（山西?。x城市澤州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
澤州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
澤州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共澤州縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確我縣未來五年轉(zhuǎn)型出雛型的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展，政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟高質(zhì)量高速度發(fā)展新征程
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我縣實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”、 “在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的關(guān)鍵期，是我縣奮力推進高質(zhì)量高速度發(fā)展的攻堅期，必須把我縣置于“兩個變局”之中，全面落實縣委、縣政府“兩帶兩區(qū)四同步”高質(zhì)量發(fā)展總綱，在新賽道上開創(chuàng)澤州高質(zhì)量高速度發(fā)展新局面。
第一節(jié) 第一節(jié) “十三五 十三五 ”發(fā)展成就 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實省、市重大決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪奮進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全力推進“兩帶兩區(qū)四同步”高質(zhì)量發(fā)展， “十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)圓滿完成，全面小康社會建設(shè)取得決定性成就，交出了一份厚重的“澤州答卷”。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強 經(jīng)濟綜合實力顯著增強 。 經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，質(zhì)量效益進一步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，年均增長 5.9% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由 2015 年的 -3% 增長到了 7.3% 。固定資產(chǎn)投資達到 139.9 億元，年均增長 16.2% ；一般公共預算收入達到 26.5 億元，年均增長 18.2% ，兩項指標均比 2015 年翻了一番。社會消費品零售總額達到 48.7 億元，年均增長 6.2% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 37553 元，年均增長 6.5% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 17866 元，年均增長 7.9% 。
高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐 高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐 。 堅持以集群經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，以“四化同步”激發(fā)轉(zhuǎn)型動能， “兩帶兩區(qū)四同步”高質(zhì)量發(fā)展深入推進。 “兩帶兩區(qū)”初具雛型， “長河經(jīng)濟帶” “煤頭化尾”格局基本形成，正在實現(xiàn)從“一煤獨大”到“多元綜合利用”的轉(zhuǎn)變； “丹河經(jīng)濟帶” 20 里生態(tài)旅游文化長廊初步構(gòu)建，正在實現(xiàn)從“挖煤煉鐵”到“挖文興旅”的轉(zhuǎn)變； “北部城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)”拓展了城市發(fā)展新空間，正在形成全市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略承載地； “南部農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)”初步形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大格局，正在實現(xiàn)從“純農(nóng)經(jīng)濟”到“農(nóng)旅經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。 “四化同步”協(xié)同推進，新型工業(yè)化步伐不斷加快，主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯提升；信息化建設(shè)深入推進，正在形成動力強勁的新引擎；新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品質(zhì)不斷提升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實推進，農(nóng)業(yè)“三化”發(fā)展成效顯著。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁 。 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入推進，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成。煤炭產(chǎn)業(yè)堅定走“減”“優(yōu)” “綠”發(fā)展之路，落后產(chǎn)能淘汰和減量重組取得明顯成效，綠色開采和安全水平得到顯著提高。裝備制造業(yè)加速發(fā)展，晉鋼智造科技產(chǎn)業(yè)園完成投資近 73 億元，晉鋼機電裝備產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，巴公裝備制造園區(qū)被列為全省特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點。煤化工轉(zhuǎn)型取得較大突破，天澤 4060 項目、華昱煤制油一期、蘭花納米新材料等重大項目投入生產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，華電風電、萬鑫順達光伏發(fā)電、成莊瓦斯發(fā)電等一批重大項目并網(wǎng)發(fā)電，裝機量達到 300MW 。循環(huán)經(jīng)濟取得長足進步，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)余熱利用集中供暖、中科垃圾發(fā)電、和美固廢處置、畜禽糞污資源化利用整縣推進等一批重大項目加快建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速興起，城東商貿(mào)物流園區(qū)初具規(guī)模，華為大數(shù)據(jù)中心建成運營。全域旅游蓬勃發(fā)展，玨山大景區(qū)組建完成，建成了大陽古鎮(zhèn) 4A 級景區(qū)和 5 個 3A 級景區(qū)，被評為“國家全域旅游示范區(qū)”和“中國五福文化之鄉(xiāng)”。五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
城鄉(xiāng)融合步伐全面加快 城鄉(xiāng)融合步伐全面加快 。 以新型城鎮(zhèn)化為牽引，產(chǎn)城融合、“五化共建”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局加快形成?？h城選址變更獲國務(wù)院批準，終結(jié)了我縣長達 22 年有縣無城的歷史。丹河新城列入晉城市“一體兩翼”總體規(guī)劃，被確定為城市副中心，各項建設(shè)全面鋪開，初步實現(xiàn)了“路成、水成、樹成、形象初成”目標，創(chuàng)造了“丹河速度”。城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，成效明顯，巴公鎮(zhèn)、北石店鎮(zhèn)被列為全國新型城鎮(zhèn)化試點，大陽鎮(zhèn)被列為省級特色小鎮(zhèn)，山區(qū)和偏遠地區(qū)人口正加速向鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉(zhuǎn)移集聚?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，行政村“四好農(nóng)村路”通達率達 100% ，集中供熱惠及群眾近 4 萬戶， 5 座污水處理廠建成投入運營， 8 座污水處理廠正在建設(shè)，煤層氣覆蓋了 68% 的行政村，農(nóng)村自來水入戶率達98% 以上，農(nóng)村戶廁改造完成近 4 萬座，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村展露新顏。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步顯現(xiàn) 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步顯現(xiàn) 。 環(huán)境綜合治理力度空前，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系逐步建立，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷強化，污染防治監(jiān)管智能化、信息化、數(shù)字化建設(shè)深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)上升 67.3% ， PM 2.5 平均濃度下降 53% ，考核斷面地表水質(zhì)全部達標，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達 100% 。生態(tài)治理修復扎實推進，丹河和長河全流域生態(tài)修復治理扎實開展，丹河濕地公園入選國家濕地公園試點，長河流域生態(tài)修復治理一期基本完工，丹河流域水生態(tài)修復治理工程全面啟動。國土綠化持續(xù)推進，完成營造林面積 1.88 萬畝，森林覆蓋率達到 28.46% 。水土流失治理面積完成 181 平方公里。
改革開放取得重大成果 改革開放取得重大成果 。 “放管服效”改革不斷深入， “一枚印章管審批”全面實現(xiàn)，企業(yè)投資項目承諾制改革順利推進，證照分離改革全面實施，商事制度改革受到國務(wù)院督查激勵和表揚。農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成， “農(nóng)地入市”改革全國領(lǐng)跑，被列為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。國企改革和民企股改穩(wěn)步推進，組建了國有資本投資運營公司和文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，打造了專業(yè)化資本運營平臺，國企混改正在積極推進，中小企業(yè)掛牌總數(shù)達到 91 家，位居全省第三，被確定為全省資本市場縣域工程試點縣。黨政機構(gòu)改革、環(huán)衛(wèi)體制改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、園區(qū)“三化三制”改革正在積極推進。對外開放持續(xù)加強，先后與中科院、華為公司、阿里巴巴集團等建立了長效合作機制，主動融入中原城市群，積極對接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。太鄭高鐵建成通車，晉城民用機場、晉城海關(guān)落戶我縣，蘭花保稅物流園建成運營，對外開放基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
人民生活水平顯著提升 人民生活水平顯著提升 。 牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，聚焦民生領(lǐng)域的短板弱項持續(xù)發(fā)力，民生福祉再上新水平。決戰(zhàn)脫貧攻堅成效顯著， 24 個貧困村提前摘帽， 10223 口貧困人口全部脫貧。 “人人持證、技能社會”加快建設(shè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 3.27 萬人。教育事業(yè)取得長足進步， “十五年免費教育”走在全省前列。健康澤州建設(shè)步伐加快，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革深入推進，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核居全省前列。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯，縣鄉(xiāng)村三級文化活動場所全部達標，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。率先在全省實現(xiàn)了“一元公交全覆蓋”。精神文明和民主法治建設(shè)扎實推進，社會文明程度明顯提高，法治政府建設(shè)取得積極成效。多措并舉有效應對新冠肺炎疫情， “雙零”目標全面實現(xiàn)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。食品、藥品監(jiān)管全面加強，榮獲全省首批“食品安全示范縣”稱號。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，金融、網(wǎng)絡(luò)等風險得到有效防范化解，人民群眾的安全感和滿意度穩(wěn)步上升。
第二節(jié) 第二節(jié) “十四五 十四五 ”時期發(fā)展環(huán)境 時期發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟深度衰退，地緣政治風險上升，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升 , 經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我們提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時期，我縣正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。
一是發(fā)展機遇前所未有 一是發(fā)展機遇前所未有 。 全國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我縣主動適應、加快融入國內(nèi)循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提供了重大機遇；國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)、能源革命綜合改革試點、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略和政策，為我縣注入了強大的政治動力和政策機遇；晉城市融入中原城市群戰(zhàn)略正在深入推進， “一體兩翼、協(xié)同發(fā)展”城市格局正在加速構(gòu)建，我縣作為全市對外橋頭堡、城市發(fā)展核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢正在全面彰顯，為我縣塑造競爭新優(yōu)勢，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。
二是發(fā)展優(yōu)勢全面凸顯 二是發(fā)展優(yōu)勢全面凸顯 。 全縣轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道，資源型經(jīng)濟正在向創(chuàng)新型經(jīng)濟“蝶化蛻變”；丹河新城正在崛起，城市化進程全面加快，縣域經(jīng)濟正在向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型； “四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群化水平明顯提高，發(fā)展載體優(yōu)勢持續(xù)提升；太鄭高鐵通車運行、晉城民用機場推進加快， “鐵公機”現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯；深化改革成效明顯，體制機制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性重塑，改革紅利正在全面釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展的動能不斷增強。
三是困難挑戰(zhàn)依然嚴峻 三是困難挑戰(zhàn)依然嚴峻 。 經(jīng)濟下行壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力量逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化水平低，基本公共服務(wù)不完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠；自主創(chuàng)新能力弱，高層次人才缺乏，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐不足；資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境污染仍然突出，綠色低碳發(fā)展壓力較大；市場機制不健全，市場活力和內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā)，經(jīng)濟體制改革亟待加強。
綜合判斷 綜合判斷 ， “十四五”時期，我縣發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，新的增長動力加速孕育的態(tài)勢沒有改變，正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段。我們要牢記習近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚出一條新路來”的囑托，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利。
第三節(jié) 第三節(jié) 2035 2035 年遠景目標 年遠景目標
澤州要在全面完成轉(zhuǎn)型綜改目標的基礎(chǔ)上，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，爭先進位全國百強縣。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值率先達到中等發(fā)達國家水平。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，全域同城化基本實現(xiàn)， “兩帶兩區(qū)”功能布局日臻完善，建成全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行示范區(qū)。市域社會治理現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)，共建共治共享的社會治理格局更加完善，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，步入全國文明縣行列。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗澤州建設(shè)目標基本實現(xiàn)。對外開放格局更加完善，與中原城市群形成一體化發(fā)展新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。民生福祉不斷增進，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大。健康澤州、平安澤州建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 堅決扛起 蹚 新路使命，奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標
“十四五”時期是我縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化征程新時期，立足于我縣的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、面臨形勢和肩負的歷史任務(wù)，特提出“十四五”發(fā)展指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和主要目標。
第一節(jié) 指導思想 第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，牢記領(lǐng)袖“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的殷殷囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以及市委“五個三”戰(zhàn)略部署，緊扣“兩帶兩區(qū)四同步”高質(zhì)量發(fā)展總綱，踐行“ 136 ”轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實新時代全面從嚴治黨新要求，確保實現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型，舉全縣之力共建新家園，為推動古韻澤州挺進全國百強而努力奮斗。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
— —堅持黨的全面領(lǐng)導 —堅持黨的全面領(lǐng)導 。 堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力和水平，為古韻澤州高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證。
— —堅持以人民為中心 —堅持以人民為中心 。 踐行人民至上理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
— —堅持新發(fā)展理念 —堅持新發(fā)展理念 。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，蓄積核心競爭新優(yōu)勢。
— —堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展 —堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展 。 堅持轉(zhuǎn)型為綱，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，圍繞換道領(lǐng)跑、轉(zhuǎn)型跨越，不斷推動觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型。
— —堅持深化改革開放 —堅持深化改革開放 。 堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除影響高質(zhì)量、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，牽引高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
— —堅持系統(tǒng)觀念 —堅持系統(tǒng)觀念 。 注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以“黨建引領(lǐng)、項目為王、結(jié)果導向、進位百強”總體思路為統(tǒng)領(lǐng)，精準發(fā)力，奮力攻堅。
— —堅持黨建引領(lǐng) —堅持黨建引領(lǐng) 。 始終把抓好黨建作為最大政績，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，號召全縣上下聽黨話、跟黨走，說了算、定了干，積極投身“換道領(lǐng)跑、轉(zhuǎn)型跨越”的具體實踐，努力實現(xiàn)抓黨建、強引領(lǐng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展。
— —突出項目為王 —突出項目為王 。 深刻認識今日之項目就是明日之投資，今日之投資結(jié)構(gòu)就是明日之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極踐行項目建設(shè)的“王道”和“霸道”，一切發(fā)展以項目招商、落地為核心，全力以赴推動項目大干快上、建成建好。
— —注重結(jié)果導向 —注重結(jié)果導向 。 以結(jié)果為導向、以實績論英雄、實行目標管理、加強自我控制，堅持不懈守底線、保完成、破矛盾、出亮點，真正通過結(jié)果導向發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、總結(jié)好做法、任用好干部、推動快發(fā)展。
— —全力進位百強 —全力進位百強 。 大力弘揚新時代澤州精神，重點是要分兩步走，第一步，爭取以不低于 9.5% 的增速到“十四五”期末，推動澤州進入中部百強縣前 50 位；第二步，保持不低于 9.5% 的增速到2035 年，力爭進入全國百強縣行列。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅持胸懷“兩個大局”，準確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建融入新發(fā)展格局，我縣的戰(zhàn)略定位是：
— —融入中原的 —融入中原的 “時代尖兵 時代尖兵 ”。 ”。立足于區(qū)位優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，抓住太鄭高鐵開通的機遇，深度融入中原城市群，引進中原地區(qū)的先進技術(shù)，形成與中原經(jīng)濟區(qū)相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、效益協(xié)同，在一體化發(fā)展中壯大自己。
— —轉(zhuǎn)型發(fā)展的 —轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “三晉先鋒 三晉先鋒 ”。 ”。聚焦“六新”，加快提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，加快推進能源革命，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在全省高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上勇當先鋒。
— —信息賦能的 —信息賦能的 “智慧高地 智慧高地 ”。 ”。以“ 5G+ ”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以“人工智能 + 物聯(lián)網(wǎng)” “區(qū)塊鏈”技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快打造丹河智慧新城，使?jié)芍莩蔀樯轿髂酥林性貐^(qū)智慧城市建設(shè)的標桿。
— —全域旅游的 —全域旅游的 “太行明珠 太行明珠 ”。 ”。充分發(fā)揮我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢和深厚的文化底蘊，全面深化國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)更多的 4A 、 5A 級景區(qū)，全力打造黃金景區(qū)景點和精品旅游線路，努力打造太行之巔的文化休閑與生態(tài)康養(yǎng)福地。
— —市域治理的 —市域治理的 “澤州樣本 澤州樣本 ”。 ”。以晉城市創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，以“三零”創(chuàng)建為切入點，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，整體把握，聯(lián)動推進，不斷提升社會治理能力和管理水平，打造市域治理“澤州樣本”。
第三節(jié) 主要目標 第三節(jié) 主要目標
聚焦實現(xiàn)換道領(lǐng)跑、轉(zhuǎn)型跨越的重要階段性戰(zhàn)略目標，緊扣“兩帶兩區(qū)四同步”高質(zhì)量發(fā)展總綱，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建“新賽道”增長動力上下功夫，實現(xiàn)高水平的換道領(lǐng)跑，高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型跨越，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化澤州新征程，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣，爭先進位中部地區(qū)百強前五十。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
— —經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 —經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 。 經(jīng)濟增速高于全市、全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居全市、全省前列，約束性指標完成市下達的目標任務(wù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，能源革命綜合改革試點取得顯著成效，裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重大幅提升，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力和縣級財力顯著提高。
— —創(chuàng)新能力躍上新臺階 —創(chuàng)新能力躍上新臺階 。 創(chuàng)新要素多方匯聚，創(chuàng)新制度日趨完善，創(chuàng)新成果充分涌流，創(chuàng)新理念全面貫徹，創(chuàng)新文化深入人心。全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量持續(xù)提升， “六新”發(fā)展實現(xiàn)突破，科技強縣、人才強縣建設(shè)取得重大進展，基本構(gòu)建起政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系。
— —改革開放形成新優(yōu)勢 —改革開放形成新優(yōu)勢 。 綜合配套改革不斷深化，重點領(lǐng)域改革形成特色品牌，高質(zhì)量發(fā)展體制機制基本形成。制度型開放取得重要進展， “放管服效”改革持續(xù)深化，行政審批服務(wù)效率全省居前， “六最”營商環(huán)境邁入全省第一方陣，人才機制活力和政策吸引力大幅提升。與中原城市群一體化發(fā)展取得重大進展，融入新發(fā)展格局取得明顯效果，開放型經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。
— —區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新優(yōu)化 —區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新優(yōu)化 。 “兩帶兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)聯(lián)通融合水平持續(xù)提升，形成合理分工、競相發(fā)展新格局。長河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著進展，初步建成煤炭清潔循環(huán)利用基地。丹河經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)集群基本形成，成為全市及周邊地區(qū)近郊旅游主要目的地。北部城市高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新型化成效明顯，成為全市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略承載地。南部農(nóng)旅融合發(fā)展經(jīng)濟區(qū)旅游資源得到全面整合，鄉(xiāng)村旅游形成規(guī)模優(yōu)勢。
— —生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步 —生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步 。 生態(tài)文明體制機制不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)“三條紅線”嚴格落實，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
— —民生福祉達到新水平 —民生福祉達到新水平 。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，全民受教育程度明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系更加完善，社會文明程度全面提高，社會治理能力顯著增強，全方位立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)基本形成，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第三章 打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大核心競爭力
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委“一年架梁立柱，三年點上突破，五年基本成型”的總體部署，從“壯大創(chuàng)新主體、構(gòu)建創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新人才、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新文化”五個維度入手，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 壯大創(chuàng)新主體 第一節(jié) 壯大創(chuàng)新主體
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，最大程度地激發(fā)創(chuàng)新動力、釋放創(chuàng)新活力、挖掘創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。 實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)提升工程，鞏固提升規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。鼓勵骨干企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，開展一批“前沿性” “顛覆性”和“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，重點實施“十大科研中心建設(shè)行動”。鼓勵企業(yè)主動介入高校和科研院所早期研發(fā)，共建實驗室、研發(fā)中心、博士后實踐基地等載體。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，帶動中小企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。
培育引進科技創(chuàng)新企業(yè) 培育引進科技創(chuàng)新企業(yè) 。 完善高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育機制，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，實行動態(tài)管理，選擇高成長性企業(yè)，提供全流程、專業(yè)化服務(wù)，支持開展核心技術(shù)研發(fā)，到 2025 年力爭高新技術(shù)企業(yè)達到 20 家以上。開展科技型中小微企業(yè)培育行動，引導中小微企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，不斷擴大科技型中小微企業(yè)規(guī)模。鼓勵企業(yè)在細分領(lǐng)域搶占創(chuàng)新制高點，全力培育細分專業(yè)領(lǐng)域“隱形冠軍”。加快構(gòu)建從“雛鷹”企業(yè)、 “瞪羚”企業(yè)到“獨角獸”企業(yè)的孵化育成體系，培育引進打造一批創(chuàng)新強、質(zhì)量優(yōu)、潛力足、成長快的創(chuàng)新型科技企業(yè)。
加快推進開放式創(chuàng)新 加快推進開放式創(chuàng)新 。 主動鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建立對外科技合作新機制、新渠道，改進合作方式、提升合作層次，增強利用外部創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。實施縣?？h院縣企戰(zhàn)略合作，力爭與高等學校、科研院所和大型企業(yè)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建人才引進、干部培訓、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全方位合作體系。鼓勵支持本土企業(yè)通過技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式，與科研機構(gòu)合作建設(shè)技術(shù)研究基地，突破技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。積極引進高等院校、科研院所和大型企業(yè)來我縣設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加強與國內(nèi)先進地區(qū)的創(chuàng)新合作，加快承接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動各類先進適用技術(shù)成果和人才向我縣轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新平臺 第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新平臺
加強人才、資金等政策支持，著力打造科技創(chuàng)新載體，吸納集聚各類創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新整體效能，打造創(chuàng)新生態(tài)小氣候，帶動科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。
打造創(chuàng)新活力丹河新城 打造創(chuàng)新活力丹河新城 。 把丹河新城作為引領(lǐng)帶動全縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合載體，統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，加快完善配套政策措施，著力打造全市創(chuàng)新增長極。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，全面深化丹河新城開發(fā)模式、建管模式改革創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新資源、活動在丹河新城集聚，打造產(chǎn)業(yè)集聚領(lǐng)先、綠色低碳、開放創(chuàng)新、產(chǎn)城融合創(chuàng)新生態(tài)之城。加快教育園區(qū)建設(shè)，吸引高等學校、科研院所和科研企業(yè)入駐，建成科技創(chuàng)新之城。加大科技服務(wù)業(yè)總部企業(yè)引進、雙創(chuàng)基地建設(shè)，建成科技孵化之城。以互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，推進大數(shù)據(jù)集成、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)應用，建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之城。加快推進創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，形成“高校研發(fā)機構(gòu) + 創(chuàng)新服務(wù)平臺 + 高新技術(shù)企業(yè)”三位一體創(chuàng)新生態(tài)。
推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 。 實施園區(qū)創(chuàng)新升級工程，發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新主力軍作用，聚集高端創(chuàng)新要素，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)為承載地，圍繞智能制造、新材料、綠色化工、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，深化與高校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做長做粗、做高做精，打造特色鮮明、競爭力強的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。整合各園區(qū)創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新資源加快集聚，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推進企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺吸附資源、助推創(chuàng)新的作用。推進各園區(qū)科技服務(wù)平臺建設(shè)。緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)構(gòu)建科技服務(wù)鏈，重點打造研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)平臺，全面提升園區(qū)科技服務(wù)水平。
深化農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè) 深化農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè) 。 以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式為目標，積極探索和創(chuàng)新工作機制和模式，深度拓展與山西農(nóng)大的合作，重點抓好“一地一站五院”建設(shè)，每個試驗示范基地每年要引進示范一項新技術(shù)或引進一個新品種，開展一次技術(shù)培訓，力爭每個基地都要打造一個品牌產(chǎn)品，總結(jié)一套成熟技術(shù)，培養(yǎng)一批實用人才，推進基地建設(shè)良種化、標準化、設(shè)施化、綠色化和品牌化，形成示范引領(lǐng)作用。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才 第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才
牢固樹立人才是第一資源的理念，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，加快高層次創(chuàng)新人才開發(fā)和高技能人才培養(yǎng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的智力支撐。
實施重點人才工程 實施重點人才工程 。 實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程，積極對接全省“萬名高賢入晉行動”，全力引進“高精尖缺”人才和一流創(chuàng)新團隊，對頂尖人才給予頂級支持，為全縣創(chuàng)新發(fā)展提供創(chuàng)新源泉。實施民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育計劃，提升企業(yè)家戰(zhàn)略思維和經(jīng)營能力，持續(xù)推進職業(yè)經(jīng)理人選拔機制優(yōu)化，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。實施新時代工匠培育工程，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)，造就一批數(shù)量充足的高技能人才。積極與高等院校合作，推行現(xiàn)代學徒制，著力培養(yǎng)“新工科”人才。壯大青年人才儲備，推進大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造大學生就業(yè)全鏈條支持體系。堅持“不求所有、但求所用”，加大“柔性引才”力度，推行“候鳥式”聘任、 “雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等用才方式。
完善人才激勵機制 完善人才激勵機制 。 健全人才評價體系，制定科研人員分類評價標準，強化發(fā)明專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等實踐能力的評價，深化職稱改革，完善評價標準，將技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)造的經(jīng)濟社會效益等作為職稱評審的重要條件。健全人才分配體系，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的人才分配激勵機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權(quán)等多種分配方式。健全人才獎勵體系，開展縣級拔尖人才評選活動，進一步加大優(yōu)秀人才的選拔力度，加大優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度，對在產(chǎn)業(yè)培育、項目推動中創(chuàng)造一流業(yè)績的人才給予表彰獎勵。
加強人才工作服務(wù)管理 加強人才工作服務(wù)管理 。 組建人才服務(wù)機構(gòu)，整合人社、科技、科協(xié)等部門所屬事業(yè)單位承擔的人才服務(wù)相關(guān)職能，組建人才服務(wù)專門機構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)，為科技人才提供住房、子女入學、醫(yī)療健康、后勤服務(wù)等有效保障，切實幫助人才消除后顧之憂。將人才工作納入縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任專項考核，實行人才工作專項述職，嚴格人才領(lǐng)域政策落實、投入強度、數(shù)量結(jié)構(gòu)、平臺建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等指標考核評價。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動，落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立快速維權(quán)機制。優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，完善人才評價誠信體系，建立失信行為記錄和懲戒制度。建立縣級人才需求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新機制 第四節(jié) 完善創(chuàng)新機制
加強制度創(chuàng)新，強化科技同發(fā)展對接，創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，研發(fā)人員創(chuàng)新同其收入對接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。
深化重點環(huán)節(jié)改革 深化重點環(huán)節(jié)改革 。 以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項為突破口，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研資用一體化科技研發(fā)機制。探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，積極推廣眾包、眾籌、眾服、眾創(chuàng)以及用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，推行“揭榜制”管理，推行首席專家負責、項目專員管理。深化科技領(lǐng)域“放管服效”改革，實施科技創(chuàng)新管理從機構(gòu)設(shè)置、機制運轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮等方面重塑性改革試點。擴大科研機構(gòu)自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系 完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系 。 完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，積極引導符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵政策，落實國有企業(yè)、事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。積極對接高校和科研院所，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地。鼓勵高水平科技中介機構(gòu)建設(shè)，打造線上線下相結(jié)合的技術(shù)市場。搭建科技成果應用場景，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化。
推動科技與金融深度融合 推動科技與金融深度融合 。 優(yōu)化財政科技投入方式，積極探索和創(chuàng)新財政科技投入方式，推動財政性金融扶持資金向社會化、市場化和杠桿化轉(zhuǎn)型。通過科技貸款風險補償、貸款貼息、科技保險補貼、知識產(chǎn)權(quán)評估費補貼，調(diào)動各類金融機構(gòu)支持科技企業(yè)的積極性。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使基金，支持科技型中小企業(yè)上市融資。培育科技金融中介機構(gòu)，為科技企業(yè)提供技術(shù)評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)規(guī)劃、融資咨詢等綜合性服務(wù)。
第五節(jié) 培育創(chuàng)新文化 第五節(jié) 培育創(chuàng)新文化
在全社會樹立崇尚科學、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)、形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會環(huán)境。
大力弘揚科學家精神 大力弘揚科學家精神 。 大力弘揚科學家愛國精神、創(chuàng)新精神、求實精神、奉獻精神、協(xié)同精神、育人精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的精神追求。開展“三下鄉(xiāng)”、科技活動周、科普日、干部培訓等標志性活動，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。大力推進全社會創(chuàng)新，鼓勵干部群眾爭當創(chuàng)新理念實踐者、技術(shù)突破創(chuàng)造者、產(chǎn)業(yè)升級開拓者。大力宣傳人才創(chuàng)新成果和先進事跡，弘揚創(chuàng)新精神，催生創(chuàng)新動力，營造人人都是創(chuàng)新主體，人人都要創(chuàng)新，人人皆可創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。
全面提升公民科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識 全面提升公民科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識 。 實施青少年科學素質(zhì)提升行動，普及科學知識和科學方法，激發(fā)青少年科學興趣，培養(yǎng)青少年科學思想和科學精神，增強青少年創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。實施勞動者科學素質(zhì)提升行動，實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實施領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)提升行動，增強領(lǐng)導干部和公務(wù)員對科學知識的掌握和科技議題的應對能力。
建立健全創(chuàng)新容錯機制 建立健全創(chuàng)新容錯機制 。 大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)與合法利益，保障科研人員學術(shù)自由。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制，對在推進創(chuàng)新驅(qū)動的改革探索中，出現(xiàn)能夠及時糾錯改正的偏差失誤，不做負面評價，充分激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
第四章 聚焦“六新”突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣“兩帶兩區(qū)四同步”高質(zhì)量發(fā)展總綱，以“六新”突破為牽引，打破資源路徑依賴，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 聚焦 第一節(jié) 聚焦 “六新 六新 ”全力攻堅 全力攻堅
堅定不移把“六新”突破作為“ 蹚 新路”的方向目標、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，以敢為人先的勇氣和膽識搶占未來發(fā)展制高點，在率先 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的征程上“換道領(lǐng)跑”。
加快新基建建設(shè) 加快新基建建設(shè) 。 加快 5G 基站建設(shè)，推進全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)模組網(wǎng)， 5G 示范應用場景達到 50 個以上，力爭 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村實現(xiàn) 5G 全覆蓋。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，培育 2-3 個行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和研究創(chuàng)新機構(gòu)。推動華為大數(shù)據(jù)中心提質(zhì)升級，打造全省領(lǐng)先的數(shù)據(jù)存儲經(jīng)濟帶。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動政務(wù)、醫(yī)療、水務(wù)、能源、物流、教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域智能化升級。加快充電樁建設(shè)，滿足電動汽車推廣應用需求。
強化新技術(shù)研發(fā)引進 強化新技術(shù)研發(fā)引進 。 強化新技術(shù)研發(fā)投入， “十四五”期間R&D 投入逐年增長。強化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，催生一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，在新技術(shù)上實現(xiàn)“從 0 到 1 ”的突破。圍繞煤炭、鋼鐵、裝備制造、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，大力推動“智能 + ”技術(shù)改造，發(fā)展一批工業(yè) 4.0 和數(shù)字化工廠示范項目。鼓勵重點領(lǐng)域人工智能產(chǎn)品研發(fā)，加快工業(yè)軟件在煤炭、化工、裝備制造等領(lǐng)域應用。引導傳統(tǒng)行業(yè)以智能化生產(chǎn)方式為引領(lǐng)，引進一批新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
延伸新材料產(chǎn)業(yè) 延伸新材料產(chǎn)業(yè) 。 實施產(chǎn)業(yè)能力提升工程，聚焦規(guī)?；哟髮θA明納米、己內(nèi)酰胺等企業(yè)的支持力度，使其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用；聚焦集群化，結(jié)合我縣納米碳酸鈣、煤化工合成氣、甲醇等產(chǎn)品，加大對上中下游補鏈延鏈強鏈項目的謀劃和招商引資力度，使上下游產(chǎn)業(yè)形成相互支撐、聯(lián)動發(fā)展的格局；聚焦特色化，立足實際，依托我縣煤化工和鋼鐵鑄造業(yè)，圍繞碳基新材料、特種金屬材料等，支持企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭新材料產(chǎn)業(yè)走在全省前列。
壯大新裝備產(chǎn)業(yè) 壯大新裝備產(chǎn)業(yè) 。 以打通“鋼鐵、鑄造、裝備制造”的相互關(guān)聯(lián)為突破口，依托清慧制造、金鼎公司，拓展煤機裝備制造的影響力和輻射范圍。以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為路徑，探索發(fā)展我縣軌道裝備、煤機裝備、煤層氣裝備和工業(yè)機器人等智能裝備產(chǎn)業(yè)。堅持“引進”和“發(fā)展”并重，落實好“首臺套”裝備風險補償政策。建設(shè)符合我縣高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從“澤州制造”向“澤州智造”轉(zhuǎn)變。
培塑新產(chǎn)品品牌 培塑新產(chǎn)品品牌 。 立足澤州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加快對科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高“四高”新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造。支持晉鋼、清慧等企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化及推廣示范項目，力爭產(chǎn)出一批具有核心競爭力、帶有“殺手锏”性質(zhì)的拳頭產(chǎn)品。聚焦彤康食品、連翹藥茶等，深挖細造，提高產(chǎn)品知名度、競爭力和影響力，推動澤州產(chǎn)品向澤州品牌轉(zhuǎn)變。
培育新業(yè)態(tài)經(jīng)濟 培育新業(yè)態(tài)經(jīng)濟 。 抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機遇，鼓勵、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。加快探索柔性化生產(chǎn)、個性化定制、協(xié)同制造等智能制造新模式。引導企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等發(fā)展數(shù)字商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)，促進線上線下深度融合。積極拓展政務(wù)數(shù)字服務(wù)的廣度、深度，促進政務(wù)服務(wù)事項的掌上辦、自助辦、智能辦。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步探索“旅游 + ” “文化 + ” “農(nóng)業(yè) + ” “交通 + ”等新業(yè)態(tài)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新，努力開辟消費和就業(yè)的新空間。
第二節(jié) 全力打造 第二節(jié) 全力打造 “3+1”高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系 高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點抓好煤化工、鋼鐵裝備制造、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，做響產(chǎn)業(yè)品牌，全力為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。
煤化工產(chǎn)業(yè) 煤化工產(chǎn)業(yè) 。 深入推進能源革命綜合改革試點工作，堅持高端化、差異化、市場化和環(huán)境友好型發(fā)展方向，進一步提升煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上檔升級。重點圍繞長河經(jīng)濟帶加強頂層設(shè)計，以周村煤化工園區(qū)為載體，強鏈補鏈延鏈，實行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放，不斷增強循環(huán)發(fā)展對污染防控的作用，拓寬發(fā)展前景。
鋼鐵鑄造和裝備制造產(chǎn)業(yè) 鋼鐵鑄造和裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 依托鑄造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持集約化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推進鋼鐵鑄造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)延伸，全力推進鋼鐵鑄造與裝備制造融合發(fā)展。重點圍繞巴公裝備制造園區(qū)，突出晉鋼集團龍頭作用，加大科研投入和人才培養(yǎng)力度，不斷完善創(chuàng)新平臺，著力打造國內(nèi)具有專業(yè)化配套優(yōu)勢鋼鐵鑄造和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
新材料產(chǎn)業(yè) 新材料產(chǎn)業(yè) 。 按照龍頭帶動、鏈式布局、研發(fā)支撐、園區(qū)承載的思路，著力構(gòu)建以“龍頭企業(yè) + 研發(fā)機構(gòu) + 配套企業(yè)”為基本模式的新材料產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展金屬材料產(chǎn)業(yè)、新型化工材料產(chǎn)業(yè)和新型無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)，加大對華明納米、己內(nèi)酰胺等企業(yè)的支持力度，使新材料產(chǎn)業(yè)加快形成全縣戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。
康養(yǎng)旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 康養(yǎng)旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 。 堅持以“古韻澤州、產(chǎn)品為王、龍頭引領(lǐng)、線路打造”為核心，在鞏固“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，推動旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、文旅項目標準化運營，全力進位“全國文化旅游百強縣”。玨山大景區(qū)、大陽古鎮(zhèn)、司徒小鎮(zhèn)等景區(qū)積極爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)，打造“景色好、要素全、有特色”精品景區(qū)。依托全省做優(yōu)“太行板塊”，深度挖掘太行文化、澤州文化，推動文化與旅游深度融合，持續(xù)優(yōu)化高都夏商文化、晉廟鋪國學文化、山河太極文化等特色線路。以五福山（聚壽山）為依托，豐富五福文化元素，舉辦五福文化活動，以我縣為基礎(chǔ)輻射山西、影響全國，打造彰顯中國五福文化的新地標。依托“四好”旅游公路建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色游，抓好聚壽山、棲龍灣、山里泉、磨灘等景區(qū)建設(shè)。抓住機遇，高標準打造“百村百院”康養(yǎng)特色村和特色院落，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“澤州樣板”。
第三節(jié) 培育壯大七大產(chǎn)業(yè)集群 第三節(jié) 培育壯大七大產(chǎn)業(yè)集群
以“高端化、智能化、特色化、集群化”為主攻方向，集中優(yōu)勢特色資源，著力打造裝備制造、現(xiàn)代煤化工、鋼鐵鑄造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新材料、食品醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流四大特色產(chǎn)業(yè)集群，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三晉先鋒”。
做強做優(yōu)裝備制造產(chǎn)業(yè) 做強做優(yōu)裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 搶抓國家振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略部署和山西省打造中部地區(qū)裝備制造基地的發(fā)展機遇，以巴公裝備制造園、北石店新興產(chǎn)業(yè)園為基地，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和龍頭企業(yè)帶動作用，以整機和成套設(shè)備制造為發(fā)展方向，加快推進晉鋼智造科技產(chǎn)業(yè)園和晉鋼機電裝備產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，強力推進煤機裝備、清潔能源裝備、軌道交通裝備、智能裝備等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年裝備制造業(yè)實現(xiàn)集聚化跨越式發(fā)展。
做特做精煤化工產(chǎn)業(yè) 做特做精煤化工產(chǎn)業(yè) 。 充分發(fā)揮煤炭資源和煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以周村煤化工園區(qū)為基地，加強煤炭資源深度加工和綜合利用力度，加快煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極謀劃發(fā)展烯烴產(chǎn)品和布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型，到 2025 年建成鏈條循環(huán)、附加值高、技術(shù)先進的現(xiàn)代煤化工基地。
做優(yōu)做綠鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè) 做優(yōu)做綠鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè) 。 把提高核心競爭能力作為主攻方向，以巴公裝備制造園為基地，全面提升鋼鐵鑄造生產(chǎn)工藝、智能制造、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理、人才隊伍水平，推進鋼鐵與精密鑄造、裝備制造的融合發(fā)展，構(gòu)建起相互促進、共同發(fā)展、有機聯(lián)系的上下游銜接機制，實現(xiàn)鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)向低耗能、低排放、專精特新、高附加值轉(zhuǎn)變，建立起“創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集約高效、環(huán)境友好”的現(xiàn)代鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè) 發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè) 。 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點圍繞金屬材料、新型化工材料和新型無機非金屬材料，大力實施產(chǎn)業(yè)能力提升和延鏈補鏈招商工程，組織建設(shè)一批重大工程項目，加速新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新材料競爭力，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建成極具成長力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
培育發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 培育發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 。 深入實施食品醫(yī)藥工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，大力發(fā)展綠色食品加工，做精做細傳統(tǒng)食品，開發(fā)新型綠色有機食品，加快發(fā)展化學原料及制劑、中成藥及生物制品。加強對食品藥品行業(yè)的扶持，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，圍繞提高產(chǎn)業(yè)集聚度、整體效益、產(chǎn)品質(zhì)量等，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭將食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成我縣的新興產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 。 以“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“百村百院”建設(shè)工程為重點，加快構(gòu)建“一心服務(wù)、一環(huán)串聯(lián)、兩核驅(qū)動、三區(qū)支撐”的全域旅游空間發(fā)展格局，推進旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托丹河經(jīng)濟帶、南部農(nóng)旅融合發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點推動玨山、大陽古鎮(zhèn) 5A 級景區(qū)、司徒小鎮(zhèn) 4A 級景區(qū)創(chuàng)建，深度挖掘打鐵花、鐵器、面塑、剪紙等“文化標的”，全力打造太原和中原城市群“一小時”全域旅游目的地，擦亮“古韻澤州·全域旅游”的靚麗名片。依托丹河濕地度假區(qū)、玨山景區(qū)、大陽古鎮(zhèn)景區(qū)、司徒小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游示范村、 “太行人家”農(nóng)家樂，實施“百村百院”康養(yǎng)工程，打造“康養(yǎng) + 旅游” “康養(yǎng) + 醫(yī)療” “康養(yǎng) + 農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng) + 運動”等綜合性康養(yǎng)項目，加快康養(yǎng)特色產(chǎn)品開發(fā)，打造國內(nèi)康養(yǎng)旅游目的地，叫響“古韻澤州·康養(yǎng)澤州”品牌。
加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè) 加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè) 。 充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，依托高鐵、民用機場、高速公路及公路網(wǎng)，加強現(xiàn)代物流企業(yè)引入和本地物流企業(yè)升級，全面加快物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、快遞物流、冷鏈物流、航空物流、保稅物流，加快形成“一樞紐一園引領(lǐng)、七中心聯(lián)動、多節(jié)點覆蓋”的現(xiàn)代物流體系，建成全市最大的綜合性物流基地和通達中原輻射西北的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
第四節(jié) 改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè) 第四節(jié) 改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)
聚焦煤炭、煤層氣、新能源（電力）等重點能源領(lǐng)域，扎實推進能源革命，深化“四個革命，一個合作”，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
推動煤炭清潔生產(chǎn)高效利用 推動煤炭清潔生產(chǎn)高效利用 。 堅定走“減、優(yōu)、綠”之路，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 2025 年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在 1200 萬噸左右。推進煤礦智能化建設(shè)。以王坡煤礦為示范，按照智能化礦山和智能化綜采工作面建設(shè)標準，將 5G 引入智能煤礦建設(shè)，大力推進信息化、自動化、智能化“三化融合”，積極探索煤礦智能化發(fā)展新模式。全面推進煤炭綠色開采，以成莊煤礦煤與瓦斯共采、坤達煤業(yè)邊角煤復采和葦町煤業(yè)“ 110 工法”開采為試點，積極推廣綠色開采技術(shù)，促進全縣煤炭產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。統(tǒng)籌安排煤炭產(chǎn)能布局，強力推進 60 萬噸 / 年以下煤礦減量重組，加快推進車寨、華陽等重點煤礦建設(shè)，推進天泰西陳莊與和瑞、天安潤宏與晉瑞、天安壁盈與蘭花萬里井、天安盈盛與岳圣山煤礦整合，有序引導落后產(chǎn)能退出。積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，深入推進無煙煤清潔化利用技術(shù)研發(fā)與引進，推動煤化電熱一體化發(fā)展，推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條化、循環(huán)化發(fā)展。
推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 創(chuàng)新煤層氣勘查開采體制機制，加強煤層氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)運用，構(gòu)建管網(wǎng)互聯(lián)互通運營管理機制，加快下游市場體系建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)能建設(shè)，持續(xù)加大資源勘查力度，加強地面開采與井下瓦斯抽采，提高采空區(qū)煤層氣開發(fā)利用水平，繼續(xù)實施煤礦瓦斯規(guī)?；椴珊兔旱V瓦斯抽采全覆蓋工程，合理布置瓦斯發(fā)電項目。提升煤層氣產(chǎn)品價值，依托華新燃氣，構(gòu)建煤層氣從抽采、集輸?shù)介_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤層氣廣泛替代燃煤用電工藝，積極推動煤層氣由燃料向化工新材料轉(zhuǎn)型。推進煤層氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。按照“全縣一張網(wǎng)、多路氣源互補”的原則，實現(xiàn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)輸氣管道全覆蓋。加快煤層氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，形成不低于保障全縣日均 3 天需求的儲氣能力，城燃企業(yè)不低于年用氣量 5% 的儲氣能力。開展煤層氣科技攻關(guān)，充分發(fā)揮國家煤層氣質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、煤與煤層氣共采國家重點實驗室、煤層氣資源開發(fā)產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室的平臺功能，加強采空區(qū)下覆煤層的煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和單支水平井殘留液位排采技術(shù)攻關(guān)，開展低濃度瓦斯提純研究與開發(fā)利用，加快深部鉆探工藝和儲層保護技術(shù)探索攻關(guān)，開展低成本儲層保護技術(shù)應用。
提升新能源 提升新能源 （電力 電力 ）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 。 增強新能源可持續(xù)發(fā)展能力，打造清潔能源生產(chǎn)基地。推進新能源開發(fā)多元發(fā)展，合理有序開發(fā)低風速資源，鼓勵利用閑置的荒山荒坡、工業(yè)企業(yè)和大型公建屋頂?shù)冉ㄔO(shè)分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵鋼鐵、化工企業(yè)開展余熱余氣發(fā)電。推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，加快推進周村220kV 、巴公 220kV 變電工程建設(shè)，新建和改造一批 10kV 供電線路，推進電力惠民工程建設(shè)，及時匹配鄉(xiāng)村振興配套設(shè)施。創(chuàng)新電力運營模式，落實電力市場交易制度，加快建立和形成可再生能源電力與其他電源、電力用戶利益共享的市場機制。
第五節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 第五節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞全省 14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育省內(nèi)外具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 發(fā)揮澤州氣候濕潤、能源供應充足優(yōu)勢，以招商引智引資引項目為突破口，以政策扶持為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)園為載體，搶占機遇，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。推動公共安全、文化旅游、健康醫(yī)療、交通物流等重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用平臺整合建設(shè)。積極吸引電信運營企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)落地建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心，爭取國家大數(shù)據(jù)資源入駐，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，深化“兩化”融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
推動煤制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動煤制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 鼓勵企業(yè)以甲醇制氫為源頭，加強對外合作，打造分布式燃料電池生產(chǎn)基地，支持銘石公司拓展氫能業(yè)務(wù)，以丹河新城建設(shè)為契機，建設(shè)氫、電、油、氣綜合能源補給站，建設(shè)丹河新城煤層氣摻氫管道，引領(lǐng)煤層氣管網(wǎng)摻氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)液氫工廠、氫氣供應母站，打造氫能供應基地，形成“產(chǎn)—供—儲—銷”氫能產(chǎn)業(yè)鏈。
推動碳基新材料發(fā)展 推動碳基新材料發(fā)展 。 依托我縣資源優(yōu)勢，以周村煤化工園區(qū)為基地，依托蘭花集團、天澤集團、晉能集團等優(yōu)勢企業(yè)，深化產(chǎn)學研合作，加大技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)升級、補鏈延鏈，進一步往下游延伸，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，著力開展卡脖子、填空白、有需求的關(guān)鍵核心技術(shù)、工藝和裝備攻關(guān)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，形成競爭新優(yōu)勢，積極發(fā)展煤基新材料，培育碳基新材料產(chǎn)業(yè)，打造碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。
推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 加快大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黨參、柴胡、連翹等中藥材資源優(yōu)勢，引入中藥材、健康食品和保健品深加工企業(yè)，深度開發(fā)加工中成藥、保健品、澤州藥茶系列產(chǎn)品。積極引進發(fā)展醫(yī)用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)用材料制造業(yè)，形成配套齊全的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 以產(chǎn)業(yè)園資源高效利用和環(huán)境質(zhì)量改善、大氣污染治理為重點，推動節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展。培育和扶持工業(yè)固體廢棄物綜合利用領(lǐng)軍企業(yè)，建立技術(shù)先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。以晉城市建設(shè)國家級工業(yè)資源綜合利用基地為契機，加強煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用和產(chǎn)業(yè)化，積極開展建筑廢棄物資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，實施一批資源綜合利用重點項目，引進先進工藝技術(shù)裝備，加大粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，實現(xiàn)固廢資源化、減量化。
推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 把住城市居民追求高品質(zhì)生活、改變生活理念和生活方式的時代脈搏，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及 5G 等智能技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺，構(gòu)建鄰里、教育、健康、體育、建筑、交通、醫(yī)療、物業(yè)和治理等應用場景，引入社區(qū)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，培育發(fā)展各領(lǐng)域小微配套企業(yè)，組建社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，培育發(fā)展以智慧安防、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧消費、智慧家居為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第六節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級 第六節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級
圍繞建設(shè)“六新”主要承載地，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制，加快園區(qū)土地儲備，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)的發(fā)展水平和效益，使園區(qū)成為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地。
巴公裝備制造園區(qū) 巴公裝備制造園區(qū) 。 聚焦裝備制造、鋼鐵鑄造、現(xiàn)代煤化工三大產(chǎn)業(yè)布局，加快推進晉鋼智造科技產(chǎn)業(yè)園、晉鋼機電裝備產(chǎn)業(yè)園、蘭花氣化升級改造暨結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，突出推進鋼鐵與精密鑄造、裝備制造的融合發(fā)展，構(gòu)建相互促進、共同發(fā)展、有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造三大百億產(chǎn)業(yè)鏈，建成全省乃至全國一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
周村煤化工園區(qū) 周村煤化工園區(qū) 。 加快園區(qū)內(nèi)煤化工企業(yè)技術(shù)改造，大力推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，依托甲醇產(chǎn)能，加快煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極謀劃發(fā)展烯烴產(chǎn)品和布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、功能完善、生態(tài)良好的煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造全省現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地。
北石店新型工業(yè)園區(qū) 北石店新型工業(yè)園區(qū) 。 充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，全面加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、軍民融合等先進制造業(yè)及現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進園區(qū)擴容提質(zhì)。培育一批有競爭力的龍頭企業(yè)，努力將園區(qū)打造成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
城東商貿(mào)物流園區(qū) 城東商貿(mào)物流園區(qū) 。 依托蘭花保稅物流中心、晉城北站和晉城客運東站，大力發(fā)展服務(wù)晉城及周邊城市的生活物流業(yè)，積極建設(shè)鐵路口岸，大力發(fā)展口岸通關(guān)、海鐵聯(lián)運、跨境電商等服務(wù)，促進要素流動，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為全市商貿(mào)物流中心和進出口產(chǎn)品中轉(zhuǎn)樞紐。
下村綠色創(chuàng) 下村綠色創(chuàng) 新產(chǎn)業(yè)園 新產(chǎn)業(yè)園 。 規(guī)劃建設(shè)下村綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，整合長河流域鑄造、建材企業(yè)向園區(qū)集中，依托亞鑫 318 高爐，打造綠色鑄造基地，延伸發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，促進長河流域產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。
突出園區(qū)延鏈補鏈強鏈 突出園區(qū)延鏈補鏈強鏈 。 立足巴公、周村、北石店、下村、城東物流等五大園區(qū)定位，引進做強一批行業(yè)有地位、國內(nèi)有影響的細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快形成中小企業(yè)集群和大型企業(yè)集團協(xié)同發(fā)展的良好局面。創(chuàng)新推進機制，做到一個產(chǎn)業(yè)鏈編制一個發(fā)展規(guī)劃、出臺一套支持政策、培育一批龍頭企業(yè)、共享一個技術(shù)平臺、組建一支工作專班、明確一名產(chǎn)業(yè)“鏈長”，在延鏈補鏈強鏈中壯大園區(qū)、助推轉(zhuǎn)型。
第七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 第七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持融合創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造一批具有市場競爭力的澤州服務(wù)品牌。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 。 加快推動 5G 、物聯(lián)網(wǎng)和基站建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，構(gòu)建智能大棚、智慧果園及菜園、數(shù)字化養(yǎng)殖場等。加快煤炭、煤炭洗選、鋼鐵、鑄造等企業(yè)“兩化”融合步伐，推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、跨界共贏。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)服務(wù)”，推進丹河新城“智慧養(yǎng)老服務(wù)” “智慧家政服務(wù)” “智慧家庭教育服務(wù)”等。大力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、 “互聯(lián)網(wǎng) + ”等新業(yè)態(tài)，打造大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地。推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，健全完善智能化市場監(jiān)管體系，全面提高公共服務(wù)、社會治理、城市管理、社區(qū)鄉(xiāng)村等領(lǐng)域數(shù)字化、信息化服務(wù)水平。力爭到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力全省領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高，重點行業(yè)和大型骨干企業(yè)應用能力明顯增強，力爭培育 2-3 個在全省有較強影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 。 引導縣域優(yōu)秀企業(yè)、重點企業(yè)創(chuàng)造條件到山西股權(quán)交易中心和“新三板”掛牌，加快推進晉鋼、金工、清慧、大通鑄業(yè)、海斯制藥等企業(yè)上市進程。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能，緊盯金融招商，爭取國家級銀行、證券、保險、信托等金融機構(gòu)入駐澤州。推進涉農(nóng)保險業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)抵御風險提供保障。
加快發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè) 加快發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè) 。 引導支持縣域企業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)一批社會公共檢測平臺和資源共享平臺，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。引導鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展城市休閑綜合體和個性化特色小店，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)激發(fā)城市新活力。
加快發(fā)展信息服務(wù)和電子商務(wù) 加快發(fā)展信息服務(wù)和電子商務(wù) 。 持續(xù)推動煤炭、智能制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等行業(yè)信息化、智慧化升級。依托司徒小鎮(zhèn)等歷史文化資源，開發(fā)動畫影視、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。提升發(fā)展傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)零售，培育發(fā)展跨境電商、生活服務(wù)電商、工業(yè)電商等電商新業(yè)態(tài)，建立起健全的電子商務(wù)服務(wù)體系。
第五章 實施擴大內(nèi)需和對外開放，積極融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的高效聯(lián)動，在構(gòu)建新發(fā)展格局主戰(zhàn)場中彰顯澤州擔當作為。
第一節(jié) 全面促進消費 第一節(jié) 全面促進消費
把消費作為引領(lǐng)經(jīng)濟循環(huán)的主要驅(qū)動力，增強消費基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，形成消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，供給提升創(chuàng)造消費新增長點的良性循環(huán)。
提升傳統(tǒng)消費 提升傳統(tǒng)消費 。 以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，培育壯大城郊型商業(yè)。結(jié)合市場需求，優(yōu)先鼓勵發(fā)展城郊大型裝飾裝修材料市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場，培育新型消費市場。配套巴公、北石店、周村等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進品牌商業(yè)、連鎖服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成規(guī)模化的商圈，方便園區(qū)職工就近消費。積極推進城郊中央廚房建設(shè)，著力發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，大力推動主食、副食、配菜加工在城郊地集聚，服務(wù)市區(qū)中小餐飲、食品經(jīng)營者的集中采購需求。加強社區(qū)居民綜合服務(wù)體系建設(shè)，包括醫(yī)療、家政、教育、普惠托育等，以居家養(yǎng)老服務(wù)社會化為切入點，完善社會化服務(wù)配套，包括送餐買菜、家政服務(wù)、日間照料、就醫(yī)陪護等，促進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程；穩(wěn)步推進幼兒、小學生接送、課業(yè)輔導的社會化服務(wù)，促進消費提質(zhì)擴容。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。加快農(nóng)村電商和快遞進村服務(wù)，加強農(nóng)村供銷系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，擴大農(nóng)村居民的消費。
培育新型消費 培育新型消費 。 培育發(fā)展智慧消費新業(yè)態(tài)，大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系。積極培育跨境電商、服務(wù)外包、直播零售、無人配送、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上云游等新業(yè)態(tài)，壯大本土電商品牌。創(chuàng)新無接觸消費模式，推廣在線培訓、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，促進健身、旅游等線上線下融合，探索智慧超市等新零售。加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，加強農(nóng)商互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設(shè)。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)先覆蓋核心商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通樞紐，推進智能快件箱等終端設(shè)施共享。
適當增加公共消費 適當增加公共消費 。 精準施策，提高支出效率，找準擴大支出的領(lǐng)域，精準對接消費領(lǐng)域的瓶頸和短板，發(fā)揮公共消費的基礎(chǔ)性作用，提高居民生活便利度。抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，促進穩(wěn)經(jīng)濟、保增長。加強保障和改善民生，著力辦好民生實事，強化對困難群體基本生活保障，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和公共服務(wù)，解決供需矛盾，滿足群眾需求，充分釋放居民消費活力。開通通往主要鄉(xiāng)村旅游點的周末班車，尤其是南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游點的周末班車，活躍鄉(xiāng)村旅游市場。
完善促進消費體制機制 完善促進消費體制機制 。 加強消費標準化建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管機制，綜合采取風險監(jiān)測、質(zhì)量分析、缺陷產(chǎn)品召回、標準領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。落實完善帶薪休假制度，帶動節(jié)假日消費。加強消費者權(quán)益保護，健全投訴維權(quán)機制，引導電子商務(wù)經(jīng)營者承擔主體責任，營造安全便利的消費環(huán)境，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，向公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。
第二節(jié) 拓展投資空間 第二節(jié) 拓展投資空間
樹牢“項目為王”鮮明導向，發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力中的關(guān)鍵作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補短板力度，全面提高投資精準有效性，保持投資合理增長，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
聚焦重點領(lǐng)域擴大投資 聚焦重點領(lǐng)域擴大投資 。 統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會發(fā)展破瓶頸、補短板，實施一批重大戰(zhàn)略項目建設(shè)。聚焦“六新”持續(xù)謀劃重大項目，牽引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著眼提升基礎(chǔ)支撐能力，加快交通、水利、能源、旅游、生態(tài)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。立足加強民生建設(shè)，在醫(yī)療教育、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域加大投資力度。
持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè) 持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項目建設(shè) 。 統(tǒng)籌建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、重點工程一體化推進體系，用好項目管理庫，強化項目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。全力抓好轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，擴大制造業(yè)項目投資，著力提升產(chǎn)業(yè)投資占比。持續(xù)推動項目簽約、開工、投產(chǎn)“三個一批”，推動簽約項目早落地、落地項目早建設(shè)、建設(shè)項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標準廠房等建設(shè)，引導一般工業(yè)項目全部入園。完善投資項目推進機制，加強常態(tài)化入企服務(wù)工作力度，保障重大項目落地見效。 “十四五”期間，確保落地 10 個百億元項目、 30 個十億元項目，力爭五年累計投資達到 1500 億元。
全力做好爭資立項工作 全力做好爭資立項工作 。 緊緊圍繞國家、省“十四五”發(fā)展方向，聚焦中央和省級重要資金投向，做好項目包裝策劃，全縣項目儲備投資額要動態(tài)保持在 2000 億元以上，每年儲備項目達可研深度的保持在 200 億元以上。完善爭資立項政策分析研判機制，定期了解上級政策動態(tài)，重點圍繞鄉(xiāng)村振興、中原城市群、“ 2+26 ”城市、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域，準確把握政策支持方向、支持重點、支持范圍，上級補助資金的構(gòu)成、額度及占比、分配方式、分配因素等，找準政策與資金的結(jié)合點，形成全方位爭資立項的強大合力，力爭“十四五”期間，爭取資金達到 100億元左右。
深化投融資體制改革 深化投融資體制改革 。 統(tǒng)籌政府投資管理，編制好政府投資年度計劃，充分發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用。依法加強政府投資資金統(tǒng)籌使用，做好地方政府專項債券工作，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，優(yōu)化在線辦理流程。引導激活社會投資，降低民間投資重點領(lǐng)域準入門檻，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），引導社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。
第三節(jié) 融入雙循環(huán)新格局 第三節(jié) 融入雙循環(huán)新格局
以改革補短板、以開放謀發(fā)展，切實解決發(fā)展中存在的深層次問題，提升全縣開放型經(jīng)濟水平，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支撐澤州換道領(lǐng)跑、轉(zhuǎn)型跨越。
打造融入雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點 打造融入雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點 。 發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)先進制造業(yè)基地，全力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，引導全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)形成合力，圍繞核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，抓好協(xié)同攻關(guān)和“一條龍”應用示范，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平。實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動，加快數(shù)字化發(fā)展，扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈重大項目培育和引進，打造特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
融入國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條 。 打通參與國內(nèi)大循環(huán)堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良好格局。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。瞄準供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，支持企業(yè)對標國際先進水平，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，完善政府采購和公共消費體系，構(gòu)建門類齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應鏈，更加積極主動參與國內(nèi)大循環(huán)。大力培育外貿(mào)主體，引導企業(yè)開展自營進出口，推進對外貿(mào)易增量提質(zhì)。大力實施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國家級質(zhì)量示范縣。進一步提升食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等綜合檢測能力和水平，科學整合全縣檢驗檢測機構(gòu)，提升供應鏈安全水平。
第四節(jié) 構(gòu)建更高水平開放格局 第四節(jié) 構(gòu)建更高水平開放格局
積極開展國內(nèi)國際合作，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，努力拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式、提升合作質(zhì)量、搭建合作平臺，形成全方位、多層次、高水平開放合作新格局。
加強對外合作平臺與載體建設(shè) 加強對外合作平臺與載體建設(shè) 。 深化園區(qū)“三化三制”改革，學習借鑒省內(nèi)外優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的管理經(jīng)驗，把全縣“五大園區(qū)”建設(shè)成為開放發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。強化園區(qū)要素資源保障，優(yōu)化調(diào)整用地供給，實行“標準地”常態(tài)化掛牌出讓。完善標準化設(shè)施建設(shè)，強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提高綜合承載能力。支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同合作建設(shè)研發(fā)中心、設(shè)計中心、孵化器、加速器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進一步完善研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)等集成化功能。
深度融入中原城市群發(fā)展 深度融入中原城市群發(fā)展 。 把握晉城市被列為中原城市群核心發(fā)展區(qū)機遇，加快與中原城市群實現(xiàn)一體化發(fā)展。加強與中原城市群的能源合作，建設(shè)面向中原大市場的能源保障基地。融入中原城市群制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建設(shè)以專業(yè)化配套為特色的中原城市群裝備制造業(yè)基地。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，主動融入中原城市群商貿(mào)物流體系。共同打造文化旅游品牌，加快形成區(qū)域性旅游聯(lián)合體。完善生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護合作機制，推進生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。
主動融入?yún)^(qū)域合作 主動融入?yún)^(qū)域合作 。 做好京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移差異化承接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面謀求合作。加強清潔能源開發(fā)合作，打造京津冀一體化的清潔能源生產(chǎn)供應基地。主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，推進能源投資、貿(mào)易、產(chǎn)能、技術(shù)標準等領(lǐng)域合作，促進特色農(nóng)產(chǎn)品由中原進入長三角、珠三角區(qū)域。發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，支持發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在我縣建立“飛地經(jīng)濟”。堅定不移擴大對外開放，與“一帶一路”沿線地區(qū)廣泛開展能源合作，共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。
促進招商引資提質(zhì)增效 促進招商引資提質(zhì)增效 。 堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，樹立招大引強的思想觀念，重點圍繞構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)集群、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)質(zhì)項目。聚焦延鏈補鏈強鏈，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量高速度發(fā)展。瞄準丹河新城發(fā)展定位和發(fā)展前景，圍繞教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開展精準招商。積極申辦國內(nèi)大型會議、論壇、會展，深化“澤商澤才”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，最大限度把人脈資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。不斷改進招商引資方式，提高招商質(zhì)量，推動全縣招商引資工作深入高效健康發(fā)展。
第六章 加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑高水平崛起新引擎
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，完善城鎮(zhèn)功能配套，發(fā)揮丹河新城輻射帶動作用，統(tǒng)籌推動小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局 第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護新格局。
全面實施空間規(guī)劃 全面實施空間規(guī)劃 。 落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，全面構(gòu)建“一心、四軸、一屏、兩帶”國土空間開發(fā)保護總體格局。堅持底線思維，堅持建設(shè)用地集約節(jié)約利用，有序推動建設(shè)項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行，嚴格限定三線范圍外的建設(shè)用地規(guī)模；堅持最嚴格的耕地保護制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定；按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，確保生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
強化國土空間監(jiān)測監(jiān)管 強化國土空間監(jiān)測監(jiān)管 。 建立“多規(guī)合一”編制審批體系、實施監(jiān)督體系、政策體系和技術(shù)標準體系，提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。生態(tài)保護區(qū)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，實行最嚴格的準入制度。自然保留區(qū)內(nèi)原則上限制各類新增加的開發(fā)建設(shè)行為以及種植、養(yǎng)殖活動，經(jīng)評價可適度開展觀光、旅游、科研、教育等活動。永久基本農(nóng)田集中區(qū)從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)開發(fā)實行“詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”的方式，區(qū)外原則上不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)開發(fā)實行“詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標 + 分區(qū)準入”的方式，根據(jù)具體土地用途類型進行管理。礦產(chǎn)與能源發(fā)展區(qū)合理調(diào)控資源開發(fā)利用總量，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾。實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土開發(fā)保護制度。
第二節(jié) 加快丹河新城建設(shè) 第二節(jié) 加快丹河新城建設(shè)
堅持“世界眼光、中國定位、山西一流、晉城特色”發(fā)展定位，圍繞城市副中心建設(shè)目標，舉全縣之力，以“百年大計”標準高質(zhì)量建設(shè)丹河新城， 2025 年丹河新城金村起步區(qū)基本建成， 2030 年丹河新城金村新區(qū)和空港新區(qū)基本建成， 2035 年丹河新城全部建成，成為“國內(nèi)領(lǐng)先、山水交融、低碳智慧、綠色宜居”的現(xiàn)代化新型城市。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 加快推進路網(wǎng)成型，構(gòu)建內(nèi)外暢通、便捷快速的城市交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局給排水、中水、電力、通信、熱力、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進尚安街、北金街、百靈街東延、陵沁路東延、金村大道南延等道路建設(shè)，構(gòu)建空—鐵—陸對外交通網(wǎng)絡(luò)，全力推動丹河新城金村新區(qū)與主城區(qū)、北石店片區(qū)、空港新區(qū)深度融合。
強化城市藍綠空間建設(shè) 強化城市藍綠空間建設(shè) 。 完成鳳棲湖、龍門湖景觀改造提升工程，著力打造江南園林風貌河湖景觀，持續(xù)開展丹河、北石店河和三澗河生態(tài)治理，不斷提升水系水質(zhì)，抓好府城公園、市民公園、樂谷公園、怡馨公園、社區(qū)公園等公園綠地建設(shè)，開展主要道路兩側(cè)綠化，對府城玉皇廟、府城關(guān)帝廟、水西關(guān)帝廟等重點文物進行周邊生態(tài)環(huán)境整治，努力構(gòu)建藍綠交織、水城共融生態(tài)空間新格局。
推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 。 完成教育園區(qū)建設(shè)，鼓勵丹河公司和國內(nèi)知名的教育機構(gòu)進行合作，形成資源共享、集約高效的教育集聚區(qū)。積極引導高水平醫(yī)療機構(gòu)集聚，加快形成以公立綜合醫(yī)院為主導、高端醫(yī)療為引領(lǐng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進丹河新城行政中心、商務(wù)中心、雙創(chuàng)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、保障房等建設(shè)，形成完備的公共服務(wù)體系。著力推進“街坊中心”配套服務(wù)體系建設(shè)，打造 5 分鐘、 10 分鐘的城市便民生活圈。
加快推進智慧城市建設(shè) 加快推進智慧城市建設(shè) 。 建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、全鏈協(xié)同、萬物智聯(lián)的“智慧城市”全國樣板。大力推進城市數(shù)字化管理平臺建設(shè)，加快城市信息模型開發(fā)，加快推進智慧桿塔和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)深度融合。全面構(gòu)建智慧城市數(shù)據(jù)中心，建設(shè)涵蓋各類業(yè)務(wù)應用支撐平臺，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。建設(shè)縱向貫通、橫向協(xié)同、上承省市、覆蓋全縣的“數(shù)字政府”，加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和共享交換，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和服務(wù)能力集中管控。推進公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，搭建智慧應用場景，全面建設(shè)線上線下融合的智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧能源等系統(tǒng)，滿足市民數(shù)字化生活的基本服務(wù)需要。
加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐 加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐 。 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文旅優(yōu)勢，努力集聚高端要素，全面加快產(chǎn)業(yè)培育，努力打造晉城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略承載地。依托山水生態(tài)、人文資源和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、金融會展和總部經(jīng)濟。圍繞教育園區(qū)建設(shè)，加快人才集聚，大力培育優(yōu)質(zhì)教育、科技研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，全力打造高科技產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)基地。抓住晉城民用機場建設(shè)機遇，加快發(fā)展航空物流和臨空產(chǎn)業(yè)，并與高鐵東站互動，發(fā)展“鐵公機”聯(lián)運、中轉(zhuǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)新型城鎮(zhèn)和中心村 第三節(jié) 建設(shè)新型城鎮(zhèn)和中心村
立足資源、空間、產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)劃，緊緊圍繞“兩帶兩區(qū)”空間發(fā)展布局，以融城同城為方向，強化新型城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，分類推進村莊建設(shè)，加快布局合理、功能完善、特色突出、環(huán)境宜居的新型城鎮(zhèn)群落。
加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 。 全力推進巴公、北石店、金村等 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與丹河新城融合發(fā)展，高起點、高標準推進城市化建設(shè)，加快區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通，主動參與城市產(chǎn)業(yè)分工和功能分擔，打造北部城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。下村、大東溝、川底、周村、大陽、高都、北義城等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升建設(shè)標準，集中優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。大箕、山河、犁川、柳樹口、晉廟鋪、南嶺等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)農(nóng)旅融合休閑城鎮(zhèn)。繼續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點打造巴公裝備制造、大陽晉風晉貌、北義城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高都智慧文旅電商、山河太極、晉廟鋪國學文化、南嶺生態(tài)養(yǎng)老、周村傳統(tǒng)村落等特色小鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌推進中心村建設(shè) 統(tǒng)籌推進中心村建設(shè) 。 尊重村莊發(fā)展的多樣化和差異性，依據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ?，科學劃定“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四種類型，因地制宜，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步推進村莊集聚，建成一些區(qū)域性的中心村。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的巴公、下村、北石店、周村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 5-8個中心村，南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 2-3 個中心村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 3-5 個中心村，在空間規(guī)劃中為中心村安排發(fā)展彈性空間，新增一定量的建設(shè)用地指標，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村風貌，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，保護鄉(xiāng)村歷史文化資源和風貌。
全力推動 全力推動 “百村百院 百村百院 ”建設(shè) 建設(shè) 。 用足用好現(xiàn)有資源，搶抓“百村百院”工程發(fā)展機遇，高起點設(shè)計、高標準規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“百村百院”建設(shè)。按照重點突出、分層實施的思路，以大陽古鎮(zhèn)、周村鎮(zhèn)、大東溝鎮(zhèn)為重點，進一步完善水電氣暖、綠化、亮化、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為關(guān)鍵，補齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，構(gòu)建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制 健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制 。 深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，實施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。加快制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導人才、科技、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，允許農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式的增值服務(wù)，并合理取酬。不斷完善涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。強化多元投入的保障機制，引導金融資本和工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享機制 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享機制 。 適度超前規(guī)劃設(shè)置中小學校，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立符合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行業(yè)特點的人事薪酬制度，增強基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加大農(nóng)村衛(wèi)生人員定向培養(yǎng)力度，鼓勵大中專醫(yī)學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民損害賠償標準，形成標準統(tǒng)一、制度并軌的社會保險和救助制度。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制 建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制 。 以縣為整體，科學編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機制，公益性強的設(shè)施以政府投資為主，有一定經(jīng)濟收益的在加大政府投入力度基礎(chǔ)上，積極引入社會資本，并引導農(nóng)民投入建設(shè)，經(jīng)營性為主的設(shè)施以企業(yè)投入為主。積極開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包一體化建設(shè)試點。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，合理確定管護運行模式，對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護和運行投入納入一般公共財政預算，探索以政府購買服務(wù)、PPP 模式等多種方式推進專業(yè)化市場化運行管護。
第五節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級 第五節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、適度超前”的原則，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重大項目，進一步提高規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平，增強縣域承載能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系 構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系 。 努力優(yōu)化區(qū)域交通布局，推動各種交通方式高效銜接，建設(shè)暢通、高效、順適的現(xiàn)代交通體系。全力以赴配合市里做好晉城民用機場、東南環(huán)高速、晉陽高速公路改擴建、晉陽一級路建設(shè)，進一步暢通出口通道。以打通斷頭路、暢通微循環(huán)為抓手，高標準推進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，突出解決好長河流域交通瓶頸、縣域東西交通不暢問題，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，并與高速公路、干線公路形成合理有效銜接。加強建制村、旅游景點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等節(jié)點之間的農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進自然村通硬化路。突出抓好“太行一號”旅游公路建設(shè)，形成主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展智慧交通，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式” “一單制”服務(wù)。
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施 加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施 。 開展防洪抗旱水利提升工程，加快完善防洪抗旱體系。持續(xù)推進丹河、長河、白水河流域防洪治理工程建設(shè)，完善流域防洪體系。做好水庫除險加固遺留問題整改，徹底消除水庫安全隱患，開展庫區(qū)清淤，提高防洪標準和供水能力。做好防洪抗旱監(jiān)測預警，提高防災減災能力。抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利保障和服務(wù)能力。堅持水源保護和水質(zhì)處理并重，全面推進千人以上工程水源保護范圍劃定工作，大力開展城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全改造。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推進水利工程標準化管理，加強工程運行監(jiān)管。加強智慧水利建設(shè)，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)管水”目標。
統(tǒng)籌推進 統(tǒng)籌推進 城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 全力提升城鄉(xiāng)生活污水、供氣、供暖管網(wǎng)通達覆蓋面。抓好生活污水處理廠規(guī)范運營，實施污水處理廠提標改造工程，繼續(xù)推進生活污水處理二級主管網(wǎng)工程，到 2025 年污水處理廠排放全部達地表 Ⅴ 類標準。加快全縣燃氣市場重組，構(gòu)建以管道供氣為主體，其他為補充的經(jīng)營體系，到 2025 年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村莊燃氣管網(wǎng)基本全覆蓋。因地制宜加快集中供熱步伐，重點推進北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)余熱利用集中供暖一次主管網(wǎng)工程。加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局建設(shè)充電樁。加快推進城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，擴大保障性租賃住房供給。加快發(fā)展人防事業(yè)，全面建設(shè)現(xiàn)代化人防體系，促進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施城鎮(zhèn)防災減災工程，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、抗震、消防設(shè)施配套建設(shè)。
第七章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)創(chuàng)新開放綠色融合富民發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，加快推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局 。 按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出重點發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展，緊緊圍繞“兩帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，積極構(gòu)建“一核四圈”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，全力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快形成集約高效生產(chǎn)空間，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
落實國家糧食安全戰(zhàn)略 落實國家糧食安全戰(zhàn)略 。 把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線，落實“米袋子” “菜籃子”負責制，把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、延伸，大幅度提升抵御市場風險的能力。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 75萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)小麥種植面積穩(wěn)定在 45 萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 5 億斤左右。
全力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 全力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 。 深入抓好“五個一批”建設(shè)，抓好一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)油料等四大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，強化“良種 + 良法”。抓好一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，大力實施農(nóng)業(yè)“特” “優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞“一鎮(zhèn)一園”，積極打造集科技、綠色、品牌、質(zhì)量等要素為一體的精品園區(qū)。抓好一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施省級重點龍頭企業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，打造 30 個創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點培育 10 家億元以上省級龍頭企業(yè)。抓好一批農(nóng)業(yè)支撐項目，做大做強小雜糧、蔬菜種植、干鮮果、中藥材和生豬養(yǎng)殖等五大特色主導產(chǎn)業(yè)，以推進農(nóng)產(chǎn)品深加工為方向，著力引進一批大項目好項目，不斷推進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。抓好一批休閑觀光精品線路，堅持“農(nóng)旅一體”，不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施，打造農(nóng)民就業(yè)增收新的增長極。
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，加快龍頭企業(yè)培育發(fā)展，增強加工精度深度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗檢測認證等平臺。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè) 加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè) 。 以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)體系，積極開展特色農(nóng)業(yè)地方標準制修訂，大力推進“三品一標”認證，加快開展標準化示范基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。做大做強“澤州黃小米” “巴公大蔥” “澤州紅山楂” “川底連翹”等特色農(nóng)業(yè)品牌，大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、地理標志產(chǎn)品，不斷提升品牌知名度和市場占有率，切實增強市場競爭力。
第二節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 第二節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
以不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率為著力點，實施耕地質(zhì)量提升行動，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
促進耕地保護和質(zhì)量提升 促進耕地保護和質(zhì)量提升 。 加強耕地占用的土地用途管制，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，牢牢守住耕地紅線，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時序，加強開發(fā)耕地的后續(xù)監(jiān)管，防止水土流失、粗放利用及撂荒。落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。實施耕地質(zhì)量評價與監(jiān)測工程，強化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應用。
增強農(nóng)業(yè)防災減災能力 增強農(nóng)業(yè)防災減災能力 。 通過各種渠道積極爭取、籌措資金，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進以節(jié)水灌溉為重點的節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，突出抓好任莊水庫灌區(qū)改造工程。依靠科技進步，提升防災減災水平，把精細化管理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，大力推廣耐旱、抗病蟲害的優(yōu)良品種、旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施栽培等先進適用技術(shù)，切實增強應對自然災害的防護能力，有效降低災害損失。完善農(nóng)業(yè)氣象防災減災體系，促進氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
提升農(nóng)機裝備水平 提升農(nóng)機裝備水平 。 深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化行動，大力推進玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線和模式集成配套，力爭在秸稈還田、深耕深松、免耕播種等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。探索適合全縣非主要農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線和模式，重點圍繞畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、林果、中藥材等領(lǐng)域進行技術(shù)提升。積極開展綠色高效新機具、新技術(shù)示范推廣，加快智慧農(nóng)機示范應用步伐。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織開展“全程機械化 + 綜合農(nóng)事”服務(wù)中心試點工作，為周邊農(nóng)戶提供托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。積極落實中央農(nóng)機購置補貼改革，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到 2025 年，平川地帶種植業(yè)綜合機械化水平達到 98% ，山區(qū)達到 78% ，全縣綜合機械化水平達到83% 。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 。 強化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強與科研院校（所）的合作，深化“一地一站五院”合作，推進農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。
第三節(jié) 深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新 第三節(jié) 深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新
以“四塊地”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和培育新型經(jīng)營主體為核心，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村土地制度改革 深化農(nóng)村土地制度改革 。 積極推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地“四塊地”改革，不斷釋放農(nóng)村改革紅利。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進一步放活經(jīng)營權(quán)。深化國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進八項改革試點任務(wù)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，形成可借鑒、可復制、可推廣的“澤州經(jīng)驗”。積極推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，建立同權(quán)、同價，流轉(zhuǎn)順暢的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。做好林業(yè)綜合改革試點，在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，建立林地、林權(quán)基準價制度，創(chuàng)新林票交易改革辦法，構(gòu)建生態(tài)置換和補償體系，推進林地市場化交易。積極推廣“點供用地雙平衡”模式做法。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 。 深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員。重點抓好 100 個“農(nóng)村三變”改革試點，促進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。積極探索村村（企）聯(lián)合、集中經(jīng)營、抱團發(fā)展等模式，進一步拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè) 。 突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農(nóng)戶。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為主推服務(wù)方式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學歷教育。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
強化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng) 強化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng) 。 科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，明確村莊布局分類，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。因地制宜、分類推進村莊建設(shè)，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)遺跡、歷史文化名村名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。健全農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善建設(shè)標準和規(guī)范，提高農(nóng)村房屋設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平 。 補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村污水管網(wǎng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運處理、停車場充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。強化農(nóng)村普惠制優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平。重點加大對南部山區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，生活設(shè)施便利化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
持續(xù)加大人居環(huán)境改善力度 持續(xù)加大人居環(huán)境改善力度 。 以拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升等為重點，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持“宜建則建、宜改則改”原則，依法拆除影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村違章建筑。深化生活垃圾分類試點，完善生活垃圾收運處置體系，積極創(chuàng)建全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。深入開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和黑臭水體治理工程。扎實推進農(nóng)村廁所革命，在自來水、集中供暖、下水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域率先推進衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。大力開展村容村貌整治，深入實施村莊清潔和綠化美化行動，推動鄉(xiāng)村從“整潔”向“美麗”升級。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鮮活樣本，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的標準體系。大力實施“多村聯(lián)創(chuàng)、多線聯(lián)建”，積極開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。
鞏固拓展脫貧攻堅成果 鞏固拓展脫貧攻堅成果 。 嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實提升社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興 推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興 。 堅持把開發(fā)式扶貧放在首位，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益性崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。完善獎補政策和激勵機制，鼓勵扶貧基地（車間）、扶貧龍頭企業(yè)、政府性投資項目、新型經(jīng)營主體吸納更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)。堅持和完善領(lǐng)導幫扶、駐村幫扶、結(jié)對幫扶、社會力量參與幫扶等機制。加大對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興支持力度，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。全面推進“太行一號”旅游公路環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，建設(shè)經(jīng)營好柳樹口、晉廟鋪、犁川三大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。
加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶 加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶 。 開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第八章 聚力建設(shè)文化強縣，熔鑄發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力實施文化強縣戰(zhàn)略，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、文化影響力不斷提升，在提升社會文明程度上爭先領(lǐng)跑。
第一節(jié) 提高社會文明程度 第一節(jié) 提高社會文明程度
弘揚社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，大力弘揚“澤州精神”，進一步深化文化育人化人作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。
強大主流思想輿論陣地 強大主流思想輿論陣地 。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，健全不忘初心、牢記使命長效機制。完善理論武裝工作體系，加強馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系闡釋，推進黨的創(chuàng)新理論通俗化、大眾化。建好用好報刊、電視臺、電臺以及“學習強國”等網(wǎng)絡(luò)媒體理論學習宣傳陣地，積極打造縣級全媒體智慧平臺。堅持輿論引導，全面落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制。推動哲學、社會科學創(chuàng)新，實施人文社會科學素質(zhì)提升工程，提升學術(shù)原創(chuàng)能力，建設(shè)一批具有影響力的特色智庫。
踐行社會主義核心價值觀 踐行社會主義核心價值觀 。 發(fā)揮社會主義核心價值觀凝心聚力作用，構(gòu)筑價值共識。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，筑牢共同奮斗思想根基，弘揚民族精神和時代精神。引申澤州新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)成果，大力建設(shè)新時代文明實踐中心，打造具有澤州特色的實踐樣板。推進城鄉(xiāng)社區(qū)、公共文化設(shè)施、公共服務(wù)機構(gòu)、學雷鋒志愿服務(wù)站點標準化建設(shè)。突出抓好未成年人思想道德教育，廣泛開展入學、入隊、入團、畢業(yè)、成人等儀式教育。
推進公民道德建設(shè) 推進公民道德建設(shè) 。 大力宣傳公民道德思想建設(shè)，提升公民思想道德素質(zhì)，繼續(xù)開展“澤州好人”等道德模范評選活動。大力弘揚“不甘人后、勇爭第一、擔當負責、務(wù)實創(chuàng)新”的澤州精神，全面增強全縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。廣泛開展“好家庭、好家教、好家風”系列宣傳教育活動，弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化家庭教育、建設(shè)新時代家風文化，打造一批具有引領(lǐng)示范作用的文明社區(qū)和文明鄉(xiāng)村，深入開展文明村鎮(zhèn)、 “星級文明戶” “五好文明家庭” “新鄉(xiāng)賢”創(chuàng)建活動。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平 第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
不斷完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造出更多的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新方式、新場景，豐富群眾性文化活動，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
加強文化設(shè)施建設(shè) 加強文化設(shè)施建設(shè) 。 鞏固提升融媒體中心建設(shè)，打造一流縣級融媒體中心，發(fā)揮輿論宣傳文化主陣地作用。圍繞丹河新城建設(shè)，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建設(shè)高標準、地標性公共文化設(shè)施。堅持公共文化設(shè)施建設(shè)和利用并重，建立健全文化設(shè)施管理長效機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地功能，新建 10 座文化大院，提升村級綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)水平，構(gòu)建高效能、優(yōu)服務(wù)的縣、鄉(xiāng)、村“三級”公共文化服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。免費開放公共文化設(shè)施，確保公共文化設(shè)施發(fā)揮應有的作用。加快縣檔案館建設(shè)，進一步推動檔案事業(yè)發(fā)展。
持續(xù)推進文化惠民工程 持續(xù)推進文化惠民工程 。 組織文藝輕騎兵下基層創(chuàng)作采風，提高文化藝術(shù)創(chuàng)作能力，打造文化藝術(shù)精品，為廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的文化作品。繼續(xù)開展送戲、送電影、送文藝下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推進文化惠民、文化低保工程，組織好澤州鄉(xiāng)村攝影展、“秋風古韻、暢游澤州”文化旅游節(jié)、 “兩節(jié)”等各類群眾性文化活動。
強化公共文化隊伍建設(shè) 強化公共文化隊伍建設(shè) 。 著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化站工作人員的文化專業(yè)能力和水平，確?；娟犖榉€(wěn)定，基本場所正常開放。積極扶持文化大院、民間劇團、八音會等發(fā)展壯大，切實加強業(yè)余文藝骨干、非遺傳承人、民間文化傳承人的培養(yǎng)，培育和壯大文化志愿者隊伍。持續(xù)推進澤州鼓書、曲藝等文藝大賽，挖掘培育文藝人才，壯大文藝隊伍。
保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 。 加強文化遺產(chǎn)保護，建立全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，制定和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制，將非遺和公共文化服務(wù)有機結(jié)合。實施非遺傳承人群研培計劃，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳習所和生產(chǎn)性保護示范基地。依托豐富的文物遺存，在確保文物安全的前提下，科學策劃文化展示內(nèi)容，形成特色文化產(chǎn)品，爭創(chuàng)國寶級文物活化利用試點縣。加大傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和文化展示活動，組織非遺傳承人進企業(yè)、鄉(xiāng)村、校園，靈活運用現(xiàn)代傳播媒介和信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方式方法。發(fā)展文化演義旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。
第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展 第三節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，順應新時代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費不斷升級趨勢，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，培育“文化 + ”新型業(yè)態(tài)和新模式，做強做大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
豐富現(xiàn)代文化產(chǎn)品供給 豐富現(xiàn)代文化產(chǎn)品供給 。 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，大力繁榮文藝創(chuàng)作。持續(xù)推動文化展示與旅游游記融合，實施“一景一劇工程”，不斷擴大《飛燕省親》《孔子回車》《夏桀遷都》《千年鐵魂》等為代表的民俗文化演藝節(jié)目的影響力。以金村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為重點，支持文化企業(yè)創(chuàng)作一批具有澤州符號的動漫、微電影、微電視等文化產(chǎn)品，打造國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。依托“澤州縣智慧旅游平臺”，打造全市數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，鼓勵對我縣境內(nèi)的藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，創(chuàng)造具有鮮明澤州特色的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。
推動文旅融合發(fā)展 推動文旅融合發(fā)展 。 依托丹河新城建設(shè)和國家全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢，在做強做大“誰不說俺澤州好”文化產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與澤州名片的品牌聯(lián)結(jié)，做足終端旅游商品品牌文化設(shè)計，加大品牌產(chǎn)品內(nèi)容升級改造力度，建立品牌認知、傳遞品牌價值。加強山河鎮(zhèn)紅色文化教育基地等紅色基地和“朱德出太行”建設(shè)，持續(xù)開發(fā)“情景式體驗式”紅色景點，弘揚愛國主義文化。以“游古村、觀民俗、住民宿、憶鄉(xiāng)愁、覓童趣”為主題，舉辦民俗表演、修建農(nóng)耕博物館、品嘗鄉(xiāng)村特色美食，讓城里人走進鄉(xiāng)村、走進鄉(xiāng)土文化。著力培育具有澤州特色的煤鐵工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園，真實再現(xiàn)“手工鑄造、古法打鐵、井下采煤”等情景，讓“黑色資源”再放異彩。以成功創(chuàng)建中國五福文化之鄉(xiāng)為契機，加快推進以聚壽山景區(qū)為標桿的五福文化，全力打造五福民俗文化基地。
打造特色文旅品牌 打造特色文旅品牌 。 大力推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強文化與其他產(chǎn)業(yè)的資源性融合、生產(chǎn)性融合和服務(wù)性融合，建立以文化旅游為引擎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。實施“文化 + ”工程，推動文化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)高水平、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展，培育融合業(yè)態(tài)。以聚壽山、棲龍灣、山里泉等康養(yǎng)文化為主體，整合石淙頭、周村古鎮(zhèn)、徐家大院等傳統(tǒng)村落，打造“精品”旅游。以山耳東“紅色三杰”紀念館、水北“長江支隊”展覽館、高都“古遺文化”為代表，整合乾明寺、永勝寨等景點，打造“經(jīng)典”旅游。依托丹河新城建設(shè)融入會展服務(wù)功能，舉辦類型多樣的會展活動，積極開展“乘著高鐵游澤州”旅游推介活動，形成澤州特色的文旅融合精品旅游景觀。
推進文化領(lǐng)域改革 推進文化領(lǐng)域改革 。 深化上黨梆子劇團、影劇院等國有文化單位改革，出臺支持文化改革發(fā)展的相關(guān)政策，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，把文化事業(yè)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，抓好國有文化企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的考核機制。推動文化企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
第九章 忠實踐行“兩山理論”，全方位加強生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，大力推進黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗澤州。
第一節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)保護與修復 第一節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)保護與修復
堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。
構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間格局 構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間格局 。 優(yōu)化南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保護，加強西北部及南部山區(qū)生態(tài)公益林的保護與建設(shè)，加快丹河及長河流域綜合治理和生態(tài)修復，打造生態(tài)屏障，保障城市生態(tài)安全。以南部山區(qū)為基底，以丹河、長河及伊侯山為支撐，以各類生態(tài)要素為節(jié)點，以河流水系綠廊綠帶相連接，構(gòu)建縣域“一屏、三廊、六楔、多板塊”的全域綠色空間結(jié)構(gòu)。強化全域生態(tài)空間管控，加強深山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)林的保護，加強淺山區(qū)生態(tài)修復和建設(shè)管控，完善平原區(qū)綠化體系建設(shè)，加快推進公園城市建設(shè)，加強礦山生態(tài)環(huán)境修復，全面構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
加強生態(tài)林業(yè)建設(shè) 加強生態(tài)林業(yè)建設(shè) 。 大力推進國土綠化，加快實施森林質(zhì)量提升，完善和加強通道綠化，加大森林撫育管護力度，完成營造林3 萬畝，到 2025 年森林覆蓋率達到 28.81% 。加強獼猴自然保護區(qū)、玨山自然公園、龍王山城郊森林公園、丹河濕地公園保護和建設(shè)，扎實做好野生動植物資源保護，有效保護珍貴自然景觀資源。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村的古樹名木進行重點保護。繼續(xù)推進特色經(jīng)濟林、灌木經(jīng)濟林、苗圃花卉、林副產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作，全面完善森林防火體系，健全最嚴格的森林資源保護制度，全面推行林長制。
加強水生態(tài)保護修復 加強水生態(tài)保護修復 。 抓好水生態(tài)修復治理，重點實施丹河流域水生態(tài)修復治理、長河流域生態(tài)修復二期、沁河澤州段鯉魚灣生態(tài)修復治理、沁河澤州段九曲灣灘涂濕地等工程。抓好水土流失治理，重點實施黑泉溝生態(tài)清潔型流域治理、大箕五指山生態(tài)清潔型小流域治理、水庫上游水土保持治理、淤地壩建設(shè)等工程，到 2025 年水土流失治理度達到 81.11% 。抓好水美鄉(xiāng)村建設(shè)，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治建設(shè)管理。加強河湖監(jiān)管，編制完成河湖岸線保護利用規(guī)劃和河道采砂管理規(guī)劃，強化規(guī)劃約束，落實好河湖空間管控要求。
加強礦山地質(zhì)環(huán)境修復 加強礦山地質(zhì)環(huán)境修復 。 加強伊侯山、玉屏山等城市周邊、太鄭高鐵晉城東站周邊廢棄采石場地質(zhì)環(huán)境恢復治理。新建和生產(chǎn)礦山嚴格按環(huán)境保護與生態(tài)治理恢復方案進行開發(fā)活動。對關(guān)停的煤礦、非煤礦山實施植被恢復、土地復墾等措施，確保礦山地質(zhì)環(huán)境程度穩(wěn)定提升。嚴格煤層氣資源勘查開發(fā)的環(huán)境準入，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好成莊煤礦、晉普山煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目建設(shè)。大力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，解決采礦破壞村莊群眾的安居問題。
第二節(jié) 深入開展污染防治行動 第二節(jié) 深入開展污染防治行動
深入實施“藍天” “碧水” “寧靜” “田園”環(huán)保行動，著力削減污染物排放總量、降低排放強度，提高環(huán)境治理的針對性和效率，解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，增強人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感。
持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 持續(xù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 。 突出重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，精準施策、精準防控，堅持減煤、治污、降塵、管車、控煙，減少污染物排放。推進煤炭消費總量控制與清潔利用，確保能源消費總量煤炭占比持續(xù)下降，積極推進燃煤設(shè)施達標治理和清潔能源改造。加強對建筑工地、交通運輸?shù)膿P塵管控和機動車尾氣治理，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)。持續(xù)推進清潔取暖、餐飲油煙治理、工業(yè)窯爐治理、燃氣鍋爐達標改造和鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治。加強重點區(qū)域環(huán)境污染整治，強化精細化管控。嚴格落實“ 2+26 ”城市大氣污染治理舉措，深化重污染天氣績效分級和差異化管控，強化重污染天氣預警能力建設(shè)，基本消除重污染天氣。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 。 加強集中式飲用水源標準化建設(shè)，完善水源地保護管理能力建設(shè)，確保飲用水源地水質(zhì)安全。實施河流綜合治理，落實晉城市良好水體保持方案和“一斷面一方案”，增強河流自凈能力，持續(xù)改善水質(zhì)。抓好巴公河薛莊生態(tài)濕地、北石店河背蔭生態(tài)濕地建設(shè)，開展丹河流域面源污染綜合治理，確保丹河水系（丹河新城段）水質(zhì)穩(wěn)定達標。大力推進農(nóng)村黑臭水體治理，繼續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快雨污分流系統(tǒng)建設(shè)和改造，完善污水收集管網(wǎng)，全面建設(shè)污水處理設(shè)施，推進污泥無害化處置。深化工業(yè)廢水污染治理，制定行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造，突出抓好重點企業(yè)污染深度治理。開展地下水污染調(diào)查評估，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和應急保障體系，防治地下水污染，實施地表地下統(tǒng)籌治理。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 。 全面完成土壤污染狀況調(diào)查，健全建設(shè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查評估制度。劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立嚴格的優(yōu)先保護區(qū)域環(huán)境管理制度，實施主要農(nóng)產(chǎn)品耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級管理，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測。加強采礦、化工等重點行業(yè)監(jiān)管，開展土壤污染源識別，落實成品礦、礦渣堆放場地、危廢堆放場地的防滲措施。實施建設(shè)用地分類管理，建立新增建設(shè)用地的風險管控制度。加強污水處理廠、垃圾填埋場等集中處理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范廢物集中堆放和處理。開展土壤污染治理與修復試點示范，重點推進蔬菜基地、集中式飲用水源地重金屬和有機物污染土壤治理修復示范以及歷史遺留場地、垃圾填埋場和灌溉區(qū)等綜合治理與修復試點。加大固體廢物污染防治力度，規(guī)范處置大宗工業(yè)固體廢物，推進矸石生態(tài)環(huán)境恢復治理，引導企業(yè)提高資源綜合利用率。加強化學品環(huán)境管理。
第三節(jié) 構(gòu)建低碳發(fā)展和綠色生活方式 第三節(jié) 構(gòu)建低碳發(fā)展和綠色生活方式
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量高速度發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
全面提高資源利用效率 全面提高資源利用效率 。 堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位 GDP 用水量下降 16% 左右。加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策，推動單位 GDP 建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。
構(gòu)建資源循環(huán)利用體系 構(gòu)建資源循環(huán)利用體系 。 全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟 。 堅決遏制高耗能、高排放項目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推動公交和物流配送車輛電動化。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動。加快綠色建筑發(fā)展，大力推廣裝配式建筑，全面建設(shè)“丹河新城綠色建筑集中示范區(qū)”。
開展綠色生活創(chuàng)建行動 開展綠色生活創(chuàng)建行動 。 實施綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機關(guān)和公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。建立完善推行綠色生活方式的政策制度，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。提高公交出行分擔率，完善新能源汽車政策，統(tǒng)籌布局電動汽車配套設(shè)施。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
積極應對氣候變化 積極應對氣候變化 。 制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值，突出抓好晉鋼低碳氫冶金項目實施。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第四節(jié) 健全完善生態(tài)文明體制 第四節(jié) 健全完善生態(tài)文明體制
深化生態(tài)文明體制改革，完善市場化、多元化生態(tài)補償，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路構(gòu)建全面高效的生態(tài)文明制度體系。
健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系 。 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系。建立健全目標管理責任制、考核評價機制，加強生態(tài)環(huán)境保護督察考核，落實責任終身追究制。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式 創(chuàng)新環(huán)境治理模式 。 建立健全“污染者付費 + 第三方治理”機制，引導社會資本參與環(huán)境治理，積極推行第三方治理一體化服務(wù)模式。建立排污企業(yè)“黑名單” “白名單”制度，實行差別化環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)境高風險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。建立市場化多元化生態(tài)補償，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
加強監(jiān)管體系建設(shè) 加強監(jiān)管體系建設(shè) 。 完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、預警指揮體系建設(shè)，研究完善地方環(huán)境標準。推進環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境應急處置體系，維護輻射環(huán)境安全。落實監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合部門環(huán)境保護執(zhí)法職責，推行統(tǒng)一執(zhí)法，加強司法保障，推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系 構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系 。 強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。
第十章 全面深化轉(zhuǎn)型綜改，增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動力
以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮好重大改革的突破性、先導性、牽引性作用，著力破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，廣泛凝聚共識，形成改革合力，不斷破解轉(zhuǎn)型難題、拓寬發(fā)展路徑，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革 第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持以發(fā)展為牽引，以改革為促進，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，強化改革創(chuàng)新意識，扎扎實實抓改革落實，充分激發(fā)改革動力。
深化國有企業(yè)改革 深化國有企業(yè)改革 。 實施國資監(jiān)管體制及國有資本投資運營、國有資產(chǎn)管理運營公司改革，明確縣工信局（國資局）、縣國投公司職責范圍，強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮國投公司平臺作用。加快推進國資國企“騰籠換鳥”，以路寶公司等企業(yè)為混改試點，通過管理層參股、員工持股和引入戰(zhàn)略投資者參與公司治理，盤活國有資本，提高國有效益。推行經(jīng)理層成員契約化管理，推動縣國投公司及所出資企業(yè)天泰公司等重點企業(yè)經(jīng)理層成員全面任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會職權(quán)，建立完善外部董事選聘和管理制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。深入推進國資國企監(jiān)管體制，實現(xiàn)政企分開、政資分開。繼續(xù)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。
推進財稅金融體制改革 推進財稅金融體制改革 。 深化預算管理制度改革，建立全口徑政府預算管理體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強政府債務(wù)管理，制定防范和化解政府債務(wù)風險措施?？茖W舉債，嚴控新增債務(wù)。完善稅收保障辦法，加快稅收保障信息平臺建設(shè)，完善部門配合、信息共享、聯(lián)合管控長效機制。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費（基金）項目。堅持金融創(chuàng)新理念，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更優(yōu)效率的金融服務(wù)。深化農(nóng)合機構(gòu)改制化險，做強做優(yōu)地方法人銀行，打造一流農(nóng)商行。深入開展政銀企保合作交流推介機制，定期向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進銀行對企業(yè)和民營經(jīng)濟的信貸投放力度。不斷放大“小微企業(yè)信用貸款”的融資效應，有效緩解小微企業(yè)融資壓力。持續(xù)推進資本市場縣域工程試點建設(shè)，加快培育企業(yè)掛牌上市，積極開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、租賃融資、上市融資，著力推動成熟企業(yè)進入“新三板” “創(chuàng)業(yè)板”融資發(fā)展，進一步提升中小企業(yè)的整體實力和競爭優(yōu)勢。
深化園區(qū)改革發(fā)展 深化園區(qū)改革發(fā)展 。 深入推進“九有” （即有區(qū)、有地、有業(yè)、有鏈、有關(guān)、有引力、有先行先試、有敢闖敢試、有貼心服務(wù)）要求落地，加快園區(qū)發(fā)展改革。持續(xù)深化園區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會 + 運營公司”模式，推動向園區(qū)充分授權(quán)，人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)逐漸全部下放到位，優(yōu)化組織架構(gòu)，通過“定崗定責，流程再造”，實現(xiàn)責任明晰、績效掛鉤，形成內(nèi)在閉合的責任鏈條。進一步推進園區(qū)管運分離，提升園區(qū)服務(wù)辦事效率，形成一體化及常態(tài)化工作推進及督查機制。探索建立區(qū)域評估制度，積極推行園區(qū)一般工業(yè)項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”。加大土地收儲、“標準地”、標準廠房等要素保障力度，提升項目承載能力。
持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 。 著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，促進民營企業(yè)做大做強。加快全縣中小企業(yè)規(guī)范化改制步伐，鼓勵支持更多中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引入金融戰(zhàn)略合作伙伴，積極對接資本市場，全面提高企業(yè)的綜合實力和競爭優(yōu)勢。支持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導中小民營企業(yè)專精特新發(fā)展，培育聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業(yè)。支持民營企業(yè)“走出去”，加大對參加國家及省級重點展會企業(yè)的支持力度。實施龍頭民營企業(yè)培育計劃，培育省級龍頭企業(yè)，引進民營總部企業(yè)，加大獎勵和補貼，對新遷入或在我縣新注冊設(shè)立且認定為民營總部企業(yè)的，在認定當年給予一次性資金補助。
第二節(jié) 完善資源要素市場化配置 第二節(jié) 完善資源要素市場化配置
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破要素流通壁壘，深化要素市場化配置改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，基本建成統(tǒng)一開放、有序競爭的高標準市場體系。
推進土地要素市場化配置改革 推進土地要素市場化配置改革 。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，保障被征地農(nóng)民合法土地權(quán)益。加強盤活存量土地和城鎮(zhèn)低效用地，鞏固和拓展“四塊地”改革成果，充分發(fā)揮巴公地票交易所功能，促進土地要素市場化流動。加快推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，修訂完善《澤州縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局，切實盤活農(nóng)村土地資源，穩(wěn)定增加農(nóng)民收益，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能。
推動勞動力要素有序流動 推動勞動力要素有序流動 。 暢通人力資源流通渠道，完善機關(guān)企事業(yè)單位人才交流機制，暢通人才跨所有制流動渠道，探索從留學回國、 “兩新”組織等人才隊伍中選拔機關(guān)事業(yè)單位急需急缺的高層次專業(yè)人才。鼓勵人才向重點園區(qū)、重大創(chuàng)新載體、重大工程項目、基層一線等流動，建立人才掛鉤合作機制。加快與國際人力資源市場對接，構(gòu)建吸引全球高端人才的體制機制。推進政府率先在勞務(wù)派遣、直接用工等社會化改革方面實現(xiàn)突破，切實推動人力資源社會化配置與管理。
培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場 。 突出數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。建立健全數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，支持建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易中心。樹立政府數(shù)據(jù)社會公共資源的理念，制定公共數(shù)據(jù)開放標準和開放目錄，按照許可條件向社會有序開放。引導骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等社會組織主動開放數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全共享機制。
優(yōu)化市場價格形成機制 優(yōu)化市場價格形成機制 。 深入推進價格形成機制改革，進一步完善主要由市場決定價格的機制，推動政府定價范圍主要限定在公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。進一步推進水、電、煤層氣和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)，促進商品和要素自由流動。加強行政事業(yè)性和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費管理，進一步精簡收費項目，規(guī)范收費標準制定。加強和改進價格調(diào)控，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，努力穩(wěn)定居民消費價格總水平。
第三節(jié) 進一步優(yōu)化營商環(huán)境 第三節(jié) 進一步優(yōu)化營商環(huán)境
以深化“放管服效”改革為主線，以全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點為牽引，大力推進政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供軟環(huán)境保障。
營造便捷高效的政務(wù)營商環(huán)境 營造便捷高效的政務(wù)營商環(huán)境 。 深入推進行政審批集成化改革，深化“一枚印章管審批”和企業(yè)投資項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制全覆蓋。持續(xù)開展“ 1+N ”多證聯(lián)辦、 “告知承諾”和“容缺受理”審批新模式。建立“好差評”制度，由企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)進行評判監(jiān)督。加快“天網(wǎng)”工程、智能安防等智能應用場景建設(shè)，用數(shù)字化手段提升社會治理能力。以丹河新城為主戰(zhàn)場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以便利化、精細化、高品質(zhì)為方向，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、旅游的發(fā)展，切實提升惠民公共服務(wù)能力，讓群眾享受到科技進步帶來的方便快捷。
加快構(gòu)建 加快構(gòu)建 “數(shù)字政府 數(shù)字政府 ”。 ”。以“數(shù)字政府”建設(shè)為牽引，充分利用華為大數(shù)據(jù)中心，依托全省一體化在線平臺和“三晉通”手機App ，在開展“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更多事項“網(wǎng)上辦” “掌上辦” “指尖辦”和“秒批秒辦”。以推進“ 5G+ 智慧政務(wù)”建設(shè)為努力方向，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和實體大廳有機融合，實現(xiàn)視頻連接在線咨詢、更多事項深度網(wǎng)辦、遠程在線聯(lián)合踏勘和一鍵推送審管互動，不斷豐富政務(wù)服務(wù)5G 場景應用，切實提升辦事流程的智能化、便利化。
構(gòu)建守信公平的市場環(huán)境 構(gòu)建守信公平的市場環(huán)境 。 健全“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責”機制，優(yōu)化完善跨部門聯(lián)動響應的守信激勵和失信懲戒機制，參與建設(shè)信用一體化平臺，率先形成“失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式。加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度，對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，引導失信主體依法依規(guī)開展信用修復，強化信用承諾。推進信用監(jiān)管全面滲透，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。
打造規(guī)范透明的法治環(huán)境 打造規(guī)范透明的法治環(huán)境 。 全面實施政府權(quán)責清單制度，以負面清單制度明確市場準入條件。嚴格執(zhí)行決策目錄管理制度，全面規(guī)范決策法定程序，實現(xiàn)重大行政決策網(wǎng)上運行率、規(guī)范率、及時率達到 100% 。圍繞重點產(chǎn)業(yè)建立全流程全方位法律服務(wù)機制，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供法律支撐。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵、引導企業(yè)家參與涉企政策制定，讓企業(yè)家在制度建設(shè)上發(fā)言留聲。
第十一章 促進人的全面發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社保、人口等公共服務(wù)領(lǐng)域，以底線思維補短板、強弱項、提質(zhì)量，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，切實筑牢基本民生保障安全網(wǎng)，不斷滿足多樣化民生需求。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè) 第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，以“城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、人才隊伍更加壯大、勞動關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加優(yōu)化”為目標，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
建設(shè)人人持證技能社會 建設(shè)人人持證技能社會 。 實施全民技能提升工程，全面加強對適齡勞動力的普惠性技能培訓，重點培訓市場需求度高的職業(yè)工種和中高級職業(yè)技能人才。統(tǒng)籌各類培訓資源開展菜單式、訂單式和項目制培訓，加快形成政府主導、產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)技能培訓模式。依托勞動力建檔立卡，健全信息管理體系，形成勞動者終生職業(yè)技能培訓電子檔案。創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)實訓基地。全面推行現(xiàn)代學徒制。健全勞務(wù)市場體系，重點培育一批具有競爭力的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，積極開拓中高端勞務(wù)市場，打造具有澤州特色的勞務(wù)輸出品牌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人，完成職業(yè)技能提升培訓5.3 萬人。
完善就業(yè)服務(wù)體系和政策 完善就業(yè)服務(wù)體系和政策 。 加強基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面推進公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標準化、信息化建設(shè)。開展網(wǎng)上失業(yè)登記經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)意愿信息共享。加大就業(yè)崗位信息歸集力度，定期發(fā)布就業(yè)崗位需求信息。深入實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大援企穩(wěn)崗力度。加大財政資金投入，合理加大促進就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，多渠道支持靈活就業(yè)，提高重點地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。加快構(gòu)建就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警、失業(yè)調(diào)控一體化的失業(yè)預防工作體系。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè) 。 加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加快構(gòu)建以加大創(chuàng)業(yè)培訓力度提升創(chuàng)業(yè)成功率、以擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模破解“雙創(chuàng)”資金難題、以提高創(chuàng)業(yè)孵化率呵護小微企業(yè)健康成長的三位一體工作新格局。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風險評估等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，努力拓展就業(yè)空間。
加強重點群體就業(yè)服務(wù)和援助 加強重點群體就業(yè)服務(wù)和援助 。 拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，引導農(nóng)民工就地就近就業(yè)。推進勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實名制登記，鼓勵退役軍人靈活就業(yè)。做好零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等就業(yè)困難群體托底保障工作。實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 。 加大勞動監(jiān)察力度，深入推行勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，實現(xiàn)標本兼治、協(xié)同治理。發(fā)揮勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的“天眼”作用，做到勞動監(jiān)察無一死角、無一遺漏。依法重拳治理欠薪大案要案，確保不因欠薪導致群體性事件。提高勞動人事爭議處理的效能，加快構(gòu)建多元化的調(diào)解機制，提高仲裁調(diào)解工作科學化水平。繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)設(shè)立調(diào)解組織，提高基層處理勞動人事爭議案件的占比，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平 第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
深化收入分配制度改革，多措并舉提高居民收入水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕。
形成合理有序的收入分配格局 形成合理有序的收入分配格局 。 提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，完善最低工資增長機制，注重收入分配政策激勵作用，拓展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，增加財政民生支出，提高居民轉(zhuǎn)移性收入，健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，取締非法收入。
優(yōu)化生產(chǎn)要素分配 優(yōu)化生產(chǎn)要素分配 。 完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，引導勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服務(wù)供給，推進資本要素市場化配置。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快完善技術(shù)要素市場。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，培育數(shù)據(jù)要素市場。
多措并舉拓展居民收入 多措并舉拓展居民收入 。 重點以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高居民收入水平，促進全民共同富裕。
第三節(jié) 提升公共教育水平 第三節(jié) 提升公共教育水平
緊緊圍繞“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”這一主線，牢牢抓住立德樹人根本任務(wù)，堅持教育集約化、規(guī)?；?、品牌化、信息化發(fā)展，到 2025 年各項指標進入全市第一方陣，綜合實力在全省穩(wěn)步前移，建設(shè)教育強縣，開啟澤州教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
優(yōu)化教育資源布局 優(yōu)化教育資源布局 。 貫徹省委省政府“就近就便、服從就優(yōu)”原則，以丹河新城為中心，加快“中學進縣城、小學進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，基本形成片區(qū) 1 所初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 所小學的辦學格局。重點抓好學校的“撤、并、轉(zhuǎn)、建”工作。對政策要求整合、生源急劇減少、 50 人以下非鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學校，與村莊撤并同步進行；對人口相對穩(wěn)定且有產(chǎn)業(yè)支撐的，條件成熟，集中力量辦九年一貫制；通過高段轉(zhuǎn)低段、公辦轉(zhuǎn)民辦、閑置轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，提高學校利用率；在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、生源增加、學位不足的市區(qū)和丹河新城連接區(qū)域，新建一批規(guī)模校。
提升教育服務(wù)水平 提升教育服務(wù)水平 。 實施學前教育擴容普惠行動，優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，新改擴建一批公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，實現(xiàn) 3 萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好 2 所、 3 萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1 所標準化公辦中心幼兒園，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。實施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動，強化課堂主陣地功能，切實提高課堂教學質(zhì)量，深入推進農(nóng)村寄宿制學校標準化建設(shè)，堅決消除城鎮(zhèn)大班額，義務(wù)教育學校達到省定優(yōu)質(zhì)均衡標準。實施高中教育特色發(fā)展行動，以普通高中多樣化特色發(fā)展為重點，深化課堂教學改革，培養(yǎng)基礎(chǔ)素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出的時代新人。實施中職教育產(chǎn)教融合行動，持續(xù)改善中職學校辦學條件，做大做強職業(yè)教育。實施特殊教育普及提質(zhì)行動，不斷提高殘疾人教育質(zhì)量。鼓勵民間社會力量扶持教育發(fā)展。探索縣域支持、保障、服務(wù)高等教育發(fā)展的體制機制，加快形成一體化的現(xiàn)代教育服務(wù)體系。
構(gòu)建教育發(fā)展新品牌 構(gòu)建教育發(fā)展新品牌 。 以教育部在線教育研究中心未來教育行動計劃為藍圖，深化與慕華成志合作，引進清華基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，探索未來教育新模式，推動清華賦能教育，建成全國未來教育示范區(qū)樣板。建立澤州教育智慧管理平臺，對教育系統(tǒng)管理、教師教學、學生學習等要素進行全方位整合，實現(xiàn)教育公共服務(wù)一站式辦理。大力推進教育改革、教學創(chuàng)新，引進愛學堂優(yōu)質(zhì)資源，舉辦未來課堂創(chuàng)新實驗班，全面提升教師教學效率、學生學習成績。積極引進建設(shè)清華附小互聯(lián)網(wǎng)學校、清華附中美育教育基地、清華幼教發(fā)展中心、清華系人工智能創(chuàng)新教育課程體系，與清華基礎(chǔ)教育階段學校合作，建立教師專業(yè)發(fā)展共同體，培養(yǎng)儲備一批優(yōu)秀校長和學科帶頭人。
全面推進教育信息化 全面推進教育信息化 。 普及推廣信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字校園全覆蓋。推進信息技術(shù)與教學深度融合，重點建設(shè)一批在線智能教室、智能實驗室，創(chuàng)客空間等智能學習空間，開展智慧教育創(chuàng)新研究和示范，探索混合式教學、 STEAM 教育和創(chuàng)客教育等教學新方式。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”服務(wù)平臺，打造泛在教育云，助力優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享，實現(xiàn)更高層次教育公平。建成縣域共享教育信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動更多教育服務(wù)業(yè)務(wù)事項“掌上辦”，全面提升教育服務(wù)能力與質(zhì)量，構(gòu)建教育治理新模式。到 2025 年建設(shè) 10個智慧校園示范校、 10 個中小學數(shù)字校園建設(shè)標桿校，打造省級標準化教育信息化 2.0 示范縣。
打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍 打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍 。 加強師德師風建設(shè)，將師德師風作為教師評價的首要標準，激勵教師充分彰顯師德精神。探索校長分層分類培養(yǎng)模式，完善校長綜合評定標準，推動多層級校長職級體系，實施校長職級制改革，探索校長公開競聘。建立骨干教師引領(lǐng)輻射機制，大力開展縣級名師工作室建設(shè)，構(gòu)建名師專業(yè)發(fā)展共同體。利用“國培計劃” “省培計劃”，加強農(nóng)村學校優(yōu)秀班主任培養(yǎng)力度。加強教師專業(yè)發(fā)展培訓，組建教師發(fā)展中心，健全縣、鎮(zhèn)、學校三級培訓管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善具有澤州特色的研訓課程。深化人事制度改革，完善中小學教師編制配備，健全編制動態(tài)管理機制，著力解決編制不足和結(jié)構(gòu)性缺編，構(gòu)建科學有序的校長教師正常流動機制，深化中小學教師職稱考核評價制度，加大待遇和政策向優(yōu)秀人才和農(nóng)村一線教師的傾斜力度。
建設(shè)學習型社會 建設(shè)學習型社會 。 健全終身職業(yè)技能培訓制度，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，完善繼續(xù)教育發(fā)展體制機制，大力推廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，營造人人皆學、處處能學、時時可學的學習氛圍，推動澤州由人口大縣向人力資源強縣轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 全力推進健康澤州建設(shè) 第四節(jié) 全力推進健康澤州建設(shè)
以人民健康為中心，實施健康澤州行動，構(gòu)建起全縣統(tǒng)一完備的公共衛(wèi)生應急管理體系，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力整體提升，人才隊伍整體素質(zhì)顯著提高，管理體制和運行機制更加科學高效。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè) 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè) 。 健全以縣疾病預防控制中心為骨干，縣級醫(yī)療機構(gòu)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置職能。完善重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按服務(wù)規(guī)范要求對 0-6 歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、高血壓患者、 Ⅱ 型糖尿病患者、嚴重精神障礙患者等重點人群進行全方位、全生命周期的健康管理和隨訪服務(wù)。強化艾滋病、結(jié)核病、肝炎和其他慢性傳染病的綜合防治和職業(yè)病危害防治。提升殘疾人康復服務(wù)治療，重視精神衛(wèi)生和心理健康。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點提高簽約的服務(wù)質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。支持社會辦醫(yī)。積極實施“人才興醫(yī)”戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊伍。開工建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園，完成縣中醫(yī)院、縣婦幼院遷建和縣疾控中心遷建等項目建設(shè)。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制 持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制 。 推進緊密型縣域醫(yī)共體試點建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。強化醫(yī)療集團管理自主權(quán)，完善扁平化管理機制。推進衛(wèi)體融合、醫(yī)防融合和醫(yī)養(yǎng)融合，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力水平。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立分工協(xié)作機制，推動與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備配備和人才保障，提高分級診療能力。
大力推進中醫(yī)藥事業(yè) 大力推進中醫(yī)藥事業(yè) 。 重點推進縣中醫(yī)院建設(shè)，力爭達到二級甲等中醫(yī)院標準，完善縣人民醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，加強縣婦幼院中醫(yī)藥科室設(shè)置和中醫(yī)婦幼?？平ㄔO(shè)， 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成省級中醫(yī)藥特色衛(wèi)生院、設(shè)立中醫(yī)館， 90% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵社會力量舉辦非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院（站）。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，不斷提高中醫(yī)類別全科醫(yī)生比例。提高中醫(yī)藥健康管理服務(wù)能力，開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目，積極探索提供差異化服務(wù)、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務(wù)形式，滿足居民多層次中醫(yī)藥服務(wù)需求。
提高婦幼保健服務(wù)能力 提高婦幼保健服務(wù)能力 。 完善鄉(xiāng)村婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大婦幼重大公共衛(wèi)生項目實施范圍。大力開展婦女常見病篩查知識宣傳，建立婦女常見病定期篩查制度，繼續(xù)實施國家“兩癌”免費檢查項目，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，逐步探索婦女乳腺癌、宮頸癌重大疾病救治范圍的新機制。改善婦女營養(yǎng)狀況，提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平，做好流動婦女的衛(wèi)生保健和計劃生育均等化工作。加強對婦幼健康服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理。強化兒童健康管理，加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健，完善新生兒危重癥救治網(wǎng)絡(luò)。加強新生兒保健診治和出生缺陷綜合防治，關(guān)注兒童早期發(fā)展建設(shè)。加強嬰幼兒科學喂養(yǎng)，改善兒童營養(yǎng)。加強兒童傳染病和常見病防治，開展兒童殘疾防治，提升兒科臨床研究能力。
廣泛開展全民健身運動 廣泛開展全民健身運動 。 培養(yǎng)全民健身習慣，促進體育人口穩(wěn)步增加，確保經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全縣人口總數(shù)的 50% 。舉辦好農(nóng)民運動會、中學生田徑運動會和全民健身月活動，開展經(jīng)常性體育賽事，打造全民健身品牌。加強學校體育工作，每名學生都要學會至少一項體育技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于一小時。重視老年人體育事業(yè)，加快普及殘疾人體育活動。抓好競技體育與全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培養(yǎng)優(yōu)秀運動員。加強群眾體育組織建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一建立體育工作站，基本建成具有澤州特色的全民健身大格局、大網(wǎng)絡(luò)體系。著力完善公共體育設(shè)施建設(shè)，加快體育公園、體育中心、少體校訓練基地建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全民健身活動中心，村村建有 1-2 處專門的體育活動場所。鼓勵社會力量建設(shè)活動場館和健身設(shè)施，到 2025 年人均體育場地面積達到 2 平方米。
第五節(jié) 著力完善全民社保體系 第五節(jié) 著力完善全民社保體系
擴大社會保障覆蓋范圍，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，逐步建立起與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的“制度完善、管理科學、體系健全、更公平可持續(xù)”的社會保障制度。
完善基本社會保障體系 完善基本社會保障體系 。 進一步健全社會保險制度，制定完善各險種之間銜接辦法，方便各類參保對象社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。開展社會保險全覆蓋活動，實施就業(yè)參保聯(lián)動制度，建立勞動監(jiān)察與社會保險征收聯(lián)動機制，健全參保繳費激勵機制，引導和鼓勵各類人群及早參保、長期參保和連續(xù)參保，重點推進非公單位員工、新辦企業(yè)從業(yè)人員、勞務(wù)派遣員工、參保險種不全人員參加社會保險，完善建筑業(yè)等高風險企業(yè)、季節(jié)性用工人員參加工傷保險辦法，完善被征地農(nóng)民參保辦法，確保應保盡保。完善社保欠費清繳機制，采取有效措施控制新增欠費單位增長。擴大醫(yī)保異地結(jié)算范圍，積極推行縣級醫(yī)療集團總額預算打包付費、醫(yī)保支付方式改革。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。穩(wěn)步提高各類社保待遇。提高社?；鸢踩Ц赌芰?。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康險，探索開展長期護理保險試點。
完善健全基本福利制度 完善健全基本福利制度 。 加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，將兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童定點康復機構(gòu)并向貧困家庭殘疾兒童開放服務(wù)。完善“強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的“四位一體”未成年人救助保護機制。完善殘疾人康復服務(wù)體制機制和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強優(yōu)撫安置工作。積極推進慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。
完善社會救助體系 完善社會救助體系 。 以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標準與人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小救助標準的城鄉(xiāng)差距。規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。加強社會救助信息化建設(shè)，實施“智慧救助”工程。加強社會救助政策與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接，探索開展社會救助服務(wù)。
第六節(jié) 構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局 第六節(jié) 構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局
全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題，調(diào)整完善生育政策，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益，促進人口長期均衡發(fā)展。
完善人口發(fā)展政策 完善人口發(fā)展政策 。 增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極推進家庭能力建設(shè)，做好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策落實工作，加強對計劃生育特殊家庭的政策幫扶和社會幫扶力度。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩”行動暨出生人口性別綜合治理工作，加大出生人口性別綜合治理力度。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭等的幫扶支持力度。加快構(gòu)建 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系 構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系 。 積極應對人口老齡化，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，積極探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營新模式，開展公建民營改革，按照社會化、市場化方式運營，增強自身生存發(fā)展能力。深入實施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵支持社會力量投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，大力推進醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)。加強老年人權(quán)益保障，建設(shè)老年友好型社會，深入開展老年人心理關(guān)愛項目試點工作。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
保護婦女兒童合法權(quán)益 保護婦女兒童合法權(quán)益 。 消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學校留守兒童檔案。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強未成年人心理健康引導，有效預防未成年人犯罪。
加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 。 建立完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會救助、社會保險和社會福利體系，切實改善殘疾人生活狀況。加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，建立殘疾兒童康復救助制度，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。依托專業(yè)康復機構(gòu)指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復。推廣個性化輔助器具適配服務(wù)。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育服務(wù)殘疾人社會組織和企業(yè)。加大殘疾學生就學支持力度，全面促進殘疾人就業(yè)，豐富殘疾人文化體育生活，依法保障殘疾人平等權(quán)益。
加快推進殯葬改革 加快推進殯葬改革 。 加強對殯葬改革的宣傳工作，強化新聞報道和移風易俗的正面宣傳引導工作，爭取社會各界和廣大群眾理解與支持，加快推進殯葬改革。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，完成縣級殯儀館、火葬場、公墓建設(shè)，加快農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂、殯儀服務(wù)站規(guī)劃建設(shè)。制定完善的管理服務(wù)機制，出臺相應的惠民殯葬政策，對現(xiàn)有公墓實施規(guī)范管理，到 2025 年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性墓地全覆蓋。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平平安澤州
全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，以系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風險，為新時代平安澤州建設(shè)塑造安全環(huán)境，為全國縣域社會治理現(xiàn)代化提供“澤州樣板”。
第一節(jié) 推進法治澤州建設(shè) 第一節(jié) 推進法治澤州建設(shè)
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治澤州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面提升法治建設(shè)水平。
加快建設(shè)法治政府 加快建設(shè)法治政府 。 依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治化軌道。嚴格依法行政考核，健全依法行政推進機制。完善依法決策機制和程序，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強政府法制監(jiān)督，完善審計監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。加強行政復議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
深入推進公正司法 深入推進公正司法 。 切實保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，健全司法人員履行法定職責保護機制。加強司法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化司法職權(quán)配置和各層級權(quán)限設(shè)定，健全執(zhí)法制度機制和管理體系。嚴格落實司法責任制，完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。健全陽光司法和司法為民長效機制，有效提升司法公信力。深化司法體制改革，探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。
全面建設(shè)法治社會 全面建設(shè)法治社會 。 在全社會普遍開展憲法教育，加強法治文化陣地建設(shè)，大力弘揚法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。深入開展“八五”普法，持續(xù)推進“誰執(zhí)法、誰普法”機制。建立健全定期學法制度和專題法治講座、集中培訓等制度。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，完善國家工作人員學法用法制度。深入開展政法隊伍教育整頓，打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，廣泛開展法治創(chuàng)建活動，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，加快構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和司法救助制度。
第二節(jié) 加強國家安全能力建設(shè) 第二節(jié) 加強國家安全能力建設(shè)
健全和完善國家安全防控體系，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，強化國家安全執(zhí)法，保證人民安居樂業(yè)。
捍衛(wèi)國家政治安全 捍衛(wèi)國家政治安全 。 完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的維護國家政治安全機制。加強政治安全法律法規(guī)貫徹實施，全面落實國家政治安全審查和監(jiān)管制度，全面提升國家政治安全執(zhí)法水平。強化國家政治安全宣傳教育，增強全民國家政治安全意識，持續(xù)加強人民防線建設(shè)。堅決維護意識形態(tài)安全，落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握輿論主動權(quán)、主導權(quán)。鞏固反恐怖反分裂斗爭成果，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。加強反邪教知識的宣傳教育工作，持續(xù)開展邪教組織打擊整治專項行動。推進保密工作體系建設(shè)，筑牢保密安全防線。
加強經(jīng)濟安全管控 加強經(jīng)濟安全管控 。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)。加強戰(zhàn)略性物資儲備，確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護新興領(lǐng)域安全。規(guī)范政府舉債融資機制，嚴格預算執(zhí)行，有效防控政府債務(wù)風險。嚴厲打擊非法集資活動，推進互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護金融秩序和金融安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
強化社會治安防控 強化社會治安防控 。 對突出違法犯罪高壓打擊整治，始終保持掃黑除惡的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)節(jié)等違法犯罪，有效打擊針對婦女、未成年人的各類違法犯罪，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，深入整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。健全立體化社會治安防控網(wǎng)，優(yōu)化防控力量布局和安全防范機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）安防體系。完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機制，推進網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，確保網(wǎng)絡(luò)安全。加強社會治安防控研判，提升有效應對能力。
第三節(jié) 加強安全生產(chǎn)和應急管理 第三節(jié) 加強安全生產(chǎn)和應急管理
牢固樹立生命至上、安全第一理念，堅持“四個四”安全生產(chǎn)體系，狠抓各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
加強安全生產(chǎn)工作 加強安全生產(chǎn)工作 。 落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的法定責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)考核，持續(xù)提升安全管理水平。嚴格安全準入條件，深化源頭治理，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，改進安全生產(chǎn)檢查方式，嚴格落實各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標準，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。貫徹實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”行動計劃，提升各行業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴把企業(yè)安全設(shè)施“三同時”審查關(guān)，提升危險作業(yè)自動化控制水平。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，加強動態(tài)分級管理，落實風險隱患排查治理措施。
保障食品藥品安全 保障食品藥品安全 。 實施食品藥品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負責、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。建立和完善食品藥品質(zhì)量追溯平臺，嚴懲重處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，增強應急處理能力。加強食品藥品檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)支撐體系和信息化建設(shè)。加大藥品化妝品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測力度。
完善應急管理體系和能力建設(shè) 完善應急管理體系和能力建設(shè) 。 堅持黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責，強化應急管理責任落實，健全完善防救相承的責任體系。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域應急協(xié)調(diào)聯(lián)運機制。加強災害事故預防體系建設(shè)，建立重點區(qū)域、重點園區(qū)、重大工程、重點項目的安全風險評估指標體系。加強防震、氣象、消防、防洪、人防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災減災能力。實施自然災害防治能力提升工程。加強重點領(lǐng)域救援能力建設(shè)，加快建立應急管理物資裝備保障體系。深化應急管理體制改革，提升應急管理能力，推進社會力量積極參與防災減災救災。加強全民安全教育，深入開展平安企業(yè)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動。
提升國防動員能力 提升國防動員能力 。 堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進智慧國防動員建設(shè)，促進應急應戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，加強民兵預備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。支持駐地解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第四節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理 第四節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
認真踐行習近平總書記“生命重于泰山”理念，按照共建共治共享要求，深入開展“三零”創(chuàng)建，創(chuàng)新基層社會治理模式，強化黨建引領(lǐng)，探索建立健全“四級網(wǎng)格”聯(lián)動體系，推動黨的工作、基層治理、為民服務(wù)關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉，不斷提高基層治理能力，到2025 年“三零”村（社區(qū)）達 90% 以上，企業(yè)、單位達 95% 以上。
強化自治法治德治融合機制 強化自治法治德治融合機制 。 健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，引導群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，探索社區(qū)居民委員會實行自治管理。全面推進法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)創(chuàng)建活動，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導城鄉(xiāng)居民培育正確的道德判斷和道德責任，強化道德教化實踐力約束力。
全面提升社會治理能力 全面提升社會治理能力 。 實施“網(wǎng)格化”管理，按照“便于管理、界定清晰、全面覆蓋、不留空白”原則，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃、管理格局和基層民主自治的前提下，建立健全信息化支撐的“四級網(wǎng)格”聯(lián)動社會治理模式，做到縱橫覆蓋、不留盲區(qū)、不交叉重疊，確保網(wǎng)格保持合理的管理服務(wù)密度，實現(xiàn)群眾訴求一站式辦理。
健全社會矛盾處置機制 健全社會矛盾處置機制 。 健全矛盾糾紛預警、矛盾糾紛信息報送和矛盾糾紛分析制度，做到上情下達，下情上達，實現(xiàn)矛盾糾紛信息動態(tài)管理，確保矛盾糾紛預測走在預防前，預防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解等調(diào)解資源，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。做好刑滿釋放人員銜接幫扶工作，幫助刑滿釋放人員解決實際困難和問題，預防和減少重新違法犯罪。強化和完善信訪工作，落實領(lǐng)導包案化解制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”澤州升級版。
第十三章 全面加強黨的領(lǐng)導，筑牢高質(zhì)量高速度發(fā)展根本保證
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，確保“十四五”主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導 第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實現(xiàn)“十四五” “換道領(lǐng)跑、轉(zhuǎn)型跨越”提供堅強政治保證。
堅決踐行 堅決踐行 “兩個維護 兩個維護 ”和初心使命 和初心使命 。 深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把對初心使命的堅守轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精氣神和埋頭苦干、追趕超越的原動力。全面提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把黨建融入發(fā)展，用黨建推動發(fā)展，靠發(fā)展檢驗黨建，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量高速度發(fā)展。
堅定不移落實全面從嚴治黨 堅定不移落實全面從嚴治黨 。 健全全面從嚴治黨責任制度，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。持之以恒鞏固落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”問題，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。健全完善監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，推動形成黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等貫通聯(lián)動、融為一體，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督格局。
團結(jié)各方力量共同奮斗 團結(jié)各方力量共同奮斗 。 堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹落實黨的群眾路線，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工會、共青團、工商聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織作用，廣泛團結(jié)港澳臺同胞、海外僑胞。
第二節(jié) 強化黨建引領(lǐng)高水平發(fā)展 第二節(jié) 強化黨建引領(lǐng)高水平發(fā)展
按照縣委“抓黨建、強引領(lǐng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的“兩個作用”，全面提升各基層組織和干部干事創(chuàng)業(yè)的能力，切實成為推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。
全面推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè) 全面推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè) 。 全面加強基層黨建工作，整頓軟弱渙散黨組織，選優(yōu)配強基層黨組織書記，充分發(fā)揮黨組織帶頭人的示范引領(lǐng)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。嚴格落實基層黨建工作責任制，強化黨委（黨組）書記作為黨建第一責任人，堅持基層黨建與中心工作同謀劃、同部署、同考核。嚴肅基層黨內(nèi)政治生活，將“ 5+N ”主題黨日活動作為統(tǒng)籌融合“三會一課”、談心談話、組織生活會的重要載體，注重提高質(zhì)量，增強吸引力和實效性。深入開展“樹亮品牌全面達標”專項行動，堅持“一黨委一品牌，一支部一特色”，各基層組織要全力打造黨建精品項目。
加強干部隊伍建設(shè) 加強干部隊伍建設(shè) 。 堅持黨管干部原則，貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，充分發(fā)揮“三項機制”作用，大力營造“干部為事業(yè)擔當，組織為干部擔當”的濃厚氛圍。進一步探索農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)企事業(yè)單位、 “兩新組織”黨員以及流動黨員等參加組織生活，發(fā)揮先鋒模范作用的途徑和方式。堅持以事?lián)袢?，圍繞事業(yè)發(fā)展需要配班子用干部，以實績考核為重點，著力在重大考驗、重要領(lǐng)域、重點工作中考察識別干部。全面強化激勵約束機制，將目標任務(wù)量化，建立“正負清單”。完善激勵機制，將工作考核結(jié)果直接與領(lǐng)導干部選拔任用、評優(yōu)評先掛鉤。建立“回爐”制度，對考核不合格的黨組織負責人實行“回爐再造”。
加強思想政治學習 加強思想政治學習 。 加強理想信念教育、理論教育和黨性教育，把黨史學習教育作為黨性教育基礎(chǔ)課和干部學習必修課，納入年度培訓計劃，強化對意識形態(tài)的領(lǐng)導。抓好理論武裝，堅持讀原文悟原理，從中找思路、找舉措、找方法，轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)、具體政策、具體措施。保護紅色革命遺址，精心打造一批以“紅色三杰”紀念館、西土河紅色文化教育基地為代表的黨史教育基地，傳承紅色基因。抓實基層黨組織書記集中輪訓和黨員大規(guī)模培訓，力爭用 5 年時間把全體黨員普遍輪訓一遍。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制 第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施的決策、協(xié)調(diào)、落實機制，定期研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題、重大工程、重大項目和重大事項，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作。
健全規(guī)劃實施機制 健全規(guī)劃實施機制 。 全面建立以縣級發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全過程管理，按照規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)，加強分工落實，明確年度目標、指標任務(wù)和推進措施，確保各項任務(wù)按計劃、有步驟得到落實。明確規(guī)劃實施責任主體，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨領(lǐng)域目標任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實分類分級協(xié)調(diào)制度，形成各部門實施規(guī)劃的強大合力。加強重大政策協(xié)調(diào)配合，規(guī)范重大項目財政資金的管理和使用，加強政策資源要素供給。
加強規(guī)劃監(jiān)督考核 加強規(guī)劃監(jiān)督考核 。 強化人大監(jiān)督作用，依法向人大常委會報告規(guī)劃實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監(jiān)督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。圍繞規(guī)劃主要目標任務(wù)，將規(guī)劃實施情況納入領(lǐng)導干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>
加強重大項目組織實施 加強重大項目組織實施 。 堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，組織實施一批打基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長遠的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)工程、重大民生工程，促進規(guī)劃落實。深入謀劃和儲備一批具有引領(lǐng)帶動作用的重大項目，建立縣級、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級項目儲備庫，實行動態(tài)管理、滾動推進。強化重大項目推進調(diào)度，推動要素、政策、服務(wù)保障向重大項目聚焦，健全重大項目責任制，明確要求，強化責任，確保項目實施進度和質(zhì)量。拓寬重大項目投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵和引導社會資本參與。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標，責任重大、任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力，銳意進取，攻堅克難，篤定實干，全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要任務(wù)，為推動古韻澤州挺進全國百強做出更大貢獻！
