（河北?。嬷菔蝎I縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
獻縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱 要
2021 年2 月6 日獻縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準
獻縣發(fā)展和改革局
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設“經濟強縣、美麗獻縣”的關鍵五年。科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步意義重大。
本規(guī)劃綱要依據《中共獻縣縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職能的重要依據，是全縣人民共同的行動綱領。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一篇把握新的歷史方位，開啟現代化建設新征程
第一章“十三五”時期經濟社會發(fā)展的偉大成就
“十三五”時期，獻縣深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實好黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，在縣委堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞建設“創(chuàng)新驅動經濟強縣、生態(tài)宜居美麗獻縣”奮斗目標，堅持發(fā)展第一要務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)加快發(fā)展，主要指標和工作任務完成情況總體良好，全面建成小康社會取得決定性勝利，為“十四五”時期實現高質量跨越式發(fā)展打下堅實基礎。
全面建成小康社會成績斐然。 “兩個翻番”目標如期實現。全縣地區(qū)生產總值由2010 年的92.2 億元增長到2020 年的195.1億元，按可比價格計算，是2010 年的2.12 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010 年的1.39 萬元增長到2020 年的3.63 萬元，農村居民人均可支配收入由2010 年的0.47 萬元增長到2020 年的1.39 萬元，剔除價格因素，分別是2010 年的2.6 倍、2.96 倍。經濟綜合實力明顯提升，“十三五”規(guī)劃綱要確定的26 項預期性和約束性指標全部完成，部分指標增速超過全市平均水平。三次產業(yè)比重從“十二五”末17:47:36 調整為“十三五”末的17.4:39.6:43，段村、高官撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，金融機構存款余額達到348.68 億元，位居全市前列。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。 認真貫徹落實黨中央和省市脫貧攻堅決策部署，全面落實“兩不愁三保障”，發(fā)揮“三級四書記”第一責任人作用，圍繞教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全、兜底保障等責任清單，充分調動各方力量合力攻堅，五年累計投入扶貧資金6.9 億元。聚焦產業(yè)就業(yè)，發(fā)揮樂壽鴨業(yè)、溫氏養(yǎng)殖等362 家?guī)ж氈黧w作用，與貧困人口形成利益鏈接，帶動全縣貧困勞動力就業(yè)2839 人。開展消費扶貧季活動，創(chuàng)新消費扶貧模式，堅持線上線下相結合，認定扶貧產品44 個，建立消費扶貧專區(qū)5 個、線上線下專館4 個，打造“獻縣TV 優(yōu)選”融媒體直銷平臺，縣委、縣政府主要領導直播帶貨掀起促銷熱潮，“十三五”期間，累計銷售額達到5.8 億元。到“十三五”末，全縣133 個貧困村，建檔立卡4534 戶9004 人全部退出貧困序列，順利通過國家和省考核驗收。
抓招商上項目培育新動能。 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、“南資北移”等重大機遇，開拓招商思路，提升招商精準度，落實招商責任，“十三五”期間，舉辦各類招商推介會和簽約活動15場次，針對重點區(qū)域、重點企業(yè)，主要領導多次帶隊開展招商活動，累計簽約來福照明、朝睿航天、中通快遞等重大項目115個。全力加快項目建設進度，深入落實重點項目季度觀摩年終考核制度，組織12次項目集中開工活動，強化土地、資金、人才等要素保障，實行重點項目縣領導包聯(lián)責任制，抓開工促達產成效顯著，“十三五”時期，共謀劃實施億元以上項目142個，總投資564.1億元，其中列入省市重點項目39個次，總投資216.55億元。天安紡織、天賽環(huán)保等項目投產達效，累計完成投資511億元。
產業(yè)轉型升級邁出新步伐。 深入實施“六個一”工程和“千項技改”“萬企轉型”行動，產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產業(yè)特色不斷凸顯，8家企業(yè)入選省千項技改項目庫，26家企業(yè)獲得政府產業(yè)轉型提升基金支持；148家鑄造企業(yè)實現轉型升級“綠色鑄造企業(yè)”；產業(yè)聚集配套能力進一步增強，建材、汽車后市場規(guī)模化、聚集化程度穩(wěn)步提高，啤酒產業(yè)鏈條現代化水平、規(guī)模、效益大幅增長?！笆濉睍r期，工業(yè)用電量達到56.72億千瓦時，是“十二五”時期的1.1倍，銷售額、利稅都實現較大幅度增長。到“十三五”末，鑄造、環(huán)保裝備、建儀建材、食品飲品、汽車后市場五大產業(yè)對縣域經濟的貢獻率達到20%。大力扶持培育服務業(yè)發(fā)展，電子商務異軍突起，會展經濟步入發(fā)展快車道，連續(xù)舉辦七屆河北國際汽保交易會，成功舉辦首屆中國·獻縣建儀建材裝備技術展覽會，順利承辦滄州市旅發(fā)大會和河北燕京啤酒文化節(jié)。到“十三五”末，第三產業(yè)增加值占GDP 比重43%，較“十二五”末增長7個百分點。
創(chuàng)新驅動發(fā)展達到新高度。 深入實施高新技術產業(yè)三年倍增和科技型中小企業(yè)成長計劃，成功申報省級技術中心1家、市級技術中心4家，認定省級高新技術企業(yè)35家，科技型中小企業(yè)達到438家，到“十三五”末，研發(fā)經費支出占GDP 比重達到1%，高新技術產業(yè)增加值占GDP 比重8.32%，較“十二五”末提高3個百分點。協(xié)同創(chuàng)新邁上新臺階，與5家科研院校形成合作關系，西安交通大學·渤海智能制造技術研究院掛牌成立、中國農業(yè)科學院“肉鴨種質創(chuàng)新中心”落戶我縣。深度激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，新培育創(chuàng)業(yè)孵化基地1個、市級眾創(chuàng)空間2家，到“十三五”末，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到1件，較“十二五”增長81.8%。深入實施“質量強縣”戰(zhàn)略，新增中國馳名商標2件、國家地理標志商標2件、國家地理標志保護產品1件、國際注冊商標6件。
縣城環(huán)境面貌呈現新變化。 完成《土地利用總體規(guī)劃》調整，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃編制，縣城面貌有效改觀。城區(qū)框架逐漸拉大，改造新建城區(qū)道路9 條，形成“六縱七橫”交通路網，縣城建成區(qū)面積擴大到15 平方公里，較“十二五”末增加11%。城市功能不斷提升，四實小、五中、求是中學、城南消防站、中醫(yī)院醫(yī)技樓、“五館”、疾控中心、老年公寓護理樓、行政服務綜合樓等建成投入使用。城市設施明顯完善，完成城區(qū)供水主管網改造，城區(qū)飲水實現江水水源置換全覆蓋，新鋪城區(qū)雨污管網33 千米，城區(qū)新建改造公廁56 座，建設4 個停車場400 余個停車位，新建綠地游園、口袋公園14 處，城區(qū)綠地率達到36.6%，較“十二五”末提高1 個百分點。城市管理水平顯著提高，大力開展“拆違治亂優(yōu)環(huán)境”專項行動，完成57 條小街小巷治理，城區(qū)環(huán)衛(wèi)實現市場化運作，數字化管理系統(tǒng)成功運行，城市管理步入科學化、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現新提升。 持續(xù)推進農業(yè)農村現代化建設。農業(yè)產業(yè)化實現新跨越，全縣農業(yè)經營主體達到1845家，創(chuàng)建現代農業(yè)園區(qū)30個，農業(yè)產業(yè)化率達到60%。經營主體亮點突出，秋江、永新合作社被認定為國家級示范社，西永、老畢等8家合作社被認定為省級示范社，樂壽鴨業(yè)被評為“國家重點龍頭企業(yè)”“省級農業(yè)科技小巨人企業(yè)”。產業(yè)鏈水平實現新提升，溫氏養(yǎng)豬、高官紅紅棗合作社等一批經營主體在品種改良、標準種植、新品種推廣邁出新步伐，尤其樂壽鴨業(yè)形成種鴨繁育、肉鴨養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰制坯、食品加工、冷鏈物流完整產業(yè)鏈條，年產值達到8.7億元。我縣被評為“河北省農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展先進縣”“河北省肉鴨特色農產品優(yōu)勢區(qū)”、入選滄州市唯一“全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”，“河北省金絲小棗特色農產品優(yōu)勢區(qū)”“河北省農產品質量安全縣”。農村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入開展生活污水管控、坑塘溝渠清理等行動，新建污水處理站2座，完成132個村莊生活污水治理和344個村莊生活污水管控，建立農村污水治理長效機制；新建垃圾中轉站3座，實施衛(wèi)生廁所改造，全縣500個村全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作走在全市前列；新建改造農村道路320公里，被評為“四好農村路省級示范縣”。農村改革扎實推進，建立農村產權交易中心，農村產權交易運行機制健全完善，420個村完成農村土地確權頒證，綜合考核位居全市前列，全縣土地流轉率達到55%。
深化改革開放釋放新活力。 “放管服”改革深入推進，行政審批局成功接轉21個部門、308個服務事項，197個審批事項完成流程再造，審批時限壓縮近80%，實現“互聯(lián)網+政務服務”全覆蓋；積極探索“虛擬土地證”模式，壓縮企業(yè)前期手續(xù)辦理時間，企業(yè)開辦時間由原來的2.5個工作日壓縮至1個工作日，社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20天。深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)建“企業(yè)家直通車”，打通為企業(yè)救急、解困、服務的“快車道”，打造“六最營商環(huán)境”?！盃I改增”全面落實，資源配置市場化改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點穩(wěn)步推進。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定、機構設置、掛牌全部到位，下放審批服務事項1512項、行政處罰事項1566項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作順利通過省市檢查驗收。
生態(tài)文明建設抓出新成效。 堅持源頭管控、過程監(jiān)管、末端治理的原則依法推進污染治理工作。狠抓大氣污染防治，拆除沖天爐415座、退火窯819座，鑄造企業(yè)全部實現能源替代；完成151家鑄造企業(yè)整改提升，關停取締散亂污企業(yè)322家、整改提升296家；實現道路施工、建筑施工揚塵100%治理；完成農村“雙代”93849戶，推廣清潔煤15萬噸。2020年，空氣質量優(yōu)良天數達到228天，較2016年增加103天，四項污染物減排指數比2015年分別累計減少24%、30.8%、24%、35.6%，、PM 2.5 比2015年下降47.47%，全部完成省市下達目標。整體提升水環(huán)境質量，持續(xù)開展涉水工業(yè)企業(yè)污染防治，突出重點、嚴格執(zhí)法、頂格處罰；全面落實“河長制”，做到定期巡察，實施子牙河、北排河等重點河流生態(tài)修復工程，清理河道10萬余方，子牙河、北排河、子牙新河等主要河流都達到地表水V 類標準，實現“十三五”末地表水消除劣五類任務目標；深入推進地下水超采綜合治理，累計壓采地下水8175萬立方米。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，農業(yè)面源污染得到遏制，涉危廢重點企業(yè)納入管控，到“十三五”末，全縣95.89萬畝耕地均為優(yōu)先保護類，受污染耕地安全利用率達到100%，污染地塊安全利用率達到100%，完成全縣重點行業(yè)重金屬排放量比2013年下降8.5%的減排目標。深入推進“國土綠化行動”，森林覆蓋率達到39.35%。
社會民生事業(yè)取得新進展。 聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升民生保障水平。教育事業(yè)均衡發(fā)展，新建改造中小學64所、幼兒園53所，全面實施營養(yǎng)早餐計劃，5.5萬名農村學生吃上營養(yǎng)餐，縣一中本科上線人數連續(xù)多年位居滄州前列。實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)人數穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。健康獻縣全面推進，中醫(yī)院啟動三甲醫(yī)院創(chuàng)建，疾控中心完成搬遷，縣醫(yī)院通過省級健康促進醫(yī)院考評驗收，縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與京津多家重點醫(yī)院結成醫(yī)聯(lián)體，實現結果共認、信息共享、異地報銷，我縣先后被評為“國家中醫(yī)藥先進縣”“全國農村中醫(yī)工作先進縣”“河北省健康促進縣”。養(yǎng)老事業(yè)取得長足發(fā)展，建成獻縣老年公寓護理樓和3個老年養(yǎng)護院，補齊集中養(yǎng)老服務設施短板。危房改造項目順利實施，圓滿完成國家和省下達的危房改造任務。社會保障體系不斷完善，做到應保盡保，困難群體兜底保障全面落實。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書館、文化館全面開放，檔案館完成搬遷，順利通過國家公共文化服務示范區(qū)考核驗收。
創(chuàng)新社會治理收獲新成效。 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，緊緊圍繞推進社會治理現代化，持續(xù)改進社會治理方式、優(yōu)化社會治理布局、夯實社會治理根基，不斷提高全縣社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。 農村社會治理體系建設得到加 強，推行農村書記主任“一肩挑”，農村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷加強，加大人力、財力、物力向農村投放力度，基層綜合服務管理平臺進一步健全，農村網格化管理初顯成效。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村大舞臺，開展送法律入鄉(xiāng)村、進社區(qū)，送文化下鄉(xiāng)等活動，全民遵紀守法的意識逐步增強，社會信用體系建設成效明顯。公共安全治理成效顯著，堅持排查整治安全隱患，提升防災減災救災能力，完善安全生產責任制，堅決遏制了重特大安全事故。社會治安防控體系不斷完善，積 極化解處置房地產、非法集資、信訪問題，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感和滿意度大幅提升，社會大局和諧穩(wěn)定。國防教育、退役軍人事務、民族宗教、婦女兒童、老齡殘聯(lián)等工作均取得了顯著成績。
黨的執(zhí)政能力得到新加強。 把 黨的政治建設擺在首位，通過開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、“嚴、細、深、實、快”作風教育，全縣各級黨組織和黨員干部進一步增強了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務的宗旨觀念全面加強。把黨的紀律挺在前面，嚴格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)抓好作風紀律整頓，從嚴整治“不作為、慢作為、亂作為”等庸政懶政怠政行為，全縣政治生態(tài)實現新轉變，黨員干部想作為、敢作為、能作為的風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍快速形成。
2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委縣政府堅持人民至上、生命至上的理念，堅定不移筑牢“外防輸入、內防反彈”防線。全縣上下聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全力抓好確診病例治愈，有效隔離密切接觸人員，快速阻斷疫情在我縣的傳播。嚴格落實“四早”“四集中”要求，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，突出抓好重點場所、重點人群防控，提高核酸檢測能力，確保絕對安全。按照“分區(qū)分級精準防控”的要求，率先有序推動企業(yè)復工復產，暢通“企業(yè)直通車”，組織開展現場辦公會、企業(yè)家懇談會、銀企對接會等，疏通解決企業(yè)的堵點、痛點、難點；積極落實國家、省市疫情期間支持企業(yè)復工復產有關扶持政策，為企業(yè)保市場、渡難關提供最大的支持，實現常態(tài)化疫情防控與經濟社會發(fā)展“兩手抓”“雙勝利”。
總的來講，“十三五”時期，是成功實現“兩個翻番”，解決絕對貧困問題，圓夢全面建成小康社會的五年；是發(fā)展理念根本性轉變，質量效益、經濟結構不斷優(yōu)化的五年；是融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設，架梯登臺，蓄勢儲能的五年；是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，以藍天碧水回應人民群眾熱切期盼的五年；是首都政治護城河“獻縣堤段”作用充分發(fā)揮，以改革發(fā)展之進、和諧安定之穩(wěn)奉獻獻縣力量的五年。這些成績的取得，得益于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想的指導和黨中央國務院的堅強領導，得益于省委省政府、市委市政府統(tǒng)一領導部署，得益于縣委的正確領導和全縣人民的砥礪前行、共同拼搏，形成了風清氣正干勁十足的良好局面，共同譜寫了新時代建設經濟強縣、美麗獻縣的壯麗篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，需要我們倍加珍惜,倍加努力，開創(chuàng)“十四五”時期更加輝煌的未來。
第二章“十四五”時期面臨形勢
“十四五”時期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一、國內外形勢
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，經濟全球化潮流大勢不可逆轉，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的空間將進一步拓展，人類命運共同體理念深入人心。和平與發(fā)展仍是時代主題，但也存在著地緣政治趨緊、“逆全球化”思潮和貿易保護主義傾向抬頭等挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對國際政治、經濟格局的演變產生深刻影響。
從國內看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，“十四五”時期是中華民族偉大復興進程中承上啟下的關鍵時期，將開啟全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟社會發(fā)展呈現一系列新的階段性特征。我國已轉入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省、市看，重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，京津冀協(xié)同發(fā)展紅利加速釋放，雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，冬奧盛會高水平籌辦，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)、大興國際機場臨空經濟區(qū)、渤海新區(qū)等重大平臺加快建設，為省、市迎來重塑競爭優(yōu)勢、加快換道超車、實現后發(fā)先至的關鍵時期；完備的產業(yè)體系、明顯的交通優(yōu)勢、廣闊的市場空間、優(yōu)化的政治生態(tài)，使省、市產業(yè)迭代升級進入攻堅突破期，生態(tài)環(huán)境進入深度治理期，改革開放進入全面深化期，社會治理進入完善提升期。同時，發(fā)展質量和效益還不夠高，科技創(chuàng)新能力不足，產業(yè)核心競爭力不強，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，民生領域還有不少短板，一些風險隱患亟待化解，經濟社會發(fā)展面臨不進則退、慢進也退的巨大壓力。
二、機遇挑戰(zhàn)
國內外環(huán)境的深刻變化，既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。
從機遇看，一是我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，中央明確提出要“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，有利于我縣進一步拓寬國內國際需求市場，為高質量發(fā)展帶來新的歷史機遇。二是京津冀協(xié)同發(fā)展進入歷史最好時期，雄安新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設階段，我縣地理位置受多中心城市共同輻射，具有承接大中城市產業(yè)和要素轉移，接受多重消費市場帶動、參與區(qū)域經濟合作的良好區(qū)位條件；國家為全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設，出臺了一系列優(yōu)惠政策和專項行動實施方案，為提升我縣經濟社會發(fā)展質量、層次帶來了重大機遇。三是隨著供給側結構性改革持續(xù)深入，產業(yè)發(fā)展亮點頻現，產業(yè)鏈、供應鏈、流通鏈重構，新一代信息技術加快發(fā)展，為構建“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，實現啤酒、食品加工、裝備制造等特色產業(yè)轉型升級、產品持續(xù)優(yōu)化帶來難得的發(fā)展機會，為實現更高水平發(fā)展打下基礎。
從挑戰(zhàn)看，一是轉型升級任務艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升仍需加力，新興產業(yè)尚未形成明顯支撐，新舊動能轉換不快，發(fā)展質量效益不高，經濟下行壓力加大，企業(yè)投資意愿下降，實體經濟面臨諸多困難。二是城鎮(zhèn)化水平較低，城市功能有待完善，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，環(huán)保壓力依然很大，民生事業(yè)發(fā)展中存在一些堵點、痛點、難點，公共服務水平不高，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出。三是改革發(fā)展機制不健全，營商環(huán)境仍需改善，個別干部不愿為、不敢為、不會為的現象依然存在，社會治理體系和治理能力現代化建設任重道遠。
綜合分析，“十四五”時期，是加快建設經濟強縣、美麗獻縣的關鍵階段，全縣上下必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、攻堅克難，化解矛盾、補齊短板，扭住發(fā)展第一要務不動搖，錨定現代化建設目標不放松，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
第三章遠景目標
展望2035 年，獻縣將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，全面建成經濟強縣、美麗獻縣。全縣經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身全市前列；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治獻縣、平安獻縣；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康獻縣，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗獻縣；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經濟新體制；基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設社會主義現代化國家貢獻獻縣力量。
第四章“十四五”時期指導方針和主要目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化沿海意識，做好沿海文章，加快優(yōu)化經濟結構和提質增效，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力加快實體經濟和民營經濟發(fā)展，著力推進創(chuàng)新型獻縣建設，著力促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設，著力提升公共服務水平，著力推進治理體系和治理能力現代化，推動實現高質量跨越式發(fā)展，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經濟強縣、美麗獻縣新局面。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。
堅持系統(tǒng)觀念。把當好首都政治“護城河”作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
根據高質量發(fā)展階段新任務新要求，按照國家和省市區(qū)域產業(yè)發(fā)展部署，立足獻縣現實基礎和發(fā)展需求，主動對接雄安新區(qū)建設，打造彰顯獻縣特色的戰(zhàn)略定位。
——雄安新區(qū)高端高新產業(yè)轉化（配套）基地。抓住雄安新區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，按照“梯次銜接、鏈式互補”的思路，高起點謀劃建設雄安新區(qū)產業(yè)配套平臺，高標準引進發(fā)展雄安新區(qū)關聯(lián)產業(yè)項目，整合存量推進產業(yè)轉型升級，積極探索產業(yè)鏈與雄安新區(qū)創(chuàng)新鏈銜接融合的有效模式，在城市建設、要素保障、創(chuàng)新生態(tài)、園區(qū)發(fā)展等方面，構建與雄安新區(qū)產業(yè)和創(chuàng)新要素承接要求相適應的軟硬環(huán)境，打造雄安新區(qū)高端高新產業(yè)生產配套服務的優(yōu)選地。
——京津冀綠色農產品供應基地。瞄準京津冀高端消費市場，以優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為方向，調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營和品牌化發(fā)展，上游抓現代農業(yè)園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地，中游促龍頭企業(yè)培育和區(qū)域品牌塑造，下游推農超、農市對接和直供直銷，創(chuàng)建全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，做好京津冀的“放心農場”。
——京南文化旅游康養(yǎng)名城。充分挖掘“儒家文化復興地、實事求是發(fā)源地、紅色基因傳承地、金絲小棗原產地”獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展文化旅游、溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)康養(yǎng)、健身休閑為主的服務產業(yè)，融入京津冀旅游養(yǎng)老發(fā)展格局，打造功能完善、品質精良、魅力獨特的文旅、養(yǎng)生、度假勝地。
四、發(fā)展目標
圍繞新時代全面建設經濟強縣、美麗獻縣，“十四五”時期努力實現經濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、社會治理效能得到新提升。
——經濟發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設縱深推進，高質量發(fā)展體系更加完善，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現代化水平大幅提升，實體經濟和先進制造業(yè)、數字經濟加快發(fā)展，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，綜合經濟實力和政府財力顯著提高，力爭全縣生產總值年均增長7%以上，主要經濟指標增速高于全市平均水平。
——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全省一流水平，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經濟發(fā)展新高地，招商引資成效顯著，對內對外開放合作水平進一步提升，引進一批龍頭型、強鏈型的“領頭雁”項目，累計實際利用外資力爭達到1 億美元左右。
——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡基本建成，文化事業(yè)繁榮興盛，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強縣建設取得明顯成效。
——生態(tài)文明建設實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，生活方式更加節(jié)約低碳，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，空氣環(huán)境質量進一步改善，水環(huán)境質量明顯提升，土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，森林覆蓋率達到省市要求，PM 2.5 平均濃度下降15%，空氣優(yōu)良天數比例達到63%以上。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善。
第二篇著力提升創(chuàng)新能力，增強高質量發(fā)展動能
堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化人才、技術、主體支撐，深化體制機制改革創(chuàng)新，在競爭中提升創(chuàng)新能力，在發(fā)展中構建創(chuàng)新體系，為高質量跨越式發(fā)展增添新動能。
第五章培育創(chuàng)新驅動新引擎
圍繞提升科技創(chuàng)新能力，大力統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進科技創(chuàng)新能力躍升，加快科技成果轉移轉化，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，助推縣域科技創(chuàng)新能力提檔躍升。
一、著力推動協(xié)同創(chuàng)新
圍繞建設“雄安新區(qū)”這一千年大計，用足用好國家政策，引進一批高端人才和先進技術，承接京津關鍵技術、科研成果和高新項目等創(chuàng)新資源到獻縣轉化，打造創(chuàng)新驅動新引擎。支持樂壽鴨業(yè)、航天科宇等企業(yè)加強與京津高校、科研院所的產學研合作，加快推動企業(yè)院士工作站、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、工程研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等研發(fā)平臺建設。設立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，積極組織航天科宇、海力特等企業(yè)參加省市科技部門組織的各類京津冀協(xié)同發(fā)展科技成果轉化對接活動，實現與京津等科技創(chuàng)新源頭的對接，共建一批以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為主體的科技成果中試孵化基地、產業(yè)園、眾創(chuàng)空間和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。
二、實施科技創(chuàng)新躍升計劃
大力實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新管理等方面，逐項對標先進，加大推進力度，打造科技創(chuàng)新企業(yè)孵化基地，增強縣域科技創(chuàng)新能力，為建設現代產業(yè)體系提供科技支撐。到2025 年，財政科技投入占公共財政支出比重達到2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與試驗經費支出占主營業(yè)務收入的比重達到1.5%以上。
三、增強產業(yè)科技創(chuàng)新能力
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，聚焦鑄造、環(huán)保裝備、建儀建材、食品飲品、汽車后市場等特色產業(yè)，積極引進產業(yè)科技成果，強化產業(yè)新技術、關鍵技術、前沿技術等協(xié)同攻關。充分發(fā)揮渤海智能制造技術研究院的作用，建設高水平的科技企業(yè)創(chuàng)新服務孵化基地，促進地方經濟創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)加大獻縣建筑儀器產業(yè)技術研究院、汽車后市場研究院建設，爭取早日出現創(chuàng)新成果，帶動經濟增長。按照“5+5”現代產業(yè)體系，積極篩選組建1 家以上新的產業(yè)技術研究院。
四、積極搶占技術創(chuàng)新制高點
鼓勵科諾機械、莫特美等企業(yè)立足自身優(yōu)勢領域，瞄準細分產業(yè)領域，開展前瞻性技術研究、精細化研究和技術集成創(chuàng)新，提高供給質量、優(yōu)化供給結構、促進供給升級，進一步增加高新技術產業(yè)產值在規(guī)模工業(yè)的產值比重。引進一批科技含量高、帶動能力強的高新技術產業(yè)龍頭型、基地型項目，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，實現創(chuàng)新鏈加速壯大和產業(yè)鏈加快延伸。
第六章增多做強創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化整合科技資源力量，加強高端科研平臺、重大科學裝置、應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型研發(fā)機構建設，著力構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量體系。
一、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃和創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，做好入庫培育、專利供給、申報認定、優(yōu)惠政策落實等環(huán)節(jié)的精準服務，形成“科技型中小企業(yè)—科技小巨人—高新技術企業(yè)”梯次培育機制，做多做大做強企業(yè)創(chuàng)新主體。引導扶持來福照明、朝睿航天等10家龍頭企業(yè)，加強與國內高等院校、科研院所深度合作，建立研發(fā)機構，大力推動關鍵核心技術攻關，打通產業(yè)鏈、技術鏈、價值鏈，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。到2025年，高新技術企業(yè)總數超過55家，科技型中小企業(yè)總數超過615家。
二、大力發(fā)展新型研發(fā)機構
推動企業(yè)與科研院所深度融合，推進以市場化為導向、以產業(yè)需求為目標，以企業(yè)化運作、公益性與經營性相結合的模式，新建一批面向市場的新型研發(fā)機構。創(chuàng)新財政支持模式，按照省市高新技術企業(yè)培育、研發(fā)機構發(fā)展、科技項目管理等具體操作辦法，落實高新技術企業(yè)稅收減免和研發(fā)項目加計扣除政策，進一步統(tǒng)籌科技經費資源配置，推動企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。企業(yè)通過自辦、院（校）企共建等方式設立企業(yè)技術中心、博士后科研工作站、中試基地、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺或研發(fā)機構，政府通過經費配套、后補助或績效獎勵等方式給予支持。鼓勵企業(yè)到京津注冊成立科研機構，采用京津研發(fā)、獻縣生產、技術為企業(yè)所有的發(fā)展模式，搶占產業(yè)技術的制高點。到2025年，研發(fā)機構由現在的7家增加到15家。
三、加快科技成果轉移轉化
完善提升獻縣眾創(chuàng)空間和獻縣政德創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新平臺和機構，建設“研發(fā)機構+中試基地+產業(yè)基金+產業(yè)園”的科技成果轉移轉化共同體，形成“產學研聯(lián)動、一體化發(fā)展”的創(chuàng)新局面。建立技術成果市場化配置機制，以科技大市場為載體統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，探索建立獻縣技術轉移（交易）平臺，通過政府搭臺、中介聯(lián)姻、企業(yè)唱戲，促進科技成果轉化。積極引進高等院校技術轉移中心設立分支機構，加強與省技術轉移機構、中介機構的合作，做好研發(fā)設計、高端制造等項目成果、緊缺人才與專家等信息搜集工作，推動技術擴散、成果轉化等服務的產業(yè)化?！笆奈濉睍r期,科技成果轉化達到15項以上。
四、推進科技服務平臺建設
完善科技成果推廣與綜合服務系統(tǒng)，加大對科技服務業(yè)的政策扶持力度，為創(chuàng)新主體提供科技成果轉化、服務平臺搭建、體制機制創(chuàng)新、有關政策落實等一條龍服務。圍繞研發(fā)設計、技術轉移、科技信息、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技金融以及專業(yè)技術服務等領域，建設科技服務平臺，培育引進科技服務機構和科技服務人才，全面提升科技服務專業(yè)化水平，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務體系，打造科技服務業(yè)集聚地和科技創(chuàng)新高地。
第七章實施創(chuàng)新人才引育工程
堅持人才第一資源理念，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，深化人才改革，創(chuàng)新人才政策，強化高質量發(fā)展人才保障。
一、深化產才融合
緊緊圍繞“5+5”現代產業(yè)體系，研究制定緊缺人才標準、指導目錄和優(yōu)惠政策，描繪產業(yè)人才地圖，構建產業(yè)人才數據庫，培育和引進急需緊缺人才。推進高技能人才基地和技能大師工作室建設，培育本地創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，壯大“工匠”隊伍。以重大招商活動為契機積極開展招才引智，承接京津人才和科技含量高、帶動能力強的高新技術產業(yè)龍頭型、基地型戰(zhàn)略新興項目落地，探索“政府+企業(yè)”聯(lián)合引才模式和柔性引才機制，鼓勵引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，形成“項目、人才、基地”產才融合新機制。
二、加快人才聚集
優(yōu)化引才環(huán)境，鼓勵中小科技型企業(yè)招引人才、儲備人才，使非公企業(yè)成為吸納人才的重要載體。積極落實《滄州市“獅城精英”高層次人才引進若干政策措施》，拓寬人才引進渠道，建立和完善信息網絡，加大與周邊人才網絡的合作與交流，為用人單位和各類人才創(chuàng)建多渠道、多層次的人才交流平臺。支持企業(yè)與院士團隊、“千人計劃”團隊等國內一流的創(chuàng)新團隊和機構建立長期穩(wěn)固的合作關系，培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”科技創(chuàng)新領軍人才、產業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才。吸引培植技術領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立人才開發(fā)專項資金，用于引進高層次創(chuàng)新型人才、拔尖人才和高技能人才隊伍建設等，吸引更多優(yōu)秀學子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報鄉(xiāng)梓。
三、創(chuàng)新用才機制
加強人才市場管理，進一步加強與完善人才市場，充分發(fā)揮人才資源市場化配置的決定性作用，整合資源，促進各種人才資源市場的貫通，實現與省市人才市場聯(lián)網，推動人才市場信息化，逐步完善人力資源市場功能。探索科技人才彈性“編制池”制度，突破地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關系等限制，實現企業(yè)、科研院所、學校人才自由流動，吸引“候鳥型”人才到獻縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索“彈性薪酬”和“創(chuàng)業(yè)券”制度，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，全面增強人才吸引力和匯聚力，確保人才引得來、留得下、用得好。建立人才培養(yǎng)長效機制，加強科技企業(yè)管理者和科技人員培訓，提高企業(yè)家的科技意識和管理水平，優(yōu)化職業(yè)技術教育結構，大力培養(yǎng)企業(yè)急需的各類實用技術人才。
四、完善人才服務環(huán)境
按照黨管人才的原則，建立健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓，人社部門強化職能，相關部門密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。探索建立不同行業(yè)、不同專業(yè)的人才目標量化考評體系，不斷增強人才服務經濟和社會發(fā)展的能力和水平。創(chuàng)新聯(lián)系服務機制，完善黨政領導干部直接聯(lián)系服務專家工作體系，強化對專家人才的思想政治引領和事業(yè)發(fā)展支持，增強專家人才的榮譽感和獲得感。充分利用各種宣傳媒體，開展黨和國家人才重大部署、重要政策、重點舉措專題宣傳。深化“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，大力培樹宣傳先進典型，表彰最美科技工作者。
第八章優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
發(fā)揮市場激勵創(chuàng)新的根本作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動技術、產業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構建產學研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體創(chuàng)新融通發(fā)展的綜合創(chuàng)新生態(tài)。
一、建立財政投入穩(wěn)定增長機制
持續(xù)加大財政科技投入，優(yōu)化財政科技經費投入結構，重點加大對新型研發(fā)平臺、重大科技成果轉移轉化、產業(yè)核心關鍵技術攻關、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育的支持。創(chuàng)新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創(chuàng)投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，引進縣外產業(yè)發(fā)展專項基金，優(yōu)選成長性能好的科技小巨人企業(yè)，共同組建產業(yè)創(chuàng)新子基金，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。支持金融機構、投資機構在獻縣設立科技支行、科技擔保、科技保險等科技金融專營機構。
二、深化科技體制機制改革
以促進科技創(chuàng)新資源合理配置、高效利用為主線，以深化體制機制改革為支撐，完善科技成果轉化的激勵機制，加快科技成果使用、處置和收益權改革，大力推進技術資本化、人才股份化。建立科技資源開放共享機制，推行科技創(chuàng)新平臺開放共享的運行模式。聚焦能夠形成經濟增長點的重大科技項目，充分調動政府部門、企業(yè)和科研機構的積極性，爭取更多政策和項目資金支持。
三、激發(fā)創(chuàng)新制度活力
健全符合科研規(guī)律、體現知識價值的科研管理體制機制，探索科研項目全生命周期管理機制，重大科技項目立項試行“懸賞制”，科研經費使用探索“包干+承諾+誠信制”，項目成果評審實施“盲審制”與“主審制”并行制度。深化職務科技成果管理、使用、收益和處置權改革，建設技術市場和知識產權市場體系，健全知識產權保護和技術安全管理清單制度，允許科技人員按約定分享科技成果所有權。
第三篇構建現代產業(yè)體系，打造高質量發(fā)展引擎
立足產業(yè)發(fā)展基礎，以“整合、轉型、提升、拓展”為主線，推動制造業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中高端邁進，加快現代服務業(yè)提速升級，構建“5+5”現代產業(yè)體系，打造雄安新區(qū)高端高新產業(yè)轉化（配套）基地。
第九章做大做強五大特色產業(yè)
以質量效益提升為核心，以市場需求為導向，明確產業(yè)發(fā)展重點，聚力于“固鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，著力推動產業(yè)高端化、鏈式化、集群化發(fā)展，塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、整合提升鑄造產業(yè)
按照“縱橫結合、突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的思路，大力推進扣件鑄造、建筑工程裝備、管道裝備零部件等傳統(tǒng)制造業(yè)做大規(guī)模、做強實力、做優(yōu)品牌。順應我國鑄造行業(yè)結構新型化、裝備數字化、生產智能化、工藝綠色化發(fā)展趨勢，對全縣157 家鑄造企業(yè)完成產能核實認定，支持鑄造企業(yè)積極引進自動化造型線、澆注線和砂處理生產線等先進生產線，全面提升鑄造行業(yè)工藝裝備水平。充分發(fā)揮扣件鑄造、建筑工程裝備、管道裝備零部件等制造業(yè)集聚優(yōu)勢，支持菲美得機械、泰樂鑄造、東方鑄造等龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈，鼓勵其拓展業(yè)務范圍，啟動鑄造裝備及零配件生產項目，超前布局鑄造節(jié)能環(huán)保設備、鑄造工藝自動化裝備等現代化鑄造裝備及零配件制造業(yè)，培育形成鑄造裝備制造業(yè)新增長點。到2025 年，A 級企業(yè)達到50 家，B 級企業(yè)達到100 家以上，鑄造產業(yè)營業(yè)收入達到100 億元以上，實現利潤10 億元以上。
二、夯實提升建儀建材產業(yè)
以“智能、配套、精密、準確”為方向， 積極向建筑工程設鎮(zhèn)建設，依托河城街鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)等制造基地，優(yōu)化建儀建材產業(yè)空間布局，推動產業(yè)鏈整合，引進一批精密建筑儀器儀表產業(yè)化項目，重點生產建筑腳手架、模板、試模、振動篩、試驗壓力機、萬能材料試驗機、混凝土儀器、土工儀器、無損檢測儀器等，全力打造集工業(yè)生產、集散交易、文化體驗交流、休閑旅游等功能于一體的全國知名建儀建材小鎮(zhèn)。支持亞聯(lián)、路建等骨干龍頭企業(yè)，加強與中國建筑科學院、上海建筑科學研究院、中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會等國內知名儀器儀表和建筑科技研發(fā)機構合作，加快實施工藝改進、設備更新、產品升級等公共技術開發(fā)，推動傳統(tǒng)建筑模板、建筑材料試驗檢測、建筑工程測量等產業(yè)向建筑工程裝備及高精度儀器領域拓展，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)集群的技術競爭力及市場競爭力。到2025 年，建儀建材產業(yè)營業(yè)收入達到100 億元以上，實現利潤10 億元以上。
三、鞏固提升食品飲品產業(yè)
瞄準京津和雄安新區(qū)高端消費市場，以“特色品牌打造、龍頭企業(yè)培引、產品結構升級、食品安全強化”為抓手，著力打造酒及飲料制造業(yè)、肉制品精深加工業(yè)、果蔬品精深加工業(yè)三大產業(yè)鏈條，構建質量安全、綠色健康、優(yōu)勢突出、具有獻縣特色的食品飲品產業(yè)體系。依托樂壽鴨業(yè)、溫氏集團等領軍企業(yè)，以肉鴨、牛羊肉、瘦肉型豬肉加工為重點，大力發(fā)展冷凍肉、冷鮮肉和低溫肉制品等，積極發(fā)展多品種、系列化、精包裝的熟肉制品和休閑肉制品，著力開發(fā)低鹽低脂的功能型肉制品，推動肉制品精深加工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。加快推進際華集團冷鏈物流港項目建設，擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)配套能力。立足傳統(tǒng)紅棗、蔬菜種植優(yōu)勢，引導果蔬品精深加工業(yè)延伸產業(yè)鏈條、拓寬產品領域、提高加工深度，重點拓展紅棗及果品深加工、有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品深加工，申報“獻縣金絲小棗”全國地理標志產品品牌。發(fā)揮燕京啤酒等龍頭帶動作用，大力發(fā)展中高端啤酒釀造業(yè)，培育壯大多品味、功能型飲料制造業(yè)，推動酒類及飲料制造業(yè)成規(guī)模、上檔次、塑品牌。支持寶武鋼集團盡快完成日新易拉罐資產整合，強化啤酒產業(yè)鏈條。到2025 年，食品飲品產業(yè)營業(yè)收入達到60 億元以上，實現利潤6 億元以上。
四、延伸提升環(huán)保裝備產業(yè)
按照“鏈條化、專業(yè)化、成套化、特色化、高端化”的要求，大力發(fā)展環(huán)保裝備及產品制造業(yè)，積極拓展環(huán)保服務業(yè)，不斷提高環(huán)保技術裝備、產品、服務水平，推動環(huán)保裝備產業(yè)成規(guī)模、上層次、提效能，打造國家級先進環(huán)保裝備產業(yè)基地。依托環(huán)科、浩天、巨英等優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展大型電袋復合除塵器、煙氣脫硫除霧器、汽車尾氣凈化器等先進大氣污染防治裝備。吸引集聚國際國內知名環(huán)保除塵裝備制造企業(yè)，延伸發(fā)展高濃度有機廢水處理設備、生活污水處理及回用設備等水污染防治裝備，拓展培育污染源自動監(jiān)測設備、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑等，延長完善環(huán)保裝備產業(yè)鏈條。以環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)為重點，推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，大力開展環(huán)保設備調試、環(huán)保技術咨詢、設備維護等增值服務，積極拓展環(huán)保工程承包和設施運營服務、廢舊資源回收利用服務，延伸發(fā)展環(huán)境技術服務及環(huán)境規(guī)劃設計、咨詢服務等，不斷提升環(huán)保服務業(yè)比重，實現由以環(huán)保除塵裝備生產為主向環(huán)保裝備生產和環(huán)保服務輸出并重轉型。到2025 年，環(huán)保裝備產業(yè)營業(yè)收入達到50 億元以上，實現利潤5億元以上。
五、拓展提升汽車后市場產業(yè)
立足縣域傳統(tǒng)汽車保修工具生產技術和產業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展汽車保修裝備及器具制造業(yè)，積極拓展高品質汽車后服務業(yè)，建設全國知名的汽車后市場產業(yè)基地。按照“多元配套、系列齊全、掌握核心、超前布局”的發(fā)展思路，鞏固提升汽車維修器具、輪胎設備、汽車保養(yǎng)用品等制造業(yè)，大力發(fā)展汽車檢測分析設備制造業(yè)，培育發(fā)展汽車診斷成套設備、汽車養(yǎng)護清洗設備制造業(yè)，打造中國知名的汽車保修裝備產業(yè)基地。發(fā)揮近鄰雄安區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車高端維修和精品保養(yǎng)服務，謀劃建設雄安新區(qū)智能網聯(lián)汽車后勤服務保障基地，積極發(fā)展汽車改裝服務業(yè)，拓展發(fā)展汽車文化、汽車旅游、汽車運動等汽車后市場新業(yè)態(tài)，打造中國汽車后服務產業(yè)新地標。支持來福照明項目投產達效，發(fā)揮產業(yè)引領作用。到2025 年，汽車后市場產業(yè)營業(yè)收入達到50 億元以上，實現利潤5 億元以上。
第十章聚力培育五大新興產業(yè)
著眼培育經濟發(fā)展新動能，聚焦高端裝備制造、軍民融合、新材料、文旅康養(yǎng)、現代物流五大新興產業(yè)，強化核心科技攻關和龍頭企業(yè)培育，加強產業(yè)鏈招商，打造一批高端新興產業(yè)集群。
一、培植壯大高端裝備制造產業(yè)
通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、人工智能，加強工業(yè)設計，加快引導傳統(tǒng)裝備制造業(yè)與信息化高度融合，提升智能化、數字化水平，推動產業(yè)向價值鏈高端邁進，鼓勵科諾機械制造、鑫祥盛機床設備等骨干企業(yè)開展產學研聯(lián)合，建立工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院、工程研究中心、院士工作站等新型研發(fā)機構，努力開發(fā)具有自主知識產權的核心產品，重點發(fā)展全自動造型機械、高水平自動制芯機、數控機床及附件等制造，形成全縣高端裝備制造主體支撐。加強與西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學、河北工業(yè)大學等高等院校的“產教融合、校地合作”建設，加快推進渤海智能制造技術研究院運行，著力吸引高端裝備制造業(yè)高技能人才和關鍵技術產業(yè)化項目落戶，全面提升產業(yè)核心競爭力。實施產業(yè)鏈整體招商，加快引進高端裝備行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈配套企業(yè)，重點推進路承、海力特、艾科瑞斯等項目投產達效，培育一批銷售收入超億元的大型龍頭企業(yè)。
二、引強壯大軍民融合產業(yè)
搶抓國防科技工業(yè)、武器裝備體制機制改革歷史機遇，堅持“以軍帶民、以民促軍、軍民（地）共贏”的原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、高端引領、聚集發(fā)展、重點帶動”的思路，高標準編制軍民融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造經濟發(fā)展新引擎。聚焦軍工行業(yè)、軍轉民、民參軍三大領域，以發(fā)展先進裝備制造、新材料及特種材料為主攻方向，全力加強與軍工央企、科研院所對接合作，以建設朝睿航天科技有限責任公司軍用飛行器零部件減重項目為契機，積極吸引更多高精尖軍工項目或配套企業(yè)落戶獻縣，加快打造軍民融合產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。構建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用技術產品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉化應用，培育一批軍民融合科技領軍企業(yè)、新型科研機構和創(chuàng)新共同體，積極打造軍民融合產業(yè)發(fā)展平臺。
三、突破壯大新材料產業(yè)
以加快材料工業(yè)升級換代為主攻方向，以新型功能材料、高性能結構材料和先進復合材料為重點，鼓勵新海高科新材料等企業(yè)做大做強，推進環(huán)宇復合材料等項目建成投產，帶動新材料產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮渤海智能制造技術研究院技術優(yōu)勢，加強與科研機構、高等院校對接合作，增強新材料產業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極吸引和承接京津新材料成果到獻縣轉移轉化，著力引進建設一批新材料產業(yè)龍頭項目，重點推進豐祥碳纖維等項目落地建設，做大做強新材料產業(yè)集群，打造京津冀地區(qū)重要的綠色新材料生產基地。
四、融合壯大文旅康養(yǎng)產業(yè)
發(fā)揮“儒家文化復興地、實事求是發(fā)源地、紅色基因傳承地、金絲小棗原產地”獨特優(yōu)勢，圍繞京津冀大旅游格局，以文化休閑度假、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)為重點，拓展旅游新業(yè)態(tài)，打造功能完善、品質精良的極具吸引力的休閑勝地、獨具魅力的養(yǎng)生勝地、富有想象力的度假勝地。以“兩漢文化、紅色文化、民俗文化”為依托，開發(fā)旅游精品路線，大力發(fā)展歷史文化游、紅色文化游、工業(yè)旅游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，加快馬本齋紀念館、獻王紀念園等景區(qū)的功能提升，重點實施漢文化小鎮(zhèn)、漢文化公園項目，建設京津冀地區(qū)文化休閑旅游目的地。立足縣域溫泉特色資源，積極發(fā)展以溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)康養(yǎng)、預防保健、康復醫(yī)療、健身休閑等為主要內容的健康服務業(yè)，以生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援為主的養(yǎng)老服務業(yè)，推動養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)與文化旅游相結合，打造京津冀地區(qū)健康養(yǎng)生養(yǎng)老優(yōu)選地。
五、優(yōu)化壯大現代物流產業(yè)
以構建“輻射周邊、聯(lián)通雄安、直達沿?！钡默F代物流體系為目標，以加快公路通道建設為基礎，大力發(fā)展優(yōu)勢產品專業(yè)物流，積極培育農產品冷鏈物流，加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，建設現代綜合物流服務網絡。建設現代物流園區(qū)，重點支持中通物流冀中南公司、順豐滄州區(qū)域中心建設，加快打造陳莊綜合物流園、商林綜合物流園，完善淮鎮(zhèn)物流園倉儲配送、流通加工等功能，建成輻射全縣及周邊地區(qū)的重要物流樞紐。加大物流市場主體培育，引進和培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、競爭力強的第三方、第四方物流企業(yè)，以溫氏集團、燕京啤酒、樂壽鴨業(yè)等大型骨干企業(yè)為重點，推動企業(yè)物流功能剝離，實行工商、商商直達配送。支持發(fā)展冷鏈物流，重點支持際華集團冷鏈物流港建設，推進東方屯、淮鎮(zhèn)等大型農貿市場建設農產品預冷、冷藏、加工、儲存、運輸、配送等設施，啟動進口冷鏈食品周轉冷庫項目，加強A 級冷鏈物流企業(yè)引進培育，積極爭取國家冷鏈物流試點項目，構建重要農產品冷鏈物流集散中心。
第十一章建設高能級產業(yè)發(fā)展平臺
把開發(fā)區(qū)作為特色產業(yè)發(fā)展的重要載體，加快推動開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升能級和水平，打造經濟建設主戰(zhàn)場、開放發(fā)展新高地。
一、規(guī)劃優(yōu)化土地空間布局
優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)空間布局。結構為“一心、一環(huán)、三帶、多組團”?！耙恍摹保褐搁_發(fā)區(qū)中心形成的公共服務中心。“一環(huán)”：指由富強大街、規(guī)劃G106 國道、規(guī)劃G307 國道形成的環(huán)開發(fā)區(qū)生態(tài)廊道?！叭龓А保褐冈璆106 國道、獻王路、滹沱河故道等水系和綠帶，是開發(fā)區(qū)內重要的生態(tài)廊道。“多組團”：指由開發(fā)區(qū)生態(tài)廊道劃分的商業(yè)、科研、工業(yè)和倉儲等多個功能組團。規(guī)劃構建“一區(qū)多園”空間布局。在現有“一區(qū)三園”的基礎上，規(guī)劃構建“一區(qū)七園”?！耙粎^(qū)”：指經濟開發(fā)區(qū)。“七園”：指郭莊工業(yè)園、韓村工業(yè)園、陳莊工業(yè)園、淮鎮(zhèn)工業(yè)園、本齋工業(yè)園、壘頭工業(yè)園、陌南工業(yè)園。
二、調整優(yōu)化產業(yè)空間布局
著力于構建“5+5”現代產業(yè)體系，以“四個一批”行動為抓手，合理調整產業(yè)空間布局。經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)功能整體劃分為三類功能區(qū)：一是以食品飲品加工為主，以倉儲物流為輔的產業(yè)功能區(qū)；二是以高端裝備制造為主的產業(yè)功能區(qū)；三是以科技研發(fā)為主的產業(yè)功能區(qū)。打造全縣產業(yè)發(fā)展的核心帶動區(qū)，到2025年,開發(fā)區(qū)營業(yè)收入達到150 億元以上。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園產業(yè)定位。發(fā)展以環(huán)保裝備產業(yè)為主的陳莊園區(qū)，以裝備制造產業(yè)為主的郭莊園區(qū)，以商貿物流服務業(yè)、綠色鑄造產業(yè)為主的淮鎮(zhèn)園區(qū)，以物流業(yè)和農副產品加工為主的韓村園區(qū)，以牛羊肉加工、銷售產業(yè)為主的本齋園區(qū)，以汽車后市場產業(yè)為主的壘頭園區(qū)，以魚竿漁具生產為主的陌南園區(qū)。
三、強化園區(qū)管理與運行
著眼全縣園區(qū)戰(zhàn)略布局，圍繞提升園區(qū)能級和水平，將管理服務職能統(tǒng)一劃歸到經濟開發(fā)區(qū)，進一步完善經開區(qū)管理體制。深化人事薪酬制度改革，大力推行園區(qū)企業(yè)化運行模式，全面推行園區(qū)人員聘任制。加快完善基礎設施和公共服務設施配套，推進園區(qū)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和新經濟平臺等新“九通一平”建設，進一步提升園區(qū)承載能力。切實抓好土地節(jié)約集約利用，提高土地使用效率，不斷提升產業(yè)投資強度、畝均效益。
第十二章推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展
把發(fā)展數字經濟作為推動經濟高質量發(fā)展的主要抓手，以產業(yè)數字化為重點，實施一批數字化應用，積極培育新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，全面提升經濟社會數字化發(fā)展水平。
一、開展農業(yè)農村數字化應用
加快智慧農業(yè)項目建設，以大數據和互聯(lián)網技術為支撐，推動種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等物聯(lián)網改造，建設智慧農業(yè)綜合服務平臺，積極發(fā)展智慧養(yǎng)殖、智能農機，打造10 個具有獻縣特色的智慧農業(yè)“互聯(lián)網+”示范基地。大力發(fā)展農村電商，鼓勵農產品上網經營，加大農業(yè)品牌推介和溯源平臺建設力度，推進電子商務進農村綜合示范，實施互聯(lián)網+農產品出村進城工程。
二、加快制造業(yè)數字化轉型
圍繞鑄造、建儀建材、食品飲品、環(huán)保裝備等主導產業(yè)，實施數字化轉型專項行動，開展“機器換人”工程，推動企業(yè)數字化、網絡化、智能化升級，規(guī)上企業(yè)全部完成數字化改造。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，鼓勵企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網平臺，圍繞個性化定制、智能化生產、網絡化協(xié)同、服務化延伸，開展制造業(yè)+互聯(lián)網模式應用試點示范。全面推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動互聯(lián)網大數據同實體經濟深度融合，引導企業(yè)建設物流管理系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，開展智能制造試點示范，培育“兩化融合”重點企業(yè)15 家以上。
三、推進服務業(yè)數字化升級
加快規(guī)上服務業(yè)企業(yè)數字化改造，積極推動交通運輸、現代金融、工業(yè)設計、建筑設計、檢驗檢測等生產性服務業(yè)數字化轉型，促進中介、咨詢、信息服務等生產性服務業(yè)數字化升級。推進移動互聯(lián)網、人工智能、大數據、云計算等技術與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領域深度融合，加快智慧旅游、在線教育、遠程醫(yī)療等新模式應用，大力發(fā)展數字生活、數字娛樂、數字文博等新興業(yè)態(tài)，促進生活性服務業(yè)智能化發(fā)展。
第十三章推進質量強縣建設
堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入實施質量強縣戰(zhàn)略，構建質量共治共建格局，完善高質量發(fā)展政策體系，推動獻縣發(fā)展邁向質量時代。
一、推進質量基礎建設
加快“質量強縣”建設，構建質量安全保障體系、質量技術服務體系、質量檢測支撐體系、質量誠信監(jiān)管體系。大力開展鑄造、食品飲品等行業(yè)質量提升行動，積極在質量管理等領域推行管理體系認證，鼓勵企業(yè)和個人爭創(chuàng)省、市政府質量獎。推進全面質量管理，推廣現代企業(yè)管理制度，規(guī)模以上企業(yè)全部設立“首席質量官”。推進質量基礎設施建設，加快建成獻縣質量檢測中心，規(guī)劃布局省級以上檢驗檢測機構、重點實驗室、公共技術服務平臺，提升質量檢測服務能力。健全質量誠信體系，實行質量信用信息征集共享制度和失信懲戒機制，建立質量“黑名單”制度。加強質量宣傳教育，提高全社會質量、誠信、責任意識。
二、加強標準化建設
實施標準領航工程，加快標準創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化。鼓勵鑄造、建儀建材、汽車后市場等產業(yè)的骨干企業(yè)建立完善企業(yè)標準體系，主動參與或主導行業(yè)標準、國家標準的制訂、修訂，爭創(chuàng)行業(yè)標準“領跑者”。深入開展行業(yè)對標，對標國際標準和國外先進標準開展達標提升行動，推動重點產品性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國內外同類產品先進水平。推動各領域開展標準化示范試點建設，廣泛傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，提升治理能力和水平。
三、實施品牌帶動戰(zhàn)略
實施區(qū)域品牌打造計劃，立足獻縣優(yōu)勢產業(yè)和溫泉資源優(yōu)勢，加強策劃包裝和媒體宣傳，傾力打造“河北省裝備制造名縣”“溫泉康養(yǎng)勝地”“全國知名汽車后市場基地”三大區(qū)域品牌。實施名牌企業(yè)產品培育計劃，支持燕京啤酒、樂壽鴨業(yè)、溫氏集團等龍頭企業(yè)有效整合資源、大力改造提升，擴大品牌的知名度和美譽度，扶持環(huán)科除塵、永浩漁具、河北佰盛、獻福麒麟等企業(yè)做大做強，鼓勵汽車后市場、魚竿漁具經營主體注冊自主商標。到2025 年，培育省級和國家級品牌10 個以上。開展品牌推介活動，積極組織特色裝備、先進環(huán)保、休閑旅游、汽車后市場等企業(yè)參加廣交會、“5.18”廊坊經洽會等大型交易會、博覽會，通過舉辦獻縣啤酒節(jié)、獻縣美食節(jié)，開展富有特色的品牌宣傳活動。
第四篇推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化高質量發(fā)展格局
完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化規(guī)劃引領，完善空間治理，優(yōu)化發(fā)展格局，高質量推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新高地。
第十四章推進空間治理現代化
加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化國土空間開發(fā)模式，完善國土空間規(guī)劃體系，初步形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
一、完善空間治理體系
統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間布局，優(yōu)化資源配置，嚴守三條控制線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格劃定永久基本農田，確保耕地數量不減少、質量不降低。建立健全與各類規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系，落實“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，加快形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。強化國土空間規(guī)劃目標分解細化，制定完善規(guī)劃指標管控體系和落實機制，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警，健全國土空間績效考核機制，確保規(guī)劃剛性要求有效落實。
二、增強空間保障能力
按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率”的原則，積極實施建設用地總量和強度雙控制、引導優(yōu)化土地空間布局、推動土地內涵挖潛和整治再開發(fā)。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化用地審批管理，完善土地資源差別化管理機制，新增建設用地規(guī)模優(yōu)先保障重大發(fā)展戰(zhàn)略與重大工程、“兩新一重”、重大產業(yè)項目、民生工程建設等需要。加快城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，因地制宜盤活利用農村低效和空閑土地，推進“五未土地”和低效用地處置改革，有效盤活土地資源。優(yōu)化產業(yè)空間布局，積極引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動產業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，提高產業(yè)用地開發(fā)強度，實現產業(yè)用地節(jié)約集約利用。
三、優(yōu)化國土空間保護開發(fā)總體格局
按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌全縣生態(tài)、農業(yè)、城鄉(xiāng)空間，強化規(guī)劃引領，尊重客觀規(guī)律，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建“一主五輔、三帶四區(qū)”的總體格局。一主：即將獻縣老城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、河城街鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展作為全縣的發(fā)展核心，共同組成城鎮(zhèn)聚集核心。五輔：即陌南-段村組團、商林組團、韓村組團、淮鎮(zhèn)-郭莊組團、高官組團，以建制鎮(zhèn)為核心聚集周邊鄉(xiāng)村組成五個輔助組團，成為縣域城鎮(zhèn)聚集的五個輔助核心。三帶：即106 國道發(fā)展帶、黃石高速發(fā)展帶和生態(tài)綠帶。以生態(tài)分隔、交通聯(lián)系、產業(yè)關聯(lián)和空間整合為原則，依托106 國道串聯(lián)商林鄉(xiāng)與主城區(qū)、對接雄安，形成以農業(yè)生產服務為主的發(fā)展軸；依托黃石高速公路和307 國道，形成以二、三產業(yè)和人口集聚為主的發(fā)展軸；依托子牙新河和北排河中間的泄洪河道，構建東北-西南向的區(qū)域生態(tài)防護與涵養(yǎng)軸帶。四區(qū)：即北部優(yōu)質農副產品集中區(qū)、南部農林復合區(qū)、西部休閑農業(yè)區(qū)和東部果糧間作區(qū)。北部區(qū)域包括陌南鎮(zhèn)、商林鄉(xiāng)、段村鎮(zhèn)、本齋回族鄉(xiāng)、十五級鄉(xiāng)和西城鄉(xiāng)，以發(fā)展高效現代農業(yè)以及優(yōu)質農副產品加工、物流為主，同時重點保護子牙河生態(tài)空間；西部區(qū)域為蓄滯洪區(qū)，包括臨河鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)和小平王鄉(xiāng)，以農業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)和旅游開發(fā)為主；南部區(qū)域包括樂壽鎮(zhèn)、河城街鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)和南河頭鄉(xiāng)，主要發(fā)展復合農林和都市農業(yè)；東部區(qū)域包括郭莊鎮(zhèn)、淮鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、高官鎮(zhèn)和壘頭鄉(xiāng)，發(fā)展品牌果品聚集產業(yè)和規(guī)模型工業(yè)、商貿物流業(yè)、旅游業(yè)等二三產業(yè)。
第十五章高質量推進新型城鎮(zhèn)化
圍繞打造滄州西部重要中等城市、生態(tài)宜居文化名城目標，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以智能、綠色、創(chuàng)新為導向，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城市品質和城鎮(zhèn)能級，打造獻縣經濟社會高質量發(fā)展動力源。
一、建設宜居宜業(yè)宜游美麗縣城
圍繞“豐富城市內涵、提升縣城品位、增加縣城亮點”的思路，強化總體城市設計，拉大中心城區(qū)框架，構建“兩環(huán)四帶，五心五片區(qū)”的城市空間結構，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展、良性互動的新格局。加強“兩帶、七區(qū)、多點”城市景觀建設，開展城市綠化質量提升與改造，加快融入特色文化、綠色生態(tài)元素，創(chuàng)建國家森林城市、國家園林縣城，推動縣城品位提升。完善城市路網，加快供水、燃氣、集中供熱、雨污分流、垃圾處理、廁所、公共停車場、照明等市政基礎設施建設，加強城市容貌治理，著力優(yōu)化居住環(huán)境。結合“15 分鐘生活圈”，不斷完善公共服務體系，高標準建設綜合商貿區(qū)、商業(yè)街區(qū)與專業(yè)市場，積極引進知名商務與金融企業(yè)，合理布局金融服務、住宿餐飲、醫(yī)療養(yǎng)老和文化教育等服務設施，提升縣城綜合服務水平。加快智慧城市建設，完善數字城管平臺，實行城市管理精細化、網格化，提升城市治理現代化水平。
二、完善城鎮(zhèn)結構體系
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)結構體系。加快中心城區(qū)基礎設施和文化設施建設，推動生產要素、優(yōu)勢資源、各類人才、勞動就業(yè)向中心城區(qū)集中，提升中心城區(qū)的輻射帶動和支撐能力。依據城鎮(zhèn)功能分類體系，結合特色化發(fā)展需要，明確各城鎮(zhèn)發(fā)展方向，做大做強商林、韓村、淮鎮(zhèn)3 個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動河城街鎮(zhèn)、高官鎮(zhèn)、陌南鎮(zhèn)、段村鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)6 個建設成特色小城鎮(zhèn)，加快補齊十五級鄉(xiāng)、本齋回族鄉(xiāng)、壘頭鄉(xiāng)、西城鄉(xiāng)、南河頭鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、臨河鄉(xiāng)、小平王鄉(xiāng)8 個鄉(xiāng)政府駐地基礎設施和公共服務短板，積極穩(wěn)妥推進符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。到2025 年，初步形成結構布局合理、功能互補、生態(tài)宜居、承載力強、集約高效的“1+3+6+8”現代城鎮(zhèn)體系。
三、提升小城鎮(zhèn)承載能力
推進縣城鄰近鎮(zhèn)區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)籌配置各類公共資源，注重各類公共設施銜接配套。加快中心城鎮(zhèn)建設，提高3 個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，推動特色產業(yè)高質量發(fā)展，實施鎮(zhèn)區(qū)面貌改造提升工程，完善城鎮(zhèn)綜合功能，營造宜業(yè)、宜商、宜居環(huán)境，建成本區(qū)域就業(yè)、居住、綜合服務和社會管理中心，增強對農業(yè)轉移人口的承載力與吸引力。提升6 個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，塑造特色風貌形態(tài)，提高鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境品質，推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化融合發(fā)展，建成地域特色鮮明、小而精的特色鎮(zhèn)，提升人口集聚和服務農村地區(qū)能力。按照小城鎮(zhèn)標準打造8 個鄉(xiāng)政府駐地，加強基礎設施建設，提升鄉(xiāng)域公共服務水平。
第十六章統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人民為中心，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索一條具有時代特征、獻縣特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
一、推進農業(yè)轉移人口市民化
實施農業(yè)轉移人口市民化工程，深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)遷移落戶，健全農業(yè)轉移人口落戶和管理制度體系，簡化戶口遷移辦理程序，實行高校學生“來去自由”落戶政策，鼓勵農村戶口向城鎮(zhèn)遷移。推進居住證制度規(guī)范化、信息化、精細化，逐步實現城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右。
二、推動城鄉(xiāng)要素自由高效流動
落實農村承包地“三權分置”制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。建立人才加入鄉(xiāng)村制度，推動科技資源要素下鄉(xiāng)。健全多元投入保障機制，建立適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，完善農業(yè)信貸擔保體系，建立鄉(xiāng)村信用體系。
三、推進基本公共服務均等化
加大農村公共服務設施建設投入，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。加強農村普惠性學前教育，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設，探索實施義務教育學區(qū)一體化管理，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。探索縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理、標準化建設，實現村衛(wèi)生室服務全覆蓋。加強農村養(yǎng)老機構及設施建設，健全社會救助體系，提升社會福利水平。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動村級綜合性文化服務中心全覆蓋。
四、推動基礎設施建設管護一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、供水一體規(guī)劃設計，推動城市公共交通線路向周邊延伸及農村客運班線公交化改造，推進供水管網向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸。健全分級分類投入機制，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一建設機制。積極推進“城鄉(xiāng)公交一體化”“城鄉(xiāng)供水一體化”“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“政府購買公共服務”等管護手段，保障農村基礎設施安全運行。
第五篇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢高質量發(fā)展根基
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農業(yè)農村現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農民成為有吸引力的職業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第十七章推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺
實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展“四個農業(yè)”，重點打造一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產業(yè)融合、競爭力強的特色農產品優(yōu)勢區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，培育區(qū)域農業(yè)特色產業(yè)，加快構建更高質量、更強競爭力、更有效率、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。
一、發(fā)展現代高效農業(yè)
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持“穩(wěn)糧食、特果業(yè)、擴蔬菜、強畜牧”原則，推動現代農業(yè)提質增效，著力打造京津冀綠色安全的“大糧倉”“大菜園”“大廚房”。新建高標準農田16萬畝，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，全縣糧食綜合生產能力穩(wěn)定在8.4億斤以上。實施糧食倉儲項目建設，全面提升糧食倉儲管理水平。加快種植結構調整，優(yōu)化小麥、玉米等大宗農產品品質，鞏固提升紅棗品質，做強獻縣“滄州金絲小棗”優(yōu)產地品牌，積極發(fā)展甜瓜、西紅柿、黃瓜等優(yōu)勢產品，加快推進中藥材產業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展牛羊、生豬、肉鴨、蛋雞養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖模式，提升畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖標準化水平。重點依托樂壽農牧集團，加強與中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所合作，積極引進與轉化肉鴨新品種培育與養(yǎng)殖技術，提升肉鴨養(yǎng)殖經濟效益和社會效益。
二、大力發(fā)展“四個農業(yè)”
著力發(fā)展科技農業(yè)。依托農業(yè)科技園區(qū)，加快京津冀農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，構建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強現代農業(yè)技術創(chuàng)新團隊建設，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，開展種質資源創(chuàng)制及育種技術創(chuàng)新、糧食豐產、農業(yè)綠色發(fā)展等關鍵共性技術攻關、特色農產品精深加工技術創(chuàng)新、智能農機裝備創(chuàng)新、互聯(lián)網+農業(yè)技術等6大科技創(chuàng)新行動，打造一批農業(yè)科技示范基地。加強智慧農業(yè)建設，實現12316農業(yè)信息服務系統(tǒng)進村入戶全覆蓋。到2025年，市級以上現代農業(yè)園區(qū)達到10個以上，打造省級以上現代農業(yè)精品園區(qū)2家、省級以上農業(yè)科技園區(qū)2家。
全面發(fā)展綠色農業(yè)。實施化肥、農藥減量增效行動，加快有機肥替代化肥進程，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，化肥用量持續(xù)保持負增長，到2025年，高毒農藥全部退出使用。積極發(fā)展種養(yǎng)結合綠色模式，加強農業(yè)廢棄物資源化利用，整縣推進畜禽糞污綜合治理，建設病死畜禽集中無害化處理體系。加快推進秸桿收儲運服務體系建設，積極申報實施整縣推進秸稈綜合利用試點項目。加強殘膜回收，提升廢舊農膜資源化利用水平。到2025年，實現糞污綜合利用率達到75％以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95％以上，農膜回收率達到85％。
積極發(fā)展品牌農業(yè)。引導農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，積極開展農產品商標注冊，支持市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提升品牌知名度，打造農業(yè)領軍企業(yè)品牌，結合特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，加快培育農產品區(qū)域公用品牌。到2025年，打造產值超億元的農業(yè)領軍企業(yè)品牌5個以上，區(qū)域公用品牌達到2個以上。落實“冀在心田·樂享河北”農業(yè)整體品牌形象提升工程，支持品牌農產品產地市場建設，引導企業(yè)開展品牌農產品專題推介活動，積極參與中國(廊坊)農交會、中國國際農產品交易會，全面加強特色農業(yè)品牌宣傳。
統(tǒng)籌發(fā)展質量農業(yè)。開展農產品質量安全對標行動，圍繞全縣5大類、13種特色優(yōu)勢農產品，加快農業(yè)標準體系建設，提高農業(yè)標準化水平。重點在現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)，建立內部質量控制體系，健全標準化生產操作規(guī)程，在特色農產品優(yōu)勢區(qū)和重點園區(qū)，全面實施標準化生產，健全生產檔案，推行農業(yè)生產規(guī)范。全面加強質量安全追溯體系建設，完善農產品產地準出機制，建立覆蓋全縣域、全過程的質量安全監(jiān)管制度，推進農產品質量安全縣創(chuàng)建。到2025年，農產品質量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上。
三、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
深入實施農產品加工業(yè)倍增計劃，依托燕京啤酒、樂壽鴨業(yè)、康宇棗業(yè)等農業(yè)深加工龍頭企業(yè)，加快推進際華等項目落地，重點打造小麥、玉米、棗類、肉類、蔬菜等5大加工產業(yè)鏈，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品附加值，努力打造京津冀地區(qū)重要的食品飲品生產加工基地。推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。深入開展聯(lián)合體創(chuàng)建活動，制定支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策，推動產業(yè)鏈條有效延伸對接，打造省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體2個以上。積極開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范，爭創(chuàng)國家級、省級融合先導區(qū)，創(chuàng)建“國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園”。
四、打造新型農村合作組織和職業(yè)農民隊伍
培育壯大新型經營主體。實施新型農業(yè)經營主體培育提升工程，完善政策支持體系，推動新型經營主體和新型職業(yè)農民融合發(fā)展。深入開展家庭農場示范創(chuàng)建行動，完善家庭農場認定辦法，提升經營管理水平，加強動態(tài)監(jiān)測，培樹一批示范典型。到2025年，省級示范家庭農場穩(wěn)定在8個以上。開展農民合作社高質量發(fā)展行動，提高合作社規(guī)范化水平和服務帶動能力，通過“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”，推動合作社發(fā)展由數量擴張向質量提升轉變。加強為農服務綜合平臺建設，培育多元化農業(yè)社會化服務組織。
加強高素質農民隊伍建設。實施高素質農民培育工程，全面建立職業(yè)農民制度，健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系。加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校。建立培育對象數據庫，因地制宜分層分類開展培育。探索以政府購買服務的方式開展現場培訓，依托全國農業(yè)科教云平臺、云上智農APP 等平臺開展線上培訓。到2025年，全縣培育新型職業(yè)農民2000人次以上。
第十八章建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村建設行動，補齊農村人居環(huán)境短板，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，培育高素質農民，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，促進鄉(xiāng)村經濟繁榮，建設現代化新農村。
一、分類推進美麗鄉(xiāng)村建設
按照“政府引導、農民主體、規(guī)劃引領、因地制宜、梯次推進、逐步提升”的原則，把美麗鄉(xiāng)村建設與推進新型城鎮(zhèn)化結合起來、與發(fā)展現代化農業(yè)結合起來、與鄉(xiāng)村振興結合起來，實現美麗鄉(xiāng)村建設“由點為主”向“由點到面”戰(zhàn)略轉換，全面改善農村人居環(huán)境，協(xié)調推進產業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設，努力打造農民幸福生活美好家園。結合當地經濟和社會發(fā)展水平和農村實際，按照城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類、特色保護類、保留改善類進行分類，合理確定建設任務，差異化推進村莊發(fā)展。因地制宜開展“空心村”治理，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的新格局。到2025 年，全域所有村莊基本根除臟亂差現象；創(chuàng)建縣級標準美麗鄉(xiāng)村330 個、市級標準美麗鄉(xiāng)村150 個、省級標準美麗鄉(xiāng)村20 個。
二、持續(xù)改善農村人居環(huán)境
堅持整鄉(xiāng)推進、分類施措、嚴格標準、質量優(yōu)先，積極而穩(wěn)妥地推進農村“廁所革命”，積極引導農民自發(fā)進行無害化廁所改造，到2025 年，新增農村戶用衛(wèi)生廁所7.75 萬座，基本實現農村常住戶全覆蓋，其中力爭改造無害化廁所3 萬座，無害化改造廁所農戶占常住戶數達到40%以上。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系，大力推動“互聯(lián)網+”再生資源回收利用、產業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展垃圾分類和資源化利用示范，建立完善的村莊保潔長效機制，實現全部村莊生活垃圾治理常態(tài)化。加強農村生活污水源頭管控，全面開展黑臭水體整治，梯次推進農村生活污水治理，重點建設污水處理站21 座，加快城鎮(zhèn)污水管網向周邊村延伸，實現農村生活污水治理管控全覆蓋。全面完成“五清三建一改”任務，加快“四好農村路”建設，積極開展村莊綠化，著力提升村容村貌，加強美麗庭院建設，建立文明向善村規(guī)民約，提升村民清潔衛(wèi)生意識。到2025 年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建美麗庭院達到總戶的80%，精品戶達到20%。
三、發(fā)展壯大農村集體經濟
深化農村集體經營性資產股份合作制改革。引導農村集體經濟組織綜合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經濟，增加集體收入。結合“空心村”改造，謀劃實施一批適宜的種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等特色產業(yè)項目，積極發(fā)展生產、生活資料市場和農家樂經營點等服務業(yè)，帶動村集體和農民增加收入，培育發(fā)展一批集體經濟強村。到2025 年，年集體經濟收入超過5 萬元的村占比達到95％以上。
第十九章實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四不摘”要求，完善精準防貧常態(tài)長效機制，筑牢鞏固脫貧成果和防貧防返的多重防線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一、鞏固拓展脫貧成果
保持現有脫貧攻堅幫扶政策、資金、支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，全面落實“四不摘”要求，鞏固健全產業(yè)、就業(yè)、科技幫扶長效機制，持續(xù)發(fā)展扶貧產業(yè)，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有機銜接，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效。精準實施金融支持、產業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施。完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務機制，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化、組織化經營的產業(yè)項目，組織農村低收入勞動力參加崗位技能提升培訓。健全解決相對貧困問題長效機制，強化政策扶持引導，建立健全農村低收入人口收入持續(xù)增長機制，完善農村社會保障和社會救助制度。
二、構建防返貧長效機制
持續(xù)深化《獻縣防止致貧返貧實施辦法》《獻縣防貧監(jiān)測和幫扶工作方案》等長效返貧機制，設立防貧監(jiān)測臺賬，創(chuàng)新防貧防返貧會商機制，開發(fā)運用“防貧預警和管理系統(tǒng)”，實現精準防貧智能化、數字化、網絡化。將非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非貧困低收入戶、收入驟減、支出驟增的農戶作為重點監(jiān)測對象，設定因病、因災等情形，推動實現重點對象監(jiān)測全覆蓋。構筑廣領域救助機制，針對不同致貧原因，制定救助流程圖，通過政策救助、社保兜底、自主增收，實現防貧救助的科學規(guī)范、綜合施治和應扶盡扶。健全無縫隙跟蹤評估機制，對防貧對象定期開展回訪評估，推動防貧監(jiān)測臺賬能進能出、動態(tài)調整，確保防貧對象持續(xù)穩(wěn)定增收。
第六篇實施擴大內需戰(zhàn)略，重塑高質量發(fā)展優(yōu)勢
堅持以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，借助國內市場優(yōu)勢，積極擴大內需，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二十章挖掘消費潛力引領供給升級
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準京津等大城市高端市場和內需潛力，促進消費品質向中高端、消費形態(tài)向服務型、消費方式向線上線下融合型、消費行為向個性體驗型轉變，打造最具成長潛力的消費目的地。
一、擴大優(yōu)質供給引領消費升級
針對消費理念由“必需型”向“品質型”轉變，提供滿足個性化、差異化、高品質消費需求的商品服務，增加智能、綠色等商品供應，引領消費升級向更精細更高層次方向發(fā)展。提升消費設施水平，推動大型商貿綜合體、消費體驗館等消費新載體建設，建設特色商業(yè)步行街，積極發(fā)展“首店經濟”和特色小店，支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。實施商品消費提檔升級行動，增加高品質吃穿用產品供給，引導房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進汽車、家電消費升級換代。瞄準京津中高端消費市場，努力擴大優(yōu)質農產品、高品質文化旅游服務供給能力，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、教育以及安全等領域消費的有效供給，全面激發(fā)消費活力。
二、推動新興消費提質擴容
培育消費新模式，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，發(fā)展體驗消費、無人零售、近場零售等新零售模式，以智能化、信息化、體驗式消費促進形成新興消費領域和消費熱點。實施信息消費提速行動，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快5G 商用和智能產品推廣，推動高端信息產品和服務消費，促進線上線下教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、文化娛樂等服務消費融合發(fā)展，全面激活數字消費。大力發(fā)展網絡消費，完善擴大網絡消費激勵政策，支持企業(yè)擴大網絡銷售，培育引進電商平臺，推廣線上線下、直播電商、社區(qū)電商新零售等數字商務發(fā)展新模式。培育發(fā)展夜間消費，優(yōu)化夜間消費環(huán)境，培育發(fā)展夜間經濟示范街區(qū)，拓展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務，打造夜間經濟商圈。
三、增加居民收入提高消費能力
堅持多勞多得，著重保護勞動所得，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，健全最低工資標準調整機制，建立勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。努力增加城鄉(xiāng)居民財產性收入和經營性收入，不斷提高中等收入者比重。拓寬低收入群體增收渠道，完善以轉移支付、社會保障、慈善救濟為主要手段的再分配調節(jié)機制，多渠道促進農民增收，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
四、營造放心消費環(huán)境
優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，健全城鄉(xiāng)融合消費網絡，持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費基礎設施，完善流通和售后服務體系，支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村延伸，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，繁榮農村消費市場。貫徹質量強縣戰(zhàn)略，開展“質量提升專項行動”，加強質量認證體系建設，完善重要產品追溯體系，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需求。實施放心消費創(chuàng)建行動，加大放心消費示范單位創(chuàng)建力度，營造良好消費環(huán)境。加強消費領域信用體系建設，完善消費領域信用信息共享共用機制，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，著力提升信用監(jiān)管效能。健全消費者綜合維權機制，開展消費滿意度評價，強化缺陷產品召回管理，提升消費維權水平。
第二十一章擴大有效投資增強基礎支撐
充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，加大“兩新一重”投資，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設，實施交通、能源、水利等重大工程，構建現代化基礎設施體系，增強綜合承載能力。
一、全面加強新型基礎設施建設
提升信息基礎設施。推進網絡基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)光纖網絡，啟動5G 網絡規(guī)模化部署，推進物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網等通信網絡基礎設施建設，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息網絡基礎設施。
構建融合基礎設施。堅持應用導向、需求導向，持續(xù)豐富“數字基建”應用，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，加快智能交通、智慧能源等新型經濟性基礎設施和智能校園、智慧醫(yī)院等新型社會性基礎設施建設，加快電力、通信、公路以及農林、水利、環(huán)保等基礎設施智能化改造。完善充電樁布局，推進人、車、樁、網協(xié)調發(fā)展，推進智慧燈桿建設，縣城建成區(qū)現有燈桿全部完成智慧化改造。拓展智能末端配送設施，推動智能售貨機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧終端加快布局。
部署創(chuàng)新基礎設施。瞄準國際科學前沿和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持高目標、高起點、高要求，超前部署重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)創(chuàng)新基礎設施，重點建設一批創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，打造多領域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎設施集群，在縣域主導產業(yè)、新一代信息技術、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，重點建設一批創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制。
二、加強新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設
優(yōu)化縣城城區(qū)交通網絡，加快云臺路、濱河大街西延、昌盛路南延、建設大街等路網建設，推進小街小巷改造提升，逐步打通斷頭路，加強停車場地建設及交通管理，提升城區(qū)道路暢通水平；在縣城外圍積極發(fā)展貨運交通，城區(qū)積極發(fā)展公共交通，形成公交為主、私家車、出租車為輔三位一體的城市機動化客運交通結構。推進保障性安居工程建設，加快棚戶區(qū)、“城中村”的改造步伐，完成20 個老舊小區(qū)基礎設施提質改造。推動市政公共設施提檔升級，加快城市排水、防澇基礎設施建設，加強舊城區(qū)、城南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的道路照明網絡建設，完善商業(yè)繁華區(qū)等重點區(qū)位夜間景觀照明，推進城市集中供熱、綜合管廊等設施升級改造，補齊生活垃圾分類和處理設施短板，全面提升城市品質。推動產業(yè)培育設施提質增效，全面提升城鎮(zhèn)冷鏈物流設施、城鎮(zhèn)商貿設施、縣城要素配置平臺、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)基礎設施等建設水平。
三、打造綜合交通樞紐
完善現代化交通網絡布局。加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等“四個交通”建設，以公路連通為重點，連通高速公路，發(fā)展國、省干線一級公路網，疏通城區(qū)交通網，建成覆蓋全縣的農村公路循環(huán)網，形成獻縣綜合交通骨架網絡，構建融入京津、對接雄安、連通周邊的現代化綜合交通體系，實現與周邊重要城市以及縣（市、區(qū)）“一小時”通達、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”通達、縣城到高速公路入口15 分鐘到達的出行交通圈。謀劃過境獻縣的定州至滄州城際鐵路，完成鐵路選線、站點選址等前期工作并力爭列入省市“十四五”規(guī)劃，積極爭取實施途經獻縣約33 公里的京德高速建設，與規(guī)劃S333 連接線銜接，逐步形成高鐵、高速、客貨運無縫銜接，多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的交通網絡布局。
提高綜合交通運輸能力。完善國省干線公路網絡，重點實施國道G307 線改建擴容工程，以省道S333、S307 和國道G106 為主骨架，優(yōu)化完善連接線，構建縣城大外環(huán)。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，拓寬縣道、鄉(xiāng)道和村道路面寬度，到2025 年全縣公路通車里程達到3000 公里。加強交通設施建設和管理力度，推進獻縣東、西兩個公交樞紐場站建設，增加城鄉(xiāng)公交車輛、出租汽車客運車輛，建成集辦公、維修、充電、車輛清洗為一體的綜合性的公交總站和公交停車場，提高客運運輸能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，建立客運一體化發(fā)展協(xié)調共享機制，實行“城鄉(xiāng)客運交通一體化”運營，實現城鄉(xiāng)公交客運班線全覆蓋，自然村公交通達率100%。
推進智能交通建設。實施智慧交管工程，加大ITS、大數據、人工智能等技術在交通管理中的應用，圍繞秩序管理、事故管理、路網管理、特勤任務、交通肇事逃逸追捕、城市交通服務等六大核心業(yè)務，構建獻縣智能交通系統(tǒng)，建設交通管理數據中心、交通運行智慧中心、交通監(jiān)管智慧中心、城市交通信息管理服務中心等4 大中心，開發(fā)交通固定點監(jiān)視系統(tǒng)、交通制高點監(jiān)視系統(tǒng)、車輛監(jiān)測及參數采集系統(tǒng)等16 個子系統(tǒng)，全面提升交通管理智能化水平，提高管理效率和通行能力。
四、優(yōu)化能源保障體系
調整能源結構。加快推進能源消費革命，提高傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平。完善天然氣管網建設，提升氣源保障能力，鼓勵城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位增加天然氣替代消費，完成全縣7萬戶“氣代煤”工程。優(yōu)化供熱結構，支持以集中式與分散式相結合的供暖方式，提高清潔能源在供熱體系中的比重。到2025年，天然氣和非化石能源成為能源消費增量的主體，非化石能源消費比重提高2個百分點，初步建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系結構。
優(yōu)化電網布局。依托現狀網架，按照地塊用電需求，深化專項提升，統(tǒng)籌方案時序，以供電單元作為中壓配電網規(guī)劃的基本單位，構建各供電單元“網絡清晰、聯(lián)絡有序、負荷均衡”的網架，提升供電可靠性和電壓合格率，降低綜合線損。推進智能電網建設，優(yōu)化城網結構，全面加快高壓配電網建設。實施農村電網升級改造，加速變電站戰(zhàn)略布點，重點建設河城街、城東、臨河、淮鎮(zhèn)、韓村、十五級、東村等7個變電站，新建10kV 線路111條，改造10kV 線路528.82公里，有效提高電網調配能力與電力輸送能力。到2025年，全面建成現代化配電網，供電可靠性提高到99.91%，綜合電壓合格率提高到99.99%。
大力發(fā)展再生能源。積極推動傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展,加大對新技術新模式應用的支持力度,有序開發(fā)利用光伏、風電、生物質能等可再生能源，逐步提高新能源應用比例。推進生物質能開發(fā)與利用，提高光大能源獻縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行質量，在工業(yè)園區(qū)、縣城周邊等謀劃生物質熱電聯(lián)產項目，積極發(fā)展沼氣發(fā)電項目，充分利用農作物秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物生產生物天然氣。到2025年，生物質能及垃圾發(fā)電裝機容量達到80萬千瓦以上。
五、完善水安全保障體系
構建現代水源調配體系。加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，堅持以水定需、以水定灌、量水而行、因水制宜原則，優(yōu)化配置水資源，有效管控河湖水生態(tài)，完善水利基礎設施，基本建成集供水、防洪、生態(tài)多功能協(xié)同的現代水網工程體系。打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。實施地下水超采治理，強化節(jié)水引水、調整結構、生態(tài)補水、嚴格管控等措施，到2025年，累計實現壓采地下水500萬立方以上。
構筑城鄉(xiāng)供水保障體系。實施農村供水管網改造及廠區(qū)設施改造工程，對21座供水廠輸水管網、計量設施和自動化控制系統(tǒng)進行升級改造，實施石津干渠獻縣江水置換工程，形成縣域內互聯(lián)互通的調水供水格局。推進城鄉(xiāng)生活工業(yè)供水一體化建設，完善農村供水體系，補齊供水薄弱環(huán)節(jié)，構建“全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、安全可靠”的供水保障體系，全面保障城鄉(xiāng)供水安全。實行最嚴格的水資源管理制度，到2025年，地下水用水總量控制在4.5億立方米以內，居民飲水水源實現全部置換。
推動農田水利設施建設。加快骨干灌排工程建設與配套改造，推進渠道清淤疏浚、防滲襯砌，連接部分坑塘，加強田間渠系配套，提高田間灌溉水利用率，“十四五”時期，新建維修小流量閘涵11處，清淤疏浚干支渠26.9公里。加快節(jié)水灌溉工程布局建設，因地制宜合理選擇高效節(jié)水灌溉工程技術模式，優(yōu)先發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，構建高效節(jié)水的灌溉工程體系。到2025年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18萬畝。
完善防洪排澇減災體系。建設和完善骨干防洪工程體系，提高重點區(qū)域、重點保護對象的防洪能力，溝通河系、優(yōu)化調度，全面提升洪水調控能力。加快推進子牙新河等骨干河道、獻縣泛區(qū)等防洪工程建設，繼續(xù)實施中小河流治理、泵站更新改造和病險水閘除險加固，形成行洪安全與洪水資源化有機結合的防洪減災格局。加強城鎮(zhèn)河道引排能力建設，改建擴建城區(qū)排水管網，銜接排水管網與排水河道，不斷完善雨污分流。結合城市水系建設，充分引洪蓄洪、恢復涵養(yǎng)濕地和地下水。到2025年，防洪保護對象全面達到規(guī)劃防洪標準，建成完善的現代化防洪減災體系，有效保證防洪安全。
六、提升投資質量
充分發(fā)揮高質量投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，全面發(fā)力優(yōu)化重點產業(yè)投資結構，以擴大有效投資催生優(yōu)質供給。加快推進重點領域投資和項目建設，超前布局一批新型基礎設施項目，謀劃實施一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目，著力推進一批社會民生“補短板”項目，大力實施一批生態(tài)環(huán)保項目，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、現代服務業(yè)、都市農業(yè)等重點產業(yè)投資項目，“十四五”時期，每年滾動推進省重點項目2 項以上，市重點項目10 項以上，縣級重點項目15項以上，全縣重點領域固定資產投資年均增速高于滄州市平均水平。用好政府投資基金支持重大項目建設，積極爭取擴大銀行信貸規(guī)模以及股市、債券等直接融資規(guī)模，進一步拓展信托、基金、租賃、保險等其他融資渠道，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作項目。
七、激發(fā)民間投資活力
創(chuàng)新支持民間投資增長的政策措施，落實民間資本準入政策，充分發(fā)揮民營企業(yè)在推動特色產業(yè)發(fā)展中的主體作用，鼓勵民營企業(yè)進入高端裝備制造、建儀建材、食品飲品、環(huán)保裝備、新材料、文旅康養(yǎng)、現代物流等發(fā)展前景良好、帶動效應顯著的行業(yè)領域，推動市場主體成為重點產業(yè)發(fā)展的決定性力量。推進減稅降費，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。完善普惠金融發(fā)展專項資金政策，增強財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果，拓寬民營企業(yè)融資渠道，破解民營企業(yè)融資難、融資貴難題，多種渠道擴大過橋資金規(guī)模，激發(fā)社會投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
第七篇持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，厚植高質量發(fā)展本底
堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，將綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設的主線，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復與治理，推進生產生活方式綠色轉型，健全生態(tài)文明制度體系，打造生態(tài)獻縣、美麗獻縣。
第二十二章推進生態(tài)建設和修復
踐行人與自然是生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、構建生態(tài)安全新格局
依托全縣水、林、田等自然資源，依據生態(tài)重要性評價，順應自然地理地貌與人文歷史格局，維持自然地貌特征，構建“一軸一區(qū)、多廊多點”的水林田一體生態(tài)安全格局。一軸，即以子牙新河和北排河為主體，構建東北-西南向的區(qū)域生態(tài)防護與涵養(yǎng)軸帶。一區(qū)，即獻縣蓄滯洪區(qū)，主要包括獻縣泛區(qū)濕地風景區(qū)和林果、蔬菜、農田等種植區(qū)。多廊，即滏東排河、滏陽新河、滏陽河、北排河、子牙河、子牙新河、南水北調支線、滹沱河等生態(tài)廊道，以及沿黃石高速、G307 國道等東西向生態(tài)廊道。多點，即建設城鎮(zhèn)公園，及其外圍郊野公園、濕地公園、濱水休閑區(qū)、生態(tài)觀光園和休閑綜合體等綠地景觀節(jié)點。
二、加強水環(huán)境生態(tài)保護
按照全面保護、自然修復與系統(tǒng)治理相結合的思路，實施北排河治理、滹沱河整治、子牙新河治理、干（支）渠清淤疏浚等工程，建設生態(tài)、景觀、文化相交融的綠色水系。深化地下水超采綜合治理，實施強化節(jié)水、增加引水、調整結構、生態(tài)補水、嚴格管控等綜合措施，實現地下水采補平衡。到2025 年，全縣水環(huán)境質量全面提升，主要河流生態(tài)水量不少于4 億立方米，打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。
三、推進國土綠化高質量發(fā)展
大規(guī)模開展國土綠化行動，以創(chuàng)建省級森林城市為抓手，重點抓好廊道綠化、城區(qū)綠化、村莊綠化、農田林網建設、水岸綠化、觀光采摘園建設、片林建設、義務植樹活動等重點綠化工程，全面提高國土綠化水平。完善森林生態(tài)網絡，提高森林質量，提升森林生態(tài)服務功能。創(chuàng)新造林綠化組織形式，推廣租賃、流轉、合作、承包等造林模式。
第二十三章深化環(huán)境污染綜合防治
聚焦污染防治重點領域，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。
一、大力提升藍天幸福感
以PM 2.5 和臭氧協(xié)同改善、應對氣候變化、推動低碳發(fā)展為重點，強力推進精準治霾，構建大氣污染防治長效機制，開展去產能調結構、重點行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理、揮發(fā)性有機物治理、油路車治理、重污染天氣應急等攻堅行動，實行大氣污染物總量控制，進一步減少污染物和溫室氣體排放，穩(wěn)步改善空氣質量。落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度，實施差異化管控，堅決杜絕“一刀切”。到2025 年，PM 2.5 濃度下降15%左右，CO、NO 2 、SO 2 三項污染物濃度繼續(xù)穩(wěn)定達標并有所改善。
二、大力提升水質安全感
扎實推進流域綜合治理，實施消除劣V 類斷面專項行動，開展河流環(huán)境治理攻堅，強化入河排污口管控，改善河流斷面水質。分類推進城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設施建設，推動規(guī)模污水處理設施提檔升級，推進“清污分流、雨污分流”，開展不達標水體和城市黑臭水體治理，強化工業(yè)污水達標治理，建立農村污水管控長效運行機制，實行水污染物總量控制。加強飲用水水源地環(huán)境保護，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，完成農村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，全面排查整治保護區(qū)內環(huán)境問題。到2025 年，全縣地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體斷面比例達到55%以上，劣V 類水體比例小于等于20%。建立地下水環(huán)境狀況監(jiān)測平臺，開展地下水污染健康風險評估。
三、大力提升土壤放心感
建立高效完善的土壤污染預警預防與風險管控體系，持續(xù)開展土壤污染防治行動，加強農用地分類管理，嚴格建設用地土壤環(huán)境風險管控，強化污染地塊聯(lián)動監(jiān)管，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，控制重點行業(yè)重金屬污染減排，加強重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。
四、加強固體廢物污染管控
開展危險廢物產生利用處置基礎狀況調查，推進一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理和綜合整治，加快生活垃圾填埋場篩分治理、建筑垃圾處理與資源化利用、爐渣綜合利用等項目建設，完善危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)名單，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，提升危險廢物環(huán)境應急響應能力，實現固體廢棄物“無害化”“減量化”“資源化”。建立規(guī)范完善的醫(yī)療廢物收集處置體系，優(yōu)化處置能力。
第二十四章推動生產生活綠色轉型
落實綠色發(fā)展理念，全面加強資源節(jié)約利用，大力推行清潔生產，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，踐行綠色生活方式，實現人與自然和諧發(fā)展、經濟增長與環(huán)境保護互促共贏。
一、加強資源節(jié)約利用
深入開展能耗、水資源、建設用地三大“雙控”行動，強化總量和強度指標剛性約束。實行最嚴格水資源管理制度，加快工業(yè)、服務業(yè)及生活節(jié)水化改造，實施再生水利用工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面建成節(jié)水型社會。嚴格落實國土空間用途管制制度，大力推進節(jié)約集約用地，開展全域土地綜合整治試點。到2025 年，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度控制水平處于全市前列。做好碳達峰、碳中和工作，二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值、2060 年前實現碳中和目標。
二、推行綠色生產
實施產業(yè)綠色轉型升級工程，推進裝備制造、建儀建材、食品飲品、環(huán)保裝備等產業(yè)工藝技術裝備綠色化、清潔化改造，鼓勵企業(yè)推行“互聯(lián)網+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產品，打造綠色供應鏈。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色循環(huán)經濟示范企業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保設備調試、技術咨詢、設備維護、工程承包、設施運營、廢舊資源回收利用等節(jié)能環(huán)保服務綜合發(fā)展，提升節(jié)能環(huán)保服務專業(yè)化水平。
三、倡導綠色生活
把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。強化生態(tài)環(huán)境宣傳，開展“六·五世界環(huán)境日”“全國低碳日”“國際生物多樣性日”“生態(tài)環(huán)境普法宣傳周”“生態(tài)文明進校園”系列主題宣傳活動，舉辦“最美藍天衛(wèi)士”評選。加強節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建，普遍推行生活垃圾分類，加大環(huán)境信息公開力度，推動環(huán)保設施向社會開放，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第二十五章加快構建生態(tài)文明體系
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，健全縣域污染防治聯(lián)防聯(lián)控長效機制，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。
一、加強監(jiān)管體制機制建設
推進“三線一單”編制，落實“黨政同責、一崗雙責”生態(tài)環(huán)境保護責任制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與考核。統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強地方監(jiān)測、應急處置能力標準化建設，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用管理辦法，推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設，實施守信激勵、失信懲戒的跨部門聯(lián)合懲戒機制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實現固定污染源排污許可全覆蓋。提升輻射安全監(jiān)管水平，加強放射性物品運輸管理，完善高風險移動放射源在線監(jiān)控。
二、提升生態(tài)環(huán)境治理能力
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，配齊配強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法力量，研究制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權力清單、責任清單，提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，加快高新技術在環(huán)境監(jiān)測保護等領域的應用，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。加強生態(tài)環(huán)境應急能力建設和應急物資儲備，構建統(tǒng)一指揮、要素齊全、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的環(huán)境應急管理體系。
三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境經濟政策
建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，制定健全有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的投資、稅收、金融、價格等政策。推行環(huán)境污染第三方治理制度，鼓勵通過政府購買服務加強生態(tài)環(huán)境治理保護，保障生態(tài)環(huán)境公共服務設施運維管理。健全自然資產產權制度，完善資源環(huán)境價格機制，積極推進排污權、用能權、用水權、碳排放權交易，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本。探索開展生態(tài)產品價值核算，建立生態(tài)產品價值實現機制。建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步實現全縣河流、耕地等重點領域生態(tài)保護補償全覆蓋。
第八篇全面深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力
堅持深化改革與擴大開放互動并進，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快融入新發(fā)展格局，為推進經濟社會高質量發(fā)展注入強大動力和活力。
第二十六章持續(xù)推進市場化改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索開展數字化、網絡化新型要素交易，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
一、完善要素市場化配置機制
深入推進要素市場化配置改革，探索開展數字化、網絡化新型要素交易，促進要素價格市場決定、自主有序流動、公平高效配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機制，以“畝產效益”為導向實行資源要素差別化配置。完善金融支持政策、監(jiān)管體系和風險防范處置體系，加快創(chuàng)新金融服務模式和業(yè)態(tài)，健全精準培育企業(yè)上市機制，有效促進資本要素市場化配置。建立勞動力和人才社會性流動體制機制，暢通勞動力和人才自由流動渠道。深化科技體制改革，加快推進技術要素市場化配置。深化重點領域價格改革，完善價格調控機制。實施政務信息系統(tǒng)整合共享工程，建立數據資源市場化開發(fā)利用機制，加快政府數據開放共享和社會數據開發(fā)利用，提升社會數據資源價值。
二、建設高標準市場體系
加強市場經濟基礎性制度建設，全面完善產權、市場準入、公平競爭三項制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法保護各種所有制經濟產權和公民財產權。全面實施市場準入負面清單制度，以服務業(yè)為重點放寬市場準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機制，全面推廣破產統(tǒng)一協(xié)調機制，破除退出障礙。完善公平競爭制度，建立剛性審查制度。
第二十七章打造營商環(huán)境先進縣
持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本，提高政務服務能力和水平，高標準建設市場化、法治化一流營商環(huán)境。
一、提升政務服務效能
深化行政審批制度改革，實施審批流程深度再造，持續(xù)壓減行政審批事項、簡化審批流程、壓縮審批時限；擴大企業(yè)投資項目承諾制改革試點范圍，鼓勵開展“并聯(lián)審批”“容缺審批”“虛擬審批”。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，推動實施“互聯(lián)網+工程建設”審批，加快“三級四同”事項庫切換，構建審批服務“一張網”，探索推行“一窗受理”、并行辦理、分段式審批模式，實現“一網通辦”，政務服務事項網上可辦率達到100%。推動政務服務事項下放基層，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心、農村綜合服務站規(guī)范化建設，實現“一枚印章管到底”。深化商事制度改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用，推動企業(yè)開辦全程網上辦。推進公共資源交易管理改革，加快電子化評標進程。
二、優(yōu)化政府服務環(huán)境
對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，高標準制定獻縣營商服務標準和服務體系。全面梳理省、市、縣支持企業(yè)發(fā)展政策，建立公開企業(yè)扶持政策明白單，健全完善涉企收費項目清單，堅持清單外事項一律零收費。深化領導包聯(lián)幫扶機制，落實“保姆式”服務理念,為企業(yè)提供“點對點”“一對一”服務，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。規(guī)范政商交往行為，保護企業(yè)合法權益，減少權力對微觀經濟的干預，構建親清政商關系。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法處理和解決。深入開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。
三、打造誠信市場環(huán)境
落實“雙隨機、一公開”，構建新型市場監(jiān)管體制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。加強社會信用體系建設，完善獻縣信用信息平臺，加快推進信息歸集、資源共享，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)協(xié)會、商會自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭市場環(huán)境，消除壟斷和不正當競爭。
第二十八章推進更高水平對外開放
積極利用國內國際資源，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新招商引資方式，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
一、深入融入協(xié)同發(fā)展
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設重大機遇，以承接北京非首都功能疏解和京津產業(yè)轉移、吸引優(yōu)質資源要素為重點，全力推進與京津產業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境齊抓共管、公共服務共建共享、資源要素雙向流動，努力成為京津冀地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長點。加快推進京津產業(yè)轉移重點承接平臺和雄安新區(qū)產業(yè)配套平臺建設，積極引進一批高效益、低耗能的龍頭型、基地型項目，打造京津冀產業(yè)轉移基地和雄安新區(qū)高端高新產業(yè)配套基地。瞄準京津冀高端消費市場，以優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為方向，大力發(fā)展綠色高效農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化、標準化、品牌化，打造京津冀綠色農產品供應基地。加快推進文化旅游和休閑康養(yǎng)產業(yè)建設，打造京津冀生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游之地。
二、大力開展招商引資
以精準招商和項目落地為著力點，圍繞縣域特色產業(yè)和未來產業(yè)方向，開展“補鏈、延鏈、強鏈”產業(yè)鏈招商，引進優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、先進技術、強勢品牌，提升產業(yè)發(fā)展整體水平。落實領導帶頭招商工作機制，制定年度招商計劃和招商指導目錄，細化招商引資各項措施，充分利用中國國際數字經濟博覽會、“5·18”廊坊經洽會等活動，積極搭建招商平臺，開展總部招商、以商招商、股權招商、專業(yè)化小團組靶向招商，切實提高招商實效。落實領導包聯(lián)重點行業(yè)和重點項目工作機制，統(tǒng)籌推進項目謀劃、招商引資、前期推進、落地實施等各方面，加強對招商簽約項目跟蹤協(xié)調，確保項目落地見效。拓寬利用外資渠道，支持外資加大中高端制造、高新技術、現代服務、現代農業(yè)等領域投資，“十四五”時期，全縣實際利用外資規(guī)模達到1 億美元。
三、積極開拓國際市場
優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，實施品牌興貿戰(zhàn)略，創(chuàng)新貿易投資新模式，搭建新型外貿服務平臺，支持出口企業(yè)提升產品檔次，打造自主品牌，提升外貿出口規(guī)模、質量和知名度。大力發(fā)展加工貿易，鞏固擴大東南亞市場，實現英國、德國、丹麥等歐美市場新突破。深化國際合作，健全“走出去”政策支撐體系，加強對“走出去”企業(yè)的政策咨詢、法律支持、金融保障、勞務輸入輸出等綜合服務，著力構建全方位、寬領域、多層次的大開放格局。“十四五”時期，全縣進出口總額力爭達到70 億元以上。
第九篇持續(xù)增進民生福祉，共享高質量發(fā)展成果
堅持以人為本、服務優(yōu)先原則，扎實推進民生和社會事業(yè)建設，滾動實施民生工程，建立健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務制度體系，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
第二十九章推動高質量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質量發(fā)展的優(yōu)先目標，不斷增加就業(yè)崗位，注重優(yōu)化就業(yè)結構，突出就業(yè)政策重點，努力實現更高質量更充分的就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，貫徹實施“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，優(yōu)化就業(yè)市場環(huán)境，用足用好就業(yè)資金和專項獎補資金，充分發(fā)揮服務業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，著力推動實現更加充分更高質量就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，建立適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的就業(yè)促進機制，構建創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務四位一體的工作機制，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，以發(fā)展帶動就業(yè)，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動局面。健全勞動關系協(xié)商機制，探索建設就業(yè)關懷智能體系，搭建“互聯(lián)網+就業(yè)失業(yè)”服務監(jiān)測體系，催生就業(yè)新形態(tài)?！笆奈濉睍r期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員15000人，登記下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)4500人，其中就業(yè)困難人員2000 人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
二、穩(wěn)定重點群體就業(yè)
繼續(xù)實施促進就業(yè)困難群體就業(yè)政策，全面落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首要位置，深入實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。不斷完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制，推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，建立健全維權和服務體系，促進農民工充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，確保農民工勞動權益。加強縣鄉(xiāng)勞務輸出市場建設，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制，鞏固與京津等地勞務協(xié)作，有序引導農民工進城務工。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動、現代青年農場主計劃和青年職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)工程，落實小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，促進農村勞動力就地就近就業(yè)。抓好下崗失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調力度，積極開發(fā)就業(yè)援助崗位，合理整合公益性崗位資源，形成公益性崗位開發(fā)合力。
三、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
加強公共就業(yè)培訓服務載體和能力建設，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，深入實施就業(yè)技能培訓工程，根據城鄉(xiāng)勞動者不同特點，分類開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，到2025年，組織各類培訓1500人。建立完善技能人才多元評價機制，嚴格落實職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)培訓制度和培訓補貼制度，加強補貼資金的使用管理，確保資金使用安全和培訓實效。加強公共就業(yè)服務標準化、信息化、品牌化建設，廣泛開展公共就業(yè)人才服務活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加快公共職業(yè)介紹市場化進程，提高人力資源市場化配置。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)服務平臺建設，增加場地及設施設備，提升基層就業(yè)公共服務能力。清理整頓非法中介，加強職介機構監(jiān)管。支持全民創(chuàng)業(yè)，探索建立健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作長效機制。
第三十章發(fā)展現代化教育
深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新育人模式，提升育人質量，實現學有優(yōu)教、幼有優(yōu)育的發(fā)展目標，建設現代化教育強縣。
一、加速普及學前教育
全面普及學前三年教育，編制全域幼兒園布局規(guī)劃，新建改建一批幼兒園，完善普惠性民辦幼兒園扶持認定辦法，制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園財政補貼政策，多渠道增加學前教育資源供給。加強學前教育規(guī)范管理，規(guī)范幼兒園辦園行為，穩(wěn)步提升學前教育質量。完善學前教育資助制度，加大對農村留守兒童、家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童的保障力度。到2025年，新建、改擴建公辦園7所，確保公辦園在園幼兒占比達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，毛入園率達到90%左右。
二、均衡發(fā)展義務教育
實施標準化學校建設工程，加大義務教育財政經費投入，新建改建部分中小學校舍，重點加強鄉(xiāng)村學校建設，全面改善辦學條件，實現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經費基準定額等標準統(tǒng)一。實施教育質量提升工程，創(chuàng)新教學方法和手段，深入開展“四園同創(chuàng)”活動，支持名校辦分校、集團化辦學，加強改進德育教育，促進學校特色和內涵發(fā)展。實施規(guī)范管理工程，完善義務教育學生就近入學、免試入學制度，全面實施素質教育評價體系，嚴格規(guī)范辦學行為，建立學校安全工作長效機制。實施教師隊伍建設工程，完善教師培養(yǎng)、評價體系，實行城鄉(xiāng)校長定期交流制，建立教師學習提高長效機制，培養(yǎng)一批骨干教師、學科帶頭人和青年教育干部。實施教育關愛工程，完善家庭困難學生資助體系，提高殘疾兒童教育普及程度，保障弱勢群體接受義務教育權利。實施教育信息化工程，搭建寬帶網絡“校校通”、優(yōu)質資源“班班通”、網絡學習空間“人人通”平臺，建設融智慧教學、智慧學習、智慧管理、智慧生活、智慧文化于一體的智慧學校，實現優(yōu)質教育資源均衡共享。到2025年，九年義務教育鞏固率達到100%，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
三、加快普及高中教育
全面推進普及高中階段教育，做優(yōu)做大重點高中，新建、改擴建一批普通高中學校，擴大公辦高中教育資源，努力增加普通高中學位數量，提高高中教育普及率。加快獻縣實驗高級中學和第二實驗高級中學建設。加強教師隊伍建設，健全多層次、全方位的教師教育技術能力培養(yǎng)培訓體系，提高教師信息技術應用能力，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，切實提升師德師風水平。到2025年，全縣建成3所省級示范性普通高中，高中階段毛入學率達75%以上。
四、補齊職業(yè)教育短板
加強基礎設施建設，深入推進校企合作，加快推進職業(yè)教育現代學徒制試點項目建設。整合縣域內資源，搭建教育培訓網絡。強化獻縣職教中心內涵式發(fā)展，推動縣職業(yè)教育高質量發(fā)展。積極拓展職業(yè)技能、實用技術、信息技術、政策法規(guī)、文化藝術等培訓，開展“教育慧民·送技術下鄉(xiāng)”“職教義工進社區(qū)”等公益活動。積極開展社會培訓，建立有利于全民接受職業(yè)教育培訓、文化素質提升等靈活的學習制度，組織內容豐富、形式多樣的教育培訓活動。謀劃建設獻縣第二職業(yè)技術教育學校，加快獻縣職教中心提升項目建設，改善辦學條件，加大辦學力度，不斷滿足日益增長的教學需求。
五、加大國家通用語言文字推廣力度
繼續(xù)加大國家通用語言文字推廣力度，及時監(jiān)測全縣語言生活動態(tài)，根據語言發(fā)展規(guī)律，加強對重點領域語言文字使用的監(jiān)督管理，引導社會語言生活健康和諧發(fā)展。落實國家通用語言文字普及攻堅工程。開展農村青壯年國家通用語言文字應用能力培訓，推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。開展對吟誦教學的實驗、傳承和手語盲文培訓工作。
第三十一章推進健康獻縣建設
堅持人民至上、生命至上，關注生命全周期、健康全過程，完善醫(yī)療健康政策，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，促進人民健康水平顯著提升。
一、深化醫(yī)療衛(wèi)生機構改革
完善衛(wèi)生資源調整機制，改造提升公立醫(yī)院用房，合理配置大型設備。支持縣醫(yī)院打造現代化三甲醫(yī)院和全縣區(qū)域醫(yī)療中心，推進縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，完成縣精神病?？漆t(yī)院的標準化和規(guī)范化建設，鼓勵社會力量開辦兒童、口腔、老年病和慢性病診療等各類?？漆t(yī)療機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，滿足全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。健全重大疫情監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮網絡，完善重大疫情應急響應機制，加強縣疾病預防控制中心的能力提升建設，規(guī)劃建設縣級醫(yī)院獨立的傳染病區(qū)，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。推進縣婦幼保健院標準化和規(guī)范化建設，達到二級專科醫(yī)院水平。深入開展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”便民惠民活動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。
二、提升綜合醫(yī)療服務能力
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務功能，加強公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及社會辦醫(yī)院協(xié)同發(fā)展，加快建設緊密型醫(yī)共體，構建布局合理、資源優(yōu)化、體系完善、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的衛(wèi)生服務體系。根據各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位和發(fā)展需要，合理配置醫(yī)用大型設備，嚴控公立醫(yī)院超常規(guī)配置，為社會辦醫(yī)預留一定的醫(yī)用設備配置空間。積極開展分級診療、急慢分治、防治結合、醫(yī)養(yǎng)結合，有效開展家庭醫(yī)生簽約服務，基本實現小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，醫(yī)療服務質量顯著提高。加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進力度，采取在職培訓、進修學習、在職學歷教育、繼續(xù)醫(yī)學教育等多種形式，提升衛(wèi)生人員的能力和綜合素質。
三、實施衛(wèi)生信息化工程
依托獻縣健康信息中心，建設全縣健康管理服務平臺、遠程醫(yī)療服務平臺和區(qū)域醫(yī)療健康信息共享平臺，實現省市縣三級基本公衛(wèi)信息、醫(yī)療服務信息、健康管理信息的數據集中共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。以居民健康檔案和電子病歷為唯一數據載體，推進醫(yī)療大數據建設，實現居民健康數據和診療數據的互聯(lián)互通。更新和建設縣級醫(yī)院的HIS、LIS、PACS 系統(tǒng)，提升縣級醫(yī)療服務機構的服務能力和水平。打造遠程醫(yī)療服務體系，建設遠程醫(yī)療服務中心，在基層衛(wèi)生服務機構部署與搭建云醫(yī)院服務網絡，提升基層衛(wèi)生服務機構的信息化水平。
四、支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展
推動獻縣中醫(yī)院加快特色學科和重點?？平ㄔO，創(chuàng)建三甲中醫(yī)院，拓展健康服務業(yè)，建成獻縣具有鮮明特色的康復理療中心、治未病健康管理中心和醫(yī)養(yǎng)結合中心；加強縣中醫(yī)院與淮鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院緊密型醫(yī)共體建設，打造獻縣東部醫(yī)療服務中心，到2025年，縣中醫(yī)院開放床位達到1000張以上。全面實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，以縣中醫(yī)院為龍頭，健全縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務網絡，鼓勵開辦民營中醫(yī)醫(yī)療機構和個體中醫(yī)診所，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設置功能完善的“國醫(yī)堂”，村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務覆蓋率達到90%。加強縣中醫(yī)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作與互動，開展中醫(yī)“治未病”和中醫(yī)保健服務，形成以縣中醫(yī)醫(yī)院和各級醫(yī)療機構中醫(yī)科為基礎，民營中醫(yī)醫(yī)療機構為補充，城鄉(xiāng)一體、布局科學、結構合理、功能完善、適應群眾醫(yī)療需求的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。
五、大力發(fā)展體育事業(yè)
加快公共體育健身場地設施建設，謀劃建設“四館兩中心”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和社區(qū)（行政村）、公園、綠地、廣場公共體育設施建設，推動機關、學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）三級公共體育健身場地設施網絡。實施群眾體育健身普及工程，制定鼓勵全民參與體育運動的政策體系，開展豐富多彩的全民健身活動，大力推動冰雪運動發(fā)展?！笆奈濉睍r期，建設獻縣標準體育場、多功能體育館、25公里健身步道和一座體育主題公園，優(yōu)化健身環(huán)境，宣傳健康理念，推進全民體質提升。
第三十二章完善多元化養(yǎng)老服務體系
健全養(yǎng)老服務體系，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。
一、提升養(yǎng)老服務質量
提升民政事業(yè)服務中心功能，加快構建養(yǎng)老服務體系，打造涵蓋健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的全覆蓋、無縫隙養(yǎng)老服務體系。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識，在街道、社區(qū)建設綜合性居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站。推進居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，采取互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老、智慧化呼叫、手機APP 等多種信息化手段，為居家老年人提供個性化服務。積極對接京津冀一體化，鼓勵社會力量興辦高水平康養(yǎng)服務中心，承接京津高端養(yǎng)老服務。積極培育社會養(yǎng)老服務行業(yè)組織，開展培訓、研究、交流，促進行業(yè)管理和服務發(fā)展。
二、提升機構養(yǎng)老保障能力
全面放開養(yǎng)老服務市場，放寬市場準入條件，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局。深化公辦養(yǎng)老機構市場化改革，加快推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度，推廣韓村養(yǎng)護院“公建民營”管理模式，鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構改革。擴大公辦養(yǎng)老機構規(guī)模，開展養(yǎng)老機構服務質量提升專項行動，建設1所為農村特困失能、殘疾老年人提供專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)機構，改造提升1所二星級標準公辦養(yǎng)老機構。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，養(yǎng)老機構全部達到星級標準。
三、推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作
健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，建立養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構預約就診綠色通道，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠醫(yī)療服務，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。推動醫(yī)療、中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，依托獻縣老年公寓護理樓、中醫(yī)院老年病治療中心和“治未病”健康管理中心，加強陌南、韓村、郭莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院與陌南、韓村、郭莊老年養(yǎng)護院深度合作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位資源，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐，打造全縣的醫(yī)療康復托老網絡。提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務能力，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭，支持有條件的醫(yī)療機構設置養(yǎng)老床位。
第三十三章增強基本保障能力
進一步鞏固全民參保成果，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，切實提高社會福利和住房保障水平，不斷增進人民福祉。
一、完善社會保險體系
推進機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革，全面建立機關事業(yè)職工單位職業(yè)年金。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，基本實現單位職工應保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。統(tǒng)一機關事業(yè)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，穩(wěn)步提高待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。完善基本醫(yī)療保險制度和政策體系，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的按病種付費為主的多元復合付費醫(yī)保支付機制，完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，推進DRG 付費方式改革。完善失業(yè)保險關系轉移接續(xù)制度，推動失業(yè)保險擴面，健全失業(yè)保險待遇確定辦法和調整機制。加強工傷保險工作協(xié)調機制和服務聯(lián)動機制建設，完善工傷保障待遇正常調整機制，確保新開工項目參保率達到100%。
二、完善社會救助體系
完善社會救助政策，健全低保、特困和低收入家庭認定辦法，細化特殊困難群體的救助政策，依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。建立解決相對貧困的長效機制，完善收入貧困和支出貧困、相對貧困等多層次低保救助政策。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，探索“物資+服務”的救助方式，探索通過政府購買服務開展救助，加強專業(yè)社會工作服務。加強城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌，加大農村社會救助投入力度，有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助，加快實現城鄉(xiāng)救助服務均等化。完善農村孤寡老人和留守兒童等特殊群體關愛服務體系，加強未成年人救助保護機構建設，推行孤棄兒童集中養(yǎng)育機制改革，實行集中供養(yǎng)。完善紅十字工作機制體制，發(fā)揮十字會作為黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
三、完善社會福利制度
增進兒童福利，健全困境兒童關愛服務體系和分類保障制度，強化孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，完善兒童福利設施建設，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，健全農村留守兒童關愛服務體系。保障殘疾人福利，健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索通過政府購買服務方式開展精神障礙社區(qū)康復服務工作。加強社會關愛，完善農村留守婦女關愛服務體系，提高空巢老人、高齡老人財政補貼標準。完善退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標準體系。全面落實移交安置、優(yōu)待撫恤、幫扶解困等政策規(guī)定，加強光榮院建設，認真做好軍隊離退休干部服務管理工作。做好烈士紀念設施的修繕、保護和管理工作。大力推進殯葬改革，提升殯葬服務保障能力和水平，到2025年擴建獻縣殯儀館、新建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務站、每個行政村建一所公益性公墓（骨灰堂）。
四、完善住房保障制度
完善住有所居保障體系，重點建設普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產權房，構建政府、企業(yè)等多主體供給、多渠道保障體系。培育發(fā)展住房租賃市場，開展住房租賃市場發(fā)展試點，支持機構化租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。全面落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，規(guī)范市場秩序，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三十四章繁榮獻縣特色文化
堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化保護傳承利用，完善公共文化服務體系，全面繁榮文化事業(yè)，推動新時代獻縣特色文化高質量發(fā)展。
一、踐行社會主義核心價值觀
加強意識形態(tài)建設，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展中國特色社會主義理論體系和中國夢學習教育，積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力培育社會主義核心價值觀。發(fā)揮馬本齋紀念館作為愛國主義教育基地的作用，傳承紅色基因，弘揚紅色文化。創(chuàng)作一批反映社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文藝作品，培樹宣傳一批踐行社會主義核心價值觀的先進典型，建設一批主題公園、廣場、文化長廊。激發(fā)勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明校園、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，培樹公民良好社會心態(tài)，全面提升文明素質。深入實施公民道德建設工程，建立健全道德模范等先進模范的幫扶禮遇制度，引導道德模范等先進模范發(fā)揮示范表率作用。加強農村精神文明建設，支持農村開展移風易俗、破除陳規(guī)陋習，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
二、弘揚獻縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘歷史名人文化、單橋文化、獻縣漢墓群文化等具有典型性、代表性的文化資源，發(fā)揚壯大傳統(tǒng)手藝、曲藝、民俗等民間文化。加快漢文化小鎮(zhèn)、獻縣漢文化公園建設，打造“京南漢都、文化獻縣”獨特的歷史文化品牌。實施文化遺產普查建檔工程，加強南口大鼓、補花、皮影、鼻煙壺等非物質文化遺產保護。加強歷史文化名縣、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，打造獨特的獻縣歷史文化品牌。
三、健全公共文化服務體系
加強獻縣大劇院等公共文化基礎設施建設，推進文化館、圖書館總分館制建設全覆蓋，到2025 年，縣級館全部達到三級以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務中心、農家書屋、文化活動室器材配備，形成以縣城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡體系。加快公共文化服務示范區(qū)建設，提升農村和貧困地區(qū)公共文化服務水平，保障特殊群眾公共文化服務，提升公共文化管理水平，推動公共文化設施免費開放。實施“文化惠民”工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化場所實現無線網絡全覆蓋，提升數字文化服務能力，構建以閱讀、視聽、活動為主的基本公共文化服務產品供給體系。
第三十五章統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展，加強婦女兒童等弱勢群體保護，促進青年發(fā)展，落實國家民族宗教政策，推動婦女兒童、青少年、民族宗教等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強婦女兒童保護
維護婦女兒童權益，保障平等獲得權益和參與社會事務。加強未成年人思想道德建設，注重家庭家教家風，弘揚家庭文明新風尚。重視婦女人才培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，構筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理平臺。有序推動嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，建立嬰幼兒照護服務活動中心、保健中心、培訓教育中心（室），積極探索在有條件的幼兒園開展托幼一體化，增設托育班。到2025 年，主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。
二、促進青年事業(yè)發(fā)展
堅持黨管青年原則和青年發(fā)展優(yōu)先的理念，實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境。促進青年思想道德發(fā)展，實施新時代青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程，引導青年為實現中國夢而奮斗。全方位服務青年發(fā)展，提高青年體質健康水平，加強青年心理健康教育和服務。鼓勵青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務，促進青年實現更好的社會融入和社會參與。關注城市隨遷子女、留守兒童等特殊青少年群體的權益，切實維護好廣大青少年的合法權益。促進青年終身學習，加強青年人才隊伍建設。
三、落實民族和宗教政策
落實黨的民族政策，加強統(tǒng)一多民族基本國情和民族團結進步教育，強化黨的民族理論和民族政策學習宣傳，引導各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
第十篇加快社會治理現代化，筑牢高質量發(fā)展保障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會治理體系，促進政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設平安獻縣、法治獻縣，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第三十六章筑牢安全發(fā)展底線
落實國家總體安全觀，堅持把安全作為發(fā)展的條件和保障,把發(fā)展作為安全的基礎和目的，同步推進發(fā)展和安全，健全經濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，積極穩(wěn)妥防范化解重大安全風險，努力實現人民安居樂業(yè)、長治久安。
一、保障食藥安全
以農產品質量安全縣創(chuàng)建為重點，強化質量安全風險點和不合格產品生產主體重點監(jiān)控，持續(xù)開展農資打假、農獸藥殘留、“瘦肉精”等專項治理行動，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和“兩超一非”等違法行為，督促食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任，加大食品藥品抽檢發(fā)現的不合格產品核查處置力度，提高核查處置質量。把好藥品質量關，保障用藥需求，重點解決好低價藥、“救命藥”、“孤兒藥”以及兒童用藥難題。實施更加嚴格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，創(chuàng)新應用人工智能技術手段，推進藥品安全“智慧監(jiān)管”，加強藥品檢驗檢測能力、不良反應（事件）監(jiān)測能力建設，保障人民群眾飲食用藥等切身安全，爭取建設國際標準的京津冀安全生活“先行示范區(qū)”。
二、保障能源安全
推動建立政府能源戰(zhàn)略儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充的能源儲備體系?？茖W規(guī)劃區(qū)域煤炭儲運中心，加快推進儲煤基地建設。大力發(fā)展以儲能為核心的多能互補體系，建設LNG 接收站、CNG 儲罐等儲氣調峰設施，提高天然氣應急調配供應能力。加強能源供需形勢動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判各類要素保障形勢，加強預測預警，提升能源應急處置水平。
三、保障金融安全
完善金融信用信息服務平臺,推進數據資源互聯(lián)互通、共建共享，加強全程監(jiān)管、監(jiān)測、評估和預警機制，切實保證金融信息安全。加大對新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融風險的監(jiān)測預警，提高跨境金融活動的監(jiān)測能力,切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動。堅持分級分類、因情施策,加大金融風險防范處置力度,依法穩(wěn)妥有序處置存量金融風險。強化金融機構和地方金融組織內控機制建設和外部監(jiān)管，建全風險評級機制,細化風險等級認定標準，制定分類干預措施，有效遏制新增金融風險,防止蔓廷擴散。
四、保障網絡安全
建立健全網絡安全責任體系，完善網絡安全態(tài)勢感知體系，保障基礎設施、網站、數據安全、個人信息安全。推進關鍵信息基礎設施安全保護，健全網絡安全技術檢測體系、應急處置機制，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網、數據中心等設施的安全保障，加強網絡空間防護能力和監(jiān)管手段建設，確保數字基礎設施安全平穩(wěn)可靠運行。開展信息安全建設行動，加強網絡安全保障體系建設，推進信息化項目網絡安全專家前置審核把關工作，落實國家網絡安全等級保護制度，確保數字基礎設施安全平穩(wěn)可靠運行。
五、推進防減災能力建設
開展縣域災害綜合風險普查，構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各方面的防災減災救災體系。完善自然災害預防體系，加強氣象、水旱、地震、地質、林木等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。完善應急物資保障體系，啟動運營物資儲備庫，完善商業(yè)應急儲備物資機制，加強重點商業(yè)物資儲備公司聯(lián)系溝通，建立與不同領域和各商貿企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制，探索建立快捷高效的物資調撥調運模式。
第三十七章 加快社會治理現代化
加強和創(chuàng)新社會治理,增強社會治理整體性和協(xié)同性,提升社會治理效能,扎實推進治理體系和治理能力現代化,以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。
一、健全社會矛盾綜合防控體系
健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制。堅持日常排查和集中排查相結合，落實日排查、周調度、月匯總、季分析制度，對民間矛盾隱患分類排查、分級防控、臺賬管理，綜合分析矛盾激化為重大案事件的可能性，按照風險高低分級預警，強化民間矛盾糾紛源頭防治。加強對社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測分析，動態(tài)研判社會矛盾形勢，及時發(fā)現、有效處置苗頭性風險問題。在全縣倡導和諧信訪、誠信信訪、依法信訪、以德治訪，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅決做到“三到位一處理”，打擊、治理、疏導并重，營造陽光信訪環(huán)境，維護信訪穩(wěn)定秩序。
推進矛盾糾紛多元解決。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種手段有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元化糾紛解決機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，落實調解協(xié)議司法確認等司法保障制度。深入開展訴源治理，加強訴調對接，民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。
完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制。發(fā)揮司法行政部門主導作用，完善人民調解組織網絡，推進“一村一調委會”規(guī)范化建設，規(guī)范吸納“一村一新鄉(xiāng)賢”參與人民調解，發(fā)展專職人民調解員隊伍。推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織發(fā)展，健全完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度，指導律師參與調解，有效化解各類行業(yè)專業(yè)矛盾糾紛，民間矛盾糾紛調解成功率98%以上。
二、健全社會治安防控體系
全面深化基層平安創(chuàng)建活動。深入推進“三無三百”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，實施聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)工程，推進全縣平安村莊（社區(qū)）新時代創(chuàng)安全覆蓋，實現無刑事案件、無赴省進京訪、無安全生產事故、無群體性事件、無非法組織、無重大安全事故，重大矛盾糾紛排查率、突出治安隱患整治率、高風險人群管控率達到100%。持續(xù)保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢，建立并堅持常態(tài)化掃黑除惡工作機制，確保方向不變、力度不減、標準不降、隊伍不散、工作不斷，維護社會公平正義。積極開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安市場創(chuàng)建，全面排查化解重點行業(yè)、重點領域、重點部位存在的風險隱患，實現積“小治安”為“大平安”。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，推進智慧平安社區(qū)建設，實行社區(qū)民警專職化，完善社區(qū)民警帶隊巡邏、就地接處警情糾紛、案事件必到現場等工作機制，確保專職社區(qū)民警60%以上工作時間沉在社區(qū)。
加強護城河“三道防線”建設。以重大活動、敏感節(jié)點安保維穩(wěn)為牽引，優(yōu)化“三道防線”布局。強化域界防控，嚴格落實省市道路卡口建設標準，推廣應用“智慧安檢”，提高查控效能。健全勤務機制，明確戰(zhàn)時、臨時、常態(tài)勤務的響應等級、啟動范圍、查控重點等內容，嚴防不安全因素流入北京，筑牢首都政治護城河重要堤段。
三、完善公共安全管理體系
落實安全生產責任。嚴格落實安全生產、消防屬地責任、部門責任、企業(yè)責任，層層簽訂安全生產、消防安全目標管理責任書。結合既有的消防安全管理網格、社會管理綜合治理網格和環(huán)境監(jiān)管網格資源，按照“屬地管理、條地結合”的原則，全面構建基層安全生產監(jiān)管網格體系。全力推動企業(yè)安全生產標準化、雙控機制建設。扎實開展安全生產集中整治和瑪鋼鑄造等重點行業(yè)領域專項整治，推動企業(yè)對易燃易爆區(qū)域和重大危險源等重點環(huán)節(jié)部位落實重大安全風險管控方案，細化管控措施，壓實管控責任。加強交通運輸、建筑施工、燃氣安全、商貿流通等重點領域安全隱患排查整治。完善重大疫情處置的有效管理制度，健全定期可疑傳染病公示或上報預警制度。
優(yōu)化應急管理能力體系建設。健全縣鄉(xiāng)應急綜合指揮平臺，推進應急值班值守工作制度化、規(guī)范化，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎从踌`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。完善突發(fā)事件應急預案，加強聯(lián)合搶險救災協(xié)調聯(lián)動，建立綜合性應急處置隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置力量和社會救援力量建設，定期開展綜合實戰(zhàn)演練和業(yè)務培訓，提高快速反應和應急處置能力。完善救援隊伍體系，統(tǒng)籌地震救援、航空護林等各類專業(yè)應急救援力量，加強消防救援事業(yè)發(fā)展。
四、構建基層社會治理新格局
健全黨建引領各方參與的社會治理機制。推動將黨支部或黨小組建在網格上、黨組織有效嵌入各類社會基層組織。厘清部門履職與屬地管理的邊界，推動職能部門和服務重心向基層下移，推進城管、市場、消防、公安、司法行政等行政執(zhí)法力量向基層下沉，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊建設。
發(fā)揮自治基礎作用。健全基層黨組織領導群眾性自治組織開展工作的相關制度，推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新，構建社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服務站“六位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調機制。推動全縣所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約、居民公約，引導群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育。依托工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，探索企業(yè)職工參與社會治理的有效方式，廣泛組織群眾參與社會治理。
發(fā)揮法治保障作用。完善執(zhí)法司法權力運行機制和管理監(jiān)督制約機制，推動政法部門執(zhí)法辦案職能向社會治理領域延伸。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共法律服務中心（站）建設，建立集法律服務、案件受理、矛盾調解為一體的公共法律服務平臺和公眾熱線，依托一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法庭、一村（社區(qū)）一警、一村（社區(qū)）一法律顧問，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。
構建市場主體、社會力量廣泛參與的網狀治理模式。健全社會組織孵化體系，積極培育公益性、服務性、互助性社會組織，支持社會組織開展志愿服務、救助幫扶、化解矛盾、預防犯罪等公益事務。健全志愿服務激勵保障機制，支持志愿服務組織發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立志愿者服務站，大幅提高城鄉(xiāng)注冊志愿者占常住人口的比例，推進社會志愿者隊伍與網格員、人民調解員等隊伍融合發(fā)展，引導廣大志愿者在全國志愿服務信息系統(tǒng)進行實名注冊。
五、推動縣域社會治理現代化
推進網格化服務管理標準化建設。對標對表縣域社會治理現代化建設工作指引，科學核定平安建設網格，實現網格化服務管理“多網合一”，推進黨建、城管、環(huán)境、綜治、消防和其他職能部門網格員隊伍一體化建設，加強對人地事物組織等社會治理要素的精細化管理。加強平安建設網格力量配備，每個網格配備至少1 名專（兼）職網格員，實行定人定崗定責，完善網格員管理、考核、獎罰、待遇等保障制度，健全網格“信息采集、案件建立、任務派遣、辦理處置、結果反饋、核實結案”的六步閉環(huán)制度。
推進社會治理與現代科技深度融合。進一步完善“雪亮工程”，推進智能視頻監(jiān)控前端增點擴面，加快實施天網、平安村莊、智慧社區(qū)步伐，新建視頻監(jiān)控前端智能化比例不低于80%。按照“全縣一朵視頻云”架構，借助市級視圖庫、解析系統(tǒng)、安全管控系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的視頻云平臺，全面建成縣級視頻圖像智能應用平臺。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮其在基層社會治理中的實戰(zhàn)化平臺功能。
第三十八章 全面推進法治獻縣建設
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治獻縣、法治政府、法治社會一體建設，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治縣的質量和水平。
一、加快法治政府建設
堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，強化各級領導法治思維意識，加強對政府、部門工作人員的法治教育培訓，全面推進政務公開，進一步提升法治政府建設水平。依法制定行政規(guī)范性文件，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。健全依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，落實政府法律顧問制度、公職律師制度。加強依法行政督察考核，推動完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立依法行政“星級”管理制度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)的依法行政考核。落實行政復議體制改革方案，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
二、推進嚴格公正司法
深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權 ， 進一步深化司法公開，切實提升司法能力、司法效能和司法公信。深化行政執(zhí)法體制改革，以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊為抓手，將行政執(zhí)法權向領域集中、向區(qū)域集中、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。
三、加強法治社會建設
弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大全民普法力度,健全社會普法宣傳教育機制,全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強民法典普法工作。深入開展法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,加強法治鄉(xiāng)村建設。加強公共法律服務平臺建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。積極發(fā)展涉外法律服務。加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)。
第十一篇健全規(guī)劃實施機制，奮力譜寫現代化建設新篇章
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動全縣高質量跨越式發(fā)展的強大合力。
第三十九章堅持黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面。
一、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導
堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在獻縣有效落地落實，確保黨中央政令暢通。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力在學懂弄通做實上下功夫。加強和改進黨委理論學習中心組學習，發(fā)揮領導干部表率作用。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，提高政治能力、調查研究能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
三、堅持和加強黨的全面領導
健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線，選優(yōu)配強各級領導班子和領導干部。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正良好政治生態(tài)。
第四十章扎實推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。依法行使監(jiān)督權，改進監(jiān)督工作方式方法，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。適當增加基層人大代表的數量，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。
二、堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機制，建立健全政黨協(xié)商的機制程序，推動執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會各界力量
全面落實黨的民族政策，開展民族團結進步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
四、完善黨和國家監(jiān)督體系
把監(jiān)督貫穿于黨領導縣域經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）履行主體責任，書記作為第一責任人敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關盯住重點人重點事。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第四十一章加強規(guī)劃實施和管理
實現未來五年的發(fā)展目標，必須進一步完善實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，調控引導社會資源，合理配置公共資源，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
完善專項規(guī)劃目錄清單，加強各級各類規(guī)劃銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別是對約束性目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，銜接后報批實施。
二、加強各類政策保障
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調，構建各類政策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和任務要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結構，引導金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大生產力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標任務落實。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。
三、完善規(guī)劃實施機制
各級各部門要根據有關職責分工，制定規(guī)劃綱要涉及的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保各項目標任務落地。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護規(guī)劃的權威性，確保一張藍圖干到底。完善規(guī)劃編制、實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，健全動態(tài)調整和修訂機制，強化規(guī)劃實施考核評價，強化規(guī)劃實施制度保障。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮，責任重大。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，加快建設新時代經濟強縣、美麗獻縣新局面，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
