（山西省）長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長(zhǎng)子縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
長(zhǎng)子縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共長(zhǎng)子縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是指導(dǎo)長(zhǎng)子縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)指南。
第一章 科學(xué)把握新發(fā)展階段，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家長(zhǎng)子篇章
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要階段，也是我縣與全省同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的金光大道，乘勢(shì)而上、勇攀高峰，率先 蹚 出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，不忘初心，牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面落實(shí)省市總體思路和決策部署，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、民生保障、改革創(chuàng)新上下功夫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市第一方陣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的96.24 億元增加到2020 年的179.6億元，年均增長(zhǎng)8.17%；一般公共預(yù)算收入由2015 年的6.37億元增加到2020 年的15.95 億元，年均增長(zhǎng)20.15%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.71%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.57%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4.85%。
轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快?！笆濉逼陂g，全縣共實(shí)施轉(zhuǎn)型項(xiàng)目156 個(gè)，已竣工105 個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片創(chuàng)建成功，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初具規(guī)模，新增糧食產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌顯著改善，農(nóng)民收入穩(wěn)定提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2 億公斤以上。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，全縣10 座煤礦全部進(jìn)行了技術(shù)改造，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到89.6%，煤炭洗選行業(yè)持續(xù)整改，證照齊全、依法合規(guī)的120 萬(wàn)噸以上洗選企業(yè)達(dá)到19 家，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，遠(yuǎn)景風(fēng)電、朗晴風(fēng)電等新能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全縣風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到20 萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，皓瑜新天地、富麗源廣場(chǎng)、同新建材市場(chǎng)、小雪美食園投入運(yùn)營(yíng)，“一區(qū)五館”等一批新的商貿(mào)綜合體主體完工，能投、新易達(dá)、軒陽(yáng)三大物流園持續(xù)發(fā)展壯大，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯。
城市創(chuàng)建成效顯著。全縣共實(shí)施城建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目60 多個(gè)，總投資100 多億元，城市發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施取得歷史性突破。丹朱大街改造項(xiàng)目、南北大街拓寬改造工程、慈林大街延伸改造項(xiàng)目、市民廣場(chǎng)周邊環(huán)境整治工程等30 多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成。長(zhǎng)子至長(zhǎng)治快速通道、長(zhǎng)臨高速連接線建成通車(chē)，“六縱六橫”城市道路框架基本成型，全省最大的縣級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目還遷入住，全省首條縣級(jí)地下綜合管廊投入使用，城市面貌煥然一新。堅(jiān)持長(zhǎng)效常態(tài)持續(xù)推進(jìn)，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，公共服務(wù)水平不斷優(yōu)化，廣大居民生活品質(zhì)顯著提高，榮獲第六屆“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施。深入推進(jìn)“一區(qū)六業(yè)”，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建封閉示范區(qū)6000 畝、特色示范園53 個(gè)。農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)加快推進(jìn)，注冊(cè)省級(jí)著名商標(biāo)22 個(gè)，“長(zhǎng)子青椒”“河岸紅薯”入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村改廁、村莊綠化、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、垃圾處理、公路修復(fù)工作全面落實(shí)，榮獲全國(guó)十大鄉(xiāng)村綠化美化縣、省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣和國(guó)家衛(wèi)生縣城等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)村精神文明建設(shè)水平不斷提升，榮獲全國(guó)農(nóng)村移風(fēng)易俗機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)試點(diǎn)縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。積極推進(jìn)“五治融合”，被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建美麗宜居示范村94 個(gè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
重點(diǎn)改革取得突破。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，能源革命、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)成效明顯。推進(jìn)投融資改革，政策性融資、租賃融資等新型融資方式不斷涌現(xiàn)，“新農(nóng)貸”“政融?！比谫Y平臺(tái)搭建完成，授信額度持續(xù)提高。金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，涉眾性經(jīng)濟(jì)案件得到妥善處理，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、土地確權(quán)“回頭看”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。推進(jìn)公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，長(zhǎng)子縣醫(yī)療集團(tuán)掛牌成立，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格二次調(diào)整在全市率先完成，五項(xiàng)醫(yī)改核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，教師管理機(jī)制基本理順。建立重大投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，項(xiàng)目審批效率大幅提升。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化大氣污染防治，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、低氮改造、工業(yè)爐窯治理，實(shí)施清潔取暖工程，全縣二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)逐年增加，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快實(shí)施城市污水處理項(xiàng)目和村莊污水收集工程，污水處理能力和覆蓋面進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，在全市首家建立巡河報(bào)告制度。加大河道治理力度，疏浚河道28 公里，三個(gè)出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。加大造林綠化力度，森林覆蓋率由2015 年的15.3%提高到2020 年的16.96%，縣城綠化面積由2015 年的326.44 萬(wàn)平方米增加到2020 年340.67 萬(wàn)平方米。加強(qiáng)人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村廁所5.3 萬(wàn)座，完成清潔取暖11.1 萬(wàn)戶(hù)，垃圾分類(lèi)村覆蓋率超過(guò)80%。加強(qiáng)濕地保護(hù)，精衛(wèi)湖國(guó)家濕地公園順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。持續(xù)推進(jìn)民生事業(yè)，民生支出共投入71.14 億元，年均增長(zhǎng)14.55%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.81%、7.8%。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝，出臺(tái)十項(xiàng)扶貧政策，實(shí)施八大扶貧工程，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口3912 戶(hù)8689 人全部脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)教育民生，新二中、東方紅小學(xué)、鹿谷小學(xué)、示范幼兒園投入使用，基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，平安校園創(chuàng)建成效顯著?？h醫(yī)院、中醫(yī)院綜合大樓高標(biāo)準(zhǔn)建成，實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革十大行動(dòng)，衛(wèi)生醫(yī)療健康服務(wù)體系不斷完善。全面實(shí)施全民參保擴(kuò)面行動(dòng)，持續(xù)完善社會(huì)救助機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡?！?。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4465 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5059 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，居民就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)，40 所農(nóng)村老年人日間照料中心建成投用，14 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,獲得中央深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展。成功舉辦首屆“金山銀山文化旅游節(jié)”，長(zhǎng)子知名度、美譽(yù)度大幅提升?？h域社會(huì)治理取得重大成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，掃黑除惡戰(zhàn)果顯著，毒情形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，“三零”單位創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。黨建引領(lǐng)基層治理探索出新路，平安長(zhǎng)子建設(shè)步伐不斷加快，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中央賦予山西建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大歷史使命，省委賦予長(zhǎng)治建設(shè)省域副中心城市的發(fā)展定位，市委提出建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型示范城市、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城，打造向東開(kāi)放、承接中原城市群樞紐型城市的重大戰(zhàn)略，賦予我縣建設(shè)晉東南物流基地、全市能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和特色文化旅游生態(tài)休閑區(qū)發(fā)展定位，我縣發(fā)展面臨重大機(jī)遇。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨(dú)大”的局面長(zhǎng)期存在，新興產(chǎn)業(yè)不足；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展新動(dòng)能成長(zhǎng)不快，要素制約長(zhǎng)期存在；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展不充分；生態(tài)環(huán)保存在明顯短板，特別是地質(zhì)沉陷和水土流失等問(wèn)題突出；人均收入水平還不高，城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大；還面臨著新冠疫情防控的壓力。全縣上下要進(jìn)一步樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，聚力全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快創(chuàng)新長(zhǎng)子、開(kāi)放長(zhǎng)子、文明長(zhǎng)子、平安長(zhǎng)子、美麗長(zhǎng)子、幸福長(zhǎng)子建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委“建設(shè)省域副中心城市”目標(biāo)定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，擴(kuò)大改革開(kāi)放，推動(dòng)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開(kāi)好局、起好步，奮力譜寫(xiě)踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)子新篇章。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握我縣在全市、全省和全國(guó)所處的新的歷史地位，以更寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光審視謀劃全縣的發(fā)展方向，長(zhǎng)子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
——晉東南物流基地。依托能投、新易達(dá)、軒陽(yáng)等物流園區(qū)，形成以煤炭物流、快遞物流、冷鏈物流為支撐，其它專(zhuān)業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
——全市能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。充分利用我縣能源優(yōu)勢(shì)，形成傳統(tǒng)能源與新能源多元互補(bǔ)、多輪驅(qū)動(dòng)、綜合利用的能源發(fā)展新格局。推進(jìn)煤礦企業(yè)智能化建設(shè)，加大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放；推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，提升資源循環(huán)利用水平；推進(jìn)電力外送通道擴(kuò)容升級(jí)，打造晉電外送重要支點(diǎn)；推進(jìn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；大力發(fā)展光伏發(fā)電、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代智慧能源體系。
——特色文化旅游生態(tài)休閑區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，完善配套，以龍頭景區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，以文化和旅游深度融合為突破口，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，著力打造“品長(zhǎng)子文化、讀千年歷史”特色文旅品牌，推動(dòng)全縣全域旅游和文旅事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和省委提出的“兩同步”戰(zhàn)略部署，我縣2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力要實(shí)現(xiàn)大幅提升，基本形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，歷史文化影響更加廣泛深入，全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人民生活更加美好；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，科技型企業(yè)梯隊(duì)培育體系基本形成。創(chuàng)新長(zhǎng)子深入推進(jìn)，創(chuàng)新要素全面匯聚，創(chuàng)新制度日趨完備，創(chuàng)新平臺(tái)多點(diǎn)突破，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新文化深入人心，基本構(gòu)建起政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
——新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成。聚焦“六新”突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，裝備制造、醫(yī)藥健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品釀品、新材料等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，培育形成一批有較大影響力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。
——綠色能源供應(yīng)體系基本形成。能源革命綜合改革取得明顯成效，煤炭綠色智能安全開(kāi)采和高效清潔深度利用水平不斷提高，能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，清潔能源和新能源比例明顯提升，能源優(yōu)勢(shì)特別是電價(jià)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——“六最”營(yíng)商環(huán)境基本形成。深化“放管服效”改革，形成一批具有長(zhǎng)子特色的改革亮點(diǎn)，行政審批服務(wù)效率不斷提高，人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平便捷的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、宜居宜業(yè)的人文環(huán)境邁入全市第一梯隊(duì)。
——對(duì)外開(kāi)放新格局基本形成。積極融入“一帶一路”，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接，加快融入全市向東開(kāi)發(fā)樞紐門(mén)戶(hù)，深度對(duì)接中原城市群，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域合作向更高質(zhì)量邁進(jìn)，建設(shè)開(kāi)放長(zhǎng)子。深化招商領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批，加快出境通道建設(shè)力度，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。
——新型城鎮(zhèn)化布局基本形成。加快構(gòu)建多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局，全面推動(dòng)公共服務(wù)、市政設(shè)施等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高城市服務(wù)承載能力，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。
——文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，新時(shí)代文明實(shí)踐中心的作用有效發(fā)揮，歷史文化資源得到充分開(kāi)發(fā)和更好保護(hù)傳承，文明長(zhǎng)子建設(shè)縱深推進(jìn)。
——高水平生態(tài)保護(hù)格局基本形成。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界嚴(yán)格劃定落實(shí)，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境準(zhǔn)入清單和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度嚴(yán)格執(zhí)行，美麗長(zhǎng)子建設(shè)取得實(shí)效，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。
——更加健全的民生保障體系基本形成。“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)取得新成果，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。幸福長(zhǎng)子建設(shè)扎實(shí)有效，教育、醫(yī)療、住房、育幼、養(yǎng)老、社保等各項(xiàng)民生事業(yè)全面進(jìn)步。
——嚴(yán)密高效的縣域社會(huì)治理體系基本形成。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長(zhǎng)子建設(shè)再上新臺(tái)階。
第二章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造創(chuàng)新高地
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以一流的創(chuàng)新生態(tài)集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，提升縣域整體創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑。
第一節(jié) 打造一流創(chuàng)新平臺(tái)
聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
布局構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，聚焦我縣標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，在裝備制造、醫(yī)藥健康、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品釀品、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持中小企業(yè)通過(guò)人才飛地、共建研發(fā)中心、技術(shù)人才入股等方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所、大企業(yè)合作，組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)2 個(gè)。
優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展原則，積極推行“企業(yè)自建”“省市縣共建”“校企合作”“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”等多種平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)在我縣建立分支機(jī)構(gòu)，支持高等院校、職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研成果轉(zhuǎn)化基地、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)建設(shè)一批具備獨(dú)立法人資格，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)子雙創(chuàng)平臺(tái)。與省市智創(chuàng)城緊密合作，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式”，引入一流雙創(chuàng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)長(zhǎng)子“雙創(chuàng)”平臺(tái)。積極引進(jìn)高端技術(shù)、人才、項(xiàng)目等資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游延伸、內(nèi)外部對(duì)接，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建“科技創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化+企業(yè)加速+園區(qū)承載+示范輻射+產(chǎn)業(yè)集聚”的全過(guò)程服務(wù)保障體系和高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造我縣創(chuàng)新生態(tài)小氣候，最大程度地激發(fā)全縣創(chuàng)新動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力。到“十四五”末，雙創(chuàng)園區(qū)內(nèi)累計(jì)入駐企業(yè)50 家以上，引入研發(fā)機(jī)構(gòu)3 家以上，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用10 項(xiàng)以上，產(chǎn)值達(dá)到2 億元以上，帶動(dòng)就業(yè)2000 人。
第二節(jié) 培育一流創(chuàng)新主體
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建多層次、遞進(jìn)式企業(yè)創(chuàng)新主體培育機(jī)制，不斷壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升自主創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，按照有研發(fā)機(jī)構(gòu)、有機(jī)構(gòu)牌子、有研發(fā)場(chǎng)所、有研發(fā)人員、有研發(fā)課題、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)幫帶上下游企業(yè)、中小配套企業(yè)工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)盟間成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、研發(fā)資源共享、研發(fā)成果路演、開(kāi)展行業(yè)交流等方式，推動(dòng)聯(lián)盟企業(yè)上下游耦合聯(lián)動(dòng)、配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升行業(yè)整體研發(fā)水平。
加快高新技術(shù)企業(yè)培育。制定出臺(tái)《高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，完善高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，分類(lèi)引導(dǎo)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期科技型企業(yè)申報(bào)成為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”期間，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5 戶(hù)。
實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃。圍繞培育大企業(yè)、大集團(tuán)目標(biāo)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)在財(cái)政、用地、資源、減負(fù)、金融等方面給予扶持，助力企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育上下游產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)集群。支持金融服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，促進(jìn)金融產(chǎn)品向民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)覆蓋，助力規(guī)下工業(yè)企業(yè)向規(guī)上工業(yè)企業(yè)躍升。全面落實(shí)在庫(kù)企業(yè)抓增長(zhǎng)、達(dá)標(biāo)企業(yè)抓入庫(kù)、接近企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤?！笆奈濉逼陂g，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66 家。
實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程。加強(qiáng)中小微企業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，建立完善中小微重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)面廣量大的中小微企業(yè)向高成長(zhǎng)、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，努力打造一批科技企業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大優(yōu)惠政策扶持力度，打造集財(cái)務(wù)、法律、信息為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，建立新增規(guī)上企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，全面落實(shí)《支持民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展的若干措施》，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！笆奈濉逼陂g，每年新增中小微企業(yè)60 家，到2025 年達(dá)到2000家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“小升規(guī)”20 家，培育年?duì)I業(yè)收入億元以上非煤小巨人企業(yè)2 家。
第三節(jié) 建設(shè)一流人才高地
堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境，培育人才梯隊(duì)，壯大人才隊(duì)伍，打造人才集聚地。
精準(zhǔn)引進(jìn)高精尖人才。圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)引育一批高水平科技領(lǐng)軍人才。全面推行“柔性用才、項(xiàng)目引才”，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、結(jié)對(duì)幫扶、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式，打破人才剛性“圍欄”，推廣“引進(jìn)一名人才、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、落地一個(gè)項(xiàng)目、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”模式，吸引更多優(yōu)秀人才投身長(zhǎng)子發(fā)展。
培育多層次人才梯隊(duì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)院校培養(yǎng)聯(lián)盟，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才；深入實(shí)施“青藍(lán)工程”與學(xué)歷提升工程，加速提升中青年人才創(chuàng)新能力；積極組織參與青年創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽、人才大講堂等各類(lèi)活動(dòng)，不斷壯大雙創(chuàng)人才隊(duì)伍。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)行動(dòng)和創(chuàng)新型管理人才培育計(jì)劃，積極參加“長(zhǎng)清班”“長(zhǎng)浙班”“復(fù)旦班”，大力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，依托長(zhǎng)治太行高技能人才發(fā)展工作聯(lián)盟，推進(jìn)校企對(duì)接、訂單培養(yǎng)，努力打造一批“大師工作室”“技師工作站”，培育一批高技能、高素質(zhì)的“長(zhǎng)子工匠”。
創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)《山西省建設(shè)人才強(qiáng)省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)若干措施》和市委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行人才工作專(zhuān)項(xiàng)述職和專(zhuān)項(xiàng)考核制度。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)人才政策，從子女入學(xué)、配偶安置、人才公寓等方面制定務(wù)實(shí)管用的服務(wù)保障措施，切實(shí)解決各類(lèi)人才后顧之憂，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，吸引越來(lái)越多的人才扎根長(zhǎng)子、服務(wù)長(zhǎng)子。
第四節(jié) 創(chuàng)設(shè)一流創(chuàng)新制度
加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化要素保障，激發(fā)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)樹(shù)立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展積蓄新動(dòng)能。
深入推進(jìn)科技體制改革。深化“項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估”三評(píng)改革，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、共享、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，探索建立“揭榜掛帥”制度，在成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不論資質(zhì)，不設(shè)門(mén)檻，惟求實(shí)效，促進(jìn)創(chuàng)新潛能充分釋放。建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為核心，構(gòu)建面向應(yīng)用需求的科技成果評(píng)價(jià)制度與激勵(lì)機(jī)制。深入探索科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)科研人員的成就感和獲得感，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
加大財(cái)政金融支持力度。持續(xù)加大財(cái)政投入，把科技創(chuàng)新納入財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，對(duì)“雙創(chuàng)”基地、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、科技企業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體給予重點(diǎn)扶持。十四五”期間，每年縣級(jí)財(cái)政創(chuàng)新投入不低于年一般公共預(yù)算收入的2%并逐年增加。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立與科技型中小微企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、盡職免責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，推出科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。
提升全民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。扎實(shí)做好科普工作，普及科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展科技活動(dòng)周、科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等活動(dòng)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)課堂，開(kāi)展學(xué)生創(chuàng)新技能競(jìng)賽，打造一批青少年科普教育基地。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)科學(xué)知識(shí)的掌握和科技議題的應(yīng)對(duì)能力。建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新案例、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物的宣傳報(bào)道，講好長(zhǎng)子創(chuàng)新故事，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。
第三章全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)子建設(shè)，逐步構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，堅(jiān)持外抓引進(jìn)、內(nèi)轉(zhuǎn)提升，集中優(yōu)勢(shì)資源，集聚各方力量，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，各類(lèi)生產(chǎn)要素優(yōu)先保障制造類(lèi)等對(duì)全縣轉(zhuǎn)型升級(jí)具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高制造業(yè)工業(yè)增加值占比和降低煤炭工業(yè)增加值占比。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合創(chuàng)新，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，推動(dòng)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)子午線輪胎、智能高端數(shù)控機(jī)床、專(zhuān)用掛車(chē)等項(xiàng)目落地建設(shè)。謀劃引進(jìn)換熱機(jī)組制造、煤機(jī)制造、家具制造、陶瓷制造等項(xiàng)目，促進(jìn)全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。以生物醫(yī)藥和中藥現(xiàn)代化為發(fā)展方向，打造宋村、鮑店醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。依托康寶藥業(yè)積極布局大健康產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新藥研發(fā)生產(chǎn)，謀劃引進(jìn)中藥制藥項(xiàng)目和醫(yī)療耗材生產(chǎn)加工項(xiàng)目。支持鮑店鎮(zhèn)中藥材種植基地、“鮑店藥市”街區(qū)建設(shè)，充分發(fā)掘北方四大藥市歷史文化，加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展。加快藥茶原料生產(chǎn)基地建設(shè)，支持生產(chǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所合作建設(shè)藥茶科創(chuàng)中心、博士工作站，加強(qiáng)藥茶研發(fā)和品牌創(chuàng)建工作。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大幅提升綠色清潔能源占比，穩(wěn)步推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用，扶持瓦斯發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展壯大，謀劃引進(jìn)天然氣發(fā)電、沼氣發(fā)電項(xiàng)目，“十四五”期間，新能源裝機(jī)容量突破100 萬(wàn)千瓦，打造全省重要電力生產(chǎn)和外送基地。圍繞新能源電力生產(chǎn)基地，積極引進(jìn)光伏組件生產(chǎn)、工業(yè)觀光旅游、蓄水儲(chǔ)能、化學(xué)儲(chǔ)能、氫能制造等項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用和集聚發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以煤矸石、粉煤灰、建筑廢棄物、危固廢等大宗工業(yè)固廢和再生資源利用為重點(diǎn)，打造大堡頭—慈林—色頭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，完善提升現(xiàn)有固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)固廢由低效低質(zhì)分散利用向高效高質(zhì)規(guī)模利用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用規(guī)模化、高值化、集約化。以煤矸石、膏體井下充填項(xiàng)目為依托，不斷發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范引導(dǎo)作用；發(fā)揮粉煤灰資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)粉煤灰綜合開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)拓余量粉煤灰外送市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)粉煤灰零排放；推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，年處理建筑廢棄物能力突破20 萬(wàn)噸；積極引進(jìn)廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢機(jī)油、危廢固廢等資源化再生利用項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)品—再生資源閉環(huán)利用。
食品釀品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮電廠蒸汽資源優(yōu)勢(shì)，不斷降低企業(yè)用氣用電用能成本，深度開(kāi)發(fā)蒸汽烹煮、蒸餾、烘干等技術(shù)工藝，積極引進(jìn)食品、乳品、酒類(lèi)、釀造等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造宋村食品釀品產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)核心主導(dǎo)作用，支持浩潤(rùn)、昌利食品提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，做大做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)。支持潞酒、山楂酒等酒類(lèi)釀造企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，抓好品牌建設(shè)，做特做優(yōu)酒類(lèi)釀造產(chǎn)業(yè)。積極引入知名食品、釀品企業(yè)，促進(jìn)食品釀品產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)集群。謀劃引進(jìn)石油化工與煤化工耦合一體化項(xiàng)目，打造氫能與碳基新材料基地，充分利用中南鐵路物流優(yōu)勢(shì)，做好內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩篇文章，推動(dòng)碳纖維復(fù)合材料、石墨烯、電容炭、芳綸、合成橡膠、工程塑料等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化應(yīng)用；推進(jìn)蒸壓輕質(zhì)混凝土板材生產(chǎn)線項(xiàng)目，充分發(fā)揮豐富的粉煤灰和煤矸石資源，不斷擴(kuò)大新型墻體材料、化學(xué)建材、新型保溫隔熱材料、裝配式預(yù)制構(gòu)件研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
第二節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)煤炭、電力、煤層氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基固本、高效發(fā)展。
煤炭產(chǎn)業(yè)。深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以5G 通信、先進(jìn)控制技術(shù)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)煤礦綜采工作面、礦井智能化建設(shè)；鼓勵(lì)洗選企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行改建或技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值；支持能投鐵路綜合物流園儲(chǔ)煤棚及公共設(shè)施項(xiàng)目、李村煤礦產(chǎn)品煤外運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)我縣“公轉(zhuǎn)鐵”步伐，提高煤炭清潔運(yùn)輸占比。
電力產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化電力要素保障支撐，全面開(kāi)展電力電網(wǎng)建設(shè)，提高電力保障水平。推進(jìn)高河電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)趙莊電廠復(fù)建，加快特高壓Ⅱ回線規(guī)劃建設(shè)，不斷提高晉電外送消納能力。推進(jìn)東田良110KV 輸變電工程、同賀村110KV 變電站3 號(hào)主變擴(kuò)建工程、嵐水35KV 變電站主變?cè)鋈莞脑旃こ碳翱h域配電網(wǎng)升級(jí)改造工程開(kāi)工建設(shè)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，深入開(kāi)展社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，探索建立跨省電力直接交易試點(diǎn)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)參與電力市場(chǎng)交易覆蓋面，不斷降低企業(yè)用電成本。
煤層氣產(chǎn)業(yè)。深化煤層氣勘查開(kāi)采管理體制改革，集中突破體制難點(diǎn)堵點(diǎn)，有效遏制“占而不探”“圈而不采”問(wèn)題。鼓勵(lì)煤層氣企業(yè)開(kāi)展煤層氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)縣域區(qū)塊煤層氣爭(zhēng)儲(chǔ)上產(chǎn)，重點(diǎn)抓好中聯(lián)、中石油、東寶能、藍(lán)焰煤層氣勘采試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)LNG 儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目安全投產(chǎn)達(dá)效，積極引進(jìn)煤層氣關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增效工程，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)晉東南物流基地為目標(biāo)，加快形成以煤炭物流、快遞物流、冷鏈物流為支撐，其他專(zhuān)業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快能投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大煤炭?jī)?chǔ)備和發(fā)運(yùn)能力，拓展鐵路發(fā)運(yùn)和鐵路到達(dá)功能，打造大宗商品集散和交易中心。以軒陽(yáng)物流為帶動(dòng)，不斷健全物流種類(lèi)，引進(jìn)金融、保險(xiǎn)等圍繞物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大輻射半徑，打造晉東南商貿(mào)物流集散中心。推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，落實(shí)國(guó)家冷鏈產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持生豬養(yǎng)殖、屠宰、冷凍一體化建設(shè)，整合現(xiàn)有冷鏈資源，大力發(fā)展冷鏈配送，引導(dǎo)冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈條向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。
電子商務(wù)。制定電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，深化企業(yè)電子商務(wù)運(yùn)用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和電子商務(wù)跨界融合，推動(dòng)制造類(lèi)中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，整合線上線下資源，拓展銷(xiāo)售渠道，打造制造、營(yíng)銷(xiāo)、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的物流配送體系、信息服務(wù)體系，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“整村微商”等農(nóng)村電商模式。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，打造網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)等一批具有行業(yè)帶動(dòng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)。
現(xiàn)代金融。深化金融改革，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本功能，引導(dǎo)駐縣金融機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，以綠色金融助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，吸引社會(huì)資本共同出資設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。以縣域資本市場(chǎng)試點(diǎn)縣為契機(jī)，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)上市后備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，助推轉(zhuǎn)型項(xiàng)目做強(qiáng)做大。促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)和投資領(lǐng)域，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)全方位參與社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)治理，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在重大災(zāi)害事故中的補(bǔ)償作用。積極引入保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式參與我縣建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)幫扶中小微企業(yè)發(fā)展。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住全省打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌機(jī)遇和我縣特色文化休閑區(qū)戰(zhàn)略定位，充分利用我縣氣候、生態(tài)、環(huán)境、文化等健康休閑養(yǎng)生資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展具有長(zhǎng)子特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托我縣中藥材傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育中醫(yī)藥文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生基地。依托精衛(wèi)湖國(guó)家濕地公園資源，打造避暑度假、休閑旅游基地。依托百里連翹長(zhǎng)廊和萬(wàn)畝梨園花海，打造龐莊康養(yǎng)小鎮(zhèn)和仙翁山康健養(yǎng)生基地。依托羊頭山溫泉資源和趙家莊民宿群，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生基地。
現(xiàn)代商貿(mào)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育流通市場(chǎng)主體，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)高端化、特色化、品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系。完善提升老城精品商貿(mào)群、環(huán)城集貿(mào)市場(chǎng)圈、城東物流集散地三大核心商區(qū)服務(wù)功能，依托新型城鎮(zhèn)化和道路節(jié)點(diǎn)建設(shè)，布局建設(shè)一批新的消費(fèi)中心。完成“一區(qū)五館”招商運(yùn)營(yíng)，加大商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度，主動(dòng)吸引一批國(guó)內(nèi)知名流通企業(yè)落戶(hù)長(zhǎng)子，培育骨干流通企業(yè)，提升我縣商貿(mào)流通業(yè)整體水平和實(shí)力。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)和培育一批服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等擴(kuò)展社區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便民消費(fèi)體系。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、文化主題型、鄉(xiāng)土民俗型、家庭旅館、公寓民宿等特色酒店，建立滿足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 大力推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)子建設(shè)
實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，著力推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)子建設(shè)，不斷在政府管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域打造新的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理變革。
建設(shè)數(shù)字政府。推進(jìn)決策服務(wù)數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，在宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、公共安全防控等方面開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)”，有效增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)性。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推廣應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站、“三晉通”APP 和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。形成“橫向到邊、縱向到底”跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的全縣“一張網(wǎng)”服務(wù)支撐能力。建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，重點(diǎn)工作一鍵直聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全局掌控、全時(shí)調(diào)度、全域處置、全程督辦，打造數(shù)字化治理體系。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，打造保障數(shù)字政府安全運(yùn)行的堅(jiān)固城墻。
打造數(shù)字城市。推進(jìn)5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成市場(chǎng)監(jiān)管智慧平臺(tái)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推動(dòng)雪亮工程、應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境、護(hù)林防火等各類(lèi)運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，全網(wǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，提升公共就業(yè)人才服務(wù)智能化水平。進(jìn)一步優(yōu)化教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)各系統(tǒng)間的融合對(duì)接，推進(jìn)教育城域網(wǎng)一體化建設(shè)和中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)全覆蓋。加強(qiáng)全縣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”管理，實(shí)現(xiàn)全員人口、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)，健全覆蓋醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、健康保健、綜合監(jiān)管的智慧健康應(yīng)用體系。推動(dòng)文旅景觀全域提升，集成導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購(gòu)功能及文旅特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游長(zhǎng)子”。運(yùn)用智慧交通系統(tǒng)，盤(pán)活熱門(mén)地段停車(chē)資源，有效匹配停車(chē)需求，緩解城市停車(chē)難問(wèn)題。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新孵化中心、電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、大宗物流數(shù)據(jù)谷為載體的“一中心三基地”。探索形成具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代鮮明特征的創(chuàng)新發(fā)展道路，加快數(shù)字技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用，孕育催生一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重顯著提升。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面開(kāi)啟長(zhǎng)子農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 切實(shí)做好穩(wěn)糧保供
圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，健全穩(wěn)定生產(chǎn)、暢通供應(yīng)、強(qiáng)化儲(chǔ)備、多方協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)調(diào)控的政策體系，全面提升保供穩(wěn)價(jià)能力，促進(jìn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)平衡。
增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定。發(fā)揮規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，不斷提高全縣生豬產(chǎn)能。推進(jìn)“菜籃子”工程健康有序發(fā)展，有效保障蔬菜供給。按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”要求，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期完成8.9 萬(wàn)畝的新建及提質(zhì)改造任務(wù)。提推進(jìn)農(nóng)作物、畜禽等種質(zhì)資源的保護(hù)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)良種化和機(jī)械化水平，加快農(nóng)機(jī)在糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的推廣應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，“十四五”時(shí)期，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上。持續(xù)改造農(nóng)田排灌體系，興建抗旱水源工程，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉，鼓勵(lì)農(nóng)民自主建設(shè)小型水利工程，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御信息化發(fā)展水平。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以丹朱組團(tuán)為核心打造千畝數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平和綜合信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)深度融合。
提升糧食收儲(chǔ)產(chǎn)銷(xiāo)能力。完善儲(chǔ)備糧安全保障體系，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)安全運(yùn)行保障能力。健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和儲(chǔ)備管理機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)備物資監(jiān)管可視化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程痕跡化、決策數(shù)據(jù)化，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、調(diào)運(yùn)配送等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和匹配，強(qiáng)化冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食流通和收儲(chǔ)調(diào)控能力。按照“企業(yè)儲(chǔ)、部門(mén)管、財(cái)政補(bǔ)、政府調(diào)”原則，建立成品糧油儲(chǔ)備制度，完善應(yīng)急供應(yīng)和放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升保供穩(wěn)價(jià)水平。
第二節(jié) 持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水節(jié)約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護(hù)性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、信息化等十大工程，全面推進(jìn)省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。
加快特色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科技支撐、高效生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)、主體運(yùn)作基本原則，持續(xù)推進(jìn)全縣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用“院縣共建”合作平臺(tái)，發(fā)揮其人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，打造以鮑店、常張、丹朱、宋村、南漳、大堡頭、南陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“有機(jī)旱作糧菜與健康養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)”；打造以石哲、南陳、大堡頭、碾張、慈林、色頭、橫水、王峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）為主的“有機(jī)旱作藥果種植及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。堅(jiān)持整體推進(jìn)與多點(diǎn)布局相銜接，以西漢市級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范區(qū)，西寺頭省級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片，綠野、浩潤(rùn)、阡陌等市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和五洲等市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范園等示范主體為基礎(chǔ)，建成有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成示范、休閑觀光、科普宣傳等多功能為一體的綜合性示范主體，帶動(dòng)和引領(lǐng)全縣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展。
創(chuàng)建全國(guó)畜牧強(qiáng)縣。以溫氏生豬養(yǎng)殖為引領(lǐng)，以丹朱、宋村、鮑店、南漳、南陳、碾張等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地；以丹朱、大堡頭、鮑店、石哲、南陳、常張、王峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖；以石哲、南陳、常張、橫水、王峪為主，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。十四五末，全縣生豬飼養(yǎng)量突破50 萬(wàn)頭，蛋雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在400 萬(wàn)只，肉牛2 萬(wàn)頭，肉羊18 萬(wàn)只；畜牧業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破10 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭(zhēng)突破30%；畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化比重達(dá)到85%。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)丹朱、宋村、大堡頭、鮑店等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展青椒等特色種植，大力發(fā)展蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)證，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的蔬菜種植基地。按照“基地+平臺(tái)+項(xiàng)目”和“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜批發(fā)市場(chǎng)”模式，推進(jìn)國(guó)家蔬菜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。“十四五”末，大青椒等特色蔬菜發(fā)展至7 萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜3 萬(wàn)畝，打造名副其實(shí)的“中國(guó)青椒之鄉(xiāng)”。
培育壯大藥茶產(chǎn)業(yè)集群。緊緊抓住藥茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，積極融入山西藥茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)我縣藥茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。聚焦藥茶高端化發(fā)展，優(yōu)先打造連翹、蒲公英、菊花等藥茶精品，加快申請(qǐng)授權(quán)使用山西藥茶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，積極做好“發(fā)鳩山藥茶”、“丹朱藥茶”商標(biāo)注冊(cè)，提高我縣藥茶企業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識(shí)輸出和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面的核心作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，帶動(dòng)更多中小藥茶企業(yè)規(guī)?；⒓夯?、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深發(fā)展。依托我縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造藥茶、釀品、中藥材、肉制品、糧品、果蔬食品、功能保健品等七大產(chǎn)業(yè)集群。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集聚，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。持續(xù)推進(jìn)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、品牌銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，積極培育生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、科技、銷(xiāo)售、冷儲(chǔ)、農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?！笆奈濉蹦?，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
第三節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
立足縮小城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，全面改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。制定出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干凈整潔便利、宜居宜業(yè)有“鄉(xiāng)愁”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快無(wú)害化公共衛(wèi)生廁所和戶(hù)用廁所建設(shè)，“十四五”期間，完成全縣5782 座農(nóng)村廁所改造任務(wù)，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上。精細(xì)化、常態(tài)化實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，搞好農(nóng)村廁所糞污和生活污水協(xié)同處理有機(jī)銜接。持續(xù)開(kāi)展“三清三改治六亂”村莊清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化、村容村貌提檔升級(jí)。深入開(kāi)展美麗宜居示范村建設(shè)，精心打造一批具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)農(nóng)村生活設(shè)施便利化。提檔升級(jí)農(nóng)村交通設(shè)施，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)縣示范作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同量全覆蓋。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。建立農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)體系，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村數(shù)字通信提升工程，推進(jìn)光纖到村入戶(hù)。
推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，全面提升農(nóng)村教學(xué)條件。開(kāi)展健康鄉(xiāng)村行動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，保障農(nóng)村基本生活。推動(dòng)村級(jí)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富農(nóng)村文化生活。增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工程和農(nóng)村危房改造，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，制定深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。
深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)村級(jí)集體組織管理辦法，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范有序運(yùn)行。健全集體資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地入股、農(nóng)戶(hù)入社，組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分利用“四荒”、水面、土地整理、宅基地復(fù)墾等節(jié)余土地及其他可利用的集體所有資源。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本村的土地、勞力等資源，通過(guò)招商引資、集體參股經(jīng)營(yíng)等形式，引進(jìn)資金和技術(shù)，興辦中小型工業(yè)企業(yè)，不斷發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。
深化農(nóng)村土地制度改革。全面深化農(nóng)村土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策銜接。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，深化宅基地“三權(quán)”分置改革，結(jié)合宅基地確權(quán)登記，探索有償使用與騰退閑置宅基地，建立宅基地拆舊復(fù)墾指標(biāo)收儲(chǔ)制度，為宅基地改革深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興提供保障。
積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。加快培育種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與本地企業(yè)、村集體和農(nóng)戶(hù)組建互惠共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體共同實(shí)施項(xiàng)目。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力和組織化程度。固化農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加銀行對(duì)農(nóng)地抵押貸款的積極性，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，大力推行“農(nóng)戶(hù)+土地合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”模式，選擇采用固定工資制、分成制、租賃制等具體契約形式，提高職業(yè)經(jīng)理人積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源有效配置。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，有序推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊(duì)伍”市場(chǎng)化改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能的部門(mén)，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)職能，打造為民服務(wù)綜合平臺(tái)。支持農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子、飼料、獸藥、種畜禽等涉農(nóng)企業(yè)和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)等物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
圍繞脫貧致富目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全穩(wěn)定脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加快社會(huì)扶貧平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)扶貧組織機(jī)構(gòu)，健全各級(jí)社會(huì)扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的社會(huì)扶貧工作考核管理體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)扶貧工作成效，努力形成全面系統(tǒng)的社會(huì)扶貧總體格局。加強(qiáng)扶貧工作宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同扶貧的良好氛圍，增強(qiáng)社會(huì)扶貧的責(zé)任心和使命感。充分發(fā)揮社會(huì)組織技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和吸引更多非公企業(yè)，號(hào)召致富返鄉(xiāng)帶頭人到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，由被動(dòng)“輸血”變主動(dòng)“造血”。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)低收入群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。樹(shù)立高質(zhì)量脫貧觀念，增強(qiáng)扶貧政策的延續(xù)性，對(duì)退出貧困人口，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，留出“減速帶”，設(shè)置“緩沖區(qū)”。堅(jiān)持把事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，對(duì)預(yù)防和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施幫扶。加強(qiáng)小額信貸支持力度，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人及龍頭企業(yè)典型示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多措并舉幫助其渡過(guò)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)上的難關(guān)。用好綜合保障，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、特困人員救助等綜合性保障，做到應(yīng)保盡保。
構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)促進(jìn)”的相對(duì)貧困治理整體性機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系和考核體系的頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)完善的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提高解決相對(duì)貧困問(wèn)題的能力。按照長(zhǎng)期靠產(chǎn)業(yè)、短期靠勞務(wù)、兜底靠政府脫貧致富路徑，因村因戶(hù)施策，扎實(shí)做好光伏扶貧，把發(fā)展藥茶、蔬菜、食用菌、生豬作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變的主攻方向。構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，明確貧困群眾既是扶貧攻堅(jiān)對(duì)象又是脫貧致富主體的雙重身份，堅(jiān)持“扶智、扶志、扶技”相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)相對(duì)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)支持相對(duì)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
第五章 堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，全面融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重需求側(cè)管理，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，在傳統(tǒng)消費(fèi)、新型消費(fèi)上雙向發(fā)力，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)。
鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)。以提升主城區(qū)消費(fèi)能級(jí)為引領(lǐng)，以“一區(qū)五館”為依托，打造老城精品商貿(mào)群和高品質(zhì)商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，以慈林街為重點(diǎn)，打造高品質(zhì)夜市文化一條街。組織特色鮮明的美食文化節(jié)、餐飲產(chǎn)業(yè)展會(huì)活動(dòng)，傳承發(fā)展“老字號(hào)”餐飲，充分發(fā)掘長(zhǎng)子炒餅、長(zhǎng)子豬頭肉、長(zhǎng)子豆腐、長(zhǎng)子干卷、坡底麻糖等美食文化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化賦能，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造本土美食品牌。開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。發(fā)展壯大文化、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)7.5%，到2025年達(dá)到35億元。
加快發(fā)展新型消費(fèi)。以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景為引領(lǐng)，積極培育在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療、智慧旅游、智能體育、智慧商貿(mào)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。積極拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧門(mén)店、智能終端、智能機(jī)器人等“無(wú)接觸”零售，打造集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推廣社群營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨、云逛街等消費(fèi)新模式，做大做強(qiáng)本土電商品牌，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。深入實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，加大消費(fèi)市場(chǎng)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度。完善消費(fèi)金融服務(wù)，制定差異化信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大消費(fèi)信貸投放力度。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)“安心消費(fèi)”創(chuàng)建工作，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，建設(shè)快速解決消費(fèi)糾紛的綠色通道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)配套保障，加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)。優(yōu)化線上消費(fèi)環(huán)境，建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄，提供信用信息一站式查詢(xún)和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。
第二節(jié) 充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，發(fā)揮投資對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，合理擴(kuò)大有效投資，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板，以高質(zhì)量投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。聚焦“六新”持續(xù)謀劃重大項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。聚焦提升基礎(chǔ)支撐能力，搶抓國(guó)家布局支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等一批重大工程建設(shè)。加強(qiáng)政府投資管理，有效發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，聚焦補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、就業(yè)、文化教育等領(lǐng)域加大投資力度。積極落實(shí)鼓勵(lì)和支持民間投資各項(xiàng)政策，優(yōu)化民間投資環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。不斷拓寬融資渠道，圍繞國(guó)家和省投資方向，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，充分利用多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備制度、重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地制度、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)制度和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)“三個(gè)一批”活動(dòng)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化常態(tài)化入企服務(wù)，強(qiáng)化用地、用能等要素安排和項(xiàng)目需求精準(zhǔn)匹配，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
實(shí)施招商引資提質(zhì)工程。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、固廢利用、現(xiàn)代煤化工和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升招商引資質(zhì)量。建立駐點(diǎn)招商機(jī)制，選派專(zhuān)員到京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)常態(tài)化招商，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”方式，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道。實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅(jiān)計(jì)劃、高端制造業(yè)招引攻堅(jiān)計(jì)劃、高峰人才集聚攻堅(jiān)計(jì)劃，帶動(dòng)“雙招雙引”全面提升。持續(xù)優(yōu)化“六最”營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服效”改革，全面推進(jìn)“一枚印章管審批”、“多證合一”等改革事項(xiàng)落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一套標(biāo)準(zhǔn)、全程網(wǎng)辦”，健全營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新成效推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
第三節(jié) 穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加快培育我縣內(nèi)需體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系、供應(yīng)鏈體系、價(jià)值鏈體系、市場(chǎng)體系，建設(shè)支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)煤炭、煤層氣等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷穩(wěn)定供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展煤化工、煤層氣深加工等延伸產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由燃料向原料的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。謀劃光伏發(fā)電、氫能與碳基新材料一體化項(xiàng)目，積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。支持食品、醫(yī)藥、建材、糠醛、設(shè)備制造等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。立足我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準(zhǔn)對(duì)接上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)需求，用足用好國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，不斷壯大本土產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。
積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極發(fā)揮我縣產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。用足用好國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)需要，組織對(duì)接一批符合條件的產(chǎn)品，幫助企業(yè)融入國(guó)家、省市重大項(xiàng)目建設(shè)。研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，開(kāi)發(fā)進(jìn)口替代產(chǎn)品，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加大“一帶一路”沿線國(guó)家等重點(diǎn)市場(chǎng)拓展力度，支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“組團(tuán)出?！保七M(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”，提升企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力，不斷提升出口貿(mào)易占比。
第六章 推進(jìn)全面深化改革，釋放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新發(fā)展活力，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，在 蹚 新路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持改革為要，全面承接好中央、省市全面深化改革重大決策部署，深入推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全市第一方陣。
深化國(guó)資國(guó)企改革。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)，分批完成僵尸、空殼企業(yè)清理退出。通過(guò)市場(chǎng)化手段，探索國(guó)有股權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，深化混合所有制改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革和定職數(shù)、定員額、定機(jī)構(gòu)、定機(jī)制、定薪酬、定任期的“六定”改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新做優(yōu)做強(qiáng)。構(gòu)建“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯次培育體系，持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，積極用好資本市場(chǎng)。打造“親”“清”政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民菅企業(yè)合法權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)家安心謀發(fā)展。
深化能源革命綜合改革。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快發(fā)展清潔能源和新能源，改善能源供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化光伏、風(fēng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜開(kāi)展天然氣、生物質(zhì)供熱等試點(diǎn)示范，積極探索儲(chǔ)能應(yīng)用示范。改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，推進(jìn)煤炭減量替代工程，大力開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加快能源科技創(chuàng)新，圍繞煤炭清潔高效利用、能源互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。按照“風(fēng)光水火”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多能互補(bǔ)發(fā)展思路，不斷優(yōu)化升級(jí)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極探索新路徑，加快構(gòu)建綠色多元現(xiàn)代能源新體系。
第二節(jié) 持續(xù)提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力
不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，加強(qiáng)資源要素市場(chǎng)化配置，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化“六最”營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“三對(duì)”“六最”要求，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，深化“放管服效”改革，推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省前列。強(qiáng)化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”支撐能力，加快推進(jìn)投資審批制度、商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋，探索實(shí)行政府投資項(xiàng)目承諾制改革。全面推進(jìn)“一枚印章管審批”、“多證合一”等改革事項(xiàng)落地實(shí)施。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。加快推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一套標(biāo)準(zhǔn)、全程網(wǎng)辦”，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制。健全營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制，探索建立營(yíng)商環(huán)境工作問(wèn)責(zé)容錯(cuò)制度。
構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，做好信用信息共享共建，加強(qiáng)信用監(jiān)管，規(guī)范開(kāi)展信用承諾，健全完善信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理新格局和新體系。強(qiáng)化政府守信踐諾，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。搭建社會(huì)信用平臺(tái)，實(shí)施市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況和信用等級(jí)評(píng)估制度。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信公開(kāi)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。實(shí)施誠(chéng)信記錄“紅黑榜”制度，強(qiáng)化承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，打造良好信用環(huán)境。
深化地方財(cái)稅金融體制改革。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，切實(shí)硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。加快推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。積極引進(jìn)和培育新型金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，切實(shí)降低金融服務(wù)門(mén)檻，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用，實(shí)現(xiàn)“金融要素資源跟著項(xiàng)目走”。創(chuàng)新金融服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高辦貸效率，降低融資成本，提升信貸獲得。穩(wěn)妥化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)信貸和融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加快不良貸款處置步伐，嚴(yán)控全縣不良貸款規(guī)模，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié) 構(gòu)建全方位開(kāi)放合作新格局
深刻把握全省全市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入省市重要戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，建設(shè)高效協(xié)同的供應(yīng)鏈體系、互利共贏的價(jià)值鏈體系、內(nèi)外融合的市場(chǎng)體系。
積極融入重大國(guó)家戰(zhàn)略。主動(dòng)融入“一帶一路”大商圈建設(shè)，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、清潔能源保障供應(yīng)、科技創(chuàng)新通力合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、醫(yī)療教育資源共享。主動(dòng)承接?xùn)|部新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和上下游配套企業(yè)，吸引一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在我縣落地。
建設(shè)外向型開(kāi)放城市。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放“橋頭堡”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃、土地收儲(chǔ)、機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，完善“一區(qū)三園”生產(chǎn)力布局，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批。依托中南鐵路主動(dòng)脈，促進(jìn)能投產(chǎn)能釋放，加快口岸作業(yè)區(qū)和陸地?zé)o水港規(guī)劃進(jìn)程，打造對(duì)外貿(mào)易和向東開(kāi)放新高地。加快與鄭太高鐵長(zhǎng)治東站、長(zhǎng)治南站直連直通，建設(shè)更加開(kāi)放的外向型城市。
加大對(duì)外開(kāi)放力度。積極參與山西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位開(kāi)放。以進(jìn)博會(huì)、深圳高交會(huì)、廈門(mén)投洽會(huì)等為平臺(tái)，不斷優(yōu)化對(duì)外環(huán)境，全力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利用外資新突破。持續(xù)提升民間對(duì)外交往水平，深化經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域交流與合作，不斷擴(kuò)大長(zhǎng)子“朋友圈”。
第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一流縣級(jí)宜居城市
主動(dòng)融入長(zhǎng)治省域副中心城市建設(shè)，推動(dòng)更高水平的新型城鎮(zhèn)化和更加開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，不斷鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)大縣城
進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)安居工程，改造提升老舊小區(qū)，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)承載能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以東進(jìn)、西優(yōu)、南控、北展的空間發(fā)展方向?yàn)橐I(lǐng)，構(gòu)建以丹朱大街、東西大街為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以老城縣政府所在地、新城區(qū)中部行政服務(wù)設(shè)施、城東片區(qū)為城鎮(zhèn)功能核心，以城中、城東、城西三大片區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展板塊的“一軸三核，三區(qū)聯(lián)動(dòng)”城市空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，“十四五”期間，逐步將南劉、泊里、背山、河?xùn)|四村納入縣城建成區(qū)，完善各類(lèi)城鎮(zhèn)綜合配套功能，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整空間布局。高質(zhì)量開(kāi)展城東新區(qū)規(guī)劃編制工作，明確主體功能和產(chǎn)業(yè)定位。加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和鄉(xiāng)村特色，用三年左右時(shí)間完成全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)安居工程。以老城改造提升為抓手，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，將舊城區(qū)改造建設(shè)成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量?jī)?yōu)良的現(xiàn)代化街區(qū)。積極推進(jìn)“圓夢(mèng)安居”工程，加快推進(jìn)東大街、氣象站、同昱E 區(qū)等片區(qū)工程進(jìn)度，落實(shí)好“一快六好”還遷安置目標(biāo)等保障措施。抓好重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善城市人居環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完成配建公租房回購(gòu)工作，推進(jìn)保障性住房動(dòng)態(tài)管理，讓群眾住有所居、居有所安。
提升服務(wù)承載能力。優(yōu)化市政交通設(shè)施，實(shí)施慈林街、熨臺(tái)街、神農(nóng)路、崇慶路、廣場(chǎng)西路等道路延伸工程，打通斷頭路。翻修改造漳源路、鹿谷街東段、西環(huán)路南段，優(yōu)化主干網(wǎng)。新建文化館東路、同昱一路、支四路、支五路、引水西路、福源街，暢通微循環(huán)。完善市政公用設(shè)施，推進(jìn)東大關(guān)水源地項(xiàng)目落地開(kāi)工，切實(shí)保障城鎮(zhèn)居民生活用水。實(shí)施電力線路增容改造，滿足城市發(fā)展需求。加快縣城供氣管網(wǎng)全覆蓋，大幅提升城鎮(zhèn)居民接入率。延伸縣城供熱一次管網(wǎng)，逐步擴(kuò)大集中供熱輻射范圍。大力推進(jìn)5G 基站、室內(nèi)樓宇站及管線、電力等配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施縣城排水系統(tǒng)雨污分流改造，梯次推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。積極響應(yīng)疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施建設(shè)。持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量教育的新需求。不斷改善養(yǎng)老托育設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和嬰幼兒托育水平。加大文旅體育設(shè)施建設(shè)步伐和開(kāi)放力度，滿足多元化民生需求。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理
鞏固文明城市創(chuàng)建成果，不斷優(yōu)化城市管理模式，創(chuàng)新長(zhǎng)效管理手段，落實(shí)主體管理責(zé)任，著力提升城市“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”管理水平。
實(shí)施城市精細(xì)化治理工程。以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出城市治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，積極開(kāi)展溝通協(xié)作，確保城市精細(xì)化管理工作常態(tài)化開(kāi)展。推動(dòng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，打造城市交通“大腦”，構(gòu)建城市點(diǎn)、線、面綜合動(dòng)態(tài)管控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面提升人民群眾安全感。推動(dòng)城市運(yùn)行自動(dòng)感知、自動(dòng)分析、自動(dòng)研判、自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)調(diào)控，完善長(zhǎng)臨高速連接線、鹿谷大街的紅綠燈和電子警察違法抓拍系統(tǒng)。拓展戶(hù)外廣告牌匾管理、智能停車(chē)引導(dǎo)、城市衛(wèi)生管理、道路交通管理、路燈亮化管理、投訴舉報(bào)系統(tǒng)、市政設(shè)施巡查、廣場(chǎng)游園監(jiān)管、違章建筑管理等功能。持續(xù)優(yōu)化工作及管理流程，推進(jìn)信息服務(wù)和公眾參與城市管理，著力打造服務(wù)一張網(wǎng)、管理一張屏的數(shù)字化管理體系，全面提升城市精細(xì)化管理水平。
實(shí)施智慧城市創(chuàng)建工程。加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)智慧停車(chē)、智慧水務(wù)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧管網(wǎng)、智慧園林等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市硬件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理監(jiān)督員、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等市政管理基礎(chǔ)要素，打造“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法為主要業(yè)務(wù)的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，完善城市照明、城市停車(chē)、工地渣土監(jiān)管、戶(hù)外廣告、違法建筑、門(mén)前三包拓展系統(tǒng)。建立智慧城市應(yīng)用市場(chǎng)，確保針對(duì)“政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生”的智慧應(yīng)用順利落地，構(gòu)建起“以安全建設(shè)為前提、以數(shù)據(jù)匯聚與計(jì)算為先導(dǎo)、以廣泛智慧應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)”的新型智慧城市。
鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、常態(tài)化創(chuàng)建。積極開(kāi)展道德模范、身邊好人、美德少年、“最美人物”等推薦評(píng)選活動(dòng)，不斷激發(fā)廣大群眾參與文明創(chuàng)建的動(dòng)力與活力。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐工作運(yùn)行機(jī)制，不斷完善“1+6”文明實(shí)踐格局，充分發(fā)揮陣地功能，真正打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入推進(jìn)志愿服務(wù)，開(kāi)展“志愿長(zhǎng)子”建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建志愿服務(wù)體系，以志愿服務(wù)精神為引領(lǐng)，精心策劃打造志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化、長(zhǎng)效化、品牌化。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通出境通道，暢通內(nèi)部循環(huán)，構(gòu)建“兩系統(tǒng)、五循環(huán)、十二出境通道”綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平。
構(gòu)建綜合交通體系。依托我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通出境通道，暢通內(nèi)部循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“兩系統(tǒng)、五循環(huán)、十二出境通道”綜合交通體系。兩系統(tǒng)，聯(lián)通發(fā)鳩山—仙翁山—精衛(wèi)湖—樹(shù)化石等山水景觀板塊和法興寺—崇慶寺—羊頭山文物古跡板塊，構(gòu)建新型旅游公路系統(tǒng)。以省道S228 南段、縣道長(zhǎng)韓線、五長(zhǎng)線、運(yùn)煤專(zhuān)線為骨干，連接拓寬改造省道S227，打造快速暢通煤炭通道系統(tǒng)。五循環(huán)，依托現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村公路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，打通斷頭路，聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，構(gòu)建從縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣域外緣的五環(huán)交通體系。十二出境通道，在現(xiàn)有七個(gè)出境通道基礎(chǔ)上，打通縣城至長(zhǎng)治高鐵南站專(zhuān)線通道；建設(shè)北接屯留豐宜道路，與長(zhǎng)臨高速實(shí)現(xiàn)互通；建設(shè)南至沁水端氏道路，與陵侯高速實(shí)現(xiàn)互通；打通鮑店至二廣高速、長(zhǎng)治迎賓大道互通道路；新建東環(huán)和南環(huán)東段，拓寬改造縣城至丹朱嶺段出境道路，全縣外出通道增加至十二處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。
提升交通安全保障能力。以“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的交通安全管理模式為基本路徑，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，依托全縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 個(gè)管理中心設(shè)置的14 個(gè)管理站、14 個(gè)警保合作勸導(dǎo)站，提升協(xié)同共治能力，實(shí)現(xiàn)全縣交通安全社會(huì)化管理無(wú)縫對(duì)接、廣泛輻射。加大道路交通隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)安全隱患的整改，推動(dòng)全縣轄區(qū)內(nèi)省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)道路標(biāo)志標(biāo)牌、臨水臨崖防護(hù)設(shè)施、減速提醒等交通設(shè)施提檔升級(jí)，提升隱患治理能力，保障全縣道路交通形勢(shì)安全穩(wěn)定。以“公安大數(shù)據(jù)智慧交通管理大腦”為基本依托，加強(qiáng)對(duì)交通事故多發(fā)路段的全面排查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，整治一起，從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故。積極探索新形勢(shì)下事故處理新方法、新途徑，加強(qiáng)中隊(duì)民警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在出警速度、便民效果等方面實(shí)現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮交通事故救助基金的作用，化解由交通事故引起的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第八章推動(dòng)文旅深度融合，打造全省文化名縣、旅游強(qiáng)縣
聚焦文化自信、文旅融合，深度挖掘長(zhǎng)子歷史文化資源，叫響長(zhǎng)子文化大品牌，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡、一體化發(fā)展，抓好龍頭景區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，著力構(gòu)建全域旅游新格局。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
持續(xù)推進(jìn)“文化惠民工程”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)有陣地作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極為群眾提供基本的公共文化服務(wù)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，完善設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。實(shí)施基層文化活動(dòng)場(chǎng)所提升工程，重點(diǎn)加快文化館、圖書(shū)館、博物館“三館”建設(shè)，打造全省縣級(jí)公共文化陣地建設(shè)新標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升工程，滿足群眾日益提高的精神文化需求。繼續(xù)開(kāi)展村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所提升試點(diǎn)工作，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平。加快成立縣戲曲家協(xié)會(huì)、舞蹈家協(xié)會(huì)、餐飲文化協(xié)會(huì)，提升縣作家協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)工作水平，依托豐厚的歷史和現(xiàn)代文化資源，努力創(chuàng)作一批文化底蘊(yùn)深厚、時(shí)代氣息濃郁，具有長(zhǎng)子特色的文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、民間文藝等精品力作，努力跨入全省先進(jìn)縣區(qū)行列。完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把遵循先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)產(chǎn)品的最高標(biāo)準(zhǔn)，形成群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)相統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)藝術(shù)基金和重點(diǎn)文藝作品扶持基金，加大對(duì)重點(diǎn)文藝創(chuàng)作項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入推進(jìn)文化惠民工程。堅(jiān)持“文化活縣”戰(zhàn)略，持續(xù)做大節(jié)慶文化，做實(shí)群眾文化，做強(qiáng)歷史文化，提高文化服務(wù)群眾能力。大力實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，建立文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)支持文藝精品創(chuàng)作，強(qiáng)化文化產(chǎn)品與群眾文化需求精準(zhǔn)對(duì)接。深入推進(jìn)文化惠民工程，打破城鄉(xiāng)文化服務(wù)界限，繼續(xù)開(kāi)展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)和文藝小分隊(duì)送文化、種文化活動(dòng)，不斷提高公共文化服務(wù)效能。深入開(kāi)展特色文化宣講活動(dòng)，講好群眾身邊故事，營(yíng)造更加積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。積極培養(yǎng)文藝人才，打造具有較高專(zhuān)業(yè)水平、品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的青年文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。
第二節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，健全文旅開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，深入挖掘我縣旅游資源，加大整合力度，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給類(lèi)型和供給方式，努力打造全省旅游強(qiáng)縣。
打造城市休閑旅游核心區(qū)。以歷史文化街區(qū)為中心，依托長(zhǎng)子會(huì)堂、市民廣場(chǎng)、丹朱大街中心區(qū)、購(gòu)物街區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)提升城東新區(qū)、長(zhǎng)子城東森林公園、城市雕塑、文廟、崔府君廟、城隍廟、關(guān)帝廟、天王寺、北高廟水上生態(tài)園、精衛(wèi)城市藝術(shù)噴泉，集中布局游客服務(wù)中心、旅游宣傳中心、旅游協(xié)會(huì)、旅行社等旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成旅游宣傳、旅游導(dǎo)覽、智慧中心、旅游咨詢(xún)、旅游監(jiān)管等聯(lián)合服務(wù)窗口，努力打造集景觀休閑、旅游集散、旅游管理、旅游文創(chuàng)等復(fù)合功能為一體的城市休閑核心區(qū)。
構(gòu)建神話山水、古城交通景觀軸。以S326 省道為橫向主軸，深度挖掘濁漳河兩岸的水域風(fēng)光資源和神話傳說(shuō)文化資源，加強(qiáng)河道治理和水質(zhì)提升工作，依托自然景觀和人文景觀，加大對(duì)森林、山谷、湖泊、濕地的保護(hù)，建設(shè)一批小鎮(zhèn)、村落、田園特色景點(diǎn)，構(gòu)建起神話山水軸。以S228 省道為縱向主軸，提升沿線道路、街、鎮(zhèn)、村、田、林、橋等景觀風(fēng)貌，重點(diǎn)加強(qiáng)古城和歷史文化街區(qū)的修復(fù)和改造，構(gòu)建古城交通景觀軸。
著力布局“三大板塊”旅游景區(qū)。依托法興寺、崇慶寺、布村玉皇廟、中漳伏羲廟、下霍護(hù)國(guó)靈貺王廟、韓村堯王廟、義合三教堂等十三處國(guó)保單位，整合全域古建旅游資源，加強(qiáng)對(duì)古建的保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展多種形式古建彩塑研學(xué)主題活動(dòng)，打造古建文化旅游板塊。以發(fā)鳩山為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)精衛(wèi)冢、精衛(wèi)寺、南崖宮、北崖宮、醫(yī)祖廟、黑虎廟、四星池、靈湫廟等遺跡的保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)打造避風(fēng)塘、閻王鼻、雙乳峰、跑馬坪等景點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化精衛(wèi)湖濕地生態(tài)環(huán)境，將精衛(wèi)文化和傳奇故事以標(biāo)識(shí)牌、旅游活動(dòng)等形式融入到景區(qū)，打造精衛(wèi)傳奇旅游板塊。以羊頭山為核心，重點(diǎn)推進(jìn)五谷田園風(fēng)光景觀帶和神農(nóng)文化風(fēng)情景觀帶建設(shè)，加強(qiáng)神農(nóng)城遺址、羊頭石刻、谷關(guān)、祭天壇等文化遺址的保護(hù)，深入挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，融合農(nóng)耕文化元素塑造人文景觀，打造農(nóng)耕文明旅游板塊。
重點(diǎn)推出“四大主題”旅游產(chǎn)品。組建旅游團(tuán)隊(duì)，細(xì)化旅游市場(chǎng)，分析游客構(gòu)成，提供個(gè)性化、定制化旅游產(chǎn)品。古韻新城城際主題游。依托以北高廟為核心的旅游資源集聚區(qū)和以天王寺、虎西街為核心的旅游資源集聚區(qū)，通過(guò)北高廟文化公園、歷史文化街區(qū)、關(guān)帝廟、文廟、城隍廟、崔府君廟等旅游區(qū)建設(shè)，重現(xiàn)長(zhǎng)子縣城城水相依、古建院落鱗次櫛比的千年古縣歷史風(fēng)貌。依托城東新區(qū)建設(shè)，整合長(zhǎng)子會(huì)堂、市民廣場(chǎng)、城東森林公園、神農(nóng)公園等資源，完善城市休閑元素聚集和公共服務(wù)設(shè)施，打造集精品購(gòu)物、時(shí)尚休閑、生活展示、文化藝術(shù)體驗(yàn)為一體的復(fù)合型城市中央休閑區(qū)。古建文化主題游。依托法興寺—崇慶寺宗教文化旅游區(qū)、羊頭山五谷源頭旅游區(qū)、九連環(huán)大夫第旅游區(qū)、堯王文化體驗(yàn)園區(qū)、西南呈西周古墓群旅游區(qū)，整合法興寺、崇慶寺、布村玉皇廟、中漳伏羲廟、下霍護(hù)國(guó)靈貺王廟、韓坊村堯王廟、義合三教堂等七個(gè)國(guó)寶級(jí)文物，推動(dòng)古建科考、尋根祭祖、古文化體驗(yàn)、宗教崇拜、山地生態(tài)休閑等旅游功能一體化。生態(tài)山水主題游。以發(fā)鳩山、仙翁山、精衛(wèi)湖、皇明湖景區(qū)為依托，整合慕容村慕容永墓地、房頭村靈湫廟、仙翁山樹(shù)化石公園、石哲、橫水、碾張連翹種植基地、團(tuán)城鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等旅游資源，大力發(fā)展精衛(wèi)文化、道教文化、養(yǎng)生文化體驗(yàn)、山地戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、地質(zhì)科普體驗(yàn)、森林田園休閑度假等旅游活動(dòng)。園區(qū)體驗(yàn)主題游。整合縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)資源，充分發(fā)揮“旅游+工業(yè)”模式優(yōu)勢(shì)，有序組織旅游參觀活動(dòng)，拓展園區(qū)旅游價(jià)值空間。
第三節(jié) 推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展
依托我縣深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，推進(jìn)理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量。
充分挖掘歷史文化資源。全面落實(shí)《黃河國(guó)家文化公園（山西?。┙ㄔO(shè)保護(hù)規(guī)劃》相關(guān)部署，加大對(duì)本土炎帝文化、紅色文化、古建文化、飲食文化等主題文化和文化遺產(chǎn)的發(fā)掘力度。抓好上黨梆子、上黨落子、長(zhǎng)子鼓書(shū)、長(zhǎng)子八音會(huì)、長(zhǎng)子道情等本土劇種的傳承和創(chuàng)新，扶持具有長(zhǎng)子特色的小劇種，鼓勵(lì)以八音會(huì)為代表的文藝演出團(tuán)體參加重要活動(dòng)和商業(yè)演出。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)和利用，著眼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特色，持續(xù)拓展使用功能，積極舉辦以南漳鎮(zhèn)八音會(huì)、響銅樂(lè)器制作文化、鮑店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文化、石哲鎮(zhèn)發(fā)鳩山文化為主要內(nèi)容的多種形式主題活動(dòng)。
深入推進(jìn)文物保護(hù)利用。積極開(kāi)展文物搶救性、數(shù)字性、社會(huì)性保護(hù)修繕，完成現(xiàn)存元代以前木結(jié)構(gòu)古建筑修復(fù)工作。試點(diǎn)推進(jìn)“文明守望工程”，吸引社會(huì)資本參與文物保護(hù)工作。加快推進(jìn)法興寺、崇慶寺“兩權(quán)分離”改革，逐步實(shí)現(xiàn)文物活化利用和正式對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推進(jìn)非遺傳承人素質(zhì)提升工程。持續(xù)開(kāi)展非遺文化進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”活動(dòng)，提高非遺文化的普及率和知曉率。加大宣傳推介和市場(chǎng)化運(yùn)作，有效促進(jìn)非遺產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)化水平。
精心打造特色文旅品牌。依托仙翁山30 萬(wàn)畝連翹花海和仙翁山萬(wàn)畝梨園資源優(yōu)勢(shì)，辦好“金山銀山文化旅游節(jié)”，叫響長(zhǎng)子文化旅游品牌。圍繞“一環(huán)兩帶四區(qū)多點(diǎn)”空間布局，不斷創(chuàng)新景區(qū)各節(jié)點(diǎn)文化表現(xiàn)形式，將新穎的文化創(chuàng)意應(yīng)用于旅游全過(guò)程，打造“品長(zhǎng)子文化、讀千年歷史”標(biāo)志性文旅品牌。著力塑造響銅樂(lè)器、長(zhǎng)子炒餅、長(zhǎng)子理發(fā)和長(zhǎng)子豬頭肉等具有長(zhǎng)子特色的地域形象名片。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，堅(jiān)持“適度增加、原有提升、質(zhì)量為先”原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、特色民宿建設(shè)，為構(gòu)建全域旅游格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
推動(dòng)文化旅游深度融合。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合。整合以法興寺、崇慶寺為主的彩塑文化和十三處國(guó)保單位為主的古建文化，扎實(shí)推進(jìn)以慈林鎮(zhèn)崔莊村彩塑文化藝術(shù)研學(xué)小鎮(zhèn)為突破口的古建彩塑研學(xué)基地建設(shè)，積極與省內(nèi)外各大研學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，全面打造古建彩塑研學(xué)游精品游線路。整合北高廟、常張鄉(xiāng)嶺上村紅色文化園、橫水小坪頭抗日政府舊址、王峪抗日戰(zhàn)地醫(yī)院舊址等紅色文化資源，推出紅色文化游精品旅游線路。整合以八音會(huì)、響銅樂(lè)器為代表的民俗藝術(shù)、器樂(lè)文化，重點(diǎn)研發(fā)和推出以炎帝文創(chuàng)、精衛(wèi)文創(chuàng)、堯帝文創(chuàng)、丹朱文創(chuàng)、彩塑文創(chuàng)、宗教古建類(lèi)文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)類(lèi)文創(chuàng)、非遺類(lèi)文創(chuàng)、地質(zhì)類(lèi)文創(chuàng)、醫(yī)藥類(lèi)文創(chuàng)為內(nèi)容的十大“長(zhǎng)子文創(chuàng)”系列產(chǎn)品。積極發(fā)展參與式、體驗(yàn)式等新型旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)特色鮮明、類(lèi)型多樣、可滿足不同群體需求的經(jīng)典文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化和旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局的形成。充分利用國(guó)內(nèi)舉辦的各大旅游宣傳推介活動(dòng)，全方位宣傳長(zhǎng)子、推介長(zhǎng)子，吸引外來(lái)資本和有識(shí)之士投資我縣旅游開(kāi)發(fā)。實(shí)施旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，建立旅游志愿者導(dǎo)游隊(duì)伍，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，提升旅游服務(wù)業(yè)務(wù)水平。不斷豐富旅游產(chǎn)品的供給類(lèi)型、供給渠道、供給方式，大力扶持響銅樂(lè)器、麥稈畫(huà)、根雕等藝術(shù)品制造業(yè)發(fā)展，形成“觀景、看戲、商務(wù)”一體化的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
第九章堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)立縣，打造山清水秀天藍(lán)地凈美麗長(zhǎng)子
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，努力建設(shè)山清水秀天藍(lán)地凈美麗長(zhǎng)子。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
優(yōu)化生態(tài)空間布局，保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、通風(fēng)廊道、清水通道等生態(tài)空間，優(yōu)化山水結(jié)構(gòu)，為優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局提供環(huán)境空間指引，保障全縣生態(tài)環(huán)境安全。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局。依托兩山九水六庫(kù)，構(gòu)建“一屏一網(wǎng)兩廊道多節(jié)點(diǎn)”山水相連的生態(tài)空間保護(hù)格局，構(gòu)筑山水林田湖草城生命共同體。依托西部發(fā)鳩山和南部羊頭山連片林地，形成縣域重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，構(gòu)筑西南部生態(tài)屏障區(qū)。以嵐水河、雍河、濁漳河沿線上下游水系為基礎(chǔ)，整合周邊防護(hù)綠地、林地保護(hù)區(qū)等，串聯(lián)各重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建縣域生態(tài)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。依托S326、S228 兩條交通走廊，打造貫穿全域的兩條景觀綠廊。構(gòu)建精衛(wèi)湖國(guó)家濕地公園、木化石保護(hù)區(qū)、鮑家河水庫(kù)、羊頭山景區(qū)、崇慶寺景區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。
建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系。持續(xù)抓好精衛(wèi)湖國(guó)家濕地公園、仙翁山木化石地質(zhì)公園、皇明湖景區(qū)、精衛(wèi)湖景區(qū)等自然公園生態(tài)體系建設(shè)，全力守護(hù)濕地資源。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，整合交叉重疊保護(hù)地，連通分割破碎保護(hù)地，調(diào)整矛盾沖突保護(hù)地，優(yōu)化保護(hù)地邊界區(qū)劃，建立布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。實(shí)施全域增綠計(jì)劃，在城鎮(zhèn)空間中增加小游園、微綠地、城市綠道、公園等生態(tài)載體，實(shí)現(xiàn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步綠化。
完善區(qū)域生態(tài)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)空間資源開(kāi)發(fā)利用宏觀調(diào)控，建立空間準(zhǔn)入機(jī)制，合理安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及生態(tài)保護(hù)區(qū)域的空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)次序，實(shí)行分類(lèi)引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域有序健康發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、信息化水平?！笆奈濉蹦?，全縣優(yōu)良天數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到85%，空氣污染指數(shù)下降15.5%，森林覆蓋率達(dá)到17.35 以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，綠地率達(dá)到33%以上，人均公共綠地面積達(dá)到9 平方米以上，全面建成山清水秀天藍(lán)地凈美麗長(zhǎng)子。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為目標(biāo)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)辯證關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。
推進(jìn)河流綜合整治修復(fù)。認(rèn)真謀劃、系統(tǒng)治理，推進(jìn)山水林田湖草一體化綜合治理，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)治久清。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的組織管理機(jī)制。構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的河流整治工作格局。常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展河湖“清四亂”，系統(tǒng)實(shí)施山體生態(tài)修復(fù)工程，有效治理水土流失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)價(jià)值提升。
推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)體系。實(shí)施生態(tài)林保護(hù)工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)工程、森林植被恢復(fù)造林工程、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程等一批生態(tài)建設(shè)工程，扎實(shí)管好現(xiàn)有林、擴(kuò)大新造林，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，為全縣經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。“十四五”期間，全力創(chuàng)建國(guó)家森林縣城，宜林地造林1000公頃，灌木林地造林334 公頃，無(wú)立木林地造林100 公頃，灌木林地修復(fù)與改造400 公頃。
加強(qiáng)山體破壞面生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持綠化彩化財(cái)化同步推進(jìn)，系統(tǒng)實(shí)施山體生態(tài)修復(fù)工程，有效治理水土流失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)“青山常綠、綠水長(zhǎng)清”。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，加大隱患排查力度。推行新興生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提升生態(tài)修復(fù)能力。堅(jiān)持因地制宜、一地一策、一礦一措、分類(lèi)施策，把損毀山體治理成生態(tài)防護(hù)、休閑觀光與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的樣板工程。加強(qiáng)礦山損毀山體修復(fù)，推進(jìn)霍爾辛赫煤業(yè)公司、凌志達(dá)煤業(yè)公司和李村煤礦煤矸石填溝造地項(xiàng)目。建立礦山治理長(zhǎng)效機(jī)制，加大礦山修復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)力度。
第三節(jié) 持續(xù)攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)役”
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，持續(xù)打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“治企、減煤、控車(chē)、降塵、禁燒”多管齊下，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，有效防控臭氧污染，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個(gè)百分百”要求，嚴(yán)控?fù)P塵污染，嚴(yán)禁秸稈垃圾焚燒，科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污。鼓勵(lì)清潔能源車(chē)輛推廣使用，城市公共交通全部更新為新能源車(chē)輛。建立“天眼”系統(tǒng)工程，構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣基本消除。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化水污染防治，圍繞四類(lèi)水體水質(zhì)目標(biāo)，實(shí)施污水處理和收集管網(wǎng)工程，提高污水處理能力，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。提高縣城污水收集管網(wǎng)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)縣城管網(wǎng)雨污分流，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開(kāi)展河流違法排污專(zhuān)項(xiàng)整治，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，加強(qiáng)回用設(shè)施改造，促進(jìn)工業(yè)污水循環(huán)利用。實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)脆弱問(wèn)題。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，不斷減少化肥、農(nóng)藥使用量，加大固體廢物污染防治和綜合利用力度，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)固廢堆場(chǎng)監(jiān)管，督促企業(yè)加快固廢堆場(chǎng)“三防”設(shè)施建設(shè)，全面清理歷史遺留固廢堆場(chǎng)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒固廢等環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
第四節(jié) 提升資源綜合利用水平
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為切入點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；图s化高效利用。
促進(jìn)能源資源節(jié)約利用。實(shí)施能源消費(fèi)“雙控”工程，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度指標(biāo)的約束性引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的節(jié)能機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能。加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)新能源汽車(chē)的推廣和應(yīng)用，加快電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設(shè)。
提升固廢綜合利用水平。培育固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，謀劃一批固廢綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)黑色資源綠色發(fā)展，不斷提高資源利用率。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升固廢綜合利用能力，加快重大關(guān)鍵技術(shù)突破和推廣，提升固廢利用產(chǎn)品附加值。推進(jìn)廢機(jī)油廢潤(rùn)滑油再生基礎(chǔ)油建設(shè)項(xiàng)目、廢舊輪胎加工處理項(xiàng)目、危固廢處置及資源循環(huán)利用項(xiàng)目和建筑廢棄物資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到500萬(wàn)噸，主要再生資源回收利用量達(dá)到20 萬(wàn)噸。
加快實(shí)施生活垃圾分類(lèi)。按照“鞏固試點(diǎn)、成片推進(jìn)、完善體系、規(guī)范運(yùn)行”要求，深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋。開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，不斷提升居民垃圾分類(lèi)知曉率、參與率和正確投放率。完善垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾零填埋。有效杜絕白色污染，2021 年7 月1 日起全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解一次性塑料制品。完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，落實(shí)密閉運(yùn)輸車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)人員，完成城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及焚燒處理。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用及無(wú)害化處置。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，提升居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。實(shí)施多樣化綠色低碳生活行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社會(huì)創(chuàng)建行動(dòng)。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)行公共交通優(yōu)先，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上。推進(jìn)廢金屬、廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、建筑垃圾、廚余垃圾等再生資源回收利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。鞏固提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快城鄉(xiāng)居民和工礦企業(yè)集中供熱管線建設(shè)力度，推進(jìn)有條件的公建單位和鄉(xiāng)村實(shí)施集中供暖改造。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
秉持“生態(tài)興則文明興”價(jià)值理念，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系。
加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，明確補(bǔ)償原則、領(lǐng)域、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源及相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金主渠道作用，適度增加對(duì)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用監(jiān)管，提高生態(tài)補(bǔ)償綜合效益。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等市場(chǎng)化交易，探索建立“生態(tài)銀行”體系，引入“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”拍賣(mài)制度，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。強(qiáng)化補(bǔ)償資金整合，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系，客觀科學(xué)評(píng)估生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)保護(hù)成本，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)制度框架，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境損害賠償制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。完善環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)機(jī)制和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，完善環(huán)境信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制。建立環(huán)境違法行為公眾監(jiān)督制度，拓寬公眾監(jiān)督渠道，完善環(huán)境信訪制度，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系、激勵(lì)約束制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。探索綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，加大財(cái)政投入力度，資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，實(shí)現(xiàn)投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境調(diào)查。健全環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第十章 切實(shí)增進(jìn)民生福祉，使人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅(jiān)持以人民為中心，織密基本民生網(wǎng)底，筑牢民生保障基石，積極順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，持續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
建設(shè)人人持證技能社會(huì)。突出職業(yè)技能培訓(xùn)量質(zhì)并舉，大力實(shí)施全民技能提升行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，重點(diǎn)打造“長(zhǎng)子理發(fā)”品牌，將“長(zhǎng)子理發(fā)”培育為全省乃至全國(guó)叫得響的特色勞務(wù)品牌。堅(jiān)持以賽促培、以賽促訓(xùn)，通過(guò)舉辦各類(lèi)職業(yè)技能大賽，及時(shí)發(fā)掘和選拔高技能人才，充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培養(yǎng)和選拔技能人才中的示范引領(lǐng)作用和激勵(lì)作用。探索適合企業(yè)在崗職工、技能大賽、職校、重點(diǎn)就業(yè)人員的多種取證方式、激勵(lì)辦法，提高取證比例?！笆奈濉蹦?，全縣從業(yè)人員持證率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，全社會(huì)勞動(dòng)力持證率達(dá)到30%以上。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助。扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“金秋招聘”“就業(yè)援助月”等各類(lèi)就業(yè)活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展線上招聘和培訓(xùn)，打造線上線下一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)和用人單位吸納就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭“基數(shù)歸零、動(dòng)態(tài)歸零”。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。出臺(tái)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的支持性政策措施，織密就業(yè)保障網(wǎng)，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，著力激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展。
完善縣鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。積極落實(shí)勞動(dòng)合同制度，抓好勞動(dòng)合同簽訂工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。加大規(guī)范用工檢查力度，開(kāi)展勞動(dòng)用工書(shū)面審查，主動(dòng)幫助企業(yè)規(guī)范用工行為，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防、調(diào)解為主，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，有效化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持“快立、快審、快結(jié)”，依法仲裁、柔性調(diào)處，及時(shí)化解各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做好“拓面”“提質(zhì)”“改革”，加快形成人人重視教育、人人關(guān)心教育、人人支持教育的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力，努力打造長(zhǎng)子教育品牌，躋身全市教育前列。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。牢固樹(shù)立“以人為本”教育理念，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加大公共資源配置對(duì)義務(wù)教育的傾斜，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，積極推進(jìn)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造，調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。實(shí)施學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化全縣教育資源，消除縣城學(xué)校大班額現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難群體資助全覆蓋制度，充分考慮殘疾兒童教育需求，不斷健全外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，著力將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。
全面提升各類(lèi)教育水平。大力實(shí)施教育強(qiáng)基工程，著力改善幼兒園辦園條件，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。按照就近就便服從就優(yōu)原則，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建2 所小學(xué)，緩解城內(nèi)小學(xué)就讀壓力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心小學(xué)建設(shè)力度，增加城內(nèi)中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源供給，加快“中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”進(jìn)度。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展高中教育，謀劃推進(jìn)新高中建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高中課程改革，全面提升普通高中辦學(xué)水平。積極培養(yǎng)“雙師型”隊(duì)伍，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。辦好特殊教育，規(guī)范民辦教育。
加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)。積極推進(jìn)教育智能化發(fā)展，開(kāi)展學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)的智能化試點(diǎn)工作，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)智慧教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，補(bǔ)充職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育教師能力提升等方面數(shù)字化資源，優(yōu)化教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)各系統(tǒng)間的融合對(duì)接。積極引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究新型教學(xué)模式、挖掘名師打造精品課程。加快打造高效智慧課堂，加強(qiáng)智慧教育與學(xué)科的融合應(yīng)用，不斷提高教育治理能力和治理水平。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式和安全管理，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)、綠色網(wǎng)絡(luò)、誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。
深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。深化基礎(chǔ)教育改革十大行動(dòng)，進(jìn)一步完善配套機(jī)制，盤(pán)活校長(zhǎng)教師資源，激發(fā)教書(shū)育人活力。推進(jìn)課堂教學(xué)改革，深化課改模式，夯實(shí)課改效果，提升教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)在中高考上實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加大設(shè)施設(shè)備投入力度，通過(guò)名師引領(lǐng)、聯(lián)盟辦學(xué)、聯(lián)片教研、結(jié)對(duì)幫扶、優(yōu)課下鄉(xiāng)等一系列舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化格局。全力抓好學(xué)校安全“三個(gè)百分百”建設(shè)，全面提升學(xué)校人防、物防、技防水平，打造平安校園。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，堅(jiān)決守好教育凈土。
第三節(jié) 提高全民衛(wèi)生健康水平
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，完善全生命周期健康服務(wù)鏈，全面提升衛(wèi)生健康與體育事業(yè)發(fā)展水平。
大力實(shí)施健康行動(dòng)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革十大行動(dòng)，鞏固縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革成果，開(kāi)展健康中國(guó)長(zhǎng)子行動(dòng)，推動(dòng)體育同醫(yī)療深度融合，構(gòu)建“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。建立健全健康教育體系，實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康促進(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控等16 項(xiàng)具體行動(dòng)，健全全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主的制度體系。引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)健康壽命。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生及重大疫情防控救治體系能力提升項(xiàng)目。做好縣中醫(yī)院住院大樓及二次配套工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收工作，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院卒中、創(chuàng)傷、胸痛、新生兒救治、孕產(chǎn)婦救治等中心建設(shè)。發(fā)展智慧醫(yī)療，提升醫(yī)療信息化建設(shè)水平，部署安裝智醫(yī)助理系統(tǒng)和票據(jù)管理等，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+健康建設(shè)進(jìn)程。啟動(dòng)大堡頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造、南漳鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十四五”期間，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院3 所。
健全公共衛(wèi)生體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保體系建設(shè)，推動(dòng)保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效。加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系。開(kāi)展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化PCR 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力提升。推動(dòng)縣婦幼計(jì)生服務(wù)中心門(mén)診住院大樓項(xiàng)目建設(shè)，健全完善婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)，提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務(wù)能力。建立老年健康服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。
增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。樹(shù)立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)底線思維，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力，做好新冠疫情常態(tài)化疫情防控工作，落實(shí)全省常態(tài)化疫情防控“十項(xiàng)措施”。采取多種手段途徑擴(kuò)大宣傳教育，提高群眾疫情防控意識(shí)和科學(xué)認(rèn)知水平。組建急性傳染病、中毒、自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急工作隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)幼托機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)傳染病督查工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
廣泛開(kāi)展全民健身。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。樹(shù)立全民大健康理念，鼓勵(lì)支持全民參與各類(lèi)健身活動(dòng)，發(fā)揮健身在提高人民生活質(zhì)量中的作用。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)健康生活方式與“終身體育”理念。加大全民健身事業(yè)財(cái)政投入，健全各類(lèi)體育組織，有計(jì)劃增加健身設(shè)施，滿足居民日常健身和開(kāi)展健身活動(dòng)需要。依托縣城廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。加快推進(jìn)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)全體人民自覺(jué)健身、便利健身、科學(xué)健身、文明健身，開(kāi)創(chuàng)健身事業(yè)發(fā)展新局面。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
緊緊圍繞“發(fā)展民生保穩(wěn)定，服務(wù)民生促和諧”，鞏固提升社會(huì)保障能力，切實(shí)做好保障兜底工作，努力在“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居”上取得新進(jìn)展。
扎實(shí)推進(jìn)社保制度改革。加大參保擴(kuò)面工作力度，大力推行全民參保計(jì)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算范圍。按照國(guó)家和省市統(tǒng)籌部署，調(diào)整職工退休金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工傷津貼等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全救助標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決好特困群體的基本生活。深入開(kāi)展農(nóng)村特殊群體關(guān)愛(ài)、孤殘兒童生活保障工作，建立健全退役軍人、老年、兒童、殘疾人基本福利制度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。加大退役軍人優(yōu)待力度，加強(qiáng)對(duì)困難退役軍人的幫扶救助。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度，著力解決好中低收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員住房困難。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)公益性殯葬改革。推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)?！笆奈濉逼陂g，建成長(zhǎng)子縣殯儀館和城鄉(xiāng)公益性公墓，建成全域范圍服務(wù)半徑5 公里內(nèi)的聯(lián)村公益性公墓(骨灰安放設(shè)施），實(shí)現(xiàn)全縣火化區(qū)內(nèi)公民死亡后遺體火化、公墓安葬、集中治喪全覆蓋。
強(qiáng)化養(yǎng)老保障能力。完善養(yǎng)老保障制度體系，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)面，增加養(yǎng)老床位數(shù)。采取政府主導(dǎo)、公建民營(yíng)、民辦公助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種形式推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老工作，第一養(yǎng)老院投入運(yùn)營(yíng)，籌備建設(shè)第二養(yǎng)老院，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)。
推進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等全過(guò)程家庭發(fā)展政策。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，提高群眾反家暴、反社會(huì)欺凌的法律意識(shí)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)緊密結(jié)合的體制機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展居家、社區(qū)和護(hù)理服務(wù)，著力構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平安長(zhǎng)子建設(shè)再上新水平
堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)治理法治化，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，打擊一切違法犯罪，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)，保障人民生命健康安全，建設(shè)平安長(zhǎng)子。
第一節(jié) 加快安全體系和能力建設(shè)
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深入開(kāi)展平安長(zhǎng)子建設(shè)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供安全穩(wěn)定保障。
深化平安長(zhǎng)子建設(shè)。把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略。依法打擊一切違法犯罪，持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，確保逢黑必掃，涉惡必除。切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)全縣禁毒形勢(shì)徹底好轉(zhuǎn)。健全完善點(diǎn)面結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、人技結(jié)合，常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的網(wǎng)格化巡邏防控機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大投入、加強(qiáng)技改，淘汰不合格的安全生產(chǎn)工藝和設(shè)備，確保企業(yè)健康安全發(fā)展。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，充實(shí)安全監(jiān)管力量，加大隱患排查治理力度，提高安全監(jiān)管水平。建立逐級(jí)動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)估、管控安全風(fēng)險(xiǎn)的工作制度，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)部署，強(qiáng)化食品藥品安全工作，推動(dòng)“智慧監(jiān)管”，全力推進(jìn)“省級(jí)食品安全示范縣”創(chuàng)建工作。
健全應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，建立覆蓋全縣的橫向到邊、縱向到底、布局合理、裝備精良、職能明確、運(yùn)作高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配體系，提高應(yīng)急處置保障能力。深化應(yīng)急管理體制改革，實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程，推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一杜絕、雙下降”目標(biāo)。建立健全火災(zāi)隱患排查整治工作常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)消防救援大隊(duì)城市消防站建設(shè)，全面提升社會(huì)面火災(zāi)防控水平。加強(qiáng)森林防火工作，組建森林消防撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高森林防火先期撲救能力，推進(jìn)森林防火設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，提升一體化預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。“十四五”末，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理信息化達(dá)到全市領(lǐng)先水平，應(yīng)急救援能力達(dá)到市內(nèi)先進(jìn)水平。
深化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)。聚焦備戰(zhàn)打仗，深化民兵調(diào)整改革，優(yōu)化民兵結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大新質(zhì)力量編建規(guī)模。精準(zhǔn)抓好動(dòng)員潛力核查，優(yōu)化資源布局，加強(qiáng)智慧動(dòng)員建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求。完善“實(shí)名制”指揮結(jié)構(gòu)編組，健全軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)兵役征集政策制度改革，周密組織“一年兩征兩退”。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，抓好人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)，持續(xù)深化雙擁共建，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)體系，加強(qiáng)光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理、破解矛盾問(wèn)題，加快建設(shè)法治長(zhǎng)子。
深化行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)制度，提升嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法能力素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。加強(qiáng)人大執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)良法善治。
持續(xù)深化司法體制綜合配套改革。全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)嚴(yán)格公正司法。建立完善院庭長(zhǎng)行使監(jiān)管權(quán)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、司法人員過(guò)問(wèn)案件記錄責(zé)任追究等制度，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，讓司法成為維護(hù)公平正義的最后一道防線。
提升全民普法意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍和環(huán)境。加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、校園文化有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)生動(dòng)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者，讓尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為共同信仰。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新政府治理
以法治政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推動(dòng)政府治理理念、模式、內(nèi)容、手段全方位變革，打造法治型政府、責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。
推進(jìn)法治型政府建設(shè)。依法履行政府職能，完善政府權(quán)責(zé)清單制度及配套政策，落實(shí)權(quán)責(zé)清單“四級(jí)四同”原則，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。健全重大行政決策制度，嚴(yán)格遵守法定程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。
加強(qiáng)責(zé)任型政府建設(shè)。建立完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)性和正確性。嚴(yán)格遵循法定程序?qū)嵤┬姓芾恚龅胶侠砗戏?、程序正?dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，建立重大事項(xiàng)公示、信息查詢(xún)和咨詢(xún)等制度，讓公眾擁有充分的知情權(quán)。
加快服務(wù)型政府建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)政務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，最大化便民利民。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，滿足多元化公共服務(wù)需求。推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。加強(qiáng)檔案工作，提高檔案信息化建設(shè)水平。
第四節(jié) 健全基層治理體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，理順基層社會(huì)治理架構(gòu)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，政府主導(dǎo)作用全面發(fā)揮，社會(huì)各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系。
推進(jìn)“三治融合”發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)基層政法工作建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理人員專(zhuān)職化專(zhuān)業(yè)化。充分發(fā)揮家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快完善村規(guī)民約，深化村民自治實(shí)踐，加快完善“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系。完善基層治理手段，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)三晉通”等智能化治理新模式，提高決策科學(xué)性精準(zhǔn)性預(yù)見(jiàn)性。
創(chuàng)新縣域社會(huì)治理。深入開(kāi)展縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，把“三零”單位創(chuàng)建作為加強(qiáng)社會(huì)治理的重要抓手，與踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)結(jié)合，深化問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，不斷提高基層治理能力。落實(shí)信訪“五包”責(zé)任制，深入開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)、矛盾糾紛大排查大化解工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
積極引導(dǎo)各方參與社區(qū)共治。創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮共建單位、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)志愿者的服務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，與駐區(qū)共建單位簽訂共駐共建、共建共享協(xié)議書(shū)，建立資源共享機(jī)制，組織住戶(hù)黨員參與社區(qū)治理。
第十二章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項(xiàng)工作中，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)根本”規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點(diǎn)上凝聚形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確的道路前進(jìn)。
堅(jiān)定踐行初心使命。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要以迎接和慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年為契機(jī)，深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用黨100 年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部把對(duì)初心使命的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動(dòng)力。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨組織要增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和中央、省委、市委重大決策部署牽頭抓總，督促檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，著力提升干部隊(duì)伍推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板和突出問(wèn)題，確保如期全面完成“十四五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
持續(xù)構(gòu)建良好政治生態(tài)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的要求，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主，其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治監(jiān)督，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，健全糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第二節(jié) 凝聚各方力量共識(shí)
貫徹黨的群眾路線，完善黨密切聯(lián)系群眾的機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾根基。
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾聯(lián)系，擴(kuò)大人民有序政治參與。加強(qiáng)和改善新時(shí)代人民政協(xié)工作，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，不斷提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾的工作體系，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和民族宗教界人士的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚起推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的強(qiáng)大合力。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。采取多種形式、通過(guò)多種渠道，廣泛開(kāi)展“十四五”規(guī)劃的宣傳和展示，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好生活的主人翁意識(shí)。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，增進(jìn)市場(chǎng)主體、民眾、社會(huì)組織對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措的認(rèn)知。促進(jìn)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃有效實(shí)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，搞好責(zé)任分工，形成落實(shí)合力。強(qiáng)化規(guī)劃《綱要》對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，按照“多規(guī)合一”的思路，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃《綱要》統(tǒng)一指導(dǎo)下，努力形成總體目標(biāo)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃《綱要》提出的主要任務(wù)，與總體規(guī)劃和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接。按照分級(jí)管理的原則，將規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)列入相關(guān)職能部門(mén)年度工作計(jì)劃并組織落實(shí)，加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
要素保障。圍繞規(guī)劃要求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)有利于規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)行政策，研究制定相關(guān)配套政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足既符合國(guó)家投資導(dǎo)向又符合我縣實(shí)際，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)要求，堅(jiān)決管控和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦“六新”新興產(chǎn)業(yè)。投資政策要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，注重提高投資的質(zhì)量和效益，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。土地供應(yīng)要適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。人口管理政策傾向要吸納更多的外來(lái)人口，促進(jìn)流動(dòng)人口本地化，提高城鎮(zhèn)化水平。在用足用活用好國(guó)家、省、市各項(xiàng)支持政策措施的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在土地、環(huán)保、節(jié)能、財(cái)稅、改革、創(chuàng)新等方面給予我縣的政策支持，爭(zhēng)取“十四五” 期間有更大的發(fā)展空間。
項(xiàng)目保障。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，按照集中力量辦大事的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快前期工作，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，“十四五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施聚焦“六新”的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、縣城擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、城鄉(xiāng)公共服務(wù)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。
機(jī)制保障。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)實(shí)施情況向人大常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)多種形式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃綱要實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)關(guān)心、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃綱要實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、協(xié)調(diào)，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告重大問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要開(kāi)展全面評(píng)估，分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∈形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，埋頭苦干實(shí)干，在新時(shí)代新征程中奮勇?tīng)?zhēng)先、建功立業(yè)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家長(zhǎng)子篇章而不懈奮斗！
