（河北?。埣铱谑袠蛭鲄^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張家口市橋西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
（2021年2月2日 張家口市橋西區(qū)第十六屆人民代表大會第六次會議批準）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面加快建設經濟強省、美麗河北，張家口市加快推進生態(tài)強市、圓滿交出“兩份優(yōu)異答卷”的關鍵五年，也是建設新時代經濟強區(qū)、美麗橋西至關重要的五年?？茖W編制和有效實施橋西區(qū)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，對于找準橋西自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建新發(fā)展格局，走出一條產業(yè)新、經濟強、生態(tài)美、百姓富的新路，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步，意義重大、影響深遠。
《張家口市橋西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要闡述全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，滿足人民群眾對美好生活新期盼，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的行動綱領。
《張家口市橋西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制的主要依據(jù)是，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中共張家口市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中共張家口市橋西區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《張家口市橋西區(qū)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃(2019-2035年)》《張家口市橋西區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》。
第一章 全面建成小康社會 開啟建設新時代
經濟強區(qū)美麗橋西新征程
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。站在“兩個一百年”歷史交匯點，必須提高政治站位，認真總結工作，深刻把握形勢，明確目標任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，扎扎實實貫徹落實省委、市委決策部署，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展和2035年遠景目標，開啟建設新時代經濟強區(qū)、美麗橋西新征程。
一、立足發(fā)展新起點
“十三五”時期是橋西區(qū)經濟社會發(fā)展具有里程碑意義的五年，是砥礪奮進、成果豐碩的五年。全區(qū)上下緊緊抓住“三大歷史”機遇，以實際行動踐行初心使命，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持深化改革開放，經濟社會發(fā)展取得顯著成效。黨的十九大以來，區(qū)委團結帶領全區(qū)廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委“三六八九”工作思路、市委加快“五城”建設和聚焦七大主導產業(yè)要求，全力推動“41211”發(fā)展戰(zhàn)略，主動開展“235”行動，經過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，全面建成小康社會如期實現(xiàn)，為開啟新時代全面建成經濟強區(qū)、美麗橋西新征程，奠定了堅實基礎。
“三大攻堅戰(zhàn)”取得累累碩果。農村貧困人口全部脫貧，“空心村”治理按時完成，村域面貌、基礎設施大幅提升，圓滿完成脫貧攻堅各項任務。習近平生態(tài)文明思想深入人心，污染防治力度空前加大，全區(qū)PM2.5濃度較“十二五”末下降28%，達到24微克/m3，優(yōu)良天數(shù)達307天，占全年的89.8%，中心城區(qū)第一?！皟蓞^(qū)一線”及清水河專項治理取得顯著成效，農村污水管控得到加強，完成14個村污水治理工程，水環(huán)境質量穩(wěn)定達標。完成廣益金賽制藥等3家企業(yè)土壤修復工作，嚴格執(zhí)行危廢物外運安全處置工作。各領域風險得到有效防控和化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
“四區(qū)一園”產業(yè)布局持續(xù)發(fā)力。2020年，第三產業(yè)增加值比重達到92.6%，三次產業(yè)結構占比為0.3:7.1:92.6 ，產業(yè)轉型實現(xiàn)新突破。建成清河影視基地一期項目，中國軍事影視城、全國影視指定拍攝景地正式掛牌，《塞上風云記》播出后各界反響熱烈，《大決戰(zhàn)》《長津湖》《幸存者1937》等影視劇正在熱拍，在西溝區(qū)域布局元寶金街項目，豐富西溝旅游要素，圓滿完成全省第五屆旅發(fā)大會和全市第三屆旅發(fā)大會各項工作任務，全區(qū)影視文化旅游產業(yè)格局初步形成。加快傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉型升級步伐，推動線下傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代電商融合發(fā)展，引導電商物流企業(yè)做大做強，全區(qū)商業(yè)面積達158萬平方米。按照“首都兩區(qū)”規(guī)劃建設要求，著力優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益向經濟效益轉變，新建各類游園綠地6000平方米，實施蘇家橋至西太平山萬畝森林公園、西外環(huán)山體創(chuàng)面綠化修復工程，新增綠地36.9萬平方米。高標準高質量完成八角臺景觀提升、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)治理等工程，累計完成造林3.5萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到52.8%，生態(tài)屏障建設水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境支撐作用愈發(fā)顯現(xiàn)。依托良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質醫(yī)療資源，圍繞對標京津、服務京津，打造橋西康養(yǎng)休閑品牌。扎實推進高端裝備制造業(yè)，累計投資5億元，新興產業(yè)開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)九通一平，巨源恒誠、東金機械等一批高精尖項目落戶園區(qū)，斯必高空冷設備正式入駐高端裝備制造園?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)模以上工業(yè)總產值完成8.5億元，同比增長20%。
全面深化改革向縱深推進?！胺殴芊备母锇磿r保質完成，15個高頻事項列為最多“跑一次”事項，辦結時間縮短91%以上。全區(qū)運行體制機制更加通暢，市場活力顯著增強?！半p創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動扎實推進，全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計為企業(yè)融資2.46億元，減免各項稅費1.54億元，發(fā)展動力不斷增強。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農村集體產權制度改革取得顯著成效，與張家口市第一醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體項目按時推進，完成農村集體資產清產核資工作。
保障改善民生成效突出。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，五年來共實施73項民心工程，民生支出連年提高，一大批惠民舉措落地實施。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40544元，較“十二五”末增長53.4%。就業(yè)扶持政策全面落實，五年來，新增就業(yè)39667人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)12433人，就業(yè)困難人員再就業(yè)5108人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。賜兒山街小學按時投入使用，全區(qū)教育布局更加科學，全面消除大班額。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平大幅提升，15家村衛(wèi)生室、6所中醫(yī)特色服務機構相繼建成，群眾幸福指數(shù)大幅提升。文化事業(yè)加快發(fā)展，張庫大道歷史博物館建成開放。
社會治理能力和水平顯著提升。鎮(zhèn)街、農村、社區(qū)組織體系不斷健全，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。信訪工作實現(xiàn)“五個下降”，化解積案舊案497件。掃黑除惡和“一案三查”深入開展，打掉惡勢力集團2個，惡勢力團伙7個，社會治安形勢持續(xù)向好。安全形勢平穩(wěn)可控，“三道防線”得到鞏固加強。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，全區(qū)上下堅決落實中央和省委、市委決策部署，與全區(qū)群眾同舟共濟、科學防治，疫情防控取得重大成果，“六穩(wěn)”工作、“六保”任務全面落實，經濟發(fā)展呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。
二、 把握發(fā)展新機遇
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段。需要我們錨定時空方位，準確把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)橋西高質量發(fā)展新局面。
從全省看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為我區(qū)布局發(fā)展高新產業(yè)創(chuàng)造良好條件。京津冀一體化進程的快速推進，人才、信息、技術、資金、項目等資源要素的自由流動，為我區(qū)影視服務、文化旅游、教育醫(yī)療、商貿物流等優(yōu)勢業(yè)態(tài)的對接與融合，創(chuàng)造了良好條件。
從全市看，市委、市政府深入貫徹習近平總書記對張家口做出的一系列重要指示批示，統(tǒng)籌全市各方面制定各項戰(zhàn)略規(guī)劃，“首都兩區(qū)”“河北一翼”建設持續(xù)推進，“七大主導產業(yè)”“五城”建設加快實施，為提升我區(qū)功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，快速融入新發(fā)展格局，提供了難得契機。
從全區(qū)看，主導產業(yè)加速發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化升級，拉動經濟作用明顯增強，基礎設施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌大幅改善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍忠誠擔當實干更加突出，風清氣正的政治生態(tài)更加鞏固，為推動我區(qū)高質量發(fā)展提供了可靠保障。
同時也要看到，全區(qū)正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段。發(fā)展空間狹窄、發(fā)展要素不足，經濟總量偏小、產業(yè)結構失衡。新舊動能轉換不夠快、缺乏重大產業(yè)項目，支柱型稅源不多，財政收支矛盾較大，政府隱性債務沉重。園區(qū)產業(yè)聚集度弱，科技含量低。民生領域還存在不少短板。
綜上所述，我區(qū)發(fā)展既具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求，堅持目標導向和問題導向，找準自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，堅定信心，迎難而上，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，不斷開拓發(fā)展新局面。
三、明確發(fā)展新要求
謀劃橋西經濟社會發(fā)展，必須明確發(fā)展指導思想、基本原則、“十四五”時期主要目標和到二○三五年遠景目標，確保中央和省委、市委決策部署在橋西落地生根。
指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對張家口工作重要指示精神，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，堅持和加強黨的全面領導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，扎實推動重大國家戰(zhàn)略落地見效，全面建設“文化橋西、實力橋西、宜居橋西、綠色橋西、活力橋西、幸福橋西”，踐行初心使命、突破創(chuàng)新爭先，為實現(xiàn)橋西高質量發(fā)展努力奮斗，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。
基本原則
——堅持黨的全面領導，發(fā)揮保障作用。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，切實發(fā)揮區(qū)委把方向、管大局、保落實的作用，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保障。
——堅持以人民為中心，樹牢群眾觀點。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為經濟社會發(fā)展出發(fā)點和落腳點，傾聽各界呼聲，回應群眾期待，推動更多政策、財力、資源向民生領域傾斜，實施好民生工程，推動基本公共服務均等化、普惠化，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，不斷增強民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念，引領高質量發(fā)展。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領域，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進產業(yè)轉型升級、智慧城市建設、生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放，增強發(fā)展動力。堅持通過改革解決制約發(fā)展突出矛盾和問題，以更高水平對外開放，促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持前瞻性謀劃，做到未雨綢繆。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，堅持底線思維，增強大局意識和憂患意識，趨利避害，防范風險，做好應對各種困難局面的準備，努力實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益相統(tǒng)一。
“十四五”時期發(fā)展目標
——經濟增長邁上新臺階。高質量發(fā)展體系更加完善，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“五區(qū)”建設取得實效，綜合實力和政府財力顯著提高，全面建成新時代經濟強區(qū)、美麗橋西。
——“首都兩區(qū)”建設取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局基本建成，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，綠色產業(yè)規(guī)模不斷擴大，生態(tài)保護機制更加健全，能源資源利用效率大幅提升，高質量綠色發(fā)展體系基本形成。污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設取得明顯成效。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點領域改革實現(xiàn)突破性進展，要素市場配置機制更加健全，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全市，乃至全省一流水平?？萍紕?chuàng)新催生發(fā)展新動能，研發(fā)經費投入占GDP比重大幅提升，科技進步貢獻率不斷提高。
——城鄉(xiāng)品質實現(xiàn)新提升。城市更新步伐全面加快，規(guī)劃、建設、環(huán)境和管理水平進一步提高，產城融合，城市經濟蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建全國文明城市持續(xù)推進，市民文明素質、社會文明程度、城市形象、活力全面改觀。京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面，京張同城化發(fā)展成效顯著。
——民生福祉實現(xiàn)新改善。居民收入水平和經濟增長水平基本同步，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體化明顯增強。基本公共服務均等化水平不斷提升，供給質量顯著提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療健康、社會保障、體育科技等社會事業(yè)全面進步，群眾生活更加美好，共同富裕取得新成效。
——社會治理效能得到新提升。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急管理能力和防災減災救災抗災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
表1 張家口市橋西區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)展指標體系匯總表
序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 年均增長 [累計] | 屬性 |
經濟發(fā)展（3項） | |||||
1 | 地區(qū)生產總值增長（%） | — | — | 6左右 | 預期性 |
2 | 全員勞動生產率（%） | — | — | 6左右 | 預期性 |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | — | 完成市下達任務 | 預期性 | |
創(chuàng)新驅動（4項） | |||||
4 | 全社會研發(fā)經費投入增長（%） | — | 0.25 | — | 預期性 |
5 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | — | 1.3 | — | 預期性 |
6 | 數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | — | 5* | — | 預期性 |
7 | 高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | — | 完成市下達任務 | 預期性 | |
民生福祉（7項） | |||||
8 | 居民人均可支配收入增長（%） | 8 | — | 6 | 預期性 |
9 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | — | 5.5* | — | 預期性 |
10 | 人均預期壽命（歲） | — | 78 | — | 預期性 |
11 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | — | 3.4 | — | 預期性 |
12 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 98% | 98.5% | [0.5] | 預期性 |
13 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | — | 11.3* | — | 約束性 |
14 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | — | 1.08 | — | 預期性 |
綠色生態(tài)（6項） | |||||
15 | 單位地區(qū)生產總值能源消耗降低 | — | 完成市下達任務 | 約束性 | |
16 | 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低 | — | 完成市下達任務 | 約束性 | |
17 | 空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | — | 完成市下達任務 | 約束性 | |
18 | 細顆粒物（PM2.5）濃度降低（%） | — | 完成市下達任務 | 約束性 | |
19 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 | — | 完成市下達任務 | 約束性 | |
20 | 森林覆蓋率（%） | 52.8 | 53.3 | [0.5] | 約束性 |
安全保障（1項） | |||||
21 | 糧食綜合生產能力（萬噸） | 0.0686 | 0.1 | — | 約束性 |
注：1. []內為累計數(shù)。
2.注*的指標以國家、省、市下達任務為準。
到二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，橋西區(qū)要和全國、全省、全市一同基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代經濟強區(qū)、美麗橋西。
——全面構建新發(fā)展格局。以影視產業(yè)為龍頭，文化旅游、健康養(yǎng)生、商貿服務、高新產業(yè)和總部經濟齊頭并進，經濟實力、科技實力大幅增強，現(xiàn)代化產業(yè)體系基本建成。
——城市更新步伐加快?；A設施更加完善，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為一體化。改革全面深化，營商環(huán)境更加優(yōu)化，誠信體系全面建成，高水平開放型經濟新體制基本形成?！笆锥純蓞^(qū)”建設取得重大成果，綠色生產生活方式全面形成，實現(xiàn)天藍地綠水清的美麗橋西。
——民生福祉達到新水平。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成高水平的法治橋西、平安橋西。社會事業(yè)全面進步，文化教育、醫(yī)療健康、社會保障、體育科技等工作完善提升，市民素質和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，共同富裕取得新成效。
依據(jù)《張家口市橋西區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，深入實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分考慮橋西區(qū)“十四五”時期功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進國土空間均衡開發(fā)，構建功能協(xié)調、集約高效、宜居適度、綠色可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，形成“十字聯(lián)動、三心四區(qū)、藍綠環(huán)繞”的空間布局。
張家口市橋西區(qū)“十四五”時期空間布局示意圖
十字聯(lián)動：指東西方向的北外環(huán)產業(yè)發(fā)展軸與南北方向的明德路至西苑北路城市功能發(fā)展軸。東西方向北外環(huán)產業(yè)發(fā)展軸，依托清河影視基地和張庫古道，著力打造以影視產業(yè)為龍頭，帶動文化旅游、健康養(yǎng)生、商貿服務聯(lián)動發(fā)展產業(yè)集群；南北方向明德路至西苑北路城市功能發(fā)展軸，依托新興產業(yè)園，結合堡子里、五墩臺、永豐堡改造提升，著力打造總部經濟，完善文創(chuàng)辦公和現(xiàn)代服務功能。
三心四區(qū)：“三心”指老城公共服務中心、堡子里文化創(chuàng)意中心、西部新興產業(yè)園發(fā)展中心?！八膮^(qū)”指中部老城核心區(qū)、西部產城融合區(qū)、北部大境門生活區(qū)、南部高品質生活區(qū)。結合城市更新改造、城市生態(tài)修復、城市功能完善、產業(yè)轉型升級，著力打造文物保護與市政建設、環(huán)境治理有機統(tǒng)一，城市品質提升與保護歷史遺跡、延續(xù)歷史文脈有機統(tǒng)一，傳統(tǒng)建筑融入城市肌理、歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，古今交相輝映的特色城區(qū)。
藍綠環(huán)繞：指依托清水河城市休閑帶和賜兒山、小白山、西太平山郊野公園，結合西沙河水系修復與綠地公園系統(tǒng)建設，著力打造五墩臺、馬家梁、永豐堡、東窯子、新興產業(yè)園5條城市綠楔，構建綠脈入城、綠廊聯(lián)城、景園融城、藍綠環(huán)繞的生態(tài)宜居城區(qū)。
第二章 深化“首都兩區(qū)”建設 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立“生態(tài)就是生產力”意識，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土、增綠行動，打造山水風情線、村莊風景線、城市風采線，提升生態(tài)碳匯能力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質量發(fā)展之路，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標做出實實在在的貢獻。
一、加強生態(tài)空間管控
嚴格生態(tài)保護紅線，構建“一廊兩帶、一屏障、多斑塊”生態(tài)空間格局。“一廊”即清水河景觀廊道；“兩帶”即賜兒山、虎頭崖山生態(tài)保護帶；“一屏障”即北部生態(tài)安全屏障 ；“多斑塊”即分布在小白山等區(qū)域以林地景觀為主的生態(tài)斑塊。突出一二三產業(yè)融合，發(fā)展特色種植農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，科學劃定農業(yè)空間。以主城區(qū)和新興產業(yè)園為重點，明確開發(fā)建設范圍，嚴格劃定城鎮(zhèn)空間。在八角臺—西澤園—賜兒山—水母宮—西太平山沿線，構建“人”字形生態(tài)屏障；依托京津風沙源治理、退耕還林等國家重大生態(tài)修復工程，通過荒山荒地造林、退耕還林、通道綠化、織網(wǎng)補帶、補植補造等五大工程，構建布局合理、系統(tǒng)完備、功能完善、經濟社會效益顯著的新型生態(tài)屏障；通過植樹造林、山體創(chuàng)面恢復、水平溝整地和魚鱗坑整地等生物措施和工程措施，實施全方位綜合治理，提高水土涵養(yǎng)能力。健全“精細化管理、個性化服務、多元化參與、科學化運轉”網(wǎng)格化生態(tài)管理機制和以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制，深入開展能耗、水資源、建設用地總量和強度“雙控行動”，強化剛性約束。以森林、濕地、水源地為重點，突出生態(tài)功能，因地制宜發(fā)展田園生態(tài)、山體生態(tài)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
二、提升大氣環(huán)境質量
深入實施“藍天工程”和工業(yè)企業(yè)減污降碳行動，加快推進清潔能源替代工程，嚴控工業(yè)污染排放，重點抓好冬季清潔供暖，健全空氣質量監(jiān)控體系，基本消除重污染天氣。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤原則，采用清潔能源，加快推進農村“雙代”工程。城區(qū)機械化清掃率實現(xiàn)100%。深化建筑揚塵專項整治，實施城市土地硬化和復綠，加強道路揚塵綜合整治，加強工業(yè)料堆場管理。嚴禁露天焚燒秸稈、垃圾，大力推廣秸稈綜合利用示范工程，有效減少對環(huán)境的污染。實現(xiàn)區(qū)內工業(yè)企業(yè)堆場揚塵動態(tài)監(jiān)測管理，確保大氣環(huán)境質量6項污染物指標穩(wěn)定達到二級標準，完成全市PM2.5年均濃度指標調控任務。
三、狠抓水源管控治理
全面嚴格落實河長制，加強出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治，以大東溝、小西溝、西沙河流域及孤石濕地生態(tài)修復工程為抓手，按照“一河一策”治理目標，持續(xù)推進水源涵養(yǎng)、水土保持和水資源合理利用。加快推進東西溝流域植被恢復和基礎設施建設，增加兩側灘地綠化、兩岸堤防喬冠相隔防護帶。建設花豹崖水庫引水工程，對水庫庫區(qū)土質陡坡、土坎等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)采取工程防護措施，實施水庫上游水土流失治理、山體創(chuàng)面恢復措施，改善河湖生態(tài)。加快推進產業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，完善污水排放監(jiān)控體系，嚴格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度，實施入河排污口綜合治理，推進深度處理、截污納管、河道清淤、垃圾清理等綜合整治工程。推進西沙河流域村莊污水治理和西溝流域污水治理工程，深化流域水污染防治，構建水生態(tài)修復保護體系。推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等行業(yè)節(jié)水技術改造，提高居民生活用水質量。
四、強化固廢污染和土壤污染治理
全面推進生活垃圾分類體系建設，合理設置垃圾分類設施和站點，完善生活垃圾收轉運體系，推廣地埋式垃圾中轉站，實施生活垃圾分類收集、濕解堆肥、餐廚垃圾處理等資源化利用項目。固廢污染得到有效治理，建筑垃圾、生活垃圾處置率實現(xiàn)100%。實施土壤污染等級分類治理，強化農作物病蟲害生物防治，推進有機肥替代工程，實現(xiàn)農藥化肥使用零增長。
五、實施造林綠化工程
以持續(xù)改善人居環(huán)境為重點，將生態(tài)修復、整治與民生結合起來，堅持以綠化、美化、香化、彩化為原則，實施公園游園、主次干道、環(huán)城林帶、綠道綠廊等園林綠化工程，鞏固國家森林城市建設成果。實施西外環(huán)、古宏大街、西壩崗等主次干道兩側景觀綠化工程，提升小區(qū)、庭院、街巷綠化水平。推進孤石濕地綜合整治工程、小白山森林公園改造工程，完善綠色廊道、綜合公園、生態(tài)濕地、綠化景觀帶、環(huán)城防護林網(wǎng)建設，構建總量適宜、分布均勻、景觀優(yōu)美、功能完善的城市園林綠地系統(tǒng)。扎實推進城市“增綠”行動，對季園及舊有綠地進行苗木品種更新，開展街道、隙地、庭院及村莊周圍綠化，在宜林荒山荒坡實施補植補造和撫育管護，提高現(xiàn)有林質量，加強圍欄封育、禁牧、防火、病蟲害防治、管護機構建設，鞏固造林綠化成效。以提升生態(tài)質量為基礎，結合發(fā)展全季全域旅游，打造一批生態(tài)旅游產品，建設山體森林公園，引進建設一批生態(tài)公園、綠色休閑娛樂小鎮(zhèn)，推動林區(qū)變景區(qū)、河道變游道，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益同步提升，生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一。
六、完善生態(tài)環(huán)境保護機制
嚴格執(zhí)行生態(tài)保護、損害賠償、責任追究等制度，建設環(huán)境污染監(jiān)管平臺，健全符合“首都兩區(qū)”精細化管理、個性化服務、多元化參與、科學化運轉要求的網(wǎng)格化生態(tài)管理體系和以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深入開展能耗、水資源、建設用地“雙控”行動，強化總量和強度指標剛性約束，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復。拓寬生態(tài)環(huán)境保護和治理資金多元化籌措渠道，爭取國家和省市預算內投資、政府專項債、綠色債券等，推進生態(tài)環(huán)境保護和治理市場化運作模式，拓寬融資渠道，引導社會資本參與環(huán)保設施建設。倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。
專欄1 “首都兩區(qū)”建設重點工程 1.花豹崖水庫治理工程。計劃年調入水量100萬立方米，總投資2億元。 2.東溝生態(tài)修復開發(fā)工程。包括山體修復、綠植栽種、水系景觀建設、自行車慢行道建設、配套基礎設施建設。總投資1億元。 3.孤石濕地綜合整治工程。包括土方工程、濕地恢復、綠化種植、道路鋪裝、服務設施和水電設施建設?？偼顿Y0.97億元。 4.山體森林公園工程。建設山體森林公園基礎設施、防火通道、道路、交通、安監(jiān)、照明、綠化、衛(wèi)生設施、防火設施。總投資20億元。 5. 公園及舊有綠地改造提升工程。對季園及2017年前苗木進行更新，建設區(qū)政府南側街心公園?？偼顿Y1.32億元。 6. 西沙河流域和西溝流域污水治理工程。西沙河流域和西溝流域沿線村莊排水管網(wǎng)改造、新建排水管網(wǎng)、整改污水混接點?？偼顿Y3億元。 7.西溝區(qū)域村容村貌改造提升及基礎設施建設工程。整治紅旗營村村容村貌，實施建筑外立面粉刷，老舊房屋修繕?？偼顿Y9.2億元。 8.主次干道雨污分流改造工程。對24條街道實施雨污分流改造和村鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造?？偼顿Y0.4億元。 9. 環(huán)境污染監(jiān)管平臺。建設環(huán)境污染源智能采集網(wǎng)絡，實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)管。總投資3億元。 |
第三章 拓展冬奧會紅利 培育經濟社會發(fā)展新動能
緊緊抓住冬奧機遇，做好主城區(qū)各項提升工程，為舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”冬奧盛會貢獻全部力量。積極謀劃后冬奧工作，利用冬奧會對張家口城市品牌塑造和提升帶動作用，做好冬奧品牌持續(xù)深度開發(fā)。
一、圓滿完成服務冬奧會各項任務
舉全區(qū)之力，主動對接、積極跟進，細化服務保障工作方案。完善公共衛(wèi)生、疫情防控方案和應急預案，做好應急人員和物資儲備，強化農貿市場、醫(yī)療機構、進口冷鏈食品加工、運輸存儲、餐飲住宿等重點場所和環(huán)節(jié)的疫情防控措施。增設、改造無障礙設施，評選迎冬奧誠信酒（飯）店，確保市冬奧會運行中心交辦我區(qū)的住宿、餐飲、醫(yī)療、安保、交通、宣傳等賽會服務保障各項工作落地落實落細。開展奉獻冬奧會行動，實施“迎冬奧”城市志愿者招募培養(yǎng)計劃，為冬奧會提供高質量全方位志愿服務。全力配合完成S321張榆線張家口至南山窯段改造提升工程。以“激情冰雪、青春冬奧”為主題，廣泛開展冬奧文化傳播、冰雪運動推廣活動，全力配合開展“大好河山·激情張家口冰雪季”、創(chuàng)建奧林匹克教育示范學校等系列活動，積極開展青少年特別是中小學生冰雪運動進校園活動，開展“奧運知識進課堂”“冬季運動知識進課堂”“冬季運動進校園”及“國際冬殘奧學校日”活動，鼓勵有條件的學校將冰雪運動納入體育課教學內容。鼓勵青少年積極參加校外冬季健身運動，熟練掌握1—2項冬季運動技能。掀起冬奧宣傳熱潮，推動冰雪運動和冰雪產業(yè)蓬勃發(fā)展。加強城市運行保障和配套服務，提升城市品質，為舉辦冬奧盛會營造良好氛圍，做出應有貢獻。
二、做好冬奧品牌深度開發(fā)
以發(fā)展冰雪產業(yè)為契機，開發(fā)系列冬奧文創(chuàng)、旅游路線產品，促進健身休閑項目普及和提高，帶動體育產業(yè)整體發(fā)展。依托后冬奧時代品牌效應和輻射帶動作用，乘勢而上，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、完善基礎設施，建成一批集康養(yǎng)、體育、休閑、旅游、購物、培訓于一體的大型綜合體，形成經濟社會發(fā)展新動能。加大財政支持力度，強化體育基礎設施建設，建設賜兒山奧林匹克健身中心，引導社會力量投資體育產業(yè)，參與建設冰雪運動場館等運動場地，促進體育運動繁榮發(fā)展，形成新的消費熱點。加強體育競技人才培養(yǎng)儲備，深化冰雪運動進校園活動，構建體育傳統(tǒng)學校、冰雪運動學校和省專業(yè)隊訓練網(wǎng)。完善政府購買體育場館公益性服務機制，健全體育場館公益性開放評估體系，搭建體育產業(yè)發(fā)展公共服務平臺，逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化體育產業(yè)體系。完善全民健身公共服務體系，以城區(qū)公園廣場健身工程為基礎，建設精品體育公園、足球公園、健身步道等公共體育設施，構建“社區(qū)—街道—公園”城市15分鐘健身圈，促進群眾體育健身素養(yǎng)明顯提高。
專欄2 拓展冬奧紅利重點工程 賜兒山奧林匹克健身中心工程。建設奧體運動場館、室外運動場、觀光索道、地下蓄水池?？偼顿Y4億元。 |
第四章 加快轉型升級步伐 構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動長城國家文化公園建設、京張體育文化旅游帶等重點工作，充分利用稟賦優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，培育創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。推動橋西產業(yè)機構的優(yōu)化調整，逐步加大第二產業(yè)在地區(qū)生產總值中的占比。
一、建設影視產業(yè)引領區(qū)
按照市“首都兩區(qū)”規(guī)劃對橋西的產業(yè)定位，全力培育、發(fā)展影視產業(yè)，切實發(fā)揮影視產業(yè)引領帶動作用，力爭到“十四五”末，將影視產業(yè)打造為全區(qū)優(yōu)勢產業(yè)。實施清河影視基地二期工程，搭建紅色革命主題區(qū)、軍事戰(zhàn)爭主題區(qū)，以及民國時期租界、府衙、教堂、火車站、兵營、民居場景，推動清河影視基地基礎設施建設，布局后期制作、音頻錄制、服裝道具、燈光照明等相關配套服務基礎設施。依托全市資源建立影視聯(lián)盟，有效發(fā)揮張家口市影視產業(yè)協(xié)會指導作用，整合全市草原、沙漠、河流、雪場、村落等自然人文景觀資源，納入影視拍攝范疇，吸引更多影視劇組入駐拍攝。以“影視+”為發(fā)展方向，建設影視小鎮(zhèn)，發(fā)展影視產業(yè)孵化、主題旅游體驗等影視文化創(chuàng)意產業(yè)。制定資金、土地、稅收、人才引進等方面扶持政策，支持影視文化產業(yè)項目建設，吸引更多“影視+科技”型文創(chuàng)企業(yè)入駐，促進影視文化技術研發(fā)和創(chuàng)新。在延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，加快構建集影視創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、交易于一體的完整鏈條，加快影視產業(yè)與文化旅游、數(shù)字信息、動漫制作等相關產業(yè)的快速集聚， 加快推動影視產業(yè)與旅游、文化、商貿、餐飲、酒店等業(yè)態(tài)融合發(fā)展， 提升影視產業(yè)整體效益，推動影視產業(yè)全鏈條發(fā)展。逐步形成省內最大、國內馳名、有一定國際影響力的影視基地。
二、建設文化旅游產業(yè)中心區(qū)
推動長城國家文化公園建設、京張體育文化旅游帶等重點工作，充分挖掘橋西深厚歷史文化資源，依托大境門、張家口堡等景區(qū)景點，利用3—5年時間，打造長城文化主題公園，強化與崇禮滑雪、張北草原天路等縣區(qū)景點的對接連通，加快京張體育文化旅游休閑帶建設，布局全域旅游格局。以清河影視基地為核心，打造西溝文化旅游經濟帶，以大境門、堡子里、張庫古道旅游資源開發(fā)為重點，引入社會資本，加強與相關企業(yè)合作，深入推動張家口堡綜合整治工作，加快景區(qū)及周邊院落、街巷歷史風貌修復，并按照5A級景區(qū)標準進行整體規(guī)劃，打造國內知名文化旅游勝地，重塑古堡輝煌。實施以檀邑溪谷文化園為中心的二期及后續(xù)工程，加快西溝與草原天路連接線工程建設，實施元寶山元寶金街二期項目，推進西溝區(qū)域村容村貌改造提升工程，沿線布局冰雪娛樂、休閑養(yǎng)生、運動健康等特色旅游，打造“萬里茶道”旅游品牌，捆綁打造國家5A級“大好河山美麗風景區(qū)”。實施“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展工程，建設國家文化公園、國家土地公園和高科技農業(yè)產業(yè)園，加快發(fā)展“旅游+”文化、體育、生態(tài)、康養(yǎng)、農業(yè)、工業(yè)、研學等新業(yè)態(tài)，推動旅游從“單業(yè)態(tài)”向“全業(yè)態(tài)”轉變，打造全業(yè)旅游目的地。實施“全時”旅游新產品培育工程，精心設計春體驗、夏避暑、秋觀景、冬戲雪等四季旅游新產品，保健養(yǎng)生、夜景觀光、濱河休閑、特色餐飲、文藝演出等夜間旅游產品，打造全時旅游目的地。推動“綠皮車”旅游專列建設，引入高端人群，展示全區(qū)、全市旅游風貌。完善重點景區(qū)和線路旅游標識，優(yōu)化停車、住宿、餐飲、娛樂等配套服務設施，建設張家口旅游服務中心，提高食、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)服務質量。整合橋西旅游資源，融合橋西區(qū)餐飲、住宿、消費等配套服務。加快星級酒店建設，進一步提升金鳳大廈、小城故事等9家鉆石酒店和117家誠信酒店飯店質量，全面提升全區(qū)服務承載能力。到2025年，建成四星級酒店2家以上。
三、建設商貿服務高端區(qū)
編制質量強區(qū)“十四五”規(guī)劃，依托傳統(tǒng)商貿大區(qū)優(yōu)勢，在商貿綜合體、現(xiàn)代物流、星級酒店、各類市場等業(yè)態(tài)方面，抓提升完善，抓規(guī)模建設，打造現(xiàn)代化商貿服務中心，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿大區(qū)向現(xiàn)代商貿強區(qū)、高端區(qū)轉變。打造中央商務區(qū)，推進規(guī)?；⑵放苹洜I，提升現(xiàn)代服務業(yè)市場化、產業(yè)化水平，到2025年，在尚峰區(qū)域、金鼎區(qū)域形成更高水平規(guī)?；?、品牌化集聚。在園區(qū)打造智慧農貿物流產業(yè)園、醫(yī)療配送產業(yè)園，建設祥瑞·冀北現(xiàn)代智慧農貿物流綜合產業(yè)園，拓展新領域、培育新熱點。建設張垣新城，依托“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加速線上線下多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設集生產加工與工藝展示于一體的食品加工產業(yè)園、燕麥產業(yè)園、冷鏈物流產業(yè)園，打造百家實體體驗店和加盟店，線上線下推廣銷售土特產品、手工藝品等特色旅游產品。利用全區(qū)現(xiàn)有商貿樓宇，引入連鎖快捷酒店，全面提升全區(qū)服務承載能力。推動現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)和農村經濟深度融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+實體產業(yè)”，促進產業(yè)組織模式、服務模式、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。
四、建設健康養(yǎng)生示范區(qū)
編制康養(yǎng)產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，依托“首都1小時經濟圈”區(qū)位優(yōu)勢，面向京津冀養(yǎng)老產業(yè)一體化市場，大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，建設西太平山康養(yǎng)基地、張家口·享老世界，構建“醫(yī)養(yǎng)結合＋智慧養(yǎng)老”模式，打造京張同城化康養(yǎng)勝地，到2025年，大型康養(yǎng)基地發(fā)展5個以上。推進“醫(yī)養(yǎng)護”一體化模式，鼓勵有條件的醫(yī)療機構創(chuàng)辦養(yǎng)老院、有條件的養(yǎng)老院內設醫(yī)療機構，依托北方學院附屬第一醫(yī)院建設康養(yǎng)綜合示范基地，為老年人提供中醫(yī)診療，咨詢指導、健康管理等服務。大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)和醫(yī)療康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。打造智慧養(yǎng)老信息服務平臺，擴大康養(yǎng)服務有效供給，創(chuàng)建一批星級康養(yǎng)醫(yī)療機構，滿足多層次多樣化養(yǎng)老需求。到2025年，形成布局合理、功能互補、質量較高的康養(yǎng)服務體系，影響力全面顯現(xiàn)。
五、建設高新產業(yè)和總部經濟聚集區(qū)
做強實體經濟，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，抓住園區(qū)基礎設施日漸完善，后發(fā)優(yōu)勢明顯的契機，推進“實體經濟+總部研發(fā)”，大力引進和培育人工智能、云計算、智能裝備制造等新型產業(yè)項目，增強發(fā)展新動能。借助蘇家橋行政區(qū)劃調整的契機，積極申報省級工業(yè)園區(qū)，為產業(yè)結構調整優(yōu)化奠定基礎。圍繞大創(chuàng)園、高創(chuàng)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提升成果轉化、產業(yè)服務、市場應用等科技服務能力。創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)領域融合應用，促進數(shù)字經濟產業(yè)集聚。加快實施工業(yè)技改，采取新模式，引入新思路，提升規(guī)模和品質，打造一批高新產業(yè)項目。建設裝配式建筑產業(yè)園。依托主城區(qū)優(yōu)勢，在至善街、長青路、賜兒山區(qū)域布局總部大廈，聚集企業(yè)入駐總部，到2025年，力爭企業(yè)總部或分支機構、結算中心入駐5家。用足用好國家、省、市支持政策，實施精準招商、定向服務，大力引進世界500強、中國500強企業(yè)設立分支機構。圍繞影視產業(yè)深度發(fā)展，依托中國電視制片人委員會、中國電視藝術家協(xié)會，引進更多影視企業(yè)入駐，提升總部經濟效應。創(chuàng)建有利于總部經濟發(fā)展投資環(huán)境，提升服務水平。
專欄3 構建現(xiàn)代化產業(yè)體系重點工程 1.清河影視基地設施提升工程。在紅旗營、土井子村二期建設明清街景、紅色革命、軍事戰(zhàn)爭題材拍攝場景。同時結合旅游產業(yè)對周邊3個空心村改造，實施影視基地配套服務工程，占地385公頃?？偼顿Y5.7億元。 2.堡子里旅游設施提升工程。按景點地位和價值分3個等級修復，一級當年修復，二級三年內修復，三級五年內修復，逐步打造成獨具特色城中古堡?？偼顿Y7.68億元。 3.國家土地公園和高科技農業(yè)產業(yè)園工程。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、空心村改造，建設國家土地公園和高科技農業(yè)產業(yè)園，形成“游、學、醫(yī)、康、養(yǎng)”一體化發(fā)展格局?？偼顿Y30億元。 4.西溝流域農家院、民俗村工程。在西溝流域9村建設種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、服務接待區(qū)、娛樂區(qū)以及配套基礎設施。總投資4億元。 5.張家口堡基礎設施改造工程。保護重點文物，改造水電路網(wǎng)基礎設施?？偼顿Y5.14億元。 6.張家口旅游服務中心工程。建設旅游服務中心主樓、停車場、公共衛(wèi)生間、紀念品展廳等配套設施。總投資5億元。 7.張庫古道文化旅游休閑工程。分三期對園區(qū)進行整體文化提升、民宿改造，增建西山戶外拓展基地、帳篷營地、溫泉、南山體育公園等配套設施，建設面積537萬平方米。以檀邑溪谷文化園為核心，輻射北山休閑度假區(qū)、四岔城市會客廳、南山運動體驗區(qū)。總投資17億元。 8.土西溝區(qū)域文旅建設項目。建設明星馬場及青年馬會、井民宿酒店度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖采摘園、文冠果展示體驗基地?？偼顿Y13.6億元。 9.西太平山康養(yǎng)基地工程。在西太平山區(qū)域建設新型綜合型康養(yǎng)基地?？偼顿Y10億元。 10.張家口·享老世界工程。在馬家梁村建設醫(yī)、護、康、 養(yǎng)、研、學、游一體大健康綜合體?？偼顿Y5.6億元。 11.冷鏈物流產業(yè)園工程。在蘇家橋村建設冷庫、物流配送中心、綜合服務樓及配套設施?？偼顿Y1.67億元。 12.裝配式建筑產業(yè)園。在工業(yè)園區(qū)建設裝配式建筑產業(yè)園，年設計產能預制裝配式部品構件10萬立方米。總投資1.7億元。 13.西部物流園基礎設施工程。在新興產業(yè)園區(qū)建設西部物流園基礎設施?？偼顿Y1.95億元。 14.元寶山元寶金街二期工程。在元寶山村建設集口福美食、主題民宿、休閑娛樂、精品零售、研學戶外、文化展示、非遺手作、鄉(xiāng)村商貿為核心功能，融合產業(yè)幫扶、村民福祉、組織培訓為一體深度文化體驗村?？偼顿Y1.5億元。 15.祥瑞·冀北現(xiàn)代智慧農貿物流綜合產業(yè)園工程。項目占地約30畝，總建筑面積約3萬平方米，建設倉儲基地、交易中心、檢測中心及物流配送中心。總投資15億元。 16.燕麥產業(yè)園工程。在蘇家橋村建設燕麥產業(yè)實訓基地、工廠、生活配套區(qū)?？偼顿Y2.65億元。 17.食品加工產業(yè)園工程。整合60余家熟肉、糕點、豆腐等食品加工小作坊，建設食品加工產業(yè)園。總投資1億元。 18.冀北張家口橋西220千伏輸變電站項目。項目選址于東窯子鎮(zhèn)翠屏庵村西北約1.3公里，新建220千伏變電站1座，新建220千伏線路約2*47.3公里?？偼顿Y3.2億元。 |
第五章 推動城市更新 拓展經濟發(fā)展空間
提升城市承載力，展示城市品質，驅動經濟發(fā)展，是推動城市更新的重要任務。橋西區(qū)作為主城區(qū)、老城區(qū)，推動城市更新，必須以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，推動城鄉(xiāng)融合，建設一批商貿數(shù)字樓宇、特色小鎮(zhèn)，進一步完善智慧系統(tǒng)和公共資源，構建城鄉(xiāng)一體的城市空間，拉動經濟社會發(fā)展。
一、落實國土空間總體規(guī)劃
以《張家口市橋西區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》為依據(jù)，堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設美好人居環(huán)境為目標，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，形成“兩軸兩區(qū)三園”產業(yè)格局?！皟奢S”即沿北繞城高速發(fā)展的新興產業(yè)軸與沿張庫古道和明德北路發(fā)展的影視文旅產業(yè)軸；“兩區(qū)”即依托清河影視基地，以“影視＋”為抓手，聚焦影視產業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)休閑的西溝影視文化旅游區(qū)，聯(lián)動新興產業(yè)園，聚焦文創(chuàng)辦公、商貿服務、總部經濟的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)；“三園”即依托原新興產業(yè)園，結合五墩臺與永豐堡城中村改造，聚焦智能裝備研發(fā)制造、總部經濟、雙創(chuàng)孵化基地的新興產業(yè)園，結合堡子里改造，聚焦文創(chuàng)辦公、城市服務與旅游集散產業(yè)的堡子里文創(chuàng)園，聚焦影視、健康食品與綠色制造產業(yè)的蘇家橋綠色產業(yè)園。結合老城區(qū)改造，整合土地資源，優(yōu)化產業(yè)布局，完善城市功能，加快垣北新城基礎設施建設，拓展工業(yè)經濟發(fā)展空間。繼續(xù)加強大創(chuàng)園、高創(chuàng)園、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，為發(fā)展總部經濟、結算中心、信息技術等高端業(yè)態(tài)，提供高質量服務。
二、加強城區(qū)規(guī)劃建設
以服務奧運、支撐旅游為目標，精心搞好城市設計。按照大都市設計標準，切實抓好商貿中心、總部經濟、樓宇經濟、電子商貿、星級酒店、健康養(yǎng)生等城市經濟規(guī)劃建設。改造升級一批商業(yè)步行街、文化街、古城古街等特色文化街區(qū)，打造市民消費載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。打造綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等一批示范項目，建設城市會客廳，打造高品位城區(qū)。推進城區(qū)主次干道提升整治工作，健全城鄉(xiāng)路、水、電、訊、污水垃圾處理等基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制。實施橋西區(qū)路網(wǎng)綜合提升工程、青西路中段道路維修和榆樹院街改造工程、祭風臺街與西外環(huán)連接線綜合改造工程、壩崗西街與賜兒山大街連接線綜合改造提升工程、打通城市“斷頭路”，建設長途汽車客運樞紐，推進背街小巷環(huán)境精細化整治，實現(xiàn)道路交通無縫對接。推進永豐堡至蘇家橋區(qū)域綜合管廊建設工程。加快水母宮、橋西開發(fā)區(qū)、翠云路等處加氫站建設，保障車輛清潔能源。全面落實海綿城市建設要求，重點實施城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、廁所等設施全域改造工程，推進主次干道雨污分流改造項目，有效消納自身雨水，滯蓄周邊雨水，構建海綿型城區(qū)綠地系統(tǒng)。推進以東窯子鎮(zhèn)、小白山、教場坡等周邊區(qū)域為重點的棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。推廣綠色環(huán)保、節(jié)約能源、建造效率高的新型建筑材料，增加綠色建筑比例，逐步加大被動式住宅配建。建設北方學院附屬第一醫(yī)院停車場、市第一醫(yī)院停車場。建設智慧城市管理平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，提升城市運行管理、基礎設施、公共服務等領域智慧化水平，打造智慧城市。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，打造景園入城藍綠網(wǎng)絡，建設一批街心花園、口袋公園，提高城區(qū)公園覆蓋率，同時布局建設慢行交通系統(tǒng)，交織構建城市停駐空間。加快補齊生活設施短板，優(yōu)化公共服務設施，增強防災應急功能，構建15分鐘城市生活圈，吸引年輕人居住、低成本居住，增強城市活力。
三、拓展城市發(fā)展新空間
加快垣北新城建設，推動蘇家橋與老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。構建“一心一帶三廊道多組團”發(fā)展格局，“一心”即垣北新城服務中心，“一帶”即城市旅游服務帶，“三廊道”即梳理完善河道網(wǎng)絡，健全泄洪調蓄系統(tǒng)，構建三條生態(tài)廊道，“六區(qū)”即旅游集散及總部經濟辦公區(qū)、影視文創(chuàng)區(qū)、康復療養(yǎng)區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、生活配套區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。注入新元素、引入新業(yè)態(tài)、增強新活力，重點打造華北健康食品產業(yè)高地、全域旅游新支點、康養(yǎng)旅游目的地、新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)。完善水、電、氣、路、管網(wǎng)等基礎設施，健全教育醫(yī)療、文化休閑、商業(yè)服務等配套設施，建設綠色、健康、韌性、安全新城區(qū)，打造人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
四、開展美麗鄉(xiāng)村建設行動
堅持產城融合、生態(tài)宜居、交通便利，加快補齊農村突出短板，改造農村網(wǎng)狀道路，全面實施路長制，完善政府主導、部門分工負責的農村公路管理養(yǎng)護機制。完善農村基礎設施，實施農村人居環(huán)境提升工程，全面開展農村生活垃圾專項治理，大力實施廁所革命，梯次推進農村生活污水治理，扎實推進農村清潔取暖，有效整治提升村容村貌，不斷改善人居環(huán)境。建設一批環(huán)境優(yōu)美、功能獨特、配套完善的特色小鎮(zhèn)，著力推進影視小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造服務北京、輻射周邊、造福本地的經濟微中心。持續(xù)推進“空心村”治理，落實河北省鄉(xiāng)村風貌整體設計和鄉(xiāng)村風貌建設技術導則，著力打造空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風貌美、興業(yè)民富生活美、人文和諧風尚美“五美”精品片區(qū)，強化整治提升效果。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
專欄4 推動城市更新重點工程 1.垣北新城基礎設施工程。在蘇家橋村建設產業(yè)園區(qū)、新區(qū)服務中心功能區(qū)、商貿區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活區(qū)。總投資200億元。 2.道路綜合改造工程。祭風臺街與西外環(huán)連接線、壩崗西街與賜兒山大街連接線、北關街西段、青西路中段、榆樹院街、馮窯廠前街花巷大街路面與附屬設施、展覽館地下通道改造。總投資2.88億元。 3.路網(wǎng)綜合提升工程。橋西城區(qū)主要道路車行道路面維修，安裝充電樁，設置廣告位，綠化美化及配套設施完善?？偼顿Y1.4億元。 4.長途汽車客運樞紐工程。建設客運站、洗車臺、安檢臺、配電室、LNG加氣站?？偼顿Y1.6億元。 5. 西北環(huán)互通改造工程?？傆嫾訉捗娣e為523平方米，匝道橋全長1540米，西北外環(huán)互通建設工程是在現(xiàn)有西外環(huán)線和北繞城通橋西區(qū)住高速基礎上，對平門2號互通進行改造，利用3層立交橋實現(xiàn)西外環(huán)、北繞城高速和平門大街3條主干道互通，重點改造匝道立面線型?？偼顿Y14.5億元。 6.五墩臺隧道工程。建設五墩臺山至南天門隧道?？偼顿Y2.63億元。 7.農村網(wǎng)狀道路及停車營地改造工程。對40.18公里的農村網(wǎng)狀道路及停車營地進行改造?？偼顿Y1.61億元。 8.城市會客廳工程。在南瓦（2期）、水母宮，建設星級酒店、商務業(yè)態(tài)、城市服務中心于一體綜合性城市會客廳?？偼顿Y24.96億元。 9.綜合管廊建設工程。建設永豐堡至蘇家橋、西溝區(qū)域熱力、天然氣、給水、中水、高壓電纜地下綜合管廊?？偼顿Y18.22億元。 10.棚戶區(qū)和城中村改造工程。對原市福利院地塊等20余個棚戶區(qū)和永豐堡等8個城中村進行改造?？偼顿Y395億元。 11.空心村治理及農村人居環(huán)境改善工程。對東窯子鎮(zhèn)4個村459戶進行人居環(huán)境改造提升?？偼顿Y6.2億元。 12.城中村、棚戶區(qū)改造工程。實施外東窯村、東灣子村改造二期工程。總投資19億元。 13.停車場、停車樓建設工程。在金鼎商貿區(qū)、尚峰商貿區(qū)、第一醫(yī)院及附屬醫(yī)院、正博中學等區(qū)域，建設地下、地上停車場（停車樓）?？偼顿Y4.85億元。 14.平房改造提升工程。改造 1543戶危舊房屋，拆除違建，建設地下停車場、便民服務設施，提升道路等基礎設施?？偼顿Y15.5億元。 15. 餐廚垃圾處理站改造工程。建設五馬路大型餐廚垃圾處理站1座和小型餐廚垃圾處理站點19座?？偼顿Y0.26億元。 16.充電樁安裝工程。在橋西區(qū)區(qū)域內建設充電樁2000座?？偼顿Y0.4億元。 17.地埋式垃圾中轉站建設工程。建設地埋式垃圾中轉站5座?？偼顿Y3億元。 18. 過街天橋建設工程。在尚峰廣場、展覽館、古宏大街，西壩崗沿線建設4座過街天橋?？偼顿Y2億元。 19. 智慧城市管理平臺建設工程。建設智慧城市管理平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡、智能感知、AI識別等技術，提升城市運行管理、基礎設施、公共服務等領域智慧化水平。總投資0.5億元。 |
第六章 深化改革開放 激發(fā)高質量發(fā)展新活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，扭住關鍵環(huán)節(jié)抓改革，堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力。
一、加強重點領域改革
深化“放管服”改革，做好落實銜接省市行政許可事項取消下放工作，確保放得開、接得住、管得好。分類推進審批制度改革，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時間。全面推行“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深入推進“五位一體”政務服務體系建設，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”，加強政府網(wǎng)站和政務“兩微一端”平臺建設，全面推進“網(wǎng)上政府網(wǎng)上辦、身邊政府身邊辦”，不斷把政務服務向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)延伸，深化“百事通”改革，完善信息共享平臺，實現(xiàn)更多服務事項一網(wǎng)通辦，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算績效管理，逐步建立全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。建立健全財政對民生和公共服務領域投入穩(wěn)定增長機制。推進政府非稅收入收繳管理改革，健全政府采購制度管理體系。完善預算績效管理體系，保持政府債務風險總體可控，遏制隱性債務增量。
二、激發(fā)市場主體活力
編制社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃，建設高標準市場體系，健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，堅持平等準入、公正監(jiān)管、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，支持民營經濟做大做強。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策措施，開展顯性和隱性障礙清理專項行動，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經營、及時享受扶持政策。深化政府部門包聯(lián)企業(yè)制度，實施包聯(lián)部門牽頭、有關部門協(xié)同的服務監(jiān)管一體化工作機制，做到熱情服務與嚴格監(jiān)管有機結合。規(guī)范行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法行為評價考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管結合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式，推進社會信用體系建設和承諾制。實施好《民法典》等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
三、推動形成對外開放新格局
積極融入“一帶一路”建設，借助京張高鐵、張呼客專、張大高鐵，發(fā)揮商貿物流、高新產業(yè)及教育衛(wèi)生優(yōu)勢，加強與北京市政府相關部門、行業(yè)協(xié)會交流對接，承接京津外遷企業(yè)項目落地。發(fā)揮作為京津冀與西部地區(qū)能源、資源、裝備、服務等聯(lián)系關鍵節(jié)點的獨特優(yōu)勢，抓住“長城金三角”合作區(qū)建設機遇，提升與大同、烏蘭察布等地區(qū)合作水平，積極發(fā)展與能源、裝備相關的物流、商貿服務產業(yè)，實現(xiàn)與晉蒙地區(qū)協(xié)同新跨越。抓住張家口可再生能源示范區(qū)建設契機，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會紐帶作用。健全產業(yè)鏈招商、以商招商、點對點精準招商工作機制。以“策劃一批、儲備一批、推介一批”為原則，建立全區(qū)招商引資項目庫，完善招商引資項目承諾、服務、督促、監(jiān)督、考核和獎懲工作機制，實施招商項目落地全生命周期跟蹤服務。拓寬引智渠道，完善人才優(yōu)惠政策，積極引進高層次人才。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建設知微智一體化大數(shù)據(jù)中心，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。打通政策落實“最后1公里”，增強吸引科技資源落地競爭力，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。吸引專業(yè)市場、康養(yǎng)機構入駐，加快基礎設施互聯(lián)互通，深入清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。加強政策事前評估和事后評價，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。持續(xù)推進聯(lián)動執(zhí)法改革，整合綜合行政執(zhí)法事項，編制監(jiān)管事項清單、處罰事項清單、職責邊界清單。
專欄5 深化改革開放重點工程 知微智一體化大數(shù)據(jù)中心建設工程。建設知微智一體化大數(shù)據(jù)中心計算平臺，為各類企業(yè)提供公平、透明、精準服務?？偼顿Y1.2億元。 |
第七章 提高社會文明程度 推動文化事業(yè)
和文化產業(yè)繁榮發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，依托影視產業(yè)，完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，提升橋西文化軟實力和社會文明程度。
一、加強意識形態(tài)工作
嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨管媒體、黨管輿論，加強宣傳思想文化陣地建設。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，扎實做好“六進”和學?！叭M”工作，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，健全重大輿情和突發(fā)事件引導機制，增強網(wǎng)絡治理能力。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。
二、提高社會文明程度
強化教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德宣傳力度，廣泛開展理想信念教育，把社會主義核心價值觀轉化為人們的情感認同和行為習慣。深入研究提升公民科學素質著力點，持續(xù)推廣科普創(chuàng)新教育，圍繞“五大重點人群”開展科普工作，提高全民科學文化素質，增強基層科普教育場所服務能力，支持各類社團開展科普志愿服務活動。提升關心下一代工作，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入實施公民道德教育，抓好新時代文明實踐中心建設，促進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德能力全面提升。
三、提升公共文化服務水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文化產品質量提升工程，依托清河影視基地集聚效應，積極謀劃和創(chuàng)作一批反映張家口歷史文化、奧運文化、“首都兩區(qū)”“河北一翼”的重大題材作品，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名人名家，培育一批知名文化企業(yè)。充分利用大境門、張庫古道等人文歷史資源，建設長城國家文化公園等一批重大功能性文化設施。健全三級公共文化服務網(wǎng)絡，推進基本文化服務標準化均等化，完善公共文化設施，建設橋西區(qū)博物館、公共圖書館、文化館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務中心為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化設施為補充，健全公共文化設施運行管理服務體系，規(guī)范公共文化機構服務項目和流程，提高公共文化設施運營效率，促進公共文化供給多元化、服務方式智能化，推進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，辦好重要節(jié)慶群眾性文藝活動，整合鎮(zhèn)(街道）資源，重點培育1-2個具有橋西特色和較大影響力的公共文化活動品牌。廣泛開展全民健身運動，按照“點、多、散”布局，建設居民健身場所，促進公共體育設施向社會開放。
專欄6 推動文化繁榮重點工程 1.青年思想引領與發(fā)展促進工程。堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，深入貫徹落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018－2025年）》，聚焦建黨100周年等歷史節(jié)點，組織開展系列主題活動，引導廣大青年為實施“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)2035年遠景目標貢獻青春力量。 2.長城國家文化公園建設工程。劃定管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類分區(qū)，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字化展示五大工程14個重點項目?？偼顿Y（含大境門段、崇禮段）53.41億元。 3.橋西區(qū)博物館建設工程。建設陳列館、專業(yè)用房、綜合服務設施?？偼顿Y0.8億元。 4.文化館圖書館建設工程。建設閱覽室、書庫、多功能廳、配套服務設施?？偼顿Y0.6億元。 5.小學運動場足球場建設工程。建設蘇家橋小學運動場、東窯子中學籠式足球場、下東營小學足球場、大境門小學足球場、東窯子小學足球場?？偼顿Y0.05億元。 |
第八章 發(fā)展社會事業(yè) 著力改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，直面民生難點，實施民生工程，辦好民生實事，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
一、扎實促進城鄉(xiāng)就業(yè)
編制人力資源和社會保障“十四五”規(guī)劃，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)導向、就業(yè)容量和質量。開展國家、省市穩(wěn)就業(yè)政策落實服務落地行動，努力擴大就業(yè)空間，實現(xiàn)就業(yè)資源管理制度、積極就業(yè)政策和促進創(chuàng)業(yè)體系、人力資源市場和公共就業(yè)服務體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系、用工制度城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”。推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。拓展政府購買服務領域，積極開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，對全區(qū)農貿市場進行改造提升，因地制宜合理設定流動攤販經營場所。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、再就業(yè)幫扶和養(yǎng)老、托育、家政、鄉(xiāng)村旅游等社會服務領域就業(yè)示范項目計劃。加快推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，盤活老舊廠房、閑置辦公樓等設施，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。加大對中小微企業(yè)扶持力度，緩解融資難融資貴問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。全面落實支持多渠道靈活就業(yè)政策措施，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，鼓勵個體經營和保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、網(wǎng)絡零售、移動出行、線上培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等非全日制就業(yè)形態(tài)發(fā)展。圍繞重大產業(yè)項目開展職業(yè)技能培訓，繼續(xù)推進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移。搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動企業(yè)、“雙創(chuàng)”示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓，引導擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。強化就業(yè)培訓，采取“定單、定崗、定向”方式，健全培訓、實習、就業(yè)全鏈條服務機制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”企業(yè)新型學徒制。健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，探索建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助和托底安置機制。落實根治拖欠農民工工資支付制度，保障農民工工資及時支付，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
二、建設高質量教育體系
編制教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設計，致力把教育大區(qū)打造成教育強區(qū)，制定實施《橋西區(qū)各級各類學校布局及標準化規(guī)劃》《橋西區(qū)加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》《橋西區(qū)學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施方案》，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革。嚴格落實城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配套幼兒園建設規(guī)定，確保配套幼兒園與居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，新建、改建、擴建普惠制幼兒園4所，提高普惠園覆蓋率。加強民辦幼兒園機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量審核，防止和糾正幼兒園“小學化”“大班額”傾向。推動義務教育均衡發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，實施城鎮(zhèn)學位擴容行動，優(yōu)化學校布局，加快中小學學校建設，新建小學3所，擴建小學1所，加快推動九中搬遷改造，到2035年新建小學12所，中學2所。進一步創(chuàng)新完善辦學體制和管理機制，打造中學教育集團和小學片區(qū)共同運行機制，通過優(yōu)化內部治理、教師跟崗、課程共建、教學共研、名師引領、外派內請等方式，發(fā)揮優(yōu)質學校輻射帶動作用，促進教育教學資源共享，提升整體辦學水平。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，實施義務教育質量提升工程，深化課堂教學改革，注重因材施教，豐富和完善學生評價方式。保障特殊群體受教育權利，創(chuàng)設有利于隨班就讀學生成長環(huán)境，完善隨遷子女同等享受基本公共教育服務保障機制，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學辦法，落實好軍人子女教育優(yōu)待政策，加強留守兒童關愛保護。加強師德師風建設，制定教師隊伍建設長遠規(guī)劃，增加教師編制，加強教師培訓交流，打造名校名師。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強教師心理健康服務和青少年心理健康教育。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、教育信息化2.0行動，完成中小學校園智能化建設。加強民辦教育和校外培訓機構監(jiān)管，規(guī)范公辦學校舉辦或參與舉辦民辦學校行為，加強校外培訓機構監(jiān)管。
三、全面推進健康橋西建設
深入實施健康橋西行動計劃，為全區(qū)群眾提供全方位全周期健康服務。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化政府對衛(wèi)生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。深入落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管制度。全力推動北京三甲醫(yī)院與轄區(qū)醫(yī)院合作，建立分院區(qū)、專科中心，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建立遠程醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)療服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，實施基層醫(yī)療服務體系提升工程，組建區(qū)域內醫(yī)聯(lián)體，完成市第一醫(yī)院與橋西區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，完善分級診療和網(wǎng)格化服務，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到B級，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務質量。堅持預防為主，完善疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力。加強重大疾病防治，實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治，著力緩解民生痛點。完善醫(yī)防協(xié)同機制、傳染病直報和預警系統(tǒng)，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。按照強基層、補短板、建機制要求，完善及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治常態(tài)化防控機制，堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。改善區(qū)疾控中心基礎設施條件，提升北方學院附屬第一醫(yī)院、市第一醫(yī)院、橋西醫(yī)院發(fā)熱門診和傳染病防控中心服務能力。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，嚴格食品供應鏈防疫。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設國醫(yī)堂，創(chuàng)建1所中醫(yī)藥文化示范學校，實施康復能力提升工程，促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進以治病為中心向以健康為中心轉變，將健康教育納入國民教育體系，開展健康知識科普，提高公眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。
四、健全社會保障體系
堅持應保盡保原則，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險、職工（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，推進“企業(yè)精準擴面續(xù)保三年行動”，以非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工為重點，推進職工養(yǎng)老保險擴面工作。深入落實城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助標準。將商業(yè)養(yǎng)老保險納入養(yǎng)老保障第三支柱加快建設，支持開發(fā)投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險。鼓勵保險公司提供老齡照護、養(yǎng)老社區(qū)等服務。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！皯１M?！蹦繕耍奖惝惖鼐歪t(yī)患者持卡看病、即時結算。支持商業(yè)健康保險開發(fā)更多針對大病保險產品、適應老齡群體的醫(yī)療保險產品，做好與基本醫(yī)保銜接補充，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保障能力。建立政府主導、多方參與的社會優(yōu)撫體系，推進優(yōu)撫工作社會化，深入推進雙擁工作，開展退役軍人服務中心（站）星級創(chuàng)建工作，落實退役軍人待遇保障。逐步提高城鄉(xiāng)低保、專項救助標準，加強困境兒童保障，提升殘疾預防和康復服務水平。健全住房保障和供應體系，提高保障質量。做好被征地農民、農村低收入人員、農村無保障老年村民養(yǎng)老補貼工作。以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，持續(xù)推進社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，實施居家和社區(qū)適老化改造，加快街道（鎮(zhèn)）敬老院設施改造、農村互助幸福院建設，支持養(yǎng)老機構與居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展，推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，設立“家庭照護床位”，探索“互助式養(yǎng)老”模式。完善老年人關愛服務體系，健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，解決“數(shù)字鴻溝”問題，使老年人享受智能化服務水平顯著提升。加快構建“網(wǎng)絡+實體”現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)服務體系，深入推進“一刻鐘便民服務圈”，便利居民生活，完善養(yǎng)老、家政服務。加大公共財政投入和社?；鹫骼U力度，擴大社保覆蓋面，穩(wěn)步提高社保水平。規(guī)范慈善事業(yè)健康發(fā)展，編制慈善服務發(fā)展規(guī)劃，推進慈善信息公開，開展慈善事業(yè)發(fā)展服務標準化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強社會救助信息系統(tǒng)建設，整合社會救助資源，加大對邊緣群體和特殊困難群體救助力度，繼續(xù)辦好“愛之源”公益互助會，實施精準幫扶救助，兜牢民生底線。
專欄7 改善民生重點工程 1.教育現(xiàn)代化建設工程。新建碧秀園幼兒園、重建民族幼兒園、擴建雙語幼兒園，改造南城壕小學為便民幼兒園。總投資7億元。 2.南菜園小學改擴建工程。建設標準教室28間，美術、舞蹈、學生活動室各兩間，多功能教室6間?？偼顿Y1.2億元。 3.中小學校建設工程。新建蘇家橋中學、白山街小學、玉河灣小學、南茶坊小學?？偼顿Y13.7億元。 4. 橋西區(qū)養(yǎng)老綜合示范基地建設工程。在蘇家橋村建設養(yǎng)老公寓和醫(yī)療保健、養(yǎng)生服務、健康增進、生活服務、社區(qū)支持體系。總投資16.8億元。 5.基層醫(yī)療服務體系提升工程。改造商業(yè)醫(yī)院、東窯子鎮(zhèn)衛(wèi)生院、橋西醫(yī)院、達到相應行業(yè)標準?？偼顿Y0.66億元。 6. 橋西區(qū)疾控中心建設工程。按照縣區(qū)級疾控中心標準，新建橋西區(qū)疾控中心業(yè)務樓?？偼顿Y1.5億元。 7.普惠制幼兒園改善工程。擴建普惠制幼兒園4所。總投資0.5億元。 8.農貿市場改造提升工程。啟動橋西區(qū)農貿市場改造，建成標準化市場。總投資1億元。 9.二次供水設施改造工程。對既有二次供水設施進行改造。總投資1.4億元。 |
第九章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 提高平安橋西建設水平
把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，全力防范化解重大風險，堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，積極推進法治建設，完善共建共治共享社會治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、織密社會治理安全網(wǎng)絡
聚焦平安橋西建設，發(fā)展新時代“楓橋經驗”， 加強源頭治理，堅持防患于未然，全面深入排查安全生產、信訪維穩(wěn)、社會治安、意識形態(tài)、集資融資、房地產等領域風險隱患，及時解決苗頭性、傾向性問題，著力做好非法集資、非法放貸、網(wǎng)絡金融詐騙等非法金融活動防范化解工作，防止各類風險隱患交叉疊加、蔓延升級，防止個體事件演變成群體事件。落實網(wǎng)絡安全管理制度，加強關鍵信息基礎設施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)、個人信息安全保障，健全依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，妥善處置各類敏感輿情。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全公示聽證、專家咨詢、合法性審查制度。加強公共安全管理，完善“一網(wǎng)兩站”工作體系，推動警力下沉，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，排查矛盾糾紛，全面提升治安防范、信息收集、服務群眾能力。嚴厲打擊涉黑涉惡、盜竊搶劫等違法犯罪，切實保障人民群眾生命和財產安全。改善司法機關辦公辦案條件，建設橋西區(qū)法院審判庭、檢察院辦案和專業(yè)技術用房。健全社會心理服務體系和疏導干預機制。加強道路交通安全管理，壓實企業(yè)責任，提升道路交通智慧化、精細化管控水平。抓好消防安全，建設1座城市消防站。依托國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，完善數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，強化質量安全管控。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，實施“藥安食美”工程，推進連鎖藥店新版GSP認證和單體藥店轉型升級，完成餐飲企業(yè)和公立幼兒園“明廚亮灶”建設，健全食品藥品生產、加工、儲運、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)第一責任人制度。強化安全生產管理，完善安全監(jiān)管和應急救援體系，深化風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，持續(xù)開展礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、油氣燃氣、人員密集場所等重點行業(yè)、區(qū)域和部位安全生產專項整治。健全企業(yè)安全生產“黑名單”制度，實行動態(tài)管理。加強職業(yè)安全培訓，健全安全生產信息系統(tǒng)，構建?；髽I(yè) “一企一檔一圖一冊”智能化安全生產監(jiān)管新模式。開展自然災害綜合風險普查和評估，完善氣象、地質監(jiān)測站網(wǎng)與防災抗災減災地理空間數(shù)據(jù)庫，提升災害監(jiān)測預警能力。完善各級各類應急預案，加強應急物資儲備和管理，健全救災物資儲備庫和應急避難場所。實施人防設施全面提升行動，完善人防指揮體系，健全人防配套工程，實現(xiàn)防空預警全覆蓋。
二、完善基層社會治理體系
以加強黨建為統(tǒng)領，構建“1221” 工作模式，即健全一個體系、實現(xiàn)兩個覆蓋、強化兩個保障、抓實一項工作。健全社區(qū)組織體系，推行街道辦“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，完善“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—樓門長”四級組織體系；推廣“紅色物業(yè)”，指導物業(yè)企業(yè)成立黨組織，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。健全村黨組織領導下的村民委員會、村民代表會議、村務監(jiān)督委員會、村和諧促進會、村經濟合作組織協(xié)調聯(lián)動“六位一體”農村組織體系。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設，社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助工作，充分發(fā)揮婦女在基層社會治理中的“半邊天”作用和群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會、治安防控組織作用，實現(xiàn)力量聚合、資源下沉。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督為主要目的民主治理實踐，以村務公開、居務公開、民主評議等為主要內容的民主監(jiān)督實踐。推動組建街道物委會、社區(qū)物委會，完善社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司聯(lián)席會議制度，開展村務公開不規(guī)范問題專項整治，保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權，讓群眾成為基層社會治理參與者和受益者，全面推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。強化基層法律服務體系建設，引導群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和習慣。加強智慧型社區(qū)建設，健全“一網(wǎng)兩平臺”服務模式。
三、健全矛盾糾紛多元預防化解機制
暢通群眾利益訴求表達渠道，健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度和群眾建議征集制度，完善網(wǎng)上信訪辦理工作機制，更好發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、12345政府服務熱線、區(qū)長信箱、手機信訪APP、信訪微信公眾號等服務平臺作用，建設集咨詢、協(xié)商、調解、存證、法規(guī)檢索等功能于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺，使群眾“最多跑一次”。全面落實訴訟與信訪分離、領導干部包聯(lián)信訪事項、信訪接待日、領導接訪下訪等制度，最大限度解決信訪積案和群眾合理合法訴求。完善信訪事項多元聯(lián)動調解工作機制，強化信訪聽證，落實律師入駐區(qū)群眾工作中心制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、勞動人事、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，構建“調委會+專業(yè)律師+法律志愿者”社區(qū)矛盾調處工作模式。
專欄8 平安橋西建設重點工程 1.城市消防站建設工程。建設1座城市消防站，提升消防救援能力，建筑面積2000平方米?？偼顿Y0.15億元。 2.橋西區(qū)人民檢察院建設工程。建設辦案用房和專業(yè)技術用房，建筑面積5200平方米。總投資0.24億元。 3. 橋西區(qū)人民法院審判庭建設工程。法院審判庭占地15畝,建筑面積10000平方米?？偼顿Y0.34億元。 |
第十章 堅持黨的全面領導 健全規(guī)劃落實機制
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須始終堅持黨的全面領導，加強組織協(xié)調、資金支持、項目帶動，匯聚推動發(fā)展的強大合力。
一、加強組織領導
提高政治站位，深化對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示和黨中央、省委、市委決策部署在橋西落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入推進社會主義政治建設。加強與上位規(guī)劃銜接，健全以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃為支撐，定位準確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各鎮(zhèn)街負責專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和組織實施，制定年度工作計劃，分解目標任務，明確責任分工，抓好工作落實。
二、強化項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，有效發(fā)揮重點工程項目對“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標任務的支撐牽引作用。重點工程項目聚焦實施“兩輪驅動，五區(qū)并建”戰(zhàn)略，集中力量解決大事、急事、難事，補短板、強弱項，走出一條產業(yè)新、經濟強、生態(tài)美、百姓富的新路，為全面推進經濟強區(qū)、美麗橋西建設開好局、起好步。健全重點工程項目儲備庫制度，完善重點工程項目推進機制，分解年度目標，加強動態(tài)管理。
三、加強資金保障
加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化政府投資結構和財政支出結構，強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，編制好年度財政預算，合理安排支出規(guī)模和結構，集中資金保證重點領域和重點工程項目建設。多渠道穩(wěn)妥化解存量債務，防范系統(tǒng)性債務風險，積極爭取地方政府專項債券、國家和省市資金支持。創(chuàng)新金融服務模式，研究探索擔保、信貸、保險等多種融資模式。完善政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。
四、加強監(jiān)督檢查
健全黨委領導、人大批準、政府編制實施規(guī)劃工作機制。制定考核辦法，健全重大事項報告制度，定期開展規(guī)劃評估，完善規(guī)劃實施清單臺賬管理機制和年度監(jiān)測分析、中期評估、總結評估機制。強化監(jiān)測評估結果應用，健全規(guī)劃動態(tài)調整機制。擴大政務公開，及時向社會公開規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。將規(guī)劃實施情況納入相關部門和領導班子考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結果與責任主體績效相掛鉤。
五、擴大社會參與
堅持規(guī)劃實施科學化和民主化方向，提高透明度。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織橋梁紐帶作用與渠道優(yōu)勢，健全政府與社會各界信息溝通和反饋機制，完善行政聽證、輿論監(jiān)督、公眾參與制度。加強規(guī)劃宣傳詮釋，增強社會對規(guī)劃的認識和了解，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成全社會關心支持規(guī)劃、參與實施規(guī)劃和共同監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
