（河北省）承德市圍場滿族蒙古族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
圍場滿族蒙古族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 1 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是圍場縣打造新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深入分析國內(nèi)外環(huán)境帶來的新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握圍場縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征，主動融入以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，對于加快圍場縣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重大意義。
根據(jù)《中共圍場縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《圍場縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。本《綱要》主要闡明我縣“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全縣各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會，站上高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)
第一節(jié) 全面建成小康社會圓滿收官
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央省市委決策部署，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、晉位趕超”主題，深入實(shí)施“ 1244 ”工作思路，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了“三個高于、三個翻番、三個提升”的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。
一、全面建成小康社會取得決定性成就
始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。預(yù)計(jì) 2020 年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 162 億元，五年年均增速 6.8% ，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 28261 元和 10978 元，分別是 2010 年的 2.03 倍和 2.75 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為38:23.9:38.1 ，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的最大支撐力。“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的 5 大類 26 項(xiàng)主要指標(biāo)全部達(dá)到或超過預(yù)期，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會“三個圓滿收官”。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，人民群眾千百年來的小康夢歷史性地成為現(xiàn)實(shí)。
二、脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利
始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、政策兜底、基礎(chǔ)提升、安居扶貧、智力扶貧“五個全覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn) 169個貧困村脫貧出列、 14.2 萬人穩(wěn)定脫貧，成功退出貧困縣序列，圓滿完成國家脫貧攻堅(jiān)普查和各級各類考核驗(yàn)收。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 扶貧”、“生態(tài)林業(yè) + 扶貧”、“股份合作 + 扶貧”等多元化扶貧產(chǎn)業(yè)模式，全縣貧困戶一重、多重產(chǎn)業(yè)覆蓋率分別達(dá)到 100% 和 80% ，所有貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，貧困戶新農(nóng)保參保率實(shí)現(xiàn) 100% ?！吧鷳B(tài)林業(yè)扶貧”作為典型扶貧模式在中國南寧生態(tài)文明論壇進(jìn)行了交流推廣?！吧鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、“春雨工程 + 智慧分級診療”等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降玫街醒牒褪∈懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，其中 “ 春雨工程 + 智慧分級診療 ” 榮獲中國十大優(yōu)秀健康扶貧案例。
三、生態(tài)文明建設(shè)取得重大成果
始終堅(jiān)持把“兩區(qū)”建設(shè)作為第一責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，“生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)”建設(shè)取得顯著成就。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、再造三個塞罕壩等生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到60% 。塞罕壩機(jī)械林場成為全國生態(tài)文明建設(shè)的生動范例，榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，塞罕壩精神廣為傳頌。環(huán)保治污攻堅(jiān)推進(jìn)，持續(xù)開展“藍(lán)天、碧水、凈土、雷霆”專項(xiàng)行動，制定落實(shí)大氣污染防治“ 1+17 ”政策體系，潔凈煤取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被評為“中國天然氧吧”。落實(shí)三級“河長制”，實(shí)施水污染防治三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持 100% ，小灤河承德圍場段被評為全省“秀美河湖”。實(shí)施全域國土綠化行動，加快礦山整治修復(fù)及土壤污染治理與修復(fù)，恢復(fù)治理 50 處 3000 余畝。長效機(jī)制不斷健全，建立“ GEP ”核算機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、常態(tài)化。
四、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系日臻完善
始終堅(jiān)持把“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”作為主攻方向，著力推進(jìn)“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能、打造新優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系加快形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)升級提檔，實(shí)施旅游開發(fā)“百千萬”工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造木蘭通用機(jī)場、小灤河國家濕地公園、國家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地等高端項(xiàng)目，成功承辦第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，圓滿舉辦國際馬拉松賽、環(huán)中國國際公路自行車賽等知名賽事，圍塞旅游風(fēng)景線初具規(guī)模，“國家一號風(fēng)景大道”成為生態(tài)旅游新地標(biāo)。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，持續(xù)壯強(qiáng)“馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果、中藥材”五條龍形產(chǎn)業(yè)鏈。 2020 年市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 53 家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到 66.47% ，高于 2015 年 11.71 個百分點(diǎn)?！皣鷪龊}卜”被評為第二屆河北省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，和“圍場馬鈴薯”一起被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，先后獲得國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號。能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速提效，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光水電和生物質(zhì)能綜合開發(fā)，有序推進(jìn)硅砂、沸石、伊利石等非金屬礦產(chǎn)深度開發(fā)，建成第四個百萬千瓦清潔能源基地，以沸石新材料、伊利石功能材料、卉原珍珠巖為主的環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 8 億元以上。
五、基礎(chǔ)支撐能力顯著提高
始終堅(jiān)持把破解基礎(chǔ)設(shè)施制約作為發(fā)展關(guān)鍵，以交通、水利、電力、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。綜合交通網(wǎng)持續(xù)完善，深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)重構(gòu)”戰(zhàn)略，通用機(jī)場通航運(yùn)營，棋塞復(fù)線、國道 111 線升級改造等重點(diǎn)工程相繼建成，全縣公路完成新改建 933 公里，形成了對外打通大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)的道路交通新格局。水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，以農(nóng)田水利配套為關(guān)鍵，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)水利機(jī)井配套，縣城周邊“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”大供水體系、御道口自來水廠和污水處理廠等水利項(xiàng)目相繼建成，水安全保障不斷強(qiáng)化。電力保障堅(jiān)強(qiáng)有力，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造及城市充電樁接引等電力工程，全縣風(fēng)電總裝機(jī)突破 400 萬千瓦，供電可靠率達(dá)到 99.95% 。信息服務(wù)提檔升級。實(shí)施以“智慧圍場”建設(shè)為主要內(nèi)容的通訊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 99 個，景區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣城建成區(qū)無線 WIFI 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、產(chǎn)品在線預(yù)訂、信息推送全覆蓋。
六、城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌
始終堅(jiān)持以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，加快推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。實(shí)施縣城“南進(jìn)、北延、東拓、西治、中改”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一城五園”建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 35.22% 提升到 2020 年的41% 。推進(jìn)城管體制改革，基本形成了縣城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城管辦跟蹤督辦，各相關(guān)部門聯(lián)動共管，上下一體、左右協(xié)調(diào)的大城管工作機(jī)制。城市形象大幅提升。深化“產(chǎn)教城”融合發(fā)展，科教園區(qū)、物流園區(qū)建成投用，醫(yī)療功能園區(qū)主體完工，老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)城建工程順利實(shí)施。城市主干路、小街小巷硬化完好率、路燈完好率均達(dá) 96% 以上，城市集中供熱覆蓋率達(dá)到 82% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 35% ，城管數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級文明縣城。鎮(zhèn)容村貌持續(xù)改善。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣村莊綠化覆蓋率達(dá)到 25% ，建成省級美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村 79 個，御道口村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，御道口草原生態(tài)小鎮(zhèn)和哈里哈皇家獵苑小鎮(zhèn)被評為“河北省百個旅游特色小鎮(zhèn)”。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，累計(jì)完成農(nóng)村無害化廁所改造6210 座，打造美麗庭院 20902 個，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件顯著改善。
七、深化改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破
始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化改革，接力推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”、“三深化三提升”、“三創(chuàng)四建”活動，不斷增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢。重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)?！胺殴芊备母?、“承德辦事一次成”改革深入推進(jìn)，全縣 90% 的行政權(quán)力事項(xiàng)和 100% 的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“辦事一次成”，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。深化投融資體制改革，華弘、發(fā)建投和文旅發(fā)等投融資平臺組建完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)， 312 個村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定和產(chǎn)權(quán)改革賦碼頒證全部完成，國有林場改革、城管綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)。對外開放成效顯著。成功引入華潤、華能、天津食品集團(tuán)、三強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)等知名國企央企民企，先后實(shí)施百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊等重大協(xié)同項(xiàng)目 63 個，五年累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目 120 個，引進(jìn)市外資金 157.5 億元。圍場經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資增速位居全市前列，躋身全省中等位次。
八、人民生活水平達(dá)到新高度
始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，力爭使發(fā)展改革成果惠及全縣人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)實(shí)施民生工程，辦好民生實(shí)事，逐年加大民生領(lǐng)域投入力度，民生支出占公共預(yù)算 69.8% 。教育質(zhì)量得到提升。教育服務(wù)均等化水平全面提升，教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，中高考成績始終保持全市前列，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“教育工作先進(jìn)縣”。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室均達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，藥品價格平均降低 30% 。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療持續(xù)推進(jìn)，家庭醫(yī)生簽約覆蓋面不斷擴(kuò)大。疫情防控成效顯著。建立健全疾病預(yù)防控制體系，建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室 4 個，檢測基地 1個。實(shí)現(xiàn)了全縣及來圍返圍人口排查全覆蓋、患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染三大目標(biāo)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣圖書館、文化館和博物館全年免費(fèi)向社會開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村村民綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。東山公園、鳳凰園廣場等健身步道設(shè)施逐步完善，行政村健身器材實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣人均體育場地使用面積達(dá)到 2.03 平米，全民健身服務(wù)體系初步形成。民生保障不斷加強(qiáng)。全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到 100% 。城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高至 7800 元和 4300 元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 2.54萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。社會大局和諧穩(wěn)定。社會治理扎實(shí)推進(jìn)，平安圍場、法治圍場建設(shè)取得重要成效，司法體制改革穩(wěn)步實(shí)施，信訪穩(wěn)定成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會治理能力和治理水平不斷提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化
“十四五”時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，優(yōu)勢和劣勢交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際看，“變”是主基調(diào)。未來五年將處于全球治理體系重構(gòu)，競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的疊加期，國際力量對比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，中國在國際舞臺上扮演越來越關(guān)鍵的角色，將為我縣打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來難得契機(jī)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，為我縣構(gòu)建以數(shù)字智能等新經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)換道超車帶來難得機(jī)遇。同時，大國博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，復(fù)雜性特征更加明顯，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，這些都使我縣開放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，“轉(zhuǎn)”是主旋律?！笆奈濉睍r期是我國從全面小康到社會主義現(xiàn)代化新征程的轉(zhuǎn)接期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，為圍場縣釋放內(nèi)需潛力，集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為圍場利用現(xiàn)代科技，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造了有利條件?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)地理格局深刻變化，有利于圍場承接國家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。居民需求加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、美麗環(huán)境等的需求更加迫切，有利于圍場加快將“綠色青山”、“冰天雪地”等生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。但不容忽視的是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。京津冀協(xié)同發(fā)展各區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等要素競爭加劇，新冠疫情持續(xù)導(dǎo)致外資投資難以落地，也給我縣跨越發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
從京津冀區(qū)域看，“協(xié)同”是主題詞。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，世界級城市群、現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)，為我縣優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化水平、站在更高層次謀劃發(fā)展提供更廣闊的空間和平臺。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等國家大事全面縱深推進(jìn)，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)四大片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)要素加速聚集，一大批重大工程項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺在河北落地，全省將呈現(xiàn)出“多點(diǎn)引爆、全面開花”的發(fā)展態(tài)勢，這為圍場推動高質(zhì)量發(fā)展提供了更多機(jī)遇、更大動能。承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，將得到省和國家的重大支持；京沈高鐵即將全線通車，承德與北京實(shí)現(xiàn)真正意義的同城化、一體化，這些都為我縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與京津合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高端人才等方面提供了更為有利的條件。同時，在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略推進(jìn)中，我縣總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然較弱，比較優(yōu)勢不明顯，政策紅利效應(yīng)尚未充分釋放，我縣搶抓機(jī)遇、有效利用各種資源、推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次，更高質(zhì)量邁進(jìn)的需求更為迫切。
從圍場看，“趕超”是主攻方向。全縣內(nèi)生發(fā)展動能持續(xù)積累，具備跨越趕超、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢，展望“十四五”，圍場具有以下階段特征：新舊動能的重塑期。當(dāng)前我縣正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。要強(qiáng)化增長動力的轉(zhuǎn)換，由國家優(yōu)惠政策、低端產(chǎn)品市場需求等增長動力向改革動力、創(chuàng)新動力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化動力轉(zhuǎn)變。我縣要圍繞“ 1+2 ”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)突破，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，利用新一輪科技革命培育發(fā)展新動能，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有望將潛在的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。圍場發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量與速度并重的新階段，同時，改革也已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，人民群眾對改革的期望更高，改革的迫切性也更強(qiáng)。只有進(jìn)一步釋放改革紅利，推動機(jī)制體制不斷健全，才能促使我縣經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型，更好地完成高質(zhì)量發(fā)展要求。社會治理的提升期。全縣社會大局總體穩(wěn)定，但社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險增多，對改善社會民生、創(chuàng)新社會治理、完善體制機(jī)制的要求更為迫切，必須聚焦民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，著力辦好群眾所急所盼所需的民生實(shí)事，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的根基。積蓄能量的釋放期。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣退出貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向?qū)崿F(xiàn)總量擴(kuò)大、質(zhì)量提升、位次前移轉(zhuǎn)變，積聚了快速發(fā)展的潛能，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氣場。特別是生態(tài)資源的顯性優(yōu)勢和潛在效益逐步顯現(xiàn)，以文化旅游、食品醫(yī)藥、能源環(huán)保、信息物流為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約即將被陸續(xù)打破，轉(zhuǎn)型升級潛力不斷激發(fā)，這些因素有利于我縣在“十四五”時期輕裝上陣、高點(diǎn)起步，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。
綜合判斷，“十四五”時期，面對國內(nèi)外發(fā)展形勢的深刻變化，我縣將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨前所未有的歷史性機(jī)遇，也將迎來前所未有的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機(jī)遇。我們必須準(zhǔn)確把握階段性特征，遵循發(fā)展規(guī)律，攻堅(jiān)克難、迎難而上、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新競進(jìn)、跨越趕超，譜寫新時代圍場改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
第二章 開啟現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對河北、對張承地區(qū)和塞罕壩重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市縣委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設(shè)新時代美麗幸福圍場總目標(biāo)，立足建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，突出“兩區(qū)兩縣”發(fā)展定位，深入實(shí)施“ 1258 ”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動新時代美麗幸福圍場建設(shè)再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持生態(tài)立縣。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)定不移扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，催生新發(fā)展動能，堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，以擴(kuò)大高水平開放打造合作競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)“兩個融入”，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)決提高政治站位，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十四五”時期，圍繞 2035 年建成美麗幸福圍場奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn) “ 兩區(qū)兩縣 ” 建設(shè)，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)“一個領(lǐng)先，四個示范，四個提升”?！耙粋€領(lǐng)先”：打造實(shí)踐總書記“兩山”理論的全國典范，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先。“四個示范”：基本建成新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。 “ 四個提升 ”: 縣域綜合實(shí)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)跨越趕超突破，綜合排位進(jìn)入全市中上游水平；發(fā)展質(zhì)效大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，質(zhì)量效益明顯高于省內(nèi)同類縣區(qū)；城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快；城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。
—— 生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，縣域森林覆蓋率達(dá)到 61.25% ；水源涵養(yǎng)能力不斷提升，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到 100% ；大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在 92.6% 以上；探索實(shí)踐綠水青山就是金山銀山的路徑模式取得重大進(jìn)展，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制基本形成，全力爭創(chuàng)實(shí)踐習(xí)近平總書記“兩山”理論的全國典范。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)增強(qiáng)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，基本建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到中高端水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 60% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 47% 以上，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。
——改革開放創(chuàng)新步伐持續(xù)加快。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，融入京津冀協(xié)同發(fā)展更加多元，“同城化”發(fā)展更加深入，開發(fā)區(qū)能級大幅提升。全力打造開放創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，建成省級以上重大研發(fā)平臺 3 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 19% 。
——民生福祉持續(xù)改善。民生領(lǐng)域投入持續(xù)加大，收入分配更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7.5% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 10% 左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)，公共服務(wù)體系更加健全，各項(xiàng)社會事業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化取得較好成效，鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實(shí)有力，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件顯著改善。
——安全發(fā)展保障持續(xù)增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)，法治圍場、平安圍場建設(shè)取得新成效，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，首都政治“護(hù)城河”更加牢固可靠。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，圍場縣立足建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“兩區(qū)兩縣”即新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。
——新時代生態(tài)文明樣板區(qū)：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)作為攸關(guān)圍場長遠(yuǎn)發(fā)展的生命線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明和諧的生態(tài)文化，發(fā)展高效低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立人與自然和諧共處的生態(tài)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先，著力打造新時代生態(tài)文明樣板區(qū)。
——國家綠色發(fā)展先行區(qū)：以“轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，立足圍場資源環(huán)境條件，強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，深化人本責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和市場責(zé)任，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，著力提升圍場國家綠色發(fā)展先行區(qū)層級。
——全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣：充分挖掘豐富的自然生態(tài)和歷史文化資源，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展、承德高鐵時代到來、京張聯(lián)手承辦冬奧會等重大機(jī)遇，持續(xù)釋放國家一號風(fēng)景大道、塞罕壩、圍塞旅游風(fēng)景線等知名旅游品牌帶動效應(yīng)，深入實(shí)施“兩核兩環(huán)兩線”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，全力打造一批森林草原、運(yùn)動休閑、文體賽事、滿蒙民族民俗體驗(yàn)等有機(jī)結(jié)合的高端旅游產(chǎn)品，著力打造全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣。
——國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣：圍繞打造百萬千瓦清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，依托豐富的風(fēng)光水及非金屬礦產(chǎn)等清潔能源資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸鏈條、挖掘潛力、提升質(zhì)量，全力推進(jìn)風(fēng)光水生物質(zhì)能綜合開發(fā)，加快相關(guān)裝備制造業(yè)建設(shè)，推進(jìn)硅砂、沸石、珍珠巖、伊利石等非金屬礦產(chǎn)深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，建設(shè)科技含量高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
全面實(shí)施“ 1258 ”發(fā)展戰(zhàn)略，推動我縣 “ 十四五 ” 重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位提供根本保障。
“ 1 ”即“一個領(lǐng)先”。以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對河北對承德指示批示為指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持優(yōu)良環(huán)境，加快打造實(shí)踐總書記 “ 兩山 ” 理論的全國典范，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先。
“ 2 ”即“兩個融入”。就是積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)契機(jī)，主動對接、主動參與、主動融入，積極對接京津科技、人才等要素資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域合作，厚植區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
“ 5 ”即“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。就是堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展質(zhì)效提升、民生短板補(bǔ)齊、營商環(huán)境優(yōu)化、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責(zé)任，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)定不移建生態(tài)、保生態(tài)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土、環(huán)境安全四大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決打贏發(fā)展質(zhì)效提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移扭住發(fā)展第一要務(wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)定不移創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，集中力量解決各種不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)決打贏民生短板補(bǔ)齊攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊民生短板，滾動實(shí)施民生工程，全力辦好民生實(shí)事，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。堅(jiān)決打贏營商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境和增強(qiáng)市場活力為重點(diǎn)，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造圍場一流營商環(huán)境新名片。堅(jiān)決打贏基層基礎(chǔ)強(qiáng)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。按照“對外打開大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)”的要求，著力補(bǔ)齊短板、完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提高水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“ 8 ”即“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。就是全力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全力深化改革開放創(chuàng)新，全力強(qiáng)化社會治理，全力保障和改善民生，全力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是全力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。二是全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育更具競爭力的“ 1+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、更具潛力的新興產(chǎn)業(yè)、更具品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化園區(qū)支撐，加快構(gòu)建具有圍場特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐。三是全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。四是全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，聚力提升品質(zhì)內(nèi)涵，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工匠精神建設(shè)城市、以繡花之功管理城市，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。五是全力深化改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以改革添活力、以開放借外力、以創(chuàng)新增動力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。六是全力強(qiáng)化社會治理。始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深入推進(jìn)平安圍場、法治圍場建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供重要保障。七是全力保障和改善民生。以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)用力、久久為功，扎實(shí)推動共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。八是全力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。
第六節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，圍場將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成美麗幸福圍場。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升；全方位融入京津冀一體化格局；基礎(chǔ)設(shè)施條件根本改善；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會文明達(dá)到新的高度；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安圍場建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，繪就高質(zhì)量最美底色
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責(zé)任，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)定不移建生態(tài)、保生態(tài)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土、環(huán)境安全四大保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)實(shí)踐總書記“兩山”理論的全國典范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全格局
加強(qiáng)國土空間管控，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建“一帶五區(qū)打基礎(chǔ)、多廊多點(diǎn)保質(zhì)量”的生態(tài)保護(hù)安全格局。一帶，即承載防風(fēng)固沙作用的壩上防風(fēng)固沙林帶。五區(qū)，西北和北部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部和東南部用材林儲備區(qū)、中部水源涵養(yǎng)區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)林基地區(qū)、西南部沙化治理區(qū)。多廊，依托河流、山谷廊道及重要交通廊道形成的生態(tài)綠化廊道。多點(diǎn)，圍繞水源地、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠公園建設(shè)形成的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮各生態(tài)源地的生態(tài)功能，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
第二節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
一、探索生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑
以爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為引領(lǐng)，完善森林生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位探索商品林贖買制度，推進(jìn)生態(tài)發(fā)展由“建設(shè)保護(hù)”向“建營兼顧”轉(zhuǎn)變。大力推行林上果品及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體復(fù)合經(jīng)營模式。發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值。
二、建設(shè)清潔生產(chǎn)體系
全面樹立綠色制造理念，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，開展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品及生物醫(yī)藥、新型建材、清潔能源三大綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展、向中高端邁進(jìn)，加快構(gòu)建具有地區(qū)特色的綠色工業(yè)體系。以智能化、綠色化、服務(wù)化、產(chǎn)品高端化為方向，以改工藝、改裝備、改產(chǎn)品和改管理為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化改造，推動高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，積極推廣合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等創(chuàng)建活動。提高能源資源利用效率，加快硅砂、螢石等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)綠色化改造。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色餐館等行動。推行綠色消費(fèi)，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度和快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。全面推行綠色辦公，積極推行無紙化辦公，推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善綠色采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
一、持續(xù)打造天空“藍(lán)”
鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，持續(xù)開展“減煤、治企、控車、抑塵、禁燒、增綠”六大攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，嚴(yán)格控制 VOCs 和 NOx 排放項(xiàng)目建設(shè)，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)能耗強(qiáng)度和總量雙控制度，持續(xù)推進(jìn)小鍋爐淘汰工作。以優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建立機(jī)動車尾氣和油品質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，加快推進(jìn)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為目的，持續(xù)開展施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙和渣土車治理等專項(xiàng)活動，全面禁止秸稈焚燒和露天燃燒等行為，嚴(yán)格硅砂、鑄造等行業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)施工工地“六個百分之百”，建立施工企業(yè)堆場揚(yáng)塵工作臺賬。完善重污染天氣預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警平臺，持續(xù)更新縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，重污染天氣發(fā)生前能做到及時預(yù)警、及時發(fā)布、及時響應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，同步制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、同步執(zhí)行污染源減排、同步進(jìn)行污染預(yù)測預(yù)警，與周邊區(qū)域共同提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作宣傳，積極開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，加強(qiáng)溫室氣體排放管理，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作協(xié)同增效，加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)大合力。
二、強(qiáng)力推進(jìn)水體“碧”
深入實(shí)施水污染防治計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共建”，推進(jìn)灤河、伊遜河等重點(diǎn)流域系統(tǒng)治理和農(nóng)村小流域治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和污染源治理，持續(xù)改善提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)河湖長、斷面長、河道管理員、河湖警長等責(zé)任制度，繼續(xù)實(shí)施灤河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)入河排污口管理。推進(jìn)小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。強(qiáng)化生活污水治理，加快海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，建設(shè)生態(tài)一體化和濕地相結(jié)合的處理設(shè)施，加快實(shí)施雨污分流。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展工業(yè)污染源整治行動，進(jìn)一步完善排污企業(yè)的在線監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強(qiáng)尾水深度處理和中水回用工程建設(shè)，嚴(yán)格氨氮等主要污染物排放控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。建立完整的污染防治長效機(jī)制，針對縣內(nèi)小灤河、蟻螞吐河、伊遜河、陰河、西路嘎河制定水污染突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水水源水質(zhì)安全。建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，擴(kuò)大再生水使用范圍的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。大力實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡?！笆奈濉逼陂g，全縣 5 個出境斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到 100% ，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率在省內(nèi)名列前茅。
三、切實(shí)維護(hù)土壤“凈”
鞏固提升凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，開展農(nóng)藥化肥減量增效專項(xiàng)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，推廣垃圾分類和減量化、資源化利用，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。實(shí)施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和地力提升工程，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和高效藥械替代，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。逐步探索開展土壤污染治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)危險固廢污染防治，完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。加快推進(jìn)垃圾分類，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
第四節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境體系
一、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與保護(hù)
以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)礦山治理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)壩上地區(qū)生態(tài)治理、京津風(fēng)沙源治理、再造三個塞罕壩等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)及承載能力。實(shí)施重點(diǎn)修復(fù)工程。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施好流域重大生態(tài)修復(fù)工程。深入實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理工程，完善全域封山禁牧制度，有序恢復(fù)草原生態(tài)功能。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)圍場縣紅松洼國家級自然保護(hù)區(qū)、塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)、灤河上游國家級自然保護(hù)區(qū)和御道口省級自然保護(hù)區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。創(chuàng)建省級森林城市，全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，全面落實(shí)林長制，加快規(guī)模撫育、培育健康森林，建設(shè)生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)伊遜河流域的全域綠化。推進(jìn)壩上地區(qū)生態(tài)治理，對壩上地區(qū)現(xiàn)有宜林荒山、沙化土地、退化草場、重要水源地等生態(tài)脆弱區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)治理。推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、人工公益林近自然經(jīng)營，促進(jìn)人工商品林集約化、規(guī)模化經(jīng)營，著力提升森林經(jīng)濟(jì)功能。以林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路及先前指揮系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)施森林草原防火能力提升工程。減少水土流失。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程和京津風(fēng)沙源治理工程，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理，實(shí)施小灤河、伊遜河、蟻螞吐河水土保持工程，加強(qiáng)沙地及干旱陽坡治理。加大濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐，科學(xué)修復(fù)退化濕地。建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善水土流失預(yù)防及評估體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)自然系統(tǒng)的凈化功能，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識，加快創(chuàng)建生態(tài)縣。
二、持續(xù)完善生態(tài)文明機(jī)制
完善資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，落實(shí)資源有償使用、總量管理制度，深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)用，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信用管理和動態(tài)評估，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。完善綠色礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)“三達(dá)標(biāo)”機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害評估制度，全面深化與京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治機(jī)制，積極爭取流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制支持。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，從嚴(yán)管控紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開發(fā)、用地等活動。
第五節(jié) 提高資源利用效率
一、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，大力推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，顯著減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。推進(jìn)能源資源全面節(jié)約，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造。打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率。完善再生資源回收體系，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物和建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。
二、發(fā)揮自然資源多重效益
加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推廣林上果品及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體經(jīng)營模式，推進(jìn)承德木蘭林業(yè)集團(tuán)與承德塞罕壩森林生態(tài)開發(fā)集團(tuán)深度合作，建設(shè)冀北優(yōu)質(zhì)綠化苗木基地和生產(chǎn)集散地。發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，建立“公司 +合作社 + 基地”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范本、集中生態(tài)資源創(chuàng)新高地，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值。推進(jìn)生態(tài)資源市場化交易，開發(fā)造林碳匯、經(jīng)營碳匯、生物多樣性碳匯項(xiàng)目，探索“森林生態(tài)銀行”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動能
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面落實(shí)省市“ 1+9+N ”系列科技創(chuàng)新政策，積極培育創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動各類創(chuàng)新資源加速向圍場聚集，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，全面激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
第一節(jié) 構(gòu)建開放共享創(chuàng)新體系
一、積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新
圍繞京津冀一體化發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住承德建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)與中國農(nóng)大、北京中關(guān)村科技園、天津科技大學(xué)、河北科學(xué)院等高校、科研院所的對接合作，積極承接北京非首都功能疏解，有效引進(jìn)科研資源，吸引京津技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出，促進(jìn)京津科技創(chuàng)新成果在圍場縣轉(zhuǎn)化，鼓勵共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技園區(qū)等合作平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。加強(qiáng)國內(nèi)國際科技交流合作，與京津、長三角和珠三角等創(chuàng)新能力強(qiáng)的區(qū)域開展科技招商合作交流活動，組織參加各類國際科技交流活動，支持有條件的企業(yè)開展國際科技合作交流。
二、推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)
優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加快新建或晉級的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)高水平科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作，加快推進(jìn)電子科技產(chǎn)業(yè)孵化園、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化三大平臺。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等科技資源向民營企業(yè)開放共享。到 2025 年，省級以上研發(fā)平臺達(dá)到 5-6 家；力爭培育市級以上科技企業(yè)孵化器和加速器 1 家，為集聚高端人才提供高水平、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
圍繞新材料、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)前沿技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)的跟蹤、引進(jìn)和研究，加大研發(fā)創(chuàng)新力度。聚焦能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理和資源循環(huán)利用等技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，重點(diǎn)推廣一批水污染防治技術(shù)、大氣污染防治技術(shù)、固廢治理技術(shù)、低碳技術(shù)等公益性關(guān)鍵技術(shù)。支持縣內(nèi)企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場機(jī)制共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極對接京津冀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)實(shí)施京津冀“菜籃子”工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范區(qū)。加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用步伐，加強(qiáng)馬鈴薯、玉米種質(zhì)資源收集與育種技術(shù)創(chuàng)新，基本形成大宗農(nóng)作物安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長路徑，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，推進(jìn)苗圃、雛鷹、科技小巨人和上市四大工程，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”和壯大一批科技小巨人。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，實(shí)施分類指導(dǎo)、梯度培育，加強(qiáng)要素供給，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強(qiáng)。建全民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。全面落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入定期發(fā)布制度。到 2025 年，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到 140家，科技型小巨人企業(yè)達(dá)到 8 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 14 家，擁有專利的科技型中小企業(yè)達(dá)到 14 家。
三、積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
完善產(chǎn)學(xué)研用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。以“互聯(lián)網(wǎng) + 技術(shù)轉(zhuǎn)移”為核心，聚焦需求、成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新資源，主動對接省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成省市縣三級互聯(lián)互通、資源共享的技術(shù)交易市場體系。探索完善京津科技成果在我縣落地轉(zhuǎn)化機(jī)制，聚焦“大院名校”的科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)京津科技成果在我縣轉(zhuǎn)化孵化，全面提升我縣承載配套和體系支撐能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，允許事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股 + 現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，健全科研人員兼職取酬激勵機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資途徑和方式，推動建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，建立專利快速維權(quán)機(jī)制，支持建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)服務(wù)體系。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
一、實(shí)施人才引進(jìn)和培育計(jì)劃
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞圍場縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施“雙引雙育”工程，推進(jìn)“百人計(jì)劃”、“巨人計(jì)劃”和科技英才“雙百雙千”等高層次人才計(jì)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)柔性人才引進(jìn)，大力引進(jìn)和培育急需高端經(jīng)營人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)與京津高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度對接，吸引京津冀人才來圍場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立科技人才庫制度，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫，儲備一批科技領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對性、精準(zhǔn)性。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化人才。
二、健全人才激勵和服務(wù)機(jī)制
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，在選人用人、科研立項(xiàng)、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評審等方面擴(kuò)大科研院所的自主權(quán)，打造更具競爭力的人才發(fā)展綜合環(huán)境。健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系。強(qiáng)化科技人才薪酬激勵，優(yōu)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配結(jié)構(gòu)，完善科研項(xiàng)目激勵機(jī)制，推動創(chuàng)新收益向科研人員傾斜，充分調(diào)動廣大科技人員積極性、創(chuàng)造性。健全完善人才激勵保障機(jī)制，對取得重大科研成果在我縣轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項(xiàng)目申請、稅收、土地、獎勵榮譽(yù)、子女教育、醫(yī)療保障等方面與我縣人才享受同等待遇，強(qiáng)化人才服務(wù)保障。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推進(jìn)科技管理體制改革，建立縣級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會議制度，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，確定年度支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)，形成更加務(wù)實(shí)高效的縣本級財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理體制。加大對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場融資、要素保障的支持，構(gòu)建項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化資源配置模式，提高科技創(chuàng)新保障能力。大力培育科技服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平。建立健全財(cái)政科技資金快速增長機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金投向及方式，提高財(cái)政科技資金使用效益。鼓勵科研院所和高等院校以技術(shù)、設(shè)備等資源入股科技企業(yè)。建立科技金融互動機(jī)制，加強(qiáng)與金融單位合作，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市等提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵開發(fā)專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)主體的侵權(quán)損失。充分運(yùn)用各級各類新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確高質(zhì)量主攻方向
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，培育更具競爭力的“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、更具潛力的新興產(chǎn)業(yè)、更具品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化園區(qū)支撐，加快構(gòu)建具有圍場特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、打造全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣
以文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持國際化、全域化、精品化和數(shù)字化方向發(fā)展，構(gòu)建全域、全季、全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)壩上向壩下延伸、一季向四季拓展、觀光向休閑轉(zhuǎn)變，加快形成以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文化旅游和康養(yǎng)旅游為特色的產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，力爭創(chuàng)建 1 個國家5A 級旅游景區(qū)、 1 個國家 4A 級景區(qū)、 2 個國家 3A 級景區(qū)，新增 1 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、 1 個省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。產(chǎn)品體系更加合理，區(qū)域發(fā)展更加均衡，休閑度假功能明顯增強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動對提升文化旅游康養(yǎng)業(yè)質(zhì)量效益的貢獻(xiàn)率明顯提高。到 2025 年末，年游客接待量達(dá)到 550 萬人次，旅游綜合收入達(dá) 35 億元。
挖掘旅游資源，培育全域旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌全域旅游資源，與京津、內(nèi)蒙及省內(nèi)周邊區(qū)域協(xié)同打造精品旅游線路，抓好壩上精品景區(qū)打造、壩下旅游節(jié)點(diǎn)開發(fā)，壩上以御道口鎮(zhèn)、御道口牧場、塞罕壩機(jī)械林場、紅松洼自然保護(hù)區(qū)、五道溝五大主體景區(qū)為基礎(chǔ)，壩下重點(diǎn)打造廟宮皇家行宮、蘭旗卡倫郊野公園、東山文化產(chǎn)業(yè)園、南大天森林公園等景區(qū)。推動旅游資源串聯(lián)成線，打造木蘭秋 狝 、康養(yǎng)度假、農(nóng)業(yè)休閑、科普研學(xué)、戶外自駕、民俗體驗(yàn)、夏季避暑、冬季冰雪八大旅游主題的旅游線路。以高質(zhì)量發(fā)展為支撐，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域布局，文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成，重點(diǎn)打造“兩核、兩環(huán)、兩線”的結(jié)構(gòu)體系，打造木蘭圍場中央公園、塞罕壩周邊區(qū)域生態(tài)公園核心區(qū)域，優(yōu)化國家一號風(fēng)景大道、圍塞旅游風(fēng)景線旅游精品環(huán)線，構(gòu)建西北自駕體驗(yàn)旅游環(huán)線、東南山水休閑旅游環(huán)線。以兩環(huán)為依托，整合沿線生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)資源，主題化建設(shè)功能各異、業(yè)態(tài)互補(bǔ)的五大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，即南大天生態(tài)休閑康養(yǎng)組團(tuán)、燕格柏鄉(xiāng)村休閑度假組團(tuán)、朝陽灣萬畝梯田農(nóng)業(yè)休閑觀光組團(tuán)、半截塔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研學(xué)組團(tuán)、大喚起生態(tài)觀光組團(tuán)。
推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。拓展全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合體系，推動“旅游 + 工業(yè)”“旅游 + 美麗鄉(xiāng)村”“旅游 + 新型城鎮(zhèn)化”“旅游 + 生態(tài)文明”“旅游 + 環(huán)境整治”“旅游 + 文化傳承”“旅游 +健康養(yǎng)老”“旅游 + 通用機(jī)場”等，全力打造一批森林草原、運(yùn)動休閑、文體賽事、滿蒙民族民俗體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、自駕露營、生態(tài)研學(xué)、空中旅游等有機(jī)結(jié)合的高端旅游產(chǎn)品，打造“夜經(jīng)濟(jì)”精品片區(qū)，大力發(fā)展假日、周末和夜間旅游產(chǎn)品，發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”，打造“全業(yè)全時全域”文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)。全面落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管制度、安全生產(chǎn)責(zé)任管理各項(xiàng)制度，完善突發(fā)事件處置機(jī)制，建立健全緊急救援預(yù)案。積極整治和規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，扶持中小旅游企業(yè)向“小而精、小而特、小而優(yōu)”方向發(fā)展，全面完成旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。暢通旅游投訴舉報渠道，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。全面開展導(dǎo)游培訓(xùn)，切實(shí)提高導(dǎo)游服務(wù)水平。引導(dǎo)鼓勵民間資本全面進(jìn)入旅游領(lǐng)域，參與景區(qū)開發(fā)，培育打造旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，持續(xù)深入開展廁所革命，完善游客服務(wù)中心、停車場、標(biāo)識牌等設(shè)施建設(shè)，暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)“最后一公里”，建成一批星級飯店、高端民宿、自駕車營地、康養(yǎng)基地等，對土特產(chǎn)品如沙棘汁、民俗風(fēng)情、滿族文化等元素進(jìn)行深挖創(chuàng)新，打造個性化、多樣化、柔性化、定制化旅游商品，形成功能完善、設(shè)施齊備的現(xiàn)代化旅游服務(wù)新格局。積極對接承德旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，開發(fā)“圍場智慧旅游 APP ”，推動“一部手機(jī)游圍場”，試點(diǎn)建設(shè)智慧旅游景區(qū)，開發(fā)建設(shè)數(shù)字虛擬景區(qū)、電子導(dǎo)游講解，建設(shè)智慧旅游體系。
實(shí)施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。積極推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游促銷戰(zhàn)略，串聯(lián)周邊 100 公里范圍內(nèi)御道口、紅松洼、多倫湖、軍馬場、阿斯哈圖石林、達(dá)里湖等 4A 級景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，打造華北最美旅游圈，強(qiáng)化全域旅游營銷推廣，實(shí)現(xiàn)旅游營銷常態(tài)化、差異化和精準(zhǔn)化，唱響“木蘭圍場、常來常想”旅游品牌。發(fā)揮圍場縣級融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)縣作用，創(chuàng)新營銷方式，建立立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)。舉辦草原馬拉松、環(huán)中國自行車賽、冰上龍舟賽等文化旅游主題、節(jié)慶活動，吸引市民和游客，增強(qiáng)圍場旅游知名度和參與度。
二、建設(shè)京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品特供基地和特色中藥材創(chuàng)新生產(chǎn)基地
充分發(fā)揮我縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵發(fā)展全生命周期管理、個性化產(chǎn)品定制及在線支持服務(wù)，推動生產(chǎn)型食品醫(yī)藥制造向服務(wù)型食品醫(yī)藥制造轉(zhuǎn)變。
發(fā)展高端化綠色食品。按照“工業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條打造”的思路，不斷完善“龍頭 + 基地（園區(qū)） + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，建設(shè)承德“千億級京津綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”核心區(qū)。建設(shè)一批精品基地，建立可追溯管理體系，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，提高綠色食品和有機(jī)食品規(guī)模檔次，提升涉農(nóng)工業(yè)實(shí)力和帶動力。融入新國貨健康食品供應(yīng)鏈，依托宇航人、木蘭山泉、富龍、泓輝、興源等骨干企業(yè)，以現(xiàn)代精深加工技術(shù)為支撐，以品牌營銷為抓手，以主食加工、休閑飲品、功能食品為發(fā)展方向，提高產(chǎn)品附加值。提升杏仁、沙棘、海棠產(chǎn)品生產(chǎn)深加工技術(shù)水平、增加品種、提高品質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代，推動普通休閑食品向功能性食品轉(zhuǎn)變。突出保健、營養(yǎng)、安全等健康元素，推進(jìn)宇航人沙棘系列等健康食品、保健品研發(fā)，打造綠色功能性食品產(chǎn)業(yè)集群。延伸馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯薯?xiàng)l、薯片、全粉、淀粉、變性淀粉等深加工產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展膨化、低溫真空油炸薯?xiàng)l、薯片等更健康馬鈴薯休閑食品。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果深加工，開發(fā)果蔬干、果蔬脆片、果脯、蜜餞等休閑食品，以及果醬、果蔬罐頭、果蔬發(fā)酵制品、腌制品等產(chǎn)品。做大做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)高檔珍稀菌類和藥用菌類品種，發(fā)展非油炸食用菌膨化系列食品、系列湯料、調(diào)味醬、風(fēng)味小罐頭食品等精深加工產(chǎn)品。
優(yōu)化提升現(xiàn)代中醫(yī)藥。培育一批醫(yī)藥企業(yè)，實(shí)施中藥材優(yōu)育示范、生物醫(yī)藥物流開拓、醫(yī)療器械培育等重點(diǎn)工程，拓展醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的中成藥、保健品及原料，建設(shè)一批符合 GAP 規(guī)范要求的優(yōu)質(zhì)中藥材種養(yǎng)基地，重點(diǎn)發(fā)展金蓮花等道地優(yōu)勢中藥材品種。支持天原等中藥企業(yè)加快發(fā)展特色、綠色和現(xiàn)代中藥，大力發(fā)展金蓮花、黃芹、桔梗、黃芩等中草藥種植和開發(fā)，大力推進(jìn)生物技術(shù)藥物、新型原料藥、現(xiàn)代中藥、診斷試劑等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)食品、藥品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)化“藥食同源”產(chǎn)品研發(fā)力度，培育一批“健字號”品牌，提升產(chǎn)品附加價值。
強(qiáng)化配套建設(shè)。加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測、包裝設(shè)計(jì)、冷鏈物流、電子商務(wù)等食品加工領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動食品加工個性化定制。加快推廣“電子商務(wù) + 冷鏈宅配”、“中央廚房 + 食材冷鏈配送”、“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵應(yīng)用食品醫(yī)藥安全可追溯系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集、信息化管理和檢驗(yàn)檢測技術(shù)，建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。
三、建設(shè)國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣
堅(jiān)持適度發(fā)展風(fēng)電、重點(diǎn)發(fā)展光電、積極開發(fā)生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗罅Πl(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。到 2025 年，風(fēng)電百萬基地三期項(xiàng)目落地實(shí)施，全縣清潔能源總裝機(jī)突破 500 萬千瓦，規(guī)模以上環(huán)保新材料企業(yè)達(dá)到 10 家，清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 35 億元以上。
大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展風(fēng)電，加強(qiáng)廢棄風(fēng)電機(jī)組材料的無害化處理與循環(huán)利用，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、工程承包、運(yùn)維服務(wù)等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)光電擴(kuò)容提質(zhì)，充分利用農(nóng)光、草光等各類資源，加快建設(shè)一批集中式光伏電站。積極培育氫能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電制氫，探索綠色能源發(fā)展模式。配套發(fā)展清潔能源裝備制造業(yè)，積極引進(jìn)風(fēng)機(jī)整機(jī)、 SVG 、逆變器等系列產(chǎn)品，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源配套裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造清潔能源應(yīng)用示范基地。積極研究探索清潔能源供暖，爭取建設(shè)“光伏 + 電采暖”、“光熱 + 電采暖”及多能互補(bǔ)分布式供熱取暖試點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)大唐國際天然氣長輸管道向圍場開口供氣，形成多氣源、多形式的供氣格局。加快布局和建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)汽車充電網(wǎng)絡(luò)化和便捷化。依托清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，實(shí)施“清潔能源 + 大數(shù)據(jù) + 儲能 + 微電網(wǎng)”項(xiàng)目，擴(kuò)大清潔能源就地消納能力。
打造國家級非金屬礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)示范基地。挖掘圍場硅砂、沸石、伊利石、玄武巖、珍珠巖等非金屬礦資源潛力，重點(diǎn)面向新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，積極發(fā)展符合新時代要求的礦物功能材料系列產(chǎn)品，向具有高技術(shù)含量、高附加值的專用化、精細(xì)化、服務(wù)化方向發(fā)展，著力推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)業(yè)與圍場縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和下游應(yīng)用領(lǐng)域的融合和銜接，形成資源開發(fā)高效、特色園區(qū)支撐、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、生產(chǎn)服務(wù)配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，通過“三個一批”工程的深入實(shí)施，建設(shè)“國家級非金屬礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)示范基地”，打造圍場縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，同步建設(shè)非金屬礦物功能材料（伊利石、沸石、珍珠巖、硅砂、玄武巖等）行業(yè)技術(shù)中心、省市級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭在 2035 年前建成“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
一、培育智慧產(chǎn)業(yè)
深入貫徹實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，大力推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育壯大智慧產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)“ 5G+ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)”合作框架協(xié)議，推動 5G 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、文化娛樂等行業(yè)的智慧應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市管理等智能化水平，打造在全市乃至全省行業(yè)領(lǐng)先的 5G 應(yīng)用樣板。
二、培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
圍繞河北省打造服務(wù)京津冀、輻射全國、走向國際的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新高地總目標(biāo)，以成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、示范體驗(yàn)為方向，重點(diǎn)在抗旱防汛、森林草原火災(zāi)蟲害等領(lǐng)域?qū)で笸黄?，發(fā)展高精度應(yīng)急預(yù)測預(yù)警裝備、智能無人應(yīng)急救援技術(shù)裝備等的成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用測試和示范推廣。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高端應(yīng)急裝備成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用測試和示范推廣，建設(shè)應(yīng)急安全示范培訓(xùn)教育基地。
三、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。著力提升物流發(fā)展的現(xiàn)代化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平，構(gòu)建多業(yè)聯(lián)動、點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合、綠色高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造服務(wù)京津、輻射遼蒙的重要物流節(jié)點(diǎn)。積極優(yōu)化物流企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵企業(yè)向綜合化、一體化、冷鏈專業(yè)化方向發(fā)展。大力推進(jìn)北方物流園區(qū)、物流配送中心、冷鏈物流中心、集散中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極提升電商物流等發(fā)展規(guī)模，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、綠色物流等新領(lǐng)域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品展示交易、冷凍冷藏、物流配送、儲運(yùn)加工、配套商務(wù)等為一體的現(xiàn)代冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域末端服務(wù)水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”，構(gòu)建物流信息供應(yīng)鏈平臺，推動物流企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，逐步提升物流服務(wù)的高效化、一體化和智能化。
促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以強(qiáng)化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，提高金融風(fēng)險防范能力，推動全縣政銀企合作向更深層次、更高水平發(fā)展，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，健全金融組織體系、市場體系，著力引進(jìn)一批銀行、基金、保險、證券、信托等各類金融機(jī)構(gòu)。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)推行旅游消費(fèi)信貸等適合“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。積極發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新金融。充分發(fā)揮城建投公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等融資平臺作用，推動銀政企對接合作常態(tài)化制度化，幫助企業(yè)解決“融資難”“融資貴”等難題。鼓勵企業(yè)掛牌上市、與上市公司開展股權(quán)合作，加大直接融資力度。把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，提高金融風(fēng)險防范能力。
加快形成電子商務(wù)發(fā)展新動能。以入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，重點(diǎn)打造一個品牌網(wǎng)貨研發(fā)供應(yīng)中心和提升一個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，扶持發(fā)展電商軟件開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、倉儲管理、營銷推廣、售后服務(wù)和代運(yùn)營等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，招引落地一批優(yōu)質(zhì)電商服務(wù)商，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動新經(jīng)濟(jì)和復(fù)合型業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的扶持力度，加快網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)、直播網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)融入到鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，充分發(fā)揮直播帶貨的市場潛力。積極拓展與阿里巴巴、京東商城等知名農(nóng)產(chǎn)品電商的深度合作，完善縣域物流共同配送體系，升級改造行政村電商服務(wù)站點(diǎn)，拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。培養(yǎng)電子商務(wù)技能型人才，支持農(nóng)村青年、大學(xué)畢業(yè)生以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等網(wǎng)上營銷，擴(kuò)大“圍場馬鈴薯、圍場金蓮花、圍場沙棘、圍場肉羊”等特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售規(guī)模。
二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托圍場良好的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦“食藥醫(yī)健游”等重點(diǎn)方向，著力發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健康醫(yī)療醫(yī)藥、健康運(yùn)動等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京郊醫(yī)養(yǎng)基地。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代康復(fù)療養(yǎng)中心，打造綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護(hù)基地。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合作共建、整體搬遷等形式到圍場布局，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。推動景點(diǎn)景區(qū)健康文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批高品質(zhì)健康旅游項(xiàng)目，完善健康旅游配套設(shè)施，推進(jìn)健康旅游向高端化、品質(zhì)化發(fā)展。圍繞綠色生態(tài)運(yùn)動主題，培育壯大各類市場主體和消費(fèi)群體，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展健身休閑、山地戶外等運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，推動健康運(yùn)動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“健康中國 2030 ”規(guī)劃綱要，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，開展高端健康管理，提供覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理的一體化電子健康服務(wù)。
廣泛發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力支持發(fā)展體育文化、健康養(yǎng)老、運(yùn)動康復(fù)、體育彩票等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，依法合理利用江河、湖泊、水庫、山地等發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)國際馬拉松賽、環(huán)中國國際公路自行車賽、全國雪地摩托車錦標(biāo)賽等品牌賽事活動，推動教育、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快其他生活性服務(wù)業(yè)升級。充分挖掘圍場的蔬菜及山野菜和土特產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲產(chǎn)業(yè)，打造一批具有知名度的中高端飯店；將歷史文化與餐飲業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)一批具有滿蒙風(fēng)情的特色主題餐廳。加快發(fā)展托育等各種傳統(tǒng)家政服務(wù)，大力發(fā)展代理服務(wù)、家庭保健等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，完善衛(wèi)生、娛樂、治安、綠化、社會保障等社區(qū)公共服務(wù)。
第四節(jié) 強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展支撐
按照“產(chǎn)業(yè)集約化、工業(yè)園區(qū)化、布局專業(yè)化、機(jī)制市場化”的原則，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)平臺建設(shè)和創(chuàng)新，推進(jìn)園區(qū)提升能級，打造項(xiàng)目集聚的主平臺、高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、招商引資的主力軍和項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場。
提高園區(qū)承載能力。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外綜合實(shí)力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運(yùn)營管理。加快中央活力區(qū)、電子科技產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)步伐，推進(jìn)物流園區(qū)路網(wǎng)、調(diào)峰熱源廠、工業(yè)污水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)功能，園區(qū)核心區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“九通一平”，努力成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、投融資、人才服務(wù)等平臺的建設(shè)和管理，更好服務(wù)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。以建設(shè)新型智慧園區(qū)和智能工廠為重點(diǎn)，建設(shè)一批全面感知、設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控的行業(yè)智能車間、智能工廠。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。按照“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，布局園區(qū)商貿(mào)文體綜合配套，建設(shè)一批商務(wù)特色項(xiàng)目和休閑服務(wù)設(shè)施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務(wù)體系，合理布局設(shè)置一批教育、醫(yī)療配套項(xiàng)目，加強(qiáng)園區(qū)人才職工住房保障，構(gòu)建宜居宜業(yè)的園區(qū)營商環(huán)境。
保障項(xiàng)目用地供應(yīng)。通過增減掛鉤、土地整治等措施，挖潛更多土地資源，爭取更多的用地指標(biāo)，著力解決“項(xiàng)目等地”問題。分類推進(jìn)“五未”土地清理，積極推進(jìn)退出市場企業(yè)土地二次開發(fā)利用，盤活土地存量資產(chǎn)。牢固樹立“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向，大力推行單位面積投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益綜合管控評價辦法，提高企業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用效率。積極探索用地先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，切實(shí)保障“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目用地需求。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審核制度，促進(jìn)土地資源高效、集約利用。
促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，深化“管委會 + 公司制”體制機(jī)制改革。深化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體培育，完善財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)選人用人機(jī)制，健全完善績效薪酬激勵機(jī)制，建立爭先進(jìn)位激勵機(jī)制。
重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)承接能力，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)與京津高等院校、科研單位的對接合作，加快共建產(chǎn)業(yè)園、科技園，全力打造以食品藥品、清潔能源、教育醫(yī)療、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同步推進(jìn)各類功能園區(qū)建設(shè)，按照“一區(qū)四園”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)北方物流園區(qū)、東山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍場縣教體園區(qū)、四合永工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，全力推動產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目集約集聚高效發(fā)展。
第六章 推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
按照“蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、畜牧產(chǎn)業(yè)品牌化、特色種植規(guī)?；?、經(jīng)營主體聯(lián)合化”發(fā)展思路，做大做強(qiáng)做優(yōu)馬鈴薯、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧、中藥材、林果三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“ 2+3 ”產(chǎn)業(yè)體系。
馬鈴薯。以種薯繁育為支撐、以商品薯生產(chǎn)為主導(dǎo)、以馬鈴薯加工為延伸、以儲藏保鮮為調(diào)控、以市場營銷為載體，扎實(shí)推進(jìn)“五化”建設(shè)，擴(kuò)大“硒 + 鉀”馬鈴薯種植面積，努力將圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成全國知名的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
蔬菜。以生產(chǎn)綠色有機(jī)蔬菜和建設(shè)出口創(chuàng)匯基地為目標(biāo)，發(fā)展高端蔬菜產(chǎn)品為方向，以甘藍(lán)、白菜、食用菌、鋼蔥為重點(diǎn)，支持脫水蔬菜加工企業(yè)發(fā)展，把圍場打造成中國知名的冷涼蔬菜之鄉(xiāng)、越夏番茄、鋼蔥生產(chǎn)基地。
畜牧。以“生態(tài)、安全、品牌”為發(fā)展方向，以實(shí)施綠色、有機(jī)高品質(zhì)畜牧業(yè)戰(zhàn)略為突破口，推進(jìn)生態(tài)清潔養(yǎng)殖方式，以肉牛、肉羊、奶牛為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，打造“塞罕壩牛肉”品牌，增加畜產(chǎn)品附加值。
中藥材。按照“布局科學(xué)化、種植規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精細(xì)化”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展金蓮花、連翹、苦參、黃芩、黃芪等道地中藥材，大力實(shí)施種子種苗工程、仿野生有機(jī)栽培和全產(chǎn)業(yè)鏈模式，著力推進(jìn)加工企業(yè)的加工轉(zhuǎn)化能力，打造單品核心發(fā)展區(qū)，創(chuàng)建圍場特色中藥材品牌。
林果。以建設(shè)“木蘭圍場果品生產(chǎn)基地”為主線，突出發(fā)展寒富蘋果為主的時差果品種植加工，加強(qiáng)培育仁用杏、沙棘、榛子等特色干鮮果品基地，大力培育發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，力爭把圍場建成林果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，形成北方地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)綠化苗木生產(chǎn)和經(jīng)營市場。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，“十四五”時期，年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 45 萬噸以上。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，到 2025 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到 20.4 萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，大力提升農(nóng)機(jī)裝備高端化、智能化水平，加大農(nóng)機(jī)科技教育、推廣和培訓(xùn)力度，大力推行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)科技供給水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用步伐，打造智慧農(nóng)業(yè)展示樣板，到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 65% 。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升人工影響天氣作業(yè)科技含量和作業(yè)能力。加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)，“十四五”期間，打造省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精品園區(qū)1 個、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 1 個，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。大力培育多種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持政策重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵家庭農(nóng)牧場、合作社、托管種植等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025 年，全縣發(fā)展縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到 35 家。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
加快建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，著力建設(shè)胡蘿卜、馬鈴薯、蘋果、仁用杏、中藥材等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和肉牛、肉雞、生豬、肉羊等優(yōu)勢畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，打造京津冀綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展節(jié)水節(jié)肥、化肥農(nóng)藥減施、殘膜回收利用和草原生態(tài)保護(hù)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測試驗(yàn)站，在全省率先建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，形成農(nóng)牧交錯地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，示范帶動引領(lǐng)北方農(nóng)牧交錯地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)可追溯體系，推廣智能控制、自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、導(dǎo)航定位等遠(yuǎn)程控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程追溯。以“圍場馬鈴薯、圍場金蓮花、圍場沙棘、圍場胡蘿卜、圍場肉羊”等為主題，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，努力構(gòu)建“區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)地證明品牌 + 企業(yè)注冊品牌”的“三合一”品牌建設(shè)格局。鞏固完善農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展基礎(chǔ)支撐體系，充分挖掘馬鈴薯、胡蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，大力扶持馬鈴薯、胡蘿卜等蔬菜的出口回流工作。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，實(shí)施“扶龍工程”，到 2025 年，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 8 家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到 68% 以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 28 億元。
四、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)加工企業(yè)工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程、營銷渠道不斷創(chuàng)新優(yōu)化，推動加工企業(yè)由小變大，加工程度由初變深，加工產(chǎn)品由粗變精，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量和水平促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易和跨境交易，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗＝Y(jié)合綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和經(jīng)營主體集聚發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力支持富龍農(nóng)業(yè)、宇航人沙棘、天原藥業(yè)等一批精深加工類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，延伸胡蘿卜、有機(jī)雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“農(nóng)業(yè) +” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，拓展一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，爭創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
五、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展突出問題專項(xiàng)整治。實(shí)施動植物保護(hù)能力提升工程，積極開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。依托京承、津承農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)信息資源共享，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品互檢互認(rèn)，深化重大動物疫情聯(lián)防聯(lián)控，借力暢通圍場農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京津渠道。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。加強(qiáng)動物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化重大動物疫情監(jiān)測排查，完善疫情報告獎懲機(jī)制，實(shí)施重大動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，提升動物疫病防控能力。加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，支持開展動物防疫和疫病診療活動，提高動物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、持續(xù)改善農(nóng)村面貌
以垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，著力構(gòu)建整潔、便捷的農(nóng)村人居環(huán)境。建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營資金籌集等長效機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費(fèi)制度，健全財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)，開展村莊綠化美化行動，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范。有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推進(jìn)供暖、燃?xì)?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險等社會保障制度，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源下沉。到 2025 年，建成一批示范帶動力強(qiáng)、在全縣有影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
二、推動鄉(xiāng)村人才振興
加強(qiáng)與旅游學(xué)院、農(nóng)廣校、農(nóng)科院、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源的合作，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃、基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才等“五支隊(duì)伍”建設(shè)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動，實(shí)施能人返鄉(xiāng)工程，積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)各類人才，圍繞圍場特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，推行村“兩委”班子成員交叉任職，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組建設(shè)，落實(shí)好農(nóng)村“四議兩公開”工作法，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“雪亮工程”向鄉(xiāng)村延伸，落實(shí)“四個一工程”，廣泛開展法治縣、民主法治村示范創(chuàng)建。實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程，充分發(fā)揮道德教化作用，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，充分發(fā)揮村民議事會、紅白事理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織的作用，廣泛開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力全面提升，加快形成共建共治共享的社會治理格局。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
一、深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，以股份合作為重點(diǎn)，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等高質(zhì)量發(fā)展，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、股份合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立區(qū)域性適應(yīng)丘陵山區(qū)需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)組織，探索形成不同形式的托管服務(wù)模式，逐步形成與山區(qū)丘陵地區(qū)相適應(yīng)的生產(chǎn)托管服務(wù)體系。
四、持續(xù)開展農(nóng)村財(cái)政金融服務(wù)改革
整合各類涉農(nóng)資金，切實(shí)用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；創(chuàng)新投融資機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，探索建立競爭性分配機(jī)制。通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，探索采取以獎代補(bǔ)方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，嚴(yán)防脫貧摘帽后工作松懈和新增貧困、返貧問題發(fā)生。建立各級黨委、政府和行業(yè)部門責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，通過扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)扶貧車間、開發(fā)公益崗位、實(shí)施家庭手工業(yè)項(xiàng)目等方式拓寬就業(yè)渠道，提高相對貧困群眾的參與程度，增強(qiáng)相對貧困地區(qū)造血功能。進(jìn)一步完善社會救助保障體系，強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障，增強(qiáng)特困供養(yǎng)人員機(jī)構(gòu)兜底功能，不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)搬遷群眾盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新生活。堅(jiān)持減貧和扶志扶智相結(jié)合，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，強(qiáng)化奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)。
二、建立健全脫貧防貧長效機(jī)制
對于非建檔立卡低收入戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶建立預(yù)警機(jī)制，對存在返貧和致貧風(fēng)險的重點(diǎn)人口及時采取有效防貧措施，做到事前預(yù)防。建立防貧對象動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，實(shí)行預(yù)警分級管理，重點(diǎn)關(guān)注人均收入標(biāo)準(zhǔn)剛過脫貧線的脫貧戶，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，做到事中救助。建立防貧對象幫扶機(jī)制，落實(shí)重大疾病生活救助、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等救助政策，結(jié)合圍場縣實(shí)際設(shè)立防貧保險或防貧基金。加大社會力量防貧，建立一對一聯(lián)系服務(wù)制度，建立防貧救助工作臺賬，做到事后保障。
三、健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制
實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民工工資支付保障制度，增加農(nóng)民工資性收入。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益 + 按股分紅”等經(jīng)營模式，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推廣土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持及草原、森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，合理利用財(cái)政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)村，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
四、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
將解決相對貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。健全支持政策體系，推動脫貧摘帽地區(qū)通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目銜接，將需要提檔升級的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案或年度計(jì)劃。對已經(jīng)建成的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)責(zé)任，提高建成項(xiàng)目使用率。健全相對貧困精準(zhǔn)識別機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障相對貧困人口基本生活。建立有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加大相對貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)相對貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
第七章 融入 “ 雙循環(huán) ” 大格局，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮圍場生態(tài)資源優(yōu)勢，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動的長效機(jī)制，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的市場空間和活力。
第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
一、促進(jìn)供需有效對接
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給體系對市場需求適配性。聚焦京津冀市場，立足圍場生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)中高端市場需求。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，降低全社會交易成本，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、暢通要素流動渠道
破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈群培育工程，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育新消費(fèi)場景，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建消費(fèi)促進(jìn)、供需對接平臺，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場空間，提高競爭力融入國內(nèi)大循環(huán)。
三、推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展
完善內(nèi)外貿(mào)一體化體系，推進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場布局，提高出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國際市場空間。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
一、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，聚焦打造具有戰(zhàn)略性、全局性和核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著力開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)克難行動，加快培育和壯大一批規(guī)模大、技術(shù)高、效益好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化配置、融合改造，謀劃引進(jìn)一批高端高質(zhì)項(xiàng)目。千方百計(jì)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)圍繞能源環(huán)保，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)更多具有核心技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，不斷培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資，突出培育發(fā)展生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、大健康等六大產(chǎn)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色種植等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動以城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)時代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，謀劃一批以5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為突破口，全面助力經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項(xiàng)目。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和城區(qū)公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)改造和城市智慧化改造，全面提高全縣路網(wǎng)、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。推進(jìn)交通骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通節(jié)點(diǎn)、“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)和改造。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村供水工程、中小河流綜合治理、安全生態(tài)水系等項(xiàng)目建設(shè)。
三、補(bǔ)齊民生投資短板
加大公辦幼兒園建設(shè)力度，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加大城區(qū)學(xué)校建設(shè)力度，切實(shí)做好義務(wù)教育“全面改薄”工作，合理配置公共教育資源，加大教育信息化投入力度，滿足基本教學(xué)需求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加快建立全覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對新冠肺炎疫情暴露出的短板，加大對現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施提升改造，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息化建設(shè)工程、縣級應(yīng)急救援中心等項(xiàng)目建設(shè)。健全各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。改造完善縣文化館、圖書館，建設(shè)綜合博物館及展覽中心、大型文化廣場，改造提升村民文化活動中心。完善城鄉(xiāng)健身設(shè)施，推動全民健身和全民健康深度融合。
第三節(jié) 打造高品質(zhì)消費(fèi)城市
一、擴(kuò)大消費(fèi)市場供給
針對消費(fèi)理念由“必需型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，積極打造多業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街圈，建設(shè)一批圍場特色產(chǎn)品店，提供滿足個性化、差異化、高品質(zhì)消費(fèi)需求的商品服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級。完善社區(qū)便利店、便民市場等消費(fèi)設(shè)施布局，打造“一刻鐘便民生活圈”。嚴(yán)格落實(shí)新能源汽車購置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰，推動汽車、成品油等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)持續(xù)增長。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，瞄準(zhǔn)京津中高端消費(fèi)市場，努力擴(kuò)大高品質(zhì)文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)供給，大力發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”，引領(lǐng)消費(fèi)升級向更精細(xì)更高層次方向發(fā)展。增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、家政以及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)全社會消費(fèi)活力。
二、加快發(fā)展新型消費(fèi)
全面激活數(shù)字消費(fèi)，深挖消費(fèi)新動能，鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)、時尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、無人零售、近場零售等新零售模式，提供精準(zhǔn)推送、虛擬體驗(yàn)等新服務(wù)，豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)，加快構(gòu)建“智能 +” 消費(fèi)生態(tài)體系。加快 5G 場景應(yīng)用等新興消費(fèi)發(fā)展，帶動高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，拓展遠(yuǎn)程教育、數(shù)字文化等消費(fèi)空間。
三、提升商貿(mào)服務(wù)水平
大力發(fā)展城市綜合體、連鎖經(jīng)營、新零售等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)、流通企業(yè)創(chuàng)新電商運(yùn)營模式，加快打造特色街區(qū)和商圈，推動小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)消費(fèi)升級。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)龍頭商貿(mào)企業(yè)逐步由單一貿(mào)易功能向采供、貨運(yùn)、配送、貿(mào)易、金融、信息等服務(wù)功能拓展，形成一批具有生產(chǎn)基地、制造加工、物流配送、終端銷售控制能力的商貿(mào)集成服務(wù)商。建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。
四、優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境
持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，既激發(fā)新消費(fèi)需求，又助力產(chǎn)業(yè)升級。鞏固擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)，推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。不斷改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，建成覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營；加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
第八章 堅(jiān)持全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境和增強(qiáng)市場活力為重點(diǎn)，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造圍場一流營商環(huán)境的新名片。
第一節(jié) 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)職能
一、深化“放管服”改革
優(yōu)化審批程序、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全面推進(jìn)“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)圍場縣實(shí)際，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。全面對接承接省市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能，大力推行“六全服務(wù)”模式，全力打造數(shù)字政府、智慧圍場。全面實(shí)施信用承諾審批，強(qiáng)化承諾審批與事中事后監(jiān)管有序銜接。強(qiáng)化營商環(huán)境法制化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新親商服務(wù)理念和方式，打造“放心投資、安心生產(chǎn)、舒心生活”的一流營商環(huán)境。
二、深化行政體制改革
全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，堅(jiān)持重大決策合法性審查機(jī)制。深入推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程，正確處理好政府和市場的關(guān)系，不斷提高行政管理和服務(wù)水平。深化事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)改革。協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與政府合理劃分財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任，明確財(cái)政收入劃分體制。穩(wěn)妥推進(jìn)人事薪酬制度改革，探索全員聘任制和績效工資制。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保職責(zé)。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
一、深化國資國企改革
優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，全面摸清國有資產(chǎn)和國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合重組力度，提高國有及國有控股、參股企業(yè)處置率和壓減率，有效盤活各類閑置資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。深化國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營資本。加快牧場辦社會職能改革，完成紅松洼、后溝兩個國有牧場改革任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以黨組織、董事會和經(jīng)理層為核心的公司治理機(jī)制，建立健全公開招聘、競爭上崗等多元化、市場化用人制度，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。深入開展創(chuàng)新管理提質(zhì)增效行動，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)薪酬制度改革，支持企業(yè)強(qiáng)化目標(biāo)管理制度建設(shè)，創(chuàng)新績效考核和收益分配機(jī)制。
二、推進(jìn)財(cái)稅金融改革
健全財(cái)政收支預(yù)算管理制度，建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善財(cái)政對民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，加大就業(yè)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的財(cái)政支出，加大財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金支持去產(chǎn)能企業(yè)安置工作力度。深化落實(shí)稅收征管制度改革，推進(jìn)依法治稅。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)布點(diǎn)，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)金融業(yè)支持服務(wù)小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，著力破解“融資難”“融資貴”問題。
三、深化投融資體制改革
推進(jìn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全和完善金融組織體系，推進(jìn)投融資模式多元化，提升金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)金融業(yè)支持服務(wù)小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，著力破解“融資難”“融資貴”問題。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)作用，聚焦支小支農(nóng)和降低擔(dān)保費(fèi)率，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
一、推動要素市場化配置
發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，優(yōu)化勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，加快破除制約要素市場化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴，實(shí)現(xiàn)市場化高效配置和有效供給。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)人口發(fā)展和勞動力供給戰(zhàn)略調(diào)整，健全人力資源市場體系。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”，開展批而未供、閑置土地處置專項(xiàng)行動，盤活利用低效用地，全面推行“畝產(chǎn)效益”綜合評價，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用率。圍繞保民生、促發(fā)展優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化績效預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立財(cái)源建設(shè)新機(jī)制。發(fā)展技術(shù)要素市場，推動技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。培育數(shù)據(jù)要素市場，加快開放公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源流通利用體系。
二、健全市場體系基礎(chǔ)制度
完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升要素交易監(jiān)管水平。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。建立開放的信息化征信平臺，建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，建立健全失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。
第四節(jié) 激發(fā)各市場主體活力
一、促進(jìn)市場公平競爭
深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，徹底清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，確保各類市場主體平等公平參與市場的機(jī)會。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障民營企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，健全企業(yè)家司法保護(hù)機(jī)制。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好氛圍。
二、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真落實(shí)“民企新 28 條”，落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》和《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向民營經(jīng)濟(jì)集聚。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)、紓困惠企政策，全面落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本等相關(guān)要求，保障民營企業(yè)獲得土地、資金的公平性、普惠性和可得性，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。著力破解企業(yè)用工、用地難題。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。
第九章 深度融入京津冀發(fā)展，拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間
堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，立足京津主陣地，主動對接、主動參與、主動融入，厚植區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建開放發(fā)展新體制機(jī)制，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，打造開放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面深化與北京協(xié)同發(fā)展
立足圍場生態(tài)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)與北京高等院校、科研單位的對接合作，加快共建產(chǎn)業(yè)園、科技園，全力打造以清潔能源、食品藥品、教育醫(yī)療、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著力深化協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，建設(shè)科技成果中試基地，承接北京技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢。著力承接延展北京知名醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)功能，爭取更多醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)企業(yè)及社會資本進(jìn)入圍場。
第二節(jié) 積極對接津冀雄合作
積極對接京津冀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)實(shí)施京津冀“菜籃子”工程，著力發(fā)展中藥材、設(shè)施蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范區(qū)。做大做強(qiáng)北京、天津圍場特色產(chǎn)品直營店，進(jìn)一步打通京津冀特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。以生態(tài)旅游聚人氣，以綠色項(xiàng)目引投資，吸引京津等地市場主體投資休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極推動與京津建立穩(wěn)定的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極參與雄安新區(qū)建設(shè)，依托承德綠色建材產(chǎn)品進(jìn)雄安聯(lián)盟，重點(diǎn)支持玄武巖、伊利石、沸石等非金屬礦物深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合雄安新區(qū)定位的高質(zhì)量綠色建材產(chǎn)品。加強(qiáng)與武清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對接交流，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工建材等多領(lǐng)域合作，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)等要素跨領(lǐng)域、跨區(qū)域集約化配置。
第三節(jié) 加快拓展泛區(qū)域合作
緊盯長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)城市群資本外溢和產(chǎn)能調(diào)整，拓展與天津食品集團(tuán)、深圳鹽田港集團(tuán)和省內(nèi)三強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)、求實(shí)科技集團(tuán)的合作領(lǐng)域，引進(jìn)一批新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深化與市內(nèi)各縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古合作，精準(zhǔn)對接與圍場產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)城市、優(yōu)勢企業(yè)，不斷豐富合作內(nèi)容，擴(kuò)大開放成果。
第四節(jié) 全面提升開放發(fā)展水平
高水平引進(jìn)來。強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)招商，實(shí)施總部企業(yè)招引行動，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外 500 強(qiáng)企業(yè)以及京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目。圍繞企業(yè)用地、人才引進(jìn)、投資環(huán)境優(yōu)化等出臺更具針對性的招商政策，重點(diǎn)支持文化旅游、健康養(yǎng)老、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源新材料項(xiàng)目。
高質(zhì)量走出去。實(shí)施外貿(mào)提質(zhì)增效行動，全力爭取省市外貿(mào)專項(xiàng)發(fā)展資金支持，對出口 100 萬美元以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分級幫扶，幫助企業(yè)爭取省市下達(dá)的外貿(mào)專項(xiàng)發(fā)展資金。利用圍場優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地，推進(jìn)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。積極組織圍場外貿(mào)企業(yè)參加各類知名展覽會，助力企業(yè)著力穩(wěn)定歐美日韓傳統(tǒng)市場，拓展東盟、非洲、南美等新興市場。
提高外資利用水平。用足用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，提升引進(jìn)外資和對外投資水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極吸引外資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)投向我縣“ 1+2+N ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，支持外資進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，并享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。建立對外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險防控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對各種風(fēng)險。
第五節(jié) 提升招商引資實(shí)效
明確招商引資方向。堅(jiān)持把壯大稅源經(jīng)濟(jì)作為招商引資主攻方向，把吸引外資和重大內(nèi)資項(xiàng)目作為突破口，重點(diǎn)盯引世界500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、央企、中國民營 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)等大企業(yè)；積極推動圍場籍在行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、納稅大戶等回歸；對符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的本地龍頭企業(yè)新投資重大項(xiàng)目，視同新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目，享受相關(guān)招引優(yōu)惠政策；堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動大開發(fā)，鼓勵招引城市發(fā)展功能性項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批資金實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營能力強(qiáng)的知名大集團(tuán)和專業(yè)公司。
豐富招商引資模式。大力實(shí)施“項(xiàng)目入圍”戰(zhàn)略，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，下大力謀項(xiàng)目，完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。充分運(yùn)用市場化手段，拓展中介招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式方法，突出精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商、“飛地”招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì) + 資本 + 項(xiàng)目”招商等新模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第十章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展格局
堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，聚力提升品質(zhì)內(nèi)涵，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工匠精神建設(shè)城市、以繡花之功管理城市，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 以工匠精神建設(shè)城市
提升城市綜合能級。圍繞提高人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造更有溫度、更富魅力、更具吸引力的現(xiàn)代品質(zhì)城市。推動縣城“擴(kuò)容”，補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生、教育、環(huán)境等設(shè)施短板，推進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，深入推進(jìn)“縣城 + 園區(qū) +特色經(jīng)濟(jì) ” 一體發(fā)展，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全、面貌提升、服務(wù)完備等一批配套項(xiàng)目，把縣城打造成為承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重大平臺，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力。
提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提高人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，實(shí)施風(fēng)貌特色提升、藍(lán)綠空間提升、城市功能提升、城市文化提升等行動。提升整體風(fēng)貌特色，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展建筑立面整治提升，推進(jìn)架空線路整治改造，美化亮化城市夜景。提升藍(lán)綠空間，持續(xù)實(shí)施“六水”工程，扎實(shí)開展“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”三水共建，打造“活水潤城、綠水繞城”的生態(tài)美景；以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，進(jìn)一步提升中心城區(qū)綠地率和綠化質(zhì)量、城區(qū)主干道綠帶的改造和提升力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山地公園和“口袋公園”建設(shè)；推廣裝配式建筑，鼓勵發(fā)展綠色智慧建造科技示范工程。提升城市功能，以老舊小區(qū)改造為切入口，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。提升城市文化，深入挖掘滿蒙特色，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和形象。
第二節(jié) 以繡花之功管理城市
深入推進(jìn)“潔凈城市”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。加快智慧城市建設(shè)步伐，大力開展網(wǎng)格化日常監(jiān)管，加強(qiáng)與網(wǎng)格化管理綜合信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升城市管理效能。推動城市管理部門聯(lián)動和功能整合，理順城管執(zhí)法體制，抓好市容市貌管理，建立精細(xì)管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌干凈、整齊、有序。強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升城市園林綠化、城市道路清掃保潔等專業(yè)化服務(wù)水平，推動城市管理專業(yè)化。加快推進(jìn)垃圾分類，構(gòu)建前端分類、中端收運(yùn)、后端處置，形成可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)，全方位提升環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化水平。開展市容市貌整治行動，全面推行“路長制”管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化城市管理，維護(hù)和保持整潔有序的城市環(huán)境秩序。
第三節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，提高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在充分尊重農(nóng)民意愿，在自主選擇的前提下，逐步引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、隨遷子女入學(xué)水平，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會的能力。建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。深化“人地錢掛鉤”等配套政策，保障進(jìn)城落戶人口用地需求，健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，拓寬金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)渠道。
第四節(jié) 提升市政設(shè)施建設(shè)水平
加強(qiáng)市政道路交通建設(shè)。實(shí)施城南新區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目、物流園區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城區(qū)老舊街巷改造工程，對主城區(qū)年久失修、排水困難、百姓出行難的巷道進(jìn)行綜合改造。在縣城原有“五橫五縱”主路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在橫向上對政府橫街、北橫街進(jìn)行拆遷拓寬，在縱向上貫通伊遜路和秋 狝 路南段，修建秋 狝 路跨湖泗汰河中橋，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)。加強(qiáng)停車場建設(shè)，謀劃老中醫(yī)院立體停車場、湖泗汰河北岸停車場等，形成以配建停車為主體、路外停車為輔助的停車設(shè)施供給模式。開展非機(jī)動車亂停亂放整治行動，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。
加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)力度。老城區(qū)因地制宜推進(jìn)供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等地下綜合管廊建設(shè)，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。在現(xiàn)有供水管網(wǎng)布局基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建和調(diào)整配水管網(wǎng)，將供水管網(wǎng)從城區(qū)逐步延伸至重點(diǎn)鎮(zhèn)。同步實(shí)施老舊管網(wǎng)改造、雨污水管網(wǎng)新建改造、污水處理廠建設(shè)等水網(wǎng)新建、改造、提升工程。加快建設(shè)海綿型區(qū)域，實(shí)施城區(qū)內(nèi)澇防治工程，推進(jìn)地下排水管渠建設(shè)，建立數(shù)字化管控平臺。加快一次供熱管網(wǎng)建設(shè)，新建換熱站 25 座。推進(jìn)城市配電網(wǎng)和通信基礎(chǔ)建設(shè)，盡量實(shí)行 “ 多桿合一 ” 。
加快環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施建設(shè)。完善街道社區(qū)垃圾箱布局。大力推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理，推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。加快完善城鎮(zhèn)公廁設(shè)置，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“廁所革命”。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索對增量宅基地實(shí)行集約有獎、對存量宅基地實(shí)行退出有償。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，完善農(nóng)村土地征收制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)和各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)面向農(nóng)村的物流配送中心。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水、供電、信息、廣播電視和垃圾污水處理等設(shè)施。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，支持以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。
推動基本公共服務(wù)普惠共享。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立教育集團(tuán)或教育聯(lián)盟，組團(tuán)發(fā)展，消除校際差距、城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，適度擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足群眾對法律服務(wù)需求，增強(qiáng)群眾對法治的獲得感和滿意度。
第十一章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐
積極融入承德“高鐵時代”，按照“對外打開大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)”的要求，著力補(bǔ)齊短板、完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提高水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
一、打造便捷空中通道
完善圍場木蘭機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，開通圍場至河北石家莊、內(nèi)蒙古赤峰等地航線，積極爭取開通圍場至北京、天津航線，形成干支互補(bǔ)、運(yùn)輸與通用功能銜接的空運(yùn)格局。開展木蘭機(jī)場升級為4C 等級機(jī)場的前期工作。
二、建設(shè)高效鐵路通道
提升鐵路干線運(yùn)輸能力，推進(jìn)圍多、御克電氣化鐵路建設(shè)，加快京通鐵路改造提升，逐步打通南連承德、北京，東接赤峰、通遼，北達(dá)克什克騰，西至錫林郭勒的對外鐵路網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”，謀劃實(shí)施一批鐵路專用線項(xiàng)目，連通大型物流園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。
三、升級城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施高速公路和國省干線新改建工程，加快建設(shè)圍場至御道口高速公路（承克高速），推進(jìn)國道 G233 姜家店至棋盤山段、國道 G111 圍場北至腰站段、國道 G510 御道口至冀蒙界段、省道 S501 克勒溝至冀蒙交界按丹溝段等國省干線新改建。著力補(bǔ)齊公路網(wǎng)短板，推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游開發(fā)路、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)聯(lián)通路，加快森林草原高火險區(qū)防火專用道路建設(shè)。打造高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”，實(shí)施公路通村暢鄉(xiāng)工程，加快小大線、下韓線后碧柳段、后溝牧場種蓄場、于天線未實(shí)施段等三級公路及城老線、邵新線等二級公路建設(shè)，構(gòu)建我縣 “ 一環(huán)兩翼三聯(lián)四橫六縱多節(jié)點(diǎn)”的路網(wǎng)體系。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)施農(nóng)村公路安防工程及危橋改造，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)深度。
四、提高公路服務(wù)水平
立足綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推動各種交通設(shè)施優(yōu)化整合，大力發(fā)展一體化綜合交通場站，在朝陽地鎮(zhèn)、西龍頭鄉(xiāng)、姜家店鄉(xiāng)、石桌子鄉(xiāng)、楊家灣鄉(xiāng)、下伙房鄉(xiāng)、蘭旗卡倫鄉(xiāng)、黃土坎鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、南山咀鄉(xiāng)等省市縣界各建設(shè)一處集超限超載治理、綜合服務(wù)、應(yīng)急防控等多功能于一體的交通綜合服務(wù)中心。在交通便利、人員相對集中的區(qū)域山灣子鎮(zhèn)、新?lián)苕?zhèn)、棋盤山鎮(zhèn)、半截塔鎮(zhèn)、克勒溝鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)、腰站鎮(zhèn)、朝陽灣鎮(zhèn)、御道口鎮(zhèn)、龍頭山鎮(zhèn)、南山咀鄉(xiāng)、黃土坎鄉(xiāng)、塞罕壩機(jī)械林場等規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站各一處，條件適合的與服務(wù)中心合建。在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)換乘站進(jìn)行人員、貨物等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。優(yōu)化縣城城區(qū)及重要交通路口和客流集中區(qū)域的中途?？空军c(diǎn)設(shè)置。推進(jìn)公共交通的發(fā)展，提升集疏運(yùn)公路建設(shè)，更好地服務(wù)人民群眾。
第二節(jié) 建設(shè)綠色清潔能源體系
一、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
以圍場縣三期百萬千瓦風(fēng)電基地開發(fā)為契機(jī)，有效規(guī)避生態(tài)和環(huán)保紅線，加快新規(guī)劃的 22 個風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目以及風(fēng)光儲示范項(xiàng)目。全力爭取國家商業(yè)光伏電站指標(biāo)和光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，充分利用居民民房、企業(yè)廠房、醫(yī)院和學(xué)校屋頂開展低成本光伏發(fā)電，全面推廣太陽能供暖在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的應(yīng)用。推動各類生物質(zhì)能資源市場化和規(guī)?；?。
二、打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)
新建圍場中部區(qū)域內(nèi) 500 千伏變電站一座、御道口牧場區(qū)域220 千伏變電站一座、圍場縣城北部區(qū)域 110 千伏變電站一座、大喚起鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi) 35 千伏變電站一座，完善壩上地區(qū) 10 千伏網(wǎng)架，新建縣城 10 千伏線路，提升圍場地區(qū)新能源消納送出能力和供電可靠性。重點(diǎn)開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，增加農(nóng)村電網(wǎng)供電通道，縮短農(nóng)村供電半徑。大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負(fù)荷的能力，推廣智能電表，著力實(shí)施一批“光伏 + 分散式風(fēng)電 + 全釩液流儲能 + 大數(shù)據(jù)”的智能微電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以配電自動化實(shí)用化為主要標(biāo)志的電網(wǎng)智能化。
三、加快推進(jìn)清潔取暖
實(shí)施城南調(diào)峰熱源廠項(xiàng)目、物流園區(qū)城北熱源廠工程、半截塔鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目、御道口集中供熱項(xiàng)目等，推進(jìn)燃煤鍋爐清潔化改造，提升資源綜合利用比率。大力推廣以天然氣為燃料的地?zé)岵膳?，逐步淘汰以暖氣片采暖的傳統(tǒng)方式。積極推進(jìn)縣城集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)農(nóng)村煤改電、煤改氣力度。試點(diǎn)建設(shè)一批“光伏 + 電采暖”、“光熱 + 電采暖”及多能互補(bǔ)分布式供熱取暖試點(diǎn)項(xiàng)目，探索利用低谷富余電實(shí)施儲能供暖。
四、提升油氣保障能力
加快完善石油和天然氣儲備體系，建設(shè)一批油氣儲運(yùn)項(xiàng)目。推動大唐國際天然氣長輸管道向圍場開口供氣，持續(xù)完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，推動油氣輸送網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)基層延伸，提高油氣輸送調(diào)配能力。完善油氣儲備制度，鼓勵企業(yè)參與油氣儲備建設(shè)，建設(shè) LNG 調(diào)峰儲氣設(shè)施。
第三節(jié) 構(gòu)筑可靠的水利設(shè)施網(wǎng)
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全保障
加強(qiáng)廟宮水庫周邊治理，有序推進(jìn)縣城供水地表水置換項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全置換項(xiàng)目，確保安全穩(wěn)定的供水水源。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，改造提升一批現(xiàn)有水廠供水標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大機(jī)井及其配套建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
二、推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
因地制宜興建一批小水利工程，抓好大型農(nóng)田水利建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”問題。加快廟宮等水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村護(hù)村護(hù)地壩建設(shè)，引導(dǎo)帶動受益農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)組織投入塘壩、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利建設(shè)，改善全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。
三、完善防洪抗旱保障體系
加強(qiáng)病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)河流河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設(shè)。加快推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，做好灘涂濕地保護(hù)，保證行洪安全。實(shí)施城防工程，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施。實(shí)施一批中小型調(diào)蓄工程，提升氣象監(jiān)測預(yù)警能力，適時開展人工干預(yù)等措施。
四、加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程
加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施好流域重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。大力實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
五、推進(jìn)水利設(shè)施現(xiàn)代化
聚焦洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水土流失、水利監(jiān)督等水利現(xiàn)代化業(yè)務(wù)需求，著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，加強(qiáng)水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水土流失天眼監(jiān)督、城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)監(jiān)測、河流水質(zhì)監(jiān)測等水利現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建智慧水務(wù)平臺系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
實(shí)施高速網(wǎng)絡(luò)配套工程，全面推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向 IPV6 改造和升級。以構(gòu)建覆蓋全縣的高速光寬帶網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用行業(yè)先進(jìn)的光接入技術(shù)，在主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)千兆寬帶接入能力，加快實(shí)現(xiàn)縣城光纖入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通高效化、智能化。實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，加大 5G 基站站址、用電等支持力度，推進(jìn) 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)。
二、加快建設(shè)智慧城市
實(shí)施城市云計(jì)算資源中心建設(shè)工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計(jì)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)，實(shí)施智慧城管、智慧交管等工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城城區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺。構(gòu)建智慧社保、智慧醫(yī)療和智慧教育等惠民服務(wù)體系。完善電子政務(wù)平臺，促進(jìn)政府治理方式現(xiàn)代化。
三、完善新能源充電樁
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)新能源汽車充電設(shè)施布局，按合理比例配建充電設(shè)施。加強(qiáng)高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設(shè)，加快完善全縣社區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域充電樁，有序推進(jìn)（燃）油——（天然）氣——（充）電一體式綜合型智能化能源補(bǔ)給站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵和支持各類資本參與建設(shè)充換電設(shè)施，支持發(fā)展符合技術(shù)規(guī)范的私人充電樁。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”充電設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺。
四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)智慧化工程
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。鼓勵開展5G 典型示范場景應(yīng)用，重點(diǎn)開展基于 5G 網(wǎng)絡(luò)的智慧課堂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、超高清視頻等應(yīng)用。推進(jìn)實(shí)施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，在食品醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域推進(jìn)一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用示范。大力發(fā)展智慧文旅，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”。
第十二章 推進(jìn)文化發(fā)展繁榮，豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，提升圍場文化軟實(shí)力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
一、打造意識形態(tài)主陣地
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，用好冀云 ? 融媒體平臺、 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 和河北學(xué)習(xí)平臺，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史等教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
二、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。挖掘梳理圍場優(yōu)秀文化資源，著力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化，打造獨(dú)具圍場特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌和活動。建設(shè)優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)文化典籍和古籍保護(hù)，推進(jìn)數(shù)字化記錄。加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，加大重大文物保護(hù)利用，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化、傳統(tǒng)戲劇戲曲、民間文學(xué)音樂、鄉(xiāng)土文化民俗的傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，完善非遺名錄、非遺傳承人、非遺區(qū)域性整體保護(hù)制度，實(shí)施非遺數(shù)字化記錄工程、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生命力。
三、提升公民文明素養(yǎng)
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，深化未成年人思想道德建設(shè)，開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動，選樹宣傳新時代好少年。全面開展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展“身邊好人”和“做文明有禮圍場人”等主題實(shí)踐活動，健全志愿者服務(wù)體系，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等專項(xiàng)行動，鞏固深化省級文明縣城創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)
一、加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持續(xù)推動深入生活、扎根人民和文化進(jìn)萬家常態(tài)化制度化。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推進(jìn)當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、電影電視劇精品創(chuàng)作、優(yōu)秀出版物、網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作傳播等工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，增加優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容有效供給，聚焦重大主題節(jié)點(diǎn)推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀文藝作品，以精神文明建設(shè)“五個一工程”為引領(lǐng)，打造一批具有濃郁圍場特色的精品力作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，組織推出一批適合新媒體傳播的優(yōu)秀作品。深入開展全民閱讀活動。推進(jìn)智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設(shè)，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)豐富的視聽產(chǎn)品。
二、推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展
堅(jiān)持正確方向、一體化發(fā)展、移動優(yōu)先、科學(xué)布局、改革創(chuàng)新，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力與公信力。建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號，拓展主流輿論傳播渠道。
三、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量
以國家公共數(shù)字文化服務(wù)推廣試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化館、圖書館總分館建設(shè)，建設(shè)體現(xiàn)木蘭圍場文化歷史的綜合博物館及展覽中心，建設(shè)10000 平米大型文化廣場一處，加大農(nóng)村文化廣場建設(shè)力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村民文化活動中心設(shè)施設(shè)備改造提升，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。到 2025 年，力爭全縣人均擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1.8 平方米，實(shí)現(xiàn)村民綜合文化服務(wù)中心行政村全覆蓋，力爭省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收成功。大力實(shí)施文化惠民工程，以“七進(jìn)”演出、送戲下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以文化館、文工團(tuán)、圖書館、以及河北梆子、平劇、皮影、大口落子等民間文藝團(tuán)隊(duì)為依托，組織木蘭文化輕騎兵，開展七進(jìn)演出和送戲下鄉(xiāng)活動，覆蓋 50% 以上行政村。組織好彩色周末、七一專題晚會、春節(jié)文藝晚會等大型品牌文化活動，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演、農(nóng)村文藝調(diào)演、市民農(nóng)民廣場舞大賽、歌手大賽等群眾熱情參與、便于參與的文化活動，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。
第三節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系
一、繁榮圍場特色文化
發(fā)掘保護(hù)傳承圍場歷史文化，加強(qiáng)滿蒙文化、紅山文化等歷史文化資源的發(fā)掘保護(hù)。傳承發(fā)展民俗文化、少數(shù)民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施非遺數(shù)字化記錄工程、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，支持木作技藝、滿族剪紙、滿族刺繡等具有地方特色的民間傳統(tǒng)手工技藝發(fā)揚(yáng)光大。實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，加大對歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、滿蒙村寨等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，到 2025 年，具有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特點(diǎn)、民族特色、示范帶動效應(yīng)的“中國少數(shù)民族特色村寨”爭取達(dá)到 8 個。加強(qiáng)非遺挖掘整理保護(hù)傳承和文物保護(hù)工作，深入挖掘我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，重點(diǎn)扶持一批非遺產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭“十四五”末有 1 個非遺項(xiàng)目進(jìn)入國家級行列、 2 個項(xiàng)目進(jìn)入省級行列；加大文物保護(hù)力度，繼續(xù)實(shí)施超仙院等重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)修繕工程，完成古長城遺址保護(hù)利用工程。
二、助力文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，著力打造一批文藝精品，重點(diǎn)扶持市場前景廣闊、藝術(shù)水平精湛、代表圍場滿蒙地方民族特色、具有鮮明時代特征、反映現(xiàn)實(shí)生活的藝術(shù)作品，“十四五”末，力爭有一個作品獲國家級獎勵，每屆至少有一個文藝作品獲省燕趙群星獎。突出圍場特色，推動圍城文化與旅游等行業(yè)深度融合，探索“非遺 + 旅游”新模式，積極推進(jìn)文旅融合，使圍場文物的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。
第十三章 堅(jiān)持以人民為中心，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊民生短板，滾動實(shí)施民生工程，全力辦好民生實(shí)事，提升服務(wù)供給質(zhì)量和水平，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
一、堅(jiān)持按勞分配制度
鼓勵勤勞守法致富，堅(jiān)持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率增長同步，最大限度地調(diào)動廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)公務(wù)員和縣屬事業(yè)單位工資改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)依法建立工會組織、開展工資集體協(xié)商，完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
二、完善要素分配機(jī)制
努力提高居民工資性收入，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善資本參與分配的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范資本市場，強(qiáng)化投資理財(cái)渠道監(jiān)管，豐富和規(guī)范居民金融理財(cái)工具和投資產(chǎn)品。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出基地。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵的機(jī)制。
三、完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
以擴(kuò)大征稅范圍、落實(shí)稅收政策與改革征收模式為重點(diǎn)，促進(jìn)建立起“低中收入者低稅負(fù)、高收入者高稅負(fù)”的局面。按照省市統(tǒng)一部署妥善做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保調(diào)整后待遇按時足額發(fā)放。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。配合做好失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，為更多城鎮(zhèn)職工提供失業(yè)保障。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。
四、重視第三次分配作用
加強(qiáng)慈善組織黨的機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證公益慈善事業(yè)服務(wù)最大多數(shù)人的利益。提升慈善組織信息公開透明水平，完善慈善和公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)。充分發(fā)揮稅收對社會捐贈和公益的激勵作用，適當(dāng)擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍。提高企業(yè)和個人慈善捐助稅前免稅水平，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動。加大對中華慈善文化的宣傳教育力度，加強(qiáng)對慈善活動的典型樹立和幫扶禮遇，進(jìn)一步增強(qiáng)其做慈善的榮譽(yù)感和使命感。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
貫徹實(shí)施“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)完善稅費(fèi)減免、擔(dān)保貼息等鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)政策。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 ( 社區(qū) ) 三級就業(yè)服務(wù)平臺，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)就業(yè)”線上服務(wù)平臺推送就業(yè)政策、崗位信息、在線專家指導(dǎo)等服務(wù)。組織好“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)公共服務(wù)活動。
二、統(tǒng)籌保障重點(diǎn)群體就業(yè)
把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施基層成長、就業(yè)見習(xí)等計(jì)劃，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)退役軍人和隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。配合去產(chǎn)能工作，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。擴(kuò)大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。
三、多措并舉拓展就業(yè)空間
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和民營企業(yè)、中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，積極發(fā)展“攤位經(jīng)濟(jì)”，挖掘內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)。加快推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大援企穩(wěn)崗力度，積極采取措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持，引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)提供更多公共管理和社會服務(wù)等公益性崗位。
四、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)
發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持企業(yè)大規(guī)模開展在崗培訓(xùn)。建立開展以登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者等就業(yè)困難人群為主的中短期技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，推行政府按需購買培訓(xùn)服務(wù)方式，對失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等各類重點(diǎn)群體全面實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批管理規(guī)范、師資領(lǐng)先、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募寄苋瞬艑?shí)訓(xùn)基地。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
一、推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1 所公辦中心幼兒園，每個常住人口 3000 人以上的村至少建成 1 所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育提升工程，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，推進(jìn)三幼、四幼等幼兒園遷址重建，確保每 0.3-1.2萬人口設(shè)置 1 所公辦幼兒園。加大對民辦園特別是普惠性民辦園支持力度，完善幼兒園硬件設(shè)施。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，防止“小學(xué)化”。對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量等實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)位擴(kuò)容行動，新建城北中學(xué)、半截塔中學(xué)、科教園區(qū)中學(xué)等，擴(kuò)建逸夫小學(xué)、金字小學(xué)，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施圍場縣教育系統(tǒng)新建改造提標(biāo)工程，辦好一批高水平的義務(wù)教育民辦學(xué)校。創(chuàng)新義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制，小學(xué)建立以學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心的教育聯(lián)盟，初中學(xué)校以二中、鎮(zhèn)中兩所學(xué)校為龍頭組建教育集團(tuán)，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。
三、推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
實(shí)施消除普通高中“大班額”計(jì)劃，新建 1 所普通高中，加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)。深化普通高中課程改革，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式，構(gòu)建以學(xué)科為中心、貫通必修和選修的特色課程群，全面實(shí)施選課走班教學(xué)。支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱高中通過集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，在課程建設(shè)、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)共享。
四、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和教育質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)圍場縣第二職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)計(jì)劃，到 2025 年，專業(yè)課教師“雙師型”比例達(dá)到 60% 以上。對接我縣“ 1+2+N ”產(chǎn)業(yè)體系，推動教育教學(xué)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)前、護(hù)理、健康、養(yǎng)老、冬季體育等一批緊缺人才專業(yè)。普遍實(shí)行“ 1+X ”（學(xué)歷證書 + 職業(yè)技能等級證書）證書制度。在職業(yè)學(xué)校廣泛開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)、校企合作共同體建設(shè)。
五、促進(jìn)教育公平公正發(fā)展
加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助等制度。組織實(shí)施好特殊教育提升計(jì)劃，擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，推進(jìn)縣城特教學(xué)校遷移新建，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”。重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進(jìn)城農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)教育改革發(fā)展，擴(kuò)大老年教育資源供給，辦好老年大學(xué)。
六、加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)
完善教師準(zhǔn)入制度，深化教師職稱制度改革，逐步提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動，繼續(xù)實(shí)施教師國培計(jì)劃，推進(jìn)縣級教師研訓(xùn)中心建設(shè)，到 2025 年，義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例達(dá)到 85% 以上。創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理，推行中小學(xué)校長職級制改革，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革。提高中小學(xué)教師待遇。
七、推進(jìn)教育信息化建設(shè)
促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施千兆寬帶進(jìn)校園工程，推進(jìn)校園無線 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面推進(jìn)各級各類學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”（簡稱“三通”）建設(shè)，構(gòu)建集約高效的教育云支撐體系。強(qiáng)化教育信息化軟硬件更新，營造優(yōu)質(zhì)信息化教學(xué)環(huán)境。打造縣級視訊平臺，建立學(xué)習(xí)評價系統(tǒng)、教學(xué)分析系統(tǒng)。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、深化社會保險擴(kuò)面工作
確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均保持在 95% 以上。調(diào)整增加職工基本養(yǎng)老保險退休人員基本養(yǎng)老金，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險和商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。深入落實(shí)“同舟計(jì)劃”一期、二期工程，探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法。推進(jìn)失業(yè)保險擴(kuò)面工作，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)和事業(yè)單位參保率不高和選擇性參保問題。
二、健全完善社會救助體系
加大社會救助投入力度，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、疾病應(yīng)急、教育、住房、就業(yè)、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時救助為支撐，社會力量參與為補(bǔ)充的托底線、救急難的社會救助體系。健全社會救助家庭收入核查和入戶走訪跟蹤制度，堅(jiān)持“一戶一檔”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立社會救助一站式服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)臨時救助對常住人口全覆蓋。健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時調(diào)整的自然增長機(jī)制。
三、推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮紅十字會、慈善會等組織作用，發(fā)展基層慈善組織、弘揚(yáng)慈善文化，增進(jìn)社會福利。及時將政府補(bǔ)助資金落實(shí)到位，切實(shí)解決好受災(zāi)困難群眾衣食住醫(yī)等基本生活困難。保障婦女群體權(quán)益，進(jìn)一步完善 80 歲老人高齡津貼和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。做好特困優(yōu)撫安置工作，加快縣五保供養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，落實(shí)孤兒和貧困殘疾兒童等群體的基本生活保障。持續(xù)開展“夏季送清涼”“冬季送溫暖”等生活無著的流浪乞討人員專項(xiàng)救助行動。積極探索有效的城鄉(xiāng)失能老人照護(hù)服務(wù)供給機(jī)制，盡快實(shí)施失能老年長期照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助制度，審慎探索長期照護(hù)保險制度。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)管理，實(shí)施綠色殯葬惠民政策，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。
四、多措并舉做好住房保障
加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，將住房保障群體穩(wěn)步向非戶籍住房困難家庭延伸，努力解決好新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、基礎(chǔ)人才等群體的住房問題。積極爭取中央和省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資、棚改專項(xiàng)債等資金支持，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，培育和發(fā)展住房租賃市場，通過新增用地建設(shè)、在新建商品房中配建、“商改租”等多種方式增加租賃房源，逐步形成租賃型保障房、產(chǎn)權(quán)型保障房、租賃補(bǔ)貼三位一體的“租、售、補(bǔ)”住房保障新模式。
第五節(jié) 全面推進(jìn)“健康圍場”建設(shè)
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
推進(jìn)圍場縣醫(yī)療功能園區(qū)、縣醫(yī)院壩上院區(qū)、公共衛(wèi)生健康管理中心等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體提升工程，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和醫(yī)療診斷設(shè)備，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度。加強(qiáng)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、慢性病管理等接續(xù)性機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院老年病學(xué)科建設(shè)。健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，加快覆蓋全縣“大醫(yī)療、大健康”為目標(biāo)的智慧醫(yī)療一體化建設(shè)，同步建設(shè)全縣醫(yī)學(xué)影像中心、心電中心、超聲診斷中心和檢驗(yàn)中心，形成全民健康信息平臺。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立公益性運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步降低藥品和醫(yī)用耗材價格，適時提高醫(yī)藥報銷比例。完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”的分級診療制度，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)電子化。擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域開放，鼓勵公立醫(yī)院與國內(nèi)外高校及知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、人員培訓(xùn)等合作，積極引進(jìn)國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療資源向貧困地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。
三、強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制
健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系，在圍場鎮(zhèn)吉下村建設(shè)疾病預(yù)防控制體系包含疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈管理體系，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，不斷提升傳染病防控能力。推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)院平疫結(jié)合改造，強(qiáng)化免疫接種規(guī)范化管理。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，加強(qiáng)縣域疫情防控封控圈建設(shè)。建立長效投入機(jī)制，加大對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備投入，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣建設(shè)。
四、提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力
鞏固圍場“縣級全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”創(chuàng)建成果，支持中醫(yī)治未病中心（科）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國醫(yī)堂、名老中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，注重中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)繼承。深化圍場中醫(yī)院與天津市武清區(qū)中醫(yī)院在中醫(yī)藥學(xué)人才、技術(shù)、科研、管理等方面的合作，吸引京津優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源在我縣布局中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥健康管理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中醫(yī)藥材基地建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造中醫(yī)藥特色養(yǎng)老示范區(qū)。
五、提高圍場全民健康素養(yǎng)
建設(shè)圍場縣公共衛(wèi)生健康管理中心，面向全社會普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能，提倡合理膳食、科學(xué)運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。大力開展全民健身運(yùn)動，加快推進(jìn)科教園區(qū)全民健身中心項(xiàng)目，因地制宜地加強(qiáng)健身步道、騎行道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施免費(fèi)對外開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋。制定實(shí)施老年人、青少年、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。
第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
一、加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化改革。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，實(shí)施居家適老化改造；拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；實(shí)施敬老院改造提升工程，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老，推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式到圍場布局興業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”，試點(diǎn)建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老院”。
二、提高養(yǎng)老服務(wù)水平
加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，建立包括人員、設(shè)施、安全、信譽(yù)等參數(shù)組成的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和綜合評價體系。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，逐步建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)院所安全監(jiān)管，健全消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全等規(guī)章制度和責(zé)任制。深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，全面提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。定期開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。
三、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
推進(jìn)教體園區(qū)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、回族康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，支持醫(yī)院設(shè)置老年?？?，開設(shè)老年護(hù)理型床位，支持旅游景區(qū)建設(shè)康養(yǎng)中心。鼓勵街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作服務(wù)協(xié)議。充分利用公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老人員實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
第七節(jié) 促進(jìn)各類社會事業(yè)全面發(fā)展
一、全面推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)和理想信念教育，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動，不斷完善“導(dǎo)學(xué)、講學(xué)、研學(xué)、比學(xué)、踐學(xué)、督學(xué)”學(xué)習(xí)體系。探索網(wǎng)絡(luò)育人途徑，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 思政”信息化平臺建設(shè)。加強(qiáng)青年教育工作，加強(qiáng)青年文化建設(shè)，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，完善青年終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)。同時，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高青年體質(zhì)健康水平，引導(dǎo)青年融入?yún)⑴c社會工作，優(yōu)化青少年成長環(huán)境等。
二、統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展
促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善老年教育服務(wù)體系。著力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，持續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭表?xiàng)目，不斷滿足困難殘疾群體康復(fù)服務(wù)需求，提升殘疾人福利水平。完善婚姻登記服務(wù)體系，健全涉外婚姻登記管理制度。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，完善國防動員體系。全面加強(qiáng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)做好退役軍人優(yōu)撫安置和雙擁褒揚(yáng)工作，不斷加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作。推動新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象地震、援藏援疆、郵政通信、青少年等事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。
第十四章 統(tǒng)籌安全發(fā)展全局，筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障
始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深入貫徹總體國家安全觀，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，健全完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化塞罕壩及周邊區(qū)域安全綜合管理，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全防范化解生態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，提高管控生態(tài)風(fēng)險的能力。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，通過轉(zhuǎn)化 PPP 、項(xiàng)目收益、爭取上級債券資金等合理合法方式逐步化解政府債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，建立健全防范化解金融風(fēng)險長效機(jī)制。深入開展全面徹底的金融風(fēng)險隱患排查化解專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
一、筑牢公共安全屏障
健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)‘雙控’機(jī)制建設(shè)，建立常態(tài)化問題隱患排查整治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理全面制度化、規(guī)范化。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，聚焦危險化學(xué)品、道路交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、城市燃?xì)?、人員密集場所、校園安全和風(fēng)光電等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全治理，按照準(zhǔn)軍事化管理要求，建立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)全縣食品藥品安全體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品全過程安全監(jiān)管，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目建設(shè)，確保人民群眾舌尖上的安全。認(rèn)真抓好森林草原防火、文物防火防盜、防汛減災(zāi)、防疫滅病等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、海洋、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，嚴(yán)防群死群傷事件的發(fā)生。開展好第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，完善災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查摸底、分析評估、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、提高應(yīng)急處置能力
健全突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，明確各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體。推進(jìn)“一案三制”建設(shè)，建立完善應(yīng)急預(yù)案評估制度，科學(xué)規(guī)范管理應(yīng)急預(yù)案。加快建立應(yīng)急保障資金投入和應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，完善突發(fā)事件調(diào)查評估制度。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)等級制度和整體聯(lián)動工作機(jī)制。依托人武部、消防救援、森林草原防火隊(duì)、公安隊(duì)伍等優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援力量組建縣本級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)裝備配備，推進(jìn)訓(xùn)練場館建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍技能訓(xùn)練，提升綜合救援能力，實(shí)現(xiàn)‘一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援’的目標(biāo)。以應(yīng)急救援中心為核心，打造縣城 10 分鐘、縣域 30 分鐘應(yīng)急救援力量到位的‘1+N’ 綜合消防救援圈，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害聯(lián)合會商機(jī)制，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊設(shè)備等發(fā)布預(yù)警信息，完善全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。完善縣政府應(yīng)急綜合管理平臺。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急管理平臺建設(shè)和資源共享。合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。
第三節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
一、建設(shè)“法治圍場”
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)理論武裝。加強(qiáng)政府信息的主動公開，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度信息化和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)司法責(zé)任制綜合配套改革，支持全縣政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新司法便民舉措，公正司法效率和人民群眾公平正義不斷提高。降低法律援助和司法救助門檻，加大對農(nóng)民工、傷殘退役軍人以及城鄉(xiāng)困難人口的司法救助力度。組織開展“法律九進(jìn)”普法活動，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”和人民群眾公平正義感建設(shè)，建設(shè)基層法治服務(wù)指導(dǎo)站，落實(shí)“一村一警一法治副主任”，加大法律宣傳和提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾提高法治理念。
二、建設(shè)“平安圍場”
堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，牢牢掌握風(fēng)險防控主動權(quán)，進(jìn)一步筑牢首都政治“護(hù)城河”。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，著力構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化、專業(yè)化、智能化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。始終保持打擊黑惡犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映最強(qiáng)烈、最痛恨的各類黑惡勢力，探索建立社會治安綜合治理和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系，全面提升群眾安全感。加強(qiáng)網(wǎng)約車、電子商務(wù)、寄遞物流等新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管和隱患整治，堅(jiān)決遏制影響群眾安全感犯罪案件的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動安全防范措施。科學(xué)合理劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格，健全完善部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。加快推進(jìn)“雪亮工程”監(jiān)控視頻安裝與聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，積極整合公安、交通等信息資源，積極整合矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視聯(lián)網(wǎng)等視頻平臺，確保智能系統(tǒng)的有效聯(lián)通。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
一、創(chuàng)新完善基層治理體系
落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實(shí)“三會一課”、組織生活會、談心談話會、民主評議黨員等制度，引導(dǎo)廣大黨員干部更加自覺地踐行黨的初心和使命。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。注重發(fā)揮社會組織在現(xiàn)代社會治理中的重要作用，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，扶持發(fā)展一批示范性社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用，著力構(gòu)建村居黨組織、村居委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合作組織“五位一體”村居自治體系，實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。通過村民理事會、業(yè)主委員會、紅白理事會等群眾自我管理的載體，全面營造“社會治理共建共享”輿論氛圍。大力推進(jìn)文明鄉(xiāng)村、文化社區(qū)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、完善現(xiàn)代化社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。創(chuàng)新社會治理模式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，推動社會治理向前端、向基層延伸，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，積極發(fā)揮政法部門在民族宗教工作中的重要作用，引導(dǎo)宗教與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全完善預(yù)防化解社會矛盾機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接案、帶案下訪制度，暢通群眾訴求反映渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛隱患排查，及時處理解決矛盾糾紛，強(qiáng)力解決房地產(chǎn)、涉眾型金融、涉軍等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案老案。降低法律援助和司法救助門檻，加大對農(nóng)民工、傷殘退役軍人以及城鄉(xiāng)困難人口的司法救助力度。
第十五章 保障規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)圍場縣人民代表大會審議通過，是全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員引導(dǎo)全社會力量，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹立“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高決策科學(xué)化水平，努力貫徹執(zhí)行黨的大政方針，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動規(guī)劃實(shí)施合力。
第二節(jié) 充分動員社會力量
堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，建立公眾參與機(jī)制，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分動員社會力量，征求社會公眾等各方面意見建議，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃實(shí)踐中來，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。全面落實(shí)黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全縣人民的思想和行動統(tǒng)一起來，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會的自覺行動，形成群策群力、共建共享的生動局面，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高約束力、執(zhí)行力，更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持多規(guī)融合和規(guī)劃銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性?？茖W(xué)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃管理一體化。建立健全規(guī)劃管理信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，健全規(guī)劃審批和實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化分類實(shí)施，提升規(guī)劃實(shí)施效能。由縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估督導(dǎo)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估督導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測分析和評估督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。將規(guī)劃年度實(shí)施情況、重大工程項(xiàng)目和重大政策落實(shí)等情況納入各級各部門績效考核。
第五節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)各類政策保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，保障圍場縣發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。充分發(fā)揮政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域政策合力，改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動實(shí)施。組織實(shí)施一批具有全局帶動性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，組織實(shí)施一批具有全局帶動性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目選址的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提高資金和技術(shù)管理水平，降低項(xiàng)目風(fēng)險隱患，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。
名 詞 解 釋
“六個百分之百”：既工地周邊 100% 圍擋、物料堆放 100%覆蓋、出入車輛 100% 沖洗、施工現(xiàn)場地面 100% 硬化、拆遷工地 100% 濕法作業(yè)、渣土車輛 100% 密閉運(yùn)輸。
“五未”土地：既“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)”五類低效用地。
“兩新一重”。既新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“六全”服務(wù)：既“全心、全面、全速、全力、全優(yōu)、全程”。
農(nóng)業(yè)發(fā)展“五化”：既規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、品牌化。
“兩品一標(biāo)”：既綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“新六產(chǎn)”：即一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入、再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效益，本質(zhì)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
口袋公園：指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。
“潔凈城市”：指打造潔凈、整齊、有序、綠色、美麗的城市環(huán)境。
“一案三制”：“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。
