（山西省）長治市屯留區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
長治市屯留區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
《長治市屯留區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》依據《中共長治市屯留區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制訂，主要闡明屯留區(qū)未來五年國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全區(qū)重大政策的頂層設計，是未來發(fā)展的宏偉藍圖，是專項規(guī)劃編制的法律準繩，是年度工作計劃的重要依據，是全區(qū)人民共同的行動綱領。
第一章錨定二〇三五年遠景目標，奮力蹚出屯留高質
量轉型發(fā)展新路子
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省“轉型出雛型”的發(fā)展攻堅期，是全市開啟高質量發(fā)展、建設省域副中心城市的關鍵期。牢記領袖囑托，扛牢主責使命，必須深刻分析經濟社會發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應發(fā)展進入新階段的時代特征，堅持以新發(fā)展理念為指引，不斷開創(chuàng)屯留區(qū)發(fā)展新格局，努力蹚出一條具有屯留特色的轉型發(fā)展新路子。
第一節(jié)發(fā)展回顧
“十三五”時期，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，攻堅克難、改革創(chuàng)新，轉型發(fā)展邁出堅實步伐。
綜合實力顯著增強。 “十三五”以來，全區(qū)堅持把發(fā)展作為第一要務，經濟總量穩(wěn)步擴大，綜合實力明顯增強。2020年與2015 年相比，地區(qū)生產總值由78.6 億元增加到136.8億元，年均增長5.9%。一般公共預算收入由4.97 億元增加到11.8 億元，年均增長18.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由22617 元增加到31009 元，年均增長6.5%。農村居民人均可支配收入由12814 元增加到19033 元，年均增長8.2%。農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，辣椒基地從無到有、由小變大，面積達到6.18 萬畝，榮獲國家級標準化示范項目。經濟技術開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，實施轉型項目237 個，初步形成現(xiàn)代煤化工、固廢利用等優(yōu)勢產業(yè)體系。第三產業(yè)提速增效，成功承辦“二青會”U16 女子足球比賽和長治市首屆通用航空產業(yè)展覽會，老爺山躋身國家3A 級景區(qū)，石泉村入選全省3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村，崗上村抗大一分校舊址被命名為“山西省黨史教育基地”、“山西省國防教育基地”。全區(qū)先后榮獲“全國第三批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”、“全國群眾體育先進單位”、“全國村莊清潔行動先進縣”、“第二批省級農產品質量安全縣”等100 余項市級以上榮譽。
轉型發(fā)展取得新成果。 “十三五”時期，我區(qū)及時研判經濟形勢，貫徹“轉型為綱、項目為王”的理念，堅持做大總量與提高質量“雙輪驅動”，轉型發(fā)展初見成效。轉型項目建設加快推進，瑞賽格再生資源回收利用、太重榆液高性能液壓產品、恒平能源10 萬千瓦光伏電站、中科惠安碳酸二甲酯、智華牡丹籽制油等項目建成投產。山西住工建筑混凝土板材、眾信嘉華ECO 系列產品生產基地、山西拜奧埃森納燃料乙醇等項目推進順利。嶷山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山西能投生物質能綜合利用、山西高雀煤矸石資源化綜合利用等項目開工建設。文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，提檔升級14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、230 余個村（社區(qū)）文化服務中心，并將14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設為區(qū)文化館和圖書館分館，發(fā)掘培育了一批具有示范帶動作用的文化產業(yè)項目。
鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。 “一園三基地”建設步伐加快，石泉海田園藝術莊園積極申報國家3A 景區(qū)，“麟絳紅”辣椒種植面積達到6.18 萬畝，迎接了全市蔬菜產業(yè)“三新技術”推廣暨尖椒“五合一”栽培模式現(xiàn)場觀摩會，通過國家標準化種植示范項目復審。發(fā)展特色水果、優(yōu)質小雜糧、中藥材等13 萬畝，被省農業(yè)農村廳命名為第二批省級農產品質量安全縣，入選第三批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。有機旱作品牌打造持續(xù)推進，以3 個封閉示范區(qū)和1 鄉(xiāng)3 村70 個示范點創(chuàng)建為引領，實現(xiàn)糧食生產“十一連豐”，2020 年糧食產量達到2.8 億公斤，創(chuàng)歷史新高?！叭芬粯恕鞭r產品認證順利通過，“盤秀山”和“桑之源”藥茶入選山西藥茶聯(lián)盟。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，豐宜鎮(zhèn)石泉村、漁澤鎮(zhèn)崗上村、上村鎮(zhèn)小南村、張店鎮(zhèn)甄湖村等20 個村莊成為美麗宜居示范村?！皫锩备邩藴释瓿?，改造農村戶用廁所1 萬座，安裝ECO 環(huán)保廁所5000 座，獲得“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。脫貧攻堅取得決定性成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧9753人，易地搬遷扶貧371 戶663 人。
改革創(chuàng)新增添新活力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)單位改革有序推進，行政區(qū)劃調整和黨政機構改革順利完成。農村集體產權制度改革國家第三批試點縣任務圓滿完成，農業(yè)生產托管服務“屯留模式”受到上級肯定。宣傳文化體制改革加快推進，新時代文明實踐中心、融媒體中心建成投用。移風易俗形成新風尚，迎接了全省殯葬設施建設暨民政領域移風易俗現(xiàn)場推進會。國企國資、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等改革取得新實效。教育改革十大行動持續(xù)推進，全國基礎教育綜合改革暨教學工作長治現(xiàn)場觀摩會順利接待，中小學教師縣管校聘基礎教育改革全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，醫(yī)療集團實現(xiàn)規(guī)范化運行。相對集中行政許可權改革深入開展，實施了“一枚印章管審批”改革。外貿企業(yè)孵化工作取得新進展，祥文工藝品、本源生態(tài)、三耐鑄業(yè)等5 家企業(yè)進入省商務廳外貿主體孵化對象庫。創(chuàng)新潛力活力不斷激發(fā)，40 家規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，10 家企業(yè)建立省市級技術研發(fā)中心。
生態(tài)環(huán)境取得新成效。 始終堅持底線思維，全力守護藍天碧水凈土，三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，空氣綜合質量指數(shù)持續(xù)下降，二級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升。完成中央、省環(huán)保督察“回頭看”整改任務17 項，完成重點區(qū)域強化督查問題整改183 件。繼續(xù)深化大氣污染治理，完成焦化企業(yè)的提標升級改造和特別排放限值改造4 家、燃煤機組超低排放改造2家、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理12 家、企業(yè)窯爐集中整治24 家，累計淘汰黃標車973 輛，清理取締“散亂污”企業(yè)87 家，燃煤鍋爐淘汰106 臺，清潔取暖改造完成67900 戶，空氣環(huán)境質量明顯改善。大力推進水污染防治，全面建立“河長制”，完成礦井水污染防治設施提標改造3家、水污染防治設施提標改造3 家、熄焦廢水治理設施改造4 家，完成加油站地下油罐雙層罐或防滲池改造37 家，推進實施入河排污口排查整治16 個，國控省控斷面水質均實現(xiàn)達標，水環(huán)境質量穩(wěn)步向好。有效開展土壤固廢污染防治和農村環(huán)境整治，配合完成全區(qū)農用地土壤污染狀況點位核實工作，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，建立使用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。不斷推進工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，對轄區(qū)內23 家重點產廢企業(yè)進行了不間斷排查，共監(jiān)管轉移危險廢物178 批次，約1027 噸。積極推進完成4 個行政村的農村生活污水處理，17 個行政村的農村環(huán)境綜合整治。大力實施荒山造林、道路綠化等工程，城市綠化覆蓋率達到46.18%，人均公園綠地面積達到12.16 平方米，全區(qū)森林覆蓋率達到18.65%，被評為“中國美麗城市”。
社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。 創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程大力實施，培訓農民藍領（核桃技工）5000 余人。社會保障體系進一步健全，改造農村危房危窯895 戶，建成保障房768 套。教育事業(yè)均衡發(fā)展，麟絳小學、一中教學教研綜合樓、旭光幼兒園教學樓等建成投入使用，順利通過國家級義務教育基本均衡驗收。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民醫(yī)院PCR 實驗室、中醫(yī)院住院樓、區(qū)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療信息平臺建成投用。群眾性體育活動廣泛開展，人均公共體育面積全省第一。認真踐行社會主義核心價值觀，隆重舉行慶祝新中國成立70 周年系列活動，成功舉辦“中國屯留·羿鄉(xiāng)美食文化節(jié)”，出版《大美屯留》系列叢書，順利通過全國文明城市創(chuàng)建復查驗收，王莊村、崗上村被表彰為“全國文明村”。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標準化建設不斷強化，“三零”單位創(chuàng)建活動扎實開展，掃黑除惡專項斗爭深入推進，連續(xù)三年榮獲“省級平安縣（區(qū)）”。信訪秩序持續(xù)好轉，實現(xiàn)重要時間節(jié)點赴省進京零非訪。宗教活動場所規(guī)范管理，黨管武裝工作得以加強，退役軍人的合法權益得到切實維護。工青婦、紅十字、計生協(xié)會等群團改革持續(xù)深化。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，全球不穩(wěn)定性、不確定性對經濟社會的沖擊明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視。中央提出構建新發(fā)展格局具有重塑性、機遇性、競爭性，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，圍繞產業(yè)、市場、人才、項目、資金、技術的競爭日趨激烈?！笆奈濉睍r期正是提檔升級、從量變到質變的關鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須認清形勢、堅定信心，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，放大優(yōu)勢、補齊短板，奮力推動高質量高速度發(fā)展。
客觀分析高質量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。從機遇看，“十四五”時期，我國將在創(chuàng)新驅動、基礎設施建設、重大民生工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面制定一系列政策措施，我們要搶抓和承接國家發(fā)展的機遇和政策，為屯留高質量高速度轉型發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。中央賦予山西建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重大歷史使命，山西進入轉型出雛型的關鍵期、窗口期。省委賦予長治建設“省域副中心城市”的發(fā)展定位，長治“一城四區(qū)”城市布局為我區(qū)加快融入中心城市、深化轉型發(fā)展提供了新的利好條件。撤縣設區(qū)為我區(qū)帶來新發(fā)展路徑和新戰(zhàn)略定位，也為屯留深度拓展發(fā)展空間提供了基礎條件?！笆濉睍r期，屯留基礎設施不斷完善，產業(yè)體系逐步形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進步，初步具備了高質量高速度轉型發(fā)展的基礎和潛力。從挑戰(zhàn)看，我區(qū)發(fā)展面臨的結構性、體制性、素質性問題仍然存在，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問題仍然突出。我區(qū)是典型的煤炭資源型縣區(qū)，雖然經過多年轉型發(fā)展，但產業(yè)結構性問題依然突出，尤其是“一煤獨大”問題沒有得到有效解決，煤炭產業(yè)增加值占比不降反升，與以區(qū)為治的現(xiàn)代產業(yè)結構不相稱?；A設施建設不適應，隨著主城區(qū)人口集聚和規(guī)模擴張，學校、醫(yī)院等基本公共服務設施已不能適應發(fā)展需要，供給總量不足、質量不高等問題日益突出。特別是采煤沉陷造成多條城市主干道嚴重損壞，極大影響到我區(qū)城市化進程。干部素質不適應，全區(qū)干部隊伍整體素質不高，年輕干部較少，后備人才缺乏，尤其是文化和年齡結構不適應新時代發(fā)展的要求。
綜合研判分析，“十四五”時期，我區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，必須始終堅定正確政治方向、必須始終立足屯留基本區(qū)情、必須始終把新發(fā)展理念貫穿到工作的方方面面、必須始終扭住全面從嚴治黨不放松，才能于危機中育先機、于變局中開新局，努力在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，奮力開創(chuàng)“十四五”屯留現(xiàn)代化建設新局面。
第三節(jié)指導思想
“十四五”時期，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示和中央、省委、市委系列會議精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路要求和市委“建設省域副中心城市”工作部署，主動適應新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，快速融入新發(fā)展格局，突出抓好創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障“六個重點”，努力實現(xiàn)創(chuàng)新屯留、富裕屯留、魅力屯留、宜居屯留、平安屯留、幸福屯留“六大目標”，奮力譜寫屯留高質量高速度轉型發(fā)展新篇章，確保“十四五”轉型出雛型，率先在三晉大地建成現(xiàn)代化新屯留。
推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
—— 堅持轉型為綱。 堅持“一切為了轉型、一切服務轉型”，加快觀念、方式、路徑、動力、結構、機制、管理等全方位轉型，以產業(yè)轉型為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設、民生改善、文化繁榮，加快經開區(qū)改革創(chuàng)新，深入推進文旅融合發(fā)展，打造綠色農林特色產品生產基地，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
—— 堅持項目為王。 堅持推進重大項目建設，圍繞科技創(chuàng)新、基礎設施、開發(fā)區(qū)建設、城市建設、民生改善等領域，扎實推動項目謀劃引進和落地建設，不斷提高項目建設和招商引資的質量，以高質量項目建設支撐全區(qū)高質量轉型、高水平崛起。
—— 堅持改革為要。 堅持以改革添動力，以開放促轉型，全面深化基礎性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉型升級，最大限度激發(fā)市場主體內生動力，深入拓展對外開放的空間、層級和領域，重塑體制機制新優(yōu)勢。
—— 堅持創(chuàng)新為上。 堅持“五抓一優(yōu)一促”，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅動、人才強區(qū)戰(zhàn)略，培育和提升創(chuàng)新能力，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)，在布局新基建、突破新技術、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產品、培育新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
以蹚出具有屯留特色的高質量轉型發(fā)展之路為根本，深入貫徹新發(fā)展理念，準確把握屯留新發(fā)展階段特征，服務構建新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，我區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 資源型經濟轉型發(fā)展先行區(qū)。 緊抓國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)機遇，探索資源型經濟轉型新路徑，牢固樹立“轉型為綱、項目為王”的理念，提升經濟技術開發(fā)區(qū)承載力、增強“六新”產業(yè)驅動力、擴大營商環(huán)境吸引力，為實現(xiàn)全面系統(tǒng)轉型發(fā)展做出先行示范。
—— 城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展示范區(qū)。 以撤縣設區(qū)為機遇，進一步優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品質，加快融入長治市“一城四區(qū)”發(fā)展格局。探索建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會治理“六個一體化”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
—— 有機循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。 堅持以農業(yè)綠色發(fā)展為主線，以智能化、數(shù)字化農業(yè)為方向，以生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、化肥農藥減量化、產品供給優(yōu)質化為重點環(huán)節(jié)，通過種養(yǎng)雙輪驅動、農牧相互對接、廢物循環(huán)利用，建設一批有機循環(huán)農業(yè)示范基地、示范園區(qū)，著力打造全省有機循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。
—— 鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。 堅持以“三農”工作為新時代推進鄉(xiāng)村振興的總抓手，以農民增收為中心任務，以堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線要求，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，努力打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
—— 文旅康養(yǎng)休閑度假區(qū)。 以嶷山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、漳澤湖濕地等區(qū)域為重點，整合發(fā)揮沙莊航空運動學校、青少年活動中心等體育資源優(yōu)勢，推動養(yǎng)老、健身、賽事、旅游等業(yè)態(tài)深度融合，打造一流文旅康養(yǎng)融合發(fā)展范式。
第五節(jié) 主要目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我區(qū)到二〇三五年的遠景目標是：
經濟實力大幅躍升，新興產業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)結構全面優(yōu)化，區(qū)域經濟創(chuàng)新力和競爭力顯著增強。文化軟實力明顯提升，文旅融合持續(xù)深化，全社會文明程度達到新高度?！叭巳顺肿C、技能社會”建設持續(xù)推進，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質生活基本實現(xiàn)，充滿活力又和諧有序的區(qū)域社會治理格局基本形成。生態(tài)環(huán)境根本好轉，廣泛形成綠色生產生活方式。全面完成資源型經濟轉型任務，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
錨定二〇三五年遠景目標，聚力實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展的重要階段性戰(zhàn)略目標，確保到2035 年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050 年與全國、全省、全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
—— 創(chuàng)新屯留。 構建形成政府主推、市場主導、企業(yè)主體、社會協(xié)同、產學相融的一流創(chuàng)新生態(tài)體系，使創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，為屯留增添創(chuàng)新氣質，以更加開放的姿態(tài)屹立于太行之巔。
—— 富裕屯留。 堅持強區(qū)與富民相統(tǒng)一，聚焦“六新”突破上項目，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展架梁立柱，圍繞“三農”振興強服務，推動富民產業(yè)落地生根，努力實現(xiàn)百姓更加富足。
—— 魅力屯留。 全面挖掘和梳理屯留自然生態(tài)、歷史文化和生產生活各個方面的內在文化，進一步擦亮麟山為骨、絳水為魂的地域符號，彰顯淳樸達觀、好客包容的人文特質。
—— 宜居屯留。 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、公共服務齊備、社會安全和諧、文明蔚然成風的高品質生活環(huán)境，打造更加舒適舒心的宜居環(huán)境。
—— 平安屯留。 加強矛盾糾紛排查化解，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，做到公正文明司法，確保屯留政治更安定、社會更安全、人民更安寧，基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
—— 幸福屯留。 不斷順應人民群眾對美好生活的新期待，加強基本公共服務供給，扎實辦好民生實事，提升群眾生活品質，塑造屯留文化，強化核心價值觀。
第二章打造一流創(chuàng)新生態(tài)，集聚轉型發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以一流的創(chuàng)新生態(tài)集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和核心競爭力，以創(chuàng)新引領轉型升級，以創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)新書寫時代答卷，著力打造創(chuàng)新屯留。
第一節(jié)培育一流創(chuàng)新文化
堅持目標導向和問題導向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革，營造一流創(chuàng)新文化。
培育創(chuàng)新文化。 努力營造創(chuàng)新是第一動力、科技是第一生產力、人才是第一資源的濃厚氛圍。弘揚科學家精神、工匠精神，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。大力實施“換腦筋工程”，開展全員科學素質提升行動，全面提升全民創(chuàng)新意識。加強知識產權保護，組織開展職業(yè)技能人才大賽，定期展示科技成果。積極舉辦科普活動，定期開展形式多樣的群眾性科技宣傳活動，培育具有屯留特色的創(chuàng)新文化。建立健全創(chuàng)新容錯機制，打造創(chuàng)新政策活、創(chuàng)新環(huán)境好、創(chuàng)新效率高的沃土。
激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成多主體協(xié)同、全要素保障、全方位推進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。聚焦研發(fā)應用，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強全方位服務，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極創(chuàng)建省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。圍繞主導產業(yè)集群發(fā)展，多途徑探索和建立專業(yè)孵化器，提升科技孵化功能。積極支持各類雙創(chuàng)聯(lián)盟、協(xié)會等社會組織發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務資源整合，促進共建共享，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。實施勞動者科學素質提升行動和領導干部、公務員科學素質提升行動，實現(xiàn)終身學習和科學管理能力的再提升。
完善科技創(chuàng)新體制機制。 建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系，構建面向應用需求的科技成果評價制度與激勵機制。推動人才評價和獎勵制度改革，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，不斷優(yōu)化科技計劃體系布局和管理機制。改革科技經費等的管理辦法，讓科技專家有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權，使得科技工作者有更充足的精力和更廣闊的空間做好工作。
第二節(jié)構筑一流人才高地
堅持以“人才+項目+產業(yè)”為導向，實行更加積極的人才引進政策，健全人才服務管理體系，完善人才激勵機制，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
實行“項目引才、柔性用才”。 積極引進高端緊缺人才，通過與科研院所、先進企業(yè)的項目合作，實現(xiàn)既引才也引智的目標。加強柔性引才扶持獎勵機制，完善人才發(fā)展體制機制改革，全面落實用人主體自主權。創(chuàng)建人才信息平臺，建立引進人才獎勵制度，大力促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。集聚創(chuàng)新人才，建立黨委聯(lián)系服務專家人才制度，爭取實現(xiàn)院士工作站、博士工作站零的突破，繼續(xù)招錄一批高層次人才和事業(yè)單位工作人員。堅持“不求所有、但求所用”，全面落實創(chuàng)新人才激勵扶持政策，用好人才激勵辦法，抓好“屯才新政”，開展“潞才回巢”百企千崗校園行、城市行活動，加大“項目引才、柔性用才”力度，以人才資源激活其他要素，以創(chuàng)新動能激活發(fā)展動能，構建良好的人才發(fā)展生態(tài)。
選樹一批“屯留工匠”。 充分挖掘本土人才潛力，塑造一批支撐產業(yè)發(fā)展的實用型、技能型、創(chuàng)新型人才。深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，激勵本土技術人才發(fā)揮才智、施展才能，形成人才聚集效應、帶動效應。厚植工匠文化，弘揚“工匠精神”，完善工匠政策，提升工匠地位，落實工匠待遇，以打造高素質和高技能人才為目標，選樹一批“屯留工匠”，形成屯留高質量發(fā)展的本土人才庫。
實行“麟絳英才”支持計劃。 全面落實省“人才新政十二條措施”，用足用活現(xiàn)有平臺，強化人才支撐保障，鮮明樹立人才是第一資源的觀念，提升人才精細化服務水平。精心編制區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，并納入全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，實現(xiàn)人才戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合。制定出臺一系列含金量高、吸引力強的引才政策，實施人才優(yōu)先發(fā)展、人才投入優(yōu)先保證、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大人才工作舉措，增強對各類人才的吸引力。積極對接京津冀、省會太原和長治市的科研院所和高校，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網咨詢等靈活用才方式，構建高效用才機制。
第三節(jié)建設一流創(chuàng)新平臺
深化產學研結合，培育特色“雙創(chuàng)”基地，引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展更高水平創(chuàng)新活動，助力產學研用一體推進。
打造特色“雙創(chuàng)”基地。 堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“六新”抓“雙創(chuàng)”，按照“政府引導、市場化運作”模式，依托“智創(chuàng)城”構建一批全要素、低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間，在科技法律、財政金融、人力資源、成果轉化、減稅降費、權益保護、創(chuàng)業(yè)輔導等方面全方位提高服務水平和服務效率，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。重點培育智能制造及信創(chuàng)產業(yè)，構建完善的“雙創(chuàng)”全產業(yè)鏈體系，推動產學研融通創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快構建“點－鏈－網”互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動雙創(chuàng)“龍頭企業(yè)”建設，搭建資源共享、互利共贏的孵化服務平臺。打通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉移與產業(yè)化鏈條，推動院校成為催化產業(yè)技術變革、加強創(chuàng)新驅動的重要策源地。強化政策支持，扶持“雙創(chuàng)”載體做大做強。
組建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。 探索建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機制，對照全區(qū)產業(yè)圖譜，主動對接太原理工、中北大學、華北電力等省內外工科類高校，引進一批產學研結合項目、科技成果轉化項目。加強與中國農科院的合作，借助山西農大與省農科院重組機遇，進一步深化戰(zhàn)略合作，打造全省農業(yè)科技孵化、成果轉化示范基地。制定出臺《屯留區(qū)支持創(chuàng)新生態(tài)若干措施》，落實“縣級財政投入規(guī)模不低于一般公共預算收入的2%，并逐年加大投入”，設立產業(yè)研發(fā)基金和創(chuàng)新基金，以經開區(qū)創(chuàng)新科技產業(yè)園為載體，吸納發(fā)展一批科技孵化器、重點實驗室、產學研創(chuàng)新聯(lián)盟、中試基地和院士博士工作站，推動經開區(qū)建設全省一流雙創(chuàng)基地。支持山西住工固廢綜合利用產業(yè)聯(lián)盟工作站、長清生物技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺開展關鍵核心技術攻關，占領產業(yè)創(chuàng)新制高點，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。到“十四五”末，全區(qū)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新強度、創(chuàng)新產出力爭位于全市前列。
第四節(jié)打造一流創(chuàng)新主體
進一步強化全區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識，不斷加強科技創(chuàng)新要素聚集，打造創(chuàng)新龍頭企業(yè)，做好現(xiàn)有企業(yè)提檔升級，加快推進科技成果轉化，完成企業(yè)創(chuàng)新體系構建。
實施高新技術企業(yè)倍增計劃。 實施中小微企業(yè)“育苗扶壯”工程，培育引入一批“專精特新”和“科技小巨人”企業(yè)，推動重點企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進各類技術創(chuàng)新示范企業(yè)建設，形成可借鑒、可復制、可推廣的發(fā)展經驗，帶動企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。強化技術創(chuàng)新項目實施，圍繞關鍵技術研發(fā)明確的技術路徑，著眼于“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”，組織企業(yè)申報重大技術改造項目和重點技術創(chuàng)新項目，爭取獲得重大專項支持。支持由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所建立以產權為紐帶、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺。到“十四五”末，高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)實現(xiàn)倍增。
推進科技成果轉化。 開展產學研合作，實施新興產業(yè)培育科技專項，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持經開區(qū)依托重點企業(yè)建立中試基地，加速科技成果轉化和產業(yè)化，推動科技成果就地轉化，鼓勵領軍企業(yè)、高水平創(chuàng)新平臺發(fā)揮輻射帶動能力，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化科技中介服務機構，進一步完善屯留區(qū)技術轉移服務體系，帶動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，建立各種形式的研發(fā)機構，推進研發(fā)資源互補與合作模式創(chuàng)新，帶動全產業(yè)鏈創(chuàng)新活動的開展。努力打造具有屯留特色的技術轉移生態(tài)系統(tǒng)，承接轉化一批科技成果。
構建企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋體系。 積極對接省市關于企業(yè)技術創(chuàng)新的“五個三”工程。建立區(qū)級幫扶體系，統(tǒng)籌安排推進企業(yè)創(chuàng)新活動開展，按照“行業(yè)對口，全面對應”的原則，采取“一帶一”、“一帶多”的方式，推進行業(yè)內幫扶對接。構建專業(yè)指導體系，加快各級各類產業(yè)聯(lián)盟建設，以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構+配套企業(yè)+要素保障”為模式，通過產業(yè)鏈配套帶動創(chuàng)新協(xié)同、上下游耦合聯(lián)動，促進產業(yè)鏈完善和價值鏈提升。加強與省內高校和科研院所合作，聯(lián)合組建專家團隊，分行業(yè)針對產業(yè)的創(chuàng)新短板進行精準指導。實施企業(yè)創(chuàng)新引領工程，加強關鍵技術攻關，編制重點行業(yè)關鍵共性技術導向目錄，重點推進綠色能源產業(yè)、先進制造產業(yè)、數(shù)字產業(yè)關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋。
第三章做強做優(yōu)實體經濟，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系
落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，毫不動搖堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)“六新”突破，立足屯留本土優(yōu)勢，精心謀劃一批具有引領性、標志性的重大產業(yè)項目，努力形成規(guī)模發(fā)展之勢、快速發(fā)展之勢、率先發(fā)展之勢、循環(huán)發(fā)展之勢、聯(lián)動發(fā)展之勢，蹚出一條轉型發(fā)展新路。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進“六新”突破
緊盯產業(yè)政策投資導向，提前謀劃儲備，積極向上爭取，以接續(xù)不斷的“六新”項目支撐未來發(fā)展。
加快布局新基建。 在新基建上下好先手棋。以走在前列為標準，加快5G 基站建設和網絡覆蓋，推廣5G 典型示范應用。統(tǒng)籌大數(shù)據產業(yè)發(fā)展，構建基礎數(shù)據服務體系。加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，搭建工業(yè)互聯(lián)網服務商與重點企業(yè)、產業(yè)園區(qū)合作平臺。大力支持新一代信息技術在產業(yè)、傳統(tǒng)基礎設施中的應用，完善科學研究、技術開發(fā)、產品研制的創(chuàng)新基礎設施。加快屯留大數(shù)據中心建設，加速引進3D 打印基站等項目，提速新基建相關人才培養(yǎng)。
推動研發(fā)新技術。 加強重點技術創(chuàng)新項目實施。著力推進一批重大技術創(chuàng)新成果產業(yè)化，切實加強對技術創(chuàng)新項目實施的指導，促進項目早日完工達效。促進企業(yè)技術中心提質增量，加快國家、省、市三級企業(yè)技術中心創(chuàng)建，不斷提高企業(yè)技術中心質量，實現(xiàn)企業(yè)技術中心的梯次儲備、滾動發(fā)展、整體推進。探索培育一批技術創(chuàng)新領軍企業(yè)。積極引導實施5 項以上關鍵核心技術和共性技術研發(fā)攻關項目，將技術創(chuàng)新領軍企業(yè)打造成創(chuàng)新發(fā)展主力軍。到“十四五”末，完成3 家省級企業(yè)技術中心、5 家市級企業(yè)技術中心認定。
大力開發(fā)新材料。 以基礎性、戰(zhàn)略性為標準，重點聚焦碳基新材料、特種金屬材料、生物基新材料等，努力將新材料產業(yè)打造成為工業(yè)轉型發(fā)展的支柱產業(yè)。不斷加快研發(fā)新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產業(yè)軍民融合發(fā)展，加快基礎材料升級換代。以山西住工蒸壓輕質加氣混凝土板材項目、山西潞安太行潤滑油項目、燃料電池級精制氫項目為基礎，延伸相關產業(yè)鏈，努力把新材料產業(yè)打造成為全區(qū)轉型發(fā)展的支柱產業(yè)。到“十四五”末，打造4 個五億級新材料產業(yè)集群。
推進發(fā)展新裝備。 以綜合技術含量高、價值鏈高端占位或產業(yè)鏈核心地位為標準，引導幫助太重榆液努力攻克高壓大排量泵以及大型液壓錘的開發(fā)設計技術難題，重點發(fā)展臥式加工中心和四軸立式加工中心，加快推進三耐鑄業(yè)與太原理工大學協(xié)商技術服務支持，進一步完善自動化控制，提高智能制造工藝水平，確保實現(xiàn)智能制造目標。開發(fā)陶瓷金屬復合耐磨材料，支持大成工貿、乾元礦山、山西龍馬輸送帶、金潞源工貿等煤機裝備企業(yè)創(chuàng)新突破短板裝備，打造長板裝備優(yōu)勢。到“十四五”末，打造2 個十億級新裝備產業(yè)集群。
積極塑造新產品。 以科技含量高、品牌附加值高、產業(yè)關聯(lián)度高、市場占有率高為標準，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新，加快新產品研發(fā)，推進產品由產業(yè)鏈低端向產業(yè)鏈高端提升。加快推進眾信嘉華公司ECO 系列產品生產基地、桑之源綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)開發(fā)、三寶藥業(yè)對乙酰氨基酚、山西凱諾嘉華藥業(yè)有限公司高端原料藥生產基地建設項目，推動新產品的開發(fā)和推廣。到“十四五”末，打造6 個億元級新產品產業(yè)集群。
鼓勵培育新業(yè)態(tài)。 以形成新的生產經營形態(tài)或模式為標準，推廣應用大數(shù)據和人工智能技術，大力發(fā)展智慧物流和智能網聯(lián)車路直行系統(tǒng)。推動大數(shù)據融合應用，選出一批大數(shù)據優(yōu)秀產品和試點示范項目，引導大數(shù)據融合應用產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。加快山西潤邦田園現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)休閑觀光園項目、石泉海綠色生態(tài)度假農莊項目（三期）、嶷山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目建設進度，謀劃實施漳澤湖西岸美麗鄉(xiāng)村休閑旅游觀光項目，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文旅融合新業(yè)態(tài)。
第二節(jié)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
依托產業(yè)基礎，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步明確方向路徑，強化政策保障，著力打造標志性、引領性的新興產業(yè)集群。
打造先進裝備制造產業(yè)。 以產業(yè)鏈為紐帶，推進礦山智能專用設備、工業(yè)機器人、車用液壓件、礦工防護用品等裝備制造產業(yè)發(fā)展，加快建設太重高性能液壓產品自主化產業(yè)基地、山西科泰電器有限公司工業(yè)機器人及配套集成系統(tǒng)等項目，打造具有核心競爭力的龍頭產業(yè)，推動清華航天、太重榆液、三耐鑄業(yè)等先進裝備制造業(yè)做強做優(yōu)。加快骨干企業(yè)智能化改造升級，支持骨干企業(yè)依托國家和省級企業(yè)技術中心平臺，與高校、科研院所深度合作，構建以人才鏈和創(chuàng)新鏈為支撐的科技創(chuàng)新高地和創(chuàng)新資源“洼地”，推動裝備制造產業(yè)從“制造”向“創(chuàng)造”邁進。
打造綠色新能源產業(yè)。 著力構建氫、光、生物質能等多能互補的新能源發(fā)展格局，大力培育發(fā)展新能源產業(yè)。重點圍繞打造制氫-儲氫-運氫-氫能應用完整產業(yè)鏈，積極推進恒平能源1GW 光伏+制氫+儲能新能源綜合利用示范項目建設，加快探索引進氫能裝備燃料電池、氫能源汽車裝備及制造等項目，支持鼎輪能源30MW 飛輪儲能項目落地開工。加快山西能投生物質能綜合利用項目、鑫合潤沼氣能源項目建設，大力推動農村沼氣產業(yè)化發(fā)展，積聚綠色發(fā)展新動能，增強產業(yè)競爭力、綠色引領力、品牌影響力，推動能源革命邁出堅實步伐。
打造現(xiàn)代固廢利用產業(yè)。 圍繞煤矸石、粉煤灰等固廢品處置，以無害化、減量化、資源化為目標，發(fā)揮重點項目的示范引導作用，重點在資源綜合利用領域實現(xiàn)突破，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈不斷延伸，產品附加值進一步提高。以長治建設全國工業(yè)資源綜合利用基地為契機，積極與山西大學固廢綜合利用長治研發(fā)基地、長治武理工工程技術研究院等創(chuàng)新平臺合作，以煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢和再生資源利用為重點，完善提升現(xiàn)有固廢綜合利用產業(yè)鏈，扎實推進山西住工蒸壓輕質加氣混凝土板材生產線、山西高雀煤矸石資源化綜合利用、瑞賽格廢鋼加工中心等項目，實現(xiàn)固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用規(guī)?；?、高值化、集約化。
打造特色文旅康養(yǎng)產業(yè)。 堅持文旅融合的發(fā)展策略，依托屯留區(qū)特色文旅資源，以“旅游”和“健康”為出發(fā)點和歸宿點，深度對接“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，圍繞“三山三河一路”等資源，探索“文旅+體育+養(yǎng)老+康養(yǎng)+農業(yè)+科技”旅游模式，形成老爺山景區(qū)、漳澤湖西岸、嶷山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多個文旅康養(yǎng)片區(qū)。大力發(fā)展觀光農業(yè)，在完善提質現(xiàn)有綠色生態(tài)農業(yè)觀光園建設的基礎上，創(chuàng)建崗上、王莊等一批旅游示范村，建設一批特色“農家院”、“民俗莊園”，努力打造主題鄉(xiāng)村旅游目的地。整合挖掘長治航校、國家體育總局“五七干校”舊址等體育資源，規(guī)劃建設乒羽館，充分發(fā)揮足球、籃球等集中連片標準化場地優(yōu)勢，拓展延伸“建設體育場地、發(fā)展體育產業(yè)、促進體育經濟”路子。
積極培育未來產業(yè)。 以“未來技術產業(yè)化”和“現(xiàn)有產業(yè)未來化”為抓手，超前布局未來產業(yè)。醫(yī)藥健康產業(yè)。充分發(fā)揮太行藥業(yè)、三寶藥業(yè)、振東開元等企業(yè)的帶動作用，借力長治大健康產業(yè)研究院，全力支持以生物創(chuàng)新藥、原料藥、中成藥為主的醫(yī)藥產品和植物萃取技術、藥食同源產品開發(fā)技術，積極發(fā)展醫(yī)療防護及醫(yī)療設備制造產業(yè)、醫(yī)療用品物流產業(yè)，壯大醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展規(guī)模。通用航空產業(yè)。充分發(fā)揮長治通用航空產業(yè)歷史和基礎優(yōu)勢，積極對接國內外通航優(yōu)質資源，完善通用航空基礎設施，推進沙莊機場通用航空產業(yè)園建設，大力發(fā)展通航運營、航空培訓、航空器制造維修、航空旅游體驗等各類業(yè)態(tài)。信創(chuàng)產業(yè)。推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據等技術集成創(chuàng)新和融合應用，加快引進5G+智慧城市應用等項目，逐步培養(yǎng)產業(yè)基礎，完善產業(yè)布局。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。 堅持分業(yè)施策、調整存量、控制增量、優(yōu)化布局，推動煤化工、煤炭、焦化產業(yè)安全綠色高效發(fā)展。煤化工產業(yè)。以融入全市現(xiàn)代煤化工產業(yè)園區(qū)為契機，重點圍繞潞安煤基油產業(yè)鏈條延伸，在提升太行潤滑油、納克碳一、潞安精蠟競爭力基礎上，進一步做大做強碳酸二甲酯、費托尾氣制液化天然氣、燃料乙醇等能源革命示范項目，努力形成“一大帶數(shù)小”的產業(yè)集群，全力打造“能源革命排頭兵”。煤炭產業(yè)。扎實推進煤炭供給側結構性改革，鞏固去產能成果，加強技術改造，鼓勵潞安化工集團余吾煤業(yè)、王莊、常村、古城、郭莊等煤礦推進智慧礦山建設，支持煤礦利用低濃度瓦斯、乏風等廢棄資源建設發(fā)電、供熱等項目，提升綠色智能開采水平，有序釋放先進產能，實現(xiàn)行業(yè)轉型升級。焦化產業(yè)。積極推動行業(yè)資源整合，通過企業(yè)兼并重組，推進清潔生產，抓好環(huán)保治理，支持技術創(chuàng)新，提升行業(yè)科學化、規(guī)范化、標準化管理水平，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，提質發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務等服務業(yè)。
推進現(xiàn)代服務業(yè)提質發(fā)展。 圍繞新消費新業(yè)態(tài)，進一步優(yōu)化生產性、生活性服務產品供給，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。深入推動互聯(lián)網、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等新興技術運用，推進健康養(yǎng)老、托育、文化旅游、體育休閑、家庭護理等生活性服務業(yè)提質發(fā)展。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進服務業(yè)品牌化、標準化發(fā)展。
積極推進產業(yè)融合發(fā)展。 積極推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。支持平臺企業(yè)憑借其技術、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，沿產業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。加快建設培育李高、余吾、上村、漁澤等一批環(huán)工礦區(qū)服務業(yè)聚集區(qū)，促進服務業(yè)品牌化、標準化發(fā)展。加快構建和完善現(xiàn)代農業(yè)綜合服務體系，以現(xiàn)代服務業(yè)促進農村低碳化、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新服務業(yè)模式，加快產業(yè)鏈內部融合。推動服務理念、商業(yè)模式和服務技術創(chuàng)新，培育服務創(chuàng)新主體。加快信息技術在服務領域創(chuàng)新應用，推動新興服務業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展電子商務。 積極引導屯留588 商城等電商企業(yè)參加網絡直播推廣活動，全力支持“云上好品、巾幗助農”、“蔬香李高、農情無限”等直播帶貨品牌發(fā)展。打造一批特色電商品牌和專業(yè)性電商平臺，加快建設跨境電子商務綜合服務平臺，積極與阿里巴巴對接加快農村淘寶店建設，努力構建農村電商生態(tài)鏈和生態(tài)圈。加快區(qū)級電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村級電子商務服務站點建設，科學布局快遞物流園區(qū)，重點推進京東物流園、傳化物流園項目建設，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，實現(xiàn)從村鎮(zhèn)服務站到村民手中的物流配送，解決農村物流“最后一公里”問題。
第四節(jié)推動經開區(qū)提質升級
把握經開區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展新主題，圍繞產業(yè)聚集核心任務，加快經開區(qū)建設，推動園區(qū)提質升級，打造產城融合新典范。
加快推進經開區(qū)建設。 統(tǒng)籌編制經開區(qū)“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃，結合全市國土空間總體規(guī)劃編制，進一步加快經開區(qū)總規(guī)、詳規(guī)等進度，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系。加大土地收儲力度，不斷夯實基礎設施，按照“九通一平”要求，加快經開區(qū)緯三路、經五路、工業(yè)用電專線、污水處理廠、創(chuàng)新科技產業(yè)園等基礎設施建設，真正實現(xiàn)項目熟地供應、企業(yè)拎包入駐。瞄準“省級開發(fā)區(qū)第一方陣”目標，有序分類推進園區(qū)整合優(yōu)化，采用“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”等模式，提升產業(yè)承載能力，努力把經開區(qū)打造成全區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)、高速度發(fā)展先行區(qū)。
深化經開區(qū)體制機制改革。 持續(xù)推進“三化”改革，走出市場化發(fā)展新路子，設立經開區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，引進社會資本，解決融資難的問題。切實加強投資強度、產出強度、稅收強度考核，開展土地利用節(jié)約集約評價，推動經開區(qū)提質升級。積極構建與經開區(qū)發(fā)展相匹配的財政支持、行政審批等管理體制。牢固樹立產業(yè)鏈式發(fā)展思維，堅持資金、人才、技術、招商向產業(yè)鏈聚焦，扎實開展“三個一批”活動，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈，進一步集聚項目和企業(yè)，力爭形成新的循環(huán)發(fā)展產業(yè)鏈，不斷增強產業(yè)集聚度。推進“標準地”改革，實施“騰籠換鳥”政策，深入推進“僵尸企業(yè)”改革制度，盤活存量土地。
第四章堅定不移擴大內需，深度融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，以消費引領優(yōu)化供給結構，以供給質量提升滿足和創(chuàng)造新的消費需求，推動消費升級和產業(yè)升級互促共進。
第一節(jié)加快綜合交通樞紐建設
立足屯留區(qū)的社會經濟特點及交通運輸現(xiàn)狀，持續(xù)完善綜合交通體系，進一步優(yōu)化區(qū)域路網結構，加強區(qū)域交通聯(lián)系。
加強綜合樞紐建設。 以打造區(qū)域綜合交通樞紐為目標，提升屯留交通區(qū)位優(yōu)勢，暢通對外開放“主動脈”，積極推進吾元、豐宜綜合運輸服務站的建設，提升農村物流、公交養(yǎng)護及維修綜合服務能力。全力推進黃龍線屯留過境段（西南環(huán)）改造工程，緩解主城區(qū)交通壓力。大力實施環(huán)城公路提質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、具備條件的建制村通雙車道、較大的自然村通硬化路，打通拯民路、盤秀路等斷頭路，聯(lián)通主城內“微循環(huán)”，持續(xù)改善區(qū)域出行環(huán)境。加強陸鐵空等重大交通基礎設施建設，加強各種交通方式之間的銜接，構筑連接東西、貫通南北、內外對接、城鄉(xiāng)一體、立體便捷的綜合交通體系。
加強區(qū)域交通聯(lián)系。 以城鄉(xiāng)公交一體化為抓手，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進，合理布局，適度超前”的原則，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建制村通水泥（油）路和通公交的“雙通”目標，促進交通事業(yè)全面發(fā)展，建好農村公路，繼續(xù)推進公交全覆蓋，暢通群眾出行路，打通農村出行“最后一公里”。進一步優(yōu)化區(qū)域路網結構，提升區(qū)域公路通行能力，為區(qū)域經濟發(fā)展提供交通支撐，促進項目沿線土地開發(fā)及區(qū)域經濟的發(fā)展。圍繞“1+6”城鎮(zhèn)群，進一步完善屯留區(qū)發(fā)展規(guī)劃，切實加快城建重點工程建設，努力實現(xiàn)高水平崛起。圍繞高鐵片區(qū)建設，配合做好太焦高鐵通公交工作。拉大城市框架，暢通屯留區(qū)南北出口。高標準建設高新大道及地下綜合管廊，實現(xiàn)東西貫通。
第二節(jié)積極擴大有效投資
堅持“項目為王”，一切圍繞項目，一切服務項目，聚焦優(yōu)勢產業(yè)，精準招商引資，強化推進機制，進一步為項目的落地投產見效提供全方位服務。
聚焦重點領域投資。 牢固樹立“轉型為綱、項目為王”的理念，統(tǒng)籌推動經濟社會發(fā)展破瓶頸、補短板，落地一批重大戰(zhàn)略項目。聚焦“六新”持續(xù)謀劃重大項目，牽引戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。著眼提升基礎支撐能力，圍繞產業(yè)轉型、基礎設施、社會民生等領域加大投資力度。加大重點項目推進力度，完善常態(tài)化工作機制，加強項目謀劃儲備工作，形成簽約一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)，帶動有效投資總量提升。
強化項目招引落地。 謀劃一批支撐長遠，可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)項目，不斷充實項目儲備庫。圍繞“六新”產業(yè)引項目，強化招引精度，有的放矢進行補強，構建更好的產業(yè)鏈生態(tài)，有效保障產業(yè)鏈供應鏈的安全、穩(wěn)定。健全招商機制，不斷拓寬投融資渠道，圍繞國家和省、市投資方向，積極爭取上級資金，加大招商引資力度，擴大直接融資規(guī)模。開展轉型標桿項目攻堅行動，持續(xù)開展轉型項目建設“三個一批”活動。不斷完善項目建設管理機制，加速推進項目建設進程。完善投融資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，加快補齊基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領域短板，積極落實鼓勵和支持民間投資的各項政策，優(yōu)化民間投資環(huán)境，拓寬民間投資領域，激發(fā)民間投資活力?！笆奈濉逼陂g，確保落地15 個以上重大產業(yè)轉型項目。
穩(wěn)定提升產業(yè)鏈供應鏈。 聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)開展補鏈、強鏈、延鏈專項行動，實施產業(yè)基礎再造和全產業(yè)鏈提升工程，推動產業(yè)鏈向中高端邁進。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，鼓勵支持煤炭企業(yè)精準對接產供銷，不斷延伸煤焦化、煤氣化、煤油化等碳基新材料產業(yè)鏈，積極拓展國內國際市場。圍繞裝備制造、固廢利用、新能源、新材料、醫(yī)藥健康、文旅康養(yǎng)、特色農產品等產業(yè)，加強對重點行業(yè)龍頭企業(yè)的金融扶持，支持產業(yè)鏈重點企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體開展核心關鍵技術攻關，著力提升產品競爭力。
第三節(jié)大力促進消費升級
發(fā)揮消費在經濟穩(wěn)定運行中的壓艙石作用，持續(xù)推進休閑消費提質升級，構建城鄉(xiāng)融合的消費網絡，積極打造智慧化消費體系，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期，提升城鄉(xiāng)居民的消費意愿和消費能力。
推進休閑消費提質升級。 依托區(qū)位優(yōu)勢，以西街物流園、禹王路、曙光街、瓶城街等街區(qū)為重點，打造高品質商業(yè)街、高品質夜市文化街、多業(yè)態(tài)消費集聚區(qū)，提升主城區(qū)消費能級。以“互聯(lián)網+服務”等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景為引領，推動線上線下消費有機融合，積極拓展時尚消費、定制消費、信息消費、旅游消費。豐富特色文化旅游產品，構建文旅多產業(yè)、多領域融合互通的休閑消費體系。加快文化休閑街區(qū)、藝術街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。改善購物環(huán)境，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)運用手機應用程序（APP）等方式，整合旅游產品信息，改善旅游和購物體驗。
建設城鄉(xiāng)融合消費網絡。 結合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心，持續(xù)推動都市圈建設，不斷提升都市圈內公共服務共建共享和基礎設施互聯(lián)互通水平，形成若干區(qū)域消費中心。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展，加快社區(qū)便民商圈建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展連鎖網點建設。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通，開拓城鄉(xiāng)消費市場。加強消費物流基礎設施建設，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送?？俊⒀b卸等作業(yè)設施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理。完善農村物流基礎設施網絡，加快特色農產品優(yōu)勢區(qū)基礎建設。
構建新型消費生態(tài)體系。 完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。大力推進“智慧廣電”建設，推動居民家庭文化消費升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網+社會服務”消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展。健全綠色產品、服務標準體系和綠色標識認證體系，推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場。
持續(xù)提升居民消費能力。 優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權益，促進重點群體增收，激發(fā)消費潛力。推進鄉(xiāng)村經濟多元化，著力根治拖欠農民工工資問題，挖掘新型農業(yè)經營主體增收潛力。穩(wěn)定和增加居民財產性收入，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。穩(wěn)定資本市場財產性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處損害中小投資者分紅派息權益的行為。
第五章推進城鄉(xiāng)一體建設，著力建設美麗宜居家園
依托長治市省域副中心城市的定位，緊扣“一城四區(qū)”一體化發(fā)展的要求，按照合理布局、科學管理、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，全面提升城市發(fā)展能級。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間發(fā)展布局
以長治市“一城四區(qū)”功能規(guī)劃為綱，按照區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合分區(qū)、科學分工的原則，加快推進一體化步伐，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，逐步形成以主城區(qū)為中心、康莊和漁澤片區(qū)為兩翼的組團式發(fā)展格局。
主城區(qū)堅持生態(tài)城市、山水城市、景觀城市、花園城市、智慧城市的發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進舊城改造、新城提質、新區(qū)開發(fā)，努力打造宜業(yè)宜居、宜身宜心的花園式中心城區(qū)。
康莊片區(qū)打造為長治市中心區(qū)西擴承載地，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟和物流、信息、餐飲、娛樂等三產服務業(yè)，引進一批高端優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，推動人流、物流、資金流、技術流加快集聚，打造全市產城融合發(fā)展的城市示范區(qū)。
漁澤片區(qū)依托周邊工礦企業(yè)多、人口聚集的優(yōu)勢，加快完善基礎設施和公共配套服務，建設宜居宜業(yè)的城市生活區(qū)。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極融入三大組團發(fā)展，率先實現(xiàn)城市化。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，因地制宜建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)等不同功能特色小鎮(zhèn)，營造宜居宜業(yè)的環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
到“十四五”末，屯留區(qū)城市規(guī)模顯著壯大，城市一體化水平明顯提髙，城市品質不斷提升，塑造出鮮明的屯留城市品牌。
第二節(jié)加強主城區(qū)建設管理
牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，完善城市功能，加強城市管理，提高城市品位，扎實推進長治市“兩下兩進兩拆一提升”攻堅行動，改善城市人居環(huán)境，全面提升人民群眾幸福感和自豪感。
全面提升主城區(qū)品質。 堅持“一座城市就是一座公園”的定位，大力實施植樹造綠、見縫插綠、拆墻透綠工程，積極開展園林小區(qū)、園林單位創(chuàng)建，打造一批小微綠地和“口袋”公園，建設成帶、成片、成網的綠化景觀。利用絳河穿城而過直至漳澤湖畔的地理條件，因地就勢打造十里絳河長廊景觀帶，擴大嶷山水上公園水域面積，為居民提供更多濱水空間和休閑小品，把“生活的溫度”升上去。嚴格控制建筑風格、建筑高度、建筑色彩，塑造輪廓舒展、韻律起伏的天際線，讓“建筑的高度”降下來。努力打造山水環(huán)繞、林城交融、綠樹成蔭、繁花似錦的“花園之城”。
全面提高城市管理水平。 實施精細化管理戰(zhàn)略，堅持建設和管理并重，功能和品質同抓，打造“宜居宜業(yè)”的城市空間環(huán)境。建立健全長效管理機制，常態(tài)化保持創(chuàng)城的標準和力度，不斷鞏固國家文明城市創(chuàng)建成果，推動城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。積極探索智慧城市建設市場化運營新模式，運用大數(shù)據、云計算、互聯(lián)網等新一代信息技術，在城建維護、綜合執(zhí)法、交通出行、便民服務、小區(qū)物業(yè)等領域逐步實現(xiàn)智能化、智慧化。以長治市打造全省首個“全域文明城”為契機，扎實推進“四區(qū)聯(lián)創(chuàng)”全國文明城市，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。
提升城市服務承載功能。不斷完善城鎮(zhèn)市政設施和公共設施建設，提升城市綜合承載能力。強化綜合交通支撐，加快高速、高鐵、機場等重點工程的推進與建設。強化生態(tài)環(huán)境支撐，加大環(huán)境污染治理力度。聚焦網絡建設，加快5G運營，構建大數(shù)據信息網絡體系。完善公共服務，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化農村中小學校布局，促進城區(qū)學校建設，規(guī)劃新建改建3 所中小學校、區(qū)人民醫(yī)院、瓶城公園等公共服務設施。深化綜合醫(yī)改，推進智慧醫(yī)療平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，完善供熱、供水、供氣管網，加快推進棚戶區(qū)改造。推動建設一批生態(tài)停車場，探索8 小時外向社會開放機關事業(yè)單位停車場，緩解停車壓力，為人民群眾生產生活營造良好環(huán)境。
全面改善城市人居環(huán)境。 持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果，深入開展愛國衛(wèi)生運動。進一步提升城市環(huán)境質量和品位，提高城市宜居度和居民生活質量，著力改善城市人居環(huán)境。實施城市道路改造工程，建設北外環(huán)、南外環(huán)主干道路，改造拯民南路、盤秀南路、體育路、會堂前公園部分路段，修復采煤沉陷區(qū)道路，打通斷頭路，改造背街小巷，暢通微循環(huán)。實施城市功能完善工程，完善供熱、供水、供氣管網，加快城鄉(xiāng)生活供水一體化工程建設，實施雨污分流改造，提升污水垃圾處理設施，見縫插針，新建城區(qū)公園小品、公共停車場等服務設施，打造城市便捷生活圈。實施城市品質提升工程，抓好棚戶區(qū)后續(xù)開發(fā)建設項目，開展“兩下兩進兩拆一提升”攻堅行動，抓好城市維護更新，加快智慧城市建設。實施城市綜合治理工程，完善城市綜合執(zhí)法體制機制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念，樹立城鄉(xiāng)一盤棋發(fā)展思路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設。 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以主城區(qū)為重要載體，推動公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產業(yè)培育設施向城鎮(zhèn)和農村延伸，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，吸納和儲備優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動文化資源重點向農村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設，積極推進國防戰(zhàn)備公路以及紅官線、化許線等區(qū)鄉(xiāng)道路建設，配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。完成屯留國家氣象觀測站的搬遷，優(yōu)化氣象觀測環(huán)境，提升氣象防災減災服務功能。
推進優(yōu)質資源要素下鄉(xiāng)。 推進城鄉(xiāng)要素市場和建設一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)人才、技術、金融、創(chuàng)新等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。引導工商資本有序入鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新主體，帶動城市資源和要素向農村轉移，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，促進農民就地就業(yè)增收。加強城市和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)互動協(xié)作，重塑工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構建合理的收入分配格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長。
加快推進農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。 加快農業(yè)轉移人口市民化，完善財政轉移支付和新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與農業(yè)人口市民化掛鉤政策。擴大城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，同步補齊公共資源、公共設施、公用事業(yè)、社會福利、社會保障、醫(yī)療保險等方面短板，切實提升農業(yè)轉移人口市民化質量，保障農業(yè)人口子女平等享有受教育權利，農業(yè)轉移人口子女持本地居住證，結合學校招生方案，可免試到就近劃片的公辦學校就讀。鼓勵農業(yè)轉移人口進城購房定居，深入實施保障性安居工程，把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。到“十四五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率大于50%。
第六章持續(xù)深化改革開放，激發(fā)轉型發(fā)展活力
堅持改革為要，全面提升改革創(chuàng)新意識，壓實改革責任，形成合力，深化重點領域改革，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面優(yōu)化營商環(huán)境，推動改革工作再上新臺階，激活高質量發(fā)展新動能。
第一節(jié)深化重點領域改革
著力推進基礎性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，全面承接好中央、省委全面深化改革重大決策部署，推動更多改革領域挺進全市乃至全省第一方陣。
推進要素市場化配置改革。 擴大要素市場化配置范圍，推進要素市場制度建設。完善差別化的資源要素價格機制，建立差別化電價、污水處理復合計價、用能總量核定和指標交易機制。推動綜合性要素交易平臺建設，探索建立生態(tài)環(huán)境獎懲制度。深化土地要素配置市場化機制改革，建立存量土地盤活、土地產出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，建立低效利用土地市場退出機制。推進農村“三權”確權頒證，建立農村產權綜合交易服務平臺，探索開展農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。
持續(xù)推進財稅金融改革。 完善預算績效管理制度，提高財政資源配置效率和資金使用效益，健全預算支出標準體系和支出標準應用機制。深化財政事權和支出責任劃分改革，構建科學規(guī)范的政府間財政關系。健全地方金融體系，推進政府性融資體系建設，強化互聯(lián)網金融風險防控，嚴懲金融失信和逃廢債行為，建立完善政府舉債融資機制，科學防范、有效化解金融風險。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。搭建良好信貸平臺，形成金融與經濟良性互動格局，推動金融機構更好地為“三農”、民營企業(yè)、小微企業(yè)服務。
深化營商環(huán)境改革。 加快推進審批制度改革、商事制度改革、工程建設項目審批制度改革，推行核準類項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋。持續(xù)深化“放管服效”改革，始終把“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”作為重點工作，大力精簡審批事項、加強審批監(jiān)管、優(yōu)化政務服務，深入開展簡政便民專項行動，大力推進互聯(lián)網+政務服務，強化“一枚印章管審批”，持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境。督促企業(yè)開辦“一套標準、全程網辦”工作模式，推進“證照分離”改革全覆蓋。深化拓展“13710”信息化督辦系統(tǒng)，完善“12345”政務服務熱線，打造政務服務“總客服”。健全營商環(huán)境考核機制，探索建立營商環(huán)境工作問責容錯制度。健全公平競爭審查制度，加強價格監(jiān)管執(zhí)法，加大知識產權侵權、假冒等違法行為查處力度。完善社會信用體系，健全信用法規(guī)制度和聯(lián)合獎懲機制，建立防范和治理政府部門失信違諾的長效機制。
第二節(jié)持續(xù)激發(fā)民營經濟活力
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，推動民營經濟改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
實施中小企業(yè)成長工程。 培育“小升規(guī)”企業(yè)，加強運行監(jiān)測，建立“小升規(guī)”企業(yè)基礎庫，儲備“小升規(guī)”企業(yè)培育對象。深入“小升規(guī)”培育企業(yè)實地調研，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的難題。積極爭取落實省、市、區(qū)“小升規(guī)”企業(yè)優(yōu)惠政策。營造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷提高產品質量和技術水平，增強企業(yè)市場競爭力。拓寬企業(yè)融資渠道，強化銀企信息互通和交流合作，推動銀行擴大對中小企業(yè)民營經濟的信貸投放力度。實施企業(yè)上市培育工程，引導企業(yè)改制上市打通直接融資渠道。完善融資擔保體系，加大擔保貸款財政獎補力度，降低小微企業(yè)擔保費率。到2025 年末，全區(qū)中小民營經濟的增加值達到45 億元，新培育“小升規(guī)”企業(yè)25 家，新增中小微企業(yè)750 家。
引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。 圍繞提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。建立健全“專精特新”企業(yè)梯次培育體系，采取“一幫一”、“一幫多”等方式，帶動同類企業(yè)或上下游關聯(lián)企業(yè)開展創(chuàng)新活動，加速融合發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。通過省市中小企業(yè)公共服務示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、雙創(chuàng)特色載體等，疊加服務資源，加強對優(yōu)質企業(yè)的梯度培育。引進先進管理體系，組織企業(yè)家參加“清華班”、“北大班”董事長研修班和工信部領軍人才班，促進企業(yè)家素質提升。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，強化融資服務，拓寬中小企業(yè)融資渠道，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金作用，加強對種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的投資。到2025 年末，全區(qū)新培育“專精特新”企業(yè)5 家。
構建公平競爭市場環(huán)境。 堅持競爭中立原則，做到對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小型企業(yè)平等對待。全面落實公平競爭審查制度，加強對民營企業(yè)經濟活動政策措施的公平競爭審查力度，清理廢除涉及民營企業(yè)的歧視性政策文件。依法查處行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制民營企業(yè)公平競爭的行為。以民生領域為重點，加大反壟斷執(zhí)法力度，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)經營和競爭行為。
第三節(jié)全面提升開放水平
堅持“引進來”與“走出去”并舉，擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質量，加快開放型經濟體系轉變，加強區(qū)域合作，承接產業(yè)轉移，拓展發(fā)展空間，全面提升對外開放水平，形成對外開放新格局。
拓展對外開放新空間。 主動融入國家重大戰(zhàn)略，積極承接新興產業(yè)布局和轉移，吸引一批技術先進、行業(yè)標桿項目落地。圍繞基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、產業(yè)協(xié)作、文化旅游等領域，深度融入“一帶一路”交流合作，支持外貿企業(yè)孵化中心建設，推進對外貿易高質量發(fā)展。提升對外開放平臺能級，以煤博會、中博會、西洽會、進博會等為平臺，積極開展招商引資引智活動，引進國際先進要素，利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，激發(fā)國內市場巨大潛力，改善供給結構，培育創(chuàng)新發(fā)展動能，加快質量、效率、動力“三大變革”，擴大屯留對外影響力。
構建開放型經濟體系。加強優(yōu)勢產業(yè)主體建設，指導農產品龍頭企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè)開拓出口渠道，暢通營銷路徑，加快培育既有外貿產業(yè)新興主體，推動一批重點優(yōu)勢產業(yè)。支持外貿龍頭企業(yè)穩(wěn)中提質，加強對重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，培育億元級進出口企業(yè)和項目新增長點。幫助企業(yè)用好用足外貿支持政策，解決進出口方面存在的具體困難和問題。落實穩(wěn)外貿政策，指導企業(yè)精準應對經貿摩擦。培育外貿主體，優(yōu)化產品結構、市場結構、業(yè)態(tài)結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與產業(yè)協(xié)調發(fā)展。把握對外投資合作的重點和節(jié)奏，以提升企業(yè)國際經營能力為核心，積極穩(wěn)妥開展國際產能合作，布局境外合作項目，加快發(fā)展境外工程承包業(yè)務，形成“走出去”新優(yōu)勢。
第七章全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
實施農業(yè)“特”、“優(yōu)”戰(zhàn)略，立足屯留區(qū)情，發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，深挖潛力，全面確保糧食安全。以產品為龍頭，堅持全產業(yè)鏈開發(fā)，大力推進三產融合，發(fā)揮科技對農業(yè)生產力的支撐，強化農村改革，進一步解放農業(yè)生產力，全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力，深入推進農村現(xiàn)代化進程。
第一節(jié)全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展質量
實施質量興農戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)特色化、優(yōu)質化、綠色化、品牌化發(fā)展，全面提升農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。
切實做好穩(wěn)糧保供工作。 落實糧食安全責任制，加大對糧食生產支持保護力度，保障糧食等重要農產品供給安全。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，提高農業(yè)良種化和機械化水平。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進糧食功能區(qū)建設，大力發(fā)展智慧農業(yè)和設施農業(yè)。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，做好防災減災工作，提升農業(yè)抗風險能力。穩(wěn)定糧食作物播種面積，加快糧食深加工發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，主動適應和引領糧食產業(yè)轉型升級。完善糧食儲備管理體制，提升收儲調控能力。提升農業(yè)機械化裝備水平，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。“十四五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在56.5 萬畝，總產量穩(wěn)定在2.25 億公斤以上。
推進農業(yè)產業(yè)提質增效。 實施“特”、“優(yōu)”戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。深度對接山西省關于農產品精深加工十大產業(yè)集群的規(guī)劃布局，深入推進農產品精深加工，圍繞長清生物玉米深加工，大廣農牧養(yǎng)殖，“盤秀山”、“桑之源”藥茶，民康中藥材初加工，“麟山酒業(yè)”、“晉丞酒業(yè)”釀酒等重點項目，構建特色農產品加工產業(yè)集群。堅持現(xiàn)代化發(fā)展標準，提升規(guī)?；洜I水平，加大基地建設、品種培育、品牌創(chuàng)建力度，大力推廣優(yōu)質、高產、具有市場競爭力的品種、助推辣椒產業(yè)向標準化、規(guī)?；?、鏈條化發(fā)展，實現(xiàn)育苗、生產、加工、流通全產業(yè)鏈開發(fā)，打造特色化、優(yōu)質化辣椒產業(yè)，叫響“麟絳紅辣椒”區(qū)域農產品公共品牌，打造“太行紅”，邁向“中國紅”。大力發(fā)展有機旱作農業(yè)，不斷鞏固拓展“屯留模式”。推進農業(yè)生產標準化和農產品質量安全監(jiān)管，全面提升農產品質量安全水平。到“十四五”末，建成優(yōu)質尖椒基地10 萬畝，優(yōu)質核桃基地5 萬畝，谷子種植2 萬畝，高粱種植1.5 萬畝，大豆種植0.5 萬畝，推廣高效節(jié)水面積15 萬畝，建設屯絳灌溉區(qū)西賈萬畝高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)，統(tǒng)防統(tǒng)治面積40 萬畝，有機肥替代化肥面積50 萬畝，有機旱作農業(yè)技術推廣面積穩(wěn)定在50 萬畝以上，農業(yè)綜合機械化水平達到90%。
加強農業(yè)質量品牌建設。 大力實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，完善特色農產品質量和食品安全標準體系。抓好農業(yè)標準化生產，建立區(qū)級標準化示范基地。實施食品安全戰(zhàn)略，健全“從農田到餐桌”的農產品質量溯源體系，爭創(chuàng)國家農產品質量安全示范區(qū)。加強品牌建設，推動農產品質量安全和有機農業(yè)品牌相結合，重點打造藥茶、釀品、中藥材、肉制品、糧品、果蔬食品、功能保健品七大優(yōu)勢特色農產品加工產業(yè)集群，推進“三品一標”認證，打造“太行紅”辣椒、“珍珠黃”小米、“薄殼香”核桃、“老軍莊”牛肉、“胖妞”豆制品、“葵花小鎮(zhèn)”瓜子、“羿神”白酒等一批全國知名的企業(yè)品牌和產品品牌，進一步提升屯留農產品知名度、美譽度、品牌影響力。到“十四五”末，七大產業(yè)集群銷售額突破25億大關，農產品標準化生產比重達到80%以上，農產品數(shù)量通過“三品”認證比率達到40%以上，農產品抽檢合格率達到98%以上。
全力推進有機循環(huán)農業(yè)發(fā)展。 借鑒王莊村、老軍莊村、北宋村、南溝村、西嶺村“上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)、中聯(lián)清潔能源進村入戶”的有機循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，認真總結經驗、不斷完善機制，積極拓展成果，堅持以農業(yè)綠色發(fā)展為主線，以智能化、數(shù)字化農業(yè)為方向，以生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、化肥農藥減量化、產品供給優(yōu)質化為重要環(huán)節(jié)，通過種養(yǎng)雙輪驅動、農牧相互對接、廢物循環(huán)利用，建設一批有機循環(huán)農業(yè)示范基地、示范園區(qū)，著力打造全省有機循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)造有機循環(huán)農業(yè)“屯留模式”。到2025 年，發(fā)展智慧設施大棚達到3000 座。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
加快推動以“中心村”為核心的新農村建設，加大村莊硬化、綠化、美化、凈化力度，梯次推進環(huán)境整潔村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。 高標準規(guī)劃布局，統(tǒng)籌中心區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，開展農村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃及建設方案編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設有規(guī)可依。加快建設一批中心鎮(zhèn)，按照“因地制宜、分類培育、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展”原則，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革后的城鎮(zhèn)布局，在全區(qū)優(yōu)選符合條件的建制鎮(zhèn)，構建經濟特色鮮明、功能設施完善、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基層治理有效、輻射帶動強勁的區(qū)域次中心。加快農村數(shù)字通信提升工程建設，推進光纖到村入戶。建立健全農房建設規(guī)范和標準，推動建設安全經濟、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的農村房屋。加強農村公路、安全飲水、電網、物流、互聯(lián)網等設施建設，到“十四五”末，實現(xiàn)建制村通雙車道、自然村通硬化路，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設。
深入推進鄉(xiāng)村清潔工程。 深入開展鄉(xiāng)村清潔行動，分類有序推進農村廁所革命，基本普及農村衛(wèi)生廁所。因地制宜建設農村污水處理設施，持續(xù)實施城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理，健全農村生活垃圾收運處置體系。建立衛(wèi)生保潔長效機制，加大連線成片的綜合整治力度，推進全鄉(xiāng)全鎮(zhèn)整治。充分發(fā)揮村干部、黨員的引領作用，建立村干部和黨員衛(wèi)生包聯(lián)機制，推進農村保潔工作進入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。大力加強對農民群眾的思想教育，引導村民逐漸養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，樹立“保潔衛(wèi)生人人有責”的理念，激發(fā)群眾參與生態(tài)化新農村建設的熱情，使愛護環(huán)境成為村民一種自覺意識和自主意識。
持續(xù)開展美麗宜居示范村建設。 實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，堅持“點、線、面”結合，全力打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。鞏固提升已經打造的小南村、峪里村等美麗宜居示范村。深入推進鄉(xiāng)村綠化行動，改善村容村貌和生態(tài)環(huán)境，堅持把生態(tài)化理念和公園化理念融入新農村建設，在全區(qū)農村實施增綠添彩工程，進一步提高綠化彩化的品位和檔次，實現(xiàn)“山地森林化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。大力加強農村生態(tài)環(huán)境保護，積極開展農村地區(qū)飲用水源保護工作，加大農村工業(yè)污染防治力度，加強農藥化肥減量控害，推進秸稈、畜禽等農業(yè)廢棄物綜合利用，以小流域治理為重點，建設生態(tài)水景濕地公園。加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理。開展美好家庭、和諧家庭、衛(wèi)生家庭等評選活動。
第三節(jié)深化農業(yè)農村改革
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力，拓寬農民增收渠道，讓廣大農民盡快富裕起來。
持續(xù)推進集體產權制度改革。 深化農村集體產權制度改革，探索集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，盤活農村集體資產資源，發(fā)展壯大農村集體經濟。做好涉農收費監(jiān)督，加快農村公益事業(yè)發(fā)展，健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。對集體所有的各類資產進行全面清產核資，建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。嚴格按照產權歸屬進行集體資產所有權確權。加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理體系建設。穩(wěn)定農村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。
統(tǒng)籌抓好農村承包地、集體經營建設用地和農村宅基地“三權分置”改革。 完善屯留農村承包地“三權分置”制度，抓緊謀劃推進第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育提升農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，持續(xù)打造屯留農業(yè)生產托管服務品牌，推進全域農業(yè)生產托管服務。在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，放活土地經營權。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立健全農村產權流轉交易市場，切實增加農民財產性收入。
完成省級農村集體債務化解試點。 全面清理核實村級債務，各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。積極穩(wěn)妥地化解村級債務。鎮(zhèn)政府根據所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜
接
認真做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和鞏固脫貧攻堅成果有機銜接，積極謀劃新起點的增收致富新戰(zhàn)略，讓廣大群眾共享發(fā)展新成果。
強化實現(xiàn)有效銜接的體制機制保障。 嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到及早發(fā)現(xiàn)、精準幫扶。建立農村低收入人口幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，保障好農村低收入人口基本生活。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎設施和公共服務，多渠道推動產業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
更廣領域推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。 鞏固脫貧攻堅成果，壯大特色產業(yè)發(fā)展，積極推進脫貧后時代與鄉(xiāng)村振興有機銜接。發(fā)展壯大特色致富產業(yè)，統(tǒng)籌整合資金優(yōu)先投入資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產業(yè)，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，分類確定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、整體推進村和先行示范村，在政策資金等方面傾斜支持，增強三類村內生發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各項政策舉措更多地惠及大眾，帶動群眾增收致富。
第八章聚力建設文化強區(qū)，不斷提升文化軟實力
依托屯留自然和人文資源，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，打造全省一流的文旅康養(yǎng)融合發(fā)展范式。
第一節(jié)提升社會文明程度
堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，強化宣傳引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，為轉型發(fā)展蹚新路凝心聚力。
弘揚社會主義核心價值觀 。推動建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度，加強理想信念教育，強化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，組織實施“紀錄小康工程”。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力弘揚太行精神、抗大精神，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設，推進社會主義核心價值觀進校園。以深化全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設。
大力開展精神文明創(chuàng)建活動。 精心組織實施文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園等創(chuàng)建活動，廣泛開展身邊好人、文明家庭等評選和宣傳，樹立良好風尚。健全志愿服務體系和誠信體系，打造“志愿屯留”、“誠信屯留”品牌。深入推進移風易俗，加強家庭、家教、家風建設。建強用好“學習強國”、學雷鋒志愿服務站點等精神文明創(chuàng)建載體，廣泛宣傳道德模范先進事跡。實施網絡內容建設工程，持續(xù)加強社會主義核心價值觀網上傳播，講好新時代屯留故事。
發(fā)揮文化賦能作用。 充分發(fā)揮文化推動高質量發(fā)展多支點作用，作為戰(zhàn)勝前進路上各種風險挑戰(zhàn)的重要力量源泉，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展賦能。針對全區(qū)實際開展文化旅游活動，著力促進公共服務的區(qū)域融合，豐富和拓寬文旅融合載體，更好地滿足人民日益增長的精神文化需求，不斷豐富群眾精神世界，增強群眾精神力量。不斷推動文化和旅游的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅持“走出去”與“請進來”相結合，形成內外聯(lián)動、相互促進的開放格局。
第二節(jié)加快文旅融合發(fā)展
積極融入全市旅游大格局、大路線，發(fā)展紅色旅游、綠色旅游、古色旅游，拓展休閑研學、康養(yǎng)兩大領域，促進文旅融合發(fā)展。
加快A 級景區(qū)創(chuàng)建。 堅持A 級景區(qū)創(chuàng)建與品質提升并舉，積極完善A 級景區(qū)復核和退出機制。重點打造資源特色突出、市場開發(fā)成熟的石泉海田園藝術莊園（葫蘆山莊）、抗大一分校北崗舊址等旅游景區(qū)，力爭“十四五”期間全區(qū)新增2個3A 級旅游景區(qū)，國家4A 級景區(qū)實現(xiàn)零的突破。
深化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 依托綠水青山、田園風光、傳統(tǒng)民居、民俗文化等旅游資源，鼓勵特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展休閑觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等產業(yè)，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批農業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體、休閑農莊、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村研學旅游基地、鄉(xiāng)村旅游示范村和精品旅游線路。優(yōu)化旅游交通網絡，充分利用省道、國道等交通主干線，依托油葵、核桃、連翹、葫蘆等種植園區(qū)，強化沿線景觀特色。開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，逐步完善旅游配套基礎設施。
大力發(fā)展研學旅游。 推進研學旅游與學校教育相結合，將研學旅行作為青少年接受愛國主義、革命傳統(tǒng)教育和國情教育的重要形式，培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力?；罨操Y源，依托自然、文化遺產、工礦企業(yè)和公共文化場所等，建設一批研學旅行示范基地。設計開發(fā)紅色文化、羿神文化、古建文化、銅器文化、釀酒文化等特色主題研學精品項目，實現(xiàn)研學旅游品牌化、品質化發(fā)展。積極推動旅游景點、愛國主義教育基地、工農業(yè)園區(qū)等逐步建成素質教育培訓基地和游學基地。
第三節(jié)傳承保護歷史文化資源
加強屯留特色文化資源傳承保護與開發(fā)，強化文化品牌建設，推動精品文創(chuàng)開發(fā)產業(yè)化。
實施鄉(xiāng)村文化振興工程。 貫徹習近平總書記關于“讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程”的重要指示精神，以屯留文旅融合發(fā)展為抓手，依托屯留獨有的“后羿射日”、“張良得兵書”以及非物質文化遺產屯留道情等特色文化資源，打造屯留文化研學基地，結合老爺山革命戰(zhàn)斗遺址、抗大一分校北崗舊址兩處紅色遺存，打造愛國主義教育基地，探索文旅開發(fā)的雙贏新道路。組織專家學者查閱相關資料，廣泛搜集實物，用專家結論、研究成果來支撐文化價值，打造“游屯留，讀歷史”文化旅游品牌，推動屯留文化走向全國。注重民間藝人的發(fā)掘、保護和繼承，培育民間藝術大師，打造一批特色鮮明的知名品牌。
做好文化遺產保護利用。 壓實文物保護責任，開展文物資源普查，加強文物搶救性、數(shù)字化、科技化、社會性保護。加大財政投入，拓寬社會投入渠道，對重要文物進行搶救性保護，不斷改善文物存續(xù)環(huán)境、夯實安全防范基礎。制定革命文物保護利用專項規(guī)劃，打造抗大一分校北崗舊址、魏拯民故居等紅色地標。全面協(xié)調可持續(xù)性，做好保護利用統(tǒng)籌兼顧。堅持先保護后開發(fā)的原則，將“保護為主”放在首位，確保文物資源的可持續(xù)開發(fā)。強化對文物景區(qū)旅游資源的控制性開發(fā)，前瞻性地加大基礎設施、服務設施的建設力度。規(guī)劃建設區(qū)文博館，強化自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，建設非物質文化及民俗文化藝術館，加強全區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
推進精品文藝創(chuàng)作。 認真研究屯留文化市場的特點和規(guī)律，找準文藝精品創(chuàng)作的市場定位，準確把握屯留文化自身的特點和優(yōu)勢，打造一批具有地域特色的作品和劇目。推動仿古青銅器和布貼畫與屯留歷史、屯留文化相結合，開發(fā)精品文創(chuàng)產品，提升屯留文化品位和文旅形象。推動文創(chuàng)項目按照產業(yè)化、市場化運作的思路，吸引社會資本特別是民營資本參與文藝精品生產和文化產業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)創(chuàng)新文化服務供給
堅持以人民為中心的創(chuàng)業(yè)導向，擴大公共文化服務覆蓋面，形成惠及全民的公共文化服務體系。
優(yōu)化公共文化服務。 以推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設為抓手，健全公共文化服務供給機制，加大對全區(qū)公共文化服務場所配套設施建設投入力度，建成宣傳文化活動中心數(shù)字電影放映廳，持續(xù)推進區(qū)級文化館、圖書館總分館制建設，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化數(shù)字化服務網絡，為城鄉(xiāng)居民提供標準化、均等化公共文化服務，實現(xiàn)文化信息資源共建共享。完善公共文化基礎設施，加強綜合性文化設施、文化廣場、戲曲基礎設施建設。推動博物館、紀念館、科技館、體育場館等公共設施免費開放。加強基層公共文化基礎設施管護。
創(chuàng)新實施文化惠民工程。 按照“政府主導、社會共建、基層主體、城鄉(xiāng)共享”的思路，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，做大做強群眾文化活動品牌。提升公共文化服務的承載力，大力推進基層文化俱樂部、各種文化場館及廣播電視網絡建設。提升公共文化服務的吸引力，繼續(xù)做好“五個一批”文化惠民工程，打造群眾性節(jié)會文化品牌，開展送戲下鄉(xiāng)、送電影等群眾性文化活動。大力發(fā)展體育事業(yè)，推動全民健身，更多承辦國家和省市體育賽事。積極培育新型文化業(yè)態(tài)，促進文化產業(yè)與科技、金融、旅游、體育、農業(yè)、工業(yè)、建筑等產業(yè)深度融合，推動叫響一批文化節(jié)慶活動，推動傳統(tǒng)文化產業(yè)數(shù)字化轉型升級，支持新興數(shù)字文化產品和產業(yè)發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村文化記憶工程。 加強對屯留農村歷史文化資源的挖掘、傳承和弘揚，因地制宜建設民俗博物館、鄉(xiāng)村博物館、收集展覽富有地域特色和群體記憶的農村歷史文化遺產，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、古樹名木等。大力加強村史、村志的編撰工作，對村落歷史文化信息資源進行收集建檔，建構“一村一檔”形式的村落檔案數(shù)據庫。以詳實的檔案全面盤點和全程記錄全區(qū)傳統(tǒng)村落的村落選址、風貌格局、物質遺產、文化遺存、資料文獻、保護利用等文化基因及歷史元素基本信息。梳理挖掘屯留歷史文化記憶碎片，以異地復建形式保護浮雕、景觀小品等散布于精品農莊、特色村落，再現(xiàn)屯留鄉(xiāng)村的歷史文化記憶，為美麗鄉(xiāng)村增添一份歷史韻味。在保護傳承基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與農事節(jié)慶相融合，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式，推動文化傳承發(fā)展。
第九章認真踐行“兩山”理論，全方位加強生態(tài)文明建設
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持“四抓三促兩確?！惫ぷ鞣结?，以高標準保護促進高質量高速度發(fā)展，助力高水平崛起和高品質生活，努力建設綠色屯留、生態(tài)屯留、美麗屯留。
第一節(jié)扎實推進生態(tài)保護修復
以制度創(chuàng)新推進生態(tài)保護修復治理，加大環(huán)境保護力度，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復力度，加大環(huán)境污染綜合監(jiān)測力度及整治，提升污染治理水平。加快生態(tài)保護項目實施，建立健全生態(tài)保護制度體系。
忠實踐行“兩山”理念。 堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。編制好專項規(guī)劃，堅持省、市、區(qū)聯(lián)動，做到專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線合一”，增強規(guī)劃的專業(yè)性、指導性、操作性。開展環(huán)境突出問題專項治理。禁止侵占河道、湖泊、濕地，禁止違規(guī)違法采石采砂，禁止污染物亂排亂放，禁止違規(guī)放牧、違法占地及違法砍伐林木。堅持政府主導和市場主體運作，用市場化方式實施工程項目，提高治理工程項目質量和效率。強化生態(tài)自然修復功能。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，持續(xù)開展人工造林、封山育林，恢復濕地、湖泊，增強環(huán)境資源再生能力，把水制約變成水保障、水支撐。
扎實推進生態(tài)保護修復。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)開展國土綠化行動，推行林長制。扎實抓好水資源保護、水生態(tài)修復等重點工程，強化河長制。持續(xù)開展“清河”專項行動，加大對主城區(qū)到漳澤水庫入口段河道治理，實施雞鳴水河人工濕地水質凈化工程，在雞鳴水河至下游絳河匯入口段實施人工濕地、引水管線、擋水壩、行洪槽開挖工程，開展絳河生態(tài)保護與修復，推動絳河水質達到優(yōu)良水體標準?？茖W推進水土流失綜合治理，加強絳河流域上游段、郭河流域、石泉生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。實施采煤沉陷區(qū)土地復墾治理，大幅度提升礦山地質環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復墾率。實施荒山造林增綠增效等重點工程，到“十四五”末，實現(xiàn)西部荒山荒坡綠化10 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到30%以上。
第二節(jié)全力守護藍天碧水凈土
以提高環(huán)境質量為核心，對標找差，精準施策，靶向施治，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)常態(tài)化長效化，實現(xiàn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 大力實施城市空氣質量達標管理，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下。抓好PM2.5 和O3 的協(xié)同治理，提高6 項基本污染物達標率。深入推進重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排技術改造，大力培育環(huán)保節(jié)能產業(yè)，提升清潔發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝進行深度治理，提高揮發(fā)性有機物收集和處置效率。強化物料儲存、物料轉移和輸送、工藝過程、設備與管線組件、敞開液面等無組織排放監(jiān)管。加強面源污染控制，突出抓好燃煤鍋爐淘汰治理、冬季清潔取暖和涉氣企業(yè)達標改造，強化工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染控制，最大限度管控施工場地揚塵、垃圾秸稈焚燒等面源污染。加大生產、流通等領域油品質量抽查檢測力度。嚴厲打擊偷排偷放、污染防治設施運行不正常、錯峰生產及應急減排中弄虛作假、偷排漏排、超標排污等生態(tài)環(huán)境違法行為。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，嚴格落實水資源管理制度，嚴守水資源保護三條紅線，強化水資源承載能力剛性約束。依法治理水污染、保護水環(huán)境，全面實施水污染防治行動計劃，從嚴核定水域納污能力，嚴格落實污水排放源頭治理責任，嚴厲打擊非法違法排污行為，實現(xiàn)企業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用和零排放，系統(tǒng)推進水土保持、水污染防治、水生態(tài)保護，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集和處理設施短板，提升污水處理設施運維管理能力，鞏固黑臭水體整治成效，確保國控、省控斷面水質穩(wěn)定達標。集中開展水土流失治理、沿河垃圾處理、河道清障清淤、水庫生態(tài)保護等專項行動，打造立體生態(tài)水網和水生態(tài)景觀，實現(xiàn)“一河清泉水、一道風景線、一片生態(tài)區(qū)”。
統(tǒng)籌打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加大土壤污染治理力度，全面開展土壤污染調查和治理修復，完善土壤環(huán)境質量數(shù)據庫。推進農用地分類管理，開展建設用地準入管理、評估和治理修復。加強土壤污染源頭防范，強化環(huán)評管控。實施重點區(qū)域土壤風險評估，對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)開展土壤監(jiān)督性監(jiān)測。加強農用地土壤保護與安全利用，嚴格落實農藥、化肥零增長方案。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，采取農藝調控、替代種植等措施，有序推進受污染耕地安全利用。加強建設用地環(huán)境風險防控，優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調查查明的潛在高風險地塊，開展進一步調查和風險評估。
加強環(huán)境治理能力建設。 健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督導檢查和綜合執(zhí)法。健全環(huán)境治理領導責任體系，實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的領導責任體系。強化信息共享、案件通報、案件移送制度，實現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的無縫銜接。健全環(huán)境治理監(jiān)督體系，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，引導公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污等行為進行監(jiān)督。加快推進環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，加強環(huán)境應急能力建設，加強企業(yè)環(huán)保信用制度建設。
第三節(jié)提升資源綜合利用水平
構建綠色生態(tài)經濟體系，推進節(jié)能減排降耗，提升固廢綜合利用水平，大力推動實施生活垃圾分類和農業(yè)生產垃圾綜合循環(huán)利用，提升資源綜合利用水平。
促進資源節(jié)約集約利用。 嚴格實行水資源管理制度，實施農業(yè)水價綜合改革，廣泛開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動。加強土地資源節(jié)約利用，完善土地儲備制度，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃，推動建設用地集約高效利用。完善資源價格形成機制，優(yōu)化構建廢舊物資循環(huán)利用體系。積極開展農村宅基地清理整頓工作，積極盤活農村破舊閑置凋敝宅基地。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
深入開展生活垃圾分類。 繼續(xù)推進可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋。完善18 座中轉站建設，因地制宜規(guī)劃建設6 座移動式中轉站，實現(xiàn)中轉收運體系全覆蓋。新建改造生活垃圾中轉站，對主城區(qū)及周邊其它生活垃圾實行統(tǒng)一收轉，實行定時定點收集、不落地管理。按照整體化設計、一體化推進、園區(qū)化承載的原則，加快規(guī)劃建設生活垃圾分類終端處理利用設施，實現(xiàn)末端精準分揀。鼓勵住宅小區(qū)、家庭廚房、餐飲場所等在生活垃圾收集和處理中應用新技術、新工藝、新設備，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。
制定碳排放達峰戰(zhàn)略。 建立碳排放存量監(jiān)控體系，探索碳排放增量預控措施，將溫室氣體排放基礎數(shù)據納入政府統(tǒng)計指標體系。大力發(fā)展綠色金融和碳匯交易，豐富綠色金融產品。明確區(qū)“雙達”時間表和路線圖，制定溫室氣體排放總量控制制度，逐步將非CO2 溫室氣體納入核算和管理范圍內。增加碳匯，提高植被覆蓋率，充分發(fā)揮碳匯潛力。
第十章堅持保障改善民生，切實增強群眾獲得感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)促進更充分和更高質量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善全區(qū)就業(yè)服務體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進全民技能提升，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
建設人人持證技能社會。 加強對全區(qū)適齡勞動力的普惠性技能培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。引進辣椒深加工企業(yè)，培育一批辣椒CEO。繼續(xù)開展“農民藍領”核桃技工培育工程，將核桃培訓內容拓展到果樹修剪、園藝園林，重點對農村“兩委”干部、退役軍人、返鄉(xiāng)學生三支隊伍進行培訓，力爭再培養(yǎng)5000 人。大力開展“農字號”辦學，建立一批專業(yè)化勞務派遣隊伍，打造屯留“園藝技工”勞務品牌，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。積極組織全區(qū)技師參加職業(yè)技能大賽，努力在全省、全國爭一流、創(chuàng)品牌。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。 實施充分就業(yè)戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)孵化體系，拓寬就業(yè)渠道，加強有針對性的培訓和就業(yè)服務，采取政府投資項目吸納，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實施“農村教師特崗計劃”和“三支一扶”計劃，完善退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。積極做好農村勞動力轉移就業(yè)工作，及時掌握重點建設項目開工計劃和用工信息，組織農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。把各類就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，通過實施“一對一”就業(yè)幫扶計劃、鼓勵企業(yè)吸納、開發(fā)公益性崗位等，形成“出現(xiàn)一人，認定一人，幫扶一人”的長效機制。
構建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 加強公共就業(yè)服務體系建設頂層設計，完善制度體系建設總體框架，明確公共就業(yè)服務機構的職能定位，繼續(xù)加強公共就業(yè)服務機構和人才服務機構的整合。加大資金投入力度，合理根據人口規(guī)模、服務需求等優(yōu)化公共就業(yè)服務機構布局，強化基層和落后地區(qū)服務供給能力。合理劃分不同層級的職能，區(qū)級機構強化分析和指導功能，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層平臺加強服務與統(tǒng)計功能，加強公共就業(yè)服務機構的縱向聯(lián)系，為用人單位和勞動者提供全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的考核機制和社會監(jiān)督機制，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和保障政策的執(zhí)行與監(jiān)督，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的產出效益。
第二節(jié)全力辦好人民滿意教育
全面提高教育質量，完善立德樹人體制機制，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
構建公平優(yōu)質教育體系。 堅持教育優(yōu)先，持續(xù)深化基礎教育改革十大行動，不斷擴大優(yōu)質教育資源供給。堅持立德樹人，加強師德師風建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師育人能力，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，提升青少年身體素質，強化青少年心理健康。規(guī)劃建設一批公辦幼兒園、中小學校、農村教師周轉房等項目。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強教師隊伍建設。強化高中教育標準化發(fā)展，大力推進多元化、特色化辦學。加強教育信息化基礎設施建設，加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設開放靈活的終身教育體系。提升職業(yè)教育辦學水平，大力培育技能型人才。規(guī)范民辦教育發(fā)展，打造北大附屬長治青鳥同文學校品牌。規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，提升職業(yè)教育辦學水平，加快構建學習型社會。到2025 年，全區(qū)教育質量達到或超過省市中上水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務體系。
全面提升各類教育水平。 學前教育，完善學前教育公共服務體系，堅持普惠發(fā)展。建立幼兒教師補充長效機制，提高幼師隊伍建設水平?！笆奈濉逼陂g，學前教育毛入園率達98%，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達85%。義務教育，鞏固提升義務教育標準化建設水平，堅持“就近就便服從就優(yōu)”原則，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向城區(qū)集聚，促進城鄉(xiāng)間、校際間、區(qū)域間教育優(yōu)質均衡發(fā)展?！笆奈濉蹦?，基本形成城鄉(xiāng)教育一體化，義務教育鞏固率達100%，學生入學率達100%。高中教育，全面提升教學質量水平，優(yōu)化整合教育資源，提高學生綜合素質，完善學校課程管理，促進高中教育優(yōu)質發(fā)展。到2025 年形成基于初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價的高中階段學校招生考試錄取模式。職業(yè)教育，不斷促進產教融合，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，加大職業(yè)教育財政投入，建設職業(yè)教育培訓中心。特殊教育，完善特殊教育體系，全面提高殘疾兒童義務教育普及水平。繼續(xù)教育和成人教育，發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，重視老年教育，健全繼續(xù)教育體制機制。
深入推進教育領域綜合改革。 實施中小學教育質量提升計劃。強化學校管理標準化，加強學校管理制度建設，加大制度執(zhí)行力，促進學校管理制度化、規(guī)范化、科學化。深化義務教育課程改革，落實課程計劃，規(guī)范教學管理。深化教育人事制度、教師評聘制度和中小學教研聯(lián)合體、教育共同體等綜合改革。全面實施屯留智慧教育二期工程，以創(chuàng)建智慧教育示范區(qū)為契機，完成屯留智慧教育建設項目。開展創(chuàng)客教育，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。以政府為主導，建設基礎型資源，鼓勵師生自主開發(fā)特色數(shù)字教育資源。加快信息技術與教育教學深度融合，重構“學生為中心，數(shù)據為支撐，探究為主線”的課堂教學新模式。實施信息技術全員培訓計劃，全面提升信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)。縱深推進“三名工程”，充分發(fā)揮“名師”的傳幫帶作用，通過培訓、考核等方式提升師資隊伍能力素質及師德師風，培養(yǎng)一大批“青出于藍而勝于藍”的優(yōu)秀教師和骨干精英，造就一批本土教育家。
第三節(jié)全力辦好人民滿意醫(yī)療
堅持以人為本、健康優(yōu)先，以建設“健康屯留”為引領，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，大力發(fā)展健康產業(yè)，提高群眾健康素養(yǎng)，全方位保障人民健康安全。
提升全民衛(wèi)生健康水平。 堅持政府主導，強化政府對基本、基層、基礎醫(yī)療衛(wèi)生資源的責任，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的管理。實施區(qū)人民醫(yī)院新建工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，實現(xiàn)公建村級衛(wèi)生室全覆蓋。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡發(fā)展，推進分級診療，完善基本醫(yī)療服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移。加強專業(yè)人才、全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生隊伍建設，支持公立醫(yī)院發(fā)展優(yōu)勢學科、?？疲囵B(yǎng)醫(yī)學領軍人才，到2025年，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.9 人、注冊護士數(shù)達到3 人、每萬人全科醫(yī)生數(shù)（人）達到2.5 人，有30%的村級衛(wèi)生室有1 名執(zhí)業(yè)助理以上醫(yī)務人員。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善區(qū)中醫(yī)院配套設施建設，積極創(chuàng)建省級名老中醫(yī)工作站，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，實現(xiàn)中醫(yī)診療基層醫(yī)療機構全覆蓋。鼓勵社會辦醫(yī)和健康服務業(yè)發(fā)展，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。積極建設“健康屯留”，全面提升疾病預防能力，倡導健康生活方式，加強心理健康服務，促進全民健身與全民健康深度融合。到2025 年，區(qū)婦幼計生中心達到二級甲等標準，0-6 歲兒童系統(tǒng)管理率達到98%，65 歲以上老人健康管理率達到90%以上?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構中高級衛(wèi)生技術人員占比達到50%，基層就診率達到65%以上，區(qū)域就診率達到90%以上。
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。 改革完善疾病預防控制體系，構建更加高效的公共衛(wèi)生應急管理體制。強化“組織、預案、演練”，建設“防、控、治”三位一體的公共衛(wèi)生體系，建立由專業(yè)人員組成的應急處理機動隊，不斷完善各項衛(wèi)生應急預案，強化公共衛(wèi)生事件及重大傳染病防控演練，提高早期預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應和有效處置能力。全面構建“平戰(zhàn)結合、科學有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，健全一體化的公共衛(wèi)生應急設施與物資配置體系，整體提升公共安全治理能力和水平，確保各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達到100%。全面加強全民健康教育，規(guī)范基本公共衛(wèi)生均等化服務，加強職業(yè)健康工作，提升婦幼保健能力，實現(xiàn)以“治病為主”向“預防為主”的戰(zhàn)略轉變。
持續(xù)深化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。 進一步理順醫(yī)療集團內部運行機制，充分發(fā)揮區(qū)醫(yī)療集團醫(yī)療衛(wèi)生服務體系統(tǒng)領作用，促進區(qū)鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，著力構建區(qū)級醫(yī)療集團利益共享、責任共擔機制和高效運行管理機制，做大做強區(qū)域醫(yī)共體。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強區(qū)級醫(yī)院能力建設，做好三級醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療“三個天線”的對接工作。加強基層機構醫(yī)療服務能力建設，推進“優(yōu)質服務基層行”活動。深化人事管理制度改革，完善管理職責、人事編制、工作流程、績效考核等機制，實現(xiàn)資源整合互補。深化改革醫(yī)保支付方式，同步建立價格動態(tài)調整機制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。促進衛(wèi)體、醫(yī)防、醫(yī)養(yǎng)“三個融合”，建立健全整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化監(jiān)管機制，建立區(qū)級公立醫(yī)院管理委員會對醫(yī)療集團的監(jiān)管考核及評價制度，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構在一體化改革中對醫(yī)療機構的監(jiān)督職能，規(guī)范和引導醫(yī)療集團依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。
促進全民健身與全民健康深度融合。 倡導健康生活方式，加強心理健康服務。以構建更高水平的全民健身公共服務體系為目標，加強群眾身邊的體育健身設施的建設和管理。推進全民健身綜合訓練館（乒羽館）、體育休閑公園等項目建設。支持農村、社區(qū)群眾健身場地設施建設，有步驟地更新過期室外體育器材。辦好各級各類群眾體育活動，積極引進品牌賽事，推動各級各類公共體育設施免費或低收費向社會開放。加強醫(yī)療衛(wèi)生與體育、康養(yǎng)產業(yè)深度融合，推動健康關口前移，發(fā)揮全民健身在促進全民健康方面的積極作用。
第四節(jié)織密社會保障安全網
按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密全區(qū)社會保障安全網。
推進社保擴面提質。 扎實推進社保制度改革，大力推行全民參保計劃。進一步建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、生育保險一體化制度，逐步完善失業(yè)保險、工傷保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險成果。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的籌資水平、政府補助標準和報銷比例，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算，擴大醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算范圍。建立健全長效監(jiān)管機制，確保醫(yī)?；鸢踩椒€(wěn)運行。按照國家和省市統(tǒng)籌部署，調整職工退休金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、工傷津貼等各項保險待遇標準。
全面完善社會保障體系。 健全社會養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，積極構建居家養(yǎng)老服務區(qū)域全覆蓋，推動形成以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務為手段的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，加快提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平，擴大社區(qū)養(yǎng)老中心覆蓋面。深入開展農村特殊群體關愛行動，建立完善老年、兒童、殘疾人基本福利制度，積極引導社會力量參與社會救助。健全退役軍人保障制度，加大退役軍人優(yōu)待力度，加強對困難退役軍人的幫扶救助，實施光榮院、烈士陵園提質改造工程。健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，落實低保特困提標工作，進一步規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務，并提高生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。支持發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)。深化社會救助領域改革，加強社會救助信息化建設，提高救助對象的精準識別度，推進實施“智慧救助”工程，依托掌上救助平臺線上救助系統(tǒng)，加強部門溝通、協(xié)調聯(lián)動、數(shù)據共享。
完善住房保障體系。 用足用活住房保障政策，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加快棚戶區(qū)安置房建設，確保群眾早日回遷新居，早圓安居夢。穩(wěn)步推進老舊住宅小區(qū)綜合整治和提升改造，完善配套基礎設施和公共服務。完善公租房建設和管理辦法，公共租賃住房保障逐步擴大至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務工人員。通過擴大使用范圍、簡化手續(xù)、加強監(jiān)管等措施進一步優(yōu)化公積金管理制度，發(fā)揮更大的住房金融作用。
推進全區(qū)殯葬改革。 大力推進農村移風易俗改革，推進區(qū)級殯儀館和骨灰堂建設，逐步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公益性公墓建設，鼓勵市民使用生態(tài)殯葬方式安葬骨灰或遺體，逐步取締殯葬陋習。嚴肅整治殯葬過程中的“喪事喜辦”、 “厚葬薄養(yǎng)”、“二次棺葬”等不良習俗，通過落實火葬改革、生態(tài)安葬等舉措，規(guī)范農村殯葬制度，使安葬活動更好地促進人與自然的和諧發(fā)展。到2025 年，火化率達到90%以上，完成鄉(xiāng)級集中治喪場所和公益性骨灰堂（公墓）建設。
推進人口自身均衡發(fā)展。 建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等全過程家庭發(fā)展政策。加強老年人權益保護，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護婦女兒童合法權益，提高群眾反家暴、反社會欺凌的法律意識，完善殘疾人社會保障和服務體系，建成區(qū)殘疾人康復中心，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊密結合的體制機制。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展居家、社區(qū)護理服務，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。建立以政府資金撬動、社會資金捐贈、商業(yè)保險引入多種方式的農民養(yǎng)老制度。
推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。 保障婦女兒童合法權益，堅持男女平等的基本國策，切實加強法律保障，加強普法教育宣傳工作，健全促進婦女全面發(fā)展制度機制，消除就業(yè)中存在的性別歧視，開展關愛女孩行動，繼續(xù)完善幫扶支持女孩家庭發(fā)展的政策。健全兒童福利制度，優(yōu)化兒童福利機構功能布局，夯實農村留守兒童救助保護機制，扎實做好孤兒基本生活保障，落實孤兒集中生活照料和短期學習培訓，完善兒童收養(yǎng)政策。
第十一章堅持和加強黨的領導，推進社會治理能力現(xiàn)代化
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，在新的起點上凝聚形成推動屯留高質量高速度發(fā)展的強大合力。全面推進法治屯留建設，積極探索區(qū)域治理制度體系、模式方式和政策舉措創(chuàng)新，全面提升基層治理能力和現(xiàn)代化水平，為全區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
全面落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設，全面從嚴治黨，提高黨的建設質量。
堅定踐行初心使命。 深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨史學習教育，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，把對初心使命的堅守轉化為開拓創(chuàng)新、銳意進取的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。認真踐行“三個表率”，持續(xù)深化機關效能建設，建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的“五型”模范機關。健全完善黨組織、黨員和領導干部聯(lián)系服務群眾長效機制。
全面從嚴治黨。 落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴貫穿于管黨治黨全過程，抓好黨內法規(guī)制度的貫徹落實，提高黨的建設質量。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全糾“四風”和樹新風并舉的長效機制，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強干部隊伍建設，提高各級領導干部駕馭時代經濟建設的能力和專業(yè)化水平，引領廣大黨員干部爭創(chuàng)一流、走在前列、挺立潮頭。完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，以黨內監(jiān)督為主導，推動巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，形成合力，構建科學、嚴密、有效的監(jiān)督網絡。
持續(xù)加強基層黨建。 推動基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，增強基層黨組織的政治功能和組織力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。積極推進農村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整區(qū)提升”示范區(qū)創(chuàng)建，強化各級黨組織抓農村基層黨建工作責任，開展農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動。加強街道、社區(qū)黨建，深化街道管理體制改革，扎實推進街道擴權賦能、社區(qū)減負增效。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織轉化提升工作，堅持常態(tài)化聯(lián)系、規(guī)范化管理、長效化幫扶，做到整頓一批、轉化一批、鞏固一批。持續(xù)推進“三整一提升”行動計劃，引領“兩新”組織黨建工作有效融入基層黨建工作格局，不斷擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。
第二節(jié)加快建設法治平安屯留
深入推進“平安屯留”建設，用好數(shù)字化手段，打開點線面相結合、防控管打相貫通的治理通道，健全公共安全和社會治安體系，進一步鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，提升人民安全感。
加強安全體系和能力建設。 牢固樹立總體國家安全觀，深入開展平安屯留建設，加快完善安全發(fā)展體制機制，加強安全體系和能力建設，落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略，做好防范化解重大風險工作。完善和落實安全生產責任制，加強應急管理體系建設，有效遏制危險化學品、建筑施工、道路交通、物流工貿、特種設備、消防等行業(yè)領域較大以上安全事故，強化食品藥品安全等關系人民健康產品和服務的安全保障水平，切實維護人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。落實網絡安全責任制，構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，筑牢網絡安全防線。加強區(qū)鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設，建設立體化、信息化社會治安防控體系。依法打擊一切違法犯罪，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊毒品犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進安全生產。 完善落實安全生產責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強化地方黨委、政府對安全生產工作的領導，把安全生產列入重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。理清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，明確區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，落實各有關部門的安全監(jiān)管責任。實行最嚴格的安全生產責任和責任追究機制，強化工礦商貿、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，健全安全風險防范化解機制，堅決防止重特大事故發(fā)生。嚴格目標考核與責任追究，把安全生產納入經濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產工作的考核權重，嚴格落實“一票否決”制度，推動企業(yè)建立安全生產責任制度。
健全安全應急管理體制。 完善落實安全生產和消防責任制，加強安全生產和消防監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范化解重點行業(yè)領域重大安全風險，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。深入開展政法隊伍教育整頓，打造“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的政法隊伍。加強應急管理體系建設，深化應急管理體制改革。強化生物安全保護，加強洪澇、森林火災、地質地震等災害防御，加強風險評估和監(jiān)測預警，持續(xù)推動應急管理體系建設和專業(yè)救援隊伍建設。建立健全統(tǒng)分結合的應急指揮體系、防救相承的責任體系，構建完善風險防控、監(jiān)測預警等機制。加強應急物資儲備，推廣使用應急搶險先進裝備技術，提高應急救援和防災減災救災能力。
第三節(jié)健全社會治理體系
加強法治屯留建設，促進社會公平正義，完善制度體系，創(chuàng)新治理方式，構建共建共治共享的社會治理新格局。
加快建設法治屯留。 認真貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。以法治思維和法治方式推進社會治理、破解矛盾問題，打造法治型政府、責任型政府和服務型政府，爭創(chuàng)國家、省級法治政府建設示范區(qū)。堅持依法決策，健全決策程序，對重大民生政策岀臺、重大公共項目建設依法公示聽證，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升行政執(zhí)法公信力。加強人大執(zhí)法監(jiān)督工作，實現(xiàn)良法善治。加大全民普法力度，制定并實施“八五”普法規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，建設社會主義法治文化，提升公共法律供給能力和水平。深化國防動員體系和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結和雙擁共建成果。
提高政府治理水平。 深入推進依法行政，完善依法行政制度體系，加快法治政府建設。加強司法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行防止領導干部干預司法活動的相關規(guī)定，有效保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。通過公平的政策設計與高效的政策落實，保障和改善民生，切實保障人民群眾利益，并不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。多舉措擴大財政收入，提升我區(qū)民生財政能力，通過優(yōu)化決策機制來規(guī)范民生財政過程。建設“民生政府”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“動態(tài)、科學、完整”的原則，“盡力而為、量力而行”，確定不同階段的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、社會事業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生活等方面的建設目標、工作重點與具體措施。
打造社會治理共同體。 積極培育社會組織，確保增量。推進社會組織改革，健全綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。打造黨群服務中心、新時代文明實踐中心、綜治中心和社會矛盾糾紛調處化解中心等社會治理共同體，引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興、文明宣傳、社會治理等相關工作，全面建設平安屯留、法治屯留、幸福屯留。
第四節(jié)提升基層治理能力
加強基層治理體系建設，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，增強憂患意識、提高防控能力，不斷提高基層治理能力。
完善基層治理體系。 完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會治理體制。推動社會治理重心向基層下移、向基層放權賦能，促進基層綜治中心標準化建設，努力為基層群眾提供精準有效服務。把“三零”單位創(chuàng)建作為加強社會治理的重要抓手，與踐行新時代“楓橋經驗”有機結合，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局，不斷提高基層治理能力，加強和創(chuàng)新區(qū)域社會治理。加強基層群防群治組織建設，引導培育社會力量參與社會治理。構建城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理新體系，加快實施“多網融合、一網統(tǒng)籌”，促進網格化服務管理融合發(fā)展。堅持依法行政、公正司法，強化公共法律服務，維護社會公平正義，營造良好法治營商環(huán)境。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。 完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建。完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，加強農村綜合服務平臺建設，推進“三治融合”。以智慧社區(qū)創(chuàng)建為支撐，按照“把城市社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的要求，有效整合資源，突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，全面提升社區(qū)綜合服務功能，不斷推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。推進社區(qū)、社區(qū)組織、社會工作“三社聯(lián)動”，抓好“三零”單位創(chuàng)建。立足組織工作實際，定期排查解決各類矛盾糾紛和公共安全隱患，做好源頭預防工作。做好治安防控工作，加強對治安法治狀況等數(shù)據的動態(tài)監(jiān)測、分析預判。
積極防范化解重大風險。 堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，強化預測預警預防，有效提高社會治理活動的預見性和時效性。健全完善社會矛盾排查化解機制和信訪工作責任制，推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心和社會矛盾糾紛調處化解中心建設應用，完善并落實三級中心協(xié)調聯(lián)動機制和“五訪”聯(lián)動制度，完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動的大調解工作體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制，防范和化解隱性債務風險。加強金融機構監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，切實維護金融秩序和市場經濟秩序。
第五節(jié)健全規(guī)劃體系實施機制
健全規(guī)劃實施管理，協(xié)調各方，調控引導社會資源，合理配置公共資源，形成更加高效的工作推進機制，凝聚規(guī)劃實施合力。
健全規(guī)劃實施管理。 圍繞經濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，編制重點規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成落實總體規(guī)劃綱要的重要支撐和抓手。健全以五年規(guī)劃為依據的年度計劃實施機制，將規(guī)劃確定的約束性指標和預期性指標納入區(qū)政府及各組成部門綜合評價和績效考核體系，制定和實施年度計劃，分解落實主要目標和重點工作任務。加強規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和報告制度，每年將規(guī)劃目標和主要任務的執(zhí)行情況向區(qū)人民代表大會及其常務委員會報告。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府、企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
完善評估機制。 全區(qū)各部門按照職責分工，將《規(guī)劃綱要》確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，及時將進展情況向區(qū)委區(qū)政府報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，編制本地的發(fā)展規(guī)劃，落實各項規(guī)劃任務。建立完善的考核機制，把規(guī)劃實施情況作為一項重要內容，同經濟等其他工作評比考核相銜接，納入年度考核，著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標，確保約束性指標的落實。健全監(jiān)督評估機制，推進規(guī)劃實施的信息公開，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
凝聚實施的社會合力。 貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，提高宣傳和組織群眾能力，凝聚推動各項事業(yè)發(fā)展的強大正能量。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、決議決定、地方立法職能作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強協(xié)商民主制度建設，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士作用。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推動屯留改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。完善深入群眾制度，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權益，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標，責任重大、任務艱巨。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府的堅強領導下，凝心聚力，銳意進取，攻堅克難，篤定實干，全面完成國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要任務，譜寫高質量高速度轉型發(fā)展的屯留新篇章！
