省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到 2 家，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范體系初步形成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到 8 家，復(fù)晟鋁業(yè)產(chǎn)值超過 20 億元， 2 家企業(yè)在山西“晉興版”掛牌上市，企業(yè)發(fā)展模式由“小而散”向“大而聚”轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展，文旅融合深入推進(jìn)，周倉文化園被評為 3A 級景區(qū)，黃河快旅慢游走廊建設(shè)加快推進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以群眾重點(diǎn)關(guān)注、現(xiàn)實(shí)所需為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升?！按罂h城”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，完成一批重點(diǎn)街道新建和改造工程，城市框架不斷拉大。環(huán)境整治、污水處理、清潔取暖、垃圾治理、綠化亮化等工程穩(wěn)步實(shí)施，城市功能不斷完善，建成區(qū)綠地率達(dá)到 38.9% ，城市面貌煥然一新。城市管理改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)園林管理模式，建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理平臺，城市管理效率和水平極大地提高。依托“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，農(nóng)村戶廁改造 5500 戶，新修和改造道路 432 公里，10 座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)體系建成運(yùn)行，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展打開新局面。黑窯至西祁道路建成通車，沿黃扶貧旅游公路達(dá)到通車條件，全縣所有行政村全部實(shí)現(xiàn)水泥路（油路）、通客（公交）車，縣域道路交通體系逐步完善。
改革開放步伐加快。堅(jiān)持把抓改革促開放作為重大政治責(zé)任，改革開放水平不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)黃河金三角地區(qū)交流合作的部署要求，圍繞平陸 — 三門峽同城發(fā)展進(jìn)行交流合作，加快推進(jìn)一體化進(jìn)程。積極走出去、請進(jìn)來，鞏固和擴(kuò)大與泛珠三角、長三角地區(qū)交流合作，吸引更多資金和項(xiàng)目落地平陸。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力推行“減事項(xiàng)、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明”等五減改革，企業(yè)開辦時間由 20 個工作日壓縮至 1 個工作日。首推新生兒“四證聯(lián)辦”（出生證、預(yù)防接種證、戶口本、社?？ǎ┛缡〖煞?wù)，讓“出生一件事、辦證跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。深入推進(jìn)衛(wèi)生一體化改革，我縣確定為全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范縣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)定不移貫徹“兩山”理論，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)三年冬季清潔取暖年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放，開展工業(yè)爐窯及鍋爐專項(xiàng)整治，重點(diǎn)完成冬季清潔取暖工作，城市集中供熱覆蓋面積 225 萬平方米，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)始終保持在 300 天以上，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極融入“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理體系中，以“五水同治”為抓手，全面消除劣 V 類水質(zhì)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深入推進(jìn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查，積極開展國土綠化、通道綠化、園林村綠化等任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化“河（湖）長制”、“林長制”，西祁、后窯、張家溝、三灣、下澗等 5 個村被國家林業(yè)和草原局評定為“國家森林鄉(xiāng)村”，萬畝紅葉被省林業(yè)和草原局評定為“山西省特色花海基地”，山水林田湖草系統(tǒng)治理工程已見成效。
社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展原則，努力補(bǔ)齊民生建設(shè)短板，全面落實(shí)各項(xiàng)民生實(shí)事，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。財(cái)政支出更多地向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出在一般公共預(yù)算支出中的占比超過 80% ，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，縣域幼兒園普惠覆蓋率達(dá)到100% ，中、小學(xué)安排就近就便入學(xué)，人民對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的滿足感持續(xù)提升。就業(yè)形式總體穩(wěn)定，開展大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“春雨行動”，統(tǒng)籌安排各類勞動力及時就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)逐漸增加，失業(yè)人數(shù)逐漸下降。意識形態(tài)工作有力有效，理論武裝不斷強(qiáng)化，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終著力強(qiáng)化黨的建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮。高標(biāo)準(zhǔn)開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“維護(hù)核心、見諸行動”主題教育，“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，“不忘初心、牢記使命”主題教育，共開展各類培訓(xùn) 91 期 23787 人次。創(chuàng)新實(shí)施了“百名年輕干部進(jìn)軍項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場”，選派 109 名優(yōu)秀年輕科級干部進(jìn)軍重點(diǎn)項(xiàng)目一線， 206 名后備干部在“六個一線”墩苗歷練， 192 名年輕干部到信訪部門鍛煉。推薦市級擔(dān)當(dāng)作為干部 29 人，全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的激情全面迸發(fā)。從嚴(yán)管黨治黨，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 1103 人。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢
在全面建成小康社會完美收官、第一個百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)和第二個百年奮斗目標(biāo)即將開啟之際，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生巨大變化，我縣發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省發(fā)展處于深度轉(zhuǎn)型期，全市發(fā)展進(jìn)入全面提速期，我縣發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)加速期，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。全縣廣大黨員干部必須胸懷“兩個大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，搶抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信心、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型擔(dān)當(dāng)，把轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的根本出路、唯一出路，團(tuán)結(jié)一致、同心同力、同向同行，乘著新時代的東風(fēng)，奮力 蹚 出一條具有平陸特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
認(rèn)清優(yōu)勢與短板。從優(yōu)勢看：區(qū)位優(yōu)勢明顯，與河南三門峽市一河之隔、一橋相連，運(yùn)三高速、 209 國道、蒙華鐵路橫貫?zāi)媳?，隴海鐵路、鄭西高鐵三門峽站、同蒲鐵路、大西高鐵運(yùn)城站及關(guān)公機(jī)場近在咫尺，與鄭州、西安形成一小時交通圈，是山西面向中原的開放“窗口”。文化底蘊(yùn)深厚，名人軼事流芳百世，歷史典故膾炙人口，文物勝跡輝映史冊，具有熠熠生輝的文化優(yōu)勢，是中華民族和華夏文明的發(fā)祥地之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，特色農(nóng)業(yè)頗具盛名，紅富士蘋果多次獲得全國農(nóng)業(yè)博覽會金獎，被譽(yù)為“林的海洋、果的世界”，是發(fā)展種植養(yǎng)殖的“農(nóng)場”。礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有煤、鋁礬土、石膏等 26 種，總儲量 30 億噸以上，其中煤遠(yuǎn)景儲量 8.4 億噸，鋁礦遠(yuǎn)景儲量 1.16億噸，是投資興業(yè)的“綠地”。從短板看：經(jīng)濟(jì)總量偏小，“十三五”末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重僅為 3.2% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入水平與全國全省全市還有不小差距，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)， 2020 年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 19.7 ： 30.2 ： 50.1 ，工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比低于全市 3.9 個百分點(diǎn)，大抓工業(yè)依然是我們今后工作的重中之重。轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，全社會科技投入占一般公共預(yù)算收入比重偏低，創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大?；A(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，仍然擺脫不了“靠天吃飯”的局面，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量偏低，縣城輻射帶動力弱，城鎮(zhèn)功能不完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。
把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在機(jī)遇方面：從全國看，黨中央提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動適應(yīng)、加力融入國內(nèi)循環(huán)，吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好運(yùn)用國內(nèi)要素資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，率先在內(nèi)需拉動上實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，為挖掘國內(nèi)市場投資和激發(fā)消費(fèi)潛力拓展了新空間。從全省來看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起、國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略為山西創(chuàng)造了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、聚焦“六新”突破等，有利于平陸將產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動能。從全市來看，全省“一主三副六市域中心”空間布局和晉陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為運(yùn)城提供了一體化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，市委提出了“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，為平陸發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了路徑指引。從全縣來看，縣委“一三三五”總體發(fā)展思路的提出，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了推進(jìn)路徑、注入了強(qiáng)大動力。在挑戰(zhàn)方面：國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整帶來不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，國際市場低迷，對我縣穩(wěn)增長帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展提速，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展必須付出更為艱苦的努力?？h域競爭日趨激烈，面對周邊各縣招商引資、人才引進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動拼搶激烈、競相發(fā)展的壓力，我縣不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng)新必退，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位、后發(fā)趕超任務(wù)艱巨。
綜合判斷，“十四五”時期，平陸機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于劣勢，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握住大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對化解挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，趨利避害，奮力加壓，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全運(yùn)城轉(zhuǎn)型出雛型作出平陸貢獻(xiàn)、體現(xiàn)平陸擔(dān)當(dāng)，率先在全省轉(zhuǎn)型大勢中奮力 蹚 出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委十一屆十次、十一次全會部署，緊緊圍繞市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，深入實(shí)施縣委“一三三五”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力抓好“六穩(wěn)”“六?！薄傲隆?，確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會工作的主動權(quán)，始終抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展這個根本，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)路徑，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。
——必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的濱河門戶城市建設(shè)，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)平陸轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建全縣新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅(jiān)持深化改革開放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，全力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，有效激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，創(chuàng)建“六最”營商環(huán)境，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以“一三三五” 總體發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全縣發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
按照高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握我縣在全省、全市戰(zhàn)略布局中所處的發(fā)展方位，平陸發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。圍繞“果盤子”，改造提升水果經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展特色干果經(jīng)濟(jì)林，做足果文章。增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益，走好特色化發(fā)展路子，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造富裕平陸。
——全域旅游強(qiáng)縣。圍繞“后花園”，深入實(shí)施全域旅游，積極融入黃河旅游板塊，深度挖掘傳統(tǒng)文化、黃河文化，完善相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)施旅游公路建設(shè)，推動文旅融合、農(nóng)旅融合，整合旅游資源、打造精品線路，依托六張“國字號”名片，構(gòu)建文旅融合大格局，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣，不斷擴(kuò)大知名度和影響力，打造文旅平陸。
——新興工業(yè)強(qiáng)縣。圍繞“發(fā)動機(jī)”，樹牢大抓工業(yè)理念，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大工業(yè)集群，不斷提升工業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比，打造實(shí)力平陸。
——對外開放強(qiáng)縣。圍繞“橋頭堡”，堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”，加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎婕涌旄母锊椒?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。加大招商引資力度，全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，激活市場消費(fèi)潛力，推動更多產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)國際雙循環(huán)中高端，打造開放平陸。
——城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)縣。圍繞“幸福城”，堅(jiān)持一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施老區(qū)改造，加快新區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)水平趨于優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本形成，積極創(chuàng)建國家文明縣城，早日把我縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會治安良好、生活方便舒適、人際關(guān)系和諧、充滿蓬勃朝氣的現(xiàn)代化文明城市，打造宜居平陸。
——黃河流域（平陸段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。圍繞“示范區(qū)”，加強(qiáng)黃河流域（平陸段）水土保持和污染防治，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣；有序推進(jìn)礦山資源的開采和加工利用，形成產(chǎn)業(yè)鏈；做深農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化，為黃河流域同類地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，按照省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署和市委打造“三個強(qiáng)市”、構(gòu)建“三個高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，我縣到二○三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
按照黨中央第二個百年奮斗目標(biāo)兩個階段戰(zhàn)略安排和省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署，到二 ○ 三五年，全縣全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全市中上游水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，圍繞“果盤子”、“后花園”、“發(fā)動機(jī)”，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施全域旅游，培育壯大工業(yè)集群，富裕平陸、文旅平陸、實(shí)力平陸全面實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，黃河流域（平陸段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建立人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，山清水秀、河暢岸綠的美麗平陸全面建成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，鄉(xiāng)村振興走出新路子，開放平陸、宜居平陸基本建成，三晉門戶節(jié)點(diǎn)城市地位進(jìn)一步凸顯，城市功能和首位度大幅提升，新型城鎮(zhèn)化格局進(jìn)一步優(yōu)化。治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，各方面制度更加完善，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛，全社會文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強(qiáng)縣。民生事業(yè)達(dá)到全市平均水平，全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型出雛型，結(jié)合我縣發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)保持高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比 2019 年翻一番，年均增速 10% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全市平均水平差距明顯縮小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，二產(chǎn)占比達(dá)到 50% 以上，質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立。
——科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提升，創(chuàng)新要素加速集聚，聚才用才育才環(huán)境大為改善，“六新”發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家級、省級創(chuàng)新平臺不斷增加，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實(shí)現(xiàn)突破，新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局初步形成。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)空間格局更趨優(yōu)化，縣城集聚度和綜合承載能力持續(xù)提升，濱河宜居之城、三晉門戶節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)取得新突破，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提升。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣污染指數(shù)下降、優(yōu)良天數(shù)增加，森林覆蓋率繼續(xù)提高。清潔能源發(fā)展取得突破，綠色生產(chǎn)生活方式初步形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。
——對外開放格局進(jìn)一步提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得關(guān)鍵突破，轉(zhuǎn)型綜改扎實(shí)推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制保障更加堅(jiān)實(shí)。招商引資的廣度、寬度、質(zhì)量提升，引才引智的范圍、成效顯現(xiàn)。深度對接融入“一帶一路”、“京津冀”、黃河金三角協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，對外開放程度進(jìn)一步提升，合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬。
——民生保障水平進(jìn)一步提升。補(bǔ)齊民生建設(shè)短板，填平社會發(fā)展弱項(xiàng)，促進(jìn)人民共同富裕，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。就業(yè)形勢持續(xù)向好、居民收入穩(wěn)步增長、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、教育事業(yè)不斷發(fā)展、醫(yī)療保障水平提升，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——縣域治理效能進(jìn)一步提升。法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效，社會主義法治理念深入人心。市域社會治理水平明顯提高，“三零”單位創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)全面完成。重大風(fēng)險和矛盾糾紛得到有效化解，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，安全發(fā)展能力大幅提升，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，共建共治共享的社會治理體系更加完善。
到 2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到 100 億元以上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)雛型，人民群眾獲得感幸福感安全感普遍增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力、影響力、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，在全市新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位基本形成。
第二章 實(shí)施特色農(nóng)業(yè)行動，打造富裕平陸
圍繞“果盤子”，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，以農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略為牽引，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造富裕平陸。
第一節(jié) 全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略
堅(jiān)決貫徹落實(shí)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，堅(jiān)守戰(zhàn)略底線，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決守住耕地紅線。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度，持續(xù)加強(qiáng)全縣永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃和儲備區(qū)劃定工作，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，以守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，保障完成全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)。扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅(jiān)持控新治舊，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批，重點(diǎn)整治強(qiáng)占、多占、非法出售等惡意占地建房行為，確保耕地保護(hù)區(qū)面積只增不減。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，持續(xù)加強(qiáng)全縣永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃和儲備區(qū)劃定工作，扎實(shí)解決劃定不實(shí)和違規(guī)占用問題，進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃的監(jiān)督和管理。建立對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排設(shè)立耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。
確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技支撐、農(nóng)機(jī)服務(wù)等作用，確保主要糧食作物主推技術(shù)到位率達(dá)到 95% 以上，加快 12 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，全縣糧食面積要穩(wěn)定在 41 萬畝左右，總產(chǎn)要達(dá)到 8000 萬公斤以上。培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動糧食種植、經(jīng)營專業(yè)合作社參與糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程，提升經(jīng)營主體服務(wù)水平，支持糧食規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)，降低糧農(nóng)生產(chǎn)成本，確保我縣糧食生產(chǎn)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場拉動作用，加大政策傾斜力度，做好糧食種植各級扶持政策的宣傳工作，完善糧食收購及價格穩(wěn)定機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)種糧，保護(hù)和調(diào)動種糧積極性。強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥，保障不因非自然因素而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷推動氣象保障糧食安全能力建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平。
保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施“數(shù)字晉糧”計(jì)劃，加快糧庫智能化升級改造和信息平臺項(xiàng)目建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立規(guī)范動態(tài)糧情數(shù)據(jù)采集分析體系，確保糧庫數(shù)據(jù)真實(shí)、存儲安全，管理效能顯著提高。保障百姓“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好非洲豬瘟等動物疫病防控，確保生豬供應(yīng)充足，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定。完善應(yīng)急供應(yīng)和放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈物流、倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、價格穩(wěn)定。加大生活必需品明碼標(biāo)價工作的監(jiān)管力度，加強(qiáng)重大節(jié)日和特殊時期糧油市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，提升保供穩(wěn)價水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善投入品使用檔案制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制，加大農(nóng)資市場執(zhí)法力度，全方位開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治活動，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二節(jié) 構(gòu)建具有平陸特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心，打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，構(gòu)建形成特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
做精做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。突出“糧、果、菜、畜”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)”的發(fā)展思路，在“強(qiáng)、精、優(yōu)”上下功夫，建設(shè) 12 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)示范區(qū)、 12 萬畝水果出口標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、 10 萬畝特色干果經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)、 2 萬畝綠色無公害蔬菜示范區(qū)、 7 萬頭規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖示范區(qū)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精深化加工、全程化監(jiān)管體系，高質(zhì)量打造優(yōu)質(zhì)糧食、綠色水果、綠色蔬菜、健康畜牧、特色干果經(jīng)濟(jì)林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)全省“南果”戰(zhàn)略和全市建強(qiáng)建優(yōu)果業(yè)出口平臺目標(biāo)，加快推進(jìn)平陸出口蘋果基地建設(shè)，每個產(chǎn)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一個 1000 畝的連片示范區(qū)。
補(bǔ)齊農(nóng)副產(chǎn)品深加工短板。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造糧食產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌塑造、項(xiàng)目支撐、市場拓展，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新支柱。加快培育加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大鈺海果業(yè)、晴嵐面粉、三豐果脯、田園蜂業(yè)等一批“專精特新”農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)糧油食品深加工、果品深加工及果品配送等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，有效發(fā)揮各類園區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚輻射帶動效應(yīng)。
全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、特優(yōu)品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育“八大工程”。充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)異和山區(qū)小氣候多樣等特點(diǎn)，大力發(fā)展具有綠色生態(tài)、健康保健等特點(diǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，全方位、大力度推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動平陸有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的重要抓手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)布局打造 6 個精品旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定，加快“平陸小麥”“平陸面粉”等品牌認(rèn)證，擴(kuò)大“平陸蘋果”、“平陸玉露香梨”、“平陸鮮桃”影響力和知名度，打造統(tǒng)一公共品牌、公共標(biāo)識、公共平臺，叫響“好吃平陸”，以優(yōu)勢品牌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提檔升級。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)，逐步提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)現(xiàn)代化水平，走出具有平陸特色的新路子。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水電路氣、交通物流、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制， 3 年內(nèi)完成安全隱患排查整治。
提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整頓行動。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”適用性村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，明確村莊布局分類，強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理、垃圾處置、廁所改造、生活習(xí)慣“四大革命”，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化資金保障，探索農(nóng)村環(huán)境整治資金籌措模式，有效整合利用各級農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目資金，撬動社會資本投入。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革
著力抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，在明確底線的前提下，開展農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，組織實(shí)施中央、省、市的延包政策和具體辦法，做好宣傳工作，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，穩(wěn)步推動農(nóng)村土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)集中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范圍。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。積極探索實(shí)施農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，有序安排建設(shè)用地空間和開發(fā)時序，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，高效利用土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供廣闊空間。適時開展農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
持續(xù)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。探索建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。健全集體產(chǎn)權(quán)改革運(yùn)行模式，探索建立人才引進(jìn)激勵機(jī)制，吸引新職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人等專門人才參與改革和管理。引導(dǎo)和支持成立專業(yè)化組織，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體作用，培育壯大專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革，實(shí)施科技特派員制度，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的金融服務(wù)，切實(shí)為破解涉農(nóng)企業(yè)融資難融資貴探索新路徑。
第五節(jié) 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接
始終堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成效作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，健全體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展路徑，激發(fā)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧成果防止返貧。保持政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”重大要求，堅(jiān)持持續(xù)的醫(yī)療、教育等扶持政策和扶貧體制機(jī)制，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶政策的相對穩(wěn)定，防止政策“急剎車”出現(xiàn)新的致貧、返貧。關(guān)注脫貧后續(xù)鞏固需求，高度關(guān)注收入在貧困線邊緣的非貧困人口，探索差異化支持政策和保障措施，在政策框架內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村低保、社會救助覆蓋面，及時有效化解返貧風(fēng)險。在幫扶政策延續(xù)的基礎(chǔ)上盡快構(gòu)建緩解相對貧困的政策體系。
建立健全返貧預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建以扶貧信息員為主、鄉(xiāng)村干部和駐村干部為輔的扶貧監(jiān)測體系，緊盯脫貧不穩(wěn)戶和邊緣易致貧戶，研究制定返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌落實(shí)建檔立卡貧困人口低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，落實(shí)農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，著力構(gòu)建防止返貧的體制機(jī)制保障。依托“一網(wǎng)三超”和“五進(jìn)九銷”大數(shù)據(jù)平臺，大力開展消費(fèi)扶貧工作，動員社會組織、扶貧志愿者開展助學(xué)助教、醫(yī)療義診、養(yǎng)老助老等服務(wù)，加大社會幫扶力度。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。聚焦技能就業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興，開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，大力推進(jìn)公益性崗位開發(fā)，精準(zhǔn)開展貧困勞動力技能提升培訓(xùn)工程，擴(kuò)大居家就業(yè)和靈活就業(yè)。推進(jìn)文化減貧及文化振興，引導(dǎo)鄉(xiāng)村培育發(fā)展富有特色的鄉(xiāng)村文化，運(yùn)用“文化+ 旅游”“文化 + 市場”“文化 + 產(chǎn)品”等手段，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，多渠道增加農(nóng)民收入。解決好“階段性貧困與長期性增收”“輸血與造血”“行政推動與市場配置”有效銜接的問題，實(shí)現(xiàn)長久本質(zhì)脫貧。充分發(fā)揮基層黨組織在長效脫貧方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極發(fā)揮駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村的幫扶引領(lǐng)作用，推動扶貧扶志相結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
第三章 實(shí)施全域旅游行動，打造文旅平陸
圍繞“后花園”，深入實(shí)施全域旅游，充分挖掘和利用平陸歷史文化、紅色文化資源，堅(jiān)持以文旅融合為路徑，以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，打造文旅平陸。
第一節(jié) 提升社會文明程度
把提高社會文明程度作為提升文化軟實(shí)力的重大任務(wù)來抓，久久為功、持之以恒，努力推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入挖掘杜馬戰(zhàn)役紀(jì)念館、西牛烈士陵園等紅色文化資源，開展愛國主義、理想信念、革命傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)載體建設(shè)，用好新時代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等精神文明創(chuàng)建基地，積極推進(jìn)新時代愛國主義教育基地建設(shè)。
培育和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化社會主義核心價值觀建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。廣泛開展平陸好人、“星級文明戶”“文明家庭”的評選和宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和文化生活質(zhì)量。抓好《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，通過道德模范評選、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)評選、“我們的節(jié)日”民俗展等活動，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。樹立正面發(fā)展典型，多層面選樹典型，用典型的人和事激勵引導(dǎo)全縣黨員干部群眾，營造學(xué)有身邊人可學(xué)、干有身邊事可遵的良好氛圍，弘揚(yáng)全縣正能量。
提升社會文明建設(shè)的文化環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)秩序。繁榮文藝創(chuàng)作和公共文化，鼓勵創(chuàng)作和傳播群眾喜聞樂見、踐行社會主義核心價值觀的各類文藝作品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動文化環(huán)境更加積極清朗。健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，突出價值引領(lǐng)和社會凝聚作用，豐富人民精神文化生活。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管力度，堅(jiān)持優(yōu)秀文化代代傳承，保護(hù)利用好歷史文化資源，推動文化遺產(chǎn)繁榮興盛。
充分挖掘平陸歷史文化資源。實(shí)施精品文藝創(chuàng)作工程，做好平陸文化系列叢書的編輯出版工作，打造《兄妹爭娘》、《版筑魂》等一批具有平陸地域特色的舞臺劇目。實(shí)施鄉(xiāng)土文化振興工程，加強(qiáng)戲劇、民樂、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和培育民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，打造具有平陸特色的非遺項(xiàng)目。實(shí)施工藝美術(shù)振興工程，重點(diǎn)促進(jìn)平陸天然石膏枕、石膏擺件、桃木劍、民間剪紙等具有平陸特色的傳統(tǒng)工藝的創(chuàng)新與發(fā)展。實(shí)施本地文化普及工程，重點(diǎn)挖掘“中華第一圣人”賢相傅說、遠(yuǎn)古高士許由與巢父、禮讓閑田的虞國國君、虞國大夫?qū)m之奇等誕生在平陸的歷史名人事跡，以及國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位虞坂古鹽道、黃河古棧道等深厚的歷史文化底蘊(yùn)，講好平陸故事。
充分挖掘平陸紅色文化資源。加強(qiáng)杜馬戰(zhàn)役紀(jì)念館、西牛烈士陵園的維修保護(hù)，打造紅色教育基地。深入挖掘“六十一個階級弟兄”愛國主義教育基地所蘊(yùn)含的文化資源，開展形式多樣的教育活動。抓好《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》的落實(shí)，加強(qiáng)革命歷史紀(jì)念設(shè)施和愛國主義教育基地建設(shè)、管理和使用，深入開展愛國主義教育、理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育。
加強(qiáng)文物保護(hù)和開發(fā)工作。實(shí)施重點(diǎn)文物遺跡保護(hù)工程，加大重要遺跡遺存、重大瀕危文物的搶救性保護(hù)力度。搶救維修因年久失修而損毀嚴(yán)重的流慶寺、中張關(guān)帝廟、前南吳真武廟、靖家祠堂、上焦關(guān)帝廟等縣級和未定級不可移動古建筑。實(shí)施對朱總司令路居、馮家老宅等古建筑保護(hù)單位周邊環(huán)境整治。做好國家級重點(diǎn)文保單位黃河古棧道和虞坂古鹽道的規(guī)劃編制和維修，進(jìn)一步完善基本建設(shè)考古制度，助推土地儲備考古前置工作。落實(shí)山西省不可移動文物數(shù)字化保護(hù)指導(dǎo)意見，推進(jìn)古建筑和館藏文物數(shù)字化保護(hù)工程，建設(shè)一批高水平的文物資源數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)屬地管理責(zé)任。深入推進(jìn)“文明守望工程”，鼓勵社會力量參與文物保護(hù)利用，夯實(shí)紅色文化遺址保護(hù)利用。積極參與山西文物巡展，提升博物館的服務(wù)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)文物資源研究成果轉(zhuǎn)化利用。進(jìn)一步充實(shí)文物保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)雙“三級”文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第三節(jié) 推動文旅融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，圍繞我省“三大旅游板塊”布局，發(fā)揮我縣黃河板塊區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全域旅游空間格局，唱響文化旅游品牌，開創(chuàng)文化旅游強(qiáng)縣建設(shè)新局面。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。圍繞歷史文化、自然和農(nóng)業(yè)三大資源，依托中條山和黃河水，用好“中國大天鵝之鄉(xiāng)”和“中國十佳最具投資潛力文化旅游目的地”等靚麗名片，推進(jìn)產(chǎn)品融合、服務(wù)融合、業(yè)態(tài)融合、市場融合、交流融合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持以文旅融合為路徑，緊扣全省黃河旅游板塊，大力發(fā)展黃河文化游、條山自然風(fēng)光游，推動茅津古渡、金雞堡、傅相祠、黃河古棧道、虞坂古鹽道、大天鵝景區(qū)、周倉文化園、張家溝六十一個階級弟兄事件發(fā)生地、馬泉溝紅葉、老龍?zhí)兜染皡^(qū)景點(diǎn)打造。緊抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，加強(qiáng)示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游樣板，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動多業(yè)態(tài)要素集聚發(fā)展。加大國保和省保文物古跡的開發(fā)保護(hù)力度，積多點(diǎn)建設(shè)開發(fā)到串線成行、到全縣全域大旅游的目標(biāo)。
全面提升文化旅游服務(wù)水平。圍繞“安順誠特需愉”六字要訣，全面推動景區(qū)景點(diǎn)軟硬件配套服務(wù)提檔升級。加快三灣黃河濕地自然公園、周倉文化園、老龍?zhí)兜染皡^(qū)提檔升級，積極創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)，爭創(chuàng)一批 4A 級景區(qū)。建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村，鼓勵周邊群眾發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、采摘園、露營基地，設(shè)計(jì)精品線路、提供精致服務(wù)，不斷提升旅游綜合服務(wù)能力。大力推進(jìn)景區(qū)要素配套，完善旅游交通體系，打造精品旅游公路風(fēng)景道，建設(shè)旅游集散中心，形成多層級的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。
培育發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)。促進(jìn)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，運(yùn)用高新科技和“互聯(lián)網(wǎng) + ”，推動新型文化業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。延伸“旅游＋”產(chǎn)業(yè)鏈，培育“＋旅游”新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合，構(gòu)建“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”文旅生態(tài)，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。實(shí)施工藝美術(shù)振興計(jì)劃，重點(diǎn)打造桃木等工藝美術(shù)品牌，培育具有平陸特色的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育新興文化業(yè)態(tài)，加快文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品的設(shè)計(jì)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)街區(qū)等文化創(chuàng)意孵化基地。加快智慧旅游建設(shè)，制作 AR 、 VR 精品，展示平陸風(fēng)采，講好平陸故事，增強(qiáng)游客吸引力。利用獨(dú)特的自然環(huán)境和文化資源優(yōu)勢，搶抓健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重大機(jī)遇，形成業(yè)態(tài)豐富和優(yōu)勢明顯的“大健康”旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，圍繞設(shè)施建設(shè)、模式創(chuàng)新、服務(wù)提升，深入實(shí)施文化惠民工程，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善以縣城總館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為依托的總分館制公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)縣級文化館、圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)縣級文化設(shè)施達(dá)標(biāo)升級。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心的改造提升和免費(fèi)對外開放，提高群眾知曉率和利用率。不斷改善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，完善基層綜合文化服務(wù)中心服務(wù)功能，加大對基層文化建設(shè)的支持力度。健全公共文化設(shè)施管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化工程建設(shè)。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式。建立健全政府購買公共文化服務(wù)體制，鼓勵以政府向社會力量購買服務(wù)方式，提供公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)、群眾性文化體育活動組織與實(shí)施、群眾科學(xué)技術(shù)普及推廣等服務(wù)，逐步拓展政府購買公共文化服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，采取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，支持和促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。逐步實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他社會機(jī)構(gòu)向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放各類文體設(shè)施，引進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快檔案館建設(shè)，保護(hù)好檔案資料。
深入實(shí)施文化惠民工程。廣泛開展群眾性文化活動，建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價反饋機(jī)制，不斷提高公共文化服務(wù)的“精準(zhǔn)供給”。通過打造地方特色群眾文化活動品牌、培育本土文化隊(duì)伍、挖掘本土文化能人藝人、培養(yǎng)本土文化輔導(dǎo)員和志愿者，變“送”文化為“種”文化，更好保障群眾基本文化權(quán)益，提高群眾文化活動的覆蓋面、實(shí)效性，助力鄉(xiāng)村振興。著力選拔文化能人參加專業(yè)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干深入基層開展藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，組織基層文藝人員參加省市比賽，擴(kuò)大我縣文藝隊(duì)伍知名度。
第四章 實(shí)施壯大工業(yè)行動，打造實(shí)力平陸
圍繞“發(fā)動機(jī)”，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，統(tǒng)籌推進(jìn)“六新”突破，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動能“新老交替”，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力構(gòu)建具有平陸特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造實(shí)力平陸。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)“六新”突破
以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，集中優(yōu)勢資源、集聚各方力量，培育“六新”生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“六新”突破。
加快布局新基建。搶占新基建布局先機(jī)，堅(jiān)持全域謀劃、全域覆蓋、全域推進(jìn)，把新基建作為重中之重，加快 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年力爭重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)景區(qū) 5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用。加快形成 5G 產(chǎn)業(yè)鏈，積極推廣5G 和大數(shù)據(jù)在智慧旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧城市、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，更好發(fā)揮新基建對新經(jīng)濟(jì)、新動能的先行引導(dǎo)作用。
研究攻克新技術(shù)。依托復(fù)晟鋁業(yè)、新環(huán)公司等國家高新技術(shù)企業(yè)，大力推進(jìn)“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”工程，圍繞先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)、新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)，集聚創(chuàng)新主體，在赤泥綜合利用、海綿磚等制造業(yè)上努力攻克新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈延長、效益持續(xù)提升。加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。力爭到 2025 年突破 10 項(xiàng)科研攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育 10 戶高科技企業(yè)。
培育壯大新材料。把新材料產(chǎn)業(yè)擺在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出位置，立足我縣資源、區(qū)位等固有優(yōu)勢，圍繞“煤電鋁材、凈水材料、耐火材料（磨具磨料）”三大材料領(lǐng)域，依托復(fù)晟、峰都優(yōu)勢骨干企業(yè)，集中進(jìn)行品種、工藝、技術(shù)和裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)曹川新材料園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、年產(chǎn) 100 萬噸鋁酸鈣粉、 130萬噸凈水材料、 2×15 兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，做好做足“新、特、專、高、精、尖”文章，加快形成占據(jù)價值鏈中高端的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
統(tǒng)籌謀劃新裝備。立足實(shí)際謀劃布局，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持山西新環(huán)橡塑制品有限公司延伸同下游供應(yīng)商合作發(fā)展，促進(jìn)形成“零配件一組件一整件一主件”產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值，加快推動新裝備向技術(shù)自動化、產(chǎn)品智能化、設(shè)備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，逐步形成先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
致力打造新產(chǎn)品。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為方向，以“四高”為標(biāo)桿，提升影響力，增加附加值，努力站在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端，打出平陸品牌，叫響平陸制造。在工業(yè)產(chǎn)品上加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品迭代升級，努力向高精尖邁進(jìn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)楦吒郊又档某柈a(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品上做好“特”“優(yōu)”文章，圍繞差異化、多樣化、小眾化需求，將平陸百合開發(fā)打造成特色產(chǎn)品、功能食品。在文旅產(chǎn)品上要突出創(chuàng)意創(chuàng)新，全力打造順應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，滿足人們不斷升級的旅游消費(fèi)需求。
大力發(fā)展新業(yè)態(tài)。搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新機(jī)遇，實(shí)行包容審慎的準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨界融合，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，積極培育智能工廠、智能交通、智慧物流、智慧城市、智能家居、智慧旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、直播帶貨、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)跨越融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展賦能、為高品質(zhì)生活添彩。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群
以工業(yè)集群化發(fā)展為方向，以工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)投資為抓手，著力補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)這塊短板，做大做強(qiáng)工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的支撐。
打造煤電鋁材產(chǎn)業(yè)集群。以山西復(fù)晟、陽煤豐喜為龍頭，以“煤電鋁材”循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力延鏈條、補(bǔ)短板，積極融入全市國家級鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，打造全市煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)投資 45 億元的山西復(fù)晟二期年產(chǎn) 120 萬噸氧化鋁項(xiàng)目、投資 3.8 億元的奇信公司固廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目、投資 8 億元的山西復(fù)晟鋁業(yè)有限公司年產(chǎn) 100 萬噸工業(yè)級高鈣建設(shè)項(xiàng)目、投資 1.6 億元的山西復(fù)晟鋁業(yè)有限公司低品位礦石脫硫項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃推進(jìn)年產(chǎn) 50 萬噸電解鋁項(xiàng)目、年產(chǎn) 30 萬噸聚合氯化鋁項(xiàng)目、年產(chǎn) 40 萬噸預(yù)焙極項(xiàng)目、 2×66 萬千瓦火電項(xiàng)目、投資 4000 萬元的粉煤灰、爐渣綜合利用項(xiàng)目等“煤電鋁材一體化”產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目落地建設(shè)。
打造化工產(chǎn)業(yè)集群。以陽煤豐喜為依托，大力推進(jìn)投資 4億元的年產(chǎn) 12 萬噸三胺生產(chǎn)裝置配套尾氣循環(huán)利用聯(lián)產(chǎn)尿素項(xiàng)目、投資 5600 萬元的三聚氰胺泡沫項(xiàng)目、投資 2 億元的合成胺系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)保提升改造項(xiàng)目、投資 2500 萬元的氨碳分離制氨水項(xiàng)目、投資 30 億元的年產(chǎn) 50 萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目等前期工作，力爭早日開工建設(shè)。
打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮鋁土礦資源豐富優(yōu)勢，以平陸峰都礦業(yè)有限公司和平陸昊宇凈水材料有限公司為依托，延伸“鋁礬土——凈水材料”產(chǎn)業(yè)鏈，力爭成為全國最大的凈水材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)投資 5 億元的平陸縣昊宇凈水材料有限公司年產(chǎn) 100 萬噸鋁酸鈣粉項(xiàng)目、投資9 億元的山西峰都新材料有限公司年產(chǎn) 130 萬噸凈水材料項(xiàng)目、投資 5.36 億元的平陸縣葛浩建材有限公司年加工 200 萬噸砂石骨料建設(shè)項(xiàng)目、投資 6 億元的平陸縣虞凱廢礦石綜合利用有限公司 60 萬噸廢渣綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。
打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化引入培育力度，通過強(qiáng)力推進(jìn)光伏、光熱、風(fēng)電以及配套儲能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新能源規(guī)?；_發(fā)和利用，逐步形成布局合理、融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，推動新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、集群化發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)以江蘇天合200 兆瓦光伏發(fā)電、浙江正泰 200 兆瓦競價上網(wǎng)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電等項(xiàng)目。
打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。以山西新環(huán)橡塑制品有限公司、山西浩鑫電子科技有限公司為依托，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)形成“零配件 — 組件 — 整件 — 主件”產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)新環(huán)橡塑公司與下游供應(yīng)商合作發(fā)展，爭取部件產(chǎn)品引入平陸生產(chǎn)，積極謀劃推進(jìn)年產(chǎn) 10 萬套新能源光伏跟蹤系統(tǒng)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)投資 6500 萬元的山西國興電力充電樁及變壓器等建設(shè)項(xiàng)目。
打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)展面粉、水果等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品功能化利用和高附加值加工，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)異和山區(qū)小氣候多樣等特點(diǎn)，大力發(fā)展具有綠色生態(tài)、健康保健等特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的安全、生態(tài)、健康、綠色食品需求。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，提高品牌效應(yīng)，提升市場影響力。以農(nóng)產(chǎn)品加工流通轉(zhuǎn)化增值為核心，重點(diǎn)培育壯大鈺海果業(yè)、晴嵐面粉、三豐果脯、田園蜂業(yè)等一批“專、精、特、新”農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)糧油食品深加工、果品深加工及果品配送和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，加快技術(shù)改造升級，開發(fā)系列精優(yōu)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。
第三節(jié) 做優(yōu)做活五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮平陸在黃河金三角的中心區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大有效需求的雙重作用，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展。推廣復(fù)晟鋁業(yè)智能化制造、新環(huán)橡塑“兩化融合”經(jīng)驗(yàn)和做法，以信息化智能化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)為抓手推動全縣工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，發(fā)展壯大惠晟農(nóng)、新供銷、古虞王、金童果業(yè)等電子商務(wù)企業(yè)。實(shí)施數(shù)字政府工程，著力完善數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，探索建設(shè)政務(wù)云平臺，推動縣級政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移。實(shí)施智慧城市建設(shè)工程，積極建設(shè)新型智慧城市，持續(xù)深化“一平臺多應(yīng)用”，推動智慧應(yīng)用在政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域不斷深入。著力加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商引資，創(chuàng)優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，培育重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)示范項(xiàng)目。著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，完善政策體系和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。深化金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決打好防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我縣金融業(yè)健康發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)開展增信融資服務(wù)，鼓勵在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新模式。積極推動金融開放發(fā)展，大力引進(jìn)銀行、金融中介服務(wù)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)運(yùn)用多層次資本市場拓寬融資渠道，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，做好民營企業(yè)上市掛牌培育工作，推動我縣企業(yè)直接融資比重大幅提升。
調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮平陸在黃河金三角的中心區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，打造黃河金三角商貿(mào)物流新基地。深化拓展黃河金三角中心和山西南大門的區(qū)位交通優(yōu)勢，以深度對接融入晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，向東向北承接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，向南向西接受中原城市群、關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)升級帶動，不斷提升我縣在黃河金三角區(qū)域乃至華北地區(qū)的交通物流樞紐地位。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批重大交通建設(shè)項(xiàng)目，提高鐵路公路等綜合運(yùn)輸能力。打造商貿(mào)物流園區(qū)，培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大天鵝購物公園，承接物流中轉(zhuǎn)，集散商品貿(mào)易，提升服務(wù)現(xiàn)代化水平。扶持建設(shè)智慧物流平臺，在多元、暢通、銜接、高效、集約上發(fā)力，加快智慧物流發(fā)展。合理布局商貿(mào)物流、制造業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流和多方物流，支持“物聯(lián)網(wǎng) + 高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展。
做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為指引，緊扣全省黃河旅游板塊，重點(diǎn)推動文旅融合、農(nóng)旅融合，圍繞發(fā)展黃河游、文化游、民宿游、花園游、紅葉游，打造精品線路，把沿黃河流域建設(shè)成為特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游、農(nóng)旅融合、濱河宜居的黃河觀光旅游走廊。發(fā)展“黃河＋景點(diǎn)”模式，依托沿黃河百公里豐富的資源，金雞堡、三灣濕地、茅津渡、小三亞、米湯溝、黃河大壩、馬泉溝紅葉等資源稟賦，著力建設(shè)黃河大天鵝經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河謠民俗文化園、老龍?zhí)毒皡^(qū)，輻射建設(shè)婚紗攝影基地、研學(xué)基地、康養(yǎng)基地等，“十四五”期間力爭再創(chuàng)建3—5 家 3A 以上景區(qū)。發(fā)展“黃河＋文化”模式，深入挖掘黃河文化，設(shè)置主題鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，緊抓黃河文化旅游機(jī)遇，以茅津古渡文化小鎮(zhèn)為龍頭，以沿黃每個村落為單元打造景點(diǎn)，修復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)黃河根親文化，在充分挖掘文化主題的基礎(chǔ)上圍繞吃、住、行、游、購、娛、體驗(yàn)等旅游要素，合力設(shè)計(jì)旅游業(yè)態(tài)，形成復(fù)合型旅游業(yè)態(tài)集群，打造黃河文化氛圍濃厚的旅游休閑風(fēng)情小鎮(zhèn)，塑造鮮明的黃河古渡口文化名片。發(fā)展“黃河＋產(chǎn)業(yè)”模式，緊抓區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大棚觀光農(nóng)業(yè)、采摘園和農(nóng)家樂。依托太陽渡村的灘涂自然資源開發(fā)夏季特色荷花園，形成“賞荷花、采蓮蓬、吃蓮藕”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動周邊群眾向旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托宜人的地理環(huán)境和自然氣候，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，叫響“康養(yǎng)平陸”品牌，打造文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)品質(zhì)上乘、產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的精品文旅康養(yǎng)名城。堅(jiān)持推動文旅和康養(yǎng)融合發(fā)展，打造以張店風(fēng)口村、三門馬泉溝村、張村三灣村、常樂張家溝村等為引領(lǐng)的康養(yǎng)旅游示范村，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老旅游、養(yǎng)生旅游發(fā)展，建設(shè)運(yùn)城地區(qū)重要的健康旅游目的地。實(shí)施一批康養(yǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)平陸縣養(yǎng)老服務(wù)中心、風(fēng)口度假養(yǎng)生社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，壯大丹暉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第四節(jié) 加快推動開發(fā)區(qū)建設(shè)
按照省委“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”要求，著力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快省級開發(fā)區(qū)申報(bào)和建設(shè)，打造全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以升級基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化功能服務(wù)為重點(diǎn)，搶占東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件先機(jī)，完善園區(qū)總體規(guī)劃，集約利用土地資源，保障大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地需求。加快推進(jìn)園區(qū)主干道路建設(shè)，密織路網(wǎng)微循環(huán)。充分運(yùn)用市場化手段，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營。高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快供水、供電、污水處理、供暖、供氣、物流倉儲等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施，著力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)入駐條件。
持續(xù)強(qiáng)化要素保障。推動各類要素優(yōu)化配置、重新組合，引導(dǎo)土地、人才、資金等要素向開發(fā)區(qū)流動和集聚。用好開發(fā)區(qū)存量用地和低效用地，清理批而未供、供而未用土地和“僵尸企業(yè)”用地，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，對重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目優(yōu)先予以保障。完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動“標(biāo)準(zhǔn)地等項(xiàng)目”向“標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目”延伸。積極融入省、市人才引進(jìn)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，不斷壯大開發(fā)區(qū)人才儲備，為健康發(fā)展?fàn)I造后續(xù)動力保障。破解資金制約，財(cái)政引導(dǎo)資金重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)傾斜，充分吸收社會資本，加強(qiáng)政企銀對接力度，著力破解項(xiàng)目融資困難。
深化“三化三制”改革。完善園區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革。推行園區(qū)行政管理體制和市場化運(yùn)營模式分離改革，大力推廣“園區(qū) + 管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)”模式，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)，探索多元化園區(qū)運(yùn)營模式。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，理順園區(qū)財(cái)政、土地、環(huán)評、人員聘任及有關(guān)屬地體制機(jī)制。建立有利于園區(qū)發(fā)展的財(cái)稅支持機(jī)制，支持園區(qū)實(shí)施財(cái)政體制單列，推進(jìn)縣與園區(qū)按照“基數(shù)留存、增量分批”的原則進(jìn)行收入劃分。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核，不斷提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第五章 實(shí)施深化改革行動，打造開放平陸
圍繞“橋頭堡”，全面加快改革開放步伐，以創(chuàng)新性舉措深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，致力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次困難和問題，全方位推進(jìn)對外開放，以開放引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，推動全縣發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新變化，打造開放平陸。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深入推進(jìn)國企國資、事業(yè)單位、財(cái)稅金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破利益固化的藩籬，加快取得更多實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，著力構(gòu)建與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。
深化縣屬國企國資改革。推進(jìn)國有企業(yè)管理創(chuàng)新，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管理機(jī)制，不斷提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持以管資本為主的監(jiān)管方向，探索建立“縣國資辦 — 國有資本投資運(yùn)營公司 — 國有企業(yè)”的監(jiān)管模式。促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，圍繞我縣戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動國有資本更多投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和主責(zé)主業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引民營資本和社會各類資本參與國企混改，推動民企和國企取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)姻共贏”。
建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，確保財(cái)政資金高效利用，使有限的財(cái)力更好地滿足公共需要。逐步建立財(cái)政支出績效評價制度，不斷提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)對各類政府債務(wù)的有效監(jiān)控，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。搭建政銀企合作平臺，繼續(xù)舉辦中小企業(yè)融資項(xiàng)目推介大會和政銀企融資推介會，確保國家關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。積極爭取地方政府債券，建立完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充、風(fēng)險分擔(dān)、代償補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。加快推動科技金融深度融合，探索完善創(chuàng)新投資的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低創(chuàng)新風(fēng)險成本。加快征信體系建設(shè)，強(qiáng)化征信和相關(guān)金融知識宣傳，促進(jìn)良好社會信用環(huán)境的形成。
深化事業(yè)單位改革。堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離，準(zhǔn)確把握改革方向和路徑，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，全面優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進(jìn)治理。
第二節(jié) 全面提升對外開放水平
依托北上南下的山西南大門區(qū)位交通優(yōu)勢，主動適應(yīng)開放合作、共建共享新趨勢，健全對外開放體制機(jī)制，積極融入共建“一帶一路”倡議，全面提升平陸對外開放能級，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，利用我省“四網(wǎng)”立體平臺、開放功能平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺、多元主體平臺等 4 大合作平臺，有序推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接，開展產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目上取得新突破。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開拓市場，開展國際產(chǎn)能合作，培育一批自主出口品牌。
主動對接融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極引入裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。主動服務(wù)和深度融入晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展大局，加強(qiáng)與晉陜豫黃河金三角城市分工協(xié)作，強(qiáng)化與周邊縣市在水利、能源、道路、技術(shù)等方面的互聯(lián)互通。以文旅融合為途徑，堅(jiān)持中條山生態(tài)農(nóng)旅融合示范帶以及沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步發(fā)展，積極融入全市“一極三帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體系。主動“走出去”“融進(jìn)去”，切實(shí)“引進(jìn)來”“留得住”，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，為出口企業(yè)提供政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場開拓等服務(wù)。強(qiáng)化出口品牌培育，利用外經(jīng)貿(mào)扶持資金支持企業(yè)開展國際品牌認(rèn)證，做優(yōu)做強(qiáng)新材料、新裝備、平陸蘋果等出口產(chǎn)品。建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，支持“海外倉”等境外營銷網(wǎng)點(diǎn)，開展“千企百展”活動。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施“非禁即入”。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服效改革，提升企業(yè)發(fā)展動力，釋放企業(yè)發(fā)展活力，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”“固巢養(yǎng)鳳”。
開展?fàn)I商環(huán)境整治行動。打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，持續(xù)深化“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化完善行政審批制度改革，大力推行一枚印章管審批，不斷優(yōu)化、簡化審批流程，提升開辦企業(yè)便捷程度。打造公平競爭的市場環(huán)境，加快推進(jìn)全程“一網(wǎng)通辦”，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，真正解決辦證多、辦證難的問題；落實(shí)“無事不擾”要求，提高監(jiān)管效能，減少企業(yè)干擾，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，全力做好服務(wù)保障工作。打造依法辦事的法治環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。依法嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、雁過拔毛等行為，努力打造“六最”營商環(huán)境，使平陸真正成為外來客商投資興業(yè)的福地和樂土。
積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，初步建成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系。進(jìn)一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低辦事成本。創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺。
激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)抓好省民營經(jīng)濟(jì)“ 30 條”的落實(shí)，探索建立實(shí)施無身份差異、無地域差異、無行業(yè)差異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。深化民營企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化中小企業(yè)培育機(jī)制，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，推動政企對接常態(tài)化、制度化，形成親商、安商、暖商的濃厚氛圍。
第六章 實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)同行動，打造宜居平陸
圍繞“幸福城”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，以“打造濱河宜居之城、彰顯三晉門戶之城”為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造宜居平陸。
第一節(jié) 構(gòu)建“一城兩帶”發(fā)展格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，堅(jiān)持因地施策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建“一城兩帶”的新發(fā)展格局。
建設(shè)大縣城。加快縣城中心城區(qū)和圣人澗鎮(zhèn)、部官鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)一體化發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行，新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，舊城有序改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大周倉文化園、風(fēng)口涼都文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)布局合理、設(shè)施便捷、功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、管理現(xiàn)代、韌性安全的縣城核心區(qū)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)競爭力和輻射帶動能力。
建設(shè)沿黃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶。以常樂、張村、杜馬、圣人澗、三門、曹川等沿黃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，結(jié)合黃河流域（平陸段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施沿黃鄉(xiāng)村振興“ 1+5 ”工程（以黃河一號旅游公路為引領(lǐng)，打造“特優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文旅融合、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)”五大基地），率先創(chuàng)建一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔痉洞?，與黃河一號旅游公路及主干道串點(diǎn)成線、連片成帶，形成示范效應(yīng)，打造一條彰顯平陸特色的鄉(xiāng)村振興示范帶。
建設(shè)中條山生態(tài)農(nóng)旅融合示范帶。以中條山生態(tài)廊道為綠脈，串聯(lián)沿線洪池、常樂、張村、杜馬、部官、張店、圣人澗、三門、曹川等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)文化資源，深入探索“生態(tài) + 文旅”融合發(fā)展路徑，做美生態(tài)，做活文化，加快發(fā)展生態(tài)觀光、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)成為生態(tài)天然“氧吧”，打造成服務(wù)運(yùn)城和三門峽的“后花園”。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以張店、部官、杜馬、張村、常樂、圣人澗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托，自西向東串聯(lián)中條山農(nóng)業(yè)要素，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的定位和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展桃、蘋果、玉露香梨、葡萄、杜仲、柴胡等特色林果和中藥材產(chǎn)業(yè)，積極打造綠色農(nóng)林特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)居民增收致富，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，加大投入，延伸加工轉(zhuǎn)化，開拓市場，創(chuàng)立品牌。以張店為基地，依托陽煤新科等龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)平陸縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展面粉、果品、糧油、蔬菜等加工行業(yè)，重點(diǎn)培育一批“專、精、特、新”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品功能化利用和高附加值加工。突出馳名、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的培育，推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”產(chǎn)地直銷互動平臺，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工水平明顯提高。
建設(shè)“煤電鋁材一體化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托煤鋁資源，高端規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，著力打造橫向配套、縱向延伸的“三縱一橫”產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“煤電聯(lián)產(chǎn)、鋁電聯(lián)營、產(chǎn)業(yè)配套”相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。以復(fù)晟鋁業(yè)等為載體，重點(diǎn)發(fā)展鋁土礦、氧化鋁、電解鋁，大力發(fā)展鋁精深加工，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級原料向精深產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。實(shí)施產(chǎn)能、園區(qū)、資源等要素整合，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息化智能化發(fā)展步伐，推進(jìn)煤電鋁材等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為提升工業(yè)增加值比重提供有力支撐。
建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。立足中小企業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，堅(jiān)持以發(fā)展高科技及裝備制造業(yè)為主的總體發(fā)展方向，提高入園門檻，嚴(yán)禁發(fā)展高污染、高能耗項(xiàng)目，支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)上檔升級，盡快把園區(qū)發(fā)展壯大起來。
建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以曹川鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以實(shí)施凈水材料產(chǎn)業(yè)集群培育工程為抓手，緊跟國際科技發(fā)展前沿，洞察全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，招項(xiàng)目、招產(chǎn)業(yè)、招人才，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高市場份額，打造全國最大的凈水材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。
建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。發(fā)揮平陸在黃河金三角的中心區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造商貿(mào)物流園區(qū)，培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，承接物流中轉(zhuǎn)、集散商品貿(mào)易，發(fā)展冷鏈物流和智能倉儲，提升服務(wù)現(xiàn)代化水平，打造黃河金三角商貿(mào)物流新基地。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縣城為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以新農(nóng)村建設(shè)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村三個等級的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，對人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、資源利用、生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理配置，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建分工合理、層級清晰、有機(jī)銜接的城市體系，形成各具特色、相互補(bǔ)充的多元城鎮(zhèn)化載體。
構(gòu)建“一主三副五支點(diǎn)”縣域城鎮(zhèn)體系。完善縣域空間布局，以中心城區(qū)和圣人澗鎮(zhèn)為縣域主要發(fā)展核心，作為縣域綜合服務(wù)中心，輻射和引領(lǐng)整個平陸縣的城鄉(xiāng)發(fā)展，打造縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。發(fā)揮張店鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、曹川鎮(zhèn)交通優(yōu)勢、資源條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將其打造為服務(wù)縣域北部、西部、東部副中心。以三門鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、洪池鎮(zhèn)、杜馬鄉(xiāng)、部官鎮(zhèn)為支點(diǎn)，服務(wù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生產(chǎn)生活。發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)主 — 副一支縣域城鎮(zhèn)體系聯(lián)動發(fā)展。
打造一批中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和實(shí)施中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地域特色，深度挖掘小鎮(zhèn)歷史故事、人文風(fēng)俗等文化特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，重點(diǎn)打造以曹川和常樂為代表的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、以部官和三門為代表的文旅強(qiáng)鎮(zhèn)、以張店和杜馬為代表的避暑名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，看點(diǎn)各不同”。提升小鎮(zhèn)品質(zhì)功能，立足小鎮(zhèn)功能需要，完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，及時開通公交線路，設(shè)計(jì)旅游專線，加快公共廁所、路標(biāo)路牌等設(shè)施建設(shè)，打造功能健全、要素完善、生活便捷的特色小鎮(zhèn)，提高小鎮(zhèn)承載力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。打造特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，搭建縣域城鎮(zhèn)體系調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺，培育發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)。
第三節(jié) 深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略
強(qiáng)化縣城核心引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“干凈、宜居、特色”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高管理水平，增強(qiáng)縣城承載力和發(fā)展能級。
拓展縣城發(fā)展空間。實(shí)施“東擴(kuò)、西進(jìn)、南移、北聯(lián)、中改”的城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，在“一主三副五支點(diǎn)”縣域城鎮(zhèn)體系空間格局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持老城提升、新城建設(shè)同步推進(jìn)，加快推進(jìn)縣城“五縱五橫”外加一循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉大城市框架，提升城市承載力。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市供水系統(tǒng)建設(shè)，有效保障城區(qū)擴(kuò)容公共供水問題，“十四五”末力爭實(shí)現(xiàn)城市公共供水全覆蓋。加強(qiáng)城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，推動污水收集和污水處理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)水系統(tǒng)良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水全處理。全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，依托新建道路實(shí)施一批試點(diǎn)和示范工程，以點(diǎn)帶面積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快熱源項(xiàng)目和供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“多源一網(wǎng)”的總體供熱格局，實(shí)現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)、高壓管網(wǎng)及配套場站建設(shè)，增強(qiáng)季節(jié)性調(diào)峰能力，“十四五”末天然氣供應(yīng)規(guī)模和城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到省市目標(biāo)任務(wù)要求。
開展縣城人居環(huán)境整頓。以創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城為契機(jī)，深入開展城市綠化、美化、亮化提檔工程，顯著提升市容市貌。合理規(guī)劃、均衡布局，開展公園、廣場建設(shè)改造工程，建設(shè)一批城市廣場、游園公園及活動中心，進(jìn)一步增加居民休閑活動空間，提高縣城生活品質(zhì)，提升居民幸福感。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)各類棚戶區(qū)改造，按照“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多元化”要求，重點(diǎn)實(shí)施老舊小區(qū)改造和背街小巷綜合治理，改善人居環(huán)境，提升城市面貌形象。注重日常教育管理，加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，扎實(shí)做好志愿服務(wù)制度化、公益廣告刊播等工作，塑造城市之魂，培育城市之德。大力“治臟”，對城區(qū)街道、重點(diǎn)部位以及城中村、背街小巷等區(qū)域集中開展衛(wèi)生清掃，堅(jiān)決清除衛(wèi)生死角。強(qiáng)力“治亂”，加大違法用地和違法建設(shè)查處力度，依法拆除違章建筑、殘墻斷壁、廢棄建筑，依法治理占道經(jīng)營、亂停亂放、強(qiáng)闖紅燈、噪音污染、電線私拉等現(xiàn)象。
著力提高縣城管理水平。建立健全現(xiàn)代城市管理體制機(jī)制，理順城市管理職能，構(gòu)建“大城管”格局，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，強(qiáng)化城市管理隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、人性化、現(xiàn)代化。加大城市管理硬件投入，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，提高城市管理隊(duì)伍的待遇，充分調(diào)動城市管理人員的積極性和主動性。做好縣城停車場的布局規(guī)劃，積極推動停車管理智能化。深化市場化運(yùn)作機(jī)制，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，推動城市管理市場化，提高城市管理的質(zhì)量和效率。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化，充分考慮鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展需求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動城鄉(xiāng)路、水、熱、氣、電一體化發(fā)展。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，建立基礎(chǔ)設(shè)施投入保障機(jī)制，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金穩(wěn)定增長的局面。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)新基建發(fā)展，合理布局新能源充電樁（站）建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)條件，對具備條件的農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化改造，擴(kuò)大城區(qū)公交覆蓋面，加強(qiáng)便民候車亭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提升城市公交和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)社會保障體系一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，彌補(bǔ)農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。引入市場機(jī)制參與提供公共服務(wù)，在供水、污水、垃圾處理等行業(yè)實(shí)行競爭準(zhǔn)入，對參與農(nóng)村公共服務(wù)提升與改善項(xiàng)目的企業(yè)給予政策支持，鼓勵市場主體積極參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)。降低要素下鄉(xiāng)成本，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建資源要素在農(nóng)村有市場、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。破除體制機(jī)制障礙，深化農(nóng)村經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建資源要素向農(nóng)村流動的載體和組織形式。加大政策支持引導(dǎo)力度，出臺相關(guān)政策，建立健全項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)、人才引進(jìn)等政策體系，積極推動市民下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)、新理念新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，帶活農(nóng)民、激活農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。
第七章 實(shí)施科技創(chuàng)新行動，提升核心競爭能力
堅(jiān)持創(chuàng)新為上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，加快打造高水平創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
第一節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
做好創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“ 1331 ” “ 136 ” “ 111 ”等創(chuàng)新工程在平陸的實(shí)施，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批科技創(chuàng)新平臺，轉(zhuǎn)化一批科技成果，不斷開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動新局面。
推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋。開展縣級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，確保規(guī)上企業(yè)建立縣級及以上企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動全覆蓋。支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心提檔升級，建立企業(yè)技術(shù)中心考核評價制度，實(shí)施動態(tài)管理，使企業(yè)技術(shù)中心真正發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的核心作用。支持中小企業(yè)通過與高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動。支持企業(yè)創(chuàng)新主體采用眾創(chuàng)、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。
培育壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育引進(jìn)一批專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，實(shí)施高科技領(lǐng)軍企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育工程，引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級，打造一批綜合競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明的民營科技企業(yè)。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)、新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)，集聚創(chuàng)新主體，力爭到 2025 年實(shí)施突破 10 項(xiàng)科研攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育 10 戶高科技企業(yè)。
建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。鼓勵平陸骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研院，在先進(jìn)制造、新材料、新能源、煤電鋁材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體和平臺。探索在煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)集群中組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵高等院校、科研院所在我縣建立博士后科研工作站、專家大院等開展校地、院地、校企聯(lián)合創(chuàng)新。支持市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心在我縣開展應(yīng)用示范。堅(jiān)持以實(shí)施科技項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)深化復(fù)晟鋁業(yè)與中北大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)新環(huán)橡塑與四川大學(xué)、中北大學(xué)、全國軸承標(biāo)準(zhǔn)化委員會等合作的研發(fā)試驗(yàn)基地建設(shè)，不斷加強(qiáng)中農(nóng)化生物與中國農(nóng)科院微生物生物學(xué)會、西北農(nóng)林科技大學(xué)等建立的戰(zhàn)略合作平臺建設(shè)。
承接轉(zhuǎn)化一批科技成果。支持中試基地建設(shè)，推動科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)裝備制造、新材料、新能源、煤電鋁材等產(chǎn)業(yè)集群中試基地全覆蓋。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育需求和發(fā)展方向，建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展科技需求庫，開啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進(jìn)模式。積極承接北京非首都功能疏解和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)精深加工、新型材料、裝備制造、高新技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和科技成果。加快推進(jìn)先進(jìn)適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用，推動軍工科技成果落地。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，搭建科技成果應(yīng)用場景，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，吸引更多外來科技成果到平陸轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化及推廣示范項(xiàng)目，推出一批有較強(qiáng)市場競爭力的新產(chǎn)品，支持新產(chǎn)品進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)人才強(qiáng)縣
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極引進(jìn)高端適用人才，大力培養(yǎng)本土專業(yè)人才，制定更具競爭力的人才政策，加力補(bǔ)齊人才短板，以人才洼地助推創(chuàng)新高地建設(shè)。
積極引進(jìn)高端適用人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快“柔性人才、項(xiàng)目引才”，提升人才精細(xì)化服務(wù)水平。堅(jiān)持平臺聚才、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才、深化改革育才，持續(xù)深化與國內(nèi)外知名高校和科研院所的合作，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，吸引一流人才和機(jī)構(gòu)向平陸集聚。建立完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，強(qiáng)化黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，邀請專家人才參與重大事項(xiàng)決策咨詢。推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式，構(gòu)建高效用才機(jī)制。
大力培養(yǎng)本土專業(yè)人才。提高企業(yè)人才薪酬，提高國有企業(yè)科研人員、高技能人才薪酬水平，鼓勵采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等對科技研發(fā)人員進(jìn)行中長期激勵，構(gòu)建人才與企業(yè)“命運(yùn)共同體”。加大人才激勵力度，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，建立成果獎勵、項(xiàng)目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才激勵體系，對獲得國家及省自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科技進(jìn)步以及其他創(chuàng)新成果和應(yīng)用成果的給予獎勵。強(qiáng)化工匠人才培養(yǎng)，支持各類職業(yè)中學(xué)深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革。培育本土企業(yè)家，探索建立二代企業(yè)家、公司法人培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)本土企業(yè)家人才梯隊(duì)建設(shè)。
實(shí)施更具競爭力的人才政策。堅(jiān)持黨管人才，建立人才工作專項(xiàng)述職制度，明確各級黨委（黨組）抓第一資源的政治責(zé)任，持續(xù)推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革政策和配套措施落實(shí)落地。建立與人才貢獻(xiàn)相聯(lián)系的工資制度、獎勵制度，完善科技人才分配激勵政策，向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，做到人盡其才、用有所獲。圍繞全縣重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合人才激勵政策，落實(shí)住房保障、子女入學(xué)、家屬隨遷等優(yōu)惠政策。組建人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺，為人才提供人事檔案托管、社會保險代辦、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié) 全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
全面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，搭建雙創(chuàng)平臺、營造濃厚氛圍、完善體制機(jī)制，有效激活各類創(chuàng)新要素。
提檔升級“雙創(chuàng)”平臺。積極創(chuàng)建省級中小企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，推動新建基地型、舊企業(yè)閑置廠房改造型、縣城樓宇型等小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + ”眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。進(jìn)一步提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級。采取政府資金與社會資本相結(jié)合的方式支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各類社會資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造支撐平臺集聚。圍繞發(fā)展“六新”經(jīng)濟(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施新湖創(chuàng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容增效工程。圍繞壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以丹暉生物為龍頭，實(shí)施科技孵化園創(chuàng)建項(xiàng)目工程，打造生物醫(yī)藥科技孵化器。圍繞培育中小微企業(yè)，實(shí)施威武汽貿(mào)、古虞王果業(yè)和曹川峰都凈水材料 3 個“雙創(chuàng)”基地提檔升級工程。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。做好創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)，制定一流創(chuàng)新生態(tài)行動計(jì)劃和實(shí)施方案，制定路線圖、時間表、任務(wù)書。深化科技、教育和科技投融資等體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”工程，加大科技攻關(guān)支持力度。創(chuàng)新財(cái)稅扶持制度，運(yùn)用技改資金重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、新材料、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)改造，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償?shù)戎С终摺＜訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。堅(jiān)持精神、事業(yè)、物質(zhì)激勵并舉，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵機(jī)制。
營造創(chuàng)新文化氛圍。大力培育創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，加強(qiáng)科普工作，積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，努力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、敢為人先的精神，切實(shí)尊重自由探索和首創(chuàng)精神，促進(jìn)個性發(fā)展、鼓勵個人冒尖。培育兼容并蓄、海納百川的觀念，鼓勵學(xué)術(shù)合作，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，努力造就一大批能夠戰(zhàn)斗、善于團(tuán)結(jié)的人才隊(duì)伍，為加快建設(shè)創(chuàng)新型縣城建功立業(yè)。
第八章 實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動，推動黃河流域保護(hù)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“雙十工程”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重現(xiàn)山清水秀、河暢岸綠的美麗風(fēng)光。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，完善生態(tài)空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。
強(qiáng)化黃河流域（平陸段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)沿黃河“綠色走廊”建設(shè)，堅(jiān)持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，進(jìn)一步發(fā)揮好河長制作用，壓實(shí)各級河長主體責(zé)任，深入推進(jìn)黃河中游綜合治理、黃河沿線水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市涉及濕地相關(guān)資源用途的管理制度，合理設(shè)立黃河濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，加強(qiáng)對濕地取水、污染物排放、動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進(jìn)外來物種等活動的管理。抓好中條山綠色屏障建設(shè)，全面提升中條山水源涵養(yǎng)功能和水土保持功能，堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
大力實(shí)施國土綠化行動。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加快荒山綠化進(jìn)度，圍繞中條山生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)退耕還林、交通沿線荒山綠化、植被恢復(fù)、黃河流域生態(tài)治理等重點(diǎn)工程。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，栽植側(cè)柏、刺槐、連翹、花椒等苗木，達(dá)到綠化、財(cái)化、彩化效果，推動國土綠化由“增綠量”向“增顏值”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，大力發(fā)展義務(wù)植樹造林，加快推進(jìn)公益林建設(shè)項(xiàng)目。做好天然林保護(hù)封育和退耕還林工作，按照“誰污染誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的原則，認(rèn)真開展礦山生態(tài)植被恢復(fù)工作。到 2025 年，全縣完成國土綠化任務(wù) 8.5 萬畝。
加強(qiáng)森林資源管護(hù)。加強(qiáng)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大管護(hù)設(shè)備投入，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，做到巡護(hù)無死角、林區(qū)全覆蓋。積極推進(jìn)集體公益林托管，充分發(fā)揮林場的優(yōu)勢，堅(jiān)持群眾自愿、讓利于民，生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)民增收，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，完成國有林場改革任務(wù)。加強(qiáng)未成林地造林地管護(hù)，堅(jiān)持“三分造，七分管”的理念，聘任未成林管護(hù)員，進(jìn)行不間斷的巡護(hù)、管護(hù)，確保造林一片、管護(hù)一片、成林一片。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，打造良好的大天鵝等野生動物棲息地，在黃河岸邊構(gòu)筑一條生物保護(hù)帶。對全縣范圍內(nèi)的野生動植物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動植物及其棲息地檔案，對重點(diǎn)分布區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)，減少人為干擾，對棲息地受到破壞的進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，為野生動物提供良好的棲息環(huán)境。
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治
把全面改善縣域環(huán)境質(zhì)量作為重要的民生工程，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)政府環(huán)保主體責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染綜合防治，確保環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境治理。繼續(xù)開展散亂污企業(yè)清理整頓，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格控制污染物排放量，為平陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量。規(guī)范整治煤場、料場、渣場，嚴(yán)格落實(shí)“三個全密閉”要求。有效開展清潔取暖行動，推進(jìn)“增氣減煤”，嚴(yán)格落實(shí)煤質(zhì)管控，加強(qiáng)劣質(zhì)低階煤、低品位礦產(chǎn)資源的可替代資源的開發(fā)利用。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，對中心城區(qū)道路裸露地面進(jìn)行硬化、綠化，對裸露土地進(jìn)行苫蓋，增加建成區(qū)機(jī)械化清掃和灑水頻次，杜絕二次揚(yáng)塵，加強(qiáng)對施工工地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個百分百”要求。
強(qiáng)化水污染綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，加強(qiáng)河道治理，全面消除劣 Ⅴ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)入黃斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，編制建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)縣城污水處理廠改（擴(kuò)）建工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及其配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生活污水收集能力和黑臭水體整治力度。狠抓工業(yè)污染防治，全面提效改造現(xiàn)有工業(yè)廢水治理設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，大力推進(jìn)沿河農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)水環(huán)境管理，改進(jìn)生活污水治理模式，充分發(fā)揮第三方運(yùn)營專業(yè)化優(yōu)勢，全面改革城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村污水管理體系。持續(xù)開展飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化豬昌河一級飲用水源地保護(hù)，確保全縣飲用水安全。
有效保障土壤環(huán)境安全。建立健全土壤污染監(jiān)管體制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和定期會晤溝通機(jī)制，完善工作流程與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)開展土壤污染隱患排查等重點(diǎn)工作，防范企業(yè)用地新增污染。逐步建立工業(yè)固體廢棄物管理體系，減少固廢的產(chǎn)生量，大力推廣固廢綜合利用技術(shù)，促使企業(yè)源頭削減，對復(fù)晟鋁業(yè)、昌盛不銹鋼等重點(diǎn)企業(yè)固體廢棄物處理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采、外來固廢傾倒等行為。加大實(shí)施礦山環(huán)境治理，實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)三大舉措，加快實(shí)施土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目。
第三節(jié) 提升資源節(jié)約集約利用水平
將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的基本路徑，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
大力推進(jìn)資源節(jié)約利用。實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，積極創(chuàng)建節(jié)水縣城，依據(jù)水資源供給能力合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”的利用水平，開展“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用，統(tǒng)籌加快實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、建筑及建筑業(yè)節(jié)能、綠色照明推廣等社會領(lǐng)域重大節(jié)能工程。樹立低碳發(fā)展理念，加快推動煤電鋁材等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)約束，聚焦綠色主題，加快構(gòu)建起以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，建立節(jié)能減排長效促進(jìn)機(jī)制。
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮土地利用集聚效應(yīng)，優(yōu)化土地利用空間和布局結(jié)構(gòu)，完善和提高商貿(mào)、住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。合理控制城市公共設(shè)施用地面積，在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和滿足消防要求的同時，加強(qiáng)地上、地下空間資源綜合開發(fā)利用研究規(guī)劃，做好與地面功能的銜接。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，用好未利用地和廢棄地，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。
全面建設(shè)低碳社會。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在新產(chǎn)品的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，不斷增加綠色消費(fèi)供給。積極響應(yīng)國家低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，探索低碳旅游模式。加快建立生活垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，堅(jiān)決落實(shí)“新版限塑令”。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)文明制度體系，建立健全生態(tài)文明保護(hù)制度、責(zé)任制度、市場化機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度等，從參與主體、工作部署等多方面推動生態(tài)文明制度體系構(gòu)建。
建立完善最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。制定出臺《平陸縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。推行“林長”制度，健全落實(shí)“河湖長”制度，確?！耙簧揭缓印鄙鷳B(tài)修復(fù)治理扎實(shí)推進(jìn)。健全源頭防治、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鏈條，實(shí)行環(huán)保信用評價和聯(lián)合懲戒制度。對煤電鋁材等高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止落后產(chǎn)能落戶我縣，防止污染轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)回歸。引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管部門樹立法治意識，嚴(yán)格依法監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、透明執(zhí)法，既要糾正環(huán)境監(jiān)管中的“不作為”，也要糾正“亂作為”。
建立完善生態(tài)文明市場化機(jī)制。推動自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，加快探索市場補(bǔ)償?shù)确绞?。推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過資本市場融資，完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（ PPP ）項(xiàng)目，增強(qiáng)社會資本和金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入信心。鼓勵生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。支持碳排放權(quán)交易市場金融創(chuàng)新，支持排污權(quán)、水權(quán)交易制度，加快推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。
建立完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。積極響應(yīng)國家低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索低碳旅游模式，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物回收利用水平，繼續(xù)推動煤電鋁材等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和山西行動，積極創(chuàng)建全國能源革命和碳中和示范縣。
第九章 實(shí)施民生改善行動，增強(qiáng)人民幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
深入實(shí)施全民技能提升工程。深入實(shí)施全民技能提升工程，全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，加快培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高素質(zhì)技能人才，打造“人人持證、技能社會”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策原則，對全縣勞動力建檔立卡，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、有效性。繼續(xù)落實(shí)“五免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合、供需對接，實(shí)行訂單式、菜單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能中高級培訓(xùn)，積極選拔優(yōu)秀技能人才參加全國、省、市組織的職業(yè)技能大賽，在以賽促訓(xùn)中提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，在成功打造省級勞務(wù)品牌“古虞電建工”的基礎(chǔ)上，再打造一個“足部修護(hù)師”勞務(wù)品牌。穩(wěn)妥推進(jìn)“學(xué)歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書”試點(diǎn)工作，扎實(shí)做好現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。組織各種類型職業(yè)技能大師在全國范圍內(nèi)參加技能競賽，提高我縣培訓(xùn)技能知名度。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機(jī)制。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)， 做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制管理和精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)、幫助高校畢業(yè)生到我縣各類中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。加大對建檔立卡貧困勞動力就業(yè)崗位的開發(fā)，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，做好易地搬遷安置區(qū)勞動力技能培訓(xùn)工作，落實(shí)《山西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。充分發(fā)揮“古虞電建工”等知名品牌的示范引領(lǐng)作用，利用在外人才工作站和在外務(wù)工人員服務(wù)站牽線搭橋，積極與京津冀、長三角、珠三角等開展勞務(wù)協(xié)作，著力拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)惠的政策扶持，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。
完善多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)“一條龍”、“一站式”服務(wù)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。大力發(fā)展知識密集型、技能密集型、勞動密集型的服務(wù)性新產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，釋放更多就業(yè)崗位。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ 就業(yè)”，大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展的就業(yè)格局。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，做好“拓面”、“提質(zhì)”、“改革”三篇文章，努力建設(shè)更加公平、更高質(zhì)量、更有活力的平陸教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的支持。
完善學(xué)前教育發(fā)展體制。擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建 3所縣城幼兒園，保持普惠性幼兒園覆蓋率 100% ，緩解幼兒入園壓力。規(guī)范學(xué)前教育管理，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的各相關(guān)部門共同參與的學(xué)前教育綜合治理機(jī)制，實(shí)行辦園年檢評估制度、成本核算制度和學(xué)前教育督導(dǎo)評估機(jī)制，建立健全民辦幼兒園收費(fèi)公示制度，控制學(xué)前教育高收費(fèi)。提高學(xué)前教育質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立公辦幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，鼓勵支持“名園辦新園、名園扶弱園、名園幫民園”的辦園模式，進(jìn)一步完善幼兒教師教研管理制度。
均衡推進(jìn)義務(wù)教育。改善學(xué)校辦學(xué)水平，加大義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實(shí)施力度，確保教育設(shè)施建設(shè)與城市擴(kuò)容提質(zhì)同步進(jìn)行。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師、校長交流制度?？s小學(xué)校間辦學(xué)水平差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間分布更加均衡，逐步緩解擇校矛盾。將農(nóng)村學(xué)校建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，補(bǔ)齊短板，全面夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，推行品牌學(xué)校帶動戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的比例和總量，建立完善區(qū)域內(nèi)學(xué)校多元化合作交流共享和結(jié)對幫扶的長效機(jī)制。
高水平發(fā)展高中教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，積極推動高中育人方式改進(jìn)，堅(jiān)持“五育”并舉，探索育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價體系，真正使每個學(xué)生都能夠“德智體美勞”全面發(fā)展。著力規(guī)劃新高考模式下的課程建設(shè)，確保全縣高考達(dá)線率逐年提升，采取行之有效的方法減少和杜絕生源流失，全面提高我縣普通高中教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，完成第一高級職業(yè)中學(xué)擴(kuò)建或遷建，改善辦學(xué)條件。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。落實(shí)民辦教育優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種形式興辦教育，建設(shè)一批有特色、高水平的民辦學(xué)校。建立縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的各相關(guān)部門共同參與的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理管理機(jī)制，落實(shí)各部門對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理、清理非法辦學(xué)等方面的責(zé)任。進(jìn)一步完善民辦教育的評估、考核等機(jī)制，加強(qiáng)民辦教育工作的交流和指導(dǎo)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫扶制度，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加大非法辦學(xué)行為的整治力度，促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
大力實(shí)施智慧教育工程。以運(yùn)城市“國家智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，全面完成學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)備提檔升級，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，形成“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式，實(shí)現(xiàn)“教師線上線下教學(xué)，學(xué)生隨時隨地學(xué)習(xí)”的目標(biāo)，著力構(gòu)建智慧教育新生態(tài)，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。
第三節(jié) 提升全民健康服務(wù)水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療集團(tuán)、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系綜合改革，積極推動健康平陸建設(shè)，為全縣人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化縣醫(yī)療集團(tuán)行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理，實(shí)現(xiàn)管辦分離，政事分開，構(gòu)建責(zé)任、利益、管理、服務(wù)共同體。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健全醫(yī)院決策機(jī)制、全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，推進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本發(fā)展提供兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)，投資發(fā)展相對薄弱且需求潛力大的?？茩C(jī)構(gòu)。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，探索建立以中醫(yī)藥預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)體系，持續(xù)創(chuàng)建國家級基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位縣，全力推動中醫(yī)藥傳承培訓(xùn)基地建設(shè)。
加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金，支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。不斷增強(qiáng)縣醫(yī)院龍頭帶動作用，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)工作，加快推進(jìn)縣醫(yī)院內(nèi)科大樓項(xiàng)目，提升醫(yī)療服務(wù)水平。建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療制度，加快推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動，推進(jìn)專家下鄉(xiāng)、資源下沉。做好縣醫(yī)療集團(tuán)與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接，逐步形成“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)新格局。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，大力提升基層門診、急診急救、住院、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊醫(yī)療設(shè)備，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)提升計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生人才能力提升項(xiàng)目。繼續(xù)完善醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（ HIS ）、遠(yuǎn)程心電會診、區(qū)域統(tǒng)一支付平臺等公共衛(wèi)生服務(wù)平臺，實(shí)施好“銀醫(yī)通”惠民工程，加快推進(jìn)智慧平陸健康云平臺和縣醫(yī)療集團(tuán)縣鄉(xiāng)一體化信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
積極推進(jìn)健康平陸建設(shè)。加強(qiáng)健康教育能力建設(shè)，創(chuàng)新健康教育新方式，科學(xué)普及健康知識，做好健康信息發(fā)布，深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。廣泛組織開展全民健身活動，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施全民健身中心，建設(shè)“一場一館一中心一公園”。建立和完善包括預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)的服務(wù)體系，加快從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。落實(shí)省《關(guān)于改革完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的意見》，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)。改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，建立多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)及應(yīng)急處置能力，構(gòu)建“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法科學(xué)、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，加快平陸縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)大樓建設(shè)項(xiàng)目和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心功能建設(shè)。
第四節(jié) 筑牢織密社會保障網(wǎng)
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，落實(shí)更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，著力構(gòu)建全覆蓋、均等化、較高水平的社會保障體系。
繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工商保險、失業(yè)保險等制度。加強(qiáng)中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。在現(xiàn)有全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。根據(jù)居民消費(fèi)價格指數(shù)，適時為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。
探索社會保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。
提高社會救助水平。暢通社會救助申請受理渠道，做到快速核對、精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請受理主體責(zé)任，推行“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，暢通社會救助服務(wù)熱線，方便困難群眾申請救助。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對新申請救助對象做到凡進(jìn)必核，提高救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。健全醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化醫(yī)保、民政、財(cái)政、退役軍人事務(wù)、殘聯(lián)、扶貧部門協(xié)同機(jī)制，逐步提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，及時把符合條件的因病致貧困難群眾納入社會救助范圍。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提升殘疾預(yù)防、康復(fù)等基本公共服務(wù)水平，健全完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。
完善住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題。完善住房市場體系和住房保障體系，進(jìn)一步做好公租房保障工作，大力發(fā)展和培育住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治和危房治理工作，加快進(jìn)行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。解決好農(nóng)村貧困群眾基本住房安全問題，在污水處理、住房節(jié)能保溫等方面加大財(cái)政投入，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第五節(jié) 統(tǒng)籌人口均衡發(fā)展
制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
完善人口生育政策。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。加大對產(chǎn)科病房、醫(yī)護(hù)人員、救助中心、產(chǎn)前篩查診斷以及托幼和義務(wù)教育等方面的投入，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。提高出生人口素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布。完善落實(shí)計(jì)劃生育家庭扶助保障制度，健全計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助體系。加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布人口預(yù)測、預(yù)警信息。
保障婦女兒童基本權(quán)益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，擴(kuò)大婦女兒童福利范圍。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)心孤兒成長。推動青少年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)青少年活動場所建設(shè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大殘疾人社會救助力度，完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，健全扶殘助殘服務(wù)體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。
第十章 實(shí)施項(xiàng)目帶動行動，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，以招商引資為抓手，發(fā)揮政府投資和社會投資“雙引擎”作用，有效釋放消費(fèi)需求，推動消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用
堅(jiān)持以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持鼓勵社會投資，努力保持投資合理增長，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資與落實(shí)重大決策部署、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板相結(jié)合，以增量投資優(yōu)化和存量投資調(diào)整為手段，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，在“六新”發(fā)展等方面實(shí)施一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著眼提升基礎(chǔ)支撐能力，在交通路網(wǎng)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等方面實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)破解民生社會事業(yè)發(fā)展瓶頸，在教育發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、健康養(yǎng)老、文化衛(wèi)生等方面實(shí)施一批重大民生項(xiàng)目。優(yōu)化國土空間，提高土地投資強(qiáng)度，嚴(yán)格控制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資擴(kuò)張。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實(shí)中央和省、市鼓勵引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，加大對民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。改變過去注重直接投資和減稅讓利等傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，推廣政府投資項(xiàng)目代建制，吸引社會資本更多參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善促進(jìn)投資工作機(jī)制，優(yōu)化投資審批流程，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造良好投資環(huán)境。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目謀劃庫，確立以大項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)平陸高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，“十四五”期間，謀劃庫項(xiàng)目動態(tài)總投資規(guī)模達(dá)到 3000 億左右。做實(shí)項(xiàng)目儲備庫，主動對接國家、省、市重大決策部署，立足區(qū)位優(yōu)勢和“三區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，圍繞 5G 智能制造、光電產(chǎn)業(yè)、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，謀劃 100 個適合我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，逐年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)庫，建立問題清單制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)操作、壓茬推進(jìn)，徹底打通項(xiàng)目建設(shè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的能力，真正形成“引進(jìn)一個、成功一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。完善項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效庫，建立項(xiàng)目考核激勵機(jī)制和項(xiàng)目評價制度，發(fā)揮達(dá)產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高附加值。
深化投融資體制機(jī)制改革。發(fā)揮財(cái)政投資“四兩撥千斤”的杠桿作用，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。理順政府投資管理體制，規(guī)范政府融資平臺管理，規(guī)范政府投資行為，防范投資風(fēng)險。完善政府投資項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)社會投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。
創(chuàng)新招商引資方式方法。制定全縣招商引資專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，出臺招商引資優(yōu)惠政策，建立完善招商引資聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)招商引資工作頂層設(shè)計(jì)。開展以企招商，圍繞復(fù)晟鋁業(yè)、峰都新材料等重點(diǎn)企業(yè)，有針對性地開展與合作伙伴或上下游企業(yè)的項(xiàng)目謀劃包裝，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)投資。開展以商招商，以現(xiàn)有項(xiàng)目落地為契機(jī)，加強(qiáng)與央企、國企、外企聯(lián)系，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶平陸。開展借勢招商，發(fā)揮好平陸在外商會和平陸籍在外工作人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等平臺作用，積極承接北京非首都功能疏解和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展第三方招商，強(qiáng)化與專業(yè)招商組織機(jī)構(gòu)合作，聘用專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，用好招商“外力”。
第二節(jié) 提升區(qū)域消費(fèi)能級
充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，從優(yōu)供給和擴(kuò)需求雙向發(fā)力，順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 本地生活”消費(fèi)生態(tài)，支持企業(yè)加強(qiáng)與全國性大型電商、新型社交電商等平臺對接，依托晴嵐制粉、物華天寶糕點(diǎn)等龍頭企業(yè)培育一批具有本土特色的電商平臺。加快電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，改造提升全縣物流配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實(shí)施“快遞 + 特色農(nóng)產(chǎn)品”工程，采取農(nóng)超對接、農(nóng)市對接、農(nóng)校對接、社區(qū)直銷等多種形式打造農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，改造提升步行街、特色商業(yè)街，推動圣人大街、傅巖路、春元街、黃河大道、五一街、古虞路等街道改造提升，打造六條各具特色的商業(yè)街道，建設(shè)平陸民族小吃一條街。強(qiáng)化鄉(xiāng)村消費(fèi)載體建設(shè)，支持品牌連鎖便利企業(yè)向鄉(xiāng)村市場蔓延，鼓勵商貿(mào)企業(yè)強(qiáng)化農(nóng)村銷售服務(wù)配套。
發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂等領(lǐng)域的數(shù)字化改造力度，積極發(fā)展共享消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和“智能 + ”服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育一批布局合理、業(yè)態(tài)豐富、輻射范圍廣、服務(wù)多層次消費(fèi)需求的夜間經(jīng)濟(jì)載體、街區(qū)和便民服務(wù)商圈。培育發(fā)展獨(dú)具特色的老字號、網(wǎng)紅店、夫妻檔等小微商業(yè)群體，保護(hù)好、發(fā)揮好“小店經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)定就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)的積極作用。發(fā)展節(jié)假日和會展經(jīng)濟(jì)，持續(xù)活躍假日消費(fèi)市場，繼續(xù)辦好各類節(jié)展會，大力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”、“旅游 + ”、“生態(tài) + ”等模式，積極創(chuàng)新節(jié)展會形式和內(nèi)容，努力擴(kuò)大節(jié)展會消費(fèi)規(guī)模。堅(jiān)持商旅文融合發(fā)展，做優(yōu)旅游商品批發(fā)市場，建設(shè)旅游購物廣場，努力擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。多措并舉創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)帶動增收，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)收，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。開展職業(yè)教育提升工程，不斷提升技術(shù)工人技能水平，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策。用好集體產(chǎn)權(quán)制度改革這把金鑰匙，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力，持續(xù)提升農(nóng)民收入水平。提高社會保障水平，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動力。完善鼓勵居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，落實(shí)國民休閑計(jì)劃和帶薪休假制度，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。支持消費(fèi)金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動消費(fèi)信貸、家庭理財(cái)?shù)刃屡d消費(fèi)金融發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場監(jiān)管體系和流通追溯體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，規(guī)范消費(fèi)市場秩序。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，營造高效便捷放心的消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
發(fā)揮政府投資和社會投資“雙引擎”作用，實(shí)施一批能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)補(bǔ)短板、穩(wěn)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮先行引導(dǎo)作用，緊盯布局、建設(shè)、應(yīng)用“三個環(huán)節(jié)”，全面加強(qiáng) 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成5G 產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快智慧城市建設(shè)步伐，推動城市管理、政務(wù)、交通、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)智慧平陸建設(shè)。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)高效便民群眾滿意的現(xiàn)代交通運(yùn)輸為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”建設(shè)，全面提升交通運(yùn)輸保障能力和先行引導(dǎo)作用。配合做好運(yùn)三客專鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加快推進(jìn)運(yùn)三高速三門峽公鐵黃河大橋連接線工程建設(shè)，便捷跨省出行。優(yōu)化升級農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)施干線公路提質(zhì)升級，圍繞“建設(shè)東西三主干、南北連通山（中條山）黃（沿黃路）線”總目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)交通道路等設(shè)施建設(shè)，在東西橫向上，提升沿黃線，鞏固中垣線，開通沿山線，強(qiáng)力實(shí)施沿黃旅游公路、曹風(fēng)公路、條山旅游路東西三條主干道建設(shè)改造工程；在南北縱向上，以中條山脈為起點(diǎn)，穿越中垣路，連接沿黃線，打通瓶頸路段，加快建設(shè)運(yùn)三高速平陸引線、出省口道路拓寬、縣鄉(xiāng)道路改造等項(xiàng)目，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷暢通的公路干線網(wǎng)，為建設(shè)山西南大門提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，打破水瓶頸，強(qiáng)化水支撐。按照河庫連通、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，以提黃工程為龍頭，以輸水工程為通道，合理優(yōu)化配置地表水及地下水，以一河十庫供水體系為骨架，構(gòu)建“四提三引大連通，河庫泉井大聯(lián)網(wǎng)”的平陸供水網(wǎng)絡(luò)。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電力設(shè)施，以目標(biāo)網(wǎng)架為導(dǎo)向，以提升供電可靠性為目標(biāo)，以“供電區(qū)域、供電網(wǎng)格、供電單元”三級網(wǎng)絡(luò)為抓手，優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高電網(wǎng)供電可靠性。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快天然氣長輸管道建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)建設(shè)及升級改造工程，加快天然氣加氣站和“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)，擴(kuò)大天然氣覆蓋面，提升天然氣穩(wěn)定供給能力。積極開發(fā)利用清潔能源，加快光伏、風(fēng)力等發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)煤改電工程。
加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣殯儀館建設(shè)，并投入使用。配套建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)模適度的骨灰堂（公墓），推行以骨灰存放為主的節(jié)地生態(tài)葬式。堅(jiān)持喪事簡辦和祭掃簡約并舉，把移風(fēng)易俗工作納入到文明創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)。弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬、天人合一等思想文化，培育現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚。
第十一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到轉(zhuǎn)型綜改的各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，凝聚形成推動全縣高質(zhì)量發(fā)展的磅礴偉力。
第一節(jié) 一切以黨建為統(tǒng)領(lǐng)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，為 蹚 出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路提供根本保證。
強(qiáng)化黨對各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制，堅(jiān)持一切工作從政治上考量、在大局下行動，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。
開展干部作風(fēng)整肅。要接受群眾意見，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目一線，查找突出問題，讓群眾“吐槽”“找茬”，主動聽取、虛心接受意見，幫助解決實(shí)際困難和問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過開展干部作風(fēng)整肅行動，著力解決不敢擔(dān)當(dāng)、不想作為、不愿作為等突出問題，教育黨員干部站穩(wěn)政治立場，踐行初心使命，做好本職工作，服務(wù)發(fā)展大局。要推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神，將全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)中，將主要精力投到工作落實(shí)中，做到講政治、敢擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律，說實(shí)話、察實(shí)情、務(wù)求實(shí)效，少開會、開短會、開管用會，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義現(xiàn)象。要形成長效機(jī)制，要鞏固和深化作風(fēng)整肅成果，總結(jié)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善固化為制度，形成促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制。
扛緊抓牢管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)有力推進(jìn)高質(zhì)量政治巡察全覆蓋，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。開展常態(tài)化警示教育，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞“兩個維護(hù)”加強(qiáng)政治監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好日常監(jiān)督，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制和上下貫通、左右聯(lián)動、執(zhí)行有力的監(jiān)督體系，確保黨中央、省委、市委決策部署，完整貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行、有效落實(shí)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)法治平陸建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，有效激發(fā)全縣各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，更好服務(wù)大局和中心工作。充分發(fā)揮好人大代表作用，提升人大代表履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督功效。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，聽民聲、解民憂、聚民心。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合局面。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，廣泛凝聚社會各界推動全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。
加快推進(jìn)法治平陸建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的體制機(jī)制，完善法治平陸制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系，堅(jiān)持法治平陸、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，完善政府權(quán)責(zé)清單，提升政府治理效能。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動執(zhí)法重心向基層下沉，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法司法為民便民利民。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，全面落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，推進(jìn)村務(wù)活動規(guī)范化、民主化、法治化。健全社會普法教育機(jī)制，創(chuàng)新普法宣傳方式，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。
第三節(jié) 健全縣域綜合治理體系
堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新完善縣域綜合治理體系，推動縣域綜合治理能力有效提升，形成政府、社會、市場各盡其責(zé)，多方協(xié)力推進(jìn)，全民共建共享的良好局面。
提升政府治理水平。全面提升政府治理“四種能力”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建設(shè)“法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府”。嚴(yán)格遵循行政決策程序，推行專家咨詢和法律顧問制度，加強(qiáng)行政決策責(zé)任追究，優(yōu)化行政決策體制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，依法規(guī)范行政行為，提升依法行政效能和公信力。按照省委、省政府“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的部署安排，加快數(shù)字政府建設(shè)和應(yīng)用，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，營造共建共治共享格局。創(chuàng)新推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。深入推進(jìn)“三零”單位創(chuàng)建，增強(qiáng)基層社會矛盾化解能力，健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，改進(jìn)信訪調(diào)解維穩(wěn)工作，嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)性事件。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化治理，創(chuàng)新“網(wǎng)格 + 黨建”“網(wǎng)格 + 警格”“網(wǎng)格化 + 矛盾調(diào)解”等模式。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實(shí)行自治管理。
推進(jìn)社會組織服務(wù)體系建設(shè)。大力培育和發(fā)展社會組織，建立健全社會組織孵化培育機(jī)制、重點(diǎn)扶持政策和管理服務(wù)平臺。實(shí)施社會組織參與社會治理提升工程，推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行民事民議、民事民辦、民事民管，真正把群眾組織起來。推動社會組織融入基層網(wǎng)格，動員各類社會組織協(xié)助社區(qū)、網(wǎng)格長開展走訪調(diào)研、及時掌握群眾需求，并提供公益培訓(xùn)、困難救助、矛盾調(diào)處、鄰里互助等公益服務(wù)活動，形成多種社會力量組團(tuán)服務(wù)網(wǎng)格群眾的工作合力。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。加快智慧社區(qū)建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)“一專多能”全科社工，建設(shè)一支善服務(wù)、懂技術(shù)的社區(qū)工作人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平的平安平陸
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，努力建立全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)，提升平陸人民安全感。
全面提升安全保障能力。鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，建立掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化黃賭毒違法犯罪和突出治安問題打擊整治，高度重視嚴(yán)重影響群眾安全感的盜搶騙、新型網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪行為，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪行為。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。強(qiáng)化立體化信息化治安防控體系建設(shè)，建立省界、縣界、城區(qū)圈、城區(qū)核心四道安全防控防線。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)常態(tài)化輿情監(jiān)測研判。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，有效打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)。建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全安全風(fēng)險評估制度和論證機(jī)制，從源頭上預(yù)防和消除各種安全風(fēng)險隱患。以煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、消防等為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級分類安全監(jiān)管辦法，構(gòu)建全方位、全過程、全鏈條的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化食品藥品安全工作。打造平陸質(zhì)量品牌，健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，實(shí)施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃，確保食品藥品安全風(fēng)險分級覆蓋率達(dá)到 100% ，食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到 97% 以上，基本藥物抽檢合格率達(dá)到 98% 以上。建立食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通過召開部門聯(lián)席會、信息通報(bào)會、案件會商會等形式，搭建部門協(xié)作平臺，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作溝通聯(lián)系，形成工作合力。加強(qiáng)社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護(hù)消費(fèi)者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。
防范化解金融風(fēng)險。強(qiáng)化政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、套路貸、非法集資等非法金融活動。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控和金融秩序整頓，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪。加強(qiáng)金融知識普及，使投資者樹立價值投資、理性投資和風(fēng)險防范意識，加快社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時糾正誤導(dǎo)消費(fèi)者的各種違法違規(guī)行為。
健全應(yīng)急管理體制。深入推進(jìn)縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)平陸縣應(yīng)急管理信息化平臺、應(yīng)急大數(shù)據(jù)中心、移動應(yīng)急APP 、應(yīng)急大數(shù)據(jù)可視化平臺等，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮提供協(xié)調(diào)一致的體系化解決方案與應(yīng)用支持。以現(xiàn)有應(yīng)急信息資源為基礎(chǔ)，積極籌建縣應(yīng)急指揮中心，建立起全縣“統(tǒng)一調(diào)度、分級響應(yīng)、縱橫聯(lián)動”的響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制和反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援指揮機(jī)制。加強(qiáng)藍(lán)天救援隊(duì)等民間應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托共青團(tuán)、紅十字會、基層社區(qū)等組織，組建各類應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。加大安全宣傳教育力度，扎實(shí)開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，普及安全法規(guī)知識，增強(qiáng)全民安全意識，提升公眾安全素質(zhì)。
加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)。推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
分解目標(biāo)任務(wù)。將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為綜合考核的重要內(nèi)容。各級各部門要深化細(xì)化落實(shí)措施，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要把本規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)。發(fā)揮本規(guī)劃綱要對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。年度計(jì)劃要與本規(guī)劃綱要相銜接并滾動實(shí)施。
完善評估機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測評估，建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。對規(guī)劃綱要執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。建立規(guī)劃綱要實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨。面對新使命，全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛凝聚全縣人民的智慧和力量，自我加壓，勇攀高峰，乘勢而上，后發(fā)趕超，不斷加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中書寫平陸發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)富裕平陸、文旅平陸、實(shí)力平陸、開放平陸、宜居平陸做出新的更大的貢獻(xiàn)！
