（山西?。┨腥f柏林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萬柏林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要（草案）
《萬柏林區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共萬柏林區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年“建成國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)”遠景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會
開啟萬柏林社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是萬柏林區(qū)轉(zhuǎn)型出雛型、建成國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)的關(guān)鍵期。必須深刻認識我區(qū)發(fā)展階段特征、演進趨勢和內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握我區(qū)所處的歷史方位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，牢記習(xí)近平總書記囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦市委建設(shè)具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量高速度發(fā)展新局面，在率先發(fā)展 蹚 新路中彰顯萬柏林擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照市委譜寫文明富裕開放美麗太原新篇章的戰(zhàn)略部署，以“五大行動”為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動各項事業(yè)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃順利實施，各項目標(biāo)任務(wù)進展順利，全面建成小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的347 億元增長到2020 年的486 億元；一般公共預(yù)算收入從2015年的15.4 億元增長到2020 年的20.1 億元，總量持續(xù)位居全市前列；全社會固定資產(chǎn)投資“十三五”累計完成1160.1 億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全省縣區(qū)“第一方陣”。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。太原理工大學(xué)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成功入選山西省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值從2015 年的150.8 億元增長到2020 年的244.5 億元，年均增幅10%以上，在全市排名前列，以服務(wù)業(yè)為引擎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。社會消費品零售總額2020 年達到183.2 億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展動力強勁。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力和恒心，積極實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，一大批轉(zhuǎn)型項目投產(chǎn)達效，中車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、大眾不銹鋼筆頭項目等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)順利推進；服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，中海、信達等樓宇經(jīng)濟和華潤萬象城、公元時代城等商圈效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)；文化旅游融合發(fā)展，“網(wǎng)紅路”環(huán)太原國際公路自行車賽道、玉泉山、桃花溝等景區(qū)景點享譽省城，區(qū)域特色旅游體系雛形顯現(xiàn)；改革活力充分迸發(fā)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等體制改革呈現(xiàn)區(qū)域特色；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建省級雙創(chuàng)示范基地，獲批全市城區(qū)唯一智創(chuàng)城項目，技術(shù)合同交易總額連年增長，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯，建成省級以上科技企業(yè)孵化器5 家、眾創(chuàng)空間24 家，高新技術(shù)企業(yè)166 家，科技型中小企業(yè)953 家，高標(biāo)準(zhǔn)完成425座5G 基站建設(shè)任務(wù)，豬八戒網(wǎng)、阿里巴巴等一批國內(nèi)知名創(chuàng)新型企業(yè)紛紛落戶萬柏林；扎實開展“三個一批”活動，累計建設(shè)重點工程項目558 個，一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的大項目好項目落地見效，項目引進和產(chǎn)業(yè)培育走上了發(fā)展的快車道。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展提質(zhì)增效。持續(xù)以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，推動“八大提升行動”“三清”“五治”專項行動、老舊小區(qū)改造等重點工作走在全市前列，城市品質(zhì)得到大幅提升；堅持把改造提升作為推動轉(zhuǎn)型升級的突破口，在全市率先完成全部27 個城中村的整村拆除，率先啟動15 個城邊村改造提升，率先完成西山采煤沉陷區(qū)27 個村2 萬居民的搬遷安置工作，打造了城中村改造“萬柏林模式”；創(chuàng)造性提出棚改“區(qū)企主導(dǎo)”新模式，近3000 戶的大眾棚戶區(qū)拆遷改造順利推進；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“三河”快速化改造等道路建成通車，軌道交通1號線、千峰路南延等新建工程順利實施，形成“七縱六橫”的主干道路架構(gòu)和連接各條主干道的次干道和小街巷路網(wǎng)；水電氣暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、購物等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，全區(qū)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通融合協(xié)調(diào)發(fā)展全面加快。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強。持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化與生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)23 萬畝林地綠色全覆蓋，建成了萬畝生態(tài)園、玉泉山等生態(tài)恢復(fù)景區(qū)，城市游園綠地建設(shè)等工作取得明顯成效，全區(qū)森林覆蓋率達38%，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別為38.75%、44.83%；持續(xù)抓好污染防治，揚塵污染得到有效控制，劣Ⅴ類水體和黑臭水體全面消除，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在太原市六城區(qū)中均排名第一；持續(xù)推動能源革命，2020 年能耗“雙控”目標(biāo)考核在六城區(qū)中排名第一。
民生保障水平不斷提高。堅持民生投入只增不減、民生標(biāo)準(zhǔn)只升不降，大力度引入山大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源落戶我區(qū)，與山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院合作共建“緊密型醫(yī)聯(lián)體”等城區(qū)綜合醫(yī)改新模式初步形成，疫情防控為全市唯一“居住地零確診、零聚集性病例”城區(qū)，在全市率先開展支出型困難家庭社會救助綜合改革試點，以區(qū)域化統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)為特色的萬柏林街道入選全國第三批智慧養(yǎng)老示范街道，群眾上好學(xué)、就近就醫(yī)、養(yǎng)老等問題有效解決；掃黑除惡、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作扎實推進，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”不斷深入，和平南路派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”，區(qū)域社會治理水平明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
區(qū)域?qū)ν庑蜗竺黠@提升。堅持全面從嚴治黨，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，黨的政治建設(shè)全面加強，干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)持續(xù)加強，民主政治建設(shè)堅強有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實有效，萬柏林的美譽度、知名度和影響力進一步提升，全區(qū)干部群眾堅定信心迎挑戰(zhàn)、凝心聚力謀發(fā)展的氛圍日益濃厚。
總體看，全區(qū)“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球化進程、全球政治經(jīng)濟秩序、全球治理體系的變革受疫情影響加速。國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局正發(fā)生深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，未來發(fā)展將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。但必須看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將加速形成。特別是有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，完全有能力有條件應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，全省經(jīng)濟在由“?！鞭D(zhuǎn)“興”上連年進位，經(jīng)濟發(fā)展韌性顯著增強，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型打下了堅實基礎(chǔ)。特別是習(xí)近平總書記兩次視察山西，寄予了山西“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚 出一條新路來”的殷切期望，為山西發(fā)展進一步指明了發(fā)展方向。黨中央賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，為我省指明了轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道。從我市看，習(xí)近平總書記再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的殷切囑托，為我們指明了前進方向和奮斗目標(biāo)；省委作出“一主三副六市域中心”的重大決策，并明確賦予太原都市區(qū)打造全省核心引擎的歷史使命，為太原建設(shè)具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、提升城市能級和輻射帶動力提供了重大機遇。
從萬柏林自身看，經(jīng)過“十三五”的持續(xù)奮斗，萬柏林區(qū)擁有優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和充足的發(fā)展空間、良好的投資環(huán)境、濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為我們開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，打造國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)創(chuàng)造了難得的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。同時也要清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟總量不大、新興動能不足、企業(yè)核心競爭力不強、發(fā)展質(zhì)效不高、產(chǎn)城融合不緊密等問題亟需破解，基層社會治理水平有待提升，教育、醫(yī)療等民生短板還需補齊。
綜合判斷，萬柏林區(qū)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟持續(xù)向好的基本趨勢沒有發(fā)生改變。全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，把握追趕超越的黃金期和沖刺期，切實增強機遇意識、責(zé)任意識、爭先意識和風(fēng)險意識，積極作為、苦干實干,在率先轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路中彰顯核心城區(qū)的擔(dān)當(dāng)、作出核心城區(qū)的貢獻。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦市委建設(shè)具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“五大行動”為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、質(zhì)量和速度，不斷在“六新”上取得新突破，在高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵，勇做再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景主力軍，向建設(shè)國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)目標(biāo)奮力邁進。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，全過程做好要素配套、服務(wù)保障工作，努力凝聚先進生產(chǎn)要素，引導(dǎo)項目向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟特色化擴張和板塊式崛起。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。聚焦國內(nèi)區(qū)域中心城市建設(shè)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊跟科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)改造和提質(zhì)升級，推動新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
堅持把萬柏林區(qū)放在全市、全省、全國大局中去審視和謀劃，確定全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位：
—— 國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢，展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”，提升城區(qū)能級和輻射力，全力打造引領(lǐng)全市高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，進一步推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，推動深度城市化、全域城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
—— 一流創(chuàng)新生態(tài)活力區(qū)。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，聚焦“六新”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新推動高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、能源科技創(chuàng)新中心。
—— 智能制造業(yè)集聚區(qū)。實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，立足我區(qū)優(yōu)勢裝備制造企業(yè)集群，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)推進智能制造業(yè)“補短板、強鏈條、增效益”，率先 蹚 出一條以智能制造為標(biāo)志的轉(zhuǎn)型出雛型的新路。
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，壯大長風(fēng)、下元、漪汾三大成熟精品商圈，培育興華、西山等新的精品商圈，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化邁進。
—— 生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。立足西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進“綠色城建、綠色經(jīng)濟、綠色生活”建設(shè)，建立和諧的生態(tài)文明制度、發(fā)展綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑可靠的生態(tài)屏障、弘揚健康的生態(tài)文化，全方位打造西山生態(tài)文旅品牌，形成山、水、城、林、人和諧共融，歷史感、生態(tài)性、文化味并存的現(xiàn)代化都市城區(qū)。
—— 法治建設(shè)先行試點區(qū)。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度，規(guī)范重大行政決策程序，深化綜合行政執(zhí)法改革，營造法治化營商環(huán)境，深化社會治理法治化，構(gòu)建規(guī)范高效的司法監(jiān)督體系，貢獻堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的“萬柏林模式”。
—— 美麗宜居幸福新城區(qū)。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、安全可靠的基礎(chǔ)支撐體系、綠色高效的城市交通體系、和諧宜人的居住環(huán)境、智慧精細的城市管理體系。
第五節(jié)主要目標(biāo)
按照省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞實現(xiàn)第一個五年“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，聚力實現(xiàn)“五個走在前列”。
—— 經(jīng)濟實力走在前列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重在全市和全省位居前列，經(jīng)濟實力和發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步前移，經(jīng)濟總量向千億元規(guī)模邁進。制造業(yè)實現(xiàn)集群化、鏈條化、智能化發(fā)展，形成3-5 個百億產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在全市全省成為示范和標(biāo)桿。
—— 城鄉(xiāng)融合走在前列。在“十三五”基礎(chǔ)上拆遷建設(shè)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，基本公共服務(wù)水平不斷提升，宜居城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，核心城區(qū)能級和輻射力明顯提升。
—— 創(chuàng)新生態(tài)走在前列。研發(fā)經(jīng)費投入強度超過全市平均水平，省級以上各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)全面加強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加。人才梯度發(fā)展體系初步形成，科技創(chuàng)新能力明顯提升，在裝備制造、能源革命等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)造一批自主創(chuàng)新品牌，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)居全省第一方陣。
—— 生態(tài)環(huán)境走在前列。綠色生產(chǎn)生活方式大幅推廣，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。全區(qū)森林覆蓋率、綠化率進一步提高。治山、治水、治氣、治城一體化建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)文明建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。
—— 生活品質(zhì)走在前列?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)取得重大成果，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全。教育強區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育均衡發(fā)展。全民健康水平明顯提升，重大疫情防控體制機制成熟定型，社會基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)總體實現(xiàn)。
到2035 年，萬柏林區(qū)在實現(xiàn)第一個五年“轉(zhuǎn)型出雛型”重要階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)全市實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)。經(jīng)濟綜合實力和人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省第一方陣，邁向全國省會中心城區(qū)一流水平；中心城區(qū)影響力和輻射力充分發(fā)揮，在太原首位度明顯提升；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立；科技創(chuàng)新能力大幅提升，成為全省全市重要的創(chuàng)新策源地；共建共治共享的社會治理格局更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；教育現(xiàn)代化、醫(yī)療可及性、普惠性和社會保障公平性大幅提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高水平均等化，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好。
第二章推進深度城市化發(fā)揮核心城區(qū)新動能
堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高品質(zhì)定位、高質(zhì)量保障，發(fā)揮核心城區(qū)新動能，持續(xù)提升深度城市化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗萬柏林。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)塑造特色風(fēng)貌
按照治山、治水、治氣、治城一體推進的方針，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃汾河西岸、西山景觀等城市地標(biāo)，梳理城市記憶、重塑歷史空間，形成山水城人和諧共處、歷史文化與現(xiàn)代文明相得益彰的格局。
加強核心城區(qū)規(guī)劃設(shè)計。全力再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景，以城市戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)城市空間布局和經(jīng)濟地理，以城市設(shè)計引領(lǐng)城市風(fēng)貌，構(gòu)建與城市資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征相匹配的功能布局。把握城市發(fā)展脈絡(luò)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)萬柏林地域特征、文化特色和時代風(fēng)貌。高標(biāo)準(zhǔn)開展汾河、迎澤西大街中軸、長風(fēng)商務(wù)區(qū)、下元、漪汾、太重、西山、南寒、東社等重點片區(qū)規(guī)劃設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通路網(wǎng)，建設(shè)CBD、城市綜合體、特色步行街等標(biāo)志性景觀，打造“城市客廳”，形成整體舒緩?fù)ㄍ浮⒅行牡貥?biāo)突出、空間層次富有韻律的城市天際線。
提升核心城區(qū)規(guī)模能級。全面落實省委“一主三副六市域中心”戰(zhàn)略，強力打造太原核心城區(qū)發(fā)展引擎，勇做再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景主力軍。提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動能力，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)開展“兩下兩進兩拆”專項行動，大力提升城市顏值。配合推進地鐵1 號線建設(shè)，實施漪汾街西延等基礎(chǔ)設(shè)施工程，打通“斷頭路”，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，完善城區(qū)快速路、主干道、次干道和支路布局，提高路網(wǎng)密度和通達性。
實施核心城區(qū)片區(qū)行動。統(tǒng)籌城市建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，結(jié)合城市功能分區(qū)和城市建設(shè)進程，樹立精品意識，選取一定規(guī)模的城市公共建筑集中區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)、歷史文化街區(qū)等重點功能片區(qū)和地段，精雕細琢建設(shè)一批高品質(zhì)亮點城建工程，形成展示城市形象的標(biāo)志。以太重和三益片區(qū)更新改造為引領(lǐng)，實施城市雙修和有機更新，促進建筑物協(xié)調(diào)有序、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。加強城市街區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。
第二節(jié) 高品質(zhì)推進深度城市化
把提升城市綜合功能和承載力作為核心城區(qū)功能建設(shè)和發(fā)展的核心，大力推進城市硬件和軟件系統(tǒng)更新升級，隨城市更新改造新建和配建一批公共服務(wù)設(shè)施，同步引入優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源。全面提升城市集聚要素、配置資源、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)的功能。
提升核心城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。推動優(yōu)化城市布局，推動一般性批發(fā)市場和制造業(yè)外遷。抑制高強度開發(fā)，減輕城區(qū)資源環(huán)境壓力。提升住房產(chǎn)品設(shè)計和建設(shè)品質(zhì)，不斷改善城市居住條件，積極推進融創(chuàng)太原府、富力悅禧城、華僑城、中國鐵建花語堂等項目建設(shè)?？茖W(xué)測算未來人口增長規(guī)模，配置相應(yīng)高質(zhì)量公共資源。以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進新凱街、杜兒坪街、永樂北街等36條道路建設(shè)和道路綜合整治，持續(xù)打造一批整治樣板道路，提升城市道路品質(zhì)和形象。
推進核心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新一輪技術(shù)革命定制化、個性化、精細化的趨勢，有序推進中心城區(qū)“退二優(yōu)二”“退二進三”，結(jié)合老工業(yè)區(qū)改造、批發(fā)市場外遷等，引導(dǎo)原地塊向科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)等都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進都市產(chǎn)業(yè)與都市消費融合，依托存量樓宇重點建設(shè)一批商貿(mào)綜合體和樓宇工廠，發(fā)展一批迷你硅谷等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推進多弗世紀城綜合項目建設(shè)。
煥發(fā)核心城區(qū)老城活力。構(gòu)建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，形成高品質(zhì)的城市生態(tài)空間。加大城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施力度，完善綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，打造大型綠帶通風(fēng)廊道、濱河空間、濕地公園。繼續(xù)推進玉門河上游及入汾口綜合治理工程。推進綠道、藍道、環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批小游園、“口袋公園”、小型綠地。
第三節(jié) 高水平提升精細化管理
推動新一代信息技術(shù)與城市治理深度融合，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，推進城市精細管理、精準(zhǔn)管理、智慧管理，提高城市管理效率，讓城市更有序、更智慧、更溫馨。
加快智慧萬柏林建設(shè)。發(fā)揮智慧城市指揮中心網(wǎng)格化平臺作用，構(gòu)建精細化行業(yè)監(jiān)管、可視化指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)決策分析、公眾便民服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，提高城市精細化管理服務(wù)水平。推進城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升5G 商用水平，強化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建設(shè)基于人工智能和5G 物聯(lián)的城市大腦。加快推進智慧商圈（街區(qū)）、數(shù)字商場（市場）、智慧校園、智慧景區(qū)、數(shù)字文化場館、智慧用電、智慧醫(yī)院等建設(shè)，積極推動智慧城市代碼標(biāo)識建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)部各要素互聯(lián)互通。大力發(fā)展“AI+安防”，加快攝像頭、報警器等安防產(chǎn)品智能化升級，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、立體實時的安防體系。
創(chuàng)新城市管理方式。深入實施“數(shù)字城管”全覆蓋行動，加強“數(shù)字城管”平臺運行管理，推動數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。推動城市管理重心下移，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理云平臺，構(gòu)建城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機制，完善網(wǎng)格化問題處置機制。建立公眾參與城市管理工作機制，構(gòu)建多元共治、良性互動的城市治理模式。加強城市管理法治化，深化城市綜合執(zhí)法體制改革，促進基層執(zhí)法力量實質(zhì)性融合,完善城市應(yīng)急體系，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,全面落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制和街路長管理責(zé)任，推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)深化環(huán)衛(wèi)體制改革，推行市場化管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高全區(qū)道路清掃質(zhì)量和維護管理水平。
第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)
堅持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口，積極實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市“雙修”戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，扎實推進“四個改造、一個治理”，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際成效推動全區(qū)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，按照城鄉(xiāng)一體化、全域街道化、產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護機制。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控，分層次有序編制各類規(guī)劃，探索開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出區(qū)域特色，集聚城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，按照“三大片區(qū)五大區(qū)域”組團式發(fā)展模式，以井峪新城、太重、大眾等三大重點片區(qū)為主戰(zhàn)場，打造綠色、舒適、健康的現(xiàn)代化宜居社區(qū)，營造美好人居環(huán)境。以王化、東社、西銘、白家莊杜兒坪、神堂溝等五大重點區(qū)域為主陣地，推動?xùn)|社新型城鎮(zhèn)化等項目建設(shè)，依托各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色文化，因地制宜布局轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造宜居宜業(yè)宜游創(chuàng)新型片區(qū)，加快構(gòu)建功能配套、用地節(jié)約的組團式片區(qū)發(fā)展體系。
促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。鼓勵引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源下鄉(xiāng)，深化戶籍、土地、就業(yè)、社會保障等制度改革，為城鄉(xiāng)要素自由流動特別是要素入鄉(xiāng)提供支撐。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，探索擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序入市。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村建房和升級改造規(guī)程，多措并舉盤活閑置宅基地等農(nóng)村閑置資產(chǎn)，依法保障農(nóng)民和集體合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民帶資產(chǎn)融入城市。
第二節(jié)實施全域街道化
按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善公共資源配置，實施全域街道化，提升人民生活品質(zhì)。
高起點謀劃全域街道化。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)全域街道化。按照有利于提高行政效能、有利于加快鄉(xiāng)村振興、有利于保障和改善民生、有利于振興區(qū)域經(jīng)濟的要求，做好新設(shè)立王化街道辦事處各項工作，牢固樹立“一盤棋”思想，積極穩(wěn)妥推進、嚴密組織實施全域街道化工作。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護機制。統(tǒng)籌整合市政基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、需求導(dǎo)向、互動協(xié)調(diào)、合理可行”原則，推進建設(shè)干線綜合管廊系統(tǒng)、污水處理、垃圾焚燒、能源供應(yīng)等多種市政設(shè)施，提高市政管網(wǎng)系統(tǒng)整體服務(wù)城鄉(xiāng)能力和安全水平。健全完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，營造暢通、綠色、安全的出行環(huán)境；優(yōu)化老城區(qū)重點堵點路網(wǎng)，增加分流道路，消除錯位交叉，同步推動建成區(qū)路網(wǎng)提升改造，推進西山旅游公路連接線建設(shè)，實施桃花溝園區(qū)道路工程、大 窊 至西溝公路等改造工程。將農(nóng)村垃圾納入城鎮(zhèn)化垃圾處理體系，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理并積極推行垃圾分類處置，實現(xiàn)生活垃圾市場化、全面密閉化。抓好全域集中供熱工程、休閑活動場所等建設(shè)，全力提升公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。改善農(nóng)村居住條件，提升環(huán)境品質(zhì)，延伸公共服務(wù)，加快交通、商務(wù)、教育、醫(yī)療、文體合理布局，積極推進太原市集中供熱調(diào)度技術(shù)中心項目，優(yōu)化公共服務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)成為人口規(guī)模合理、設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)域。全面實施社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施行動，完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、文化、教育、體育等基本公共服務(wù)功能，加快配置幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所、小型健身場所、24 小時便利店、停車場、菜市場、智能快件箱、快遞貨物集散站等便民設(shè)施。推進全齡社區(qū)建設(shè)，探索打造老年友好社區(qū)、兒童友好社區(qū)。
第三節(jié)推動城市有機更新
堅持以人為本，高質(zhì)量推動城市更新，促進城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)配套協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并重并舉融合發(fā)展。
持續(xù)釋放城中村改造紅利。全面完成大王、后王、寨溝等城中村改造項目手續(xù)辦理，加快推進新城吾悅廣場、遠大購物廣場、井峪新城等重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，穩(wěn)步推進大悅城綜合體項目；持續(xù)開展城中村改造“回頭看”專項行動，多措并舉解決小王、新莊等村歷史遺留問題。
積極推動城邊村改造提升。積極破解城邊村改造提升的政策和資金難題，全面完成風(fēng)聲河等村的整村拆除任務(wù)，引入戰(zhàn)略合作企業(yè)，完成西銘文旅小鎮(zhèn)等城邊村改造項目。加快城中（邊）村改造、重點工程回遷安置房建設(shè)，推動紅溝、寨溝等9個城中村和15 個城邊村村民全部回遷安置到位。進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平，不斷推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城區(qū)與山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面攻堅棚戶區(qū)改造更新。堅持示范引領(lǐng)、以點帶面，按照“區(qū)企主導(dǎo)、規(guī)范改造”和“整體規(guī)劃、整體拆遷、整體招商、整體改變”的棚戶區(qū)改造新模式，以大眾棚戶區(qū)改造為突破口，全面推動太重、西山、山紡、石膏礦、金陽器材廠等棚戶區(qū)拆遷改造。結(jié)合萬柏林特色風(fēng)貌，采取市場化手段等多種形式推進老舊小區(qū)改造，力爭在全市率先完成棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造工作。
全面提升采煤沉陷區(qū)治理。堅持“居住下山、產(chǎn)業(yè)上山”的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進搬遷安置工作。扎實開展搬遷村“撤村建居”工作，積極探索采煤沉陷區(qū)社會治理新模式；繼續(xù)做好搬遷安置村民的臨時救助工作，加大對搬遷村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，有效解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，確保群眾既能住上新居所，又能過上新生活。依托搬遷后騰退的土地，科學(xué)制定山上發(fā)展總體布局和符合搬遷舊村地域特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。第四章聚焦“六新”突破打造一流創(chuàng)新生態(tài)活力區(qū)
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的動力，把培育一流創(chuàng)新生態(tài)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)為主體，政府為引導(dǎo)，大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、金融、中介服務(wù)機構(gòu)互相支撐、協(xié)同創(chuàng)新、共生演進的動力系統(tǒng)。
第一節(jié)堅決打贏“六新”攻堅戰(zhàn)
堅持把“六新”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，圍繞“六新”抓項目、建生態(tài)、抓雙創(chuàng)、定標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“六新”上率先取得突破。
加快布局新基建。緊抓國家加大新基建力度的機遇，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進上下游制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化和軟件服務(wù)業(yè)的研發(fā)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用5G 等技術(shù)升級改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)，到2023年，實現(xiàn)全區(qū)5G 全覆蓋。以智慧城市建設(shè)為依托，完善配套政策體系，多元投入建設(shè)一批新基建項目。加快推動5G 創(chuàng)新應(yīng)用，協(xié)同開展5G 技術(shù)研究與行業(yè)應(yīng)用。
加快突破新技術(shù)。發(fā)揮太原理工大學(xué)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園示范作用，聚焦高端裝備制造、新材料、新能源等主攻方向，集中攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。實施重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的經(jīng)濟增長點。推進技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色工廠、大數(shù)據(jù)等試點示范項目（企業(yè)）建設(shè)，帶動先進產(chǎn)品、先進技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快發(fā)展新材料。堅持高端化、綠色化、智能化、集聚化方向，實施一批新材料重大工程和項目，攻關(guān)一批尖端技術(shù)和產(chǎn)品，研發(fā)一批關(guān)鍵工藝和專用裝備。依托中電二所等品牌效應(yīng)，力爭在第三代半導(dǎo)體材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料方面取得新突破。支持山西焦煤、太原理工大學(xué)等單位聚焦煤基、新型化工材料開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批新成果。
加快打造新裝備。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦前沿領(lǐng)域，建設(shè)一批自主創(chuàng)新強、科技含量高、市場前景好、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)集群重點項目。依托中車太原等龍頭企業(yè)，構(gòu)建“輪軸-高速輪對-電傳動系統(tǒng)-整車”產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在軌道交通裝備制造上取得新進展。
加快研發(fā)新產(chǎn)品。按照“無中生有、有中出新”的思路，加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高“四高”新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造，放大品牌效應(yīng)。把握新產(chǎn)品“工程化、產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化”內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品鏈布局，推動研發(fā)升級，培育一批前沿產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。
加快培育新業(yè)態(tài)。順應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展新趨勢，積極開展新模式新業(yè)態(tài)試點示范，鼓勵、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合跨界共贏，形成新的經(jīng)濟增長極。重點圍繞智能制造、智慧物流、智慧城市、智慧能源、智慧文旅和智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域布局一批新模式、新技術(shù)應(yīng)用場景。
第二節(jié)全力培育一流創(chuàng)新平臺
圍繞全省“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工程，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新平臺非均衡戰(zhàn)略，在創(chuàng)新平臺打造上率先取得突破，成為省市標(biāo)桿性創(chuàng)新策源地。
打造高能級創(chuàng)新載體。堅持優(yōu)存量、擴增量、抓攻堅，實施企業(yè)技術(shù)中心趕超計劃、制造業(yè)創(chuàng)新中心梯次培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)增量計劃、省級工程研究中心遞增計劃、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心擴規(guī)計劃，創(chuàng)辦一批高水平研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。加強應(yīng)用型研究平臺建設(shè)，持續(xù)布局國家和省級重點實驗室、重大科研裝備，引導(dǎo)已有的重點實驗室和工程研究中心提質(zhì)升級，全力支持太原理工大學(xué)國家級“煤基能源清潔高效利用國家重點實驗室”建設(shè)，支持太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)加快推動重點學(xué)科建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、重點實驗室建設(shè)。根據(jù)省市和我區(qū)主導(dǎo)專業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，引進、培育、共建一批科技力量強、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化程度高的新型研發(fā)機構(gòu)。積極融入太原市建設(shè)信創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025 年底，力爭新增國家級重點實驗室2 個，力爭培育市級以上技術(shù)中心等新型研發(fā)機構(gòu)25 家。
支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮好我區(qū)駐地高校和科研院所及大型國企較多的創(chuàng)新資源作用，推進和鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批研發(fā)實力強、協(xié)同創(chuàng)新效益好的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新重大平臺，推進關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸的聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
實施一批前瞻性科技攻關(guān)項目。全力配合國家重點實驗室科研攻關(guān)力量，瞄準(zhǔn)新型化工材料、碳纖維等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍脊リP(guān)。依托駐區(qū)高校、科研院所集中優(yōu)勢，攻關(guān)一批能源關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、重大技術(shù)，精準(zhǔn)扶持一批成長性好、市場潛力大的科創(chuàng)型小微企業(yè)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新載體，強化協(xié)同創(chuàng)新，引進和培育科技成果轉(zhuǎn)化項目。推進區(qū)、校、院所融合發(fā)展，鼓勵支持科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)優(yōu)化升級省級雙創(chuàng)示范基地
支持創(chuàng)新載體建設(shè)，加快高端創(chuàng)新要素發(fā)展，引進國內(nèi)外先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵區(qū)內(nèi)各類眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等機構(gòu)發(fā)展。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，共同參與孵化園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。支持社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
實施山西智創(chuàng)城8 號項目。以轉(zhuǎn)型升級、提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以智創(chuàng)城建設(shè)為牽引加快形成一流創(chuàng)新生態(tài)，全面推進全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，著力提升我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭能力，培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎。以智創(chuàng)城為載體，培育或引進一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高質(zhì)量、高成長性企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)，打造山西省“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地的樣板和標(biāo)桿。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。支持雙創(chuàng)載體提供行業(yè)信息、咨詢、估價、法務(wù)等公共服務(wù)，支持舉辦產(chǎn)業(yè)研討會、論壇等行業(yè)交流活動。進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”、“龍頭企業(yè)+眾扶平臺”、“孵化器+雙創(chuàng)企業(yè)”、“高校+企業(yè)+平臺”等雙創(chuàng)服務(wù)模式。圍繞校地合作、校企合作，組織“校友行”活動，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成“學(xué)在萬柏林、創(chuàng)在萬柏林”的良好氛圍。
支持企業(yè)為主體的創(chuàng)新。支持大企業(yè)面向中小企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)資源、應(yīng)用場景和研發(fā)需求，開展專業(yè)孵化服務(wù)，推進合作研發(fā)。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，走專精特新發(fā)展道路。支持和鼓勵駐區(qū)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入和管理體制革新，調(diào)動內(nèi)部創(chuàng)新資源和員工積極性，提高生產(chǎn)管理效率和技術(shù)水平。降低企業(yè)創(chuàng)新與試錯成本，強化企業(yè)研發(fā)投入稅收抵免政策落實力度，提供便捷的申報窗口與流程，引入政策引導(dǎo)基金風(fēng)險投資重大創(chuàng)新項目。加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，吸引北京、上海等發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新資源。實施高新技術(shù)企業(yè)增量計劃，加強全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，重點在新能源、先進制造業(yè)、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域培育高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年底，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到227 戶以上。
推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。以構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣資源開放、能力共享等協(xié)同機制，形成基于供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等的融通模式，支持山西焦煤等企業(yè)“雙創(chuàng)”基地帶動上下游企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動生產(chǎn)要素共享，促進創(chuàng)新資源開放，促進生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，基本形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。
第四節(jié)全力建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化高地
發(fā)揮我區(qū)高校和科研院所集中和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)科技成果交易轉(zhuǎn)化高地。
促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目及產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，積極培育集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才及技術(shù)引進、投融資協(xié)同發(fā)展高效融合的科技企業(yè)。支持駐地企業(yè)、高校和科研院所圍繞我省14 個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、我市12條產(chǎn)業(yè)鏈，實施10 項重點科技成果轉(zhuǎn)化及推廣示范項目，建設(shè)5 個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造重點產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。
建設(shè)科技成果交易中心。激勵駐區(qū)高校與科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化定價機制，引入科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)指標(biāo)。以企業(yè)問題導(dǎo)向全面識別生產(chǎn)需求，引導(dǎo)科技研發(fā)，牽頭組織重點行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所開展技術(shù)交流，引入企業(yè)參與制定重點技術(shù)突破路線圖，引導(dǎo)企業(yè)投資參與前沿科技突破項目。提升太原理工大學(xué)和我區(qū)聯(lián)合建設(shè)的科技成果轉(zhuǎn)化帶輻射能級，構(gòu)建一批科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，發(fā)展多層次技術(shù)交易市場體系，加快科技成果交易和轉(zhuǎn)化。
第五節(jié)全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持黨管人才原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，落實區(qū)級人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為全區(qū)轉(zhuǎn)型出雛形和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支撐。
大力引進高端人才。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵駐區(qū)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。健全完善全職和柔性引進人才的支持服務(wù)保障政策。鼓勵通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、旅居服務(wù)、技術(shù)入股等柔性方式，多渠道引進高端智力資源，開展合作研究。組織開展國內(nèi)外高層次人才引進洽談會，建立海外人才聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持本地企業(yè)在境外設(shè)立實驗室、研發(fā)中心，就地使用海外優(yōu)秀人才。打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，一事一議、特事特辦，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進。
積極培育本土人才。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，引導(dǎo)推動人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動全過程的有機銜接。探索建立產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與市場需求更相適應(yīng)。支持開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。
創(chuàng)新人才激勵機制。落實區(qū)級人才激勵政策，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，大力培育企業(yè)家精神。建立中小企業(yè)科技特派員制度，有效推動職稱制度與職業(yè)資格制度、人才培養(yǎng)制度的有效銜接。堅持“不求所有，但求所用”，實施“柔性人才、項目引才”，通過解決人才公寓、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等舉措，解決人才后顧之憂。
第五章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式建設(shè)智能制造集聚區(qū)
圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系培育，以實體經(jīng)濟為著力點，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，立足中車、汾機等裝備制造企業(yè)集群，持續(xù)推進智能制造業(yè)“補短板、強鏈條、增效益”，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的智能制造集聚區(qū)，全面提升萬柏林經(jīng)濟綜合競爭力。
第一節(jié)做優(yōu)做強優(yōu)勢制造業(yè)
聚焦“制造強國”戰(zhàn)略，做強成套設(shè)備，打響“太原制造”品牌，發(fā)揮駐區(qū)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦車軸、高速輪對、重型裝備等關(guān)鍵產(chǎn)品開發(fā)，培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
堅持龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群。把握智能制造、綠色制造、服務(wù)制造新趨勢，緊跟大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)前沿，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)打造一批示范性產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中車、山西焦煤、晉西等大型駐地企業(yè)龍頭帶動作用，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展，推進58 集團北方研發(fā)總部等重點項目，打造高端裝備制造、軌道交通、新能源、信息技術(shù)4 個產(chǎn)業(yè)集群。
實施智能制造裝備發(fā)展工程。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，圍繞機械、電子、國防軍工、煤礦作業(yè)、災(zāi)難救援等重點行業(yè)以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等行業(yè)應(yīng)用需求，布局研發(fā)新產(chǎn)品，促進制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、高性能化發(fā)展，擴大市場應(yīng)用，積極推進汾機高端智能裝備項目建設(shè)。推動發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，布局研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
推進智能制造示范項目建設(shè)。加快與國內(nèi)國際領(lǐng)軍企業(yè)深度對接，與重點高校、國家和省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心深度對接，與東部沿海地區(qū)深度對接，加快招商引資，培育引進一批科技含量高、發(fā)展趨勢好的智能制造示范項目，積極推動中車軌道裝備制造基地、多弗智能制造產(chǎn)業(yè)基地等示范項目建設(shè)。
第二節(jié)提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)前沿和高端需求，以融入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價值鏈高附加值環(huán)節(jié)為突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長制，補鏈條、鍛長板，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條化。著眼于建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈，不斷拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；提升傳統(tǒng)產(chǎn)品附加值和綜合競爭力，把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新及其衍生關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新增長點。依托現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施“數(shù)字經(jīng)濟+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”行動計劃，激勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快山西焦煤智能礦山智能化改造等項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，整合優(yōu)勢資源，激發(fā)企業(yè)活力。大力推廣“智能+技改”，推進智能化上云項目、信息化系統(tǒng)升級改造項目等工業(yè)4.0 和數(shù)字化工廠示范項目，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條化智能化發(fā)展。
實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增計劃。堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、試點帶動、培優(yōu)培強，從民營龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”及上市后備企業(yè)中選取一批作為試點，創(chuàng)新各類要素供給，實現(xiàn)靶向精準(zhǔn)扶持，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、工業(yè)技改、發(fā)展總部經(jīng)濟、強化資本運營等集約化手段提升企業(yè)綜合競爭力，引領(lǐng)帶動全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)和營收規(guī)模實現(xiàn)“雙倍增”，到2025 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)由現(xiàn)在的25 家增加到60 家，企業(yè)營收規(guī)模翻番。
推動中小企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。建立健全“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的梯度培育體系，針對不同發(fā)展階段的企業(yè)開展政策支持、宣傳推廣、融資服務(wù)、管理提升、產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)、市場開拓、數(shù)字化賦能等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動中小企業(yè)提高專業(yè)化發(fā)展水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”計劃，推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵和促進中小企業(yè)實施專一化發(fā)展戰(zhàn)略，按照專業(yè)化分工要求，集聚有限資源，選準(zhǔn)主攻方向，不斷積累研發(fā)制造經(jīng)驗，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在差異化、小眾行業(yè)的細分市場中贏得主動，成為該領(lǐng)域的強者和隱形冠軍。
第三節(jié)培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
加快5G 基站建設(shè)。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將5G 基站建設(shè)納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，將5G 通信設(shè)施納入建設(shè)項目審查驗收內(nèi)容，加速推動5G、人工智能與城市千行百業(yè)深度融合,營造5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極推進山西省新型地理空間綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)、山西中醫(yī)藥大學(xué)新型智慧型區(qū)域中醫(yī)大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟項目，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。匯聚共享工業(yè)資源,推進企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化, 培育企業(yè)發(fā)展新動能，引領(lǐng)工業(yè)項目向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。支持阿里山西總部、豬八戒網(wǎng)、西山煤電大數(shù)據(jù)中心等現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)整合相關(guān)資源，進一步吸引人工智能、集成電路設(shè)計、云計算、信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動發(fā)展。面向能源、制造業(yè)等重點行業(yè)培育一批領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商和研究創(chuàng)新機構(gòu)，建設(shè)一批行業(yè)影響力強的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系三級節(jié)點，爭取承接省級二級節(jié)點，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進工業(yè)化和信息化的深度融合,探索企業(yè)兩化融合新模式,培育一批兩化融合貫標(biāo)企業(yè)。
加強數(shù)字政府建設(shè)。大力推行信息惠民和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化數(shù)字技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、城市管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字萬柏林”。加快建設(shè)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等項目，著力打造政務(wù)服務(wù)云平臺、公共服務(wù)云平臺。
第四節(jié)促進制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，加快發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生。
加快發(fā)展服務(wù)型制造新模式。健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，加快從單一產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，開展個性化定制、全生命周期管理、融資租賃等服務(wù)。
積極開展“兩業(yè)融合”示范工程。聚焦大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、光電、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)同制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈接和項目聯(lián)動，加快培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，打造高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，突破工業(yè)機理建模、數(shù)字孿生、信息物理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)發(fā)展活力和潛力，營造融合發(fā)展新生態(tài)。積極開展“兩業(yè)融合”示范工程，以重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動配套、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第六章 融入發(fā)展新格局打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樣板區(qū)
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革，利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快培育完整內(nèi)需體系，全面促進消費，拓展投資空間，構(gòu)建外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外互動、流通順暢的雙循環(huán)聯(lián)動機制。以特色樓宇為載體，以服務(wù)業(yè)集聚為導(dǎo)向，精準(zhǔn)培育3-5 個省內(nèi)龍頭地位的高附加值、高稅收貢獻的高端服務(wù)業(yè)集群。
第一節(jié)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
圍繞制造業(yè)高端發(fā)展需求，提升軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)層次，加快培育科技服務(wù)、高端商務(wù)、綠色金融、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我區(qū)高校和科研院所集中優(yōu)勢，依托太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等智力密集型、高附加值的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)太原理工大學(xué)（迎西）現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺。積極培育研發(fā)外包服務(wù)業(yè)，支持各類新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)，打造專業(yè)化雙創(chuàng)園區(qū)，推動創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合。著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展壯大市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務(wù)。
積極培育信息服務(wù)業(yè)?；跀?shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)。重點引進國內(nèi)外骨干型軟件企業(yè)，通過山西智創(chuàng)城8 號等載體，積極爭取與國內(nèi)知名軟件企業(yè)的合作，積極孵化創(chuàng)新型、成長型本土軟件企業(yè)，大力推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
積極發(fā)展商務(wù)會展業(yè)。發(fā)揮我區(qū)會展場館集中優(yōu)勢，積極發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，依托山西國際展覽中心、山西展覽館建設(shè)會展集聚區(qū)，加快發(fā)展專業(yè)型、貿(mào)易型會展業(yè)，培育打造若干個影響力大、帶動力強的品牌展會，引進和扶持一批實力較強的會展主體，形成一批優(yōu)質(zhì)的會展配套服務(wù)企業(yè)。積極招引全省性、全國性、國際性會議、會展、論壇、賽事在我區(qū)舉辦，增加人流、物流、信息流、資金流。
第二節(jié)推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化
加快生活性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)。提升健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、教育和人力資源培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。積極培育一批管理規(guī)范、運作良好的居民和家庭服務(wù)企業(yè)，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展，建設(shè)社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點，進一步鼓勵生鮮食品店、便利店、家政店等各類生活服務(wù)連鎖企業(yè)進入社區(qū)。大力發(fā)展?jié)M足特色需求的家庭用品配送、護理、美容美發(fā)、家用電器修理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。
推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，基本建成“老有頤養(yǎng)”典范城區(qū)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，引導(dǎo)各類資本進入醫(yī)療健康領(lǐng)域。
積極發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。依托中心城區(qū)和教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，支持我區(qū)引進的“高途課堂”等國內(nèi)頭部培訓(xùn)機構(gòu)。大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提升教育培訓(xùn)水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極推進實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。
第三節(jié)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
促進服務(wù)業(yè)差異化特色化發(fā)展，打造一批空間集中、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、資源集合的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
建設(shè)全省金融服務(wù)集聚樣板區(qū)。推進萬柏林濱河金融集聚核心功能區(qū)提質(zhì)發(fā)展，打造服務(wù)全國的金融業(yè)功能集聚區(qū)和中西部金融要素聚集地。以信達國際金融中心為載體，加大各類金融機構(gòu)集聚力度，培育供應(yīng)鏈金融、物流金融等特色金融，集聚發(fā)展各類金融配套服務(wù)機構(gòu)，形成多功能、多層次金融市場體系。加快引進各類銀行、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資、汽車金融、商業(yè)保理、融資租賃等各類法人區(qū)域總部及后臺服務(wù)機構(gòu)入駐。
打造服務(wù)業(yè)集聚特色街區(qū)。利用城市更新契機，通過政策宣傳和引導(dǎo)，在下元、南寒等新建片區(qū)加快疏解低端功能業(yè)態(tài)和散亂底商，結(jié)合歷史風(fēng)貌，按照“一街一品一特色”的原則，打造一批集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)，塑造“城市大變化、發(fā)展有活力”的服務(wù)業(yè)集聚特色街區(qū)。
第四節(jié)打造新型商業(yè)商務(wù)中心
聚焦太原建設(shè)區(qū)域性國際消費中心城市，推進城市商圈和綜合體建設(shè)，打造高品質(zhì)供給體系和高端消費載體。
打造國內(nèi)知名精品商圈。在深度融入國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局背景下，以推動傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，培育一批本地特色商品品牌和一批全國知名的精品商（街）圈。精心培育華潤萬象城、公元時代城等高品質(zhì)城市商業(yè)休閑綜合體，挖掘地域特色產(chǎn)品，豐富文化體驗活動，完善休閑、購物、餐飲、娛樂等功能，形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、主體多元、特色鮮明的城市商業(yè)綜合體、休閑綜合體、文化綜合體等多個板塊，為城市居民及康養(yǎng)度假游客提供高品質(zhì)生活體驗地。積極構(gòu)建以大型商業(yè)綜合體為支撐的長風(fēng)、下元、漪汾“三大商圈”。發(fā)展高端商務(wù)、綠色金融、會展服務(wù)、電子商務(wù)、文化休閑、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
積極培育社區(qū)商圈。支持在城市更新項目中配建現(xiàn)代商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支持興華、東社、西山等片區(qū)副中心，結(jié)合自身區(qū)位和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)化、品質(zhì)化、功能化的服務(wù)業(yè)項目，打造社區(qū)商圈。培育建設(shè)一批集文化演藝、旅游觀光、藝術(shù)收藏、購物休閑、餐飲美食等多業(yè)態(tài)集聚的特色街區(qū)。
第五節(jié)發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟
發(fā)揮萬柏林區(qū)位優(yōu)勢和樓宇資源優(yōu)勢，聚焦高端產(chǎn)業(yè)提升承載能力，以產(chǎn)業(yè)賦能促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，以優(yōu)化營商環(huán)境和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為重點，以服務(wù)培育本土企業(yè)（機構(gòu)）總部和引進企業(yè)（機構(gòu)）總部為抓手，打造總量大、能級高、環(huán)境優(yōu)的總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟樣板區(qū)。
積極發(fā)展總部經(jīng)濟。以中海國際中心、信達國際金融中心、綠地中央廣場等高端樓宇為載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進央企、上市公司和國內(nèi)頭部企業(yè)區(qū)域總部。加快培育特色商務(wù)樓宇，提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展樓宇特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)賦能促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟新突破。
大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。密切銜接全省產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃，改造盤活我區(qū)閑置樓宇，鼓勵和引導(dǎo)各類樓宇根據(jù)自身資源稟賦引入特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，積極引進企業(yè)總部、新型業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、研發(fā)中心、現(xiàn)代物流、信息咨詢、金融保險、法律會計、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等市場主體入駐。以“建、轉(zhuǎn)、改、升”特色化為原則，既要加快“騰籠換鳥”，實施樓宇業(yè)態(tài)調(diào)遷，疏解老舊商業(yè)樓宇非核心業(yè)態(tài)，又要結(jié)合細分行業(yè)定位，圍繞重點企業(yè)招商名錄“筑巢引鳳”，促進樓宇整體業(yè)態(tài)優(yōu)化，將萬柏林打造成總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟的樣板區(qū)。
第六節(jié)持續(xù)實施消費新政
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把消費作為融入國內(nèi)大循環(huán)的主要驅(qū)動力，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、增加公共消費，形成消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費新增長點的良性循環(huán)。
增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以提升居民消費水平和生活品質(zhì)為目標(biāo)，加快推動新興商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭護理、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。積極擴大居民消費，合理增加公共消費，培育壯大線上新型消費、升級消費，促進大型消費商圈建設(shè)。大力提升重點商圈和特色街區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展夜經(jīng)濟、“首店”經(jīng)濟、“小店”經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，培育定制消費、信息消費、幸福消費和綠色消費等商業(yè)消費新熱點，推動實體商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+本地生活”消費生態(tài)，支持企業(yè)做好與全國性大型電商、新型社交電商等平臺對接，進一步釋放網(wǎng)絡(luò)消費潛能。
提升居民消費能力。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善制度政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。健全居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，提高公共服務(wù)領(lǐng)域政府支出，厚植居民發(fā)展性、享受性消費能力。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，建立以家庭為單位的福利支持體系。
全力優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實施放心消費行動，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管機制。以質(zhì)量品牌為重點，引導(dǎo)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強消費者權(quán)益保護，健全投訴維權(quán)機制，構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、覆蓋全區(qū)的重要產(chǎn)品追溯體系，營造便利、安全、放心、舒心的消費環(huán)境。
第七節(jié)精準(zhǔn)擴大有效投資
堅持“項目為王”，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動供給結(jié)構(gòu)的改善，有效提升供給體系對市場需求的適配性，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
謀劃一批“六新”項目。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。實施一批重點工程和重大項目，搶占提高產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略制高點。搶抓國家布局支持“兩新一重”和太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)機遇，加快全區(qū)能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，帶動消費空間拓展，促進投資消費良性互動。緊抓高科技為主的“新基建”增長極，加大“六新”戰(zhàn)略和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。立足民生改善和公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺、就業(yè)健康養(yǎng)老、文化建設(shè)等領(lǐng)域推出一批建設(shè)項目。
完善項目推進機制。滾動實施“三個一批”，實現(xiàn)項目動態(tài)管理、滾動推進。建立健全重點項目調(diào)度制度，以點帶面、以面促點，推進項目建設(shè)多點突破、全面推進。持續(xù)開展項目觀摩，實行重大產(chǎn)業(yè)項目分類考核。瞄準(zhǔn)支持和服務(wù)項目早落地、早開工、早投產(chǎn)的主攻方向，做到入企服務(wù)常態(tài)化，通過建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、群眾環(huán)境和文化環(huán)境，深化前期手續(xù)辦理、集中開工、集中竣工、進工地到一線解難題等專項行動，強化“1+9+N+1”工作機制，著力為項目建設(shè)提供用地、用電、供水、資金、用工等服務(wù)，確保在建項目如期投產(chǎn)、簽約項目加快落地。
激活非基本公共服務(wù)領(lǐng)域社會投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，降低重點領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力引導(dǎo)激活社會投資。創(chuàng)新政府投融資方式，進一步深化PPP 工作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展政府和社會資本合作。推進政府投資項目代建制，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）工作，進一步盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，用于補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擇機再行盤活，形成投資內(nèi)部良性循環(huán)。
第七章 堅定文化自信打造生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，強化文化系統(tǒng)性保護傳承，打造省城生態(tài)“西花園”。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持社會主義先進文化前進方向，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以更高品質(zhì)的文化活動服務(wù)普惠市民大眾，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。
大力弘揚社會主義核心價值觀。著力促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)，推進核心價值觀入法入規(guī)。全面加強和改進新時代學(xué)校思想政治教育，促進黨的創(chuàng)新理論進教材進校園、進課堂、進頭腦。深入挖掘萬柏林紅色基地、紅色遺址、革命遺址等愛國主義教育資源，開展群眾性紅色文化宣傳教育活動，積極推進圪垛村文旅小鎮(zhèn)項目建設(shè)。
實施文明創(chuàng)建工程。推動新時代文明實踐中心建設(shè)，加強新時代公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進誠信社會建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建強用好區(qū)融媒體中心，全方位講好萬柏林故事、傳播萬柏林聲音。
繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，健全完善“名家、名作、名品”工作機制。積極開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的原創(chuàng)作品和精品力作。支持和鼓勵包含文化元素的小說、影視劇、綜藝節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)文藝等各類形式的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播，推動文藝事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。
實施文化惠民工程。完善公共文化服務(wù)體系，推進基層公共文化服務(wù)中心建設(shè)，推動公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。全面加強公共文化設(shè)施使用率和使用效能管理，進一步提高設(shè)施服務(wù)能級。制定公共文化服務(wù)目錄，推動公共文化服務(wù)設(shè)施、項目與居民需求有效對接，提升公共文化服務(wù)覆蓋面和參與度。積極參與省市群眾文化服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，大力推進文化志愿服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，培育具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)品牌。
第二節(jié)建設(shè)文化旅游特色區(qū)
搶抓西山文旅生態(tài)示范區(qū)政策機遇，充分挖掘我區(qū)的自然、歷史、人文資源，深度開發(fā)具有萬柏林特色的文化旅游資源，加強文旅項目配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，把旅游業(yè)打造成我區(qū)未來新興產(chǎn)業(yè)。
塑造萬柏林文化旅游品牌。以打造西山、王封一線天、神堂溝等旅游板塊為重點，大力推進空間一體化開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和公共服務(wù)水平，著力打造知名旅游目的地，大力塑造萬畝生態(tài)園、自行車賽道、桃花溝等特色旅游品牌。以西山旅游帶為核心軸線，打造一批文化休閑、溫泉康養(yǎng)、生態(tài)休閑度假等旅游精品線路，引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)融合，全面構(gòu)建旅游新格局。
實施景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。按照“改造一批、提升一批、新建一批”原則，積極推進特色景觀風(fēng)貌提升、特色服務(wù)功能完善、特色旅游設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大高品質(zhì)旅游景區(qū)。支持中國煤炭博物館搬遷工程，推進西山萬畝生態(tài)園（都市EcoPark）、西山楓情大地生態(tài)國際智谷等重點項目建設(shè)，推進重點景區(qū)開展國家級A 級景區(qū)創(chuàng)建，提升全域旅游質(zhì)量和服務(wù)水平。加快推進景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)與管理水平。到2025 年，力爭新創(chuàng)1個4A 級景區(qū)、3 個3A 級景區(qū)。
創(chuàng)新發(fā)展文化旅游產(chǎn)品。突出地方文化特色，將地質(zhì)地貌、森林生態(tài)、民風(fēng)民俗、非遺文物等與旅游產(chǎn)品開發(fā)深度融合，持續(xù)建設(shè)旅游休閑度假綜合體，培育特色文化休閑旅游產(chǎn)品。到2025 年，新創(chuàng)2 個國家級旅游度假區(qū)和3 個旅游類特色小鎮(zhèn)。依托西山文旅生態(tài)區(qū)打造太原夏涼康養(yǎng)游線產(chǎn)品，完善提升萬畝生態(tài)園等景區(qū)功能，拓展旅游產(chǎn)品，深化“文旅+”發(fā)展模式，推進公益事業(yè)、教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、文化旅游、科技孵化等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快萬科文旅小鎮(zhèn)、春蕾小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。促進文化、旅游、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，全力推進山西茶產(chǎn)業(yè)博覽中心、山西藥茶產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，打造一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化旅游企業(yè)和品牌。
第三節(jié)推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
圍繞我省“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌重大戰(zhàn)略部署，依托我區(qū)生態(tài)資源，打造健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元產(chǎn)業(yè)體系。
推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。圍繞打造現(xiàn)代化、高品質(zhì)休閑旅游度假區(qū)，大力發(fā)展健康、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)集群，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，努力打造業(yè)內(nèi)高品質(zhì)的康養(yǎng)夏養(yǎng)基地。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)溫泉資源和西山生態(tài)優(yōu)勢，全力推進神堂溝溫泉康養(yǎng)旅游項目擴產(chǎn)達效，著力推動醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，吸引社會資本通過合資合作等方式興辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，引進國際高端醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)療康復(fù)等多元化服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。以“山、水、泉、城”旅游資源為基礎(chǔ)，立足“國際化、鄉(xiāng)土化、生態(tài)化”視野，構(gòu)建溫泉、山地、水體、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、文化和創(chuàng)意旅游產(chǎn)品譜系，建設(shè)品牌性旅游景區(qū)，將萬柏林區(qū)建設(shè)成為全市生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，以滿足城市休閑與鄉(xiāng)村度假需求為導(dǎo)向，成為省內(nèi)一流的“山水泉城”旅游目的地。到2025 年，重點旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施較為完善，旅游產(chǎn)業(yè)全域效益初步顯現(xiàn)，萬柏林區(qū)在太原市旅游格局中獨樹一幟。
打造旅游服務(wù)品牌體系。構(gòu)建精品旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。突出精細化和個性化旅游服務(wù)，高水平建設(shè)一批精品民宿、高品質(zhì)度假酒店、文化主題酒店，形成布局結(jié)構(gòu)合理、主題特色鮮明、文化元素獨特的休閑旅游體系。實施文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)工程，支持開發(fā)標(biāo)志性文創(chuàng)旅游商品。開展旅游商品品牌建設(shè)，打造高端旅游購物品牌，推動旅游購物向購物旅游轉(zhuǎn)型，提升購物消費比重，推進“老站1907”項目達產(chǎn)運營。培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等業(yè)態(tài)，增強游客留駐能力。
積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和“三資”管理平臺建設(shè)，支持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，打造田園化、景觀化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（園區(qū)），發(fā)展以山地運動、康養(yǎng)休閑、賞花采果、休閑度假為主題的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，發(fā)展以商務(wù)會議、家庭聚會、農(nóng)事體驗為主題的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等項目，推進西山區(qū)域都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)強化文化傳承和保護
深入推進“文物守望工程”，加大歷史文物保護力度，實施文物平安工程，實現(xiàn)區(qū)級以上文物安全監(jiān)管保護全覆蓋。加快傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，著力培育省級工美大師和非遺傳承人，在傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展過程中融入萬柏林元素。深入闡釋歷史片區(qū)的文化價值，高規(guī)格做好歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動萬柏林文旅從“資源時代”進入“品牌時代”。
第八章 推進綜合治理打造法治建設(shè)先行試點區(qū)
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度，大力弘揚社會主義法治精神，積極探索建立法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)的“萬柏林模式”，為全省推進法治建設(shè)提供可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
第一節(jié)堅持黨建引領(lǐng)法治
按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，全面健全體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。
堅持加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重大事項由黨委研究部署，重要情況向黨委匯報，重要問題由黨委統(tǒng)籌。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度和工作機制，完善法治工作年度任務(wù)清單制度、依法治區(qū)委員會會議制度、黨委定期學(xué)法和重大法治問題解決制度。
堅持加強黨對法治建設(shè)的監(jiān)督。加強黨委對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況及區(qū)域行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使情況的監(jiān)督，基本形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制，監(jiān)督落實年度行政執(zhí)法案卷評查工作。
堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。明確黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立法治工作年度任務(wù)清單。建立科學(xué)的法治建設(shè)考核體系，定期對街辦、部門黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查。
第二節(jié)加強法治政府建設(shè)
堅持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，優(yōu)化政府機構(gòu)職能職責(zé)，建立起具體完備、協(xié)調(diào)高效的職責(zé)運行機制。
推進法治營商環(huán)境建設(shè)。深化“放管服效”改革，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，“最多跑一次”，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項告知承諾制，企業(yè)投資項目承諾制，探索企業(yè)投資項目（核準(zhǔn)類）試行承諾。打造“五減三化一制”萬柏林政務(wù)服務(wù)改革亮點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
依法全面履行政府職能。完善行政規(guī)范性文件制度和監(jiān)督管理制度，建立健全重大行政決策制度、重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、重大行政決策合法性審查機制，增強規(guī)矩意識和程序意識，規(guī)范行政決策程序，制定《太原市萬柏林區(qū)重大行政決策集體討論決定辦法》等決策制度體系，健全重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。建立重大風(fēng)險問題清單制度和防范化解責(zé)任分擔(dān)機制，推動矛盾風(fēng)險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。
完善行政執(zhí)法體系建設(shè)。落實行政執(zhí)法三項制度，建立完善行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法事項權(quán)責(zé)清單。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索推進行政權(quán)與司法權(quán)有效緊密銜接，增強行政執(zhí)法威懾力；健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。
強化突發(fā)事件依法處置。建立突發(fā)事件的信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估機制，健全應(yīng)急救援力量體系和應(yīng)急物資儲備保障制度，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化專業(yè)救援力量體系。完善消防站、消防水源等城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，配齊消防車輛裝備等應(yīng)急物資，全面提高突發(fā)公共事件防范處置能力。實施基層應(yīng)急能力提升工程，推進傳染病防控機制建設(shè)，構(gòu)建“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法科學(xué)、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，落實屬地、部門、行業(yè)、個人四方責(zé)任，嚴格執(zhí)行公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，全面提高依法應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力和水平。推進大數(shù)據(jù)、信息化支撐的疾病預(yù)防控制機制、應(yīng)急處置機制、多點觸發(fā)預(yù)警防控機制。
第三節(jié)加強法治社會建設(shè)
培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平。
完善公共法律服務(wù)體系。打造萬柏林特色普法品牌，推進全社會尊法學(xué)法守法用法，完善法律顧問、法律援助等制度，整合各類法律服務(wù)資源，拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，深化各項便民利民措施，加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè)。
加強社會普法教育。堅持把社會主義核心價值觀融入法治教育全過程，構(gòu)建“大普法”工作格局，多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋開展憲法宣傳活動和“八五”普法，厚植社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，繼續(xù)深入推進“法律六進”，創(chuàng)新普法宣傳方式，加強法治文化建設(shè)。
落實司法體制改革。加強廉政風(fēng)險防控機制和類型化專業(yè)化調(diào)解平臺建設(shè)，加強執(zhí)行難治理和對司法活動的監(jiān)督，促進司法公正高效，加強社會治安防控體系和綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力侵害百姓合法權(quán)益等各類違法犯罪行為，以“三零”創(chuàng)建引領(lǐng)推動平安建設(shè)，打造信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。
切實防范重大風(fēng)險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。建立健全風(fēng)險研判、評估和防控機制，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化預(yù)測預(yù)警預(yù)防，有效提高社會治理活動的預(yù)見性和時效性。健全完善社會矛盾排查化解機制，加強社會矛盾化解，穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件，嚴防發(fā)生重大群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。強化政府債務(wù)管理，防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強小貸公司、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控和秩序整頓，嚴厲打擊非法集資，切實維護金融秩序和市場經(jīng)濟秩序。
第四節(jié)推動社會治理法治化
以法治優(yōu)化社會治理體系增強治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。注重推進城鄉(xiāng)一體、多元協(xié)同、上下貫通，增強承上啟下的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。
完善基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，不斷推進自治、法治、德治“三治融合”，打造“楓橋式派出所”“楓橋式社區(qū)”“楓橋式司法所”；強化底線思維，抓好源頭治理，不斷推動社會治理重心向基層下移，建立健全“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理體系，加強基層基礎(chǔ)力量建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險，全面提升區(qū)域社會治理現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建“共建共治共享”社會治理新格局。
深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。完善社區(qū)（村）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，推進社區(qū)減負增效，完善居民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，加強基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。以深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作為牽引，以智慧社區(qū)創(chuàng)建為支撐，按照“把城市社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的要求，有效整合資源，突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，全面提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。
健全基層自治制度。加強街道和社區(qū)黨組織對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實。加強居委會自身建設(shè)，強化居委會引領(lǐng)居民自治職能，搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會指導(dǎo)、居民等多元主體有序參與的居民自治平臺，形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系。建立自下而上收集居民需求、產(chǎn)生自治議題、形成自治項目的機制，進一步完善社區(qū)民主監(jiān)督，推進社區(qū)居民會議制度常態(tài)化建設(shè)，完善公共政策民主聽證制度，建立定期入戶等機制，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。
第五節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定
堅持總體國家安全觀，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，常態(tài)化開展安全風(fēng)險隱患大排查大整治，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全治理，堅決筑牢安全生產(chǎn)防線。健全完善維護國家政治安全機制、打擊暴力恐怖活動“六住措施”，建立重大風(fēng)險問題清單制度和防范化解責(zé)任分擔(dān)機制、制定防范化解和妥善處置群體性事件實施方案，定期開展涉穩(wěn)信息分析研判。
切實抓好安全生產(chǎn)。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。實行最嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究機制，強化工礦商貿(mào)、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全安全風(fēng)險防范化解機制，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。嚴格目標(biāo)考核與責(zé)任追究，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴格落實“一票否決”制度，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。
做好矛盾排查化解。推進四級矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，完善基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。注重運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)等新興媒體傳播優(yōu)勢，不斷提高新媒體的品牌創(chuàng)新能力、話題設(shè)置能力，堅決維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。加強打擊整治新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作，推動形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。大力推進全科網(wǎng)格示范點建設(shè)，完善問題發(fā)現(xiàn)、受理、轉(zhuǎn)派、處置、反饋、核實結(jié)案一體化閉環(huán)式處理機制。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動人事、社會保障、交通事故、環(huán)境保護等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，及時解決本領(lǐng)域的矛盾糾紛。創(chuàng)新信訪工作機制，堅持關(guān)口前移、重心下移，抓早抓小抓苗頭，扎實開展信訪突出問題“控新治舊”行動，及時化解各種不穩(wěn)定因素，確保全區(qū)大局和諧穩(wěn)定。
提升應(yīng)急管理能力。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步完善應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲備等政策制度。健全有效協(xié)同機制，強化應(yīng)急預(yù)案演練，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。加快補齊公共衛(wèi)生體系短板弱項，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，健全集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防疫體系，加強社區(qū)防控能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，強化公共衛(wèi)生法治保障，提升處理急難險重公共衛(wèi)生事件能力。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震等自然災(zāi)害綜合防范能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，健全救災(zāi)物資儲備體系，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。加強各類專業(yè)隊伍建設(shè)，提高全社會綜合防范和應(yīng)急管理能力。
第九章 增進民生福祉打造美麗宜居幸福新城區(qū)
堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續(xù)用力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，鮮明樹立高標(biāo)準(zhǔn)保護要求，堅持綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色制度一體推進，努力使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、區(qū)域景觀得到有效治理、城市品質(zhì)得到大幅提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié)全面改善環(huán)境質(zhì)量
堅持人與自然和諧共生基本方略，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),確保環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動。常態(tài)化開展施工工地“六個百分百”管控、移動污染源治理、“散亂污”企業(yè)整治，持續(xù)鞏固禁煤區(qū)成果，深入開展VOCs綜合治理和工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，進一步規(guī)范餐飲業(yè)油煙排放行為，提升揚塵污染管控水平，積極做好污染天氣應(yīng)對，推動環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
繼續(xù)實施水污染防治行動。積極融入“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，全面落實河長制，實施汾河萬柏林區(qū)區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程，實施虎峪河、玉門河、九院沙河一級支流生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”，強化對河道的日常清潔和周邊環(huán)境的整治，切實鞏固劣V 類和黑臭水體整治成果，進一步改善汾河及其邊山支流水環(huán)境質(zhì)量，再現(xiàn)“汾河晚渡”美景。
深入開展土壤污染防治行動。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染治理修復(fù)和固體廢物綜合治理，扎實推進農(nóng)用地分類管理，嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控，切實保障土壤環(huán)境安全。加強日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處各類破壞土壤環(huán)境的行為。
第二節(jié)全面加強生態(tài)保護
堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以高標(biāo)準(zhǔn)保護為主線，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)筑國土綠化生態(tài)安全屏障。
開展國土綠化行動。全面提升區(qū)域森林覆蓋率，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，強化森林資源管護，增加生態(tài)管護崗位。在西山文旅生態(tài)示范區(qū)，推進國土綠化與文旅產(chǎn)業(yè)相融合，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出綠化與文旅融合，生態(tài)和生計結(jié)合，重點營造具有顯著特色的山景文化旅游生態(tài)景觀區(qū)。依托太原國家森林城市創(chuàng)建，加強天然林保護、公益林建設(shè)項目，以封山育林為主，人工造林為輔，力爭形成水源涵養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)良、穩(wěn)定高質(zhì)的森林植被體系，同時結(jié)合沿線景觀和生物多樣性的需求建設(shè)生態(tài)景觀公園。全面開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，全面落實封山禁牧、護林防火制度，堅決遏制毀壞、占用林地和私挖濫采等違法行為。
加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，破解煤炭產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化難題，推進西山煤電生態(tài)恢復(fù)治理項目。開展礦區(qū)大規(guī)模國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)工程，加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)治理，推進西山國家礦山公園建設(shè)。積極引入生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，堅持保護與修復(fù)結(jié)合，著力打造生態(tài)宜居型、鄉(xiāng)村旅游型、高效農(nóng)業(yè)型、康養(yǎng)休閑型、綜合發(fā)展型及田園綜合體等特色鮮明的治理模式。
科學(xué)推進碳達峰碳中和。落實國家、省、市碳排放達峰行動方案，建立碳排放強度與總量“雙控機制”，科學(xué)編制能耗、物耗預(yù)算管理方案，多措并舉降低碳排放強度。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，降低單位GDP 能耗，合理控制能源消費總量增長。形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的工作格局，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能、降耗，發(fā)揮西山煤電、獅頭水泥等重點企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用。加快工業(yè)企業(yè)能源管理現(xiàn)代化、高效化，推進建筑業(yè)低能耗、零能耗建筑建設(shè)試點，編制綠色生產(chǎn)考核體系、綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。實施建筑節(jié)能先進標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動，合理有效配置不同交通運輸方式，大力推廣新能源汽車、節(jié)能環(huán)保汽車、清潔能源動力運輸?shù)裙?jié)能設(shè)備應(yīng)用。
第三節(jié)著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強教育現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，努力辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強區(qū)。
合理優(yōu)化教育資源布局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，整合已有教育資源，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，堅持以促進教育公平為著力點，均衡發(fā)展義務(wù)教育，增加學(xué)前教育供給，有序推進特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，滿足人口快速增長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。推進省康樂幼兒園幫扶工作，加快鳳凰雙語第二實驗小學(xué)等小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，完成特殊教育學(xué)校、萬柏林三中、興西小學(xué)等選址新建項目，積極推進新歐鵬教育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
全面提升各類教育水平。加快培育引進優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)麗華教育園區(qū)、山大附中萬柏林校區(qū)，配建涵蓋小學(xué)、初中、高中的公辦學(xué)校，通過區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域、跨行政層級和跨學(xué)段等多種形式，采用名校委托管理等多種模式，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，建立萬柏林學(xué)生實踐教育基地、家長培訓(xùn)基地，辦好人民滿意的教育。加強對駐區(qū)高校的支持力度，促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。加強職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，形成高質(zhì)量教育體系。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。落實立德樹人根本任務(wù)，推進中小幼思政課一體化建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。持續(xù)深化校(園)長職級制、“區(qū)管校聘”、“優(yōu)績優(yōu)酬績效工資”、課堂教學(xué)等領(lǐng)域重點改革，深入推進教育聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、“名校+新?！薄懊?普校”等辦學(xué)模式，大力實施“名校、名校長、名師”培養(yǎng)工程，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。全面推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，釋放教育事業(yè)發(fā)展活力。
第四節(jié)加快提升全民健康水平
以健康萬柏林建設(shè)為目標(biāo)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，突出促改革、提能力和建體系的工作重點，加快推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，統(tǒng)籌推進全民健康行動和深化醫(yī)改各項任務(wù)，加快構(gòu)建大健康治理新格局，全方位全周期維護和保障人民健康。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，拓展區(qū)域綜合醫(yī)改。加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，進一步完善深化“六統(tǒng)一”運行體系，探索合理有效的醫(yī)療聯(lián)合體運行模式，加強公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，在醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部初步建立運轉(zhuǎn)有效的?？茖２头鼋ㄔO(shè)機制、雙向轉(zhuǎn)診工作機制、人員流轉(zhuǎn)機制和利益分配機制，實施提升醫(yī)療服務(wù)水平行動計劃，逐步擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遠程醫(yī)療服務(wù)范圍，逐步形成“手術(shù)在醫(yī)院、康復(fù)在社區(qū)”的“急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，使患者能夠獲得規(guī)范、高效的診療服務(wù)；優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加強山醫(yī)大一院萬柏林分院學(xué)科建設(shè)，深化分級診療、公立醫(yī)院綜合改革、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生一體化綜合改革，著力建設(shè)一所有影響力的三甲綜合醫(yī)院。積極配合做好第三人民醫(yī)院遷建項目和第四人民醫(yī)院擴建項目。大力引進衛(wèi)生人才，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)融合和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推動村衛(wèi)生室盡快向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，做好汾機醫(yī)院接收及搬遷項目各項工作。以精神病醫(yī)院為依托，強化“萬柏林區(qū)精神心理康復(fù)中心”服務(wù)能力，推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強精神衛(wèi)生福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)民生和兜底保障能力。
提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制管理體制，建立預(yù)防為主防治結(jié)合的健康服務(wù)體系，健全常態(tài)化疫情防控機制。健全集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生體系，大力提升處理急難險重公共衛(wèi)生事件能力。規(guī)范開展新型冠狀病毒肺炎等突發(fā)急性傳染病的流行病學(xué)、病源學(xué)、臨床癥狀等的監(jiān)測，及時高效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。創(chuàng)新管理辦法，以信息化建設(shè)為突破點，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化水平。全力做好應(yīng)急預(yù)案管理、物資儲備等重點工作，著力提高突發(fā)事件的綜合應(yīng)對能力。落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、診所、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診負責(zé)制，嚴格做好發(fā)熱患者的登記、留觀、核酸檢測等工作。加強對具有哨點性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，要開展定期檢查和隨機暗訪，堅決防止因職責(zé)落實不力導(dǎo)致的疫情擴散。加快推進萬柏林疾控中心公共衛(wèi)生應(yīng)急實訓(xùn)基地建設(shè)和過渡搬遷工作，補充疾控專業(yè)技術(shù)人才。加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)和西銘、白家莊兩個塵肺病管理服務(wù)試點建設(shè)。
提高公共體育服務(wù)水平。以創(chuàng)建全民健康模范區(qū)為目標(biāo)，開展全民健康運動，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，健全公共體育服務(wù)體系建設(shè)。加強體育組織建設(shè)，成立區(qū)級體育總會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，大力支持區(qū)級單項體育協(xié)會建設(shè)。加強體育場地設(shè)施建設(shè)，完成建設(shè)區(qū)級全民健身中心和體育公園，新建國民體質(zhì)檢測中心，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、足球場、健身步道等場地設(shè)施，完成35 塊社會足球場地和50 公里健身步道或騎行道建設(shè)任務(wù)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。加強社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)，以街道、社區(qū)為單位，新建14 個全民健身便民服務(wù)中心，依托居住小區(qū)公共場地推進建設(shè)小型全民健身活動中心、社區(qū)多功能運動場、全民健身路徑工程、城市健身步道等公共體育設(shè)施。深入開展主題鮮明、突出創(chuàng)新、喜聞樂見、具有地方特色的全民健身活動，建設(shè)城市社區(qū)15 分鐘健身圈。堅持開展各級群眾性綜合運動會，實現(xiàn)“全民健身日”活動100％覆蓋。
第五節(jié)促進實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極擴大就業(yè)容量，保障勞動者待遇和權(quán)益。
實施全民技能提升工程。全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，加快引進和培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高素質(zhì)技能人才，打造“人人持證、技能社會”，促進更高質(zhì)量充分就業(yè)。力爭“十四五”期間，每年參加培訓(xùn)學(xué)員（不含企業(yè)在崗職工）就業(yè)率不低于25％。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。推動職業(yè)培訓(xùn)實名制系統(tǒng)使用，承擔(dān)補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)全部納入實名制系統(tǒng)管理。鼓勵高技能人才培訓(xùn)基地與企業(yè)加強合作，引導(dǎo)勞動者通過職業(yè)培訓(xùn)提升技能等級，實現(xiàn)技能人才的提質(zhì)上檔，擴大高技能人才培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵具備職業(yè)技能培訓(xùn)職能的各類培訓(xùn)資源，在許可的職業(yè)（工種）范圍內(nèi)開展普惠性培訓(xùn)。支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，積極推進職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律?！笆奈濉逼陂g預(yù)計累計培訓(xùn)3 萬人。
聚焦重點群體精準(zhǔn)就業(yè)援助。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人群體等重點群體就業(yè)，做好援企穩(wěn)崗工作，保障零就業(yè)家庭動態(tài)清零，“十四五”期間預(yù)計完成就業(yè)困難人員享受社保補貼5000 人次。全力打造“黨旗引領(lǐng)、軍號嘹亮”示范品牌，傾力打造“退役軍人之家”，健全退役軍人工作體系和保障制度，促進退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。加強就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，完善重點群體就業(yè)支持體系，精準(zhǔn)實施就業(yè)政策?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)新增勞動力預(yù)計達到6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
構(gòu)建完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進就業(yè)服務(wù)平臺智能化、現(xiàn)代化，綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌布局就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)。加強就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)推進和完善勞動力建檔立卡，做好基礎(chǔ)信息采集工作，為勞動者培訓(xùn)、求職、就業(yè)提供便利。加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的資金扶持力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。
第六節(jié)健全完善社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，在穩(wěn)妥擴面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全社會基本保障體系。努力形成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，認真落實我省社會保障制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大各項社會保險參保覆蓋面，預(yù)計到“十四五”末期，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達17.9 萬人，其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險9.8 萬人；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險1.1 萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6.9萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達5.6 萬人，工傷保險參保人數(shù)達5萬人。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的個人長期持續(xù)參保，提高續(xù)保率，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按時足額調(diào)整各項養(yǎng)老保險金待遇和工傷失業(yè)保險待遇，社會化發(fā)放率達100％。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險制度改革，啟用全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌，全省聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，按照國家、省、市統(tǒng)一部署謀劃，構(gòu)建以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。落實國家降低社會保險費率政策，嚴格防控基金運行風(fēng)險，強化兜底保障功能，深化制度改革，防控基金風(fēng)險，切實發(fā)揮好經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。推進社會保障卡工程建設(shè)，加大社?？ㄊ褂眯麄髁Χ?，力爭做到養(yǎng)老金社?？òl(fā)放全覆蓋，實現(xiàn)社?！耙豢ㄍā薄Ｍ七M社保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施社保公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。建立健全社保經(jīng)辦服務(wù)體系，全力打造人民群眾滿意的社保服務(wù)體系。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，完善住房市場體系和住房保障體系，實現(xiàn)全區(qū)人民住有所居。以市場為主滿足多層次住房需求為主要出發(fā)點，加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障人民群眾“住有所居”，推動“安居宜居”發(fā)展，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的良性發(fā)展格局。加快棚戶區(qū)住房改造步伐，推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，加大力度推進共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房，積極構(gòu)建符合區(qū)情的住房保障和供應(yīng)體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。多渠道籌集公共租賃住房，探索政府購買公租房運營管理服務(wù)試點，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標(biāo)準(zhǔn)。
健全分層分類的社會救助體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)低保，健全最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標(biāo)體系，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活得到有效保障。把低保和相對貧困救助統(tǒng)一起來，做到與醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等救助制度的合理銜接，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。進一步落實城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，做好分類資助參保和直接救助工作，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。建立政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合的救助模式，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會救助服務(wù)熱線。
第七節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
落實人口發(fā)展政策，積極應(yīng)對人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，健全殘疾人權(quán)益保障制度，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展。
完善人口支持政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，提升出生人口家庭素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭等的幫扶支持。
促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。加快構(gòu)建“家庭為主、托幼補充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給體系。全面落實產(chǎn)假、哺乳假等政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，加強對嬰幼兒家庭照護指導(dǎo)。加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和管理。
切實保障婦女兒童合法權(quán)益。堅決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強出生人口性別比綜合治理。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，加強未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障能力。積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新模式，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。著力構(gòu)建“1+14+N”養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)級老年醫(yī)養(yǎng)照護中心，街道級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理、促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。推動老年人居家適老化改造工程，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。拓展區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺功能，開展線上線下智慧養(yǎng)老服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)新格局，就近滿足老年人助急、助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助購（行）“六助”養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，區(qū)級老年醫(yī)養(yǎng)照護中心建成并投入使用，全區(qū)14 個街道均至少建1 所街道級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，所有行政村和社區(qū)均建有1 處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點），床位數(shù)4500 張，千名老人擁有床位數(shù)達到35 張。全區(qū)形成覆蓋區(qū)、街道和（村）社區(qū)的三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)14 個街道區(qū)域化統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動信息無障礙發(fā)布，加快公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)。
第十章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展保障根基
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作中的各方面各環(huán)節(jié)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項工作中，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)提供堅強保證。
第一節(jié)堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力。推動全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強“五型機關(guān)”建設(shè)，帶動和促進各級黨政機關(guān)自身建設(shè)。完善基層黨組織建設(shè)，健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。
打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部“選育管用”全鏈條機制。強化領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，全面提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。優(yōu)化干部成長路徑，暢通社區(qū)優(yōu)秀干部選拔使用渠道，落實干部“墩苗”行動,圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、干部業(yè)績實績等重點領(lǐng)域，改革考評辦法，完善考核機制，建立干部實績檔案，營造以結(jié)果論英雄的濃厚氛圍。落實“三個區(qū)分開來”，貫通運用“四種形態(tài)”，完善有為有位、容錯糾錯、能上能下的用人機制，打造忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
第二節(jié)堅持全面從嚴治黨
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。
發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。堅持依規(guī)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。深化政治巡察，持續(xù)加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展常態(tài)化政治性警示教育工作，進一步擰緊黨員干部思想“總開關(guān)”，筑牢廉潔“防火墻”。
完善黨和國家監(jiān)督體系。堅持黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革。健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。
打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。強化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，形成“控新、治舊、抓早、鏟土”的標(biāo)本兼治工作格局，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷擴大反腐敗斗爭壓倒性勝利。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進正風(fēng)反腐，著力整治“六穩(wěn)”“六?！薄叭恪眲?chuàng)建等重點工作中存在的形式主義、官僚主義。深入整治“門好進、臉好看、事難辦”、不作為、慢作為、懶作為、亂作為等“微腐敗”，確保公權(quán)為公、用權(quán)為民。注重正向激勵，強化服務(wù)意識，提升政務(wù)水平，用好“13710”政務(wù)督查督辦手段，不斷以萬柏林高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際成效取信于民、造福群眾。
第三節(jié)堅持發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)及人民團體依法履行職責(zé)，擴大社會主義民主，形成強大發(fā)展合力。
堅持和完善人民代表大會制度。推動新時代人大工作與時俱進、完善發(fā)展，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，推進制度創(chuàng)新，增強監(jiān)督實效，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。堅持以人民為中心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。貫徹落實黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，更好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴格依照法定職權(quán)法定程序選舉和任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，增強選舉和任命人員的責(zé)任意識和公仆意識。
健全和完善人民政協(xié)制度。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。
加強和改進新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。
提升政府智能化治理水平。正確處理政府、市場、社會三者之間在社會治理領(lǐng)域的互動與合作關(guān)系，把社會治理全面納入到區(qū)政府全局工作之中。按照“精干、高效、廉潔”原則，構(gòu)建“職能優(yōu)化、運行高效”的政府負責(zé)體制，推行扁平化管理，形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的政府組織體系。依托大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，做好社情民意分析。加大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放力度，更大范圍地公開政務(wù)，實現(xiàn)治理和服務(wù)有機結(jié)合。打造一站式惠民服務(wù)平臺，整合公安、市政、規(guī)劃、衛(wèi)生等政府部門及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，覆蓋政務(wù)、生活、健康、社保、文化、教育、交通、誠信等領(lǐng)域，實現(xiàn)“一網(wǎng)”辦理。開展“數(shù)字城管”全覆蓋行動，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，提高城市智慧管理水平。加強社會治理績效考核，推進政務(wù)公開與問責(zé)。
第四節(jié)完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實機制
編制好全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，形成推進規(guī)劃實施的強大合力。
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做好與市級規(guī)劃《綱要》的銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃實施項目，落實分工責(zé)任，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)戰(zhàn)略重點落到實處。
完善規(guī)劃實施管理機制。細化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，落實牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，合理編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算年度計劃，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進措施。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，對納入《綱要》的重大工程項目，實施動態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進。
加強規(guī)劃實施評估考核。依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺，建設(shè)區(qū)級規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程。完善規(guī)劃實施監(jiān)測考核機制，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)構(gòu)與被考核主體績效相掛鉤制度。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央和省、市委各項決策部署，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、起而行之、銳意進取，在“率先”上搶先機，在“ 蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索，為把萬柏林建設(shè)成為國家區(qū)域中心城市核心城區(qū)而不懈奮斗！
