（山西?。┬弥菔写h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
代縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
《代縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是依據(jù)《中共代縣縣委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。《綱要》在充分回顧過(guò)去五年代縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成就和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確未來(lái)五年代縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民和各級(jí)政府部門、市場(chǎng)主體推動(dòng)代縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南。
第一章貫徹新發(fā)展理念堅(jiān)定蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全省“轉(zhuǎn)型出雛形”的發(fā)展關(guān)鍵期，是我市蹚出全面轉(zhuǎn)型忻州之路的窗口期，也是我縣全面深化改革、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面深入分析我縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境和形勢(shì)，準(zhǔn)確把握大勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保全面戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“336”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)定步伐，黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)取得新成就，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破70 億元大關(guān)，較好地完成“十三五”規(guī)劃主要奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的50.9 億元提高到2020年的71.6 億元，年均增長(zhǎng)7.06%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015 年的5.8：58.4：35.8 調(diào)整為2020 年的5.1:58.8:36.1，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資152.3 億元，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的22301 元增加到2020 年的29755 元，年均增長(zhǎng)5.94%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的4886 元增加到2020 年的7384 元，年均增長(zhǎng)8.61%。
二、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)
我縣堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、全過(guò)程控制，緊緊圍繞“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣236 個(gè)貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧。脫貧摘帽14 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估和國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核。
產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著?！?341”產(chǎn)業(yè)扶貧增收工程全面實(shí)施，雜糧種植累計(jì)12.3 萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶1.3 萬(wàn)戶2.8 萬(wàn)人?！翱h有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭工坊”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局全面構(gòu)建，帶動(dòng)貧困人口1.27 萬(wàn)人，年均增收2100 元。方盛酒業(yè)等25 家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)貧困戶3600 余人增收。光伏總規(guī)模達(dá)143.4 兆瓦，位居全省第二，帶動(dòng)1.89 萬(wàn)貧困戶穩(wěn)定增收。建成特色規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)184 家，養(yǎng)殖專業(yè)合作社422個(gè)，帶動(dòng)貧困戶2800 戶。全縣中藥材種植面積達(dá)5 萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶1700 余人。2015 年以來(lái)全縣旅游收入累計(jì)169 億元，帶動(dòng)2.5 萬(wàn)貧困群眾增收。建成1 個(gè)縣級(jí)電商服務(wù)中心、320個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)4800 余名貧困人口直接受益。工礦企業(yè)帶動(dòng)貧困人口8700 余人，年均增收1.8 萬(wàn)元。
易地搬遷和生態(tài)扶貧任務(wù)全面完成。易地搬遷3676 人全部入住，整體搬遷68 個(gè)行政村完成銷號(hào)；在濱河移民區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的濱河幼兒園和濱河小學(xué)全部如期投入使用；建成1400平方米社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心；產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置貧困人口457人，搬遷貧困群眾就業(yè)1337 人。實(shí)施退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)富民“五大工程”，帶動(dòng)貧困人口14000 人受益。
脫貧保障全面夯實(shí)。農(nóng)村危房改造5137 戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)有危房危窯改造需求的農(nóng)戶全覆蓋；新建和改造村衛(wèi)生室306 所；全縣學(xué)前教育階段適齡幼兒入園率達(dá)96.5%，超過(guò)了全省平均水平，義務(wù)教育階段適齡兒童少年無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)；全縣行政村或自然村人口安全飲水達(dá)標(biāo)率為100%。實(shí)施民政兜底保障，貧困群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。全縣符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困人員參保率、代繳率達(dá)到100%。強(qiáng)化住院病人出院費(fèi)用“一站式結(jié)算”和“先診療、后付費(fèi)”的服務(wù)管理。
脫貧內(nèi)生動(dòng)力全面增強(qiáng)。全民技能提升五年培訓(xùn)10023人，打造了“代縣繡娘”“代州古建匠人”等知名勞務(wù)品牌。培育并選樹(shù)了“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范”劉桂珍，持續(xù)深入開(kāi)展“學(xué)桂珍、問(wèn)初心、擔(dān)使命、見(jiàn)行動(dòng)”活動(dòng)，講政策、講理念、講經(jīng)驗(yàn)、講故事、講技術(shù)“五講”活動(dòng)，營(yíng)造良好的精神扶貧氛圍，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
脫貧鞏固機(jī)制全面建立。構(gòu)建起三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系、精準(zhǔn)脫貧政策體系、黨建引領(lǐng)脫貧體系、群眾主體動(dòng)力體系、資金投入保障體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理體系、全方位督導(dǎo)督戰(zhàn)體系的決勝脫貧攻堅(jiān)“七大體系”，全縣貧困群眾“兩不愁”水平明顯提升，“三保障”質(zhì)量顯著加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，20273 戶47590 名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
三、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)碩果累累
“十三五”以來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇、不斷探索，走出了一條“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的道路，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐堅(jiān)實(shí)。黃酒、雜糧食品、中藥材、肉制品、藥茶、辣椒六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并進(jìn)推動(dòng)，培育壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，明利萬(wàn)畝文冠果及千畝荷花種植基地初具規(guī)模，雁門山黃酒公司打造十萬(wàn)噸高端黃酒產(chǎn)業(yè)園，牧原養(yǎng)殖、勾三雜糧、四達(dá)黃酒等一批新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)完成。全縣69 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，4000 畝中藥材基地獲得“全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地”稱號(hào)，“代縣黃酒”成功入選國(guó)家鄉(xiāng)村特色品牌。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)鐵礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)力，鐵礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施久力球團(tuán)、恒誠(chéng)福球團(tuán)等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，全縣球團(tuán)產(chǎn)能突破800 萬(wàn)噸，超過(guò)100 家鐵礦采選企業(yè)完成技術(shù)改造，增加附加值4.5 億元。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，久力尾砂制磚、明利固廢利用、雁達(dá)掛車、泉鑫機(jī)械、寶華木業(yè)、雁弘襪業(yè)等一大批新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成，寶通光伏、大唐風(fēng)電、雁門關(guān)風(fēng)電等新能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。園區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。?shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包扶“一園六企”制度，園區(qū)內(nèi)三條主干道管道鋪設(shè)、路基全面完成，水、電、路“三通一平”已初步實(shí)現(xiàn)，一萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房前期完成。久力設(shè)備制造、博元微晶板材、鴻耀光伏玻璃、紫塞酒業(yè)、惠民脫貧鞏固標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中旺天然氣6 個(gè)落園項(xiàng)目快速推進(jìn)。市級(jí)工業(yè)園區(qū)設(shè)立得到市政府批準(zhǔn)。
三產(chǎn)活力持續(xù)釋放。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，客都超市、新全超市、福樂(lè)家超市、萬(wàn)村千鄉(xiāng)連鎖店及個(gè)體店鋪等覆蓋全縣城鄉(xiāng)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)電商體系具備雛形。代縣盛興商貿(mào)有限公司物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、代縣康樂(lè)商貿(mào)有限責(zé)任公司改擴(kuò)建日用品配送中心及新農(nóng)村加盟便民店項(xiàng)目、代縣糖酒副食有限公司擴(kuò)建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系倉(cāng)儲(chǔ)配送中心倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、代縣三毛貨運(yùn)服務(wù)中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建成。中通快遞、申通快遞、圓通快遞、 EMS 、韻達(dá)快遞、匯通快遞等快遞業(yè)發(fā)展迅速。
四、文旅深度融合發(fā)展，全域旅游邁上新臺(tái)階
《代縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)市級(jí)評(píng)審。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)省級(jí)初審驗(yàn)收，“五區(qū)一帶一線”景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)，雁門關(guān)景區(qū)完成改制，與銀泰集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目快速推進(jìn)，雁門關(guān)景區(qū)順利通過(guò)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)復(fù)審。實(shí)施了西城墻、周玳官邸等復(fù)建修繕，完成了鐘樓廣場(chǎng)、西北街十字街區(qū)及傳統(tǒng)民居提升改造工程和玉帶湖公園、招待所停車場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城順利通過(guò)復(fù)審，《代州古城保護(hù)條例》由省人大常委會(huì)審議通過(guò)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，仁安寺、望臺(tái)白水杏節(jié)、峪河漂流等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展，成功創(chuàng)建2 個(gè)省3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。圓滿完成“二青會(huì)”中國(guó)式摔跤賽事，成功舉辦省旅發(fā)大會(huì)雁門關(guān)主題活動(dòng)、全國(guó)大學(xué)生籃球精英賽等重大活動(dòng)，雁門關(guān)國(guó)際騎游大會(huì)榮譽(yù)入選全省十佳品牌賽事，“體育+文化+旅游”融合發(fā)展成效明顯。文化旅游品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
五、生態(tài)文明全域創(chuàng)建，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
“十三五”以來(lái)，我縣堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，既要金山銀山，更要綠水青山。污染防治三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)治理步伐堅(jiān)實(shí)。環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)強(qiáng)化，8 ㎡以下球團(tuán)豎爐全部取締。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，河道“四亂”整治成效顯著。穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理，滹沱河生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程、峪河河道治理工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程全面完成。以明利鐵礦為代表創(chuàng)建綠色礦山，實(shí)施生態(tài)綠化工程。推進(jìn)土壤污染防治，對(duì)69 家工業(yè)企業(yè)固體堆場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，重拳治理城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，深入細(xì)致抓好背街小巷整治，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等有力有效的措施，全方位鞏固提升了縣城環(huán)境，順利通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審驗(yàn)收。全縣優(yōu)良天數(shù)從2015 年的218 天提高到2020 年的281 天，大氣綜合質(zhì)量指數(shù)下降到5.39。
六、民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
“十三五”以來(lái)，我縣圍繞民生，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
穩(wěn)就業(yè)成效明顯。實(shí)施積極就業(yè)政策，全面落實(shí)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減收、緩收政策，著力為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，累計(jì)減收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5300 余萬(wàn)元。全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)1.5 萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)5000 余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”成效顯著。
社會(huì)保障更加完善。全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，率先實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。社會(huì)救助不斷加強(qiáng)，開(kāi)展重特大疾病基本醫(yī)療救助，建立醫(yī)療救助綠色通道。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村老年日間照料中心規(guī)范運(yùn)營(yíng)，全縣共建設(shè)了56 個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，基本上做到了1000 人以上村的全覆蓋。
文教事業(yè)結(jié)出碩果。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到96.5%；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到100%。新建、改擴(kuò)建幼兒園41 所，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園8 所。義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育小學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.6%。2016 年順利通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。深入推進(jìn)普通高中課程改革，持續(xù)探索綜合高中發(fā)展模式。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功申辦為省級(jí)示范特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，并成功申報(bào)省級(jí)2 個(gè)示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。出臺(tái)了《代縣義務(wù)教育階段重度殘疾兒童送教上門實(shí)施方案》，健全殘疾兒童少年教育助學(xué)機(jī)制。教師“縣管校聘”改革有效推進(jìn)，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才步伐不斷加快?！笆濉逼陂g，全縣補(bǔ)充教師375人。積極推進(jìn)“銀齡講學(xué)計(jì)劃”、大學(xué)生支教工作和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。
健康服務(wù)體系逐漸形成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，疫情防控取得重大成果。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不斷完善，成功防范和應(yīng)對(duì)人感染禽流感等突發(fā)急性傳染病和公共衛(wèi)生事件。醫(yī)改工作深入推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革；強(qiáng)化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制；破除以藥養(yǎng)醫(yī)，完善藥品供應(yīng)保障制度；完善補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革；分級(jí)診療制度建設(shè)不斷推進(jìn)，醫(yī)共體改革取得了初步成效。
社會(huì)治理成效突出。“三零”單位創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒整治成效顯著。禁毒重點(diǎn)整治取得明顯成效，禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。在新城區(qū)建成禁毒主題公園和禁毒宣傳一條街，建成全市最大的縣級(jí)禁毒教育基地，在11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民事務(wù)中心建成社區(qū)戒毒康復(fù)工作站。積極化解信訪矛盾，扎實(shí)推進(jìn)法治代縣、平安代縣建設(shè)。各類風(fēng)險(xiǎn)總體穩(wěn)定可控，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、金融、外事等工作持續(xù)加強(qiáng)，婦兒、老齡、殘疾人、紅十字、國(guó)防動(dòng)員等工作均取得新進(jìn)步，榮獲省“雙擁模范縣”稱號(hào)。省政府8 件民生實(shí)事全部完成。
七、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展明顯，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)
行政機(jī)構(gòu)改革、“一枚印章管審批”改革圓滿完成，能源革命綜合試點(diǎn)、國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、園區(qū)“三化三制”改革、景點(diǎn)景區(qū)改革、醫(yī)療集團(tuán)改革、教育綜合改革、財(cái)政體制機(jī)制改革等一批重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)階段性突破。全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)不斷凈化，基層黨建工作逐步走上快車道，全縣上下銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的氛圍日益濃厚?？傮w看，全縣“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
回顧“十三五”以來(lái)的奮斗歷程，我縣走過(guò)了極不平凡的改革之路、發(fā)展之路、創(chuàng)新之路，發(fā)展成果來(lái)之不易，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人振奮，在發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的發(fā)展歷程啟示我們：解放思想是轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神基石，始終要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持在解放思想中干事創(chuàng)業(yè)；深化改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源泉。始終堅(jiān)持改革的方向不動(dòng)搖，改革的步伐不放慢，改革的力度不減弱，善于以改革促發(fā)展，敢于向改革要紅利；戰(zhàn)略定力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，始終堅(jiān)持全省“四為四高兩同步”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持全市“336”產(chǎn)業(yè)布局不動(dòng)搖，持續(xù)堅(jiān)持“12339”發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)干部積極投身代縣建設(shè)。
表 1 ：代縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我縣在大變局中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、科技革命突破、競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)重塑、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)，不確定不穩(wěn)定因素增加，新冠肺炎疫情在全球的蔓延還在持續(xù)，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，世界競(jìng)爭(zhēng)格局正在重塑。盡管國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的巨大困難和挑戰(zhàn)，但我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，發(fā)展韌性強(qiáng)大，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)全面建成小康社會(huì)加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，新消費(fèi)增長(zhǎng)方興未艾，發(fā)展前景依然廣闊。黨中央提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)在即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。
從全省看，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視山西發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察山西作出重要講話和重要指示，賦予我省“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩塊金字招牌，勉勵(lì)山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路。未來(lái)5-10 年，隨著國(guó)家“一帶一路”、推動(dòng)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，我省將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期、攻關(guān)期。在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，確立了“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，明確了“四為四高兩同步”總體思路和要求，積極探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善了轉(zhuǎn)型的基本思路、體制機(jī)制、政策措施，突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚焦“六新”突破、搶占發(fā)展先機(jī)的具體路徑，凝結(jié)了“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的共識(shí)和基礎(chǔ)。
從全市看，我市正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的布局調(diào)整期，處于抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)能、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展突破期，處于打基礎(chǔ)、提品位、強(qiáng)功能的城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期。我市立足高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，提出“336”戰(zhàn)略布局，聚力打造“8+6+N”產(chǎn)業(yè)集群，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，始終保持戰(zhàn)略清醒，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路堅(jiān)定前行，為我縣新時(shí)期實(shí)現(xiàn)彎道取直、跨越趕超提供重要思路。
縱觀我縣發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，仍處于發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央、省、市多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加實(shí)施，多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，多項(xiàng)政策紅利釋放，為我縣更高層面謀劃高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了空前機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為我縣貫徹“六新”突破要求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打開(kāi)了機(jī)遇窗口。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家全域旅游示范縣，承辦“二青會(huì)”傳統(tǒng)式摔跤比賽、山西省第六次旅發(fā)大會(huì)雁門關(guān)主題活動(dòng)、舉辦雁門關(guān)國(guó)際騎游大會(huì)等體育賽事，為我縣提升城市品質(zhì)和區(qū)域地位創(chuàng)造了重要機(jī)遇。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市綜合承載能力大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，為“十四五”時(shí)期全縣高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為持續(xù)快速提升在區(qū)域發(fā)展格局中的競(jìng)爭(zhēng)力提供了發(fā)展空間。
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量高速度發(fā)展要求，我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但資源型經(jīng)濟(jì)特征依然顯著，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期和長(zhǎng)期問(wèn)題、周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交織，高質(zhì)量高速度發(fā)展任重道遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，“一鐵獨(dú)大”問(wèn)題依然突出，特別是我縣作為全省最大的鐵精礦粉生產(chǎn)基地，企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，話語(yǔ)權(quán)微弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；作為文化旅游資源大縣，旅游產(chǎn)業(yè)效益還不顯著，與中國(guó)歷史文化名城的定位不相稱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，品牌效應(yīng)尚未形成；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，創(chuàng)新資源和高端人才緊缺，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；新一輪改革開(kāi)放使得人才、科技、資本等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要破解這些難題，全縣上下必須胸懷兩個(gè)大局，保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，下更大決心、更大力氣、更大投入奮力推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，以堅(jiān)定堅(jiān)實(shí)、追趕超越之勢(shì)創(chuàng)造輝煌成績(jī)。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期我縣轉(zhuǎn)型出雛形的
指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體要求和市委“336”戰(zhàn)略布局，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛形”核心目標(biāo)，立足高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和高速度發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，提升治理能力和民生保障水平，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型城市，全力打造承東啟西忻州東部門戶、全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣、滹沱河流域生態(tài)治理樣板縣、全國(guó)知名文旅康養(yǎng)目的地，奮力書(shū)寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家代縣新篇章。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
圍繞市委“336”戰(zhàn)略布局，依托國(guó)家歷史文化名城的金字招牌，充分利用資源富集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文薈萃的文化優(yōu)勢(shì)、承東啟西的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我縣在省市區(qū)域發(fā)展中的作用，考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、空間布局、歷史文化等具體縣情，明確代縣“承東啟西忻州東部門戶”的總體戰(zhàn)略定位。
建設(shè)承東啟西忻州東部門戶，最根本的是堅(jiān)持落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求，創(chuàng)新實(shí)施“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、思路、方式、路徑，沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展道路堅(jiān)定走下去。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，搶抓山西省支持和鼓勵(lì)在繁峙、代縣打造千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵原料智能化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建從鑄造到鍛造、從資源到初級(jí)產(chǎn)品再到精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)“六新”發(fā)展要求，培育新的發(fā)展動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”“綠”戰(zhàn)略，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為引領(lǐng)，加快六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)等系列組合拳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到品牌農(nóng)業(yè)的新蛻變，打造全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。要深入踐行“兩山”理論，推進(jìn)“兩山一河一流域”綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)覆蓋城區(qū)30 平方公里的集水系整治、濕地景觀營(yíng)造、沿岸生態(tài)廊道為一體的滹沱河綜合治理工程，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造滹沱河流域生態(tài)治理樣板縣。要堅(jiān)持文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，深挖雁門關(guān)、代州古城等文化遺產(chǎn)的歷史內(nèi)涵，打造雁門關(guān)旅游集散地，叫響“康養(yǎng)代縣、夏養(yǎng)代縣”品牌，創(chuàng)建文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)品質(zhì)上乘、產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的精品文旅康養(yǎng)名城，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源大縣向文化旅游強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，打造全國(guó)知名文旅康養(yǎng)目的地。
第三節(jié)基本原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)定貫徹中央、省、市發(fā)展思路和總體要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)定信心，保持定力，努力開(kāi)創(chuàng)代縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的主動(dòng)權(quán)，緊抓轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)根本，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)路徑，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。
——必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，兜牢民生底線，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持不懈的實(shí)際行動(dòng)，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代文旅康養(yǎng)城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)全縣人民對(duì)美好生活的向往。
——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)代縣轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建全縣新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，全力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，有效激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)建“六最”營(yíng)商環(huán)境，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，順應(yīng)大勢(shì)、把握趨勢(shì)，立足本縣、站位全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“12339”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全縣發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
按照黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排，深入貫徹落實(shí)省委作出的“三個(gè)五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展部署和市委“336”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略布局，我縣到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年“轉(zhuǎn)型出雛形”重要階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省、全市平均水平，與全省全市同步實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，與全市、全省、全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全要素生產(chǎn)率大幅提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，構(gòu)建起協(xié)同高效、具有代縣特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，忻州東部門戶重要節(jié)點(diǎn)地位進(jìn)一步凸顯，作用進(jìn)一步發(fā)揮，高水平對(duì)外開(kāi)放格局全面形成。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式成為常態(tài)。要素配置市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全完善，社會(huì)主義先進(jìn)文化全面繁榮發(fā)展，法治政府、法治社會(huì)基本建成，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平均等化，教育現(xiàn)代化、醫(yī)療可及性普惠性和社會(huì)保障公平性大幅提高，人民生活更加美好，形成與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的高水平治理體系和治理效能，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期，綜合考慮我縣未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與條件，必須堅(jiān)持“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型出雛形”的奮斗目標(biāo)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，持續(xù)實(shí)施“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得新躍升。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 107 億元。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成就，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)由大變優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出雛形。
—— “六新”發(fā)展取得新突破?？h域范圍實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域得到有效利用，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加，科技服務(wù)平臺(tái)水平提升，創(chuàng)新專業(yè)人才不斷引進(jìn)，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，新材料產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)出雛形，裝備制造業(yè)量質(zhì)齊升，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的代縣拳頭產(chǎn)品，引入培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。
——“3+N”產(chǎn)業(yè)布局取得新進(jìn)步。圍繞現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，打造一批標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞“六新”發(fā)展，引入培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全縣占比顯著提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更加緊密、產(chǎn)業(yè)鏈合作不斷完善、集聚集群集約效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
—— 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。新城區(qū)城市功能更加完善，舊城區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，城市空間布局更加優(yōu)化，綜合交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園林城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，城市綜合承載力和建設(shè)管理水平全面提高，城市品質(zhì)品位明顯提升，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造忻州對(duì)外開(kāi)放的東部門戶。
—— 生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新改善。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣污染指數(shù)下降、空氣優(yōu)良天數(shù)增加，全面消除劣 V 類水質(zhì)，保障居民用水安全，森林覆蓋率提升，城鄉(xiāng)綠化水平提高，大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線底線，讓我縣的天更藍(lán)、山更綠、水更清，環(huán)境更加優(yōu)美。
——深化改革開(kāi)放取得新成就。全面深化改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、能源革命綜合改革、“放管服效”改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大性突破，發(fā)展動(dòng)力和活力顯著提升。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
—— 縣域治理能力取得新提升。爭(zhēng)創(chuàng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系不斷完善，基層社會(huì)治理“最后一公里”難題得到有效破解，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛得到有效化解，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。
——民生福祉改善取得新進(jìn)展。樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)，全力辦好群眾實(shí)事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。
代縣“十四五”時(shí)期轉(zhuǎn)型出雛形主要指標(biāo)表
第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
積極融入全省“一主三副六市域中心”城市空間布局和全市“三大開(kāi)放門戶”布局，主動(dòng)對(duì)接“忻定原一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大縣城”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“新城新建、舊城舊?！彼悸?，樹(shù)牢規(guī)劃引領(lǐng)意識(shí)，注重區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造忻州東部的“門戶”形象。
第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
瞄準(zhǔn)全國(guó)先進(jìn)縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，高質(zhì)量提升我縣城市品位，構(gòu)建縣城帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間和功能布局，構(gòu)建新型縣域城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間和功能布局，實(shí)現(xiàn)城西城東差異化發(fā)展。注重整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)、古城區(qū)和門戶集鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)規(guī)模和水平，構(gòu)建“3+3+N”新型城鎮(zhèn)空間格局。增強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的帶動(dòng)輻射作用，引導(dǎo)縣域人口向縣城集中就業(yè)居住，積極推進(jìn)“大縣城”建設(shè)，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平。強(qiáng)化縣城周邊城鎮(zhèn)組群化發(fā)展，在旅游服務(wù)、生活和生產(chǎn)服務(wù)、宜居環(huán)境三大基調(diào)中營(yíng)造內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)人口集聚，提升中心功能，做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市，使之成為縣域第三產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展的主要集聚區(qū)。
聚焦園區(qū)建設(shè)，凸顯主體功能。按照省委“一縣一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”要求，以創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)為抓手，聚焦構(gòu)建國(guó)家旅游改革先行區(qū)、山西長(zhǎng)城旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、忻州礦冶工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、代縣全域旅游發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)等目標(biāo)，著力打造代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以裝備制造、新型建材、特色冶金、鑄造、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，加快道路、供水、供電、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)能力，把園區(qū)打造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的大趨勢(shì)下，最大程度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享?？茖W(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，促進(jìn)農(nóng)村人口的空間聚集度，推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。大力修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間，使廢棄土地、閑置農(nóng)房資源退出復(fù)墾或拓展開(kāi)發(fā)為生態(tài)宜居性、生態(tài)景觀性的旅游景點(diǎn)或康養(yǎng)基地。完成好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié) 深入實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略
堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量代縣為目標(biāo)，拓展縣城發(fā)展空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高管理水平，增強(qiáng)縣城承載力和發(fā)展動(dòng)力，提升縣域城鎮(zhèn)化水平。
有序推進(jìn)舊城改造和新城建設(shè)。以國(guó)家歷史文化名城為依托實(shí)現(xiàn)城西城東差異化發(fā)展，加快推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造一體融合發(fā)展。逐步疏解舊城功能，強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行《代州古城保護(hù)條例》，以新發(fā)展理念持續(xù)推動(dòng)代州古城保護(hù)活化，有序恢復(fù)保護(hù)寺廟、牌樓、歷史街區(qū)、歷史民居、歷史遺存等標(biāo)志性文物古跡，守護(hù)傳承好代州歷史文化。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新城規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施一批路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，完善城區(qū)道路框架，提升城市承載力。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域重大交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)更加完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)城市供水系統(tǒng)建設(shè)，有效保障城區(qū)擴(kuò)容公共供水問(wèn)題，“十四五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市公共供水全覆蓋。加強(qiáng)城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，提高城市污水收集和污水處理效率。全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。加快熱源項(xiàng)目和供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“多源一網(wǎng)”的總體供熱格局，實(shí)現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)、高壓管網(wǎng)及配套場(chǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)季節(jié)性調(diào)峰能力。“十四五”末，天然氣供應(yīng)規(guī)模達(dá)到2.7-3萬(wàn)立方米、城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85 %。加強(qiáng)電力保障，重點(diǎn)抓好園區(qū)供電等工程建設(shè)，滿足生產(chǎn)生活電力需求。
全面改善縣城人居環(huán)境。持續(xù)鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城和文明縣城為契機(jī)，深入開(kāi)展城市綠化、美化、亮化提檔工程，顯著提升市容市貌。合理規(guī)劃、均衡布局，開(kāi)展公園、廣場(chǎng)建設(shè)改造工程，建設(shè)一批城市廣場(chǎng)、游園公園及活動(dòng)中心，進(jìn)一步增加居民休閑活動(dòng)空間，提高城市生活品質(zhì)，提升居民幸福感。建設(shè)慢行環(huán)城綠道，串聯(lián)城市綜合性公園綠地，與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，提高城市水資源保障能力。按照“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多元化”要求，深入開(kāi)展“兩下兩進(jìn)兩拆雙修一提升”專項(xiàng)整治。
到2025 年，全縣老舊小區(qū)環(huán)境得到徹底改善，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到生活圈配套標(biāo)準(zhǔn)。改造老舊小區(qū)28 個(gè)，綜合治理背街小巷3 個(gè)街區(qū)，涉及居民306 戶。綠化覆蓋率達(dá)38 %。城市無(wú)害化垃圾處理達(dá)到100 %。從根本上改善居民居住生活環(huán)境，提升城市面貌形象。
著力提高縣城管理水平。建立健全現(xiàn)代城市管理體制機(jī)制，理順城市管理職能，構(gòu)建“大城管”格局，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)作用，強(qiáng)化城市管理隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、人性化、現(xiàn)代化。加大城市管理硬件投入力度，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。建立和完善城市管理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)城市管理人員的積極性和主動(dòng)性。引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理，推動(dòng)城市管理市場(chǎng)化，提高城市管理的質(zhì)量和效率。
第三節(jié)加快中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
以國(guó)家歷史文化名城為依托，充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦，做好特色文章，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容，多措并舉積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
合理布局城鎮(zhèn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)正德苑運(yùn)動(dòng)社區(qū)項(xiàng)目工程、府東商務(wù)中心項(xiàng)目、眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地項(xiàng)目、眾創(chuàng)基地住宅項(xiàng)目，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，壯大縣城服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升縣城生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、旅游服務(wù)功能，帶動(dòng)縣域全方位發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，健全完善小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。依托我縣國(guó)家歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，打造支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和人口大鎮(zhèn)，搭建縣域城鎮(zhèn)體系調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)，強(qiáng)化吸納就業(yè)、人口聚集功能。依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，圍繞峨口鎮(zhèn)、陽(yáng)明堡鎮(zhèn)和雁門關(guān)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造東部、西部、北部三大特色門戶集鎮(zhèn)，全景展示特色代縣。深入挖掘地域特色、鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展峪口特色旅游小鎮(zhèn)、棗林和雁門關(guān)黃酒小鎮(zhèn)、棗林中草藥黃芪小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足小鎮(zhèn)功能需要，提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全面實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，提升小鎮(zhèn)承載力。
第四節(jié)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，率先在全市形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展需求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)路、水、熱、氣、電一體化發(fā)展。全力推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，建設(shè)覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高、人民群眾滿意的城市服務(wù)體系。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)新基建發(fā)展，合理布局新能源充電樁（站）建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)條件，對(duì)具備條件的農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化改造，擴(kuò)大城區(qū)公交覆蓋面。加強(qiáng)便民候車亭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提升城市公交和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，彌補(bǔ)農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。以“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”教育模式促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教育管理資源共享、教學(xué)資源共享、保障資源共享、活動(dòng)資源共享的城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、同步提升。引入市場(chǎng)機(jī)制參與提供公共服務(wù)，在供水、污水、垃圾處理等行業(yè)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入，對(duì)參與農(nóng)村公共服務(wù)提升與改善項(xiàng)目的企業(yè)給予政策支持，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)。降低要素下鄉(xiāng)成本，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建資源要素在農(nóng)村有市場(chǎng)、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。破除體制機(jī)制障礙，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體和組織形式。加大政策支持引導(dǎo)力度，出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)等政策體系，積極推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)、新理念新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，帶活農(nóng)民、激活農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
第四章瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力
構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在全局戰(zhàn)略位置，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建具有代縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)培育壯大五大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)
圍繞“12339”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，筑牢全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬”支撐，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
打造礦冶工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓我省打造千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵原料智能化產(chǎn)業(yè)基地重大機(jī)遇，依托我縣作為全省重要鐵礦資源基地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦冶工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)集約化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)整合重組，鼓勵(lì)鐵礦企業(yè)與冶金、鋼鐵加工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，逐步形成鐵礦—鐵精礦粉—球團(tuán)企業(yè)或集團(tuán)模式，形成上下游一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把我縣打造成全省重要的鐵礦采選、冶煉、鑄造、加工一體化生產(chǎn)基地。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)作用，加大市場(chǎng)化整合力度，大力開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升礦冶工業(yè)的整體生產(chǎn)效率和效益。到2025 年，鐵礦企業(yè)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到70%以上。發(fā)揮金紅石礦資源特色優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)化系列化開(kāi)發(fā)格局。建立科學(xué)合理的鐵礦、金紅石等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，查清共伴生、低品位、礦山廢棄物（尾礦）等資源開(kāi)發(fā)利用情況。促進(jìn)花崗巖、石灰?guī)r、玄武巖等非金屬礦產(chǎn)向多領(lǐng)域、新用途、深加工、高價(jià)值方向發(fā)展。
打造新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持需求牽引、戰(zhàn)略導(dǎo)向，材料先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)用結(jié)合、軍民融合，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的理念，突破一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的結(jié)構(gòu)材料、功能材料、高性能纖維材料及復(fù)合材料、新型顯示材料等，形成一批具有地域特色的新材料工業(yè)。加快推進(jìn)微晶板材、壓花玻璃等在建新材料項(xiàng)目，打造微晶板材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批高端新材料項(xiàng)目。推動(dòng)久力新型建材、宏偉水泥、華亭琉璃磚企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到15%以上。
打造新能源產(chǎn)業(yè)。以能源革命排頭兵為目標(biāo)，加快構(gòu)建新型綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。承接實(shí)施三峽新能源忻州千萬(wàn)千瓦級(jí)綠色能源基地。依托風(fēng)能、太陽(yáng)能的資源優(yōu)勢(shì)和光伏、風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化；加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏晶硅材料、晶硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能電池組件、LED 太陽(yáng)能燈具等產(chǎn)品生產(chǎn)，提升光伏以及光熱組件裝備制造水平，積極推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，光伏發(fā)電控制系統(tǒng)，加快建設(shè)光伏發(fā)電示范電站。大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?。?025年，新能源產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到10%以上。大力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)。積極探索“新能源+儲(chǔ)能”，鼓勵(lì)符合條件的大型場(chǎng)站風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)。推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制氫、可再生能源制氫，積極發(fā)展“氫能+”產(chǎn)業(yè)，推廣氫能應(yīng)用，布局氫能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，發(fā)展氫能及氫燃料汽車。
打造輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以雁弘襪業(yè)為龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌上全面升級(jí)，把“點(diǎn)”做大，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和骨干企業(yè)。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條，放大優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化技術(shù)改造，加大招商引資力度，實(shí)施一批“強(qiáng)鏈”“建鏈”“補(bǔ)鏈”重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)延伸成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體集聚壯大。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)在品牌設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面打造國(guó)內(nèi)外知名品牌，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。依托我縣手套、襪子、鞋帽、箱包等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)及雄安新區(qū)、京津冀地區(qū)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)把濱河扶貧產(chǎn)業(yè)打造成北方首個(gè)“開(kāi)放式社區(qū)花園輕紡產(chǎn)業(yè)園”，著力提升輕紡工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。
打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分利用尾礦砂、建筑原料，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，擴(kuò)大資源綜合利用、廢舊消費(fèi)品再利用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育固廢利用、環(huán)保建材等一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)，著力構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、做優(yōu)特色、提高效益的生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。
第二節(jié)聚焦“六新”培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，聚焦“六新”率先突破，在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新一代科技上超前布局、搶占先機(jī)，為我縣高質(zhì)量發(fā)展賦能。
著力布局新基建。對(duì)接國(guó)家及省市重大戰(zhàn)略，緊盯先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育承接功能，立足我縣基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取重要節(jié)點(diǎn)布局。進(jìn)一步擴(kuò)大5G 建站規(guī)模，制定《代縣加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。開(kāi)展“5G+智能礦山”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+智慧文旅” “5G+政務(wù)服務(wù)”等應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，著力構(gòu)建5G 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金鑄造、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化升級(jí)。在城市管理、數(shù)字國(guó)土、交通管理等領(lǐng)域方面，積極推進(jìn)上下游制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景。引進(jìn)培育一些面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、具有本土特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系。
壯大發(fā)展新技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，圍繞五大標(biāo)志性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻關(guān)黃酒釀造前沿技術(shù)，積極推進(jìn)山西暖洋洋科技有限公司與山西太鋼、湖北武鋼集團(tuán)開(kāi)展“智慧選礦”技術(shù)合作，力爭(zhēng)取得重大創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，加快重大科技成果工程化和系統(tǒng)集成，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所進(jìn)行技術(shù)交流和合作。
培育發(fā)展新材料。利用再生資源、各類廢棄資源以及本地優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型材料。做大資源類深加工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)新材料特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)一批市場(chǎng)前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端材料產(chǎn)品，加快推進(jìn)我縣新材料產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。
做大做強(qiáng)新裝備。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、示范應(yīng)用、引領(lǐng)發(fā)展的原則，圍繞機(jī)器人與增材制造、智能制造成套裝備，以數(shù)字化車間為單元推廣智能制造模式，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械制造、機(jī)電設(shè)備制造、工具制造、鑄造、機(jī)器人以及傳感器等產(chǎn)業(yè)。
全面發(fā)展新產(chǎn)品。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化，著眼科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高的“四高”新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品鏈布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、專精特新產(chǎn)品，努力打造一批有實(shí)力、叫得響的代縣品牌。注重研發(fā)升級(jí)，依托技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備投入，努力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的拳頭產(chǎn)品。適應(yīng)市場(chǎng)需求，聚焦消費(fèi)者個(gè)性化需求，加大新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，努力實(shí)現(xiàn)“代縣產(chǎn)品”向“代縣品牌”轉(zhuǎn)變。
培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，積極布局先進(jìn)能源技術(shù)、人工智能等科技產(chǎn)業(yè)。努力打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，催生“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”“康養(yǎng)+”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、跨界共贏。鼓勵(lì)發(fā)展線上線下融合消費(fèi)新模式，進(jìn)一步豐富業(yè)態(tài)、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能蓄勢(shì)。
第三節(jié) 全力提升現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持不懈地推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
提升商貿(mào)服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉(cāng)儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)批發(fā)零售服務(wù)特色化、品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。加快發(fā)展餐飲和住宿業(yè)，注重強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，加快推動(dòng)形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。
發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托鐵路交通軸線、高速公路網(wǎng)及普通干線公路運(yùn)輸通道，堅(jiān)持以信息技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，建設(shè)一批物流總部基地、功能聚集區(qū)及快遞物流園區(qū)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程，推動(dòng)物流業(yè)社會(huì)化、規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造面向京津冀及環(huán)渤海的東部資源綜合物流中心。支持社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”服務(wù)能力，推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”和縣區(qū)快遞公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求配送、覆蓋全縣的物流配送網(wǎng)絡(luò)。
做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)運(yùn)用，以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，推動(dòng)電子商務(wù)、智能物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務(wù)全過(guò)程綠色化。大力發(fā)展科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)業(yè)，著力打造一批知名品牌，培育一批骨干企業(yè)，面向精細(xì)化、品質(zhì)化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。
提高金融服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平、能力和可持續(xù)性。積極完善縣域金融組織體系，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)的金融服務(wù)拓展到全縣域。發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，不斷創(chuàng)造條件加快發(fā)展縣域創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)雀黝愋屡d金融業(yè)態(tài)和組織，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村合作式、互助型金融組織，探索推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助組織建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建新型農(nóng)村金融組織。建立完善的縣域融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，通過(guò)資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，廣泛動(dòng)員和支持各類社會(huì)資金參與組建政策性與商業(yè)性相結(jié)合融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極防范化解縣域金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融監(jiān)管制度，努力實(shí)現(xiàn)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)交流，有效構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第四節(jié) 培育轉(zhuǎn)型發(fā)展主體力量
強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代更新和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，引進(jìn)一批、培育一批、壯大一批市場(chǎng)主體，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、潛力企業(yè)出人頭地、小微企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新企業(yè)勇闖天地的良好發(fā)展局面。
實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。著力培育壯大龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)提升帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。通過(guò)兼并重組聯(lián)合等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。積極申報(bào)國(guó)家、省、市三級(jí)重大專項(xiàng)課題和省級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等各類政策支持項(xiàng)目，在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育、創(chuàng)新政策落實(shí)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面給予優(yōu)先政策支持。以龍頭企業(yè)為核心，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃。按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”思路，加快梯次發(fā)展，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)和營(yíng)收規(guī)模倍增計(jì)劃，加大政策支持力度、招商引資力度、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，力爭(zhēng)到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到120 家，規(guī)改股5 家，股上市2 家。
實(shí)施“專精特新”企業(yè)倍增計(jì)劃。針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，建立健全“專精特新”種子企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的梯度培育體系?！笆奈濉逼陂g，培育“小升規(guī)”企業(yè)50 戶以上，“專精特新”企業(yè)達(dá)到15 家，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，精心培育一批“瞪羚”企業(yè)。
實(shí)施企業(yè)孵化和融通發(fā)展計(jì)劃。圍繞培育產(chǎn)業(yè)主體，做實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。積極探索創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等高端增值服務(wù)與傳統(tǒng)孵化服務(wù)相結(jié)合的多元化、市場(chǎng)化的孵化加速服務(wù)模式。大力發(fā)展民營(yíng)孵化器，構(gòu)建“孵化器—加速器—專業(yè)園”孵化加速體系，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳躍發(fā)展。支持園區(qū)打造企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢(shì)，打造富有特色的孵化載體。開(kāi)放共享資源和能力，推動(dòng)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金融通等方面相互合作，形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)。
第五章打造一流創(chuàng)新生態(tài)培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新為上的發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新共識(shí)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新人才一體建設(shè)，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，著力培育一批專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)，提升創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和水平。激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力，完善國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，建立健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。發(fā)揮國(guó)企先導(dǎo)性和功能性作用，構(gòu)建“創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)+金融服務(wù)+上市平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)集群”五位一體創(chuàng)新發(fā)展模式。支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，建立和完善民營(yíng)企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化，并將相關(guān)工作納入職稱評(píng)定范圍。
推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增量。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增量工程，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心趕超計(jì)劃，重點(diǎn)支持培育山西四達(dá)酒類飲料有限公司、山西雁門萬(wàn)達(dá)苗木有限公司、山西滹沱河鑫盛野生植物科技有限公司、山西暖洋洋科技有限公司創(chuàng)建市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)，將科技型中小企業(yè)納入培育庫(kù)，從企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在自動(dòng)化控制、苗木栽培技術(shù)、裝備制造、黃酒釀造等領(lǐng)域有較大突破。積極推動(dòng)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)提檔升級(jí)。搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)中試、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
加強(qiáng)創(chuàng)新合作。實(shí)施創(chuàng)新合作深化覆蓋工程，加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、省內(nèi)外高校、科研院所的合作，集聚高端創(chuàng)新資源，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。充分發(fā)揮代縣晉臻黃酒孫寶國(guó)院士工作站“聚寶盆”“航向標(biāo)”“核動(dòng)力”作用，加強(qiáng)政企、校企科技合作，擴(kuò)大科技創(chuàng)新發(fā)展空間。實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目擴(kuò)規(guī)拓展工程。加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)對(duì)外技術(shù)、產(chǎn)品、人才等相關(guān)項(xiàng)目合作，逐步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新人才高地
牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念，持續(xù)強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度，努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的良好政策環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)人才培養(yǎng)機(jī)制、提升人才服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大我縣對(duì)人才的吸引力，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的智力支撐。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)。培育創(chuàng)新型企業(yè)家及隊(duì)伍，拓寬培養(yǎng)渠道，選派優(yōu)秀企業(yè)家到著名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察。創(chuàng)新“不求所有、但求所用”的人才使用模式，圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)引進(jìn)一批高水平科技領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造“引進(jìn)一名人才、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、落地一個(gè)項(xiàng)目、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”模式，突出“人才+項(xiàng)目+園區(qū)”導(dǎo)向、“一事一議”引才政策。培訓(xùn)創(chuàng)新型高技能人才，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、職技學(xué)院聯(lián)合，培養(yǎng)一批技術(shù)精湛、技藝高超的高技能人才和工匠人才。
積極培育本土人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培育，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，探索出臺(tái)人才支持計(jì)劃。完善縣委聯(lián)系優(yōu)秀專家制度，培育、選拔、使用好各領(lǐng)域本土人才和鄉(xiāng)土人才。完善本土人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“人才返鄉(xiāng)”工程，建設(shè)培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布適宜、作用發(fā)揮明顯的本土人才隊(duì)伍。
創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境。創(chuàng)新人才服務(wù)手段，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”人才服務(wù)。加快推進(jìn)“人才安居工程”，為人才干事創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。優(yōu)化聚才環(huán)境，加強(qiáng)人才政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、金融等政策的有機(jī)銜接，形成人才培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、用才留才的政策鏈。進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境，大力營(yíng)造公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
第三節(jié)完善創(chuàng)新體制機(jī)制
圍繞科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，聚焦創(chuàng)新過(guò)程中的制度機(jī)制短板堵點(diǎn)，積極采取有效措施，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，不斷將科研資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，全面激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。
深入推進(jìn)科技體制改革。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，最大限度降低科技創(chuàng)新的門檻，減少科技創(chuàng)新項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加快科研創(chuàng)新管理從過(guò)程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。健全投融資機(jī)制，搭建創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與自主創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)科研人員的成就感和獲得感，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
加大財(cái)政金融支持力度。把科技創(chuàng)新納入我縣財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展子基金。支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果應(yīng)用，提高企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬創(chuàng)新資金渠道，構(gòu)建多層次、全方位的科技金融綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本多渠道投入科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)建立與科技型中小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款審批、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、盡職免責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等普惠性政策，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。
建設(shè)一流創(chuàng)新環(huán)境。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和工匠精神，努力在全社會(huì)營(yíng)造出共謀創(chuàng)新、共促創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚(yáng)偉大創(chuàng)新精神，堅(jiān)持以創(chuàng)造性思辨能力和嚴(yán)格求證的方法推動(dòng)原始創(chuàng)新，敢于大膽質(zhì)疑，勇于試驗(yàn)探索，提出新理論、開(kāi)辟新領(lǐng)域。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境，依法依規(guī)清理、調(diào)整和修訂與現(xiàn)行科技創(chuàng)新不相符合的政策規(guī)定，為科技創(chuàng)新構(gòu)建良好的法治環(huán)境。
第六章夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”“綠”發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全力推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡，防止規(guī)模性返貧，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
鞏固脫貧成果防止規(guī)模性返貧。增強(qiáng)扶貧政策的延續(xù)性，對(duì)剛退出的貧困村、貧困人口，要嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，使主要政策措施在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，留出“減速帶”，設(shè)置“緩沖區(qū)”，明確要延續(xù)的政策，打消脫貧戶的顧慮。積極探索可持續(xù)脫貧和發(fā)展模式，綜合施策、協(xié)同治理，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。高度關(guān)注收入在貧困線邊緣的非貧困人口，探索差異化扶持政策和保障措施，在政策框架內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村低保、社會(huì)救助覆蓋面，確保兜底救助類政策的連續(xù)性。堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化政策傾斜，引導(dǎo)貧困邊緣人口通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，保障收入持續(xù)穩(wěn)定。
建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。落實(shí)好精準(zhǔn)防貧的“忻保障”實(shí)施方案，著力構(gòu)建防止返貧的體制機(jī)制保障，關(guān)注脫貧后續(xù)鞏固需求，及時(shí)有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分運(yùn)用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，對(duì)已脫貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶和家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化情況、發(fā)布預(yù)警信息。健全研判幫扶機(jī)制，定期召開(kāi)由有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的防止返貧致貧聯(lián)席會(huì)議，逐戶分析研判返貧致貧預(yù)警信息，制定處置方案。健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，明確專人聯(lián)系幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象，落實(shí)幫扶措施，監(jiān)測(cè)幫扶進(jìn)程，確保主要幫扶政策落地見(jiàn)效。
構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)、合作社扶持力度，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金主要用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用，設(shè)立解決相對(duì)貧困基金，健全扶貧資金資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、收益分配、監(jiān)管處置機(jī)制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”，強(qiáng)化“雙業(yè)”（產(chǎn)業(yè)、就業(yè)）支撐，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善安置區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升工程，著力培養(yǎng)和打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高素質(zhì)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金支持、金融服務(wù)、政策傾斜、人才支持服務(wù)等工作機(jī)制，夯實(shí)脫貧戶持續(xù)增收致富的基礎(chǔ)，最大限度降低返貧和新致貧發(fā)生率。做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與考核的銜接，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。設(shè)立5年銜接過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
第二節(jié)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展
以六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群為牽引，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特優(yōu)發(fā)展，將代縣建設(shè)成為全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。
加快創(chuàng)建“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”。堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”建設(shè)。打造以沿滹沱河兩岸為中心的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展特色瓜菜、辣椒等高效高收設(shè)施農(nóng)業(yè)；打造以南北半坡為中心的高效農(nóng)林復(fù)合區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以酥梨、白水杏、仁用杏、核桃為主的特色林果業(yè)和以谷子、黍子、豆類等為主的優(yōu)質(zhì)小雜糧，推進(jìn)3 萬(wàn)畝酥梨示范區(qū)建設(shè)；打造以黃酒釀造、雜糧食品加工、中藥材加工為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黃酒，以粽子、油糕、碗托及豆制品等為主的雜糧食品，以黃芪為主的中藥材和以沙棘葉茶、蒲公英茶等為主的藥茶。
壯大六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)縣域黃酒企業(yè)組建黃酒集團(tuán)，制定代州黃酒地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，推進(jìn)代縣黃酒生產(chǎn)技藝申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，打造黃酒產(chǎn)業(yè)。依托代縣小米、黍米、蕎麥等雜糧特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，聚焦精深加工環(huán)節(jié)，以省級(jí)戰(zhàn)略山西（忻州）雜糧出口平臺(tái)建設(shè)為依托，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的雜糧食品產(chǎn)業(yè)。鞏固北山道地黃芪、南山道地臺(tái)黨參為主的產(chǎn)業(yè)基地，按照“基地種植、龍頭加工、道地品牌”的一體化工作思路，打造中藥材產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)肉牛、肉驢、肉羊、生豬、蛋雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，基本形成以高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖為主，集活禽交易、屠宰加工、冷鏈物流于一體的肉制品產(chǎn)業(yè)。扶持人工種植沙棘、黃芪、黃芩和文冠果等藥茶原料，堅(jiān)持“抓特色、育龍頭、出精品”的工作思路，創(chuàng)建知名品牌，打造藥茶產(chǎn)業(yè)。依托全國(guó)“四大椒鄉(xiāng)”之一的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，叫響“代縣辣椒”品牌，培育發(fā)展一批辣椒深加工龍頭企業(yè)，打造集種植、加工、運(yùn)銷為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)。
全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，健全糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，筑牢糧食安全防線?！笆奈濉蹦┘Z食總產(chǎn)量穩(wěn)定達(dá)到2.3 億斤以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.5 萬(wàn)畝以上，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化、品牌化發(fā)展。積極貫徹落實(shí)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的省市戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子和優(yōu)質(zhì)梨果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)農(nóng)旅融合、工農(nóng)互促，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。積極推動(dòng)省級(jí)一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，抓好溫室大棚、優(yōu)質(zhì)小雜糧、特色蔬菜、特色水稻、特色中藥材、玉米新品種展示、高標(biāo)準(zhǔn)綠色防控、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)等八類示范園區(qū)建設(shè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持勾三雜糧、甄選糧油、雁門山酒業(yè)、老高家酒業(yè)、貴喜酒業(yè)、四達(dá)酒業(yè)、方盛酒業(yè)、毓?jié)赊r(nóng)牧、千禾農(nóng)業(yè)、景坤大地農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高效發(fā)展。
第三節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理深松等項(xiàng)目，完成10 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，加快峨河灌區(qū)節(jié)水配套改造、坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，全方位提升農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。加快冷鏈物流體系和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能溫控倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無(wú)斷鏈”綠色安全物流體系。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全責(zé)任考核體系，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)考核和環(huán)保督察范圍，出臺(tái)考核辦法，堅(jiān)持督查暗訪、媒體曝光、評(píng)估通報(bào)“三個(gè)常態(tài)化”。強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌提升、垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。強(qiáng)化資金保障，探索農(nóng)村環(huán)境整治資金籌措模式，有效整合利用各級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目資金撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)體系的有效落實(shí)，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)生活垃圾不落地，垃圾收運(yùn)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、村容村貌整潔干凈，農(nóng)村生活污水治理比例穩(wěn)步提升，衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到85%，廁所糞污得到初步處理。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)、通村通組入戶道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率保持在94.2 %以上。積極推進(jìn)農(nóng)村電氣化提升工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”。推進(jìn)物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)水平。
推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村風(fēng)貌整治提升行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)力。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立完善縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為供需雙方提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的土地流轉(zhuǎn)信息。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督，全面推廣合同制度，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，提高合同履約率。
推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，全面摸清宅基地底數(shù)，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。分類規(guī)范解決宅基地違規(guī)違法問(wèn)題，提升宅基地管理水平，為穩(wěn)慎推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。適度放活宅基地使用權(quán)，穩(wěn)步開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，創(chuàng)新農(nóng)房抵押、有償退出方式，依法保障通過(guò)房屋資產(chǎn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)和投資行為獲得收益。
持續(xù)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。健全集體產(chǎn)權(quán)改革運(yùn)行機(jī)制，探索建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，吸引新職業(yè)經(jīng)理人、致富帶頭人等專門人才參與改革和管理，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。持續(xù)加大配套政策支持力度，以項(xiàng)目建設(shè)作為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口和著力點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在稅收、用地、政策性保險(xiǎn)、金融貸款貼息等方面進(jìn)行支持，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。
積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。落實(shí)中央及省市土地入市改革部署，以創(chuàng)新性舉措盤活用好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。存量及少量新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，以出讓、租賃、入股等方式用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服、租賃住房等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，享有與國(guó)有建設(shè)用地同等的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押權(quán)能，實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體。依托“六新”發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)形態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。有序推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊(duì)伍”市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的金融服務(wù)，切實(shí)為破解涉農(nóng)企業(yè)融資難融資貴探索新路徑。
第七章大力推進(jìn)文旅融合打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
堅(jiān)持縣城景區(qū)化、全域景觀化、產(chǎn)業(yè)融合化、全面共享化，圍繞我省“三大旅游板塊”布局，發(fā)揮我縣長(zhǎng)城板塊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以雁門關(guān)、代州古城、楊家將構(gòu)成的“名關(guān)、名城、名將”三大核心資源為引領(lǐng)，著力打造“五區(qū)一線”旅游品牌景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“點(diǎn)線面”有機(jī)統(tǒng)一的全域旅游空間格局，唱響文化旅游品牌，開(kāi)創(chuàng)文化旅游強(qiáng)縣建設(shè)新局面。
第一節(jié)加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
堅(jiān)持保護(hù)第一，分級(jí)分類統(tǒng)籌推動(dòng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺址、名城名街名鎮(zhèn)名村等整體性、強(qiáng)求性、復(fù)建性保護(hù)。
完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系。遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，以“修舊如故，以存其真”的理念，推進(jìn)雁門關(guān)、代州古城、阿育王塔等歷史文化遺址、遺存系統(tǒng)性保護(hù)。加大我縣境內(nèi)長(zhǎng)城資源的保護(hù)力度。落實(shí)好長(zhǎng)城所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)長(zhǎng)城資源保護(hù)的主體責(zé)任和文物主管部門的監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)做好我縣白草口長(zhǎng)城的保護(hù)展示利用，沿線增設(shè)長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志碑和警示牌，加強(qiáng)對(duì)村（居）民長(zhǎng)城保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育。深入挖掘剪紙、刺繡、磚雕、泥塑等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝文化，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)和傳承。加強(qiáng)峨口撓閣、雁門民居營(yíng)造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，促進(jìn)“非遺”走上產(chǎn)業(yè)化之路。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，確立雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址、夜襲陽(yáng)明堡飛機(jī)場(chǎng)遺址等一批革命文物保護(hù)試點(diǎn)，緊抓建黨100 周年等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育，傳承紅色基因。加強(qiáng)文物保護(hù)和活化利用，創(chuàng)新數(shù)字型文物保護(hù)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字虛擬技術(shù)等，系統(tǒng)完整保存文物及相關(guān)信息。全面加強(qiáng)“三十九堡十二連城”聯(lián)城保護(hù)工作，確保古老堡墻的安全生存和精神內(nèi)涵的彰顯。持續(xù)推進(jìn)文明守望工程、文物安全及保護(hù)利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。
加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用。充分挖掘、認(rèn)真整理、精心篩選一批優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)瀕危且存在傳承人斷檔危機(jī)的項(xiàng)目，抓緊記錄和整理，進(jìn)行搶救性保護(hù)。實(shí)施“文物+”戰(zhàn)略，開(kāi)拓文物展覽、文物修復(fù)、文物經(jīng)營(yíng)、文物創(chuàng)意等市場(chǎng)，讓歷史文物“活”起來(lái)。推動(dòng)非遺保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興、鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，有計(jì)劃組織開(kāi)展非遺進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展“文博進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)進(jìn)基層”服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展各類文物展覽、社會(huì)教育活動(dòng)，較好發(fā)揮文物社會(huì)教育作用。積極開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”新渠道，拓展非遺傳播途徑，讓更多非遺走向公眾，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。
第二節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)雁門關(guān)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)
按照“大作品、大集團(tuán)、大景點(diǎn)、大服務(wù)”思路，全力實(shí)施以雁門關(guān)景區(qū)為龍頭的旅游大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升景區(qū)品質(zhì)，充分發(fā)揮以雁門關(guān)景區(qū)為龍頭的全域旅游示范區(qū)的引領(lǐng)作用。
提升基礎(chǔ)設(shè)施，完善景區(qū)服務(wù)功能。抓好雁門關(guān)景區(qū)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)。按照“兩心一軸四區(qū)”景區(qū)空間格局，加快雁門關(guān)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升，不斷完善景區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)雁門關(guān)、后腰鋪南北兩大旅游集散中心，將雁門關(guān)景區(qū)提升打造成集“安順誠(chéng)特需愉”綜合功能為一體的中外聞名的邊塞文化旅游目的地。加快推進(jìn)雁門關(guān)景區(qū)改制提升項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
深度挖掘雁門關(guān)文化內(nèi)涵。充分利用雁門關(guān)豐厚的歷史文化積淀和獨(dú)有的地理生態(tài)稟賦，通過(guò)景觀塑造、情景劇等多形式、具象化地展現(xiàn)雁門關(guān)邊塞風(fēng)情、千古商道、歷史事件、人物傳奇故事。以《雁門關(guān)景區(qū)旅游提升總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，依托長(zhǎng)城—雁門關(guān)的歷史遺存及自然生態(tài)，按照保護(hù)利用、傳承文化的原則，深度挖掘雁門關(guān)三千年來(lái)的軍事文化、名將文化、邊塞文化、紅色文化、武俠文化等文化內(nèi)涵，提煉長(zhǎng)城—雁門關(guān)“英雄”文化的精神內(nèi)核，打造以長(zhǎng)城博覽、歷史懷古、英雄緬懷為核心價(jià)值，以沉浸式體驗(yàn)度假為表現(xiàn)形式的長(zhǎng)城英雄沉浸式體驗(yàn)旅游目的地，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌化、國(guó)際化。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，以國(guó)家運(yùn)動(dòng)基地為載體，開(kāi)發(fā)騎游登山、冰輪競(jìng)訓(xùn)等旅游產(chǎn)品。建設(shè)關(guān)隘博物館、英雄小鎮(zhèn)體驗(yàn)街等，實(shí)現(xiàn)雁門關(guān)景區(qū)由觀光型景區(qū)向文化體驗(yàn)型旅游目的地轉(zhuǎn)變，由粗放型景區(qū)向優(yōu)質(zhì)文旅目的地跨越，打造國(guó)家級(jí)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的樣板，叫響叫亮“中華第一關(guān)”。以雁門關(guān)景區(qū)為核心，向周邊區(qū)域拓展民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑和度假體驗(yàn)等旅游精品景區(qū)，打造“游長(zhǎng)城·讀歷史”的代縣特色文化旅游品牌。
第三節(jié) 推動(dòng)各大景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，多措并舉推動(dòng)各大景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“全域+旅游”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和“百業(yè)+文旅”強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)合力。
打造獨(dú)具特色的代州古城文化旅游景區(qū)。依照《代州古城旅游總體策劃》，保護(hù)代州古城核心文物遺址資源，以城墻遺址、歷史街區(qū)、景觀道路等明確古城邊界，以邊靖樓、文廟、阿育王塔等構(gòu)建古城骨架，逐步確立一批地域特色文化符號(hào)。形成文廟—玉帶湖公園一西門甕城及城墻一非遺展示中心一邊靖樓一阿育王塔的環(huán)形旅游線，打造集觀光旅游、購(gòu)物度假、休閑娛樂(lè)為一體的代州古城文化旅游區(qū)。
打造“楊家將”文化全景式旅游園區(qū)、趙杲觀國(guó)家森林公園、白仁巖禪寺佛教文化體驗(yàn)旅游地。一是充分利用楊家將“忠義”文化，依托楊忠武祠、楊七郎陵、楊六郎城“三楊”遺址及楊五郎出家地白云寺和寶石灘生態(tài)文化園等資源，建設(shè)以楊忠武祠為地域中心，以楊家將忠義文化為內(nèi)容核心，以北宋初年代州邊塞文化為背景，集歷史文化觀光體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑游憩、邊塞軍旅風(fēng)情體驗(yàn)、楊家將朝圣祭祀、節(jié)慶活動(dòng)、楊家將文化產(chǎn)品研發(fā)功能為一體的在海內(nèi)外享有盛譽(yù)的“楊家將”文化全景式旅游園區(qū)。二是依照《山西趙杲觀國(guó)家森林公園總體規(guī)劃（2018～2027）》，在國(guó)有林保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的山地與森林氣候，豐富的動(dòng)植物資源，以歷史文化、山岳、峽谷景觀為優(yōu)勢(shì)，結(jié)合獨(dú)特的佛、道宗教文化，集森林生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、宗教朝圣、避暑度假、自然觀光、保健康養(yǎng)、科普教育等功能于一體的生態(tài)文化型國(guó)家森林公園。三是依照《白仁巖文化生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2030年）》，依托白仁巖禪寺的文化特色及影響力，建設(shè)系列宗教標(biāo)志設(shè)施，將白仁巖整體打造為以凈土文化朝拜、修行、體驗(yàn)為主題內(nèi)容的宗教文化體驗(yàn)旅游地。
打通聯(lián)結(jié)周邊紅色旅游景區(qū)的精品線路。將雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址、夜襲陽(yáng)明堡飛機(jī)場(chǎng)遺址兩處“全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”與周邊毛主席路居紀(jì)念館等紅色旅游點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，重點(diǎn)圍繞紅色文化、抗戰(zhàn)文化、軍旅體驗(yàn)、愛(ài)國(guó)主義教育，打造成集遺址體驗(yàn)、培育研學(xué)、愛(ài)國(guó)主義教育為一體的綜合性紅色旅游目的地，形成“一站式”紅色旅游精品線路。
提升交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)。大力推進(jìn)景區(qū)要素配套，完善旅游交通體系，打造精品旅游公路風(fēng)景道，建設(shè)旅游集散中心，形成多層級(jí)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“全域交通+旅游”新理念，依托交通主干道，形成“兩線串三環(huán)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，積極做好軌道交通規(guī)劃，構(gòu)建各景區(qū)之間互聯(lián)互通、通暢便捷的縣域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全域公交工程，加快縣域內(nèi)客運(yùn)班車、旅游公交車、旅游巴士、景區(qū)內(nèi)清潔能源汽車等交通工具建設(shè)。合理增設(shè)公交車站點(diǎn)，在通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、服務(wù)區(qū)，形成觀景點(diǎn)、旅游專線、公交巴士相結(jié)合的旅游廊道。
打造文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用文化點(diǎn)睛全域旅游，把文化元素植入吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。重視旅游紀(jì)念品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推出一批具有雁門關(guān)、代州古城、楊家將等文化標(biāo)識(shí)和內(nèi)涵的地方特色旅游文創(chuàng)商品、老字號(hào)土特產(chǎn)品。大力推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)療康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)大企業(yè)融合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)文旅資源，聚力培育發(fā)展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“百業(yè)+文旅”強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)合力形成。
第四節(jié)全方位打造文體旅融合品牌
貫徹“旅游+”和“+旅游”理念，大力推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，打造五大特色文旅融合品牌。
挖掘紅色文化旅游品牌。依托代縣豐富的紅色資源，探索“紅色+綠色”、“紅色+民俗”、“紅色+鄉(xiāng)村”等多種融合發(fā)展模式，持續(xù)助力鄉(xiāng)村文化振興。組織一支紅色旅游演講隊(duì)伍，宣講紅色精神，擴(kuò)大代縣紅色旅游影響力。舉辦紅色經(jīng)典圖書(shū)展覽、誦讀大賽、經(jīng)典革命影片巡回展等紅色文化研學(xué)和節(jié)事活動(dòng)。鼓勵(lì)旅行社、酒店集團(tuán)、運(yùn)輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，加快完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)生態(tài)文化旅游品牌。積極推進(jìn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮雁門關(guān)、代州古城、趙杲觀國(guó)家森林公園、白仁巖凈土宗祖庭等核心資源優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以雁門關(guān)景區(qū)為增長(zhǎng)極，整合長(zhǎng)城沿線周邊文化資源、鄉(xiāng)村資源、景觀資源、運(yùn)動(dòng)資源，打造集文化感悟、歷史教育、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村度假于一體的長(zhǎng)城文化休閑旅游示范區(qū)。加強(qiáng)雁門關(guān)鎮(zhèn)雁門生態(tài)觀光園、峪口鎮(zhèn)峪河源漂流、陽(yáng)明堡鎮(zhèn)天然生態(tài)觀光園、磨坊鄉(xiāng)新城生態(tài)觀光園、峪口鎮(zhèn)景榮草莓采摘園等生態(tài)旅游建設(shè)和提升。積極推進(jìn)趙杲觀國(guó)家森林公園、白人巖宗教生態(tài)休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)謀劃開(kāi)發(fā)建設(shè)集休閑觀光、度假養(yǎng)身、戶外運(yùn)動(dòng)為一體的生態(tài)旅游，力爭(zhēng)建成全省北部生態(tài)旅游最佳目的地。
唱響鄉(xiāng)村文化旅游品牌。依托小雜糧、沙棘藥茶、黃芪特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、旅游村寨和鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧工程，發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、水果采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，注入鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，集中精力發(fā)展一批集觀光體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、娛樂(lè)度假、種植采摘等全方位鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游項(xiàng)目，建好農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)園、旅游小鎮(zhèn)。
培育健康養(yǎng)生品牌。利用獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和中藥材資源優(yōu)勢(shì)，搶抓健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重大機(jī)遇，圍繞康體健身、園藝展示、休閑娛樂(lè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等重點(diǎn)，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、避暑夏養(yǎng)及禪修養(yǎng)心等旅游產(chǎn)品，打響“夏養(yǎng)山西、避暑勝地”品牌。著力打造健康養(yǎng)生聚集區(qū)、醫(yī)藥保健和休閑觀光農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)度假健康旅游片區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)等旅游聚集區(qū)。力爭(zhēng)5 年內(nèi)，形成業(yè)態(tài)豐富和優(yōu)勢(shì)明顯的“大健康”旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成忻州北部“大健康”旅游服務(wù)示范區(qū)。
打造體育旅游品牌。深入推進(jìn)“體育+文化+旅游”融合發(fā)展，充分利用雁門關(guān)國(guó)際騎游大會(huì)品牌聚集效應(yīng)，宣傳推介承接重大體育賽事，培育發(fā)展自駕野營(yíng)、山地越野和登山運(yùn)動(dòng)、戶外探險(xiǎn)等多種形式的體育旅游業(yè)態(tài)。在冰輪項(xiàng)目、中國(guó)式摔跤、雁門關(guān)騎游大會(huì)、三大球等項(xiàng)目競(jìng)賽推廣等方面找到發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)接和聯(lián)合華艦體育集團(tuán)、國(guó)家體育總局裝備中心等省內(nèi)外體育資源，重點(diǎn)搞好國(guó)家冰輪競(jìng)訓(xùn)雁門關(guān)基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)賽訓(xùn)活動(dòng)集散地，打造山西北部地區(qū)體育強(qiáng)縣。
第五節(jié)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
充分挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游精品，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，為加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供有力支撐。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持典型帶動(dòng)，突出抓“點(diǎn)”上開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)連線、點(diǎn)線成面。利用歷史遺存、風(fēng)俗文化等鄉(xiāng)村文旅資源，積極推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造一個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目，優(yōu)選一批地方特色名吃，打通農(nóng)副產(chǎn)品與涉旅消費(fèi)市場(chǎng)的連接通道。加強(qiáng)省3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村和村莊景區(qū)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雁門關(guān)鎮(zhèn)陳家莊村、上館鎮(zhèn)橙草溝村、棗林鎮(zhèn)鹿蹄澗村等3 個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村和棗林鎮(zhèn)鹿蹄澗村、磨坊鄉(xiāng)新城村等2 個(gè)省3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。著力打造寶石灘生態(tài)文化園、雁門關(guān)大酒店、雁門關(guān)村計(jì)文客棧、雁門關(guān)村雁門老字號(hào)飯店、雁門關(guān)村雁門人家等“長(zhǎng)城人家”，吸引游客體驗(yàn)獨(dú)特的邊塞鄉(xiāng)村文化。
打造鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游精品。依托我縣涼爽氣候、地勢(shì)地貌及森林資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合休閑度假勝地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)境內(nèi)溫泉資源，大力發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)。充分挖掘豐厚的歷史文化資源，培育集紅色教育、黃土風(fēng)情、康養(yǎng)健身、古長(zhǎng)城體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游精品，打造以楊家將故事、雁門關(guān)、古長(zhǎng)城為主的烽火遺址探尋線路。打造以寶石灘生態(tài)文化園、雁門關(guān)大酒店為代表的一批種植采摘、娛樂(lè)度假等全方位的鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游精品。繼續(xù)唱響“中國(guó)·代縣·楊忠武祠”文化旅游節(jié)、峨口臘八冰雕節(jié)、正下社村“草根”文化藝術(shù)節(jié)、棗林鎮(zhèn)“白水杏節(jié)”、山西省非物質(zhì)文化博覽會(huì)長(zhǎng)城博覽活動(dòng)等節(jié)慶品牌，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)、民俗文化節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)活力、知名度、影響力。
提升鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)質(zhì)量。改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明程度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。加強(qiáng)旅游執(zhí)法檢查，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的旅游形象。加大政策扶持力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游不斷向精細(xì)化、品質(zhì)化、集約化邁進(jìn)。
第六節(jié)高水平夯實(shí)文旅要素支撐
在完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠氐幕A(chǔ)上，做好“安順誠(chéng)特需愉”六字文章，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，全力提升旅游綜合服務(wù)水平。
舌尖代縣。以旅游美食為紐帶，深入挖掘、豐富內(nèi)涵、突出特色、擴(kuò)大宣傳，努力增強(qiáng)美食旅游的創(chuàng)新性、體驗(yàn)性、文化性，強(qiáng)化美食的吸引力，將代縣味道、代縣風(fēng)情濃郁展現(xiàn)。重點(diǎn)打造“代州粉漿飯”“代州麻片”“代州咸菜”“代州熬魚(yú)”“代州黃酒”等代縣美食之旅新名片。在縣城，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食文化街區(qū)、特色餐廳，包裝提升一批名菜、名宴；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，重點(diǎn)打造特色餐館、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，盡快形成品類齊全、規(guī)格檔次多樣、適應(yīng)不同消費(fèi)群體的多元化餐飲供給結(jié)構(gòu)。
溫馨代縣。加強(qiáng)全縣統(tǒng)籌，新建、改擴(kuò)建一批星級(jí)酒店和特色客棧，積極開(kāi)發(fā)特色民宿、精品客棧、特色主題酒店、度假酒店等中高端住宿產(chǎn)品，豐富住宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名度假酒店、全國(guó)連鎖民宿和客棧等合作，分期分批在重點(diǎn)旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)配置一批品牌化度假酒店、度假村，引領(lǐng)全縣住宿業(yè)品牌化發(fā)展潮流。
便利代縣。實(shí)施一號(hào)旅游公路項(xiàng)目，推進(jìn)全域公交工程，構(gòu)建各景區(qū)之間互聯(lián)互通、通暢便捷的縣域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“智慧旅游”建設(shè)，加強(qiáng)旅游業(yè)的數(shù)字化、智能化建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和旅游業(yè)的深度融合，建設(shè)大數(shù)據(jù)游客服務(wù)中心和景區(qū)咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拉動(dòng)文旅新消費(fèi)，營(yíng)銷、宣傳推廣代縣文化旅游產(chǎn)品。
暢游代縣。大力發(fā)展以體驗(yàn)觀光、文化研學(xué)、山地運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、康體健身、兒童游樂(lè)等為主題的綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所，努力打造健康、時(shí)尚、快樂(lè)、現(xiàn)代的娛樂(lè)空間。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、健康騎行等一系列休閑體驗(yàn)類旅游項(xiàng)目落地實(shí)施，超前發(fā)展高端休閑旅游。加強(qiáng)旅游停車場(chǎng)、旅游廁所建設(shè)，完善旅游指引標(biāo)識(shí)，完善區(qū)域旅游服務(wù)功能。
購(gòu)在代縣。按照“文化+旅游+特色產(chǎn)品”原則，以“數(shù)字+文創(chuàng)”的創(chuàng)新思路，加強(qiáng)對(duì)旅游文化產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化內(nèi)涵，又具有實(shí)用性和紀(jì)念性的旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品、旅游用品，打造一批特色鮮明的“代縣禮物”和文創(chuàng)產(chǎn)品，樹(shù)立標(biāo)志性旅游文化品牌，形成獨(dú)具魅力的文化影響力和特色鮮明的旅游吸引力。
第七節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。
創(chuàng)造文藝文化精品。樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，貼近群眾生活，塑造先進(jìn)典型，推出一批文藝文化精品力作。健全完善“名家、名作、名品”工作機(jī)制，挖掘提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、本土文化，打造一批彰顯代縣文化形象、富有代縣地域特色、具有影響力的文藝文化精品佳作。凸顯文化創(chuàng)意，以代縣符號(hào)、元素、印象推進(jìn)傳統(tǒng)手藝與文化創(chuàng)意融合，壯大一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展雁門古建營(yíng)造技藝、泥塑彩繪、雁繡、黃酒釀造、醬菜制作、雕刻等具有鮮明代縣特色的文化產(chǎn)業(yè)。
培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新模式。運(yùn)用現(xiàn)代科技，聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承轉(zhuǎn)化利用、展會(huì)服務(wù)、節(jié)慶活動(dòng)等新興業(yè)態(tài)，建立文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制。延伸“旅游＋”產(chǎn)業(yè)鏈，培育“＋旅游”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合，構(gòu)建“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”文旅生態(tài)，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，創(chuàng)新“文化賦能、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)＋”等文化消費(fèi)新模式，引導(dǎo)培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等，舉辦文化和旅游消費(fèi)月、消費(fèi)季、數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)。引導(dǎo)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和營(yíng)銷方式。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，傳播社會(huì)主流價(jià)值。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)“三館一院”工程建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)文化設(shè)施達(dá)標(biāo)升級(jí)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)文化惠民活動(dòng)和實(shí)效。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。
第八章強(qiáng)化園區(qū)主引擎地位推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主引擎定位，全力優(yōu)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，圍繞謀劃、引進(jìn)、服務(wù)好項(xiàng)目，建立完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，做好市場(chǎng)化考核，真正把園區(qū)打造成為全縣轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主引擎。
第一節(jié)精準(zhǔn)明確園區(qū)定位
按照省委“一縣一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”要求，緊緊圍繞市委“336”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量，培育發(fā)展新動(dòng)能。完成代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)申報(bào)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)代縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
完成申報(bào)代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)。按照省委“四為四高兩同步”的總體思路，以全省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)重大契機(jī)，以生態(tài)文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“生態(tài)為體、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本”的發(fā)展思路，充分利用特色旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，將代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)建成以長(zhǎng)城邊塞文化、家國(guó)文化、關(guān)隘文化、佛教文化及商貿(mào)文化為引領(lǐng)，集生態(tài)休閑、康養(yǎng)度假、山水觀光為一體的生態(tài)文化旅游示范區(qū)。通過(guò)各類文化場(chǎng)館、文化體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，打造可參觀、可體驗(yàn)、可教育、可互動(dòng)的教育基地和旅游示范基地。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、有效銜接的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)代縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在代縣原有傳統(tǒng)的制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型和集聚化轉(zhuǎn)型四大轉(zhuǎn)型思路，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)等措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合；主動(dòng)培育新一代信息技術(shù)、精密鑄造、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立以精密鑄造、裝備制造、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的培育產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流、營(yíng)銷會(huì)展和電子商務(wù)為配套產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50 億元、稅收2.5 億元，入駐企業(yè)達(dá)到30 戶，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
第二節(jié)構(gòu)建“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
結(jié)合我縣所在區(qū)位條件、特色優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等，在園區(qū)內(nèi)推動(dòng)構(gòu)建“1+4+3”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化生態(tài)文化旅游示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊跟持續(xù)升級(jí)的旅游市場(chǎng)需求步伐，以旅游要素為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色旅游為主線，通過(guò)建立符合實(shí)際的代縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)管理體制機(jī)制，打造管理體制高效化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)體系專業(yè)化、產(chǎn)城融合一體化的改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快形成我縣改革創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建立符合縣情實(shí)際的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以避暑休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議為主的新旅游業(yè)態(tài)，推出一批特色旅游精品線路，建設(shè)擁有大森林、大雁門、原生態(tài)、多民俗的獨(dú)具邊塞特色的旅游度假區(qū)。到2025 年，示范區(qū)范圍內(nèi)旅游收入增加值達(dá)到15 億元以上。
培育精密鑄造、裝備制造、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。按照“以精鑄產(chǎn)業(yè)為核、以技術(shù)升級(jí)為髓、以綠色集約為本、以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)為徑”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)為國(guó)內(nèi)外航空零部件產(chǎn)業(yè)、汽車輕量化產(chǎn)業(yè)、商用與一般工業(yè)用零部件產(chǎn)業(yè)提供精密鑄件，形成面向周邊市場(chǎng)為主，向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)輻射的銷售格局。著眼于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，鞏固拓展園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立以精密鑄造、裝備制造、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地，以現(xiàn)代物流、營(yíng)銷會(huì)展和電子商務(wù)為配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展現(xiàn)代物流、營(yíng)銷會(huì)展和電子商務(wù)三大配套產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展包裝和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和信息服務(wù)等配套體系，推動(dòng)工商業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、快運(yùn)等行業(yè)的鏈條重構(gòu)；集中力量發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備一流、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)。支持和引導(dǎo)現(xiàn)有同類型展會(huì)項(xiàng)目整合優(yōu)化，提升規(guī)模和檔次；為企業(yè)到我縣參展參會(huì)、辦展辦會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以展招展、以展招會(huì)、以展招商、以會(huì)招展；加大會(huì)展龍頭企業(yè)培育力度，甄選一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行?huì)展企業(yè)，鼓勵(lì)和支持其做活做優(yōu)，走“小而專、小而精”的專業(yè)化特色發(fā)展道路，著力培育其做大做強(qiáng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供全方位的包裝、策劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流、金融等服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。
第三節(jié)提升園區(qū)服務(wù)能力和管理水平
堅(jiān)持園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、效率倍增，不斷提升園區(qū)服務(wù)能力和管理水平，“打造機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、服務(wù)高效”的全方位、一站式管理服務(wù)體系，支撐引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、年度建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目、重點(diǎn)工程一體化推進(jìn)體系，圍繞“七個(gè)一批”，強(qiáng)化項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障，著力完善項(xiàng)目建設(shè)最優(yōu)最好推進(jìn)工作機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目“優(yōu)先進(jìn)入”制度，凡是新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部入駐園區(qū)，現(xiàn)有具備條件的企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷集聚，全力推動(dòng)園區(qū)做大做強(qiáng)。聚焦“六新”推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，避免與周邊園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。到2025年，工業(yè)園區(qū)和生態(tài)文化旅游園區(qū)將作為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎的地位更加牢固。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。支持園區(qū)完善總體規(guī)劃，集約利用土地資源，保障大項(xiàng)目、好項(xiàng)目用地需求。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)園區(qū)主干道路建設(shè)，密織路網(wǎng)微循環(huán)。高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快道路、供水、供電、污水處理、供暖、供氣、資源回收中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步配套文化、體育、人才公寓和酒店等公共設(shè)施，著力為企業(yè)提供最優(yōu)入駐條件。到2025 年，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“九通一平”。
轉(zhuǎn)變招商引資發(fā)展思路。緊緊圍繞“1+4+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，做好招商圖譜，全面梳理縣域內(nèi)各集群領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、小分隊(duì)招商，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”全產(chǎn)業(yè)鏈招商思路，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”招商，推動(dòng)形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高園區(qū)招商引資的精準(zhǔn)性和有效性，將代縣建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承載地。
深化“三化三制”改革。完善園區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績(jī)效工資制改革。推行園區(qū)行政管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式分離改革，大力推廣“園區(qū)+管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”模式，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)家化的管理團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，探索多元化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，理順園區(qū)財(cái)政、土地、環(huán)評(píng)、人員聘任及有關(guān)屬地體制機(jī)制。建立有利于園區(qū)發(fā)展的財(cái)稅支持機(jī)制，支持園區(qū)實(shí)施財(cái)政體制單列，推進(jìn)園區(qū)按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則進(jìn)行收入劃分。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，增強(qiáng)招商吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚力。強(qiáng)化投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核，不斷提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第九章深化改革開(kāi)放激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為主線，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通物流樞紐，打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)“六最”營(yíng)商環(huán)境，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通物流發(fā)展
加快立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，建設(shè)一批功能聚集區(qū)及快遞物流園區(qū)，打造面向京津冀及環(huán)渤海的忻州東部資源綜合物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)代綜合交通體系為引領(lǐng)，以“縣內(nèi)通暢、縣外通達(dá)”為目標(biāo)，以“提升能力、強(qiáng)化樞紐、完善設(shè)施、公交優(yōu)先”為重點(diǎn)，結(jié)合全縣干線公路及縣鄉(xiāng)公路的公路路網(wǎng)布局，依托三大板塊旅游公路及資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，著力構(gòu)建“南北貫通、東西聯(lián)通、快速環(huán)通”的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善“城鄉(xiāng)相連、鎮(zhèn)村相接、無(wú)縫隙覆蓋、零距離換乘”的綜合交通運(yùn)輸體系和“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以建制村為節(jié)點(diǎn)、覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。緊抓集大原高鐵代縣站發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)站前廣場(chǎng)及周邊道路建設(shè)，強(qiáng)化高鐵與其他交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。充分結(jié)合旅游市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)陽(yáng)明堡通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步開(kāi)辟至國(guó)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市的航線，深入挖掘機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)潛力，分階段分步驟打造貨運(yùn)物流基地。
提升交通路網(wǎng)效能。突出旅游公路的“專用性、安全性、智慧型和環(huán)境友好型”特點(diǎn)，科學(xué)安排旅游公路主體工程和慢行系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的“城景通，景景通”全域旅游一張網(wǎng)，與國(guó)省干線、高速公路、民航、鐵路共同構(gòu)成“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”旅游交通網(wǎng)。把農(nóng)村公路建設(shè)與鐵礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，打通交通通道，高品位打造趙杲觀、白仁巖、草垛山、饅頭山等休閑游、鄉(xiāng)村游環(huán)線，催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。推進(jìn)斷頭路、瓶頸路、老舊路建設(shè)改造，積極開(kāi)展以違建拆除、廊道綠化的美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建，加強(qiáng)建制村、旅游景點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等節(jié)點(diǎn)之間的農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打通縣與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間的“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。全面推行農(nóng)村公路三級(jí)“路長(zhǎng)制”，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管”的治理機(jī)制，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100％。
建設(shè)綜合物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。大力實(shí)施公轉(zhuǎn)鐵項(xiàng)目，以覆蓋滹沱河以南礦山企業(yè)鐵路專線和東部外運(yùn)、西部轉(zhuǎn)運(yùn)兩大物流集散區(qū)為依托，打造面向京津冀及環(huán)渤海的忻州東部資源綜合物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。完善轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)綜合服務(wù)功能，提高物流金融、供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)等增值服務(wù)能力，積極構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與外部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接。推動(dòng)綜合物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展城市公共貨運(yùn)、共同配送等新型物流形式。打造智慧冷鏈物流基地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)推進(jìn)快遞包裹、托盤、技術(shù)接口、運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。運(yùn)用北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化倉(cāng)儲(chǔ)體系、配送系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取全省智慧物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、智能倉(cāng)庫(kù)等推廣應(yīng)用，提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。
第二節(jié)深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外互動(dòng)、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
深度拓展投資空間。充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，以固本培元和改善民生為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改善，有效提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配性。以“兩大園區(qū)”為主引擎，圍繞“3+N”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施一批重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，搶占提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。搶抓國(guó)家布局支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接能源革命綜合改革等重大戰(zhàn)略，加快能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。實(shí)施城市更新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，帶動(dòng)消費(fèi)空間拓展，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。緊抓高新科技為主的“新基建”增長(zhǎng)極，加大“六新”戰(zhàn)略和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。立足民生改善和公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺(tái)、就業(yè)健康養(yǎng)老、文化建設(shè)等領(lǐng)域推出一批建設(shè)項(xiàng)目。
有效激發(fā)消費(fèi)潛力。把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的原動(dòng)力，順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，圍繞線上消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、高端消費(fèi)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以提升居民消費(fèi)水平和生活品質(zhì)為目標(biāo)，加快推動(dòng)新型商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭護(hù)理、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。以代州古城為核心，大力提升重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)服務(wù)功能，積極打造依舊“煥”新的夜經(jīng)濟(jì)、“首店”經(jīng)濟(jì)、“小店”經(jīng)濟(jì)等代縣新地標(biāo)。持續(xù)實(shí)施放心消費(fèi)“下鄉(xiāng)”行動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村安全誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民共享品質(zhì)消費(fèi)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)電商和新型社交電商等平臺(tái)對(duì)接，做大做強(qiáng)本土電商品牌。積極招引全省性、全國(guó)性會(huì)議、會(huì)展、論壇、賽事在我縣舉辦，以吸引人流、物流、信息流、資金流激發(fā)消費(fèi)潛力。
穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的短板和弱項(xiàng)，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈，把市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和需求潛力同步激發(fā)出來(lái)。盯住有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次為核心，主動(dòng)融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新格局中，以高質(zhì)量產(chǎn)品站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評(píng)估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問(wèn)題。
第三節(jié)打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)
堅(jiān)持開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，深化內(nèi)部聯(lián)合、強(qiáng)化外部合作，利用好國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，積極融入國(guó)家、省、市開(kāi)放合作戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放發(fā)展水平。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作平臺(tái)。抓住全省構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊跟全市“336”產(chǎn)業(yè)布局，著力把我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造面向京津冀及雄安新區(qū)開(kāi)放的東部門戶和全域旅游集散地。發(fā)揮我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求有機(jī)結(jié)合，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)推動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作平臺(tái)。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等為手段，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與我縣共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，共同推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建設(shè)園區(qū)對(duì)外合作平臺(tái)。積極爭(zhēng)取參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)造更多展示自我、開(kāi)拓市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。提升外資外貿(mào)水平，積極推動(dòng)支持雁弘紡織、藍(lán)達(dá)紡織等有出口業(yè)績(jī)的輕工企業(yè)提質(zhì)增量，不斷培育壯大外貿(mào)主體。鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主創(chuàng)新能力的技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)鐵礦采選、尾礦砂利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的創(chuàng)新成果應(yīng)用。
建設(shè)對(duì)外交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)我縣與周邊城市間的緊密合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)成立多種形式的城市聯(lián)盟，實(shí)行重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)。聯(lián)手共辦峰會(huì)、展會(huì)、智庫(kù)協(xié)同交流平臺(tái)等，深度開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作交流專題論壇、園區(qū)主題會(huì)展等系列活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的區(qū)域合作新機(jī)制。面向京津冀地區(qū)，組織開(kāi)展對(duì)口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的對(duì)口協(xié)作（合作）體系。
第四節(jié)創(chuàng)優(yōu)“六最”營(yíng)商環(huán)境
重點(diǎn)圍繞數(shù)字政府建設(shè)，以為群眾、企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“放管服效”改革，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
打造廉潔務(wù)實(shí)政務(wù)環(huán)境。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”的總體要求，開(kāi)展“五減”專項(xiàng)行動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”提速行動(dòng)、“四個(gè)一”改革行動(dòng)、創(chuàng)新審批專項(xiàng)行動(dòng)、企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)等“六大”行動(dòng)。推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)運(yùn)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，提升政府治理數(shù)字化水平。深化“放管服效”改革，積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，拓展深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，持續(xù)推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提升數(shù)字治理能力，確?！?3710”工作制度有效落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。加快政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系，發(fā)揮好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)作用。
構(gòu)建高效便捷市場(chǎng)環(huán)境。遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場(chǎng)化手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范。進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步提高專利、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，大幅提升商標(biāo)、版權(quán)、專利等產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法成本。推動(dòng)涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”，建立以事項(xiàng)分類為基礎(chǔ)的惠企政策歸類、發(fā)布、查詢、受理機(jī)制，提高各類市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)惠政策的知曉度、感受度與參與度。建立更加完善的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推動(dòng)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、稅務(wù)、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)信息互通共享、同步推送、并聯(lián)辦理，使企業(yè)注銷事項(xiàng)更為便捷、規(guī)范、透明。
打造誠(chéng)實(shí)守信信用環(huán)境。深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推行“承諾制+并聯(lián)審批+標(biāo)準(zhǔn)地”，探索試行“先建后驗(yàn)”改革，建立健全信用承諾制度，打造“承諾代縣”的區(qū)域品牌。充分利用各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大失信懲戒力度，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。
第五節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持“改革為要”，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重大改革，拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，?jiān)決以改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)辟新道路、拓展新空間。
深化國(guó)資國(guó)企改革。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。繼續(xù)推進(jìn)白峪里鐵礦、張仙堡鐵礦混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能。加快實(shí)施峨口鐵礦家屬區(qū)“三供一業(yè)”紅線外改造項(xiàng)目。通過(guò)縣工貿(mào)資產(chǎn)公司帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)退流轉(zhuǎn)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工收入分配制度改革，壓縮管理層級(jí)，開(kāi)展定職數(shù)、定員額、定機(jī)構(gòu)、定機(jī)制、定薪酬、定任期的“六定”改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省、市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快民營(yíng)參股國(guó)有企業(yè)混合所有制改革步伐。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，緩解融資難融資貴問(wèn)題，增強(qiáng)民營(yíng)資本投資信心。持續(xù)推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)培育一批專精特新企業(yè)。支持園區(qū)打造大中小型企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢(shì)，打造富有特色的孵化載體，形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏生態(tài)，使其成為推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，拓展企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
深化能源革命綜合改革。貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以全市“3651”能源革命為牽引，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群化，攻堅(jiān)三峽新能源100 兆瓦風(fēng)力發(fā)電和130 兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期手續(xù)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電0.3 元電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)電力優(yōu)勢(shì)向電價(jià)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，積極謀劃應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，大力開(kāi)展推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，在主要耗能行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，以公交車和出租車為突破積極推廣電動(dòng)汽車，規(guī)劃建設(shè)充電站、充電樁，支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設(shè)。大力發(fā)展智慧能源，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快能源領(lǐng)域開(kāi)放合作，積極推動(dòng)能源企業(yè)加大與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)能、一流科研機(jī)構(gòu)和高校合作，努力形成區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
深化財(cái)政金融體制改革。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善預(yù)算績(jī)效管理制度改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的管理機(jī)制。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持完善多層次、廣覆蓋、差異化的縣域金融機(jī)構(gòu)體系和服務(wù)小微、服務(wù)“三農(nóng)”的普惠金融體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和綠色金融。加快構(gòu)建金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，建立健全金融擔(dān)保體系，加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家融擔(dān)基金投資，穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）。規(guī)范政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動(dòng)，大力提升監(jiān)管效能。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。補(bǔ)齊土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化短板。創(chuàng)新土地、人才等要素市場(chǎng)化配置方式。推進(jìn)水、電等資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。完善市場(chǎng)化監(jiān)管，推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”。
深化標(biāo)準(zhǔn)化改革。推進(jìn)金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化基地延展，建立黍子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)雁門關(guān)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定代州黃酒地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十章聚力生態(tài)文明建設(shè)打造山清水秀美麗新代縣
深入踐行“兩山”理論，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)推進(jìn)“兩山一河一流域”綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，建立以南北兩山、沿滹沱河帶和交通主干線為網(wǎng)絡(luò)，以特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一，綠化、彩化、財(cái)化齊發(fā)力的綜合林草發(fā)展體系和生態(tài)產(chǎn)品供給體系。
創(chuàng)建滹沱河流域生態(tài)治理與修復(fù)標(biāo)桿示范廊帶。實(shí)施滹沱河及主要支流（峨河、峪河、中解河）河道治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滹沱河兩岸退耕還濕工程，恢復(fù)滹沱河原有生態(tài)功能和景觀面貌，保障滹沱河地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施滹沱河代縣段堤外表流濕地工程，滹沱河沿岸稻田種植項(xiàng)目和滹沱河生態(tài)護(hù)岸項(xiàng)目，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，恢復(fù)生態(tài)基流，持續(xù)“清四亂”，綜合運(yùn)用外源污染源控制、岸帶改造、水生植物種植、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整和維護(hù)，以及自然人文景觀協(xié)同保護(hù)等措施，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)滹沱河棗林至陽(yáng)明堡段建設(shè)具有生態(tài)旅游觀光價(jià)值的原生態(tài)濕地走廊，打造中解水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、西茂河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、峪河源漂流水利風(fēng)景區(qū)，持續(xù)發(fā)展滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面提升滹沱河的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和旅游觀光價(jià)值。
統(tǒng)籌推進(jìn) “ 南北兩山 ” 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全面推行“林長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)“兩山一流域”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。南山重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林，開(kāi)展植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林撫育和退化林分修復(fù)，構(gòu)筑太行山生態(tài)屏障；北山建設(shè)水土保持林，持續(xù)推進(jìn)造林綠化，擴(kuò)大植被覆蓋，增加森林面積；南北半坡全面提升干果經(jīng)濟(jì)林，滹沱河沿岸建設(shè)生態(tài)景觀林。全面推進(jìn)森林鄉(xiāng)村、村莊綠化、城鎮(zhèn)綠化、景區(qū)綠化、通道綠化的建設(shè)工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、苗木種植和花卉產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的綜合林草發(fā)展體系。深入推動(dòng)礦山企業(yè)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建綠色礦山為抓手，加快礦山環(huán)境治理進(jìn)度，持續(xù)推動(dòng)綠色礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。持續(xù)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式和方法。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、多林種設(shè)計(jì)、多樹(shù)種栽植、喬灌草結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠化、彩化、財(cái)化同向發(fā)力，大幅提升林草質(zhì)量和效益。加強(qiáng)林草資源和野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地保護(hù)體系；提升護(hù)林員的工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)護(hù)林員的管理，強(qiáng)化護(hù)林防火工作，提升林草資源的監(jiān)測(cè)能力，加大對(duì)破壞林草資源、捕捉販賣野生動(dòng)植物等違法行為的打擊力度，確保生態(tài)安全。
第二節(jié)持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，精準(zhǔn)施策，靶向施治，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。科學(xué)制定縣城及周邊大氣污染防治工作規(guī)劃，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等持續(xù)改善空氣質(zhì)量。持續(xù)抓好涉鐵企業(yè)環(huán)境“六大整治”，繼續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查整治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，完成球團(tuán)企業(yè)超低排放限值改造。深入開(kāi)展秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完善禁煤區(qū)劃定，建成區(qū)嚴(yán)格散煤管控，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保排放監(jiān)管和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管控，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車特別是公交車、出租車更新迭代。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵整治，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，提升揚(yáng)塵污染管控水平。全面禁止縣城建成區(qū)及周邊區(qū)域燃放煙花爆竹、燃燒旺火。抓好秸稈禁燒工作，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，依法嚴(yán)厲打擊野外非法違法用火行為。到2025 年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加大對(duì)滹沱河及支流沿河污染源的巡查管控力度，打擊非法排污行為，加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)以及入河排污口的排查整治、規(guī)范管理，確保滹沱河代縣橋國(guó)考斷面和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，體現(xiàn)滹沱河流域生態(tài)保護(hù)的代縣擔(dān)當(dāng)。加快建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)雨水滯留、滲透和收集利用，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，完成雁靖大街主要街道、新建市民廣場(chǎng)、舊城區(qū)、新建濱河路、新建二虎寺河公園等合流制管網(wǎng)改造；完成火車站廣場(chǎng)東南方向京原鐵路增設(shè)排水涵洞和代灘路京原鐵路橋處設(shè)置一體化泵站工程。推進(jìn)陽(yáng)明堡污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程，完成峨口污水處理廠提標(biāo)改造工程，從2021 年開(kāi)始分年度對(duì)聶營(yíng)、棗林、峪口、雁門關(guān)4 個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營(yíng)體制改革。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)水資源循環(huán)利用。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展土壤污染源狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查和農(nóng)用地土壤污染詳查，實(shí)施“農(nóng)業(yè)面源污染管控、固體廢物污染防治、城鄉(xiāng)垃圾分類處置”三大行動(dòng)，加大土壤改良力度，采取有效措施消除土壤中的污染物，防止污染物在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理、污染風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固廢綜合治理，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)固體廢棄物無(wú)害化處置，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法行為，推進(jìn)城市有機(jī)廢棄物協(xié)同處理。建立生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理體系，有序推進(jìn)建筑垃圾綠色處理、餐廚垃圾收運(yùn)處理和污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)。深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，農(nóng)膜回收利用率達(dá)100%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理，到2025 年，縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95％，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100％。
第三節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
以提高資源能源集約節(jié)約利用為切入點(diǎn)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推動(dòng)建立可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
優(yōu)化水資源配置?？茖W(xué)合理配置保護(hù)水資源，堅(jiān)持“以水定城、以水定位、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格控制用水增量，把水資源作為最大剛性約束，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和管理，防止地下水污染，嚴(yán)格控制地下水超采，實(shí)施城市飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全工程。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術(shù)，減少地下水灌溉使用量，實(shí)施代縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目。推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，建立實(shí)施公用供水管網(wǎng)減損和管控制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照“充分利用城市再生水，充分使用地表水，用足用好外調(diào)水”的思路，新建王家會(huì)水庫(kù)、一道河水庫(kù)，實(shí)施峨河、東茂河水庫(kù)連通生態(tài)保護(hù)工程和峪河調(diào)水工程；實(shí)施“引黃入代”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化小水網(wǎng)供水工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全供水體系、推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)。
推動(dòng)土地集約高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行《代縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，建立存量挖潛、存增掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的土地開(kāi)發(fā)利用新模式，深化建設(shè)用地使用制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，完成忻州市政府下達(dá)的耕地保有量不低于28232.81 公頃和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于23588 公頃目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)農(nóng)村閑散土地盤活與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建設(shè)集約高效的田園化新農(nóng)村。在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)未利用地與宜農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物用地的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。建立生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，健全并推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)村低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。
推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快設(shè)立省級(jí)生態(tài)文化旅游示范區(qū)。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，做到分區(qū)明確、布局合理、上下游產(chǎn)品鏈和廢物鏈距離最短、關(guān)聯(lián)最密切，土地高度集約化利用。建立空間布局、物質(zhì)、能量和信息共享交換利用的公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)制，在加強(qiáng)園區(qū)道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)供水廠項(xiàng)目、供暖廠項(xiàng)目、110KV 變電站項(xiàng)目、污水處理廠項(xiàng)目、燃?xì)夤?yīng)站項(xiàng)目、資源回收項(xiàng)目、生態(tài)治理項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目。抓住資源能源消耗源頭減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、嚴(yán)格控制污染排放三個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；提高資源能源利用率和廢棄物回收利用率，督促園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)減量化措施，鼓勵(lì)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間實(shí)施資源循環(huán)高效利用；嚴(yán)格控制污染排放，實(shí)行廢渣、廢油、廢水企業(yè)內(nèi)部回收利用和專業(yè)公司回收處理相結(jié)合的方式。
倡導(dǎo)綠色健康生活方式。深入開(kāi)展全民綠色消費(fèi)教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，把綠色消費(fèi)作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建要求。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)，政府投資的公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按綠色建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)、未通過(guò)綠色建筑審查備案的，一律不予核發(fā)施工許可證。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。鼓勵(lì)選購(gòu)節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、干洗劑，引導(dǎo)使用低氨、低揮發(fā)性有機(jī)污染物排放的農(nóng)藥、化肥。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
建立和完善源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明治理體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)利用自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，統(tǒng)籌自然資源整體保護(hù)和資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)自然資源生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償，健全完善法規(guī)制度體系保障。建立統(tǒng)一的制度技術(shù)體系開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，為要素自由流動(dòng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)化、要素市場(chǎng)化，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。強(qiáng)化法律監(jiān)督，全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審理機(jī)制。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施排污許可制度，促進(jìn)排污單位不斷提高治污能力，落實(shí)排放總量與標(biāo)準(zhǔn)雙控要求。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)，適時(shí)推行置換造林、購(gòu)買式造林、碳匯造林等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，探索集體公益林委托管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)接省市相關(guān)部門，探索滹沱河流域、桑干河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。強(qiáng)化水資源剛性約束、完善水權(quán)出讓及價(jià)格形成機(jī)制、探索多元投入和運(yùn)營(yíng)水利設(shè)施模式，提高水資源保障能力。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到全生命周期。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估及賠償制度。延續(xù)和深化“清零”環(huán)保品牌，健全“清零”工作機(jī)制。
強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急資源配置，確保有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)把裝備配備質(zhì)量關(guān)，積極運(yùn)用先進(jìn)科技手段，提高裝備技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行平臺(tái)建設(shè)要規(guī)范，加強(qiáng)事前準(zhǔn)備和預(yù)防的能力，重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)。做好風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制。提升公眾生態(tài)文明意識(shí)，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。建立重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿論氛圍。
第十一章增進(jìn)民生福祉努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞高品質(zhì)生活目標(biāo)，構(gòu)建多層次全生命周期公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造代縣高品質(zhì)生活。
第一節(jié)促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深化就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。
實(shí)施技能富民戰(zhàn)略。深入實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)技能就業(yè)、技能增收、技能致富。大力實(shí)施職業(yè)技能提升精準(zhǔn)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展訂單式、菜單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)，精心打造“代縣繡娘”“代州古建匠人”“代縣織女”等特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)及有組織的勞務(wù)輸出。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，線上線下融合教育，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)就業(yè)重點(diǎn)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。依托縣委黨校、縣職業(yè)學(xué)校等公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。打通困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助“綠色通道”，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，把公益性崗位兜底安置的“飯碗”真正送到弱勢(shì)群體手中。全方位、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，打造勞務(wù)輸出合作基地，加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)引進(jìn)力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)載體，線上線下引導(dǎo)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。到2025 年，全縣新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1.5 萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于60%，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于60%，累計(jì)幫助企業(yè)招工5000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，全力支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提高“眾創(chuàng)空間”和“孵化器”培養(yǎng)質(zhì)量，把我縣生態(tài)文化旅游園區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。
拓展招才引才渠道。持續(xù)深化“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，繼續(xù)舉辦“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，吸引代縣籍在外的企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立“人才專家?guī)臁?，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍。實(shí)行職稱評(píng)審“綠色通道”制度，鼓勵(lì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)對(duì)應(yīng)層級(jí)職稱，按規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、崗位聘用以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面給予適當(dāng)傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)與重點(diǎn)知名高校的溝通聯(lián)系，建立人才戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與“雙一流”院校簽署人才合作協(xié)議，拓展延伸引才渠道和路徑。積極推進(jìn)人才周轉(zhuǎn)房和人才公寓建設(shè)，完善人才引進(jìn)的生活配套設(shè)施。
第二節(jié)努力提高人民收入水平
持續(xù)落實(shí)好工資收入分配改革制度，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，工資收入分配格局更加合理。
落實(shí)好事業(yè)單位收入分配制度。根據(jù)國(guó)家和省、市部署，建立健全事業(yè)單位工作人員、機(jī)關(guān)工勤人員基本工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其工資水平合理有序增長(zhǎng)。繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資審核工作，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。
努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，適時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2025 年，全縣勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%；建立集體協(xié)商和集體合同制度，全縣集體合同制度覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)仲裁隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機(jī)制，打造覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺(tái)，舉報(bào)、投訴案件結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到100%。
城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。保障勞動(dòng)者權(quán)益和待遇，拓寬居民勞動(dòng)收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。千方百計(jì)增加農(nóng)村居民、低收入者和困難家庭收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距。更加重視規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)投資租賃行為的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社區(qū)合作和專業(yè)合作，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。到2025 年，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.8%以上。
第三節(jié)建設(shè)“健康代縣”
深入實(shí)施“健康代縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)為民利民便民發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)“六統(tǒng)一”管理機(jī)制，深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理及預(yù)防為主、防治融合、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的域內(nèi)新型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。加強(qiáng)與省市醫(yī)療系統(tǒng)的技術(shù)交流與合作，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，不斷提高醫(yī)院的綜合實(shí)力和服務(wù)能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，以醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。加大職業(yè)病防治力度，開(kāi)展塵肺病專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落地見(jiàn)效。深入實(shí)施中醫(yī)藥戰(zhàn)略，健全中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。新建一所縣級(jí)中醫(yī)院，全面達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提升縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及輔助設(shè)施建設(shè)，著力提高縣域醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶，加強(qiáng)護(hù)理康復(fù)病床設(shè)置。根據(jù)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展要求，配置建設(shè)覆蓋社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在硬件完善、科室設(shè)置、醫(yī)技人才、設(shè)備更新等方面提檔升級(jí)。根據(jù)行政村撤并情況，結(jié)合服務(wù)半徑、服務(wù)人口等合理布局村衛(wèi)生室，確保每個(gè)村有1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，切實(shí)提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。
大力推進(jìn) “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)。建立以信息化手段為支撐的現(xiàn)代化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全完善防疫相關(guān)部門信息共享、快速反應(yīng)機(jī)制，提高重大疫情研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及多部門協(xié)同作戰(zhàn)效能。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，推動(dòng)智慧醫(yī)院建設(shè)，形成便民惠民的一體化醫(yī)療服務(wù)模式。大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷等服務(wù)，使老百姓在家門口就能看到“專家門診”、接受名醫(yī)治療。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，在新城區(qū)新建代縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室配套項(xiàng)目。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善重大疫情防控救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。健全基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生力量，筑牢村級(jí)公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅(jiān)實(shí)人才保障。
加大醫(yī)療衛(wèi)生的招才引智力度。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，深入宣傳抗疫先進(jìn)事跡和時(shí)代楷模，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，以脫產(chǎn)進(jìn)修、學(xué)科建設(shè)、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化培養(yǎng)方式，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員依法執(zhí)業(yè)水平和醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施校園招聘計(jì)劃，吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)代就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)緊缺特殊人才狀況和需要，實(shí)施精準(zhǔn)招才引才。
積極推進(jìn)全民健康生活方式養(yǎng)成。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民健康生活方式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生健康教育宣傳，加大職業(yè)病防治宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控宣傳，加強(qiáng)心理衛(wèi)生知識(shí)普及和宣傳，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注健康、重視健康。深化和鞏固健康扶貧成果，全力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。加大全民健身和全民健康深度融合，建立健全覆蓋全縣各級(jí)的體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全民健身事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化健身中心建設(shè)，加大鄉(xiāng)村健身活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。有序推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，打造 15 分鐘健身圈。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦籃球、乒乓球、羽毛球、登山、廣場(chǎng)舞、書(shū)法等多種項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)會(huì)和文體比賽，豐富群眾精神文化生活。
第四節(jié)織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，深入實(shí)施社會(huì)保障全覆蓋工程，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)增效。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.8%。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，重點(diǎn)對(duì)中小微企業(yè)、電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，進(jìn)一步做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理工作。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，建立健全貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，打造服務(wù)窗口、網(wǎng)上大廳、自助終端、移動(dòng)終端“四位一體”經(jīng)辦服務(wù)體系。
健全分層分類的社會(huì)救助體系。完善低保制度與醫(yī)療、教育、住房、慈善援助的銜接，健全分層分類社會(huì)救助辦法，構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為配套，涵蓋所有群體多元化需求的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系。大力推進(jìn)社會(huì)救助工作信息化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制。做好特困供養(yǎng)和困難群眾臨時(shí)生活救助工作，對(duì)出現(xiàn)階段性、臨時(shí)性困難的低收入家庭以及因大病重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的家庭，應(yīng)救盡救，及時(shí)施救，逐步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。完善和落實(shí)孤兒保障制度，不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，適度擴(kuò)大普惠型兒童福利制度，積極開(kāi)展困境兒童分類保障試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作。健全基本殯葬服務(wù)體系，加快推進(jìn)殯儀館項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，積極探索特殊受助人員集中安置。
完善城鄉(xiāng)住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加大保障性安居工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善廉租住房、公共租賃住房等城鄉(xiāng)住房保障體系。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障力度，提升住房困難群眾幸福感、滿意度。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)危房資金監(jiān)管，管好用好資金。
第五節(jié)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
科學(xué)把握人口規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好人口和計(jì)生服務(wù)，充分應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
提高優(yōu)生優(yōu)育公共服務(wù)水平。健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，激發(fā)社會(huì)力量積極參與，增加托育服務(wù)有效供給。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳和指導(dǎo)，降低人口出生缺陷率，不斷提高人口整體素質(zhì)，提升人力資源水平。
保障各類重點(diǎn)群體的基本權(quán)益。完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展婦女法律援助服務(wù)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，壯大關(guān)愛(ài)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口同等享受基本公共服務(wù)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)好《代縣推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全以特困供養(yǎng)、農(nóng)村日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老幸福工程為主的多層次養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村老年日間照料中心運(yùn)營(yíng)管理。以社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂(lè)為一體的養(yǎng)老設(shè)施。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法，探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和智慧化養(yǎng)老服務(wù)，打造“康養(yǎng)代縣”“夏養(yǎng)代縣”品牌。
第十二章加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育體制改革，立足縣情，遵循規(guī)律，全力推進(jìn)教育振興，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢(shì)新要求，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局。堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)原則，周密組織農(nóng)村義務(wù)教育校點(diǎn)調(diào)整，逐步整合30 人以下小學(xué)，推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，壯大優(yōu)質(zhì)初中教育資源，逐步整合100 人以下初中，推進(jìn)初中向縣城集聚。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，滿足留守和邊遠(yuǎn)學(xué)生寄宿需求。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，預(yù)留和保障城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。加快推進(jìn)新城小學(xué)建設(shè)，著力解決新城區(qū)學(xué)位需求。有力推進(jìn)城區(qū)部分學(xué)校的新改擴(kuò)建項(xiàng)目工程，適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。
第二節(jié)推動(dòng)各類教育高水平高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持立德樹(shù)人，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)、管理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)更加合理。辦好學(xué)前教育，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，加大公辦幼兒園新建改建力度，加快新城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)提高普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋率。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好寄宿制學(xué)校。引進(jìn)北京新學(xué)道代縣雙語(yǔ)學(xué)校先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)資源，努力打造全市知名品牌學(xué)校，帶動(dòng)全縣中小學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大對(duì)留守兒童、殘疾兒童等特殊群體孩子的關(guān)愛(ài)力度，切實(shí)解決特殊群體學(xué)生公平教育問(wèn)題。加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，全面改善普通高中辦學(xué)條件，完善管理體制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，推進(jìn)“以教為主”“以產(chǎn)為主”等產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。健全終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，辦好繼續(xù)教育，深入推進(jìn)全民素質(zhì)教育。
基本公共教育服務(wù)更加公平。有效建立教育公共服務(wù)一體化，優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系更加健全。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)前教育公益普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展。到2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%。滿足人民群眾多元教育需求，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等適齡青少年能夠平等接受良好義務(wù)教育。鞏固拓展教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施落實(shí)到位。
加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)。把建設(shè)智慧校園納入智慧代縣建設(shè)范疇，提升智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)提升校園網(wǎng)絡(luò)帶寬，推進(jìn)有條件的學(xué)校建設(shè)“無(wú)線校園”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全面普及。完善校園安全管理智能化水平，實(shí)現(xiàn)“硬隔離”和“一鍵報(bào)警器”安裝全覆蓋。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，健全完善優(yōu)質(zhì)在線教育資源的建設(shè)和應(yīng)用機(jī)制，積極推廣“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“專遞課堂”等信息化教學(xué)教研新模式，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)校覆蓋。全力推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息化服務(wù)支持體系，擴(kuò)大面向社會(huì)各類群體的終身教育服務(wù)。
第三節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，完善教師管理和發(fā)展機(jī)制，吸引和匯聚優(yōu)秀人才從教，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展活力，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的教師隊(duì)伍。
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持教書(shū)和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一，引導(dǎo)教師以德修身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。講好代縣教育故事，弘揚(yáng)新時(shí)代高尚師德，激勵(lì)全體教師爭(zhēng)做“四有”好老師。定期開(kāi)展師德師風(fēng)自查自糾專項(xiàng)整治，建立多方參與的師德師風(fēng)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行師德“一票否決”。倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，大力表彰宣傳教書(shū)育人楷模。讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感。
提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大校長(zhǎng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，完善教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式，提高廣大教師的專業(yè)素養(yǎng)和課程實(shí)施能力，把教學(xué)質(zhì)量作為評(píng)優(yōu)評(píng)模的主要依據(jù)。啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，提升教師信息化教學(xué)能力。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)我縣中小學(xué)與省市名校合作辦學(xué)，選派教師到省市知名中小學(xué)校學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省市優(yōu)秀教學(xué)專家對(duì)我縣的中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)。到2025 年，培養(yǎng)特級(jí)教師5 人，省市級(jí)名師20 人，省市名校長(zhǎng)5 人，縣級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師500 人。
加強(qiáng)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招聘、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、引進(jìn)縣外在編在職教師等渠道，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度。通過(guò)完善創(chuàng)新人才管理機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)本籍師范類高校優(yōu)秀畢業(yè)生回鄉(xiāng)從教。積極發(fā)揮入代支教隊(duì)伍作用，提升教育質(zhì)量。大力開(kāi)展縣際和鄉(xiāng)村教師交流，完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度。探索建立新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，將在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱晉升的必要條件。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村教師“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平。
第四節(jié)積極推進(jìn)體教融合發(fā)展
探索新形勢(shì)下體教融合新理念、新模式，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建教育新發(fā)展格局。
體教融合促青少年全面發(fā)展。樹(shù)立健康第一的教育理念，更大釋放體育在育人方面綜合功能和價(jià)值，全面增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、意志品質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校體育教學(xué)工作，開(kāi)足體育課，讓青少年學(xué)生更多地參與體育運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)。全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，大力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)技能，強(qiáng)健學(xué)生體魄，提高學(xué)生身體素質(zhì)。把我縣傳統(tǒng)體育項(xiàng)目融入學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)中，嘗試探索“一校一品”的學(xué)校體育模式，提升學(xué)生的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)水平。體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放，接納在校學(xué)生在課余時(shí)間參加體育鍛煉。加強(qiáng)體育教師師資力量與專業(yè)培訓(xùn)，提高體育教學(xué)水平。
探索體教融合人才培養(yǎng)新模式。加強(qiáng)與北體大共建“北京體育大學(xué)青少年足球特色訓(xùn)練基地”，推動(dòng)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)，廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)，培養(yǎng)足球后備人才。推進(jìn)“三大球”進(jìn)校園，提高青少年體育興趣。鼓勵(lì)學(xué)生參與體育技能訓(xùn)練，培養(yǎng)青少年堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和拼搏精神，樹(shù)立體育報(bào)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的人生志向。
第五節(jié) 深化教育體制改革
全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，促進(jìn)教育公平和高質(zhì)量發(fā)展，提高教育治理能力和現(xiàn)代化水平。
健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對(duì)不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。用好紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國(guó)防資源，發(fā)揮英雄模范示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)責(zé)任教育、道德教育、法制教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育。堅(jiān)持以智增智、以體強(qiáng)體、以美化美、以勞育勞，更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新育人方式，推進(jìn)全員全過(guò)程全方位育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)新教學(xué)手段。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，建立教育行政部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘用、教師有序流動(dòng)的用人管理機(jī)制。實(shí)施“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革，選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)，完善校長(zhǎng)教師交流制度并形成常態(tài)化。探索實(shí)行教師職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開(kāi)中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革。推進(jìn)創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式，深入推進(jìn)教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、結(jié)對(duì)幫扶、九年一貫制學(xué)校等改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，基本消除“擇校”現(xiàn)象。
完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機(jī)制，探索課程互選、資源互通，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，探索更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式。建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。完善財(cái)政投入機(jī)制，依法落實(shí)政府教育支出責(zé)任。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展與安全建設(shè)更高水平平安代縣
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深化“平安代縣”和“法治代縣”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感。
第一節(jié)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深刻把握總體國(guó)家安全觀。堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立系統(tǒng)辯證、統(tǒng)籌兼顧的國(guó)家安全理念，不斷深化與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的安全意識(shí)和安全自覺(jué)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步建立健全國(guó)家安全體制機(jī)制，有效整合各方面力量，協(xié)調(diào)各方面資源，努力形成維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，形成全體人民自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全的生動(dòng)局面。
推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。加強(qiáng)居民事務(wù)中心和社區(qū)黨組織建設(shè)，推動(dòng)居民事務(wù)中心黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，構(gòu)建縣城基層黨建工作新格局。細(xì)化全縣綜治中心建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民事務(wù)中心賦權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民事務(wù)中心社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。全面開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化全縣網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、政法、城管、應(yīng)急、環(huán)保等各類網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。
推進(jìn)社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，突出意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)陣地的管控，嚴(yán)防形成不良思潮。保持嚴(yán)打突出違法犯罪高壓震懾態(tài)勢(shì)，建立完善縣級(jí)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)，專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制。建設(shè)完善社會(huì)治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。凈化網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控，完善依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的縣域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴解紛方式司法效力保障機(jī)制，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。
推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。推進(jìn)智能治理深度應(yīng)用，依托縣域跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，在縣級(jí)層面建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用社會(huì)治理智能化系統(tǒng)，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等應(yīng)用模塊。建設(shè)社會(huì)治理線上協(xié)同指揮通道，提升縣鄉(xiāng)村綜治中心（綜合服務(wù)管理平臺(tái)）的實(shí)戰(zhàn)效能，并向網(wǎng)格員等一線人員延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分流處置、跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)智慧政法建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等建設(shè)，建設(shè)“政法網(wǎng)”和政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升重點(diǎn)單位、要害部位的技防設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)智能安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管，建立安全防控體系。
第二節(jié)推動(dòng)平安代縣建設(shè)
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，做到敏銳、洞察、果敢，切實(shí)降低信訪量、安全生產(chǎn)事故、刑事案件，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線紅線，不斷夯實(shí)治代興代強(qiáng)代安全穩(wěn)定基石。
深入開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作。圍繞信訪問(wèn)題、公共安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治工作。通過(guò)查漏洞、補(bǔ)短板、建機(jī)制，將各類苗頭性、傾向性問(wèn)題化解在早在小，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，著眼于無(wú)違法上訪、無(wú)刑事治安案件、無(wú)邪教、無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)公共安全事故、無(wú)毒害、無(wú)群體性事件目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展平安社區(qū)（村）、青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）、“楓橋式公安派出所”等建設(shè)活動(dòng)。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。力爭(zhēng)到2022年，全縣“三零”村（社區(qū)）達(dá)到80%以上、企業(yè)和單位達(dá)到90%以上。
不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全面落實(shí)“四鐵”要求，完善落實(shí)安全生產(chǎn)“543”工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任。突出以道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備和建筑施工等11 個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)抓好涉鐵企業(yè)“六大整治”，做到為安全生產(chǎn)管理加碼，積極推行人的安全行為治理、反“三違”治理、安全環(huán)境治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)治理和生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落地見(jiàn)效。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查關(guān)，建立重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，健全周期性、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度。完善災(zāi)害事故信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，切實(shí)提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。
著力消除民生安全隱患。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，保證居民生活飲用水符合國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，積極創(chuàng)建全省食品、藥品安全縣。加大對(duì)校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事件。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)藥品零售使用環(huán)節(jié)的督查指導(dǎo)，保證藥品監(jiān)管鏈條終端安全。加大對(duì)商場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的巡回檢查力度。
嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪。加大對(duì)代縣外流毒品大要案件的攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持打擊毒品違法犯罪不手軟，堅(jiān)持禁毒嚴(yán)管嚴(yán)控不放松，堅(jiān)持社戒社康工作不懈怠，堅(jiān)持禁毒宣傳教育不間斷，推動(dòng)禁毒重點(diǎn)整治工作取得更大成效。強(qiáng)化落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，做好對(duì)涉毒人員的尿檢和管控。加強(qiáng)社戒社康人員和社會(huì)在冊(cè)人員的轉(zhuǎn)化和戒斷保持工作。
持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。精準(zhǔn)發(fā)力徹底鏟除黑惡勢(shì)力的滋生土壤，徹底清除黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，形成打擊黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推向縱深。開(kāi)展涉黑涉惡團(tuán)伙成員關(guān)系網(wǎng)排查，形成對(duì)涉黑涉惡行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化整治態(tài)勢(shì)。對(duì)涉黑涉惡線索摸排核查，打擊涉黑涉惡團(tuán)伙，打擊壟斷行業(yè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，打擊金融領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪。
第三節(jié)健全安全監(jiān)管新體系
以全覆蓋、全方位的“總體安全”為目標(biāo)，著力健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、以全民為對(duì)象的應(yīng)急救援體系、以全社會(huì)為主體的自救互救和共建共治體系為主的公共安全新體系。
建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。做到分類分級(jí)評(píng)估、超前預(yù)測(cè)預(yù)判、及時(shí)處早處小、智能前置處置，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。狠抓安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防上下功夫，形成閉合管理，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化全民安全意識(shí)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查關(guān)，建立重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，健全周期性、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度。加快應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，提高事故預(yù)警綜合保障信息化水平。
提升應(yīng)急救援水平和能力。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等要求，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，做到力量充足、技能充分、裝備先進(jìn)、處置科學(xué)、管理制度高效、聯(lián)動(dòng)體系完備。大力提升城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)，積極完善統(tǒng)一高效的事故應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，健全以代縣消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量和各部門應(yīng)急先鋒隊(duì)為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)城市消防救援站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、物流倉(cāng)儲(chǔ)、城市商業(yè)綜合體、高層建筑、文物建筑等復(fù)雜環(huán)境以及災(zāi)后極限條件下所需的先進(jìn)、適用救援裝備配備。加快推進(jìn)綜合應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，確保民兵后備力量能夠建在身邊、用在關(guān)鍵。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急醫(yī)療能力、物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備制度。打造共建共治共享社會(huì)治理格局。健全公共安全的“全民自救互救和共建共治體系”，以“家庭自助、社區(qū)互助、政府公助”為模式，做到全民能夠自主自發(fā)地避險(xiǎn)減災(zāi)和科學(xué)有效地自救互救，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖最大化。加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)專項(xiàng)打擊整治，強(qiáng)化源頭性、基礎(chǔ)性工作，著力解決影響社會(huì)公共安全的深層次問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，推動(dòng)全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力顯著提高，“非正常死亡率”和“安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡率”顯著下降。
第四節(jié)推動(dòng)法治代縣建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理、破解矛盾問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全法治保障體系，為代縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，及時(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)機(jī)制，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。
健全法治保障體系。圍繞社會(huì)治理急需的制度需求，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建社會(huì)治理制度規(guī)范體系。加強(qiáng)人大司法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、完善執(zhí)法過(guò)程記錄，加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核。健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管“五查聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落實(shí)。開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件專項(xiàng)治理，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。全面開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，典型引領(lǐng)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府法律顧問(wèn)、公職律師制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
創(chuàng)造良好法治環(huán)境。大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，有效推進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、校園文化等融合發(fā)展，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，2022 年，全民法治宣傳教育普及率≥80%。進(jìn)一步推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，豐富普法宣傳形式，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法濃厚氛圍。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。
第五節(jié)持續(xù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，把預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，切實(shí)做到對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)金融監(jiān)管和提高防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化政府金融監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。逐步健全市場(chǎng)化機(jī)制，減輕財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?xiàng)目建設(shè)量力而行、盡力而為。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大工程報(bào)備制度，積極爭(zhēng)取上級(jí)和外來(lái)資金。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
有效預(yù)防和化解各類矛盾。做好輿情監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理面臨的新情況新問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭治理，及時(shí)公開(kāi)重大事項(xiàng)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。整合利用各種舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)信箱、投訴電話、熱線電話等訴求載體，不斷暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，整合紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、信訪、公安、法院、司法等各方力量，成立各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺(tái)。深入開(kāi)展訴源治理工作，2022 年民事、行政案件萬(wàn)人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。
增強(qiáng)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示，不斷提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保中央、省、市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署不折不扣落地見(jiàn)效。提升網(wǎng)上服務(wù)群眾能力。建設(shè)縣級(jí)政務(wù)（政法）網(wǎng)絡(luò)新媒體，做好政務(wù)（司法）公開(kāi)、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和公共服務(wù)。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。落實(shí)信訪接訪和包聯(lián)化解制度。持續(xù)落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解“五包一”制度，解決信訪積案和群眾合理合法訴求，切實(shí)把上訪問(wèn)題解決在縣域范圍內(nèi)。強(qiáng)化智能治理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政法干部信息化、智能化等能力培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第十四章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出新路提供堅(jiān)強(qiáng)保障
堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深刻把握推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)中，為蹚出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型代縣新路凝聚強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示。扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高各級(jí)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。
建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在全縣各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全覆蓋，力爭(zhēng)達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)與效果的相統(tǒng)一。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的工作機(jī)制，建立健全科學(xué)民主決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。把執(zhí)行落實(shí)《規(guī)劃》的考核貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中。
加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入基層。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，改進(jìn)縣鄉(xiāng)抓村工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，切實(shí)把黨的路線、方針、政策落實(shí)到“最后一公里”。深化軟弱渙散基層黨組織整頓，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)基層干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治意識(shí)，樹(shù)立敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、搶抓機(jī)遇的擔(dān)當(dāng)精神，不斷提高各級(jí)黨員干部貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的本領(lǐng)。
進(jìn)一步健全完善黨和國(guó)家基層監(jiān)督體系。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各方面，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重要作用。聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、園區(qū)建設(shè)、安全發(fā)展等重大任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立健全“一把手”常態(tài)化監(jiān)督體系，緊盯決策、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督和部門職能監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)的監(jiān)督格局。深入開(kāi)展巡察工作，強(qiáng)化巡察整改督查，扎實(shí)做好巡察整改后半篇文章，切實(shí)發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用。整合監(jiān)督資源，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督探頭作用，打通基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。
第二節(jié)持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持以上率下，從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，從縣委常委抓起，從各級(jí)“一把手”抓起，從嚴(yán)律己、率先垂范，層層傳導(dǎo)壓力，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨。強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委、縣委重大決策部署。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對(duì)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化黨員干部廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入挖掘忠義文化、紅色文化、廉政文化及德孝文化等本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。
持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。著力整治“六穩(wěn)”“六?！薄叭恪眲?chuàng)建等重點(diǎn)工作中存在的形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)賦能。要堅(jiān)持抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提升政務(wù)水平，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，促進(jìn)政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。
第三節(jié)打造新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，把勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為培養(yǎng)選拔任用干部的根本要求。
完善黨員干部教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)黨員輪訓(xùn)和黨員干部教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮縣黨校教育培訓(xùn)干部隊(duì)伍的主陣地作用，切實(shí)增強(qiáng)黨性教育的針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性。圍繞新任務(wù)新使命新要求，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”原則，加大對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的精準(zhǔn)化培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
健全干部“選育管用”全鏈條機(jī)制。大力發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用、選拔年輕干部。優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，暢通農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀干部選拔使用渠道，持續(xù)落實(shí)好干部“墩苗”行動(dòng)。壯大青年創(chuàng)新人才儲(chǔ)備，健全高層次人才引進(jìn)政策，大力支持企業(yè)引才聚才，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
建立健全正向激勵(lì)機(jī)制。深化干部人事制度改革，改革干部考核評(píng)價(jià)辦法，注重考核工作實(shí)績(jī)，營(yíng)造以結(jié)果論英雄的濃厚氛圍，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立完善容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鮮明選人用人導(dǎo)向，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。建立完善的干部考核評(píng)價(jià)制度體系，嚴(yán)格人才考核評(píng)價(jià)，破除“四唯”傾向，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，建立成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵(lì)體系。
第四節(jié)創(chuàng)新基層社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一有力載體，探索行之有效的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。夯實(shí)鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。健全完善綜治中心、治保、民調(diào)、法律服務(wù)等維護(hù)穩(wěn)定的基層組織。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)。推動(dòng)城中村、城郊村和集中移民點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)化管理。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。穩(wěn)妥推進(jìn)村改居工作，推動(dòng)村改居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以政府?dāng)?shù)字化帶動(dòng)社會(huì)數(shù)字化。建設(shè)統(tǒng)一融合的線上線下政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)掌上辦事、掌上辦公等公共服務(wù)新模式。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)測(cè)預(yù)警、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)、治安深度應(yīng)用；加大公共安全、城市管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、違建治理、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域集成力度，實(shí)現(xiàn)部門共享應(yīng)用；推進(jìn)社區(qū)微腦和巡查報(bào)警系統(tǒng)；加強(qiáng)感知設(shè)施、智能終端在城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、供暖和污水處理設(shè)施方面的嵌入和加載；加快人—車—路協(xié)同發(fā)展的智能交通路網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)智能電網(wǎng)升級(jí)改造、新能源無(wú)縫并網(wǎng)。
推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、群團(tuán)組織廣泛參與社區(qū)治理，增強(qiáng)治理活力。搭建社會(huì)組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)組織品牌創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)城區(qū)“三關(guān)四街”居民服務(wù)管理，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。
第五節(jié)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量
堅(jiān)持把全過(guò)程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個(gè)方面。充分發(fā)揮好人大代表作用，提升人大代表履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督功效；發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，完善建言資政機(jī)制；加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，凝聚全社會(huì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)和力量。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合局面。動(dòng)員全社會(huì)力量，形成推動(dòng)代縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第六節(jié)確保“十四五”規(guī)劃建議落到實(shí)處
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。圍繞建議目標(biāo)，做好任務(wù)分解，細(xì)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任部門，完善發(fā)展規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)年度計(jì)劃的制定、實(shí)施和管理，將規(guī)劃中確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解成年度目標(biāo)任務(wù)，逐年加以落實(shí)。建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展建議和規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，以保證戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃執(zhí)行情況。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，扛起轉(zhuǎn)型使命，同心同德，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出一條新路，交出一份無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的優(yōu)秀答卷！
