（山西?。╅L治市沁縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長治市沁縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沁縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共沁縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、縣政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民和各級政府部門、市場主體的行動指南。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢
第一節(jié)??“十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就
“十三五”時期，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅定不移培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、社會事業(yè)長足發(fā)展，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力穩(wěn)步提升。全縣上下牢固樹立新發(fā)展理念，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的21.5億元，增加到32.86億元，年均增長5.6 ％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由期初的25.9：12.4：61.7調(diào)整為17.16：18.58：64.26。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5.84億元，年均增長16.54％，全縣固定資產(chǎn)投資五年累計完成180億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到1.28萬元，年均增長10.4％，社會消費(fèi)品零售總額由2015年的9.17億元提高到2020年的13.67億元，年均增長8.3％。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入新階段。立足資源、基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力抓好有機(jī)食品、新能源、水制品、鄉(xiāng)村特色旅游四大產(chǎn)業(yè)集群，培育以沁園春礦泉水生產(chǎn)基地、沁州黃中老年米粉生產(chǎn)線、潞寶金和生肉雞屠宰生產(chǎn)線、30萬噸飼料生產(chǎn)線、恒通新能源煤氣制天然氣、千女湖光伏電站、走馬嶺、后溝、徐陽、下曲峪鄉(xiāng)村旅游建成投產(chǎn)為標(biāo)志，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實力進(jìn)一步夯實。立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力推進(jìn)有機(jī)特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，到“十三五”期末，沁州黃種植面積達(dá)到10萬畝，釀酒原料高粱發(fā)展到5萬畝，中藥材種植達(dá)到5萬畝，生豬、肉牛、肉雞養(yǎng)殖達(dá)到年出欄2271萬頭（只），辣椒種植達(dá)到2萬畝。加大有機(jī)基地培育和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，“十三五”期末全縣有機(jī)生產(chǎn)基地認(rèn)證 21萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到 24個，沁縣農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢初步彰顯。以打造大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)，實施并建成沁州醫(yī)院及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、眾里研學(xué)旅行營地及走馬嶺、徐陽、后溝等鄉(xiāng)村旅游基地。建成沁縣全民健身中心、8塊社會足球場，完成了208國道至南涅水石刻館、208國道至玉華山旅游路，環(huán)湖旅游線，南涅水石刻景區(qū)游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，啟動了壽康養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地、森林康養(yǎng)等一批新項目。以上項目的實施，促進(jìn)了沁縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。太焦高鐵順利通車、兩高連接線順利推進(jìn)、集中供熱、污水管網(wǎng)改造、自來水管網(wǎng)延伸、環(huán)湖旅游公路建成、城南新區(qū)及親雅苑、華安苑、清華苑、西湖苑、惠民小區(qū)等17個住宅小區(qū)的交付使用，進(jìn)一步完善了城市公共服務(wù)能力，縣城整體面貌得到改善。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，集中開展了拆違治亂、垃圾處理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、村莊綠化六大專項行動，完成480公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全縣路網(wǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了成功起步。
三大戰(zhàn)役取得決定性成就。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，以推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”為抓手，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，全縣 179個貧困村， 11473戶，38467口貧困人口全部脫貧退出，脫貧摘帽如期完成，并通過國家省市的驗收。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以清潔取暖改造、散亂污企業(yè)整治、建筑施工場地?fù)P塵治理為重點(diǎn)，扎實抓好源頭防控和重點(diǎn)防治工作，到2020年，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在290天，PM2.5濃度、二氧化碳、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放達(dá)到省市下達(dá)的限值標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，完善了縣城污水收集網(wǎng)管系統(tǒng)，實施了污水處理廠提標(biāo)升級和段柳斷面水質(zhì)凈化等工程，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)污染物排放在線監(jiān)測措施，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到省市限值要求；大力開展造林綠化，非煤礦地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，坡耕地綜合改造、水土流失治理等工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到 37.39 ％。扎實推進(jìn)農(nóng)商行股份制改造和非法吸儲、房貸整治工作，有效防范和化解了金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
改革開放邁出堅定步伐。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“承諾制＋并聯(lián)審批”“雙告知、一承諾”等便民服務(wù)舉措落地見效，審批事項相對集中改革全部到位，行政審批和公共服務(wù)辦事效率大幅提升。國資國企改革推進(jìn)順利，“三供一業(yè)”分離移交改造全面完成；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首戰(zhàn)告捷，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“三化三制”改革取得初步成效，生產(chǎn)要素集聚能力得到提升?！耙愿母锎侔l(fā)展”推動全縣干事創(chuàng)業(yè)面貌煥然一新，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
人民群眾獲得感幸福感持續(xù)提升?！笆濉逼陂g，新建縣級幼兒園1所，鄉(xiāng)村幼兒園15所，全縣各級各類幼兒園增加到66所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95％以上。投資8645萬元，全力實施薄弱學(xué)校改造工程，完成了59所學(xué)校校舍新建，所有學(xué)校達(dá)到山西省中小學(xué)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，2018年順利通過義務(wù)教育均衡驗收。抓住政策機(jī)遇，利用中央資金完成了郭村中學(xué)、新店中學(xué)、冊村中學(xué)、第五中學(xué)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、操場等一批項目，啟動了沁縣銅川九年一貫制學(xué)校新建工程，全面深化基礎(chǔ)教育改革“十大行動”，縣管校聘、校長職級制改革成效顯著。深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，全縣市級課改示范校達(dá)到7家，紅旗小學(xué)、實驗中學(xué)被命名為市級課改領(lǐng)航校。
相繼建成了沁縣人民醫(yī)院外科樓、醫(yī)技樓、沁縣中醫(yī)院住院樓、門診樓、新店衛(wèi)生院病房樓、疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓等一批重點(diǎn)項目，推進(jìn)醫(yī)院資源整合組建，成立了沁縣醫(yī)療集團(tuán)并步入正常運(yùn)行軌道，啟動實施了紅康幼兒園、青少年活動中心、小博士幼兒園3所普惠托育園建設(shè)項目，可以為社會提供普惠托位280個。深入推進(jìn)社會保險制度改革，積極探索社會保障長效機(jī)制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋。實施就業(yè)優(yōu)先政策，積極促進(jìn)貧困人口、高校畢業(yè)生、退役軍人，零就業(yè)家庭就業(yè)及下崗職工再就業(yè)工作，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3 ‰以下。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，崇尚創(chuàng)新、崇尚技能的社會氛圍日益濃厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，縣檔案館、圖書館建成投入使用，公共文化服務(wù)水平得到了穩(wěn)步提升，創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容，沁縣端午民俗文化節(jié)成為省級文化活動賽事，并舉辦了梅杏節(jié)、豐收節(jié)等一批比較知名的民間文化節(jié)慶活動。
社會治理取得重大成效。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，自然災(zāi)害風(fēng)險總體可控，全災(zāi)種、大應(yīng)急格局初步形成。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，累計打掉涉黑涉惡團(tuán)伙24個，破獲各類案件70起，社會治安形勢持續(xù)向好。持續(xù)開展森林防火、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治“三個專項行動”，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升應(yīng)急救援能力，完善應(yīng)急救援指揮體系，組建成立了應(yīng)急救助隊伍，扎實開展“三零”創(chuàng)建，社會治理能力和治理水平不斷提升，平安沁縣、法治沁縣建設(shè)邁出堅實步伐。
第二節(jié)??“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快蹚新路、出雛形，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。立足縣情實際，審視來自各方面的挑戰(zhàn)，把握借力發(fā)展的機(jī)遇，對于推進(jìn)沁縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義深遠(yuǎn)。
從國際來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)。從國內(nèi)來看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展的不平衡問題仍然突出，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項任務(wù)依然艱巨。從全省全市來看，產(chǎn)業(yè)升級剛剛起步，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐還不強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾還未從根本上得到解決；就我縣來講，經(jīng)濟(jì)體量小、實體經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、水平低、效益差的根本性問題仍然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板仍然存在，民生保障仍有差距，脫貧攻堅成果還需鞏固，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，社會治理有待加強(qiáng)，這些問題必須高度重視切實解決。
解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題是“十四五”時期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和重要抓手。市委、市政府高度重視沁縣發(fā)展，對沁縣轉(zhuǎn)型發(fā)展寄予深切厚望，我們有責(zé)任為沁縣的發(fā)展殫精竭慮，夙興夜寐。綜合分析，“十四五”時期，我縣面臨如下發(fā)展機(jī)遇：一是隨著中央持續(xù)促進(jìn)中部地區(qū)加快發(fā)展，山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)一系列政策的落實和我縣被納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加上國家財政政策更加積極有力，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將迎來難得的政策機(jī)遇和戰(zhàn)略機(jī)遇；二是進(jìn)入“十四五”，我們迎來了以數(shù)字化、人工智能、基因工程為主要特征的第四次工業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域?qū)⒀杆侔l(fā)展崛起，給我縣產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)提質(zhì)帶來新的變革機(jī)遇。以“六新”為突破、以新基建為依托，沁縣經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入加速發(fā)展新階段；三是“十三五”期間，我縣相繼建成了一批大項目、好項目，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的設(shè)立和太焦高鐵開通、兩高連接線、環(huán)湖旅游路等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成，為沁縣“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會長足進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)；四是習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路來”的囑托，沁縣人民窮則思變、變而思進(jìn)的信心和決心，將為“十四五”發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。所有這些，均有助于沁縣發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能。謀劃全縣“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，科學(xué)把握全縣所處的發(fā)展新階段和新特征，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，推動高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。
第二章 總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié)??指導(dǎo)思想與基本原則
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委決策部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持以高速度增長實現(xiàn)爭先進(jìn)位，以創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級、縣域建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)環(huán)保、民生改善新局面，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沁縣新篇章。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大對外開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
——有機(jī)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。立足我縣優(yōu)越的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，以省級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅持“六新”發(fā)展思路，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，集聚發(fā)展要素，培育壯大發(fā)展功能性食品、休閑食品、畜禽肉制品、高端水制品、果蔬食品等有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造國家級有機(jī)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
——新能源生產(chǎn)基地。加大招商引資、引智力度，和國內(nèi)外知名能源企業(yè)開展廣泛合作，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，以山西能投集團(tuán)生物質(zhì)制氣為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生物質(zhì)制氣、生物質(zhì)燃料等綠色新能源，打造區(qū)域范圍內(nèi)的新能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。
——康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展健身康體、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、普惠養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè)，把沁縣建成長治市北部的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——省城生態(tài)宜居后花園。抓住列入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)的政策機(jī)遇，深入踐行“兩山”理論，著力完善服務(wù)功能，提升環(huán)境質(zhì)量，扮靚城市形象，努力創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗幸福新沁州。
第二節(jié)??主要目標(biāo)與遠(yuǎn)景展望
一、主要目標(biāo)
——創(chuàng)新生態(tài)基本形成。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍基本形成，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，培育壯大一批創(chuàng)新平臺，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步彰顯，科研成果、實用技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)大，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，基本構(gòu)建起政府為引領(lǐng)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群基本形成?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、水制品產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)延鏈成群，創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速壯大，成為上黨北部地區(qū)重要的有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流高地、鄉(xiāng)村文化旅游的重要節(jié)點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。城市空間格局更加優(yōu)化，以水城為特色的大縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，構(gòu)筑起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。山水人城和諧相融共生，生態(tài)之美、生活之美、人文之美更加突顯，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的顏值更高、氣質(zhì)更佳。
——高水平生態(tài)保護(hù)格局基本形成。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，能源資源配置更加合理，主要污染物排放持續(xù)削減，段柳斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系不斷健全，綠色低碳發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
——嚴(yán)密高效的縣域社會治理體系基本形成。民生保障、法治建設(shè)等各項事業(yè)全面進(jìn)步，平安沁縣建設(shè)再上新臺階。
依據(jù)上述戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，并與上位規(guī)劃進(jìn)行對接，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色生態(tài)、民生保障等方面設(shè)置指標(biāo)如下：
沁縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
????黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)做出兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。展望2035年，沁縣有決心奮力崛起，緊緊跟上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，全面構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動、特色鮮明、生態(tài)綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，群眾的幸福感、獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)；黃河流域生態(tài)屏障功能更加凸顯，綠色低碳發(fā)展底色更加鮮明；社會治理更加充滿活力又和諧有效，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本公共服務(wù)人人均等可及，高品質(zhì)生活充分彰顯，全縣人民共同富裕邁出更加堅定的步伐。二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第三章??實施創(chuàng)新驅(qū)動??打造區(qū)域核心競爭力
堅持創(chuàng)新為上發(fā)展理念，最大限度地集聚科技資源、人才資源，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺培育力度，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配套產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型縣域，切實為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
第一節(jié)??培育多層次創(chuàng)新平臺
組建一批科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，嫁接互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)覆蓋全域的縣級技術(shù)創(chuàng)新中心，開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新。以“泛載體、全鏈條、強(qiáng)服務(wù)”為導(dǎo)向，積極探索建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)展研發(fā)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務(wù)等科技服務(wù)。實施“大院大所”戰(zhàn)略，支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展深度合作，建立院士（專家）工作站、博士工作站等科研創(chuàng)新實體平臺，積極開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等工作。
組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)、科研人員與企業(yè)共同組建創(chuàng)新聯(lián)盟，培育壯大有機(jī)種植、養(yǎng)殖創(chuàng)新中心等平臺，聚集各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技資源。鼓勵科技創(chuàng)新載體集聚骨干企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等各類資源，聯(lián)合組建細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)成員單位開展創(chuàng)新活動。對創(chuàng)新聯(lián)盟開展共性技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化引進(jìn)和共性平臺建設(shè)給予專項支持。探索異地共建研發(fā)中心，在國內(nèi)一線城市聯(lián)合科研院校，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)需要，異地共建研發(fā)中心及咨詢中心。
加快建設(shè)一批開放便捷“眾創(chuàng)空間”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批提供低成本服務(wù)、便利化條件、全要素配套、開放式平臺作用的企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，培育一批品牌科技企業(yè)孵化器，眾創(chuàng)、青創(chuàng)和“星創(chuàng)天地”，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工特色示范基地。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，利用“眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶”等手段，為種子期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為初創(chuàng)期企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)和增值服務(wù)，為成長期企業(yè)提供投融資及政策支持，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。主動吸引國內(nèi)知名高校來縣內(nèi)設(shè)立公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營。
第二節(jié)??培育活力充分的創(chuàng)新主體
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，結(jié)合重點(diǎn)科技項目，努力引進(jìn)培育一批科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批科技型企業(yè)，扶持培育一批高新技術(shù)企業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持本土企業(yè)和境外企業(yè)開展技術(shù)合作，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)通過科研攻關(guān)、技術(shù)改造研發(fā)新產(chǎn)品、催生新產(chǎn)業(yè)。支持縣內(nèi)企業(yè)和縣中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校共同建設(shè)實訓(xùn)、實驗基地，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，力爭到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2家，科技型中小企業(yè)達(dá)到10家以上。
加大企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造投入。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)定研發(fā)投入比例下限，創(chuàng)造條件吸引和推動科研成果入企轉(zhuǎn)化。完善企業(yè)投入引導(dǎo)激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計劃、持續(xù)性地加大研發(fā)投入，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)積極爭取上級科技資金，在更高層次更高水平用好用活創(chuàng)新資源。引導(dǎo)龍頭企業(yè)主輔分離，支持中小微企業(yè)向“精品工廠”“精致服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)訂單對接、供應(yīng)鏈協(xié)同、技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的開放式“生態(tài)系統(tǒng)”。
推動企業(yè)創(chuàng)建各類自主研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織企業(yè)申報企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)部、企業(yè)研究部、技術(shù)攻關(guān)小組等各類工作室。推進(jìn)大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)“從有到強(qiáng)”的躍升。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動，完成“從無到有”的突破。鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)實驗室，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)、技術(shù)為引領(lǐng)、項目為支撐的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，切實增強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力。
第三節(jié)??實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
多渠道多方式精準(zhǔn)引進(jìn)人才。堅定招才引智理念，積極申報國家、省、市各類人才計劃和項目，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高端經(jīng)營管理和專業(yè)技能型人才，帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實施“項目引才”“以才引才”“鄉(xiāng)情引才”計劃，探索采取聘用、借用、咨詢、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引培高端人才，著力探索“不求所有，但求所用；不求常住，但求常來”的柔性人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵支持專家服務(wù)團(tuán)隊來縣開展技能承包、技能攻關(guān)等服務(wù)，通過智力購買服務(wù)、人才外包服務(wù)、咨詢專家團(tuán)隊購買服務(wù)等方式，促進(jìn)編外引進(jìn)高層次人才、專業(yè)性人才在縣落地生根，鼓勵更多人才以技術(shù)入股、項目合作等形式來縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展。到“十四五”末，高層次、高水平人才隊伍質(zhì)量明顯提升，對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐能力顯著增強(qiáng)。
多領(lǐng)域培養(yǎng)人才。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)運(yùn)型、技能型人才發(fā)掘，培育一批學(xué)有所長、技有專能的“沁州工匠”。拓寬人才發(fā)展成長通道，邀請企業(yè)管理知名學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家來縣舉辦專題講座、報告會、研討會、現(xiàn)場咨詢會等多種形式的培訓(xùn)班，分批組織企業(yè)家和企業(yè)高層到發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念和經(jīng)營方式，培養(yǎng)造就一批具有國際戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的創(chuàng)新型企業(yè)家。開展“沁州英才”、“沁州工匠”評選。引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部員工培訓(xùn)，實施企業(yè)車間班組長、管理層素質(zhì)提升工程，落實從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)教育制度，大力提升企業(yè)員工素質(zhì)。鼓勵企業(yè)設(shè)立“技能大師工作室”，實施“能人”帶“新人”、“新人”變“能人”工程，儲備優(yōu)質(zhì)新型技術(shù)人才。持續(xù)實施教育、衛(wèi)生“三名”工程。加強(qiáng)科教結(jié)合產(chǎn)教融合，根據(jù)我縣技術(shù)需求實際，通過與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、訂單式辦學(xué)、短期培訓(xùn)等方式大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)能力為核心，形成一支高中級技工為重點(diǎn)的專業(yè)技能人才隊伍。
積極搭建人才供需對接平臺。全面啟動人才信息庫建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及平臺化等方式，進(jìn)一步掌握全縣人才資源現(xiàn)狀，為廣大人才和企業(yè)提供全方位服務(wù)通道和窗口。根據(jù)我縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要，著重開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)人才，依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才小高地。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，制定《沁縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才目錄》，使之成為推進(jìn)人才工作、培養(yǎng)急需人才的“參照系”和“風(fēng)向標(biāo)”，著力補(bǔ)齊人才短板，以人才洼地助推創(chuàng)新高地建設(shè)。健全人才吸引培養(yǎng)、流動和激勵機(jī)制，完善人才政策體系，提升人才服務(wù)水平，推進(jìn)人才資源共享，營造“五湖四海，近悅遠(yuǎn)來”的人才生態(tài)。
第四節(jié)??優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系
優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，注重重大科學(xué)問題研究特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究與開發(fā)補(bǔ)助金，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，通過政府引導(dǎo)和稅收杠桿等政策對基礎(chǔ)研究提供財政支持。構(gòu)建創(chuàng)新鏈與資金鏈精準(zhǔn)對接機(jī)制，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、財政獎補(bǔ)扶持、政府采購支持等，強(qiáng)化財稅政策支撐。研究制定研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，全面落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等普惠性財稅政策，探索建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金財政補(bǔ)助制度。健全科技型企業(yè)融資補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等業(yè)務(wù)，對科技型企業(yè)科技投入資金給予貸款貼息、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取?span style="display:none">大牛工程師
優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境。加大人才發(fā)展財政專項投入，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機(jī)制。健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，強(qiáng)化科技、知識、貢獻(xiàn)評價導(dǎo)向，重視科研人員在創(chuàng)新活動中的重要作用，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，不斷完善科技獎勵制度。支持企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)和技術(shù)入股等激勵方案，吸引并留住各類高層次人才。改革科技成果管理制度，開展賦予科研人員職務(wù)和科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。充分發(fā)揮科技特派員引領(lǐng)示范作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
深化科技管理制度改革。優(yōu)化科研管理體制機(jī)制，確?？萍紕?chuàng)新資源要素在各鏈條上的安全可控，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格責(zé)任落實，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)造性，確保創(chuàng)新生態(tài)打造工作落實落細(xì)。探索鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新研究的體制機(jī)制，積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)機(jī)制。對重大創(chuàng)新成果，政府和企業(yè)給予雙重獎勵。支持企業(yè)開發(fā)、購買和應(yīng)用專利特別是發(fā)明專利和商標(biāo)，加快培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立從申請到保護(hù)全流程一體化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度，加大商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整治力度。
第四章 做實做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)??全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命趨勢，聚焦“六新”突破，依托資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造效益優(yōu)先、特色鮮明的無資源地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)崛起、確保穩(wěn)健發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)??壯大有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集群
堅持立足農(nóng)業(yè)、跨越農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本思路，走出一條具有沁州特色的工業(yè)發(fā)展新路子。發(fā)揮示范區(qū)集聚功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)功能，著力補(bǔ)前端、強(qiáng)中端、延后端，努力做好產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，重點(diǎn)發(fā)展功能性營養(yǎng)食品、畜禽肉制品、休閑方便食品、主糧食品、果蔬食品產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建特色明顯的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)體系。
功能性營養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)膳食平衡，藥食同源的健康保障新需求，依托我縣豐富的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，高度契合省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群的意見精神，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)組建成立沁縣有機(jī)食品研究院，研制開發(fā)并推出一批具有降血壓、降血脂、降血糖、改善睡眠質(zhì)量的防病功能食品。針對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人、運(yùn)動員等特殊人群的專用功能性食品，含鎳、硒、氨基酸、維生素，具有免疫、抗疲勞、美容功能的營養(yǎng)補(bǔ)充劑及廣譜性保健食品；重點(diǎn)抓好沁州黃公司的中老年、嬰幼兒、孕產(chǎn)婦營養(yǎng)米粉的達(dá)產(chǎn)達(dá)效及藥食同源產(chǎn)品的開發(fā)。
休閑食品產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)政策精神，以改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量為目標(biāo)，依托谷之愛有限公司、富盈食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著眼于我縣豐富優(yōu)質(zhì)的雜糧、干鮮果、豆類等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)改進(jìn)工藝，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，深入挖掘生裝桃核、琥珀桃仁、沁州鹵肉、干饃等傳統(tǒng)食品工藝，適應(yīng)現(xiàn)代社會方便快捷的消費(fèi)理念，著力研制開發(fā)并推出一批以谷物類制品、果仁類制品、薯類制品、肉禽魚類制品、干鮮水果類制品、干鮮蔬菜類制品為主導(dǎo)的休閑食品、拳頭產(chǎn)品，并促使其壯大成群。
畜禽肉制品產(chǎn)業(yè)。以潞寶金和生有限公司為龍頭，以全縣的肉雞、肉牛、肉豬養(yǎng)殖基地為依托，通過內(nèi)聯(lián)外引，延鏈補(bǔ)鏈為手段，壯大發(fā)展肉雞屠宰、熟食肉制品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展肉豬、肉牛、肉羊分類宰割，動物皮毛生產(chǎn)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，在企業(yè)增效的前提下，促進(jìn)財政增收和養(yǎng)殖企業(yè)效益提升。
主糧食品加工產(chǎn)業(yè)。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以主糧食品集約化、產(chǎn)業(yè)化為基本方向，提供優(yōu)惠政策，加大招商力度，吸引國內(nèi)知名主糧食品加工企業(yè)入駐園區(qū)，把沁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造成全省乃至全國的主糧產(chǎn)品加工集聚區(qū)；加快沁州干饃、雜糧饅頭、棗糕、黃米粽、黃蒸、三和面面條、玉米面窩頭、小米煎餅等本地特色主糧產(chǎn)品工業(yè)化開發(fā)，鼓勵支持沁州黃集團(tuán)公司以工廠化模式開發(fā)方便米、特色米粥產(chǎn)品，以省城太原為中心輻射全國開設(shè)沁州黃米粥連鎖，盡快形成系列化生產(chǎn)格局；加快新產(chǎn)品研發(fā)和工藝革新，努力開發(fā)適應(yīng)市場消費(fèi)需求的其他主糧食品。
果蔬食品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興總體思路，依托遍布全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社扎實抓好設(shè)施蔬菜、食用菌、辣椒等果蔬產(chǎn)業(yè)基地的壯大發(fā)展。為大力發(fā)展果蔬食品產(chǎn)業(yè)提供原料供應(yīng)支撐。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外廣闊的市場，順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求，鼓勵沁州綠、海洲科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開發(fā)工廠化蔬菜保鮮、潔凈菜加工、宅配一體的果蔬冷鏈加工及配送產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌的快捷對接；對接市場、技術(shù)合作，培育主體，著力做好果蔬方便食品等系列產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。
第二節(jié)??做強(qiáng)水制品產(chǎn)業(yè)集群
整合打造礦泉水品牌。依托王后泉、漳源泉等優(yōu)質(zhì)豐富的礦泉水資源，以沁園春礦泉水有限公司為引領(lǐng)，將各礦泉水（飲用水）企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢整合、統(tǒng)籌生產(chǎn)，健全和完善銷售配送團(tuán)隊，以“生產(chǎn)＋營銷＋戰(zhàn)略合作”的經(jīng)營模式，將品牌推向全國市場。鼓勵企業(yè)開展宣傳推介、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、嫁接先進(jìn)運(yùn)營模式，以品牌建設(shè)推動市場開拓，不斷提升我縣礦泉水品牌力，打造山西水中“汾酒”，把我縣打造成國內(nèi)知名優(yōu)質(zhì)水制品開發(fā)基地，塑造我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“金字招牌”。
延伸水制品產(chǎn)業(yè)鏈。抓住東西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，圍繞礦泉水產(chǎn)業(yè)鏈，完善創(chuàng)新鏈，配置要素鏈，最大限度挖掘水產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＜哟笳猩桃Y力度，積極和國內(nèi)知名水制品企業(yè)、飲料企業(yè)、醫(yī)用水生產(chǎn)企業(yè)開展合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好沁園春礦泉水公司的高端水制品、功能性飲料、三明生物公司酸性電位消毒水等水制品開發(fā)，實現(xiàn)水制品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品系列化、多元化和高端化。
培育釀品藥茶產(chǎn)業(yè)。依托晉汾高粱種植基地和優(yōu)質(zhì)礦泉水資源優(yōu)勢，鼓勵支持沁州老酒、沁州宴等企業(yè)在沁縣建設(shè)生產(chǎn)基地。對接汾酒集團(tuán)在我縣投資分廠，開發(fā)高端酒制品；幫助沁州黃醋業(yè)、康禾農(nóng)業(yè)等企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，推進(jìn)米醋、桑果酒、桑果飲料復(fù)產(chǎn)，支持老實醋業(yè)改進(jìn)工藝、延長鏈條擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，力爭把釀品產(chǎn)業(yè)培育成沁縣的支柱產(chǎn)業(yè)。依托我縣已建成的中藥材基地和豐富的野生藥材資源，規(guī)劃建設(shè)藥茶種植園區(qū)，培育藥茶生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)藥茶工藝和產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)具有地方特色的連翹、槐花、蒲公英、板藍(lán)根、桑葉、菊花、金銀花、沙棘、棗葉等藥茶產(chǎn)品，把我縣建成全市重要的藥茶生產(chǎn)基地。
第三節(jié)??培育新能源產(chǎn)業(yè)集群
培育新能源產(chǎn)業(yè)體系。依托我縣豐富的風(fēng)、光、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源優(yōu)勢，以“轉(zhuǎn)型做優(yōu)”為導(dǎo)向，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，推動能源技術(shù)提升，深化能源體制革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新能源產(chǎn)業(yè)體系，打造新能源生產(chǎn)基地。著力開發(fā)以光伏、風(fēng)能為主的非化石能源，爭取將我縣納入全省光伏風(fēng)電開發(fā)方陣。創(chuàng)造條件盡快推進(jìn)風(fēng)脈能源風(fēng)電項目上馬建設(shè)，有效利用我縣的荒山荒坡資源，力爭一批光伏產(chǎn)業(yè)項目在我縣布點(diǎn)落地。推廣“新能源＋儲能”發(fā)展模式，引進(jìn)發(fā)展光伏儲能、光伏制氫項目。
推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮我縣生物質(zhì)能源相對富足優(yōu)勢，加快能投公司生物質(zhì)天然氣及有機(jī)肥生態(tài)循環(huán)利用項目建設(shè)進(jìn)度，輻射周邊縣區(qū)，完善農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便收集、儲運(yùn)、加工配套體系建設(shè)，推進(jìn)實施糞污集中處理等項目，實現(xiàn)生物質(zhì)資源的循環(huán)化利用。探索清潔供暖路徑。完善原料收集、初加工等生產(chǎn)體系，壯大生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模。
第四節(jié)??加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
延長健康產(chǎn)業(yè)鏈。把握人民群眾對健康產(chǎn)品快速增長新需求，加快推動大健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，搶占大健康產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。加快健康產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，鼓勵縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和食品生產(chǎn)企業(yè)嫁接大健康發(fā)展理念，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)藥食同源為主導(dǎo)的功能性養(yǎng)生食品。依托已建成的中藥材基地，鼓勵振東沁縣基地、沁暉中藥材等公司和長治大健康產(chǎn)業(yè)研究院開展合作，引進(jìn)生物制藥技術(shù)，開發(fā)醫(yī)藥健康類產(chǎn)品，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。加快培育一批專注功能食品研發(fā)、森林康養(yǎng)研究、中醫(yī)藥生物制藥研發(fā)的創(chuàng)新型中小企業(yè)，推動企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，成立大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建大健康產(chǎn)業(yè)研究平臺，建設(shè)山西功能食品實驗室，共享技術(shù)設(shè)備、數(shù)據(jù)資源庫，培育形成具有沁縣特色的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。
推進(jìn)特色康養(yǎng)基地建設(shè)。探索“康養(yǎng)＋休閑”模式，依托沁縣山環(huán)水繞、高氧清潔的環(huán)境優(yōu)勢，加大和國內(nèi)知名康養(yǎng)機(jī)構(gòu)的對接合作。在縣城北海、圪蘆湖、千女湖、伏牛山等區(qū)域投資建設(shè)集休閑養(yǎng)老為一體的康養(yǎng)基地。落實國家三部委出臺的支持城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老一攬子政策，全力支持壽康養(yǎng)老服務(wù)中心老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，確保盡快建成投入運(yùn)營。鼓勵縣人民醫(yī)院、沁州醫(yī)院、沁縣中醫(yī)院以提供健康養(yǎng)生保障為目標(biāo)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)藥保健、康復(fù)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。
綜合利用我縣獨(dú)特的地形地貌特征和水系河流特色資源，加快補(bǔ)齊康體健身短板。由縣體育服務(wù)中心牽頭，規(guī)劃建設(shè)包括健身步道、騎行慢道為主要內(nèi)容的沁縣體育公園，挖掘文化元素，加大外部合作，開發(fā)漫游騎行、汽車?yán)悺⒌巧江h(huán)游、水上漂流線路，推動發(fā)展以體育運(yùn)動為載體，以參與體驗為內(nèi)容，以促進(jìn)身心健康為目的的康體健身休閑產(chǎn)業(yè)。嫁接先進(jìn)理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，和專業(yè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展合作，連鎖經(jīng)營，發(fā)展候鳥式康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)??提質(zhì)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群
要樹立抓旅游就是抓開放，抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，抓旅游就是抓民生的思維定勢，“十四五”期間要依托我縣獨(dú)特的山優(yōu)勢、水優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，適應(yīng)回歸自然，親近自然，文化探源，參與體驗的旅游發(fā)展新趨勢，和促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展高度契合，通過精品培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、設(shè)施配套、宣傳推介等一系列舉措，打造別具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。
培育文化旅游精品。突出水韻、鄉(xiāng)愁、賽事三大主題，推出具有沁州特色的旅游景點(diǎn)景區(qū)、旅游線路，打造生態(tài)旅游品牌。一是以水為軸，建設(shè)水韻之城旅游線路。依托四湖圍城、八河環(huán)繞的水優(yōu)勢，以縣城北海、南湖、西湖、瘦西湖為核心向圪蘆湖、景村湖、千女湖、迎春湖輻射，科學(xué)規(guī)劃“太行一號”旅游線沁縣水城百里環(huán)湖旅游線路，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)湖旅游休閑區(qū)、千泉湖濕地體驗區(qū)、圪蘆湖親水近水休閑區(qū)、千女湖生態(tài)垂釣休閑區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，串珠連線形成全省乃至全國獨(dú)有的親水近水旅游目的地。二是挖掘歷史人文內(nèi)涵，講好歷史故事。規(guī)劃推出閼與古城、銅鞮古城、名相故里、鳳凰山沁州黃發(fā)源地、伏牛山象棋發(fā)源地為依托的黃河農(nóng)耕文化源頭旅游線路，重點(diǎn)開發(fā)棋盤山景區(qū)、羊舌故里景區(qū)、郭村大云院、南涅水洪教院等重點(diǎn)景區(qū)，和周邊沁源、武鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造黃河流域農(nóng)耕文化旅游目的地。三是弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神，打通接點(diǎn)，整合資源，開發(fā)小東嶺八路軍總部舊址、新華日報華北創(chuàng)刊地，燈桿角決死一縱隊駐地，開村上黨銀號舊址、南溝決死隊總部舊址等景區(qū)景點(diǎn)，打造紅色文化記憶游線路。四是完善“十村一線”鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，保護(hù)和開發(fā)好古村落、古遺址，配套發(fā)展游山水、游古村、觀鄉(xiāng)景、住民宿，品鄉(xiāng)茶等旅游服務(wù)，培育走馬嶺知青文化、徐村廉政文化、小東嶺紅色文化、徐陽親水近水文化、漳河源頭長壽文化旅游線路。五是鞏固提升端午民俗文化暨龍舟賽的舉辦水平，依托環(huán)湖旅游特色線路，舉辦具有濱水近水特色的馬拉松賽、自行車賽事，以節(jié)為媒打造賽事之都，塑造旅游品牌。
創(chuàng)新文化旅游新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育、康養(yǎng)、教育等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托紅色文化、神話傳說、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，深度開發(fā)體驗項目，著力抓好小東嶺抗戰(zhàn)體驗園、沁州黃農(nóng)耕體驗園、民俗館手工技藝體驗園、伏牛山龍文化、棋源文化體驗園等項目開發(fā)建設(shè)；發(fā)揮東西山區(qū)森林資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育避暑度假、森林富氧、山水休閑、騎行漫游的特色度假產(chǎn)品。依托眾里研學(xué)旅行基地，吸引社會人士、學(xué)生團(tuán)體，推出“地理研學(xué)、古建研學(xué)、紅色研學(xué)、農(nóng)業(yè)研學(xué)”四大主題研學(xué)旅游活動。
補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是引入先進(jìn)理念，進(jìn)一步完善全域旅游總體規(guī)劃和各景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為全縣旅游資源有序開發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)合太行1號旅游公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以環(huán)湖旅游線路為主的連接景區(qū)外圍的旅游大通道，同時要做好景區(qū)內(nèi)部的內(nèi)循環(huán)道路完善建設(shè)，構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅游景區(qū)的進(jìn)入性。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住政策機(jī)遇，積極爭取國家投資，加快完善游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場、游客驛站、觀景平臺，房車宿營地、景區(qū)標(biāo)牌標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是以滿足“食住行游購?qiáng)省绷笠貫橹攸c(diǎn)，引入市場機(jī)制，加快商務(wù)酒店、旅游飯店、旅游購物商店等要素建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力。
開發(fā)特色旅游商品。準(zhǔn)確把握旅游市場目標(biāo)定位，突出地方文化特色，提煉地方文化精髓，和非遺傳承和文物保護(hù)相結(jié)合，挖掘培育耕讀文化、曲藝文化、廉政文化、紅色教育文化、道教養(yǎng)生文化、鄉(xiāng)村民俗文化等文化產(chǎn)業(yè)，圍繞以上產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)沁州三弦書、端午習(xí)俗、元王高蹺、南涅水挑高秧歌、微雕石刻、傳統(tǒng)木作器具、農(nóng)村土特產(chǎn)品等系列旅游商品，完善旅游購物設(shè)施，鼓勵在旅游景點(diǎn)建設(shè)旅游商店。通過旅游商品銷售，提高旅游購物在旅游收入中的比重。
加大宣傳推介力度。適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深度挖掘我縣旅游資源的文化內(nèi)涵，適應(yīng)全媒體時代要求，依托微信、快手、抖音等現(xiàn)代媒介和項目推介會、招商洽談會等平臺，深入開展旅游產(chǎn)品宣傳，力爭將沁縣文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳出去，取得更大的市場份額，吸引游客來沁旅游，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為沁縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動力。
第六節(jié)??加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞消費(fèi)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)供給。以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈向高端化延伸。結(jié)合太焦高鐵站布點(diǎn)，圍繞我縣農(nóng)產(chǎn)品、日用品等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育第三方、第四方物流，大力發(fā)展專業(yè)倉儲、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流、智慧物流，完善商貿(mào)物流通道網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集散中心、交易中心等，完成縣農(nóng)產(chǎn)品物流市場、示范區(qū)綜合物流基地建設(shè)，構(gòu)建以物流中心、分拔中心、城鄉(xiāng)配送中心為支撐的現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流體系，推動物流與商流、制造流、資金流、信息流聯(lián)動發(fā)展。健全縣城多元多類型金融機(jī)構(gòu)，搭建直接、間接融資渠道和平臺、引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)和示范區(qū)開展服務(wù)外包，實行社會化運(yùn)作。培育發(fā)展工程咨詢、人才交流、知識產(chǎn)權(quán)、會計、法律、公證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
加快生活性服務(wù)業(yè)升級。以增進(jìn)民生福祉為導(dǎo)向，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、智慧化、多樣化發(fā)展。打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推動物業(yè)、修理、餐飲、托育、家政等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級；積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，采取公建民營、民建公助等多種形式，推動發(fā)展日間照料、敬老托老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完成松村、郭村、牛寺老院以及沁州醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地建設(shè)，不斷加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性生活類服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，提高人民群眾幸福感。
打造生活消費(fèi)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮水生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)兒童樂園、水上運(yùn)動、主題觀光等休閑娛樂項目；豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，激活夜間消費(fèi)，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。依托主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、商貿(mào)中心及夜市等，打造具有一定帶動輻射功能的假日經(jīng)濟(jì)帶。
第七節(jié)??推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
推動智能制造業(yè)發(fā)展。把握后疫情時代下數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展新機(jī)遇，以數(shù)字化為引領(lǐng)，推進(jìn)企業(yè)智能化改造，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，依托龍頭工業(yè)企業(yè)建設(shè)一批智能化工廠、數(shù)據(jù)化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線試點(diǎn)項目，積極引進(jìn)一批智能化制造企業(yè)。探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)＋電商＋金融”全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在我縣設(shè)立總部及結(jié)算中心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算生產(chǎn)交易結(jié)算為一體的新型市場經(jīng)營體制。
大力發(fā)展電子商務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電商網(wǎng)絡(luò)智能化發(fā)展，構(gòu)筑電子商務(wù)交易平臺，支持各類企業(yè)和專業(yè)市場“觸網(wǎng)”升級。積極創(chuàng)建“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，開辟一批鄉(xiāng)村電子銷售網(wǎng)點(diǎn)，培育一批電商帶頭人，“十四五”期間，培育發(fā)展電商企業(yè)50家，農(nóng)村電商服務(wù)站100個，推進(jìn)形成線上線下相結(jié)合、信息共享、供應(yīng)鏈整合一體，打造集生產(chǎn)、交易、結(jié)算為一體的新型市場經(jīng)營體制。
全面實施“智慧＋”行動。以5G建設(shè)為龍頭，帶動智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧醫(yī)療等新興數(shù)字化服務(wù)業(yè)培育發(fā)展。大力開展5G基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和社會民生管理深度融合，籌劃建設(shè)智慧交通、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧國土管理系統(tǒng)，著力打造數(shù)字沁州、智慧沁州。
第五章??補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板??新型城鎮(zhèn)化邁出堅實步伐
加快推進(jìn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快布局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進(jìn)整體優(yōu)化、協(xié)同融合，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)??構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)高效立體交通網(wǎng)
完善綜合路網(wǎng)布局。以交通強(qiáng)縣為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)布局，彰顯我縣“冀州門戶、潞澤咽喉”和東承西啟的區(qū)位優(yōu)勢，主動銜接太焦高鐵、黎霍高速、太長高速、208國道等國家級區(qū)域大通道，打通出境外聯(lián)道，規(guī)劃建設(shè)黎霍高速新店服務(wù)區(qū)—縣城，故縣服務(wù)區(qū)—縣城兩條快速路，規(guī)劃建設(shè)故縣—沁源交口、漳源—景鳳、牛寺—平遙多條出境公路。強(qiáng)化交通配套設(shè)施建設(shè)，加大客運(yùn)站、貨運(yùn)場、水運(yùn)碼頭建設(shè)力度，推進(jìn)沁縣通航機(jī)場前期工作，加快構(gòu)建水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造。加快推動新漫線、段宜線、棟三線改造工程，實現(xiàn)國道達(dá)一級、縣道達(dá)二級、鄉(xiāng)道達(dá)三級，鄉(xiāng)鄉(xiāng)循環(huán)、村村互通的交通現(xiàn)代化目標(biāo)。全面改善旅游公路交通運(yùn)輸條件，抓好旅游景區(qū)至干線公路的提升改造，實現(xiàn)和太行1號旅游線對接貫通，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成縣域內(nèi)旅游公路路標(biāo)、路牌建設(shè)，適時開通城區(qū)至景區(qū)公交專線，進(jìn)一步暢通城區(qū)與主要景區(qū)間的公共交通。
持續(xù)加大重大工程建設(shè)力度。積極推動太行1號旅游路支線沁縣環(huán)湖旅游路、新漫線拓寬改造工程、樊村至口頭公路（縣城西外環(huán)路）、縣城至黎霍高速連接線、小河至段柳（縣城東外環(huán)路）、南亭至次村（南沁線改線段）、漳源至青屯（208國道改線段）早日開工建設(shè)。加快推進(jìn)高鐵綜合服務(wù)基地建設(shè)。
第二節(jié)??加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施項目
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求，注重“新基建”發(fā)展與“老基建”升級相結(jié)合，加緊“新基建”規(guī)劃布局與建設(shè)。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為引領(lǐng)，提速布局信息化、智能化、綠色化新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以示范工程和重大項目為先導(dǎo)，全方位推進(jìn)5G融合應(yīng)用，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，推進(jìn)5G、人工智能在智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧工廠、數(shù)字政府、智慧旅游等領(lǐng)域應(yīng)用，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的5G網(wǎng)絡(luò)體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市新基建工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市智能化管理進(jìn)程，助力完善城市功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基站，推進(jìn)主城區(qū)、主干道、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)駐地以及重點(diǎn)場所室內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。到“十四五”末，基本實現(xiàn)主城區(qū)、主干道、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)駐地5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動光纖和移動寬帶繼續(xù)向農(nóng)村延伸擴(kuò)展，建立適度超前、智能高效的汽車油、電、氣供能基礎(chǔ)設(shè)施體系，以服務(wù)區(qū)、賓館、停車場、居民小區(qū)為重點(diǎn)，布局一批充電樁項目。加大農(nóng)業(yè)新基建投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“數(shù)字大腦”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系構(gòu)建。推動中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等通信運(yùn)營商在保證通信安全前提下，加大盲區(qū)基站建設(shè)力度，在信號薄弱地區(qū)補(bǔ)建基站，在縣域積極推廣5G技術(shù)，并及時增加新的服務(wù)項目。
第三節(jié)??完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”，建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)，“十四五”期間建設(shè)大中型灌區(qū)、泵站、農(nóng)村水電，進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水利體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)配套延伸與節(jié)水改造。推進(jìn)水庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對2座中型水庫、8座小（一）型水庫、7座?。ǘ┬退畮彀惭b配套安全監(jiān)測設(shè)施、預(yù)警系統(tǒng)，提升流域、水庫防汛安全管理能力。
實施河道和灘區(qū)綜合治理。實施水源地保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)濁漳河水環(huán)境綜合治理工程。完善圪蘆湖河道治理前期工作，為黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供保障。推進(jìn)南湖水庫、漳源水庫溢洪道下段、徐陽水庫溢洪道下段除險加固工程，提升防洪抗旱能力。加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)未進(jìn)行雨污管網(wǎng)分流的街道管網(wǎng)，實施友誼街至沁州黃環(huán)線、漳河橋至沁州黃雨污分流工程，形成獨(dú)立的雨水污水排放系統(tǒng)。
加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)?；I劃縣城大小水網(wǎng)調(diào)蓄工程，實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，近期完成縣城供水管網(wǎng)改造二期及擴(kuò)容，遠(yuǎn)期推進(jìn)實施引西湯水庫水源至縣城供水管網(wǎng)建設(shè)。提升縣城及沿線供水能力，推進(jìn)全流域水資源優(yōu)化配置。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。整合縣域（區(qū)域）水資源，實現(xiàn)“同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)”。
第四節(jié)??健全安全高效的能源保障體系
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，開展地上電網(wǎng)優(yōu)化整治工程，優(yōu)化電網(wǎng)布局，保障用電安全。加快建設(shè)城北110千伏輸變電工程及配套接續(xù)工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成剩余的農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)。適應(yīng)城市發(fā)展，提升城區(qū)電網(wǎng)拉手互通供能力和智能化水平，啟動城南新區(qū)地上輸電線路遷改入地工程。
做好輸氣管網(wǎng)建設(shè)?？茖W(xué)布局全縣天然氣管網(wǎng)，鼓勵和支持山西煤層氣集輸有限公司建設(shè)武鄉(xiāng)—沁縣—沁源天然氣輸送管道和天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施，全面優(yōu)化縣級輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通能力，加快推進(jìn)縣城燃?xì)夤艿老蜣r(nóng)村地區(qū)延伸，做好恒通新能源、能投生物制氣整合入網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)氣化沁縣目標(biāo)實現(xiàn)。推進(jìn)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。
推進(jìn)清潔取暖改造工作。加快推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推動生物質(zhì)替代、電替代、地?zé)崮艿榷喾N形式供暖改造，完成沁縣—武鄉(xiāng)熱電聯(lián)供項目，為碳達(dá)峰、碳減排作出新貢獻(xiàn)，推進(jìn)供熱設(shè)施向供熱管線途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，實現(xiàn)沿線村莊集中供熱全覆蓋。以廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村清潔供暖改造的新路徑、新模式，力爭“十四五”末實現(xiàn)清潔取暖改造全覆蓋。
第五節(jié)??構(gòu)建國土空間保護(hù)新格局
強(qiáng)化空間用途管控。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。按照全縣主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化我縣基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線，并相互有機(jī)銜接協(xié)調(diào)，加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土空間規(guī)劃及重點(diǎn)村莊實用性村莊規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的空間信息平臺。健全各類主體功能區(qū)空間發(fā)展長效機(jī)制，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在縣級層面精準(zhǔn)落地。
科學(xué)劃定保護(hù)紅線。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理，在保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全的前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，深入開展資源環(huán)境承載力評估和國土空間適宜性評價。充分保障城市拓展用地要求，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)。嚴(yán)格實行分級分類管控，確定環(huán)境質(zhì)量、開發(fā)強(qiáng)度等底線控制要求，推進(jìn)土地節(jié)約利用。
營造宜居生活空間。引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓原住居民過上有品質(zhì)、更舒適的生活。
第六節(jié)??深入推進(jìn)大縣城戰(zhàn)略
提升縣城發(fā)展能級。以打造“山在城中，城在水中，山水一體”的靚麗水城為終極目標(biāo)，不斷完善城市功能，提升城市品位，把縣城打造成為現(xiàn)代宜居的幸福新城。準(zhǔn)確把握城市發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新和完善推進(jìn)機(jī)制，實施城市建設(shè)工程，強(qiáng)力打造“宜居沁州”。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)城市設(shè)計的前瞻性。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、完善功能、提升品位、文化塑造、生態(tài)支撐”的核心理念，維護(hù)整體性，強(qiáng)化系統(tǒng)性，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)的吸附力、帶動力和影響力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)文化旅游新興服務(wù)業(yè)向縣城集中，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。提高城市綠化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展金融保險、信息化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升縣城品質(zhì)，塑造縣城新形象。
完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。突出生活便利、安居樂業(yè)，強(qiáng)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，建設(shè)美麗宜居縣城。實施縣城污水處理二廠、縣城新水源工程、武鄉(xiāng)電廠熱源縣城集中供熱改造延伸、環(huán)湖旅游路配景、縣城至太焦高鐵連接線、縣城至黎霍高速快速路、南涅水石刻館景區(qū)提檔升級等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程，進(jìn)一步提升縣城品質(zhì)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城南新區(qū)一級土地開發(fā)、沁馨家園保障房設(shè)施完善、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和老街區(qū)改造、縣城公共停車場建設(shè)、旅居設(shè)施建設(shè)等，努力促進(jìn)城市服務(wù)功能有序拓展與有機(jī)更新相融合。大力開展海綿城市建設(shè)，完善縣城雨污分流、城市排水等功能，推進(jìn)管網(wǎng)管線入地入網(wǎng)。加快推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾分揀處理廠。加強(qiáng)縣城周邊山體、河流、綠地公園的風(fēng)貌管理，打造彰顯城市特色的標(biāo)志性建筑。
實施縣城智能化管理。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，完善智慧設(shè)施布局，探索城市管理服務(wù)市場化改革，推進(jìn)城市細(xì)管、智管、眾管，提升城市管理水平。綜合考慮縣城發(fā)展階段、空間關(guān)系、城市內(nèi)部要素和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，系統(tǒng)治理各類“城市病”。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺和智慧城市建設(shè)。加快先進(jìn)要素、優(yōu)秀人才、創(chuàng)新活力培育集聚，切實提升教育、醫(yī)療、文化服務(wù)水平。
第七節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅持把重點(diǎn)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要紐帶，和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，突出特色、彰顯優(yōu)勢，科學(xué)做好重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展能級，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會事業(yè)向農(nóng)村輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會管理等統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的小城鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)扶持。以項目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、文體活動場所、衛(wèi)生院、商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施。對部分重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級財政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。
強(qiáng)化村莊整合集聚。選擇規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利、環(huán)境優(yōu)美的村莊作為中心村重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為周邊村莊提供便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境和信息服務(wù)。因地制宜調(diào)整行政村規(guī)模，促進(jìn)村級布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉(zhuǎn)變。對一些人口規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、生存條件惡劣的村莊，實施遷村并點(diǎn)。對近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)。對相對偏遠(yuǎn)的以農(nóng)為主的地區(qū)，通過加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)。對具有濃厚地方特色、較高歷史文化價值的村落，堅持保護(hù)性開發(fā)和現(xiàn)代化改造相結(jié)合。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造我縣城鄉(xiāng)一體化新模式。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)戶籍管理、社會保障、財稅金融、生態(tài)環(huán)境、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。將城市與鄉(xiāng)村不同區(qū)域發(fā)展內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)不同領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，以及城鄉(xiāng)不同利益訴求進(jìn)行相互對接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相銜接。將部分行政管理職能、社會管理權(quán)限、行政執(zhí)法職能向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放。推行“一村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)模式，“以點(diǎn)帶面”的形式推廣至全縣范圍。
第六章??優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展??全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)??切實保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給
推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，以基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、坡耕地改造為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展沁州黃、釀酒原料高粱、設(shè)施蔬菜、辣椒、食用菌、道地中藥材等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)肉雞、肉豬、肉羊、肉牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因地制宜推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”格局形成。強(qiáng)化有機(jī)、綠色導(dǎo)向，重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵土地經(jīng)營規(guī)?；泻娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化體系形成，嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)用，推進(jìn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，抓緊抓實良種推廣和機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化推廣普及。深耕土地、平田整地、改良土壤、秸稈還田、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升土壤蓄水蓄肥保墑能力，強(qiáng)化土地質(zhì)量提升技術(shù)體系?？茖W(xué)配肥、合理施肥，增強(qiáng)土壤肥力和生產(chǎn)能力技術(shù)體系。完善秋耕壯垡促進(jìn)滲水、頂凌耙耢促進(jìn)蓄水、淺耕踏墑促進(jìn)保水、鎮(zhèn)壓踏實促進(jìn)提水、中耕松土促進(jìn)保水的“五水”技術(shù)體系。對農(nóng)民認(rèn)可的傳統(tǒng)品種和適宜品種的種子提純復(fù)壯技術(shù)，制定“傻瓜化”集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民培育成為現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)的行家里手。加強(qiáng)同山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）、山西農(nóng)谷和省、市涉農(nóng)部門的對接爭取，引進(jìn)實施一批示范基地建設(shè)、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、課題研究、科技成果轉(zhuǎn)化等項目。在穩(wěn)定主糧生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)上，積極以沁州黃小米、沁州紅高粱等小雜糧為核心資源，鼓勵支持龍頭企業(yè)建立自主研發(fā)團(tuán)隊、引進(jìn)研發(fā)人才、研發(fā)功能食品，使我縣農(nóng)產(chǎn)品逐步進(jìn)入高端市場。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，新增加人影煙爐，火箭作業(yè)點(diǎn)布設(shè)，建立自然災(zāi)害預(yù)警及人工影響天氣作業(yè)指揮天氣會商系統(tǒng)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。結(jié)合既有文化與產(chǎn)品特色，挖掘品牌自身內(nèi)涵，設(shè)計具有我縣地域特色和文化底蘊(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌符號，塑造鮮明品牌個性。強(qiáng)化本土品牌的營銷推廣，對獲得“中國馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志商標(biāo)”“山西省著名商標(biāo)”的企業(yè)、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予支持和獎勵。大力推行“有機(jī)＋地標(biāo)”品牌提升模式，新申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個。鞏固提升沁州黃小米、沁州綠蔬菜、沁州紅高粱等農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助天貓、京東等電商銷售平臺，通過紙媒、電視、快手、抖音等各種媒體廣泛推介，不斷提升我縣品牌的影響力和知名度。
第二節(jié)??培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動能
打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、做活完善市場流通兩個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)價值鏈、豐富產(chǎn)品鏈、完善利益鏈。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)旅一體化發(fā)展。鼓勵支持村集體經(jīng)濟(jì)采取多種形式，圍繞縣委確定的種植、養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，推動集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收致富。結(jié)合資源特色、挖掘人文底蘊(yùn)，做實、做強(qiáng)、做優(yōu)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游實體。打造“鄉(xiāng)愁沁州”精品旅游品牌。加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，壯大農(nóng)村電子商務(wù)，密切產(chǎn)銷銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，努力培育新時代高素質(zhì)農(nóng)民，把我縣建設(shè)成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。
大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足我縣特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以功能食品開發(fā)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進(jìn)一步加大深度開發(fā)力度，不斷豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品工業(yè)園等集聚，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。
培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、科普、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、農(nóng)商直供、加工體驗等新業(yè)態(tài)，積極培育特色消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟(jì)、體驗服務(wù)等新增長點(diǎn)。創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系，提高冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。實施農(nóng)村電子商務(wù)升級工程，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
第三節(jié)??大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞干凈整潔村容美、綠水青山生態(tài)美、文明和諧鄉(xiāng)村美、安居樂業(yè)生活美目標(biāo)，著力推進(jìn)人居環(huán)境整治，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村面貌，鞏固提升1個省級、9個市級農(nóng)村人居環(huán)境示范村，申報創(chuàng)建3個省級示范村，引領(lǐng)帶動50個行政村、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改觀。扎實做好農(nóng)村危房改造“動態(tài)保障”工作，對四類重點(diǎn)對象因受災(zāi)受損的房屋進(jìn)行排查，并進(jìn)行安全性鑒定。繼續(xù)做好貧困戶住房動態(tài)監(jiān)測，建立臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶、上報一戶、鑒定一戶、改造一戶、認(rèn)定一戶，實現(xiàn)全縣脫貧攻堅住房安全保障目標(biāo)。深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾中轉(zhuǎn)體系。用好農(nóng)村改廁整村推進(jìn)獎補(bǔ)政策，完成衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。大力推動發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，健全農(nóng)村廢棄物回收利用體系，有效治理農(nóng)業(yè)污染。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)和鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)和開發(fā)利用，扎實開展鄉(xiāng)村志和地情資料編纂出版工作，留下“鄉(xiāng)愁記憶”。把特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為山水城市建設(shè)重要內(nèi)容加以推進(jìn)。在南里鎮(zhèn)唐村入選第五批中國傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)上，對全縣傳統(tǒng)村落資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。挖掘紅色文化、廉政文化、農(nóng)耕文化資源，提升牛寺鄉(xiāng)走馬嶺村、松村鎮(zhèn)硤石村、故縣鎮(zhèn)徐村村、漳源鎮(zhèn)向陽村、新店鎮(zhèn)徐陽村、沁州黃鎮(zhèn)小東嶺村等村的知名度和吸引力。
建立鄉(xiāng)村治理新體系。提升教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂等基本公共服務(wù)設(shè)施水平，努力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸下沉。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入推進(jìn)“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，健全完善組織、機(jī)制、服務(wù)三大保障體系，引領(lǐng)全縣化風(fēng)成俗、形成習(xí)慣，確保改革成效不反彈、不反復(fù)、不回潮。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承民俗民風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造良好家風(fēng)。提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，培育鄉(xiāng)土人才、推動鄉(xiāng)村人才振興。著力拓寬農(nóng)民家門口就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)??深化農(nóng)村改革
深化土地與產(chǎn)權(quán)制度改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，通過增量帶存量、存量促增量，推動農(nóng)村“三變”改革。積極推進(jìn)供銷社綜合改革和“三社”融合發(fā)展。
創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制。做好“整合”和“撬動”兩篇文章，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確?？偭吭黾印⒈壤€(wěn)步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極推動各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金以及政府專項債券等加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村振興公益性項目的支持力度。
第五節(jié)??推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好全縣脫貧“回頭看”“回頭幫”工作。對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶實行動態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)測管理，防止脫貧群眾的扶貧政策“斷了線”。緊盯因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件以及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，重點(diǎn)對易返貧人口和邊緣易致貧人口進(jìn)行持續(xù)跟蹤。對監(jiān)測對象建立收入監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，評估扶貧措施和成果是否達(dá)到預(yù)期、是否長期有效，聚焦“兩不愁三保障”關(guān)鍵問題和核心指標(biāo)進(jìn)行摸底清理，做到政策、工作、責(zé)任“三落實”，堅持“未貧即防”工作思路，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，進(jìn)一步壓實各級黨委和政府脫貧攻堅第一責(zé)任人責(zé)任。充分利用財政扶貧資金采用“普惠 ＋特惠”方式對脫貧不穩(wěn)定人口給予精準(zhǔn)幫扶，“一戶一法”。強(qiáng)化落實“產(chǎn)業(yè)扶貧”，確保高質(zhì)量脫貧。發(fā)展小雜糧精深加工，形成農(nóng)牧業(yè)完整的全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收致富。
推動鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”要求，把鞏固脫貧成果各項措施落實、落細(xì)、落地，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，形成脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興項目管理、資金使用、監(jiān)督考核，形成鄉(xiāng)村補(bǔ)短板、促發(fā)展的合力。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，完善激活“人”“地”“錢”要素的政策舉措，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，廣泛推廣以工代賑模式，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索“產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)＋勞務(wù)報酬＋資產(chǎn)折股量化分紅＋就業(yè)培訓(xùn)”和“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)＋勞務(wù)報酬發(fā)放＋就業(yè)技能培訓(xùn)＋公益性崗位設(shè)施”綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興新路徑。
建立解決相對貧困長效機(jī)制。精準(zhǔn)識別相對貧困人口，參照多維指數(shù)和社會貧困線制定符合我縣發(fā)展實際的相對貧困指標(biāo)，對相對貧困人口的確認(rèn)嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村民評議、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核程序，保證做到程序公開透明、公平公正、接受監(jiān)督。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加大和完善兜底性保障政策，提升脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化相對貧困戶利益聯(lián)結(jié)和就業(yè)保障，鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，重點(diǎn)發(fā)展相對集中安置區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推動集中安置點(diǎn)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營及監(jiān)督，確保扶貧項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。制定支持企業(yè)、社會組織參與扶貧開發(fā)的激勵政策，引導(dǎo)、支持社會組織參與鞏固脫貧成果。
第七章??融入雙循環(huán)發(fā)展格局??實現(xiàn)內(nèi)需有效擴(kuò)張
發(fā)揮有效投資和促進(jìn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。搭上國家、省、市戰(zhàn)略“快車”，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第一節(jié)??積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
積極對接國家戰(zhàn)略。搶抓機(jī)遇，主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動我縣深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、主動脈。發(fā)揮我縣南北通衢、東西節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，全面融入“一帶一路”、京津冀、珠三角、長三角、中原經(jīng)濟(jì)群、中西部開發(fā)等重大戰(zhàn)略。抓住京津冀、東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，國字號大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我縣建設(shè)生產(chǎn)基地，建好產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，盡快融入京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與京津冀等地區(qū)在有機(jī)食品、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域的對接合作，推動新技術(shù)再轉(zhuǎn)化落地。借鑒貴州融入粵港澳大灣區(qū)模式，在新技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，探索與京津冀等地區(qū)開展“你研發(fā)我生產(chǎn)”“你總部我配套”“你市場我產(chǎn)品”等分工協(xié)作模式，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)承接、協(xié)同發(fā)展。
深度融入長治市省域副中心城市建設(shè)。強(qiáng)化與省、市發(fā)展規(guī)劃銜接，加強(qiáng)開放融合、協(xié)調(diào)合作，暢通對外合作渠道與機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。主動對接長治市及周邊縣、市一體化規(guī)劃，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務(wù)、開放等領(lǐng)域合作。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建軌道交通網(wǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)圈公路網(wǎng)，構(gòu)筑數(shù)字化經(jīng)濟(jì)圈。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、共享科技創(chuàng)新資源。增進(jìn)公共服務(wù)便利共享，統(tǒng)籌提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力、協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給、共織社會保障一張網(wǎng)。優(yōu)化配置各類要素資源，統(tǒng)籌人力資源配置、加大金融支持力度。
拓展國際發(fā)展新空間。立足國內(nèi)大循環(huán)，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，使國內(nèi)國際循環(huán)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，形成雙循環(huán)發(fā)展格局。擴(kuò)大對外出口，拓展供給市場，支持沁園春、沁州黃等企業(yè)實行國際化戰(zhàn)略，積極走出去參與國際競爭與合作，拓展國際間外貿(mào)、外資、技術(shù)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)層面合作空間，在全球范圍內(nèi)配置資源、集聚要素、釋放產(chǎn)能，提升價值鏈層次，培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
第二節(jié)??全面促進(jìn)消費(fèi)
促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合，促進(jìn)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋社會服務(wù)”消費(fèi)模式，鼓勵教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，成為新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加強(qiáng)電商品牌營銷，加強(qiáng)與天貓、京東等知名電商平臺的深度合作，借助平臺流量擴(kuò)大宣傳，提升本地農(nóng)特產(chǎn)品品牌知名度和影響力，優(yōu)先推動“知名品牌”“名特優(yōu)新”等優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。鼓勵網(wǎng)紅“直播帶貨”等銷售模式，開通抖音直播號，采取“一把手帶貨”形式，線上代銷我縣產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，緊盯消費(fèi)新需求，堅持有機(jī)綠色發(fā)展方向，不斷推出適應(yīng)消費(fèi)需求的新產(chǎn)品，打造區(qū)域品牌平臺。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建立輻射全縣各行政村的電子商務(wù)平臺、運(yùn)營服務(wù)中心、倉儲配送中心、中轉(zhuǎn)集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)，實現(xiàn)全縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)與設(shè)施線上線下全覆蓋，推動農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
打造多元消費(fèi)集聚區(qū)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快配套提升商業(yè)設(shè)施，提升改造現(xiàn)有商業(yè)街、步行街，打造餐飲特色街，新建改造一批倉儲物流、專業(yè)市場、購物商場等，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”，打造新型消費(fèi)商圈。積極引入國內(nèi)知名品牌入駐我縣，推進(jìn)提升消費(fèi)水平。推進(jìn)冷鏈?zhǔn)袌?、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。著力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，挖掘老街區(qū)、古村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，注重保護(hù)利用，培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化內(nèi)涵深厚、拉動消費(fèi)作用明顯的特色商業(yè)街區(qū)。改善消費(fèi)環(huán)境，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，簡化消費(fèi)者維權(quán)流程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
實施夜間消費(fèi)培育升級行動。著力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，鼓勵主要街區(qū)、市場、有特色的傳統(tǒng)小吃街、小夜市和特色小鎮(zhèn)等營造開放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適當(dāng)延長商業(yè)街、大型商超的營業(yè)時間、文體場所的開放時間，鼓勵特色商業(yè)街區(qū)舉辦“深夜食堂”、燈光秀等夜間主題活動，持續(xù)推動夜間消費(fèi)促進(jìn)活動。豐富夜間消費(fèi)產(chǎn)品，推動公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費(fèi)開放、夜間開放。繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”等文藝展演活動，培育夜間游覽產(chǎn)品和夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務(wù)，推動夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
第三節(jié)??精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
謀劃一批重大投資項目。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)有效投資增長。堅持“項目為王”發(fā)展理念，加快推進(jìn)重大項目投資建設(shè)，充分發(fā)揮重大項目對促投資穩(wěn)投資的支撐引領(lǐng)作用，謀劃實施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性大項目，以項目建設(shè)的大招引大推進(jìn)，賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提速大突破。緊盯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，圍繞“六新”布局項目，抓緊抓實轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目攻堅，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有牽引作用的大項目、好項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做好沁州黃、潞寶金和生、沁園春產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、示范意義強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目。加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目，強(qiáng)力推進(jìn)實施市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域項目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板。圍繞“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，實施一批引領(lǐng)性支撐性重大工程。推進(jìn)重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。
積極破解項目要素制約。全面建立“要素跟著項目走”機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化項目服務(wù)保障和要素保障，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各類要素對所有市場主體全覆蓋。積極破解資金瓶頸，抓住國家持續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策機(jī)遇，積極爭取中央投資、政府債券支持。加強(qiáng)政銀企三方對接，搭建政銀企對接平臺，積極爭取政策性貸款、商業(yè)貸款、信托資金對重點(diǎn)項目的支持。鼓勵企業(yè)利用各種金融工具開展融資活動。放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵社會資本入股參股進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。打好用地保障“組合拳”，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，有序推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)利用，盤活“僵尸企業(yè)”閑置土地，釋放新空間，盡最大努力保障重點(diǎn)項目用地需求。探索產(chǎn)業(yè)用地彈性供地方式，允許產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。
完善項目推進(jìn)機(jī)制。加大招商引資力度，常態(tài)化、市場化、精準(zhǔn)化開展項目招商引資，鼓勵外來投資來我縣投資興業(yè)，為重點(diǎn)項目提供資金保障和支持。用好謀劃庫、儲備庫、建設(shè)庫、達(dá)產(chǎn)達(dá)效庫“四庫”管理模式，建立項目調(diào)度信息化作戰(zhàn)平臺，對項目前期謀劃、簽約落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)行全時段跟進(jìn)、全流程服務(wù)、全要素保障，形成全縣上下大抓項目的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。強(qiáng)化單位面積、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度管控，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。抓好項目調(diào)度和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化投資監(jiān)測分析，確保固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。
第八章??深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革??提升對外開放水平
圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路上邁出堅實步伐。以更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)對外開放，提升對外開放能級，努力做好以全面開放促進(jìn)全面改革，以全面改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大文章。
第一節(jié)??深化國資國企改革
解決國企遺留問題。落實國務(wù)院國企改革三年行動計劃，著力推進(jìn)國企國資分類改革。綜合運(yùn)用市場、法律手段，有效去除“僵尸企業(yè)”和空殼公司。以處置國企“僵尸企業(yè)”為突破口，以國有資本運(yùn)營公司統(tǒng)一管理為抓手，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動正常運(yùn)營企業(yè)公司制改革，提升企業(yè)競爭能力和經(jīng)營管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。推動國資管理由管資產(chǎn)向管資本過渡，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。
增強(qiáng)國企發(fā)展活力。鼓勵社會資本和國有企業(yè)互相參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。推進(jìn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國有企業(yè)“六定”改革，全面建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管理體制，并形成機(jī)制化和常態(tài)化，提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
第二節(jié)??支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快培育市場主體。落實國發(fā)28條、省發(fā)30條等支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策，深化拓展支持政策，鼓勵支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，積極推進(jìn)中小微企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進(jìn)民營企業(yè)做強(qiáng)做大。按照非禁即入要求，全面放寬民營資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，對民營和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)準(zhǔn)入等不合理規(guī)定，鼓勵民間資本投資運(yùn)營準(zhǔn)公益性項目。
加大政策扶持力度。強(qiáng)化公平競爭剛性約束，民營企業(yè)在土地使用、稅費(fèi)征收、融資貸款、用水用電用工等方面，與國有企業(yè)享受同等政策。確保減稅降費(fèi)落到實處，降低企業(yè)水電氣成本。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策環(huán)境。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
建立親清政商關(guān)系。制定規(guī)范政商交往的“正面清單”“負(fù)面清單”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包扶民營企業(yè)制度。做實入企服務(wù)，用好“點(diǎn)辦理、批處理”工作機(jī)制方法，推行線上線下聯(lián)動入企服務(wù)，鍵對鍵、面對面、零距離、及時辦，精準(zhǔn)解決問題，實現(xiàn)入企服務(wù)常態(tài)化長效化。強(qiáng)化政策落地見效保障機(jī)制，努力營造支持企業(yè)健康成長的外部環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感。
第三節(jié)??持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞《沁縣創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境80條》，強(qiáng)化“1842”考核評價體系，以優(yōu)化營商環(huán)境為戰(zhàn)略重點(diǎn)增強(qiáng)縣域發(fā)展競爭力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，制定改革工作方案，將市場監(jiān)管、涉農(nóng)服務(wù)、交通運(yùn)輸、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、民生保障等領(lǐng)域多項行政審批事項劃轉(zhuǎn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。全面深化企業(yè)投資項目“承諾制＋并聯(lián)審批”改革，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，推動項目審批全面提速。以“公共交易平臺”為載體，規(guī)范中介服務(wù)。進(jìn)一步理順審批業(yè)務(wù)受理體制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現(xiàn)“一窗綜辦、集成服務(wù)”。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革和工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)。堅持“一企一策”，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸、保險服務(wù)，簡化審批流程，降低融資成本。
提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境品質(zhì)。積極推行“場景式”審批，緊緊圍繞為企業(yè)和群眾“辦好一件事”標(biāo)準(zhǔn)，通過共享要件、以函代證等方式開展審批，深度應(yīng)用網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理等電子化手段提供“場景式”服務(wù)，實現(xiàn)“一次進(jìn)件、一路暢通、一次辦結(jié)”，不斷擴(kuò)大“一次不跑”“只跑一次”事項范圍。推動縣、鄉(xiāng)政務(wù)（便民）服務(wù)中心、村級代辦點(diǎn)基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)群眾“就近辦”。完善縣、鄉(xiāng)、村三級幫辦代辦服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實體大廳智能化水平，完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，擴(kuò)大“秒批秒辦”范圍，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享成果應(yīng)用，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等手段提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全營商環(huán)境投訴舉報、受理、處置機(jī)制，持續(xù)深化營商環(huán)境評價工作，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”，構(gòu)建市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。強(qiáng)化公平競爭審查，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為創(chuàng)新創(chuàng)造營造寬松的環(huán)境。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。有效回應(yīng)群眾合理訴求，完善“好差評”等政務(wù)服務(wù)投訴處置運(yùn)行機(jī)制，堅持電話回訪，突出結(jié)果運(yùn)用，及時整改落實。
加快數(shù)字政府建設(shè)。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”思路和要求，全面配合省、市政務(wù)信息化建設(shè)與改革，完善全縣電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)線上線下融合辦事、統(tǒng)一辦事、高效辦事，形成“數(shù)字沁縣”新格局。構(gòu)建縣域大數(shù)據(jù)平臺，以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為依托，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新模式。進(jìn)一步提高網(wǎng)辦率，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”達(dá)到90％以上。推行“一枚印章管審批”線上線下兩種模式，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳、線上與線下功能互補(bǔ)、相輔相成、融合發(fā)展政務(wù)服務(wù)新模式，在審批服務(wù)高效化上實現(xiàn)再升級。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為統(tǒng)籌，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)清單監(jiān)管“最后一公里”。優(yōu)化對“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)匯聚的時效性和一致性，為事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
第四節(jié)??縱深推進(jìn)示范區(qū)改革
推進(jìn)示范區(qū)“三化三制”改革。持續(xù)深化示范區(qū)“三化三制”改革，以市場化路徑為突破口，通過市場運(yùn)作模式，加快建設(shè)“專業(yè)化、市場化、國際化”管理團(tuán)隊，完成“領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘用制、績效工資制”等各項改革任務(wù)。推進(jìn)示范區(qū)建管辦分離，鼓勵社會資本參與示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施社會化投資經(jīng)營管理步入正常軌道。探索推行公司化經(jīng)營或委托專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營等模式，積極引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)示范區(qū)招商引資、項目落地、管理運(yùn)營。復(fù)制推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)經(jīng)驗，探索實施園區(qū)財政獨(dú)立、土地指標(biāo)直接下達(dá)、人員自主聘用，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立作戰(zhàn)單元。落實績效薪酬制改革措施，營造想干事、干成事的工作氛圍。
促進(jìn)生產(chǎn)要素向示范區(qū)集聚。推進(jìn)簡政放權(quán)，按照應(yīng)授盡授、能授盡授原則，加快向示范區(qū)授權(quán)到位，最大限度地賦予示范區(qū)行政審批、土地出讓、人才引進(jìn)、招商引資等決策權(quán)，推進(jìn)生產(chǎn)要素向示范區(qū)集聚，打造企業(yè)投資洼地、項目建設(shè)高地。圍繞科技型、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域謀劃一批重大轉(zhuǎn)型項目，加快完善九通一平，持續(xù)推進(jìn)“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋代辦制”。
提升示范區(qū)引企集聚水平。堅持產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群的入園集聚路徑，按照產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈、產(chǎn)業(yè)集群龍頭配套要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)對接，積極引進(jìn)國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。拓展各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作用，發(fā)揮聚集和示范作用，成為高水平吸引外資的重要載體。堅持差異化、集群化發(fā)展，鼓勵示范區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。創(chuàng)新招商體制，探討建立“專業(yè)化招商、園區(qū)化發(fā)展、職能化服務(wù)”的現(xiàn)代招商引資促進(jìn)體制機(jī)制。堅持引資、引智和引技并重，大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，鼓勵外資參與科技研究合作項目，促進(jìn)利用外資與自主創(chuàng)新深度融合。
第五節(jié)??堅定不移招商引資
優(yōu)化招商引資方式。堅持“招商引資工作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”理念，強(qiáng)化招商責(zé)任，健全招商機(jī)制，創(chuàng)新招商措施，著力招引優(yōu)質(zhì)項目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)招商特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，常態(tài)化、市場化、精準(zhǔn)化開展項目招商引資，精心擬定沁縣招商圖譜，強(qiáng)化招商工作統(tǒng)籌布局，頂層設(shè)計，力爭引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、好項目。圍繞有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯國際國內(nèi)知名企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，堅定不移實施精準(zhǔn)招商、情懷招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推進(jìn)駐點(diǎn)招商、市場招商。開展政府與省、市銀行保險證券業(yè)、資本資產(chǎn)權(quán)益運(yùn)營等戰(zhàn)略合作。積極爭取金融試點(diǎn)政策，新型投融資方式落戶，推進(jìn)政銀企共謀發(fā)展、共化風(fēng)險，推進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)、權(quán)益盤活重組。推進(jìn)收購兼并式招商，對在本地發(fā)展不佳的企業(yè)，通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進(jìn)行兼并收購，盤活企業(yè)，引進(jìn)新資本。
引進(jìn)一批重大招商項目。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)招商特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大“走出去、請進(jìn)來”力度，針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進(jìn)行招商，切實引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動強(qiáng)、適應(yīng)市場需求、符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“四梁八柱”重大項目。緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)，積極召開推介服務(wù)活動，持續(xù)主動對接粵港澳大灣區(qū)，京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)，聚焦生物醫(yī)藥、5G產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加大招商力度。
完善招商引資體制機(jī)制。突出以企招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和上下游配套企業(yè)。建立招商項目庫和招商大數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)客商“量身定制”招商項目，定期更新招商重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等對象名單，切實提高招商精準(zhǔn)度。強(qiáng)化招商引資服務(wù)，健全招商引資“四個一”服務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化招商扶持政策，提升園區(qū)項目“投入率、產(chǎn)出率、容積率、貢獻(xiàn)率、影響力”。踐行“兌現(xiàn)比承諾更重要”理念，讓項目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。加強(qiáng)招商評估，制定項目層面的招商選擇標(biāo)準(zhǔn)、項目招商的優(yōu)先等級，建立項目引進(jìn)評估體系，確立動態(tài)評價機(jī)制。
第六節(jié)??提升對外開放水平
做強(qiáng)對外開放平臺。主動融入“一帶一路”、晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心布局和長治市省域副中心城市建設(shè)等戰(zhàn)略格局，推動商貿(mào)、文化、旅游、金融等領(lǐng)域深度合作，重點(diǎn)突出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、文化融通，打造對外開放新平臺。堅持“會展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)會展”發(fā)展思路，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，推出一批彰顯沁縣特色、體現(xiàn)沁縣特色的品牌展會。推進(jìn)展會模式創(chuàng)新，探索線上線下同步互動、有機(jī)融合辦展新模式。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)參加省內(nèi)外各類展會活動，助力企業(yè)擴(kuò)大“朋友圈”和“銷售網(wǎng)”。依托“進(jìn)博會”“廈洽會”“高交會”“農(nóng)交會”等平臺，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)投資企業(yè)，為我縣發(fā)展增添新活力。
加快培育開放主體。培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)積極拓展國際國內(nèi)市場，推動安全農(nóng)產(chǎn)品走出國門，推動更多企業(yè)走出沁縣。支持企業(yè)申報自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。推動以沁州黃為代表的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度、競爭力。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與京津冀、環(huán)渤海、烏大張和省重大戰(zhàn)略企業(yè)開展對口合作和交流，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制，調(diào)動和發(fā)揮大企業(yè)在合作共建園區(qū)中的主體地位，大力發(fā)展以大企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
探索對外開放新模式。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源、人脈為重點(diǎn)，積極探索交流新模式，提升合作層次。堅持文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，創(chuàng)新舉措，深化主題，舉辦好一年一度的端午民俗文化節(jié)、沁州黃小米節(jié)和梅杏節(jié)、豐收節(jié)等節(jié)慶活動，全面提升我縣對外影響力。加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，聚焦文化旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，推出一批優(yōu)質(zhì)對外開放合作項目。發(fā)揮我縣得天獨(dú)厚文旅資源優(yōu)勢，發(fā)展沿黃區(qū)域旅游合作，開發(fā)生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游，成為未來發(fā)展新的增長點(diǎn)。
第九章??繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)??促進(jìn)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強(qiáng)以德化人、文化化人，深入推進(jìn)文化體制改革，做好地域特色文化的傳承發(fā)展，著力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，努力提升文化軟實力，為蹚新路、出雛形提供精神動力和道德滋養(yǎng)。
第一節(jié)??培育和踐行社會主義核心價值觀
深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動。持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、 中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。推進(jìn)理想信念教育形成制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，努力營造沁縣振興“功成在我”的積極向上風(fēng)尚。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進(jìn)社會主義核心價值觀進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，唱響主旋律、傳遞正能量。
推進(jìn)紅色文化傳承發(fā)展。挖掘和弘揚(yáng)老區(qū)沁縣“舍生取義、為國紓難、勇于實踐、艱苦奮斗、敢于勝利”的革命英雄主義精神。發(fā)揮好黨員廉政教育基地、小東嶺八路軍高級將領(lǐng)會議舊址、犧盟會新軍紀(jì)念館等紅色廉政教育平臺引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)全縣黨員干部向申紀(jì)蘭、龔來文、王建軍等先進(jìn)黨員、勞動模范學(xué)習(xí)，凝聚健康向上的力量。
深入實施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。深入開展志愿者服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，打造“志愿沁縣”品牌。加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，深化誠信宣傳教育，廣泛利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒體，通過開設(shè)專題專欄，普及誠信相關(guān)知識，宣傳誠實守信典型事跡，實現(xiàn)誠信的快速傳播。充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的誠信資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞具有誠信意識的真人真事，樹立誠信楷模和榜樣，形成良好社會風(fēng)氣。加快信用制度建設(shè)，規(guī)范信用運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立健全信用評價體系和獎懲機(jī)制。實施文明創(chuàng)建工作，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高縣級及以上文明村（社區(qū)）和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，深入宣傳典型事跡，弘揚(yáng)真善美。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，維護(hù)社會公序良俗。
第二節(jié)??加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承利用
積極弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。以不負(fù)歷史、為子孫后代負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，著力做好歷史文化傳承、講好人文故事，推進(jìn)沁州文化發(fā)揚(yáng)光大。以挖掘黃河流域耕讀文化、沁州民俗文化、宗教文化為重點(diǎn)，全面開展文化資源普查，建立沁縣文化數(shù)據(jù)庫。挖掘千年古縣歷史典籍、文化名人、名鎮(zhèn)名村中蘊(yùn)藏的文化故事，提煉具有沁州特色的文化精神。系統(tǒng)收集整理歷史傳承的碑拓、石刻和文化古籍，編撰一批體現(xiàn)沁州文化特色的文化典籍。加強(qiáng)館藏文物保護(hù)修復(fù)，實施歷史文化遺產(chǎn)“數(shù)字化保護(hù)工程”，推進(jìn)文物資源數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，轉(zhuǎn)化好、保存好、利用好寶貴的歷史文化資源。
大力保護(hù)歷史文化遺存。進(jìn)一步推進(jìn)文明守望工程，加強(qiáng)古建筑、古村落、古寺廟、古遺跡遺址和革命歷史文物保護(hù)，打造一批文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。加大對重點(diǎn)文物保護(hù)和維修，積極推進(jìn)法華寺、小東嶺八路軍總部舊址、洪教院歷史古建筑的修繕保護(hù)。因地制宜建設(shè)民俗博物館、鄉(xiāng)村博物館，收集展覽富有地域特色和群體記憶的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、古樹名木等。實施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨的格局、風(fēng)貌、田園景觀以及存有環(huán)境的空間形態(tài)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村的非物質(zhì)遺產(chǎn)文化發(fā)掘、古建筑修復(fù)、村內(nèi)古道修復(fù)改造、基本公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)村落唐村、歷史文化名鎮(zhèn)故縣鎮(zhèn)等的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)歷史文化的傳承與利用。
強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。不斷挖掘、整理縣域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，建立完善的“非遺”檔案資料數(shù)據(jù)庫，完善“非遺”代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系。加強(qiáng)以沁州三弦書、南涅水挑高秧歌、元王高蹺、沁州干饃制作技藝為代表的國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。改造提升非遺傳承展示基地，大力鼓勵建立集科研、教學(xué)、展演為一體的元王高蹺、沁州三弦書等非遺培訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心，高質(zhì)量開展非遺傳承人人群研培計劃，為元王高蹺、沁州三弦書的傳承提供必要支撐，凝練具有時代特色的沁州文化記憶。依托南涅水石刻館等稀有文化資源，對接中央美院等文研機(jī)構(gòu)，打造民間石刻實習(xí)基地。抓好非遺叢書、沁州剪紙、樹川木藝、麥稈畫等文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，著力打造代表沁縣形象的文化名片。
第三節(jié)??努力擴(kuò)大文化服務(wù)供給
實施文藝精品創(chuàng)作工程。堅持文化為人民大眾服務(wù)、為社會主義建設(shè)服務(wù)、為改革創(chuàng)新集聚能量的發(fā)展方向，更好滿足人民群眾基本文化供給。高揚(yáng)社會主義核心價值觀主旋律，引導(dǎo)文藝工作者開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，以身邊人、身邊事為重點(diǎn)，創(chuàng)作出一批高質(zhì)量文化文藝精品。加強(qiáng)“三弦書”曲藝傳承和漳河劇團(tuán)提檔升級，創(chuàng)作富有時代特色的曲藝精品。大力培養(yǎng)優(yōu)秀文化文藝隊伍、鄉(xiāng)土文化能人藝人、文化帶頭人，促進(jìn)文化文藝人才涌現(xiàn)。
完善公共文化服務(wù)體系。積極推進(jìn)文化館、民俗館、美術(shù)館及縣、鄉(xiāng)、村三級圖書館、總分館等重點(diǎn)文化設(shè)施項目建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心提檔升級，提高公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化信息資源共享。深入推進(jìn)“五個一批”文化惠民工程，實現(xiàn)送戲、送影、送書下鄉(xiāng)活動經(jīng)?；?。抓好群眾文化服務(wù)品牌打造，辦好每年一屆的端午民俗文化節(jié)、廣場舞大賽、群眾走基層惠民演出，推進(jìn)南涅水石刻館、犧盟會新軍紀(jì)念館免費(fèi)開放。扎實推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，推進(jìn)融媒體中心升級上檔，做強(qiáng)新型主流媒體。
大力發(fā)展體育事業(yè)。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)體育公園、二郎山森林公園、基層健身廣場、健身步道、社會化足球場建設(shè)，提升全民健身公共服務(wù)水平。傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展健身休閑項目，支持發(fā)展健身跑、健身走、自行車、健身秧歌、廣場舞等特色體育項目。依托資源基礎(chǔ)特色，舉辦國家、省、市級的龍舟競賽、冬泳、冬季冰雪項目、水上競技、垂釣、汽車?yán)?、山地自行車競技等體育賽事，要發(fā)揮“體育＋”的疊加效應(yīng)，加強(qiáng)體育與文化、旅游、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的融合，廣泛建立合作關(guān)系，形成互惠互利機(jī)制，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié)??培育新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。緊跟市場導(dǎo)向，適應(yīng)文化消費(fèi)需求，深度挖掘黃河農(nóng)耕文化發(fā)源地的民俗文化、農(nóng)耕文化元素，鼓勵文化工作者、民間藝術(shù)傳承人創(chuàng)辦文化工作室，大力扶持發(fā)展石雕、木雕、磚雕、微縮石刻造像、碑拓字畫等一批具有地方特色的文化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。做好國家級非遺沁州三弦書和民俗文化館的展演、展示基地建設(shè)，推進(jìn)地方曲藝、民俗展示產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施歷史文化街區(qū)改造與建設(shè)，打造文化休閑空間，充分展示沁州民間手工藝文化。
壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。圍繞“文化＋”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力培育新型文化業(yè)態(tài)。通過“文化＋”，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵、創(chuàng)意水平和附加價值，培育發(fā)展文化體驗、數(shù)字創(chuàng)意、微電影、網(wǎng)絡(luò)傳媒等影視文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“曲藝一條街”建設(shè)，加強(qiáng)工藝產(chǎn)品設(shè)計和文化創(chuàng)意，開發(fā)書畫、剪紙、泥塑、麥桿畫等文化藝術(shù)產(chǎn)品，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)培育西湖文化走廊，依托南湖、西湖水系，將南涅水石刻館、二郎山森林公園、民俗館、犧盟會新軍紀(jì)念館、萊茵電競運(yùn)動小鎮(zhèn)與蘇式一條街、環(huán)湖旅游公路串成鏈條，打造生態(tài)文化旅游走廊，形成文化創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)。
第十章?? 踐行“兩山”理論??推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，著力推進(jìn)山、水、田、林、草一體化保護(hù)修復(fù)和治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，突出抓好黃河流域生態(tài)體系構(gòu)建、重點(diǎn)污染防治、資源集約節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展等工作，持續(xù)改善環(huán)境，推動綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié)??推進(jìn)流域生態(tài)體系構(gòu)建
有效治理水土流失。以促進(jìn)構(gòu)建黃河流域中上游重要生態(tài)屏障為己任，扎實推進(jìn)水土流失綜合治理、東西山區(qū)綠化、河湖水環(huán)境治理、自然保護(hù)地管理、重大自然災(zāi)害防治等工作。采取工程措施和生物措施相結(jié)合辦法，以防止水土流失為目標(biāo)，爭取國家以工代賑和生態(tài)建設(shè)資金，重點(diǎn)實施生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林種植，淤地壩、生產(chǎn)壩、谷坊田間路相配套的流域綜合治理和平田整地、土地深耕、地埂培筑為重點(diǎn)的坡耕地改造工程，全面提升攔蓄能力，治理水土流失。
強(qiáng)化流域生態(tài)建設(shè)。以太行山綠化、退耕還林、退化林修復(fù)為重點(diǎn)，加大荒山、荒坡、水邊路邊、房前屋后綠化步伐，努力提升林草覆蓋率，構(gòu)建國土綠化新格局。加強(qiáng)境內(nèi)濁漳河干支流及水庫泉群河道清淤、生態(tài)駁岸修復(fù)、河湖岸線景觀綠化及千泉湖濕地公園建設(shè)等，彰顯北方水城、千泉之縣的水生態(tài)特色。
加大生態(tài)保護(hù)力度。推進(jìn)實施以改廁、改圈、污水收集處理為重點(diǎn)的濁漳河西源頭生態(tài)保護(hù)，落實自然保護(hù)區(qū)管理措施，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)開展種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動。推進(jìn)實施退耕還林、退耕還草工程。加強(qiáng)氣象監(jiān)測體系建設(shè)，提升氣象服務(wù)能力。重視野生動植物資源，開展生物多樣性保護(hù)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
開展農(nóng)村水利基本建設(shè)。實施徐陽水庫、圪蘆河水庫、月嶺山水庫、景村水庫、迎村水庫等灌區(qū)延伸修復(fù)工程，打通供水網(wǎng)絡(luò)“最后1公里”，倡導(dǎo)推進(jìn)節(jié)水灌溉，努力提高水資源利用率。加快完善防洪抗旱體系建設(shè)，以河道疏浚、堤防加固、淤地壩、攔洪壩培筑為重點(diǎn)，構(gòu)建全攔全蓄的防洪體系。扎實推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，加快旱情監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，完善抗旱應(yīng)急體系。
第二節(jié)??持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。堅持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，鞏固清潔取暖改造成果，加快縣城集中供熱工程向周邊沿線覆蓋進(jìn)度，持續(xù)提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。落實好改善環(huán)境空氣質(zhì)量十大任務(wù)十項措施，強(qiáng)力推進(jìn)建筑揚(yáng)塵、道路抑塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐等專項整治。探索農(nóng)村清潔取暖改造的新路徑、新模式，推進(jìn)清潔取暖改造全覆蓋。完成建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值改造和焦化廢氣深度改造，推進(jìn)機(jī)磚行業(yè)廢氣提標(biāo)工程，實施柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵污染防治“六個百分之百”要求，全面加強(qiáng)裸露地面揚(yáng)塵整治，適時開展人工影響天氣作業(yè)。調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，動用一切可以動用的辦法，采取一切可以采取的措施，堅決扭轉(zhuǎn)秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)不降反升的被動局面。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，深入實施污水處理設(shè)施改造、縣城周邊黑臭水體消除、農(nóng)村污水治理三大工程，加強(qiáng)縣城及農(nóng)村集供站水源地保護(hù)工作，全面實施漳河河道、南湖、西湖水環(huán)境綜合治理，推動水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)縣城第二污水廠及建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣城建城區(qū)雨污分流、示范區(qū)污水處理工程項目，重點(diǎn)推進(jìn)段柳斷面上游黑臭水體處理和凈化體系建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。全面落實河長制、湖長制，做好9條縣級以上河流和18座中小型水庫水工程范圍的劃定以及水域岸線確權(quán)登記工作。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，謀劃一批水生態(tài)修復(fù)項目，實施南湖水質(zhì)凈化工程、段柳斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償工程、濁漳河源頭及濁漳河縣城段水環(huán)境綜合治理工程。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，高質(zhì)量完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作。以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，積極推動生物農(nóng)藥推廣和測土配方施肥，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防控處理體系，做好土壤及地下水污染風(fēng)險防控，做好畜禽糞污資源化利用及病死動物無害化處理。強(qiáng)化危險廢物源頭管理，健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制。建立健全我縣污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實行聯(lián)動監(jiān)管。加快推進(jìn)國土綜合整治，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，以通道、水網(wǎng)為紐帶，按照環(huán)城、環(huán)路布局，集中規(guī)劃建設(shè)縣城周邊、高速連接線和濁漳河流域綠化循環(huán)圈和循環(huán)線，讓我縣生態(tài)更優(yōu)良、城鄉(xiāng)更宜居。
第三節(jié)??促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)化能源、資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，把資源節(jié)約和高效利用作為轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵方向，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低縣域能源、水、土地消耗強(qiáng)度。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)全方位資源節(jié)約和高效利用，落實固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。以示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展為引領(lǐng)，以“減量化、再利用、資源化”為基本方向，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，積極推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間物料循環(huán)利用體系建設(shè)，重點(diǎn)實施余熱、余氣、余壓及水資源綜合利用，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格實行水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提高水資源集約安全利用水平，全面實施節(jié)水行動，廣泛開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)創(chuàng)建。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會節(jié)水、護(hù)水意識。
強(qiáng)化能源、土地等集約利用。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化對政府和重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實施節(jié)能重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把好項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)。加強(qiáng)供地指標(biāo)管控，嚴(yán)格實行單位投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)出率考核，制止土地圈占、超占現(xiàn)象發(fā)生。
第四節(jié)??推動綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推行“綠色＋”模式，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅守產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入底線，堅持招商引資落地集中會審、環(huán)評預(yù)審制度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型、清潔能源型產(chǎn)業(yè)，推動商貿(mào)、物流、金融等生產(chǎn)性及生活性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推動有機(jī)高效農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展，科學(xué)精準(zhǔn)施肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳發(fā)展。推動節(jié)能改造，加大工業(yè)企業(yè)技改力度，穩(wěn)步降低能耗。充分利用山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，著力打造一批特色農(nóng)業(yè)觀光園。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建綠色制造體系。促進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域性森林濕地生態(tài)體系。采取喬灌結(jié)合、生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林結(jié)合方式，擴(kuò)大林業(yè)種植面積，提升碳匯能力，依托林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。堅持造管結(jié)合，著力提升現(xiàn)有74 萬畝森林資源的質(zhì)量和效益。圍繞“雙增一提”（森林增面積、林地增蓄積、提高森林覆蓋率），堅持一手抓造林，一手抓管護(hù)，造管并重，確保森林和濕地資源安全。全面推行林長制，建立健全森林資源保護(hù)和發(fā)展長效機(jī)制。重點(diǎn)打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、非法征占用林地、濕地排污等違法行為，保護(hù)森林和濕地資源，維護(hù)國土生態(tài)安全。通過開拓森林保險市場，改善林業(yè)投融資環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險抵御能力。以太行、太岳“兩山”滅荒為重點(diǎn)，把國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程和地方工程統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合，圍繞實施荒山造林，干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，森林資源撫育管護(hù)、未成林管護(hù)等工程，期內(nèi)完成荒山造林3.5萬畝，干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效4萬畝，森林撫育1.5萬畝，健全網(wǎng)格化管護(hù)措施，推進(jìn)公益林，未成林管護(hù)水平提升，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，林下藥材種植達(dá)到1.125萬畝。
加快形成綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，開創(chuàng)全民參與的“綠色＋”時代。鼓勵低碳出行，推行“個人低碳計劃”，開展“低碳家庭”行動和低碳社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式。著力推廣綠色裝配式建筑，強(qiáng)化建筑節(jié)能評估。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化步行、自行車交通環(huán)境，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，加快充電站（樁）、加氣站布局建設(shè)，打造低碳交通系統(tǒng)。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)（鄉(xiāng)村）等行動。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過度包裝商品。實施“光盤行動”，節(jié)約糧食。加快既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)新建建筑節(jié)能，推廣建筑可再生能源利用。完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。支持企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。
第十一章??持續(xù)保障和改善民生 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心發(fā)展思想，全力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓全縣人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)??穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，精準(zhǔn)開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。建立人力資源信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)勞動力建檔立卡，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理，促進(jìn)供需對接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難群體等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實鼓勵和扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險評估等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。完善促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)的保障制度，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制，著力提高低收入群體收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配制度，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。
擴(kuò)大勞務(wù)就業(yè)渠道。支持和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新就業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制。擴(kuò)大公益性崗位安置，將公益崗納入長效脫貧鞏固機(jī)制，大力發(fā)展扶貧企業(yè)、扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園，動態(tài)落實“一戶一公益崗”政策。積極拓展國內(nèi)外中高端勞務(wù)市場，提高勞務(wù)輸出組織化程度。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)吸納能力。挖掘培育壯大縣域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)，組織菜單式、訂單式、項目式培訓(xùn)，融合線上線下，構(gòu)建“培訓(xùn)＋就業(yè)＋服務(wù)”新模式，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極開展電商直播、駕駛員、烹飪師、服務(wù)員等實用技能培訓(xùn)，進(jìn)一步健全覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立健全勞動預(yù)備制度，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)，做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)。
第二節(jié)??建設(shè)高質(zhì)量教育體系
公平普惠發(fā)展學(xué)前教育。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立一所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，形成布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，有效解決“入園難”問題。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。堅持教育公益性原則，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，實施“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，中學(xué)向縣城集聚”，有序推進(jìn)農(nóng)村初中集中進(jìn)城，利用原沁縣師范校產(chǎn)聯(lián)合辦學(xué)，整合實驗中學(xué)高中到第五中學(xué)辦學(xué)，著力辦好沁縣中學(xué)初中部、實驗中學(xué)、銅川九年一貫制學(xué)校，形成有效競爭，提高辦學(xué)質(zhì)量，確保三年內(nèi)80％以上小學(xué)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，90％的初中聚在縣城。實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工程，推進(jìn)全縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)學(xué)生流動情況和學(xué)校布局調(diào)整趨勢，實施農(nóng)村中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，分年度推進(jìn)改造衛(wèi)生廁所、操場塑化、餐廳食堂、學(xué)生宿舍等工程。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制小學(xué)，有效解決師資短缺、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。
強(qiáng)化高中教育提質(zhì)發(fā)展和多樣化辦學(xué)。積極開展聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大教育開放，建立與山大附中、長治二中、長治一中的合作，倡導(dǎo)普通高中廣泛開展“項目化學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、Steam教育”等國家倡導(dǎo)的實驗項目。積極發(fā)展職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，通過委托培養(yǎng)、按需培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。實施職業(yè)教育提質(zhì)工程，圍繞長三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)人才需要，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。保持中職教育免費(fèi)全覆蓋，確保家庭困難學(xué)生資助全覆蓋。
加強(qiáng)教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，重視青少年素質(zhì)教育和心理健康教育，嚴(yán)格落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)青少年近視綜合防控，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提升師德師風(fēng)，推動家庭、社區(qū)等社會教育與學(xué)校教育相結(jié)合。加快推動“智慧教育”建設(shè)，建設(shè)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，培植多元智慧校園，完善數(shù)字教育資源體系。推進(jìn)校長職級制改革，推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革。推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共享、活動同步，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié)??提升醫(yī)療健康服務(wù)水平
提升醫(yī)療服務(wù)水平。聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和縣域均衡布局，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化。推進(jìn)等級醫(yī)院創(chuàng)建，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)項目，提高醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)要求。持續(xù)實施日間手術(shù)、臨床藥事服務(wù)、志愿服務(wù)等便民利民措施。加強(qiáng)“美麗醫(yī)院”建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級，推進(jìn)郭村鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)項目，增強(qiáng)村衛(wèi)生室服務(wù)效能。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，完善全民健康信息平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康碼，加快全民健康信息互聯(lián)互通，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在預(yù)約診療、優(yōu)化流程、付費(fèi)結(jié)算等方面作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)?？v深推進(jìn)“縱聯(lián)橫合”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到“十四五”末，全縣醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平達(dá)到全省中上水平，每千人口擁有床位5.1張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總量提高到每千人口3.3人。
加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)重大疾病防治，做好重大疾病監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查和規(guī)范治療能力，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病預(yù)防控制工作。強(qiáng)化重大疫病防控，健全疫病防控監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等聯(lián)動機(jī)制，加快提升醫(yī)院平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級突發(fā)公共衛(wèi)生防控體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。健全完善婦幼健康服務(wù)體系，建設(shè)包括婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)婦幼保健計劃生育服務(wù)大樓，進(jìn)一步提升縣域孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務(wù)能力。到“十四五”末，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問題基本得到有效控制，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高；綜合反映人民群眾健康的主要指標(biāo)有大幅提升，平均期望壽命提高至78.5歲。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，以中醫(yī)藥發(fā)展引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防和治療中的優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮縣中醫(yī)院引領(lǐng)作用，強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，推廣中藥適宜技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室都能夠通過6類以中醫(yī)藥技術(shù)方法開展診病，實現(xiàn)中醫(yī)“治未病”，提升中醫(yī)藥診療占比。開展中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)工作，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。
加快實施健康沁縣行動。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，深入實施健康沁縣行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。創(chuàng)新社會動員機(jī)制，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加大健康教育普及力度。加快發(fā)展托幼服務(wù)事業(yè)，完善“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的托育服務(wù)體系，推動全民健身和全民健康深度融合。
第四節(jié)??健全多層次社會保障體系
進(jìn)一步完善社會保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃，建立完善政府主導(dǎo)、合理分擔(dān)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保障體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險制度基本完善，各種社會保險制度相互銜接與協(xié)調(diào)，保障水平進(jìn)一步提高。堅持精算平衡，建立與縣情相適應(yīng)、各方承受能力相匹配、基本健康需求相協(xié)調(diào)的籌資機(jī)制。緊跟就業(yè)形勢多樣化和靈活化的趨勢，健全靈活就業(yè)人員社保制度，加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)、自由職業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人群的社保服務(wù)。繼續(xù)實施全民參保登記，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)，將符合條件的各類群體納入社會保障制度。落實和完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，解決社會保障歷史遺留問題。健全退役軍人工作體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，彰顯軍人職業(yè)尊崇。抓好烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)增效，爭取國家支持實施縣級烈士陵園遷建工程。
深化醫(yī)保制度改革。按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體要求，織密、織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)。推進(jìn)醫(yī)保精細(xì)化管理機(jī)制建設(shè)，健全完善公平適度的醫(yī)療保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制、高效管用的支付機(jī)制、基金監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，建立醫(yī)療保障基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”的醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，建立高效管用的支付機(jī)制。全面落實醫(yī)療保障基金籌資等相關(guān)政策，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度，完善器械供應(yīng)保障體系。優(yōu)化醫(yī)保公共管理服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。
發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)鼓勵積極參保續(xù)保和按較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，鼓勵參保的城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)、長繳費(fèi)。明確政府、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)等各方面責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰的籌資模式。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施意見，全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇計發(fā)。建立城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險領(lǐng)取水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對無子女或子女無贍養(yǎng)能力且未納入低保、特困人員救助范圍的65周歲及以上低收入城鄉(xiāng)居民予以傾斜。鼓勵子女通過繳費(fèi)提高父母養(yǎng)老保險待遇水平。貫徹落實《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障條例》，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇落實到位。
構(gòu)建更加完善的社會救助體系。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活保障范圍，加大急難社會救助、特殊救助幫扶力度，建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補(bǔ)充的梯度救助體系。探索創(chuàng)新“物質(zhì)＋服務(wù)”的服務(wù)類社會救助方式。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。落實孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。提升婦幼健康服務(wù)能力，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全困境兒童、留守兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，切實維護(hù)青少年合法權(quán)益，提升預(yù)防青少年違法犯罪水平。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人社會保險、社會救助、社會福利制度，提升殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心服務(wù)水平。
第五節(jié)??積極應(yīng)對人口老齡化
全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力。全面貫徹國家生育政策，落實計生獎扶特扶制度，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵培育社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會化、多樣化、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批具有示范性、帶動性、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)窗口，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，大力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)深度融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加快發(fā)展中醫(yī)、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理等新型康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。布局一批康養(yǎng)項目，完成壽康養(yǎng)老服務(wù)中心老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為高齡、重病、失能等行動不便老年人提供上門巡診、家庭病床、護(hù)理等服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)養(yǎng)生保健優(yōu)勢，鼓勵中醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵已建成的4家敬老院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。實施智慧養(yǎng)老項目建設(shè)。以“建設(shè)信息化、智能化呼叫服務(wù)及支援中心”為核心，以“建立老年人信息數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)、精神關(guān)懷”為基本服務(wù)內(nèi)容，有效“整合社會服務(wù)資源”為服務(wù)主體，建立完善的居家智慧養(yǎng)老體系，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
第六節(jié)??完善社會治理體系
優(yōu)化社會治理體系。強(qiáng)化黨組織在社會治理中的核心作用，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、保障有力的高效治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理基層組織，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，不斷完善職能定位，理順部門條塊關(guān)系，實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格化管理。完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，以城鄉(xiāng)“社區(qū)服務(wù)中心”設(shè)施建設(shè)為載體，打造基層社會服務(wù)與管理綜合平臺，推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)均衡對接，實現(xiàn)“社區(qū)公共服務(wù)為基本、居民自治為基礎(chǔ)、專業(yè)服務(wù)為特色”的基層社會治理體系。加快推進(jìn)三級綜治中心和矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識，充分發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)解員、網(wǎng)格員、“和事佬”和企業(yè)、單位的調(diào)解組織作用，著力排查化解基層矛盾糾紛，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
創(chuàng)新基層治理模式。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理渠道，引導(dǎo)社會組織、群團(tuán)組織、公益團(tuán)體和社會資本進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，廣泛參與社區(qū)治理，增強(qiáng)基層治理活力。大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)改革，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，通過“村級事務(wù)陽光工程”規(guī)范村級組織工作事務(wù)，豐富議事協(xié)商形式，增強(qiáng)村民自治組織能力。
提高城鄉(xiāng)治理能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施，打造數(shù)據(jù)共享、信息共用、多級聯(lián)動的信息平臺。充分運(yùn)用“兩微一網(wǎng)一端”等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，開啟信息化時代下的“社會微治理”新模式。推動成立社會組織發(fā)展基金會，拓寬社會組織的籌資渠道，提高基層治理隊伍技能化、知識化、信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系。
第十二章?? 統(tǒng)籌發(fā)展和安全??筑牢安全發(fā)展底線
堅持以人民為中心發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展、安全與效益關(guān)系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險能力，提升本質(zhì)安全能力，扎實推進(jìn)法治建設(shè)和安全體系化建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié)??加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
加強(qiáng)國家安全管理。全面落實總體國家安全觀，嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)制度。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)制度，完善跨部門會商、風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項工作機(jī)制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。堅決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。
加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)。加強(qiáng)國家安全干部隊伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備、人才、法律等方面保障能力。廣泛開展國家安全觀教育，強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)，舉辦重點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)操作員、安全管理干部、新聞宣傳人員專項培訓(xùn)，建設(shè)一支懂安全、抓安全的專業(yè)化隊伍。
加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科普工作，拓寬安全生產(chǎn)現(xiàn)代化傳播途徑，靈活運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和信息網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體廣泛宣傳應(yīng)急管理防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、知識技能，組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全教育”“七進(jìn)”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”“11.9消防宣傳日”活動。
第二節(jié)??突出抓好經(jīng)濟(jì)安全
維護(hù)金融安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險管控，健全完善金融風(fēng)險防控體系，妥善處置政府隱性債務(wù)，防范化解大數(shù)據(jù)、人工智能等科技發(fā)展風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資活動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
保障糧食安全。全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，開展糧食節(jié)約行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。
確保公共資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全。大力開展節(jié)水行動，深入開展水源治理，降低工農(nóng)業(yè)綜合耗水量，提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)力度，保障電力通道順暢，全面清除村區(qū)線路安全隱患，打擊盜電竊電和違約違規(guī)用電行為。
第三節(jié)??切實保障公共安全
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入貫徹落實我省《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和長治市《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施意見的通知》，健全完善最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，確保地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任上肩。做實做細(xì)礦山、危險化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、人員密集場所、校園及周邊、食品藥品、高層建筑和旅游景區(qū)等領(lǐng)域重大危險源風(fēng)險分級管控和重大事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，筑牢生產(chǎn)安全管控的雙重防火墻。
統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。嚴(yán)格落實地方黨委和政府主體責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)制和行業(yè)管理責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，建設(shè)應(yīng)對各災(zāi)種、覆蓋各環(huán)節(jié)的全方位災(zāi)害防治體系。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建設(shè)由應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門協(xié)同的全流程速報預(yù)警業(yè)務(wù)體系，加強(qiáng)極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測預(yù)警，建立預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。健全群測群防體系，完善自然災(zāi)害風(fēng)險形勢綜合會商研判機(jī)制，提出精準(zhǔn)防范措施，提前防范化解風(fēng)險。加緊編制全縣自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，啟動一批防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項目，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)七大重點(diǎn)工程建設(shè)（災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程），完善應(yīng)急裝備物資儲備（含應(yīng)急物資儲備倉庫），搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高物資快速保障能力，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制，建立由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的會商研判、應(yīng)急救援處置制度，規(guī)范各災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道、恢復(fù)重建、調(diào)查評估和應(yīng)急聯(lián)動等工作運(yùn)行機(jī)制。開展以“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練）為主要內(nèi)容的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）為主要內(nèi)容的建制村（社區(qū)、居委會）應(yīng)急服務(wù)站點(diǎn)和村志愿消防隊、社區(qū)微型消防站建設(shè)，落實基層組織和單位應(yīng)急管理責(zé)任。建設(shè)一支以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，開展危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，積極支持專業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資儲備，組織編制并實施全縣應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）救災(zāi)物資儲備體系，擴(kuò)大儲備規(guī)模、品種及數(shù)量。加大防汛抗旱森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消防救援應(yīng)急物資整合力度，完善應(yīng)急物資裝備聯(lián)儲制度和信息共享，打通共享共用渠道。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)，打造集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化于一體的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮平臺與市、省級應(yīng)急平臺視頻暢通無阻，提升縣應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)科技含量和智能化水平。
提高公共衛(wèi)生安全管理水平。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、應(yīng)對能力和指揮效力。提高食品藥品安全保障水平，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，堅守生命安全紅線和健康底線。
深入開展“三零”創(chuàng)建工作。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加大初信初訪案件處置力度，在基層圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險持續(xù)開展隱患排查整治，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度，完善網(wǎng)上輿情研判導(dǎo)控和有害信息處置機(jī)制，有效預(yù)防、管控和化解社會矛盾，維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)、社會秩序，營造公平正義法治環(huán)境。
推進(jìn)平安沁縣建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，健全基層治安管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會治安防控體系、基層公安裝備和保障機(jī)制建設(shè)，推動掃黑除惡常治長效，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、治爆緝槍、電信詐騙、傳銷、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪活動，不斷強(qiáng)化反恐、防暴和反邪教工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，提高人民群眾幸福感、安全感。
第四節(jié)??深化國防動員體系和后備力量建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，嚴(yán)格落實黨管武裝、黨委議軍制度，落實國防動員體制改革要求，健全工作體系和工作運(yùn)營機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管國防動員職能定位。支持地方軍隊建設(shè)，持續(xù)夯實民兵隊伍建設(shè)，建強(qiáng)國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動實戰(zhàn)化訓(xùn)練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。做好“雙擁共建”工作，推進(jìn)國防動員軍民融合深度發(fā)展。推動重大基礎(chǔ)項目建設(shè)貫徹國防需求，實現(xiàn)國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
第十三章?? 以黨建為引領(lǐng)??確保“十四五”目標(biāo)實現(xiàn)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)??提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”總原則，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢推動全縣高質(zhì)量發(fā)展的政治保障。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保中央、省、市決策部署有效落實。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會號召力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
完善理論學(xué)習(xí)教育制度。堅持和完善黨委理論中心組等各層級學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)制度、集中輪訓(xùn)制度和理論宣傳研究制度，鞏固深化學(xué)習(xí)教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。
統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，持續(xù)拓展和深化“黨建＋”行動，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，在城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域全面實施“黨建＋”行動，使“黨建＋”與各行各業(yè)加得上、與各項工作加得好，真正把黨的建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)工作全過程、各方面。
第二節(jié)??持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
堅定不移全面從嚴(yán)治黨。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，密切關(guān)注“四風(fēng)”新動向，常態(tài)化開展黨風(fēng)廉政警示教育，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。落實全面從嚴(yán)治黨制度和意識形態(tài)責(zé)任制，推動“兩個責(zé)任”一體貫通。狠抓作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義，堅決查處各類不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，切實為基層減負(fù)。堅決落實管黨治黨主體責(zé)任，堅持“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”，常態(tài)化開展政治巡察，一體推進(jìn)“三不”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)政治監(jiān)督。完善監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同各部門監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，構(gòu)建黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。堅持法治和德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深化推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第三節(jié)??建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
加強(qiáng)新時代黨的組織工作。樹立正確用人導(dǎo)向，不斷完善人才工作體系，引育并舉，打造一批新時代下德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立崇尚實干、人崗相適、培養(yǎng)年輕干部“三個導(dǎo)向”，在重大工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部，錘煉各級干部硬脊梁、鐵肩膀、真本事，以結(jié)果論英雄、憑實績選干部，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。
加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)。建立健全干部理論培訓(xùn)長效機(jī)制，強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。從培訓(xùn)、選拔、任用、考核等多方面入手，優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高專業(yè)化、精細(xì)化水平，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代、新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。
加強(qiáng)干部隊伍考核。建立重點(diǎn)工作督查檢查、監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制，樹立“實績論英雄”導(dǎo)向，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，健全完善正向激勵和考核問責(zé)兩個機(jī)制，形成全面科學(xué)的干部考核評價機(jī)制。
第四節(jié)??推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。支持和保障縣人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教工作“兩作為、三納入”“三級網(wǎng)絡(luò)”“兩級責(zé)任制”。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，強(qiáng)化黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
全面加強(qiáng)依法治縣。堅持用法治思維和法治方式推動改革、深化發(fā)展、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設(shè)法治政府、法治社會。建立健全行政規(guī)范性文件管理制度和合法性審核機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。繼續(xù)深化“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，完善監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量考評體系，繼續(xù)推行計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法，全面執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”，全面推廣行政執(zhí)法系統(tǒng)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第五節(jié)??健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制
不斷完善黨管規(guī)劃的機(jī)構(gòu)、體制、制度的設(shè)計、安排和運(yùn)行，不斷強(qiáng)化《綱要》在規(guī)劃體系中的引領(lǐng)作用，完善實施機(jī)制和保障體系。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
抓好《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，明確牽頭部門和工作責(zé)任，督促各部門細(xì)化方案，明確措施、責(zé)任、期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處，以釘釘子精神推進(jìn)機(jī)制化、政策化、項目化、事項化落實。
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善評估考核機(jī)制，開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測和評估，加強(qiáng)對規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂。積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)，組織開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，確保中央、省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在我縣落地落實。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
