（山西?。┨嘘柷h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標綱要
2021年4月
《陽曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共陽曲縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，是黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 堅決扛起新時代歷史使命，奮力譜寫全面建設
社會主義現(xiàn)代化陽曲新篇章
“十四五”時期是陽曲縣實現(xiàn)轉型發(fā)展出雛形，打造具有區(qū)域影響力的重要增長極的關鍵時期。全縣上下必須深入研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，牢記習近平總書記囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，不斷開創(chuàng)我縣發(fā)展新局面，努力為太原打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景作出陽曲新貢獻。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“十三五”確定的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、風氣正、社會文明程度高”的總體思路，確立并推進實施脫貧攻堅、工業(yè)強縣、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)新驅動、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略部署，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進陽曲加快發(fā)展、進位升級，經(jīng)濟建設、民生事業(yè)、生態(tài)文明、社會治理和黨的建設均取得歷史性成就，人民生活水平大幅提高，陽曲知名度和美譽度不斷提升。
脫貧攻堅取得全面勝利?！笆濉睍r期，全縣上下堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，堅持扶貧路上不落一戶一人，脫貧攻堅勝利收官，實現(xiàn)了千年目標。全縣累計 7739 戶 18262 人脫貧， 41 個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由 2014 年的 18 . 15 %降至零，成為全省首批摘帽退出縣，連續(xù)五年位列全省脫貧成效考核第一方陣，脫貧經(jīng)驗在《人民日報》頭版頭條專題刊發(fā)，為我縣歷史首創(chuàng)。
經(jīng)濟綜合實力全面增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的31 . 02 億元增加到 62 . 2 億元；三次產(chǎn)業(yè)結構比例由“十二五”末的 16 : 53 . 5 : 30 . 6 調整為 10 . 3 ： 63 . 5 ： 26 . 2 ；服務業(yè)增加值由“十二五”末的 9 . 48 億元增加到 16 . 3 億元，年均增長 8 . 1 %；規(guī)上工業(yè)增加值由“十二五”末的 10 . 3 億元增加到 31 . 8 億元，年均增長 6 %；固定資產(chǎn)投資由“十二五”末的 58 . 18 億元增加到 88 . 75 億元，年均增長 27 . 1 %；社會消費品零售總額由“十二五”末的 11 . 59 億元增加到 13 . 69 億元，年均增長 9 . 3 %；一般公共預算收入由“十二五”末的 3 . 35 億元增加到 5 . 6 億元，年均增長 11 . 4 %。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值增長 1 倍，規(guī)上工業(yè)增加值增長 2 倍，實現(xiàn)了再造一個新陽曲。
發(fā)展動能持續(xù)加強。累計投資 58 億元高標準打造了縣級轉型產(chǎn)業(yè)園，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)將園區(qū)劃分為總部園區(qū)、小微企業(yè)園、大盂工業(yè)園。推動形成山西轉型綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園和山西合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，爭取成立了陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，五大園區(qū)正在成為太原北部新興產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)和重大轉型項目的核心載體，實體經(jīng)濟企業(yè)達 130 多家，規(guī)上企業(yè)達到52 家，占全市 8 %，增幅為陽曲歷史上最快的時期，高新技術企業(yè) 25 家，位居三縣一市之首。規(guī)劃建設中的教育文化園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高端服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正助推我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合力集聚、蓄勢待發(fā)。泥屯、東黃水 2 個有機旱作谷子主產(chǎn)區(qū)和高村縣級有機旱作谷子試驗示范區(qū)順利建成。淘汰了東鋁、隆輝、三興煤炭氣化等一批落后產(chǎn)能，扭轉了“一鋁二焦三水泥”的單一產(chǎn)業(yè)格局，形成了以鋼科碳纖維為主的新材料，以昊瑞機械為重點的裝備制造業(yè)，以博奧檢測、華普檢測為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，以穗華、大福通為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，以和仁堂為重點的現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)體系。青龍古鎮(zhèn)被評為中國特色創(chuàng)客小鎮(zhèn)，泥屯鎮(zhèn)龍泉村、楊興鄉(xiāng)坪里村入選第二批山西省旅游扶貧示范村名單，東黃水鎮(zhèn)馬駝村、黃寨鎮(zhèn)上安村、泥屯鎮(zhèn)龍泉村入選山西省首批 100 家 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村名單， 2020 年全縣旅游景區(qū)累計接待游客 67 . 39 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入約 1209 萬元。
創(chuàng)新驅動引領作用充分凸顯?！笆濉逼陂g，全力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，全縣共有 49 家企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，科技部認定高新技術企業(yè) 25 個，完成“十三五”規(guī)劃任務 5 家的 500 %，位列三縣一市之首。其中，銷售收入首次突破 1 億元的高新技術企業(yè) 3 家，突破 5000 萬元的 1 家，突破 3000萬元的 1 家。培育認定省級眾創(chuàng)空間 1 個--陽興眾創(chuàng)空間，建設鋼科、高科、喜躍發(fā)等 5 個省級重點實驗室或工程技術中心，設立七峰山院士工作站，填補國內空白產(chǎn)品 3 項，喜躍發(fā)、博瑞泰獲省企業(yè)技術創(chuàng)新獎、省科技進步獎提名，獲國家科技部重點扶持專項 1 個，列入省重點研發(fā)計劃項目 3 個，穗華物流園提出的“物流園區(qū)公共倉儲運營規(guī)范”等四個標準作為山西省地方標準，于 2020 年 12 月正式實施，因此被省科技廳授予“山西省創(chuàng)新驅動優(yōu)勢企業(yè)”稱號。太原理工大學、山西博瑞泰共建的不銹鋼材料應用及研究院已投入運營,全縣擁有發(fā)明專利 108 項，實用新型專利 81 項，初步形成了以鋼科碳纖維、博瑞泰筆尖鋼、祿緯堡耐火材料、喜躍發(fā)路橋、穗華物流等為重點的新材料、新裝備制造及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以創(chuàng)建“省級文明縣城”為目標，以承擔二青會賽事為契機，全縣整治背街小巷 44 條、老舊小區(qū) 20 個，公共空間品質提升，城市面貌更加靚麗；新安西街棚戶區(qū)改造項目進展順利；完成陽興公園約 1 . 2 萬平方米 67 個停車位及路燈、綠化等工程；萬科、陽興府、龍城晉府等房地產(chǎn)項目快速推進，華夏歷史文明傳承園 11 個主體項目和 19 個附屬項目已完工，城東新區(qū)建設取得實質性進展；實施農(nóng)村改廁 3 萬余座，完成市下達任務的 122 . 69 %；堅持開展文明交通志愿者服務活動，城市交通秩序明顯改善；對縣城主要交通干線沿線開展“五清、兩整、一綠”整治行動，實現(xiàn)交通沿線干凈、整潔；完成縣城及周邊區(qū)域雨污分流及 8 個截水工程，污水全部納管處理，直排問題將從根本上得到解決；實施“四好農(nóng)村路”建設工程，完成里程 1030 . 42公里，“五縱三橫”的農(nóng)村路網(wǎng)初步形成；開通縣內城鄉(xiāng)公交營運線路 47 條，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村公交“全覆蓋”；實施農(nóng)村生活垃圾治理 PPP 項目，多點布局地埋桶式垃圾轉運點，覆蓋98 個行政村、 10 . 44 萬農(nóng)村居民，實現(xiàn)生活垃圾不落地，成為省級 PPP 示范項目；建成 32 個美麗鄉(xiāng)村和 11 個易地扶貧搬遷集中安置點，完成 123 個行政村道路硬化工作；完成對全縣 1076株古樹名木的管理保護，完成 23 個省級重點鄉(xiāng)村園林綠化和 30個縣級村莊綠化任務， 77 家規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)了畜禽糞污資源化利用。
社會民生持續(xù)改善。財政資金逐年提高民生投入比例， 2020年達到 85 . 13 %。就業(yè)持續(xù)擴大， 2016 - 2020 年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7960 人；推進全民技能提升工程，實現(xiàn)“技能就業(yè)、技能增收、技能脫貧”；教育事業(yè)全面發(fā)展，學前教育普惠率提高至 97 . 03 %，義務教育階段入學率、鞏固率均達 100 %，高中階段教育毛入學率提升至 98 . 21 %，高考大文大理達線連續(xù)八年穩(wěn)步攀升，加強對全縣校舍維修加固和提檔升級，順利完成中小學、幼兒園“縣管校聘”管理改革工作；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基本實現(xiàn)全覆蓋；醫(yī)療改革取得重大成果，在全省實現(xiàn)了“五率先一延伸”，將縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革延伸到村一級，為全省乃至全國提供可學習可復制的“陽曲經(jīng)驗”；城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保， 3078 名建檔立卡貧困人口納入低保和特困人員保障范圍，城鄉(xiāng)低保標準分別達到每月 700 元和 580 元，較“十二五”末分別增長 47 . 36 %、 101 . 39 %，農(nóng)村特困人員基本生活標準達到每月 754 元，較“十二五”末增長 86 . 25 %；養(yǎng)老服務發(fā)展步伐加快，各類養(yǎng)老床位數(shù)達到 1575 張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到 49 張，較“十二五”末增長 40 %；開展陽光托養(yǎng)計劃，為重度殘疾人提供了“量體裁衣”式個體化精準康復服務；弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設全縣社會矛盾糾紛調處化解中心，將法治力量、社會救助、數(shù)字政府、民生服務向農(nóng)村和社區(qū)的“全科網(wǎng)格”延伸，全力回應群眾訴求、化解矛盾糾紛；深入開展安全生產(chǎn)大檢查和掃黑除惡專項斗爭，嚴守不發(fā)生重特大事故和惡性案件底線，切實有效防范化解重大風險，人民生活更有質量、更有尊嚴。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施生態(tài)造林工程，完成營造林 51 . 2萬畝，義務植樹 550 萬株，森林覆蓋率達到 26 . 2 %。啟動造林碳匯開發(fā)試點，確保森林覆蓋率、森林蓄積量“雙增長”。實施314 省道提檔改造綠化工程，完成汾河流域沿線植綠護綠工作，因村制宜完成南留南、北家莊等 53 個美麗鄉(xiāng)村綠化工作。嚴格落實“河長制”，大力開展楊興河、中社河、泥屯河等沿線排污口源頭整治，實施楊興河綜合治理和人工濕地二期工程及縣城周邊排水系統(tǒng)完善項目，水土流失綜合治理 4578 公頃，水保生態(tài)初治面積 20 余萬畝，清淤清障堤防建設 100 公里，確保出境斷面水質穩(wěn)定達標。嚴格落實危險廢物存貯、轉移、處置的各項規(guī)定，持續(xù)抓好土壤污染防治工作。加大大氣污染防治力度，完成1 . 5 萬余戶天然氣置換工作。守住污染防治紅線，實行最嚴格的禁煤措施，將縣城建成區(qū)以及實施“雙改”和清潔煤置換的村莊，全部劃為“禁煤區(qū)”。布設降塵監(jiān)測點位， 2020 年二級及以上優(yōu)良天數(shù) 288 天，空氣質量綜合指數(shù) PM2 . 5 、 PM10 平均濃度等多項指標多年全市排名穩(wěn)居前三。
改革創(chuàng)新活力充分釋放?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)推進。落實“兩集中、兩到位”要求，新政務服務中心全面啟用，實現(xiàn)“應進必進”。認真貫徹落實“清單式”退稅，通過“兩加一減”，壓縮退稅時間 80 %以上。梳理制定了企業(yè)投資項目承諾制改革試點事項清單和總流程圖，符合條件的企業(yè)享受“承諾制”改革政策紅利，“獲得感”不斷增強。嚴格落實國家化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能政策，堅決嚴防“地條鋼”死灰復燃。認真落實國家降費減負政策，一般工商業(yè)平均電價下降。招商引資力度加大，引資引智邁上新臺階。主動出擊，上門招商，成功引進了世界 500 強太平洋建設集團。實施工業(yè)高效用地改革，盤活低效閑置廠房，公車改革工作深入推進，實現(xiàn)“功能定位、標識化、系統(tǒng)派發(fā)”信息化管理。相對集中行政許可權改革推進順利，實現(xiàn)“一枚印章管審批”， 18 個職能部門劃轉 191 項事項，其他具有行政許可職權事項的部門和辦事頻度高的社會服務、便民服務事項全部進駐政務服務中心，實現(xiàn)了“進一道門、辦所有事”；加快“數(shù)字陽曲”項目建設，搭建陽曲綜合服務平臺和行政審批平臺，通過陽曲綜合服務門戶網(wǎng)站、“首邑通”手機 App ， 179 項審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；賦權陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 48 項行政審批事項及對應的 37 項監(jiān)管事項，實現(xiàn)了“一園通辦”。持續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，強化銀行與稅務聯(lián)系，通過銀稅互動為 73 戶企業(yè)獲得 1 . 7 億元信用融資。連續(xù)兩年實施營商環(huán)境第三方評價，樹牢以市場主體需求為導向的營商環(huán)境改革。開展“法官進企業(yè)”活動，依法公平解決各類商業(yè)糾紛，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治營商環(huán)境。我縣作為全市“一枚印章管審批”的唯一示范代表，接受了省委巡視組和省行政審批局的督查檢查，得到了高度評價和認可。
2017 年 6 月，習近平總書記視察山西親臨陽曲，這是建國以來黨和國家最高領導首次踏上陽曲這片熱土。全縣人民牢記領袖囑托，攻堅克難、砥礪前行，乘勢而上、持續(xù)作戰(zhàn)，榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”“全國綠化模范縣”“四好農(nóng)村路全國示范縣”“全國‘互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹’試點縣”“全國秸稈綜合利用試點縣”“全國社會救助綜合改革試點縣”“地名普查國家級先進集體”“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”“‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣”，工商聯(lián)被授予“全國五好縣級工商聯(lián)”，縣醫(yī)院榮獲“全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)先進集體”，陽曲首邑學校榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”稱號。公立醫(yī)院改革、政府和社會資本合作（ PPP ）模式、國務院重大政策措施落實真抓實干成效明顯等三方面工作榮獲國務院通報表揚，成為全國唯一的三項工作同時榮獲表彰的縣。榮獲山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境省級示范縣、“四好農(nóng)村路”省級示范縣、全省種子工作先進集體、全省特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧范例縣、全省電商扶貧優(yōu)秀縣區(qū)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣、山西省衛(wèi)生縣城、山西省文明縣城、山西省省級平安縣等榮譽，農(nóng)村生活垃圾治理項目被列為第五批省級PPP 示范項目。此外，我們與全省人民一道，共同承辦了建國以來我省規(guī)模最大的全國性運動會“二青會”。全國植樹造林現(xiàn)場會、全省社會救助綜合改革試點工作會、“四好農(nóng)村路”暨旅游公路現(xiàn)場推進會、農(nóng)村宗教工作現(xiàn)場會、農(nóng)村改廁現(xiàn)場培訓會等專題會議先后在我縣召開。歷經(jīng)五年的發(fā)展，陽曲發(fā)展的“氣質”發(fā)生了明顯變化。
總體看，“十三五”規(guī)劃目標任務順利完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟“十四五”和全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟低迷，外部環(huán)境愈加逆風逆水。從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內看，經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平、各項事業(yè)發(fā)展全方位邁上新臺階，特別是近年來國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設取得實質性突破，轉型發(fā)展入軌并呈現(xiàn)強勁態(tài)勢。從全市看，習近平總書記對我市再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的殷切囑托，為全市指明了前進方向和奮斗目標，省委作出建設“一主三副六市域中心”的重大決策，為太原建設具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、提升城市能級和輻射帶動力提供了重大機遇。轉型發(fā)展取得的巨大成就，為全市率先在轉型發(fā)展上 蹚 出新路奠定了堅實基礎。
從我縣看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加速形成。產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，實體經(jīng)濟全面振興的基礎進一步夯實?，F(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)布局更加合理，脫貧攻堅連戰(zhàn)全勝，各項民生事業(yè)全面進步，為推動我縣轉型發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。隨著太原打造“一主一副多組團”的都市區(qū)城鎮(zhèn)空間結構，陽曲“撤縣設區(qū)”步伐在加快，并逐步納入城市發(fā)展規(guī)劃，太原都市區(qū)打造全省核心引擎的歷史使命為陽曲“十四五”時期爆發(fā)式發(fā)展提供了重大機遇。同時也要清醒地認識到，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實體經(jīng)濟支撐仍然較弱，新舊動能轉換動力不足，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境改善任務依然艱巨，民生社會事業(yè)建設仍需加強。
綜合判斷，“十四五”期間，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。全縣上下一定要深刻領會、準確把握中央和省委、市委對當前形勢的正確判斷，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，強化底線思維，增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，奮力譜寫新時代陽曲經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“振興三晉首邑，建設美麗陽曲”為總體奮斗目標，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極尋求“六新”突破，加快培育完整內需體系，前瞻性構建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造宜居環(huán)境，完善社會治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導貫徹到全縣發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對高品質生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。緊緊抓住構建新發(fā)展格局帶來的新機遇，聚焦“六新”突破，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。加快改革開放步伐，實行有利于提高資源配置效率，有利于調動全社會積極性的改革舉措，以改革引領轉型，以開放促進發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。樹立系統(tǒng)觀念，把握過程論、重點論、系統(tǒng)論、主體論、標準論，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
綜合考慮目前發(fā)展態(tài)勢、未來發(fā)展條件和發(fā)展趨勢，“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：
山西中部盆地城市群一體化發(fā)展的核心區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以生態(tài)宜居宜業(yè)為突破，以創(chuàng)新要素集聚為抓手，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為支撐，以人的城鎮(zhèn)化為核心，將陽曲發(fā)展深度融入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，準確定位和系統(tǒng)謀劃，著力推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務、治理體系等一體化發(fā)展。
太原都市區(qū)“一主一副多組團”重要增長極。抓住陽曲、泥屯兩個組團的機遇，積極有序推進陽曲“撤縣設區(qū)”，以太原都市區(qū)的標準規(guī)劃建設和管理，集聚創(chuàng)新資源、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引領創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)轉型，以“多組團”為載體構建產(chǎn)業(yè)支撐與城市發(fā)展聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極融入“大太原”戰(zhàn)略之中，打造太原北部創(chuàng)新轉型新引擎，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
全省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的標桿縣。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，進一步改善生態(tài)環(huán)境，加強鄉(xiāng)風文明建設，改善農(nóng)村社會治理，促進生活共同富裕。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將陽曲打造成為全省鄉(xiāng)村振興新標桿。
全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。用足省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展集聚效應、政策優(yōu)惠，高標準、高水準創(chuàng)新打造“產(chǎn)城融合、景城融合、人城融合”的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，突出產(chǎn)業(yè)培育重點，優(yōu)化營商環(huán)境，使陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)真正成為我縣的輻射帶動區(qū)、轉型主戰(zhàn)場，努力向農(nóng)業(yè)強縣方向邁進。
太原地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯級轉移的承接地。依據(jù)已有的園區(qū)和即將正在建設的四大園區(qū)，完善要素配置，提高承載能力，加快“放管服效”改革，提升服務能力，聚焦“六新”、依靠創(chuàng)新，結合陽曲實際，在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上與全市重點項目對接，構建新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
山西短途休閑旅游的首選目的地。發(fā)揮陽曲文旅資源和生態(tài)資源獨特優(yōu)勢，深入挖掘、全面整合陽曲特色地域文化和生態(tài)文化等，發(fā)展全域旅游，建設短期度假休閑旅游目的地，打造城市、鄉(xiāng)村旅游“兩全其美”發(fā)展格局，將陽曲建設成為“全市示范、全省著名、全國知名”的全域文化休閑旅游強縣。
太原輻射晉北地區(qū)的北部新城。借太原“南移西進，北展東擴”發(fā)展之機，加快構建太原輻射晉北地區(qū)的交通網(wǎng)以及構筑太原北拓的“戰(zhàn)略支點”。合理有效利用“ 1 + 2 + 3 + 4 ”（一條縱貫山西南北的鐵路線，兩條高鐵，三條快速路，四條近鄰高速公路）縱貫南北、橫貫東西交通網(wǎng)絡，發(fā)揮綜合交通指數(shù)優(yōu)勢，推動陽曲西站與大西高鐵乃至山西高鐵網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展，力爭成為太原聯(lián)結雄安新區(qū)的戰(zhàn)略支點。
第五節(jié) 發(fā)展目標
按照第二個百年奮斗目標戰(zhàn)略部署和省委“三個五年”轉型發(fā)展戰(zhàn)略安排，我縣到二○三五年的遠景目標是：
經(jīng)濟綜合實力大幅提升,人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省縣（市、區(qū)）達到中上游水平;科技創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域創(chuàng)新水平走在全國前列;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面形成,產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高,主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進;新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破,區(qū)域綜合交通樞紐地位全面提升,對京津冀地區(qū)的輻射帶動作用充分凸顯;綠色生產(chǎn)生活廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，山川秀美、風景如畫的美麗陽曲基本建成;支撐高質量轉型發(fā)展的體制機制更加完善,高水平對外開放格局全面形成;文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)繁榮興盛,歷史文化價值充分彰顯，公民素質和社會文明程度達到新高度;城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升,基本公共服務實現(xiàn)更高水平均等化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得顯著進展;法治政府、法治社會基本建成,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
錨定二○三五年遠景目標，按照省委“ 2025 年轉型出雛形、2030 年基本實現(xiàn)轉型、 2035 年轉型全面實現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)縣委“振興三晉首邑，建設美麗陽曲”總體奮斗目標中“首在區(qū)位，美在創(chuàng)新；首在農(nóng)業(yè)，美在農(nóng)村；首在生態(tài)，美在生活；首在厚重，美在人文”的發(fā)展愿景，“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——創(chuàng)新生態(tài)建設實現(xiàn)新飛躍。創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，人才梯隊發(fā)展體系初步形成。
——經(jīng)濟發(fā)展質量取得新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級基本完成，新型產(chǎn)業(yè)集群基本形成，服務業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升?；窘嶓w經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。到“十四五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn) 100 億元。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，立體化綜合交通體系和城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，縣域綜合承載力和建設管理水平全面提高，城鄉(xiāng)品質品位明顯提升。新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，社會凝聚力進一步增強。
——民生福祉改善開創(chuàng)新局面。就業(yè)質量持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。
——生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護水平和能力持續(xù)增強。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
——深化改革開放邁出新步伐。全面融入太原“一主一副多組團”和山西中部盆地城市群，深度對接“一帶一路”“京津冀”“環(huán)渤?！薄伴L江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區(qū)”等重大國家戰(zhàn)略，全方位對外開放格局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的外向度大幅提高。 “放管服效”改革持續(xù)深化，公平公正、競爭有序的市場體系基本構建，營商環(huán)境大幅改善。
——社會治理能力邁上新臺階。“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制不斷完善，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，重大風險和矛盾糾紛得到有效化解，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
第二章 搶抓“六新”發(fā)展機遇，全面提高核心競爭力
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，將“六新”作為轉型發(fā)展 蹚 新路的方向目標、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略，大力營造創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第一節(jié) 搶占“六新”發(fā)展制高點
找準推動“六新”發(fā)展的關鍵著力點，搶占“六新”發(fā)展制高點，以“六新”引領經(jīng)濟轉型發(fā)展，增強陽曲經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。
加快布局新基建體系。積極支持、協(xié)調三大運營商加強 5G網(wǎng)絡建設，夯實網(wǎng)絡基礎設施，到 2025 年，實現(xiàn)縣城 5G 網(wǎng)絡及商用全覆蓋，偏遠山區(qū) 4G 信號全覆蓋。推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，加快“ AI+5G ”與裝備制造、城市管理、交通物流、遠程醫(yī)療、遠程教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游等應用場景深度融合。按照數(shù)字政府建設三年規(guī)劃和實施方案，繼續(xù)完善“數(shù)字陽曲”綜合服務平臺建設，助力推進“數(shù)字陽曲”提速升級。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推動能源、水利、市政等領域傳統(tǒng)基礎設施智能化升級。加快建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新設施，統(tǒng)籌推進工程技術中心、中試基地、檢測檢驗中心、孵化器、新型研發(fā)機構等平臺建設。
強化新技術研發(fā)攻關。聚焦高質量轉型發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“卡脖子”技術，出臺創(chuàng)新生態(tài)實施方案，圍繞省市“ 111 ”創(chuàng)新工程，強化創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮國新能源、中廣核風力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目的引領作用，用好七峰山養(yǎng)殖院士工作站、 5 個省級重點實驗室和 1 個工程技術中心，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)全覆蓋，集中突破一批關鍵性共性技術、前沿引領技術，搶占科技創(chuàng)新制高點，在重點產(chǎn)業(yè)集群形成新技術基礎研究、應用研發(fā)、成果轉化等全鏈條優(yōu)勢。開展技術創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權賦能示范、標準化應用示范等“四個示范”行動，促進先進技術和技術標準應用，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量。實施新技術推廣運用計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術達到國內先進水平。
持續(xù)拓展新材料優(yōu)勢。以山西合成生物產(chǎn)業(yè)園生物合成材料、鋼科碳纖維、山西博瑞泰筆尖鋼材料、喜躍發(fā)環(huán)保型彩色高分子乳化瀝青等項目為載體，推動碳纖維、堿性耐火材料有更大的技術突破，積極培育合成生物新材料、碳基新材料、金屬新材料應用研發(fā)。統(tǒng)籌推進關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育和市場化應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，輻射帶動陽曲企業(yè)在新材料領域取得新的突破，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價值鏈高附加值環(huán)節(jié)取得顯著進展，提升新材料競爭力。
面向高端突破新裝備水平。堅持高端化、智能化、綠色化方向，促進縣域水泥、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升。瞄準高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺，打造飛機制造產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成服務飛機生產(chǎn)、加工、研發(fā)以及相關配套產(chǎn)業(yè)為主導的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。做強做優(yōu)智能煤機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)煤炭智能化高效分選技術裝備。以傳統(tǒng)裝備能力效率提升和智能化綠色化轉型需求為牽引，強化新技術賦能作用，推動農(nóng)機裝備等加速向高端化、特色化、服務化方向升級。
做精做優(yōu)新產(chǎn)品品牌。推動產(chǎn)品供給由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變。加強技術創(chuàng)新和先進技術設備投入，做強筆尖鋼、高性能碳纖維等特色品牌。充分發(fā)揮我縣著力打造的“陽曲小米”和“首邑田園”兩大自主品牌的效益和優(yōu)勢，進一步帶動小雜糧、干果、袋用茶、工藝品、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多個領域協(xié)同發(fā)展。聚焦省城消費者深層次和個性化需求，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展功能性保健食品、藥茶等消費品，培育優(yōu)質小雜糧、特色冷涼菜和高品質水果，用品牌推進產(chǎn)品升級，提高農(nóng)業(yè)水準，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質量、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
數(shù)字引領擴大新業(yè)態(tài)規(guī)模。突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、民生服務深度融合。發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)，推動實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推動物流樞紐、物流園區(qū)、貨運場站等傳統(tǒng)物流基礎設施轉型升級和互聯(lián)互通，有效降低綜合物流成本。依托我縣高速公路和普通國省道等干線公路網(wǎng)，建設智慧型物流園區(qū)。推進智慧城市管理，促進市政公用設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管廊等城市設施數(shù)字化展示、可視化管理。深化智慧技術在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領域的融合應用，提供精準化智能服務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進商業(yè)模式、服務模式、管理模式等創(chuàng)新。深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，引導企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等，發(fā)展數(shù)字商務、新零售等新業(yè)態(tài)。積極探索新一代信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應用場景，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，進一步探索“旅游+”“文化+”“農(nóng)業(yè)+”“交通+”等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 全面推進科技創(chuàng)新
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體制機制，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能。
推進創(chuàng)新體系建設。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的發(fā)展需求，全面推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動的發(fā)展動力革新。加快建立政府推動、企業(yè)主導、社會參與的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)聚變。不斷強化科技服務體系，引導現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等雙創(chuàng)載體向專業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、精細化升級。強化市縣聯(lián)動，加強資源整合，建設培育 3 個全要素、低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）等孵化載體，提升創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。到 2025 年，逐步形成比較完善的創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，初步建成要素齊全、布局合理、功能完善、開放合作的創(chuàng)新體系。
加強創(chuàng)新平臺建設。繼續(xù)加大力度落實省、市、縣支持創(chuàng)新平臺后補助政策，鼓勵規(guī)上企業(yè)與科研院所合作，集聚高校創(chuàng)新資源，啟動綠色可持續(xù)道路材料省級重點實驗室建設，配合省市建設碳基新材料山西省實驗室和碳基新材料中試基地，力爭布局建設國家碳纖維及其復合材料技術創(chuàng)新中心，努力建設國際一流、國內領先的高性能碳纖維及其復合材料研發(fā)基地。繼續(xù)加快建設與我縣支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的科技創(chuàng)新基地、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化基地、人才培訓基地，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支持以“公參民”“合伙制”等形式組建新型研發(fā)機構，調動社會各方力量參與各類科技創(chuàng)新平臺建設。
培育科技創(chuàng)新主體。實施企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，在碳基新材料領域形成可產(chǎn)業(yè)化的技術成果。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，大力實施高新技術企業(yè)培育行動，梯度培育初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)。重點發(fā)現(xiàn)、培育、引進一批掌握自主核心技術的科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，打造一批“專精特新”中小企業(yè)和高科技領軍企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托重點企業(yè)建設特色中試基地，加快重點產(chǎn)業(yè)中試熟化基地全覆蓋，帶動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
實施科技項目和重大專項。以提升關鍵核心技術攻關能力為目標，緊緊圍繞新材料、新裝備、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域需求，抓緊實施一批與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展相匹配的科技計劃項目和重大科技專項，加強技術創(chuàng)新、技術引進、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，開展共性關鍵技術攻關，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程，大幅提升科技研發(fā)水平，提高產(chǎn)品技術含量和產(chǎn)業(yè)技術水平。
完善科技創(chuàng)新體制機制。建立健全科技公共服務體系，促進公共科技服務專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展。大力加強科技成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設，完善相關政策法規(guī)體系，突出引導作用。制訂并完善財政激勵政策、金融扶持政策，建立風險投資機制，營造創(chuàng)新驅動的政策環(huán)境和服務環(huán)境。建立知識產(chǎn)權保護長效機制，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法及司法保護，加大侵犯知識產(chǎn)權行為整治力度。提高全社會知識產(chǎn)權保護意識，加快知識產(chǎn)權成果的應用和產(chǎn)業(yè)化步伐，加強各類技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設。健全知識產(chǎn)權運用體系和技術轉移機制，積極培育和發(fā)展法律、咨詢、技術服務等知識密集型中介服務業(yè)，深化中介管理體制改革，規(guī)范中介市場秩序，創(chuàng)造良好的科技發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
牢固樹立人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進和使用機制，出臺中辦、國辦《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》的實施細則，形成聚才、育才、用才的良好環(huán)境，提升人才服務水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大智力支持。
加大人才引育力度。圍繞陽曲優(yōu)先發(fā)展領域，以特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術企業(yè)和科技項目為載體，引進一批企業(yè)高端管理人才、高精尖技術人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)實用人才和行業(yè)緊缺人才。對引進人才在項目資金匹配、創(chuàng)業(yè)場所和生活住所等方面給予大力支持。進一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系的高技能人才培訓體系，培養(yǎng)一批技師和高級技師。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，明確農(nóng)村實用人才界定標準，完善農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村實用人才的致富能力建設，重點培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員。加強和完善校地合作機制，建設高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室和實訓基地。加強公共就業(yè)培訓服務載體建設，深入推進“人人持證，技能社會”建設，健全勞動者終身職業(yè)培訓體系，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。
創(chuàng)新人才使用和激勵機制。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，破除“四唯”傾向，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長政策體系。營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境，把陽曲建成適宜各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚地。完善人才制度環(huán)境，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、選拔、激勵、評價機制，消除制約人才流動的各種制度和政策障礙，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)。完善人才收入分配機制，健全充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。創(chuàng)新用才方式，堅持“不求所有、但求所用”，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等方式，加大“柔性用才、項目引才”力度。
加強人才工作服務管理。落實《關于成立山西省人才服務聯(lián)盟的函》有關要求，建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務聯(lián)盟，提供優(yōu)質、高效、全面、精準服務。建立人才服務平臺，設立人才服務專員，為高層次人才提供“一對一”服務。完善人才工作年度目標責任專項考核機制，實行人才工作專項述職，嚴格人才領域政策落實、投入強度、數(shù)量結構、平臺建設、發(fā)展環(huán)境等指標考核評價。建立領導干部聯(lián)系高層人才制度，將全縣 2019 、 2020 年引進高層次人才全部納入跟蹤培訓計劃，各黨委、單位建立領導班子成員幫帶工作機制，建立幫帶工作臺賬。黨委政府領導在包聯(lián)重點工程、重點項目、重點企業(yè)中，要加強同高層次人才的聯(lián)系，最大程度引入和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。把人才強企建設作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領軍人才、企業(yè)家人才、高級管理人才。創(chuàng)新人才激勵保障政策措施，建立陽曲縣級人才需求數(shù)據(jù)庫，構建人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建良好的人才生態(tài)，最大限度地集聚人才，用好人才。
第四節(jié) 大力培育創(chuàng)新文化
在全社會樹立崇尚科學、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè),形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
全面提升公民科學素質和創(chuàng)新意識。大力弘揚科學家愛國精神、創(chuàng)新精神、求實精神、奉獻精神、協(xié)同精神、育人精神，開展科技活動周、科普日、干部素質培訓等主題活動,推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。實施青少年科學素質提升行動,培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維。實施勞動者科學素質提升行動,實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,引導更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實施領導干部和公務員科學素質提升行動,增強領導干部和公務員對科學知識的掌握和科技議題的應對能力。
建立健全創(chuàng)新容錯機制。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權與合法利益,保障科研人員學術自由。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制,對于在推進創(chuàng)新驅動發(fā)展因地制宜的改革探索中,出現(xiàn)能夠及時糾錯改正的偏差失誤的情況,不作負面評價,充分激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
完善科研誠信和科技倫理治理體系。強化科研誠信主體責任,建立健全教育預防、科研活動記錄、科研檔案保存等各項制度,完善內部監(jiān)督約束和責任追究機制,將科研誠信工作納入常態(tài)化管理。完善科研誠信的承諾和報告制度,加強監(jiān)督和對科研不端行為的查處和曝光力度。推動建立科技倫理審查和監(jiān)管制度,不斷完善科技倫理風險的評估和監(jiān)管。加強作風和學風建設,強化科研人員的科研誠信和科研倫理教育,提高科技工作者科研誠信和科研倫理規(guī)范意識。
第三章 構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
堅持“園區(qū)承載，集群發(fā)展”，把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，主動對接雄安新區(qū)，發(fā)揮“太忻科技走廊”的戰(zhàn)略支點作用，承接京津冀和沿海發(fā)達地區(qū)以及省市的產(chǎn)業(yè)轉移項目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，全力提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，努力打造太原北部重要經(jīng)濟增長極。
第一節(jié) 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應
堅持園區(qū)發(fā)展格局，多園區(qū)承載，多集群發(fā)展，通過園區(qū)自身的質量變革、效率變革、動力變革，吸引更多的實體經(jīng)濟入駐園區(qū)，持續(xù)引領推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，力爭繼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后，有更多的園區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)序列。
優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)功能結構和產(chǎn)業(yè)布局。遵循“園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展”的路徑，以做強做大龍頭企業(yè)為抓手，以打造重點標桿項目為突破，以建設循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為目標，集中發(fā)展裝備制造、新能源及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流倉儲及高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導各類轉型項目向園區(qū)集聚，延長生產(chǎn)鏈，提高附加值，把園區(qū)打造成為功能完備、高產(chǎn)低耗、環(huán)境優(yōu)美、宜居和諧的轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，總部園區(qū)重點打造知識密集型企業(yè)，服務第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，吸引更多頭部企業(yè)的研發(fā)總部、生產(chǎn)總部、服務總部進入園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要盡快完善核心區(qū)建設，深化“三化三制”改革，提高示范區(qū)運營效率，提高創(chuàng)新項目的落地效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，吸引更多的國際和國內知名企業(yè)、央企國企等更多的大企業(yè)、好項目落戶園區(qū)，力爭簽約項目同比年均增長 30% 以上。大盂工業(yè)園區(qū)重點打造新能源、食品加工和生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)集群；小微企業(yè)園區(qū)重點打造新材料、現(xiàn)代服務、機械加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。
高標準規(guī)劃和建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托陽曲獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，瞄準戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，高標準規(guī)劃和建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是規(guī)劃建設 5000 余畝的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集群；二是在大西線鐵路東側，建設總占地面積約 4000 余畝的教育文化園區(qū)，重點用于引進重點高校園區(qū)建設，填補我縣高等教育力量的不足，重點拓展體育教育寓教于樂產(chǎn)業(yè)先河，利用交通、資源、環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展教育事業(yè)；三是建設總占地面積約 4500 余畝的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造飛機制造產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈，建設以飛機生產(chǎn)、加工、研發(fā)以及相關配套產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步拓展航空教育培訓、航空旅游、航空新材料研發(fā)等；四是建設總占地面積約7000 余畝的高端服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用陽曲縣優(yōu)良的歷史文化旅游資源，依托青龍古鎮(zhèn)這一北部地區(qū)極具特色的文化歷史名鎮(zhèn)和充滿現(xiàn)代色彩的方特神畫主題公園，培育發(fā)展高端服務業(yè)。
發(fā)揮園區(qū)示范引領作用。將園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和強力引擎，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。 堅持特色化、專業(yè)化、差異化方向，優(yōu)化總部園區(qū)、小微企業(yè)園、大盂工業(yè)園、陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的功能結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導各類企業(yè)向園區(qū)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。 高標準規(guī)劃和建設新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接好山西綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園，服務好山西合成生物產(chǎn)業(yè)園，加快生產(chǎn)力布局，將園區(qū)打造成為太原北部新興產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)和重大轉型項目的核心載體，形成合作共贏、各具特色的發(fā)展新格局。積極推進“標準地”改革，在園區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展的基礎上，持續(xù)探索“飛地經(jīng)濟”，加快生產(chǎn)力布局調整，發(fā)揮好園區(qū)窗口、輻射、示范、帶動作用。
完善園區(qū)基礎設施和配套服務功能。聚焦“水、電、路”等企業(yè)發(fā)展基礎要素，提升園區(qū)配套服務功能，繼續(xù)實施小微園區(qū)創(chuàng)業(yè)路道排工程，繼續(xù)完善園區(qū)供水和大盂工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)設施，強化電力供應能力，做到美化、綠化、亮化同步。完善園區(qū)內部公共生活設施，加快工業(yè)園區(qū)職工公寓項目建設，增強園區(qū)的人才吸納能力。積極爭取政府債券，建設小微園區(qū)三期項目，利用現(xiàn)有的工業(yè)建設用地 137 畝，新建陽曲縣轉型園區(qū)標準化廠房。全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務水平，培育更具競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，將園區(qū)建設成為具有示范效應的智慧園區(qū)。
全力服務和助推綜改區(qū)建設。以服務和助推綜改區(qū)建設發(fā)展為優(yōu)先目標，推動陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)和山西綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園在園區(qū)規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等方面開展全方位合作，實現(xiàn)常態(tài)化精準對接，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、長遠互利、合作共贏、各具特色的工業(yè)發(fā)展新格局。加強雙方合作交流，在工程項目建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、干部掛職交流、信息資源共享、基礎設施互聯(lián)互通等方面進行全面合作、融合發(fā)展，全力以赴做好各項服務和保障工作，全力服務和助推綜改區(qū)建設發(fā)展，力爭陽曲本土園區(qū)與綜改區(qū)享有同等優(yōu)惠政策。
第二節(jié) 全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群
充分利用現(xiàn)有園區(qū)的集聚效應，立足產(chǎn)業(yè)基礎與比較優(yōu)勢，堅持高端化、智能化、綠色化方向，全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，全面振興實體經(jīng)濟，持續(xù)擴大經(jīng)濟總量，不斷增強經(jīng)濟實力?！笆奈濉蹦?，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達 100 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達 50 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。以國新能源天然氣、中廣核 99 . 5 兆瓦風電等項目為重點，發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群，大力推進華潤、蔚藍等為代表的風電項目，大力引進生物質能源利用項目。加大光伏系統(tǒng)效率和可靠性技術攻關，加快新技術創(chuàng)新研發(fā)應用迭代升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術應用，在農(nóng)林生物質和垃圾發(fā)電、生物液體和生物固體成型燃料等方面進行探索和發(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)集群。以鋼科碳纖維、博瑞泰筆尖鋼、太鋼祿維堡、喜躍發(fā)等骨干企業(yè)項目為重點，在總部園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園區(qū)打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新型合金材料、綠色環(huán)保材料等。引進發(fā)展精細化工、化工新材料等，以提高附加值深加工為方向，加大科研投入，實現(xiàn)新材料由低端向高端發(fā)展，由小規(guī)模分散型向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。在碳纖維研發(fā)與制造領域力爭“下游”，縮短從研發(fā)生產(chǎn)到應用的過程，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和資本鏈相互融合，在基礎研發(fā)、工藝攻關、裝備研發(fā)、技術集成、產(chǎn)業(yè)應用等方面同步推進。
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以鑫拓煤機制造、格力森機械等項目為重點，重點打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展煤機裝備、物流裝備、鋼結構加工制造業(yè)，以及節(jié)水節(jié)能工業(yè)鍋爐、余熱余能利用、固廢循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)。鼓勵引導發(fā)展光電子、半導體照明、光伏電池等新興（設備）產(chǎn)業(yè)。在煤機制造領域，圍繞煤炭精細化勘探、智能化開采等領域開發(fā)新技術和智能化成套裝備，推動煤機裝備智能化發(fā)展。
食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以藍頓旭美、金午等食品企業(yè)為龍頭，在大盂工業(yè)園區(qū)打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，努力開發(fā)生產(chǎn)功能食品、保健品、果蔬食品、方便食品等。以文化為魂，挖掘傳統(tǒng)特色，加快技術創(chuàng)新，加強品牌推廣，做大總量規(guī)模，開發(fā)高科技含量、高附加值、精加工的特色食品。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以步源堂、和仁堂、振興制藥為重點，在大盂工業(yè)園區(qū)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，結合“四個十萬畝”農(nóng)業(yè)種植結構調整，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展現(xiàn)代中成藥和天然藥、化學制藥。
文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用和挖掘我縣獨特的文旅資源，聯(lián)合政府、文化旅游企業(yè)、民間組織和高等學校等多個主體協(xié)同參與，全力發(fā)展全域旅游，開發(fā)多元文化旅游精品，加大文旅品牌建設力度，將文旅資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效
以經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，加大對傳統(tǒng)工業(yè)提質改造力度，促進企業(yè)提檔升級，培育和打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。
提質改造傳統(tǒng)工業(yè)。以國家產(chǎn)業(yè)政策和國內外市場需求為導向，加快水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級步伐，通過技術創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)價值、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品附加值，推動工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展。實施制造裝備升級，瞄準行業(yè)標桿，發(fā)展智能制造，引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息、自動化控制、先進制造、環(huán)保節(jié)能等高新技術和先進適用技術，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。深化“三去一降一補”，注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，堅決淘汰高耗能、高污染的落后工藝和產(chǎn)能，堅決清理僵尸土地、僵尸企業(yè)、僵尸項目，完善企業(yè)退出機制。
促進企業(yè)提檔升級。積極推進產(chǎn)學研深度融合，聯(lián)合相關部門、中介服務機構，結合政策，針對企業(yè)經(jīng)營狀況進行剖析，引導幫助企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘潛力，做精做強，積極申報“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)；邀請專業(yè)機構進行規(guī)范化股份制改造，推動企業(yè)通過股份制改造實現(xiàn)股權產(chǎn)權明晰、經(jīng)營規(guī)范的良好狀態(tài)，邁出對接資本市場的第一步；對“小升規(guī)”企業(yè)培育工作實施動態(tài)監(jiān)測、實地幫扶；爭取更多的企業(yè)在晉興板、新三板上市，力爭培育主板上市企業(yè)。
培育打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。按照政府引導、市場主導、資源整合、示范引領的原則，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進科技成果轉化為目標，堅持扶持培育和示范帶動并舉，下大力培育特色鮮明、服務高效、孵化力高、成果顯著的中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，全力推進我縣中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)微觀主體活力，使創(chuàng)業(yè)空間更專業(yè)、融資渠道更快捷、政策扶持更精準、科技規(guī)劃更明確、交流活動更豐富、科技服務更到位。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
立足省城近郊優(yōu)勢，以市場需求為導向，加快結構優(yōu)化升級，建設一批服務省城、影響周邊的生態(tài)養(yǎng)老、商貿服務、住宿餐飲、教育培訓、社區(qū)服務、健康服務等生活性服務業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流、電子商務、金融、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)，使服務業(yè)成為我縣的主導產(chǎn)業(yè)，成為陽曲經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”和“加速器”。
生態(tài)康養(yǎng)業(yè)。積極推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老機構服務體系建設，探索在西凌井、楊興等生態(tài)良好的山區(qū)，建立突出山區(qū)特色的社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，重點推介山水休閑、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂游、文化尋根、運動保健等生態(tài)康養(yǎng)項目，打造一批養(yǎng)老養(yǎng)生服務知名品牌。積極引導和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等形式，參與投資老年生活照料、老年用品、健康服務、旅游等休閑養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)康養(yǎng)服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
商貿服務業(yè)。縣城要以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，推動以滿足基本生活需求的消費向商業(yè)零售、餐飲、休閑娛樂、文化、教育等服務性消費轉變，繼續(xù)培育引進綜合性服務的大型商業(yè)綜合體。為移動支付、刷臉購物、無人店銷售等新模式提供便利，不斷豐富消費者的購物體驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢和要素，以滿足人民群眾需求為出發(fā)點，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村各類市場、超市、大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等市場體系建設。規(guī)范農(nóng)村“集市消費市場”，用足電子商務進農(nóng)村試點政策，完善縣、鄉(xiāng)、農(nóng)三級商貿網(wǎng)點建設規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)商貿一體化。
住宿餐飲業(yè)。以青龍古鎮(zhèn)和方特為重點，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足公眾消費需求的細分業(yè)態(tài)，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展電子商務，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，促進營銷模式和服務方式創(chuàng)新。規(guī)范餐飲業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。重點引進和培育一批快捷酒店和商務酒店。
教育培訓業(yè)。以“質量”和“公平”為主題，優(yōu)化全縣基礎教育布局，用好社會辦學力量，提高辦學效益，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務。加快推進教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育和培訓，促進數(shù)字資源共建共享。
社區(qū)服務業(yè)。推動社區(qū)服務業(yè)與惠民工程同步并進，多點布局“高佳工作室”服務項目。鼓勵保潔、烹飪、托幼、老年人護理等家政服務進入家庭，加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、文化娛樂、便民零售等社區(qū)服務業(yè)，大力開展社區(qū)就業(yè)信息咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)培訓和就業(yè)組織推介服務，提高心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解、保險理財?shù)壬鐓^(qū)服務項目水平。
健康服務業(yè)。拓展“縣鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化改革”成果，完善基層農(nóng)村衛(wèi)生室職能，加強對農(nóng)村人口常見病、慢性病的預防和治療。充分發(fā)揮縣醫(yī)療集團和衛(wèi)生部門健康管理職能，積極引進和培育專業(yè)化、社會化健康體檢、健康咨詢、心理咨詢機構，開發(fā)多層次、個性化服務項目，開展疾病預防、檢后跟蹤干預、心理健康輔導和心理干預等服務。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我縣交通、信息、區(qū)域優(yōu)勢，有效整合物流資源，積極參與全市路港型 + 生產(chǎn)服務型國家物流園樞紐建設，抓住全市打造穗華物流園為區(qū)域級物流園區(qū)、大盂物流園打造成面向中蒙物流大通道的大型綜合物流園區(qū)的機遇，提高大福通物流、中遠通達物流園的管理水平，實施中遠通達物流園和大福通物流園二期工程，推動穗華申通快遞盡快投入運營，積極建設物流總部和功能聚集區(qū)。同時，以現(xiàn)代倉儲物流理念和技術對傳統(tǒng)倉儲物流業(yè)務進行流程再造，重點發(fā)展集運輸、倉儲、加工、配送、流通、信息處理于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成以大宗商品倉儲物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)物流配送為重點，其它專業(yè)物流協(xié)調發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快鄉(xiāng)村物流配送站點布局，打造倉儲物流基地，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通物流、村村有電商服務點，推動小米、蔬菜等“名優(yōu)特”產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍發(fā)展。大力發(fā)展以博奧檢測、華普檢測為重點的新興服務業(yè)。
電子商務業(yè)。加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流服務、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展，形成知名第三方平臺及產(chǎn)業(yè)集群。加快完善電子商務支撐體系，完善配送聚集區(qū)、配送中心、郵件快件處理中心、末端網(wǎng)點城市配送網(wǎng)絡體系，促進電子交易和實物配送融合發(fā)展。推動線上電子商務與線下專業(yè)市場融合發(fā)展。全面深入推進農(nóng)村電子商務建設，發(fā)揮電子商務在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力鞏固脫貧攻堅成果、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的功效，基本形成全縣“產(chǎn)、收、儲、加、銷”一體的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，打造具有陽曲特色的農(nóng)村電子商務新格局。
金融業(yè)。推動金融振興，發(fā)展壯大建發(fā)公司融資平臺、國有銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進更多金融機構到我縣設立分支機構，支持符合條件的縣域企業(yè)上市融資，推動金融業(yè)成為全縣基礎性和關鍵性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融支持旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)一體、“三農(nóng)”發(fā)展、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
會展經(jīng)濟。圍繞省會太原的中心輻射功能，依托公路、鐵路匯集的交通區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成具有省內外影響力的宜會、宜展的商務活動平臺，以會展助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)會展經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的互補雙贏、共同進步。
第五節(jié) 構建綠色低碳能源供給和消費體系
以能源革命綜合改革試點為牽引，著力構建綠色低碳的用能模式，提升全社會資源能源節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
提升新能源發(fā)展水平。聚焦綠色多元，優(yōu)化能源供給，加快風電光伏項目建設，有序開發(fā)陽曲東西兩山低風速資源，鼓勵個人利用住宅建設分布式光伏發(fā)電。重點推進蔚藍楊興鄉(xiāng)50MW、古冶鑫盛50MW 等集中式風力發(fā)電項目，鼎融陽曲20MW 分散式風力發(fā)電項目。推動清潔能源加快轉型，初步構建安全高效、綠色智能的現(xiàn)代能源體系。
加大清潔能源替代力度。實施煤炭消費總量控制,開展煤炭等量減量替代,穩(wěn)步推進煤炭消費總量負增長。在居民生活、生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)阮I域實施電能替代工程,提高供電服務便捷性和智能化水平。在我縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)規(guī)劃建設分布式能源中心,鼓勵企業(yè)開發(fā)利用風能、太陽能、農(nóng)林生物質能等可再生能源,全面提升可再生能源消費占比。
大力提升民生用能品質。服務新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大民生用能設施投入。統(tǒng)籌推進能源基礎設施建設,擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,提升城鄉(xiāng)居民優(yōu)質能源可獲得水平。鞏固清潔取暖成果,持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率。推動農(nóng)村生物質能開發(fā)利用,支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設，推廣農(nóng)村適宜綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術、產(chǎn)品。爭取全市綠色能源服務站建設試點，推動充電、加油、加氣、加氫一體化。提倡應用太陽能熱水、光伏發(fā)電、空氣能采暖以及制冷和生活熱水供應為主的被動式節(jié)能建筑，積極爭取省市被動式建筑試點示范，推動超低能耗建筑發(fā)展。
第六節(jié) 推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型
貫徹落實“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略部署，抓住新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展機遇，全面構建全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進大數(shù)據(jù)與社會治理、民生服務等深度融合，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型。
推進企業(yè)數(shù)字化轉型。以智能制造為主攻方向,加快推動裝備、生產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。適應新經(jīng)濟發(fā)展,健全完善所有權和使用權分離的生產(chǎn)資料管理新制度,推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權共享。發(fā)展基于新技術的“無人經(jīng)濟”,促進生產(chǎn)、流通、服務降本增效。推進制造業(yè)云服務平臺建設,鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)建設私有云、行業(yè)云或區(qū)域公共云服務平臺,構建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的融合發(fā)展新生態(tài)。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應用。建立農(nóng)產(chǎn)品和投入品電子追溯監(jiān)管體系。探索建設數(shù)字生活新服務先行區(qū),引導建設數(shù)字生活新服務特色鎮(zhèn)。提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化水平,實現(xiàn)“從田野到餐桌”的數(shù)字化轉型。
構建數(shù)字民生服務體系。大力推進數(shù)字教育,引導建設智慧校園,創(chuàng)新教學、教研和管理方式。夯實數(shù)字健康基礎設施體系,支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康咨詢、醫(yī)療、護理、藥事等服務,推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點建設,持續(xù)推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高數(shù)字政府水平。加快政府數(shù)字化轉型,重塑政務信息化管理架構、業(yè)務架構、技術架構,構建大數(shù)據(jù)驅動的政務新機制、新平臺、新渠道,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。深化互聯(lián)網(wǎng)+政務服務,推動縣級數(shù)據(jù)資源向省級政務云平臺集聚,助力打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。提升司法服務智能化水平。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升政府統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析水平。
第四章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
圍繞“撤縣設區(qū)”部署，按照“一心、三廊、三軸、多組團”空間布局，完善現(xiàn)代化基礎設施體系，加快構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,立足資源環(huán)境承載能力,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化基礎設施、生產(chǎn)力和公共資源布局,提升城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能性區(qū)域保障能力。城鎮(zhèn)化地區(qū)增強優(yōu)勢區(qū)域承載能力,促進要素高效集聚和人口合理流動；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,保障優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給；生態(tài)功能區(qū)以保護修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品服務為首要任務,形成國土空間規(guī)劃一張圖。強化國土空間監(jiān)測監(jiān)管，建設國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng),提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。完善城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)空間布局，高質量開展重點區(qū)域規(guī)劃建設，形成功能合理、生活便捷、生產(chǎn)高效的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
完善城鄉(xiāng)基礎設施體系。以引黃項目、高效農(nóng)田灌溉、河道治理為重點，進一步加強各類水利基礎設施建設，對老舊供水工程設施及管網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面提供飲用水源地保護水平和抗御水旱洪澇災害能力。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架構,加快推進特高壓、智慧能源系統(tǒng)等能源基礎設施建設,提升能源安全保障水平。加快熱源項目和供熱設施建設,提升智慧供熱管理水平,促進綠色供熱發(fā)展。加大 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，提高數(shù)字設施化、設施數(shù)字化水平。統(tǒng)籌推進貨運樞紐、物流基地、配送中心建設,完善貨運樞紐集疏運功能,加快構建現(xiàn)代物流體系。
完善交通基礎設施網(wǎng)絡。按照高速公路全面啟動，國省干道全面提升的要求，推進太原北二環(huán)高速公路建設、國道 G108 改線、省道 S314 改擴建等重點工程。全面推進農(nóng)村公路和旅游公路建設，實施縣鄉(xiāng)公路主干道提級改造工程，加快較大規(guī)模自然村道路硬化改造步伐，有序推進農(nóng)村公路提質改造、聯(lián)網(wǎng)工程建設。新建及改擴建農(nóng)村公路 234 公里，建設全長 282 公里（我縣境內 263 公里）的陽曲縣全域旅游公路。全面推行農(nóng)村公路“路長制”。堅持“建管養(yǎng)運”一體化健康發(fā)展，加快形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、客貨并舉、運郵結合”的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村公路運輸服務和物流網(wǎng)絡體系，促進縣域公路網(wǎng)整體功能效益的發(fā)揮。
到 2025 年，實現(xiàn)高速里程達 184 公里，國道里程達 35 公里，省道里程達 37 公里，全域旅游公路里程達 263 公里，縣道里程達 226 公里，鄉(xiāng)道里程達 334 公里，村道里程達 527 公里，實現(xiàn)通建制村四級及以上公路占比達到 100 %，規(guī)劃路網(wǎng)密度達到95 . 11 公里/萬人、 77 . 71 公里/百萬平方公里，具備條件的建制村通暢率為 100 %?；窘ǔ伞安季趾侠?、結構優(yōu)化、干支相連、暢鄉(xiāng)通村、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟”的綜合交通網(wǎng)絡格局。
提高城鄉(xiāng)管理水平。堅持疏堵結合和監(jiān)管并重，深入推進市場、廣場、停車場和星級廁所“三場一所”建設，不斷補足公共基礎配套設施的短板。全力創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，抓住“治臟、治亂、治堵、治違”四大重點，深入開展市容市貌整治專項行動，大力解決小廣告亂象、占道經(jīng)營等各類問題。完善垃圾轉運站、水沖式廁所建設，開展背街小巷、老舊社區(qū)、集貿市場、露天燒烤、違章建筑、交通秩序專項整治，不斷提升城鄉(xiāng)管理精細化水平。扎實推進垃圾分類工作，啟動和運營垃圾分類和分揀中心建設項目，提高城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平。加強物業(yè)監(jiān)管，促進物業(yè)服務更加規(guī)范。借助新冠疫情防控工作中健全強化的社區(qū)管理網(wǎng)格，加快社區(qū)功能優(yōu)化、服務升級，全力推進社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，形成資源在網(wǎng)格整合、服務在網(wǎng)格拓展、困難在網(wǎng)格解決、民心在網(wǎng)格凝聚的良好局面。借鑒先進地區(qū)管理經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法體制改革，提高管理、執(zhí)法和服務水平。
第二節(jié) 實施城市更新行動
適應經(jīng)濟轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求，進一步加快縣城基礎設施更新改造和建設力度，不斷改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。
提升縣城城市品質。堅持內涵式、集約型、綠色化、品質化發(fā)展方向，東向擴展城東新區(qū)、西向延伸大西高鐵片區(qū)、南北連接綜改示范區(qū)陽曲園區(qū)和青龍古鎮(zhèn)片區(qū)，拉大縣城框架規(guī)模，著力打造產(chǎn)城一體、城市景觀和人文歷史完美融合的“精品縣城”格局，打造宜居舒適、富有活力的縣域政治、經(jīng)濟、社會、文化、服務中心，使縣城成為“經(jīng)濟活躍、功能配套、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美”的太原北部新城。
完善市政道路體系。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，結合陽曲縣城市發(fā)展需求，強化城市主、次、支道路網(wǎng)體系構建，提高城市與高鐵片區(qū)、城東新區(qū)、綜改區(qū)的交通可達性；加大支路網(wǎng)建設力度，打通跨區(qū)域的斷頭路，改善交通微循環(huán)；按照“城市擴容，設施先行”的要求，有序推動交通設施建設，形成級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)通行效率和承載能力。開展街巷改造工程，新建新區(qū)大道、陽曲西站至錦繡大道連接線、縣城與城東新區(qū)連接線等道路，實施中社路南延和北閣街道路拓寬工程，完善城東新區(qū)道路系統(tǒng)和交通配套設施。到 2025年，縣城區(qū)將形成路網(wǎng)系統(tǒng)完善、功能健全、分布合理的城市道路體系，陽曲縣城市道路網(wǎng)密度提高到 8 km/km 2 以上，建成區(qū)道路面積率達到 15 %以上。
推進市政基礎設施建設。推動城東新區(qū)建設深入發(fā)展，著力打造體現(xiàn)陽曲人文底蘊和地方特色的市民休閑、商務交流、政務辦公多功能區(qū)，讓城東新區(qū)成為富有現(xiàn)代氣息的新城。堅持整合資金投入道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設施等市政基礎設施建設，對安鎮(zhèn)街等 9 條城市道路污水管道進行雨污分流改造，新建污水管道大約4.5 公里，雨水管道大約 4.5 公里，新建截污井 160 座。實施城東換熱站項目，供熱熱源接入太原市大型熱源廠，規(guī)劃城東、城南新建隔壓站、供熱站，保障陽曲縣供熱需求。對老舊小區(qū)和建筑進行全方位改造，繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。啟動實施北鄭村、文明街、新安西街、首邑路等老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造工程，改善群眾生活居住環(huán)境，推動“住有所居”向“住有宜居”轉變。
第三節(jié) 高質量建設精品縣城
堅持走“精品”戰(zhàn)略,堅持補短板強弱項,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,引導優(yōu)勢要素資源向縣城集中,大幅提升城鎮(zhèn)化水平,增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。
強化縣城和中心鎮(zhèn)集聚輻射帶動能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向,不斷提高產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚,加快縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。全面改善縣城風貌,集中整治和改造縣城內老社區(qū)、老街區(qū)、城中村等,實施具有地域文化特色和時代氣息的城市更新。持續(xù)加強泥屯、東黃水、大盂、高村、凌井店五大重點鎮(zhèn)建設,促進區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設。
提升縣城公共設施和服務能力。實施公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效、補短板強弱項等重點工程,推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設施和服務資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置,加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)功能銜接互補的公共服務體系,提升縣城對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
推進智能精細建設管理。推廣應用 BIM 、智慧云等先進智慧城市管理技術，打造智慧數(shù)字化城市。建立城市系統(tǒng)模型，實現(xiàn)城市的可視化，讓智慧城市“未建先見”。檢測規(guī)劃設計的合理性，幫助城市實現(xiàn)行業(yè)精細化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)輔助決策，實現(xiàn)模塊化與彈性化新型規(guī)劃，切實把陽曲縣城建成設施完善、管理精細、服務精心、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品智慧城市。
加快海綿型城市建設步伐。按照規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，編制陽曲縣海綿城市專項規(guī)劃，綜合采用生態(tài)植草溝、旱溪、透水鋪裝、綠化屋面、雨水花園、滲透井、調蓄水塘等一系列海綿設施，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局。通過土壤改良和表土保護來保持土壤滲透性能，保證土壤入滲率達到最大值，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。優(yōu)化空間布局和用地結構,做精做強主導特色產(chǎn)業(yè),加快聚合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等綜合功能,建設先進要素集聚、產(chǎn)業(yè)專精特新、產(chǎn)城人文融合、富有發(fā)展活力的精品特色小鎮(zhèn)。加強激勵引導和典型引路,強化底線約束和規(guī)范糾偏,推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供新的載體支撐。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動、合理配置，加快構建工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務，保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，引導更多人才、技術、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
推進公共服務均等化。加快城區(qū)基礎設施和公共服務設施向城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，將城改居后的城中村和城鄉(xiāng)接合部的基礎設施建設，包括市政道路、環(huán)境綠化、水電暖氣管網(wǎng)等納入縣城規(guī)劃，規(guī)范建設行為，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，將社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
完善城鄉(xiāng)融合體制機制。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務向對常住人口提供轉變。制定完善的財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策設計，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造全省鄉(xiāng)村振興標桿和樣板。
第一節(jié) 全面提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力
立足陽曲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育和壯大規(guī)?；⒓s化、高效化、智慧化的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和市場競爭力。
強化筑牢糧食安全基礎。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護和種質保護制度。保護好 43 萬畝有效耕地面積，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量不下降；持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)田水利工程建設，實施高效節(jié)水灌溉工程；實施優(yōu)質糧食工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)；加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入力度，大力實施耕地綜合生產(chǎn)能力提升工程，工程措施與技術措施相結合，提高耕地質量；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴格耕地占補平衡；全面落實糧食安全責任制，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力；強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理。
構建現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足陽曲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育和壯大規(guī)?；?、集約化、高效化、智慧化的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和市場競爭力。（ 1 ）有機旱作農(nóng)業(yè)全面振興。實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，立足我縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快推動有機旱作谷子省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，進一步從標準、規(guī)劃、技術、主體培育等方面加快構建支撐體系，持續(xù)推動有機旱作農(nóng)業(yè)面上的拓展和點上的提升，做大做強陽曲小米產(chǎn)業(yè)，加快玉米、谷子、雜糧、薯類等良種推廣運用步伐，提升品質和產(chǎn)量，創(chuàng)建優(yōu)質品牌，形成優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（ 2 ）蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)擴大蔬菜播種面積，引進推廣新品種、新技術、新物資、新設備，加強技術服務指導，提高單產(chǎn)，提升效益，增加收入。對現(xiàn)有設施蔬菜鞏固提升、創(chuàng)建標準園的基礎上，全面推動設施蔬菜規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售，在穩(wěn)定生產(chǎn)量的同時，提檔升級、提質增效。大力推行“三品一標”認證，保障蔬菜質量安全，配套完善冷鏈倉儲、物流運輸設施設備，推動產(chǎn)品深加工、精加工，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)整體水平和效益。（ 3 ）畜牧產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以“穩(wěn)增長、優(yōu)供給、強安全”為主要目標，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要任務，實施畜牧養(yǎng)殖退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社“三退兩進”，推進陽曲縣規(guī)模養(yǎng)殖提檔升級。加快品種改良和良種繁育，加強動物疫病防控體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全體系建設，大力發(fā)展牧草種植，積極推進秸稈養(yǎng)殖，有力有序推進全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推廣畜牧產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重和畜牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重，促進畜牧業(yè)提質增效、轉型發(fā)展。（ 4 ）中藥材產(chǎn)業(yè)逐步崛起。充分挖掘我縣山杏、山桃、黃芩、柴胡、串地龍、山棗、蘑菇、木耳、野菜等各種野生植物資源豐富的營養(yǎng)價值和藥用價值，利用山地、林地建設中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，加大板藍根、黃精、柴胡等特色藥材種植，培育藥茶特色種養(yǎng)小品牌，打造品牌中藥材。推廣使用優(yōu)良品種，推動制定中藥材種子種苗標準，從源頭保證優(yōu)質中藥材生產(chǎn)。研發(fā)病蟲草害綠色防治技術，發(fā)展中藥材精準作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。推進中藥材產(chǎn)地初加工，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟。（ 5 ）農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，圍繞小雜糧、中藥材、設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造乳品、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)具有陽曲特色和較好市場前景的“新、特、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，構建“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新體系。（ 6 ）冷鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。整合現(xiàn)有物流資源，加快果蔬、農(nóng)畜產(chǎn)品物流基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，以信息技術和供應鏈為核心，提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務，提高農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè)競爭力；依托供銷合作社及基層社的物流網(wǎng)絡設施，形成集儲運、加工、分撥、配送等功能于一體的冷鏈物流體系，打通從生產(chǎn)到消費的所有中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全縣果蔬、肉類、蛋奶等重點農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例進一步提高，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務能力顯著增強，食品安全保障能力明顯提升。
積極培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。（ 1 ）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。優(yōu)化升級陽曲縣區(qū)域公共品牌“首邑田園”，發(fā)展富硒、有機、養(yǎng)生等功能農(nóng)業(yè)，開發(fā)功能食品，打造陽曲小米、樺桂羊肉、寶迪食品、永豐雞蛋、瑞美乳業(yè)、昌盛源黑豬肉、思西蔬菜、三間房草莓、康鮮苦菜等優(yōu)質品牌。（ 2 ）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)質生態(tài)資源，結合紅色經(jīng)典、晉商民俗和陽曲風光等旅游資源，拓展農(nóng)業(yè)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化的有機結合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)旅游的交匯融合，打造若干各具特色，以生態(tài)、休閑、循環(huán)等為主要理念，不同主題的休閑農(nóng)業(yè)景點。推進省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設，打造國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。（ 3 ）發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。立足城郊、服務城市，緊密依托城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（ 4 ）發(fā)展溝域經(jīng)濟。在西凌井、楊興鄉(xiāng)等丘陵溝壑區(qū)，以小流域為單元，山水田林路、梁峁坡溝川綜合規(guī)劃，因地制宜，建設內容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，融合鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,實現(xiàn)新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合。加快數(shù)字信息技術綜合應用,探索建設基于衛(wèi)星遙感、無人機、田間觀測一體化的農(nóng)業(yè)遙感應用體系,加強農(nóng)情、植保、耕肥、節(jié)水、農(nóng)機作業(yè)等相關數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用試點示范推廣力度，推廣數(shù)字田園、智慧牧場、無人農(nóng)場等高端農(nóng)業(yè)。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)的示范引領作用。推動陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，不斷引領全縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力持續(xù)提升。堅持生態(tài)優(yōu)先、科技引領、空間一體、設施先行的原則，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變、土地資源高效利用、科技水平提升、高品質農(nóng)產(chǎn)品標準、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、環(huán)境品質優(yōu)化等方面引領產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展，將示范區(qū)打造成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領區(qū)、廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側結構性改革的試驗區(qū)，推動陽曲縣經(jīng)濟總量持續(xù)增長，成為推動我縣產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設行動
以建設美麗宜居宜業(yè)村莊為導向，強化農(nóng)村基礎設施建設，增加農(nóng)村公共服務供給，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
強化農(nóng)村基礎設施建設。加快農(nóng)村公路提檔升級,高標準推進“四好農(nóng)村路”建設,到 2022 年,行政村通村公路硬化率達到100 %,行政村通客車率達到 100 %。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性,加大農(nóng)村電力供應。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)網(wǎng)絡基礎設施建設,“十四五”末農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 90 %以上。強化農(nóng)村供水保障,加快偏遠鄉(xiāng)村集中供水工程建設,積極推進城鎮(zhèn)周邊村莊接入供水管網(wǎng)，最大限度實現(xiàn)管網(wǎng)延伸及偏遠山區(qū)村實現(xiàn)集中供水，確保全縣農(nóng)村飲水水質、水量、供水保證率、飲水方便程度高于全省平均水平。全面貫徹落實《山西省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法（試行）》和《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術指南（標準）》，充實住建局村鎮(zhèn)站工作人員隊伍，全程指導服務農(nóng)村建房工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加村級農(nóng)房管理人員，成立規(guī)劃建設辦公室，配齊具體工作人員，為規(guī)范農(nóng)房建設打下良好的管理基礎；引導專業(yè)公司承攬農(nóng)房建設，鼓勵農(nóng)村工匠成立合作社承建農(nóng)房，為提高農(nóng)房建設質量，增加舒適安全性打下良好的技術基礎。
建設全域美麗鄉(xiāng)村。推進全縣 98 個行政村建設美麗鄉(xiāng)村，突出規(guī)劃引領，以我縣國土空間總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃為指引，分年度推進實用性村莊規(guī)劃編制工作；突出精準施策，分類推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設工作，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。以沿交通道、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水邊、沿人文跡為重點，打造美麗鄉(xiāng)村風景線。全面啟動村莊綠化工程，重點打造以進村路綠化、街巷綠化、環(huán)村林帶、庭院綠化和公共綠地為主的園林化森林村莊建設。
深入開展農(nóng)村環(huán)境整治提升五年行動。繼續(xù)實施以縣政府為責任主體、項目公司為服務主體、村民為受益主體的農(nóng)村垃圾治理項目，完善村莊保潔制度，增加垃圾收集設施投入，穩(wěn)定村莊保潔隊伍，鞏固拓展全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣成果。因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式，加強農(nóng)村污水處理。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快農(nóng)村戶廁改造和提檔升級力度，“十四五”末全縣農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到 95 %以上。依托已經(jīng)建成的一批文化旅游示范村、省市文明村、法治示范村，開展全域性的鄉(xiāng)村建設行動，加大村容村貌改造整治力度，切實改善人居環(huán)境。重點推進國道、省道、高速公路、快速鐵路沿線及重點路段、重要節(jié)點的立面改造和連片綜合整治。拆除農(nóng)村違法搭建的建筑物和構筑物，拆除影響居住安全的農(nóng)村危房，拆除影響村容村貌、與自然景觀不適宜且無歷史文化保護價值的破舊房，打造干凈整潔、設施齊全的農(nóng)村生活環(huán)境。
提升農(nóng)村公共服務水平。優(yōu)化農(nóng)村學校布局,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,全面提升農(nóng)村教學條件。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科或助理全科、中醫(yī)等短缺人員培養(yǎng)和培訓力度,提升基層醫(yī)療服務水平。建設一批集矛盾調解、金融服務、物流配送、網(wǎng)絡代辦、圖書閱讀、就業(yè)服務、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老為一體的多功能服務中心。大力推進村衛(wèi)生室標準化建設,確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋全體農(nóng)村居民。加快農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心建設。提高農(nóng)民科技文化素質,推動鄉(xiāng)村人才振興。
推進鄉(xiāng)村治理體系建設。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，充實基層治理力量，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才參與鄉(xiāng)村治理，切實把黨領導的政治優(yōu)勢轉化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際成效。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風、新鄉(xiāng)賢文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，用“文明的鄉(xiāng)風、良好的家風、淳樸的民風”不斷為美麗鄉(xiāng)村加分提質，讓農(nóng)村青山常在、綠水長流、“鄉(xiāng)愁”永駐。
第三節(jié) 深化農(nóng)村重點改革
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和要求，以農(nóng)村土地制度改革為重點，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立，深化農(nóng)村改革探索。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，做好第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權到期后再延長 30 年的政策銜接。積極爭取農(nóng)村“三塊地”改革試點。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。順應農(nóng)民落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的意愿，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的好辦法。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔保、繼承等權能的有效實現(xiàn)形式，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。強化家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動，創(chuàng)建省、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社、示范家庭農(nóng)場。
建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為引領，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，形成連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，讓小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的快車。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，鼓勵探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加大“三農(nóng)”領域實用專業(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。努力培養(yǎng)和造就一批以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才為核心、專業(yè)技術人才為重點、技能人才為基礎的高素質人才隊伍。建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
第四節(jié) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持脫貧攻堅目標任務完成后的 5 年過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐項分類優(yōu)化調整現(xiàn)有幫扶政策,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機貫通。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固“兩不愁三保障”成果。教育方面，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)落實好“雙簽約”服務，重點為脫貧人口提供健康服務和政策保障服務。進一步完善“三保險、三救助”兜底保障長效機制，妥善解決因病返貧問題。住房安全方面，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)開展脫貧戶房屋質量安全隱患排查整治，確保危房改造“靜態(tài)清零”。飲水安全方面，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，建立常規(guī)水質定期檢測制度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。實施“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)提升工程。推進谷子、旱地蔬菜、小雜糧、葡果、中藥材等產(chǎn)業(yè)提質升級。補齊基地建設、冷鏈物流等短板弱項，推動集聚集約發(fā)展。持續(xù)抓好“十三五”時期 114 個產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)運營，繼續(xù)對原有 5 個扶貧龍頭企業(yè)、 12 家扶貧車間、 34 個扶貧農(nóng)民合作社實行動態(tài)管理，加快產(chǎn)業(yè)項目全域覆蓋、集群發(fā)展。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)鞏固提質工程。按照“人人持證、技能社會”要求，深入實施全民技能提升工程，建立“技能培訓+勞務派遣+就業(yè)服務”一體化培訓就業(yè)新模式，精準開展農(nóng)村勞動力技能培訓,增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高就業(yè)質量，增加工資性收入。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶,加快完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務,提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有工作、逐步能致富。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧鞏固提升工程。依托紅色文化、生態(tài)文化、歷史村鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源，全縣打造 30 個以上鄉(xiāng)村旅游示范村，推動鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合化、品牌化發(fā)展。提升鄉(xiāng)村旅游公共文化基礎設施和服務水平，推介宣傳旅游產(chǎn)品，拓寬消費市場。強化返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶。建立返貧風險預警機制,強化對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點群體的返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，守住防止規(guī)模性返貧底線。
建立健全有效銜接機制。領導體制銜接。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興管理體系，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接、推進的決策議事協(xié)調工作機制。政策體系銜接。通過對現(xiàn)有幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調整，確保政策連續(xù)性。對支持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、技能培訓、轉移就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等發(fā)展類政策，做到只增不減；對特殊困難群眾保障等兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定；對教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生普惠性政策逐步調整優(yōu)化；對超常規(guī)幫扶政策要與全面推進鄉(xiāng)村振興進行銜接，并逐步退出。工作體系銜接。建立健全適應鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的幫扶干部隊伍體系，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村等，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。繼續(xù)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導班子推進鞏固成果和鄉(xiāng)村振興進行考核，完善激勵和問責機制。支撐要素銜接。繼續(xù)發(fā)揮好政府投入的主體和主導作用，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接需求，合理安排財政投入規(guī)模，落實好統(tǒng)籌整合資金政策，調整優(yōu)化支出重點。鼓勵支持銀行、保險、擔保等金融機構同向發(fā)力、優(yōu)勢互補，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，滿足多樣化鞏固成果融資及保險需求。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鞏固成果和鄉(xiāng)村振興的長效機制。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，持續(xù)增加務工群眾收入。
第六章 堅持開放包容發(fā)展，主動融入新發(fā)展格局
堅持改革為要的鮮明導向，推動改革發(fā)展系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，加強區(qū)域交流合作，拓展經(jīng)貿合作新空間，構筑開放發(fā)展新高地，主動融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力和動力。緊緊圍繞“穩(wěn)增長、擴總量、調結構、轉方式、增效益”，推動中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提升民營企業(yè)競爭力。重視民營企業(yè)家隊伍建設，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)內聯(lián)外引、多元融資、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和品牌建設，加快形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型、科技型和服務型中小企業(yè)。按照“創(chuàng)辦一批、成長一批、壯大一批”的思路，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。促進中小微企業(yè)走“專、精、特、新”道路，推動中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套、共同發(fā)展，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小微企業(yè)集群。推動中小企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照“非禁即準”的原則，全面放開投資領域，做到平等準入、放手發(fā)展。進一步清理規(guī)范行政收費和中介服務收費，落實各項稅收優(yōu)惠政策，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)窗口平臺網(wǎng)絡，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務環(huán)境。大力推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，鼓勵支持更多民間資本進入基礎設施和公共服務領域。深化供給側結構性改革，推動供給側改革與需求側改革相互平衡，降低企業(yè)融資成本和制度性交易成本，促進產(chǎn)業(yè)新陳代謝、產(chǎn)品更新?lián)Q代，著力提高供給質量和效率。完善落實領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決困難和問題，形成親商、安商、容商、富商的良好氛圍。暢通企業(yè)家維權渠道，完善糾紛解決機制，依法保護企業(yè)合法權益。構建“親”“清”新型政商關系，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
提升園區(qū)改革創(chuàng)新能級。深化“三化三制”改革,持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)管運分離試點改革,鼓勵社會資本參與建設運營。推進“畝均論英雄”改革，建立創(chuàng)新要素、用地、用能、污染排放與“畝均效益”績效掛鉤激勵約束機制。完善園區(qū)配套設施服務,切實降低用地、用電、用氣等要素成本。支持園區(qū)與國內外發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等合作機制。
第二節(jié) 持續(xù)打造一流營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則,深化“放管服效”改革,持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境,全面增強高端要素的集聚力吸引力,不斷提升市場主體獲得感。
構建高效便利的政務環(huán)境。深化“一枚印章管審批”改革,開展企業(yè)全生命周期便利化服務,推出優(yōu)化營商環(huán)境 3 . 0 版。按照一步領先、步步領先的要求,拓展以“承諾制+標準地”為核心的極簡審批,發(fā)揮承諾制集成效應。加大簡政放權力度，清理減并多頭審批、重復審批，進一步壓減審批時限和材料，推進“證照分離”全覆蓋。加快政府數(shù)字化轉型,助力打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。健全監(jiān)管標準體系,提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,做到無事不擾又無處不在。
構建公平開放的市場環(huán)境。堅持平等準入、公正誠信、高效有序,實施高標準市場體系建設行動。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,繼續(xù)放寬準入限制。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場化配置方式,完善要素交易規(guī)則和服務體系,引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機制,堅決反對壟斷和不正當競爭行為,加強市場綜合監(jiān)管能力，繼續(xù)推行營商環(huán)境第三方評價制度，讓更多的企業(yè)反饋政務管理信息。
構建公正透明的法治環(huán)境。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境領域法律法規(guī)，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權,健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。注重“六新”領域知識產(chǎn)權國際專利查詢申請。打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條。維護市場主體合法權益,嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法穩(wěn)妥處理涉企案件,嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛,讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。
構建誠實守信的信用環(huán)境。完善社會信用體系建設,強化政府守信踐諾,建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度,全面清理“新官不理舊賬”問題。依托山西省信用信息共享平臺,依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加大招商引資力度
聚焦主導產(chǎn)業(yè)，精準對接項目，以招商引資為突破口，以園區(qū)發(fā)展和項目建設為引擎，全面提升陽曲招商引資質量和水平。
優(yōu)化招商環(huán)境。積極融入“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京和沿海發(fā)達地區(qū)以及太原市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，建立億元以上招商項目儲備庫。認真落實國家減稅降費政策，全面實施《陽曲縣貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展意見行動計劃》 52 條，用好《陽曲縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見》 40 條和《陽曲縣招商引資優(yōu)惠政策新十條》，落實應對新冠肺炎疫情印發(fā)的支持中小微企業(yè)發(fā)展實施方案，研究制定新的招商引資優(yōu)惠政策，在土地、融資、勞動力、物流、財政獎補、企業(yè)培育、基礎設施方面發(fā)力形成政策洼地。盡快新建一批標準化廠房，有效利用五大園區(qū)的硬環(huán)境優(yōu)勢，充分運用服務企業(yè)高效能、高標準、高品質的軟環(huán)境優(yōu)勢，營造親商、愛商、安商、富商良好氛圍，招商招才并舉、引資引智齊飛，為企業(yè)發(fā)展助力。推進“筑巢引鳳”簽約項目落地專項行動，提高招商項目的“對接率”和“成功率”，對近幾年來簽約項目定期跟蹤進展，全程代辦服務，協(xié)調解決問題，力促項目早落地、早投產(chǎn)、早達效。對于已簽約的項目，積極協(xié)助其落實土地、環(huán)保等前期各項手續(xù)，確保其順利開工建設，對于正在建設的項目，全程跟蹤服務，確保其高質高效竣工。
實施精準招商。把招商引資作為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大抓手，積極對接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略項目，結合陽曲的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點、有針對性地開展專業(yè)招商，使園區(qū)努力成為轉型項目承接地，重點吸引裝備制造、新一代信息技術、新能源及新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力引進一批高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等行業(yè)投資額大、技術含量高、帶動力強、支撐性好、低耗能綠色環(huán)保的大項目好項目，著力調整投資產(chǎn)業(yè)比重，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動陽曲產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
豐富招商手段。繼續(xù)推進縣領導分包項目制度，以軍民融合“太原模式”為藍本，組織開展軍民融合、招商引資、招才引智、晉才回鄉(xiāng)活動。大力舉辦各類招商推介會、年貨會、農(nóng)展會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色招商會，繼續(xù)參加省市在粵港澳大灣區(qū)、長江流域、黃河流域、京津冀等地區(qū)組織的高交會、中博會、進博會等招商類活動；利用好各類招商網(wǎng)站，力推網(wǎng)絡招商；巧借平臺招商，緊密聯(lián)系省、市投促部門、各類商協(xié)會、駐外辦事處、臺商、友情人士，充分利用他們的人脈資源開拓商機，收集企業(yè)投資意向，開展有針對性的招商；有效利用園區(qū)招商，把陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進招商引資工作的重要載體和平臺；按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈實施精準招商、專業(yè)招商、以商招商，激發(fā)陽曲發(fā)展新活力。
深化與周邊市縣交流合作。主動加強與周邊市縣的溝通協(xié)調力度，在總體發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、污染物排放等方面提前會商，充分交換意見，突出各地特色，避免產(chǎn)業(yè)同構，形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展的總體格局。強化項目對接，在重大產(chǎn)業(yè)項目選址、重大公共基礎設施建設、重要資源的開采及其重大運輸通道的規(guī)劃建設等方面，采取一事一議，具體做好對接，確保經(jīng)濟發(fā)展對社會的影響程度降到最低，各類資源利用的效率達到最高。
第四節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
主動融入國家“以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，更好發(fā)揮消費基礎性作用、投資關鍵性作用和金融先導作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
深化供給側結構性改革。優(yōu)化供給結構，改善供給質量。堅持產(chǎn)業(yè)高端引領，加強新技術、新理念、新產(chǎn)品對三大產(chǎn)業(yè)的滲透，促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，不斷提升產(chǎn)品附加值。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，降低全社會交易成本。加快推進和規(guī)范政府與社會資本合作，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，在交通、供水、污水和垃圾處理、景觀綠化、保障房安居工程、水環(huán)境治理、公共建筑節(jié)能、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等領域引入社會資本。
增強消費主引擎作用。大力推進服務業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)服務業(yè)深度融合，著力培育健康養(yǎng)老消費、物流服務消費、培訓教育消費，升級文化旅游消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。引導居民消費由生存型消費向發(fā)展型消費升級，朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。鼓勵綠色時尚消費，升級農(nóng)村消費。有效提升傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大農(nóng)村消費。以形成更優(yōu)良的消費服務能力、集聚區(qū)域購買力、擴大外來消費比重，擴大節(jié)假日消費。
發(fā)揮投資關鍵性作用。完善項目推進機制，建立謀劃儲備項目、年度建設項目、轉型標桿項目、重點工程一體化推進體系，建好用好項目管理庫，強化項目全口徑調度、全流程服務、全要素保障，對項目開工、建設、竣工情況進行全天候掛圖作戰(zhàn)，切實提高項目開工率、投產(chǎn)率和達效率。優(yōu)化投資結構，按照有利于增加供給、滿足需求、優(yōu)化結構、改善民生、保護生態(tài)的原則，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，扎實推進投資規(guī)模大、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的大項目，推進企業(yè)上市融資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
深化投資體制機制改革。聚焦“兩新一重”，精準加大補短板惠民生力度，完善以政府資金為引導、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支持、社會融資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資新機制。激發(fā)民間投資活力，探索基礎設施REITs 試點，規(guī)范有序開展政府和社會資本合作（ PPP ），形成市場主導的投資內生增長機制。統(tǒng)籌政府投資管理，編制政府投資年度計劃，發(fā)揮好政府投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，引導投資向基礎設施建設等公共領域傾斜。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種和服務手段，積極為企業(yè)融資服務。鼓勵擔保機構為企業(yè)貸款提供擔保。舉辦政銀企對接會或推介會，搭建融資平臺。
健全多層次金融和保險服務體系。緊盯太原經(jīng)濟圈，積極對接區(qū)域性金融機構，引進銀行、證券、保險等金融機構分設的各類金融事業(yè)部和子公司，建立具有創(chuàng)新發(fā)展理念的金融體系。擴大政策性保險品種，提高覆蓋區(qū)域，有效提升政策性保險的經(jīng)濟社會效益。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，提升保險資金運用水平。建立健全保險資金運用機制,搭建保險資金供需對接平臺,充分利用保險資金的獨特優(yōu)勢,為我縣重點項目建設和經(jīng)濟轉型升級提供中長期直接融資服務。
第七章 提高公共文化服務水平，促進文旅深度融合
依托深厚的文化底蘊優(yōu)勢和豐富的旅游資源，大力保護弘揚歷史文化，加強文化傳承創(chuàng)新，以文化涵養(yǎng)地域精神，以文化特色提升產(chǎn)業(yè)附加值與競爭力，推動文化旅游融合化、品牌化發(fā)展。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，強化宣傳引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)引深習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹，系統(tǒng)推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“三重溫、學四史”、黨史教育等各類學習教育活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，筑牢“不忘初心、牢記使命”信仰之基。充分挖掘我縣紅色文化資源，高標準打造店子底、石坡頭等一批紅色教育基地和黨性教育現(xiàn)場教學點，傳承紅色基因。把培育社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域，融入基層黨組織建設、基層政權建設和城鄉(xiāng)居民自治中。堅持接地氣、貼民心，堅持常態(tài)化、長期抓，推動社會主義核心價值觀不斷轉化為社會群體意識和人們自覺行動。
加強新時代公民道德建設。實施公民道德建設工程，樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、關心他人的社會風氣，營造嚴格自律、勇于擔當、積極向上的社會氛圍。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明觀賽等活動。加強新時代公民道德建設和未成年人思想道德建設，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚晉商誠信精神，推進誠信社會建設。加強家庭、家教、家風建設，深入開展“時代新人”活動，宣傳和增強社會正能量。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進新時代文明實踐工作。
大力弘揚脫貧攻堅精神。將脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，大力弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，將其作為一座新的精神豐碑，激勵全縣廣大干部群眾在新征程上持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行，書寫陽曲轉型發(fā)展 蹚 新路更加輝煌的新篇章。
牢牢把握正確輿論導向。堅持正面宣傳與依法管理相結合，加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設和網(wǎng)絡輿論生態(tài)治理，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，構建文明和諧清朗網(wǎng)絡空間。健全社會輿情引導機制，弘揚主旋律，傳播正能量。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，形成立體多樣、融合發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。用好文體活動中心、文化廣場、基層綜合性文化服務中心等各類文藝陣地，充分發(fā)揮融媒體中心的獨特優(yōu)勢，把握媒體傳播規(guī)律，豐富文化作品形式，著力加強文化內容建設。推動網(wǎng)上圖書館、紀念館、展覽館建設，以網(wǎng)上展館形式對陽曲先進人物進行宣傳。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
堅持為人民服務、為社會主義服務方向，以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升公共文化服務覆蓋面，更好滿足人民群眾文化權益和高品質生活需求。
夯實公共文化服務基礎設施建設。整合公共文化資源，維護縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎設施，充分發(fā)揮陽曲縣文化演藝中心（包括文化館、圖書館、影劇院、美術館）的功能，提高公共文化服務效能，實現(xiàn)優(yōu)質資源向基層傾斜和延伸，提升公共文化服務標準化、均等化、效能化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋等作為農(nóng)村公共文化服務體系的重要功能，開展農(nóng)村文化娛樂、科技普及、技能培訓等活動，提升農(nóng)民文化素質、促進農(nóng)村精神文明建設、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
完善文化館和圖書館總分館建設。持續(xù)推行 28 個數(shù)字圖書館文化館總分館制服務模式，完善以縣圖書館文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務中心為分館的“設施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務聯(lián)動”的總分館制服務體系。堅持總館主導下的文藝創(chuàng)作、文藝輔導、隊伍培訓、文體器材設備等多方面的統(tǒng)籌，實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和人員的統(tǒng)一培訓；按照要求引導圖書館文化館總館在重要的節(jié)日組織有意義的文化活動，面向社會舉辦各類講座、展覽、讀書活動等，創(chuàng)建具有陽曲特色的文化館圖書館總分館體系。
積極開展群眾文體活動。堅持普及與提高并重，文化與鄉(xiāng)村振興結合，面向群眾、面向基層，組織開展豐富多彩的文化活動。挖掘特色文化，創(chuàng)建陽曲品牌文藝演出活動。創(chuàng)新文化活動內容載體，以節(jié)慶活動為主線，抓好節(jié)慶文化活動。組織好元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日文化活動。堅持以基層為重點，以文化惠民演出、才藝展示等形式，廣泛開展富有民俗氣息、新時代氣息的群眾性文化活動。充分激發(fā)基層文化隊伍和文藝人才活力，積極推進農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化、家庭文化活動的開展，形成縣級重大文體活動年年辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂、基層文化服務天天有的常態(tài)化格局。根據(jù)時代特點和農(nóng)民群眾需求科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公益講座、文化惠民演出、農(nóng)村電影放映 2131 工程、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動。積極參加省、市組織的文藝調演，精心組織文化交流活動，依托陽曲縣歷史文化、特色文化，堅持走出去、請進來，重點組織好陽曲非遺展演、民間藝術展示、書畫展等活動。
促進文學藝術創(chuàng)作繁榮發(fā)展。深入發(fā)掘陽曲特色文化資源，把弘揚陽曲優(yōu)秀歷史文化與發(fā)展現(xiàn)代文化藝術結合起來，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見、催人向上、反映時代精神、展示陽曲生活面貌的戲曲、美術、舞蹈、微電影等文藝作品。積極挖掘本地文化藝術資源，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，鼓勵農(nóng)民自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的公益性活動中去。促進書畫藝術繁榮有序發(fā)展。積極組織舉辦書畫展、書法展、攝影展、美術作品網(wǎng)絡展、工藝品作品展等多種形式的藝術展覽。提高人民的文化自信，用傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化、先進文化熏陶人、教育人、感染人。
深化文化體制改革。堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，建立健全公共文化服務財政保障機制，保障公共文化服務體系建設需要。健全政府采購、項目補貼、貸款貼息、捐資激勵等制度，促進社會力量參與公益性文化活動。扎實推進文化事業(yè)單位改革，建立健全有利于出作品、出人才的體制機制。推動文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持本地骨干企業(yè)，引進國內外知名企業(yè)和機構，打造文化領軍企業(yè)。完善公共文化機構法人治理結構，深化景區(qū)體制機制改革，推行涉旅文物保護單位“兩權分離”改革。
第三節(jié) 加強文化資源保護傳承利用
堅持保護第一、守正創(chuàng)新，保護傳承歷史文化，講好文化故事，讓文化有靈魂，不斷提高陽曲文化吸引力。
持續(xù)加大文物保護利用力度。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，推進重點文保單位的搶險修繕工作，科學編制保護規(guī)劃、修復、環(huán)境整治方案，重點對71 個古戲臺進行修繕，開展懸泉寺文物保護環(huán)境整治項目，實現(xiàn)懸泉寺景區(qū)提檔升級。創(chuàng)新完善文物安全監(jiān)管手段，依托省、市文物局，搭建國保、省保文物安全數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)文物安全監(jiān)管可視化、信息化、標準化。完善國保、省保消防、技防設施。持續(xù)推進“文明守望工程”，提高社會力量參與文物保護利用的積極性。
加強非物質文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。持續(xù)開展非遺展示展演活動，每年“文化和自然遺產(chǎn)日”舉辦非遺實物展，促進刺繡、剪紙、木雕、泥塑、美食、技藝、高村鼓坊和傳統(tǒng)戲曲晉劇等非遺項目進景區(qū)、進廣場、進公園、進農(nóng)家樂。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化記憶展示館功能，充分展示陽曲地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、飲食文化、歷史名人、古道驛站等。將古老的非物質文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村休閑旅游相結合，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，擴大陽曲非遺項目傳承和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力。
第四節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
立足產(chǎn)業(yè)基礎及文旅資源現(xiàn)狀，結合區(qū)域空間戰(zhàn)略，以黃土風情為主題，著力構建“一核一軸一環(huán)一帶三區(qū)多點”的全域空間布局，打造全域旅游示范縣，在守護“綠水青山”中收獲“金山銀山”。
強化“方特 + 青龍古鎮(zhèn)”龍頭項目牽引帶動作用。大力推進組團發(fā)展，根據(jù)市場需求，依托陽曲縣特色文化及青龍古鎮(zhèn)和方特傳承園重要的地理交通區(qū)位，充分整合現(xiàn)有資源，完善餐飲、住宿、停車、休閑等服務功能，加大接待游客的承載能力，將“方特東方神畫 + 青龍古鎮(zhèn)”形成集休閑中心、文化中心、集散中心于一體的博古通今的文化休閑旅游中心，打響“南有平遙古城、北有青龍古鎮(zhèn)”品牌，發(fā)揮對全縣經(jīng)濟發(fā)展、結構優(yōu)化的輻射帶動作用。做好青龍古鎮(zhèn) 5A 級景區(qū)創(chuàng)建和推向旅游市場系統(tǒng)工程，彰顯“軍事、文化、商貿、農(nóng)耕”的古鎮(zhèn)特色，打造古鎮(zhèn)文化影視基地。
打造多元化文旅產(chǎn)品體系。堅持文化引領、生態(tài)優(yōu)先、特色鮮明、亮點突出，把全域旅游與鄉(xiāng)村振興、紅色教育、生態(tài)康養(yǎng)有機結合。建設鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。以錄古咀、青草坡、馬駝村等為重點打造美麗鄉(xiāng)村旅游點，以七峰山羊駝基地、蹊馬甸康養(yǎng)小鎮(zhèn)、三郎洞為重點打造休閑體驗旅游點。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，形成“一村一特色”的發(fā)展格局。推進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。以店子底村、石坡頭村為重點，深入挖掘紅色旅游資源，加大紅色旅游資源建設開發(fā)力度，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育等研學旅游產(chǎn)品。按照‘紅綠搭配’的開發(fā)原則，優(yōu)化紅色旅游環(huán)境，豐富紅色旅游產(chǎn)品，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向融合發(fā)展，讓紅色文化更感人、綠色生態(tài)更動人。培育壯大生態(tài)康養(yǎng)旅游。以阪泉山、懸泉寺、三藏寺等為發(fā)展區(qū)域，融入森林康養(yǎng)文化內涵，構建森林度假康養(yǎng)文化基地，打造集養(yǎng)老度假、休閑娛樂、醫(yī)療康體等于一體的西部休閑康養(yǎng)度假區(qū)，將旅游與森林康養(yǎng)文化相結合，開展森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等活動。推動體育健身基地建設和運營。深入推進營響未來千曲國際教育營地項目運營，利用已建成的足球訓練基地、滑板等場地，積極承辦全國大型賽事，將山西極限運動中心打造成為集教育、競技、賽事、交流、休閑于一體的體育商業(yè)服務綜合體。積極推進大盂鎮(zhèn)小五臺山景區(qū)、三畛村農(nóng)業(yè)休閑度假旅游區(qū)、西凌井鄉(xiāng)田園綜合體等項目建設，全力打造楊興河文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)帶，形成太原北部重要的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實施“旅游 + ”融合工程。做好“旅游 + 特色工業(yè)”“旅游 +特色農(nóng)業(yè)”“旅游 + 特色小鎮(zhèn)”“旅游 + 特色文化”“云旅游”等“旅游 + ”文章，將旅游產(chǎn)業(yè)融入特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合。將陽曲傳統(tǒng)文化元素煥新為百姓喜聞樂見的形式，讓我縣傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代需求，實現(xiàn)文化的融合。把陽曲文化承載的附加值變成看得到的效益，推動文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造文化 IP 。推出一批創(chuàng)意性、功能性、地標性陽曲旅游必購商品，打造“陽曲特色”的旅游購物。把旅游業(yè)打造成我縣支柱產(chǎn)業(yè)和引領經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
推動智慧旅游建設?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)推進陽曲縣旅游行業(yè)智慧化“ 1135 ”工程建設。積極改善我縣整體旅游環(huán)境，加快建立互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心，打造網(wǎng)上旅游公共信息咨詢服務、應急指揮、電子商務一體化平臺，有效提供景區(qū)、線路、安全、酒店等信息與服務，更好地保障旅游安全和旅游品質，提升游客全程旅游體驗；推動政府數(shù)字化轉型，不斷提高信息技術在旅游業(yè)應用的廣度和深度，提高旅游公共服務水平和旅游行業(yè)管理效能，推動旅游信息化和電子商務發(fā)展，逐步實現(xiàn)全縣景區(qū)門票電子化、游客管理智能化、信息推動精準化、游客消費便捷化，實現(xiàn)智慧旅游建設跨越式發(fā)展。推動基于新技術的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基于新媒體的旅游營銷創(chuàng)新。
健全全域旅游設施。推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域景區(qū)，加強政企合作，積極探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”投融資模式，著力構建“數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效”的市場多元供給體系，營造健康文明的廁所文化。積極構建暢達便捷交通網(wǎng)絡，全面提升旅游風景道、城市綠道、騎行專線等公共休閑設施建設，打通旅游景區(qū)之間通行。完善集散咨詢服務體系，建立多層級集散網(wǎng)絡、專業(yè)化運營體系。規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)，達到“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內容完整”的標準。建設與游客相適應的生態(tài)停車場，加大高速公路服務區(qū)旅游化改造力度。
加快旅游服務體系建設。充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務、指引和規(guī)范作用，以旅游為統(tǒng)領合理進行資源配置，擴大覆蓋范圍，強化監(jiān)督與實施，著力構建旅游標準化體系。實施旅游服務質量標桿引領計劃，建立多樣化和個性化的旅游產(chǎn)品服務，不斷提高游客滿意度。健全完善景區(qū)景點“吃住行游購娛”旅游要素，圍繞吃住行游購娛全產(chǎn)業(yè)鏈，開展“食之放心”“住之安心”“行之順心”“游之開心”“娛之悅心”“購之稱心”六項行動。推進服務智能化，強化旅游大數(shù)據(jù)中心、智能化旅游服務系統(tǒng)建設。完善旅游志愿服務體系，建立服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，打造旅游志愿服務品牌。
持續(xù)推進語言文字工作。深入貫徹《國家通用語言文字法》，認真貫徹執(zhí)行國家通用語言文字規(guī)范標準，完成城市語言文字評估工作，按期實現(xiàn)學校語言文字應用規(guī)范化的目標，提高全縣語言文字規(guī)范化水平。
第五節(jié) 推動文旅深度融合
堅持以文促旅，以旅彰文，推動文化和旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設富有特色和魅力的文化強縣、旅游強縣。
整合優(yōu)勢資源，推進業(yè)態(tài)融合。實施“文化 + ”“旅游 + ”戰(zhàn)略，以方特開園為契機，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。依托文化資源、突出文化元素，大力發(fā)展研學旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化旅游業(yè)態(tài)。打造十條文化旅游精品線路、十個研學基地、十個采摘園、十大民宿、十個農(nóng)家樂。推進店子底支前文化紅色旅游景區(qū)、青龍古鎮(zhèn)、穗華工業(yè)創(chuàng)意旅游、營響未來教育實踐基地等一批文化主題鮮明、文化要素完備的特色旅游目的地。在加強保護基礎上，盤活用好現(xiàn)有文物資源，將更多文物資源和非物質文化遺產(chǎn)資源納入旅游線路、融入景區(qū)景點，使文化成為景區(qū)景點金字招牌。
優(yōu)化資源配置，推進市場融合。深入推進“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育文化和旅游市場主體、提升活力競爭力。鼓勵文化機構和旅游企業(yè)對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的文旅產(chǎn)業(yè)。促進文化和旅游市場監(jiān)管融合，加強對新主體新業(yè)態(tài)新群體的引導、管理和服務，更新監(jiān)管理念，建設信用體系，推進行業(yè)標準建設和行風建設。健全文化旅游市場投訴機制和服務質量監(jiān)督機制；健全文化旅游市場突發(fā)事件應對機制。開發(fā)建設旅游景區(qū)智能化旅游服務系統(tǒng)，推進預約、限流、錯峰常態(tài)化，切實提高旅游景區(qū)管理效率。
發(fā)揮綜合效益，推進服務融合。協(xié)同推進公共文化服務和旅游公共服務、為居民服務和為游客服務，形成宜居宜業(yè)宜游的服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌公共服務設施建設、管理、使用，提高公共服務覆蓋面和適用性。完善陽曲文旅云平臺和智慧旅游建設，支持陽曲各景點、場館、演出、展覽、總分館文化活動等智能化文化旅游服務，有效實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村文旅資訊互通、資源共享。推動文化和旅游惠民工程整合資源、轉型升級、創(chuàng)新機制，精準對接需求，提高服務效能，為百姓提供更精準、更有效的服務。推動公共文化服務進入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場、書店等文化設施，構建主客共享的文化和旅游新空間。破解旅游市場同質化瓶頸，促進陽曲文旅融合發(fā)展。
第八章 加強生態(tài)文明建設，打造綠色美麗宜居環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，構建資源配置合理、節(jié)約保護優(yōu)先、人居環(huán)境優(yōu)美、聚力生態(tài)文明的宜居新陽曲，促進我縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié) 打造生態(tài)空間系統(tǒng)
以縣國土空間規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，規(guī)范和完善生態(tài)環(huán)境空間管控系統(tǒng)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，維護縣域生態(tài)安全。
構建清晰的生態(tài)空間布局。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將山水林田湖草作為生命共同體進行保護，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進， 2021 年完成省級森林縣城創(chuàng)建。大力構建陽曲縣“一環(huán)兩屏四廊多點”，藍綠交織，水系環(huán)繞的生態(tài)保護格局。持續(xù)加大造林綠化工作力度，完成縣城美化、鄉(xiāng)村綠化彩化全覆蓋建設，推進西山生態(tài)防護林保護與修復、東山水源涵養(yǎng)林保護與修復、汾河支流流域生態(tài)保護與修復，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)向彩化林業(yè)、財化林業(yè)轉變，建設省城太原北部生態(tài)屏障，打造省城太原后花園。
嚴守管控生態(tài)保護紅線。以生態(tài)服務功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性評價為基礎，嚴格管控生態(tài)保護紅線內生態(tài)因子，對生態(tài)功能造成不明顯影響的建設現(xiàn)狀適當調整，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其中生態(tài)保護紅線主要分布在縣域西部及東部山體區(qū)域。林地和森林紅線：林地面積不少于 200 萬畝、永久性公益林地不少于 70 . 6 萬畝、蓄積量不少于 300 萬立方米。物種紅線：對現(xiàn)有 1 處 37 . 3 萬畝的自然保護區(qū)全部進行保護，對分布于我縣的 1 種國家重點保護野生植物及 6 種省重點保護野生植物進行保護，對分布于我縣的國家重點Ⅰ級、Ⅱ級保護野生動物及收錄于中國物種紅色名錄的共計18 種野生動物進行全面保護，堅持保護生物多樣性，維護物種安全。制定生態(tài)保護紅線管控措施，嚴守核心生態(tài)空間，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”。嚴厲查處生態(tài)保護紅線內違法建設行為，加強生態(tài)保護紅線內建設用地清退和生態(tài)修復，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。
保障縣域國土生態(tài)安全。以生態(tài)廊道和生物多樣性保護為脈絡，進一步完善生態(tài)防護林森林生態(tài)系統(tǒng)，保護性開發(fā)濕地生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)古樹名木保護全覆蓋，全面遏制水土流失、土地荒漠化等生態(tài)系統(tǒng)惡化。采用自然修復與人工治理相結合、生物措施與工程措施相結合的方法，實施生物多樣性保護工程，有效保護國家重點保護野生動植物。重點加強森林資源安全體系構建，大力實施天然林保護工程和森林資源綜合保護工程，強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設。啟動實施省農(nóng)林交錯區(qū)森林防火專項工程，從源頭上杜絕火災隱患，確保森林火災受害率控制在 0 . 3 ‰以下。加強森林防火通道建設，推動森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防治體系，林業(yè)有害生物成災率控制在 3 . 6 ‰以下。完善林木采伐限額管理和林地定額管理制度，嚴禁在林地內露天采煤、采礦。綜合提升森林、草原、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，維護國土生態(tài)安全。
統(tǒng)籌生態(tài)修復和治理。根據(jù)全縣區(qū)域地貌特征，結合各地自然條件，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的修復和治理，積極盤活生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)修復價值提升，筑牢陽曲綠色生態(tài)屏障。全力推進生態(tài)建設、生態(tài)管護、生態(tài)效益三個大項目，大力推進生態(tài)自然資源保護和修復。全面實施綠色礦山建設，不再新增采礦權，現(xiàn)有礦權逐步退出關閉，有計劃開展礦山生態(tài)修復治理，以泥屯鎮(zhèn)棋子山一帶為重點，分級分類實施山體破壞面生態(tài)修復。深入開展國土綠化行動，嚴格落實林長制，實施大規(guī)模國土綠化彩化行動。筑牢森林覆蓋面積綠線，以西山生態(tài)防護屏障區(qū)、東山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障區(qū)和中部生態(tài)經(jīng)濟林建設區(qū)為主戰(zhàn)場，治理水土流失、土地荒漠化、土壤侵蝕、水資源涵養(yǎng)等生態(tài)問題，通過構建六大林業(yè)體系加強我縣生態(tài)保護與修復。重點發(fā)展林下經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提速提質。以全域綠化為出發(fā)點，實施重點區(qū)域國土綠化工程 50 萬畝，森林覆蓋率達到 30 %，鞏固退耕還林工程 10 . 4735 萬畝，全民義務植樹工程實施 700 萬株，古樹名木保護工程完成 100 株省級古樹保護圍欄和標志碑牌的設施建設，森林鄉(xiāng)村綠化工程完成 100 個村（社區(qū)）的綠化美化建設，林業(yè)生態(tài)保護工程加強自然保護區(qū)、濕地公園建設，建設防火道路 200 公里，視頻云臺監(jiān)控進行新建改造 80 處，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效工程 2 萬畝，森林質量提升工程加快森林撫育 3 萬畝，加大低效林改造 15 萬畝和灌木林改造 15 萬畝，林業(yè)鞏固扶貧工程繼續(xù)實施，生態(tài)廊道綠化工程 200 公里，建立初步穩(wěn)定完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，使縣域內的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量
以高質量生態(tài)環(huán)境建設為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推進大氣、水、土壤三大污染防治工作，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
改善大氣環(huán)境質量。開展大氣污染防治綜合治理，確保細顆粒物（ PM2 . 5 ）和臭氧濃度大幅下降，到“十四五”末，重污染天氣基本消除，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實京津冀“ 2 + 26 ”城市及“ 1 + 30 ”城市聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一預警調度、統(tǒng)一協(xié)同應急減排，提升大氣污染協(xié)同治理水平。加強縣域揚塵污染治理，開展工業(yè)企業(yè)無組織排放及揚塵污染整治工作，減少粉塵污染。鞏固禁煤區(qū)建設成果，縣城建成區(qū)及實施“雙改”（“煤改氣”“煤改電”）的區(qū)域實施“三禁”（禁止運輸、禁止銷售、禁止使用）措施，徹底禁止原煤散燒。加強機動車排氣排污治理，嚴格新車環(huán)保準入，加強高污染車輛的限行管理，推進機動車和油品標準升級，大力推廣清潔能源汽車，做好充電樁等配套建設，鼓勵綠色出行。重點推進陽曲縣生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺建設，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)空氣、水質量數(shù)據(jù)智能質控及多源數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)與上級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管體系的銜接。
優(yōu)化水環(huán)境質量。加強河湖綜合整治、水域岸線保護利用、水系疏浚等生態(tài)修復治理，實現(xiàn)河湖生態(tài)空間水秀山清。加強飲用水源保護，強化污染減排和地下水污染協(xié)同防治，實現(xiàn)水質全面提升。實施嚴格的水資源管理措施，加大依法管水、治水力度，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線，加強供水全過程管理。保護水環(huán)境，確定水體保護等級和要求，改善水體生態(tài)功能。形成自然河湖水系格局，合理劃定縣域內 9 條水系藍線和濕地保護線，嚴格落實地表水資源保護區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等各類保護區(qū)，重點推進楊興河水環(huán)境治理人工生態(tài)濕地二期工程項目，力爭 2021 年底投用，確保楊興河出境斷面水質長期穩(wěn)定達標。全面提升農(nóng)村飲水標準，加強飲用水安全，重點實施縣城自來水管網(wǎng)延伸、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、部分新建水源工程、水質消毒設備建設、配套完善計量設備、水源地保護、供水能力建設等項目。加強重點流域、區(qū)域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進地下水污染綜合防治，全面排查所有入河排污口，所有污水全部收集處理，確保新建污水處理廠一期穩(wěn)定運行和二期開工并投入使用。繼續(xù)全面推進“河長制”工作，全面落實汾河流域生態(tài)修復發(fā)展戰(zhàn)略，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。落實河庫水資源保護、水域岸線保護管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務。開展河道整治工程，重點實施楊興河黃寨鎮(zhèn)段和泥屯河松樹村至蘆家河村段河道治理工程，通過對河道的清淤整治，提升河道行洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)良性可持續(xù)發(fā)展。
防治土壤環(huán)境污染。加強土壤污染源頭管控，對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，防范建設項目新增污染，并推動重點行業(yè)綠色升級，大力開展清潔生產(chǎn)技術示范，對已污染的土壤實施風險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強農(nóng)業(yè)污染源頭防治，推進農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作。實施農(nóng)用地土壤用地分類管理。進一步摸清農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境質量，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質量情況，以耕地為重點，組織開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強土壤污染監(jiān)測，多部門聯(lián)動協(xié)同做好土壤污染防治工作。
第三節(jié) 構筑綠色生產(chǎn)生活空間
加大節(jié)能降耗和環(huán)境治理力度，實現(xiàn)低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以創(chuàng)建國家森林城市和建設省城太原北部生態(tài)屏障為契機，全方位、多層次營造綠色生產(chǎn)和生活空間。
大力推進節(jié)能減排。加強節(jié)能減排，加快推進能源結構調整，積極開展水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源以及新能源開發(fā)利用，提高綠色清潔能源利用水平。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，升級改造舊能源產(chǎn)業(yè)，盡快推動氫能、空氣源熱泵、干熱巖項目試點實施。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，推動企業(yè)最大限度地進行節(jié)能技術改造，降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，聚焦重點排污企業(yè)特別是長期嚴重超標排污企業(yè)，堅決淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游物質與能量逐級傳遞、資源循環(huán)使用、污染物減量排放的清潔、高效生產(chǎn)方式。積極推動綠色交通、綠色建筑、煤炭總量消費控制行動，強化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管。以用能結構、用能方式的轉變支撐和推動生產(chǎn)方式、生活方式的轉變，努力打造陽曲能源革命創(chuàng)新高地。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。遵循減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加快構建礦產(chǎn)資源、水資源、廢棄物以及再生資源的循環(huán)利用體系，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推動園區(qū)循環(huán)化改造升級，鼓勵采用先進清潔生產(chǎn)工藝，全面推進清潔生產(chǎn)，努力建設循環(huán)型、低碳型示范園區(qū)。以種養(yǎng)結合、地力培育為基礎，義務制循環(huán)利用和節(jié)能減排為核心，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)企業(yè)，引導養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)均衡發(fā)展。發(fā)展有機肥加工、沼氣發(fā)電、農(nóng)林秸稈和加工剩余物綜合利用為重點的生態(tài)循環(huán)企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
推動民生林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動干果經(jīng)濟林提質增效。加強珍貴樹種母樹林和鄉(xiāng)土樹種的培育。建立林木種苗花卉交易市場，形成我縣種苗花卉品牌體系。建立政府、企業(yè)、個人多輪驅動、有機結合的造林機制，鼓勵企業(yè)、個人、社會資金投入造林綠化，有效鞏固發(fā)展扶貧造林合作社。大力發(fā)展東西山森林旅游產(chǎn)業(yè)，在互利共贏的前提下，鼓勵社會資本開發(fā)森林旅游。培育林下經(jīng)濟，提高林業(yè)綜合產(chǎn)值，力爭實現(xiàn)林業(yè)轉型跨越取得新進展。
構建城市綠色空間。以全域綠化為出發(fā)點，優(yōu)化城市綠地布局，提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性，提升城市生態(tài)景觀，組織開展國家森林城市、森林鄉(xiāng)村、生態(tài)文化村等創(chuàng)建活動。以林業(yè)重點工程建設為基礎，推動實現(xiàn)市郊森林公園全覆蓋，逐步打開生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)渠道，為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂、健身康體、徒步觀光等提供好去處。以東、西山重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，整合實施國家、省級、市級造林工程，補齊生態(tài)短板，建設生態(tài)屏障。促進林業(yè)、草原和公園“三位一體”融合、高質量發(fā)展，堅持“綠化、彩化、財化”相結合，持續(xù)推進國土綠化行動，完善草原治理體系，加快構建以公園為主體的自然保護地體系，完善公園布局，加強城郊公園、綜合公園、社區(qū)公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地以及體育健身等各類專類公園建設，以方特主題公園、棋子山生態(tài)公園、陽興公園、營響未來公園、紅 峗 山公園、玉泉谷公園、龍王溝綜合公園、城南公園項目建設為基礎，合理發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、科普研學、食用林產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)建國家級森林城市建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的自然生態(tài)網(wǎng)絡，提升綠色空間的連通性，推進環(huán)城綠道、生態(tài)廊道、大型防護綠地等各類結構性綠帶廊綠楔建設。大力開展插墻見綠、見縫插綠和拆后地塊復綠等增綠行動，全方位、多層次營造城市“綠色空間”，增加城市空間“綠量”。
踐行綠色生活方式。大力倡導居民綠色低碳消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融。引導消費者積極購買節(jié)能環(huán)保型家電以及有機綠色農(nóng)產(chǎn)品，加大綠色產(chǎn)品推介力度，擴展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)品市場。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。開展全縣垃圾分類工作和分揀中心建設項目，引導居民參與垃圾分類，完成生活垃圾分類設施配置，提高市民生活垃圾分類參與率和準確率，積極推進重點行業(yè)和生活垃圾減量。鼓勵群眾綠色出行，積極擴大公務用車的新能源汽車配備比例，逐步實現(xiàn)公交車、出租車綠色化，引導居民采取綠色低碳的公共交通方式出行。
推動綠色裝配式建筑發(fā)展。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現(xiàn)公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城市重點片區(qū)居住建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，將城東新區(qū)打造成為綠色建筑集中示范區(qū)。加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，積極引導建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。力爭用 10 年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到 30% 。積極推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色農(nóng)房建設，大力推廣農(nóng)房節(jié)能技術，科學引導農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準，開展農(nóng)村危房改造節(jié)能示范，改善農(nóng)民生活質量。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明體制機制
深化生態(tài)文明體制改革，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,完善市場化、多元化生態(tài)補償，強化綠色低碳發(fā)展的制度保障。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記,全面開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。構建更加完善公平的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易,用市場手段實現(xiàn)“雙控”目標。
構建生態(tài)保護補償機制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉化機制。與汾河上下游縣區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償試點,探索對田協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等新型補償方式，開展排污權交易和水權交易。探索與其他縣域間開展林草生態(tài)橫向補償試點。
加強環(huán)境治理體系建設。加快建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,對自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)功能保護區(qū)等實施分級分區(qū)管控。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系,依法實行排污許可管理制度,加強企業(yè)全過程管理。加強生態(tài)環(huán)境責任追究,健全“污染者付費+第三方治理”、重大決策終身責任追究和責任溯源等機制,扎實推進環(huán)境督查和監(jiān)管執(zhí)法改革。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,加強輿論監(jiān)督,建立重大環(huán)境事件輿情快速響應機制,及時有效防范環(huán)境風險。
第九章 持續(xù)保障和改善民生，推動實現(xiàn)高品質生活
始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善人的全生命周期公共服務，努力創(chuàng)造高品質生活，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質量，健全就業(yè)公共服務體系，注重緩解結構性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。
深入推進“人人持證、技能社會”建設。結合脫貧成果鞏固，堅持技能就業(yè)，技能富民，把抓技能提升作為促進高質量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。以市場為導向，加快構建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓體系，堅持職業(yè)培訓和職業(yè)教育相結合，開展訂單式、菜單式、定向式培訓。按照擴面、調結構、提檔次要求，針對結構性技能人才供需錯位的矛盾，進一步加大培訓力度，推進考證持證，努力實現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，完善促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。著眼穩(wěn)定就業(yè)大局，積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)，特別要抓好脫貧后貧困群眾的就業(yè)。深入推進“雙創(chuàng)”工作，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度。加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，促進更加充分更高質量就業(yè)。
實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步深化改革，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，全力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵政府購買服務成果，引導支持社會力量參與提供創(chuàng)業(yè)服務，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給模式。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓（實訓）力度，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性創(chuàng)業(yè)服務。
統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、已脫貧人員等重點群體就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力合理流動，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和幫扶力度，嚴格就業(yè)困難人員認定管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，出臺政策引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。
健全就業(yè)公共服務體系。全面推進勞動力建檔立卡，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。全面推進公共就業(yè)信息平臺建設，加大就業(yè)崗位信息歸集和在線發(fā)布力度。健全勞務市場體系，強化有組織勞務輸出。鼓勵引導社會力量廣泛參與就業(yè)服務，加快發(fā)展市場化專業(yè)化的就業(yè)支持載體，推動公共就業(yè)服務資源向街道和社區(qū)下沉，建立公共就業(yè)服務網(wǎng)點，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全縣、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。
健全勞動關系協(xié)調機制。全面實行勞動合同制度，進一步提高勞動合同簽訂率和履行質量。規(guī)范對新業(yè)態(tài)勞動用工及勞動關系問題的政策指導。加強對勞務派遣的監(jiān)管，保障勞務派遣工的合法權益。深入推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點對象，推動企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，訂立集體合同。充分發(fā)揮三方機制在事關勞動關系重大舉措、重大事件、重大決策、重大糾紛中的協(xié)商溝通、建言獻策、協(xié)調解決等重要作用。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
大力推進富民工程，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者等重點群體，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入的長效機制，扎實推動共同富裕。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、合理增長機制、支付保障機制，逐步完善最低工資增長機制，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實機關事業(yè)單位工資水平正常調整機制和機關公務員職務職級并行制度。多措并舉拓展居民收入，重點以勞動者素質技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入。
提高農(nóng)村居民收入水平。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，千方百計增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。結合脫貧攻堅成果和產(chǎn)權制度改革，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉移性收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的工資性收入。推行農(nóng)民工實名制管理、工資和工程款分賬管理、銀行代發(fā)工資等制度，建立農(nóng)民工工資支付保障機制。
第三節(jié) 推進教育高質量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進全縣各級各類教育發(fā)展水平和教育質量穩(wěn)步提升。到 2025年，基本形成與陽曲經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化教育體系，教育總體實力與影響力顯著提升，社會關注的教育熱點難點問題基本得到解決，人民群眾對教育的滿意度明顯增強，教育發(fā)展主要指標達到太原市前列。
學前教育普惠發(fā)展。堅持教育公益性原則，完善普惠性學前教育保障機制，多渠道增加普惠性幼兒園和托幼機構供給，提高公辦幼兒園比例，學前教育毛入園率達到 98 %，普惠性幼兒園在園幼兒達到 95 %，專任教師占比達 80 %，公辦幼兒園比例達到 90 %?！笆奈濉逼陂g在縣城新建 5 所公辦幼兒園。加大對學前教育的投入，加強小區(qū)配套幼兒園的建設和使用管理，加強幼兒園基礎設施建設，改善辦園條件，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。辦園模式更加多元化，徹底消除無證園，規(guī)范看護點，縣城和農(nóng)村建成布局合理的學前教育公共服務體系，為每一位適齡兒童提供公平而有質量的學前教育。
義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展目標，著力改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，實施新陽街小學等 4 所學校綜合樓和宿舍樓建設項目，陽曲二中等 2 所學校操場、運動場及體育館建設項目，重點加強學校食堂建設項目，實現(xiàn)“校校有食堂”，為城鎮(zhèn)中小學提供放心午餐。按照就近就便服從就優(yōu)的原則，完成泥屯、大盂、凌井店三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校改擴建并投入使用，按照全省義務教育學校布局優(yōu)化工作要求，小學全部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，農(nóng)村小學和教學點全部撤并，初中全部向縣城集中，學校布局更加合理。縣城新建一所小學，引進山西省實驗小學先進的教學理念和優(yōu)質的教育資源，帶動我縣教學品質的提升。增強學生文明素養(yǎng)，重視青少年身體素質和心理健康教育。
高中教育多樣化發(fā)展。全面推進新時代高中育人方式改革，圍繞“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的工作目標，全面深化育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，切實提高高中育人水平。加大高中階段投入力度，建立健全普及高中階段教育保障機制，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，到“十四五”末，全縣高中階段毛入學率達到 98 %，實現(xiàn)更高水平的普及教育。繼續(xù)深化合作辦學模式，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，做大做強高中階段教育。努力把陽曲一中建設成為辦學條件一流、辦學質量一流的省級示范性高中。
職業(yè)教育應用發(fā)展。把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，加大職業(yè)教育扶持力度，新增一到兩所職業(yè)學校。增強職業(yè)技術教育適應性，結合陽曲未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高職業(yè)教育資源利用效率和壯大職業(yè)教育品牌。加強實訓基地建設，加強職業(yè)院校教師隊伍建設，培育“雙師型”人才，提升教師的實戰(zhàn)能力。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設為契機，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵陽曲縣高級職業(yè)中學與行業(yè)、企業(yè)等加強合作，促進產(chǎn)教融合，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，大力培養(yǎng)技術技能人才。
特殊教育融合發(fā)展。保障殘疾兒童和每一個學齡兒童一起接受“公平而有質量”的教育，落實好“一人一案”，精準做好教育安置，殘疾兒童少年檔案實名登記率達 100 %，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到 98 %。
民辦教育規(guī)范發(fā)展。建立和完善公辦、民辦教育協(xié)調發(fā)展機制，堅持公辦、民辦學校政策平等、招生同步、管理統(tǒng)一的原則，對民辦學校進行分類管理，合理控制民辦義務教育學校辦學規(guī)模，加強民辦學校日常監(jiān)管，落實民辦學?！队浄止芾磙k法》，完善民辦學校負面清單制度，建立民辦學校退出機制。
高等教育引進發(fā)展。實施人才興縣戰(zhàn)略，推進教育文化園區(qū)項目落地，引進山西師范大學和山西醫(yī)科大學晉祠學院等項目落戶陽曲，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施。
教育信息化提速發(fā)展。以互聯(lián)共享、融合發(fā)展、服務保障為重點，加快提升教育信息化建設水平，支撐教育改革發(fā)展，推動教育理念更新、模式變革和體系重構。建成基于 5G 技術的“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息化平臺，各類教育信息互聯(lián)互通，普通中小學校標準化智慧校園建成率達 100 %。依托人工智能技術，形成一套互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)工具，將先進的管理理念、系統(tǒng)的管理思維、卓越的管理方法、先進的管理流程、優(yōu)秀的管理標準全面融合，優(yōu)化教育環(huán)境的同時，激發(fā)學生的學習積極性和主動性，提高教學管理水平，真正實現(xiàn)“名校就在家門口，名師就在我身邊”的目標。推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，在全縣實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育高效優(yōu)質安全健康發(fā)展。
教育治理創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)深化縣管校聘改革，推進實施校長職級制改革。在考核評價、管辦評分離、教科研管理、教師管理等制度創(chuàng)新取得重大突破。努力打造太原市“縣管校聘”管理改革工作試點縣、全省領先縣。提升教師教書育人能力素質，著力培養(yǎng)打造一批省市縣名校長、名教師。到“十四五”末，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會依法有序參與、公辦與民辦學校協(xié)調發(fā)展的格局更加完善。
終身教育全面發(fā)展。將教育作為促進人的全面發(fā)展的根本途徑，重視終身教育，推動學歷教育與非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職前教育與職后教育有效銜接，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率大幅提升，公民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，推進社會保障由量向質轉變，形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善城鄉(xiāng)社會保險制度。實施全民參保登記計劃，深入推進“五險統(tǒng)征”體制建設。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助等制度緊密銜接。加大醫(yī)保欺保騙保行為打擊力度，維護醫(yī)?；鸢踩\行。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，完善集工傷預防、康復與補償相結合的工傷保險制度及管理服務體系。
完善社會救助制度體系。認真貫徹落實中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》精神，建立健全分層分類，有梯度、廣覆蓋、相銜接的社會救助體系。將社會救助劃分為基本生活救助（低保、五保）、專項社會救助（醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)）和急難社會救助（突發(fā)事件、意外災難）三個層次。大力加強社會救助信息化水平，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。積極發(fā)展服務類社會救助，在資金物資救助外，拓展到心理、情感、文化等方面救助。實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變城鄉(xiāng)兩大格局，實行城鄉(xiāng)一體的社會救助服務政策。深入開展“黨建+社會救助”試點項目，全面落實村級黨組織社會救助責任。深化城鄉(xiāng)低保等社會救助領域“放管服效”改革，優(yōu)化辦理流程，簡化辦事程序。
健全社會福利制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，積極營造全民參與互助的社會氛圍。大力發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的社會救助作用，全面提升紅十字人道服務能力。完善社會福利事業(yè)管理、運行和保障機制，支持社會力量興辦社會福利機構。有效整合老齡委、民政、殘聯(lián)等公共資源，建設未成年人救助保護中心，建設流浪乞討人員救助站，加強困難群體信息平臺建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進烈士陵園改擴建項目、光榮院改擴建項目建設，做好優(yōu)待撫恤、烈士褒揚和退役士兵服務工作。全面推進殯葬改革工作，遷建縣殯儀館，建設縣、鄉(xiāng)、村三級公益性公墓（骨灰堂），推廣文明殯葬、文明祭祀。
第五節(jié) 加快建設健康幸福陽曲
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，推動從以治病為中心向人民健康為中心轉變，鞏固深化醫(yī)療體制改革成果，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。到“十四五”末，大衛(wèi)生大健康格局基本成型，健康陽曲、衛(wèi)生陽曲、體育陽曲目標初步實現(xiàn)。
優(yōu)化全縣醫(yī)療資源配置。加大財政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生支出，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，全面推進縣人民醫(yī)院新址建設項目和人民醫(yī)院泥屯分院建設項目，新建一所高水平、現(xiàn)代化的綜合性三級甲等綜合醫(yī)院，改擴建一所二級甲等精神病專科醫(yī)院。大力扶持社區(qū)衛(wèi)生服務機構的發(fā)展，實施政府主導、社會參與、多渠道發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，滿足社區(qū)居民服務需求。支持康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷等慢性病長期照護機構的發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構發(fā)展康復業(yè)務，滿足接續(xù)性醫(yī)療服務需求。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，實施縣人民醫(yī)院電子病歷信息系統(tǒng)智能優(yōu)化項目，實現(xiàn)醫(yī)保智能審核和“一站式”結算。
不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化縣域綜合改革，依托縣醫(yī)療集團，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設備配備和人才保障，提高分級診療能力，逐步構建科學、有序、便捷的分級診療格局。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系，做好流動人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推動公共衛(wèi)生服務力量下沉，筑牢村級公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治體系。全面提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力。完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。改善疾控基礎條件，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化預警體系。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強公共衛(wèi)生信息化建設，建設醫(yī)院信息化管理與服務平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級信息化聯(lián)通。
推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力建設，拓展中醫(yī)藥健康服務業(yè)，保護利用中醫(yī)藥資源，提升中藥材生產(chǎn)質量，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生防控救治體系，建立中西醫(yī)協(xié)作平臺和機制，推動中西醫(yī)藥優(yōu)勢互補，建設中醫(yī)藥強縣。
全面推進健康陽曲建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主方針，為全縣人民提供全方位全周期健康服務。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。實施健康陽曲行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。健全和完善全民健身公共服務體系，優(yōu)化基層公共體育設施布局，促進體教體醫(yī)融合。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。大力宣傳體育文化，營造健康文明生活氛圍。在已建成的全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場等公共體育設施基礎上，新建一所縣級體育館和一座縣級標準體育場（田徑場），新建社會足球場地 10 塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設 8個全民健身便民服務中心，建設 50 公里的健身步道（騎行道）。合理利用公園、閑置校園操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設施場所，提升全民公共體育服務效能。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
全面做好人口工作，優(yōu)化人口結構，提升人口素質，完善人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，進一步培育和釋放人口質量紅利、人口結構紅利和人才紅利?！笆奈濉蹦h人口規(guī)模力爭達 20 萬人。
完善人口發(fā)展支持政策。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策,促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。健全婦幼健康計劃生育服務體系,提升出生人口素質,做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務。落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭等的幫扶支持力度。加快構建“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優(yōu)先,安全健康、科學規(guī)范”的 3 歲以下嬰幼兒照護服務供給體系,加強嬰幼兒家庭照護指導,支持社會力量發(fā)展普惠托育服務,降低生育、教育成本。
完善老年保障體系建設。進一步提高老年人醫(yī)療保健水平，為 60 歲以上老年人實行免費健康檢查，全科醫(yī)生定期為老年人提供醫(yī)療保健服務。推進機構醫(yī)養(yǎng)融合。鼓勵有能力的醫(yī)院在養(yǎng)老機構內設分院、門診等，提高醫(yī)療資源使用效率，改善老年人的健康狀況。繼續(xù)推進 80 歲以上高齡老人保健津貼發(fā)放工作，不斷提高老年人的幸福指數(shù)。力爭到 2025 年實現(xiàn)全縣農(nóng)村老年人日間照料中心全覆蓋并升級為老年幸福院。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，積極發(fā)展特色民辦養(yǎng)老項目。鼓勵民間資本投資舉辦養(yǎng)老機構，填補全縣無民辦養(yǎng)老機構的空白，提高社會化養(yǎng)老服務能力。建設 1所 500 張床位規(guī)模的綜合性公辦養(yǎng)老院，改造 3 所敬老院。進一步完善養(yǎng)老機構配套設施配置，建設一流的機構養(yǎng)老環(huán)境。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
提升康養(yǎng)服務水平。充分利用陽曲縣環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，打造面向全省及雄安新區(qū)、中原地區(qū)等的現(xiàn)代化康養(yǎng)基地， 縣域 中部規(guī)劃建設康養(yǎng)社區(qū)，東部規(guī)劃建設生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，西部規(guī)劃建設旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展城市養(yǎng)老服務業(yè)、觀光休閑康養(yǎng)服務業(yè)、旅游度假康養(yǎng)服務業(yè)、森林康養(yǎng)服務業(yè)等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)帶，滿足健康服務群體多層次、多樣化需求。融合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先進理念，緊抓養(yǎng)老功能全面完善，推動陽曲縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
切實保障婦女兒童合法權益。消除性別歧視,提高婦女的社會參與能力和生命健康質量。加強出生人口性別比綜合治理。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守婦女兒童關愛和困境兒童保障工作,建立農(nóng)村學校留守兒童檔案。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,整體提升兒童營養(yǎng)水平。加強未成年人心理健康引導,有效預防未成年人犯罪。
健全殘疾人社會保障和服務體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系,大力開展社區(qū)康復。健全殘疾人教育體系,對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助,對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強殘疾人友好環(huán)境建設,完善城鄉(xiāng)無障礙設施,推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),培育服務殘疾人的社會組織和企業(yè)。第十章 推進治理體系和能力現(xiàn)代化，構建共建共治共享新格局
立足陽曲縣發(fā)展的歷史方位和節(jié)點，不斷提高陽曲縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成政府、市場和社會各盡其責、多方協(xié)同推進、全民共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié) 增強安全保障能力
嚴格落實國家總體安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風險工作。努力編織人民安居樂業(yè)、社會安定有序的立體化的安全發(fā)展網(wǎng)。
全面提高國家安全保障能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全,嚴密防范和打擊境內外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動,提升維護省城政治安全和拱衛(wèi)首都安全的能力和水平。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識。落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略要求,加強安全風險預警、防控機制和能力建設,做好防范化解重大風險工作。建立健全區(qū)域金融風險預警系統(tǒng)和監(jiān)督協(xié)調機制，嚴厲打擊各類金融犯罪和非法集資活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。加強網(wǎng)絡安全治理，完善信息網(wǎng)絡管理機制，提高輿情應對處置能力和虛擬社會引導管理水平。
全面落實安全生產(chǎn)責任制。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地管理“五大責任”，嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”。加強對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)督管理，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任意識。健全安全隱患排查治理、風險預防控制，推進安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進一步完善隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息平臺建設，著力夯實基層安全基礎。加大非煤礦山安全隱患排查治理監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度，及時消除各類安全隱患。抓住重點行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打非治違，著力堵塞漏洞，堅決杜絕重特大事故，鞏固安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的積極態(tài)勢。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強從業(yè)人員安全培訓，實現(xiàn)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。
健全公共安全保障體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，落實食品藥品企業(yè)主體責任，提升食品藥品監(jiān)管能力，加快檢驗檢測體系和信息化建設，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患，加強藥品零售使用環(huán)節(jié)的督查指導，保證藥品監(jiān)管鏈條終端安全。實施產(chǎn)品質量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。建立消費品質量安全風險快速響應和聯(lián)動處置機制。繼續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，扎實開展社會治安重點整治，嚴厲打擊各類刑事犯罪，保障社會和諧穩(wěn)定。
加強應急管理體系和能力建設。健全完善防救相承的責任體系，建立完善統(tǒng)分結合的應急指揮體系和運行機制，構建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調聯(lián)動機制。深化基層應急管理體制改革，實施基層應急管理能力提升工程?；就瓿蓱惫芾眢w系和能力現(xiàn)代化建設，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故進一步減少。加強防災減災基礎設施建設，深入開展宣傳教育，強化應急培訓演練，加快建立應急管理物資裝備保障體系，提高防災減災抗災救災能力。
第二節(jié) 提升社會治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理，把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，開展平安陽曲創(chuàng)建，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善共建共治共享的社會治理制度。
健全社會治理體制。把加強黨的領導貫穿于社會治理全過程，穩(wěn)步增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力，完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制。健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，優(yōu)化網(wǎng)格治理布局，建立管理和服務一體化的社會服務管理平臺。推進縣域社會治理現(xiàn)代化試點。圍繞“智慧陽曲”規(guī)劃建設，構建統(tǒng)一權威、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)公共服務綜合信息平臺，打造“智慧黨建”平臺。以“智慧黨建”為依托，圍繞黨建、安全、服務、生活等與每個居民息息相關的維度，構建“ 1 + 4 + X ”的功能架構體系，實現(xiàn)陽曲縣社會治理法治化、精細化、智能化、人性化。
創(chuàng)新社會治理方式。建立社會治理專項標準體系，明確服務要求，確定服務內容，劃定工作邊界，解決服務痛點、難點。突出大數(shù)據(jù)理念，提高數(shù)據(jù)使用效率，堅持“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，做好社情民意分析。加大政府數(shù)據(jù)的開放力度，更大范圍地公開政務，實現(xiàn)治理和服務有機結合。充分運用“兩微一網(wǎng)一端”（微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端），探索“社會微治理”模式，繼續(xù)實施天眼工程和雪亮工程，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務管理能力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，廣泛開展“三零”單位創(chuàng)建，深入推進基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，打通服務基層群眾“最后一公里”。
完善矛盾化解機制。積極應對矛盾凸顯期社會治理面臨的新情況新問題，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全矛盾糾紛排查化解機制，整合紀檢監(jiān)察、信訪、公安、法院、司法等各方面力量，成立各級矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，建立法律顧問參與調解機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。
第三節(jié) 推進政府治理能力現(xiàn)代化
完善政府治理體系，創(chuàng)新政府治理方式，深入推進“放管服效”改革和數(shù)字政府建設，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善政府治理體系。健全和完善職責明確、依法行政的政府治理體系,一體建設法治政府、廉潔政府、服務政府、效能政府和數(shù)字政府。堅持依法決策、科學決策、民主決策,健全行政決策機制。推動重點行政領域監(jiān)督機制改革和制度建設,確保行政權力受監(jiān)督有約束。推進政務公開,重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等信息。加強機構編制實名制管理,統(tǒng)籌用好各類機構編制資源,推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。
完善“ 13710 ”工作制度。對省市縣所做出的工作部署以及專項工作任務，堅持結果導向，加強督導督辦，嚴格獎懲體系，強化追責問責，在交辦、督促、落實、核查等全過程、各環(huán)節(jié)持續(xù)用力，形成上下聯(lián)動、多方參與、齊抓共管的抓落實合力。注重工作實效，每項工作都要做到有目標、有方案、有督導、有結果，要掛圖作戰(zhàn)，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，建立問題清單、措施清單、責任清單，加強跟蹤問效，做到條條落實、件件落地、事事見效。
推動大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合。全面理順數(shù)字政府建設管理體系，完善技術支撐和機制保障體系，對政務流程、組織架構、功能模塊進行數(shù)字化重塑，對數(shù)字化轉型的基礎建設實施升級。圍繞政務服務、基層治理、轉型發(fā)展、民生服務、公共安全等五個領域進行數(shù)字化應用開發(fā)，構建“陽曲大腦”大數(shù)據(jù)中心，在政府決策、管理、服務方面發(fā)揮重要作用，基本形成全縣應用共享、數(shù)據(jù)慧治、系統(tǒng)共治的數(shù)字政府架構，構建起以政務大數(shù)據(jù)為驅動的新型政務管理運行模式，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅度提升。
第四節(jié) 加強國防動員和后備力量建設
貫徹習近平強軍思想，著眼做好軍事斗爭準備和推進中國特色軍事變革，深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化融合發(fā)展理念、完善融合發(fā)展機制、創(chuàng)新融合發(fā)展舉措，積極推進國防動員和后備力量建設。
提質優(yōu)化軍民深度融合的產(chǎn)業(yè)結構。堅持以全力打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，調動大型國企、軍工企業(yè)積極性，廣泛參與“軍轉民”“民參軍”體制機制優(yōu)化。圍繞軍隊和地方的“所需”與“所能”，了解掌握軍民融合項目底數(shù)，考察篩選轄區(qū)內與國防需求關聯(lián)緊密的企事業(yè)單位，為上級軍民融合工作機構提供信息支撐，推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。按照黨管武裝、雙重領導原則，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)成立由軍地領導共同參加的人民武裝委員會，履行好基層武裝工作職責，逐步走開新興領域民兵建設“靠制度管人管事、靠制度訓練教育、靠制度獎優(yōu)懲劣”的路子。
建立健全平戰(zhàn)高度一致的國防動員體系。結合形勢任務的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立和完善相關制度，把國防動員建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入黨政部門工作職責、納入黨政領導任期目標、納入立法普法計劃、納入財政經(jīng)費預算，把國防教育納入全民社會教育體系，做到經(jīng)濟社會建設與國防動員建設統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設。突出抓好縣域重點領域國防動員潛力核查，全面摸清潛力底數(shù)，建立完善國防潛力數(shù)據(jù)庫，同時與相關企業(yè)實案化簽訂《預征預儲協(xié)議》，細化動員領域的“三分四定”，真正做到拉得出、用得上。對標新時代國防動員工作的新要求，對營區(qū)進行功能模塊的重新規(guī)劃建設，按照一站式保障主力軍團機動過境的要求，建設若干功能區(qū)域，建成三大戰(zhàn)區(qū)陸上兵團南下北上、東出西進的預設大休息地域和綜合補給站。
編實建強精干高效合成的后備力量體系。按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，建立健全國防動員組織領導制度，健全黨政軍聯(lián)合動員指揮體系，搭建信息化國防動員指揮平臺，加強軍地聯(lián)合訓練，突出國防動員重點領域建設，提高綜合動員和保障能力。著眼于推進由直接參戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)為主，由補充一般兵員向補充技術兵員為主轉變，積極探索國防后備力量“編、訓、裝、管、用”和“選、征、育、儲、建”一體化建設路子，統(tǒng)籌民兵和國防動員專業(yè)保障隊伍建設，制定配套規(guī)范的實施細則，實施歸口建設、歸口管理、歸口使用、歸口保障，不斷提升國防后備力量實戰(zhàn)化水平。
第十一章 加強和改善黨的領導，筑牢新時代陽曲發(fā)展堅實根基
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持黨對一切工作的領導，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，健全領導體制和工作機制，完善治理體系，提升治理能力和治理效能，團結帶領全縣人民把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，切實筑牢全縣轉型發(fā)展的堅實根基。
堅持和加強黨的全面領導。推動全縣深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央及省委、市委和縣委決策部署有效落實。持續(xù)鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，教育引導廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化公民道德建設，統(tǒng)籌推進精神文明創(chuàng)建工作，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，著力弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，著力提高社會文明程度。強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等工作的全面領導，健全黨委領導體制和工作制度，進一步增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。積極推進基層黨建理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進機關、企業(yè)、學校等各領域基層黨建工作，進一步提高非公經(jīng)濟組織和社會組織覆蓋質量。加強農(nóng)村基層黨組織建設，建立常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，持續(xù)建立壯大村級集體經(jīng)濟的有效運行機制。
推進全面從嚴治黨。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷推進新時代全面從嚴治黨常態(tài)化、制度化、長效化。健全全面從嚴治黨責任制度，強化各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，黨委（黨組）書記全面從嚴治黨第一責任人職責。嚴格組織生活，持續(xù)推動基層支部標準化、規(guī)范化建設，把基層支部建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。強化意識形態(tài)工作責任制落實，健全黨委（黨組）網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制落實。堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進正風反腐，著力整治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
全面加強干部隊伍建設。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確的選人用人導向，強化對干部政治素質的考察評價。注重在高質量轉型發(fā)展一線考察識別、錘煉使用干部，大力發(fā)現(xiàn)儲備培育優(yōu)秀年輕干部。選優(yōu)配強領導班子，全面提升領導班子整體效能。加強干部能力建設，全面落實有為有位、能上能下用人機制，完善激勵機制和容錯糾錯機制，著力打造忠誠干凈有擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。
第二節(jié) 加強社會主義民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，鞏固生動活潑、安定團結的政治局面，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力。
發(fā)展社會主義民主政治。充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，密切聯(lián)系群眾，依法行使決定權、監(jiān)督權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，切實保障人民當家作主的權利。加強和改進人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,執(zhí)行好政府重大決策出臺前向人大報告制度，健全討論決定重大事項的工作程序和機制。充分發(fā)揮協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構作用,豐富協(xié)商形式,開展民主監(jiān)督,全面提升協(xié)商議政的質量和效能。深化和拓展提案、社情民意信息工作，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,健全黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，做好民族和宗教工作,健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系,加強黨外知識分子和新的社會階層人士工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
加快法治社會建設。深入踐行習近平法治思想，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，健全黨委領導全面依法治縣的體制機制。完善民主集中制度和重要事項行政決策機制，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。健全基層群眾自治機制，暢通民主渠道，豐富民主形式，加強社區(qū)治理機制和農(nóng)村基層民主制度建設探索，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，切實將人民民主落到實處。加快法治政府建設，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，規(guī)范行政自由裁量權，堅決消除權力設租尋租空間。加強法治社會建設，深入開展“八五”普法宣傳系列行動，在全社會形成良好法治氛圍。推進城鄉(xiāng)法治建設，全面推開農(nóng)村治理法治化建設。以法治思維和法治方式防范化解社會風險，把信訪納入法治化軌道。扎實推進綜合執(zhí)法，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域執(zhí)法。完善法律援助制度，構建完備的法律服務體系。深化公安執(zhí)法規(guī)范化改革，不斷提高公安機關執(zhí)法質量、效率和公信力。全面加強和改進檢察工作，努力做到服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展更加精準、檢察監(jiān)督制度更加完備、檢察監(jiān)督全面增強、檢察工作根基更加牢固、檢務保障明顯加強。強化審判執(zhí)行工作，確保嚴格公正司法，新建陽曲法院審判法庭，夯實審判工作基礎設施建設。加強政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加大全面普法力度，建設社會主義法治文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
強化《綱要》在規(guī)劃體系中的引領作用，完善實施機制和監(jiān)督機制，確?！毒V要》制定的各項目標任務順利實施。
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領,以國土空間規(guī)劃為基礎,以專項規(guī)劃為支撐的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。縣級有關部門同步編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確目標任務,謀劃實施項目,保證《綱要》確定的戰(zhàn)略重點落到實處。
建立健全規(guī)劃落實的督查考核評估機制。細化分解規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、主要指標和戰(zhàn)略任務,明確牽頭單位和工作責任。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算年度計劃依照本規(guī)劃《綱要》，明確年度目標、指標任務和推進措施。加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理,跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程。開展規(guī)劃實施的中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估。完善規(guī)劃實施督查考核機制,將規(guī)劃實施情況納入各有關部門和領導班子、領導干部考核評價體系。
