（山西省）運城市萬榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萬榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是萬榮縣高質(zhì)量高速度發(fā)展的關鍵五年。全面總結萬榮縣“ 十三五 ” 時期發(fā)展情況，深刻認識全縣發(fā)展階段特征，準確把握萬榮所處的歷史方位，編制《萬榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，對鞏固全面建成小康社會成果，開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化，建設萬榮篇章新征程，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一章 “ 十三五 ” 規(guī)劃完成情況
“ 十三五 ” 期間，全縣緊緊圍繞縣委 “ 抓好五個提升，突出五個重點，建成五大基地 ” 的 “ 三個五 ” 總體發(fā)展思路，努力轉型升級，追求高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)取得長足發(fā)展，重點工程項目推進順利，民生福祉進一步提高，圓滿完成了 “ 十三五 ”規(guī)劃的主要指標，一個綠色、富裕、繁榮、和諧、美麗的小康萬榮正矗立在河東大地，為 “ 十四五 ” 發(fā)展打下堅實基礎。
“ 十三五 ” 以來，推動經(jīng)濟在由疲轉興基礎上穩(wěn)中向好，持續(xù)向好，取得了經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量雙提升的重大進展，縣域經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。截至 2020 年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 82.3 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 32.5% ；一般公共預算收入完成 1.89 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 40% ；社會消費品零售總額完成 36.2 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 22.3% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 28752 元，較 “ 十二五 ” 末增長 35.8% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 12156 元，較 “ 十二五 ” 末增長59.5 ％，實現(xiàn)了保就業(yè)、保工資、保運轉、保民生，重點工程順利推進，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)趨好，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和基礎優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，先后獲得 “ 全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣 ”“ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ”“ 全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣 ”“ 全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)十強縣 ” 等一大批 “ 國字號 ” 品牌，設立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！?十三五 ” 末，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達 45.8 億元，糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬畝，水澆地增加到 82 萬畝，高標準農(nóng)田達到 58萬畝，香菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1300 萬棒。新發(fā)展果樹新品種 160萬株，間伐果樹 83 萬株、高接換頭 20 萬株，引進培育蘋果、桃、櫻桃等水果新品種 170 余種，出口水果認證基地 5.7 萬畝。萬榮蘋果代表中國首次出口美國，萬榮油桃代表中國首次出口澳大利亞，萬榮香菇出口東南亞國家。畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，形成 “ 豬 — 沼 — 果 ”“ 果 — 菌 — 肥 ” 循環(huán)鏈條。全縣共培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 238 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步加快，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎更加夯實。
深入實施工業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展 “7117” 行動，大力實施 “ 新型工業(yè)縣 ” 戰(zhàn)略，四大基地扎實推進，骨干企業(yè)健康發(fā)展，效益結構逐步優(yōu)化，全縣工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值累計達到 192.68 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計達到 31.87 億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入累計達到 158 億元，實現(xiàn)利潤 6.75 億元，上繳稅金 5.23 億元。依托外加劑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，萬榮縣被評為第一批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、全省首批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功舉辦了中國(萬榮) 外加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，黃騰化工、凱迪建材兩家企業(yè)連續(xù)多年位居全國混凝土外加劑企業(yè)十強，華康藥業(yè)擁有制藥行業(yè)唯一的核能輻射應用研究中心， OTC 藥品生產(chǎn)位居行業(yè)前列，朗致萬榮藥業(yè)擁有勒馬回片等 3 個全國獨家產(chǎn)品，中藥注射劑批準文號數(shù)量名列前茅。
大力實施文化名縣、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，縣鄉(xiāng)村三級文化體育基礎設施、旅游基礎設施、文物保護措施進一步完善，農(nóng)業(yè) + 旅游、文化 + 旅游、互聯(lián)網(wǎng) + 旅游等各種農(nóng)旅融合、文旅融合業(yè)態(tài)得到較大發(fā)展。村級綜合文化服務中心建設順利推進，全縣行政村綜合文化活動場所 100% 達標，超過了全省平均水平。大型廉政歷史劇《鐵漢公薛 道 》，在山西省首屆藝術節(jié)上展演。晉漢子生態(tài)農(nóng)莊 2016 年獲得國家旅游局和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的 “ 全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點 ” 稱號。東岳廟景區(qū)、后土祠景區(qū)、李家大院景區(qū)、薛 道 廉政教育基地、黃河農(nóng)耕文明博覽園等一大批具有標志性、牽引性的重大文旅融合項目擴建、改建和提檔升級全面鋪開。 “ 十三五 ” 期間，全縣共接待游客 1643. 14 萬人次，門票收入 9.84 億元，旅游綜合收入達到 128. 13 億元。
縣城建設不斷推進，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)建設形象大幅提升，新舊城區(qū)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展硬件環(huán)境持續(xù)改善。圍繞 “ 城市規(guī)劃科學合理、城市框架基本成型、城市功能更加完善、城市管理精細精致 ” 的目標，累計投資 7.2 億元，貫穿了 26 條循環(huán)街路，打造了 7 條人行步道，彩化了 14 條城區(qū)街道，提升了 43 條小街小巷，完善了 65 條地下管網(wǎng)，建成了縣委黨校、城東生態(tài)公園、文化體育廣場等地標建筑；大力實施天然氣通村入戶工程、匯源農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程；建成經(jīng)濟適用房、廉租住房、商品住房共計 5500套，完成農(nóng)村危房改造任務 567 戶，棚戶區(qū)改造 100 套，群眾住房條件持續(xù)改善。新建改建美麗鄉(xiāng)村 200 個，基本實現(xiàn)全覆蓋，涌現(xiàn)出一批省市標桿村。萬榮縣 “ 競爭性用財機制推進城鄉(xiāng)公共服務均等化 ” 的做法入選全國典型案例，成為 “ 全省人居環(huán)境整治整縣推進試點縣 ” 。
基礎設施得到顯著改善，城鄉(xiāng)承載能力進一步提升。重點開展了 “ 四好農(nóng)村路 ” 和沿黃旅游路建設，農(nóng)村公路通達率達到 100% 。建成農(nóng)村飲水安全工程 154 處，集中供水率達到 100% ，自來水普及率達到 100% ，自來水入戶率達到 98%以上，其中：貧困村、貧困戶自來水入戶率達到 100% 。高效完成羅池、橋南、棗溝、西張等溝壩工程，實施高效節(jié)水灌溉及全國小型農(nóng)田水利重點縣等農(nóng)田灌溉項目，防汛抗旱減災體系建設完善。實施 35 千伏和 10 千伏及以下電力工程供給 70 項，有效解決了電力增容、線路老化、貧困村動力用電、扶貧光伏介入、煤改電等問題。加快推進互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入全覆蓋、移動基站建設工程、中心機房局容量擴容工程等，全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)已全部開通，實現(xiàn)了 4G 信號全覆蓋，積極謀劃和推進 5G 基站建設。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。大力開展全民技能提升工程，培育合格實用技能人才，就業(yè)率達 96.7% ，職業(yè)教育位居全市前列。積極做好 “ 鳳還巢 ”計劃人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，引進高學歷人才 18 人。推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享和一體化發(fā)展，大力實施 “ 全面改薄 ” 工程，全縣義務教育鞏固率達到 100 ％。萬榮縣被列為全省一體化改革示范縣，縣公立醫(yī)院綜合改革工作受到國務院督查激勵，為全國和全省縣域綜合醫(yī)改貢獻了萬榮經(jīng)驗。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資繳費逐年提高，城鄉(xiāng)居民人均籌資標準自 2016 年的 540 元提高到 2020 年的 800 元。五大社會保險參保率達98% 以上。
嚴格按照中央、省、市對脫貧攻堅工作的總體要求，牢固樹立 “2020 年交總賬 ” 意識，認真履行 “ 四不摘 ” 要求，聚焦脫貧攻堅鞏固提升。重點開展了整村推進、雨露計劃培訓、科技培訓、易地扶貧搬遷、社會扶貧、干部駐村幫扶等工作。五年共投入財政扶貧資金 14.4 億元，實施扶貧項目貧困村65 個，實施易地扶貧搬遷 1020 戶 4000 人，設立移民安置點6 個，實現(xiàn)脫貧 26999 人。 2018 年，全縣 65 個建檔立卡貧困村實現(xiàn)順利退出，貧困發(fā)生率降低到 0.25% 。 2019 年 5 月，萬榮縣退出貧困縣序列。截止 2020 年底，全縣建檔立卡貧困戶全部脫貧退出。
持續(xù)加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境保護工作成效顯著。以創(chuàng)建省級森林城市為目標，突出項目綠化和全民綠化兩大舉措，持續(xù)抓好植樹造林和城鄉(xiāng)綠化兩項任務，全縣造林總面積進一步擴大，森林覆蓋率達30.5% 。全縣空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)年均 200 天以上。環(huán)境治理成效顯著，污染物的排放總量均控制在 “ 十三五 ” 末總量控制的目標范圍內(nèi)，城市環(huán)境質(zhì)量有所好轉，持續(xù)深入推進“ 四治六化一創(chuàng) ” 行動，農(nóng)村垃圾污水治理水平顯著提高，城市污水集中處理率達到 100% 。大力推進黃河( 汾河) 流域萬榮段生態(tài)修復保護，國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到 V 類標準，實現(xiàn) “ 一泓清水入黃河 ” 。
”
在全市首批啟用 “ 一枚印章管審批 ” ，為審批服務高效運轉提供有力保障， 289 項行政審批事項劃轉至行政審批局，集中度達到 78.5% 。以 “ 辦好一件事 ” 為標準，調(diào)整窗口布局，納入全省一體化在線政務服務平臺。重新制定了政務服務事項服務指南，壓縮自由裁量空間。實行 “ 受理、審查、勘驗、出證 ” 四分離，最大限度壓縮權力尋租空間。工程建設項目審批管理系統(tǒng)、政務服務一體化平臺、項目投資在線監(jiān)管平臺“ 三系統(tǒng)整合 ” ，深化工程建設項目審批制度改革。全面推行“ 多證合一 ”“ 證照分離 ” ，持續(xù)深化商事制度改革。依托電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管信息雙向告知、共享共用，加強審管銜接。審批時限、審批材料壓縮 70% 以上，行政審批時效提速 77.9% ，按時辦結率達到 100% ，實現(xiàn)審批效率整體躍升。
第二章 “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)國際金融危機后的深度調(diào)整，呈現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態(tài)勢。新冠肺炎疫情全球大流行，將導致世界經(jīng)濟面臨衰退風險。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于實現(xiàn)重大突破的歷史關口期，將前所未有地推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，深刻改革國家間、區(qū)域間比較優(yōu)勢和競爭格局。
我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但制約經(jīng)濟良性發(fā)展的堵點仍然存在，提高治理能力、防范化解各類矛盾風險的挑戰(zhàn)更加嚴峻。
山西省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段， “ 十三五 ” 時期的奮斗，為山西省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅實基礎，全省經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基
本趨勢沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展站在了新的歷史起點上。但是，我省發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題特征仍舊明顯。
運城市發(fā)展已進入全面提速期，正處于轉型發(fā)展、振興崛起的關鍵階段，區(qū)位交通、文化旅游資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、原材料工業(yè)基礎等優(yōu)勢更加凸顯；國內(nèi)大循環(huán)暢通有利于運城市發(fā)揮黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)平臺優(yōu)勢，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起、山西綜改試驗區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實施，為運城市更好發(fā)揮優(yōu)勢、展現(xiàn)作為提供了重大政策機遇； “ 兩新一重 ” 建設為運城市加強新型基礎設施建設、推動產(chǎn)業(yè)轉型、完善城市功能注入了新動能。同時運城市也存在著產(chǎn)業(yè)轉型任務艱巨，創(chuàng)新生態(tài)基礎薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量偏低，民生領域欠賬較多，營商環(huán)境差距較大等問題。
萬榮縣發(fā)展正處于攻堅突破期、提速躍升期， “ 十四五 ”時期正是提檔升級、從量變到質(zhì)變的關鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。
：黃河、汾河并行流經(jīng)縣境29 公里，汾河在萬榮匯入黃河，獨特的地理風貌既是寶貴財富，更賦予了我們光榮的時代使命。 “ 鐵公機 ” 三位一體的立體化交通格局加速構建，對外開放優(yōu)勢不斷累積。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占到全市 20% ，完全有能力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上異軍突起?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好，擁有一批 “ 國字號 ” 品牌創(chuàng)建工程和省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設平臺，以及 2020 年 “ 中國農(nóng)民豐收節(jié) ” 品牌效應，有條件在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上走在前列。文化旅游資源豐富，山水人文交相輝映，龍頭景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步推進，美麗鄉(xiāng)村串點連線，為全域旅游發(fā)展打下堅實基礎。廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，
：發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題還較為突出。經(jīng)濟總量還不大、發(fā)展質(zhì)量和效益還需提高。雖然我縣與全省、全市一道實現(xiàn)全面小康大局已定，但我們的小康質(zhì)量并不高，人均GDP 沒有達到全省平均水平；工業(yè)經(jīng)濟還比較薄弱，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中占比較??；經(jīng)濟社會發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平還有較大提升空間。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢還沒有完全轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢；人口大縣優(yōu)勢還沒有轉變?yōu)槿肆Y源和服務消費優(yōu)勢；教育文化優(yōu)勢還沒有轉變?yōu)榭萍既瞬藕退枷胗^念優(yōu)勢等等。
：各種積極因素加速集聚，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇；國內(nèi)大循環(huán)暢通有利于我縣更好運用國內(nèi)要素資源；山西轉型綜改試驗區(qū)、黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、中原城市群等 “ 國字號 ” 政策紅利疊加；產(chǎn)業(yè)基礎逐步夯實，創(chuàng)新資源不斷聚集，
：新冠肺炎疫情影響持續(xù)，對穩(wěn)增長帶來嚴峻考驗。供給側結構性改革縱深推進倒逼轉型發(fā)展提速，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)必須付出更為艱苦的努力。面對前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢，我縣實現(xiàn)爭先進位、率先發(fā)展任務艱巨。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，萬榮機遇難得、挑戰(zhàn)巨大。必須厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從中低端向中高端轉變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉變、農(nóng)文旅資源大縣向農(nóng)文旅融合新標桿轉變，奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，以堅定堅實、追趕超越之姿，在黃河流域(萬榮段) 生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動。
第三章 總體要求和主要目標
根據(jù)萬榮縣第十四次黨代會精神， “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是： 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和 “ 三篇光輝文獻 ” ，全面落實省委、市委部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施 “ 五個三 ” 總體思路，在一個陣地上同時打贏黃河、汾河流域萬榮段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩場戰(zhàn)役，書寫 “ 十四五 ”萬榮發(fā)展新篇章。
指導思想的主要內(nèi)容是 “ 五個三 ” 總體思路，即 “ 三大任務 ” ：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興排頭兵、農(nóng)文旅融合新標桿； “ 三大布局 ” ： 創(chuàng)新發(fā)展示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范帶、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范帶； “ 三大行動 ” ：全民健康促進行動、美麗城鄉(xiāng)提質(zhì)行動、文化強縣創(chuàng)建行動； “ 三大支撐 ” ： 改革創(chuàng)新驅動、市場主體帶動、項目建設拉動； “ 三大保障 ” ： 黨的建設、營商環(huán)境、社會治理。
，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，為實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供根本保證。
，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
，聚焦 “ 六新 ” 突破，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上 蹚 出一條新路。
” ，以產(chǎn)業(yè)類項目為重點，圍繞科技創(chuàng)新、基礎設施、民生改善、城市建設等領域，扎實推動項目謀劃引進和落地建設，不斷提高項目建設和招商引資的質(zhì)量成色。
，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，深入拓展對外開放的空間、層次和領域，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
準確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，萬榮發(fā)展的基本定位是：
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深入推進 “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ” 等 “ 國字號 ” 品牌創(chuàng)建和省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高果業(yè)綜合效益，成為全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地。
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堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動外加劑產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，放大競爭優(yōu)勢，形成具有影響力的領航企業(yè)和知名品牌，擦亮 “ 中國建筑防水之鄉(xiāng) ” 名片。
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堅持創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能、整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、夯基固本，推動蘋果、香菇、藥材、灘涂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)勢更加鞏固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在前列，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
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融入黃河旅游板塊，做深農(nóng)文旅融合大文章，高標準實施汾河入黃口生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項目，精心打造黃河農(nóng)耕文明博覽園、后土祠、李家大院、飛云樓、孤峰山等核心景區(qū)，持續(xù)推進 “ 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)星、鄉(xiāng)村旅游評級 ” ，構建全域旅游大格局，在全省黃河旅游板塊中成為重要目的地。
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全縣美麗鄉(xiāng)村分類實現(xiàn)提檔升級，一批美麗鄉(xiāng)村率先實現(xiàn)高級化，一批美麗鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務 “ 由主巷延伸到支巷，由村莊延伸到家戶 ” ，未實施美麗鄉(xiāng)村的村莊全部納入建設范圍，實現(xiàn)全覆蓋。
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全面推進領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，走出一條鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接可復制、可推廣之路。
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以汾河入黃口生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設為牽引，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復治理保護和綠色生產(chǎn)、綠色生活，健全生態(tài)文明體制機制，讓綠色發(fā)展廣泛融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，成為黃河、汾河流域生態(tài)涵養(yǎng)地。
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以黃河文化、農(nóng)耕文明為核心塑造城市文脈，以勤勞智慧、實干奮斗為內(nèi)涵培育城市精神，以產(chǎn)城融合、文旅融合為支撐釋放城市活力，以生態(tài)宜居、休閑康養(yǎng)為目標完善城市功能，全面推進美麗宜居社區(qū)、美麗宜居街道、美麗宜居公園建設，加快農(nóng)邦新城、民康文化城建設，打造具有濃郁黃河農(nóng)耕文化的特色縣城。
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深度融入全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工 “ 十大產(chǎn)業(yè)集群 ” ，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，成為全市領先的農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地。
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發(fā)揮國家級縣域綜合醫(yī)改示范縣品牌影響，順應人民群眾高品質(zhì)健康需求，聚焦 “ 中醫(yī)藥強市 ” 戰(zhàn)略，大力實施中藥材種植提質(zhì)增效、倉儲物流建設、產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷、服務能力提升、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 六大行動 ” ，打造集 “ 種、儲、藥、醫(yī)、康、養(yǎng) ” 于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為領先的中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)集群。
“ 十四五 ” 時期縣域發(fā)展的總體思路為：堅持產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)，以城市三大片區(qū)建設為重點，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，以企業(yè)進園區(qū)為遵循，完善產(chǎn)業(yè)空間格局。
以縣城所在地解店鎮(zhèn)為縣域中心城市，以榮河鎮(zhèn)為縣域副中心城鎮(zhèn)，依托 S233 省道運稷線、 G209 國道為發(fā)展主軸，南部規(guī)劃一級路、西部的沿黃公路為特色生態(tài)文化旅游慢行軸，串聯(lián) “ 解店 — 萬泉 ” 核心帶動區(qū)、西部沿黃生態(tài)文化旅游區(qū)、中部和東部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。形成 “ 一主一副三軸兩廊三區(qū)多圈 ” 的縣域總體空間結構。
依托城鎮(zhèn)體系布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進產(chǎn)城融合，形成縣中心區(qū)、外圍園區(qū)、特色小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
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構建多元的產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施、公共服務，重點引入健康農(nóng)業(yè)與健康服務、會展貿(mào)易、科技研發(fā)、文化旅游等功能，重點發(fā)展健康食品加工、醫(yī)藥生產(chǎn)、新材料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地，建設農(nóng)產(chǎn)品交易中心、笑文化交流中心、城郊設施農(nóng)業(yè)園區(qū)等。
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與縣中心區(qū)分工協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)準入機制，依據(jù)資源稟賦，積極承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移功能。榮河工業(yè)園、皇甫工業(yè)園布局建材化工產(chǎn)業(yè)，以混凝土外加劑生產(chǎn)為特色。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園布局以蘋果、特色小水果為特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、物流倉儲、電商銷售等，并向休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)延伸。
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。因鎮(zhèn)制宜，布局形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。沿黃河小城鎮(zhèn)突出沿黃經(jīng)濟和文化特色，榮河鎮(zhèn)布局文化旅游、智慧農(nóng)業(yè)，光華鄉(xiāng)布局灘涂養(yǎng)殖、工貿(mào)流通、智慧農(nóng)業(yè)，裴莊鎮(zhèn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。沿 209國道小城鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，承擔果品全產(chǎn)業(yè)鏈中的原產(chǎn)、加工、銷售、休閑等分工，通化鎮(zhèn)布局特色小水果，南張鄉(xiāng)布局香菇等蔬菜，賈村鄉(xiāng)布局蘋果，王顯鄉(xiāng)布局特色蘋果和果品電商平臺，高村鎮(zhèn)以果品為依托承擔一三產(chǎn)融合服務職能。沿運稷公路小城鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，漢薛鎮(zhèn)、皇甫鄉(xiāng)、里望鄉(xiāng)布局果桃、糧食、蔬菜等，西村鄉(xiāng)以道地藥材為特色。孤峰山前小城鎮(zhèn)萬泉鄉(xiāng)以農(nóng)耕文明和城鎮(zhèn)歷史為特色，布局文化旅游、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
在全面建成小康社會基礎上，再經(jīng)過十五年的努力，到2035 年，
，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；
，成為具有影響力的外加劑、中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，創(chuàng)
，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；
，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，對外開放構建新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭力顯著增強；
，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機制更加完善，平安萬榮建設達到更高水平，基本建
，黃河文化、歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會
，黃河、汾河流域(萬榮段) 生態(tài)修復和保護取得重大成效，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，人與自然和諧共生的美麗萬榮全方位呈現(xiàn)；
基本實現(xiàn) “ 人人持證、技能社會 ” 目標，人均收入達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，錨定二 〇 三五年遠景目標，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
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。地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達到 160 億元左右，人均 GDP 與全省平均水平差距明顯縮小。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
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。全社會科技投入明顯提高，科技進步貢獻率大幅提升，多層次創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位充分彰顯， “ 六新 ” 發(fā)展實現(xiàn)突破，科研成果轉化質(zhì)量和效率顯著提升。
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。城市空間格局更趨優(yōu)化，農(nóng)邦新城、民康文化城建設取得明顯進展，縣城集聚輻射能力顯著增強、功能品質(zhì)全面提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平達到新的高度。
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。黃河、汾河流域( 萬榮段) 生態(tài)修復與保護取得積極成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色能源供應體系基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色生活方式成為鮮明特征，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
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。綜合配套改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對外開放平臺基本建立， “ 鐵公機 ” 立體化基礎設施更加完善，融入新發(fā)展格局取得實效，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。
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?；竟卜阵w系全面覆蓋，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)持續(xù)進步，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，人的全面發(fā)展水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，促進擴大消費、拉動內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點。
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。社會治理制度體系、制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行力不斷加強。社會治理方式不斷改進，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理進一步完善。社會組織活力進一步激發(fā)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，向上友善、誠信互助的社會風尚更加深厚。
萬榮縣 “ 十四五 ” 時期主要指標表
第四章 打造一流創(chuàng)新生態(tài)，增強 “ 六新 ” 突破動力
以科技創(chuàng)新作為促進萬榮發(fā)展大局的根本支撐，扎實推進省級創(chuàng)新工程在萬榮落地，把新材料、新能源、新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、信息技術應用創(chuàng)新作為主攻方向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領作用，強化科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新績效與其收入榮譽對接。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應鏈緊密融合。聚力 “ 六新 ” 突破，全面提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新發(fā)展示范帶，構建一流創(chuàng)新生態(tài)，全力推動萬榮縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮 “ 國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地 ” 優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、博士后工作站、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺基地建設。鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所加強合作，大力開發(fā)高性能減水劑、環(huán)保生物基材料減水劑、免蒸養(yǎng)早強劑、中藥配方顆粒、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)品。完善 “ 政產(chǎn)學研用 ” 機制，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動高質(zhì)量全覆蓋。對接運城科技大市場、創(chuàng)新集聚區(qū)、西安交通大學國家技術轉移中心運城分中心等科技成果轉化平臺，推動一批科技成果轉化應用。加強國內(nèi)科研院所、高等院校與縣內(nèi)企業(yè)合作，建立校企聯(lián)合研發(fā)中心、企業(yè)技術中心等，開展關鍵技術攻關。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，加大技術創(chuàng)新研發(fā)投入比例，提升企業(yè)科技研發(fā)能力。加快培育高新技術企業(yè)，篩選潛力企業(yè)進行重點培育。加強重點實驗室、中試基地、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺建設，促進國家級科技成果率先推廣應用，打造創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)，提升外加劑科研服務中心，打造國內(nèi)最先進、專業(yè)性最強的防水建材實驗室。
鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，帶動科技型中小企業(yè)快速成長。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，培育引進一批 “ 專精特新 ” 、 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)。引導企業(yè)以 “ 兩化融合 ” 為方向，積極運用新技術、新工藝、新裝備。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實支持民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策措施，激勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持鴻偉益達、弗特思、海通、新佳新能源等躋身規(guī)上企業(yè)，支持凱迪、康力、不凍泉等企業(yè)申報省級 “ 專精特新 ”企業(yè)，支持隆港燃氣、萬潔達、新爾奧等企業(yè)在 “ 晉興板 ” 掛牌，推進凱華試劑、虎邦、環(huán)鼎富泰等重點項目建成投產(chǎn)。引導外加劑企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，加強與科研院所、高等學?？萍己献鳎邪l(fā)新一代減水劑產(chǎn)品。推動企業(yè)加快技術改造，追求先進環(huán)保工藝，發(fā)展聚羧酸減水劑和液體速凝劑，搶占行業(yè)制高點。建設中小企業(yè)孵化基地和標準化廠房，加強主攻產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套。到 “ 十四五 ” 末，打造一批綜合競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批技術領先、特色鮮明的民營科技企業(yè)。
”
發(fā)揮新基建對新經(jīng)濟、新動能的先行引導作用，抓住布局、建設、應用 “ 三個環(huán)節(jié) ” ，實施 5G 基站、數(shù)據(jù)平臺等工程，建設智能融合的 “ 網(wǎng)、云、端 ” 數(shù)字設施。積極發(fā)展新材料 , 發(fā)揮外加劑特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 , 實施產(chǎn)業(yè)能力提升、延鏈補鏈招商、產(chǎn)品應用保障 “ 三大工程 ” ，打造在全國具有影響力的外加劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托皇甫工業(yè)園，發(fā)展高純砷及砷化鎵等半導體材料、鎂合金生產(chǎn)及精深加工、新型化工材料。對接國家和省、市科技創(chuàng)新重大項目，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種子提純、外加劑、中醫(yī)藥加工等領域，立項實施一批研發(fā)攻關項目，深化產(chǎn)學研合作，轉化應用一批新技術、新成果。引進戰(zhàn)略投資，實施現(xiàn)代農(nóng)機、醫(yī)療器械等新裝備研發(fā)生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點。加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，做特做優(yōu)中醫(yī)藥、功能性食品、防水建材等特色新產(chǎn)品，實現(xiàn)由 “ 萬榮產(chǎn)品 ”向 “ 萬榮品牌 ” 轉變、由 “ 地方品牌 ” 向 “ 全國品牌 ” 躍升。推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、民生服務深度融合，催生平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。積極探索 “ 旅游 +”“ 文化 +”“ 農(nóng)業(yè) +” 等新業(yè)態(tài)。
加大科技創(chuàng)新投入，做好大黃牛品種提純、菌種研發(fā)、果樹新品種栽培、中藥材新品種選育、三白瓜種子選育等工作。依托山西農(nóng)業(yè)大學(省農(nóng)科院) 等高校研發(fā)機構的人才、技術和科研資源優(yōu)勢，聚焦種業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮萬榮縣種子站等種業(yè)服務機構紐帶作用，加強與運城范圍內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為根本、資本為紐帶、產(chǎn)學研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。完善現(xiàn)代中藥創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)學研共建的技術創(chuàng)新平臺，加強優(yōu)勢中成藥的基礎應用研究，特別是中藥提取、分離、純化等關鍵技術的研究。圍繞蘋果、桃、香菇、小麥、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)，對接高校、科研院所專家，建立蘋果、桃、香菇、小麥等產(chǎn)業(yè)技術中心。引進和培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作力度。
圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，建設各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地、星創(chuàng)天地。深入實施新品種示范、新技術推廣、新模式應用工程，推廣維納斯黃金、瑞雪、瑞陽等果樹新品種，推行優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn) “18 道工序 ” ，推廣 “ 果園種草、防草地布、肥水配套 ” 等關鍵技術。建立企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉移新模式，與山西省科技廳情報所、運城科技大市場等平臺對接，深入推進科技成果轉移轉化。以 “3+ 10” 精品水果示范園為帶動，以黃汾灘涂以及 “ 道地藥材之鄉(xiāng) ” 為依托，建立科技創(chuàng)新“ 樣板田 ” ，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣。充分發(fā)揮政府對創(chuàng)新的推動作用，加大財政投入力度，用于支持重大科技成果的引進和轉化。充分發(fā)揮科技支撐、農(nóng)機服務等作用，主要糧食作物種植模式中的主推技術到位率達到 80 ％以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 75% 以上。
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)信息化提升行動，推動各類信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用。完善自然資源遙感監(jiān)測 “ 一張圖 ”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測。大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)整合共享。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范項目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，率先實現(xiàn)可視化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息公共服務等全覆蓋。以 “ 益農(nóng)信息社 ” 建設為主，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡體系。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)社會化服務 ” 平臺建設。建成集基礎信息采集、物聯(lián)網(wǎng)服務、技術服務、質(zhì)量追溯、營銷服務、測土配方施肥、金融服務于一體的萬榮現(xiàn)代果業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配套建設大數(shù)據(jù)系統(tǒng)信息采集點。深化 “ 果園大學 ”“ 萬榮智農(nóng) ” 大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等創(chuàng)新平臺建設，帶動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
對接國家、省、市相關部門，大力爭取創(chuàng)新驅動方面的政策、資金支持，落實企業(yè)創(chuàng)新獎勵。落實中央支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六方面政策舉措、國家小微企業(yè)普惠性減稅措施和 “ 山西省支持民營經(jīng)濟發(fā)展 30 條 ” ，切實減輕企業(yè)的稅費負擔。落實好萬榮縣支持企業(yè)做大做強的 19 條措施，從規(guī)模提升、管理創(chuàng)新、技術研發(fā)、人才引進、市場開拓等方面，給予企業(yè) 2 萬元到 100 萬元的獎勵補助。發(fā)揮好每年 2000萬元縣級財政科技基金的撬動作用，引導企業(yè)走 “ 專精特新 ” 、“ 股份制改造 ” 之路。積極運用新技術、新工藝、新裝備，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)活動 “ 兩個全覆蓋 ” ，大幅提升企業(yè)研發(fā)投入占比、每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)。省級高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量明顯提升。推動外加劑、中醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、新成果引進轉化、鏈條延伸拉長。加強知識產(chǎn)權保護，改進科技項目的組織管理方式和評價機制。
實施無身份差異、無地域差異、無行業(yè)差異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。爭創(chuàng)各類型的省級、市級雙創(chuàng)載體，培育一批特色手工制品企業(yè)、優(yōu)秀個體工商戶、新型經(jīng)營主體示范社。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，增加產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥加工、外加劑等行業(yè)的改造提升，謀劃一批投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)大、帶動性強、技術水平高、市場前景好的技術改造項目。大力實施品牌戰(zhàn)略，加大品牌推介力度，打造一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。
設立中小微企業(yè)扶持專項基金，支持中小微企業(yè)快速壯大，打造雙創(chuàng)升級版。加強知識產(chǎn)權運用和保護，維護企業(yè)合法權益，尊重科技人員探索價值，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。開展 “ 科技活動周 ” 等宣傳活動，推進科普知識進校園、農(nóng)業(yè)技術進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學生進企業(yè)研學等活動。在榮河園區(qū)建設研發(fā)綜合服務中心，實現(xiàn)技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、人才培育、電子商務、法律維權等行業(yè)公共服務全覆蓋。
牢固樹立人才是第一資源的理念，創(chuàng)新人才機制，優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才服務水平。建立縣級拔尖人才、本縣籍在外優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學生 “ 三大數(shù)據(jù)庫 ” 。加強在外招才引智工作站建設，發(fā)揮在外各類組織聚才作用。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實施黨政人才培育計劃、新型農(nóng)民培育計劃、新時代工匠培育工程，推動 “ 人才鏈 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 相融合。建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。
深入實施高素質(zhì)人才引進計劃，建設一批院士(專家)工作站、技能人才工作室。建立柔性引進機制，加大 “ 柔性用才、項目引才 ” 力度，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等方式。實施高層次人才引進計劃和高素質(zhì)青年人才計劃，引深開展 “ 運才興運 ” 萬榮行動。出臺萬榮縣《引進高端人才暫行辦法》，圍繞外加劑等重點產(chǎn)業(yè)，對接國內(nèi)頂尖專家，積極引進萬榮縣在外優(yōu)秀人才、優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設。進一步落實好 “ 鳳還巢 ” 計劃，讓更多的在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資辦廠。進一步提高招商引資的質(zhì)效，突出重點產(chǎn)業(yè)、瞄準重點區(qū)域，普遍撒網(wǎng)、重點培養(yǎng)，引進優(yōu)質(zhì)資本投資萬榮。采用訂單式與社會招聘的模式引進專業(yè)人才，通過培訓、實戰(zhàn)等方式，建立后備人才庫，5 年內(nèi)引進優(yōu)秀人才 500 名。
加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，對青年人才開辟特殊支持渠道，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技人才后備力量。依托高新技術企業(yè)、研發(fā)中心、縣職教中心，培養(yǎng)一批適應創(chuàng)新發(fā)展需要的重點行業(yè)、重點領域和新興產(chǎn)業(yè)高技能人才。加強與高等院校產(chǎn)學研合作，培育更多高新技術人才。樹牢 “ 領軍靈魂人物是企業(yè)發(fā)展關鍵 ” 的理念，抓住董事長、總經(jīng)理、 “ 創(chuàng)二代 ” 三支關鍵隊伍，對接咨詢、管理、銷售三支高端團隊，采取 “ 走出去參觀 ”“ 請進來交流 ”“ 正規(guī)化培訓 ” 等措施，開展企業(yè)家能力升級培養(yǎng)。構建萬榮農(nóng)業(yè)發(fā)展 “ 人才鏈 ” ，在繼續(xù)落實 “30105” 果業(yè)技術人才培養(yǎng)計劃的基礎上，建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全領域的專業(yè)化培訓體系，培育各類專業(yè)技術人員 1 萬人。
以萬榮高級技工學校和第一高級職業(yè)中學擴容提質(zhì)建設為平臺，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，實施高水平重點專業(yè)和高水平實訓基地建設，創(chuàng)建 “ 省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校 ” 。
加快建設 “ 人人持證、技能社會 ” 全民素質(zhì)提升工程，構建 “ 全勞動周期、全工種門類 ” 的職業(yè)技能培訓體系，開展 “ 崗位英才成長計劃 ” 。專業(yè)設置進一步與本地經(jīng)濟深度融合，進一步增強創(chuàng)新辦學機制和服務經(jīng)濟發(fā)展的意識。辦好化工分析與檢驗專業(yè)，服務新型建材產(chǎn)業(yè)；做大老年人服務與管理專業(yè)，服務家政培訓，滿足人口老齡化和養(yǎng)老服務的市場需求；做強電子商務專業(yè)，跟進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設。
依據(jù)縣委、縣政府《關于推行 “ 縣管校聘 ” 管理改革試點工作的實施方案》，優(yōu)化整合內(nèi)部處室設置，按需設崗、以崗聘用，全體教職工競聘上崗、合同管理。穩(wěn)步實施校長職級制改革、教育督導體制改革、考試評價改革，全面激發(fā)辦學活力。
第五章 推進農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民收入翻番、產(chǎn)業(yè)配置合理、農(nóng)業(yè)提檔升級、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興的總目標，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，深入實施鄉(xiāng)村振興 “22511” 工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范帶、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范帶，爭當鄉(xiāng)村振興排頭兵。強化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)文旅融合新標桿。到 “ 十四五 ” 末，萬榮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變?nèi)〉梅e極進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結構更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效。
加大力度創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造萬榮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長極，在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “ 領跑 ” 位次。
緊緊圍繞 “ 打好特色優(yōu)勢牌 ” 的總要求和 “ 整省創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” 的總目標，立足資源稟賦，以蘋果產(chǎn)業(yè)為主導，以農(nóng)民增收為目標，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，以土地規(guī)模化、技術現(xiàn)代化、組織企業(yè)化、經(jīng)營市場化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、園村一體化為路徑，緊抓 “ 特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng) ” 關鍵點和 “ 生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，落實政策支持保障措施，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建萬榮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革注入新動能新活力。
按照 “ 一年有起色、兩年見成效、三年成體系 ” 的總體安排，對標一流農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高標準、高起點編制《萬榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》，以大力調(diào)整和優(yōu)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構為重點，統(tǒng)籌推進土地規(guī)模集約經(jīng)營、技術創(chuàng)新集成和新型主體培育；大力推進示范區(qū)景觀農(nóng)業(yè)、綠道系統(tǒng)、美麗村莊建設和全產(chǎn)業(yè)鏈的增收增效。培育和引進與農(nóng)業(yè)有關的科研機構、檢驗檢測機構、高新技術企業(yè)等，配套完善科技研發(fā)、商貿(mào)物流等三產(chǎn)服務業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供智力支持和人才支撐。建立符合實際、靈活高效的萬榮示范區(qū)管理體制機制，打造管理體制高效化、運行機制市場化、服務體系專業(yè)化、產(chǎn)城融合一體化的改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快形成萬榮縣改革創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極。到 2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總產(chǎn)值達到全省同類開發(fā)區(qū)一流水平，示范區(qū)覆蓋農(nóng)戶人均可支配收入年均增長率達到 10.5% 以上，全面構建高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
引導示范區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設有機結合、同步發(fā)展，將培育農(nóng)產(chǎn)品加工、建設特色小城鎮(zhèn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容，有序調(diào)整示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合對人口和城鎮(zhèn)建設的帶動作用，在萬榮縣形成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)的特色村鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
以美麗鄉(xiāng)村建設為先導，對示范區(qū)范圍內(nèi)的各村鎮(zhèn)根據(jù)其各自的實際情況和發(fā)展條件進行分類引導，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)民參與機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，吸引農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)的建設，培育以通化鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，賈村鄉(xiāng)、王顯鄉(xiāng)、南張鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)駐地為核心，周邊鄉(xiāng)村為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉變。
創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。提升萬榮蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造萬榮 “ 水果、食用菌、蔬菜、中藥材、干果、畜牧 ”六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益，將水果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)打造成為全省農(nóng)業(yè) “ 領跑產(chǎn)業(yè) ” 。
”
實施一系列重大工程著力提升全縣果業(yè)現(xiàn)代化水平，促進區(qū)域果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全縣果業(yè)種植面積達到 55 萬畝。蘋果種植面積穩(wěn)定在 35 萬畝左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果達到 50 萬噸，桃、梨、杏、葡萄、櫻桃、獼猴桃等特色水果面積穩(wěn)定在 25 萬畝左右。
實施中低產(chǎn)果園改造工程。通過果樹間伐、高接換優(yōu)、土壤改良等措施，大力實施中低產(chǎn)果園改造。到 2025 年，完成中低產(chǎn)果園改造 5 萬畝。
實施品種調(diào)優(yōu)工程。按照 “ 因地制宜、適地適樹、區(qū)域發(fā)展、全面推進 ” 的原則，篩選推廣一批抗逆性強、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、商品性好、適合萬榮自然條件的水果品種，改良水果品種 1萬畝；積極開展水果品種選育，通過芽變選種、扦插、繁育，選育適宜萬榮栽植的水果品種，建設苗木繁育、種籽繁育基地 1000 畝。
實施新模式栽培工程。示范推廣矮砧密植、設施大棚、現(xiàn)代化管理等栽培模式。以蘋果為主，發(fā)展矮砧集約栽培果園 2000 畝，以桃、櫻桃、葡萄等特色小水果為主，發(fā)展各類特色果園 5000 畝。推廣小管出流、滴灌和水肥一體化等節(jié)水措施，建設水果高效節(jié)水示范園；支持果園割草機、噴藥彌霧機、采果升降機等中小型組合式農(nóng)機具，促進作業(yè)機械和動力機械配套，推廣新型園藝工具，力爭耕作、除草割草、開溝施肥等地面作業(yè)環(huán)節(jié)機械化；做好春季晚霜凍害、防雹減災等工作，提升果園單元面積效益。
實施科技人才培育工程。加強與科研院所合作，簽訂技術服務協(xié)議，不定期或定期邀請農(nóng)業(yè)專家來萬榮指導，引進吸收先進的生產(chǎn)標準、管理模式、生產(chǎn)技術，挖掘培育一批鄉(xiāng)土實用人才，充分發(fā)揮 “30105” 果業(yè)科技人才、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 農(nóng)科站、果桑技術站的 “ 傳幫帶 ” 作用，挖掘培育一批鄉(xiāng)土實用人才，充分發(fā)揮其 “ 二傳手 ” 的作用，保證增施有機肥、人工授粉、病蟲害綜合防治、果實雙套袋、適時分批采摘等標準化技術的推廣應用。
實施果業(yè)適度規(guī)模建設工程。以推廣規(guī)模化生產(chǎn)目標，通過出臺相關扶持政策，鼓勵技術能人組建家庭農(nóng)場，合作社、企業(yè)等開展規(guī)?；B片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設新品種、新模式、新技術、新砧木等連片 50 畝以上的示范基地。采取 “ 高接換優(yōu)改品種、果園間伐改光照、增有機肥改土壤、果園生草改生態(tài) ” 等措施推進老果園改造提升，力爭完成中低產(chǎn)果園改造5 萬畝。提升規(guī)?；N植水平，通過與科研院校、院所聯(lián)合，加強產(chǎn)學研合作，依托基地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。
實施果業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)建設工程。加強 “ 運城蘋果 ” 萬榮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、 “ 萬榮蘋果 ” 區(qū)域公用品牌宣傳推介，提升萬榮品牌的市場知名度，繼續(xù)落實購買選果設備補助 30% 等扶持政策，支持銷售企業(yè)提高水果分級程度，分級包裝銷售。選擇性授權區(qū)域公用品牌，鼓勵企業(yè)注冊自主品牌，叫響萬榮果業(yè)品牌，把萬榮果業(yè)資源優(yōu)勢轉化為品牌和經(jīng)濟優(yōu)勢。健全區(qū)域公用品牌授權使用制度，加強區(qū)域公用品牌的管理和保護。出臺支持政策，加大支持力度，引導果品企業(yè)創(chuàng)建自主企業(yè)品牌，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌競爭力。
實施銷售網(wǎng)絡拓展工程。加快現(xiàn)代化貯藏設施建設，以構建 “ 全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率 ”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系為目標，大力推進以恒溫庫為主的現(xiàn)代化貯藏設施建設，依托中心村及村級田間市場、果業(yè)專業(yè)合作社建設貯藏設施。以第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)為主，以水果主產(chǎn)區(qū)冷藏庫、冷鏈運輸設施設備為主，銷售地市場周轉冷庫為輔，建成輻射萬榮以外的種、加、銷、運一體的冷鏈物流網(wǎng)絡體系。到 2025 年，新增直銷窗口 10 個，出口備案企業(yè)總數(shù)達到 20 家，年出口鮮果達到 2 萬噸以上。鼓勵果品企業(yè)和果農(nóng)通過開設旗艦店、專賣店、網(wǎng)絡直播等形式，充分利用淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購、抖音等各種網(wǎng)絡平臺，推動萬榮水果上網(wǎng)銷售。
”
積極擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)香菇產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快建設薛里香菇產(chǎn)業(yè)核心示范園區(qū)，高標準建設香菇菌種研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)服務中心，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和智慧農(nóng)業(yè)，建設遠程技術指導服務系統(tǒng)。采取招商引資 + 政府補貼的模式，在運稷線、 209 國道、小風線規(guī)劃布局三條香菇產(chǎn)業(yè)帶，打造 100 個標準化示范園，強化香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，力爭全縣香菇產(chǎn)量達到 5 萬噸，招引 5 家以上香菇深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，完善香菇產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展設施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料，優(yōu)化設施蔬菜區(qū)域布局。突出發(fā)展特色產(chǎn)品，采取有力措施，保護和培育傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，大力開發(fā)新興區(qū)域性名特優(yōu)產(chǎn)品。加大出口蔬菜生產(chǎn)和加工基地建設。到 2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在 5 萬畝左右，設施蔬菜面積擴大到 1 萬畝，蔬菜總產(chǎn)值達到 4 億元以上；建設 20 個蔬菜標準化生產(chǎn)基地，培育 2 個蔬菜集約化育苗中心，建設和改造 5 處蔬菜交易市場。重點在黃河灘涂規(guī)劃建設萬畝荷塘、山藥、蘆筍種植基地。完善大蔥傳統(tǒng)種植模式，發(fā)展保護地大蔥種植，搶占早春青蔥市場，加大保護地蔬菜種植扶持力度，加強種植技術培訓，促進萬榮縣設施蔬菜種植提檔升級。打響萬榮蔬菜品牌，做精萬榮蔬菜產(chǎn)業(yè)。
圍繞 “ 中醫(yī)藥強縣 ” 戰(zhàn)略，以華康中藥科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以西村中藥材產(chǎn)業(yè)園為核心，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，建立中藥材品種選育、栽培、田間管理、采收、加工、運輸一條龍標準化的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮華康藥業(yè)中藥材加工和技術能力，將全縣中藥材資源用足用好，提升中藥材附加值，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為萬榮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點。積極探索和研究藥茶開發(fā)，比速度、拼膽識， “ 搶灘 ” 藥茶產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣新增中藥材種植面積 2 萬畝，帶動農(nóng)民畝增收 1000 元以上。提升標準質(zhì)量，鼓勵引導藥茶生產(chǎn)企業(yè)申報食品安全地方標準。成立藥茶產(chǎn)業(yè)研究中心，開展藥茶質(zhì)量提升活動，打造單品藥茶爆品。
建立健全全縣干果產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營的發(fā)展格局，形成一批特色鮮明、優(yōu)而精的干果產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。初步構建紅棗、核桃、柿子、山楂等為主的產(chǎn)業(yè)基地和加工基地，在發(fā)展上既盡力而為又量力而行，在“ 精 ” 字上做文章，在 “ 優(yōu) ” 字上下功夫，積極與農(nóng)業(yè)高校和科研院所合作，引進新品種、新技術，制訂實施干果無公害生產(chǎn)技術規(guī)程，組織開展標準化示范園創(chuàng)建。依托龍頭企業(yè)提升果品初加工(智能化分選)水平，提升干果加工能力和產(chǎn)值。
調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽。加強畜禽生產(chǎn)性能測定站建設。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設畜禽標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))。完善縣鄉(xiāng)村三級冷鏈體系建設。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護。加強與溫氏集團、牧原集團等企業(yè)的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。到 2025 年，生豬存欄達到 50 萬頭，其他畜禽存欄達 400 萬頭( 只)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到 70% 。建設畜禽標準化示范基地 20 個，大型育種場或良種繁育場 10 個。
大力實施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，著力推進 “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ”3 個 “ 國字號 ” 品牌創(chuàng)建，加快省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，在全縣布局發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工交易以及優(yōu)質(zhì)蘋果、現(xiàn)代桃果、道地藥材、果木香菇、小水果、蔬菜、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品葡萄、設施農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。
結合農(nóng)邦新城建設，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，完善園區(qū)配套基礎設施和倉儲物流、檢驗檢疫等服務體系，積極培育引進上下游關聯(lián)企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，聚力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
落實全省 “ 南果 ” 戰(zhàn)略，聚焦品質(zhì)果業(yè)、品牌果業(yè)、誠信果業(yè)，以蘋果主題公園為核心區(qū)域，輻射帶動高村、賈村、王顯等 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 43 個行政村。實施新品種示范、新技術推廣、新模式應用、新農(nóng)民培育 “ 四新 ” 工程，打造萬畝現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)園和 20 萬畝水果標準化生產(chǎn)基地，形成高標準現(xiàn)代蘋果生產(chǎn)片區(qū)。積極參與山西(運城) 國際果品交易博覽會，推動萬榮產(chǎn)品向萬榮品牌轉變。
以漢薛桃果主題公園為核心區(qū)域，輻射帶動漢薛、皇甫2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 26 個行政村，優(yōu)化桃果種植布局，形成以桃果為主、以冬棗為輔的現(xiàn)代桃果種植片區(qū)，發(fā)揮片區(qū)輻射帶動和示范作用，做精做優(yōu)桃果產(chǎn)業(yè)，積極推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。力爭打造 10 個省內(nèi)一流的桃果種植基地。
以道地藥材基地和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托，加強生產(chǎn)技術培訓，培育柴胡、黃芪、板藍根、勒馬回等道地中藥材，構建 “ 兩帶一區(qū) ” 中藥材發(fā)展布局(稷王山產(chǎn)業(yè)帶、孤峰山產(chǎn)業(yè)帶、黃汾灘涂產(chǎn)區(qū))，形成 10 萬畝中藥材種植規(guī)模。高標準建設中藥材周轉庫、常溫庫、陰涼庫、冷藏庫等倉儲庫，配套建設中藥材綜合交易平臺，打造全市最大的中藥材倉儲交易集散中心。建設中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)中心，加強與山西中醫(yī)藥大學等合作，大力發(fā)展黃芩、柴胡、遠志等中藥材種植和精深加工，加強產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣，提升市場競爭力。依托“ 山西藥茶 ” 省級區(qū)域公用品牌，力爭到 2025 年，全縣藥茶原料標準化生產(chǎn)基地達到 10 萬畝，藥茶加工企業(yè)達到 5 家，打造 1—3 個知名藥茶企業(yè)品牌，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
積極推動香菇種植進一步擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。以南張菇菜主題園區(qū)為核心區(qū)域，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢棄果樹枝的循環(huán)再利用。回收廢棄菌棒，生產(chǎn)生物有機肥，發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色鮮明、鏈條完整，打造以菌業(yè)為牽引的 “ 菌、菜、果 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的菇菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，總結經(jīng)驗，向其他地區(qū)復制推廣，形成 “ 菌、菜、果 ” 業(yè)融合發(fā)展萬榮模式，形成農(nóng)業(yè)新的支撐產(chǎn)業(yè)。
以通化小水果主題公園為核心區(qū)域，輻射帶動通化、里望等 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 個行政村，發(fā)展櫻桃、葡萄、香梨、桑葚、桃等小水果產(chǎn)業(yè)，形成與蘋果、桃品種互補，上市時間互補的現(xiàn)代小水果種植片區(qū)。打造小水果大產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展口感好、效益高、市場受歡迎的小水果品種，加大新品種、新技術推廣力度，擴大小水果種植面積，提高復種指數(shù)，提高種植效益。
以 “ 萬泉大蔥 ” 為龍頭產(chǎn)品，輻射帶動萬泉鄉(xiāng)及周邊行政村，積極推廣適宜種植的蔬菜新品種，開展蔬菜新品種的試驗示范，積極推進蔬菜新品種選育工作；大力發(fā)展無公害設施蔬菜，加強設施蔬菜的技術推廣，積極開展農(nóng)業(yè)技術培訓，形成現(xiàn)代以 “ 萬泉大蔥 ” 為代表的系列優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，著力打造高品質(zhì)蔬菜種植片區(qū)。
科學規(guī)劃建設灘涂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，以生態(tài)保護為前提，合理利用黃汾灘涂生態(tài)資源，打造水稻、小麥、玉米集聚生產(chǎn)區(qū)，積極拓展稷王山、黃汾溝坡地花椒生產(chǎn)，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時輻射帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，打造集種植觀賞、鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑于一體的農(nóng)業(yè)綜合體。
在南張、裴莊、光華、榮河高標準建設葡萄栽培示范園，加大科技投入，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和先進使用栽培技術，打造精品葡萄片區(qū)，輻射帶動葡萄產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、精品化方向發(fā)展。鼓勵果農(nóng)進行葡萄產(chǎn)品質(zhì)量認證，形成有鮮明地方特色的葡萄品牌，建立完善的市場營銷體系。打造以葡萄生產(chǎn)、觀光旅游、休閑采摘相結合的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)模式，進一步提高葡萄生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
以里望為核心因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，采取設施農(nóng)藝措施，改善作物生長環(huán)境，有效防止和降低不良氣候對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，為無公害、綠色、有機產(chǎn)品的產(chǎn)出提供新途徑，促進市場均衡供應，滿足市場需求，有力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使設施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需求，農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、競爭力更強。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食種植布局，高標準建設糧食豐產(chǎn)區(qū)，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略；堅持整體優(yōu)化、區(qū)域調(diào)整，建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。開展小麥、玉米完全成本保險試點，保證農(nóng)民的生產(chǎn)效益。大力推廣全程機械化作業(yè)集成技術，在榮河、裴莊、光華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢糧油作物種植面積。到“ 十四五 ” 末，建設糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地 14 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1.6 億公斤以上。按照 “ 強果 ”“ 優(yōu)菜 ”“ 精畜 ” 的思路大力發(fā)展果、菜、畜特色主導產(chǎn)業(yè)，大力實施特色主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，高起點謀劃發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地。提升中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，作為全縣發(fā)展林下經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)與干果經(jīng)濟林同區(qū)打造，構建萬榮縣立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。
大力推進農(nóng)田水利設施建設，提高引黃工程水源灌溉利用效率，積極推進引黃三大灌區(qū)的建設，完成田間渠系配套建設。著力改善農(nóng)田基礎設施、培肥地力，集中力量推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn) “ 田地平整肥沃、水利及農(nóng)電設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、農(nóng)田生態(tài)良好、抵御自然抗災能力強、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效 ” 的目標，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標，提高糧食生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎。
促進化肥減量增效，深入開展 “ 化肥零增長行動 ” 。根據(jù)區(qū)域特點， “ 量身定制 ” 一批化肥減量增效技術模式，建設一批化肥減量技術服務示范基地，加大化肥減量增效示范區(qū)建設力度，加強新技術、新產(chǎn)品推廣應用。在全縣建立省級土壤肥力動態(tài)監(jiān)測點，監(jiān)測全縣肥力動態(tài)，積極推廣有機肥替代化肥和測土配方施肥技術。力爭到 2025 年，全縣主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達 94% 以上，化肥使用量保持負增長。
圍繞農(nóng)藥減量控害增效目標，深入開展 “ 農(nóng)藥使用量零增長行動 ” 。推廣綠色防控技術，推廣使用性誘劑、迷向絲誘殺技術、生物農(nóng)藥、免疫誘抗、精準施藥等技術來減少農(nóng)藥的使用量。推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術集成項目。組織專業(yè)化防治，利用無人機、高桿噴霧機等現(xiàn)代植保機械持續(xù)開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治行動和草地貪葉蛾監(jiān)測預警行動以達到提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥使用量的目的。到 2025年，全縣主要作物病蟲害綠色防控覆蓋率達 50% 以上。
畜禽糞污廢棄物資源化利用。圍繞畜禽糞污收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關鍵環(huán)節(jié)，促進資源化利用，對全縣不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機肥，尿液污水進行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備。專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機構，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設、管理、運營，建設原料收集存儲和預處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備，實現(xiàn)沼氣高值高效利用，沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機肥。到 2025 年，畜禽糞污廢棄物資源化利用率達到 92% 。
病死畜禽廢棄物資源化利用。圍繞病死畜禽廢棄物收集、暫存、處理等關鍵環(huán)節(jié)，促進無害化處理，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備。積極探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無機炭等產(chǎn)品。
農(nóng)作物秸稈廢棄物資源化利用。圍繞農(nóng)作物秸稈廢棄物收集、利用等關鍵環(huán)節(jié)，促進多元化綜合利用，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升綜合利用水平。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料。到 2025 年，農(nóng)作物秸稈廢棄物資源化利用率達 90% 。
廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物廢棄物資源化利用。圍繞廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物廢棄物回收、處理、獎補政策制定等關鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平，制定《農(nóng)用地膜回收利用管理辦法》，完善農(nóng)業(yè)地膜產(chǎn)品標準。按照 “ 誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理 ” 的原則，實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。到 2025 年，農(nóng)膜回收利用率達 90% 。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務是引領小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
重點扶持成長性好、帶動力強、有核心競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育一批種業(yè)型、加工型、流通型、服務型、科技型龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ” 形式，大力發(fā)展線下體驗店、連鎖店、直營店、配送中心等新型流通業(yè)態(tài)。力爭到 2025 年，培育一批競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 25 家以上。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設指導，對縣級以上示范合作社和家庭農(nóng)場進行法規(guī)政策和業(yè)務培訓；做好規(guī)范化示范合作社建設的實施、監(jiān)督和驗收工作。支持鼓勵有志青年、職業(yè)果農(nóng)通過土地流轉、成立家庭農(nóng)場等方式，規(guī)?；l(fā)展水果種植。加快推進合作社跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作和聯(lián)合社建設步伐，提升果業(yè)標準化生產(chǎn)水平。圍繞果業(yè)施肥、打藥、套袋、采摘、銷售等18 個環(huán)節(jié)，精準提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的社會化服務，推動果業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、標準化發(fā)展，進一步解放農(nóng)業(yè)勞動力，提升綜合生產(chǎn)效益。到 2025 年，每個行政村培育 1 個建設規(guī)范、發(fā)展有活力、經(jīng)營能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展農(nóng)民合作社 100 家，新培育部、省、市、縣四級示范社 78 家，新認定家庭農(nóng)場 50 家，新培育省、市級示范家庭農(nóng)場 8 家。
改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種，支持村集體經(jīng)濟組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設與管護，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，深入實施 “ 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點縣 ” 建設，推進蘋果社會化服務向 18 道工序全覆蓋，推行糧食、蔬菜 “ 代耕 ”“ 代種 ”“ 代管 ”“ 代收 ” 四個環(huán)節(jié)為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為主推服務方式。支持生產(chǎn)性服務組織通過統(tǒng)一服務帶動小農(nóng)戶應用先進品種技術，大力提升服務業(yè)對小農(nóng)戶的服務覆蓋率，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
鼓勵農(nóng)業(yè)各類服務組織通過不同的方式創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，鼓勵農(nóng)民帶地入社、帶機入社，積極探索農(nóng)民土地入股、種植大戶土地參股、廠房庫房入股、農(nóng)機出資入股等多種有利于農(nóng)機合作社土地規(guī)模連片的組織模式。實施農(nóng)機合作社、機械化家庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶示范培育工程，引導技術、資金、政策等持續(xù)向新型農(nóng)機經(jīng)營主體集聚。鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。扶持建設一批 “ 全程機械化+ 綜合農(nóng)事 ” 服務中心，提供代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、土地托管、訂單作業(yè)等服務。
堅持因地制宜、示范引領、重點突破、整體提升，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為導向，以垃圾治理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，著力補齊農(nóng)村道路、污水處理、綠化亮化、人居環(huán)境等發(fā)展短板。實施鄉(xiāng)村建設行動，堅持規(guī)劃引領，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。從已建成的 200 個美麗鄉(xiāng)村中，選取樣板村重點培育，實施垃圾、污水、廁所 “ 三個革命 ” 和長效機制建設，率先實現(xiàn)高級化。對其余村推動基礎設施、公共服務和環(huán)境改善持續(xù)深化，逐步 “ 由主巷延伸到支巷，由村莊延伸到家戶 ” 。對未實施美麗鄉(xiāng)村建設的村莊，兩年內(nèi)完成建設，實現(xiàn)全覆蓋。圍繞交通主干線、黃汾沿線打造美麗鄉(xiāng)村示范帶和連片循環(huán)圈。堅持 “ 清、拆、改、種、建 ” 五治并舉，貫通鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)，建設鄉(xiāng)村污水處理站，提升綠化美化宜居水平，促進公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
以 “ 全省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接試點縣 ” 為依托，在保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，通過政策并軌、機制互融、力量統(tǒng)籌，扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范帶建設，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
完善返貧預警動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。統(tǒng)籌落實低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，確保補助救助資金及時足額發(fā)放到位。
鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果。開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育適合普通農(nóng)村勞動力就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。壯大蘋果、香菇、藥材等 “ 四長四短 ” 扶貧產(chǎn)業(yè)，促進群眾穩(wěn)定增收。開展傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工，擴大居家就業(yè)和靈活就業(yè)。精準開展貧困勞動力技能提升培訓，促進轉移就業(yè)。推進公益性崗位開發(fā)，優(yōu)先安置有就業(yè)能力的貧困人口，采取以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，吸納貧困勞動力參與項目建設和社會服務。依托 “ 一網(wǎng)三超 ” 和 “ 五進九銷 ” 大數(shù)據(jù)平臺，大力開展消費扶貧工作，幫助群眾解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向安置區(qū)集聚，對 500 人以上的安置點全部配套建設 “ 扶貧車間 ” ，確保每個搬遷戶至少有一名勞動力穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌遷入遷出地資源，鼓勵群眾采取土地流轉、土地托管等方式，因地制宜培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加搬遷群眾收入。同步跟進易地搬遷集中安置點黨組織設置，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同步健全安置社區(qū)治理機制，抓好“ 一約五會 ” 建設。推進社區(qū)服務中心建設，配套建設社區(qū)綜合服務設施，實現(xiàn)辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫 “ 四有 ” 目標。保持搬遷村駐村幫扶隊伍穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)揮干部駐村幫扶作用。讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目的，以土地改革為突破口，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
全面深化農(nóng)村土地制度改革，做好二輪承包到期后再延長 30 年政策銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，帶動盤活農(nóng)村閑置土地資源。依法規(guī)范有序推進宅基地 “ 三權 ” 分置改革，嚴格農(nóng)村宅基地管理，嚴防土地占用失控。探索開展承包地、林權抵押貸款工作。
圍繞 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 ” 的目標，盤活農(nóng)村閑置的資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社進入市場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔國家、省、市農(nóng)業(yè)項目。持續(xù)引深村級集體經(jīng)濟 “ 破零增效 ” 工程，用好省、市扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金，推動村級集體經(jīng)濟不斷壯大振興。按照家庭經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、集體經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等 5 種類型，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，深入推進生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。
”
完善農(nóng)業(yè)科技增量利益分享機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在崗開展技術增值服務、合理取酬。加強與省內(nèi)外高校和科研院所合作交流，以項目、基地、特聘崗位等為載體 “ 借智 ” 高端人才，積極搭建鄉(xiāng)校、村校合作平臺，促進科技成果就地轉化。搭建交流平臺，強化服務保障，大力培育農(nóng)村科技、科普人才，積極回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、專業(yè)技術、管理營銷等各類人才反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
第六章 推進工業(yè)轉型發(fā)展，打造四大產(chǎn)業(yè)集群
按照 “ 園區(qū)化發(fā)展、集群化推進 ” 的思路，發(fā)揮市場主體帶動和項目建設拉動作用，強化 “ 大抓工業(yè) ”“ 大抓產(chǎn)業(yè) ”“ 大抓項目 ” 認識，融入運城市 “ 十大產(chǎn)業(yè)集群培育 ” 大局，優(yōu)先布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大建鏈延鏈補鏈強鏈力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。
依托萬榮縣特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(新型建材) 的產(chǎn)業(yè)基礎和“ 中國建筑防水之鄉(xiāng) ” 的影響力，通過 “ 平臺提升、綠色轉型、產(chǎn)品創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯 ” 等措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和外部系統(tǒng)整合，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升項目研發(fā)能力，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，打造自主知識產(chǎn)權和品牌，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，做大做強防水建材產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)擴容，企業(yè)總戶數(shù)超過 35 戶，新增就業(yè)崗位 500 個，外加劑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 50 億元，實現(xiàn)利稅 2.5 億元。
在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，通過政策引導和市場推動，全面提升外加劑產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展水平。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，加強與科研院所、高等學?？萍己献鳎邪l(fā)新一代減水劑產(chǎn)品，推動企業(yè)加快技術改造，追求先進環(huán)保工藝，發(fā)展聚羧酸減水劑和液體速凝劑，搶占行業(yè)制高點，提高企業(yè)核心競爭力。在榮河園區(qū)建設研發(fā)綜合服務中心，提供國際認可的 CNAS 認證檢驗、開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗等，建成一流的檢驗檢測技術中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，同時，整合集聚區(qū)核心研發(fā)力量大力開展技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測和科技人才培養(yǎng)。
大力發(fā)展 “ 總部經(jīng)濟 ” ，通過在外聯(lián)合辦廠或投資控股等方式，形成以萬榮為總部(或區(qū)域總部)、業(yè)務范圍輻射全國、全省的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)值回歸、稅源回歸，在外建廠或聯(lián)合辦廠達到 3 家以上，年產(chǎn)值實現(xiàn) 5 億元以上；以 “ 龍頭企業(yè) + 中型企業(yè) + 小微企業(yè) ” 模式，組建 2 個混凝土外加劑集團公司(產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)；動員在外企業(yè)家或民間資本投資建設標準化廠房，吸引外加劑及原材料企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；引導和推進外加劑企業(yè)實行股份制改造，建立健全現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，培育 1 戶上市企業(yè)；探索和規(guī)范銷售模式，培育專業(yè)精通、遵守行業(yè)自律原則、歸屬企業(yè)明確的 5000 人直銷隊伍；發(fā)揮 “ 投標貸 ” 作用，為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐，培育 1 家年產(chǎn)值超 10 億元的集團公司，培育 3家年產(chǎn)值超 5 億元企業(yè)、 2 家年產(chǎn)值超 3 億元企業(yè)；通過強強聯(lián)合、兼并重組等模式，組建外加劑產(chǎn)業(yè) “ 航母 ” ，在原料集中采購、產(chǎn)品的研發(fā)與銷售、聯(lián)合競標、法律維權、融資貸款等領域實現(xiàn)新的突破，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強市場競爭力與主導權。
在全行業(yè)深入實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力于加強化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造 “ 橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接 ”的綠色發(fā)展體系；強化園區(qū)規(guī)范化管理，加緊制定一批相關行業(yè)標準，引導園區(qū)向高質(zhì)量、綠色可持續(xù)方向發(fā)展；大力推進綠色化工園區(qū)建設，推動綠色化工園區(qū)評價工作開展，發(fā)揮綠色化工園區(qū)的試點示范作用，提升化工園區(qū)綠色化管理水平。
培育開放型市場主體，引導企業(yè)開展自營出口，提高外加劑的出口數(shù)量和創(chuàng)匯效益。建立混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)宣介機制，把混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會( 中國 ● 萬榮) 作為年會舉辦，持續(xù)提升混凝土外加劑產(chǎn)業(yè)競爭力；緊跟國家 “ 一帶一路 ”發(fā)展戰(zhàn)略，借勢高鐵、核電出海發(fā)展機遇，積極開拓國際市場，參與國際競爭，加速外加劑產(chǎn)能轉移，提高國際市場份額占有率。
圍繞 “ 中醫(yī)藥強縣 ” 戰(zhàn)略，招引生物技術藥、經(jīng)典中成藥、藥茶開發(fā)、中藥配方顆粒等企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，加強科技創(chuàng)新與研發(fā)，依托華康、朗致等醫(yī)藥龍頭企業(yè)形成現(xiàn)代醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群，建設區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)高地。到2025 年，全縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 20 億元，打造 2-3 個醫(yī)藥行業(yè)知名品牌。
整合各類醫(yī)藥資源，瞄準一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，推動企業(yè)與山西醫(yī)科大學、山西中醫(yī)藥大學、山西農(nóng)業(yè)大學等高等院校深度合作，積極引進高端技術人才，進一步增強企業(yè)研發(fā)能力；通過產(chǎn)學研共建的技術創(chuàng)新平臺，加強優(yōu)勢中成藥的基礎應用研究，特別是中藥提取、分離、純化等關鍵技術的研究；加大重點中藥企業(yè)現(xiàn)代化改造和新技術的應用力度，結合市場導向，提高加工企業(yè)的轉化能力、市場開拓能力和基地儲藏保鮮能力，擴大國內(nèi)外市場份額。以精深加工和推廣優(yōu)質(zhì)品種為突破口，壯大加工企業(yè)，帶動中藥材基地建設，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中藥材產(chǎn)業(yè)層次和水平；大力實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范( GAP )，將萬榮縣建設成全國知名的中藥材生產(chǎn)加工基地。
加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會設立技術創(chuàng)新專項基金，建立健全科研成果共享機制，對自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及自主創(chuàng)新和優(yōu)秀科技人才予以獎勵，對成長型醫(yī)藥科技中小企業(yè)提供資助，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；積極引進和開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權、低能耗、低成本、高附加值的新型醫(yī)療器械(健身器械)、關鍵部件及一次性耗材等項目，使萬榮醫(yī)藥工業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)集群效應更加突出；實施醫(yī)藥行業(yè)名企、名品、名家培育計劃，支持華康藥業(yè)、朗致藥業(yè)、萬輝藥業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強。
依托華康藥業(yè)、朗致藥業(yè)、康特爾藥業(yè)、萬輝藥業(yè)等制藥企業(yè)，積極發(fā)展中藥配方顆粒，推動全縣制藥企業(yè) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，實現(xiàn)這一縣域支柱產(chǎn)業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，并致力于蜂蜜、山楂等藥食同源產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。培育保健食品龍頭企業(yè)，加強保健功能功效成分的研究，重點推動增強免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的保健食品和營養(yǎng)素補充劑的研發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)黨參黃芪膏、山楂黃酮提取物等產(chǎn)品。鼓勵保健食品企業(yè)以傳統(tǒng)中醫(yī)藥配方為基礎，打造一批自主知名品牌，對傳統(tǒng)養(yǎng)生古方進行深入挖掘，保護和傳承傳統(tǒng)保健食品。逐步培育山西藥茶骨干企業(yè)，不斷提高全縣藥茶精深加工水平。
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，全面推進新技術、新工藝和新裝備的應用，以品牌建設為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品加工集群為載體，強化龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展，積極招引加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)品種系列化、多樣化。到 2025年，力爭培育引進年銷售收入億元以上重點骨干企業(yè) 3—5家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增速達 10% 以上。
引導釀品骨干企業(yè)充分挖掘果酒文化和釀造工藝，推動傳統(tǒng)釀造工藝向現(xiàn)代化釀品工業(yè)生產(chǎn)轉型，開發(fā)具有市場競爭力的果酒、果醋，重點開發(fā)保健型、飲料型、調(diào)配型、高端收藏型等特色產(chǎn)品。推動方源果酒項目建設，鼓勵果酒加工骨干企業(yè)加快整合中小企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)化、集群化發(fā)展，積極推進重點釀品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。培育果酒加工企業(yè)，加大果酒市場開發(fā)力度。
重點扶持匯源果汁等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升規(guī)模化經(jīng)營能力和水平，打造年產(chǎn)值 5 億以上的產(chǎn)業(yè)航母。依托龍頭企業(yè)帶動作用，引導果汁加工骨干企業(yè)持續(xù)改進果汁加工工藝，重點發(fā)展?jié)饪s果汁和低糖型、多維型、功能型果汁飲品。建立健全飲品經(jīng)紀人隊伍，實施線上線下全面推進的營銷戰(zhàn)略。鼓勵水果加工骨干企業(yè)重點開發(fā)罐裝水果和低糖果脯蜜餞系列產(chǎn)品，以現(xiàn)代、時尚、國際化視野，開設全國連鎖品牌店，開發(fā)水果冰激凌、水果沙拉等高端果品。打造 “ 運城蘋果 ”“ 萬榮蘋果 ” 等區(qū)域公用品牌，以山西(運城) 國際果品交易博覽會為平臺，擴大果業(yè)對外開放，推進果品加工轉型升級，提升萬榮縣果品產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場競爭力。
以香菇、蘋果、桃子深加工為主，開發(fā)凍干蔬菜、凍干水果等產(chǎn)品。培育干果加工骨干企業(yè)迎合新興消費需求，重點開發(fā)休閑干果食品、功能食品等。做大天地祥芮香菇、新爾奧農(nóng)牧公司等企業(yè)主體，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
加大對園區(qū)及重點項目的水、電等能源保障。按照 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊設計 ” 的理念要求，結合 “ 有機萬榮 ” 建設，規(guī)劃建設蘋果、香菇、桃等原材料基地，為農(nóng)副產(chǎn)品深加工提供綠色、放心、充足的原材料。圍繞果業(yè)大力發(fā)展有機肥生產(chǎn)、果袋加工、包裝物流等配套產(chǎn)業(yè)，形成集種植、加工、銷售、物流等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷體系。每年新增信貸額度中對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸增長要高于全縣工業(yè)信貸的增長比率。
依托萬榮縣現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過新技術、新工藝賦能，建立以皇甫工業(yè)園區(qū)鎂合金新材料、新型包裝材料、風力發(fā)電等為核心產(chǎn)業(yè)的新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025年新興產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱。
培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，搭建 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動的引導與扶持，鼓勵中小型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過研發(fā)與技術引進等方式提高核心競爭力。以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術為重點，加強技術創(chuàng)新，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成規(guī)?；a(chǎn)能力，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
依托皇甫工業(yè)園區(qū)多年來傳統(tǒng)鎂合金材料生產(chǎn)基礎，大力推動山西品達鎂業(yè)等涉鎂龍頭企業(yè)與西北有色金屬研究院、西安交通大學等科研院所和高校全面合作，構建鎂產(chǎn)業(yè)技術與應用創(chuàng)新平臺，重點發(fā)展高附加值鎂深加工產(chǎn)品，提高鎂產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品科技含量和服務水平，著重研發(fā)城市軌道交通、新型汽車、電動自行車等諸多新興領域廣泛使用的高性能鎂合金、鎂合金鑄件等為主體的深加工產(chǎn)品，逐步形成由終端產(chǎn)品配套組成的鎂產(chǎn)業(yè)集群化體系。
針對萬榮縣農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)大量增長的包裝材料需求， “ 十四五 ” 期間將大力開發(fā)建設新型包裝研發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點，加大抗菌材料、氣調(diào)材料、控釋材料和智能材料等新型包裝材料的開發(fā)和加工，實現(xiàn)主導產(chǎn)品配套包裝的自給自足，在此基礎上，逐步壯大新型包裝產(chǎn)業(yè)，擴大周邊地區(qū)市場份額。
利用縣域內(nèi)豐富的光照、風力資源，在山坡和河灘發(fā)展光伏、風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。以固廢資源綜合利用為主導，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以山西萬潔達環(huán)衛(wèi)設備有限公司、萬榮縣瑞潔環(huán)衛(wèi)設備有限公司為龍頭，通過招商引資引智，打造年產(chǎn)值 10 億元節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)，加大 5G“ 新基建 ” 投入力度，提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施能級，加強 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺等基礎設施建設，實現(xiàn) 5G 基站在重點區(qū)域和垂直領域的連續(xù)覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)基站實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。立足科技創(chuàng)新中心和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等建設，建立完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) App 生態(tài)體系，提升 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 智能軟件 ” 創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，帶動全要素生產(chǎn)率提高。積極拓寬 5G+ 智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、數(shù)字城管等場景應用，加快數(shù)字政府重點應用，打造智慧城市。加快推動大數(shù)據(jù)管理應用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集形式，建設企業(yè)情況綜合大數(shù)據(jù)庫，引導企業(yè)分析公眾數(shù)據(jù)需求，搭建 “ 工業(yè)云、商務云 ” 平臺，推動制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端跨越。
第七章 推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，鍛造萬榮文化品牌
深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，突出弘揚黃河文化主題，實施黃河文化探源創(chuàng)新、遺產(chǎn)遺存保護開發(fā)、旅游景區(qū)提檔升級、全域旅游全民創(chuàng)等工程，深入挖掘開發(fā)后土文化、萬榮笑話、慈善文化、名賢文化等地域特色文化，鍛造萬榮優(yōu)秀文化品牌。引入 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展模式 ” ，縱向從“ 一二三產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展旅游業(yè)，橫向從 “ 食住行游購娛 ” 發(fā)展旅游業(yè)，進行 “ 全域化、板塊形、整合式 ” 開發(fā)，促進社會、產(chǎn)業(yè)、要素和市場的整合，圍繞萬榮蘋果產(chǎn)業(yè)、萬榮笑話等地域特色推動區(qū)域品牌鍛造，打造農(nóng)文旅融合新標桿，把萬榮建設成為全國知名旅游目的地。
依托旅游資源優(yōu)勢，將萬榮打造成為集 “ 后土之源、慈善之地、歡笑之城 ” 于一身的中國旅游強縣。通過全縣動員、全民參與、全方位統(tǒng)籌、全產(chǎn)業(yè)融合，把萬榮建成全省黃河旅游重要目的地、運城北線旅游關鍵節(jié)點。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，統(tǒng)籌整合全域資源，構建全域旅游 “ 四梁八柱 ” ，點亮全域旅游滿天 “ 繁星 ” ，推出系列特色文娛活動，健全全域旅游要素，建立全域旅游體制機制、政策保障和優(yōu)質(zhì)服務措施，實現(xiàn)全景化布點、全線路打造、全流程提升、全時空示范。
進一步提升萬榮 “ 后土文化 ” 的旅游形象和知名度，加大與周邊縣市的旅游戰(zhàn)略合作力度，形成自身特點鮮明的旅游格局，力爭將李家大院打造成為國家 5A 級旅游景區(qū)，后土祠景區(qū)、孤峰山建設成 4A 級旅游景區(qū)，東岳廟建設成 3A級旅游景區(qū)，并將薛 道 家廟建設成為國家廉政教育基地，力爭成為 3A 級旅游區(qū)。
推進李家大院和黃河農(nóng)耕文明博覽園融合發(fā)展，整治周邊環(huán)境、整合區(qū)域資源，完善功能設施、加快提檔升級，推進國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建。以中國農(nóng)民豐收節(jié)為契機，承接國家、省、市大型活動。通過現(xiàn)代智能技術的植入，將李家大院建成運城市智慧景區(qū)標桿。挖掘李氏家族晉商故事、慈善故事等資源，以現(xiàn)場表演、 VR 情景展示等方式開展夜間演藝活動。加大萬榮笑話、軟槌鑼鼓、萬榮抬閣等萬榮傳統(tǒng)技藝演藝展示活動開發(fā)力度。
擴展后土文化園地理空間，將后土祠與西灘連體成片打造。開發(fā) “ 印象后土 ” 主題實景演出，以后土祠為核心，將張儀古道、春秋汾陰古墓群、東周汾陰古城址及墓地打造成古文物保護群，增加后土祠體量，豐富 “ 古中國 ”的內(nèi)容。設計古典樂器或舞蹈表演，將萬榮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)萬榮抬閣、軟槌鑼鼓、南景花鼓等結合品字戲臺唱戲進行展演。建設后土博物館，設立陳列室和展館展示相關歷史實物、書法、碑記和文獻資料等。開發(fā)水幕實景演出，通過深入挖掘《秋風辭》《汾陰二圣配饗之銘》等，分節(jié)展現(xiàn)黃帝掃地為壇，漢武帝懷佳人、奈老何，宋真宗求子等畫面，通過藝術加工，立體生動地展現(xiàn)后土文化魅力。新建一批仿古建筑，使其風格與原建筑風格保持一致，展示相關歷史朝代的場景和活動，融入現(xiàn)代商業(yè)化元素，營造后土祠的古香古韻。在漢宋條街南，毗鄰后土博物館建造漢、宋文化園，以投影 3D多媒體等形式分多個部分對后土文化進行挖掘和展示。
依托孤峰山山地旅游資源優(yōu)勢，以本地市場為服務主體，以長壽之山、城市第三休閑空間為目標，著力打造山地風景觀光游、宗教遺跡朝拜游、莊園經(jīng)濟體驗游、休閑康體游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，使其逐漸形成集山地風光、宗教遺跡觀光、農(nóng)業(yè)體驗、休閑康體等功能于一體的綜合性旅游目的地。扎實推進孤峰山綠色生態(tài)修復，實施植物園建設項目，重現(xiàn)孤峰山 “ 飛泉流瀑、萬泉奔流、山澗流水、林木蒼翠、云蒸霞蔚、百鳥爭鳴 ” 景象，爭創(chuàng)國家 4A 級旅游景區(qū)。
擴建東岳廟景區(qū)，增加泰山文化崇拜展示區(qū)、民俗文化體驗區(qū)和影視演藝休閑娛樂區(qū)。泰山文化崇拜展示區(qū)主要建設望岳詩廊、東岳廣場和歷代帝王封禪博物館，圍繞其文化特色，開發(fā)古人封禪祭天地日間巡演。民俗文化體驗區(qū)建設仿古文化街區(qū)和仿古休閑區(qū)，開發(fā)民俗活動巡演。影視演藝休閑娛樂區(qū)以萬榮電影院為主體改造擴建，結合現(xiàn)代化影院技術，演繹萬榮地域歷史故事片，讓觀眾身臨其境，夢回萬榮，逐步釋放景區(qū)新活力。
采取主題文化園的開發(fā)模式，深刻挖掘薛 道 的文化內(nèi)涵，開發(fā)參與性、體驗性項目，提高主題文化園的市場競爭力。開發(fā)薛 道 著作、游學旅游和明朝民俗旅游等衍生產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品多樣性。以薛 道 家廟、薛 道 家族墓地及薛 道 故居為依托，開發(fā)以 “ 三薛 ” 為特色的旅游產(chǎn)品。
圍繞 “ 文化 +”“ 旅游 +” 開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、研學實踐游、康養(yǎng)體育游、自駕房車游、紅色游等新業(yè)態(tài)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，加快發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，打造一批萬榮味十足的知名品牌。每年推薦申報 2 至 3 家山西省 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村。
要堅持開展 “ 暢游后土 · 果海笑城 ” 鄉(xiāng)村游系列活動，豐富鄉(xiāng)村自駕游、美食節(jié)、趕集會等內(nèi)容，推出一批萬榮旅游禮包，讓群眾吃上旅游飯、發(fā)上旅游財。圍繞萬榮果業(yè)特色，將景區(qū)化理念植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推進蘋果主題公園、桃果主題公園、小水果主題公園等提檔升級，建好木風草韻的賈村蘋果主題公園、竹風花韻的漢薛桃果主題公園、陶風瓦韻的通化小水果主題公園、石風土韻的西村中藥材主題公園、梅風松韻的皇甫杏主題園區(qū)、沙風水韻的灘涂種養(yǎng)主題園區(qū)、蘭風菊韻的南張菇菜主題園區(qū)。構建 “ 鄉(xiāng)村就是旅游點、道路就是風景線、全縣就是大景區(qū) ” 的格局，大力推進 “ 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)星，鄉(xiāng)村旅游評級 ” ，提升農(nóng)旅融合質(zhì)量和水平。
以榮河鎮(zhèn)鄭村閆又文紅色故居為依托，提升閆又文故居黨史教育基地、村史館、新時代文明實踐站，深化紅色旅游體驗。修復抗戰(zhàn)時期地道、黨校，打造農(nóng)家樂和手工坊，推動上義紅色文化旅游基地網(wǎng)上全景展館建設。依托廟前渡口八路軍東渡紅色文化，開展復建性保護，建設仿古碼頭、仿古船塢等旅游服務設施，修建八路軍東渡黃河抗日紀念館，推動八路軍東渡渡口網(wǎng)上全景展館建設，擴大紅色文化展示維度。
整合北澗村資源，依托孤峰山 “ 雙泉流碧 ”“ 唐寨秋風 ”“ 柏林晚照 ”“ 桃洞春晴 ”“ 雕巖霽雪 ”“ 法云遠眺 ”“ 范臺月夜 ” 等萬泉老八景和 “ 孤麓晴嵐 ”“ 文廟浣香 ”“ 法云禪影 ”“ 古城暮雪 ”“ 蔥鄉(xiāng)秋色 ” 等萬泉新八景，完善住宿、餐飲、休閑娛樂等旅游相關配套設施，延長游客停留時間，豐富游客度假休閑體驗，將孤峰山打造成 “ 春能賞花踏青，夏可避暑健步，秋來采摘祈福，冬宜鑒珍滑雪 ” 的森林康養(yǎng)區(qū)；挖掘 “ 汾脽古祠 ”“ 漢武秋風 ”“ 湯陵夕照 ”“ 嶺首耕云 ”“ 峪口洪波 ”“ 峨嵋曉月 ”“ 野渡歸帆 ”“ 河濱柳色 ” 等榮河老八景，打好 “ 萬畝濕地 ”“ 萬噸糧倉 ”“ 萬畝荷塘 ”“ 萬畝水產(chǎn) ” 牌，打造汾黃生態(tài)觀光區(qū)。
推進 “ 一名人一館、一典故一館 ” 建設。萬榮歷史悠久、文化厚重、人文薈萃，有外交鼻祖張儀、 “ 三王 ” (王通、王績、王勃) 、 “ 三鳳 ” (薛收、薛德音、薛元敬)、明代廉吏薛瑄等歷史名人。加強宣傳和弘揚名人及典故，推進建設 “ 一名人一館、一典故一館 ” ，并應用現(xiàn)代科技技術，借用 3D 、 VR 等手段，在線上進行推廣。
圍繞筑牢文物安全底線，高效能加強文物保護，高質(zhì)量推進博物館發(fā)展，高水平拓展中外人文交流和合作，大力度發(fā)揮文物科技和人才支撐作用，統(tǒng)籌文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展等推進萬榮縣文物保護和利用。開展全域文物資源分類普查，建立文物名錄庫，系統(tǒng)推進文物保護活化利用，創(chuàng)建省級文物保護利用示范區(qū)。推進重大遺址、革命遺址、文物建筑保護利用。實施非遺傳承人研培計劃，加強萬榮抬閣、軟槌鑼鼓、南景花鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。實施 “ 鄉(xiāng)村文化記憶工程 ” ，推進本地方言、特色民俗、歷史文化等保護研究。實施旱泉塔文物本體修繕、稷王山塔文物本體修繕、八龍寺塔搶險加固、榮河縣衙文物本體修繕、飛云樓周邊環(huán)境整治、李家大院周邊環(huán)境整治等項目。對榮河鎮(zhèn)鄭村閆又文紅色故居進行修繕。修復抗戰(zhàn)時期地道、黨校等。加強榮河鎮(zhèn)劉村尋家大院文物修復和保護力度。分批分類對縣級以上文物保護單位進行修繕和保護性開發(fā)，通過修繕文物本體、綠化美化環(huán)境，實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)共進。
高質(zhì)量發(fā)展黃河流域農(nóng)文旅融合示范區(qū)建設，發(fā)揮黃河流域萬榮段自然風光和文化資源比較優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領，推動景區(qū)、項目、業(yè)態(tài)、營銷、基礎設施等文旅要素提檔升級，打造全域文化旅游示范基地和特色旅游縣。深入推進 “ 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)星、鄉(xiāng)村旅游評級 ” ，持續(xù)開展 “ 暢游后土 · 果海笑城 ” 美麗鄉(xiāng)村游系列活動，策劃 “ 到萬榮嗨起來 ” 主題活動，到 2025 年，黃河沿線文化旅游綜合收入明顯提升。
加強文旅資源普查、梳理，挖掘、提升特色文旅資源，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉化。加強旅游客源與文化資源相互對接，實現(xiàn)文旅資源對接。豐富產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關鍵突破點，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強技術革新和內(nèi)涵轉化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)，擴大供給范圍。優(yōu)化文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節(jié)假日制度、消費促進機制等的改革創(chuàng)新。加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質(zhì)化需求。
按照 “ 全域旅游全民創(chuàng) ” 的思路，圍繞 “ 食住行游購娛 ” 六大元素，完善旅游酒店、商場、公路、廁所、停車場等功能設施，組建旅游服務質(zhì)量監(jiān)督員、義務宣傳員、專業(yè)講解員、志愿服務員隊伍，開展旅游服務質(zhì)量 “ 標桿單位 ”“ 萬榮好導游 ”“ 星級農(nóng)家樂 ”“ 優(yōu)秀志愿者 ” 評選活動。加快文旅資源智慧化深度開發(fā)，建設智慧旅游大數(shù)據(jù)管理中心、文旅資源數(shù)字化平臺、智慧旅游綜合管理平臺和一機游 App ，實現(xiàn)旅游管理、服務、營銷智慧化。做好 “ 洛陽 +”“ 鄭州 +”“ 太原 +” 等周邊旅游市場和廣東、福建、浙江、上海等重點客源市場，大幅擴大旅游市場份額。
”
弘揚黃河紅色文化，展示黃河流域革命事跡，彰顯黨的初心使命。弘揚黃河根祖文化，展示九曲黃河奔騰向前，體現(xiàn)中華民族文化自信的根與魂。弘揚黃河農(nóng)耕文化，促進文化傳承。弘揚黃河治理文化，促進生態(tài)高標準保護。弘揚黃河商業(yè)文化，促進產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)高水平崛起。弘揚黃河旅游文化，促進人民高品質(zhì)生活。以弘揚黃河文化，堅定文化自信推進萬榮 “ 文化名縣 ” 建設，推動萬榮縣高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)、文化和旅游資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)品融合、服務融合、業(yè)態(tài)融合、市場融合、交流融合，助力打造 “ 游山西運城，讀華夏歷史 ” 文化旅游品牌。融入 “ 黃河一號旅游公路 ”
實施景區(qū)標準化建設工程，推動李家大院 5A 級景區(qū)創(chuàng)建、后土祠4A 級景區(qū)創(chuàng)建、飛云樓文化產(chǎn)業(yè)園建設、黃河農(nóng)耕文明博覽園續(xù)建提升，讓黃河農(nóng)耕文明博覽園成為弘揚黃河文化、傳承農(nóng)耕文明的品牌窗口，讓后土祠成為海內(nèi)外華人向往的文化圣地。按照涉旅文物管理權和經(jīng)營權 “ 兩權分離 ” 的要求，推進李家大院景區(qū)和黃河農(nóng)耕文明博覽園深度融合發(fā)展。
新編現(xiàn)代戲《榆樹嶺上》并開展下鄉(xiāng)演出，組織開展《瞧一瞧咱萬榮人的幸福模樣》、《萬榮萬榮我家鄉(xiāng)》廣場舞培訓推廣，完成《萬榮八大文化》編纂，讓群眾精神文化生活更豐富。積極組織文藝賽事、文化匯演、對外交流活動，讓外界更好地了解歷史的萬榮、今日的萬榮、未來的萬榮。堅持開展 “ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 送電影下鄉(xiāng) ”“ 送圖書下鄉(xiāng) ”等活動，讓群眾的文化 “ 食材 ” 豐富多樣。要繁榮精品文藝創(chuàng)作，聚焦火熱實踐，深入發(fā)掘、精心創(chuàng)作一批特色影視劇、紀錄片、網(wǎng)絡劇、好戲劇等，用文化凝聚人心、匯聚力量。打造精品旅游線路，推出旅游打卡地，構建 “ 全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合 ” 的全域旅游格局。打造文化創(chuàng)意孵化基地，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品。
加快沿黃旅游公路(萬榮段) 建設，完善集散中心、驛站、智慧停車場、旅游廁所等服務設施。強化城旅共建，完善特色民宿等旅游住宿設施，打響 “ 好吃運城 · 萬榮味道 ” 美食品牌，豐富特色旅游商品，打造旅居相宜、主客共享的全省黃河旅游重要目的地。打造晉漢子農(nóng)莊、李家大院桃花谷生態(tài)莊園等 “ 黃河人家 ” 。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，創(chuàng)建康養(yǎng)旅游示范基地。開展旅游服務 “ 標桿單位 ”“ 金牌導游 ”“ 星級農(nóng)家樂 ”“ 優(yōu)秀志愿者 ” 評選活動，優(yōu)化旅游軟環(huán)境，讓旅客游得順暢、游得安全、游得愉悅。
第八章補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板，推進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展
以高質(zhì)量發(fā)展為根本導向，以供給側結構性改革為主線，堅持 “ 創(chuàng)新、融合、開放、協(xié)同 ” 發(fā)展方針，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，支持各類市場參與服務供給，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進，構建支撐萬榮經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系，助推萬榮經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
根據(jù)長期動態(tài)的地域性商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，利用反哺和地方調(diào)控，完善商貿(mào)流通服務體系，積極培育商貿(mào)流通現(xiàn)代服務體系。
壯大德龍、易家等龍頭骨干企業(yè)，提升消費服務水平，發(fā)揮其對消費市場的支撐作用。加大調(diào)查摸底和宣傳力度，引導符合條件的商貿(mào)企業(yè)納入限額以上企業(yè)統(tǒng)計范圍，實現(xiàn)應入盡入、應統(tǒng)盡統(tǒng)。鼓勵引導企業(yè)由提供生活必需品向提供品質(zhì)類、中高端類商品和服務轉變，增強縣域購買力，拉動消費增長。
實施財富步行街、小南街等特色商業(yè)街區(qū)升級改造，打造社交、出行、學習、娛樂等標志性消費場景。培育建材市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場等縣域重點專業(yè)商品交易市場，著力提升打造財富步行街、特色食品街，構建城區(qū)市場體系骨架。
圍繞便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭的主題，實施社區(qū) “ 雙進工程 ” 。根據(jù)市民需求，通過政策扶持積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式，在社區(qū)建立超市、便利店、標準化蔬菜店、餐飲店、藥店、洗衣店、再生資源回收和維修店等各類便民服務網(wǎng)點，逐步形成門類齊全的城市社區(qū)服務網(wǎng)絡，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。
新建和改造現(xiàn)有的購物商店，改善購物環(huán)境，豐富購物特色產(chǎn)品，規(guī)范購物商店的經(jīng)營行為，為群眾購物提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。鼓勵建設經(jīng)濟、衛(wèi)生、舒適、方便的大眾旅館、家庭旅館，滿足不同層次外來人員的需求。重點培育大中型餐飲企業(yè)，推出萬榮精品菜，積極參加省、市組織的美食競選活動，不斷提高餐飲品牌知名度。規(guī)范發(fā)展洗浴、美容美發(fā)業(yè)，壯大洗浴、美容美發(fā)業(yè)規(guī)模，增加服務項目，提高服務水平和檔次。重點培育 3—5 個家政服務企業(yè)，擴大社區(qū)個體家政服務網(wǎng)點，支持家政服務信息平臺建設，促進家政服務業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。
優(yōu)化樣本企業(yè)結構，加快市場監(jiān)測成果轉化，加強運行分析和調(diào)查研究，建立商務直報系統(tǒng)，健全市場監(jiān)測、分析和預警隊伍。出臺生活必需品市場供應應急預案及相關預案，強化生活必需品市場供應應急隊伍和應急企業(yè)建設，完善全縣生活必需品應急保供企業(yè)信息庫，構建全縣應急投放供應網(wǎng)絡。
加強成品油市場、汽車流通、二手車交易等行業(yè)管理，建立部門協(xié)作機制，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)指導，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。實施放心消費行動，強化消費者權益保護，加強消費領域信用建設，營造安全誠信消費環(huán)境。充分發(fā)揮 12312 商務舉報投訴平臺作用，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，全面實施市場監(jiān)管公共服務體系項目。開展 “ 誠信經(jīng)營 ” 示范創(chuàng)建活動，加強信用體系建設，堅持和完善行業(yè)管理制度，改進服務方式，逐步建立社會誠信長效監(jiān)管機制。
實施質(zhì)量強縣和品牌戰(zhàn)略，積極參與行業(yè)標準制定，優(yōu)化水果、中醫(yī)藥、防水建材等產(chǎn)品供給質(zhì)量，擴大中高端供給。打通各類要素循環(huán)堵點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效銜接，降低交易成本。完善政府采購和公共消費體系，構建地域特色鮮明的本土供應鏈。
依托 “ 萬榮智農(nóng) ” 大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，優(yōu)化升級縣鄉(xiāng)村三級電商網(wǎng)點、信息技術服務體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn) “ 云端 ” 銷售。開拓城鄉(xiāng)消費市場，深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。布局 5G 通信網(wǎng)絡基站，讓 5G 技術更快地融入生活、服務生產(chǎn)。培育直播零售、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做強萬榮電商品牌。
發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵本地規(guī)模以上企業(yè)與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名平臺在新零售、跨境電商等方面加強合作，打造省內(nèi)具有影響力的電商龍頭企業(yè)。指導龍頭企業(yè)升級網(wǎng)銷產(chǎn)品，建設電商生產(chǎn)車間，帶動縣域加工企業(yè)觸網(wǎng)轉型。
引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與各大直播平臺深度合作，深入挖掘本地網(wǎng)絡直播資源，打造百名本土網(wǎng)紅、主播。
推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” ，依托阿里巴巴等國際知名平臺，引導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)與跨境電商融合發(fā)展，鼓勵以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的各類外貿(mào)企業(yè)推進跨境電商，力爭年銷售額達到 2000萬元。
大力引進知名團購平臺，發(fā)揮社區(qū)團購優(yōu)勢，鼓勵平臺在縣內(nèi)建設分揀服務站。重點培育縣域社區(qū)平臺，引導商超門店與社區(qū)平臺合作建立配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上下行渠道。
”
推進 “ 線上 + 線下 + 物流 ” 新零售，鼓勵京東、蘇寧易購、小米之家等知名平臺建設線上服務與線下體驗、物流配送深度融合的電商新模式體驗店。
以 “ 提高物流發(fā)展質(zhì)量和效益 ” 為主線，以大數(shù)據(jù)、智能化為依托，以推動物流降本增效為首要任務，通過鼓勵創(chuàng)新、融合互聯(lián)網(wǎng)技術等提升資源配置效率，著力推進物流業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展智慧物流，全面推進萬榮物流高質(zhì)量發(fā)展。
啟動建設萬榮通用機場、萬榮縣儲運煤中心項目，推進黃河金三角冷鏈物流集散中心建設項目、國家高速公路( G3511 ) 菏澤至寶雞聯(lián)絡線黃河大橋及引線建設項目，讓萬榮成為山西融入 “ 一帶一路 ” 的重要物流樞紐。推進電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，引導電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育本地快遞物流企業(yè)，鼓勵縣內(nèi)快遞企業(yè)爭取總部上行包裹價格優(yōu)惠政策，降低農(nóng)產(chǎn)品上行物流成本。加快社區(qū)、學校、商務中心智能投遞設施等快遞末端服務網(wǎng)點建設，將智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目范圍，新建社區(qū)、學校、商場智能快件箱，提高快遞服務水平。鼓勵電商企業(yè)利用自身優(yōu)勢整合資源開通通村物流業(yè)務，以村級公共服務點為支撐，突破現(xiàn)有快遞物流不能通村的瓶頸，建設產(chǎn)地分揀倉庫，冷藏保鮮，倉儲運輸粗加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設施，支持電商企業(yè)大力建設農(nóng)村物流配送網(wǎng)點，開通 “ 到村物流 ” ，完善站點上下行功能，構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡。
依托核心物流龍頭企業(yè)，應用現(xiàn)代化銜接的信息技術手段構建智慧物流數(shù)據(jù)采集平臺，通過將不同層次海量數(shù)據(jù)信息進行儲存、整合歸納，進而對整體的供應鏈結構和物流布局進行不斷優(yōu)化，為物流企業(yè)的各個環(huán)節(jié)運行和服務質(zhì)量提供良好的把控和保障，同時引入不同的物流企業(yè)入駐，在該平臺中進行數(shù)據(jù)信息的儲存，實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息實時共享。
通過智慧物流數(shù)據(jù)分析，不斷形成萬榮縣物流智能化決策體系，進一步拓展智慧物流數(shù)據(jù)分析的深度，加大挖掘力度，保證信息的多元化同時，為分析的準確性提供保障。在從多個維度入手進行數(shù)據(jù)信息的分析過程中，對物流作業(yè)進行預估處理，實現(xiàn)科學調(diào)度和智能運作。在進行深入挖掘數(shù)據(jù)信息的同時，分析物流運作管理的模式，促進整體實現(xiàn)智慧管理。
建設以服務為中心，以家庭照顧為基礎，社區(qū)居家養(yǎng)老服務為依托，機構養(yǎng)老服務為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結合的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系，推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
引導新建小區(qū)與老舊小區(qū)、精品社區(qū)與老舊社區(qū)間資源共享。按照 “ 合理選址、方便老人 ”的原則，使全縣城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)查核實社區(qū)內(nèi)生活貧困的高齡、失能半失能、獨居老年人，建立管理數(shù)據(jù)庫，采用政府購買服務的方式有限保障社區(qū)內(nèi)這一部分老年人的養(yǎng)老服務需求。根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供的老年人健康檔案，引入機構對有養(yǎng)老服務需求的老年人進行照護等級評估，全面掌握社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務需求信息，提供咨詢和引薦服務。
鼓勵社會資本力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療中心、社區(qū)照料中心等服務平臺設施的建設與運營。調(diào)查社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務需求，根據(jù)需求情況與相鄰相近社區(qū)配合，根據(jù)國家標準和各地標準引入和培育居家養(yǎng)老服務機構和社會組織，上門為居家老年人提供 “ 六助 ” 等訂制服務，以及生活照料、康復訓練、醫(yī)療護理等多種形式的長期照護專業(yè)化服務。
以提高醫(yī)療與養(yǎng)老服務水平和質(zhì)量為目標開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，針對群眾醫(yī)養(yǎng)結合剛性需求，在不批準新增醫(yī)療資源的前提下，整合養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構，將一些閑置和低效運轉的醫(yī)療衛(wèi)生機構適時適量轉化為老年護理院，放緩一般性養(yǎng)老床位的建設，在原有老人擁有養(yǎng)老床位指標的基礎上，增加護理型床位擁有率的指標，加大對護理型床位的建設。逐步打開養(yǎng)老服務市場，支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，促進整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成。重視養(yǎng)老專業(yè)護理人員的培訓，建立從事護理服務的養(yǎng)老從業(yè)人員的持證上崗制度，推進技能等級管理認證，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準和操作規(guī)范。鼓勵職業(yè)學校設置護理照護等與養(yǎng)老服務相關的課程和專業(yè)，推進職業(yè)院校養(yǎng)老服務實訓基地建設，使 “ 醫(yī)養(yǎng)結合 ” 的養(yǎng)老服務趨向專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化。探索建立養(yǎng)老服務人才建設引導資金，落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員、專業(yè)護理人員培訓補貼、職業(yè)技能補貼，以減輕機構培訓的負擔，進一步提高養(yǎng)老服務的水平和質(zhì)量，邁向高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞信息化、智能化、標準化思路，不斷優(yōu)化管理模式，實現(xiàn)金融業(yè)服務與管理工作的持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。不斷優(yōu)化金融機構的運轉，切實提高金融機構的履職能力，最終形成綜合性的管理體系，大幅提高萬榮現(xiàn)代金融服務質(zhì)量。
落實 “ 五個一 ” 項目推進機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。積極向上對接，爭取更多的中央投資項目和專項債券項目。發(fā)揮政府投資引導撬動作用，激發(fā)民間投資活力，規(guī)范有序開展政府和社會資本合作，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。發(fā)揮政府性融資擔保政策作用，提升縣財源融資擔保有限公司的擔保能力。創(chuàng)新金融服務，開發(fā)完善 “ 投標貸 ”“ 稅務貸 ”“ 云稅貸 ”“ 匯商貸 ” 等特色金融產(chǎn)品，年度中小微企業(yè)貸款投放增長比例不低于同期貸款增長比例。持續(xù)推進民營企業(yè)股改掛牌上市，支持企業(yè)股權融資，推動上市掛牌企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式進行直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。強化金融市場準入制度，對所有的金融機構進行審核評估，進一步加大金融管理的力度，形成良好的投訴受理機制。不斷優(yōu)化金融市場環(huán)境，有效防范金融風險，加大市場監(jiān)管力度，注重完善立法與執(zhí)法工作體系，加強對金融機構的違法違規(guī)的處罰力度。
加大新型技術應用，提高金融服務信息化支持水平，運用廣泛的數(shù)據(jù)信息分析客戶的金融需求。優(yōu)化金融業(yè)務流程，在大數(shù)據(jù)技術的輔助下提高金融業(yè)務的辦理效率。加大金融客戶的個性化需要服務力度，針對細節(jié)服務問題進行有效改進，提高金融服務質(zhì)量。
引導金融機構圍繞股權、債權、資金管理進行創(chuàng)新，注重推出符合萬榮行業(yè)發(fā)展的金融服務產(chǎn)品。開展應收賬款的抵押服務工作，加強供應融資鏈的優(yōu)化改革，不斷擴展知識產(chǎn)權的抵押融資業(yè)務，通過專利權進行質(zhì)押貸款，以及推出符合市場需要的融資工具。
第九章 提升城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把握城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升的關鍵階段，大力實施城市更新行動，加快農(nóng)邦新城和民康文化城建設，提升城市治理水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，開展美麗城鄉(xiāng)提質(zhì)行動，全面推進美麗宜居街道、美麗宜居社區(qū)、美麗宜居小區(qū)建設，推進城市精心規(guī)劃、精心建設，打造具有濃郁黃河農(nóng)耕文化的特色縣城，充分釋放城鎮(zhèn)化所蘊含的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能。
按照具有濃郁黃河農(nóng)耕文化的特色縣城定位，編制百年不落后的規(guī)劃，為城市發(fā)展 “ 留白 ” ，為未來新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新生活留下空間。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” 劃定，推動 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及農(nóng)邦新城、民康文化城等專項規(guī)劃有效銜接，做到“ 多規(guī)合一 ” 。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化基礎設施、生產(chǎn)力和公共資源布局，提高區(qū)域承載能力，促進要素高效集聚和人口合理流動。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強黃河沿岸、汾河沿岸生態(tài)保護和修復，提供生態(tài)產(chǎn)品服務。
建立 “ 多規(guī)合一 ” 編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實施分區(qū)分類用途管制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 和 “ 指標約束 + 分區(qū)準入 ” 的方式。實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進公園城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。以城西農(nóng)邦新城、城東民康文化城空間規(guī)劃為目標，全面建設新城區(qū)、提升老城區(qū)。堅持合理配置城鄉(xiāng)要素，統(tǒng)籌考慮功能布局，一體推進小城鎮(zhèn)基礎建設。按照 “ 內(nèi)外兼修、建管并重 ” 的理念，高品質(zhì)建好美麗鄉(xiāng)村。
到 2025 年，全縣農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境要得到根本改善，基本建成 “ 布局合理、結構優(yōu)化、干支相連、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟 ” 的農(nóng)村公路網(wǎng)絡；農(nóng)村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升；城鄉(xiāng)客運一體化深入發(fā)展，農(nóng)村客運與物流網(wǎng)絡化服務體系基本建立，服務品質(zhì)顯著提升；農(nóng)村公路與旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強。
按照 “ 布局合理、結構優(yōu)化、規(guī)模適度、標準適當 ” 的原則，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結構，形成廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。將農(nóng)村公路發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游、撤鄉(xiāng)并村、美麗鄉(xiāng)村建設等有效銜接，合理規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局。做好農(nóng)村公路與國省干線布局銜接，做到外聯(lián)內(nèi)通、通村暢鄉(xiāng)、銜接順暢、安全便捷。
按照 “ 輕重緩急、效益優(yōu)先 ” 原則，分階段、分年度進行建設?？茖W安排旅游公路主體工程和慢行系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設，按照先主線、后支線連接線的原則，突出旅游公路的專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型特點，基本形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的 “ 城景通，景景通 ” 全域旅游一張網(wǎng)。打通縣與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村之間的 “ 斷點 ”“ 堵點 ” ，提高以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的交通網(wǎng)絡冗余度，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。
在不斷加大公共財政投入的基礎上，進一步創(chuàng)新投融資方式，積極運用市場化運作的方式破解資金難題，拓寬融資渠道，重點在政府與社會資本合作( PPP ) 模式上下功夫，將農(nóng)村公路建設項目與沿線服務區(qū)(驛站)、汽車營地、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地出讓等有收益的項目進行捆綁，形成經(jīng)營性現(xiàn)金流，吸引社會資本一體開發(fā)，整體投資。
實施治理現(xiàn)代化工程。細化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理責任，明確具體任務，加強過程監(jiān)管，嚴格考核評價，形成政府主導、部門負責，權責清晰、齊抓共管的治理機制。理順管理機構和人員經(jīng)費支出渠道，建立以政府一般公共預算投入為主的管理機構運行和人員經(jīng)費保障機制。全面實行農(nóng)村公路三級路長制，形成 “ 政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、運轉高效 ” 的工作格局。
實施依法治路工程。全面落實《公路法》《山西省公路條例》等法律法規(guī)要求，建立機構健全、職能清晰、運轉順暢的管理體制和 “ 縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員 ” 的三級保護隊伍，依法保護路產(chǎn)路權。建立健全依法治路制度體系，制定農(nóng)村公路管理制度建設計劃，并推動將愛路護路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，引導公民、法人和其他組織增強愛路護路意識，自覺履行保護公路義務。創(chuàng)新農(nóng)村公路治理方式，綜合運用 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，強化事中事后監(jiān)管，提高治理效能，推動農(nóng)村公路治理規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。
實施科技強管工程。農(nóng)村公路沿線因需布設衛(wèi)星遙感無人機、地理信息系統(tǒng)、自動檢測等信息基礎設施，加強交通信息數(shù)據(jù)采集，建立農(nóng)村公路信息化管理平臺，構建農(nóng)村公路管理 “ 一張網(wǎng) ” 。綜合運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字計算手段，加強數(shù)據(jù)分析研判，推動決策科學化，不斷提高農(nóng)村公路治理水平。加強農(nóng)村公路安全應急保障體系建設，修訂完善農(nóng)村公路應急預案，健全農(nóng)村公路應急管理制度，做好搶險設備物資儲備，提高抗災救災和災毀搶通能力，確保農(nóng)村公路安全運行。
實施文明創(chuàng)建工程。加強農(nóng)村公路路域環(huán)境整治、打造交通暢通、整潔有序、生態(tài)優(yōu)美、出行安全的通行環(huán)境，實現(xiàn)具備條件的農(nóng)村公路路段路田分家、路宅分家，實施美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建工程，講好公路故事，弘揚公路文化，提升“ 四好農(nóng)村路 ” 建設文化內(nèi)涵和服務品質(zhì)。
突出農(nóng)村公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展、安全運營、創(chuàng)新驅動三大重點。牢固樹立 “ 養(yǎng)護是發(fā)展，而且是高質(zhì)量發(fā)展 ” 的理念，科學合理制定農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃。 “ 十四五 ” 全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率 100% ，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于 5% ， “ 油返砂 ”“ 暢返不暢 ” 項目年均維修改造率不低于 20% ，優(yōu)、良、中等路率不低于 90% ，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，實施農(nóng)村公路安全防護工程、危橋改造工程。到 2025 年，農(nóng)村公路四五類危橋全面消除，加強道路養(yǎng)護技術創(chuàng)新力度和新技術的應用，道路養(yǎng)護社會化、專業(yè)化、機械化水平顯著提升。
”
推進城鄉(xiāng)客運一體化。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通運輸發(fā)展，完善農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等多種形式推進農(nóng)村客運發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式。大力發(fā)展農(nóng)村旅游客運，加強旅游景區(qū)客運站建設，針對黃金周、小長假旅客出行多元化需求，推動定制客運班車、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村客運 ” 、旅游包車等模式發(fā)展，為旅游個性化出行提供高品質(zhì)的旅游交通運輸服務。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)客運一體化達到 100% 。
推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡化。加快推動集管理、養(yǎng)護、客運、貨運、郵政、快遞、商貿(mào)物流等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，促進 “ 交通 + 電商 ” 模式良性發(fā)展。構建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務體系，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生活物資、郵政快遞物品等高效便捷流通，促進農(nóng)村商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣農(nóng)村物流服務品牌，充分發(fā)揮品牌引領勞動作用，推動構建模式創(chuàng)新、運營高效、安全綠色農(nóng)村物流服務新體系，為鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
加大電力及設施投入，優(yōu)化電網(wǎng)布局，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構，要做好經(jīng)濟和社會發(fā)展的電力供給保障。優(yōu)化配置電能資源，積極推動特高壓工程建設，加快重點設施布局。實施互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源等示范工程，建設智能電網(wǎng)，打造能源互聯(lián)網(wǎng)絡，形成高效清潔的能源利用新載體，提升新能源發(fā)電能力。多途徑培育售電主體。構建風光互濟能源格局，加快實施新佳新能源風電等存儲能項目，打造萬榮能源供應的新模式。
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求和村莊規(guī)劃布局，積極推進農(nóng)村供水工程提標升級和老舊供水管網(wǎng)改造。在健全合理水價水費機制的基礎上，依托可靠和優(yōu)質(zhì)的大水源，擴大規(guī)模化供水覆蓋范圍，全域推進農(nóng)村規(guī)?；┧?、大水廠、大管網(wǎng)工程建設。積極推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，探索農(nóng)村供水工程 “ 物業(yè)化 ” 管理，提升農(nóng)村供水專業(yè)化管理水平，力爭到 2025 年， 50% 的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)量、同標準、同保障、同服務。
到 2025 年，通過實施農(nóng)村供水保障工程，采取改擴建及維修等措施，進一步提高農(nóng)村供水集中供水率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，建立健全工程良性運行機制，提高運行管理水平和監(jiān)管能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往提供良好的飲水安全保障。農(nóng)村集中供水率達到100% ，農(nóng)村自來水普及率達到 100% ，千人以上工程水源保護區(qū)( 范圍) 劃定率達到 60% ，規(guī)?；こ坦┧丝诒雀采w率達到 70% 。
提升縣城公共設施和服務能力，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，合理確定路網(wǎng)框架，建設快速路、主干路，整治老舊街巷，構建窄馬路、密路網(wǎng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。完善市政設施配套工程，補齊垃圾、污水處理等基礎設施短板。充分發(fā)揮中水回用工程作用，提高中水利用效率。以創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣、省級生態(tài)園林城為引領，優(yōu)化綠化結構，打造 “ 點線片面 ” 融合、 “ 喬灌花草 ” 搭配的立體綠化景觀，提升縣城常綠樹種覆蓋率。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。深化 “ 兩下兩進兩拆 ” 專項整治，推進 “ 三延伸兩提升 ” ，開展城市里面整治，強化城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治，重塑城市風格，打造錯落有致的城市天際線和具有縣域特色的建筑風格。實施城市客廳打造工程，以公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)為重點，建設高品質(zhì)城市特色片區(qū)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市更新和老舊小區(qū)改造，改造一批老舊街區(qū)，用好上級資金，探索居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等多元資金籌集機制，推進建筑節(jié)能改造、加裝電梯、綠化亮化、停車設施等建設，因地制宜建設新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)和高品質(zhì)城市特色片區(qū)。實施海綿城市建設工程，完善城市排水防澇防洪設施，啟動實施雨污分離，科學布局雨水調(diào)蓄設施，增強道路綠化帶雨水消納功能。優(yōu)化空間布局和用地結構，加快聚合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等綜合功能，建設一批先進要素集聚、產(chǎn)業(yè)專精特新、產(chǎn)城人文融合、富有活力的精品特色小鎮(zhèn)。
樹立城市全生命周期理念，下沉治理力量，實現(xiàn)城市管理法治化、精細化、智能化、人性化。完善 “ 社區(qū)黨委 + 小區(qū)黨支部 + 樓棟黨小組 + 黨員中心戶 ” 四級組織架構和小區(qū)居民自治組織，構建黨建引領網(wǎng)格化的治理模式。組建規(guī)范化執(zhí)法隊伍，推行 “721” 工作法 ( 70% 的問題用服務手段解決， 20%的問題用管理手段解決， 10% 的問題用執(zhí)法手段解決) 。落實城市管理地方性法規(guī)，完善《市民文明行為規(guī)范》等制度體系。實施智慧城市建設，建設城市綜合管理服務平臺，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效、補短板強弱項示范等重點工程，加大智慧城市建設力度，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設施和服務資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。進一步調(diào)整放寬城鎮(zhèn)范圍內(nèi)戶口遷移政策，促進農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，加大對農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務、社區(qū)能力建設等相關方面支持力度，提升縣城對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
以大縣城建設為引領，深化產(chǎn)城融合，圍繞農(nóng)邦新城和民康文化城建設，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動東西城區(qū) “ 兩翼齊飛 ” 。在農(nóng)邦新城實施物流集散中心、雙創(chuàng)孵化基地、都市立體農(nóng)業(yè)體驗園等項目，建成富有厚重農(nóng)耕文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)魅力、產(chǎn)城融合活力的西部新城區(qū)。提高民康文化城國家級縣域綜合醫(yī)改示范縣品牌影響，在民康文化城實施特色醫(yī)療城、中藥保健食品加工、醫(yī)藥冷鏈物流、休閑康養(yǎng)等重點項目，建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、群眾健康生活的福地、生態(tài)休閑的勝地。推動物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務業(yè)向縣城集聚，做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、做大醫(yī)藥特色、做亮生態(tài)底色、做足文化韻味，打造帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點和吸納農(nóng)業(yè)人口轉移的主陣地。
以黃河文化、農(nóng)耕文明為核心塑造城市文脈，完善重點場館建設，打造城市文化高地。推進 “ 河東書房 ” 社區(qū)全覆蓋。以勤勞智慧、實干奮斗為內(nèi)涵培育城市精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入創(chuàng)建省級文明城市，開展 “ 十星級文明小區(qū) ”“ 五星級文明戶 ”“ 文明機關、文明單位 ” 等評選活動，倡揚文明新風。
支持引導工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。推進農(nóng)村商業(yè)銀行做大做強，提升農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構主力軍作用，規(guī)范和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小微涉農(nóng)金融機構，完善農(nóng)村普惠金融服務體系，強化支農(nóng)支小，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務觸角，提升鄉(xiāng)村金融服務能力，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。積極推進市縣兩級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，打造 “ 政銀擔 ” 三方聯(lián)動擔保機制。擴大農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋面，提高特色農(nóng)業(yè)保險承保品種、面積和額度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。做好城鎮(zhèn)義務教育學校布局調(diào)整，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)中小學布局，妥善處理好就近入學與接受優(yōu)質(zhì)教育資源的關系，實現(xiàn)辦學模式改革全覆蓋，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓項目，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，提高基層公共衛(wèi)生服務能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險和救助制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快構建多層次養(yǎng)老保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，擴大異地就醫(yī)直接結算的定點醫(yī)療機構范圍。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務設施和旅游公共服務設施布局、服務提供、隊伍建設，廣泛深入開展文化惠民活動。
堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃機制，加快建立 “ 多規(guī)合一 ” 的市縣國土空間規(guī)劃體系，建立市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管制度和銜接協(xié)調(diào)機制。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護機制。開展城鄉(xiāng)供水一體化建設，積極推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展管理模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)量、同標準、同保障、同服務。
第十章加強黃河流域生態(tài)保護，做好高質(zhì)量發(fā)展文章
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持高標準保護，全方位、全地域、全過程實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的美麗萬榮。
緊緊圍繞 “ 讓汾河水量豐起來、
水質(zhì)好起來、風光
美起來 ” 的目標，立
足資源稟賦，以生
態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改
善為核心，以水污
染防治、河道安全
治理、生物多樣性
保育為重點，以高
效農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗
鄉(xiāng)村建設、交通互
聯(lián)網(wǎng)絡為支撐，高
起點、高標準、高
水平建設汾河入黃口生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
以汾河入黃口生態(tài)修復及產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)項目建設為統(tǒng)攬，實施汾河入黃口生態(tài)修復保護、生物多樣性保育、汾河治理保護、三交河流域綜合治理等工程，增強河流岸線的生態(tài)功能，全面加強黃河、汾河流域(萬榮段) 生態(tài)保護和治理。依托廟前村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，實行定點監(jiān)測與動態(tài)調(diào)查相結合，實現(xiàn)河流污染的有效防治，推動沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護。到 “ 十四五 ” 末，黃河、汾河流域( 萬榮段) 生態(tài)質(zhì)量明顯改善，汾河水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊全面建成，國考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標， “ 一泓清水入黃河 ” 。
完善河流生態(tài)空間規(guī)劃，劃定汾河河道治導線，左岸以高崖為參照、右岸以堤防為準。劃定生態(tài)功能保護線，對西孫石至西師段左岸河道管理范圍線及路坡進行草皮防護。加固和修復現(xiàn)有堤防，改造兩岸硬質(zhì)堤防和渠化堤防。堤防內(nèi)實行還濕、還草，以提高河流自凈能力。劃定生態(tài)限制開發(fā)線，對干流河道兩岸堤防外 1000 米，嚴格產(chǎn)業(yè)準入管制。實施汾河入黃口生態(tài)修復保護項目，建設人工濕地，打造清水復流景觀，調(diào)蓄徑流洪水、涵養(yǎng)地下水、保護河道生物多樣性。采取工程技術和生物技術措施，重建和恢復退化濕地的生物群落、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能。加強汾河水量水質(zhì)監(jiān)控，加大取用水監(jiān)管力度，取締非法取水口，嚴控隨意無序取水，加大生態(tài)補水力度。依托廟前村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，落實保護水質(zhì)和治理管理區(qū)域責任制，實行定點監(jiān)測與動態(tài)調(diào)查相結合，實現(xiàn)河流污染的有效防治，確保入河水質(zhì)達到地表 V 類以上。開展河道清淤，宜寬則寬，宜彎則彎，塑造健康自然、蜿蜒曲折的河岸線。
加快實施國家級和省級水土保持重點工程，繼續(xù)推坡耕地水土流失綜合治理等重點工程建設。開展小流域山水田林路綜合治理，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合防治體系。加強水土流失和荒漠化綜合治理，每年實施 1—2 個生態(tài)修復項目，有效減少水土流失。推進旱作梯田建設，配套生產(chǎn)道路、蓄水池、水窖、小型節(jié)水灌溉等設施，穩(wěn)定增加耕地數(shù)量。實施骨干壩建設，對病險壩進行除險加固，加強后續(xù)管護、安全隱患排查、管控防治等各項工作，做到常態(tài)化管控防治。依法關閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，完成全縣各采石場恢復治理任務，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” ，努力以礦山修復治理推動生態(tài)環(huán)境保護。
以創(chuàng)建 “ 國家森林城市 ” 為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、門戶綠化、公園綠化，大力推進國土綠化。高標準打造黃河一號旅游公路萬榮段生態(tài)帶、景觀帶。扎實推進孤峰山綠色生態(tài)修復，實施植物園建設項目，重現(xiàn)孤峰山 “ 飛泉流瀑、萬泉奔流、山澗流水、林木蒼翠、云蒸霞蔚、百鳥爭鳴 ” 景象。每年打造一批高標準園林村莊。實施荒坡地治理造林項目。落實林長制，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護。以林業(yè)結構調(diào)整為主線，以重點工程建設為依托，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、河流兩岸防護林帶的保護。形成以全縣城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)防護林和公益林建設為 “ 點 ” ；以主要河流主干公路、鐵路和鎮(zhèn)(街道)公路為 “ 線 ” ；以經(jīng)濟林為 “ 面 ” 建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，全面實施生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，探索建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，切實落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
以環(huán)保約束性指標為導向，精準治污、科學治污、依法治污，保障生態(tài)環(huán)境安全。協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。
通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、區(qū)域煤炭消費負增長、重點行業(yè)深度治理、重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等持續(xù)改善空氣質(zhì)量。堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵 “ 五管齊下 ” ，秋冬季重點治理 PM2.5 污染，夏季重點治理臭氧污染，基本完成居民清潔取暖改造，全面打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展 “ 散亂污 ” 專項整治，推進重點行業(yè)企業(yè)無組織排放改造和揮發(fā)性有機物綜合治理，堅決淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能，精確化、可視化做好全縣所有涉氣企業(yè)管理。持續(xù)推進城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，加快中心城區(qū)范圍內(nèi)的小化工、小彩印、小家具等企業(yè)退城步伐。開展燃煤鍋爐淘汰、天然氣鍋爐達標改造、生物質(zhì)鍋爐達標改造、舒沐集中供熱中心深度治理等工作。強化機動車環(huán)保排放監(jiān)管和高排放非道路移動機械管控，加快機動車特別是公交車、出租車車輛綠色迭代。加強建筑工地揚塵整治，嚴格落實 “ 六個百分之百 ” 要求，提升揚塵污染管控水平。抓好秸稈禁燒工作，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。到 “ 十四五 ” 末，嚴重污染天氣基本消除。
統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水 “ 五水同治 ” ，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護的萬榮擔當。穩(wěn)步推進地下水污染修復治理，建立源頭預防和風險管控體系。建設城區(qū)尾水人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高凈化能力。實施老舊污水管網(wǎng)和合流制排水管網(wǎng)改造，嚴禁污水未經(jīng)處理直接排放。抓好縣城泄洪渠整治，鞏固城市黑臭水體治理成效。推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設，實現(xiàn)集聚區(qū)水資源循環(huán)利用。加強對涉水企業(yè)以及 3 個入河排污口的排查整治、規(guī)范管理，確保達標排放，打擊非法排污行為。加強鄉(xiāng)村污水處理廠建設。推進農(nóng)村生活污水處理設施規(guī)范化，分批建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，確保沿黃河 5 公里內(nèi)的農(nóng)村污水 100% 處理。深入推進農(nóng)業(yè)廢棄物治理，縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 98 ％，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100 ％。到 “ 十四五 ” 末，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。
開展土壤污染源狀況調(diào)查，深入抓好 “ 農(nóng)業(yè)面源污染管控、固體廢物污染防治、城鄉(xiāng)垃圾分類處置 ” 三大行動，守護萬榮一方凈土，打造 “ 萬榮藍 ”“ 萬榮綠 ”“ 萬榮清 ” 的生態(tài)文明建設品牌。加大土壤改良力度，采取有效措施消除土壤中的污染物，防止污染物在土壤中的遷移轉化。加強土壤環(huán)境安全管理、污染風險管控、工業(yè)固廢綜合治理，保護土壤環(huán)境質(zhì)量。加強企業(yè)固體廢棄物無害化處置，推進城市有機廢棄物協(xié)同處理。建立生活垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，有序推進建筑垃圾綠色處理、餐廚垃圾收運處理和污泥無害化處理處置設施建設。深入推進 “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ”建設，推廣測土配方施肥技術，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用實現(xiàn) “ 零增長 ” 。
深入踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的治水方針，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，堅持問題導向，全面深化河長制改革，突出重點難點，推動改革精準落地，提高改革整體效能，進一步細化實化河長制各項任務，不斷強化河長履職、組織管理、機制運行和監(jiān)督保障，構建完善黨政同責、部門聯(lián)動，職責明確、統(tǒng)籌有力，問題導向、水岸同治，監(jiān)管嚴格、獎懲分明的河流管理保護機制，確保河長履職擔當有為，組織管理協(xié)調(diào)有序，機制運行規(guī)范高效，監(jiān)督保障堅實有力，實現(xiàn)河長制從全面建立到全面見效。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造，形成綠色發(fā)展方式。開展綠色家庭、綠色商城、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動，推進汽車、電力等重點領域綠色消費。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。節(jié)約集約利用水資源，全面建設節(jié)水型社會。推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，建立生態(tài)保護補償制度。落實碳達峰、碳中和山西行動，推進森林碳匯交易。積極創(chuàng)建 “ 國家生態(tài)文明建設示范縣 ”“ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。到 “ 十四五 ” 末，生態(tài)文明制度體系進一步健全，初步探索出一條綠色可持續(xù)發(fā)展路徑。
推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。統(tǒng)籌推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
”
探索推進用能權確權、初始分配和有償使用。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到國家下達的指標要求。新建用煤項目實行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入煤炭減量平衡方案?？h城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，杜絕配套建設燃煤鍋爐。堅持節(jié)能優(yōu)先，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。探索建立用能權初始分配制度、有償使用和交易制度。
推進水資源節(jié)約集約利用，堅持 “ 以水定城、以水定位、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，嚴格控制用水增量，把水資源作為最大的剛性約束，實施最嚴格的水資源管理制度。加強地下水資源保護和管理，嚴格控制地下水超采。繼續(xù)推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，科學安排、合理布置各灌溉區(qū)域的節(jié)水改造的規(guī)模和進度，全面推進全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，完善農(nóng)業(yè)取水計量收費系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)計劃用水率。新建工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局時要統(tǒng)籌供排水、水處理及水梯級循環(huán)利用設施建設，實現(xiàn)公共設施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推行工業(yè)企業(yè)中水回用，大力發(fā)展和推廣工業(yè)重復用水技術，建立和完善工業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，促進區(qū)域水生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)。推進老舊供水管網(wǎng)改造，建立實施公用供水管網(wǎng)減損和管控制度，推進節(jié)水型社會建設，充分利用城市再生水，充分使用地表水，用足用好外調(diào)水。
建立存量挖潛、存增掛鉤、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合的土地開發(fā)利用新模式。通過農(nóng)村閑散土地盤活與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合、農(nóng)用地流轉與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結合，建設集約高效的田園化新農(nóng)村。在構建生態(tài)保護區(qū)的同時，實現(xiàn)未利用地與宜農(nóng)經(jīng)濟作物用地的統(tǒng)籌開發(fā)。深化建設用地使用制度改革，建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)激勵約束機制。
抓住資源能源消耗源頭減量化、生產(chǎn)過程清潔化、嚴格控制污染排放三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。根據(jù)外加劑產(chǎn)業(yè)特點，對園區(qū)進行規(guī)劃，做到分區(qū)明確、布局合理、上下游產(chǎn)品鏈和廢物鏈距離最短、關聯(lián)最密切，土地高度集約化利用。鼓勵和推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量化；提高資源能源利用率和廢棄物回收利用率，督促園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實施各項減量化措施，鼓勵企業(yè)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間實施資源循環(huán)高效利用。廢渣、廢油、廢水實行企業(yè)內(nèi)部回收利用和專業(yè)公司回收利用和處置相結合的方式，嚴格控制污染排放。第十一章探索開放型經(jīng)濟新體制，提高對外開放水平
牢固樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，提升開放平臺，完善開放制度，著力融入國家戰(zhàn)略，促進國際國內(nèi)市場深度融合，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。
精準對接中部勢企業(yè)、特色產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場為抓手，加快推動萬榮縣產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈的中高端邁進，促進中高端消費品的供給。
發(fā)揮萬榮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展通道經(jīng)濟，著力增強要素集聚能力，構建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系。加強與周邊經(jīng)濟區(qū)的互動交往與合作，積極融入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以中原城市群和關中平原城市群發(fā)展為機遇，以推進晉陜豫三省四市合作為主抓手，整合優(yōu)勢資源，凝聚發(fā)展合力，拓展發(fā)展空間，主動融入鄭(州) 洛( 陽) 西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶，建立與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)的對接機制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大開放優(yōu)勢。加快培育外加劑、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)生性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強與周邊地區(qū)合作，共建共治共享，實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復等工程；實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程。堅持量水而行、節(jié)水為重，推進水資源節(jié)約集約利用，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。推動萬榮縣高質(zhì)量發(fā)展，大力保護、傳承和弘揚黃河文化。
堅持改革為要，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展動能。加快推進國企國資改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革，不斷激發(fā)各類市場主體活力。深入實施能源革命綜合改革，實施能源消耗總量和強度雙控行動，加快用能結構和方式變革，建立有利于能源節(jié)約利用、綠色能源消費的制度體系。完善財稅金融體制，深化預算管理制度改革，加強財政收入管理。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，加強政銀企對接，補齊金融要素市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。發(fā)揮融資擔保、保險增信、資本市場直接融資功能，推進企業(yè)股改掛牌上市。加快轉變政府職能，全面實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善決策風險評估機制。
主動參與 “ 一帶一路 ” 建設，積極培育外貿(mào)主體，引導企業(yè)開展自營出口。持續(xù)推進標準對接，推動企業(yè)按照各方普遍認同和支持的國際規(guī)則標準開展項目建設、運營、采購、招投標等。切實抓好保訂單工作，努力穩(wěn)住現(xiàn)有市場份額，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口市場，積極開拓新興市場。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結構、市場結構，加大特色農(nóng)產(chǎn)品等出口力度，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值。著力提升引進外資能力。提高引進外資質(zhì)量，擴大外商直接投資，努力招引一批重量級、引領性的外資項目。接續(xù)實施 “ 四好農(nóng)村路 ” 、沿黃旅游公路(萬榮段)、省道改建等項目，大力推動儲運煤中心、通用機場、菏寶高速黃河大橋引線、臨長線輸氣管道等重點項目建設，實施智慧交通平臺項目，建設縣道以及主要鄉(xiāng)道和沿黃旅游公路道路沿線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)采集和中控平臺，提升交通運輸治理能力，筑牢開放平臺。發(fā)揮萬榮資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與周邊縣市合作，推動建設黃河流域萬榮河津一體化高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，將萬榮的農(nóng)業(yè)、文化旅游資源優(yōu)勢與河津的工業(yè)優(yōu)勢相結合，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加強對外宣傳，積極向外地客商介紹萬榮縣區(qū)位、資源及人文優(yōu)勢，宣傳萬榮文化，使外地客商對萬榮有強烈的認同感，愿意投資萬榮。加大招商引資網(wǎng)絡宣傳力度，充分利用招商網(wǎng)站，及時公開招商項目、投資程序、重點產(chǎn)業(yè)等相關內(nèi)容，讓社會各界關注、投資萬榮。加強節(jié)會宣傳，積極參加各類節(jié)會招商活動，通過發(fā)放宣傳冊、項目冊等形式，加大招商引資對外宣傳力度，提高萬榮的認知度。培育開放型市場主體，引導企業(yè)開展自營出口，提高萬榮蘋果、香菇、外加劑的出口數(shù)量和創(chuàng)匯效益。堅持把外加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會( 中國 · 萬榮)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會作為年度例會辦精彩，辦成集思想交融、技術交流、產(chǎn)品交易于一體的專業(yè)大會，讓更多萬榮品牌走向世界。持續(xù)放大 “ 中國農(nóng)民豐收節(jié) ” 效應，爭取承辦更多國家級、省市級大型活動，加強交流合作，提升對外交往水平，吸引更多人流、物流、信息流、資金流。
健全招商引資機制，加強專業(yè)招商隊伍建設。以 “ 運才興運 ” 專場活動為主線，堅持 “ 一月一招商、一季一簽約 ” ，大力開展小分隊招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商，積極招引農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、中醫(yī)藥、文化旅游等領域的龍頭型項目，確保新增招商引資簽約項目中全縣主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及 “ 六新 ” 產(chǎn)業(yè)占比不低于 60% ，投資億元以上的優(yōu)質(zhì)項目個數(shù)占比不低于 30% ，實現(xiàn)引進項目由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變。開展比謀劃儲備看項目質(zhì)量、比招商引資看簽約落地、比開工建設看工程進度、比服務水平看滿意指數(shù) “ 四比四看 ” 活動。
圍繞中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、能源革命綜合改革、新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、黃河旅游板塊建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重大政策機遇，精心策劃項目，積極招引項目。突破地域、交通、經(jīng)濟、文化、思想等方面存在的封閉自守現(xiàn)象，主動走出去、引進來，著力在承接產(chǎn)業(yè)轉移、招才引智引資等方面取得新進展。
圍繞農(nóng)邦新城、民康文化城、 “ 鐵公機 ” 配套建設、 “ 新基建 ” 等項目招商引資，精準編制招商圖譜。注重以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商精準性有效性。創(chuàng)新招商方式，常態(tài)化開展線上招商、云上簽約，確保招商引資 “ 不斷線 ” 、項目建設 “ 不斷檔 ” 。有針對性地赴長三角、珠三角、京津冀、大灣區(qū)等地，開展小分隊招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商。
大力實施 “ 鳳還巢 ” 工程和 “ 運才興運 ” 專項行動，鼓勵吸引在外創(chuàng)業(yè)有成人士回鄉(xiāng)投資發(fā)展，堅持一月一城市找老鄉(xiāng)、迎老鄉(xiāng)，促進項目回歸、技術回歸、資金回歸、人才回歸。第十二章 民生福祉與健康萬榮雙輪驅動，著力打造
高品質(zhì)生活
以提高人民福祉和健康水平為核心，加強基本公共服務均等化，促進人的全面健康發(fā)展，圍繞公共基礎設施、教育、就業(yè)、醫(yī)療、公共文化服務、優(yōu)美的環(huán)境等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的需求，找痛點、補短板，大力開展文化強縣創(chuàng)建行動和全民健康促進行動，在 “ 十四五 ” 這個新的起點上，創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)生活，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
以打造河東教育名縣為目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意教育。全縣各級各類教育實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，形成更加完備的現(xiàn)代教育制度體系。教育改革發(fā)展成果更公平惠及全縣人民，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提高。教育總體實力顯著增強，教育發(fā)展主要指標達到或超過全市平均水平，教育現(xiàn)代化建設取得重要進展，教育綜合實力躋身全市第一方陣。
到 2025 年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務體系，學前三年毛入園率達到 99.8% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 99.22% 。加快公辦園建設， “ 十四五 ” 期間，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村辦幼兒園一體化管理模式，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園提質(zhì)工程；建立完善學前教育師資隊伍培養(yǎng)體系，逐步達到 “ 兩教一保 ” 的配備要求，按照國家規(guī)定，每班 “ 兩教一保 ”的配備要求，逐年為公辦幼兒園配足配齊在編教師。建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測體系，強化督查力度，積極開展教科研究，特色辦園，不斷創(chuàng)新集團化辦園模式。逐步實現(xiàn) “ 辦園條件同改善、園務管理同規(guī)范、保教質(zhì)量同提升 ” 。
優(yōu)化義務教育學校布局，全面落實省委、省政府關于 “ 堅持就近就便服從就優(yōu)原則 ” ，推動小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚、中學向縣城集聚。編制《義務教育學校布局優(yōu)化工作方案》，整合教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，義務教育階段擬撤并 83 所學校，保留 34 所，逐步實現(xiàn)資源最優(yōu)組合，促進教育質(zhì)量明顯提升。
全面提升普通高中辦學質(zhì)量，以 “ 振興萬榮教育，建設教育強縣 ” 為目標，旗幟鮮明抓高考，全縣雙一流大學錄取人數(shù)、一本達線率、二本達線率要穩(wěn)居全市第一方陣。要進一步加強高中教育管理，學習先進經(jīng)驗，對標對表，全面提升高中教育質(zhì)量。萬榮中學要注重挖掘自身潛力，對標一流改善內(nèi)部管理機制，加強尖優(yōu)生培養(yǎng)；萬榮二中要積極探索學生培養(yǎng)機制，突出特色辦學，實現(xiàn)本縣高中教育在全市優(yōu)質(zhì)領先發(fā)展。完善高中經(jīng)費保障與財政投入機制，進一步提高普通高中生均公用經(jīng)費標準。
優(yōu)化教師隊伍結構。加強師德師風建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。建立教師公開招聘制度和正常補充機制，努力做到退補相當，通過 “ 三支一扶 ” 、特崗教師招聘、政府公開招錄等方式，逐年補充緊缺學科教師，解決教師結構性缺編問題，師資力量向教學一線傾斜，切實減少學校行政后勤人員，高中、初中、小學的教學人員比例分別達到 84% 、85% 、 91% 以上。強化教師交流培訓。完善城鄉(xiāng)教師交流機制，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的 15% 。完善教師培訓經(jīng)費保障機制，確保繼續(xù)教育經(jīng)費不低于 “ 中小學教師工資總額2.5%” ，教師培訓經(jīng)費不低于年度公用經(jīng)費預算總額的 5% 。建立名師工作室。發(fā)揮名師引領作用，到 2025 年，全縣中小學發(fā)展 10 名省級名師， 20 名市級名師， 60 名縣級名師。打造一批高素質(zhì)、專業(yè)化的校長和骨干教師隊伍，以名師名校長鍛造名校，用 3-5 年時間在全縣培植一批全省知名、全市聞名的優(yōu)質(zhì)學校。
推進智慧教育工程建設。全面提升教育現(xiàn)代化水平，分步實施萬榮縣智慧教育二期工程建設。著力促進優(yōu)質(zhì)資源均衡共享，提升智慧教育整體水平，用教育信息化的大發(fā)展帶動教育現(xiàn)代化 “ 彎道超車 ” 。到 2025 年，智慧教育示范區(qū)建設取得顯著成效，形成以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心的智慧教育新生態(tài)。實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設工程。提高縣域義務教育學校教學儀器設備和數(shù)字化校園配置水平。到 2025 年，全縣中小學生均教學儀器設備配備達到《山西省義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡標準》，多媒體教學設備配備覆蓋所有班級和功能教室。規(guī)模以上學校全部裝備創(chuàng)客教室、智慧課堂和各類專遞教室，所有中小學校建設網(wǎng)絡專遞課堂、同步課堂，實現(xiàn)全縣義務教育學校教學設備配備優(yōu)質(zhì)均衡，著力推進智慧教育示范縣建設。
整合各有關渠道資金，大力推進中學、小學、幼兒園新建、搬遷、改擴建，有效提升教育硬件基礎，全面改薄。促進特殊教育向學前教育、高中教育兩頭延伸。到 2025 年，全縣基礎教育基礎設施明顯改善，教育硬件水平明顯提升，重點建設學校校園全部提質(zhì)擴容。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞 “ 一老一小一青壯 ” ，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，大力實施就業(yè)、社保、增收三大民生工程，堅守勞動保障維權工作底線，健全人的全生命周期公共服務，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
依托果園大學、職教中心等陣地，深入實施 “ 人人持證、技能社會 ” 全民技能提升工程，建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，每年開展農(nóng)民專業(yè)技能培訓、農(nóng)民工技能提升培訓、企業(yè)職工培訓。深入開展 “ 運才興運 ” 活動，提高勞務輸出組織化程度。打造現(xiàn)代職業(yè)教育品牌，加快職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展融合。積極做好省級高技能人才培訓基地建設，整合縣級培訓、就業(yè)資金集中使用，爭取省市財政重點扶持， “ 十四五 ” 期間，全縣培養(yǎng)各類專業(yè)人才 2 萬名。
落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，開發(fā)更多崗位，支持多渠道靈活就業(yè)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。依托萬榮縣職業(yè)技能培訓中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓中心，全面開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)需求和培訓意愿的勞動者開展多種形式的技能培訓，增強勞動者就業(yè)能力，提升就業(yè)率。打造一流雙創(chuàng)孵化基地，拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。建立公共就業(yè)服務網(wǎng)點，提供全方位就業(yè)服務。
實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面促推萬榮經(jīng)濟發(fā)展。引導各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?十四五 ” 期間，累計爭取和使用就業(yè)專項資金 5000 萬元以上，全面落實各類補貼補助和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵支持小微企業(yè)招用各類勞動者就業(yè)，加大新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)業(yè)示范基地建設，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦社會組織創(chuàng)業(yè)和電子商務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌做好退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體的就業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到 2025年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)，轉移農(nóng)村勞動力 2.5 萬人次，引進各類高級人才 150人以上。努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。
“ 十四五 ” 期間，全縣城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉移人員、進城務工人員、新成長勞動力接受職業(yè)技能培訓基本實現(xiàn)全覆蓋，累計達 5 萬人次。
以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉移性收入。發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。全面促進企業(yè)職工穩(wěn)崗增收計劃，認真落實企業(yè)用工最低工資制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的兜底保障作用，通過社保交費補貼、小微企業(yè)新增就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小額擔保貸款等形式，支持全民創(chuàng)業(yè)。
堅持以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，實施全民參保登記計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)絡。落實城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策，鼓勵引導中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進城務工人員持續(xù)參保，不斷鞏固擴大社會保險覆蓋面。扎實推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉接機制，基本實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。確保社保待遇水平年增長 6% 左右，到 2025 年，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大社會保險累計參保 37 萬人次。完善最低生活保障制度，加大教育、醫(yī)療等專項社會救助力度，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。加強無障礙設施建設管理。深入推進住房保障工作，支持租賃住房建設，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加快棚戶區(qū)住房改造，擴大城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼發(fā)放范圍，推進物業(yè)管理服務改革。積極發(fā)展慈善事業(yè)。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等社會保障和服務體系。
優(yōu)化人口結構，提升人口素質(zhì)，加快人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利、人口結構紅利、人才紅利轉變。建立出生人口監(jiān)測和預警機制，科學研判出生人口變動趨勢。加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預防。落實 “ 積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略 ” ，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設縣鄉(xiāng)兩級托育服務指導中心，健全普惠托育服務體系和嬰幼兒照護服務體系。聚焦 “ 醫(yī)、養(yǎng)、服、樂 ” ，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設居家社區(qū)(村) 機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加強老年人權益保障，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進基本殯葬服務設施建設，全面啟動縣城殯葬改革，建成帶有火化功能的縣級殯儀館和縣級骨灰堂(公墓)，鄉(xiāng)村骨灰堂(公墓) 等基本殯葬服務設施實現(xiàn)全覆蓋。大力推行綠色文明惠民殯葬，革除喪葬陋俗。
加強勞動用工指導服務，重點提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。完善集體協(xié)商集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，積極構建和諧勞動關系。建立萬榮縣勞動人事爭議仲裁院，提升仲裁員隊伍專業(yè)化水平，完善勞動人事爭議處理機制，健全案件質(zhì)效管理長效機制。深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，全面提升監(jiān)察執(zhí)法能力和社會公信力。建立企業(yè)民主管理制度和勞動用工誠信評價制度，完善勞動關系群體性事件應急處置制度。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率 98% 以上，企業(yè)集體合同簽訂率 95% 以上，勞動人事爭議仲裁結案率達 95% 以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率 100% 。
加強社區(qū)治理能力、服務能力建設，積極打造 “ 智慧社區(qū) ” ，著力充實加強社區(qū)工作人員隊伍，推動社區(qū)黨群服務中心提檔升級，推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” 基層治理機制創(chuàng)新。深入開展 “ 牽手、暖心、增技 ” 三大工程，打通聯(lián)系服務群眾 “ 最后一百米 ” 。
根據(jù)社區(qū)工作人員 “4+N” 的配備模式要求，合理配備社區(qū)工作人員。即每個社區(qū)配備 1 名社區(qū)黨組織書記(兼居委會主任)， 1 名專職副書記， 2 名居委會專職副主任，按每 300戶左右配備 1 名工作者，社區(qū)工作人員不超過 12 人。持續(xù)推進社區(qū)基層黨組織陣地建設，通過新建、整合、改擴建、購買、調(diào)劑置換等方式，到 2025 年，力爭 5 個社區(qū)的辦公及活動場所面積全部達到 1000m 2 以上。對現(xiàn)有辦公場所達標的社區(qū)，按照黨群服務中心、綜治中心(矛盾糾紛調(diào)解中心)、居民議事中心、便民服務中心、文化活動中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務中心等 “ 一場所六中心 ” 要求，逐步健全完善社區(qū)黨群服務中心設施功能。依托扶貧幫困、敬老助老、家政服務等載體，大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，打造社區(qū)黨建工作品牌。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施全民健康促進行動，為人民提供全方位全周期健康服務。堅持 “ 防控治研學產(chǎn) ” 六位一體，健全以縣醫(yī)院為依托、以縣疾病預防控制中心為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預防控制體系，提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力。完善基層公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生人才隊伍建設。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。加快推進民康文化城特色醫(yī)療城等重點項目建設。打造市級重點?？坪涂h域專病診療中心。深入推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，完善分級診療制度，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)提升工程，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導群眾形成文明健康生活方式。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，構建中醫(yī)藥服務體系。促進體教體醫(yī)融合，創(chuàng)建國家醫(yī)體融合縣域試點。到 2022 年底，圍繞有效建立縣域分級診療新秩序，創(chuàng)新完善管理一體、醫(yī)療同質(zhì)、醫(yī)防融合、能力提升、便捷高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系，力爭實現(xiàn)縣域常住人口范圍內(nèi) 60% 的患者在基層就診、 85% 的患者在縣域內(nèi)就診。到 2025 年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域的改革任務。 “ 十四五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在 95% 以上。到 “ 十四五 ” 末，大衛(wèi)生大健康格局基本形成，居民健康水平和幸福指數(shù)全面提升。
全面強化縣級黨委和政府推行一體化改革的主體責任。黨政主要負責人是推行改革的第一責任人，全面落實政府辦醫(yī)責任。財政部門依據(jù)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補助政策，原渠道足額安排縣醫(yī)療集團成員單位的補助資金；全面加強對縣醫(yī)療集團的監(jiān)管和績效考核。衛(wèi)生健康部門建立完善監(jiān)管評價制度，重點監(jiān)測基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、醫(yī)?；鹗褂?、基本藥物采購品規(guī)和金額占比等。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構在一體化改革中對醫(yī)療機構的事中事后監(jiān)督職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范和引導各級各類醫(yī)療機構依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。著力提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構筑強大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預防控制體系，建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐。
推進醫(yī)療集團扁平化管理。積極探索社會辦醫(yī)機構納入一體化改革；深化人事管理制度改革。按照按需設崗、競聘上崗、以崗定薪的原則，統(tǒng)一進行崗位設置，實行人員聘用管理。拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)發(fā)展空間，建立和完善相關政策制度，增強基層醫(yī)務人員崗位吸引力；深化薪酬制度改革。堅持公益性，激發(fā)積極性，打破單位、層級和身份區(qū)別，以崗位為基礎，以績效為核心，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內(nèi)部分配機制?？h醫(yī)療集團負責組織縣域內(nèi)全部醫(yī)療衛(wèi)生機構參加醫(yī)療責任保險，提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構防御醫(yī)療風險能力。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入?？h醫(yī)療集團要落實鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務補助、基本藥物補助等相關政策，切實穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。
加強縣級醫(yī)院能力建設。做好三級醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療 “ 三個天線 ” 的對接工作；強化基層機構醫(yī)療服務能力建設。推進 “ 優(yōu)質(zhì)服務基層行 ” 活動，建成一批就醫(yī)環(huán)境好、服務能力強、群眾信任度高的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。打造一批科室設置和設備配備齊全、基本醫(yī)療服務能力強、綜合服務水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量管理。用信息化手段促進縣醫(yī)療集團內(nèi)部緊密融合。依托 5G 技術，支持縣醫(yī)療集團人民醫(yī)院和中心衛(wèi)生院實現(xiàn)手術示教、遠程診療。爭取將遠程診療直通鄉(xiāng)村，打通醫(yī)療衛(wèi)生服務 “ 最后一公里 ” ，讓群眾不出家門就能夠享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。圍繞萬榮縣打造 “ 中醫(yī)藥強縣 ” 戰(zhàn)略，確?？h級中醫(yī)院獨立運營發(fā)展權利，加大中醫(yī)院和基層中醫(yī)館建設力度，進一步提升縣城中醫(yī)疾病診療、 “ 治未病 ” 和特色康復等服務能力。
全面推進改革創(chuàng)新，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造力，以健康教育為先導，以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為目的，大力開展 “ 除四害 ” 活動，加大衛(wèi)生縣城創(chuàng)建力度。進一步完善衛(wèi)生基礎設施，建立長效管理保障機制。大力開展健康教育科普，全縣居民健康素養(yǎng)水平達到 24% 以上。到 2025 年，創(chuàng)成 1 個國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。
加大文化事業(yè)改革力度，完善文化體育中心、社區(qū)文化活動中心和村級綜合文化服務中心配套設施建設，優(yōu)化資源布局，設施共建共用共享。
提升公共文化服務水平，深入實施 “ 名家、名作、名品 ”工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實施文化惠民工程，加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務設施建設，辦好群眾文化藝術節(jié)、 “ 暢游后土 · 果海笑城 ” 美麗鄉(xiāng)村游和農(nóng)民豐收節(jié)三大活動，推進全縣公共文化資源整合共享。辦好老年大學，關心老年人文化生活，逐步改善或建設活動場所。實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心，提升文化人才隊伍素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。實施全民閱讀工程，提升 “ 農(nóng)家書屋 ” ，推廣 “ 城市書房 ” ，建設 “ 書香萬榮 ” 。瞄準 “ 專精特新 ” ，培育一批骨干文化企業(yè)，講好 “ 黃河故事 ” 萬榮篇章，傳播萬榮聲音。以 “ 省級新時代文明實踐中心試點縣 ” 建設和 “ 省級文明城市 ” 創(chuàng)建為契機，加速提升萬榮縣社會文明程度。
以 “ 弘揚小區(qū)文化、繁榮社區(qū)文化、打造精品文化 ” 為主題，以轄區(qū)文體團隊為紐帶， “ 十四五 ” 期間，每年開展各類公共文化演出 100 場以上。加強對文體社團的投入和扶持，加大社區(qū)藝術團、楓苑文體指導站、飛云和諧舞蹈隊、云嶺歡樂舞蹈隊等文體核心社團帶動作用，增加文體社團 5 個以上。
各級各類學校在完成常規(guī)文化課程基礎上，開齊開足開好閱讀、音樂、體育與健康、美術、綜合實踐等課程，全面提高學生的身體素質(zhì)、藝術素養(yǎng)、健康素質(zhì)。加強校園文化建設的指導與宣傳。到 2025 年，全縣半數(shù)以上的學校達到辦學理念生動活潑，切合實際，文化創(chuàng)設有序列，有內(nèi)涵，有亮點。加大特色學校和特色社團建設力度，到 2025 年，打造市級特色校 20 所，省級特色校 10 所，全縣學校特色凸顯，社團發(fā)展亮點突出，內(nèi)涵豐富。深入開展楹聯(lián)文化進校園活動，到 2025 年達到全縣中小學楹聯(lián)知識全覆蓋的目標。
引深習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，深入開展基層理論宣講活動，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。突出弘揚黃河文化主題，實施黃河文化探源創(chuàng)新、遺產(chǎn)遺存保護開發(fā)、旅游景區(qū)提檔升級、全域旅游全民創(chuàng)等工程，深入挖掘開發(fā)后土文化、萬榮笑話、慈善文化、名賢文化等地域特色文化，鍛造萬榮優(yōu)秀文化品牌。推進公民道德建設工程，以 “ 省級新時代文明實踐中心試點縣 ” 建設和 “ 省級文明城市 ” 創(chuàng)建為引領，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。引深開展 “ 星級文明戶 ” 創(chuàng)評，持續(xù)整治大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習，全面加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系和誠信建設長效機制。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展安全健康的網(wǎng)絡文化。
第十三章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、防風險、補短板，構建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商，保障有力的高效能治理體系。
把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，在新起點上凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，建立健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。深入總結和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，教育引導全縣黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，強化 “ 一句誓言、一生作答 ” 的行動自覺，堅守 “ 兩袖清風、事業(yè)有成 ” 的價值追求。健全黨支部聯(lián)系點制度、 “ 黨代表聯(lián)系日 ” 制度及黨組織、黨員和領導干部聯(lián)系服務群眾長效機制。落實好干部標準，堅持 “ 四個一線 ” 用人導向，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。
抓好基層黨組織建設和各級書記隊伍建設，壓實各級黨組織抓發(fā)展、促改革、優(yōu)治理的主體責任，在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方上促擔當。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，深化基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務群眾功能，打造 “ 黨建 + 社會治理 ” 示范工程，切實把黨的政治優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢、把組織活力轉化為社會治理活力。加強黨的建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，引導黨員干部在學用結合上再加勁，在服務群眾上再創(chuàng)新，在推動治理上再發(fā)力。貫徹落實《關于全面加強和改進城市基層黨建工作的指導意見》，推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，深入推進貧困村黨建提升工程，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。
深化拓展網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮其在基層社會治理中的 “ 底座 ” 作用，構建貫通縣鄉(xiāng)村、聯(lián)通相關領域的信息上報、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。深化 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建活動，建設社會治理共同體。持續(xù)學習推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設，發(fā)揮 “ 村(社區(qū)) — 片 — 巷 ” 網(wǎng)格作用，營造共建共治共享格局。健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的 “ 大調(diào)解 ” 工作格局，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，推進社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，健全 “ 三治融合 ” 城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)建 “ 三治融合 ”示范村。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
貫徹習近平法治思想，堅持黨委領導全面依法治縣，法治萬榮、法治政府、法治社會一體建設，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制配套改革。支持人大及其常委會依法行使權利。健全政府重大決策事前評估和事后評價制度，提升決策的科學化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，促進各級機關及其工作人員依法依規(guī)履行職能。加強社會主義法治文化陣地建設，實施法治惠民實事項目，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。深入開展法治宣傳教育，推進特色文化普法和數(shù)字智慧普法，開展 “ 法治示范戶 ”“ 法律明白人 ” 普法活動，不斷增強國家工作人員特別是領導干部依法辦事的意識和能力，提升人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。引深平安法治示范村建設。
堅持依法行政，深入推進簡政放權，大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，著力打造一流法治營商環(huán)境。以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，著力提高行政復議辦案質(zhì)量，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，從源頭上遏制違反法律、法規(guī)的文件出臺。健全和完善重大行政決策程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。
認真落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，改進創(chuàng)新普法工作，增強全民法治意識。突出抓好以國家公職人員特別是領導干部為主的職業(yè)法治教育，以青少年為主的學校法治教育，以農(nóng)村、社區(qū)兩委干部為主的村(居) 民法治教育。堅持把普法融入執(zhí)法司法和法律服務全過程，加大以案釋法力度，推動 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”“ 誰管理誰普法 ”“ 誰服務誰普法 ” 和媒體公益普法責任制落實，實現(xiàn)精準普法。不斷引深民主法治示范創(chuàng)建活動，擴大法治文化陣地覆蓋面，全縣法治氛圍更加濃厚。
不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，科學布局縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務實體和網(wǎng)絡平臺，全縣公共法律服務規(guī)范精準、便捷高效、均等普惠，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務需求。不斷擴大法律援助覆蓋面，有效保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益。
全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全民營企業(yè)發(fā)展促進機制，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新、融資股改、人才培訓等支持力度，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推動中小企業(yè) “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，促進民營企業(yè)做大做強。完善領導干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，營造支持企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境。
完善社會信用體系建設，構建誠實守信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。依托國家監(jiān)管平臺，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，建立覆蓋全縣的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制。依法依規(guī)建立權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。強化政府守信踐諾，建立 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 制度，全面清理 “ 新官不理舊賬 ” 問題。實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，建立社會組織 “ 異常名錄 ” 和 “ 黑名單 ” ，重點打擊危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的非法社會組織。落實信用分級分類監(jiān)管標準，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認定并設立市場主體信用“ 黑名單 ” ，推動建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、異議申訴等機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。
”
堅持市場化、法治化、便利化原則，深化 “ 放管服效 ” 改革，持續(xù)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境。到 2025 年末， “ 六最 ” 目標全面實現(xiàn)，營商環(huán)境實現(xiàn)整體躍升。
構建高效便利的政務環(huán)境 。加快建設數(shù)字政府，按照 “ 一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻 ”“ 五個一 ” 的總體要求，持續(xù)推動數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新、基礎設施升級改造、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應用系統(tǒng)建設完善。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”能力，推進政務服務網(wǎng)上 “ 不見面 ” 辦理，引導辦事企業(yè)和群眾進行線上注冊、網(wǎng)上辦理。深化 “ 放管服效 ” 改革，完善 “ 一枚印章管審批 ” ，推出優(yōu)化營商環(huán)境升級版，做到既 “ 無事不擾 ” ，又 “ 無處不在 ” 。拓展 “ 承諾制 + 標準地 ” 為核心的極簡審批，發(fā)揮承諾制集成效應。深化 “ 一窗受理 ” 改革，擴展 “ 一件事一次辦 ” 事項范圍。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化標準化建設，開展村級便民代辦工作。落實《關于優(yōu)化營商環(huán)境構建親清政商關系的行為導則(試行)》，進一步規(guī)范政商交往行為，構建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關系，推動我縣營商環(huán)境走在省市前列。
構建公平開放的市場環(huán)境 。放寬市場主體準入限制，落實市場準入負面清單制度。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機制，加強市場綜合監(jiān)管能力。
構建公正透明的法治環(huán)境。 強化法治思維，持續(xù)開展法律護航行動，提升公正司法能力，依法維護市場主體合法權益。引深 “ 優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展 ” 專項整治，嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，嚴厲打擊封門堵路、斷水斷電、尋釁滋事、強買強賣等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)法律顧問服務人員庫建設，提供全方位法律服務。
牢固樹立安全發(fā)展理念和正確政績觀，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感、緊迫感，夯實安全生產(chǎn)基礎，筑牢防線、守住底線，堅決防止安全事故發(fā)生。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和 “ 三管三必須 ” 實施細則，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化 “ 四不兩直 ” 安全巡查和專項檢查，推動實現(xiàn)本質(zhì)安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實各行業(yè)、各領域、各方面安全標準，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。履行行業(yè)監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，按照“ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 的要求，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。
強化藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)合規(guī)性檢查和 “ 兩品一械 ” 檢驗。抓好食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為。完善食品藥品質(zhì)量追溯制度，建立健全食品藥品安全事故責任追究制，構建食品藥品長效管理機制。有效解決影響食品藥品安全的突出問題，群眾對食品藥品安全感滿意度明顯提升。建立完善覆蓋全縣的食品藥品安全信息網(wǎng)和藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。食品藥品安全信息監(jiān)測覆蓋面逐年擴大，堅決杜絕重大食品安全事(案) 件發(fā)生。
堅決維護國家政治安全，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，深入開展國家安全教育，增強全面國家安全意識。明確企業(yè)自救自強、銀行幫扶支持、政府引導協(xié)調(diào)的角色定位，本著“ 防范重于救險 ” 的原則，通力合作，適應新常態(tài)，構建防范金融風險的長效機制。深入開展金融秩序整頓，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。持續(xù)開展禁毒斗爭。嚴格落實網(wǎng)絡安全責任制，打擊新型網(wǎng)絡犯罪，筑牢網(wǎng)絡安全防線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，深入開展打擊網(wǎng)絡政治謠言和有害信息專項行動，健全監(jiān)測預警和敏感事件聯(lián)動處置機制，切實增強網(wǎng)絡安全防護能力推進社會治安防控體系現(xiàn)代化，深入推進 “ 雪亮 ”工程建設，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊一切違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
針對應對疫情所暴露出的短板，著力完善全縣重大疫情防控機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。深入總結基層力量在參與公共衛(wèi)生防控中形成的經(jīng)驗，提升基層社會治理整體水平。持續(xù)進行應急智能響應平臺建設，全面建成集應急準備、監(jiān)測、預警、指揮、管理一體的縣域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應中心。著力完善重大疫情防控救治體系、醫(yī)療保險和救助制度，健全重大疫情應急響應機制。
加快完善應急管理職責體系和應急救援協(xié)同處置機制，建立防范處置災害事故的長效機制，提高應急處置救援的實效準備、高效響應、有效處置能力，統(tǒng)籌抓好森林防火、防汛抗旱、消防安全、地質(zhì)災害防治等各項應急救援工作，加強農(nóng)村消防基礎設施建設。加強應急救援隊伍建設，形成以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應急救援力量體系。加強應急管理物資裝備保障體系建設，提高防災減災抗災救災能力。加強自然災害普查工作力度，全面掌握縣域自然災害風險隱患情況，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。建設 “ 智慧應急 ” 系統(tǒng)，全面提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。加強氣象服務能力建設，規(guī)劃建設黃河生態(tài)環(huán)境保護氣象工作站和通用機場氣象觀測站，提升氣象監(jiān)測預警水平。落實《關于推進區(qū)域性氣候可行性論證工作的實施意見》，將區(qū)域性氣候可行性論證工作納入政府統(tǒng)一服務事項，注重加強事中事后監(jiān)管，構建科學、便捷、高效的服務和監(jiān)督管理體系，確保合理利用氣候資源，發(fā)揮氣象趨利避害的作用。
深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進智慧國防動員建設，促進應急應戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系，加強民兵預備役建設，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。利用八路軍東渡黃河廟前渡口、上義村紅色教育基地、閆又文故居等紅色資源，加強全民國防教育。創(chuàng)建 “ 省級雙擁模范縣城 ” ，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。全面落實黨委議軍會、軍地協(xié)調(diào)會，軍地聯(lián)席會等制度，強化雙向支持。積極開展國防教育活動，推進軍民融合發(fā)展。堅持把雙擁工作納入黨委、政府重要議事日程，實現(xiàn)雙擁工作與經(jīng)濟社會、部隊建設有機結合、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，形成黨政主導、部門協(xié)作、社會參與、軍地共創(chuàng)的工作格局。
第十四章 規(guī)劃實施保障
堅持黨的領導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施提供堅強保證。
堅持嚴的主基調(diào)不動搖，以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)強化黨委(黨組) 主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員 “ 一崗雙責 ” 和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任。推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。加強基層黨組織建設，進一步增強政治功能和組織力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。依托縣理想信念教育基地、薛 道 廉政文化園等平臺，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，常態(tài)化開展警示教育。落實中央八項規(guī)定精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)改革，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
明確工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，切實落實好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領域的目標和任務。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
形成政策支撐合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標和任務，研究制定針對性的政策措施，特別要加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃順利實施提供有力支撐。
強化公共財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務合理安排支出規(guī)模和結構，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督，深化預算審查監(jiān)督重點拓展改革( 人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展 )，更好服務中心大局。加強和改進新時代人民政協(xié)工作，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團結進步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強檔案管理和服務水平，積極建設數(shù)字檔案館。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設。規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)轉型、社會發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
完善規(guī)劃實施管理機制，進一步加強發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導向作用。
健全規(guī)劃實施管理體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
完善動態(tài)實施機制。將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為各部門績效評價和考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務。加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟運行存在的問題和風險，及時提出防范對策和舉措。改革考核評價機制，建立完善政府事項和約束性指標落實目標責任制。建立規(guī)劃實施督促檢查機制和規(guī)劃中期評估制度，對重點領域中的突出問題實施開展專題評估。引入社會機構評估等第三方評估制度，探索開展年度評估，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要調(diào)整。
健全監(jiān)督評估考核機制。深刻認識 “ 十四五 ” 規(guī)劃是未來五年黨和國家各項事業(yè)的總施工圖，更加自覺地把黨的領導和監(jiān)督貫穿于 “ 十四五 ” 建設全過程、各方面，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。做好各項規(guī)劃銜接互補工作，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，明確各項硬性指標，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和督查考核，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的各項部署落到實處。
