（河北?。┬氯A區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
石家莊市新華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年2 月
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是由全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新華區(qū)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動(dòng)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華建設(shè)具有重大意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共新華區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”期間新華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是新華區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
本規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一篇 新起點(diǎn)新目標(biāo)
“十四五”時(shí)期（2021－2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華的關(guān)鍵五年。制定“十四五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持政治站位，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻把握形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
第一章 堅(jiān)實(shí)發(fā)展新成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和各種困難矛盾的考驗(yàn)，特別是新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的前所未有沖擊，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列批示精神和省、市重大決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革發(fā)展為動(dòng)力，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會(huì)，全區(qū)上下銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為開啟新時(shí)代“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在堅(jiān)實(shí)發(fā)展中顯著增強(qiáng)
“十三五”期間，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了合理增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提升。截止2020年底，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)460.4 億元，是“十二五”末的2.2 倍；一般公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)36.6 億元，是“十二五”末的1.3 倍；服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)419.3 億元，是“十二五”末的2.7 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)277.6 億元，是“十二五”末的1.4 倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)45346 元，是“十二五”末的1.4 倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提升，“兩個(gè)翻番”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的第一抓手，謀劃建設(shè)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，石家莊新華網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌運(yùn)行，斯特龍幕墻技術(shù)中心、新能源汽車中控系統(tǒng)等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、天河商業(yè)廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目建成投用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力在轉(zhuǎn)型升級(jí)中有效激發(fā)
“十三五”期間，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，明確了“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重由“十二五”末的73.9%增長(zhǎng)至91.1%，服務(wù)業(yè)成為新華區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不斷融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2019 年科技創(chuàng)新能力躍升至A類縣（區(qū)），排名全省第三、市內(nèi)區(qū)第一。大力實(shí)施科技型企業(yè)倍增計(jì)劃，五年來新增高新技術(shù)企業(yè)221 家、科技型中小企業(yè)1043 家；爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目274 項(xiàng)，專項(xiàng)資金1.1億元。截至2020 年底，全區(qū)共擁有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間3 家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地2 家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 家、院士工作站6 家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7 家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心10 家、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器3 家、省級(jí)眾創(chuàng)空間6 家，市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心7 家、市級(jí)眾創(chuàng)空間12 家、市級(jí)科技企業(yè)孵化器3 家、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)22 家。
三、城區(qū)承載能力在綜合創(chuàng)建中顯著提升
“十三五”期間，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合，以工匠精神建設(shè)城區(qū)，以繡花功夫管理城區(qū)，全面提升城區(qū)承載能力。城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，市委1 號(hào)工程中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，新華集貿(mào)市場(chǎng)線上線下深度融合發(fā)展，民族路商業(yè)步行街被商務(wù)部列為第二批“全國(guó)示范步行街改造提升試點(diǎn)”。全力推進(jìn)舊城改造提升“十大工程”，累計(jì)投資2.8 余億元，改造提升老舊小區(qū)315 個(gè)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造197 萬平方米，惠及居民8 萬余戶；大力推進(jìn)“串改并”，改造供熱管網(wǎng)639.3 萬平方米，供熱效果連年提升；新建道路9 條，實(shí)施13 條道路排水設(shè)施改造，消除了存在多年的大馬村黑臭水體，封閉了影響交通的中華北大街快速路南高基路口；啟動(dòng)了柏林莊、西三莊等9 個(gè)村城中村改造，實(shí)施了二中宿舍等12 個(gè)棚戶區(qū)改造，城中村改造工作全市領(lǐng)先。建成全國(guó)首個(gè)“家風(fēng)家訓(xùn)”主題公園，全省最大、全市唯一的黨建主題公園和國(guó)防教育示范街，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民族路商業(yè)步行街和清真寺民族風(fēng)情步行街。城區(qū)管理更加精細(xì)，“紅黑榜”機(jī)制、數(shù)字城管系統(tǒng)等模式有效實(shí)施，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，被評(píng)為首批“省級(jí)文明城區(qū)”。
四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在強(qiáng)力治理中明顯改善
“十三五”期間，圍繞“煤、車、塵、企、煙”問題，精準(zhǔn)發(fā)力，鐵腕推進(jìn)，始終保持大氣污染防治高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施“氣代煤”7698 戶、“電代煤”291 戶，清潔取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年P(guān)M 2.5 平均濃度59 微克每立方米，同比下降7.8%，優(yōu)良天數(shù)189 天，同比增加33 天，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)6.04，同比下降14.2%，改善率市內(nèi)四區(qū)第一。狠抓大氣污染綜合治理，整治“散亂污”企業(yè)322 家，轄區(qū)“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)13 家涉VOCs 排放工業(yè)企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，北方油墨、東源羊絨實(shí)現(xiàn)退城搬遷；重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)132家餐飲單位全部安裝油煙凈化裝置，67 家大中型餐飲單位安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備；在建工地PM 10 在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施全覆蓋；治理重型柴油車504 輛，淘汰黃標(biāo)車和國(guó)三重型柴油車1.7 萬余輛。突出抓好水源地污染隱患整治、加油站雙層罐（或防滲池）改造、醫(yī)療廢水排放監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、河長(zhǎng)制、自備井關(guān)停等重點(diǎn)工作，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力開展城鄉(xiāng)面源污染治理，水土環(huán)境安全得到有效保證。建成區(qū)綠化率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到41.36%、46.62%和15.82 平方米，在市內(nèi)區(qū)保持領(lǐng)先。
五、營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量在深化改革中不斷優(yōu)化
“十三五”期間，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，沖破思想藩籬，破除體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)新活力，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進(jìn)減證便民，取消證明事項(xiàng)29 項(xiàng)。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)一門一次一窗”辦理，成為全省“公共信用信息歸集”試點(diǎn)區(qū)。在全市創(chuàng)新實(shí)施“預(yù)約辦理、遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)和二維碼申報(bào)”模式，130 個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦理，80%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)”，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到100%。深化商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“五十二證合一”?！半p隨機(jī)、一公開”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，事中事后監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。全面落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，嚴(yán)禁收“過頭稅”和巧立名目亂收費(fèi)，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善首問首辦、公開承諾等制度，公共窗口單位全部推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)。2020 年被評(píng)為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。2020 年新增市場(chǎng)主體1.7 萬戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)10.4 萬戶，同比增長(zhǎng)9.7%。
六、群眾幸福指數(shù)在統(tǒng)籌兼顧中大幅提升
“十三五”期間，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大投入、補(bǔ)齊短板，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高，多渠道搭建就業(yè)平臺(tái)、開發(fā)就業(yè)崗位，五年累計(jì)新增就業(yè)9.6 萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，失業(yè)人員再就業(yè)順利完成目標(biāo)任務(wù)。全面擴(kuò)大社保覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11.7 萬余人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)18.2 萬余人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5 萬余人，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和待遇發(fā)放全市第一。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極創(chuàng)辦普惠性幼兒園，學(xué)前教育資源有效擴(kuò)充；深入推進(jìn)“集團(tuán)化、一體化、學(xué)區(qū)制”辦學(xué)模式改革，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，試點(diǎn)學(xué)區(qū)達(dá)10 個(gè)，試點(diǎn)校44 個(gè)，全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源占比提高到82%。醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，成立省會(huì)首家城市醫(yī)療集團(tuán)--石家莊市新華醫(yī)療集團(tuán)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉,完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式,持續(xù)提升社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和高水平的診療服務(wù)覆蓋全區(qū)居民。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)全省領(lǐng)先，天驕社區(qū)“居家式會(huì)客廳”養(yǎng)老特色服務(wù)得到全國(guó)政協(xié)視察組的高度贊揚(yáng)。加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化青年思想引領(lǐng)，服務(wù)青年迫切需求，維護(hù)青年合法權(quán)益，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，為全區(qū)廣大青年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。文化設(shè)施建設(shè)不斷完善，公共文化服務(wù)水平不斷提高，免費(fèi)開放公共文化場(chǎng)館。以特色活動(dòng)打造服務(wù)品牌，開展新華區(qū)雙創(chuàng)雙服文藝輔導(dǎo)進(jìn)基層活動(dòng)。連續(xù)兩年獲得“河北省體育工作最佳區(qū)”稱號(hào)，成為全市唯一連續(xù)兩年獲得該稱號(hào)的縣（區(qū)）。深入開展國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，婦女兒童、殘疾人、審計(jì)、人防、物價(jià)、檔案等各項(xiàng)事業(yè)均取得新進(jìn)展。
七、平安新華建設(shè)在社會(huì)治理中扎實(shí)推進(jìn)
深化實(shí)施“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”和網(wǎng)格化管理機(jī)制，下大力消除了一批安全隱患，“十三五”期間，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和消防事故；嚴(yán)格落實(shí)接訪包案制度，加強(qiáng)對(duì)各類矛盾隱患排查化解，圓滿完成了全國(guó)“兩會(huì)”、新中國(guó)成立70 周年、“十九大”等重點(diǎn)敏感時(shí)期信訪穩(wěn)定任務(wù)。網(wǎng)上信訪工作在全國(guó)信訪系統(tǒng)會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn),掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果、平安建設(shè)考核、“六無”千分考核成績(jī)?cè)谌谐掷m(xù)保持領(lǐng)先，民族宗教工作代表全省順利通過中央督導(dǎo)組驗(yàn)收，2017 年榮獲全市唯一的綜治領(lǐng)域最高榮譽(yù)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會(huì)綜合治理取得新成效。健全金融監(jiān)管體制，主動(dòng)化解各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，穩(wěn)妥快速抓好卓達(dá)非法集資和“輕易貸”案件處置，金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解。深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。積極推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作，廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，司法建設(shè)工作取得明顯成效。不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。
第二章 率先發(fā)展新形勢(shì)
當(dāng)前，新華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大而深刻的變化，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境所帶來的一系列深刻變革，把握新華區(qū)所處的新的歷史方位和自身面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、面臨的形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)來看，世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、復(fù)蘇乏力，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換處于關(guān)鍵時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給人類未來發(fā)展帶來翻天覆地的變化。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，急需發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從河北省和石家莊市形勢(shì)來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大機(jī)遇疊加，省會(huì)大都市圈建設(shè)，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)設(shè)立、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、全國(guó)首批5G 試點(diǎn)城市等政策利好因素疊加，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展帶來的政策紅利持續(xù)釋放，石家莊全力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，更多企業(yè)、資本、人才看好石家莊，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代省會(huì)的地位逐步顯現(xiàn)，京津冀重要的區(qū)域性中心城市功能更加完備，為新華區(qū)在更大范圍內(nèi)集聚高端資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
從新華區(qū)自身發(fā)展來看，作為石家莊主城區(qū)之一，新華區(qū)商業(yè)、資金、信息、人才聚集，商貿(mào)物流業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是最具發(fā)展?jié)摿枉攘Φ某菂^(qū)。隨著石家莊城區(qū)規(guī)劃的擴(kuò)展，新華區(qū)將新增建設(shè)用地面積約19 平方公里，為新華區(qū)發(fā)展帶來了千載難逢的重大機(jī)遇，認(rèn)真謀劃好適合新華區(qū)情況的產(chǎn)業(yè)布局迫在眉睫。借助中央商務(wù)區(qū)和滹沱河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，適時(shí)建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城，將為新華區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，“十四五”時(shí)期，新華區(qū)將在整個(gè)石家莊大版圖中釋放更大的潛能。
二、問題和挑戰(zhàn)
在肯定成績(jī)和把握好機(jī)遇的同時(shí)，我們也要看到，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、科技、人才等競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我區(qū)面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的巨大壓力和挑戰(zhàn)。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在京津冀一體化發(fā)展格局中，新華區(qū)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源的吸引力和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津城區(qū)，處于相對(duì)不利地位；同其他中心城區(qū)和地市城區(qū)相比，自身發(fā)展特色還不夠鮮明。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。傳統(tǒng)商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，輻射帶動(dòng)作用較弱；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，新舊動(dòng)能正處于轉(zhuǎn)換過程之中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨“量”的突破和“質(zhì)”的提升雙重任務(wù)，新引擎的拉動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距。
城區(qū)品質(zhì)有待提升。城市環(huán)境與現(xiàn)代化國(guó)際化大都市定位還有差距，城市承載力不強(qiáng)，中心城區(qū)人口過度密集、交通擁堵問題突出，城區(qū)亮點(diǎn)載體建設(shè)滯后，智慧城市管理水平有待加強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品仍然短缺，人們迫切呼喚清新空氣、青山綠水，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
公共服務(wù)和民生保障存在短板。公共服務(wù)水平與一線城市差距明顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系不夠健全，出行難、上學(xué)難、看病難、供暖差、社區(qū)環(huán)境差等問題依然存在，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系還不完善。
“十四五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，新華區(qū)將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)上下必須胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把握歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢(shì)新內(nèi)涵，遵循發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。
第三章 科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)中央和省、市委決策部署落到實(shí)處、結(jié)出碩果，為當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”貢獻(xiàn)新華力量。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)中央和省、市委各項(xiàng)決策部署，聚焦“一核、兩翼、三區(qū)、多商圈”的發(fā)展空間布局，加快推進(jìn)“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升城區(qū)承載能力，全面深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
二、基本原則
新華區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，將政治監(jiān)督貫穿“十四五”建設(shè)始終，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，集中力量解決各種不平衡不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和自由靈活的科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的到2035 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，圍繞打造“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華總要求，綜合考慮各方面因素，到“十四五”末，全區(qū)GDP 總量力爭(zhēng)達(dá)到620 億元左右，在全市位次穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民生活水平、社會(huì)治理能力等明顯提升，城市文明、開放水平、生態(tài)環(huán)境等走在全市前列，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，科技創(chuàng)新能力明顯提升，發(fā)展質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。
——承載能力得到新提升。城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大，交通路網(wǎng)日趨完善，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理精細(xì)化、智慧化水平逐步提高，人居環(huán)境整潔有序，城區(qū)發(fā)展魅力日益彰顯。
——社會(huì)文明達(dá)到新水平。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，人民思想道德素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快向文化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。
——生態(tài)文明取得新成效。國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市前列。
——民生福祉得到新改善。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，群眾受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開放水平不斷提高，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到先進(jìn)城區(qū)水平，國(guó)際知名度和經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
——社會(huì)治理邁出新步伐。基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系逐步健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
具體指標(biāo)上，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型4 個(gè)方面共17 項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)，既體現(xiàn)率先發(fā)展，又尊重規(guī)律、避免脫離實(shí)際。
展望2035 年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我區(qū)將與祖國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建設(shè)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華也取得突破性進(jìn)展。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入將邁上新的大臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力大幅躍升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；法治新華、平安新華建設(shè)成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾的生活更加寬裕，全區(qū)共同富裕取得新成效。
第二篇 新征程新任務(wù)
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造高質(zhì)量省會(huì)中心城區(qū)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和改革開放戰(zhàn)略，改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，著力提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力、社會(huì)治理能力，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，把高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展層次，打造符合新華區(qū)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。力爭(zhēng)到2025 年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模更加壯大、創(chuàng)新能力更加突出、組織體系更加完善、空間布局更加優(yōu)化、品牌效應(yīng)更加明顯，高端人才更加集聚，形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、空間發(fā)展集聚化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一、優(yōu)化發(fā)展空間布局
（一）城區(qū)發(fā)展空間布局
將按照“功能分區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展、集聚優(yōu)勢(shì)”的思路，著力構(gòu)建“一核、兩翼、三區(qū)、多商圈”的城區(qū)發(fā)展空間布局。
一核：在省會(huì)主城區(qū)最核心區(qū)域，鍛造以發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高質(zhì)量發(fā)展之核。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、民族路步行街升級(jí)和新華集貿(mào)中心市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)金融服務(wù)、商務(wù)咨詢、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，在省會(huì)主城區(qū)最核心區(qū)域打造高質(zhì)量發(fā)展之核。
兩翼：杜北、大郭區(qū)域形成建成區(qū)外向西、向北兩極鋪展的“兩翼”。緊抓城市規(guī)劃調(diào)整和滹沱河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，超前謀劃，適度引進(jìn)低密度、高端特色消費(fèi)形式，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，形成建成區(qū)外向西、向北兩極鋪展的杜北、大郭“兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
杜北片區(qū)依托小清河、太平河沿岸生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游體育等高端服務(wù)業(yè)；在優(yōu)美環(huán)境與高端服務(wù)業(yè)帶動(dòng)下，培育壯大新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，打造華北新興產(chǎn)業(yè)大灣區(qū)。
大郭片區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，一方面積極配合推進(jìn)空軍石家莊飛行學(xué)院搬遷工程，同時(shí)主動(dòng)挖潛，抓住飛行學(xué)院常年在本區(qū)建設(shè)配套企業(yè)、配套設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，用好飛行學(xué)院配套居民社區(qū)資源，充分挖掘軍民兩用人才和技術(shù)，摸清退休退役技術(shù)人員實(shí)際情況，積極發(fā)展航空博物館、航空愛好者培訓(xùn)、地面飛行模擬倉(cāng)、航空旅游、地勤保障、航空產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)行業(yè)，打造特色航空小鎮(zhèn)。另一方面依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理布局高端花卉、農(nóng)村莊園、城市酒堡、旅游觀光等項(xiàng)目。
三區(qū)：構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)。依托轄區(qū)高校、13 所和雙創(chuàng)平臺(tái)等研發(fā)資源，積極對(duì)接和承接京津技術(shù)轉(zhuǎn)移，以發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、人工智能、5G 應(yīng)用、半導(dǎo)體研發(fā)制造為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。圍繞培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接阿里巴巴、騰訊、深圳華強(qiáng)、華僑城等行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，引進(jìn)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式聚集的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)批零向新型商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，全力推動(dòng)線上線下融合發(fā)展；大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)。
多商圈：打造盛世廣場(chǎng)商圈、天河廣場(chǎng)商圈、于底古鎮(zhèn)風(fēng)情商業(yè)街商圈、中儲(chǔ)商圈和民族路步行街商圈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圍繞落實(shí)“雙循環(huán)新發(fā)展格局”，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。依托舊村改造、項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有的重點(diǎn)樓宇，在趙陵鋪、趙佗區(qū)域，圍繞中冶盛世廣場(chǎng)項(xiàng)目，結(jié)合華融府項(xiàng)目、宏遠(yuǎn)大廈、頤宏大廈等重點(diǎn)樓宇，打造盛世廣場(chǎng)商圈；在西三莊、聯(lián)盟區(qū)域，圍繞天河商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目，結(jié)合中遠(yuǎn)大廈、豪威大廈、格瀾商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)大廈、天下錦城等商務(wù)樓宇，打造天河廣場(chǎng)商圈；在大郭區(qū)域，圍繞于底古鎮(zhèn)，結(jié)合大郭村、于底村、岳村千畝片區(qū)改造，謀劃建設(shè)大型商業(yè)配套設(shè)施，有針對(duì)性地引入城市綜合體和高端商務(wù)項(xiàng)目，打造于底古鎮(zhèn)風(fēng)情商業(yè)街商圈；在石崗區(qū)域，依托榮鼎天下、華林國(guó)際、中儲(chǔ)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，結(jié)合柏林莊、市莊、高柱等舊村改造，打造中儲(chǔ)商圈；在新華集貿(mào)市場(chǎng)區(qū)域，依托民族路商業(yè)步行街和21 個(gè)商城，打造民族路步行街商圈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（二）發(fā)展空間布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
在石家莊市城區(qū)規(guī)劃調(diào)整中，新華區(qū)將新增建設(shè)用地面積約19 平方公里，極大釋放新華區(qū)小清河南岸建設(shè)用地，必將為新華區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合石家莊市滹沱河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新增建設(shè)用地主要位于杜北轄區(qū)，布局高端醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)、文體旅游等高端服務(wù)業(yè)。
高端醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。依托石家莊市打造“中國(guó)健康城”的契機(jī)，以省醫(yī)院、省二院、市二院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，以養(yǎng)老養(yǎng)生為延伸，建設(shè)醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、醫(yī)養(yǎng)旅游等多產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展的大健康服務(wù)業(yè)集群。積極引入醫(yī)科大學(xué)和醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，打造集醫(yī)療、康養(yǎng)、教學(xué)等產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)基地，搭建多元化的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)，將養(yǎng)老、養(yǎng)生、保健引入社區(qū)，并依托新華區(qū)良好的教育資源優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)化的醫(yī)療教育培訓(xùn)基地。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)各大科技集團(tuán)，打造科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化節(jié)點(diǎn)；通過校企合作、院企合作，承接研發(fā)中心、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)，在杜北片區(qū)以建設(shè)中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園等形式，引進(jìn)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條中的研發(fā)和設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、總部和營(yíng)銷中心等高端環(huán)節(jié)，打造具有符合省會(huì)主城區(qū)特點(diǎn)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。
文體旅游產(chǎn)業(yè)。依托滹沱河沿線、太平河和小清河郊野旅游資源，匯集運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物、休閑、娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)，以強(qiáng)身健體、放松身心為主要目的的都市慢生活休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用毗盧寺“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的影響力，深入挖掘整理周邊鄉(xiāng)村歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)非遺項(xiàng)目，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅游、體驗(yàn)旅游，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。大力實(shí)施全民健身健康計(jì)劃，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館“3+X”建設(shè)，依托區(qū)文體中心，在滹沱河經(jīng)濟(jì)（新華段）建設(shè)區(qū)體育館、區(qū)田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、區(qū)體育場(chǎng)等。
二、打造國(guó)際現(xiàn)代化商貿(mào)物流中心
充分發(fā)揮石家莊“承南接北，東出西聯(lián)”國(guó)家重要的綜合交通樞紐和“華北重要商埠”的綜合優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以創(chuàng)新改革為支撐，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造國(guó)際化的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
（一）夯實(shí)傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
以中央商務(wù)區(qū)（新華片區(qū)）建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建全省唯一“全國(guó)示范步行街”為契機(jī)，力爭(zhēng)通過2-3 年的改造提升，將民族路步行街打造成省會(huì)新的商業(yè)名片和高端、特色消費(fèi)聚集區(qū)。加快西三莊萬達(dá)廣場(chǎng)、柏林世貿(mào)廣場(chǎng)、天河悅城商業(yè)廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，探索推進(jìn)圍繞軌道交通建設(shè)商業(yè)項(xiàng)目，加速形成多節(jié)點(diǎn)商業(yè)布局，全面打造15 分鐘社區(qū)生活圈。
（二）推進(jìn)傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)灣里廟、新華集貿(mào)中心市場(chǎng)由傳統(tǒng)商貿(mào)批零主動(dòng)向商品研發(fā)、展示、休閑、VR 體驗(yàn)、直播電商等新型商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，與抖音、快手等線上平臺(tái)合作，推動(dòng)直播電商與專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)等融合發(fā)展。通過網(wǎng)紅孵化、直播帶貨、社交營(yíng)銷等新商貿(mào)模式賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，積極融入雙循環(huán)國(guó)家戰(zhàn)略，形成擴(kuò)大內(nèi)需新的增長(zhǎng)極。
（三）實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深化專利信息資源的開發(fā)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)觀念，完善品牌管理體系，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、河北省名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。發(fā)展商貿(mào)中心自有品牌，利用OEM 等多種合作方式，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌，構(gòu)建品牌體系，打造新華區(qū)商貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)追求營(yíng)收規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為追求規(guī)模與利潤(rùn)雙增長(zhǎng)。
（四）打造現(xiàn)代商貿(mào)直播基地產(chǎn)業(yè)園
以傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托河北創(chuàng)盟網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、河北喔噻文化傳媒有限公司、河北千木火電子商務(wù)有限公司、亮道股份有限公司等電子商務(wù)直播基地，打造直播產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮直播基地的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新華區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)特色，為更多企業(yè)提供定制化的直播服務(wù)，在線重構(gòu)“人貨場(chǎng)運(yùn)”的產(chǎn)業(yè)體系，以嶄新的業(yè)態(tài)和面貌，“誕生”出更為多元化的場(chǎng)景，全面提升專業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力。
（五）優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)布局
依托新型消費(fèi)帶動(dòng)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)拓展對(duì)外貿(mào)易，引導(dǎo)轄區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展南亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，深化“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易合作，擴(kuò)大周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，壯大外循環(huán)。綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等因素，重點(diǎn)支持發(fā)展一批跨國(guó)商貿(mào)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式實(shí)現(xiàn)境外本土化經(jīng)營(yíng)，降低物流成本，構(gòu)建營(yíng)銷渠道。
（六）打造適應(yīng)國(guó)際商貿(mào)中心的物流體系
構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流體系。充分發(fā)揮城市主干道、環(huán)線快速路、高速出入口、石家莊北站貨運(yùn)樞紐的便利條件，依托新華集貿(mào)市場(chǎng)、中儲(chǔ)食品市場(chǎng)、西三莊裝飾市場(chǎng)、北二環(huán)汽車銷售集群等大型商品集散地,加快推進(jìn)現(xiàn)代物流信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建集智慧物流園區(qū)、智慧物流大數(shù)據(jù)中心、無人倉(cāng)、智慧城市共同配送體系于一體的現(xiàn)代智慧物流體系，打造石家莊市智慧物流先行區(qū)。
大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)。緊抓在新華區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)的機(jī)遇，全力推進(jìn)石家莊新華網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新物流運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合，打造北方最大網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，助推全市物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
培育國(guó)際物流企業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)加快建設(shè)國(guó)際寄遞物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈建設(shè)，開拓國(guó)際市場(chǎng)特別是“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)，培育具有全球資源配置能力的國(guó)際一流平臺(tái)企業(yè)和物流供應(yīng)鏈企業(yè)。
加快建立完善的應(yīng)急物流體系。建立政策落實(shí)綠色通道，吸引網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者入駐園區(qū)、聚集發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
三、構(gòu)建全方位現(xiàn)代金融中心
堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定位,做大金融行業(yè)體量，加大風(fēng)險(xiǎn)處置化解力度,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
（一）做大金融行業(yè)體量
依托石家莊中央商務(wù)區(qū)金融北區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、融資租賃、科技金融等多種金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心極核，形成金融總部集群聚集區(qū)。
（二）提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
建立健全雙向溝通機(jī)制，暢通政銀企對(duì)接渠道，多渠道做好融資服務(wù)，借助河北省金融服務(wù)平臺(tái)等載體，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
（三）堅(jiān)決防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
守住金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
以打造極具特色的城市“文化客廳”為目標(biāo)，借助中央商務(wù)區(qū)和滹沱河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)契機(jī)，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)潛力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展一批文化新業(yè)態(tài)，唱響一批文化新品牌，打造省會(huì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新高地。
（一）深入挖掘傳統(tǒng)文化
以“趙佗公園”為主題，加強(qiáng)與廣東、海南及東南亞地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)交流，開展“省親”“趙佗文化交流展”活動(dòng)，利用“趙佗公園”建設(shè)影視基地，拍攝影視作品等。太平河太保文化創(chuàng)意項(xiàng)目以“文化+創(chuàng)意”為宗旨，集文化創(chuàng)意、融合旅游、未來科技為一體，整體打造以歷史文化為支撐、以文化產(chǎn)業(yè)為核心，以未來科技為拓展，以濱水生態(tài)環(huán)境為基底的文化創(chuàng)意區(qū)。
（二）喚醒石家莊城市記憶
借助石家莊中央商務(wù)區(qū)文旅中區(qū)建設(shè)的契機(jī)，以正太飯店和老火車站為核心，通過對(duì)保留的大石橋、火車站售票廳等一批珍貴歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性修繕改造，還原歷史文化建筑風(fēng)貌，打造正太里與老火車站藝術(shù)中心兩大主題板塊，突出新華區(qū)的歷史特色文化，塑造全新的“城市客廳”，實(shí)現(xiàn)省會(huì)百年記憶的新生。
（三）積極發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮中國(guó)·石家莊國(guó)際動(dòng)漫博覽交易會(huì)新華區(qū)分會(huì)場(chǎng)動(dòng)漫賣場(chǎng)、藝術(shù)展示、產(chǎn)業(yè)交流與大眾娛樂的作用，強(qiáng)化與京津文化創(chuàng)意企業(yè)合作交流，培育壯大動(dòng)漫影視制作、動(dòng)漫游戲、動(dòng)漫周邊等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。吸引一批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)入駐，積極主動(dòng)對(duì)接深圳華強(qiáng)、華僑城、奧飛動(dòng)漫、長(zhǎng)隆等文化創(chuàng)意企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效集聚，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
（四）推動(dòng)教育出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
參考京津優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持圖書出版、工藝美術(shù)、設(shè)計(jì)制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮河北省教育大省、教育強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，依托轄區(qū)省出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省教育出版社優(yōu)勢(shì)資源，借力北京優(yōu)質(zhì)教育資源，夯實(shí)教育出版內(nèi)容，內(nèi)聯(lián)外引省內(nèi)外專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段，積極發(fā)展在線教育產(chǎn)業(yè)。積極吸引京津教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引入省內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
（五）推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)向區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)和樓宇集聚，培育一批具有較大影響力和輻射力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成以龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，綜合提升新華區(qū)作為石家莊文化客廳的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境
優(yōu)化環(huán)境+平臺(tái)+政策，助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、市場(chǎng)化方向，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，在稅收減免、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、總部建設(shè)等方面推出一系列契合企業(yè)需求的政策。積極探索將文創(chuàng)園區(qū)和商業(yè)街區(qū)、居民社區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能，擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響力。
五、大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以打造創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，培育新一代信息技術(shù)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，主動(dòng)搶占高質(zhì)量發(fā)展“智”高點(diǎn)。
（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)
做好頂層設(shè)計(jì)，謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系。緊抓石家莊市大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、建設(shè)國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范城市和研發(fā)制造基地的機(jī)遇，結(jié)合新華區(qū)城區(qū)規(guī)劃調(diào)整空間優(yōu)勢(shì)，精心謀劃，做好新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。
建設(shè)全面覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)新華區(qū)5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)街、核心產(chǎn)業(yè)區(qū)形成連續(xù)覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮石家莊聯(lián)通702 大廈5G 建設(shè)示范帶頭作用，積極推動(dòng)5G 在智慧城市、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保、商務(wù)辦公、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。
建設(shè)面向未來的基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“網(wǎng)+云+端”的高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)中心IPv6 改造，積極推進(jìn)商務(wù)區(qū)金融街等核心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)IPv6 優(yōu)化升級(jí)。
積極推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以現(xiàn)代通信技術(shù)為依托，建設(shè)采用虛擬化技術(shù)的IDC（云計(jì)算中心或虛擬數(shù)據(jù)中心VDC），吸引提供信息檢索、信息報(bào)道與發(fā)布、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息、綜合征信等服務(wù)的公司入駐，吸引大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)商和運(yùn)營(yíng)商入駐，為新華區(qū)乃至石家莊市的智慧化建設(shè)提供軟硬件支持。
（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效
準(zhǔn)確把握新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和高附加值部分。
主動(dòng)對(duì)接合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)各大科技集團(tuán)，打造科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化節(jié)點(diǎn)，全面開展技術(shù)引進(jìn)與人才引進(jìn)，打造符合省會(huì)主城區(qū)特點(diǎn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建創(chuàng)新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)新一代信息技術(shù)新城。把握石家莊市城區(qū)規(guī)劃調(diào)整帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，在杜北片區(qū)和大郭片區(qū)超前謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加快信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，使數(shù)字化的研發(fā)、生產(chǎn)、交換、消費(fèi)成為主流，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
以智能制造為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為突破口，推廣遠(yuǎn)程生產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能運(yùn)維和預(yù)測(cè)性維修服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)新模式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。緊抓中央商務(wù)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮新華區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加大面向京津及其他先進(jìn)地區(qū)的招商力度，構(gòu)建以金融信息技術(shù)服務(wù)外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)外包、現(xiàn)代物流信息服務(wù)外包、人工智能呼叫中心為重點(diǎn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。
（四）培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地
建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以趙陵鋪科技城和新一代信息技術(shù)示范園為龍頭，依托中關(guān)村海淀創(chuàng)業(yè)園石家莊分園、新華創(chuàng)客河北中心、河北華強(qiáng)雙創(chuàng)中心等雙創(chuàng)平臺(tái)、域內(nèi)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北傳媒學(xué)院等高校資源，支持和引導(dǎo)企業(yè)自建或聯(lián)建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過建立以企業(yè)技術(shù)中心等為主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托石家莊市科技大市場(chǎng)和區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；發(fā)揮近鄰北京科技中心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新成果展示交流中心，布局一批先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化和中試基地，培育壯大一批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)總部、優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)在新華區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮中國(guó)電科13 所在半導(dǎo)體技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)新華區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。
（五）拓展延伸信息民生服務(wù)
積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、協(xié)同辦公、智慧物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)城市智能門戶和公共服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。積極推動(dòng)教育信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療平臺(tái)，大力推行遠(yuǎn)程會(huì)診、分級(jí)診療。建設(shè)線上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展面向老年群體的一鍵通、緊急呼叫、穿戴式健康監(jiān)測(cè)等信息化養(yǎng)老服務(wù)。
（六）打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心
把握石家莊市打造“中國(guó)數(shù)字新城”的契機(jī)，依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全力培育數(shù)字研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合示范，打造“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)永久落戶石家莊的契機(jī)，積極引進(jìn)京津數(shù)字研發(fā)機(jī)構(gòu)和數(shù)字總部，鼓勵(lì)市內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)設(shè)立總部，培育發(fā)展數(shù)字總部經(jīng)濟(jì)，打造集技術(shù)研發(fā)、人才交流、成果交易、服務(wù)路演、產(chǎn)品展銷、數(shù)字開發(fā)、應(yīng)用示范等多功能于一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)施城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫體系升級(jí)工程、數(shù)據(jù)服務(wù)提升工程、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、智慧城市“超級(jí)應(yīng)用”等五大新型智慧城市提升工程。
六、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
新華區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)過程中，要重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)和服務(wù)業(yè)融合，主張個(gè)性化定制，打造產(chǎn)、供、銷、服全流程產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)體系；創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造原材料行業(yè)、加工生產(chǎn)行業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合體系，上游企業(yè)可以提前參與下游企業(yè)的研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)級(jí)核心競(jìng)爭(zhēng)力；中央商務(wù)區(qū)建設(shè)過程中，要重點(diǎn)探索金融與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，將金融服務(wù)融入新華區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，從風(fēng)險(xiǎn)投資、供應(yīng)鏈金融、大型設(shè)備租賃、總部級(jí)財(cái)務(wù)公司等多方面提供個(gè)性化金融服務(wù)。在兩業(yè)融合中，要抓住產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”的關(guān)鍵時(shí)期，探索新華區(qū)推進(jìn)“兩業(yè)”深度融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑和有效機(jī)制，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)先行先試，支持跨業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建全面高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
七、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。確保糧食生產(chǎn)安全，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓；大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村辦集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和全區(qū)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。
第五章 提升城市品質(zhì)，打造高質(zhì)量省會(huì)中心城區(qū)
致力于提升省會(huì)中心城區(qū)品質(zhì)和魅力，以“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”為契機(jī)，以打造“魅力新華、智慧新華、人文新華”名片為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，努力推動(dòng)城區(qū)建設(shè)管理各項(xiàng)工作在全市作表率，全力打造城市管理的新華模式。
一、打造“魅力新華”名片
以打造石家莊市現(xiàn)代化國(guó)際化宜居宜業(yè)主城區(qū)為目標(biāo)，全面開展城區(qū)設(shè)計(jì)，聘用優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)開展地塊城市設(shè)計(jì)，以城中村改造開發(fā)為契機(jī)，統(tǒng)籌城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、老舊城區(qū)融合等各種因素，打造具有地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市新空間。
(一)構(gòu)建“15 分鐘生活圈和公共服務(wù)圈”
以現(xiàn)代化國(guó)際化宜居宜業(yè)主城區(qū)品質(zhì)要求，優(yōu)化城區(qū)空間布局，科學(xué)布局城市交通、文化、商業(yè)、政務(wù)服務(wù)、雙創(chuàng)載體，配套建設(shè)城市公園、博物館、圖書館等功能設(shè)施，合理配置學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)酒店和城市商業(yè)綜合體，構(gòu)建“15 分鐘生活圈”和“15 分鐘公共服務(wù)圈”。
（二）加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力打好城區(qū)建管攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施路網(wǎng)優(yōu)化工程，全力推進(jìn)北大街、新合街改造項(xiàng)目及化纖路等47 條道路改造提升，打通區(qū)內(nèi)斷頭路，切實(shí)提高城區(qū)道路通行能力。高標(biāo)準(zhǔn)打造城區(qū)綠化景觀帶，建設(shè)小清河生態(tài)恢復(fù)及景觀提升工程、毗盧寺文化公園，打造濱水體驗(yàn)帶和風(fēng)景林帶，形成水清岸美的生態(tài)空間。推進(jìn)中山公園和石太公園景觀提升和街旁游園建設(shè)，開展“創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)”行動(dòng)，深入實(shí)施生活垃圾分類和“廁所革命”，打造省會(huì)“最整潔城區(qū)”。
（三）加快推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造
以康莊、趙三街、市莊、柏林莊、西三莊、小安舍、高柱、于底等城中村改造為重點(diǎn)，按照滿足需要、適度超前的原則，加大改造范圍內(nèi)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高片區(qū)配套水平和承載能力。
二、打造“智慧新華”名片
把握石家莊市打造“中國(guó)數(shù)字新城”的契機(jī)，依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全力培育數(shù)字研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合示范，打造“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造“智慧新華”名片。
（一）加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢(shì)，加快完善高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮石家莊聯(lián)通702 大廈5G 建設(shè)示范帶頭作用，加快推進(jìn)以5G 為核心的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用和基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，加大基站建設(shè)規(guī)模，升級(jí)改造無線、核心網(wǎng)絡(luò)及配套網(wǎng)管運(yùn)維系統(tǒng)。
（二）實(shí)施“數(shù)字+”示范試點(diǎn)
依托全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合示范試點(diǎn)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合先行區(qū)。實(shí)施城市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫體系升級(jí)工程、數(shù)據(jù)服務(wù)提升工程、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、智慧城市“超級(jí)應(yīng)用”等五大新型智慧城市提升工程。
（三）推進(jìn)新型“智慧城區(qū)”運(yùn)行管理體系建設(shè)
以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，有機(jī)整合城市發(fā)展各類要素資源，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推動(dòng)城區(qū)功能更加現(xiàn)代化。加快推動(dòng)“智慧新華”建設(shè)，打造集黨群服務(wù)、應(yīng)急處置、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)，實(shí)施智慧城市運(yùn)行管理工程、智慧改革服務(wù)提升工程、智慧公共安全體系工程、智慧城市治理優(yōu)化等工程，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化、全時(shí)空治安監(jiān)管、一體化應(yīng)急防控等。
三、打造“人文新華”名片
以打造城市“文化客廳”為目標(biāo)，積極對(duì)接一批知名文創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展一批文化新業(yè)態(tài)，唱響一批文化新品牌。
（一）打造新華區(qū)傳統(tǒng)特色文化符號(hào)
依托毗盧寺和漢唐文化，挖掘燕趙文化底蘊(yùn)，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或品牌，打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、展示、文化交流、教育、體育、旅游等多功能為一體的產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造河北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。以正太飯店廣場(chǎng)、老火車站展廳、大石橋、紀(jì)念碑等歷史文化建筑群為主，通過保留、復(fù)建、遷建歷史建筑，植入文化創(chuàng)意、演藝劇場(chǎng)、展覽展示、商務(wù)酒店等功能業(yè)態(tài)，構(gòu)筑文化和會(huì)展中心，打造新華區(qū)的特色文化符號(hào)。
（二）構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群
主動(dòng)對(duì)接深圳華強(qiáng)、華僑城、奧飛動(dòng)漫、長(zhǎng)隆等文化創(chuàng)意企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效集聚，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)向區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)和樓宇集聚，培育一批具有較大影響力和輻射力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成以龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。
（三）鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果
積極鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，深入開展市容市貌、交通秩序、社區(qū)環(huán)境、集貿(mào)市場(chǎng)、窗口服務(wù)等提升行動(dòng)，打造一批樣板市場(chǎng)、樣板小區(qū)、樣板學(xué)校、樣板街道。打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的發(fā)展環(huán)境、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。建立有效的常態(tài)化文明城市鞏固機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品位和社會(huì)文明程度。
第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，切實(shí)把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，高度重視發(fā)揮企業(yè)家和科學(xué)家作用，集聚大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造石家莊市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
一、大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
（一）培育壯大創(chuàng)新主體
按照高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)成長(zhǎng)路徑，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，建立科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制,積極孵化科技型中小企業(yè)，著力培育科技小巨人企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，在項(xiàng)目用地、科技研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、科技金融等方面給予重點(diǎn)支持。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)期企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資等中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本地創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化使用。引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)一批科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)為創(chuàng)新型骨干企業(yè)。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)打造成以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)”為主攻方向的新型科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持高端創(chuàng)新平臺(tái)，提高入駐企業(yè)門檻，加速孵化培育。依托高校、科研院所和骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，新建一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升創(chuàng)新水平和服務(wù)能力。
（三）發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
落實(shí)《石家莊市推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019-2022 年）》，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，牽頭組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和面向社會(huì)的專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科學(xué)研究與公共技術(shù)服務(wù)能力；鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所開展跨部門、跨行業(yè)的研發(fā)合作，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同研發(fā)，共建研發(fā)平臺(tái)和戰(zhàn)略聯(lián)盟。
二、大力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力
發(fā)揮科技在創(chuàng)新創(chuàng)造中的引領(lǐng)作用，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條上中下游銜接。
（一）發(fā)揮科技支撐作用
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，與產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)新商業(yè)模式；與城市治理相融合，為城市運(yùn)行和管理提供強(qiáng)有力的保障；與民生保障服務(wù)相融合，為居民提供優(yōu)質(zhì)多元化服務(wù)。
（二）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
充分發(fā)揮省會(huì)主城區(qū)綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與京津企業(yè)在前沿領(lǐng)域開展技術(shù)、研發(fā)等深度合作；充分利用區(qū)內(nèi)和京津優(yōu)質(zhì)科教資源、人才資源，構(gòu)建企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)等多主體參與的區(qū)域創(chuàng)新合作體系。充分發(fā)揮中國(guó)電科13 所在半導(dǎo)體技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)新華區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。
三、大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加快推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）完善創(chuàng)新體制機(jī)制
加大基礎(chǔ)研究投入，結(jié)合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展需要，建立持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會(huì)資本等廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制。破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，讓企業(yè)和市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立創(chuàng)新型企業(yè)人才稅收激勵(lì)，運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除和科技人才所得稅優(yōu)惠政策。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)
完善智慧服務(wù)平臺(tái)的綜合服務(wù)功能，整合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，對(duì)轄區(qū)各類創(chuàng)新平臺(tái)以及創(chuàng)新主體的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行智能化分析，為科技企業(yè)提供智慧服務(wù)。借助區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)及創(chuàng)新平臺(tái)，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提供全鏈條雙創(chuàng)服務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)安全管理清單制度，完善創(chuàng)新法治體系，保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新政策激勵(lì)
培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞全區(qū)“十四五”發(fā)展重點(diǎn)，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)科技企業(yè)通過技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等方式，柔性引進(jìn)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新人才；發(fā)揮本區(qū)高校資源，培養(yǎng)本土高層次人才，強(qiáng)化高等教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能，造就一批優(yōu)秀青年學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人。推進(jìn)科技創(chuàng)新與金融結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資的資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)化基金運(yùn)作；支持科技型中小企業(yè)上市融資，健全支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)普惠性政策體系。
第七章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建新發(fā)展格局
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新華區(qū)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的主動(dòng)選擇。
一、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長(zhǎng)的新發(fā)展模式，加快培育完整內(nèi)需體系，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。聚焦京津兩大市場(chǎng)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)需求，完善政策支撐體系，不斷提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，充分釋放內(nèi)需潛力。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、交通、道路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造提升，打造花園城區(qū)。加大在建項(xiàng)目投資力度，積極組織新開工項(xiàng)目，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，抓緊落實(shí)建設(shè)資金。按照“兩新一重”投資重點(diǎn)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，抓好第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，建設(shè)全面覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò)，完成互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)中心IPv6 改造，推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)布局，構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流體系，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)際物流企業(yè)，打造一流的現(xiàn)代物流體系。
三、擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生建設(shè)。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。
四、大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。依托數(shù)字、信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、康養(yǎng)、體育、休閑等新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。通過精準(zhǔn)發(fā)掘不同群體的專業(yè)化需求，帶動(dòng)定制旅游、文化創(chuàng)意、高端教育等新興領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)中剝離出來，擴(kuò)展新的消費(fèi)領(lǐng)域。推動(dòng)線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)和夜間消費(fèi)服務(wù)。建設(shè)政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的惠民活動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。擴(kuò)展消費(fèi)平臺(tái)的開放性，加強(qiáng)對(duì)歐洲、東盟和南亞的經(jīng)貿(mào)合作，深度融入“一帶一路”，促進(jìn)本地產(chǎn)品走出去，吸引國(guó)際游客走進(jìn)來。
第八章 構(gòu)筑綠色生態(tài)新城區(qū)，宜居宜業(yè)新家園
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，建立城市碳排放約束機(jī)制，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，緊抓滹沱河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，打造石家莊市現(xiàn)代化宜居宜業(yè)主城區(qū)。
一、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)施超低排放改造，實(shí)施自動(dòng)在線監(jiān)控，落實(shí)京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)急制度，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，建立健全城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村生活污水治理考核體系，全面打好生態(tài)環(huán)境治理“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
全區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少高污染燃料使用，鼓勵(lì)使用清潔能源，逐步構(gòu)建以電能和天然氣為主體、太陽能等可再生能源比重不斷提高的清潔能源體系；加強(qiáng)生產(chǎn)排放管控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氣單位及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源進(jìn)行不間斷巡查和不定期抽查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；開展餐飲油煙等低矮面源污染專項(xiàng)治理，大力整治露天燒烤；積極推進(jìn)控車減油。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)老舊車輛、高排放車輛的執(zhí)法檢查力度。積極發(fā)展公共交通、推廣新能源和清潔能源汽車，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。嚴(yán)格實(shí)施清潔降塵。削減施工揚(yáng)塵排放量，建筑工地安裝揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)，征收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)；控制道路揚(yáng)塵污染，推廣道路清掃新工藝，示范運(yùn)營(yíng)道路吸塵車；通過提高綠化覆蓋率、擴(kuò)大水域面積等方式，控制裸地?fù)P塵污染。
（二）全力打好碧水保優(yōu)戰(zhàn)，打造清潔優(yōu)美水環(huán)境
加強(qiáng)水污染源重點(diǎn)防治，以污染物減排為核心，以維護(hù)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水污染治理，從根本上預(yù)防、控制和防治水環(huán)境污染與生態(tài)破壞。全面推行企業(yè)排污許可，加強(qiáng)工業(yè)污染源防治，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)廢污水排放的監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)督餐飲服務(wù)業(yè)污水排放，從嚴(yán)處罰違法排水行為。加強(qiáng)生活污染源防治，嚴(yán)格查處污染物超標(biāo)排放行為。大力提高污水收集與處理能力，完善轄區(qū)城鄉(xiāng)配套污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，著力提升污水處理能力。積極推動(dòng)再生水、中水和雨水回收、集蓄再利用。加強(qiáng)水體修復(fù)，加快轄區(qū)內(nèi)河湖水體修復(fù)，加大小清河、太平河等骨干河道水體流域環(huán)境綜合治理力度，恢復(fù)和提升城區(qū)水系生態(tài)休閑功能，建設(shè)親水性生態(tài)堤岸，將水體治理與城區(qū)環(huán)境治理相結(jié)合，探索建立水體污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，打造水清、岸綠、景美的“碧水新華”。
（三）扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤和噪聲污染控制
加大土壤污染防治力度，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。以重金屬污染防治、持久性有機(jī)物污染治理、固體廢物污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，通過深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染預(yù)警、建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系等手段，建立土壤污染防控機(jī)制。推進(jìn)土地修復(fù)治理示范工程，通過規(guī)劃治理修復(fù)任務(wù)、推進(jìn)治理修復(fù)試點(diǎn)、規(guī)范污染場(chǎng)地開發(fā)利用等方面，開展污染場(chǎng)地修復(fù)治理。深入開展城區(qū)噪聲污染防治，采取建設(shè)噪聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施減輕噪聲污染，嚴(yán)格防控工業(yè)、社會(huì)生活和建筑施工噪聲，加強(qiáng)建筑噪聲的監(jiān)督管理和檢查執(zhí)法。加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，基本消除垃圾污染。
二、推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)
（一）持續(xù)打造森林城市
實(shí)施道路綠化景觀提升行動(dòng)，打造綠化樣板街道，對(duì)“拆違”地塊進(jìn)行綠化建設(shè)；強(qiáng)化綠色通道建設(shè)，對(duì)主要干道已建成的“疏林草地”實(shí)施全面提升，打造展示省會(huì)窗口形象的園林精品；實(shí)施公園廣場(chǎng)提升改造，加強(qiáng)中山公園、石太公園、趙佗公園、水上公園等區(qū)管公園的綠化管理。
（二）引導(dǎo)公眾綠色生活
倡導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)方式。積極開展綠色宣傳教育進(jìn)學(xué)校，進(jìn)工廠，進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。加快生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。深化推動(dòng)垃圾分類行動(dòng)，倡導(dǎo)減少一次性產(chǎn)品使用，增強(qiáng)市民垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識(shí)。引導(dǎo)市民綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用高效能家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣使用新能源和節(jié)能汽車、適時(shí)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)低碳示范社區(qū)建設(shè)。
發(fā)展綠色生態(tài)建筑。在建筑行業(yè)廣泛施行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建材、新型墻體材料應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保施工工藝，促進(jìn)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究和適宜技術(shù)成果推廣。加快既有建筑節(jié)能改造，以墻體結(jié)構(gòu)隔熱、遮陽和屋頂綠化、自然通風(fēng)系統(tǒng)、太陽能光熱光電應(yīng)用、智能節(jié)電控制系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)老舊建筑的綠色化改造。建立大型建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)大型公共建筑開展能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)大型公共建筑和大型綜合交通樞紐節(jié)能改造。
發(fā)展清潔低碳交通。鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)市民采用步行、自行車、公共交通工具出行。繼續(xù)完善以軌道交通、新型綠色公交車為骨干，出租車、網(wǎng)約車為補(bǔ)充的城市公共交通體系。加大充電站、充電樁、加氣站配套建設(shè)力度，推廣混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣為燃料的新能源車輛在公共交通、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)者選用節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸車輛。
三、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化重組和低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
以“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、結(jié)算、銷售平臺(tái)入駐樓宇，發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，推進(jìn)高耗能企業(yè)加快技術(shù)改造。
實(shí)施清潔能源替代工程，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活煤炭消費(fèi)，積極推廣清潔能源，逐步增加天然氣和電力在消耗能源中所占比例，穩(wěn)步降低能源消耗強(qiáng)度。
積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色生態(tài)物流運(yùn)輸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，推進(jìn)共生產(chǎn)業(yè)群模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。
大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約利用、集約利用和綜合利用。依靠科技進(jìn)步，大幅度降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產(chǎn)生量。
依托可再生資源能源利用、垃圾分類回收與產(chǎn)業(yè)廢棄物交易網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)保安全、布局合理的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
以政府綠色采購(gòu)和創(chuàng)建綠色社區(qū)為抓手，完善促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)互動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)綠色市場(chǎng)需求，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。
（二）促進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用
加強(qiáng)土地資源集約利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。全面清理閑置用地，制定政策激勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，加大土地資源的開發(fā)、整理和復(fù)墾力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用效率。
推進(jìn)水資源節(jié)約利用。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源高效利用，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。按照“先入滲、后滯蓄、再排放”的原則，基于現(xiàn)有河流水系進(jìn)行區(qū)域性雨水收集體系的建立，并配套建設(shè)城區(qū)與辦事處的滯蓄雨水設(shè)施。通過蓄水湖調(diào)蓄水，補(bǔ)充地下水資源，改善生態(tài)環(huán)境，使淡水資源得到補(bǔ)充，減輕洪水與排水壓力。嚴(yán)格控制地下水超采，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)綜合改革工作。
加強(qiáng)能源資源節(jié)約利用。積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。加強(qiáng)能源定額、限額管理，引導(dǎo)全社會(huì)挖潛節(jié)能。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，全面開展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
四、健全生態(tài)文明制度體系
（一）完善生態(tài)環(huán)境管理制度
完善環(huán)境治理體系，以系統(tǒng)思維、法治思維推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、公眾共治的環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，完善污染源全過程監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合整治力度，時(shí)刻保持鐵腕治污的高壓態(tài)勢(shì)；著力抓好污染源治理，全面完成工業(yè)企業(yè)分表計(jì)電工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施用電實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染源防控由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。實(shí)施生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，建立健全綠色決策公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，注重重大開發(fā)和重大項(xiàng)目決策中環(huán)境、資源等環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。
（二）健全資源有償使用制度
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制改革。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，強(qiáng)化以企業(yè)為單元的總量控制，探索建立排污權(quán)、水權(quán)、森林碳匯等交易機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（三）完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度
建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，將資源消耗、環(huán)境污染及綠化建設(shè)等納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，逐步建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)制度，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第九章 深化改革開放，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)
當(dāng)今世界格局快速變化，在常態(tài)化疫情防控條件下，內(nèi)外部困難與挑戰(zhàn)越來越多，必須依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力拓展開放的廣度深度，融通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，匯聚國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化的良好發(fā)展環(huán)境，全力打造現(xiàn)代化新城區(qū)。
一、進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革
圍繞提高要素配置效率效益，推進(jìn)人力資源自由流動(dòng)，降低社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，深化市場(chǎng)化改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面推廣破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，破除退出障礙。
（一）深化“放管服”改革
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步整合優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率；探索實(shí)行“大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理、智慧化審批核準(zhǔn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上辦理、云平臺(tái)政務(wù)服務(wù)”的“大智移云”行政管理新模式。
（二）全面深化國(guó)有企業(yè)改革
國(guó)企改革要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，徹底解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有金融資本管理體制，保證國(guó)有資本保值增值。
（三）逐步深化混合所有制改革
嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革過程中國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)估方式、強(qiáng)化監(jiān)督與管理。對(duì)于按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)混合所有制改革健康發(fā)展。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。職工勞動(dòng)合同未到期的應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等歷史遺留問題。
（四）深化投融資機(jī)制改革
支持國(guó)有企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資模式，拓寬社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融和投資機(jī)構(gòu)積極開展軟件融資、專利融資、著作權(quán)融資等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資。
（五）推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
鼓勵(lì)支持企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等多層次資本市場(chǎng)掛牌(上市)融資,拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全科技研發(fā)與創(chuàng)新管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持和鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機(jī)制，以“畝均效益”為導(dǎo)向?qū)嵭匈Y源要素差別化配置。
（六）探索市場(chǎng)監(jiān)管體制改革
推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，探索建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度。研究推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記政策改革。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，規(guī)范執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
（七）深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)；推動(dòng)宅基地制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面要有新思路、新舉措。
二、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放
立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，結(jié)合新華區(qū)“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，主動(dòng)把自身發(fā)展融入全球開放合作潮流，以對(duì)外開放合作為契機(jī)，加強(qiáng)開放合作平臺(tái)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”等更加靈活的開放模式
優(yōu)化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”的開放模式，試行跨境貿(mào)易負(fù)面清單，加大在創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和外地人才就業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠力度，讓外資準(zhǔn)入限制更少，推動(dòng)形成更多促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）深化金融服務(wù)體系開放
發(fā)揮新華區(qū)金融優(yōu)勢(shì)，在提升金融服務(wù)保障上下更大功夫，支持服務(wù)企事業(yè)單位跨區(qū)跨境合作。結(jié)合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在金融發(fā)展新環(huán)境下優(yōu)化金融布局，以金融科技引領(lǐng)為核心，立足新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，推動(dòng)金融體系集成創(chuàng)新，同時(shí)注意防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，著力提升金融服務(wù)能力，深化金融業(yè)高水平開放。
（三）更加突出創(chuàng)新合作
以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，科技創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易為主要方向，利用5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所、跨境電商建設(shè)，全面提升對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的吸引集聚能力，探索開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等內(nèi)容，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。
（四）拓展投資貿(mào)易和擴(kuò)大人文交流
出臺(tái)和落實(shí)針對(duì)性舉措，保障外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新招商引資方式，努力促進(jìn)轄區(qū)各單位和有關(guān)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體更深入合作。積極擴(kuò)大對(duì)外開放與合作，重點(diǎn)加強(qiáng)在公共衛(wèi)生、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
三、全方位加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)雍献?/p>
圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組，未來產(chǎn)業(yè)布局為核心，全方位加強(qiáng)區(qū)域?qū)樱罅Υ龠M(jìn)跨區(qū)域合作。
（一）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作
聚焦5G、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、北斗導(dǎo)航等未來產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略合作。依托全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)融合示范試點(diǎn)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合先行區(qū)。
（二）強(qiáng)化區(qū)域?qū)雍献?/p>
充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)最前沿的有利區(qū)位，依托京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，全面融入京津雄發(fā)展，主動(dòng)承接，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)與北京的“同城”效應(yīng)。承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新要素輻射。借助京津保三角核心區(qū)建設(shè)的契機(jī)，打造核心區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，提升整體發(fā)展層級(jí)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作格局，打造區(qū)域合作“升級(jí)版”。
（三）強(qiáng)化園區(qū)對(duì)接合作
利用好新華區(qū)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域園區(qū)合作，主動(dòng)對(duì)接文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流。積極推動(dòng)園區(qū)資源互通，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)物資鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，全面增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十章 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，提升全區(qū)文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，加快“人文新華”建設(shè)。
一、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
黨的十九大報(bào)告提出，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，落實(shí)中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制要求，守好陣地、管好隊(duì)伍。
（一）嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，意識(shí)形態(tài)工作常抓不懈。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)馬克思主義指導(dǎo)思想、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。健全完善陣地管理制度，加強(qiáng)各類陣地管理，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，突出抓好高校、宗教等領(lǐng)域管理，強(qiáng)化建章立制、內(nèi)容審核和過程管控，確?？晒芸煽?。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)政治素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)。進(jìn)一步完善意識(shí)形態(tài)工作考核評(píng)價(jià)體系，常態(tài)化開展對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育
扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。把黨的創(chuàng)新理論教育同黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史這“四史”教育，同愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)、相輔相成，從而使黨員干部對(duì)黨的創(chuàng)新理論知其然、知其所以然，常學(xué)常新、堅(jiān)定信念，在思想上精神上更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起。
（三）健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制
完善輿情分析研判和預(yù)警機(jī)制，提高總體態(tài)勢(shì)感知能力，及時(shí)掌握各種苗頭性傾向性問題，準(zhǔn)確判斷其性質(zhì)、特點(diǎn)、演變趨勢(shì)。完善社會(huì)熱點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)人們關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及股市、匯市、樓市等熱點(diǎn)問題，及時(shí)深入做好解讀闡釋，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展信心、形成合理預(yù)期。完善重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對(duì)各類熱點(diǎn)問題和重大突發(fā)事件，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，壓實(shí)有關(guān)方面信息發(fā)布和事件處置主體責(zé)任，做到快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力
全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新治理理念，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。按照正能量是總要求、管得住是硬道理的要求，統(tǒng)籌內(nèi)容供給、法治保障、行業(yè)管理、技術(shù)支撐等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，加大對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。
二、提高社會(huì)文明程度
文明是現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志。提高社會(huì)文明程度，是人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)。
（一）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。組織開展系列主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺踐行，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到工作生活中，彰顯社會(huì)主義現(xiàn)代化文明新氣象。
（二）加強(qiáng)公民道德文化建設(shè)
深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，以加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺講道德、尊道德、守道德。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們文明實(shí)踐的自覺性。
（三）推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，使我為人人、人人為我在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
三、提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，健全公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會(huì)資本和社會(huì)力量在公共文化服務(wù)中的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)化配置，提高公共文化設(shè)施的使用效率，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，做好文物工作。深化體育改革，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。讓人民群眾享受到更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，以富足的精神文化生活推進(jìn)社會(huì)文明的全面進(jìn)步。
第十一章 著力提升民生幸福指數(shù)，構(gòu)筑和諧發(fā)展新局面
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)接河北省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)。圍繞更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”、線上經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，滿足高素質(zhì)人才就業(yè)需求。同時(shí)利用好農(nóng)村電商和農(nóng)村線上經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)與信息服務(wù)作用，幫助引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近、就地就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立人力資源檔案，主動(dòng)與企事業(yè)用人單位對(duì)接，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。打造眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)業(yè)孵化模式，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開展講座、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。加快健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，大力推進(jìn)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集聚各類人力資源服務(wù)商，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提供優(yōu)質(zhì)、便捷和全面的人才服務(wù)，推動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺(tái)。
做好促進(jìn)就業(yè)的政策銜接，完善靈活就業(yè)認(rèn)定和靈活就業(yè)人員扶持等相關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。
充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將勞資糾紛預(yù)防化解和處置工作前移，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度，加快落實(shí)以常住人口為主要對(duì)象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革。完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，通過使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
（三）實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)工程
完善工資增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好工資正常增長(zhǎng)、支付保障、最低工資增長(zhǎng)等機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)
建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源，特別是健全農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收益。拓寬農(nóng)民投資渠道，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
（四）健全就業(yè)制度保障體系
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制；保障勞動(dòng)者休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保障和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的權(quán)益。
二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。按照幼有所育，學(xué)有所教的要求，加快教育現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
（一）推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡公平發(fā)展
堅(jiān)持普惠性和公益性辦園宗旨，積極推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)新多元辦園模式，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，積極發(fā)展公辦園的基礎(chǔ)上要主動(dòng)扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，逐步提高學(xué)前教育能力和教育水平。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，著力建設(shè)更高水平的普及教育。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校新改擴(kuò)建工程，加大中小學(xué)學(xué)位供給。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?；突ブ鷻C(jī)制，鼓勵(lì)名校長(zhǎng)、名教師與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提升綜合教學(xué)能力。探索公辦教育集團(tuán)辦學(xué)新思路，著力提升教育質(zhì)量，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。
高質(zhì)量建設(shè)普通高中階段教育，充分利用好信息化教學(xué)手段與遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等新型教育資源，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，滿足市民追求更高層次教育需求，提升學(xué)生就讀高等院校機(jī)會(huì)，延長(zhǎng)平均受教育年限，逐步分類推進(jìn)普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度。
促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒健康成長(zhǎng)，各部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的職責(zé)分工開展工作，到2025 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升,基本滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，增強(qiáng)廣大家庭獲得感、幸福感。
（二）探索公辦教育集團(tuán)化，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)
通過集團(tuán)形式，使優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用得以固化，通過加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的校際溝通，拓寬集團(tuán)下屬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教研統(tǒng)一化、師訓(xùn)日常化、特色課程專業(yè)化，使優(yōu)質(zhì)的教研成果和教學(xué)方法被更多的班級(jí)使用，有利于基礎(chǔ)薄弱學(xué)校教育水平的提升，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，緩解擇校矛盾。
（三）鼓勵(lì)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接
結(jié)合新華區(qū)“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，戰(zhàn)略部署人才規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)教育。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接，加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)特色發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)院校與國(guó)內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接。
（四）加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)
建立多層級(jí)的教師培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)教師在教學(xué)實(shí)踐中不斷研究學(xué)習(xí)，提高教學(xué)水平。組織教師走出學(xué)校，開展多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外教育教學(xué)交流與合作。樹立“科研強(qiáng)教”理念，組織引導(dǎo)教師完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)名師、學(xué)科領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育人才交流，加強(qiáng)中小學(xué)與高等院校、科研院所、社會(huì)行業(yè)人才雙向合作。有針對(duì)性地引進(jìn)高學(xué)歷、緊缺學(xué)科的教師和教育管理人才，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。通過開辟教師綠色通道，吸引區(qū)域外特級(jí)教師、高級(jí)教師、優(yōu)秀骨干教師到本區(qū)從事教育工作。設(shè)立師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于骨干教師考核獎(jiǎng)勵(lì)和名教師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)提高。
（五）發(fā)展多元特色教育
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，完善民辦學(xué)校分類支持政策，將民辦教育發(fā)展納入教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整體規(guī)劃，激發(fā)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)教育辦學(xué)。支持建設(shè)一批高水平有特色的民辦中小學(xué)校，通過引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加強(qiáng)終身教育和老年教育，利用好互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育方式，建成區(qū)、街道、社區(qū)“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
（六）促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合
構(gòu)建新型教育大數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，完善并充實(shí)教育基礎(chǔ)信息庫和優(yōu)質(zhì)教育資源庫，著力建設(shè)智慧教學(xué)和管理類應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核心教學(xué)管理業(yè)務(wù)信息化，完善應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，融合各類智能硬件設(shè)施，形成全面感知、高效協(xié)作的智慧校園平臺(tái)。推進(jìn)智慧教育示范校建設(shè)，提升教育資源個(gè)性化推送和教育精準(zhǔn)管理水平。
三、健全社會(huì)保障體系
按照老有所養(yǎng)、弱有所扶的要求，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)字化、智能化、便利化，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
（一）深化社會(huì)保障制度改革
健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)；深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件人員長(zhǎng)期持續(xù)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)推動(dòng)靈活就業(yè)人員和新生市場(chǎng)主體參保。
（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)甲等以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)診與合作；鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開通為老年人提供日常護(hù)理、康復(fù)、健康教育等服務(wù)，推進(jìn)預(yù)防、康復(fù)、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)相關(guān)保險(xiǎn)之間的制度銜接，統(tǒng)籌建立異地保險(xiǎn)結(jié)算信息平臺(tái)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
（三）完善社會(huì)救助體系
完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證低保標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平同步增長(zhǎng)，確保動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范有序。完善規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，開展擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。建立臨時(shí)救助制度，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，開展“救急難”工作綜合試點(diǎn)，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。加大保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家庭住房基本需求，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
（四）優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境
強(qiáng)化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。深入開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，打造多功能養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、日間照料中心、社區(qū)護(hù)理康復(fù)中心等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體，加強(qiáng)養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)宣傳平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療資源、家政服務(wù)和物業(yè)管理企業(yè)向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)延伸。
四、全面推進(jìn)健康新華建設(shè)
依托石家莊市打造“中國(guó)健康城”的契機(jī)，按照病有所醫(yī)的要求，加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)提效，提升市民健康水平。健全完善重大疫情防控體系、應(yīng)急物質(zhì)保障體系、健康危害因素檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。
（一）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。通過提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施、推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革等舉措。積極發(fā)揮醫(yī)保政策杠桿作用，通過對(duì)同一種病在不同級(jí)醫(yī)院實(shí)行差別化支付，按醫(yī)院等級(jí)逐級(jí)降低住院起付線，報(bào)銷比例向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜等方式，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)比例。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。
（二）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)提效
合理劃分不同層級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，以信息化為手段，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。以省醫(yī)院、省二院、市二院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)科研資源，打造高端醫(yī)學(xué)研究平臺(tái)，健全醫(yī)療科研培訓(xùn)體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn),支持社會(huì)力量開辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，提供多層次多樣化健康服務(wù)。
（三）提升市民健康水平
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，拓展健康管理方式，加快發(fā)展家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)融合、康復(fù)護(hù)理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。開展全民健康教育，倡導(dǎo)全民健康生活方式，發(fā)展壯大健康生活方式指導(dǎo)員隊(duì)伍，組織健康生活方式指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善15 分鐘健身圈，配齊各類健身設(shè)施。
（四）完善重大疫情防控機(jī)制
確保人民群眾生命安全和身體健康，是當(dāng)前工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，堅(jiān)決杜絕疫情反彈。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層社區(qū)防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病重大疫情救治機(jī)制。堅(jiān)持新技術(shù)抗疫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。健全統(tǒng)一的抗疫應(yīng)急物資保障體系，把抗疫應(yīng)急物資保障作為城市應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化青年思想引領(lǐng)，服務(wù)青年迫切需求，維護(hù)青年合法權(quán)益，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，為全區(qū)廣大青年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。
（一）強(qiáng)化青年思想引領(lǐng)
加強(qiáng)青年理想信念教育，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，利用“十一”、“五四”、建隊(duì)日等重要節(jié)點(diǎn)，開展愛國(guó)愛黨主題教育活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地管理和網(wǎng)上思想引領(lǐng)工作，引導(dǎo)廣大青年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。
（二）服務(wù)青年迫切需求
落實(shí)各類青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，促進(jìn)青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。不斷深化青年志愿服務(wù)工作，力爭(zhēng)2021 年底前成立區(qū)級(jí)青年志愿服務(wù)類社會(huì)組織。促進(jìn)不同階層、不同群體新興領(lǐng)域青年對(duì)話交流，著力解決青年在社會(huì)融入、婚戀交友等方面難題。加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，提升青年體質(zhì)健康水平。
（三）維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益
加強(qiáng)法治宣傳教育，提升青少年法治意識(shí)，繼續(xù)開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。貫徹落實(shí)青少年權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，做好重點(diǎn)青少年群眾服務(wù)管理工作。充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為重點(diǎn)青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
（四）優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境
大力選樹青年先進(jìn)典型，深化各類青春建功活動(dòng)，宣傳服務(wù)青年發(fā)展典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年?duì)I造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。結(jié)合本地實(shí)際在吸引青年人才、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面落實(shí)專門政策舉措。
六、完善其他領(lǐng)域民生事業(yè)
（一）加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
維護(hù)婦女兒童權(quán)益、保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。注重家庭、家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。進(jìn)一步完善兒童基本福利制度，健全老人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
（二）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，科學(xué)規(guī)范發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）完善退役軍人優(yōu)撫安置
深入開展“雙擁”活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，突出抓好權(quán)益維護(hù)和體系建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，嚴(yán)格退役軍人黨員教育管理，強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)和輿論引導(dǎo)，健全退役軍人教育懲戒機(jī)制。推進(jìn)安置制度改革，全面推行“陽光安置”，提高安置工作質(zhì)量，創(chuàng)新軍休服務(wù)管理模式。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。健全優(yōu)待撫恤制度體系，提升優(yōu)撫保障服務(wù)水平。
（四）發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅(jiān)持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動(dòng)殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng)自我發(fā)展能力，廣泛參與社會(huì)生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展助殘志愿服務(wù)，加強(qiáng)和改善殘疾人幫扶，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。
（五）落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，不斷加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)鞏固我區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國(guó)情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、歷史觀，促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
第十二章 堅(jiān)持共建共治共享，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理
能力現(xiàn)代化
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，扎實(shí)開展燕趙凈網(wǎng)行動(dòng)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深入開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，做好“雙擁共建”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。
二、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提高應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動(dòng)完善食品藥品電子監(jiān)管追溯體系和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行食品藥品安全追溯和召回制度，構(gòu)建覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，把好藥品質(zhì)量關(guān)，加快法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、誠(chéng)信自律體系、社會(huì)共治體系和責(zé)任體系等建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，確保有效防范和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，提高“網(wǎng)上信訪”水平和質(zhì)效，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)通道，確?！氨本┎蝗ァ⒑颖辈痪邸?。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法隊(duì)伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動(dòng)安保工作。
四、夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”體系建設(shè)。完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。鞏固擴(kuò)大街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，全面構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。鞏固提升“紅色物業(yè)”全覆蓋工作成效，深化智慧平安社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
（一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)?；?、消防、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判信息發(fā)布、報(bào)送功能,健全安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制,提升應(yīng)急處置能力。
（二）建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)
完善洪水、地震、地質(zhì)、氣象等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，形成自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，建成部門信息共享機(jī)制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級(jí)報(bào)送制度，建立災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。
（三）加快推進(jìn)防災(zāi)疏散場(chǎng)所建設(shè)
在規(guī)劃城市發(fā)展、舊城改造中優(yōu)先考慮市民安全的避難避險(xiǎn)空間，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)要一所多用，平時(shí)可作為市民休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)地，災(zāi)時(shí)是市民避災(zāi)(防空)的場(chǎng)所。新華區(qū)政府作為應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)主體，負(fù)責(zé)籌建若干布局合理、管理規(guī)范的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、緊急避難疏散場(chǎng)所以及防災(zāi)避難疏散通道。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備規(guī)模，暢通應(yīng)急救援物資供應(yīng)渠道，拓展應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備方式，構(gòu)建以應(yīng)急救援隊(duì)伍儲(chǔ)備應(yīng)急物資為主，社會(huì)應(yīng)急物資為輔，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急物資管理信息，建立資源共享機(jī)制。
（五）廣泛開展應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“消防宣傳月”等節(jié)點(diǎn)，積極舉辦各級(jí)基層干部群眾災(zāi)害防御常識(shí)培訓(xùn)及責(zé)任人專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開展應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)演練，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急救援和避險(xiǎn)自救能力。
（六）加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)工作
按照市級(jí)“十四五”規(guī)劃要求，協(xié)助推動(dòng)趙佗站、西三莊站建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，進(jìn)一步提高轄區(qū)火災(zāi)抗御能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三篇 新機(jī)制新保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第十三章 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)營(yíng)造良好政治、法治和
社會(huì)環(huán)境
為了全面保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加快法治新華建設(shè)。
一、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威
堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，教育引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止。
二、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、“三會(huì)一課”的重點(diǎn)、黨員干部教育的主體課程。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高黨員干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力和解決實(shí)際問題的能力。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。完善監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督途徑和方法，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，提高同級(jí)監(jiān)督質(zhì)效。深化常態(tài)化政治性警示教育，持續(xù)加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
四、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
五、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事。要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
六、加快法治新華建設(shè)
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善促進(jìn)和保障改革發(fā)展的法規(guī)制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第十四章 建立規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施新保障
為了全面保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，有力推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，為“十四五”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，按照規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定新華區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制，確保黨中央、省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化規(guī)劃銜接
規(guī)劃綱要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。要加強(qiáng)與國(guó)家、河北省和石家莊市等上位規(guī)劃銜接，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)空間、區(qū)域、專項(xiàng)等規(guī)劃的引導(dǎo)作用。各部門制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。
三、完善配套保障
強(qiáng)化資源要素保障。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合力安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮規(guī)劃實(shí)施需要。爭(zhēng)取國(guó)家和省市的支持。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。大力吸引一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶新華。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。對(duì)納入規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要落實(shí)綠色通道制度，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
四、注重評(píng)估管理
切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估檢查。做好對(duì)納入規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，及時(shí)向區(qū)人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析與評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的監(jiān)測(cè)，開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。統(tǒng)計(jì)部門開展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型的指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。
五、推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)
堅(jiān)決貫徹中央和省、市委決策部署，扎實(shí)開展“雙問計(jì)”活動(dòng)，形成群策群力、共謀發(fā)展的良好局面。科學(xué)合理制定相應(yīng)的三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)商機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題，確保中央和省、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
六、強(qiáng)化政治監(jiān)督
全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)落地，深入實(shí)踐探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快全面建設(shè)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”魅力新華步伐，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
