（河北?。嬷菔忻洗寤刈遄灾慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滄州市孟村回族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前言
“十四五”時(shí)期（2021－2025年），既是孟村回族自治縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟第二個(gè)百年征程的第一個(gè)五年，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗孟村的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)宜居美麗孟村，具有重大戰(zhàn)略意義。
根據(jù)中央決策部署和省市工作要求，按照《中共孟村回族自治縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制《孟村回族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一章 ?搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力開啟新時(shí)代
全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗孟村現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展取得的成就
“十三五”時(shí)期，是孟村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣各級(jí)各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，積極強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，全力提升人民群眾生活水平，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，基本完成了“十三五”確定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，為孟村“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階
2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90億元，年均增長(zhǎng)6.8%。完成全部財(cái)政收入7.5億元，其中一般公共預(yù)算收入4.5億元，年均分別增長(zhǎng)7.1%和11%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)6.9%、7.8%和7%。全縣工業(yè)用電量達(dá)到11.7億千瓦時(shí)，常年保持滄州同類縣市首位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到36500元、14000元，年均分別增長(zhǎng)7.8%和9.5%。五年累計(jì)到位外資5230萬(wàn)美元，完成外貿(mào)出口總額9.5億美元。2017年以來(lái)，連續(xù)三年獲評(píng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好縣。
（二）發(fā)展質(zhì)量有效提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效
“十三五”期間，全縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.2萬(wàn)畝，建成2個(gè)省級(jí)園區(qū)、4個(gè)市級(jí)園區(qū)。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到486個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家、省級(jí)聯(lián)合體1個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，獲評(píng)河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，其中28個(gè)列入市重點(diǎn)，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到145家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破125億元。3個(gè)國(guó)家合格認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)智能管道設(shè)計(jì)中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營(yíng)，主導(dǎo)制定柔性復(fù)合管等2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新增高新技術(shù)企業(yè)18家、科技型中小企業(yè)319家。華洋公司榮獲“市政府質(zhì)量組織獎(jiǎng)”，連續(xù)四年入圍河北省民營(yíng)企業(yè)“雙百?gòu)?qiáng)”，圣天集團(tuán)等7家企業(yè)進(jìn)入滄州市“雙百工程”。全縣管道裝備年產(chǎn)值超過(guò)200億元，位居全市“18+7”特色產(chǎn)業(yè)集群前五位。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起，洲際物流園、正捷物流園投入運(yùn)營(yíng)，全鏈條現(xiàn)代物流體系初具規(guī)模。全力承辦滄州市第四屆旅發(fā)大會(huì)分會(huì)場(chǎng)，八極拳展演館和管道文化長(zhǎng)廊一期工程建成開放。《舌尖上的河北》走進(jìn)孟村，18項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承保護(hù)，文旅融合發(fā)展格局初步建立。
（三）三大攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新跨越
脫貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，2014戶4372名貧困人口穩(wěn)定脫貧，2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目8個(gè)，多渠道解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)1670人，資助各階段學(xué)生3392人次，提高健康扶貧報(bào)銷待遇2378萬(wàn)元，新改建農(nóng)村危房356處，發(fā)放金融扶貧小額信貸2061萬(wàn)元，完成消費(fèi)扶貧銷售額8億元?！丁瓣?yáng)光村務(wù)”促黨建和脫貧》、《堅(jiān)決扛起高質(zhì)量脫貧的孟村擔(dān)當(dāng)》分別被新華社和人民日?qǐng)?bào)內(nèi)部刊物刊載，產(chǎn)業(yè)扶貧“六鏈”模式作為全省典型上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦，創(chuàng)建三級(jí)愛心協(xié)會(huì)、“百企幫百戶”等經(jīng)驗(yàn)作法被中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)宣傳報(bào)道，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)孟村調(diào)研給予充分肯定。
污染防治縱深推進(jìn)，深入開展大氣污染綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、揚(yáng)塵管控和秸稈禁燒，堅(jiān)決取締老舊車輛、燃煤鍋爐及“散亂污”企業(yè)，大力推廣潔凈型煤，“雙代”工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，PM2.5較“十二五”末下降28%，優(yōu)良天數(shù)增加34天，獲評(píng)全省大氣污染綜合治理先進(jìn)縣。大力推進(jìn)水污染防治，開發(fā)區(qū)污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，城區(qū)中水回用工程完成升級(jí)改造，農(nóng)村污水實(shí)現(xiàn)全域管控治理，宣惠河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)控面源污染，重點(diǎn)實(shí)施五大綠化工程，新增造林5.7萬(wàn)畝。高質(zhì)量完成各級(jí)環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改，污染防控長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。
風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)決有力，堅(jiān)持保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，積極化解政府債務(wù)，去存量、控增量，政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷加強(qiáng)；深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，妥善解決了一批信訪積案；掃黑除惡保持高壓態(tài)勢(shì)，得到中央政法委督導(dǎo)組充分肯定；扎實(shí)做好宗教自查工作，宗教和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固；周密組織，眾志成城，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“摩羯”造成的百年不遇強(qiáng)降雨，未發(fā)生人員傷亡，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持把人民生命健康放到第一位，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得重大成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（四）各項(xiàng)改革不斷深化，創(chuàng)新發(fā)展匯聚新動(dòng)能
重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，大力實(shí)施“放管服”改革，組建行政審批局，集中劃轉(zhuǎn)行政許可166項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”；優(yōu)化建設(shè)工程審批流程，政府投資類、社會(huì)投資核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至45、38和35個(gè)工作日內(nèi)；持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，累計(jì)減稅降費(fèi)2.4億元，企業(yè)注冊(cè)1日內(nèi)辦結(jié)，凈增市場(chǎng)主體7055個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)站全部啟用，三級(jí)平臺(tái)累計(jì)辦結(jié)各類事項(xiàng)2.4萬(wàn)件；公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)687項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)到90%以上。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資4.2億元，建立股份制組織183個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。順利完成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善。對(duì)外開放活力顯著增強(qiáng)，成功舉辦“管道裝備交流會(huì)”等會(huì)展活動(dòng)，常態(tài)化開展以商招商，累計(jì)引進(jìn)省外資金26億元，翔泰模板、浙工大高壓管件等一批京津轉(zhuǎn)移、南資北移項(xiàng)目落戶孟村。組團(tuán)參加“河北品牌行-走進(jìn)阿聯(lián)酋”等商務(wù)活動(dòng)，自營(yíng)進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)發(fā)展到88家，出口總額穩(wěn)居全市第一方陣，獲評(píng)河北省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地，開發(fā)區(qū)成為省級(jí)“外貿(mào)出口先進(jìn)開發(fā)區(qū)”，管道裝備區(qū)域品牌更加響亮。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展獲得新收獲
京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破，主動(dòng)對(duì)接京津、融入京津，政府搭臺(tái)，幫助企業(yè)與北京、天津大中專院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套。加強(qiáng)與京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、體育、文化等方面積極開展一體化建設(shè)改革試點(diǎn)，并逐步推廣。利用京津高端服務(wù)資源，通過(guò)合作辦醫(yī)、辦校、設(shè)立分院（校）等方式，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等共建共享項(xiàng)目。積極推進(jìn)邯黃鐵路綜合性客貨運(yùn)站點(diǎn)和邯港高速前期工作，不斷完善中心城區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入京津冀快速交通體系。
城市化新篇章高位開啟，堅(jiān)持“小縣大縣城”戰(zhàn)略，編制完成東部新城詳細(xì)規(guī)劃，主城區(qū)規(guī)劃面積拓展到14平方公里。迎賓路2017年建成通車，全面拉開現(xiàn)代化城市空間框架。大力實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)，新一中即將投入使用，朝陽(yáng)大街14條主干道完成升級(jí)改造，疏通鋪設(shè)8段雨污分流管道；智慧照明系統(tǒng)建成投用，華彩路燈成為夜間靚麗風(fēng)景線；劃定公共停車位4560個(gè)，更新設(shè)置5公里隔離護(hù)欄，交通秩序明顯提升。開發(fā)建設(shè)翰林首府、觀瀾城等10個(gè)精品小區(qū)，縣城綜合承載力不斷增強(qiáng)。建立完善數(shù)字化城管平臺(tái)，大力推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)力推進(jìn)“雙違”整治，縣城管理更加規(guī)范有序。
農(nóng)村人居環(huán)境日新月異，累計(jì)投入20.5億元，先后實(shí)施“五個(gè)一”工程、農(nóng)村三項(xiàng)重點(diǎn)工作和五大全域性工程，人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)。辛大公路、李吉線、高堤線、牛趙線等交通干道完成升級(jí)改造，等級(jí)公路增加到654公里，等級(jí)公路密度全市第一。硬化入戶小巷58萬(wàn)平米、村內(nèi)道路200公里，農(nóng)村道路通行狀況位居全省前列。城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)一體化，三河五溝完成平坡清淤，調(diào)蓄工程主體竣工，修建農(nóng)村排水管道46公里，清理坑塘143個(gè)，改廁1.6萬(wàn)座，村莊標(biāo)識(shí)、亮化體系、村民活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成美麗庭院2.5萬(wàn)戶，成功創(chuàng)建一批示范美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村環(huán)境大為改觀。
（六）社會(huì)事業(yè)全面提升，人民生活實(shí)現(xiàn)新提高
“十三五”期間，每年安排民生領(lǐng)域預(yù)算支出占80%以上，辦成了一批關(guān)系群眾切身利益的好事實(shí)事。社會(huì)保障穩(wěn)步提升，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，登記失業(yè)率穩(wěn)控在2.5%以內(nèi)。低保、特困和退休職工待遇全面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)完成整合，異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)施高河小學(xué)等義務(wù)教育“改薄”項(xiàng)目12個(gè)，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡化驗(yàn)收，招錄教師592名，辦學(xué)條件和師資力量進(jìn)一步增強(qiáng)。集中供熱面積增加到120萬(wàn)平米，分配保障性住房186套，完成96戶樓等10個(gè)老舊小區(qū)改造，鳳凰城等8個(gè)小區(qū)歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。新建農(nóng)村互助幸福院10個(gè)，兩座集中老年養(yǎng)護(hù)樓即將入住。圖書館、文化館及數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)免費(fèi)開放，充分滿足了群眾多元文化需求。新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地1.5萬(wàn)平米、健身步道12公里，全民健身活動(dòng)深入普及。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)化社區(qū)布局，成立社區(qū)管委會(huì)和10個(gè)居委會(huì)，網(wǎng)格化管理水平逐年提高。成功抵御臺(tái)風(fēng)“摩羯”造成的百年不遇強(qiáng)降雨，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力全面提升。“掃黑除惡”保持高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、食品藥品和信訪穩(wěn)定隱患治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，獲評(píng)河北省平安建設(shè)先進(jìn)縣。依法管理民族宗教事務(wù)，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)，安定團(tuán)結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固。
“十三五”收官之年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委、縣政府堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅(jiān)持把人民生命健康放到第一位，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
經(jīng)過(guò)艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、日益顯現(xiàn)的發(fā)展活力、創(chuàng)造積累的發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論武裝，做到知行合一，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺；必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須貫徹新發(fā)展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；必須把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，做到以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)保進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，孟村發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，但總體仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有所增加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。新冠肺炎疫情在全球蔓延，將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)版圖、國(guó)際力量格局、世界產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中美關(guān)系趨緊成為百年未有之大變局里最大的變量，“十四五”時(shí)期兩國(guó)圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交等領(lǐng)域的博弈將進(jìn)一歩加劇，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端、臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全方面的沖突仍將持續(xù)。但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)間相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是鞏固提升全面建成小康社會(huì)偉大成果，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期、關(guān)鍵期。我國(guó)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度明顯優(yōu)勢(shì)，有改革開放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需動(dòng)力，有龐大的人力資本和人才資源，有宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗(yàn)和政策空間，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件。
從孟村發(fā)展實(shí)際看，“十四五”時(shí)期，我縣將迎來(lái)重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，為我縣積極承接京津功能轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三大領(lǐng)域協(xié)同對(duì)接，帶動(dòng)科技、醫(yī)療、人才、公共服務(wù)各領(lǐng)域取得更大突破，持續(xù)提升我縣在協(xié)同發(fā)展中的重要地位提供了千載難逢的機(jī)遇。雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，為我縣在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變方面提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。與北京、天津等區(qū)域相比，孟村縣產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)不突顯，創(chuàng)新動(dòng)力不足。我們要從實(shí)際出發(fā)著力盤活資源，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在生產(chǎn)要素效率、創(chuàng)新能力、企業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)規(guī)模、政策環(huán)境等方面進(jìn)一步挖掘潛力，從而更好地發(fā)揮孟村縣在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的引擎作用，聚集更多創(chuàng)新資源與主體，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十四五時(shí)期”全國(guó)仍將處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增加，我們還面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：疫情沖擊導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難增多，外貿(mào)進(jìn)出口面臨較大挑戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作任重道遠(yuǎn)；管道裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平還不夠高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，開發(fā)區(qū)集聚輻射能力有待進(jìn)一步提升；城市功能活力仍需增強(qiáng)，精細(xì)化長(zhǎng)效管理還需持續(xù)發(fā)力；公共服務(wù)體系不夠健全，資源供給與群眾期盼還有差距；政府效能仍需提升，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)需要在實(shí)踐中不斷加以錘煉。對(duì)此，我們一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奮發(fā)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，需要補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)所需要的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施短板，大幅提升“雙循環(huán)”的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展！
第三節(jié) 到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九屆五中全會(huì)《建議》，描繪了未來(lái)十五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央和省委、市委精神，結(jié)合我縣實(shí)際，展望2035年，孟村將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗孟村。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新的臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治孟村、平安孟村；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康孟村，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗孟村；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)孟村力量。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展的總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，著力加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗孟村新局面。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。全面發(fā)展教育、醫(yī)療、民政、文化等社會(huì)事業(yè)，著力做好就業(yè)與再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體制。促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，一體堅(jiān)持、一體貫徹、一體落實(shí)，緊扣社會(huì)主要矛盾新變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮管道裝備制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省市資金，引導(dǎo)骨干企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面維護(hù)權(quán)力監(jiān)管、負(fù)面責(zé)任清單制度。創(chuàng)新招商引資方式，在重點(diǎn)招商地區(qū)，開展委托招商、實(shí)施精準(zhǔn)招商、開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。
三、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)縱深推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力顯著提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上。
——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境大幅提升、開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)由文化大縣向文化強(qiáng)縣的跨越。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，水林田湖系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
四、功能定位
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、共建“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗孟村為總體目標(biāo)，著力打造全市高質(zhì)量發(fā)展的新高地和發(fā)動(dòng)機(jī)，加快建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的管道研發(fā)及智能制造基地，京津冀地區(qū)體育旅游示范名城。
——全國(guó)重要的管道研發(fā)及智能制造基地。充分發(fā)揮我縣管道裝備制造集群優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大市場(chǎng)開發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)品向高端化發(fā)展，占領(lǐng)管道產(chǎn)品高端市場(chǎng)。依靠科技創(chuàng)新，培育行業(yè)品牌，做大規(guī)?？偭浚七M(jìn)管道裝備產(chǎn)業(yè)向“高端化、集群化、智能化、服務(wù)化”發(fā)展，將孟村縣打造為全國(guó)管道研發(fā)及智能制造基地。
——京津冀地區(qū)體育旅游示范名城。推動(dòng)體育、旅游、文化、健康等元素融合，創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、模式、機(jī)制。堅(jiān)持“旅游為本，文化為魂，體育為用”原則，創(chuàng)新工作機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，積極整合全縣體育旅游特色資源，著力培育體育旅游市場(chǎng)主體，加快轉(zhuǎn)變體育場(chǎng)館等運(yùn)作模式，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)體育、旅游、文化、健康元素與體育旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的逐步融合，努力構(gòu)建體育旅游融合式發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
第二章 ?深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，
努力在對(duì)接和服務(wù)京津中加快發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三大領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力突破，帶動(dòng)形成科技、教育、公共服務(wù)、體制機(jī)制等全方位全領(lǐng)域合作新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量交通一體化體系
在全域?qū)嵤┙煌ㄒI(lǐng)戰(zhàn)略，完善鐵路、高速、公路網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)區(qū)域交通一體化戰(zhàn)略。著眼京津冀城市群整體空間布局，構(gòu)建與京津及相鄰城市“半小時(shí)”、“一小時(shí)”交通圈，打造安全、便捷、髙效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
加快修建邯港高速及孟村出入口、邯港高速至城區(qū)連接線建設(shè)，強(qiáng)化孟村縣城與京津、滄州市區(qū)核心城市的聯(lián)系，協(xié)調(diào)與黃驊、鹽山等周邊地區(qū)的交通設(shè)施對(duì)接，做到孟村縣與海、陸、空各項(xiàng)通道的便捷聯(lián)系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的調(diào)整和城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，打通干道末節(jié)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通，做到交通與城鎮(zhèn)、交通與新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。借助“兩高一鐵”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托臨近京津和黃驊港的優(yōu)越地理位置，以高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路為大動(dòng)脈，構(gòu)建干線路網(wǎng)格局。積極打通和滄州、黃驊港、鹽山縣的主干交通網(wǎng)絡(luò)，融入市域發(fā)展主干網(wǎng)絡(luò)及環(huán)京津兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
依托國(guó)省干道，擴(kuò)大高速出入口的優(yōu)勢(shì)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)“10分鐘上高速”的目標(biāo)，滿足快速交通的發(fā)展需求。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通過(guò)二級(jí)、三級(jí)公路相連通，所有行政村都有通村公路，在縣域范圍內(nèi)保障基本出行服務(wù)的均等化。
第二節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與京津、滄州共同開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建立完善生態(tài)共享體制機(jī)制，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)防治，切實(shí)加大自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。深化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控， 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和重污染天氣預(yù)警合作，全力保障重大活動(dòng)期間環(huán)境安全，穩(wěn)步推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，確?？諝赓|(zhì)量有較大改善。加大水、林、田、路、村莊綜合整治，推動(dòng)水林田湖一體化保護(hù)。
強(qiáng)化生態(tài)資源保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，壓縮高耗水農(nóng)作物面積，加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)，加快淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。節(jié)約利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大補(bǔ)充耕地力度，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。盤活存量土地，加大閑置土地處理力度，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。
強(qiáng)化綠色生態(tài)廊道建設(shè)。圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)， 加快增綠量、擴(kuò)總量、提質(zhì)量、上水平，持續(xù)推進(jìn)綠色廊道改造提升、城郊林帶建設(shè)、水網(wǎng)林網(wǎng)綠化、村莊綠化等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)鹽堿地綜合治理、水土流失綜合治理、水源地保護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。
第三節(jié) 深層次推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)與滄州、京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、健康養(yǎng)老等資源的對(duì)接合作，探索京津冀高校深度合作新模式，加快醫(yī)療、康養(yǎng)、文體等公共服務(wù)設(shè)施共建共享，努力縮小公共服務(wù)差距。
推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同合作。吸引滄州及京津地區(qū)高等院校和科研院所在孟村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，以產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)“訂單式”教育、校企合作、社會(huì)培訓(xùn)，豐富合作形式，拓寬合作范圍，培養(yǎng)和儲(chǔ)備職業(yè)技術(shù)人才。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作。深化與滄州、京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作發(fā)展，引進(jìn)高質(zhì)量醫(yī)療資源，創(chuàng)新區(qū)域性分級(jí)診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，探索一體化智慧醫(yī)療發(fā)展，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。積極引進(jìn)京津及國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃共建以中醫(yī)藥為特色，集醫(yī)療、保健、養(yǎng)老、康復(fù)等于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)中心，增強(qiáng)孟村醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域輻射能力。
推進(jìn)文化體育交流合作。借助體育旅游示范名城功能定位，加強(qiáng)與滄州、京津統(tǒng)籌開發(fā)文化資源，積極引進(jìn)京津知名文化單位參與我縣文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化設(shè)施、公共文化資源、公共文化服務(wù)共建共享。加快京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以京冀共同舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，積極與滄州、京津策劃組織大型群眾體育活動(dòng)，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)交流。
第四節(jié) 主動(dòng)對(duì)接京津及渤海新區(qū)，支持雄安新區(qū)建設(shè)
打造對(duì)接平臺(tái)。按照合作共建、協(xié)同發(fā)展的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，在希望新區(qū)打造現(xiàn)代汽車零部件產(chǎn)業(yè)園板塊、吸引汽車零部件項(xiàng)目入駐；在發(fā)展新區(qū)開辟北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，以現(xiàn)有模板智造、數(shù)控設(shè)備集成等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)接“三油五電三鍋”以及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)管道裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)。
創(chuàng)新人才對(duì)接。政府搭臺(tái)，幫助企業(yè)與北京、天津大中專院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接。完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套，讓孟村成為大專院校的試驗(yàn)基地，使他們的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在孟村得到開發(fā)應(yīng)用。進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和河北省管道元件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)工程、引進(jìn)創(chuàng)新人才、建設(shè)孟村眾創(chuàng)空間。
公共服務(wù)建設(shè)對(duì)接。加強(qiáng)與京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、體育、文化等方面積極開展一體化建設(shè)改革試點(diǎn)，并逐步推廣。利用京津高端服務(wù)資源，通過(guò)合作辦醫(yī)、辦校、設(shè)立分院（校）等方式，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等共建共享項(xiàng)目，加快縮小與京津公共服務(wù)差距。
主動(dòng)對(duì)接渤海新區(qū)。積極開展與黃驊港的合作，支持所轄企業(yè)與黃驊港開展多種方式的物流合作，加速推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，提升孟村回族自治縣產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造高效港口腹地經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將管道裝備制造產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用于渤海新區(qū)市政建設(shè)、石油化工、油氣管道及核電工程領(lǐng)域，為渤海新區(qū)建設(shè)提供支撐。同時(shí)積極對(duì)接渤海新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。
第五節(jié) 加強(qiáng)與鹽山的協(xié)同發(fā)展
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)孟鹽產(chǎn)業(yè)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以建設(shè)全國(guó)最大的彎頭管件裝備基地為目標(biāo)，做大做強(qiáng)孟村-鹽山管道管件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。孟村-鹽山共同按照高端、高壓、高附加值發(fā)展的思路，大力實(shí)施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、專業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略，推動(dòng)管道裝備企業(yè)聯(lián)合重組，搭建管道裝備產(chǎn)業(yè)檢測(cè)、研發(fā)、物流等服務(wù)平臺(tái)，使管道裝備產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。
文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在文化遺產(chǎn)保護(hù)旅游方面相互銜接，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同建設(shè)，協(xié)同推介，協(xié)同管理，共同增強(qiáng)旅游地的吸引力，推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)、旅游發(fā)展、道路建設(shè)等多方面的友好合作。
基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)與鹽山城區(qū)之間、開發(fā)區(qū)之間快速交通通道建設(shè)，加快建設(shè)縣城北側(cè)正港路北繞城公路、京滬高速連接線、迎賓路等主干道，提升孟村縣城、鹽山縣城同京滬高速的便捷聯(lián)系。加快建設(shè)邯港高速和邯港高速連接線，建立孟村發(fā)展新區(qū)和鹽山開發(fā)區(qū)、鹽山縣城南部區(qū)域的對(duì)外快速交通通道。在垃圾處理、供氣供電、電力燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施上，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)化資源利用。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理協(xié)同合作。兩縣作為環(huán)渤海區(qū)域前沿縣市，應(yīng)共同承擔(dān)起保護(hù)環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)資源、共建沿海岸帶綠色生態(tài)屏障的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)宣惠河、大浪淀排水渠等入海河流的聯(lián)合生態(tài)治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線保護(hù)底線，提高森林覆蓋率，維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在更加突出的地位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)信息化和新型工業(yè)化深度融合，以產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快形成由管道裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和汽車零部件、現(xiàn)代物流、文化旅游三大新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的具有孟村特色的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化融合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、集群產(chǎn)業(yè)基地化，依托管道裝備、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用集成制造、精密制造、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)制造模式，著力培育打造立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極扶持和充分發(fā)揮華洋、圣天等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。
管道裝備。充分發(fā)揮我縣管道管件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，培育行業(yè)品牌，做大規(guī)模總量，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“高端化、集群化、智能化、服務(wù)化”發(fā)展。整合縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與周邊縣市尤其是鹽山縣的合作，通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展、合力協(xié)作，構(gòu)建集管道管件裝備研發(fā)、制造、貿(mào)易于一體的產(chǎn)業(yè)協(xié)作集群。同時(shí)積極推進(jìn)孟鹽協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”模式應(yīng)用，提升商貿(mào)物流、云端管理等公共服務(wù)能力。推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成梯度發(fā)展。發(fā)揮品牌作用，做大做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)孟村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。借助京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，全方位加強(qiáng)區(qū)域和大專院校及科研院所對(duì)接合作。充分利用三網(wǎng)融合、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目引進(jìn)和謀劃上，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)深度融合，為管道裝備制造業(yè)在研發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與制造、營(yíng)銷與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)化服務(wù)，改變企業(yè)粗放傳統(tǒng)的發(fā)展模式，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以建設(shè)全國(guó)最大的管道管件裝備基地為目標(biāo)，按照高端、高壓、高附加值發(fā)展的思路，大力實(shí)施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、專業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略，推動(dòng)管道裝備制造業(yè)向國(guó)際化、集群化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。加快管道、管件與激光設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣、市政、風(fēng)電等專用管道和石油鉆采裝備等系列產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集，將“中國(guó)管道裝備之都”的品牌進(jìn)一步做實(shí)、做亮，力爭(zhēng)到2025年管道裝備制造生產(chǎn)能力達(dá)1500萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)300億元。
畜牧養(yǎng)殖。加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的科技研發(fā)力度，按照“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”的要求，提升養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值。推動(dòng)孟村回族自治縣以保森牧業(yè)、大成養(yǎng)雞為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)、蛋禽良種繁殖、現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，加強(qiáng)良種培育與推廣，實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼和牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼。健全飼草料供應(yīng)體系，因地制宜推行糧改飼。提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。建立健全動(dòng)物防疫體系，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系，提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平，加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造孟村回族自治縣高質(zhì)量綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié) 引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要著力點(diǎn)，利用京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，與京津新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流吸引其到孟村縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展項(xiàng)目。聘請(qǐng)京津高端人才到我縣進(jìn)行指導(dǎo)或長(zhǎng)期工作，作為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人。從現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找高技術(shù)提升改造領(lǐng)域，從而尋找機(jī)會(huì)拓展和突破。大力發(fā)展汽車零部件、現(xiàn)代物流、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能合理轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，努力打造具有孟村特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
汽車零部件。對(duì)接“中國(guó)制造2025”搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合、研發(fā)制造與拓展服務(wù)相結(jié)合，大力支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升和品牌建設(shè)，促進(jìn)我縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。聚焦“六大新動(dòng)能”、“五大新引擎”，依托龍頭，促進(jìn)聚集，圍繞“通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、模塊化、智能化”的發(fā)展路徑，促進(jìn)核心零部件產(chǎn)品生產(chǎn)能力和技術(shù)含量的提升，培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)加大新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)投入，力爭(zhēng)突破核心關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)支持有利于降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量的新型輕量化材料、新型環(huán)保材料、新型高強(qiáng)度材料開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)。
現(xiàn)代物流。立足京津冀，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造滄州地區(qū)重要的物流樞紐，建立集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、包裝、配送、貿(mào)易、信息服務(wù)于一體的綜合物流體系。整合縣域內(nèi)各專線物流公司，擴(kuò)大物流種類，延伸物流鏈條，拓展物流空間，推進(jìn)大宗商品物流向綜合性現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。借助京滬高速過(guò)境優(yōu)勢(shì)，謀劃城南物流產(chǎn)業(yè)，加快洲際物流園建設(shè)，打造“一體兩翼”現(xiàn)代物流新格局。引進(jìn)培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)的合作，重點(diǎn)引進(jìn)具有先進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代物流技術(shù)裝備和高端信息化技術(shù)水平的戰(zhàn)略投資者，提高物流業(yè)科技水平、運(yùn)作效率和品牌影響力。構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)，統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢疫、物流中心、貨代企業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
文化旅游。依托地域民族文化、武術(shù)文化、紅色文化等深厚歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)鄉(xiāng)村自然資源稟賦，優(yōu)化全域旅游空間布局，完善全域旅游公共服務(wù)，打響武術(shù)之鄉(xiāng)、體育旅游等主題旅游品牌。加快紅色教育基地建設(shè)，謀劃實(shí)施雙萬(wàn)畝森林公園建設(shè)，加快建設(shè)多功能比武館、八極拳武館、八極拳紀(jì)念館、節(jié)賽交流武術(shù)主題酒店、主題公園（展示武術(shù)+回族民俗）等文化旅游項(xiàng)目，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新型能源。大力推進(jìn)新型能源建設(shè)，逐步形成集鋰電生產(chǎn)、光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、新能源應(yīng)用、能源循環(huán)利用等功能完備的新型能源體系。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升城鄉(xiāng)電氣化水平，顯著提高人民群眾生產(chǎn)生活的用能水平。加強(qiáng)和完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快形成煤、油、氣和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，保障能源供需動(dòng)態(tài)平衡。
第三節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
著力從龍頭創(chuàng)新企業(yè)扶持和中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升上采取有力措施。堅(jiān)持“扶持一批、發(fā)展一批、引進(jìn)一批”，不斷壯大孟村縣龍頭創(chuàng)新企業(yè)隊(duì)伍，特別支持管道裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。探索建立孟村縣管道管件傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大創(chuàng)新主體培育力度，科技部門積極引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證省市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接京津，引入一批管道行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，探索離岸研發(fā)中心模式，實(shí)現(xiàn)“京津研發(fā)、孟村轉(zhuǎn)化”。
建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改善信貸服務(wù)和融資環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的人才活力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成崇尚創(chuàng)新的企業(yè)價(jià)值觀。
深入推進(jìn)兩化融合，以提升生產(chǎn)過(guò)程智能化、管理信息化為目標(biāo)，實(shí)施“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)，深化互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在集群發(fā)展中的應(yīng)用，提升集群信息化水平。制定《孟村縣管道裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造實(shí)施方案》，完善智能化扶持政策，建立企業(yè)智能化改造咨詢專家組，為企業(yè)開展智能化改造提供服務(wù)支持。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化智能化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。積極培育個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式，發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)工業(yè)技術(shù)軟件化，加快關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)性突破，推動(dòng)制造企業(yè)以及各類服務(wù)提供商聯(lián)合攻關(guān)，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)系統(tǒng)解決方案，加快解決方案的規(guī)?；茝V和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。盡快建立支持融合發(fā)展的一體化政策規(guī)劃體系，完善資金財(cái)稅機(jī)制，加大對(duì)融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，完善適應(yīng)融合發(fā)展需求的人才教育與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)融合發(fā)展“走出去”。
第五節(jié) 做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群
全面推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目集中入園。將北部希望新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主陣地”，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)退城搬遷，實(shí)現(xiàn)集聚集約高質(zhì)量發(fā)展，打造一批高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群。以推進(jìn)“六個(gè)一”工程落實(shí)為抓手，加強(qiáng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)九通一平”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“新九通一平”建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通，塑造園區(qū)新形象，將園區(qū)打造成具有區(qū)域發(fā)展特色的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。
全面落實(shí)智能改造提升計(jì)劃。推行廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化、廠房標(biāo)準(zhǔn)化、車間潔凈化、物料封閉化、生產(chǎn)裝備機(jī)械化自動(dòng)化、環(huán)保設(shè)施科學(xué)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、工廢無(wú)害化、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化“九化”標(biāo)準(zhǔn)，加快提升精細(xì)化管理和信息化管理水平。深入開展“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，支持企業(yè)引進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備，推動(dòng)自動(dòng)換機(jī)械、成套換單臺(tái)、智能換數(shù)字。
全面提升基金服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金效用，逐步擴(kuò)展至全方位金融服務(wù)，強(qiáng)化金融信貸支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群改造升級(jí)專項(xiàng)貸款，合理配置信貸規(guī)模和投放。對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，加快特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)股改、上市掛牌步伐。
全面發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。加強(qiáng)行業(yè)商協(xié)會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極組建融資、信息、技術(shù)、人才、對(duì)外交流等服務(wù)平臺(tái)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)區(qū)域和發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)，組織開展經(jīng)貿(mào)合作、交流研討、論壇展會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)對(duì)接和市場(chǎng)對(duì)接，提升商協(xié)會(huì)服務(wù)能力。發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確把握國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向，深入研究市場(chǎng)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定自律公約引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)守法誠(chéng)信，自律規(guī)范，維護(hù)行業(yè)、區(qū)域、市場(chǎng)的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。大力支持商協(xié)會(huì)參政議政、建言獻(xiàn)策，反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員權(quán)益。
堅(jiān)持把數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，開啟數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新模式，大力推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)深度融合應(yīng)用、全面提升數(shù)字化、智能化水平，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣、數(shù)字孟村。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，實(shí)施智能制造工程，大力發(fā)展數(shù)字化車間、智能制造標(biāo)桿企業(yè)和智能制造示范（園）區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；充分發(fā)揮企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)積極尋找新的商業(yè)模式，大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才，提升數(shù)據(jù)利用能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，大力推廣遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)、在線服務(wù)等新的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加大對(duì)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持力度，使數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；支持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展，加快升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律保障，構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的安全發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與交通物流及設(shè)計(jì)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度合，開展工業(yè)和建筑數(shù)字設(shè)計(jì)，積極發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意，大力發(fā)展數(shù)字金融。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)服務(wù)?？焖侔l(fā)展完善縣鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系、電子商務(wù)物流配送體系，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。完善骨干物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快陸路物流通道建設(shè)，因地制宜推進(jìn)一批專業(yè)功能突出的現(xiàn)代物流園區(qū)、物流樞紐建設(shè)。不斷提升商貿(mào)服務(wù)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)孟村縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等電商龍頭合作，充分利用省級(jí)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)聯(lián)盟組織平臺(tái)作用，積極組織參加電商促銷活動(dòng)，加大網(wǎng)上綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，有力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，加快構(gòu)建線上線下互促的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
加快建設(shè)新型智慧城市。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，努力打造新型智慧城市樣板。建設(shè)城市運(yùn)行管理中心，有效協(xié)同市政、交通、應(yīng)急處置等跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)，提高城市運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)城市一體化監(jiān)測(cè)感知能力建設(shè)，推動(dòng)公交、路網(wǎng)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推進(jìn)居民生活、市政管理、城市治安、醫(yī)療健康、交通管理等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和感知監(jiān)測(cè)應(yīng)用，提高城市公共服務(wù)管理精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化，創(chuàng)新服務(wù)模式供給，促進(jìn)信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合、大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。推動(dòng)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，完善資源數(shù)據(jù)體系，打造智慧社區(qū)融合服務(wù)平臺(tái)。
加快建設(shè)數(shù)字政府。推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)，統(tǒng)建一個(gè)平臺(tái)、一套系統(tǒng)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合步伐，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)政府各層級(jí)、各部門間數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系建設(shè)。探索政府治理方式數(shù)字化變革，加強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體制機(jī)制改革，以適應(yīng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等新治理領(lǐng)域。探索推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)等創(chuàng)新應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快構(gòu)建第三方協(xié)同治理體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)力量參與監(jiān)管，拓展公眾參與治理渠道，形成全社會(huì)共享共治體系。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的大質(zhì)量工作格局，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)孟村發(fā)展邁向“質(zhì)量時(shí)代”。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)革命”。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，深入開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立中小企業(yè)名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品培育的梯度結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展，著力打造一批在國(guó)內(nèi)外有較高影響力和市場(chǎng)占有率的自主品牌。實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程，培育個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制，提升技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老、餐飲、旅游等生活性服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)重要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品等重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
加快新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者行動(dòng)”，探索分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，推動(dòng)由“門檻式”約束性標(biāo)準(zhǔn)向“階梯式”激勵(lì)性標(biāo)準(zhǔn)提升，形成高品質(zhì)有高收益的良性循環(huán)。大力開展“標(biāo)準(zhǔn)化+科技創(chuàng)新”、“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”、“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)提升”系列行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平接軌。支持企業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“對(duì)標(biāo)”向“創(chuàng)標(biāo)、制標(biāo)”轉(zhuǎn)變。
著力創(chuàng)響孟村品牌。滾動(dòng)實(shí)施名牌產(chǎn)品培育工程，壯大裝備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知名品牌，加大教育、文化、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域知名品牌培育力度。加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)等品牌的培育和保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，完善質(zhì)量信用分級(jí)分類管理和失信“黑名單”制度，加大對(duì)失信行為懲戒力度。
第四章 ?深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，
始終堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，有效利用京津創(chuàng)新資源，大力實(shí)施科技強(qiáng)縣行動(dòng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供科技支撐。
瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出應(yīng)用創(chuàng)新，加大支持力度，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。全面提升基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性前沿性領(lǐng)域科技硬實(shí)力，努力搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。
以科技創(chuàng)新助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施重大技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，增強(qiáng)高新技術(shù)成果對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效供給，圍繞高端裝備、汽車零部件制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)與推廣，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造發(fā)展。
以科技創(chuàng)新助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)智能制造、先進(jìn)再制造、清潔能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力工程，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有選擇地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。
以科技創(chuàng)新助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育基于新一代信息技術(shù)的新興服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、智慧物流、協(xié)同電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，構(gòu)建服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、布局集群化的新格局，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托阿里巴巴等國(guó)內(nèi)外知名電子信息龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代信息、技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 打造協(xié)同創(chuàng)新共同體
充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加強(qiáng)與京津校企、科研院所、創(chuàng)新源頭科技合作和引才引智，加快培育專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
搭建高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)。深入實(shí)施創(chuàng)新機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化新高地。堅(jiān)持企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與雄安新區(qū)、京津院校、科研單位精準(zhǔn)對(duì)接，引進(jìn)高新技術(shù)成果與人才，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、高校院所合作，共建一批科技研發(fā)中心、科技成果孵化基地，推動(dòng)更多京津、雄安科技成果到孟村轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)高端科研平臺(tái)、重大科學(xué)裝置、應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的創(chuàng)新力量體系。
培育壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持力度，落實(shí)支持企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠、金融支持和政府采購(gòu)政策，不斷壯大行業(yè)龍頭企業(yè)軍團(tuán)，增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)地位。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)打造行動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)探索設(shè)立行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，牽頭組建行業(yè)性研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的科技領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)合作、促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙提升”計(jì)劃。加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育和認(rèn)定力度，支持高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展高新技術(shù)企業(yè)政策和申報(bào)流程培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系的網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的排頭兵企業(yè)，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)的科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦、立項(xiàng)，激發(fā)企業(yè)積極性。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，通過(guò)梯次培育、差異扶持，使中小企業(yè)發(fā)展為科技型中小企業(yè)。著力提升科技型中小企業(yè)水平，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)科技型中小企業(yè)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為髙新技術(shù)企業(yè)。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持人才第一理念，激發(fā)人才活力，深化人才改革，創(chuàng)新人才政策，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，完善京津冀人才一體化發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的人才保障。
加快產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定人才需求、項(xiàng)目、資源和政策四張清單，精心篩選符合產(chǎn)業(yè)特色的領(lǐng)軍人才，靶向招引高端人才項(xiàng)目落戶、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配。
加快人才培養(yǎng)培訓(xùn)。全面落實(shí)人才引進(jìn)培養(yǎng)相關(guān)政策，依托技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施知識(shí)更新工程，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新重要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，開展大規(guī)模繼續(xù)教育活動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才更新知識(shí)，提高科技創(chuàng)新能力。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的育人機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，有針對(duì)性培育更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、績(jī)效掛鉤的人才激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新人才稅收激勵(lì)，探索科研人員延期納稅優(yōu)惠、減免科技獎(jiǎng)金個(gè)人所得稅等政策。完善以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，全面增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力，確保人才引得來(lái)、留得下、用得好。深化職稱制度改革，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。厚植“包容失敗”的文化基因，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員積極開展創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新潛能，打通服務(wù)人才“最后一公里”。
第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
激活創(chuàng)新機(jī)制、補(bǔ)齊服務(wù)短板，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，推動(dòng)創(chuàng)新要素融通發(fā)展，加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。
推進(jìn)科技體制改革。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合財(cái)政科研投入，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。大幅增加財(cái)政對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域投入，大力推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高公共資金使用效率，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N工具，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。推行科技成果市場(chǎng)定價(jià)、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等機(jī)制與統(tǒng)計(jì)報(bào)告、無(wú)形資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)化信息庫(kù)等制度。
強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持。圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、人才等政策有機(jī)銜接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立創(chuàng)投基金，發(fā)展創(chuàng)投機(jī)構(gòu)+眾創(chuàng)空間模式，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提升行動(dòng)，推動(dòng)高價(jià)值發(fā)明專利擁有量持續(xù)增長(zhǎng)。
激發(fā)創(chuàng)新制度活力。完善科技成果利益分享機(jī)制，提高創(chuàng)新者的收益比例，給予科技成員持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，將職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)更多賦予科技人員。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)安全管理清單制度，完善創(chuàng)新法治體系。實(shí)施專利導(dǎo)航工程，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策引導(dǎo)機(jī)制，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。
第五章 ?堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，
積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持以消費(fèi)升級(jí)、有效投資和服務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)掘巨大內(nèi)需潛力，對(duì)沖新冠肺炎疫情影響。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鞏固拓展消費(fèi)扶貧，創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。借力京津冀區(qū)域龐大消費(fèi)能力，實(shí)施商品消費(fèi)提檔升級(jí)行動(dòng)，穩(wěn)定燃油汽車、石油制品、食品等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，促進(jìn)老舊汽車淘汰更新，加快家電產(chǎn)品更新替代，擴(kuò)大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材等健康類消費(fèi)品的生產(chǎn)銷售。穩(wěn)步推廣新能源汽車應(yīng)用，落實(shí)新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)智能化水平。大力推廣中高端移動(dòng)通信終端、超髙清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。滿足居民多層次住房需求，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大租賃住房供應(yīng)，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)新模式和新業(yè)態(tài)。大力培育引進(jìn)電商平臺(tái)，推廣線上線下、直播電商、社區(qū)電商新零售等數(shù)字商務(wù)發(fā)展新模式。鼓勵(lì)大型實(shí)體商業(yè)企業(yè)充分利用自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和第三方平臺(tái)，提高線上銷售規(guī)模比例。培育發(fā)展夜間消費(fèi)，以大型購(gòu)物中心、特色文體娛樂(lè)中心和熱門美食區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，培育夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，推動(dòng)商貿(mào)綜合體等大型商貿(mào)綜合體消費(fèi)新載體建設(shè)，啟動(dòng)特色商業(yè)步行街建設(shè)。
積極拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域。進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，搭建和完善農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)村市場(chǎng)與電商對(duì)接“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)交易與線下物流配送無(wú)縫銜接。加強(qiáng)農(nóng)村供銷系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本和品牌連鎖機(jī)構(gòu)新建和改造一批農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心，提升農(nóng)村消費(fèi)便利性。
建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步歸集市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域信用信息。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假?gòu)V告宣傳。
大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、業(yè)態(tài)先進(jìn)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的提質(zhì)賦能和引領(lǐng)推動(dòng)作用，進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推動(dòng)融合發(fā)展的新路徑，打造多元化融合發(fā)展的新主體。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)運(yùn)維管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、融資租賃等增值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，大幅度提高向全社會(huì)提供高水平專業(yè)化服務(wù)的能力。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、自有品牌、營(yíng)銷渠道、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、專利技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托加工、品牌授權(quán)、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多種形式向加工制造環(huán)節(jié)延伸滲透，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的個(gè)性化、柔性化定制和按需靈活生產(chǎn)。
強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)引領(lǐng)作用。全面提升工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，提升高端產(chǎn)品供給，以工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品革新，圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次。補(bǔ)足產(chǎn)品附加值短板，對(duì)基于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料的設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果和發(fā)展先進(jìn)制造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)綠色節(jié)能的工業(yè)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，加快設(shè)計(jì)成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和推廣，引領(lǐng)消費(fèi)需求和時(shí)尚潮流，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)“兩化”深度融合，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的需求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)再融合、再創(chuàng)新。
加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字金融和科技金融，促進(jìn)金融服務(wù)多元化發(fā)展。積極發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、信托投資、證券經(jīng)紀(jì)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和專營(yíng)機(jī)構(gòu)。壯大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加強(qiáng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧政銀企關(guān)系。
引導(dǎo)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)新培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)博物館、圖書館、文化館等數(shù)字化建設(shè)，支持實(shí)施“文化+”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值。
充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以提高發(fā)展質(zhì)量、補(bǔ)齊民生短板為導(dǎo)向，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“兩新一重”投資力度，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，以有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
滾動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備三個(gè)清單，加快引進(jìn)和推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)每年完成工業(yè)項(xiàng)目投資50億元以上。創(chuàng)新優(yōu)化前期手續(xù)辦理，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化土地、資金、能耗、環(huán)境容量指標(biāo)等要素協(xié)調(diào)保障。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化政府專項(xiàng)債券及中央預(yù)算內(nèi)資金使用管理。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“兩新一重”及社會(huì)民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。構(gòu)建高速智能信息網(wǎng)絡(luò)，加快第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，著力構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
組織實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著眼于完善京津冀城市群高效通勤交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)以高速公路、國(guó)省道干線為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與鄰縣快速通道建設(shè)。提升能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，完善縣域內(nèi)天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施、抽水蓄能電站等能源儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提高高耗能行業(yè)煤炭利用效率，積極發(fā)展非化石能源，構(gòu)建安全可靠、綠色低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)骨干河道治理、中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)防洪工程，全力提升防洪減災(zāi)能力和區(qū)域水資源承載能力。
著力推進(jìn)社會(huì)民生“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公共供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、雨污分流、地下管廊、停車場(chǎng)（庫(kù)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理、廁所改造等工程。健全重大疫情監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)獨(dú)立傳染病區(qū)。完善提升應(yīng)急減災(zāi)能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)， 積極推進(jìn)一批重大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心、物資儲(chǔ)備庫(kù)、一級(jí)避難場(chǎng)所等項(xiàng)目建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境改善提升，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物資源化和無(wú)害化設(shè)施、城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理設(shè)施、生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施提檔升級(jí)。
持續(xù)激發(fā)各領(lǐng)域投資活力。實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)置限制民間資本進(jìn)入的附加條件，不得提髙民間資本的準(zhǔn)入門檻。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)整合，大力破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的障礙，加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)探索設(shè)立大型產(chǎn)業(yè)基金支持重大項(xiàng)目建設(shè)。除法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放。完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，增強(qiáng)財(cái)政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向、加大政策解讀力度，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好預(yù)期，穩(wěn)定投資信心。
圍繞服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。
壯大商貿(mào)流通服務(wù)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，布局建設(shè)一批產(chǎn)地型、樞紐型專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，支持大型加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺(tái)企業(yè)組建產(chǎn)供銷聯(lián)合體，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)供銷社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的綜合平臺(tái)。
強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)支撐。創(chuàng)新發(fā)展物流模式，做大做精物流金融、電子商務(wù)平臺(tái)，加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。建立健全應(yīng)急物流體系，合理布局綜合性應(yīng)急物流、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善物流園區(qū)、物流企業(yè)應(yīng)急功能，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備，提高餐飲、醫(yī)療等單位應(yīng)急能力。
完善流通服務(wù)保障。配合做好國(guó)家支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)、人民銀行新一代支付系統(tǒng)和跨境銀行間支付系統(tǒng)等建設(shè)。加強(qiáng)支付結(jié)算工具創(chuàng)新，完善手機(jī)銀行、電話銀行、善融商務(wù)等新型支付工具和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展移動(dòng)支付在重要便民場(chǎng)景應(yīng)用。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系，改進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)流通追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，提高綜合服務(wù)功能，建立完善工作機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)對(duì)接和信息互通共享。建立健全新型監(jiān)管機(jī)制，完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。規(guī)劃構(gòu)建“物流園區(qū)—物流中心—配送中心”三級(jí)貨運(yùn)配送體系。希望新區(qū)南部依托338國(guó)道（正港路）設(shè)置產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，發(fā)展新區(qū)結(jié)合管道裝備產(chǎn)業(yè)設(shè)置現(xiàn)代物流園區(qū)，作為縣域物流集散中心。結(jié)合中心城區(qū)的十五分鐘生活圈、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配送中心，便于物流末端配送服務(wù)。大幅提高物流行業(yè)信息化水平，以推動(dòng)中型及以上物流企業(yè)的信息化進(jìn)程為主，同時(shí)兼顧中小型物流企業(yè)的信息建設(shè)。促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)的集約化和協(xié)同化，有效節(jié)約社會(huì)資源。推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)之間流轉(zhuǎn)的貨運(yùn)單據(jù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而大大提高運(yùn)營(yíng)效率，物流企業(yè)和工商企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)暢通。提升行業(yè)公共管理水平，加強(qiáng)政策制定及行業(yè)監(jiān)管，建立物流企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)為農(nóng)戶、物流服務(wù)企業(yè)、加工企業(yè)以及最終消費(fèi)者提供信息溝通和特色產(chǎn)品運(yùn)輸、資金流轉(zhuǎn)以及輔助決策等信息服務(wù)，同時(shí)為特色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)提供更多可選擇的交易途徑，完善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并降低交易費(fèi)用。
第六章 ?堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化空間布局，
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一核一特，三帶三區(qū)”總體空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，完善空間治理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃
切實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，加快機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍融合，切實(shí)把“多規(guī)合一”改革精神落到實(shí)處。強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求開展城市體檢評(píng)估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺(tái)賬檢查，做好批后監(jiān)管。
推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有效銜接，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和管理，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底。”推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。實(shí)施差異化空間政策，按照主體功能定位劃分政策單元，實(shí)行分類考核，精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)積極拓展發(fā)展空間，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全面提升城市能級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品安全，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化用地審批管理，落實(shí)最嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用制度，形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。增強(qiáng)國(guó)土空間保障能力，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國(guó)家重大工程、“兩新一重”、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等建設(shè)需要，提髙存量建設(shè)用地比重，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。強(qiáng)化國(guó)土綜合整治，提升城市用地效率，盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，優(yōu)化國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊抓“一帶一路”倡議、京津冀一體化、雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，以打造綠色孟村、開放孟村、幸福孟村為目標(biāo)，以孟村縣國(guó)土空間總體規(guī)劃為準(zhǔn)則，構(gòu)建“一核一特，三帶三區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌全縣生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，高質(zhì)量建設(shè)提升孟村縣主城區(qū)和希望新區(qū)，堅(jiān)持“小縣大城”的城建目標(biāo)，重點(diǎn)打造省級(jí)特色小城鎮(zhèn)，縣域中心鎮(zhèn)辛店鎮(zhèn)；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、兩河生態(tài)帶建設(shè)，全面提升希望新區(qū)、發(fā)展新區(qū)和西部工貿(mào)新城的能級(jí)和水平。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，分擔(dān)中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，按照“保農(nóng)業(yè)、提工業(yè)”的思路，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
構(gòu)建“一核”引領(lǐng)。重點(diǎn)打造孟村縣主城區(qū)和希望新區(qū)共同形成的縣域發(fā)展核心。主城區(qū)大力發(fā)展休閑、文創(chuàng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)載體，服務(wù)高品質(zhì)生活。著力突出老城區(qū)提升改造和東部新城建設(shè)，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城,打造成為“靚麗、繁華、生態(tài)、宜居”的新縣城。在希望新區(qū)打造現(xiàn)代汽車零部件產(chǎn)業(yè)園板塊，吸引汽車零部件項(xiàng)目入駐。大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，突出抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重點(diǎn)工作，打造集生產(chǎn)加工、代理、運(yùn)輸、分銷配送為一體的良好生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。建立希望新區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，嚴(yán)禁對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，如采掘業(yè)、冶金業(yè)、大中型機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙和制革工業(yè)、建材工業(yè)等。
助推“一特”驅(qū)動(dòng)。辛店鎮(zhèn)，以管道裝備制造業(yè)為主的重點(diǎn)鎮(zhèn)，河北省特色小城鎮(zhèn)。圍繞管件裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化、鏈條化發(fā)展。加快完善特色小城鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、電力電信、公園綠地、停車場(chǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，并同步建設(shè)各類地下管線和設(shè)施，提高特色小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。積極推進(jìn)便民服務(wù)、文體活動(dòng)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)及醫(yī)療條件，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村人口向特色小城鎮(zhèn)聚集。
塑造“三帶”保障。打造沿毛張-孟大線形成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以及新宣惠河生態(tài)帶、大浪淀排水渠生態(tài)帶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶串聯(lián)主城區(qū)、希望新區(qū)、發(fā)展新區(qū)、牛進(jìn)莊鄉(xiāng)工業(yè)組團(tuán)、高寨鎮(zhèn)工業(yè)組團(tuán)，打造為“農(nóng)、工、商、貿(mào)”互為促進(jìn)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。結(jié)合新宣惠河和大浪淀排水渠等水系，充分利用生態(tài)景觀文化助力城市發(fā)展，強(qiáng)化兩帶沿線綠色生態(tài)廊道建設(shè)，著力建設(shè)路網(wǎng)系統(tǒng)和文化、運(yùn)動(dòng)、休閑帶，配置各級(jí)生活圈綠地，營(yíng)建具有多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的生態(tài)觀光帶，形成“以水為脈、藍(lán)綠融城”的生態(tài)體系，把兩帶打造成一條集防護(hù)、觀賞等為一體的多功能綠色生態(tài)骨架，提升環(huán)境品質(zhì)，塑造綠色保障。加速完成老宣惠河原生態(tài)保護(hù)紅線的騰退改造工程，將老宣惠河自然枯竭斷流河道的整治工程與區(qū)域林地保護(hù)規(guī)劃和耕地質(zhì)量提升工程相結(jié)合，落實(shí)孟村回族自治縣與鹽山的生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的共建，推動(dòng)“孟鹽同城化戰(zhàn)略”的實(shí)施。
注重“三區(qū)”統(tǒng)籌。加快提升希望新區(qū)、發(fā)展新區(qū)和西部工貿(mào)新區(qū)能級(jí)水平，構(gòu)建多元化投融資模式，完善園區(qū)服務(wù)配套功能，按照“工業(yè)4.0”、《中國(guó)制造2025》的要求，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)開發(fā)區(qū)由單一功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為縣城發(fā)展的重要支撐，打造縣域經(jīng)濟(jì)核心。
加力“多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展。打造三帶沿線其他具有特色的村莊，大力發(fā)展生態(tài)莊園、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、共享農(nóng)莊、觀光旅游等項(xiàng)目，構(gòu)筑“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”、“一院一特色”、“一院一風(fēng)景”、“一院一故事”的發(fā)展格局，匯聚沿線優(yōu)質(zhì)資源，注重節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)各點(diǎn)聯(lián)系，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
第三節(jié) 提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力
全面推進(jìn)中心城區(qū)做大做強(qiáng)。整合孟村主城區(qū)和希望新區(qū)，采用組團(tuán)式的布局模式，組團(tuán)間預(yù)留生態(tài)屏障和生態(tài)控制區(qū)，形成“一帶、兩心、四軸、兩組團(tuán)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)近期向南發(fā)展至迎賓路，發(fā)揮迎賓路的拉動(dòng)效應(yīng)，提升城市門戶形象；遠(yuǎn)期向東發(fā)展至東外環(huán)路，與鹽山縣形成城際協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格按照各項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)和各類建設(shè)用地用途正負(fù)面清單的要求，細(xì)化城市規(guī)劃管理措施，嚴(yán)守建設(shè)用地總量，明確城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，細(xì)化容積率、建筑密度、建筑高度等管控要求，加快補(bǔ)齊社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施短板，制定配套非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施建設(shè)管理和移交使用辦法，細(xì)化完善在項(xiàng)目建設(shè)、交付驗(yàn)收、移交使用等環(huán)節(jié)的管理措施，進(jìn)一步完善城市功能，做到導(dǎo)向明確，有序發(fā)展。精心搞好城市設(shè)計(jì)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市風(fēng)貌。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全公用設(shè)施，提升人居環(huán)境，優(yōu)化城市布局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度。做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提升城市綜合治理能力。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)東部新城。立足綠色生態(tài)發(fā)展，謀深謀實(shí)東部新城城市設(shè)計(jì)，以饒安公園和百里干溝生態(tài)廊道為主體，打造“城市之肺”。依托“三縱三橫”交通網(wǎng)絡(luò)，在團(tuán)結(jié)路南北兩側(cè)和饒安大街東側(cè)，布置行政中心、會(huì)展中心、審批中心和群眾活動(dòng)廣場(chǎng)，構(gòu)建城市主核心；在饒安大街西側(cè)，依次布置文化藝術(shù)館、圖書館、檔案館、博物館，形成公共文化中心；圍繞新一中，布置迎賓路小學(xué)、三幼和初中，形成教育中心；在朝陽(yáng)大街東側(cè)和迎賓路北側(cè)布置商貿(mào)綜合體、金融中心和家居市場(chǎng)，形成商業(yè)中心；在迎賓路南側(cè)規(guī)劃疾控中心、中醫(yī)院，形成醫(yī)療健康中心。通過(guò)塑造獨(dú)具特色的城市色彩、建筑形態(tài)和空間布局，打造生態(tài)新城、文教新城、智慧新城。
建設(shè)現(xiàn)代化西部工貿(mào)新區(qū)。高起點(diǎn)做好西部工貿(mào)新區(qū)規(guī)劃，明確功能定位。研究產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，專門制訂針對(duì)西部工貿(mào)新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的引導(dǎo)和扶持政策。大力推進(jìn)西部工貿(mào)新區(qū)與宋莊子鄉(xiāng)的對(duì)接，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提升新區(qū)建設(shè)層次和產(chǎn)業(yè)層次。采取更加靈活的政策，促進(jìn)土地供應(yīng)和項(xiàng)目開工。不遺余力地爭(zhēng)取省、市等各方面的支持，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目雙帶動(dòng)戰(zhàn)略。構(gòu)建多元化投融資模式，完善園區(qū)服務(wù)配套功能，按照“工業(yè)4.0”、《中國(guó)制造2025》的要求，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造生態(tài)型、現(xiàn)代化工貿(mào)新區(qū)。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)改革發(fā)展。支持引導(dǎo)小城鎮(zhèn)提高發(fā)展質(zhì)量和建設(shè)水平，分類推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)道路交通工程、給排水工程、熱力工程、環(huán)衛(wèi)工程、園林綠化、防災(zāi)減災(zāi)工程等市政設(shè)施建設(shè)。提升公共服務(wù)，加快建設(shè)中心幼兒園、小學(xué)，衛(wèi)生院，重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)、養(yǎng)老院以及百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、商業(yè)街等。彰顯文化特質(zhì)，因地制宜開展小城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，彰顯不同地域、不同類型的城鎮(zhèn)特色。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度，全面放開中心城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)居住證制度規(guī)范化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，擴(kuò)大居住證公共服務(wù)和便利。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”政策。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村青年人才扶持使用力度，健全優(yōu)秀干部到村任職長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。完善資金下鄉(xiāng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政投入保障，健全完善適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，支持科技人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病與管理能力。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心、縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)一體化。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、交通運(yùn)輸一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通連接， 推動(dòng)城市公交延伸。推行城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。探索推進(jìn)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理”，“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“建養(yǎng)一體化”“政府購(gòu)買公共服務(wù)”等一體化管護(hù)手段，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
第七章 ?堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 以四個(gè)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、 綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
保障糧食安全。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。到2025年，全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在16萬(wàn)斤以上。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化水平。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我縣養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)基地、果蔬采摘園、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，大力發(fā)展髙端設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施果蔬等供應(yīng)基地，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈、城市居民休閑度假圏和農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈。加大農(nóng)業(yè)招商力度，培育和引進(jìn)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)小麥、玉米、果品、乳品、雜糧、皮毛農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，走生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)之路。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求新變化，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、電子商務(wù)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)民增收。
推進(jìn)農(nóng)村新型合作社建設(shè)。提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開。依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開財(cái)務(wù)報(bào)告。依法建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二節(jié) 以美麗鄉(xiāng)村為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要位置，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣城、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，對(duì)文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、設(shè)施水平較高的農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)培育，選擇基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化名村保護(hù)力度，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風(fēng)貌。堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與“空心村”治理，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。?
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理和農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)運(yùn)處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)推進(jìn)田野生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，同步實(shí)施廁所糞污無(wú)害化治理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。普及村莊公共照明設(shè)施，提升村莊良好風(fēng)貌。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化村內(nèi)道路。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程，建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制，全面實(shí)施規(guī)?；┧こ獭Ｍ苿?dòng)所有行政村基本通達(dá)光纖寬帶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。推進(jìn)“電氣代煤”工程，推廣清潔煤替代，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻?yáng)能等清潔供暖方式。
第三節(jié) 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)新型農(nóng)民隊(duì)伍，以改革創(chuàng)新有力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，依法引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、股份合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展多種形式股份合作，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。深化農(nóng)村金融改革，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大向農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸傾斜，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。圍繞特色高效產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村事業(yè)。整合利用涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資源，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，建立健全組織體系和管理機(jī)制，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。健全防貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織農(nóng)村低收入勞動(dòng)力參加崗位技能提升培訓(xùn)。健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村低收入人口收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。
第八章 ?深化改革開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，
圍繞加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建全面開放新格局，著力深化改革，擴(kuò)大開放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、營(yíng)商環(huán)境，解難題、拓空間、匯資源、優(yōu)服務(wù)，形成推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)釋放改革紅利。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效。深化財(cái)稅改革，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強(qiáng)稅源。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生的支持力度。強(qiáng)化績(jī)效管理，保障各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。完善財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，合理控制政府債務(wù)規(guī)模。深化投資體制改革，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，完善政府投資全過(guò)程監(jiān)管制度，推廣政府投資項(xiàng)目審批“一會(huì)三函”模式，提升政府投資管理水平。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，深化要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)， 促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善城市更新等土地二次開發(fā)利用機(jī)制，以畝均效益為導(dǎo)向?qū)嵭匈Y源要素差別化配置。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，建立勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，完善以職業(yè)能力為核心的分類評(píng)價(jià)體系，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。深化資本要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快金融服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，搭建多層次融資信息和對(duì)接平臺(tái)，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，提高大企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多專精特新中小企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，建立健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。 弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
加快實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的層次和范圍，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)接合作，推動(dòng)與中東歐國(guó)家在高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作。精準(zhǔn)定位招商項(xiàng)目，以世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)質(zhì)股權(quán)招商、以商招商，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的尤頭企業(yè)和成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目、總部和功能性機(jī)構(gòu)提供“一企一策、一項(xiàng)一策”精準(zhǔn)支持。大力培育扶持專業(yè)化、社會(huì)化招商隊(duì)伍發(fā)展，充分發(fā)揮和利用好各類社會(huì)團(tuán)體組織在招商引資中的牽線搭橋作用。拓寬利用外資渠道，支持和推動(dòng)更多企業(yè)境外上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)境外發(fā)債融資，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。
實(shí)施外貿(mào)質(zhì)量提升行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)和認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、收購(gòu)國(guó) 際品牌、開展境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)出口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破市場(chǎng)壁壘，利用國(guó)際專業(yè)展會(huì)平臺(tái)，積極參加“走進(jìn)東盟”“走進(jìn)非洲”“走進(jìn)金磚國(guó)家”“走進(jìn)中東”等系列貿(mào)促活動(dòng)。積極培育跨境電子商務(wù)、公共海外倉(cāng)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與建設(shè)“河北品牌產(chǎn)品展示中心”，用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。
擴(kuò)大全方位人才交流。加快開展國(guó)際交流合作，搭建對(duì)外開放平臺(tái)，拓寬海外交往渠道，推動(dòng)構(gòu)建全方位對(duì)外交往大格局。推進(jìn)文化體育對(duì)外交流合作，展示八極拳等特色文化。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，弘揚(yáng)中醫(yī)文化，建立緊密型協(xié)作關(guān)系和長(zhǎng)效合作機(jī)制。
第三節(jié) 創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境
建設(shè)法治高效廉潔政府。嚴(yán)格依法行政，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，突出工作重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持注重實(shí)效、解決實(shí)際問(wèn)題。提高政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政治意識(shí)，始終把全面從嚴(yán)治黨“主體責(zé)任”“一崗雙責(zé)”同工作職責(zé)一并扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營(yíng)造創(chuàng)造性開展工作、痛快辦事、服務(wù)基層的文化。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“利劍”作用，重點(diǎn)做好公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源、民生項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”案件，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)的成效。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革工作，按照“三集中三到位”的要求，明確進(jìn)駐部門，確定進(jìn)駐事項(xiàng)，做到充分授權(quán)，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)全縣所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐。政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓等業(yè)務(wù)全面進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。開展農(nóng)村宅基地制度改革工作，不斷深化財(cái)稅改革。優(yōu)化財(cái)政支持手段，建立穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，有促有控的資金安排原則，在保證法定支出的同時(shí)，提高對(duì)事關(guān)民生的社會(huì)公共需求的保障能力。
創(chuàng)新精準(zhǔn)招商方式。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數(shù)據(jù)招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、購(gòu)買服務(wù)招商等方式，著力招引一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和跨國(guó)公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)。支持開發(fā)區(qū)到全球創(chuàng)新資源密集的地方設(shè)立機(jī)構(gòu)引資引智。支持開發(fā)區(qū)在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定有競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取省開發(fā)區(qū)發(fā)展資金對(duì)重大外資項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目，突行“一企一策”、“一項(xiàng)一策”支持政策。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和放心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
加強(qiáng)人才保障。建立人才培訓(xùn)機(jī)制和人才服務(wù)企業(yè)機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)人才掛包聯(lián)系制度，構(gòu)建完善的人才服務(wù)體系。大力引進(jìn)高端人才，制定引進(jìn)急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才，開辟引進(jìn)高層次和急需緊缺人才綠色通道。
第九章 ?大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)塞罕壩精神，加快生態(tài)環(huán)境深度系統(tǒng)治理，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。
第一節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域綠色生態(tài)安全格局
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，實(shí)施全域生態(tài)空間管控，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，打造形成“一區(qū)、兩帶、多廊”的國(guó)土空間生態(tài)安全格局。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境控制區(qū)為核心進(jìn)行生態(tài)斑塊建設(shè)，形成以大浪淀東淀區(qū)蓄水工程為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)。在新宣惠河、大浪淀排水渠等河濱岸帶建立生態(tài)修復(fù)帶，構(gòu)建以老宣惠河、孟東干溝、孟西干溝、孟李干溝、百里干溝、肖留干溝、京滬高速、滄樂(lè)公路、邯黃鐵路、快速路等交通和溝渠綠廊為主的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局核心骨架。在重點(diǎn)交通和溝渠兩側(cè)建立防護(hù)林帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局的互通性和全域性。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理
聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)減少污染物排放總量，有效解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
持續(xù)提升藍(lán)天幸福感。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)壓減產(chǎn)能及超低排放改造，積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷，嚴(yán)控工業(yè)污染排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭減量消費(fèi)和清潔高效利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電（氣）代煤和散煤治理，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，穩(wěn)步降低能源消耗強(qiáng)度，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入開展重型柴油車污染治理，推廣使用新能源和清潔能源汽車，鼓勵(lì)老舊車輛提前淘汰。深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理和超低排放改造，推行低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物污染防治，集中整治惡臭氣體污染。有效防控?fù)P塵，持續(xù)開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵污染達(dá)標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，落實(shí)應(yīng)急減排措施，強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)法檢查。完善大氣環(huán)境監(jiān)管正面清單，實(shí)施差異化管控。
持續(xù)提升水質(zhì)信任感。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行全面排查，強(qiáng)化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。推進(jìn)流域綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，實(shí)施“一河一策”。強(qiáng)化重點(diǎn)河流（河段）環(huán)境整治攻堅(jiān)，強(qiáng)化入河排污口管控、河道垃圾清理、河流岸線管制、人工濕地建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，消除劣V類斷面。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)水污染治理，工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，完成城市“雨污分流”，基本消除城市黑臭水體。推行環(huán)境污染第三方治理制度，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的政策導(dǎo)向，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。
持續(xù)提升土壤安全感。深化土壤污染綜合治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加大固體廢物和化學(xué)品管控力度，全面禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和綜合利用，完善廢舊地膜回收處理制度，構(gòu)建土壤污染管控和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌水林田湖等生態(tài)要素，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，全方位、全地域、全過(guò)程開展一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
強(qiáng)化重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)。以入河排污口優(yōu)化布局為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定入河排污口禁止區(qū)、限制區(qū)的位置及范圍。嚴(yán)格控制在河湖和水庫(kù)內(nèi)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)禁開展水上娛樂(lè)項(xiàng)目，減少污染。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣示范“秸稈反應(yīng)堆”、“秸稈養(yǎng)藕”等新模式和技術(shù)，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，降低農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。加強(qiáng)畜禽污染治理，實(shí)行無(wú)害化簡(jiǎn)易化的資源化利用，將養(yǎng)殖場(chǎng)沖洗水通過(guò)沼氣處理后作為農(nóng)田灌溉水，為農(nóng)作物提供肥料。
強(qiáng)化河湖濕地生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化河道空間用途管制，清退河道藍(lán)線內(nèi)各種違法建筑。持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)補(bǔ)水、退耕還河，逐步恢復(fù)河濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)被破壞的河岸帯，形成河流植被群落，改善河岸生態(tài)微循環(huán)，提高水體自凈功能。將渠化、堤化河段恢復(fù)為自然形態(tài)河岸，保證河流天然的蜿蜒形態(tài)，退讓自然河灘。
強(qiáng)化地下水超采綜合治理。堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，深入推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快實(shí)現(xiàn)地下水釆補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水行業(yè)，建設(shè)海綿城市，加大再生水，雨水等非常規(guī)水源利用力度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)、農(nóng)村生活供水設(shè)施建設(shè)與改造，推行農(nóng)村生活用水一戶一表和計(jì)量收費(fèi)。大力推進(jìn)地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補(bǔ)水等工程建設(shè)。完善水資源調(diào)蓄輸配體系，依法有序關(guān)停自備井，嚴(yán)格控制地下水開采，保障河湖生態(tài)水量。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，完善水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
合理有序開展國(guó)土綠化。大力開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增加資金和技術(shù)投入，健全耕地休耕輪作制度。推進(jìn)交通廊道生態(tài)修復(fù)，沿干線鐵路、公路兩側(cè)開展植樹造林，增強(qiáng)林地水土保持及防風(fēng)固沙能力，強(qiáng)化林地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)揮生態(tài)防護(hù)與隔離作用。大力推進(jìn)片林建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)公益林與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)并舉，全面提升全縣林地面積，打造連片集中的森林斑塊，在提升生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，建設(shè)一批集生態(tài)文化、旅游觀光、生活體驗(yàn)于一體的林果觀光采摘基地。
深化生態(tài)文明改革，完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和污染物排放許可證制度，健全環(huán)境信息公開制度，建立環(huán)境污染長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)空氣自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高綠色決策水平。嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，強(qiáng)化黨政同責(zé)，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行損害賠償制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格追究賠償責(zé)任。
加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)形成綠色生活行為。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場(chǎng)化機(jī)制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。
第十章 ?持續(xù)推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)步，
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，努力建設(shè)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福孟村。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，提高居民收入
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)幫扶，重點(diǎn)做好應(yīng)屆大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。建設(shè)一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全收入分配制度，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。拓寬低收入群體增收渠道，完善以稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)多層次社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)。
多渠道增加居民收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。完善公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)員工工資正常譜長(zhǎng)機(jī)制，增加居民工資性收入。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新， 鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資，增加經(jīng)營(yíng)性收入。適度提高地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度，激活房產(chǎn)、土地、汽車租賃市場(chǎng)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入，有效縮小收入分配差距。
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)縣建設(shè)。
擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程，以發(fā)展普惠性幼兒園為主體，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園為重點(diǎn)，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，全面普及學(xué)前三年教育。實(shí)施幼兒園建設(shè)工程，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大資金保障力度，加快幼兒園建設(shè)開辦。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，提高幼兒園的管理水平。健全幼兒園“幫扶”長(zhǎng)效機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，全面提高辦學(xué)水平。落實(shí)義務(wù)教育課程方案，提升學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，科學(xué)合理布置作業(yè)，減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。全面發(fā)展素質(zhì)教育，堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動(dòng)教育， 加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，推進(jìn)體教融合，促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面普及高中階段教育，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育格局。加快普通高中建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件。搶抓高考綜合改革和普通高中課程改革機(jī)遇，實(shí)施普通高中教育培優(yōu)計(jì)劃，促使更多優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入名校就讀。
促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合。加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作、實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。
推進(jìn)教育信息化和裝備現(xiàn)代化。進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)全市普通中小學(xué)教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、使用常態(tài)化、全力打造一到兩所現(xiàn)代化裝備的示范性學(xué)校。加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，探索建立信息時(shí)代教育教學(xué)管理新模式。開展數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)，完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，有效支撐學(xué)校和師生開展信息化教學(xué)應(yīng)用。實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃，為各級(jí)各類學(xué)校和全體學(xué)習(xí)者提供海量、適切的學(xué)習(xí)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“專用資源服務(wù)”向“大資源服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用建設(shè)。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。全面促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)教育家型校長(zhǎng)，提升教師專業(yè)水平，建設(shè)教師專業(yè)梯隊(duì)攀升培養(yǎng)體系。深化教師管理制度改革，實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理、控制總量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)符合條件的非在編教師實(shí)行同工同酬，規(guī)范程序加快入編。完善教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把高校教師選聘入口關(guān)。深化教師職稱制度改革，推動(dòng)職稱評(píng)審向鄉(xiāng)村教師、一線教師傾斜。提高中小學(xué)教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資和項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。
構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。健全招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道。大力發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)趨利避害并舉的氣象服務(wù)體系，智慧、精準(zhǔn)的氣象業(yè)務(wù)體系，開放協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，規(guī)范有序的氣象治理體系，氣象核心業(yè)務(wù)能力顯著增強(qiáng)，氣象在我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮先導(dǎo)作用。
“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御體系逐步健全，氣象災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到有效落實(shí)，完成縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)及時(shí)、滾動(dòng)、靶向、全覆蓋。公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提高，公眾滿意度穩(wěn)定提升，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)。氣象科學(xué)知識(shí)普及率和公眾氣象服務(wù)滿意程度穩(wěn)步提升，氣象災(zāi)害GDP影響率穩(wěn)步下降。進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御體系，全縣構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的氣象災(zāi)害防御管理和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，建立氣象災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)后氣象服務(wù)保障和突發(fā)事件應(yīng)急氣象保障的新時(shí)代氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)體系。打造氣象災(zāi)害防御專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御與相關(guān)部門融入式發(fā)展。繼續(xù)提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力、強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力、極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力與重大活動(dòng)事件氣象保障能力顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)地面人工影響天氣體系建設(shè)，優(yōu)化人影作業(yè)流程，提高人影作業(yè)效率，云水資源開發(fā)利用能力顯著增強(qiáng)，參與大氣環(huán)境、地下水超采、生態(tài)環(huán)境治理的能力不斷提高，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民眾生活。
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生 服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的體育基本公共服務(wù)體系，為人民群眾身體健康、引導(dǎo)健康文明的生活方式提供有力保障。
完善公共衛(wèi)生體系。針對(duì)新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服 務(wù)體系短板，貫徹預(yù)防為主方針，完善公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)防高效協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提髙突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建重大疾病防治救治體系，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治能力。加強(qiáng)婦幼健康、職業(yè)病防治、院前急救能力建設(shè)，強(qiáng)化結(jié)核病、艾滋病、地方病、慢性病等重大疾病防治。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善居民健康環(huán)境。
提高醫(yī)療保障水平。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，支持建設(shè)縣級(jí)三級(jí)醫(yī)院，打造一批以慢性病管理為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，打造基層15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圏。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)藥品和耗材集中釆購(gòu)使用改革。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立完善上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，健全鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉機(jī)制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)政策舉措。提高醫(yī)保資金使用效益，完善基金籌措機(jī)制，強(qiáng)化基金征繳，進(jìn)一步擴(kuò)大參保人員覆蓋范圍，完善醫(yī)保支付政策，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。提升待遇保障水平，建立健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌制度，保障群眾多發(fā)病、常見病醫(yī)療費(fèi)用支出。穩(wěn)步提髙城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際補(bǔ)償比例。擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把符合條件且有需求的定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)重大疑難疾病、傳染性疾病、慢性病等的防治研究。
促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，發(fā)展體育運(yùn) 動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)，深化體育改革創(chuàng)新，加快建設(shè)體育強(qiáng)縣。建 設(shè)高水平、全覆蓋的全民健身公共服務(wù)體系，打造群眾身邊的“8 分鐘健身圈”，推進(jìn)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身賽事活動(dòng)。做大健身休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育武術(shù)健身休閑等健康休閑業(yè)態(tài)，引領(lǐng)全縣健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“體育+”行動(dòng)，加快體旅、體教、體醫(yī)發(fā)展。發(fā)展體育服務(wù)綜合體，推進(jìn)體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，建設(shè)以體育場(chǎng)館為核心的城市體育服務(wù)綜合體。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī) 構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
完善養(yǎng)老服務(wù)支付體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng) 老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。加強(qiáng)高 齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼的制度整合，聚焦經(jīng) 濟(jì)困難的高齡、失能老年人，因地制宜提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼精準(zhǔn)
度、有效性。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。
完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。鞏固家庭養(yǎng)老主體地位，大力發(fā)展 生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等上門服務(wù)，加強(qiáng)日 間照料、老年餐桌、互助幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施等平臺(tái) 和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，盤 活存量，提髙已有機(jī)構(gòu)的照護(hù)服務(wù)能力，優(yōu)化增量，重點(diǎn)扶持發(fā) 展針對(duì)特殊老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。 強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立從居家到社區(qū)、機(jī)構(gòu)，從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，銜接順暢、整合統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，整體提升失能失智老年人照護(hù)能力。
完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行 業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，強(qiáng) 化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，在制定行業(yè) 管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、 調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用。建立監(jiān)督機(jī)制，完善養(yǎng) 老服務(wù)行業(yè)信用管理體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián) 合懲戒，確保養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放得開、管得住。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 自我管理主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持 各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全 縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，大力增強(qiáng)社 會(huì)保障能力和兜底功能，促進(jìn)改善民生。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待 遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。 落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保 險(xiǎn)體系。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落 實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)單位職工 應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu) 待等標(biāo)準(zhǔn)。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，細(xì)化特殊困 難群體救助政策，實(shí)施類別化、差異化救助。完善住房保障體系， 積極探索在有條件的城鎮(zhèn)推進(jìn)政府對(duì)新畢業(yè)農(nóng)村大學(xué)生、技術(shù)型 農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民等實(shí)行供給保障型住房新制度，加快建立多 主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾 早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。發(fā)展慈善事業(yè)，支持專業(yè)社工和志愿者參與 社會(huì)救助，鼓勵(lì)紅十字會(huì)和個(gè)人開展救助幫扶。
完善社會(huì)福利制度。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛，完善農(nóng)村留守兒童、留 守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童 基本生活保障。完善退役軍人服務(wù)管理，鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”，完善退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置保障服務(wù)。大力推進(jìn)殯葬改革，提升殯葬服務(wù)保障能力。
第七節(jié) 發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)
積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)青少年、 紅十字、殘疾人等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
增強(qiáng)生育政策包容性。加強(qiáng)生育配套政策儲(chǔ)備研究，促進(jìn)生 育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策銜接，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假 等制度。探索推進(jìn)生育成本社會(huì)化，發(fā)展普惠托育體系，降低生 育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策， 積極構(gòu)筑政府推動(dòng)、社會(huì)參與、家庭為主、托育補(bǔ)充的服務(wù)供給 體系，支持指導(dǎo)家庭嬰幼兒照護(hù)，扶持推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)，支 持社會(huì)力量開展多種形式照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展普惠性托育服務(wù)。 積極構(gòu)建按政策生育的制度體系，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，推進(jìn) 母嬰設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保障服務(wù)。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)， 推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共享。
促進(jìn)青年發(fā)展。堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展。圍繞思想道 德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、 維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng) 域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬 克思主義者培養(yǎng)力度，加強(qiáng)青少年社會(huì)工作人才建設(shè)，開展青年 信用誠(chéng)信體系建設(shè)，分層分類構(gòu)建面向青年的思想引導(dǎo)教育體系。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系。加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)、對(duì)殘疾青年、貧困家庭青年等群體加強(qiáng)服務(wù)保障。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童子女等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。完善聯(lián)系機(jī)制和交流機(jī)制，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用。 ??????????????
保障婦女兒童權(quán)益。豎持男女平等、兒童優(yōu)先，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得各項(xiàng)權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，加強(qiáng)婦女之家、兒童之家建設(shè)，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。堅(jiān)持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度 和服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展 能力。推動(dòng)殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過(guò)上更好更有尊 產(chǎn)的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化 條件。發(fā)展助殘志愿服務(wù)，加強(qiáng)和改善殘疾人幫扶，增強(qiáng)基層為 殘疾人服務(wù)能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng) 自我發(fā)展能力，廣泛參與社會(huì)生活。
第十一章 ?堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“奮斗精神”，深入傳承發(fā)展武術(shù)文化、紅色文化等特色文化脈系，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值 觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀 念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指 導(dǎo)地位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí) 教育。扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn) 農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站，推進(jìn)馬克思主義理論 研究和建設(shè)工程。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加 強(qiáng)黨史、新中國(guó)史及愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。健全 重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià) 值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)“西柏坡精神”“塞罕壩精神”“李保國(guó)精神”。大力選樹先進(jìn)典型和英雄模范，加強(qiáng)關(guān)懷禮遇幫扶，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，運(yùn)用法治手段弘揚(yáng)正氣。實(shí)施公益廣吿傳播工程，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。
第二節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，強(qiáng)化網(wǎng)上正面宣傳和引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，壯大網(wǎng)上主流思想輿論，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。組織開展形式多樣、吸引力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)文明主題活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各方面特別是廣大網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)，共建網(wǎng)上精神家園。加快推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。持續(xù)深入開展專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)整治行動(dòng)。教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民不斷提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)辨別是非能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。
第三節(jié) 建設(shè)新時(shí)代“奮斗孟村”
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)“奮斗精神”，培育奮斗追求、弘揚(yáng)社會(huì)公德，激發(fā)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，培樹公民良好社會(huì)心態(tài)，全面提升文明素質(zhì)。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，提煉和弘揚(yáng)新時(shí)代孟村人文精神。
深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。廣泛開展講文明樹新風(fēng)活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
第四節(jié) 弘揚(yáng)孟村特色文化
提升優(yōu)質(zhì)文化供給能力。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融入京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，加快新聞出版廣播影視演藝提質(zhì)增效，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。支持文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大各類文化市場(chǎng)主體。深化文化體制改革，完善文化宏觀管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化文化行政體制改革，創(chuàng)新文化領(lǐng)域社會(huì)組織管理，分類推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位改革。
弘揚(yáng)孟村特色文化。深入挖掘以八極拳為核心的體育文化，打造區(qū)域體育旅游示范名城，彰顯孟村的“根”和“魂”。加大對(duì)文物保護(hù)單位和重要古村落的保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文物的普查、征集、整理，推進(jìn)歷史遺跡、傳統(tǒng)街區(qū)和考古遺址的保護(hù)與利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和整理，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、展示和開發(fā)工作。
第五節(jié) 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
按照“國(guó)際視野、服務(wù)京津、聚焦特色、彰顯文化、深度融合”的發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌開發(fā)管理，推動(dòng)文旅發(fā)展全域聯(lián)動(dòng)、服務(wù)全域配套、環(huán)境全域提升、市場(chǎng)全面拓展、成果全民共享。加快建設(shè)一批具有特色化、品質(zhì)化的文旅融合片區(qū)、線路，塑造孟村文旅特色品牌，加快建設(shè)“體育強(qiáng)縣”和“武術(shù)名城”。
推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域 全過(guò)程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理新 格局，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的“平安孟村”。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
完善安全發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng) 安全和非傳統(tǒng)安全，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全 屏障。
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制， 建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防 范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán) 防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全， 旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)人 民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
確保經(jīng)濟(jì)安全。保障糧食安全，建立健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體 系、完善糧食儲(chǔ)備管理體制、運(yùn)行機(jī)制，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，增 強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力。保障能源安全，建立政 府能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、 互為補(bǔ)充的能源儲(chǔ)備體系。保障金融安全，依法穩(wěn)妥有序處置存量金融風(fēng)險(xiǎn)，有效防控新增金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。維護(hù)水利、供水、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保生態(tài)安全和生物安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立健全科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，完 善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。加快網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全網(wǎng) 絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知技術(shù)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù) 安全、個(gè)人信息安全等保障。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度、開展 APP違法違規(guī)采集、存儲(chǔ)和使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng) 絡(luò)空間防護(hù)能力和監(jiān)管手段建設(shè)。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)黨管武裝、黨委議 軍制度，做好“雙擁共建”工作。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、經(jīng)濟(jì)裝備、交通戰(zhàn)備等動(dòng)員能力建設(shè)，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息平臺(tái)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍和新型專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體制有效銜接，完善軍地應(yīng)急溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開放共享，做好應(yīng)急救援物資裝備、救援力量需求對(duì)接和能力保障。大力推進(jìn)人民防空體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力構(gòu)建軍地聯(lián)合、統(tǒng)一高效的指揮體制，科學(xué)規(guī)劃城市人口疏散地域建設(shè)，有計(jì)劃組織開展疏散掩蔽演練。按照地上與地下相配套、專用與兼用相結(jié)合的原則推進(jìn)民用建筑地下防空沒(méi)施建設(shè)，保持人防工程建設(shè)面積與城市人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位， 依法維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng) 應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故。建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工程，將企業(yè)和周邊各類型信息納入管理，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。到2025年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，重特大生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步有效遏制，安全生產(chǎn)事故死亡率明顯下降。
保障食品藥品安全。深化食品藥品安全黨政同責(zé)，健全食品 藥品安全現(xiàn)代化治理體系。實(shí)施食品藥品安全放心工程，強(qiáng)化源 頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守 護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán) 厲打擊違法違規(guī)行為。改革食品藥品安全監(jiān)管體制，健全追溯機(jī) 制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、 規(guī)范化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減 災(zāi)體系。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地 震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提 高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善應(yīng)急物資保障體系，建設(shè) 縣級(jí)指揮調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。統(tǒng)籌各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急響應(yīng)體系，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理 有機(jī)融合，防化并舉、標(biāo)本兼治，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性， 提升社會(huì)治理體糸和治理能力現(xiàn)代化水平。
完善社會(huì)矛盾化解體系。健全完善重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，做好涉軍、涉房等利益訴求群體政策落實(shí)、幫扶解困、教育穩(wěn)控。推進(jìn)信訪工作制度改革，規(guī)范群眾來(lái)信來(lái)訪受理制度，建設(shè)縣級(jí)視頻接訪系統(tǒng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)化解信訪矛盾制度和“信訪接待日”制度，實(shí)現(xiàn)群眾“最多訪一次”。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、律師調(diào)解，推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持打防管控建并舉，完善打擊犯 罪新機(jī)制和掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，做大做強(qiáng)實(shí)體化合成作戰(zhàn)中心，嚴(yán)厲打擊整治嚴(yán)重暴力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”“涉槍涉暴”等各類違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)派出所“一室兩隊(duì)”建設(shè)，落實(shí)一村（社區(qū)）一警（輔警），加強(qiáng)村（社區(qū)）治保會(huì)和專兼職治安巡防隊(duì)伍建設(shè)。深化政法隊(duì)伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。深化網(wǎng)絡(luò)安全防控體系建設(shè)，依法打擊整治各類網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)校園、醫(yī)院、市場(chǎng)及周邊治理。健全寄遞物流、3D打印、無(wú)人機(jī)、網(wǎng)約房、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理治理機(jī)制。深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善毒品問(wèn)題治理體系。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、刑滿釋放和嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理。
完善公共安全管理體系。完善公共安全隱患排查和化解機(jī)制，全面落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建立行業(yè)安 全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)道路交通安全 管理和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管。加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系。
完善基層社會(huì)治理體系。完善市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)、社區(qū)治理機(jī)制，把黨支部建在網(wǎng)格上、黨組織嵌入各類社會(huì)基層組織，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
完善新型社區(qū)管理體系。以提升和完善公共服務(wù)承載力為重點(diǎn)，積極探索新時(shí)代新型社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)成為美好生活共同體、公共服務(wù)聚合體，以建設(shè)新時(shí)代新型社區(qū)承載體，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，推進(jìn)基本公共服務(wù)、多元普惠服務(wù)改革，深化社區(qū)提能減負(fù)增效機(jī)制改革。堅(jiān)持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施改造。構(gòu)建智慧社區(qū)，注重?cái)?shù)字賦能，聚焦不同生活場(chǎng)景，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，消除“最后一公里”。統(tǒng)籌政府專項(xiàng)債券等資金，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，提高服務(wù)設(shè)施覆蓋面與利用率。加快推進(jìn)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)設(shè)施服務(wù)能力。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)服務(wù)發(fā)展需求，提升供給側(cè)服務(wù)能力，搭建要素保障平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系改革創(chuàng)新。深入開展業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老、家政、康養(yǎng)、托育、早教、體育健身等服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)線上線下相融合，推動(dòng)建設(shè)智慧社區(qū)。
第十三章 ?完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣 泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為 實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供有力的政治保障、法治保障和體制機(jī)制保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng) 導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng) 對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、省委市委工作要求落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止。
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記 重要指示相結(jié)合，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法， 在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理
論中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。認(rèn)真落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，持續(xù)推進(jìn)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)快”作風(fēng)教育，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。健全干部理論培?xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
加強(qiáng)黨的組織和作風(fēng)建設(shè)。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨 委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委 監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線， 把基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，持續(xù)抓好基層 組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。 選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵(lì) 廣大干部也當(dāng)作為。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 落實(shí)目標(biāo)與任務(wù)，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)考核
將未來(lái)五年的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各單位、各年度，明確責(zé)任人、時(shí)間表，以及要達(dá)到的階段性和最終成果，形成有效的分類負(fù)責(zé)、目標(biāo)管理、循序漸進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)部門要編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，把任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和分解，形成以《規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，《專項(xiàng)規(guī)劃》為支撐的方向目標(biāo)一致、內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、措施彼此支持的現(xiàn)代規(guī)劃體系。
加強(qiáng)年度考核，將規(guī)劃的實(shí)施情況納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理年度考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，完善分類考核機(jī)制，形成確保規(guī)劃實(shí)施的制度體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力， 推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系和規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高規(guī)劃管理水平 和實(shí)施效率，確保一張藍(lán)圖干到底。
加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。成立規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌 推進(jìn)規(guī)劃綱要相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng) 進(jìn)展。建立健全縣發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃銜接機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接。嚴(yán)格遵循規(guī)劃等級(jí)約束，確保在總體要求上方向一致，特別是對(duì)約束性目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等，未經(jīng)街接一致不得報(bào)批實(shí)施。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，正確履行各級(jí)政府職責(zé)，將規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
強(qiáng)化各類規(guī)劃政策保障。加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持規(guī)劃定 方向、財(cái)政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建各類政 策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，密 切結(jié)合發(fā)展實(shí)際和宏觀環(huán)境變化，注重政策目標(biāo)與政策工具、短 期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù) 要求，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融要素重點(diǎn)支持規(guī) 劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)向社會(huì)民生事業(yè)、新農(nóng) 村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、鞏固脫貧 成果等方面傾斜，完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社 會(huì)等公共政策，強(qiáng)化政策合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
扎實(shí)有序推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí) 施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽 頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問(wèn)題，確保黨中 央、省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，制定涉及本地區(qū)本部門目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施方案，明確實(shí)施的責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)，完善規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估、考核鏈條，加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，縣政府有關(guān)部門應(yīng)自覺接受縣人大、縣政協(xié)對(duì)本規(guī)劃綱要執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗孟村，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！
