（山西?。┧分菔袘?yīng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
應(yīng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的起步期，是全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，是全市全面完成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我縣實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的重要攻堅(jiān)期。應(yīng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共應(yīng)縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，為政府部門、市場主體提供指南、指明方向。
第一章以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，
奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化應(yīng)縣新征程
習(xí)近平總書記視察山西時(shí)對(duì)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出重要指示，要求全省 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來 ” ，這為全省各地未來發(fā)展提出重大要求和重大歷史使命。 “ 十四五 ” 期間，我縣應(yīng)積極把握世界百年未有之大變局、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局等帶來的重大機(jī)遇 , 沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面落實(shí)省委 “2025年轉(zhuǎn)型出雛型 ” 藍(lán)圖、 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，切實(shí)貫徹市委 “123321” 工作思路，不忘初心、牢記使命，保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面完成 “ 十四五 ” 時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奮力前行。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 三篇光輝文獻(xiàn) ” 和視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局在應(yīng)縣具體化，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，不斷深化改革、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)破題，聚焦聚力 “ 提升一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn) ” ，奮力建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、全國陶瓷生產(chǎn)基地和全國知名旅游目的地，各項(xiàng)工作再攀新高，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。 “ 十三五 ” 期間，全縣始終把穩(wěn)增長擺在首要位置，不斷加大投資力度，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年 62.8億元增加到 “ 十三五 ” 末 76.8 億元，年均增長 4.46% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比 “ 十二五 ” 末增長 8.4% ；固定資產(chǎn)投資完成22.1 億元，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用有效發(fā)揮；一般公共預(yù)算收入持續(xù)增長， 2020 年完成 1.829 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 12.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步上升， 2020 年完成 29.74 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 7.8% ；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 27693 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 12845 元，分別比 “ 十二五 ” 末增加 33.5% 和 46.2% ；失業(yè)率保持在較低水平， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為 3.41% 。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 27 ： 12 ： 61 ，初步形成日用陶瓷、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流和文化旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，以穩(wěn)糧、優(yōu)菜、擴(kuò)飼、興牧、強(qiáng)加工為重點(diǎn)，培育形成糧食、瓜菜、黃芪、奶牛、肉羊、生豬等支柱產(chǎn)業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 25 家；日光大棚、移動(dòng)大棚和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)；有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片，糧食豐收、蔬菜豐產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力大幅提升，被評(píng)為全國第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣；品牌建設(shè)成效顯著， “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品達(dá)到 44 個(gè)， “ 應(yīng)州綠 ” 蔬菜影響力增強(qiáng)，地理標(biāo)志產(chǎn)品 “ 應(yīng)縣青椒 ” 榮登 2020 年中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜；奶牛、肉羊飼養(yǎng)量連年排名全省第二，獲評(píng)全國養(yǎng)殖大縣。新型工業(yè)發(fā)展步伐加快，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，以高檔陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系正在形成；市場主體不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 41 家；企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 37 家，科技型中小企業(yè) 8 家，創(chuàng)新主體活力迸發(fā)；陶瓷品牌知名度和影響力不斷提升，連續(xù)三年成功承辦山西 · 朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會(huì)， “ 應(yīng)縣陶瓷 ” 獲中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)，開行 4 列中亞、中歐班列，打通了陶瓷對(duì)外貿(mào)易新干線，被省商務(wù)廳認(rèn)定為省級(jí)陶瓷外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地；華倫建陶被工信部列入綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名錄，為全省同行業(yè)唯一獲此殊榮單位；恒銳達(dá)建陶成為首批入圍雄安新區(qū)大型建材采集目錄的瓷磚生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得突破性發(fā)展，形成文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)兩大重要支點(diǎn)；文旅產(chǎn)業(yè)破題起勢，應(yīng)縣木塔文化旅游開發(fā)有限公司和中國文化遺產(chǎn)研究院木塔工作站先后成立，木塔保護(hù)管理工作積極推進(jìn)，順利完成了木塔景區(qū) “ 兩權(quán)分離 ” 改革；應(yīng)縣木塔被吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證為世界最高木塔，木塔景區(qū)躋身全國 “4A 級(jí)景區(qū)品牌百強(qiáng)榜單 ” ；小石口村、北樓口村成功申報(bào)第五批國家級(jí)傳統(tǒng)村落。物流產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，山西經(jīng)緯通達(dá)股份有限公司快速發(fā)展，為融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定良好基礎(chǔ)。
—— 脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧并舉， 6105 戶 11681 名建檔立卡貧困人口全部脫貧， 8 個(gè)建檔立卡貧困村全部退出，進(jìn)入全省非貧困縣扶貧考核綜合評(píng)價(jià)第一方陣。貫徹落實(shí)教育扶貧政策，推動(dòng) “ 雨露計(jì)劃 ”為建檔立卡貧困生提供教育資助；積極推動(dòng)健康扶貧， “ 雙簽約 ”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋， “ 先診療后付費(fèi) ”“ 一站式 ” 結(jié)算服務(wù)全面落實(shí)；深入開展易地扶貧搬遷工作， 1002 戶 2704 人全部入住，拆除復(fù)墾工作全部完成；自來水入戶和農(nóng)村安全飲水工程有效保障了貧困群眾飲水安全。強(qiáng)化政策兜底保障，將符合條件的貧困人口納入低保范圍 , 為建檔立卡貧困戶繳納基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害、種植、脫貧保障等各類保險(xiǎn)。加快推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力 1019 人、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 44 人，培育了天美瓷業(yè)、天宇陶瓷、新星陶瓷、五星陶瓷等扶貧車間和鴨餅廠、澤林種植協(xié)會(huì)等扶貧工廠，為貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。此外，對(duì) 561 名邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶開展針對(duì)性幫扶。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善 , 完成縣城供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚硪约?5 條道路改造提升，建成各類保障性住房 2262 套。韓原線在我縣設(shè)站并于 2019 年開通動(dòng)車組，群眾出行更加便捷。采取市場化模式對(duì)全縣 139 個(gè)村莊的生活垃圾定期進(jìn)行清掃清運(yùn)，完成農(nóng)村危房改造 4423 戶、改廁11000 座，打造美麗宜居示范村 54 個(gè)。完成戰(zhàn)備公路、鰲鎮(zhèn)線、小石口山區(qū)、環(huán)長城旅游公路等 10 項(xiàng)道路改造建設(shè)工程， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)任務(wù)在全市率先完成， 214 個(gè)行政村通村路全部硬化、實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車通達(dá)，應(yīng)縣獲評(píng)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位和推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作示范縣。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，扎實(shí)推進(jìn)植樹造林、清河行動(dòng)、污染防治等重點(diǎn)工作。完成小石口水庫建設(shè)、麻會(huì)溝小流域水土保持綜合治理、龍首山通道及北麓綠化等工程，累計(jì)營造林 37 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 16.2% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40.7% ，成功創(chuàng)建國家園林縣城。李家小村出境斷面水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，萬豪誠盛熱力有限公司、福潤生物質(zhì)電廠完成超低排放改造；18 家陶瓷企業(yè)完成脫硫除塵改造和污水處理設(shè)施升級(jí)改造；全面完成 3 米以下煤氣發(fā)生爐淘汰任務(wù)； 22 家脫水企業(yè)完成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施升級(jí)改造；淘汰 10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐 31 臺(tái)，完成燃?xì)忮仩t低氮改造 3 家 4 臺(tái)；完成 5 家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)；完成黃標(biāo)車及老舊車輛的淘汰任務(wù)。大力實(shí)施清潔能源替代工程， 16075 戶建成區(qū)平房居民完成了清潔取暖改造， 36282 戶農(nóng)村居民實(shí)施了潔凈煤替代。生活方式趨于綠色化，節(jié)能建筑比例達(dá)到 72.1% ，集中整治了餐飲行業(yè)污水亂倒、油煙直排、露天燒烤和養(yǎng)殖污染等問題。環(huán)境監(jiān)測體系逐步健全，建成空氣質(zhì)量日報(bào)監(jiān)測點(diǎn)位 2 個(gè)，地表水?dāng)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測站 3 個(gè)，水源地監(jiān)管平臺(tái) 1 個(gè)、監(jiān)測點(diǎn)位 14 個(gè)，安裝在線監(jiān)控企業(yè)達(dá)到 25 家，完成大氣、水、土壤污染治理項(xiàng)目 12 個(gè)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。五年來，全縣優(yōu)良天數(shù)始終保持在 280 天以上，綜合指數(shù)穩(wěn)居全市前列。
—— 改革創(chuàng)新不斷深化。不斷加大改革的力度和廣度，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力落實(shí) “ 三去一降一補(bǔ) ” 重點(diǎn)任務(wù)，成功獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立全市首家開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息中心，并首家啟運(yùn) “ 三網(wǎng)融合 ” 審批系統(tǒng)，完成 “ 三制 ” 改革，深化“ 三化 ” 改革， 2020 年在全省 64 個(gè)工業(yè)類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核中進(jìn)入優(yōu)秀序列。創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，啟動(dòng)實(shí)施總投資 8.12 億元的開發(fā)區(qū) PPP 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。招商引資力度持續(xù)加強(qiáng)，先后引進(jìn)了華倫、恒銳達(dá)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)承載力和吸引力持續(xù)提升。 2020 年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)逆勢上揚(yáng)、進(jìn)位反超，工業(yè)投資增速排名全市第一，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn) “ 零突破 ” 。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán) 87.97 萬畝，土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率 100% ，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革圓滿完成，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照村級(jí) 291 個(gè)、組級(jí) 29 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí) 12 個(gè)，應(yīng)縣農(nóng)商行成功組建。 “ 放管服效 ” 改革全面推進(jìn)，全面開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，成立了縣行政審批管理局，啟動(dòng)了 “ 一枚印章管審批 ” 模式，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng) 275 項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)比例 87% 。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，在北京舉辦應(yīng)商應(yīng)才助力家鄉(xiāng)發(fā)展懇談會(huì)、應(yīng)縣文化旅游紫禁之巔推介展等文化、經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，五年來開展大型招商、宣介活動(dòng) 70 余場次，成功承辦三屆山西 · 朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會(huì)，被認(rèn)定為省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（陶瓷行業(yè)），經(jīng)緯通達(dá)開通中亞、中歐班列，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步擴(kuò)大。積極培育創(chuàng)新生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，我縣被列為 “ 全國科普示范縣 ” ，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，培育科技型中小企業(yè) 12 家、高新技術(shù)企業(yè) 5 家， 19 家企業(yè)被確定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。雅士利乳業(yè)、優(yōu)尊陶瓷被評(píng)為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
—— 社會(huì)民生事業(yè)成效顯著。 “ 十三五 ” 縣財(cái)政民生性運(yùn)轉(zhuǎn)性支出 76.4 億元，占財(cái)政總支出的 70% ，省、市下達(dá)的民生工程、民生實(shí)事全面完成。教育事業(yè)均衡發(fā)展，制定出臺(tái)了振興教育五年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，新建和改建幼兒園 10 所，投資 1.9 億元完成了義務(wù)教育學(xué)校 “ 全面改薄工程 ” ，實(shí)施了總投資 3.98 億元的縣一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，新建縣職中實(shí)訓(xùn)大樓和 10 個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地 , 解決了擱置多年的中小學(xué)老師中級(jí)職稱評(píng)定問題?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校與北方航空實(shí)業(yè)（北京）集團(tuán)有限公司簽訂建設(shè)山西航空旅游職業(yè)學(xué)院合作協(xié)議，被評(píng)為 “ 山西省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校 ” 。全縣二本 B類及以上達(dá)線率最高達(dá)到 41.43% ，應(yīng)縣一中應(yīng)屆生達(dá)線率從61.02% 提高到 70.22% ，位居全市前列。應(yīng)縣榮獲 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，編制床位數(shù)達(dá)到 1218 張，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到 963 人。組建縣醫(yī)療集團(tuán)，與省人民醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體 , 下派專家坐診、培訓(xùn)指導(dǎo)等機(jī)制已經(jīng)形成?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn) “ 六統(tǒng)一 ” 管理，建立管理中心和業(yè)務(wù)中心，實(shí)行醫(yī)?？傤~打包付費(fèi)制度，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。醫(yī)技人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，公開招聘衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員 65 名。改建并投運(yùn)縣中醫(yī)院綜合樓，我縣被評(píng)為省級(jí)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。圓滿完成家庭醫(yī)生簽約、免費(fèi)產(chǎn)前篩查、城鄉(xiāng)婦女 “ 兩癌 ” 篩查等任務(wù)，重大疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升。常態(tài)化抓好疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)了重癥患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、一線人員零事故的重大階段性勝利。社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村 “ 五保 ” 等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，殘疾人康復(fù)中心和殯儀館建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 持續(xù)構(gòu)建，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.84 萬人。文化體育事業(yè)全面繁榮，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，縣文化館、圖書館雙雙晉升 “ 國家一級(jí)館 ” ，被列入全省文旅公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)單位，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分館 24 個(gè)、村（社區(qū)）二級(jí)服務(wù)點(diǎn) 224個(gè)，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化活動(dòng)室、 “ 農(nóng)家書屋 ” 和健身活動(dòng)場地的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)全覆蓋 ,“ 朔風(fēng)群文志愿者惠基層 ” 成為全市唯一的省級(jí)群眾文化惠民服務(wù)品牌；全面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在 “ 梨花春白酒傳統(tǒng)釀造工藝 ” 成功申報(bào)國家級(jí)非遺基礎(chǔ)上，地方戲 “ 耍孩兒 ” 、王氏傳統(tǒng)正骨技藝成功申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好， “ 三零單位 ” 創(chuàng)建深入開展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭取得重大戰(zhàn)果，打掉黑惡勢力團(tuán)伙 18 個(gè)，破獲各類刑事案件 143 起， 2020 年群眾安全感、滿意度測評(píng)全市排名第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。
—— 黨建工作水平和政府治理效能全面提升。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展 , 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深入開展 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育、“ 改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為 ” 大討論活動(dòng)，堅(jiān)持 “ 第一議題 ”“ 三重一大 ”決策等制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢牢把握新時(shí)期 “ 好干部標(biāo)準(zhǔn) ” ，持續(xù)加強(qiáng) “ 三基 ” 建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬， “ 四個(gè)意識(shí) ”“ 四個(gè)自信 ”“ 兩個(gè)維護(hù) ” 成為政府系統(tǒng)干部政治思想的 “ 總開關(guān) ” ，新理念新思想新戰(zhàn)略全面引領(lǐng)政治站位、價(jià)值取向、思想方法和施政方向?？v深推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督， 777 件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型， 32 家單位全部與山西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)通連， 80%以上行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決整治形式主義和官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，干部紀(jì)律作風(fēng)明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，成立了縣級(jí)融媒體中心，全縣人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度不斷提升。國防動(dòng)員、外事僑務(wù)、老年人、婦女兒童、宗教、地震、檔案等工作都取得了新的成績。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間，我縣與全國、全省、全市一樣處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾、新特征和新要求，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
從發(fā)展機(jī)遇看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬我縣發(fā)展空間；以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng) “ 兩新一重 ” 建設(shè)等重大戰(zhàn)略和舉措，為我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等帶來新契機(jī)。省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求， “ 到 2025 年轉(zhuǎn)型出雛型，到 2030 年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，到 2035年全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型 ” 的 “ 三個(gè)五年 ” 轉(zhuǎn)型目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。市委 “123321” 工作思路，打造現(xiàn)代化的 “ 能源綠都、塞上明珠 ” ，為我縣高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了重點(diǎn)。
錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境也給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，為我縣陶瓷出口、入境旅游等產(chǎn)業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)。同時(shí)必須看到，我縣自身發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)量小質(zhì)弱，服務(wù)業(yè)散而不精，城鎮(zhèn)化水平偏低，創(chuàng)新活力不足，民生事業(yè)仍有短板，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平有待提升。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，全縣上下必須胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，辯證看待面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，保持戰(zhàn)略定力，永葆 “ 闖 ” 的精神、 “ 創(chuàng) ” 的勁頭、 “ 干 ” 的作風(fēng)，全面完成 “ 十四五 ” 時(shí)期和二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，應(yīng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記 “ 三篇光輝文獻(xiàn) ” 精神和視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，貫徹市委 “123321” 工作思路，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，堅(jiān)持提升一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，聚焦 “ 八大戰(zhàn)略定位 ” ，實(shí)施 “ 八大行動(dòng) ” ，奮力建設(shè)文旅康養(yǎng)、瓷興牧強(qiáng)、活力創(chuàng)新、幸福美麗的新應(yīng)縣。
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)全縣人民共同富裕，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增進(jìn)民生福祉，滿足人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域中，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持不懈擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新、優(yōu)惠政策和法治規(guī)則制定中的作用，以高水平開放打造區(qū)際合作和競爭新優(yōu)勢。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持項(xiàng)目為王。牢固樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，持續(xù)深化項(xiàng)目攻堅(jiān)，積極擴(kuò)大有效投資；把重大項(xiàng)目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，以項(xiàng)目促增長、提質(zhì)量、增后勁。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范區(qū)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、綠色防控、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，穩(wěn)定播種面積，保障安全穩(wěn)定供給能力，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
—— 全國綠色蔬菜生產(chǎn)基地。加大日光溫室、移動(dòng)大棚等設(shè)施蔬菜種植力度，擴(kuò)大綠色蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展冷鏈?zhǔn)卟司罴庸?，孵化蔬菜加工企業(yè)，做大做強(qiáng) “ 應(yīng)州綠 ” 地理標(biāo)志，向 “ 中國北方綠色菜都 ” 邁進(jìn)。
—— 生態(tài)畜牧示范區(qū)。借助雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)、全國草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市等發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)糧改飼和牧草種植，發(fā)展以生豬、肉牛、肉羊、奶牛為主的健康養(yǎng)殖，突出肉制品、乳品等深加工，實(shí)施糞污資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化，形成具有一定影響力的生態(tài)畜牧發(fā)展高地。
—— 黃芪藥茶研發(fā)加工基地。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以黃芪產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展為核心，構(gòu)建生態(tài)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造創(chuàng)新鏈，推廣藥茶原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，支持各類藥茶加工企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、強(qiáng)研發(fā)、促銷售、創(chuàng)品牌，打造山西藥茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
—— 全國知名陶瓷生產(chǎn)基地。依托良好陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞高端日用瓷和建筑瓷，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈短板，持續(xù)開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，運(yùn)用新技術(shù)，建設(shè)高端化、智能化、綠色化陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，形成品類多樣、層次豐富的多元化陶瓷產(chǎn)品體系 ,促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu) “ 應(yīng)縣陶瓷 ” 中國地理標(biāo)志。
—— 新能源新材料發(fā)展示范區(qū)。把握全省打造 “ 十四 ” 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群機(jī)遇，依托豐富瓷石資源和陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大高性能陶瓷材料、裝飾保溫陶瓷材料的研究開發(fā)力度，積極發(fā)展微珠加工和煤系高嶺土深加工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔能源、生物質(zhì)能、風(fēng)電、 “ 光伏 +” 及儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)。
—— 全國知名文旅康養(yǎng)目的地。緊抓全省打造 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 發(fā)展機(jī)遇，貫徹 “ 康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)山西 ” 戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮應(yīng)縣木塔核心旅游資源優(yōu)勢，形成 “ 一核、一帶、多支點(diǎn) ”全域旅游格局，按照 “ 快進(jìn)、慢游、深體驗(yàn) ” 的發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光、邊塞文化、休閑度假、民俗體驗(yàn)融合發(fā)展。
—— 華北地區(qū)綜合物流集散地。立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，圍繞國家實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以省級(jí)現(xiàn)代物流示范區(qū)為依托，進(jìn)一步整合提升現(xiàn)有物流園區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建集運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、配送、倉儲(chǔ)、加工、信息于一體的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量、智能化發(fā)展。
第五節(jié)主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我縣到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均 GDP 和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國中游水平，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建成應(yīng)縣特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力顯著提升。文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，法治應(yīng)縣、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安應(yīng)縣建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳化生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明體制機(jī)制不斷完善 , 園林縣城、生態(tài)宜居應(yīng)縣建設(shè)再上新臺(tái)階。高水平建成華北現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，基本形成全面開放新格局。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平不低于全省平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)山西省、朔州市的戰(zhàn)略部署，充分考慮我縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，兼顧需要與可能，到 “ 十四五 ” 末，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展跨上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均 GDP 增速力爭達(dá)到全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端陶瓷制造和文旅產(chǎn)業(yè)為支柱，現(xiàn)代物流、新能源、新材料等為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。企業(yè)活力充分釋放，規(guī)上企業(yè)力爭達(dá)到 80 家，產(chǎn)值達(dá)到60 億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，重大項(xiàng)目牽引、科技創(chuàng)新推動(dòng)作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新成就。構(gòu)建多元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造服務(wù)京津冀一體化發(fā)展的綠色蔬菜基地。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，功能品質(zhì)形象全面升級(jí)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量全面提高 , 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全。
—— 改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化， “ 六最 ” 營商環(huán)境達(dá)到全省中上游水平。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得較大進(jìn)展，市場主體更有活力。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。
—— 對(duì)外開放達(dá)到新高度。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略，加大招商引資宣傳力度，尋求在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的交流合作，全力辦好 “ 陶瓷進(jìn)出口交易會(huì) ”“ 傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)古建筑國際學(xué)術(shù)交流會(huì) ” ，打造對(duì)外開放新優(yōu)勢。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。國土空間規(guī)劃管控約束作用不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè) “ 三條紅線 ” 嚴(yán)格落實(shí)。生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系不斷完善，生態(tài)文明體制機(jī)制不斷健全。
—— 以文促旅構(gòu)建新格局。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力持續(xù)提高。堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā)，傳承中創(chuàng)新，全力推進(jìn)應(yīng)縣木塔等旅游景點(diǎn)提質(zhì) , 構(gòu)建全域旅游新格局，激活文旅產(chǎn)業(yè)新活力。 “ 一核、一帶、多支點(diǎn) ” 旅游格局基本形成，全國知名文旅康養(yǎng)目的地建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
—— 民生福祉改善取得新成果。 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)持續(xù)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速達(dá)到全省平均水平。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等民生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。重大文化、標(biāo)志性商貿(mào)、高端住宿餐飲等公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步匹配，人民日益增長的美好生活需要得以滿足，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提高。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治應(yīng)縣、平安應(yīng)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層治理能力進(jìn)一步提升，社會(huì)組織化、民主化、法治化水平不斷提高，社會(huì)治理新格局加快形成。政府作用更好發(fā)揮，數(shù)字化政府建設(shè)基本完成，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制逐步健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 全面從嚴(yán)治黨得到新加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。
第二章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，攻堅(jiān) “ 六新 ” 突破
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速培育創(chuàng)新主體，精準(zhǔn)補(bǔ)齊創(chuàng)新人才短板，貫通 “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用 ” 各環(huán)節(jié)，營造活力迸發(fā)、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛力活力，聚焦 “ 六新 ”謀突破，重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)全力打造良好創(chuàng)新生態(tài)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈多鏈聚合、有效耦合，全力營造活力迸發(fā)、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展鑄就根本保障。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，推動(dòng)各創(chuàng)新主體加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)，深化與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，力爭實(shí)現(xiàn)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零突破。大力支持規(guī)上企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等，力爭每年新增市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 1 戶以上，組織申報(bào)一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極建立小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “ 從無到有 ” 的突破。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)中試基地建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、 “ 四不像 ” 等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯度培育計(jì)劃，支持社會(huì)資本建設(shè)全要素、低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和孵化器， “ 十四五 ” 期間力爭新增眾創(chuàng)空間 1 個(gè)。
提升科技服務(wù)能力。積極搭建人才信息庫和 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)技術(shù)需求、技術(shù)供給、專家人才、科技政策等信息庫，全面提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平，為企業(yè)提供多層次、全流程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化已有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，增加投入、更新設(shè)施、改善條件、充實(shí)隊(duì)伍、規(guī)范管理、激活機(jī)制。充分發(fā)揮各類科技中介的作用，為企業(yè)提供投資咨詢、技術(shù)推廣、專利咨詢、政策咨詢、科技金融等專業(yè)服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技金融服務(wù)，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)模式，實(shí)施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng)新覆蓋工程，為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體提供多元化融資服務(wù)。成立科技創(chuàng)新推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋工作。
優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)采取靈活薪酬制度和多樣化激勵(lì)措施，增強(qiáng)人才歸屬感和榮譽(yù)感。創(chuàng)新科技成果承接轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞企業(yè)技術(shù)需求，啟動(dòng) “ 訂單式 ”創(chuàng)新成果引進(jìn)模式，以企業(yè)技術(shù)委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等方式突破技術(shù)瓶頸，鼓勵(lì)企業(yè)通過科技成果推介會(huì)、咨詢會(huì)等方式對(duì)接和承接科研院所、先進(jìn)企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化成果。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn) “ 科創(chuàng)飛地 ” 建設(shè)，積極打造研發(fā)在縣外、生產(chǎn)在縣內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極探索金融財(cái)稅支持科技創(chuàng)新機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，建立政銀合作、銀擔(dān)互保的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推行 “ 揭榜掛帥制 ” 。優(yōu)化科技資源配置管理制度，著重加強(qiáng)技改專項(xiàng)資金管理。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合人才、平臺(tái)、資金、土地、數(shù)據(jù)各要素，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈 “ 五鏈 ” 融合。構(gòu)建 “ 種子倉 — 孵化器 — 加速器 —產(chǎn)業(yè)園 ” 接力式創(chuàng)新鏈條。以龍頭企業(yè)為牽引 , 打造 “ 龍頭企業(yè)＋研發(fā)機(jī)構(gòu)＋配套企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基金＋政府服務(wù)＋開發(fā)區(qū)落地 ” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 融合創(chuàng)新體系 , 聯(lián)通線上平臺(tái)和線下服務(wù) , 形成 “ 平臺(tái)＋數(shù)據(jù)＋應(yīng)用＋服務(wù) ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié)加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持 “ 引、孵、壯 ” 全生命周期培育，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。大力實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)培育工程和 “ 優(yōu)勢企業(yè)攀登計(jì)劃 ” 等，構(gòu)建孵化、扶持、壯大的全生命周期梯次培育體系。分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)若干掌握自主核心技術(shù)的專精特新、科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)等。建立骨干企業(yè)培育庫，打造細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)。培育高新技術(shù)企業(yè)，到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)新增 5 家以上。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)向 “ 專精特新 ” 方向發(fā)展，推動(dòng)科技型中小企業(yè)梯次快速成長，壯大科技型中小企業(yè)群體規(guī)模，到 2025 年，科技型中小微企業(yè)達(dá)到 50 家。
發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，依托資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源，聚焦加強(qiáng)創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)新能力。突出抓好規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋工作，到 2025 年，力爭規(guī)上企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比達(dá)到 100% 。以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈為依據(jù)，促進(jìn)相關(guān)鏈條的科技型企業(yè)集群化發(fā)展，通過相互扶持、共同發(fā)展提高整體競爭力。
提升重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈相關(guān)方、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢企業(yè)與中科院、省農(nóng)科院等科研院所或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展合作，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。
第三節(jié)加快補(bǔ)齊人才短板
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持 “ 引育留用 ” 并重，營造育才、愛才、引才、聚才良好氛圍，打造形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配的人才隊(duì)伍。
構(gòu)建多層次創(chuàng)新型人才體系。聚焦創(chuàng)新型技術(shù)人才、創(chuàng)新型技術(shù)管理人才、創(chuàng)新型企業(yè)家三個(gè)層次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立人才需求清單，制定精準(zhǔn)引智和精準(zhǔn)育才行動(dòng)方案。著力構(gòu)建多層次立體化人才梯隊(duì)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的企業(yè)家隊(duì)伍，一支年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的企業(yè)管理隊(duì)伍，一批具有 “ 工匠精神 ” 的中高端技能型人才。
創(chuàng)新人才引育留用機(jī)制。根據(jù)自身實(shí)際情況和需求，借鑒“ 杰出人才簽證 ” 、發(fā)放專業(yè)技術(shù)人才藍(lán)卡、平臺(tái)政策等國內(nèi)外人才競爭策略，創(chuàng)造性地提出符合自身能力和需求且行之有效的人才吸引政策。制定更加積極地創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，合理采用調(diào)入式、聘用式、邀請式、借調(diào)式、租用式、兼職式及合作式等多種人才引進(jìn)方式。采取 “ 靶向引才 ”“ 以才引才 ”“ 以情引才 ”相結(jié)合，通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、 “ 候鳥式 ” 聘任、項(xiàng)目委托、聯(lián)合攻關(guān)、專題服務(wù)等柔性引才方式，補(bǔ)齊人才短板。積極推動(dòng)教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育銜接，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。打通人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，積極為人才提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，形成有利于創(chuàng)新人才成長的良好工作環(huán)境。構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條、全方位、全周期服務(wù)體系。推行高層次人才服務(wù)專員制度，打造一對(duì)一 “ 保姆式 ” 服務(wù)專員隊(duì)伍，徹底打通高層次人才服務(wù)政策落實(shí)落地 “ 最后一公里 ” 問題。
第四節(jié)聚焦 “ 六新 ” 謀突破
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 六新 ” 突破的重要指示，圍繞“ 六新 ” 謀轉(zhuǎn)型、抓項(xiàng)目、促招商、優(yōu)環(huán)境，在激烈競爭中贏得先機(jī)、贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢，培育形成發(fā)展新動(dòng)能。
謀劃布局新基建。建設(shè)新能源汽車充電樁項(xiàng)目，推進(jìn)老舊汽車更新?lián)Q代及新能源汽車應(yīng)用。積極謀劃布局物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 5G 基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)新基建行業(yè)融合應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)行業(yè)融合應(yīng)用，應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn) 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)項(xiàng)目、交通大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)以信息化、智能化為杠桿的新動(dòng)能，加大人工智能在工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用力度。啟動(dòng)應(yīng)縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造 “ 數(shù)字應(yīng)縣 ” 。加快智慧縣城建設(shè)，逐步推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧醫(yī)療等工作。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，更新公交電子站牌，以電子平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行智慧物業(yè)管理，打造以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)影像和報(bào)告互聯(lián)互認(rèn)通道，切實(shí)增強(qiáng)城市的生產(chǎn)性、生活性和服務(wù)性功能。
研發(fā)推廣新技術(shù)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端陶瓷等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大技術(shù)攻關(guān)力度，著力在優(yōu)質(zhì)蔬菜種植及病蟲害防治技術(shù)研發(fā)、酒醋釀制工藝、燃?xì)忮仩t低氮排放管控技術(shù)等項(xiàng)目中取得成效。加強(qiáng)與高校、科研院所交流合作，積極引進(jìn)新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。
開發(fā)應(yīng)用新材料。依托豐富瓷石資源和陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進(jìn)高性能陶瓷材料、裝飾保溫材料類項(xiàng)目和企業(yè)，加大研究開發(fā)力度，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。積極推進(jìn)微球加工和煤系高嶺土深加工、山西科通化工有限公司年產(chǎn) 600 噸 TMP 系列芳基磷酸酯鹽類成核劑項(xiàng)目落成投產(chǎn)。
聚焦打造新裝備。以老萬爐業(yè)為龍頭企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)清潔節(jié)能爐具，帶動(dòng)爐具裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展 “ 潔凈煤 + 環(huán)保爐具 ” 試點(diǎn)，打造中國北方常壓鍋爐和生物質(zhì)能爐具生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端化、自動(dòng)化、智能化機(jī)器設(shè)備，不斷培育壯大新裝備。
做強(qiáng)做優(yōu)新產(chǎn)品。以高端化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化為導(dǎo)向，打造一批叫得響、有實(shí)力的新產(chǎn)品。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新骨質(zhì)瓷、異型瓷、衛(wèi)浴瓷等新產(chǎn)品，大力推廣大理石陶瓷磚、負(fù)氧離子生態(tài)磚、個(gè)性化定制產(chǎn)品等。支持雅士利乳業(yè)推出特殊醫(yī)學(xué)配方奶粉，梨花春酒業(yè)推出黃芪養(yǎng)生酒等新產(chǎn)品，正北堂、乾寶等盡快推出藥茶新產(chǎn)品。
孵化培育新業(yè)態(tài)。 基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智能化生產(chǎn)、智能化服務(wù)、智能化辦公等新型模式。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，提升政務(wù)及民生服務(wù)數(shù)字化水平。加快數(shù)據(jù)開放共享、應(yīng)用場景拓展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等，打造跨境電商、社交電商、直播帶貨等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ”“ 旅游＋ ”“ 文化＋ ” “ 生態(tài) +” 等各類跨界融合新業(yè)態(tài)。推廣 “ 線上引流＋實(shí)體消費(fèi) ” 等銷售新模式，推動(dòng)直播電商賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和特色產(chǎn)品。
第三章錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “1+3+N”
現(xiàn)代工業(yè)體系
實(shí)施陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以企業(yè)為中心、項(xiàng)目為抓手、園區(qū)為載體，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、空間分布集群化，升級(jí)打造全國知名陶瓷生產(chǎn)基地，培育建設(shè)新材料、新能源和裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大節(jié)能環(huán)保、輕工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造 “1+3+N” 現(xiàn)代工業(yè)體系，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第一節(jié)全力打造全國知名陶瓷生產(chǎn)基地
緊跟全市打造百億級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈集群的戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大集聚規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升品牌效應(yīng)，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
完善產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目引進(jìn)、市場拓展，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、藝術(shù)化、綠色化的高端陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)彩印包裝、花紙、烤花等上下游企業(yè)快速發(fā)展，積極推進(jìn)陶泥、模具、泥釉、顏料、添加劑等原材料生產(chǎn)項(xiàng)目以及陶瓷產(chǎn)品綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成品類多樣、層次豐富的多元化陶瓷產(chǎn)品體系，力爭 2025 年陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30億元，著力打造全國知名陶瓷生產(chǎn)基地。推廣使用計(jì)算機(jī)噴墨、全自動(dòng)燃?xì)廨伒栏G及微波燒成等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率、降低能耗。其中，日用瓷年生產(chǎn)能力達(dá)到 15 億件，建筑瓷年生產(chǎn)能力達(dá)到 1.5 億平方米，工藝瓷年生產(chǎn)能力達(dá)到 1 億件。
推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求與自身技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)的產(chǎn)品定位，著重生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，規(guī)避小而全發(fā)展模式，推動(dòng)形成專業(yè)化生產(chǎn)、差異化競爭的發(fā)展格局。鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以國際、國內(nèi)陶瓷行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。豐富日用陶瓷產(chǎn)品，推動(dòng)日用陶瓷產(chǎn)品覆蓋碗、盤、碟、杯等多種產(chǎn)品類型，包括普通瓷、異型瓷等多種器型，推動(dòng)產(chǎn)品向配套化、多元化轉(zhuǎn)變。抓住 “ 廚房革命 ”機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展新骨質(zhì)瓷、鎂質(zhì)瓷等高檔瓷。緊扣綠色環(huán)保等裝修潮流，支持建陶企業(yè)開發(fā)大理石陶瓷磚、負(fù)氧離子生態(tài)磚和個(gè)性化定制產(chǎn)品等，推動(dòng)產(chǎn)品向高端化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。針對(duì)各國、各民族的地緣特色和消費(fèi)特點(diǎn)，生產(chǎn)歐美風(fēng)情陶瓷、中東阿拉伯民族風(fēng)情陶瓷、不同文化主題系列產(chǎn)品等，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)品特色化、系列化轉(zhuǎn)變。深挖文化歷史蘊(yùn)涵，將更多文化元素植入產(chǎn)品，提升美術(shù)工藝、提升產(chǎn)品品位和檔次，推動(dòng)產(chǎn)品向精品化、藝術(shù)化轉(zhuǎn)變。本著 “ 開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、推出一批 ”的原則，加速產(chǎn)品更新迭代，力爭十四五期間每年推出一款打得響的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場。立足國內(nèi)廣闊市場，甄別發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市、高中低不同收入群體的消費(fèi)特征，根據(jù)市場需求主推不同系列、不同檔次、不同品種的陶瓷產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)新骨瓷釉中彩產(chǎn)品供給沃爾瑪、佳樂福、美特好等大型超市，擴(kuò)大市場占有率，以滿足人民群眾日益高漲的消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)專營直銷店，拓展國內(nèi)市場空間，增強(qiáng)我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)的市場占有率、影響力和輻射力。緊扣 “ 一帶一路 ” 建設(shè)機(jī)遇，努力開拓國際市場，面向發(fā)達(dá)、發(fā)展中國家和第三世界國家，按市場分類銷售不同檔次的陶瓷產(chǎn)品。依托經(jīng)緯通達(dá)省級(jí)現(xiàn)代物流示范區(qū)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列，助力更多企業(yè)與外商建立聯(lián)系，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大自營出口規(guī)模。到 2025年，陶瓷企業(yè)自營出口產(chǎn)品力爭達(dá)到 1 億件。
強(qiáng)化招才引智。注重專業(yè)陶瓷技術(shù)人才的培育和儲(chǔ)備，加強(qiáng)陶瓷企業(yè)與山西省陶研所、唐山陶瓷研究所、陜西陶瓷研究設(shè)計(jì)院等院所的科研交流合作。加強(qiáng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校與朔州陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院的溝通對(duì)接，培育本土陶瓷專業(yè)技術(shù)人才，為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。完善招才引智政策，采取“ 靶向引才 ”“ 以才引才 ”“ 以情引才 ” 相結(jié)合，引進(jìn)一批具有 “ 工匠精神 ” 的中高端技能型陶瓷人才。成立陶瓷大師工作室，引進(jìn)陶瓷行業(yè)各類專業(yè)人才，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)、營銷等方面的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決同質(zhì)化競爭、產(chǎn)品附加值低、人才短缺等問題。整合一批陶瓷企業(yè)建立高端研發(fā)中心，推動(dòng)中高端、專精特新產(chǎn)品研發(fā)，提高市場占有率。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有文化內(nèi)涵的陶瓷產(chǎn)品，讓消費(fèi)者充分感受到文化氣息、藝術(shù)品位，在市場中更具競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新材料，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。
做大品牌效應(yīng)。繼續(xù)承辦好山西 · 朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會(huì)，不斷擴(kuò)大朔州陶瓷知名度。鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)積極參加各種國際性和全國性交易會(huì)、展覽會(huì)、博覽會(huì)， “ 走出去 ” 拓寬視野。對(duì)參加全縣組織的省外大型展會(huì)的企業(yè)，縣政府除給予 50% 的展位費(fèi)補(bǔ)貼外，每次獎(jiǎng)補(bǔ) 3 萬元。扶持引導(dǎo)陶瓷企業(yè)在景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)等知名陶瓷產(chǎn)區(qū)開設(shè)專營直銷店、電商平臺(tái)，擦亮打響應(yīng)縣陶瓷品牌。完善陶瓷大世界功能與配套，逐步打造成集商貿(mào)會(huì)展、物流配送、營銷服務(wù)等于一體的日用瓷交易市場，進(jìn)一步提高 “ 應(yīng)縣陶瓷 ” 中國地理標(biāo)志的影響力。
第二節(jié)培育建設(shè)三大工業(yè)集群
突出制造業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主體地位，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，聚力打造新能源、新材料和裝備制造三大工業(yè)集群。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)全市能源革命建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)業(yè)。將 “ 四荒 ” 地、鹽堿地的土地資源劣性轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以融合思維為導(dǎo)向，因地制宜布局光伏發(fā)電、農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電和農(nóng)光儲(chǔ)結(jié)合類項(xiàng)目。充分挖掘五大峪口風(fēng)力資源優(yōu)勢，加快白馬石、梨樹坪、長城溝等地風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。以風(fēng)、光互補(bǔ)思路為引領(lǐng)，布局風(fēng)光互補(bǔ)綜合能源利用項(xiàng)目，推動(dòng)風(fēng)光資源整合利用。加快推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型，積極爭取省能源局核準(zhǔn)山西國瑞煤制品有限公司。立足農(nóng)業(yè)大縣特色，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念充分利用秸稈、農(nóng)林廢棄物等可燃生物質(zhì)，依托山西福潤生物質(zhì)能熱電有限公司，帶動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心，探索生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電供熱提質(zhì)增效 , 基本建成具有區(qū)域競爭力的新能源綜合應(yīng)用示范區(qū)。
積極發(fā)展裝備制造業(yè)。以大企業(yè)引領(lǐng)、集群化推進(jìn)為導(dǎo)向，推動(dòng)以爐具產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)有裝備制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型、節(jié)能生態(tài)型常壓鍋爐，開發(fā)更加節(jié)能環(huán)保的燃?xì)?、太陽能、生物質(zhì)能爐具。引導(dǎo)老萬爐業(yè)不斷開拓市場，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷做大做強(qiáng)。支持 5-8 家爐具生產(chǎn)企業(yè)快速壯大，發(fā)展成為縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。以老萬爐業(yè)、方圓爐業(yè)等為骨干企業(yè)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，在燃?xì)忮仩t低氮排放管控技術(shù)等方面取得突破，推動(dòng)清潔節(jié)能爐具研發(fā)生產(chǎn)，助力爐具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。配合農(nóng)村和農(nóng)郊地區(qū)采暖爐節(jié)能環(huán)保改造需求，把老萬爐業(yè)打造成家用節(jié)能環(huán)保爐具生產(chǎn)的 “ 排頭兵 ” ，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開展 “ 潔凈煤 + 環(huán)保爐具 ” 試點(diǎn)，通過探索農(nóng)村地區(qū)清潔取暖路徑拓展?fàn)t具應(yīng)用市場。加快推進(jìn)北方爐具產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，打造形成全國北方常壓鍋爐和生物質(zhì)能爐具生產(chǎn)基地。瞄準(zhǔn)高端裝備制造業(yè)，積極推動(dòng)智能化裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
借勢發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托豐富瓷石資源和陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大高性能陶瓷材料、裝飾保溫材料的研究開發(fā)力度。加大招商引資力度，積極推進(jìn)微球加工和煤系高嶺土深加工生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，扶持壯大企業(yè)主體，鼓勵(lì)山西同力卡耐科技有限公司研發(fā)中心建成，探索高嶺土生產(chǎn)技術(shù)、耐火材料加工技術(shù)。 “ 十四五 ” 期間，力爭新上新材料生產(chǎn)企業(yè) 5 家，新材料應(yīng)用占比達(dá)到 20% ，形成以微珠加工和煤系高嶺土深加工為核心的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)培育壯大 “N” 個(gè)支點(diǎn)
把握全省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇 , 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有化工、玻璃、水泥、造紙等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持壯大輕工業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的 “N” 個(gè)支點(diǎn)。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。借全省大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之勢，積極推進(jìn)秸稈綜合利用、建筑垃圾資源化利用、廢舊礦物油和輪胎綜合利用等節(jié)能環(huán)保發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)秸稈廢棄物綜合利用、廢舊輪胎循環(huán)利用項(xiàng)目。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。謀劃新建山西晉北環(huán)境科技有限公司研發(fā)中心，研究探索環(huán)境技術(shù)、廢礦物油再生利用、固廢治理和水污染、大氣污染治理技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)健康發(fā)展。以低碳、綠色、循環(huán)為導(dǎo)向，促進(jìn)造紙、玻璃器皿、包裝等領(lǐng)域的工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)并支持傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)、設(shè)備更新，推動(dòng)其向價(jià)值鏈高端攀升。強(qiáng)化“小升規(guī)”企業(yè)培育，推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級(jí)。
第四章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)。以建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，抓住全市打造雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)和 “ 北肉 ” 主產(chǎn)區(qū)以及構(gòu)建百億級(jí)乳業(yè)、肉業(yè)、糧油蔬果藥茶工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇，大力實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，打造特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)構(gòu)建多元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
基于 “ 南菜北牧 ” 大格局，合理規(guī)劃糧食、瓜菜、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照省委打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的 “ 三全 ” 政策，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持，構(gòu)建種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、乳品、牛羊肉、玉米、小雜糧、黃芪等精深加工項(xiàng)目，打造一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代多元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
打造優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范區(qū)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定玉米等糧食作物種植面積和產(chǎn)量，適當(dāng)增加雜糧等特色作物種植，加強(qiáng)優(yōu)種試驗(yàn)、示范、推廣普及。主要在義井、鎮(zhèn)子梁、臧寨、大黃巍、大臨河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)施玉米豐產(chǎn)方、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鹽堿地改造、膜下滴灌、旱平地培肥、配方施肥及機(jī)械化保護(hù)性耕作等技術(shù)，打造一批萬畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)水平有較大提高。在白馬石、大臨河、義井、南泉、下馬峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植莜麥、蕎麥、豆類、谷子、黍子等小雜糧，重點(diǎn)是增加科技含量，更新優(yōu)良品種，培育小雜糧市場品牌。到 2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 82 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá) 50 萬噸，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米種植面積穩(wěn)定在 60 萬畝，特色雜糧種植面積達(dá) 10 萬畝。
以玉米、小米、藜麥、豆類、蕎麥等雜糧為依托，打造小雜糧功能食品和釀品兩大加工集群。小雜糧功能食品加工集群，推進(jìn)雜糧精深加工、精細(xì)化生產(chǎn)，攻關(guān)雜糧口感、觀感、方便食用等重點(diǎn)技術(shù)，開發(fā)雜糧餅干、雜糧掛面、雜糧小吃等。培育壯大龍首山糧油貿(mào)易有限公司、晉川糧油有限公司、應(yīng)縣日升糧油購銷有限公司等雜糧加工骨干企業(yè)開發(fā)功能食品。支持功能食品經(jīng)營企業(yè)開展商標(biāo)注冊、制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)、提升產(chǎn)品檔次，塑造品牌核心價(jià)值，打造具有應(yīng)縣特色的個(gè)性化、多元化、定制化、功能化食品。釀品加工集群，以梨花春集團(tuán)為龍頭，以 “ 張子儒 ” 傳統(tǒng)家拌醋廠、家香醋業(yè)等釀品骨干企業(yè)為支柱，帶動(dòng)釀品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)我縣 “ 白酒 ” 、 “ 食醋 ” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托黃芪、玉米、果蔬、雜糧等資源優(yōu)勢，打造白酒、黃酒、紅酒、果酒等多種酒品。充分挖掘釀造傳統(tǒng)文化，推動(dòng)傳統(tǒng)釀造工藝向現(xiàn)代化釀品工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，開發(fā)保健型、飲料型、調(diào)配型、高端收藏型等特色產(chǎn)品。塑造 “ 應(yīng)縣梨花春 ” 區(qū)域公用品牌，提高我縣釀品在省內(nèi)外市場的占有率。
打造全國綠色蔬菜生產(chǎn)基地。著力提升蔬菜品質(zhì)，推進(jìn)種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化、營銷品牌化。依托南河種 5 萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)輻射東南部 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣以青椒、紫皮大蒜、西紅柿、黃瓜、架豆、土豆等優(yōu)質(zhì)蔬菜為主的蔬菜區(qū)建設(shè)，加大日光溫室、移動(dòng)大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣力度，打造一批綠色蔬菜示范區(qū)。到 2025 年，力爭新增設(shè)施蔬菜 13000 畝，綠色蔬菜種植面積到 20 萬畝，新增工廠化育苗中心 5 個(gè)。培育和發(fā)展冷鏈?zhǔn)卟司罴庸ぜ海郧嘟?、大蒜、辣椒、馬鈴薯、茄子、胡蘿卜等蔬菜為主，大力發(fā)展脫水、保鮮、腌制、烘干、分類分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴(kuò)大市場占有率。到 2025 年，完成農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)建冷藏庫 30 個(gè)，全縣蔬菜精深加工產(chǎn)值達(dá)到 10 億元以上。孵化培育一批蔬菜加工示范企業(yè)，新增蔬菜 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證 25 個(gè)，打造一批 “ 應(yīng)菜 ” 品牌。
做大以黃芪為主的藥茶產(chǎn)業(yè)。以白馬石鄉(xiāng)、南泉鄉(xiāng)為核心種植區(qū)，大力發(fā)展野生黃芪撫育區(qū)和人工宜芪區(qū)。推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)和增施有機(jī)肥等措施，推進(jìn)全縣黃芪種植技術(shù)向現(xiàn)代化科學(xué)種植全面提升，由分散零星種植向集中連片規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變。到 2025 年，黃芪種植面積力爭達(dá)到 15 萬畝，成為全省綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)中藥材的標(biāo)桿基地。培育和發(fā)展藥茶加工集群，以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為帶動(dòng)，引導(dǎo)正北堂、乾寶等骨干企業(yè)與山西中醫(yī)藥大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)合作，設(shè)立黃芪藥茶研究所，建設(shè)以黃芪為主的藥茶生產(chǎn)線，培育藥食同源黃芪新資源食品，創(chuàng)新開發(fā)藥茶、黃芪酒、黃芪飲品、黨參黃芪膏等系列產(chǎn)品，創(chuàng)建恒山系列 “ 跑馬梁 ” 黃芪品牌。發(fā)揮倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，建設(shè)黃芪銷售平臺(tái)。打造集種植、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售一體化的現(xiàn)代藥茶產(chǎn)業(yè)集群。
打造生態(tài)畜牧示范區(qū)。堅(jiān)持 “ 種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、生態(tài) ” 一體化發(fā)展，構(gòu)建牧草種植 — 高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖 — 畜產(chǎn)品精深加工— 商貿(mào)銷售 — 畜禽糞污處理和資源化利用的循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)畜牧示范區(qū)。實(shí)施糧改飼工程，發(fā)展全株青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，力爭到 2025 年大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到 20 家。大力發(fā)展乳品、畜產(chǎn)品兩大加工集群。乳品加工集群，以優(yōu)然、雅士利等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)奶源優(yōu)勢，打造巴氏消毒奶、 UHT 奶、奶粉和特種口味酸奶，重點(diǎn)推進(jìn)雅士利嬰幼兒配方羊奶粉、牛奶粉等高端產(chǎn)品和 5 萬噸鮮奶直噴項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)然牧場上馬高品質(zhì)乳制品加工項(xiàng)目。到 2025 年，生鮮乳就地深加工達(dá)到 100% ，全縣日處理鮮奶 2000噸。畜產(chǎn)品加工集群，以豬肉、雞肉、牛肉、羊肉等畜禽資源優(yōu)勢為依托，打造一批肉制品自主知名品牌，積極發(fā)展皮革和羊毛加工。 “ 十四五 ” 期間，新建生豬屠宰場 1 個(gè)，實(shí)施年屠宰3000 萬只肉雞建設(shè)項(xiàng)目和肉牛屠宰升級(jí)改造工程。加大營銷力度，通過產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，拓展市場空間，積極鼓勵(lì)企業(yè)借助農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等宣傳平臺(tái)，提高品牌知名度及市場占有率，推動(dòng)我縣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、乳制品走出山西、走向全國。實(shí)施糞污資源化利用，推進(jìn)養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成國新能源畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，力爭到 2025 年畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 97% ，積極構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。
第二節(jié)全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，著力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化水平，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，全縣劃定永久基本農(nóng)田 77.50 萬畝。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，成片規(guī)?；七M(jìn)宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃確定的布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確定重點(diǎn)項(xiàng)目工程和時(shí)序安排，以高效節(jié)水灌溉作為重要建設(shè)內(nèi)容，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。到 2025年，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 33 萬畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到 45萬畝。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶和大市場有機(jī)銜接。打造一批年銷售收入 5 億元以上的龍頭企業(yè)，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)合作社強(qiáng)強(qiáng)協(xié)作，積極興辦專業(yè)合作社聯(lián)合社。推進(jìn) “ 合作社 + 公司 + 農(nóng)戶 ”“ 龍頭企業(yè) + 合作社（ + 基地） + 農(nóng)戶 ”“ 超市 + 合作社（ + 基地） + 農(nóng)戶 ”“ 合作社 + 批發(fā)市場 + 農(nóng)戶 ” 等多種模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞糧食豐產(chǎn)、良種推廣、高效栽培、新型肥藥、綠色種植、病蟲害防治等方面的技術(shù)需求，引進(jìn)、推廣一批新技術(shù)、新成果。組裝一批良種良法配套的節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推廣一批穩(wěn)糧高效、農(nóng)牧循環(huán)等發(fā)展模式，減少化肥使用和農(nóng)藥使用，提高秸稈低碳化利用水平。加強(qiáng)對(duì)蔬菜病蟲害的研究和防控，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物防治為主、化學(xué)防治為輔的新技術(shù)，確保蔬菜質(zhì)量安全，促進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。加強(qiáng)種苗體系建設(shè)，建設(shè)工廠化育苗中心，開展設(shè)施蔬菜新品種試驗(yàn)示范，加快品種更新?lián)Q代，提高蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量。加強(qiáng)對(duì)玉米、小雜糧、蔬菜、馬鈴薯等農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、研究、培育以及示范、推廣工作，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的果樹、花卉和食用菌新品種，建立適合我縣農(nóng)作物生產(chǎn)的優(yōu)良品種體系。
提高農(nóng)業(yè)智能化水平。以推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)為主線，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。引進(jìn)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化發(fā)展工程技術(shù)，解決日光溫室大型化和簡輕化技術(shù)裝備問題，引進(jìn)日光溫室綠色低碳溫光控制技術(shù)與裝備，促進(jìn)設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。到 “ 十四五 ” 末，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到 75% 以上，玉米基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。提升農(nóng)業(yè)信息化水平，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，采用可視化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)等。
第三節(jié)大力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把品牌創(chuàng)建作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的重要手段，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量對(duì)標(biāo)，圍繞品牌創(chuàng)建、名牌打造，深度挖掘、積極宣傳青椒、架豆、西紅柿、黃瓜、黃芪、紫皮蒜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，大力開展品牌開發(fā)與培育，搭建線上線下交易宣傳平臺(tái)，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推動(dòng)形成一批知名地理標(biāo)志商標(biāo)，打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。樹立質(zhì)量意識(shí)，實(shí)施全面質(zhì)量管理。以我縣特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，選擇一批有實(shí)力的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與建立適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加大 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，明確和細(xì)化相關(guān)部門和工作人員的市場監(jiān)管責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，逐漸制度化。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各方參與，建設(shè)產(chǎn)品品質(zhì)快速舉報(bào)通道。通過創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)和知名品牌示范區(qū)，實(shí)施精品培育工程。到 2025 年，畜禽、蔬菜、中藥材、小雜糧等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在 97% 以上，新增 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證 50 個(gè)，發(fā)展產(chǎn)地認(rèn)證 10 萬畝。
建立品牌孵化培育機(jī)制。盡快出臺(tái)品牌建設(shè)的相關(guān)政策，在資金、技術(shù)、人才、土地等要素方面向品牌企業(yè)傾斜。深化企業(yè)品牌創(chuàng)建意識(shí)，把產(chǎn)品品牌化工作意識(shí)上升到制度化、規(guī)范化的層次，實(shí)施企業(yè)特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化的目標(biāo)責(zé)任制。設(shè)立品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策、品牌培育基金制，形成以政府牽頭、企業(yè)為主體、相關(guān)職能部門各司其職、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的有效工作機(jī)制。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、進(jìn)出口基地認(rèn)證等。將具備一定規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、具有較強(qiáng)市場競爭潛力企業(yè)和產(chǎn)品納入培育范圍，扶持應(yīng)縣紫皮大蒜、正北堂黃芪、 “ 應(yīng)州綠 ” 蔬菜、 “ 皇金丹 ” 小米等優(yōu)先實(shí)施品牌培育，并給予定期上門服務(wù)，分類指導(dǎo)，跟蹤培育，支持龍頭企業(yè)開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、進(jìn)出口基地認(rèn)證的申報(bào)工作，促進(jìn)更多的 “ 應(yīng)縣特色 ” 向 “ 應(yīng)縣品牌 ” 、 “ 應(yīng)縣名牌 ” 轉(zhuǎn)變。培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的全國知名品牌。
構(gòu)建多元化的品牌建設(shè)服務(wù)體系。建立商標(biāo)協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等一批品牌建設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，搭建一個(gè)線上農(nóng)產(chǎn)品交易和傳播平臺(tái)，建立應(yīng)縣農(nóng)產(chǎn)品品牌公眾號(hào)，與今日頭條、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等權(quán)威門戶網(wǎng)站建立聯(lián)系，形成全網(wǎng)打通，將各種農(nóng)產(chǎn)品按照不同系列進(jìn)行編輯發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)講好品牌故事，樹立品牌形象，加強(qiáng)品牌宣傳力度，擴(kuò)大品牌知名度和影響力，加快推動(dòng)應(yīng)縣的優(yōu)勢產(chǎn)品走向全國走向世界。到 2025 年，完成智慧農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 1 個(gè)。
打造特色農(nóng)產(chǎn)品輸送基地。扶持建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，打造知名的特色農(nóng)產(chǎn)品輸送基地，擴(kuò)大與京津冀地區(qū)、省內(nèi)其他城市之間的農(nóng)貿(mào)往來，增強(qiáng)對(duì)渾源、繁峙、懷仁等周邊的輻射，主動(dòng)融入國內(nèi)農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系。實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)與電商深度融合。通過產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，積極鼓勵(lì)企業(yè)借助農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等宣傳平臺(tái)，提高品牌知名度及市場占有率，推動(dòng)我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出山西、走向全國。
第四節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障體系
加快完善農(nóng)業(yè)支撐體系，全面推進(jìn)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系優(yōu)化工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系完善工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供有力支持。
健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。完善動(dòng)物防疫管理制度，壯大防疫隊(duì)伍，強(qiáng)化動(dòng)物疫病和免疫抗體監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建免疫無疫區(qū)疫病凈化工作，加快重大動(dòng)物疫病防控和人畜共患傳染病體系建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物防疫大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，提高重大疫情風(fēng)險(xiǎn)防范能力。有效控制非洲豬瘟、高致病性禽流感、布病等重大動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病，確保畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推廣頻振式殺蟲燈、黃板誘蟲，性誘劑等新技術(shù)，加強(qiáng)病蟲害綜合防治，建立健全蔬菜病蟲害綜合防治體系，提高蔬菜種植的集約化、現(xiàn)代化程度。完善和加強(qiáng)縣級(jí)有害生物預(yù)警站的建設(shè)和有害生物監(jiān)測體系建設(shè)。加快推進(jìn)畜禽糞污、病死畜禽無害化處理，推動(dòng)總投資 1.5 億元的國新能源畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建設(shè)病死畜禽無害化處理中心。到2025 年，在 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 50 個(gè)重點(diǎn)村建立動(dòng)植物檢疫工作網(wǎng)絡(luò)體系，我縣生產(chǎn)的蔬菜、種子、苗木及鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫，防控率達(dá) 100% ，有效率達(dá) 95% 以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，逐步建立健全辦公、監(jiān)測、化驗(yàn)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)和培育高水平農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及和轉(zhuǎn)化。提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)水平，注重培訓(xùn)手段和培訓(xùn)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)課堂教育、田間培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多層次、多樣化的技術(shù)需求。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技推廣貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% ，優(yōu)良品種推廣覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣普及率達(dá)到100% ，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 100% 。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “ 產(chǎn)出來 ”“ 管出來 ”“ 四個(gè)最嚴(yán) ” 等重要指示精神，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “ 守底線、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管 ” 要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)和管理工作。逐步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，到 2025 年，建成縣級(jí)質(zhì)檢站 1 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 12個(gè)。
第五節(jié)全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。把農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等作為重點(diǎn)工程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)村貌與文化，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提升農(nóng)民文化素養(yǎng)和就業(yè)能力，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎根落地，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
改革完善農(nóng)村土地基本制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果，不斷完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度體系，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。不斷豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。改革土地征收制度。制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，建立多層次多形式的土地征收民主協(xié)商機(jī)制，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對(duì)土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。完善宅基地管理制度，健全宅基地權(quán)益保障方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，健全農(nóng)民住房保障機(jī)制。探索實(shí)行宅基地有償退出，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。開展宅基地整治盤活利用工作，啟動(dòng)凋敝村宅基地整治利用，推進(jìn)空心村、無人村復(fù)墾整治。
推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)《朔州市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，全面構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，完善收益分配制度。積極探索資源開發(fā)、土地營運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善鄉(xiāng)村消防安全條件。 提高 自來水 覆蓋面，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。 推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜建立符合全縣農(nóng)村實(shí)際、方式不同的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，提高農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理能力。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式。推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，普及不同類型的衛(wèi)生廁所。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)南河種鎮(zhèn)成為全縣農(nóng)村生活污水治理示范鎮(zhèn)，積極推進(jìn)下社鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水綜合治理，完成建制鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水綜合治理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)政府駐地村污水治理。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的生活污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝回收利用。大力整治農(nóng)村生活污水無序排放及河道、溝渠污水偷排，將沿河村納入河長制管理，全面加強(qiáng)對(duì)沿河水體的綜合整治。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，多種形式推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，推進(jìn)村莊亮化綠化工程，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。規(guī)劃建設(shè)超市、便利店、菜市場、理發(fā)店、洗浴中心等生活服務(wù)類場所，提升農(nóng)村居民生活便利度。建設(shè)農(nóng)村集體活動(dòng)廣場、村民活動(dòng)中心、健身設(shè)施設(shè)備等，提升百姓幸福感。
健全環(huán)境治理長效機(jī)制。大力開展村容村貌整治，探索推廣市場化運(yùn)作模式，構(gòu)建 “ 政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管 ” 的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整治、長效管理機(jī)制 “ 五個(gè)全覆蓋 ” 。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)古村落、特色民居、民宿原生形態(tài)的保護(hù)和傳承，推動(dòng)傳統(tǒng)村落在保護(hù)中開發(fā)，建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，集中力量打造 50 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村文化相融合，盤活地方特色文化資源，吸取現(xiàn)代化城市文明和外來文化優(yōu)秀成果，塑造新的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。通過鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目示范帶動(dòng)，發(fā)展壯大石柱山景觀帶，白馬石跑馬梁生態(tài)圈，建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)具有勞動(dòng)能力和一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。以培養(yǎng)具備現(xiàn)代經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)、安全生產(chǎn)等能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍為目標(biāo)，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體。鼓勵(lì)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、特色手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。組織開展科技創(chuàng)新、科普宣傳活動(dòng)，邀請專家科技特派員和科技輔導(dǎo)員，深入農(nóng)村為農(nóng)民提供科技信息和技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)新品種，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。組織科技下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，舉辦科技培訓(xùn)、科技咨詢、專題知識(shí)講座等系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的意識(shí)，不斷滿足農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的渴求，切實(shí)解決生產(chǎn)中遇到的各種難題。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警、扶貧項(xiàng)目群眾參與、產(chǎn)業(yè)帶貧等機(jī)制，堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，筑牢脫貧 “ 穩(wěn)定器 ” ，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。把易地扶貧搬遷與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持 “ 六環(huán)聯(lián)動(dòng) ” 抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。要在培育特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商、金融扶貧等產(chǎn)業(yè)上下功夫，引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式與貧困村、貧困戶建立長期穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮典型引路作用，挖掘樹立一批好典型，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的影響力。進(jìn)一步落實(shí)政策兜底。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn) “ 兩線合一 ” 基礎(chǔ)上，抓實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，把符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人員按規(guī)定程序納入低保范圍，確保該進(jìn)則進(jìn)、該退則退，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人、失勞孤獨(dú)老人等特定貧困群體政策兜底全覆蓋。要實(shí)現(xiàn)貧困戶所有危房全部改造，堅(jiān)決讓貧困群眾實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁、三保障 ” 。
第五章推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，提升縣城品質(zhì)和綜合承載能力，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)交通物流一體化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)
以國土空間分布為基底，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以恒山、龍首山、黃花梁為生態(tài)拱衛(wèi)，以渾河、桑干河水系為脈絡(luò)，以重要交通廊道為依托構(gòu)建 “ 一心、兩軸、四區(qū)、多點(diǎn) ” 的國土空間開發(fā)格局。以中心城區(qū)作為國土空間開發(fā)格局的中心，打造成為縣域人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)的重心、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極，輻射和引領(lǐng)整個(gè)縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。以應(yīng)繁、榮烏高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸，打造開放對(duì)接、融入?yún)^(qū)域的主要交通走廊和經(jīng)濟(jì)軸帶。以桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍首山生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、南山生態(tài)旅游區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)增長重點(diǎn)片區(qū)。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵特色小鎮(zhèn)、南河種綠色食品康養(yǎng)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范園區(qū)、桑干河流域牧草園、石柱山景區(qū)、跑馬梁和馬嵐峪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等資源，作為重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)提升縣城功能品質(zhì)
以城鎮(zhèn)空間提質(zhì)與擴(kuò)容為突破點(diǎn)，以宜居與宜業(yè)為落腳點(diǎn)，按照深度開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路，積極開展縣城賦能升級(jí)行動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城品質(zhì)。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)老舊道路改造，以東西向的清寧街、金城街、廣和街、新建街和南北向的長征路、大同路、迎賓路、瑞東路這 “ 四橫四縱 ”主干道為重點(diǎn)，加長照明總里程，加快破損路面整治、窄路加寬等建設(shè)。加快木塔 - 動(dòng)車站、木塔 - 龍首山等旅游專線建設(shè)，推動(dòng)縣城與開發(fā)區(qū)聯(lián)通道路修建，提高縣城交通承載能力?？茖W(xué)制定并實(shí)施城區(qū)供水、供熱、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等公用事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善水電氣暖網(wǎng)基礎(chǔ)及配套建設(shè)，推進(jìn)水表入戶工作，2025 年末，供水一戶一表入戶率達(dá)到 90% 。加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)。推動(dòng)供熱提升改造工程，構(gòu)建以天然氣為主的燃?xì)怏w系，發(fā)展清潔能源為主的供熱體系，規(guī)劃千噸級(jí)儲(chǔ)氣站，提高居民供氣保障。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)大同路、瑞東路、南街雨污分流工程和應(yīng)縣城北排水渠整治等項(xiàng)目。在應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)和北區(qū)以及省道、縣鄉(xiāng)公路、應(yīng)縣環(huán)城旅游路及旅游景點(diǎn)周邊地帶合理布局加油站、加氣站、充電樁。加快寬帶接入光纖化進(jìn)程，確保縣城移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，爭取新能源汽車充電樁、 5G 網(wǎng)絡(luò)等更多新基建項(xiàng)目落地。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。以 “ 精建精美精致 ” 為導(dǎo)向，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市 “ 雙修 ” 工程，打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文縣城。抓好木塔東和凈土寺西旅游配套設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)建設(shè)用地，落實(shí)保障性住房建設(shè)工作，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。從基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)功能提升三方面著手，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加大改造力度，完善小區(qū)道路、消防車通道、智慧用電系統(tǒng)、水電氣暖等配套設(shè)施。加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，做好縣城公廁布局。提升垃圾處理能力，縣域生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站工程、年處理 50 萬噸建筑垃圾再利用項(xiàng)目、聯(lián)美生活垃圾生物資源化處理項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市垃圾分類。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點(diǎn)整治主要干道、公園廣場、車站等人流密集場所，徹底解決臟亂差問題，提升城市品位。提高城市精細(xì)化管理水平，持續(xù)深入推進(jìn)城市風(fēng)貌專項(xiàng)整治和縣城環(huán)境提質(zhì)工程，對(duì)違法違章建筑、馬路市場等進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)縣城環(huán)境容貌綜合整治常態(tài)化。
第三節(jié)加快推動(dòng)大縣城建設(shè)
堅(jiān)持 “ 小縣大縣城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程為牽引，提升產(chǎn)業(yè)承載、公共服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)功能，建成功能完備、輻射全縣、品質(zhì)優(yōu)良的縣域中心，提高縣城綜合承載能力。
提高縣城承載能力。提升縣城人口集聚力，促進(jìn)農(nóng)村人口不斷向縣城集聚。以產(chǎn)城融合發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)載體作用，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展，形成以陶瓷加工、新能源、新材料、文旅等為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快全國知名陶瓷生產(chǎn)基地、新能源產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場物流中心建設(shè)，提升縣城服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力與水平。
持續(xù)提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施，提升公共服務(wù)便利性、普惠性、可及性。強(qiáng)化縣城在全縣公共服務(wù)體系中的核心地位，提升縣城醫(yī)療教育集聚度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、社會(huì)文明度和公共安全度。擴(kuò)大高質(zhì)量公共服務(wù)輻射范圍，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間距離藩籬，力促基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)應(yīng)縣非物質(zhì)文化傳承展覽展示館、應(yīng)縣大劇院、應(yīng)縣美術(shù)館，滿足縣內(nèi)群眾文化需求。
增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。加快木塔景區(qū)周邊商貿(mào)圈和商貿(mào)街建設(shè)，拓展商業(yè)消費(fèi)空間。立足歷史文化和特色資源，挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造特色餐飲街區(qū)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲連鎖企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。新建星級(jí)酒店，提升游客住宿水平。大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、托幼、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育發(fā)展“ 夜間經(jīng)濟(jì) ”“ 宅經(jīng)濟(jì) ”“ 云經(jīng)濟(jì) ” 等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
樹立全域一體化思維，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交通物流一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，用融合破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)交通物流產(chǎn)業(yè)一體化。堅(jiān)持交通先行，持續(xù)推動(dòng)“ 四好農(nóng)村路 ” 修建，實(shí)施農(nóng)村公路品質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與鐵路客運(yùn)的一體化換乘和銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，采取不同模式提高建制村通客車率，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，確保人民群眾 “ 行有所乘 ” 。加大交通運(yùn)輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展 “ 運(yùn)游一體 ” 服務(wù)。進(jìn)一步完善構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，做好網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化站點(diǎn)布局，按照層次清晰、規(guī)模適度、功能完善的要求，拓展站場的倉儲(chǔ)服務(wù)、電商快遞服務(wù)、信息交易等物流服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源的銜接整合。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系。強(qiáng)化縣城公共服務(wù)中心功能，促進(jìn)教育資源均等化，全面提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育質(zhì)量水平。著力優(yōu)化農(nóng)村教育資源，建立同朔州市內(nèi)高?；蛑袑W(xué)的合作制度，集中培訓(xùn)農(nóng)村教師，借用城市資源優(yōu)勢解決應(yīng)縣農(nóng)村教育問題。教育資源的配置以計(jì)劃配置為主，市場配置為輔，形成教育供給的多元化格局，完善教育資金配給制度。促進(jìn)公共衛(wèi)生體系城鄉(xiāng)一體化，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)院診療水平。建立應(yīng)縣人民醫(yī)院與朔州市、大同市三甲醫(yī)院的全面合作制度，鼓勵(lì)市三甲醫(yī)院醫(yī)師輪流到縣城坐診，提高縣域醫(yī)療水平。促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等化，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)模建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村地區(qū)兒童的早午餐補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)村營養(yǎng)水平與城市兒童持平。
健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道，逐步消除縣城落戶限制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。多方面加強(qiáng)縣城綜合承載能力，充分吸納農(nóng)村人口就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)縣城文明向農(nóng)村傳播，有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合宣傳工作，減少農(nóng)村務(wù)工人員歧視問題。提高業(yè)務(wù)水平能力，處理好農(nóng)村與城市人口在城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)的矛盾。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持高層次人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力破除一切不利于人才成長的思想觀念、體制機(jī)制，改善人才的工作生活條件，以人才的大開發(fā)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，有效激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
第六章聚力建設(shè)文旅強(qiáng)縣，熔鑄發(fā)展軟實(shí)力
實(shí)施文旅融合發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深挖文化旅游資源優(yōu)勢，堅(jiān)持在保護(hù)中利用、傳承中創(chuàng)新，以數(shù)字化、融合化、品牌化發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)共同繁榮，打響應(yīng)縣文化新名片。
第一節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)縣特色文化資源傳承保護(hù)與開發(fā)，深挖歷史文化內(nèi)涵，強(qiáng)化文化品牌建設(shè)，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足全縣人民群眾日益增長的精神文化需求，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)、以文強(qiáng)縣作用，努力打造公共文化服務(wù)新高地。
深度挖掘應(yīng)縣文化內(nèi)涵。依托應(yīng)縣木塔等獨(dú)特優(yōu)勢旅游資源，以獨(dú)特文化資源挖掘整理為重點(diǎn)，弘揚(yáng) “ 粗獷大氣、達(dá)觀進(jìn)取、包容開放、兼容并蓄 ” 的文化精神。依托豐富的佛教文化、底蘊(yùn)深厚的耕讀文化、長城關(guān)隘文化、民間藝術(shù)文化等應(yīng)縣特色地域文化資源，加大文藝精品創(chuàng)作和旅游品牌創(chuàng)建力度，辦好群眾文化品牌活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，努力培育公共文化 “ 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一特色、一村（社區(qū)）一活動(dòng) ” ，涌現(xiàn)更多富有特色的文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
提升公共文化服務(wù)水平。推動(dòng)文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)縣大劇院和 “ 應(yīng)縣文化云平臺(tái) ” 建設(shè)，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源，建立應(yīng)縣公共數(shù)字文化資源庫，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、便捷化、精準(zhǔn)化。加快推動(dòng)數(shù)字化媒體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合。引入社會(huì)化機(jī)制，以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)。以社區(qū)、農(nóng)村為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化管理評(píng)價(jià)方式，提高基層公共文化服務(wù)效能，確保公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)滿意度全面達(dá)標(biāo)，以高質(zhì)量供給不斷滿足人民群眾的多層次文化需求。
實(shí)施文化惠民工程。落實(shí)公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固提升現(xiàn)有公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)縣文化場館設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施 100% 全覆蓋。發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等的作用，提檔升級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村文化禮堂整體功能。繼續(xù)做好文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，搭建公益性公共文化服務(wù)新平臺(tái)，廣泛開展文化志愿者活動(dòng)，持續(xù)開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等多種公益性文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品。推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 幫扶機(jī)制常態(tài)化，從資金、項(xiàng)目、人才等方面，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)幫扶力度。實(shí)施 “ 文化低保 ” 工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，在圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等公共文化服務(wù)單位開設(shè)針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。
提高縣域文明程度。積極開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng) , 樹立 “ 處處都是營商環(huán)境、人人都是對(duì)外形象 ” 的理念，通過整治城市環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、培育文明新風(fēng)不斷優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)群眾說文明話、辦文明事、做文明人，吸引更多客商來應(yīng)縣投資創(chuàng)業(yè)。把準(zhǔn)特色文脈，塑造特色風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，著力提升縣城品質(zhì)和內(nèi)涵。推動(dòng)城市品牌建設(shè)，加大形象宣傳推廣力度，提升城市知名度、美譽(yù)度和影響力。立足全局，以人或以單位為主，以思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，以各類創(chuàng)建活動(dòng)為載體，將思想道德建設(shè)的內(nèi)容融入縣域人文歷史之中，營造全縣文明氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)縣域風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的文明程度的提高，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的文明新風(fēng)尚。開展文明縣城、文明街道、文明社區(qū)、文明村、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，提升創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量。加大縣域文明教育力度，分類普及縣域人文、歷史和教育、科技、文化、衛(wèi)生知識(shí)。依托各級(jí)各類公共文化服務(wù)陣地、社會(huì)組織、群眾自治組織，推動(dòng)實(shí)施 “ 五個(gè)一批 ” 文化項(xiàng)目，打造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌、培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊(duì)伍、挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人、培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人、支持一批專業(yè)文藝團(tuán)體演出。
第二節(jié)打造全國知名文旅康養(yǎng)目的地
依托應(yīng)縣木塔獨(dú)特優(yōu)勢旅游資源，緊抓全省打造 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 發(fā)展機(jī)遇，以文物修繕保護(hù)為前提，以景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)為基礎(chǔ)，以文旅融合發(fā)展為路徑，圍繞 “ 一核、一帶、多支點(diǎn) ”（以木塔為核心，以北齊、明長城遺址為南山環(huán)長城旅游帶，整合凈土寺、龍首山、馬嵐峪、石柱山、跑馬梁等景點(diǎn)），逐步構(gòu)建全域旅游大格局，著力打造全國知名文旅康養(yǎng)目的地。
全力推動(dòng)木塔修繕保護(hù)。加強(qiáng)與中國文化遺產(chǎn)研究院溝通對(duì)接，緊扣木塔本體保護(hù)，健全木塔監(jiān)測體系，盡快實(shí)施木塔嚴(yán)重傾斜部位和殘損構(gòu)件修繕加固等項(xiàng)目，啟動(dòng) 1:1 研究性木塔建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)木塔修繕保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；推進(jìn)中國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)保護(hù)研究中心和中國木結(jié)構(gòu)古建筑博物館落地，打造世界木結(jié)構(gòu)建筑之鄉(xiāng)，讓 “ 千年木塔再耀千年 ” 。
抓好木塔大景區(qū)開發(fā)。完成木塔、凈土寺周邊舊城拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等要素，提升服務(wù)質(zhì)量，力爭創(chuàng)建國家 5A 級(jí)景區(qū)。強(qiáng)化與省文旅集團(tuán)合作，完成塔東區(qū)文旅項(xiàng)目規(guī)劃編制、審核工作，啟動(dòng)一二期建設(shè)工程，擴(kuò)大景區(qū)范圍，增強(qiáng)景區(qū)吸引力。積極與市文旅集團(tuán)對(duì)接，推動(dòng)廣盈倉認(rèn)養(yǎng)工作，打造網(wǎng)紅打卡地，進(jìn)一步盤活文旅資源，提升我縣知名度。
多支點(diǎn)推進(jìn)全域旅游。以全省打造長城文化旅游板塊為契機(jī)，整合南河種鎮(zhèn)小石口、大臨河鄉(xiāng)北樓口、白馬石鄉(xiāng)跑馬梁、南泉鄉(xiāng)茹越口等景點(diǎn)，沿北齊長城和明長城建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、邊塞文化濃郁的南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶。重點(diǎn)推進(jìn)小石口村建設(shè)全省 3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，打造 3—5 個(gè) “ 長城人家 ” 。緊緊抓住下馬峪鄉(xiāng)被列為 “ 全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng) ” 的機(jī)遇，打造以健康休閑為基礎(chǔ)、特色古跡與民俗文化為特色的森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)基地。建設(shè)全域旅游專線，加快推進(jìn)木塔至高鐵站、木塔至龍首山兩條快速旅游通道建設(shè)，全面貫通高鐵站、動(dòng)車站、木塔景區(qū)、龍首山等重要節(jié)點(diǎn)，形成全域旅游廊道。
第三節(jié)夯實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持 “ 文物保護(hù)也是政績 ” 理念，以加強(qiáng)旅游宣傳營銷力度、強(qiáng)化文旅人才與隊(duì)伍建設(shè)為保障，助力文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)以木塔保護(hù)為主的各類文物保護(hù)利用工作。推動(dòng)覺興寺和漢代繁峙古城遺址保護(hù)，做好革命文物保護(hù)利用工作。按照國保、省保、縣保三級(jí)管理模式，建設(shè)文物安全數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣文物安全監(jiān)管可視化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)文物社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建設(shè)應(yīng)縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合傳承研究中心 , 傳承耍孩兒地方戲、傳統(tǒng)釀酒技藝、傳統(tǒng)中醫(yī)正骨等 61 項(xiàng)地方非遺文化 , 彰顯應(yīng)縣地方文化特色。
加強(qiáng)旅游宣傳營銷力度。堅(jiān)持 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 兩種方式相結(jié)合，加強(qiáng)旅游形象宣傳推廣力度，不斷提升旅游知名度和影響力。設(shè)立旅游宣傳營銷專項(xiàng)資金，繼續(xù)利用中央電視臺(tái)及國家級(jí)著名報(bào)刊、雜志等主流媒體進(jìn)行長時(shí)間、高頻率旅游宣傳。針對(duì)全縣旅游重大事件和活動(dòng)及時(shí)召開專題新聞發(fā)布會(huì)，通過知名網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道提高旅游資源線上曝光率。加快向 “ 智慧營銷 ” 轉(zhuǎn)型，推動(dòng)網(wǎng)站、微信平臺(tái)等智能化綜合旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建線上旅游旗艦店。以承辦 “ 山西朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會(huì) ” 等會(huì)議及賽事為契機(jī)，加大旅游景點(diǎn)推廣。組織旅游系統(tǒng)干部和相關(guān)從業(yè)者到外地參觀、考察、學(xué)習(xí)、交流，參加國家大型旅游推介會(huì)、旅游交易會(huì)。在機(jī)場、高鐵站、汽車站及境內(nèi)高速公路旁等場地設(shè)置旅游宣傳牌。充分發(fā)揮賓館、酒店、公交車、出租車等窗口服務(wù)行業(yè)主觀能動(dòng)性，加大宣傳推廣力度。創(chuàng)新宣傳思路，聘請專業(yè)旅游營銷團(tuán)隊(duì)，圍繞觀一座塔、看一臺(tái)戲、喝一碗涼粉、住一晚長城人家、買一件瓷器等核心點(diǎn)，精心策劃宣傳內(nèi)容和宣傳片。
注重文旅人才與隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，以 “ 政府引導(dǎo)、部門合作、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作 ” 的方式運(yùn)作，搭建人才發(fā)展平臺(tái)，打造一支數(shù)量充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文旅人才隊(duì)伍，為加快旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。完善人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮柔性引進(jìn)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的智力支持和示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)與培育并舉，集聚一批既懂文化又懂旅游的高素質(zhì)管理人才。注重引進(jìn)旅游管理、旅游營銷和市場開發(fā)、會(huì)展策劃、旅游規(guī)劃、旅游教育、旅游電子商務(wù)等方面的高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型人才。加快打造一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，以舉辦導(dǎo)游技能大賽、賓館飯店從業(yè)人員技能大賽等方式提升賓館、酒店、旅行社、出租車公司等一線服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)文明的優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。加快鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人開展鄉(xiāng)村旅游結(jié)對(duì)幫扶、掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、咨詢指導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)、主題旅游小鎮(zhèn)運(yùn)營、農(nóng)家樂經(jīng)營、民俗特色餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村工藝品和土特產(chǎn)品開發(fā)等方面的實(shí)用人才。順應(yīng) “ 旅游 +” 融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游以及鄉(xiāng)村田園綜合體旅游等各類專門人才，推進(jìn) “ 旅游 +” 復(fù)合型人才開發(fā)，加大旅游新業(yè)態(tài)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第七章落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用、投資關(guān)鍵性作用，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” 導(dǎo)向，保持投資持續(xù)健康增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鑄優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，落地實(shí)施一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)改善，有效提升供給體系與市場需求的適配性。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，著眼長遠(yuǎn)，擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)加大 5G 通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市更新、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) “ 九通一平 ” ，實(shí)現(xiàn)拎包入住。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。聚焦提升陶瓷產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占提高產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。強(qiáng)化技改投資，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。緊抓以高新科技為主的 “ 新基建 ” 增長極，加大 “ 六新 ” 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)投資，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐有力。推進(jìn)減稅降費(fèi)，重點(diǎn)降低高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)，間接擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。
聚力引進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)施一批具有支撐引領(lǐng)力、上下游輻射力、能夠建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的大企業(yè)、好項(xiàng)目。立足我縣陶瓷、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，謀劃引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目開工、簽約、投產(chǎn) “ 三個(gè)一批 ” ，加大項(xiàng)目資金、用地、能耗等要素保障力度，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。統(tǒng)籌實(shí)施好項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、要素平穩(wěn)、組織實(shí)施、調(diào)度督辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全覆蓋。推動(dòng)入企服務(wù)工作常態(tài)化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投融資機(jī)制。深入推進(jìn)投資審批制度改革，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。依法加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。更好地發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券對(duì)重大項(xiàng)目的支持作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大招商引資力度，鼓勵(lì)民間投資，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第二節(jié)全面釋放消費(fèi)潛力
以充分激發(fā)消費(fèi)潛力為目標(biāo)，加快消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
加快消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。以縣城發(fā)展空間布局為基礎(chǔ)，建設(shè)引領(lǐng)性的商業(yè)綜合體，引進(jìn)國際影城、美容美體、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意咖啡廳、創(chuàng)意書店、藝術(shù)畫廊等為代表的時(shí)尚體驗(yàn)業(yè)態(tài)，打造全縣消費(fèi)中心，加快提升百貨商場、購物中心等服務(wù)能力與質(zhì)量，建設(shè)高品質(zhì)商業(yè)和文旅特色街區(qū)，繁榮發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，形成輻射全縣的消費(fèi)集聚區(qū)。結(jié)合社區(qū)空間分布，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)。依托大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村一體建設(shè)，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。
積極引導(dǎo)新型消費(fèi)。圍繞培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)的供給規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，更好滿足居民多樣化、時(shí)尚化、個(gè)性化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展。完善構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，以滿足多樣性、精細(xì)化、品質(zhì)化消費(fèi)需求為目標(biāo)，積極建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，培育壯大定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、新零售、宅經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。促進(jìn)重點(diǎn)群體增收，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)工人技能水平，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策。穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，適度增加地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié)優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈
深度參與全國全球經(jīng)濟(jì)分工，利用國內(nèi)國外 “ 兩個(gè)市場 ”“ 兩種資源 ” ，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，打造全國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)質(zhì)原材料供給基地和精深加工基地。
積極嵌入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈。以陶瓷產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生物質(zhì)能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈共性設(shè)施和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國際國內(nèi)供應(yīng)鏈的 “ 殺手锏 ” 產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中高端，支持企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)優(yōu)化乳品、新材料等產(chǎn)品供給質(zhì)量。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端延伸。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通市內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。充分挖掘縣域內(nèi)需求，聚焦基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品，有效完善供應(yīng)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品供給，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi) “ 雙升級(jí) ” 。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。積極融入全省、全市供應(yīng)鏈體系，保障產(chǎn)業(yè)安全能力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文旅服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。以高檔陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，打造全國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)質(zhì)陶瓷產(chǎn)品供給基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。聚焦網(wǎng)絡(luò)通訊、養(yǎng)老醫(yī)療等領(lǐng)域重要民生產(chǎn)品，確保核心元器件、關(guān)鍵零件安全穩(wěn)定供應(yīng)。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評(píng)估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。
第八章全面深化改革開放，重塑體制機(jī)制新優(yōu)勢
實(shí)施招商引資提速和營商環(huán)境優(yōu)化提升兩大行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委全面深化改革重大決策部署，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，全力打造一流營商環(huán)境，促進(jìn)改革、開放、發(fā)展深度融合，高效聯(lián)動(dòng)，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決發(fā)展中存在的深層次問題。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國資國企改革。積極推動(dòng)要素市場化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由交換、雙向流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)預(yù)算管理制度，推動(dòng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，培育優(yōu)質(zhì)稅源，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。深化金融體制改革，完善地方金融機(jī)構(gòu)體系，激活民間投資，規(guī)范有序開展政府和社會(huì)資本創(chuàng)新合作，增強(qiáng)金融普惠性。深化能源革命綜合改革試點(diǎn)工作 , 推動(dòng)能源消費(fèi)方式變革，持續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。完善地方財(cái)稅金融體制。建立完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、代償補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加強(qiáng)與省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，爭取國際優(yōu)惠金融貸款。
持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革。強(qiáng)化 “ 筑巢引鳳 ” 理念，把開發(fā)區(qū)打造成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新高地。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)投資公司作用，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革，面向市場引入專業(yè)化管理、招商等團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管運(yùn)分離，引入社會(huì)資本推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，最大限度激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，繼續(xù)實(shí)行招商項(xiàng)目代辦、領(lǐng)辦等一條龍服務(wù)制度，實(shí)施重大項(xiàng)目“ 承諾制 ” ，推動(dòng)開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn) “ 區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦 ” 。深化標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，竭力做到 “ 熟地等項(xiàng)目、廠房等項(xiàng)目 ” 。引進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，確保開發(fā)區(qū)投資、產(chǎn)出強(qiáng)度。落實(shí)用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低要素成本，打造政策 “ 洼地 ” 。
激發(fā)市場主體活力。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的 “ 一企一策 ” 考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)好減稅降費(fèi)、金融支持、權(quán)益保護(hù)等惠企政策，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)活力，推動(dòng)中小企業(yè) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” 。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用境內(nèi)外資本市場，圍繞 “ 六新 ” 謀求新發(fā)展。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，深入開展干部入企服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決融資、環(huán)評(píng)等難題，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
第二節(jié)實(shí)行更高水平開放
堅(jiān)持不懈擴(kuò)大開放，主動(dòng)對(duì)接全市呼應(yīng)太原都市圈龍頭昂起的北翼成員和服務(wù)京津冀一體化發(fā)展的重要基地 “ 兩個(gè)定位 ” ，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、晉陜蒙 “ 金三角 ” 經(jīng)濟(jì)圈、蒙晉冀（烏大張）長城金三角區(qū)等重大戰(zhàn)略，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局，在開放中實(shí)現(xiàn)崛起。
加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。合理優(yōu)化、拓寬境內(nèi)高速、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，積極有序推進(jìn)應(yīng)縣通用機(jī)場和集大原高鐵應(yīng)縣站建設(shè)，暢通現(xiàn)代物流通道，增強(qiáng)交通運(yùn)輸在物流業(yè) “ 增效 ” 中的引領(lǐng)作用和 “ 降本 ” 中的先行作用。重點(diǎn)推進(jìn)山西經(jīng)緯通達(dá)股份有限公司樞紐型內(nèi)陸港綜合物流園鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路、公路聯(lián)運(yùn)通道，借助唐山港口集團(tuán)經(jīng)緯通達(dá)內(nèi)陸港掛牌成立的機(jī)遇，積極對(duì)接對(duì)外開放口岸，充分發(fā)揮經(jīng)緯通達(dá)內(nèi)陸無水港的口岸功能。加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè)，以政府投資帶動(dòng)各類社會(huì)資本，加大對(duì)公鐵、空陸等不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)場站和 “ 不落地 ” 裝卸設(shè)施等的投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)升級(jí)改造，完善其運(yùn)輸代理、流通物流、保稅加工、倉儲(chǔ)、商貿(mào)交易等功能，構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系縣域樞紐。立足實(shí)際、科學(xué)謀劃，加強(qiáng)縣城公用型配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)、營銷網(wǎng)點(diǎn)的布局和建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以物流園區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)為支撐、各村分撥配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的 “ 一中心、多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋 ” 的空間網(wǎng)絡(luò)體系。
打造華北地區(qū)綜合物流集散地。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)緯通達(dá)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流示范區(qū)不斷發(fā)展壯大，加快公、鐵多式聯(lián)運(yùn)和無車承運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，完善內(nèi)聯(lián)外暢物流體系。創(chuàng)新物流供應(yīng)鏈發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)及冷鏈物流倉儲(chǔ)園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合。以智慧連接為基礎(chǔ)支撐，融入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等元素，進(jìn)一步開展鐵路運(yùn)輸、信息聯(lián)網(wǎng)、貨物倉儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)，以冷鏈物流、快遞物流、電商物流等為主攻方向，深度整合本縣及全市陶瓷企業(yè)和中醫(yī)藥企業(yè)銷售業(yè)務(wù)，打造形成輻射周邊、聯(lián)通內(nèi)外、綠色智慧、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效的集包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售于一體的現(xiàn)代物流體系。
積極拓展對(duì)外開放空間。抓住 “ 一帶一路 ” 倡議契機(jī)，鼓勵(lì)我縣企業(yè)與沿線國家開展國際產(chǎn)能合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、晉陜蒙 “ 金三角 ” 經(jīng)濟(jì)圈、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，尋求在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、人才和科技合作，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。積極參與 “ 千企百展 ” 國際市場開拓行動(dòng)，支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施外貿(mào)主體和外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育工程，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出口企業(yè)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)走出去，持續(xù)擴(kuò)大具有競爭優(yōu)勢的陶瓷產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的出口，打造一批外貿(mào) “ 破零 ” 出口品牌。依托山西經(jīng)緯通達(dá)省級(jí)示范物流園區(qū)，穩(wěn)定開行中歐（中亞）班列和多式聯(lián)運(yùn)班列，構(gòu)建開放型縣域經(jīng)濟(jì)體系，打造對(duì)外開放新優(yōu)勢。
全方位推進(jìn)招商引資。立足優(yōu)勢招商，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托我縣陶瓷、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，謀劃引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，每年力爭落地 5 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 2 個(gè)，億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 5 個(gè)。提高招商效率，積極轉(zhuǎn)變招商思路，圍繞我縣優(yōu)勢，組織開展定向招商、定點(diǎn)招商、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商、委托招商、以商招商，逐步穩(wěn)定招商方向和渠道；瞄準(zhǔn)在國內(nèi)外有影響的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)集團(tuán)，開展組團(tuán)式、集群式招商，實(shí)現(xiàn)以大聯(lián)大、以強(qiáng)引強(qiáng)；深入落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，推行全周期 “ 媽媽式 ” 服務(wù)，解決項(xiàng)目簽而不落、落而不建等問題。
第三節(jié)打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境
實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)。牢固樹立 “ 安商 ”“ 親商 ”“ 富商 ”理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為 “ 一號(hào)服務(wù)工程 ”, 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向 , 打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境。
深化 “ 放管服效 ” 改革。圍繞事前審批、事中事后監(jiān)管，建立任務(wù)、責(zé)任、措施 “ 三個(gè)清單 ” ，做到知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)。大力推進(jìn)證照分離改革，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng)，突出照后減證，做到放管結(jié)合，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以 “ 一網(wǎng)通辦 ” 為抓手，及時(shí)對(duì)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行完善及匹配，全面推行網(wǎng)上辦、一次辦，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。深化 “ 一枚印章管審批 ”改革，實(shí)施審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 容缺受理 ”“ 告知承諾 ”“ 并聯(lián)審批 ”“ 好差評(píng) ” 等制度，加快推進(jìn) “ 一窗受理 ” 工作。深化 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 市場監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范高效。
嚴(yán)肅考核評(píng)價(jià)。把優(yōu)化營商環(huán)境列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位年度績效考核評(píng)價(jià)體系，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，與年度評(píng)模評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升和提拔重用掛鉤。
加大督查督辦力度。以縣 “ 兩辦 ” 督查專員牽頭組建縣營商環(huán)境綜合督查評(píng)價(jià)組，定期不定期走訪企業(yè)跟蹤問效，深入部門明察暗訪，按照省級(jí)考評(píng)模式，進(jìn)行打分評(píng)估。邀請部分企業(yè)和離退休老干部代表，以及 “ 兩代表一委員 ” ，擔(dān)任營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，每季度對(duì)審批監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議。充分發(fā)揮“12345” 政府服務(wù)熱線作用，及時(shí)受理企業(yè)和群眾的監(jiān)督舉報(bào)，快速處置，反饋結(jié)果。建立營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度?？h營商環(huán)境優(yōu)化提升領(lǐng)導(dǎo)組每月召開聯(lián)席會(huì)議，分析總結(jié)全縣行政審批事項(xiàng)辦結(jié)情況，并結(jié)合縣營商環(huán)境綜合督查評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，以及企業(yè)和群眾的監(jiān)督舉報(bào)情況，對(duì)連續(xù)三次完成限時(shí)辦結(jié)任務(wù)和日常完成任務(wù)評(píng)價(jià)較好的部門和單位，列入“ 紅榜 ” 通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)不能按時(shí)完成辦結(jié)任務(wù)或平時(shí)工作評(píng)價(jià)較差的部門和單位，第一次予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以誡勉談話。連續(xù)兩次要列入 “ 黑榜 ” ，由縣委組織部和縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，直至免職。
著力提升城市文明形象。樹立 “ 處處都是營商環(huán)境、人人都是對(duì)外形象 ” 的理念，加強(qiáng)城市綜合整治，狠抓景區(qū)提質(zhì)管理，以精細(xì)管理和嚴(yán)格的制度約束引導(dǎo)市民樹立文明風(fēng)尚、養(yǎng)成良好習(xí)慣，提升廣大市民整體文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度，塑造應(yīng)縣良好的對(duì)外形象，致力打造文明衛(wèi)生城市，為廣大客商創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境，在應(yīng)縣放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。
第九章堅(jiān)定踐行 “ 兩山 ” 理論，全方位加強(qiáng)
生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施生態(tài)優(yōu)先行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，圍繞全市建設(shè)現(xiàn)代化 “ 能源綠都、塞上明珠 ” 目標(biāo)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)守生態(tài)紅線，全方位防護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)治理、全過程管制，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、引導(dǎo)生產(chǎn)和生活方式綠色化、生態(tài)文明體制機(jī)制改革逐步深化。
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實(shí)好河長制和林長制，持續(xù)推進(jìn)桑干河流域應(yīng)縣段綜合治理與生態(tài)修復(fù)以及渾河古河道治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
高度注重水資源保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)山西大水網(wǎng)應(yīng)縣縣域供水體系建設(shè)，全面落實(shí)河長制，開展桑干河生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持完成桑干河、木瓜河、黃水河、渾河應(yīng)縣段河道綜合治理和北樓峪山洪溝道治理工程，抓好馬蘭口、西朱莊、南賈寨水庫生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，推進(jìn)地下水壓采及水源置換薛家營水庫向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水工程，加快馬蘭峪河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源，為全省打造 “ 華北水塔 ” 做出積極貢獻(xiàn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)集中式水源地的規(guī)范化，抓緊完成應(yīng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。持續(xù)監(jiān)測、鞏固和提升水源地環(huán)境，建立農(nóng)村供水工程信息監(jiān)控系統(tǒng)，保障飲水安全和人民健康。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作，在農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村污水治理短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體水質(zhì)的提升，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
接續(xù)推動(dòng)森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展。以 “ 綠化、彩化、財(cái)化 ”為要求，切實(shí)抓好 “ 兩山一河 ” 全域綠化工程，積極爭取國家、省市造林綠化項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)林長制，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)等工程，確保到 2025年新造林面積達(dá)到 7.7 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 19.18% ，全縣 70%以上的可治理沙化地得到有效治理，實(shí)現(xiàn)宜林荒山造林綠化全覆蓋。繼續(xù)做好國家級(jí)公益林和山西省永久性公益林的保護(hù)和建設(shè)工作，在現(xiàn)有的 39.6 萬畝公益林基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公益林保護(hù)面積，同時(shí)制定好現(xiàn)有 83 萬畝林地保護(hù)利用規(guī)劃。繼續(xù)做好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、森林防火指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)以及森林防火宣傳檢查等方面的資金投入，力爭到 2025 年新建防火通道 50公里、防火隔離帶（防火線） 20 公里、防火蓄水池三座、永久性警示牌 30 塊、防火檢查站 5 個(gè)以及防火瞭望臺(tái) 5 個(gè)。繼續(xù)做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治工作，加強(qiáng)美國白蛾、松材線蟲疫情監(jiān)測檢疫，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)防治。加強(qiáng)鼠（兔）害防治，確保新造林和中幼林的鼠（兔）害致死率分別不超過15% 和 10% 。加強(qiáng)南山落葉松鞘蛾、舞毒娥監(jiān)測防治，確保全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于 3.0% 。按照國家、省市自然保護(hù)地管理和保護(hù)要求，繼續(xù)做好南山自然保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)子梁濕地公園保護(hù)和管理工作，特別是 21.59 萬畝核心保護(hù)區(qū)和 10472 畝濕地保育區(qū)的保護(hù)，著手規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)子梁森林公園，逐步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到 2025 年，力爭全縣森林蓄積量達(dá)到 46.16 萬立方米，濕地保護(hù)率達(dá)到 55% 。
持續(xù)做好草原保護(hù)、建設(shè)和利用工作。充分改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)草原可持續(xù)利用。以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，保護(hù)為主，加強(qiáng)建設(shè)，分批改良，合理利用。將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)相結(jié)合，科學(xué)編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，確保到 2025 年，全縣草原綜合植被度達(dá)到 56.5% 。繼續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)扶貧成果，繼續(xù)做好退耕還林補(bǔ)助發(fā)放工作，在造林務(wù)工、林地林木管護(hù)方面，盡最大可能吸納建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力參與，進(jìn)一步鞏固應(yīng)縣林業(yè)生態(tài)扶貧成果。
不斷提升縣域綠化水平。推進(jìn)縣城綠化工程，推動(dòng)全縣通道綠化，力爭到 2025 年，縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)到 464.67 萬平方米，綠化覆蓋面積達(dá)到 519.5 萬平方米，公園綠地面積達(dá)到118.6 萬平方米，建成區(qū)綠道總長度達(dá)到 30 公里，建成區(qū)景觀水系岸線長度達(dá)到 5 公里，形成綠地分布均勻、綠量適宜、景觀豐富，生態(tài)和景觀水平較高的綠化成果。提升全域綠化覆蓋率，鞏固 “ 中國綠色名縣 ”“ 中國最佳生態(tài)宜居旅游名縣 ”“ 國家園林縣城 ”“ 山西省園林縣城 ” 等生態(tài)環(huán)境榮譽(yù)。
第二節(jié)持續(xù)打好 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ”
以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以保障群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)決打贏打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化二氧化硫及顆粒物的預(yù)警和管控，以數(shù)據(jù)化為基礎(chǔ)、規(guī)范化為支撐、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，持續(xù)推進(jìn)治企、減煤、控車、降塵。做好工業(yè)污染源管控，大力推進(jìn) VOCs 企業(yè)專項(xiàng)治理、工業(yè)燃煤及燃?xì)忮仩t超低或低氮改造，加大工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，全覆蓋開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理，全面排查并整治 “ 散亂污 ”企業(yè)，全面推進(jìn)建筑工地綠色施工，多措并舉淘汰老舊運(yùn)輸車輛，繼續(xù)推進(jìn)柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車輛污染治理。按照 “ 宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱 ” 原則，加快清潔取暖改造，到 2025 年，覆蓋率達(dá)到 100% 。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固桑干河清河行動(dòng)及 “ 四水同治 ” 成果，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水 “ 五水同治 ” 。抓好化工、陶瓷、醫(yī)藥、屠宰企業(yè)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放改造工作。落實(shí)河長制，加大入河排污口監(jiān)管力度，杜絕超標(biāo)污廢水直排河道，不斷提升入河口水質(zhì)，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村水污染防治，繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖場關(guān)閉和搬遷工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，有效控制農(nóng)村水體污染。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制訂實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。做好工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作。加快推進(jìn)國土空間綜合整治，提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益 , 推動(dòng)實(shí)施臧寨鄉(xiāng)、大黃巍鄉(xiāng)土地綜合整治項(xiàng)目。合理施用化肥，嚴(yán)格控制化肥的使用范圍和劑量，增施有機(jī)肥，促進(jìn)土壤改良。開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注地塊初查工作，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合治理和塑料污染治理，推進(jìn)南部山區(qū)露天礦山綜合治理，加快無廢縣城建設(shè)。完成縣生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。中央、省、市環(huán)保督察交辦和反饋問題整改清零。
第三節(jié)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化
樹立踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，在生態(tài)保護(hù)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，全面提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧共生。
推進(jìn)綠色制造行動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推進(jìn)廢油、石膏、粉煤灰、煤矸石、燒結(jié)粉塵等廢棄物和副產(chǎn)品資源化利用。前瞻性的布局清潔能源在陶瓷企業(yè)的使用，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)品綠色化發(fā)展。加快碳中和微藻循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造晉北地區(qū) “ 零碳、零排放、零污染 ” 園區(qū)。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量等約束機(jī)制，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件等政策措施，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。支持綠色技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)綠色化改造，進(jìn)一步推動(dòng)潔凈型煤、生物質(zhì)能、飼料加工等重點(diǎn)領(lǐng)域用能清潔高效。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的無害化和資源化利用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展要以投入品監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式全覆蓋的巡查方式。在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)源頭管理，建立健全質(zhì)量安全檢測制度，配置需要的檢測人員和設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)地自檢。加強(qiáng)生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥料的使用，嚴(yán)禁使用高毒禁用農(nóng)藥，嚴(yán)格遵循農(nóng)藥使用安全間隔期制度。
推動(dòng)生活方式綠色化。全力推進(jìn)冬季清潔取暖各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電工程，合理調(diào)整各種取暖方式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例。提高政策扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施煤改氣、煤改電升級(jí)改造。在條件適宜地區(qū)發(fā)展地源熱泵、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源取暖技術(shù)，同時(shí)不斷擴(kuò)大集中供熱范圍，推進(jìn)能源高效利用和取暖清潔化。加強(qiáng)冬季清潔取暖政策宣傳力度，提高人民群眾對(duì)政策的了解，完善冬季清潔取暖長效機(jī)制。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立清潔取暖平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣冬季清潔取暖工作智能化管理。
第四節(jié)深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、利于環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理體制機(jī)制。健全隱患排查治理制度，對(duì)涉危涉重企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查、安全生產(chǎn)大檢查工作，建立排查檔案，督促企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建立電子備案制度，對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行演練、培訓(xùn)。建立全縣環(huán)保信息中心，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。提高環(huán)保執(zhí)法覆蓋能力，增加環(huán)保執(zhí)法的巡查監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速確認(rèn)原因。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建立完整的環(huán)境監(jiān)管對(duì)象和檢查人員數(shù)據(jù)，結(jié)合日常巡查和監(jiān)控預(yù)警，快速發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理中所涉及的各種情況和問題的量化統(tǒng)計(jì)、量化分析和量化評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約和精細(xì)化管理。
建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，嚴(yán)格劃定落實(shí) “ 三區(qū)三線 ” ，完善主體功能區(qū)制度，構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)治企、減煤、控車、降塵，建立健全桑干河流域協(xié)同治理機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)垃圾治理體系、垃圾分類體系，推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染綜合防治，提高防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故能力。
完善生態(tài)文明市場化機(jī)制。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展全縣碳排放權(quán)交易前期工作。落實(shí)國家制定的碳排放權(quán)交易配額分配方案，明確免費(fèi)分配配額數(shù)量和有償分配配額數(shù)量。建立碳排放權(quán)市場監(jiān)管和交易核查體系，培育碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)，規(guī)范核查程序和要求。開展水權(quán)試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。
建立健全公眾參與機(jī)制。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益行動(dòng)。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。到 2025 年，能效標(biāo)識(shí) 2 級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到 80% 以上。完善公眾參與制度，充分發(fā)揮各類媒體作用，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。建立完善的環(huán)保知識(shí)體系，利用傳統(tǒng)與新媒體結(jié)合的方式推進(jìn)人民群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生。構(gòu)建廢舊物循環(huán)利用體系，可采用舊物回收與捐贈(zèng)、公益互換、舊物再生、愛心超市的公益模式和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)營的商業(yè)模式，充分循環(huán)利用閑置舊物，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最大循環(huán)利用率，同時(shí)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，通過應(yīng)用新技術(shù)對(duì)有價(jià)值的廢物進(jìn)行回收再利用。加強(qiáng)推廣垃圾分類并革新可回收垃圾利用方式，深入了解因垃圾分類產(chǎn)生的問題和矛盾，并采用更加合理有效的管理方式，減少因此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。推進(jìn)廢舊物利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確各環(huán)節(jié)重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)廢舊物利用優(yōu)勢的宣傳，從根本上扭轉(zhuǎn)人民群眾對(duì)于回收再利用產(chǎn)品的排斥。
第十章改善人民生活品質(zhì)，提高共建共治共享水平
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞 “ 七有 ” 要求和 “ 高品質(zhì)生活 ” 目標(biāo)，實(shí)施民生福祉增進(jìn)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生事業(yè)，確保社會(huì)民生領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步匹配，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié)全方位提升就業(yè)水平
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極拓展就業(yè)渠道，抓好重點(diǎn)就業(yè)人群就業(yè)工作。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，為各行業(yè)和各層次人才提供完善的公共服務(wù)。注重勞動(dòng)者技能的提升，深化就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
多渠道靈活促就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，設(shè)立專業(yè)性或綜合性的創(chuàng)業(yè)中心，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過技能提升培訓(xùn)大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。通過落實(shí)吸納就業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扣減、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，支持和鼓勵(lì)借助電商、微商等新業(yè)態(tài)模式開展的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依據(jù)國家地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，可以適度發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，開辟自由市場、攤點(diǎn)群、夜市等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾靈活就業(yè)。擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。
推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和完善全縣勞動(dòng)力建檔立卡，做好基礎(chǔ)信息采集工作，為勞動(dòng)者培訓(xùn)、求職、就業(yè)提供便利。推動(dòng)人力資源市場建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托現(xiàn)有的檔案室和掌握的應(yīng)縣籍在外工作人員信息，依行業(yè)和層次分類建立人才信息庫，實(shí)施就業(yè)服務(wù)實(shí)名制。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席制度，改進(jìn)人才管理方式，完善公共服務(wù)，為專業(yè)技術(shù)人才提供檔案管理、戶籍轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)交付、爭議仲裁等一站式服務(wù)。為高校畢業(yè)生提供快捷方便的咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)和幫助，促進(jìn)優(yōu)秀人才在應(yīng)縣安家落戶。加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警和分析研判，健全完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、報(bào)告和處理機(jī)制。
提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)全民技能培訓(xùn)工程，深入推進(jìn) “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)，積極構(gòu)建 “ 全勞動(dòng)周期、全工種門類 ” 職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面提升就業(yè)能力。精心組織技能培訓(xùn)人員參加各級(jí)各類職業(yè)技能比賽，強(qiáng)化培訓(xùn)效果、提升培訓(xùn)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。加大高技能人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)科技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀拔尖人才的管理和培養(yǎng)，完善技能人才評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀人才在進(jìn)修學(xué)習(xí)、項(xiàng)目立項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。建立人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，公務(wù)員在職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入了解市場用工需求，加強(qiáng)對(duì)不同群體差異化的培訓(xùn)需求，設(shè)置有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行訂單式、菜單式培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)教融合、供需對(duì)接，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。
第二節(jié)推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化教育體系，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化、城鄉(xiāng)一體化，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的教育體系。
完善立德樹人體制機(jī)制。加強(qiáng)思政教育，落實(shí)國家高中、初中、小學(xué)思想政治課程目標(biāo)，增強(qiáng)各學(xué)段思想政治課程教學(xué)的思想性和針對(duì)性。大力開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強(qiáng)愛黨愛國、熱愛集體、熱愛社會(huì)主義教育，提升品德修養(yǎng)教育，強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成。充分發(fā)揮學(xué)校黨、團(tuán)、少先隊(duì)組織育人作用，構(gòu)建中小幼一體化德育體系。
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。重視和加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，大力提升民辦幼兒園辦學(xué)品質(zhì)，發(fā)展多種形式的嬰幼兒托育服務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，支持辦好村集體幼兒園或村小學(xué)附設(shè)幼兒園，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平。
推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，初中全部集中到縣城。在縣一中舊校址新辦兩所義務(wù)教育階段學(xué)校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。
探索普通高中教育多樣特色發(fā)展。按照做強(qiáng)公辦普通高中思路，繼續(xù)提升縣一中辦學(xué)實(shí)力，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用。推動(dòng)普通高中綜合改革，探索走多樣化發(fā)展道路。有序推進(jìn)選課走班制，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要，并形成相應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制。普通高中積極創(chuàng)辦特色學(xué)校，增設(shè)選修課程，配套學(xué)生通用設(shè)備、勞技設(shè)施設(shè)備、研究性學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備等，把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度。
推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育深度融合發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展，形成政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局。集中力量將縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校做大做強(qiáng)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)校企 “ 雙元 ” 協(xié)同育人，將示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手，提升職業(yè)教育水平。
推動(dòng)特殊教育多元融合發(fā)展。積極探索特教學(xué)校 “ 醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合 ” 的發(fā)展模式，拓寬分類型、分年齡、分程度的特殊教育多元渠道。注重特教學(xué)生缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)，規(guī)范送教上門服務(wù)。支持普通幼兒園發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，職業(yè)高中發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的特殊教育。
推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)職工崗位培訓(xùn)、農(nóng)村成人教育和 “ 社區(qū)教育 ” 、老年教育，進(jìn)一步提高成人教育質(zhì)量。
加快補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。改善學(xué)前教育及普通高中基本辦學(xué)條件。完成應(yīng)縣一中遷址新建工程。同時(shí)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中幫扶計(jì)劃，整體提升全縣普通高中辦學(xué)水平。繼續(xù)改善特教學(xué)校辦學(xué)基本條件。加強(qiáng)縣特殊教育學(xué)校生活設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備的配備。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)及校外實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)，確保辦學(xué)基本條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善學(xué)生校外活動(dòng)中心現(xiàn)代化軟硬件建設(shè)。
大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。加大信息化設(shè)施設(shè)備投入，構(gòu)建 5G 環(huán)境下的互聯(lián)、支持多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系，形成完整的教育骨干網(wǎng)。實(shí)施智慧教育項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校智慧教育、智慧校園、智慧課堂一體化發(fā)展。到 2025 年實(shí)現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校。提升 “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn) “ 寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通 ” 提速增智，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)提檔升級(jí)，無線校園和智能設(shè)備應(yīng)用逐步普及。鼓勵(lì)規(guī)模學(xué)校建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智慧教學(xué)、管理、質(zhì)量監(jiān)測三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。
優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過公開招聘、教師轉(zhuǎn)崗等方式補(bǔ)充教師，解決公辦幼兒園、職業(yè)高中、特殊教育學(xué)校專業(yè)師資和中小學(xué)體育、美育等師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)。多方面多渠道加強(qiáng)教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化教科研協(xié)作共同體建設(shè)，分學(xué)段建設(shè)一批教師教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升教師教書育人能力。構(gòu)建教師職稱評(píng)聘和教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)長效機(jī)制，持續(xù)提高教師待遇。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。促進(jìn)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念、增強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的主動(dòng)性。建立健全非營利性民辦學(xué)校在財(cái)政投入、政府購買服務(wù)等方面的政策制度，以及民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、收費(fèi)監(jiān)管和信息公開制度，完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照年度批準(zhǔn)軌制規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，促進(jìn)民辦學(xué)校行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。
深入推進(jìn)課程與教學(xué)改革。不斷深化基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革，著力提高學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)。立足全面提高學(xué)生素質(zhì)，加強(qiáng)多樣優(yōu)質(zhì)的校本課程建設(shè)，多管齊下提高教育教學(xué)質(zhì)量。配齊教科研人員，加大教科研經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)施國家通用語言文字普及提升工程，將示范帶動(dòng)、培訓(xùn)測試、規(guī)范化要求納入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。深入開展中華優(yōu)秀文化誦、寫、講活動(dòng)，促進(jìn)中華優(yōu)秀語言文化傳承弘揚(yáng)。充分發(fā)揮學(xué)?；A(chǔ)陣地作用，推動(dòng)社會(huì)語言文字工作廣泛開展。
第三節(jié)全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施 “ 健康應(yīng)縣 ” 戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療人才，加快醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供全面周到貼心的醫(yī)療健康服務(wù)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)縣域衛(wèi)生醫(yī)療一體化改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化，完善以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)，健全婦幼健康服務(wù)體系，進(jìn)一步完善孕產(chǎn)婦急救中心、新生兒急救中心。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升康復(fù)、護(hù)理水平。
積極引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療人才。大力引導(dǎo)衛(wèi)計(jì)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，增加偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，解決基層人才缺乏的現(xiàn)狀。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提高學(xué)歷層次和醫(yī)療技術(shù)水平。
加快醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設(shè)。下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立長期穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶關(guān)系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)互通共享。加快醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設(shè)。優(yōu)化參保信息化管理工作，做好異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)與醫(yī)保管理系統(tǒng)的無縫對(duì)接，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)直報(bào)快捷高效，進(jìn)一步方便于民，增加補(bǔ)償?shù)耐该鞫?。?qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用控制。全面實(shí)施基本藥物制度，控減群眾醫(yī)藥費(fèi)用，促進(jìn)現(xiàn)代化管理機(jī)構(gòu)的形成和完善。
優(yōu)化老年人網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要簡化網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)流程，為老年人提供語音引導(dǎo)、人工咨詢等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上就醫(yī)服務(wù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)自助掛號(hào)、取號(hào)、叫號(hào)、繳費(fèi)、打印檢驗(yàn)報(bào)告、取藥等智能終端設(shè)備的信息聯(lián)通，促進(jìn)線上線下一體化服務(wù)，推動(dòng)通過身份證、社?？?、醫(yī)保電子憑證等多介質(zhì)辦理就醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)在就醫(yī)場景中應(yīng)用人臉識(shí)別等技術(shù)。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警與救治體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，健全以縣疾控中心和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的防治結(jié)合疾控體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)，強(qiáng)化其技術(shù)、能力、人才儲(chǔ)備，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判能力。健全重大疫情救治體系。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重大疫情救治體系和救治能力。新建縣重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心和金城鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)和可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)、物資儲(chǔ)備庫建設(shè)及相關(guān)設(shè)備設(shè)施配置，以應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件。優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫病防治中的作用。挖掘保護(hù)中醫(yī)藥 “ 名醫(yī) ”“ 名方 ”“ 名藥 ” 。深入實(shí)施中醫(yī)藥戰(zhàn)略工程，推動(dòng)縣中醫(yī)院設(shè)立治未病科，努力打造骨傷中心、康養(yǎng)中心、肛腸中心、體檢中心四大醫(yī)學(xué)中心。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病防治、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等方面的優(yōu)勢和核心作用，以中醫(yī)康復(fù)技術(shù)為基礎(chǔ)，引進(jìn)最新現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)，購置專業(yè)康復(fù)設(shè)備和診療儀器，招聘康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員，全力將縣中醫(yī)院中醫(yī)康復(fù)科打造成重點(diǎn)?？?。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)藥 ” ，打造智慧中醫(yī)，擴(kuò)大中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的廣度和深度。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識(shí)普及，樹立良好飲食風(fēng)尚。推廣垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等文明健康生活習(xí)慣。推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密集特點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系。
開展全民健康行動(dòng)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾體育健身意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。開展戶外運(yùn)動(dòng)營地建設(shè)，配置一批先進(jìn)的運(yùn)動(dòng)器材，對(duì)現(xiàn)有的體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和完善。建立全民健身活動(dòng)中心，打造縣城 “ 十分鐘 ” 休閑健身圈，實(shí)施行政村（社區(qū)）全民健身設(shè)施全覆蓋。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身設(shè)施。推動(dòng)公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施低收費(fèi)或免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部、運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。
第四節(jié)建立多層次的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會(huì)保障體系。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決城鎮(zhèn)無保障老年人老有所養(yǎng)的問題。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，將更多好藥納入醫(yī)保范圍。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大大病報(bào)銷覆蓋面和報(bào)銷比例。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保異地結(jié)算范圍。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法。
強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。全面擴(kuò)大社保征繳范圍，積極拓展社?；鸬幕I資渠道和來源，加大國有資本收入、土地出讓收入和福利彩票基金收入等對(duì)社會(huì)保障基金的劃轉(zhuǎn)力度，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。暢通服務(wù)流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)連接通道，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管，進(jìn)一步完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制落實(shí)到位。完善全民參保登記制度，與公安、民政、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，比對(duì)核實(shí)參保數(shù)據(jù)，加強(qiáng)社保待遇領(lǐng)取人員的資格認(rèn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)，加大對(duì)冒領(lǐng)重領(lǐng)、套取騙取社保待遇的清退處罰力度，堵塞基金漏洞。引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金基金市場化投資運(yùn)營。
建立分層分類的社會(huì)救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、慈善資助和社會(huì)援助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為配套定額、覆蓋不同群體差異化需求的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度、救助對(duì)象收入核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。提升軍休服務(wù)管理水平，建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，完善縣級(jí)中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公辦敬老院管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步做好特困供養(yǎng)工作，足額發(fā)放供養(yǎng)資金。加大臨時(shí)救助力度，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的及時(shí)進(jìn)行救助，切實(shí)發(fā)揮 “ 救急難 ” 資金的效益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
積極應(yīng)對(duì)老齡化問題。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施，進(jìn)一步完善養(yǎng)老院、日間照料中心、康養(yǎng)中心等養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老人員全覆蓋。建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制，探索老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)公建民營管理，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織扶持政策。拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，探索開展助餐服務(wù)、助浴服務(wù)、助潔服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提升老年人的幸福感。提高養(yǎng)老信息化服務(wù)水平，搭建養(yǎng)老 “ 十分鐘服務(wù)圈 ” ，打造智慧養(yǎng)老示范基地。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
完善住房保障體系。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，進(jìn)一步完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置房 “ 四位一體 ” 、租售并舉的住房保障體系。深入推進(jìn)縣城城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，有序推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，保障人民住有所居。
第十一章推進(jìn)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安應(yīng)縣
以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，積極構(gòu)建社會(huì)治理共同體，提高基層治理能力，有效預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)平安應(yīng)縣。
第一節(jié)加快數(shù)字化政府建設(shè)
依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，堅(jiān)持 “ 用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” ，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和精準(zhǔn)性，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、透明化程度，提高政務(wù)服務(wù)水平和效能。
打造一站式惠民服務(wù)平臺(tái)。深化 “ 放管服效 ” 改革，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是借助現(xiàn)代化智能設(shè)備，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸，推行 “ 臺(tái)前綜合受理、臺(tái)后分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 的審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一碼管理、一號(hào)申辦、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù) ” 。以數(shù)據(jù)開放、共享、融合為基礎(chǔ)，打破過去政府部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島現(xiàn)象，將各種管理資源整合在一起，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。整合公安、市政、規(guī)劃、衛(wèi)生等政府部門及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋政務(wù)、生活、健康、社保、文化、教育、交通、誠信等領(lǐng)域。大力推進(jìn)證照分離改革，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項(xiàng)，突出照后減證，做到放管結(jié)合，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 模式，積極構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)體系，著力打造 “ 便民、高效、廉潔、規(guī)范 ”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)辦通、只進(jìn)一扇門、最多跑一次、不見面審批、不打烊網(wǎng)上政府、秒批 ” 等創(chuàng)新性服務(wù)模式，有效降低制度性交易成本，提升審批效率，減少了審批時(shí)間，讓辦事人員只進(jìn)一道門，避免反復(fù)跑腿，實(shí)現(xiàn) “ 群眾跑腿 ”到 “ 網(wǎng)絡(luò)跑腿 ” 的轉(zhuǎn)變，真正做到提升服務(wù)效能。
全面推行政務(wù)公開。全面推進(jìn)政務(wù)公開，暢通的不只是政府與群眾之間的交流互動(dòng)，更是為了以公開推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變與流程再造，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推行政務(wù)公開應(yīng)緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，主動(dòng)快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號(hào)，推動(dòng)解決實(shí)際問題。政府部門的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程都通過網(wǎng)絡(luò)公開。同時(shí)，政府加強(qiáng)政策解讀，增強(qiáng)政策執(zhí)行的自覺性。政府和公眾進(jìn)行雙向信息交流、互動(dòng)反饋，政府隨時(shí)聽取群眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，讓群眾參與決策。企業(yè)和居民申辦事項(xiàng)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。
優(yōu)化政府運(yùn)行程序。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，形成工作機(jī)制更高效、新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更暢快、標(biāo)準(zhǔn)化工作大突破、標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)更全面的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，將標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推向行政審批、社會(huì)治理等新領(lǐng)域，形成涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化新格局。優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，減少前置審批、規(guī)范審批程序、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。改變傳統(tǒng)政府部門自上而下的單向度管理模式，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府。要大力構(gòu)建自動(dòng)化辦公網(wǎng)絡(luò)，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上進(jìn)行，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率，在政府部門間建立各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化連通。
第二節(jié)探索建立社會(huì)治理共同體
推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，暢通和規(guī)范市場主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
建設(shè)社區(qū)治理共同體。一要合理確定社區(qū)人口規(guī)模和服務(wù)管理邊界，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)社區(qū)內(nèi)部物理空間，社區(qū)內(nèi)部物理空間規(guī)劃要有利于增進(jìn)共享性，培育社區(qū)公共性。二要完善社區(qū)內(nèi)部生活服務(wù)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部生活化和便利化，營造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的生活性和居民的認(rèn)同感。引導(dǎo)各類資源、力量等向社區(qū)下沉，支持企事業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)利用信息化技術(shù)打造智慧社區(qū)。三要加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)，提高社區(qū)居民組織化程度。建立健全社區(qū)黨組織、居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、各類興趣愛好和公益團(tuán)體，將居民納入各類組織之中。理順各類組織的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)各類組織的自治能力，防止社區(qū)組織行政化和負(fù)擔(dān)過重。四要激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，使其知曉自己的權(quán)利義務(wù)、言行邊界。
建立社會(huì)組織孵化基地。加快形成社會(huì)組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。健全社會(huì)組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。完善社會(huì)組織備案管理制度，探索建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)備案管理制度。依法分類放寬準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)社會(huì)力量支持、興辦公益慈善事業(yè)，推動(dòng)成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，拓寬社會(huì)組織的籌資渠道。搭建社會(huì)組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺(tái)，開展社會(huì)組織品牌創(chuàng)建活動(dòng)。
探索建立社會(huì)組織協(xié)同合作交流機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的專業(yè)性社會(huì)組織建立跨區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。
第三節(jié)提高基層治理能力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)治理能力提升。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。健全社區(qū)治理機(jī)制，完善職能定位，理順部門條塊關(guān)系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)。推動(dòng)城中村、城郊村和集中移民點(diǎn)開展社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)化管理。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供 “ 一門式辦理 ” 、 “ 一站式服務(wù) ” 。穩(wěn)妥推進(jìn)村改居工作，推動(dòng)村改居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，初步形成教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的管理體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。完善社區(qū)治理體制機(jī)制，堅(jiān)持重心下移。完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力。選擇有條件的街道、鎮(zhèn)開展聯(lián)動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。探索 “ 社會(huì)工作 +” 模式，推動(dòng)形成以 “ 社區(qū)公共服務(wù)為基本、居民自治為基礎(chǔ)、專業(yè)服務(wù)為特色、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與為保障 ” 的社會(huì)工作服務(wù)新格局。
提高城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化治理水平。推動(dòng)各類資源和力量下沉，運(yùn)用 “ 網(wǎng)絡(luò)化 + 大數(shù)據(jù) ” 手段，推動(dòng)社區(qū)治理工作更加有序。加強(qiáng)社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋。更新社會(huì)監(jiān)測控制系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)建立社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，疏通信息傳導(dǎo)機(jī)制，提高輿情應(yīng)對(duì)處置能力和虛擬社會(huì)引導(dǎo)管理水平。招聘專職網(wǎng)格員，經(jīng)集中培訓(xùn)后持證上崗，全面提升社區(qū)網(wǎng)格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。充分運(yùn)用微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端 “ 兩微一網(wǎng)一端 ” ，探索 “ 社會(huì)微治理 ” 模式，運(yùn)用新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
實(shí)施 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建質(zhì)效提升行動(dòng)。堅(jiān)定扛起維護(hù)安全穩(wěn)定的重大政治責(zé)任，全力化解信訪積案，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，控新治舊抓零上訪，標(biāo)本兼治抓零事故，打防并舉抓零案件，提升 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建水平，確保全縣政治社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安應(yīng)縣。
健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，切實(shí)做到對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，想方設(shè)法在源頭化解。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持 “ 黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé) ” ，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照 “ 三管三必須 ” 的實(shí)施辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、道路交通、建筑施工、消防安全、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法、違規(guī)、違章行為，加大事故隱患排查治理力度。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，完善各項(xiàng)制度和安全操作規(guī)程，加大安全投入，提高企業(yè)安全管理水平，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，按照省、市部署，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控、事故預(yù)警工程以及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全提升工程。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，以 “ 零容忍 ” 的堅(jiān)決態(tài)度和 “ 嚴(yán)執(zhí)法 ” 的實(shí)際行動(dòng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)非法違法行為。
完善應(yīng)急管理體系。各部門各單位將應(yīng)急管理工作納入工作議事日程，定期研究并推進(jìn)本部門應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急體制建設(shè)，增加應(yīng)急管理人員編制，打造一支綜合業(yè)務(wù)嫻熟的綜合救援隊(duì)伍 , 建立完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案體系、完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立健全部門應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，形成多領(lǐng)域、多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。
構(gòu)建高效防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。扎實(shí)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及原因做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。加大災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)投入，配齊配足各類救災(zāi)物資，全面提升隊(duì)伍綜合救援能力。推動(dòng)各部門、各行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，解決信息發(fā)布 “ 最后一公里 ” 問題。
提高消防安全保障水平。推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共消防水源建設(shè)，完善消防救援裝備建設(shè)，推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，深化消防安全網(wǎng)格化管理，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，全面構(gòu)建消防安全防控體系。完善消防安全工作機(jī)制和消防工作考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，深入推進(jìn)以人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑、文物建筑、電動(dòng)自行車、易燃可燃材料彩鋼板房專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)行業(yè)部門依法落實(shí)本部門消防主管和直管責(zé)任。
提高食品藥品安全保障水平。完善食品藥品安全工作機(jī)制，進(jìn)一步完善食品藥品安全工作考評(píng)機(jī)制，健全督查督辦、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)制定我縣食品安全中長期規(guī)劃，將其納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工作。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治和 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管等多種手段，全面排查食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面提升食品藥品安全智慧監(jiān)管能力。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 食品安全 ” 智慧監(jiān)管應(yīng)用推廣工作，積極推進(jìn) “ 智慧安全校園 ” 及 “ 明廚亮灶 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 建設(shè)，采用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格化 ” 管理模式，全面構(gòu)建學(xué)校安全防控體系。
實(shí)施 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建行動(dòng)。切實(shí)做好 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，正確處理好控新與治舊、涉企與涉眾、政策底線與政策完善、條與塊的關(guān)系。增強(qiáng)矛盾隱患排查的敏銳性，把矛盾隱患排查作為 “ 三零 ” 單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，及時(shí)獲取深層次、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息，防 “ 未病 ” 、治 “ 已病 ” 。加快全科網(wǎng)格建設(shè)，配齊配強(qiáng) “ 網(wǎng)格長 + 網(wǎng)格員 + 網(wǎng)格輔助員 ” 隊(duì)伍，做精做細(xì)服務(wù)管理，不斷提升網(wǎng)格管理規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。
完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，按照專群結(jié)合、群防群治原則，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控格局。完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，健全執(zhí)法司法人員權(quán)益保障機(jī)制。持續(xù)開展禁毒戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪能力。堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)國防動(dòng)員及民兵預(yù)備役保障。深入貫徹落實(shí)黨管武裝、黨管國防動(dòng)員職責(zé)。優(yōu)化民兵結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大新質(zhì)力量編制規(guī)模，加強(qiáng)民兵預(yù)備役宣傳和建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。穩(wěn)步推進(jìn)兵役征集政策制度改革，周密組織 “ 一年兩征兩退 ” 。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁共建水平，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)體系，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施、光榮院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)融合。
第十二章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢高質(zhì)量
轉(zhuǎn)型發(fā)展根本保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首要位置，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治鑒別力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。牢固樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、機(jī)關(guān)黨組（委）書記抓基層黨建責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任。深入抓好《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的貫徹落實(shí)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各領(lǐng)域黨組織組織力。著眼高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化干部育選管用工作，以干部隊(duì)伍高素質(zhì)保證發(fā)展高質(zhì)量。
全面從嚴(yán)治黨管黨。要層層壓實(shí)壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸、向每個(gè)黨支部和每名黨員覆蓋，以黨建 “ 第一責(zé)任 ” 領(lǐng)導(dǎo)和保障發(fā)展“ 第一要?jiǎng)?wù) ” 。
持之以恒推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。不斷壓實(shí) “ 兩個(gè)責(zé)任 ” ，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，毫不松懈糾治 “ 四風(fēng) ” ，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
第二節(jié)凝聚社會(huì)各方力量共識(shí)
堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，做好民族工作和宗教工作，加強(qiáng)新形勢下黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，確?？茖W(xué)決策、民主決策。鞏固拓展 “ 四大班子一臺(tái)戲 ”的良好政治局面，不斷形成心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，細(xì)化《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措，合理編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算年度計(jì)劃。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保財(cái)政做保障、金融作支撐、其他政策相協(xié)調(diào)。實(shí)施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題，確保黨中央關(guān)于 “ 十四五 ”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。完善規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估考核機(jī)制，組織評(píng)估小組開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。壓實(shí)責(zé)任，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入各部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，將規(guī)劃實(shí)施考評(píng)成績與被考核主體績效工資掛鉤。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，創(chuàng)新思維、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)美好新應(yīng)縣不懈奮斗 !
