（河北?。埣铱谑邢禄▓@區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張家口市下花園區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是下花園實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵五年。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局，發(fā)展藍(lán)圖意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共張家口市委關(guān)于制定張家口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共張家口市下花園區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，激發(fā)市場主體活力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一章深刻分析把握形勢，開啟下花園新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是下花園發(fā)展歷程中極不平凡、砥礪奮進(jìn)的五年，是跨越發(fā)展、碩果累累的五年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對河北和張家口重要指示批示精神和省市重大決策部署，準(zhǔn)確把握下花園發(fā)展所處的歷史階段和自身優(yōu)勢，聚焦“完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷”[1]，積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會(huì)、“首都兩區(qū)”[2]建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，牢牢抓住資源城市轉(zhuǎn)型這條主線，圍繞“活力新城、山水花園”發(fā)展目標(biāo)，按照“一二七一”[3]工作總思路，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，與全國同步實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提效，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的14.1億元增加到2020年的23.2億元、年均增長8.3%，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番的目標(biāo)。特別是2020年在疫情沖擊的不利情況下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持5.3%的增速實(shí)屬不易。一般公共預(yù)算收入2020年完成3.5億元，占GDP比為15.2%，位居全市前列，是2015年1.3億元的2.7倍，年均增長22.2%。固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)的高速增長，年均增長18.5%，且2017年至2019年連續(xù)三年增速排全市第2位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015年的5.4億元增加到2020年的7億元，年均增長6.7%。實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)零的歷史性突破。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的25719元增加到2020年的38967元，年均增長8.7%，自2016年以來，總量一直位居全市第3位；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的6676元增長到2020年的15733元，年均增長11.6%，總量由2016年的全市第18位躍升到2019年的第4位。居民人均可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番的目標(biāo)。節(jié)能減排成效明顯。2016年-2020年，全區(qū)單位GDP能耗累計(jì)下降37%，年均下降8.8%，超額完成市下達(dá)目標(biāo)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，兩大經(jīng)濟(jì)帶格局初步形成。作為資源轉(zhuǎn)型城市，堅(jiān)持把發(fā)展作為首要任務(wù)，明確了“新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、文化旅游、健康養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)了兩大平臺。通過實(shí)施“園區(qū)再造”和“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)開始起到支撐作用，項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量質(zhì)量連續(xù)多年在全市領(lǐng)先，“風(fēng)冷型氫燃料電池及應(yīng)用項(xiàng)目”在第四屆“中國創(chuàng)翼”全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上摘冠，科勒姆汽車科技有限公司、陳墑科技有限公司等5家企業(yè)在2020年張家口市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上獲獎(jiǎng)。北環(huán)和園區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)帶初具雛形，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，清退僵尸企業(yè)，引進(jìn)實(shí)施了智能物聯(lián)斷路器研發(fā)及生產(chǎn)、奧登空氣凈化器、氫燃料電堆制造等一大批優(yōu)質(zhì)高端生產(chǎn)性項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)聚集力和項(xiàng)目承載力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展輪廓日益清晰。北環(huán)經(jīng)濟(jì)帶“一廳四園”[4]初具雛形，實(shí)施了軟銀人工智能科技園、國投萬和金融科技園、河海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、僑福芳草地商業(yè)綜合體等一批產(chǎn)城融合項(xiàng)目，文旅產(chǎn)業(yè)園、免稅中心基本完工。
城市擴(kuò)容提質(zhì)深入實(shí)施，城市承載能力不斷提升。圍繞建設(shè)功能完備、特色鮮明的奧運(yùn)樞紐城市，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)和城市綠化，不斷完善城市功能，全力打造現(xiàn)代氣息與歷史文脈相交融的品質(zhì)之城。城市框架進(jìn)一步拉開，城區(qū)面積擴(kuò)大1.5倍，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到76.9%，比2015年提高了6.76%。圖書館、文化館、廣電藝術(shù)中心“兩館一中心”投入使用，一批城市商業(yè)中心、星級酒店、特色餐飲等高端功能從無到有，建設(shè)了一批便民廣場和特色鮮明的主題街區(qū)、城市游園，城市公共服務(wù)功能有效增強(qiáng)。實(shí)施集中供熱、供水、供氣、雨污分流等60多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊。引進(jìn)碧桂園、萬科等一批國內(nèi)知名房開企業(yè)參與城市建設(shè)，城市品位顯著提升。城市綠地率達(dá)到39.58%，綠化覆蓋率達(dá)到43.65%，人均公園綠地面積達(dá)26.22平方米，分別比2015年增加8.95%、9.1%、31.56%，連續(xù)五年位居全市前列。打造智慧街區(qū)，建立“平安花園管理平臺”，城市管理績效考評穩(wěn)居全市前列。推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國檢驗(yàn)收，省級文明城區(qū)創(chuàng)建成功。
區(qū)域協(xié)同成績斐然，改革開放持續(xù)深化。堅(jiān)持把主動(dòng)對接北京、深化交流合作作為融入?yún)f(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，加速建設(shè)功能疏解新空間。899次公交穩(wěn)步運(yùn)營，京張城際鐵路及崇禮鐵路建成通車，下花園奧運(yùn)交通樞紐地位凸顯，融入北京半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。積極引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源，與北大金秋合作建設(shè)北大下花園高級中學(xué)、北大下花園幼兒園，北大燕園中學(xué)品牌效應(yīng)凸顯，吸引大量外地優(yōu)秀生源就讀。北京醫(yī)療專家定期到下花園坐診，開展疑難病會(huì)診、遠(yuǎn)程會(huì)診，讓下花園群眾享受北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。面向北京加大招商引資和政策爭取力度，共與國投萬和、藍(lán)城集團(tuán)、僑福集團(tuán)、中青旅、中電科安等企業(yè)，簽約40余個(gè)項(xiàng)目，總投資1100余億元。加大政策資金爭取力度，資源城市轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年來累計(jì)獲得專項(xiàng)資金、債券48.61億元，2019年轉(zhuǎn)型成效受到國務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)表彰?！胺殴芊备母镞M(jìn)一步深化，在全市率先實(shí)行集中承諾審批，“網(wǎng)上政府”“身邊政府”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等活動(dòng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和最大的政治責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化“四方聯(lián)動(dòng)”[5]機(jī)制，通過采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等措施，全區(qū)貧困人口年人均純收入2020年達(dá)到12175元，是2016年的4.57倍，于2019年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，累計(jì)脫貧2833戶、4544人，提前圓滿完成脫貧任務(wù)目標(biāo)。脫貧成效連續(xù)三年被省市評為“好”的等級，創(chuàng)新“流動(dòng)衛(wèi)生室+健康協(xié)助員”健康扶貧模式，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌⊥茝V。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)了段家堡市級農(nóng)業(yè)公園、張雜谷高產(chǎn)示范園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)施了農(nóng)村垃圾污水治理、廁所改造等重點(diǎn)工程，鄉(xiāng)村道路改造提升、空置率50%以上“空心村”治理全面完成，6個(gè)傍水村生活污水全部納入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，所有行政村城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。
社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，民生福祉顯著改善。始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決民生難題。五年來，累計(jì)實(shí)施重大民生工程130多項(xiàng)，在下花園民生事業(yè)發(fā)展史上投資最多、規(guī)模最大、力度最強(qiáng)。失地農(nóng)民養(yǎng)老、困難企業(yè)退休職工醫(yī)療、下崗失業(yè)軍隊(duì)退役人員安置、老舊小區(qū)“三供一業(yè)”等一大批歷史遺留問題得到妥善解決。就業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)11373人，農(nóng)村累計(jì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1522人，失業(yè)率控制在3.8%。區(qū)醫(yī)院新建和幼兒園、中小學(xué)改擴(kuò)建工程全面完成，教育醫(yī)療改革深入推進(jìn)，學(xué)校街小學(xué)和下花園中學(xué)被命名為全國青少年校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，后堡街小學(xué)被評為全國文明校園。文化建設(shè)碩果累累，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，塑造“百姓文化季”“書香花園”等獨(dú)具特色的優(yōu)秀文化品牌。全區(qū)各級各部門獲得的榮譽(yù)稱號不勝枚舉，人民群眾獲得感幸福感明顯提升。
生態(tài)文明建設(shè)成果顯著，山水花園盡顯生態(tài)魅力。深入踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)思想，實(shí)施了采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)、河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)、國土綠化等一批生態(tài)工程。強(qiáng)化以河代庫蓄水，先后完成洋河、戴家營河、東河三條河道的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施洋河下花園段河道疏浚治理和生態(tài)修復(fù)工程，全區(qū)河道蓄水量達(dá)25萬立方米，水域面積達(dá)84萬平方米，人均水域面積達(dá)12平方米。按照“生態(tài)公園”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國土綠化工程，完成人工造林3.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到47.93%，人均公園綠地面積26.22平方米，實(shí)現(xiàn)了能綠盡綠。武家莊、河南坊兩個(gè)村被評為國家森林鄉(xiāng)村，群山環(huán)抱、三水環(huán)繞、生態(tài)宜居的城市特色明顯。堅(jiān)持科學(xué)治霾、鐵腕治污，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖、節(jié)能減排等工作，PM2.5平均濃度持續(xù)下降，“十三五”期間單位GDP能耗累計(jì)下降37%，空氣質(zhì)量保持京津冀區(qū)域最好水平，“首都兩區(qū)”建設(shè)考核名列全市前列，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過國家水利部復(fù)核驗(yàn)收，生態(tài)縣域考核下花園考核評定為一般變好等級，獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)勵(lì)。
改革開放深入推進(jìn)，安定局面持續(xù)鞏固。改革取得重大突破，依法治區(qū)取得重大進(jìn)展，部門、鄉(xiāng)街機(jī)構(gòu)等改革任務(wù)全面完成。堅(jiān)決當(dāng)好拱衛(wèi)首都安全護(hù)城河，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡、信訪積案集中化解等專項(xiàng)行動(dòng)，在河北省群眾安全感滿意度社會(huì)測評中排名前列。黨建引領(lǐng)城市基層治理“5+N”模式成熟完善，治理體系全面推廣，社會(huì)治理能力有效提高，多元化解矛盾糾紛，社會(huì)形勢和諧穩(wěn)定。建立了調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心、區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，依法治區(qū)、依法行政工作步入正軌，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨建引領(lǐng)基層治理，紅色物業(yè)等典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。新花園社區(qū)榮獲“全國和諧示范社區(qū)”稱號，“花園·愛”志愿服務(wù)隊(duì)被授予河北省優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌，交警大隊(duì)、發(fā)電廠榮獲全國文明單位，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。完成“雪亮工程”建設(shè)，完善“平安花園管理平臺”，梧桐街社區(qū)、后窯街社區(qū)被評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，電廠社區(qū)被評為“全國防震減災(zāi)示范社區(qū)”，公共應(yīng)急管理體系逐漸健全。消防、民族宗教、婦女兒童、新聞廣電、人民防空、計(jì)劃生育、史志檔案、審計(jì)、糧食、供銷、老齡、殘疾人事業(yè)等工作都取得了明顯進(jìn)步。
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，自身建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)航向，增強(qiáng)“四個(gè)意識”[6]、堅(jiān)定“四個(gè)自信”[7]、做到“兩個(gè)維護(hù)”[8]，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終注重凝聚發(fā)展共識，充分發(fā)揮把方向、謀全局、抓大事的作用。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，受到中央第八巡回督查組的充分肯定，圍繞貫徹推進(jìn)“首都兩區(qū)”建設(shè)、認(rèn)識冬奧會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)、加快資源城市轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，聘請高端智腦進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，深入開展“基層黨建提升年”活動(dòng)，整頓軟弱渙散黨組織8個(gè)。創(chuàng)新開展“找差距、補(bǔ)短板、克頑疾、爭上游”專題實(shí)踐活動(dòng)，提高黨員干部的學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行能力。黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量顯著提升，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)推進(jìn)糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，風(fēng)清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)加速形成。
“十三五”規(guī)劃收官之年，面對新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下，始終堅(jiān)持人民至上和生命至上，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，始終確?！傲爿斎搿?，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，“四個(gè)一”防控模式，“新貨郎”工作等經(jīng)驗(yàn)，被人民日報(bào)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等多家媒體廣泛報(bào)道，全力支援湖北疫情防控，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，穩(wěn)步推進(jìn)“六穩(wěn)”[9]工作，全面落實(shí)“六保”[10]任務(wù)，精準(zhǔn)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)增長態(tài)勢。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，轉(zhuǎn)型發(fā)展向前邁出了新的一大步，下花園正以新的姿態(tài)在高質(zhì)量之路上奮勇前進(jìn)。
總的來看，這五年是下花園歷史上戰(zhàn)略機(jī)遇最集中、發(fā)展勢能最強(qiáng)的五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展取得關(guān)鍵進(jìn)展，城市建設(shè)和城市功能明顯提高的五年；是生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展水平不斷提升的五年；是民生保障水平大幅提升，人民群眾幸福感明顯增強(qiáng)的五年；是絕對貧困問題得到歷史性解決，人民群眾千百年來的小康夢成為現(xiàn)實(shí)的五年。下花園各方面工作多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)肯定。特別是2020年，省委王東峰書記到下花園調(diào)研指導(dǎo)工作，為我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，精心謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，指出了戰(zhàn)略方向、提出了具體要求、進(jìn)行了科學(xué)指導(dǎo)；對下花園項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、民生保障、生態(tài)建設(shè)等工作成效給予了充分肯定。
五年來的努力是全方位的，五年來的成就是開創(chuàng)性的，五年來的工作必將對下花園今后發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些成就的取得得益于黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向，得益于省委、省政府的科學(xué)決策、戰(zhàn)略安排，得益于市委、市政府的部署有力、精準(zhǔn)指導(dǎo)，得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)定信心、有效落實(shí)，譜寫了新時(shí)代“活力新城、山水花園”的壯麗篇章。
在肯定成績的同時(shí)，也要看到下花園發(fā)展存在的問題：接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)總體上還處于培育階段，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，新興產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成有效支撐，經(jīng)濟(jì)總量小的現(xiàn)實(shí)仍需較長一段時(shí)間來扭轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在，城市公共服務(wù)仍需更大力度去提升，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一些深層次矛盾亟待化解。
五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，給我們以深刻啟示，必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論武裝，做到知行合一，增強(qiáng)貫徹落實(shí)上級決策部署的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺；必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，踏踏實(shí)實(shí)辦好發(fā)展大事，兢兢業(yè)業(yè)辦成民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感；必須貫徹新發(fā)展理念，以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造加快發(fā)展新平臺，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高端新項(xiàng)目，步入釋放潛能、轉(zhuǎn)型崛起的快車道；必須把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出抓項(xiàng)目促投資、抓增收積后勁，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，只有始終保持闖關(guān)奪隘的豪情和創(chuàng)新圖變的血性，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，才能不負(fù)時(shí)代的饋贈(zèng)和歷史的厚待，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐考量和歷史檢驗(yàn)的非凡業(yè)績。
第二節(jié)面臨的發(fā)展環(huán)境
從國際國內(nèi)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，將催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省全市看，京津冀協(xié)同發(fā)展由“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個(gè)方面“率先突破”，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，2022年京張攜手舉辦冬奧會(huì)勢必顯著提升京津冀區(qū)域的世界影響力。重大國家戰(zhàn)略和國家大事給河北省帶來前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐，有助于河北省加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”，高質(zhì)量構(gòu)建“兩翼”[11]。隨著國家重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，張家口在全省乃至全國發(fā)展全局中的地位更加凸顯，也贏得了各級各界前所未有的重視和支持。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中六個(gè)被列入國家有關(guān)部委重點(diǎn)支持范圍，張家口國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國家首批區(qū)域醫(yī)療中心、全國首批5G城市等示范試點(diǎn)獲批，張家口必將會(huì)享受更多政策紅利。
從自身實(shí)際看，下花園資源依賴型經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，煤礦全部關(guān)停，取締了所有“三高一低”[12]企業(yè)，形成新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、文化旅游、健康養(yǎng)生等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；一些資源城市存在的基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境破壞、民生短板問題基本治理到位。轉(zhuǎn)型發(fā)展正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和中心將由轉(zhuǎn)型發(fā)展階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段。綜合分析當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境，置身新的歷史方位，下花園仍處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇期和歷史性窗口期。下花園將步入“機(jī)遇疊加”向“潛能釋放”轉(zhuǎn)化的攻堅(jiān)期?！笆奈濉睍r(shí)期，一系列重大國家戰(zhàn)略接踵而至，給我們帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展將向產(chǎn)業(yè)鏈條、人才交流、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域縱深推進(jìn)；冬奧盛會(huì)的舉辦將加快促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“首都兩區(qū)”建設(shè)開始從加大生態(tài)建設(shè)向放大生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；下花園因?yàn)檗D(zhuǎn)型發(fā)展成效突出，還將繼續(xù)享受國家政策支持；京張高鐵對下花園的影響更加廣泛深刻。五大機(jī)遇動(dòng)能開始疊加釋放，下花園作為京畿奧運(yùn)樞紐站和協(xié)同發(fā)展“微中心”，一定能夠完成好歷史賦予的時(shí)代答卷，以一域之光為全局添彩。下花園將步入“資源轉(zhuǎn)型”向“迭代升級”轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵期。下花園作為資源枯竭城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和中心將由轉(zhuǎn)型發(fā)展階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新的歷史方位和戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)城市迭代升級重點(diǎn)在于把握規(guī)律、融入大局，借力重大國家戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)化角色存在，聚焦“微中心”功能定位，確立產(chǎn)業(yè)分工、完善城市功能、增強(qiáng)競爭實(shí)力，以高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢站在新時(shí)代的“舞臺中央”，立于可持續(xù)發(fā)展的不敗之地。下花園將步入“后發(fā)趕超”向“換道超車”轉(zhuǎn)變的加速期。隨著過去落后面貌的全面改變，衰退趨勢有效扭轉(zhuǎn)，與周邊縣區(qū)的差距不斷縮小，一些領(lǐng)域甚至形成明顯競爭力，已經(jīng)整體處于相同起跑線上?！笆奈濉毕禄▓@處于高鐵時(shí)代，既是交通軌道變革，更是發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)軌，進(jìn)入“換道超車”階段。工作重心將放到抓好帶有全局性、開拓性、長遠(yuǎn)性的工作上，由建平臺向強(qiáng)支撐過渡，由聚產(chǎn)業(yè)向延鏈條傾斜，由局部帶動(dòng)向統(tǒng)籌兼顧調(diào)整，由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理遞進(jìn)，必須繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，盡快完成綜合實(shí)力超越領(lǐng)先。
下花園多重疊加的機(jī)遇優(yōu)勢和政策紅利將在今后一個(gè)時(shí)期集中釋放、加速轉(zhuǎn)化，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路其勢已成、其時(shí)已至、其興可待。全區(qū)上下要主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特征新要求，深刻認(rèn)識下花園重要戰(zhàn)略機(jī)遇期蘊(yùn)含的新動(dòng)能新優(yōu)勢，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識和底線思維，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力開創(chuàng)下花園綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，下花園區(qū)與全市、全省、全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成富足、文明、和諧、美麗的“活力新城、山水花園”。重大戰(zhàn)略定位取得歷史性成就，建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略中搶占先機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，全體人民共同富裕取得重大進(jìn)展。
——京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破。與北京基本實(shí)現(xiàn)同城化，形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、資源要素對接對流的一體化發(fā)展新格局。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身創(chuàng)新型城市前列。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用全面形成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效。與全市一道全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，礦山環(huán)境得到有效治理，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，大氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良，建成天更藍(lán)地更綠水更秀的山水花園城市。
——各方面制度機(jī)制更加完善。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成更高水平的法治下花園、平安下花園。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?；緦?shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得重大進(jìn)展。
第二章科學(xué)制定方針目標(biāo)，繪就下花園新藍(lán)圖
第一節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)省委書記王東峰調(diào)研指示精神和省、市委系列決策部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[13]的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”[14]的戰(zhàn)略布局，牢牢抓住“交出兩份優(yōu)異答卷”總目標(biāo)[15]，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)三大目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢記初心使命，強(qiáng)化時(shí)代擔(dān)當(dāng)，搶抓歷史機(jī)遇，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)“活力新城、山水花園”建設(shè)再上新臺階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步做出下花園貢獻(xiàn)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源城市轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，全面融入京津冀發(fā)展格局，積極推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)高端要素向下花園匯集，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、安全與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)持融入京津冀發(fā)展大局、投身“首都兩區(qū)”建設(shè)與推動(dòng)下花園高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、資源城市轉(zhuǎn)型、京張攜手籌辦冬奧會(huì)和京張高鐵開通、“首都兩區(qū)”建設(shè)等機(jī)遇，著力打造“綠水青山就是金山銀山”的成功范例和典型模式，將下花園建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局，最終實(shí)現(xiàn)“活力新城、山水花園”建設(shè)。
國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。不斷增強(qiáng)對京津外溢轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素的吸引力，以新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造等產(chǎn)業(yè)為主，精準(zhǔn)對接北京科技研發(fā)優(yōu)勢資源要素，全力打造“北京研發(fā)·花園制造”的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
國家全域旅游示范區(qū)。把發(fā)展全域旅游作為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力驅(qū)動(dòng)，深化旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升旅游資源開發(fā)利用水平，全面激活旅游發(fā)展要素，增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)旅游發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，營造各方聯(lián)動(dòng)、全民參與、景觀優(yōu)美、服務(wù)完善的全域旅游發(fā)展環(huán)境，將下花園打造成山水特色鮮明、生態(tài)文化獨(dú)特、深受游客喜愛的旅游目的地和集散地。
新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。著力提升城市輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，把下花園打造成新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和下花園發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)力，高鐵經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展初見成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得突破性成就。
——改革開放邁出新步伐。全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，做好冬奧后勤保障，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平，經(jīng)開區(qū)能級大幅提升，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！笆锥純蓞^(qū)”建設(shè)取得重要進(jìn)展，綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域得到有效貫徹，采煤沉陷區(qū)治理穩(wěn)步推進(jìn)，水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成國家森林城市和國家公園城市。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，社會(huì)保障體系更加健全完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，健康服務(wù)水平不斷提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感 、安全感顯著提高。
——社會(huì)治理效能得到新提升。全面依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果不斷拓展
下花園區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系及目標(biāo)
序號 | 指標(biāo) | 2020年基數(shù) | 2025年 目標(biāo) | 年均增長[累計(jì)] | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3項(xiàng)） | |||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | -- | -- | 6左右 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長（萬人/人） | -- | -- | 6左右 | 預(yù)期性 |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | -- | 80左右 | -- | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（4項(xiàng)） | |||||
4 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | -- | -- | 8 | 預(yù)期性 |
5 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.47 | 2 | [1.53] | 預(yù)期性 |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2.1* | 5* | -- | 預(yù)期性 |
7 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 50 | 55 | [5] | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài)（6項(xiàng)） | |||||
8 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | -- | -- | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
9 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | -- | -- | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
10 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | -- | -- | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
11 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降低（%） | -- | -- | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
12 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | -- | -- | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 |
13 | 森林覆蓋率（%） | 47.9 | 50 | [2.1] | 約束性 |
民生福祉（8項(xiàng)） | |||||
14 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%） | -- | -- | 5左右 | 預(yù)期性 |
15 | 農(nóng)村居民人均可支配收入增長（%） | -- | -- | 7左右 | 預(yù)期性 |
16 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 6.5* | 5.5左右* | -- | 預(yù)期性 |
17 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.8 | 77.8 | [1] | 預(yù)期性 |
18 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.12 | 3.4 | [0.28] | 預(yù)期性 |
19 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 98.1 | 98.6以上 | [0.5] | 預(yù)期性 |
20 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8* | 11.3* | -- | 約束性 |
21 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.16 | 1.08 | [0.92] | 預(yù)期性 |
安全保障（2項(xiàng)） | |||||
22 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 3.36 | 3.36以上 | -- | 約束性 |
23 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 0.84 | 0.86 | -- | 約束性 |
注：1.[]內(nèi)為累計(jì)數(shù)。
2.注* 的指標(biāo)以省、市下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)下花園高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為載體、創(chuàng)新人才為支撐、創(chuàng)新機(jī)制為保障的科技創(chuàng)新體系，不斷催生發(fā)展新動(dòng)能，搶占發(fā)展新高地，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力大幅躍升，力爭進(jìn)入全省中等以上行列。
第一節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
以經(jīng)開區(qū)為載體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，支持氫能科技、碳鼎裝備、中電科安、萬國科安等優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才、平臺、資金等資源配置，打造1-2條相對完整、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的跨京津冀創(chuàng)新鏈。以華垣生物、恒飛生物、鋼盛建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新意識，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)費(fèi)用比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。堅(jiān)持市場運(yùn)作，積極引進(jìn)北京創(chuàng)新要素和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，實(shí)施科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”計(jì)劃，到2025年，科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大規(guī)模增長，努力形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體，科技型中小企業(yè)為支撐的良好局面。
第二節(jié)建設(shè)提升創(chuàng)新平臺
增多做優(yōu)科技創(chuàng)新平臺。以疏解非首都核心功能為契機(jī)，建立與京津協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、重大創(chuàng)新政策和創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌銜接，共建創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化基金，共同攻關(guān)重大技術(shù)。鼓勵(lì)多主體方式投資、多樣化模式組建、企業(yè)化機(jī)制運(yùn)作，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)省級平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院以及各高?？蒲性核暮献?，爭取建成院士工作站1家，為創(chuàng)新能力提升提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的功能集成和公共服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐數(shù)量，激發(fā)下花園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力，成為示范成效明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的雙創(chuàng)載體。加快推進(jìn)國投萬和金融科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺項(xiàng)目實(shí)施，努力建成國家級眾創(chuàng)空間1家，布局市級及以上眾創(chuàng)空間2-3家，建成省級星創(chuàng)天地2-3家，助推優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展。
第三節(jié)全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加強(qiáng)京津科技成果轉(zhuǎn)化。加快設(shè)立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)水平。加強(qiáng)與北京高等學(xué)校、中科院、中關(guān)村等合作，規(guī)劃建設(shè)高水平中試基地，實(shí)施一批有影響力的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，探索形成“北京研發(fā)、花園轉(zhuǎn)化”新模式，努力打造北京科技成果轉(zhuǎn)化集中承載地。
加大資金對科技發(fā)展投入力度。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率科研投入體系，形成穩(wěn)定增長的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。提高地方財(cái)政科技支出占比，2025年地方財(cái)政科技支出占比達(dá)到2%。加強(qiáng)財(cái)政科技資金引導(dǎo)，與省、市、區(qū)相關(guān)創(chuàng)投基金合作，爭取聯(lián)合設(shè)立子基金。積極吸引社會(huì)資本廣泛參與，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立主要服務(wù)于科技型企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)費(fèi)用比例，到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D[16]經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上。推動(dòng)符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。
構(gòu)建現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培育體系。強(qiáng)化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立并完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)安全管理清單制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施專利倍增計(jì)劃，加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位科技人員發(fā)明創(chuàng)造積極性，提升萬人有效發(fā)明專利擁有量，到2025年，萬人有效發(fā)明專利擁有量高于2件。
第四節(jié)深入推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”行動(dòng)
深化產(chǎn)才融合。堅(jiān)持把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施人才吸引政策。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，打造以項(xiàng)目聚人才、以人才帶項(xiàng)目的模式，形成人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合新局面。建立產(chǎn)才同步招引機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)主陣地作用，建立人才招引與項(xiàng)目招商同步考核、同步獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化招才引智內(nèi)生動(dòng)力。積極謀劃建設(shè)“人才家園”。
創(chuàng)新用才機(jī)制。制定完善高層次人才引進(jìn)特殊政策，在生活補(bǔ)貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，積極引進(jìn)適宜本地高質(zhì)量發(fā)展急需的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立發(fā)展基地和孵化基地，打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境。積極推廣“假日工程師”“周末專家”[17]等人才柔性引進(jìn)模式，吸引北京退休高端人才來下花園居住，為下花園服務(wù)。強(qiáng)化人才引進(jìn)、激勵(lì)保障機(jī)制，探索彈性薪酬制度，完善以業(yè)績?yōu)楹诵?、以貢獻(xiàn)為標(biāo)尺、以體現(xiàn)人才價(jià)值為根本、以維護(hù)人才權(quán)益為基礎(chǔ)的分配激勵(lì)機(jī)制，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才規(guī)模集聚。
加強(qiáng)人才服務(wù)。推行第三方機(jī)構(gòu)代理、部門聯(lián)合辦理、線上+線下等一站式服務(wù)模式，打通服務(wù)人才最后一公里，真正讓人才在下花園工作順心、生活舒心、扎根安心，使下花園區(qū)成為環(huán)首都地區(qū)人才薈萃和技術(shù)創(chuàng)新高地。
專欄：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)工程 科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”工程：科技型中小企業(yè)數(shù)量翻番。 創(chuàng)新平臺建設(shè)工程：院士工作站、國家級眾創(chuàng)空間、市級及以上眾創(chuàng)空間、省級星創(chuàng)天地、省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心。 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程：知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。 科學(xué)技術(shù)普及工程：科普教育示范基地、科技館。 |
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚綠色發(fā)展動(dòng)能
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢和消費(fèi)升級新需求，大力發(fā)展現(xiàn)代制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文體旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、精品農(nóng)業(yè)五大大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造制造強(qiáng)區(qū)、文旅強(qiáng)區(qū)、康養(yǎng)強(qiáng)區(qū)，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成下花園產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)提升現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)競爭力
堅(jiān)持以高端化、智能化、集約化為主攻方向，積極承接京津及國內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代制造及零配件項(xiàng)目，加強(qiáng)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力發(fā)展一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。
做優(yōu)新型能源產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)儲(chǔ)能領(lǐng)域，圍繞氫燃料電池，延伸下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)氫燃料終端應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)，形成氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。加速氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化進(jìn)程，提高氫燃料電池生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)冷型氫燃料電池堆項(xiàng)目。以氫燃料電池為依托，引進(jìn)氫燃料無人機(jī)和氫燃料汽車企業(yè)，建設(shè)氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地。培育發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)無人機(jī)整機(jī)及相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育發(fā)展新能源汽車，加強(qiáng)汽車零部件企業(yè)的招商引資力度，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好新能源汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)。
做強(qiáng)新型材料產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展需求，堅(jiān)持高性能、多功能、綠色化主攻方向，著力吸引一批碳纖維、石墨烯、納米材料、3D打印專用材料等新型材料前沿技術(shù)研發(fā)和制造項(xiàng)目布局，打造新型材料基地。培育壯大碳纖維產(chǎn)業(yè)，以碳鼎裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，聚焦碳纖維領(lǐng)域，加快研發(fā)高性能碳纖維，建設(shè)碳纖維基地。強(qiáng)化碳纖維在冰雪裝備應(yīng)用研究，積極引進(jìn)以滑雪板、雪橇等冰雪裝備制造為重點(diǎn)的企業(yè)，發(fā)展碳纖維冰雪裝備。培育石墨烯產(chǎn)業(yè)，圍繞石墨烯應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)、培育、集聚一批具有市場競爭力和技術(shù)研發(fā)實(shí)力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)推進(jìn)石墨烯戶式恒溫恒氧恒濕設(shè)備等生產(chǎn)項(xiàng)目。培育增材制造（3D打?。18]產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合首都高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展非金屬3D打印專用材料和醫(yī)用專用材料的特性研究與設(shè)計(jì)，研發(fā)突破一批3D打印專用材料，重點(diǎn)推進(jìn)3D打印建筑智能建造研發(fā)推廣及生產(chǎn)應(yīng)用項(xiàng)目。
做大智能制造。以大氣污染防治及檢測設(shè)備生產(chǎn)為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)智能預(yù)警傳感監(jiān)測、便攜式分子制氧機(jī)、離子束科技研發(fā)及高端制造等項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)境檢測傳感器研發(fā)制造基地，建設(shè)消防智能預(yù)警傳感器研發(fā)制造基地。
第二節(jié)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
依托京津冀大數(shù)據(jù)走廊和張家口數(shù)字經(jīng)濟(jì)隆起帶，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)和衍生服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系。
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極對接國家機(jī)關(guān)、京津冀政府部門及企事業(yè)單位、首都大數(shù)據(jù)溢出資源和大型企業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)虹陽、昱澤、琨捷、云霽、賦珩、世紀(jì)科安等云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目，在經(jīng)開區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地，與張家口市其他大數(shù)據(jù)基地互為補(bǔ)充、互為備份。
培育壯大大數(shù)據(jù)相關(guān)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展本地化大數(shù)據(jù)裝備制造以及數(shù)據(jù)中心各類機(jī)電配套設(shè)備制造，重點(diǎn)推進(jìn)萬國數(shù)據(jù)華北智能制造產(chǎn)業(yè)基地、智能物聯(lián)網(wǎng)斷路器研發(fā)及生產(chǎn)等項(xiàng)目，打造大數(shù)據(jù)裝備制造基地。
拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)，著力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)挖掘等外包服務(wù)，積極引京津地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、呼叫中心、信息咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)金融科技園、中國張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港、云奧云谷跨境貿(mào)易電商平臺等項(xiàng)目，發(fā)展面向京津冀的行業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)核心大數(shù)據(jù)服務(wù)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)在一二三產(chǎn)業(yè)中的深度融合，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)提升文旅、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流等行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化水平，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性、靈活性和市場反應(yīng)能力。
創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，不斷推進(jìn)企業(yè)上云。鼓勵(lì)企業(yè)開展兩化融合貫標(biāo)，培育一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等服務(wù)型制造新模式，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間。
第三節(jié)大力發(fā)展文體旅游業(yè)
依托下花園山、水、土、林等多樣化的自然資源組合優(yōu)勢，以文化、休閑、健康為特色，打造集觀光休閑、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生于一體的京北花園式休閑旅游度假基地，到2025年，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游購物設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)僑福芳草地商業(yè)綜合體、城市免稅店等項(xiàng)目，滿足游客的購物體驗(yàn)需求。加強(qiáng)智慧旅游與公共服務(wù)，建設(shè)智慧化旅游集散中心，搭建智慧旅游高端信息服務(wù)平臺，促進(jìn)智慧旅游高端管理。改造新建旅游道路，構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通配套設(shè)施與軟件建設(shè)，提高自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)水平。
持續(xù)打造精品景區(qū)景點(diǎn)。堅(jiān)持塑造精品，實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)提檔升級工程，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)、工業(yè)、戶外等領(lǐng)域融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。將雞鳴山風(fēng)景區(qū)、洋河濕地、戴家營濱河公園、東河景觀串點(diǎn)成線、連線成面，打造領(lǐng)略鳴山洋水的生態(tài)觀光游線路；深入推進(jìn)以“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)、華僑城未來光影藝術(shù)城、榮盛京北冰雪花園為代表的特色文化旅游項(xiàng)目，打造回味千年花園的文化休閑游線路；秉承“農(nóng)旅融合”的理念，完善段家堡農(nóng)業(yè)公園、武家莊磚藝村、萬和紅色軍體科技園等項(xiàng)目建設(shè)，打造獨(dú)具鄉(xiāng)土氣息的民俗體驗(yàn)游線路；依托石佛山國家級登山健身步道、天馬臺景區(qū)，打造自然呼吸吐納的康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)游線路，塑造全域旅游新地標(biāo)，增強(qiáng)旅游品牌影響力。
豐富旅游業(yè)態(tài)。定期舉辦全區(qū)音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等賽事活動(dòng)。大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”，不斷開發(fā)和拓展休閑式、度假式、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，培育休閑、研學(xué)、體育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、探險(xiǎn)等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，滿足游客差異化、多元化旅游需求。
第四節(jié)積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)
借力冬奧和后奧運(yùn)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)京津冀生命健康消費(fèi)新空間，積極發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康文旅、健康管理、智慧醫(yī)養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快形成“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、服”五位一體融合、智能、集聚的全周期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造1-2個(gè)康養(yǎng)品牌。
發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)。建設(shè)下花園區(qū)康復(fù)門診、心腦血管康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極對接京津冀優(yōu)勢醫(yī)療資源，發(fā)展智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)建立醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化健康養(yǎng)生服務(wù)體系，將下花園打造成為京西北區(qū)域高水平醫(yī)療服務(wù)基地。
提升健康文旅服務(wù)。發(fā)揮下花園石佛山森林公園和國家級健身登山步道優(yōu)勢，結(jié)合中醫(yī)藥資源和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，開發(fā)中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)、避暑度假、養(yǎng)生體驗(yàn)項(xiàng)目，打造森林康養(yǎng)基地。
培育發(fā)展旅居養(yǎng)老。放大下花園的生態(tài)、環(huán)境、景色等優(yōu)勢，以藍(lán)城桃李春風(fēng)為依托，探索發(fā)展具有花園特色的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引京津冀老年人群到下花園旅居康養(yǎng)，豐富和改變老人的旅游、生活、娛樂等方式，做大做強(qiáng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
提升健康管理服務(wù)。加快培育、引進(jìn)一批健康檢測機(jī)構(gòu)，謀劃建設(shè)下花園健康管理中心，建立個(gè)人健康檔案，推進(jìn)健康管理模式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升健康檢測、評估、有效干預(yù)、連續(xù)跟蹤等服務(wù)品質(zhì)，提高健康管理質(zhì)量和水平。
第五節(jié)做優(yōu)精品農(nóng)業(yè)
把農(nóng)業(yè)與特色小鎮(zhèn)、觀光旅游、休閑體驗(yàn)結(jié)合起來，走出一條一二三產(chǎn)融合、具有下花園精美特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。挖掘精品品種和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育一批生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生品牌產(chǎn)品。積極發(fā)展高品質(zhì)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)段家堡鄉(xiāng)食用菌、辛莊子草莓規(guī)?；N植，打造康養(yǎng)食材種植基地，推出一系列具有下花園地域標(biāo)識的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)食材。重點(diǎn)推進(jìn)段家堡主動(dòng)健康功能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以“健康+體驗(yàn)”為主題，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、配套民宿。發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，在段家堡鄉(xiāng)和定方水鄉(xiāng)種植中草藥，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
專欄：五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)工程：生物口罩生產(chǎn)基地項(xiàng)目、節(jié)能門窗、幕墻生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、智能預(yù)警傳感監(jiān)測項(xiàng)目、便攜式分子制氧機(jī)項(xiàng)目、離子束科技研發(fā)及高端制造項(xiàng)目、木結(jié)構(gòu)研發(fā)制造項(xiàng)目、年產(chǎn)1.2萬套風(fēng)冷型氫燃料電池堆項(xiàng)目、碳鼎裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、石墨烯戶式恒溫恒氧恒濕設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目、醫(yī)療用品生產(chǎn)加工及體外診斷試劑生產(chǎn)項(xiàng)目、3D打印建筑智能建造研發(fā)推廣及生產(chǎn)應(yīng)用項(xiàng)目。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程：金融科技園項(xiàng)目、中國張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港項(xiàng)目、云奧云谷跨境貿(mào)易電商平臺項(xiàng)目、智能物聯(lián)網(wǎng)斷路器研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目、虹陽云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、昱澤云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、琨捷云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、云霽云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、賦珩云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、世紀(jì)科安云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、萬國數(shù)據(jù)華北智能制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。 文體旅游產(chǎn)業(yè)工程：未來光影藝術(shù)城項(xiàng)目、榮盛京北冰雪花園項(xiàng)目、萬和紅色軍體科技園、僑福芳草地商業(yè)綜合體項(xiàng)目、“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目、城市免稅店項(xiàng)目。 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)工程：藍(lán)城桃李春風(fēng)項(xiàng)目、下花園區(qū)生物口罩生產(chǎn)基地、醫(yī)療器械項(xiàng)目。 精品農(nóng)業(yè)工程：主動(dòng)健康功能農(nóng)業(yè)示范園。 |
第五章做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域增長能級
按照“高端智能、綠色集聚、升級引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，聚焦“新型能源、新型材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”四大產(chǎn)業(yè)定位，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新空間，打造現(xiàn)代化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，形成富有活力的新增長極。
第一節(jié)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
完善規(guī)劃體系編制。圍繞“京西北高端制造業(yè)基地、京西北新型材料生產(chǎn)基地、環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”的定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，編制災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、采空區(qū)專項(xiàng)勘察、區(qū)域安全評價(jià)、水土保持區(qū)域評估、區(qū)域節(jié)能、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對經(jīng)開區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌布局和頂層設(shè)計(jì)。與國土空間規(guī)劃銜接，在完成8.05平方公里建設(shè)和托管13.33平方公里北環(huán)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位工作。
第二節(jié)提高園區(qū)承載能力
科學(xué)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、科學(xué)推進(jìn)，科學(xué)預(yù)測采煤沉陷范圍及程度，實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)復(fù)墾，縮短治理周期，提升治理成效，為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的土地保障。對采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，建設(shè)園區(qū)濕地公園，提高園區(qū)綠化水平。探索園區(qū)采空區(qū)治理及再利用新路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)雙贏，打造煤礦采空區(qū)綜合治理的河北樣板。
完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。暢通對外聯(lián)系，按照“快速通達(dá)、過境分離”的原則，加強(qiáng)與京新高速、110國道、京藏高速、京張高鐵的快速轉(zhuǎn)換，疏解未來城市過境交通。完善主干路、次干路、支路三級內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)路段建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，設(shè)立公交首末站及停車場。建設(shè)污水處理設(shè)施和中水回用系統(tǒng)，提高水資源利用效率。增加2-3個(gè)110千伏以上變電站，保障企業(yè)用電安全。新建2座儲(chǔ)配氣站，管網(wǎng)服務(wù)園區(qū)全覆蓋，氣化率為100％。實(shí)施集中供熱二期等工程，保障熱力管網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等公共配套設(shè)施，完善園區(qū)功能，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
建設(shè)優(yōu)美的景觀環(huán)境。建設(shè)公園綠地、防護(hù)綠地，綠地成網(wǎng)成系統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)核心公共空間、重要廊道、重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行景觀打造，建立立體生態(tài)景觀體系，改善園區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造現(xiàn)代、開放、綠色、時(shí)尚的經(jīng)開區(qū)。
第三節(jié)提升園區(qū)能級和創(chuàng)新力
爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，聚力精準(zhǔn)承接，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，瞄準(zhǔn)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解和科技創(chuàng)新資源外溢的需求，重點(diǎn)聚焦新型能源、新型材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要素，有計(jì)劃有步驟引入北京向外疏解的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，依托非首都功能疏解培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增長極，打造“北京研發(fā)、花園制造”基地，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，力爭在全省園區(qū)位次排名上有較大提升。
集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以新型能源、新型材料、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“3＋1”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極對接引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣闊的項(xiàng)目。圍繞主要企業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成2-3個(gè)相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成經(jīng)開區(qū)特色及產(chǎn)業(yè)核心能力，外資外貿(mào)有較大突破。
做好企業(yè)創(chuàng)新孵化。不斷完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置專職科技管理機(jī)構(gòu)和人員，保障科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。搭建創(chuàng)新平臺，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目加速器、眾創(chuàng)中心、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器、國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，建設(shè)15萬平方米的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施，爭取更多的科技創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)業(yè)者落戶經(jīng)開區(qū)。持續(xù)提升經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到60%，努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力突出、具有較強(qiáng)競爭力的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境
成立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作指揮部，統(tǒng)籌解決征地拆遷、土地供應(yīng)、手續(xù)辦理、開工建設(shè)等重大問題。進(jìn)一步拓寬信息傳播渠道，將企業(yè)供求信息同步在網(wǎng)上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)需求有效對接。發(fā)揮臻元公司平臺作用，積極對接金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)爭取國家、省、市、區(qū)資金和政策支持，解決市場、技術(shù)改造、科技研發(fā)等難題，不斷提升園區(qū)營商環(huán)境水平。
專欄：經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)工程 經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程：玉康路延長線等三條道路工程、土地平整及環(huán)境提升工程、公共設(shè)施配套建設(shè)工程。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級工程：風(fēng)冷型氫燃料電池堆項(xiàng)目、碳鼎裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、石墨烯高性能鋰電池生產(chǎn)項(xiàng)目、清科科創(chuàng)園項(xiàng)目、奧登（中國）空氣凈化設(shè)備研發(fā)制造項(xiàng)目、中電科安智能塑殼斷路器生產(chǎn)基地項(xiàng)目、石墨烯戶式恒溫恒氧恒濕設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目、智能預(yù)警傳感監(jiān)測項(xiàng)目、便攜式分子制氧機(jī)項(xiàng)目、低耗能新型建材生產(chǎn)、離子束科技研發(fā)及高端制造項(xiàng)目、3D打印智能建造項(xiàng)目、智能裝備研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目、背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目。 園區(qū)創(chuàng)新能級工程：項(xiàng)目加速器、眾創(chuàng)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施。 |
第六章貫徹生態(tài)文明思想，落實(shí)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)
建設(shè)“首都兩區(qū)”是推動(dòng)下花園高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決扛起“首都兩區(qū)”建設(shè)政治責(zé)任，筑牢首都生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)優(yōu)良、獨(dú)具特色的美麗下花園。
第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保育
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，打造洋河等生態(tài)廊道，健全雞鳴山、濕地、自然公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由“持續(xù)改善”向“穩(wěn)定優(yōu)良”轉(zhuǎn)變。
開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。以改善礦區(qū)發(fā)展條件，保障群眾基本生活為核心，系統(tǒng)實(shí)施居民避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治三大類工程，居民避險(xiǎn)搬遷工程重點(diǎn)推進(jìn)青山、夏家溝兩村聯(lián)建二期和礦區(qū)居民搬遷，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程重點(diǎn)推進(jìn)道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房配套等，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工程重點(diǎn)推進(jìn)采空區(qū)治理和生態(tài)公園建設(shè)。通過采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活水平全面改善。
創(chuàng)建森林城市。聚焦建成國家森林城市、國家生態(tài)園林城市目標(biāo)，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國土綠化，按照“生態(tài)公園”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重要廊道造林綠化精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)環(huán)城林帶、環(huán)城片林，打造“綠美城區(qū)”。開展鄉(xiāng)村綠化美化，爭創(chuàng)多個(gè)國家森林鄉(xiāng)村。推進(jìn)森林惠民工程，提升石佛山省級森林公園功能，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)展居民的森林休閑空間，打造一批集生態(tài)功能、休閑功能于一體的郊野公園。實(shí)施造林育林護(hù)林和森林質(zhì)量全面提升工程，加大森林防火、病蟲害防治力度，鞏固建設(shè)成效。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，完成省級森林城市創(chuàng)建工作，為國家級森林城市創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天”行動(dòng)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化減煤、抑塵、治污、控車、禁燒等重點(diǎn)舉措，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入開展散煤治理綜合整治，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔能源替代工程，確保電代煤或潔凈煤取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化大氣污染防治精細(xì)化管控，加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，堅(jiān)持技防與人防相結(jié)合，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排放、建筑工地?fù)P塵、秸稈垃圾露天焚燒等監(jiān)控與整治，精準(zhǔn)打擊惡意超標(biāo)排污行為。實(shí)施工業(yè)爐窯提標(biāo)改造工程，確保污染物排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，全面融入京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控與預(yù)警應(yīng)急體系。到2025年，城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5控制在31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)全市平均水平，生態(tài)宜居特質(zhì)全面顯現(xiàn)。
提升水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，繼續(xù)加大水生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)和河道綜合整治力度，打造永定河上游重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)。大力實(shí)施“碧水”行動(dòng)，大力實(shí)施水環(huán)境治理和保護(hù)工程，推進(jìn)重點(diǎn)河流排污口綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)洋河（下花園城區(qū)段）水環(huán)境綜合治理工程、洋河支流河道疏浚及生態(tài)修復(fù)等工程，地表水省控考核斷面，保持Ⅲ類水質(zhì)，切實(shí)保障向首都輸水質(zhì)量。實(shí)施水源地保護(hù)工程，科學(xué)劃定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，全面推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程和農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，確保飲水安全。謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)污水治理工程，實(shí)施雨污分流，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水收集、處理和利用。
提升土壤環(huán)境質(zhì)量。深入落實(shí)“土十條”，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理，全力保障土壤環(huán)境安全。扎實(shí)推進(jìn)“凈土”行動(dòng)，利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，深入開展土壤綜合治理和分類治理。強(qiáng)化重金屬污染源頭管控，加大對重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、廢棄物堆存場地、搬遷企業(yè)原址用地等區(qū)域的土壤環(huán)境排查和修復(fù)治理。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量負(fù)增長，謀劃建設(shè)畜牧養(yǎng)殖糞污資源化利用站，建立畜禽糞污治理檔案。加大固體廢棄物資源化利用支持力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈和廢舊地膜回收與資源化利用。加快推進(jìn)有機(jī)肥替代、使用可降解地膜等行動(dòng)，有效控制農(nóng)業(yè)污染。
第三節(jié)提高水源涵養(yǎng)功能
提高涵水蓄水能力。大力實(shí)施水土保持、涵水蓄水、集約用水、多源增水、生態(tài)修復(fù)等工程措施，圍繞洋河及其支流，建設(shè)濕地公園，構(gòu)建水涵養(yǎng)功能網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，進(jìn)一步提高向首都輸水能力。
強(qiáng)化節(jié)水剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深入實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，完善水資源能力檢測預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)供水老舊管網(wǎng)改造，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，開展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測信息網(wǎng)。加快農(nóng)村生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，推行農(nóng)村生活用水一戶一表和計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
加強(qiáng)地下水超采綜合治理。開展全區(qū)地下水質(zhì)量、水環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，謀劃以地下水引用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)、修復(fù)項(xiàng)目。嚴(yán)控地下水開采，實(shí)行地下水開采總量控制和取水許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)水資源循環(huán)利用。實(shí)施雨水資源化利用，積極推行海綿城市建設(shè)工作，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上。實(shí)施農(nóng)村蓄水坑塘集水工程、農(nóng)村雨水資源化利用工程，建設(shè)農(nóng)村雨水資源化集雨設(shè)施及配套工程。大力推行再生水利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、街道清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水，提高城市再生水利用率，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。
第四節(jié)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
推行綠色生產(chǎn)。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2035年達(dá)到碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)綠色化，打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以鄉(xiāng)村重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和加工業(yè)為主，做強(qiáng)綠色食品業(yè)，著力發(fā)展綠色康養(yǎng)旅游業(yè)。以經(jīng)開區(qū)為載體，有破有立，發(fā)展綠色制造業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
倡導(dǎo)綠色生活。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)建立節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，開展綠色出行等行動(dòng)。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、新能源汽車等，提高綠色產(chǎn)品比重。深入開展綠色建筑行動(dòng)，加大現(xiàn)有建筑節(jié)能改造力度，推廣超低能耗建筑和裝配式建筑，推進(jìn)城市主要街道、居民小區(qū)充電站樁建設(shè)，打造一批綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等項(xiàng)目。
打造綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染和浪費(fèi)。推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展機(jī)制，依托洋河、雞鳴山、段家堡農(nóng)業(yè)公園等生態(tài)資源，積極發(fā)展觀光休閑、旅游度假、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢由“建設(shè)保護(hù)”向“建營兼顧”轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第五節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單落地應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)懲處罰環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)管智能平臺，健全環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)智能生態(tài)環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)排污許可信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、碳排放權(quán)交易等工作，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
專欄：生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程 居民避險(xiǎn)搬遷工程：下花園區(qū)青山、夏家溝兩村聯(lián)建二期工程、下花園區(qū)礦區(qū)居民搬遷項(xiàng)目。 生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工程：采空區(qū)綜合治理、山體公園、黑山梁生態(tài)修復(fù)工程。 創(chuàng)建森林城市工程：造林綠化、森林質(zhì)量提升。 大氣污染防治工程：工業(yè)爐窯提標(biāo)改造。 水污染防治工程：洋河（下花園城區(qū)段）水環(huán)境綜合治理工程、洋河支流河道疏浚及生態(tài)修復(fù)工程、城鄉(xiāng)污水治理。 水源涵養(yǎng)工程：供水老舊管網(wǎng)改造、農(nóng)村蓄水坑塘集水。 |
第七章優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市承載能力、管理水平、服務(wù)水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足黨中央賦予張家口建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位，深入貫徹落實(shí)重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。全面落實(shí)國土空間規(guī)劃綱要，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山綠水清的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
第二節(jié)打造精致高品質(zhì)城市
高水平推進(jìn)北環(huán)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以京張高鐵下花園北站為依托，培育發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。以北環(huán)路為軸線，建設(shè)“一廳四園”，重點(diǎn)發(fā)展“六位一體”的高鐵中央商務(wù)區(qū)，使之成為下花園新地標(biāo)、城市形象新窗口?！耙粡d”為“高鐵城市會(huì)客廳”，重點(diǎn)以僑福芳草地商業(yè)綜合體、城市免稅店為中心，建設(shè)進(jìn)口商品展銷中心、港貨精品店等，培育多業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街圈，打造地標(biāo)型夜間經(jīng)濟(jì)示范街，形成消費(fèi)新熱點(diǎn)?！八膱@”為國投金融科技園、軟銀人工智能科技園、文旅產(chǎn)業(yè)園、河海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、科技研發(fā)、會(huì)議會(huì)展、金融集聚、娛樂休閑、旅游集散。到2025年，北環(huán)經(jīng)濟(jì)帶集聚一批有影響力的企業(yè)，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為商業(yè)要素高度聚集、引領(lǐng)消費(fèi)升級的高質(zhì)量發(fā)展增長極。
提升城市綜合承載能力。發(fā)揮下花園獨(dú)特的區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢，加快推進(jìn)與北京同城化發(fā)展，全力打造服務(wù)北京、輻射周邊、造福本地的協(xié)同發(fā)展微中心，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能獨(dú)特、配套完善、特色鮮明的宜居城市。完善城區(qū)城市功能，統(tǒng)籌抓好熱源替代、內(nèi)外交通、水利防洪、市政設(shè)施、公共服務(wù)、數(shù)字智能城市等重大工程，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。注重城市風(fēng)貌塑造，堅(jiān)持現(xiàn)代與傳統(tǒng)相融合，突出山水花園特色，體現(xiàn)地域文化元素，打造一批標(biāo)志性地段、景觀、建筑，拓展城市綠色空間，讓城市更加舒適宜居。實(shí)施城市景觀提升工程，城市主要出入口及重點(diǎn)路段、精品街區(qū)、主次干道實(shí)施城市景觀亮化建設(shè)，完成主要干道路沿線景觀提升改造。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程。城區(qū)建設(shè)11個(gè)綠化公園，打造一批獨(dú)具特色的城市景觀小品，全面改善城區(qū)人居環(huán)境。
完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)社區(qū)零售企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)，積極打造并完善“一刻鐘便民服務(wù)圈”。完善商超網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)小區(qū)配套小型社區(qū)超市建設(shè)，提升居民生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)。持續(xù)實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升工程。加快建設(shè)高端購物中心、星級酒店、特色商街，全面提升生活性服務(wù)業(yè)的層次和水平，高質(zhì)量完成奧運(yùn)會(huì)服務(wù)保障任務(wù)。
創(chuàng)新城市智慧管理。推進(jìn)信息技術(shù)與政府治理廣泛深度融合，打造基于云平臺、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理之上的智慧城市。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批事項(xiàng)全覆蓋，進(jìn)一步完善“移動(dòng)協(xié)同辦公＋線上群眾辦事服務(wù)平臺＋響應(yīng)中心工人協(xié)助＋線下實(shí)體辦事大廳”四位一體的全新政務(wù)服務(wù)體系。探索升級數(shù)字化城管信息處理平臺系統(tǒng)，構(gòu)建城市管理運(yùn)營中心、便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧水務(wù)等多個(gè)智慧應(yīng)用的“智慧城市”管理體系，形成全面覆蓋、無縫對接的城市管理長效機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)建設(shè)，為政策的制定實(shí)施提供準(zhǔn)確有力的支持。結(jié)合智慧平臺系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)中心，完善信息監(jiān)管中心。推動(dòng)符合下花園實(shí)際情況的教育、康養(yǎng)等板塊的數(shù)字化示范作用，全力構(gòu)建一體化線上線下民生服務(wù)體系，加快建設(shè)智慧城市。
第三節(jié)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，建設(shè)暢通的交通運(yùn)輸體系。加大既有國省干線升級改造，實(shí)施國道110線下花園段改建工程，規(guī)劃新建戰(zhàn)備路（西辛線）至H110國道連接線，提升城市對外交通功能。推進(jìn)“鄉(xiāng)村通三級以上公路、建制村通雙車道”規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)施道路升級工程。優(yōu)化路網(wǎng)體系，提升村莊連通。結(jié)合旅游服務(wù)中心，適度配置停車設(shè)施。加快城市道路建設(shè),完成北外環(huán)擴(kuò)建工程，實(shí)施高速口及高鐵站道路配套工程。新增公交主線路，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推廣新能源出租車，加快純電動(dòng)出租車更新。
加快供水保障工程建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)內(nèi)主道路配水管道連接、改造及泵站增設(shè)工程，完善城區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)南北水源供水互通，保障北城區(qū)及高區(qū)位城區(qū)供水安全。規(guī)劃建設(shè)城市供水智慧水務(wù)系統(tǒng)，加大城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。建設(shè)城市再生水利用設(shè)施，提高再生水回收利用效率，增強(qiáng)城市水務(wù)系統(tǒng)韌性。
完善供熱基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)供熱系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與大唐集團(tuán)合作，實(shí)施背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組新熱源替代工程，滿足區(qū)內(nèi)城市發(fā)展和新增供熱負(fù)荷的需求，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)一次供熱管網(wǎng)形成閉合式環(huán)狀管網(wǎng)。繼續(xù)完成東區(qū)、西區(qū)、秀水西街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、在建保障性住房集中供熱項(xiàng)目。啟動(dòng)戴家營集中供熱和孟家墳集中供熱等新項(xiàng)目，確保供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)??與城市發(fā)展需求。
完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理、固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目及生活垃圾填埋區(qū)提升改造項(xiàng)目，減少易腐垃圾堆放數(shù)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，消除疾病傳染。開展垃圾分類試點(diǎn)，在城區(qū)人口密集路段及主要住宅小區(qū)建設(shè)引導(dǎo)性垃圾分類收集站。新建建筑垃圾消納場，建設(shè)建筑垃圾資源化利用中心，以解決環(huán)境衛(wèi)生、居住條件、土地質(zhì)量等一系列問題。
強(qiáng)化能源設(shè)施建設(shè)。完善綠色能源體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化電網(wǎng)系統(tǒng)。建設(shè)完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，探索建設(shè)與可再生能源就地消納高度匹配的智能電網(wǎng)。支持分布式光伏、智能微網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力和區(qū)域供電保障能力。加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)以及配套電網(wǎng)建設(shè)改造。強(qiáng)化通信電力的保障，協(xié)同推動(dòng)高壓及特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。完善加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，建設(shè)高速寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，提升用戶普及率，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加速城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等市政設(shè)施智能化升級。積極推動(dòng)IPv6[19]發(fā)展，開展政府網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用改造升級，形成示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，為冬奧賽事提供全面高質(zhì)量的信息化服務(wù)。拓寬5G的示范應(yīng)用場景，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，積極探索發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式的新基建支撐能力。
第四節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)的思路，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持從特色化、多元化方向入手，實(shí)施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育工程，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特文化內(nèi)涵、自身資源稟賦等因素，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的美麗特色小鎮(zhèn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受高品質(zhì)生活。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，通過開展校企合作、建立高校畢業(yè)生社會(huì)實(shí)踐基地等模式形成相對穩(wěn)定的人才引進(jìn)渠道。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度等全面接軌，構(gòu)建多元投入保障機(jī)制，健全農(nóng)村金融體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，積極創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
專欄：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 綜合交通體系工程：國道G110線懷來北辛堡至下花園宣化界段改建工程、國道G110線（半坡街至宣化交界）中修工程、國道110輔線（懷來交界至半坡街段）綠化工程、省道S342（下廣線）大修工程、省道（SL42）大修工程、G110北移后與現(xiàn)有G110線連接線項(xiàng)目、G110線與H110輔線連接線項(xiàng)目、高鐵新城物資掩蔽部項(xiàng)目、高鐵廣場鋪裝工程、高鐵南側(cè)綠化工程、站前規(guī)劃（二路、三路、四路、橫街）項(xiàng)目、縣道西辛線（X455）升級改建工程、韭菜坪（崇禮縣）至下花園旅游路新建工程、下花園區(qū)濱河西路下穿京包鐵路立交橋（122#橋）工程、戴家營河如意橋工程、東園路道路工程、洋河北路道路大修、東河路道路工程、上坡街道路工程、榮盛北路道路工程、東辰路道路工程、高新西大街與西苑路連接道路工程。 北環(huán)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工程：高速口及高鐵站道路配套工程、下花園北外環(huán)改擴(kuò)建工程、四座大橋（郭家莊中橋、水泥廠大橋、戴家營大橋、東辰路大橋）工程、北外環(huán)經(jīng)濟(jì)帶西區(qū)道路配套工程、郭家莊隧道改擴(kuò)建工程、宣下公路改擴(kuò)建工程、東辰路大橋兩側(cè)道路連接線工程。 城區(qū)道路建設(shè)工程：金融家小鎮(zhèn)道路配套工程、下花園區(qū)中學(xué)東街（龍興路—東辰路段）道路順延工程、鳳凰大街與北環(huán)連接線（四方館）、政府西路順延項(xiàng)目、煤花線35KV高壓線京包鐵路北至花園站遷改工程。 供熱基礎(chǔ)設(shè)施工程：下花園區(qū)保障性住房配套集中供熱工程、下花園區(qū)東區(qū)集中供熱工程、下花園區(qū)西區(qū)集中供熱工程、秀水西街集中供熱工程項(xiàng)目、下花園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目（一期）、下花園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目（二期）、下花園背壓機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目。 水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程：城區(qū)內(nèi)主道路配水管道連接工程、下花園區(qū)智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程:下花園區(qū)居民小區(qū)垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目、下花園區(qū)餐廚垃圾處理站、下花園區(qū)建筑垃圾消納場。 城市更新升級工程：下花園老舊小區(qū)改造工程、下花園老舊小區(qū)改造工程（二期）、煤礦棚戶區(qū)物業(yè)樓及商業(yè)樓工程、煤礦棚戶區(qū)河西小區(qū)住宅樓工程（25、26號樓）、龍興小區(qū)公租房工程。 城市景觀提升工程：新建公廁及舊廁提升改造項(xiàng)目、下花園區(qū)四條道路行道樹種植工程、下花園區(qū)道路兩側(cè)及街角綠化工程、下花園區(qū)新辰路綠化提升工程、觀景平臺二期工程、洋河二號橋景觀亮化工程、燕洞山城市森林生態(tài)水景工程、燕洞山道路美化亮化及線節(jié)點(diǎn)景觀工程、燕洞山登山步道景觀工程、賜兒山生態(tài)修復(fù)工程。 北環(huán)經(jīng)濟(jì)帶工程：免稅體驗(yàn)中心、僑福芳草地商業(yè)綜合體、河北云奧云谷跨境貿(mào)易科技服務(wù)平臺、軟銀人工智能科技產(chǎn)業(yè)園、金融科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港。 |
第八章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)?；?，重點(diǎn)推進(jìn)種植基地建設(shè)，堅(jiān)持走精細(xì)化、精品化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和裝備水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，拓展增收空間。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場影響力。打造“兩品一標(biāo)”[20]優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成定方水鄉(xiāng)張雜谷和蜜杏、辛莊子鄉(xiāng)谷潤石養(yǎng)雜糧、花園鄉(xiāng)有機(jī)紅薯、蘋果、段家堡鄉(xiāng)中藥材和高端食用菌等一批示范性品牌項(xiàng)目，謀劃培育區(qū)域公用品牌1個(gè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“一鄉(xiāng)一品”思路，強(qiáng)化特色品牌打造，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化水平，增加農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體和平臺，將段家堡鄉(xiāng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公園打造成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板，建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，支持有機(jī)訂單農(nóng)產(chǎn)品與首都商超合作，建立直銷體系。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。做大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托“千年花園”歷史文化底蘊(yùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、康養(yǎng)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極推進(jìn)雞鳴山傳統(tǒng)民俗、段家堡農(nóng)業(yè)公園、武家莊觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、定方水流域農(nóng)業(yè)園區(qū)和洋河流域農(nóng)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)具備發(fā)展旅游業(yè)條件的鄉(xiāng)村融入獨(dú)特的藝術(shù)情趣、喜樂文化，使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，打造主體功能農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)近郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、花卉林果、農(nóng)耕農(nóng)業(yè)體驗(yàn)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織形式，政策性引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，吸納社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，培育壯大1-2家農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。扶植壯大瑞邦農(nóng)牧龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。增加政策性補(bǔ)貼力度，幫助廣大農(nóng)民開展家庭農(nóng)場、合作社、聯(lián)合體等新型主體的創(chuàng)建。鼓勵(lì)農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬市場渠道，提供供給側(cè)政策性指導(dǎo)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶組團(tuán)式發(fā)展并逐步與和現(xiàn)代化企業(yè)、集團(tuán)有機(jī)結(jié)合。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，在傍水農(nóng)村生活污水綜合治理工程中的6個(gè)村污水次干管網(wǎng)的鋪設(shè)基礎(chǔ)上新建入戶管網(wǎng)，新增新興堡村等5個(gè)村的生活污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村污水治理短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，通過新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，實(shí)施規(guī)?；泄┧こ?、農(nóng)村供水工程升級改造、鄉(xiāng)村水系“毛細(xì)血管”打通等鞏固提升工程，不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工程體系。進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，村內(nèi)道路基本完成硬化。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，所有行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號普遍覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)級公路升級、改造，將鄉(xiāng)道沙下線升級為縣道、三級公路，鄉(xiāng)道祁晨級沿伸至新興堡村、鄉(xiāng)道崔戴線升級為三級路。聯(lián)通主要節(jié)點(diǎn)行政村，規(guī)劃新建李家梁至沙下線鄉(xiāng)道。持續(xù)推進(jìn)建制村雙通道建設(shè)，推進(jìn)“鄉(xiāng)通三級以上公路、建制村通雙車道”規(guī)劃項(xiàng)目，將滴池溝至下花園、磁炮窯至張家堡等村道逐步拓寬滿足雙車道通行，增加至鄉(xiāng)村的公交運(yùn)營路線。
加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局，按照集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護(hù)一批、搬遷撤并一批的思路，選擇一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建成一批美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風(fēng)貌。深化農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房品質(zhì)提升試點(diǎn)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)空心村治理，對空置率30%以下的37個(gè)空心村，按照保留提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類分期分批進(jìn)行整治。繼續(xù)實(shí)施環(huán)村林建設(shè)，開展村莊街道、隙地、庭院、游園等綠化，提升村莊綠化水平。持續(xù)深入開展“五清三建一改”[21]，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。深化“美麗庭院”創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序，與周邊景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。到2035年，基本建成現(xiàn)代化新農(nóng)村。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村制度改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度不變的原則，不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)并向村級延伸。做好第二輪土地承包到期后再延續(xù)30年的政策落實(shí)，積極開展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本做大做強(qiáng)一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，合理規(guī)劃農(nóng)村住宅用地指標(biāo)，有序推進(jìn)宅基地三權(quán)分置，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民有償退出宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。創(chuàng)新宅基地盤活利用的方式方法和途徑，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，科學(xué)建立農(nóng)村土地征補(bǔ)償機(jī)制，本著農(nóng)民受益的原則推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新工作思路，將宅基地盤活利用、“空心村”治理、美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境、廁所革命等工作統(tǒng)籌謀劃，合理布局，打造可持續(xù)發(fā)展的村莊試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，全面發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展承包地、宅基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)、集體經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)資源等多種內(nèi)容和方式的經(jīng)營合作，加速推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展權(quán)屬交易。及時(shí)發(fā)布供給側(cè)改革市場信息，成立供給側(cè)改革信息中心，建立全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化、職業(yè)化運(yùn)營模式，通過專設(shè)機(jī)構(gòu)或委托管理等形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保持穩(wěn)步增長。
加強(qiáng)規(guī)范集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持公開、透明、有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格審查、審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，加強(qiáng)制度約束和行為約束，有效管控集體資產(chǎn)發(fā)展壯大過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。制定常態(tài)化審計(jì)制度及靈活、可操作的審計(jì)方式，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理平臺對資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范各類合同簽訂，實(shí)行登記備案制度。繼續(xù)開展農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和清產(chǎn)核資工作動(dòng)態(tài)審查，做好村“兩委”換屆審計(jì)工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理責(zé)任明確。繼續(xù)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度，嚴(yán)格資金審批、劃轉(zhuǎn)、借貸等程序，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各類資金直達(dá)基層，切實(shí)提高各經(jīng)濟(jì)組織的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，提高廣大農(nóng)民群眾的獲得感。
第四節(jié)振興鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能成功、帶動(dòng)有成效的致富帶頭人。落實(shí)河北省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃，培養(yǎng)造就農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才。深化下花園農(nóng)林實(shí)用技術(shù)人才職稱評定工作，著力培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)技人才隊(duì)伍。建立科技人才下基層機(jī)制，鄉(xiāng)建設(shè)科技特派員工作站，鄉(xiāng)村選派科技特派員。
推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，厚植文化自信，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)提升培育壯大等工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)街綜合性文化站、村綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場、文化禮堂、文化大院、村圖書室等基層文化設(shè)施完善，完善公共文化設(shè)施功能。建立農(nóng)民群眾文化需求征集反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，增加公共文化供給。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。將生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興結(jié)合起來，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)和民俗旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)下花園農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。下花園獨(dú)特的生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)張家口市，吸引北京大數(shù)據(jù)、新能源、旅游業(yè)等，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。深入推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，建設(shè)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織，形成鄉(xiāng)街黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”。建立村黨組織書記后備人才庫，加大農(nóng)村干部學(xué)歷教育和后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)力度。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅(jiān)政策保持穩(wěn)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”[22]總要求。聚焦鞏固提升脫貧成果，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、社會(huì)扶貧、消費(fèi)扶貧、科技扶貧、金融扶貧等行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升脫貧質(zhì)量。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對各領(lǐng)域具體政策進(jìn)行梳理，出臺操作性文件和工作方案繼續(xù)落實(shí)國家各項(xiàng)扶貧政策措施，保持財(cái)政投入穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面予以傾斜。
健全防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。按照動(dòng)態(tài)管理要求，對易返貧致貧人員實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)低收入人口勤勞致富；對沒有勞動(dòng)能力的人口，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平；對易返貧致貧人口，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、社會(huì)幫扶等幫扶措施，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位多元化，促進(jìn)收入持續(xù)增長。將扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合，把培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為治本之策，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)長期培育力度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值效益。
專欄：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)工程：段家堡農(nóng)業(yè)公園、定方水流域農(nóng)業(yè)公園、洋河流域農(nóng)業(yè)公園。 鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程：鄉(xiāng)道沙下線升級改建工程、鄉(xiāng)道祁晨線延伸改建工程、鄉(xiāng)道崔戴線升級改建工程、李家梁至沙下線連村道路新建工程、節(jié)點(diǎn)村（李家梁至沙下線連村道路）連接工程、建制村通雙車道工程（滴池溝至下花園、磁炮窯至張家堡、張家莊至110國道、新興堡村道、石胡里至西下線、方家莊—110國道、郝家莊村道、梁家莊村道、燒坡里—S311、車道溝）。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)工程：北環(huán)（政府西路順延）至戴家營橋梁工程、戴家營河西擋墻及河西至戴家營村連接線工程、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治項(xiàng)目。 空心村治理工程：青山、夏家溝兩村聯(lián)建二期工程、空置率30%以下空心村治理項(xiàng)目（上花園村、棘針屯村、蘇家房村、滴池溝村、戴家營村；定方水鄉(xiāng)的紅崖溝村、車道溝村、唐家莊村、徐家窯村、崔家莊村、賈家莊村、王羅莊村、孫家莊村；辛莊子鄉(xiāng)的祁家莊村、董家莊村、周家溝村、郭家莊村、郝家莊村、方家莊村、張家莊村、響水鋪村、河南坊村；段家堡鄉(xiāng)的段家堡村、燒坡里村、觀音堂村、黃家樓村、劉家莊村、石胡里村）。 農(nóng)村水利設(shè)施建施工程：水資源承載力和水資源管理統(tǒng)籌利用保護(hù)規(guī)劃 垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程：辛莊子鄉(xiāng)河南坊村畜禽糞污處理站。 污水處理設(shè)施建設(shè)工程:下花園區(qū)農(nóng)村污水治理（一期）工程、下花園區(qū)農(nóng)村污水治理（二期）工程、下花園區(qū)農(nóng)村水沖廁所改造項(xiàng)目。 村容村貌提升工程：美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。 |
第九章踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文體事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，為下花園高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神力量。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)意識形態(tài)工作。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，從嚴(yán)加強(qiáng)主陣地建設(shè)管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮融媒體中心作用，高揚(yáng)主旋律、傳播正能量。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理水平，加強(qiáng)對自媒體的監(jiān)管，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，開展理想信念教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入學(xué)習(xí)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
提升公民文明素養(yǎng)。扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)開展“花園榜樣”“文明標(biāo)兵”“花園好人”等活動(dòng)，展現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的精氣神，弘揚(yáng)社會(huì)各界正能量。進(jìn)一步完善文明創(chuàng)建長效機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，常態(tài)化開展文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建和全民志愿服務(wù)活動(dòng)，深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，全面大力宣傳推廣文明餐桌、文明旅游、文明交通等文明禮儀，持續(xù)提高社會(huì)文明程度。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持黨管青年原則，深入貫徹落實(shí)《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》,完善青年思想引導(dǎo)、教育、健康等政策體系和工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)青年馬克思主義者培養(yǎng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)、體質(zhì)健康提升等重點(diǎn)工程，提升廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平，增強(qiáng)廣大青年幸福感、獲得感。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè)工程，實(shí)施數(shù)字圖書館、文化館建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級數(shù)字公共文化一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)圖書館、文化館在全區(qū)中心村和社區(qū)的全覆蓋工程，使全區(qū)人民享受現(xiàn)代公共文化服務(wù)的便捷性。建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字影院,改造升級青少年活動(dòng)中心,建設(shè)“花園藝術(shù)館”，提高城鄉(xiāng)居民特別是青少年的文化生活品質(zhì)。謀劃建設(shè)下花園區(qū)煤礦歷史博物館，教育礦山新一代不忘前輩歷史，繼續(xù)砥礪前行。
加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給。繼續(xù)深入實(shí)施文化惠民工程,圍繞具有花園特色、貼近百姓生活主題,構(gòu)建精品藝術(shù)生產(chǎn)體系,爭創(chuàng)一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的精品藝術(shù)力作,使城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，完善保護(hù)名錄，制定保護(hù)實(shí)施方案，爭取專項(xiàng)基金，健全傳承機(jī)制。加強(qiáng)對孟家墳秀樓、北魏石窟、將軍墳、定方水奶奶廟、崔家莊戲臺、常家莊烈士碑等各類文物的監(jiān)管、保護(hù)和開發(fā)利用工作，積極推動(dòng)文物保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。堅(jiān)持正確方向、一體化發(fā)展、移動(dòng)優(yōu)先、科學(xué)布局、改革創(chuàng)新，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體加快融合，打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的區(qū)級新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。建強(qiáng)用好融媒體中心，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號，拓展主流輿論傳播渠道。
第三節(jié)培育文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展壯大各類文化市場主體，爭取建設(shè)1-2個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)1-2個(gè)有文化底蘊(yùn)的省級旅游景區(qū)和度假區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)對外文化交流，講好下花園故事，傳播下花園聲音。
第四節(jié)繁榮體育事業(yè)
完善全民體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，構(gòu)建全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。實(shí)施全民體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施提檔升級工程，重點(diǎn)推進(jìn)體育場提升、綜合文化體育中心建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)公園、城市綠道、健身步道、自行車道、社區(qū)文體廣場等場地設(shè)施建設(shè)，打造群眾身邊的15分鐘健身圈，滿足廣大人民群眾健身需求。加強(qiáng)冰雪場館設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)天然滑冰場、冰瀑場、室內(nèi)冰雪場地和冰雪樂園，探索建設(shè)氣膜冰雪場館、可拆裝式冰雪場館和仿真冰雪場館設(shè)施，構(gòu)建分布廣泛的冰雪場地設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)群眾體育賽事活動(dòng)發(fā)展。積極組織開展各類全民健身活動(dòng)，繼續(xù)舉辦廣場舞、羽毛球、籃球、自行車、抖空竹等群眾喜聞樂見的活動(dòng)賽事，培育一批群眾身邊的全民健身品牌活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)，為打造“體育之城”增磚添瓦。推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)開展冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、冰雪運(yùn)動(dòng)“六進(jìn)”等活動(dòng)，加大冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及力度。
加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員晉級培訓(xùn)和崗位再培訓(xùn)工作,發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。培育壯大全區(qū)體育社會(huì)團(tuán)體和俱樂部,鼓勵(lì)、支持各方力量積極參與體育事業(yè),形成體育協(xié)會(huì)、“草根”組織互動(dòng)互補(bǔ)新局面。持續(xù)開展國民體質(zhì)監(jiān)測,推動(dòng)國民體質(zhì)監(jiān)測工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。
專欄：文產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 繁榮文化事業(yè)工程：數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè)、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字影院、青少年活動(dòng)中心提升、下花園區(qū)煤礦歷史博物館、花園藝術(shù)館。 繁榮體育事業(yè)工程：體育場提升、綜合文化體育中心、冰雪場地設(shè)施。 |
第十章保障改善社會(huì)民生，提高人民生活品質(zhì)
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建設(shè)安居樂業(yè)的幸福下花園。
第一節(jié)保障就業(yè)和提高群眾收入水平
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。深入開展企業(yè)用工調(diào)查、宣傳、招聘工作，支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)與職業(yè)院校共建職工培訓(xùn)中心。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)水平，吸引更多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。建設(shè)職教中心，發(fā)揮職教中心優(yōu)勢，與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)嵱?xùn)基地對接，常態(tài)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依據(jù)市場需求，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程，完善職業(yè)技能鑒定工作，到2025年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到1500人。
拓寬就業(yè)渠道。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)，吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。拓寬非全日制、彈性就業(yè)空間。到2025年，城市新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到7500人。
加強(qiáng)政策兜底。加大公共財(cái)政對促進(jìn)就業(yè)的投入，加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)力度，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。千方百計(jì)保高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立重點(diǎn)群體就業(yè)救助機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)的行業(yè)均衡?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%內(nèi)。
提高群眾收入水平。完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，加大公共財(cái)政投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。城區(qū)依托社區(qū)，新建東區(qū)幼兒園等三所小區(qū)配套幼兒園。到2025年,學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到95%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，對農(nóng)村現(xiàn)有的7所小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整。加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，繼續(xù)抓好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成下花園中學(xué)改造提升工程，新建6軌寄宿初中1所、小學(xué)2所。促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益上等級、上水平。深化“城鄉(xiāng)聯(lián)盟”，積極做好對農(nóng)村學(xué)校的支持幫扶工作。積極開展圍棋、足球等特色活動(dòng)，形成具有下花園區(qū)特色，且具有競爭力的文體、藝術(shù)品牌。
推進(jìn)普通高中特色化發(fā)展。充分利用特色教育的發(fā)展優(yōu)勢,繼續(xù)做大做強(qiáng)高中美術(shù)班、音樂班、體育特長班，將特長班向初中、小學(xué)、幼兒園延伸，打造藝術(shù)教育的精品工程,形成特色教育立區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新課程改革，大力開發(fā)地方課程,促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育。采取校企聯(lián)辦的方式，創(chuàng)建職業(yè)教育中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施提升提供專業(yè)技術(shù)人才。推動(dòng)職教中心列入創(chuàng)新示范區(qū)中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，構(gòu)建起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、校企緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，健全師德監(jiān)督和考核評價(jià)體系,構(gòu)建學(xué)校、學(xué)生、家長和社會(huì)共同參與的師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，全面促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。完善校長選拔任用制度，建立健全校長交流機(jī)制，提升校長實(shí)施素質(zhì)教育能力。創(chuàng)新教師編制和職稱管理，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，全面完成并逐步完善“區(qū)管校聘”管理體制改革。建立教師培訓(xùn)中心，搭建教育信息化公共服務(wù)平臺，建立完善教師繼續(xù)教育、培訓(xùn)進(jìn)修制度。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的骨干教師隊(duì)伍。
第三節(jié)實(shí)施健康下花園行動(dòng)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[23]。貫徹預(yù)防為主方針，提高疾控中心預(yù)防處置能力。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。按照公共衛(wèi)生“平戰(zhàn)”結(jié)合的發(fā)展思路，整合疾控、社區(qū)、婦幼的職能，成立“健康管理中心”。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。下花園區(qū)醫(yī)院二期工程建成使用。
推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和康復(fù)醫(yī)養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生水平。優(yōu)化鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的國醫(yī)堂職能，將中醫(yī)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉，滿足基層百姓的需求。將康復(fù)醫(yī)療作為重點(diǎn)發(fā)展方向，引入社會(huì)資本，建立中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院。建設(shè)下花園區(qū)特色中藥材種植基地，在段家堡鄉(xiāng)謀劃中藥材種植基地，重點(diǎn)發(fā)展中藥材種植、加工、銷售，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開設(shè)“便民就醫(yī)導(dǎo)航”平臺，讓群眾“方便看中醫(yī)”。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)提升區(qū)醫(yī)院醫(yī)療能力，力爭達(dá)到三級水平。新建煤礦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)完善“流動(dòng)衛(wèi)生室+健康協(xié)助員”服務(wù)體系，確保醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入“最后一公里”。開展老年門診和家庭病床，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面的下沉，滿足基層群眾的就醫(yī)需求。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。以信息化建設(shè)為支撐，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。與北京的著名醫(yī)院進(jìn)行遠(yuǎn)程對接和鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，加快建立線上線下一體化的醫(yī)療服務(wù)新模式。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)。引進(jìn)北京高級人才到下花園進(jìn)行坐診或巡診，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善人才引進(jìn)制度，提高人才待遇，改進(jìn)績效考核制度，培養(yǎng)一批一流的下花園醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。支持和保障醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才缺口問題。
第四節(jié)切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
完善居家養(yǎng)老服務(wù)。鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)煤礦街道二井樓居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極搭建日間照料、老年餐桌、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)養(yǎng)老扶持政策，提高養(yǎng)老設(shè)施使用效率。建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織，開展社區(qū)志愿者互助服務(wù)機(jī)制，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)開展特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升工程,完成敬老院、社會(huì)福利院改造任務(wù),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，完善運(yùn)營管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的互助養(yǎng)老。完善落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量整合利用閑置資源開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，謀劃一所中高端老年養(yǎng)護(hù)院。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)、護(hù)理床位占比。
激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，使社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，協(xié)同京津建設(shè)休閑康養(yǎng)基地。推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，積極打造全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，逐步滿足養(yǎng)老服務(wù)人才規(guī)模質(zhì)量需求。
第五節(jié)健全多層次的社會(huì)保障體系
發(fā)展壯大社會(huì)福利事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)救助政策兜底保障，實(shí)施保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大惠及范圍，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平明顯提升，越來越多的社會(huì)公眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助服務(wù)，提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。全面提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化困難人群幫扶，更加關(guān)心關(guān)愛老年人、婦幼、殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者等弱勢群體。加強(qiáng)基層殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、康復(fù)中心、殘疾人康養(yǎng)就業(yè)培訓(xùn)基地、溫馨家園、網(wǎng)絡(luò)通信平臺，實(shí)現(xiàn)殘疾服務(wù)精準(zhǔn)化、個(gè)性化。提升“兩站一中心”[24]功能，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，多渠道解決退役士兵就業(yè)問題，創(chuàng)建雙擁模范區(qū)。繼續(xù)深化殯葬改革，新建殯儀館、經(jīng)營性公墓、公益性墓地、公益性紀(jì)念堂和紀(jì)念林墓地。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全方位保障兒童權(quán)益。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提高公益慈善組織資源募集使用能力。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)實(shí)施社保提質(zhì)擴(kuò)面工程，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施全面參保計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，完善養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。深化醫(yī)療保障制度改革，到2025年，基本完成醫(yī)保支付、基金監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)供給等改革任務(wù)，醫(yī)療保障制度更加成熟穩(wěn)定。
專欄：民生保障建設(shè)重點(diǎn)工程 高質(zhì)量教育工程：東區(qū)“PPP”幼兒園、下花園中學(xué)改造提升、西區(qū)寄宿制小學(xué)、西區(qū)寄宿制初中、南區(qū)小學(xué)。 健康下花園工程：健康管理中心、下花園醫(yī)院二期、國醫(yī)堂、中藥種植基地、下花園醫(yī)院心腦血管康復(fù)科室、中醫(yī)康復(fù)為核心的二級醫(yī)院、北京老年醫(yī)院張家口（下花園）分院、煤礦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 提升養(yǎng)老服務(wù)工程：煤礦街道二井樓居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院改造、社會(huì)福利院改造、老年養(yǎng)護(hù)院。 社會(huì)福利事業(yè)工程：殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人溫馨家園、殯儀館、公墓、紀(jì)念堂。 |
第十一章深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，主動(dòng)對接、主動(dòng)參與、主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，積極拓展開放合作空間，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)定不移抓好重大改革舉措，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)加強(qiáng)開放交流合作
做好冬奧會(huì)后勤保障。進(jìn)一步提升下花園與崇禮互聯(lián)互通水平，深化與崇禮合作，協(xié)助辦好2022年冬奧會(huì)。重點(diǎn)依托高鐵中心商務(wù)區(qū)、出國人員服務(wù)中心、僑福芳草地商業(yè)綜合體及其他夜間經(jīng)濟(jì)載體，為各國參賽運(yùn)動(dòng)員、裁判員、媒體記者、觀眾增加高品質(zhì)購物、休閑、娛樂服務(wù)，提供“賽在崇禮，游在下花園”體驗(yàn)。
加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。深度對接張家口中心城區(qū)，積極引進(jìn)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化優(yōu)質(zhì)公共資源，全面提升城市品質(zhì)。在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、科技、金融等領(lǐng)域，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣合作，共同提升新型材料、新型能源、高端裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力，形成產(chǎn)業(yè)鏈合作新格局。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，與周邊區(qū)縣，共建京北旅游經(jīng)濟(jì)圈。
深度對接京津等發(fā)達(dá)地區(qū)。精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)京張旅游、文化、康養(yǎng)資源共享，有效融入以首都為核心的世界級城市群。主動(dòng)承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，打造新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。精準(zhǔn)對接京津冀高校聯(lián)盟，促成與北京、天津共建一批創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。積極參與中國·廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等京津冀區(qū)域重大開放交流平臺，加強(qiáng)宣傳推介，搭建委托招商引資平臺。
第二節(jié)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
聚焦京津兩大市場，依托強(qiáng)大國內(nèi)需求，完善政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力。立足下花園發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，鼓勵(lì)進(jìn)出口加工貿(mào)易，培育扶持龍頭進(jìn)口企業(yè)1家，新增外貿(mào)出口企業(yè)4家，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到100萬美元，利用外資規(guī)模1000萬美元以上。
堅(jiān)持“服務(wù)北京、吸引消費(fèi)”，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)新產(chǎn)品，培育平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化，改造升級辛莊子鄉(xiāng)綜合物流園區(qū)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場提升項(xiàng)目，健全成品油零售體系。深化城鄉(xiāng)電子商務(wù)體系建設(shè)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電子商務(wù)物流中心、村級電商服務(wù)站功能，推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)營。鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新興消費(fèi)，豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等服務(wù)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)京津中高端消費(fèi)市場，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，培育消費(fèi)新動(dòng)能，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、旅游及安全等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給，激發(fā)消費(fèi)活力。結(jié)合文化旅游特色，打造現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、風(fēng)情街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，舉辦好“燈光秀”“豐收節(jié)”“冰雪嘉年華”“紅紅火火過大年”等主題系列活動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)熱點(diǎn)、帶動(dòng)消費(fèi)熱情。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”和“三包四幫六保五到位”活動(dòng)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批程序，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推行“五個(gè)零”[25]審批模式，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，打造“五最”[26]花園品牌，為民營企業(yè)遮風(fēng)擋雨、保駕護(hù)航，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)取暖、共贏發(fā)展。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度，送好“政策包”、“服務(wù)包”，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。深化公共資源交易體制改革，完善交易全流程電子化應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)管，確保招投標(biāo)公正、公開。建立法治政府，開展執(zhí)法規(guī)范化改革，健全執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高效廉潔辦理，保障企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。
加快土地管理改革創(chuàng)新。落實(shí)節(jié)約集約用地制度，落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”要求，著力盤活批而未用土地，持續(xù)推進(jìn)城市低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理，創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。探索“彈性出讓”、“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種土地供應(yīng)方式。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對圈而不建、失信失約的企業(yè)，列入負(fù)面清單，給予相應(yīng)懲治，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范開展。
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，提高財(cái)政資金使用績效，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度，健全政府預(yù)算體系。落實(shí)國家、省市出臺的一系列稅制改革政策，增強(qiáng)稅源潛力。完善政府購買服務(wù)管理。建立債務(wù)報(bào)告和公開制度，完善本級政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，合理確定債務(wù)限額，控制債務(wù)規(guī)模，多措并舉化解債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)，制定財(cái)源培育計(jì)劃。注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好增量、盤活存量，繼續(xù)加大民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)支出進(jìn)度與預(yù)算編制的銜接，提高財(cái)政資金使用效益，提升預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性。充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，對資金走向?qū)崟r(shí)監(jiān)控，有序推進(jìn)國庫業(yè)務(wù)電子化改革。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。努力拓寬融資渠道，規(guī)范融資擔(dān)保行業(yè)秩序，建立健全融資擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)下花園區(qū)級融資擔(dān)保平臺，扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政企、銀企對接，完善信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，積極吸引社會(huì)資本廣泛參與，加快創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等設(shè)立。加強(qiáng)與省、市、區(qū)相關(guān)創(chuàng)投基金合作，爭取聯(lián)合設(shè)立子基金。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立主要服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，研究探索投貸結(jié)合、信用擔(dān)保、信用保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新型金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農(nóng)村信用社管理體制。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨(權(quán))和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。
第十二章加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，鞏固和諧穩(wěn)定大局
緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)平安下花園、法治下花園。
第一節(jié)全面推進(jìn)法治下花園建設(shè)
加快法治政府建設(shè)。將運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的理念貫穿于依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法、公正司法和全民守法全過程，充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)作用，研究制定《法治下花園建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》《法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025）》，明確法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并對下級黨政負(fù)責(zé)人履責(zé)情況進(jìn)行檢查督促。規(guī)范重大行政決策依法運(yùn)行，嚴(yán)格履行政府規(guī)范性文件合法性審查、清理、備案工作職能。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，健全完善鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，積極推進(jìn)法律顧問全覆蓋。逐步提高政府依法行政水平。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持以憲法為核心，以民法典為重點(diǎn)，扎實(shí)有效落實(shí)黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和憲法宣誓制度，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)力量參與的“大普法”工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范提升發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)職能作用。加快區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）“三級”公共法律服務(wù)中心（服務(wù)站）提檔升級和基層社區(qū)矯正中心信息化平臺建設(shè)，力爭建立區(qū)級司法鑒定機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，開辟“法律援助綠色通道”，加大法律援助力度，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。
第二節(jié)夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。圍繞平安下花園目標(biāo)，堅(jiān)持黨委政府牽頭抓總、職能部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)街單位齊抓共管、人民群眾廣泛參與的原則，全面推行“服務(wù)聯(lián)手、問題聯(lián)治、保障聯(lián)享、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作聯(lián)動(dòng)模式，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，完善社區(qū)四級網(wǎng)格化層級管理、農(nóng)村“1+N”網(wǎng)格化層級管理和企業(yè)“專屬+包聯(lián)”網(wǎng)格化層級管理模式，將黨的建設(shè)、綜合治理、人員管控、應(yīng)急管理、社會(huì)保障等工作統(tǒng)籌納入網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全要素、管理無縫隙、服務(wù)零距離”。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全地域、人口、就業(yè)、房屋等信息管理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，并以此為依托，推行智慧平安社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理。將網(wǎng)格化管理理念運(yùn)用到社會(huì)服務(wù)管理中，整合公共服務(wù)資源，對網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行多元化、細(xì)致化、個(gè)性化功能服務(wù)。
提升基層服務(wù)管理水平。深化城鄉(xiāng)社區(qū)自治，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理融合發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范。推進(jìn)基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。加快“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智慧街道”等大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成融社情、警情、案情、輿情等于一體的公共安全信息共享平臺，有效提高社會(huì)治理水平。
第三節(jié)筑牢安全發(fā)展底線
全力防范社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)總體國家安全觀，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，全面提升平安花園建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，著力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理新格局，確保將矛盾化解在基層、消滅在萌芽。提高把握網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性和預(yù)見性，對重大突發(fā)和熱點(diǎn)敏感網(wǎng)絡(luò)輿情妥善應(yīng)處理，積極應(yīng)對。全力做好冬奧會(huì)安全保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。
全面落實(shí)安全生產(chǎn)。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，建設(shè)雙控體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)排查整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)卡單函令工作制度，加大追責(zé)問責(zé)力度，規(guī)范安全執(zhí)法行為，確保安全生產(chǎn)，全力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
提升應(yīng)急管理能力。對標(biāo)精彩非凡卓越冬奧會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，進(jìn)一步建立完善高效統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)安全事故救援、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)救援、地震地質(zhì)災(zāi)害救援等救援隊(duì)伍的整體布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目和河北省重大活動(dòng)應(yīng)急通信保障能力提升工程，提高應(yīng)對一系列重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。落實(shí)好全國的第一次自然災(zāi)害綜合普查工作。
加強(qiáng)社會(huì)安防控制體系建設(shè)。持續(xù)深化社會(huì)治安綜合治理，鞏固拓展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭成果，推動(dòng)“掃黑除惡”常治長效，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)完成執(zhí)法辦案管理中心、警體指揮中心、二級公安科學(xué)技術(shù)室、火車站警務(wù)站、高鐵警務(wù)站，提高隊(duì)伍能力，確保社會(huì)安定有序。
提升消防安全保障能力。按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加快構(gòu)建與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共安全火災(zāi)防控體系，優(yōu)化消防站布點(diǎn)，西區(qū)建設(shè)消防站，到2025年，全區(qū)公共消防站總數(shù)達(dá)到3個(gè)。增配特種消防車，加快缺建消火栓補(bǔ)建，市政消火栓完好率保持在95%以上。建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺，重點(diǎn)推進(jìn)與公安、應(yīng)急等部門之間的資源信息共享，不斷提高城市消防精細(xì)化管理水平。
全面落實(shí)交通安全。圍繞智慧交管，建立智慧交管平臺，設(shè)置電子圍欄，設(shè)立燈控設(shè)備，加強(qiáng)靜態(tài)停車智慧管理，實(shí)現(xiàn)電警智慧管控，有效遏制交通等重特大安全事故，保障下花園交通安全、暢通、文明、有序。
全面落實(shí)食品藥品安全。持續(xù)鞏固國家食品安全示范城市成果，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”[27]、“四有兩責(zé)”[28]，不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略。持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，積極幫扶有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)申報(bào)省、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)計(jì)量檢測能力建設(shè)。強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)提升，推動(dòng)企業(yè)開展各類產(chǎn)品認(rèn)證或體系認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，在“十四五”期間工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格后處理率保持在100%，不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量安全事件。
專欄：社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)工程 法治下花園工程：全區(qū)公共法律服務(wù)體系提檔升級、完成全區(qū)社區(qū)矯正中心信息化平臺建設(shè)。 安全發(fā)展底線工程：執(zhí)法辦案管理中心、警體訓(xùn)練館、二級公安科學(xué)技術(shù)室、火車站警務(wù)站、高鐵警務(wù)站、應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障能力提升、消防站、智慧交管。 |
第十三章堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治上、思想上、行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，不斷提高運(yùn)用黨的最新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，健全年規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。持之以恒加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”[29]，提高“七種能力”[30]，錘煉黨員干部的政治品格。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在急難險(xiǎn)重工作一線識別考察培養(yǎng)鍛煉干部，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理、監(jiān)督、考核、激勵(lì)、問責(zé)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，激發(fā)全區(qū)干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)。
把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)區(qū)黨委（黨組）主體責(zé)任、區(qū)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)，加強(qiáng)政治巡視巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核。建立規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測、評估、調(diào)整及考核機(jī)制。建立下花園區(qū)“十四五”規(guī)劃落實(shí)調(diào)度綜合信息平臺，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施信息互聯(lián)互通和歸集共享。建立規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)測評價(jià)制度，有計(jì)劃、分階段對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施落實(shí)等情況進(jìn)行追蹤。建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行動(dòng)、工程進(jìn)展和社會(huì)需求變化，對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行及時(shí)、必要的修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持以規(guī)劃制定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。建立下花園“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，有序組織關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。深入謀劃實(shí)施“兩新一重”[31]項(xiàng)目，提高資金和技術(shù)管理水平，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。定期研究重大項(xiàng)目，安排部署重要工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，健全年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，各鄉(xiāng)街、部門編制實(shí)施鄉(xiāng)街規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等，加強(qiáng)與本規(guī)劃銜接。
提升資金保障能力。加強(qiáng)財(cái)政資金保障，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。深化績效預(yù)算管理改革，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理制度和政府債務(wù)限額管理制度,防范區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。在亟需解決的生態(tài)、民生保障，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善等方面加大資金支持力度，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，為《綱要》實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成提供有力的財(cái)政資金保障。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮，全區(qū)上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命、同心同德、真抓實(shí)干，加快建設(shè)“活力新城、山水花園”，為交出“兩份優(yōu)異答卷”，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)下花園力量！
[1] 張家口市第十一次黨代會(huì)提出，高標(biāo)準(zhǔn)完成冬奧會(huì)籌辦、脫貧攻堅(jiān)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。兩份優(yōu)異答卷：冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展。
[2] 指首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
[3] “一”指實(shí)施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)“一個(gè)戰(zhàn)略”，“二”指打造北環(huán)和園區(qū)“兩大經(jīng)濟(jì)帶”，“七”指推進(jìn)“七個(gè)方面”重點(diǎn)工作，包括統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)、民生改善、平安建設(shè)和“兩區(qū)”建設(shè)，“一”指強(qiáng)化從嚴(yán)治黨“一個(gè)保障”。
[4] 指高鐵城市會(huì)客廳和國投金融科技園、軟銀人工智能科技園、文旅產(chǎn)業(yè)園、河海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
[5] 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“四方聯(lián)動(dòng)”扶貧開發(fā)新機(jī)制。
[6] 指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[7] 即中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[8] 指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
[9] 指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
[10] 指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
[11] 一翼是以 2022 年冬奧會(huì)為契機(jī)， 推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，另一翼是雄安新區(qū)。
[12] “三高”指高投入、高消耗、高污染，“一低”指低效益。
[13] 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
[14] 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
[15] 冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展。
[16] 研究與開發(fā)。
[17] 主要是指各級各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間，在完成本職工作的前提下，為民營經(jīng)濟(jì)和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務(wù)。
[18] 俗稱(3)D打印，融合了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、材料加工與成型技術(shù)、以數(shù)字模型文件為基礎(chǔ)，通過軟件與數(shù)控系統(tǒng)將專用的金屬材料、非金屬材料以及醫(yī)用生物材料，按照擠壓、燒結(jié)、熔融、光固化、噴射等方式逐層堆積，制造出實(shí)體物品的制造技術(shù)。
[19] 指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等方面加快IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）改造升級步伐，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。
[20] 綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“兩品一標(biāo)”。“兩品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。
[21] 五清：即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理殘?jiān)珨啾?、清理雜物;三建：對清理出的場地規(guī)劃建設(shè)小游園、小菜園、小果園;一改：改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
[22] 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[23] 醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價(jià)聯(lián)動(dòng)改革。
[24] 是指退役軍人鄉(xiāng)、村兩級服務(wù)站，和退役軍人服務(wù)中心。
[25] 指服務(wù)方式‘零距離’、服務(wù)質(zhì)量‘零差錯(cuò)’、服務(wù)承諾‘零積壓’、服務(wù)受理‘零推諉’和服務(wù)結(jié)果‘零投訴’。
[26] 一是最好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍；二是最高的政府行政效率；三是最強(qiáng)的要素供給保障；四是最安全的投資環(huán)境；五是最優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。
[27] 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)。
[28] 有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督抽檢責(zé)任。
[29] 學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
[30] 政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
[31] 指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
