（四川?。﹥冉袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
內江市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年 遠景目標綱要
（2021 年1 月24 日內江市第七屆人民代表大會第七次會議通過）
2021 年1 月
前 言
《內江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據《中共內江市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制?！毒V要》深入研判全市開啟全面建設社會主義現代化新征程面臨的外部環(huán)境，明確“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展的各項目標、展望二 〇 三五年遠景目標，提出經濟社會發(fā)展的重點任務和實施保障，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考，是全市人民的共同愿景。
第一篇：行穩(wěn)致遠，開啟全面建設 社會主義現代化新征程
“十四五”時期（2021—2025 年），是我市在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的起步時期。全面總結“十三五”經濟社會發(fā)展成效，深入分析國內外發(fā)展環(huán)境變化和我市階段性特征，是謀劃全市“十四五”宏偉藍圖的重要基礎。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)全面建成小康社會勝利在望
“十三五”時期，是內江決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、濃墨重彩譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章具有里程碑意義的五年。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全市全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入落實“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌做好疫情防控與“六穩(wěn)”“六保”各項工作，經濟社會發(fā)展取得顯著成效。經濟綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實現在2010 年基礎上“翻一番”的目標，2020 年全市經濟總量為1465.88 億元，全省排位比“十二五”末上升1 位。產業(yè)發(fā)展取得新突破。糧食產量連續(xù)六年保持增長；老工業(yè)城市轉型升級深入推進，省級以上經濟開發(fā)區(qū)實現全域覆蓋，“5+4+5”現代產業(yè)體系加快成勢。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。提前全面完成“十三五”脫貧目標；污染防治力度前所未有，空氣、水體質量改善幅度居全省前列；防范化解重大風險成效顯著。區(qū)域協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設起步良好，川南經濟區(qū)一體化發(fā)展深入推進，內江自貢公共服務深度同城化，內江至大足高速公路等重大項目加快推進。城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現新面貌?！半p百”城市建設目標圓滿完成；“五個縣市區(qū)+內江經開區(qū)+內江高新區(qū)”七輪驅動的縣域經濟特色彰顯；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農村基礎設施和公共服務水平顯著提高，三次產業(yè)融合發(fā)展體系初步建立。立體全面開放拓展新空間。圓滿完成交通基礎設施“三年攻堅”建設任務，四通八達交通網絡加快形成；內江海關掛牌并運行，中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)正式揭牌，立體全面開放格局初步顯現。全面創(chuàng)新改革形成新態(tài)勢。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得到全面提升，供給側結構性改革、“放管服”改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革等重點領域改革取得實效，市場主體活力不斷增強。人民生活水平實現新提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)文化基礎設施日趨完善，教育事業(yè)全面健康發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)質量持續(xù)提升，社會保障和救助體系更加完善，新冠肺炎疫情防控取得階段性重大成效，法治內江建設向縱深推進，基層治理能力明顯提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全市“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，與全國、全省同步全面建成小康社會勝利在望，發(fā)展站上了新的歷史起點。
專欄1：“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標完成情況
第二節(jié)“十四五”時期面臨的外部環(huán)境
國際形勢。當今世界正面臨百年未有之大變局，傳統(tǒng)動能持續(xù)減弱，新冠肺炎突發(fā)疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈造成嚴重沖擊。全球單邊主義和貿易保護主義盛行，以美國為首的西方國家對我國遏制打壓將呈現系統(tǒng)化、長期化和常態(tài)化態(tài)勢。同時，科技革命帶來重大機遇，全球分工體系和產業(yè)版圖將面臨深度調整，為我國搶占新工業(yè)革命先機，主動優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈布局提供巨大空間。
國內形勢?！笆奈濉睍r期，我國經濟發(fā)展前景總體看好，經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，擴大內需將成為我國經濟持續(xù)增長的重要動力源，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，數字經濟引擎作用不斷釋放，關鍵核心技術領域攻關力度加強，產業(yè)鏈、供應鏈安全得到不斷強化，以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快形成。同時，也面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。
全省形勢。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成。產業(yè)結構加速調整，知識、技術、數據等新生產要素日益成為產業(yè)發(fā)展的重要支撐?！八南蛲卣埂⑷蜷_放”縱深推進，基礎設施瓶頸制約得到實質突破，西部陸海新通道聯通效應進一步提升，自貿試驗區(qū)等開放平臺制度創(chuàng)新成果持續(xù)釋放改革紅利，國際國內高端資源要素加速匯聚，四川正由內陸腹地向國家開放高地加速轉變。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，民生短板弱項亟待補齊，發(fā)展面臨的矛盾風險依然嚴峻。
全市形勢。省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略深度融合，為內江發(fā)展帶來重大歷史機遇，區(qū)域勢能將持續(xù)抬升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進入提質增效黃金時期，新能源、數字經濟、生物醫(yī)藥等新興增長點加速培育，先進制造業(yè)支撐不斷增強，中心城市人口和經濟綜合承載能力將明顯提升。城鄉(xiāng)公共服務補短板強弱項投資快速增長，治理體系和治理能力現代化加快推進，群眾獲得感、幸福感、安全感將穩(wěn)步增強。同時，“發(fā)展不快、發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分”仍是我市最大的市情，全市經濟社會發(fā)展還面臨著經濟持續(xù)增長壓力增大、先進制造業(yè)支撐乏力、人口凈流出和老齡化問題突出、城鄉(xiāng)公共服務短板明顯、區(qū)域交通樞紐地位仍需鞏固、矛盾風險積累疊加等一系列深層次問題亟待解決。
綜上分析，“十四五”時期，內江在成渝地區(qū)和全省地位重要、優(yōu)勢突出、前景看好。面向未來，全市上下必須胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機，于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，全面開啟社會主義現代化建設新征程。
第二章“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求和
二〇三五年遠景目標
第一節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為引領，全力實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為開啟內江全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持中國特色社會主義制度，建立健全黨領導經濟社會發(fā)展的工作體制機制和方式方法，加強全市各級領導班子建設和干部隊伍建設，不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為實現高質量發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，深化收入分配制度改革，發(fā)展人民民主，推進依法治市，創(chuàng)新社會治理，強化社會公平正義和機會均等，充分調動民眾建設內江的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
—— 堅持新發(fā)展理念。切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產業(yè)供應鏈循環(huán)和內外市場循環(huán)，著力暢通生產、流動、消費各個環(huán)節(jié)，在主動服務國家、全省重大戰(zhàn)略全局中提升內江戰(zhàn)略位勢、發(fā)展格局、城市能級。
—— 堅持深化改革開放。堅持全面深化改革，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，拓展新空間、培育新動能、塑造新優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，共享區(qū)域深度分工紅利，全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加大南向開放力度，著力優(yōu)化營商環(huán)境，構建立體全面開放新格局。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持市場主導與政府有為相結合、長遠目標與近期任務相結合、經濟發(fā)展與生態(tài)保護相結合、對外開放與內生發(fā)展相結合、城市建設與鄉(xiāng)村振興相結合，牢固樹立總體安全觀，全面提升統(tǒng)籌發(fā)展與安全的綜合能力。
第三節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
錨定2035年遠景目標，全面貫徹落實中央推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署，立足我市邁入社會主義現代化建設新征程面臨的階段性特征，兼顧近期和長遠，今后五年全市經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
—— 經濟發(fā)展邁上新臺階。全市地區(qū)生產總值年均遞增速度保持高于全省平均水平，到2025 年，總量突破2000 億元大關；人均GDP 與全省差距進一步縮小。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，制造業(yè)比重保持相對穩(wěn)定?？萍紝洕鲩L的貢獻率明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度達到全省平均水平?？h域經濟發(fā)展水平整體上臺階。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。
—— 改革開放開創(chuàng)新局面。要素市場化配置改革取得實效，社會誠信體系不斷健全，營商環(huán)境明顯改善，市場主體活力不斷增強。中國（四川）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設取得突破，區(qū)域協(xié)作機制不斷健全，加快形成立體全面開放新態(tài)勢。
—— 民生福祉實現新改善。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于全市經濟增速、高于全省平均水平，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升，實現更高質量、更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數達到3.3 萬人以上。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會保障體系更加完善，社會托幼撫育體系和應對老齡化政策體系不斷健全。物價總水平保持穩(wěn)定。
—— 文明程度得到新提升。持續(xù)開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。公共文化服務體系進一步完善，文化事業(yè)全面發(fā)展，新時期內江城市精神和文化形象培塑取得實效。
—— 生態(tài)建設邁出新步伐?？茖W劃定并落實城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)空間紅線，全域空間開發(fā)格局清晰合理。深化重點領域污染治理，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，資源綜合利用水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。生態(tài)文明制度不斷健全，綠色生產生活方式蔚然成風。
—— 治理效能取得新突破。人民民主不斷擴大，法治內江建設持續(xù)推進，司法公信力明顯提高，各項事業(yè)全面納入法治化軌道。治理體系和治理能力現代化加快推進，建成全國市域治理示范市。防范化解重大風險工作機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄2：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第四節(jié)二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，內江將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。符合新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的現代經濟體系基本建立，人均GDP 和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全省平均水平，內江經濟實力、綜合實力、城市競爭力整體提升。主導產業(yè)核心技術自主研發(fā)能力明顯提高，重大科技成果轉化能力不斷增強，進入創(chuàng)新型城市行列。數字化轉型實現重大突破，數字產業(yè)、數字政府和數字社會建設達到全省先進水平。內陸開放邁出新步伐，建成西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐，成為“一帶一路”和全省南向開放的重要窗口平臺。基本公共服務、市民文明程度達到全省平均水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。生態(tài)環(huán)境得到根本好轉，美麗內江建設目標基本實現。法治內江全面建成，平安內江建設達到更高水平，治理體系和治理能力現代化基本實現。經濟繁榮、綠色生態(tài)、疏朗開放、靈秀博雅的濱水宜居公園城市全面建成，成為成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域中心城市。
第二篇：內聚外聯，全面融入新發(fā)展格局和 成渝地區(qū)雙城經濟圈建設
主動服務國家、全省重大戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，立足全市經濟地理區(qū)位、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)人口和城鎮(zhèn)布局特征，加快形成“一核三片一帶兩軸”總體開發(fā)格局，聯通雙城、聯動兩翼、聯合毗鄰，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。
第三章構建“一核三片一帶兩軸”總體發(fā)展格局
第一節(jié)切實增強發(fā)展主核要素集聚能力
市中區(qū)、東興區(qū)、內江經濟技術開發(fā)區(qū)、內江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是全市發(fā)展主核的重要構成。該區(qū)域著力壯大城市經濟，做優(yōu)做強智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，積極培育數字經濟、會展經濟、文旅康養(yǎng)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造高端產業(yè)集聚區(qū)、對外開放窗口區(qū)、產城相融示范區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)，不斷提升中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力。合理做大城市體量，細分城市功能片區(qū)，推動適宜發(fā)展區(qū)域土地集約高效利用，提升城市公共服務水平，重塑濱水宜居城市人文景觀風貌，提升城市人口和經濟綜合承載能力，努力實現建設區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標。
第二節(jié)夯實“三片”縣域經濟底部基礎
隆昌市。以內江榮昌現代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和川渝毗鄰產業(yè)合作示范園區(qū)為依托，做大做強裝備制造、食品醫(yī)藥、包裝材料等優(yōu)勢主導產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展育兒產業(yè)，深入開展成渝地區(qū)雙城經濟圈建設縣域集成改革試點，加快建成成渝發(fā)展主軸高質量發(fā)展的現代產業(yè)新城和綠色生態(tài)新城、世界石牌坊之鄉(xiāng)、中國西部“魚米之鄉(xiāng)”。
威遠縣。用好用足全省縣域經濟強縣“培育縣”“一縣一策”扶持政策，破解要素制約，做大做強新能源、新材料、新裝備制造、新食品醫(yī)藥主導產業(yè)，重點培育新材料、新能源兩個千億產業(yè)集群，建設國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和穹窿休閑度假旅游目的地，加快創(chuàng)建全國縣域經濟“百強縣”，建成成渝地區(qū)雙城經濟圈縣域經濟高質量發(fā)展增長極。
資中縣。以四川內江國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為重要支撐，建設成渝地區(qū)糧油保障基地、成渝綠色優(yōu)質農產品生產基地，加快創(chuàng)建國家現代農業(yè)園區(qū)；推動資中省級經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)調位，重點發(fā)展新型建材和食品飲料主導產業(yè)，積極培育生物材料新產業(yè)，建設國家級歷史文化名城和成渝中部經濟強縣。
第三節(jié)強化“一帶兩軸”支撐作用
沱江綠色經濟發(fā)展帶。按照《內江沱江流域文化生態(tài)帶點線面發(fā)展與保護空間布局規(guī)劃》，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，岸線兩岸1 公里范圍內禁止布局污染性產業(yè)，進一步補齊污水、垃圾等環(huán)保基礎設施短板，深化全流域聯防聯治，大力培育綠色經濟，著力探索生態(tài)價值向經濟價值轉化的有效途徑。
成渝發(fā)展主軸。依托成渝高速公路、國道321、成渝鐵路、成渝高鐵等交通干線，重點布局發(fā)展汽車（摩托車）零部件、節(jié)能環(huán)保、食品飲料、生物醫(yī)藥、大數據等優(yōu)勢產業(yè)，資中縣、市中區(qū)、東興區(qū)、隆昌市等沿線縣（市、區(qū)）應積極參與區(qū)域產業(yè)分工，構建產業(yè)聯動發(fā)展新格局；強化川渝毗鄰地區(qū)合作，重點發(fā)展現代農業(yè)、現代制造業(yè)和多式聯運物流基地等產業(yè)，打造服務雙城的經濟發(fā)展主動脈。
南向開放發(fā)展軸。依托成自瀘赤高速公路、成內自宜高鐵、綿遂內高鐵、川南城際鐵路、內昆鐵路、隆黃鐵路等交通干線，重點布局發(fā)展新材料、新能源、裝備制造等主導產業(yè)，加快建設西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐；依托頁巖氣千億產業(yè)園、釩鈦新材料千億產業(yè)園、內江國際物流港、承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)（內自園區(qū)）等重點支撐，培育聯動成渝兩翼、南向開放發(fā)展的重要新興經濟軸線。
圖1：內江市總體空間開發(fā)格局
第四章全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設
第一節(jié)聯動重慶、成都中心城市
建立健全區(qū)域合作聯席會議機制、對口部門常態(tài)化工作聯系機制等高效順暢的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。全面對接川渝合作方案（協(xié)議），落實與成都、重慶協(xié)同發(fā)展任務，按年度推出重點合作項目。全面對接成渝多層次軌道交通體系，重點做好成都、重慶都市圈軌道交通延伸至內江項目前期規(guī)劃論證，構建成渝半小時都市圈。圍繞供應鏈整合、價值鏈提升、生態(tài)圈建設抓成渝產業(yè)配套，探索“總部+基地”“研發(fā)設計+轉化生產”“產業(yè)教育+實訓基地”等有效產業(yè)協(xié)作配套模式，共同打造汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等超大產業(yè)集群。抓住成都、重慶疏解非首位城市功能契機，依托成渝高速公路、成渝高鐵等交通主軸，探索建立項目制、候鳥制、兼職制等人才柔性流動機制，做強通道經濟。落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈便捷生活行動方案》，全面提升群眾便捷生活水平。高水平推進中國（四川）自由貿易區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，積極參與成渝軸線聯盟、西博會、渝洽會等高層次活動，建設成渝改革開放新高地。全面參與西部科技創(chuàng)新中心建設，建設成渝重大科技成果轉化中心和科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。加大沱江流域聯防聯治協(xié)作力度，與成都等城市共同爭取全國第二批流域水環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展試點。
第二節(jié)加快內自同城化步伐
堅持規(guī)劃先行，強化兩市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等無縫銜接，共同編制內自同城化發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，形成有機銜接的規(guī)劃體系。全面落實《內自同城化發(fā)展總體方案》。有序推進內自快速通道、城市軌道交通、內自機場等重大交通基礎設施建設，聯合打通毗鄰地區(qū)斷頭路，構建內自中心城區(qū)之間、內自主城區(qū)到毗鄰縣（市）、內自高鐵樞紐換乘3 個“半小時交通圈”。持續(xù)提升兩市文化旅游、醫(yī)療社保、就業(yè)服務、司法服務、住房保障等同城化服務水平，提升高品質公共服務輻射半徑，打造川南經濟區(qū)優(yōu)質公共服務共同體。加快建設承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)（內自合作園區(qū)），在何凌片區(qū)規(guī)劃30平方公里作為起步區(qū)，重點布局智能制造、電子信息、現代物流等重點產業(yè)。遠期按照省級新區(qū)標準進行規(guī)劃建設，實現產城融合、宜居宜業(yè)現代新城建設目標。
圖2：內江自貢同城化發(fā)展空間戰(zhàn)略布局圖
第三節(jié)深化毗鄰地區(qū)合作
以內江榮昌現代農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設為重點，全面探索毗鄰地區(qū)合作新機制，有序推進隆昌榮昌“雙昌”大道、自渝高鐵、榮昌貨運機場等基礎設施建設，重點培育農機裝備制造、農副產品加工、獸藥飼料等主導產業(yè)，著力構建“一城、一園、三帶”發(fā)展格局（即：畜牧科技城，雙昌產業(yè)合作示范園區(qū)和優(yōu)質生豬產業(yè)帶、優(yōu)質柑橘產業(yè)帶、稻漁綜合種養(yǎng)示范帶），提升現代農業(yè)綜合效益和競爭力，打造丘區(qū)生態(tài)農牧業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)深化與遂寧、資陽、眉山等毗鄰城市合作。
圖3：內江榮昌“一城一園三帶”空間布局圖
第四節(jié)協(xié)同共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)
圍繞建設“全省經濟第二增長極”“成渝地區(qū)雙城經濟圈南翼跨越動力源”“南向開放新高地”總體定位，全面推進空間功能一體化、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、環(huán)境保護一體化。協(xié)同接受成渝雙核輻射，強化與成都、重慶協(xié)同聯動，增強產業(yè)園區(qū)承載能力和服務水平，提升與成都、重慶主導產業(yè)的配套能力。協(xié)同與渝西地區(qū)共建西南物流聯盟，共同出資組建物流集團，共同承接東部地區(qū)和成渝中心城市產業(yè)轉移，建設國家級承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)。積極探索川南清潔能源、新材料、現代醫(yī)藥聯盟及瀘內榮永高新區(qū)產業(yè)聯盟等區(qū)域產業(yè)協(xié)作新模式。消除行政壁壘，建設統(tǒng)一市場，建設綜合立體交通走廊，積極參與川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，營造銜接高效的政策體系和一流營商環(huán)境，提升開放平臺能級。協(xié)同推進體制機制創(chuàng)新，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離有效路徑。
第三篇：歸核強基，堅定不移實施 先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略
堅持把發(fā)展經濟的重心放在實體經濟上，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，強化產業(yè)發(fā)展支撐體系建設，著力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，引導企業(yè)綠色化、數字化、服務化、定制化轉型，加快推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)層次現代化，著力構建現代產業(yè)體系。
第五章做大做強現代制造業(yè)主導產業(yè)
第一節(jié)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效
冶金建材產業(yè)。引導鋼鐵、水泥、玻纖等傳統(tǒng)建材提質增效，圍繞軌道交通、特種裝備等領域需求，發(fā)展新型超高強韌汽車用鋼、高速/重載軌道交通用鋼等，促進產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。瞄準白酒“金三角”重點酒類企業(yè)需求，培育新型包裝材料產業(yè)，建設隆昌酒類包裝材料特色產業(yè)園。開發(fā)玻陶工藝品等高附加值產品。
機械汽配產業(yè)。做優(yōu)做精曲軸、減震器、后視鏡等拳頭產品，鞏固“中國汽車零部件制造基地”行業(yè)地位。鼓勵全市汽車零部件產業(yè)集聚發(fā)展，強化上下游產業(yè)配套能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)成立內江汽車零部件制造集團。聚焦汽車電動化、輕量化、智能化趨勢，發(fā)展高端發(fā)動機曲軸、智能后視鏡系統(tǒng)等中高檔車零部件和動力電池、車載診斷系統(tǒng)等新能源汽車、智能網聯汽車零部件。引進培育汽車再制造產業(yè)。
食品飲料產業(yè)。鼓勵發(fā)展特色果蔬加工、糧油加工、肉類加工等優(yōu)勢產業(yè)，推動全流程智能化改造，不斷提高生產效率。穩(wěn)定優(yōu)質食用酒精生產，建設全國重要食用酒精生產基地和醫(yī)療物資戰(zhàn)略保供基地。培育本土白酒品牌，開發(fā)生態(tài)果酒產品，引進啤酒、飲料等產業(yè)。
醫(yī)藥化工產業(yè)。發(fā)展特色、高效原料藥，提升化學制劑、化學合成類原料藥生產能力，鞏固VD2 等傳統(tǒng)原料藥市場優(yōu)勢，引進優(yōu)質原料藥生產項目，建設成渝地區(qū)綠色原料藥制造基地。發(fā)展醫(yī)用診斷X 射線機、測溫儀、康復機器人、醫(yī)療機器人等醫(yī)療器械，開發(fā)適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產品以及自我保健、功能康復等穿戴設備。
電力能源產業(yè)。鞏固火力發(fā)電行業(yè)基礎地位，發(fā)揮好60萬千瓦循環(huán)流化床機組的示范作用，提高劣質煤及可燃固廢摻燒清潔高效利用水平。全面推動“煤改氣”火電轉型，加快建設白馬2*475 兆瓦燃氣輪機發(fā)電示范項目，打造成渝電力保障調峰中心。
第二節(jié)培育壯大“四新一大”產業(yè)
新材料產業(yè)。開展釩鈦新技術、新產品研發(fā)攻關，生產高檔鈦材等高端產品。研發(fā)生產特種水泥、新型建筑陶瓷、節(jié)能玻璃等新型建筑材料。發(fā)展以高強玻璃纖維、碳纖維及混雜纖維等為增強材料的樹脂基復合材料。全產業(yè)鏈培育裝配式建筑產業(yè)。支持發(fā)展高性能膜材料、新型顯示材料、第三代半導體材料等前沿新材料產業(yè)。
新能源產業(yè)。切實提升頁巖氣就地轉化利用水平，建設頁巖氣產業(yè)園區(qū)，重點培育LNG 加工、頁巖氣提氦、頁巖氣脫碳制氫、頁巖氣精細化工等產業(yè)。搶抓內江納入全省“成渝氫走廊”重大布局機遇，充分利用工業(yè)副產氫和頁巖氣資源優(yōu)勢，以威遠縣、市中區(qū)為重點，全產業(yè)鏈布局氫能源產業(yè)。繼續(xù)參與國家氫燃料電池汽車示范應用城市（群）申報，積極引進氫燃料電池和氫能源整車生產龍頭企業(yè)。
新裝備產業(yè)。發(fā)展高速、重載鐵路扣件系統(tǒng)及磁浮列車彈條扣件系統(tǒng)，開發(fā)新型摩擦材料產品，發(fā)展個性化、定制化特種零部件，配套建設儀表機械表處理廠，扶持內江軌道交通產業(yè)園特色化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展高端礦山裝備、水利水電成套設備等。鼓勵發(fā)展智能數控液壓機、特種工業(yè)機器人等智能裝備。
新醫(yī)藥產業(yè)。依托全市醫(yī)藥重點企業(yè)，重點發(fā)展針對惡性腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病等生物藥，仿制具有市場競爭優(yōu)勢、臨床急需且用量大、陸續(xù)到期的專利藥品種，加快推動一批藥物重大科研成果轉化落地示范項目，建設生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，促進小包裝、曲類、袋泡、中藥微米藥材等中藥飲片規(guī)模化生產，引進中藥提?。ㄖ参锾崛。┏墒旒夹g，建設成渝中醫(yī)藥產業(yè)基地和中國曲劑基地。鼓勵發(fā)展新型獸用抗菌藥物、抗生素、獸用疫苗、綠色無殘留中獸藥等新型獸藥。
大數據產業(yè)。鞏固筆記本外殼、通信電纜、連接器、液晶顯示屏等電子信息配套制造產品市場優(yōu)勢，吸引一批集成電路關聯企業(yè)落戶內江，建設成渝經濟區(qū)電子信息產業(yè)配套基地。鞏固數據恢復產業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，深入開展數據恢復、數據銷毀、數據提取、數據分析、電子取證、視頻偵查等技術攻關與產品研發(fā)。積極培育云計算、工業(yè)物聯網、數據災備、區(qū)塊鏈、軟件服務外包等新一代信息技術服務產業(yè)。
專欄3：制造業(yè)重點支撐項目
第三節(jié)加快推動現代制造業(yè)集聚集約發(fā)展
國家級和省級重點園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位。內江國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展機械汽配、生物醫(yī)藥、電子信息產業(yè)，加快建設成渝電子信息產業(yè)配套基地、成渝綠色原料藥生產基地，鞏固提升國家新型工業(yè)化示范基地、國家及綠色園區(qū)創(chuàng)建成果。內江國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，重點培育智能制造、新材料、大數據、生物醫(yī)藥（動物制藥）等產業(yè)，建設成渝科技成果轉化示范中心。資中省級經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展食品飲料、新型建材、機械制造等產業(yè)，加快建設成渝經濟區(qū)綠色食品基地。東興區(qū)省級經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展再制造、機械裝備、新材料等產業(yè)。威遠省級經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展新材料、能源化工、食品加工等產業(yè)。在此基礎上，培育一批市級專業(yè)化特色產業(yè)園區(qū)。
統(tǒng)籌提升產業(yè)園區(qū)綜合承載能力。統(tǒng)籌市區(qū)兩級產業(yè)發(fā)展平臺，實施內江國家級經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)調位，與自貢共建產業(yè)協(xié)作區(qū)，將該內江建設區(qū)域委托市中區(qū)獨立建設管理。用好 椑 木鎮(zhèn)“全省十強鎮(zhèn)”“一鎮(zhèn)一策”扶持政策，全力爭取東興區(qū)經開區(qū)擴區(qū)調位，建設中小微企業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，實現兩區(qū)小微企業(yè)入園集約發(fā)展。理順內江高新區(qū)與隆昌片區(qū)關系，將隆昌片區(qū)委托給隆昌市政府獨立建設管理，在園區(qū)規(guī)劃、人事財務、審批管理等方面充分授權，與榮昌共建川渝毗鄰地區(qū)產業(yè)合作示范園區(qū)。
進一步提升產業(yè)發(fā)展空間集聚度。加大園區(qū)基礎設施建設投入，鼓勵各級政府投資建設多層標準廠房，開展產業(yè)用地全生命周期彈性供地管理模式改革，建立園區(qū)企業(yè)正常退出機制，著力提高各類產業(yè)園區(qū)產業(yè)集中度和配套關聯度，培育壯大主導產業(yè)集群。到2025 年，全市園區(qū)承載面積達到87 平方公里，企業(yè)集中度達到83%以上，主導產業(yè)集中度超過70%。
圖4：全市主要重點工業(yè)園區(qū)分布圖
第四節(jié)實施制造業(yè)高質量發(fā)展支撐行動計劃
深入推進供給側結構性改革，啟動需求側改革，以高質量供給創(chuàng)造新需求，以高水平需求推動供給實現提質擴容，加快融入區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈，實現產業(yè)上下游、產品產供銷暢通循環(huán)。深入推進老工業(yè)城市轉型升級，提升老工業(yè)區(qū)人居環(huán)境，做好工業(yè)遺產挖掘和保護工作，重點培育威遠紅村、隆昌圣燈、白馬電力博物館、資中酒精廠等一批工業(yè)遺產研學基地。開展“千億跨越”大集團大企業(yè)提升行動，支持川威集團打造“千億”骨干企業(yè)。深入實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，全力推進小微企業(yè)創(chuàng)辦、“小升規(guī)”企業(yè)成長、“小巨人”企業(yè)培育，實施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)提升行動，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級中小企業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。開展企業(yè)產品質量品牌提升行動，振興老字號和好口碑產品，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標。開展卓越績效管理項目，組織企業(yè)開展標桿創(chuàng)建、質量對標、交流推廣等活動，鼓勵企業(yè)參與中國質量獎、四川省天府質量獎評選，完善政府質量獎勵制度，爭創(chuàng)質量強市（縣、區(qū)）示范城市。建立質量黑名單制度，嚴格實施不合格產品召回制度，加大對質量違法和假冒品牌行為打擊和懲處力度。
第六章加快發(fā)展現代服務業(yè)
第一節(jié)全面提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平
現代物流業(yè)。圍繞建設西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐目標，重點抓好物流基礎平臺建設，全面提升內江白馬國際物流港綜合承載能力。加大區(qū)域間物流貨物組織力度，鼓勵發(fā)展多式聯運和智慧物流，建設集物流電子政務平臺、物流電子商務平臺、電子物流平臺等于一體的物流公共信息平臺。圍繞農副產品冷鏈物流、大宗物資物流、快遞配送等重點行業(yè)，加大招大引強力度，在內江設立物資集散中心、物流分撥中心，扶持本土物流企業(yè)推廣新型快遞業(yè)務模式。構建城鄉(xiāng)高效配送體系，規(guī)劃建設一批用地集約、設施先進、運轉高效的城市配送中心。加快推進內江中心城區(qū)連接縣城貨運節(jié)點建設，優(yōu)化縣域快件處理中心和基層快遞服務網點布局，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等郵政終端設施建設，加快實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流服務網點“全覆蓋”、配送“當日達”。
圖5：內江國際物流港“一港三園”空間示意圖
電子商務產業(yè)。依托內江電子商務產業(yè)園、川南電子商務中心等，推進電子商務集群網狀發(fā)展，建設成渝電子商務服務基地。推進“全企入網、全民觸網”工程，鼓勵企業(yè)和個體工商戶自建或利用第三方電子商務平臺拓展市場，推進電子商務與一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。引導中小微工業(yè)企業(yè)積極融入大型行業(yè)垂直平臺、第三方電子商務平臺，拓展電商應用領域。加快商業(yè)批發(fā)零售、餐飲住宿等信息化建設，實現線上線下融合發(fā)展。推進電子商務進社區(qū)、進家庭，完善社區(qū)電商網狀服務體系。引導各類服務企業(yè)利用眾包、眾籌等方式融入電子商務。深入推廣農村電子商務服務，促進電商進農村與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興有機融合。到2025 年，成功創(chuàng)建國家級電子商務示范基地1 個，打造省級重點電商平臺2 個。
現代金融業(yè)。積極引進銀行、保險、證券、風投基金、信托投資等金融機構，完善現代金融組織體系。創(chuàng)新金融產品，拓展金融服務領域，提供新型金融服務方式。鼓勵金融機構持續(xù)跟進金融科技創(chuàng)新，建設綜合金融服務平臺。鼓勵發(fā)展農村金融、綠色金融。進一步提升企業(yè)直接融資能力，培育企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板市場和境外資本市場上市融資，到“新三板”和天府（四川）聯合股權交易中心掛牌。搭建多層次對接平臺，支持和鼓勵符合條件的企業(yè)，發(fā)行企業(yè)債、公司債、小微企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等各種債券，利用銀行間市場和交易所市場的多期限、多品種債務融資工具進行融資。
質量檢測服務業(yè)。加快推進中機認檢西南分中心建設，強化汽車及零部件、工程機械、航空地面機械等領域檢測認證能力。推動國家油氣管道內檢測新技術新裝備研發(fā)應用項目盡快轉化落地，支持企業(yè)盡快獲得檢測資質，建設集設備研發(fā)生產、檢測服務等功能于一體的智能油氣管道檢測裝備產業(yè)園。加快建設全省化學藥重點實驗室、食品監(jiān)督檢驗中心、食品藥品檢驗檢測中心，全面提升食品藥品安全檢驗檢測和出入境檢驗檢疫等服務能力。
第二節(jié)全力促進生活性服務業(yè)提檔升級
商貿流通產業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿流通網點布局，以漢安大道商業(yè)發(fā)展軸、甜城湖沿岸商業(yè)發(fā)展軸為重點，圍繞地標型商業(yè)、樞紐型商業(yè)、民生型商業(yè)和創(chuàng)新型商業(yè)，因地制宜改造提升城區(qū)商貿流通基礎設施和立面風貌，著力培育舊城片區(qū)、東興片區(qū)、謝家河片區(qū)、鄧家壩片區(qū)、高新（高橋）片區(qū)、城南片區(qū)、城西片區(qū)、白馬片區(qū)等一批綜合商貿功能區(qū)，培育3—5 個大型商圈和特色消費集聚區(qū)。推進城鄉(xiāng)農貿市場標準化改造，規(guī)范專業(yè)市場建設。加強農村商業(yè)網點升級改造，推動末端商貿流通集約化發(fā)展。
特色餐飲業(yè)。以“中國·大千菜系”為載體，制定完善餐飲行業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺“甜城·大千菜系”標準，推廣“大千全宴”，強化行業(yè)標準建設和營銷模式創(chuàng)新，大力培育餐飲龍頭企業(yè)，支持組建大千餐飲集團（聯盟），做好原輔料加工園區(qū)配套建設，健全大千菜系原輔料供應農產品質量安全監(jiān)管體系。設立大千菜系培訓學院及餐飲管理專業(yè)。實施名菜、名街、名店、名廚、名節(jié)等系列子品牌打造活動，培育一批特色美食街區(qū)。鼓勵內江美食“走出去”，擴大甜城美食文化影響力。發(fā)展“中央廚房+線下配送”等新型配送經營模式。倡導厲行節(jié)約餐飲新風尚，建立制止餐飲浪費長效機制。
現代康養(yǎng)產業(yè)。瞄準成渝“中高端”市場，加快特色康養(yǎng)項目建設，鼓勵有條件的醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構和社會力量興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務綜合體。支持老年衛(wèi)生保健品、日常用品、防滑器具、交通工具、服裝等老年用品行業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資等金融產品，適時開展以房養(yǎng)老試點。依托氣候、生態(tài)、醫(yī)療服務、保健養(yǎng)生、運動休閑等資源，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)地產。以醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)文旅與康養(yǎng)融合發(fā)展為重點，推動醫(yī)療養(yǎng)老、中藥保健、文化研學等相關產業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)營造放心舒心消費環(huán)境
完善促進消費結構升級的政策體系，進一步放寬服務消費領域市場準入，促進服務消費提質擴容。拓展“互聯網+社會服務”內容，構建“智能+”消費生態(tài)體系。發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的特色消費集聚區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展消費金融，鼓勵開發(fā)更多適應新消費趨勢的金融產品和服務。切實維護消費者權益，完善消費環(huán)節(jié)經營者賠償先付制度。健全質量標準和消費信用體系，利用“互聯網+快捷維權”，多維度建立健全消費糾紛多元化解機制。
第四節(jié)推動制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展
大力推動制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵消費品生產企業(yè)向定制化、服務化轉型，引進培育設計、研發(fā)、營銷、管理等生產專業(yè)化服務行業(yè)，為企業(yè)提供工程總承包、交鑰匙工程、整體解決方案、供應鏈管理優(yōu)化等外包服務，通過全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、信息增值等融合模式應用，提升工業(yè)產品或產品組合附加值。鼓勵發(fā)展其他生產生活性服務業(yè)，著力培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。
專欄4：現代服務業(yè)重點培育工程和建設項目
第七章構建全域創(chuàng)新發(fā)展格局
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，構建政產學研用結合的技術創(chuàng)新體系，完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，形成政府引導、企業(yè)主體、高校和科研院所協(xié)作的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新模式。以重點企業(yè)為主體，新建一批市級以上重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺，全面提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。全面參與中國西部科學城建設，發(fā)揮好“瀘內榮永”國家高新區(qū)產業(yè)聯盟作用。成立成渝（內江）智能智造產業(yè)技術研究中心，與國內重點高校共建產學研協(xié)同創(chuàng)新中心。
第二節(jié)建設成渝重大科技成果轉化中心
推動科技成果權屬改革，落實高校和科研院所科技成果使用權、處置權、收益權，積極開展職務科技成果權屬混合所有制試點。落實以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加強知識產權保護，積極申報專利成果，探索知識產權資本化交易，建成內江市知識產權服務促進中心。著力構建“源頭供給－轉化服務－產業(yè)培育”服務鏈條，組織實施一批重大科技成果轉化項目，增強科技成果轉化能力，優(yōu)化科技成果轉化生態(tài)，提升科技成果轉化效能，全面建設成渝科技成果轉化中心。
第三節(jié)激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力
完善全市人才培養(yǎng)、引進、流動、激勵等機制和配套政策。深入開展“人才五進”，積極探索“人才+項目”“人才+創(chuàng)新”等模式，推行“候鳥型人才”“假日專家”“周末工程師”等制度。深入實施“甜城英才引進工程”，加強產業(yè)領軍人才和急需緊缺專業(yè)人才引進力度，支持企業(yè)柔性引才用才，鼓勵在內高校畢業(yè)生就地工作。實施黨政人才學歷提升計劃、社會工作專業(yè)人才發(fā)展計劃、基層治理人才支撐專項計劃、企業(yè)經營管理人才領航計劃、“農村家庭能人”培養(yǎng)計劃和甜城工匠培養(yǎng)工程。弘揚科學家、企業(yè)家精神，完善內江市有突出貢獻人才、拔尖人才、學科帶頭人等各層次評選機制。建好“內江人才之家”和內江市人才綜合體項目，全方位優(yōu)化人才服務。
第四節(jié)深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
集中力量建設多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，支持建設一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯網+”等新型孵化器，提高孵化器科技成果轉化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率。搭建草根能人創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立技術、資金、政策、服務對接機制，扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式，推動多層次人才進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。加強財政資金引導，發(fā)揮好全市科技孵化和成果轉化專項資金以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金等引導作用，加大金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，推動科技、金融產業(yè)融合發(fā)展。
專欄5：重大科技項目
第八章建設成渝數字經濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)
第一節(jié)加快數字農業(yè)建設步伐
加大數字農業(yè)建設力度，整合涉農數據資源，加大農業(yè)數字化轉型投入，發(fā)展數字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農機，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引進先進信息化技術和設備，再造農業(yè)生產管理流程，提高產品標準化水平和生產效率。開展農業(yè)物聯網應用示范縣和農業(yè)物聯網應用示范基地建設，全面推進村級益農信息社建設，加強智慧農業(yè)技術與裝備研發(fā)，建設基于衛(wèi)星遙感、航空無人機、田間觀測一體化的農業(yè)遙感應用體系。依托國家畜牧科技城建設，發(fā)揮稻漁、水禽等行業(yè)數據資源優(yōu)勢，與榮昌共建現代農業(yè)大數據中心。
第二節(jié)加快推進制造業(yè)數字化升級
全面落實對企業(yè)重大技術裝備首臺套、首批次、首版次的支持政策，引導企業(yè)穩(wěn)步推動“設備換芯”“生產換線”“產品換代”“機器換人”，推廣“智能制造”“互聯網+制造”。組織企業(yè)申報國家和省級“兩化融合”貫標試點。支持重點企業(yè)建設“ET 工業(yè)大腦”、數字園區(qū)和一批數字工廠、數字車間。積極推進工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯網、工業(yè)云發(fā)展，加快實施國家毫米波雷達無線電測試、內江軟件與信息技術服務外包產業(yè)園、川南大數據中心等重點項目，形成數據驅動的工業(yè)發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)。推廣物聯網技術廣泛應用，形成物聯網典型應用示范推廣體系。積極培育人工智能產業(yè)（AI）。
第三節(jié)全面促進服務業(yè)數字化升級
構建智能終端全覆蓋的現代服務體系，拓展“互聯網+消費服務”內涵，鼓勵線上線下融合等消費新模式，新場景發(fā)展，構建“智能+”消費生態(tài)體系。建設健康醫(yī)療大數據中心，構建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數字化醫(yī)院為重點的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現居民健康管理智慧化。開發(fā)數字資源，推動現代教育培訓空間變革。探索“智慧+旅游”，塑造精品景點全新推介體驗方式，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的特色旅游消費。創(chuàng)新發(fā)展數字金融，鼓勵開發(fā)更多適應新消費趨勢的金融產品和服務。鼓勵研發(fā)面向消費者需求升級的大數據解決方案，支持現代服務衍生領域發(fā)展。
第四節(jié)提高社會公眾數字素養(yǎng)
制定民眾數字素養(yǎng)教育和學生數字教育指導規(guī)范。優(yōu)化各級各類學校信息技術課程設置，全面提升學生獲取信息、傳輸信息、處理信息和應用信息能力，讓學生理解與信息技術相關的文化、倫理、安全等社會范式，培養(yǎng)數字社會合格公民。加強數字職業(yè)技能培訓，持續(xù)提升勞動者數字素養(yǎng)。引進社會組織力量，充分利用公共圖書館等資源，搭建數字素養(yǎng)終身學習教育平臺，加強普通民眾數字素養(yǎng)經常性教育，增強普通群眾數字資源使用能力和給予能力。
專欄6：“數字內江”重點建設工程
第四篇：重塑空間，著力建設濱水宜居公園城市
大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，著力構建完善現代城鎮(zhèn)體系，加快建設公園城市、韌性城市、人文城市、智慧城市，全面提升中心城市人口和經濟綜合承載能力。到2025年，內江中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭突破120 平方公里，常住人口突破120 萬人。
第九章構建完善現代城鎮(zhèn)發(fā)展體系
第一節(jié)不斷優(yōu)化中心城市空間結構
堅持擁江發(fā)展，把沱江作為核心紐帶推動城市空間內涵提升，合理布局城市綠心、綠廊，以藍綠空間為骨架劃分城市組團，充分利用江畔自然資源，塑造各具特色城市空間，形成中心城市與組團有機組合、合理分工的城市空間結構。突出城市拓展重點，東南向以高新區(qū)高橋片區(qū)、高新區(qū)城北片區(qū)、高鐵片區(qū)、 椑 木片區(qū)等為主，重點發(fā)展數字經濟、教育科研、夜間經濟、文化旅游、服務外包等特色產業(yè)，培育城市新名片；西南向以內江經濟技術開發(fā)區(qū)、白馬片區(qū)、內自片區(qū)為主，重點布局裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、現代物流等產業(yè)，建設產城相融城市新組團；中部區(qū)域依托沱江沿岸自然資源、歷史文化資源，推動鄧家壩片區(qū)、舊城片區(qū)、東興片區(qū)、大沖山片區(qū)、樂賢片區(qū)等功能提升、環(huán)境改善，文脈彰顯。
專欄7：中心城市土地成片開發(fā)名錄
第二節(jié)支持縣域經濟做大做強
按照宜農則農、宜工則工、宜商則商原則，支持各縣（市、區(qū)）特色發(fā)展，做強主導產業(yè)，優(yōu)化提升產業(yè)園區(qū)功能，提升產業(yè)發(fā)展空間集聚度。有序拓展縣城新區(qū)，大力實施縣城補短板強弱項攻堅行動，整體提升公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設施水平，不斷提高縣城要素集聚能力，爭創(chuàng)一批省級縣域經濟發(fā)展強縣（市、區(qū)）、發(fā)展先進縣（市、區(qū)）、發(fā)展進步縣（市、區(qū)），全國縣域經濟百強縣和百強候選縣。大力實施交通、農田水利及生產生活環(huán)境“三大提升工程”，改善縣域經濟發(fā)展條件。積極推進“兩擴兩強”改革，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。到2025 年，全市各縣（市、區(qū)）經濟總量全省排名實現升位；資中縣城市聚集人口超過27 萬，威遠縣、隆昌市城市聚集人口分別達到20 萬、23 萬左右。
第三節(jié)全面提升重點鎮(zhèn)發(fā)展水平
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，加快編制重點鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)整體風貌設計，強化場鎮(zhèn)街道黑化、綠化、亮化和污水處理設施及配套管網建設，因地制宜實施雨污分流改造；構建便捷交通網絡，加強中心鎮(zhèn)骨干道路與高速公路、普通國省道和重要縣鄉(xiāng)道的連通，推進農村公路網提檔升級，著力提升重點鎮(zhèn)區(qū)域路網水平和外聯內通能力，培育建設一批縣域副中心和重點鎮(zhèn)，推動農村人口向發(fā)展條件好、產業(yè)空間大的城鎮(zhèn)集中。到2025 年，全市培育3 個縣域副中心和8 個常住人口超過2 萬以上的重點鎮(zhèn)及一批中心鎮(zhèn)。
專欄8：城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構
第十章全面提升中心城市建設管理水平
第一節(jié)加快建設公園城市
啟動編制《內江市高品質生活宜居地規(guī)劃》。嚴格管控濱水資源，精細設計濱水空間，高水平保護利用生態(tài)岸線，構建高品質自然文化景觀體系。鞏固城市黑臭水體治理成效，建成連接城鄉(xiāng)帶狀、環(huán)湖生態(tài)濕地。完善郊野公園—城市公園—社區(qū)公園三級公園體系，構建東西橫貫的城市生態(tài)綠廊。依托沱江沿岸歷史遺跡打造承載城市文化記憶的特色半島，建設甜城工業(yè)遺址公園、鄧家壩會展灣、大千文化旅游產業(yè)園等。圍繞重點地段、重點建筑、核心地標，加快開展沱江沿岸亮化及維護工程，著力培育“夜經濟”新業(yè)態(tài)。分段引導塑造濱江風貌，優(yōu)化天際線，推動濱江建筑整治，預留山水視廊。大力發(fā)展綠色建筑，提高綠色建筑在新建建筑中的建設比例，逐年增加裝配式建筑使用。積極爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境建設試點城市，全力建設國家園林城市、公園城市。
第二節(jié)加快建設韌性城市
全面梳理城市治理風險清單，實現風險源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置全系統(tǒng)治理。開展城市道路、橋梁、隧道、地下管廊等檢測評估，制定道路、橋梁、隧道養(yǎng)護規(guī)范。重點防范危險化學品企業(yè)、油氣長輸管道、渣土場以及施工作業(yè)等城市工業(yè)企業(yè)風險，大型群眾性活動、“九小”場所、高層建筑等人員密集場所風險，公共交通、隧道橋梁等公共設施風險，洪澇、地震、地質等自然災害風險。因地制宜采取雨水調蓄與收集利用措施，減少內澇災害。規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。強化城市照明資源日常運行維護。建立城市社區(qū)網格化安全管理制度。建設安全體驗基地，倡導城市安全文化，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
第三節(jié)加快建設人文城市
保護傳承歷史文化，塑造城市特色風貌，加強城區(qū)沿江文物、歷史特色建筑、工業(yè)遺址測繪建檔和保護利用，加快推進歷史建筑普查工作，建立歷史建筑保護清單和檔案，對歷史建筑予以掛牌保護。在歷史文化街區(qū)以及其他歷史建筑集中成片地區(qū)，保護好歷史建筑周邊地區(qū)的歷史肌理、歷史風貌，推進歷史文化遺產活化利用，不拆除歷史建筑、不拆真遺存、不建假古董，禁止建設高層建筑和影響風貌建筑。加強現代城市建筑設計管理，加強新建高層建筑管控，塑造傳承文脈又體現時代特征的城市風貌。
第四節(jié)加快建設智慧城市
完善信息資源目錄，建立基礎數據資源庫和數據更新維護機制。建立全市跨領域、跨層級、跨部門的數據共享流通機制，實現數據有序共享共用。積極開展政府治理大數據、城市管理大數據、精準扶貧大數據、現代農業(yè)大數據、城市居民信用大數據等應用，逐步實現內江數據資源資產化、數據資產服務化、數據服務價值化。落實“三融五跨”要求，以打造服務型、民主型、透明型智慧政府為目標，抓好內江市智慧城市和大數據管理運營中心、智慧公安、智慧綜治、智慧環(huán)保等“數字內江”重點項目建設。推進民生領域大數據應用，打造數據支撐“一體化”服務體系，實現民生服務便捷化。
第十一章切實增強中心城市人口和經濟綜合承載能力
第一節(jié)加強市政基礎設施建設
加快完善城市道路網絡系統(tǒng)，提升道路網絡密度，提高城市道路網絡連通性和可達性。謀劃城市軌道交通。完善停車場、電動汽車充換電基礎設施建設，在新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造中合理配建電動汽車充電裝置，推動新能源汽車普及應用。倡導綠色出行。嚴格落實停車配建標準，加大路外公共停車設施建設力度，規(guī)劃啟動一批地下停車場以及立體停車設施建設項目。加強公交專用道、步行和自行車道系統(tǒng)建設，改善公交、步行和自行車出行條件。增加行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施供給能力。加強城市供水、污水、雨水、燃氣等各類地下管網的建設和改造提升力度。根據城市發(fā)展需求，啟動實施一批水廠、再生水廠項目，加強供水應急能力建設，加快推動城鄉(xiāng)供水一體化，保證城市供水安全。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運網絡體系，啟動新一輪城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設方案。科學規(guī)劃建設城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務設施和農貿市場、停車場、公共衛(wèi)生間等便民配套設施，著力建設“完整社區(qū)”，打造“15 分鐘便捷生活圈”。
第二節(jié)實施城市更新行動
推動城市更新，加快出臺城市更新辦法等相關指導規(guī)定，推動老舊小區(qū)更新、基礎設施更新、空間環(huán)境品質更新、舊城產業(yè)更新。有序推進老舊小區(qū)改造，實施一批老舊小區(qū)改造項目，支持城市、縣城（城關鎮(zhèn)）老舊小區(qū)通過改造、購置、租賃、整合、聯建共享等方式逐步實現公共服務設施全覆蓋，力爭基本完成2000 年底前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造。推動適老宜居社區(qū)建設，建立“建筑、環(huán)境、設施”更新與“城管、物管”治理聯動的“3+2”城市更新治理體系。
第三節(jié)著力壯大城市經濟規(guī)模
進一步優(yōu)化城市產業(yè)發(fā)展空間布局，有序推動城區(qū)內企業(yè)向開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產業(yè)園區(qū)集中，探索產業(yè)用地靈活供給模式，妥善解決城市老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷問題，培育做大一批本土植根優(yōu)勢企業(yè)。推進中心城市向服務型經濟轉型發(fā)展，集中資源做優(yōu)做強鄧家壩新經濟集聚區(qū)、萬達“夜經濟”文旅小鎮(zhèn)、城南文創(chuàng)新區(qū)、 椑 木產業(yè)新城、高橋科教新城、國際物流港、川南電子商務中心等城市新名片，提升“川南電商博覽會”“四川電商年貨節(jié)”“大千美食文化節(jié)”等展會品牌，創(chuàng)辦數字經濟、智能制造等新興展會，不斷提升城市影響力和美譽度，打造城市高端產業(yè)集聚區(qū)、特色消費集聚區(qū)，建設全省區(qū)域消費中心城市。增強縣城產業(yè)承接和產業(yè)配套能力，與中心城市形成良好的產業(yè)互動關系。發(fā)揮城市近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)（組團）產業(yè)承載功能，暢通中心城區(qū)與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通連接，培育一批與城市核心區(qū)差異化發(fā)展的特色功能板塊。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。落實財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村轉移人口落戶樹立掛鉤機制。抓好“歸雁經濟”，支持致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構建城鄉(xiāng)人才雙向流動機制。把社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農村和吸納農村轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動公共服務向農村延伸，辦好鄉(xiāng)村學校，補齊鄉(xiāng)村教育短板，實現城鄉(xiāng)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民實現共同富裕。
專欄9：濱水宜居公園城市建設重點工程
第五篇：“三農”優(yōu)先，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
圍繞建設成渝綠色優(yōu)質農產品生產基地目標，以丘陵地區(qū)生態(tài)農牧業(yè)為主攻方向，加快建設現代農業(yè)承載平臺，推動四大特色產業(yè)成鏈集約發(fā)展，做強成渝現代高效特色農業(yè)帶支撐。全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足目標。
第十二章加快發(fā)展現代農業(yè)
第一節(jié)切實保障區(qū)域糧食安全
貫徹落實“藏糧于地”“藏糧于技”決策部署，實施最嚴格的耕地保護制度，加強“兩區(qū)”建設與保護，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧油播種面積，加快建成集中連片、旱澇保收、機械化適宜度高的高標準農田，確保全市糧食年均總產量穩(wěn)定在170 萬噸以上，保障糧食供給安全。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。強化測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、綠色防控等技術推廣力度，提升糧食生產質量。抓好糧油品牌建設，引進培育一批龍頭加工企業(yè)，對標中國好糧油、“天府菜油”等質量標準，做好重點企業(yè)達標入圍工作。依托稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設，推行種植優(yōu)質稻“川優(yōu)6203”等品種，打造“稻漁生態(tài)米”品牌。
構建糧油“種、儲、運、加”全產業(yè)發(fā)展鏈。對全市兩區(qū)范圍內糧油倉儲國有企業(yè)進行整合重組，成立內江糧油集團。以內江糧油集團為主體，與國內涉糧龍頭企業(yè)合作建設成渝糧食應急保供物流基地，積極開展合作運營模式創(chuàng)新，建設“倉儲+加工+物流+服務”的糧食產業(yè)生態(tài)圈和上下游聯動產業(yè)鏈。對上爭取市縣級儲備糧油“常儲常新”動態(tài)機制改革試點，系統(tǒng)優(yōu)化運營成本。以內江保稅物流中心（B 型）為依托，開展進口糧油食品等保稅業(yè)務，全力爭取國家糧食進境口岸。
第二節(jié)優(yōu)化現代農業(yè)生產布局
用好全市“國字號”農業(yè)園區(qū)招牌，建設現代農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展示范區(qū)（隆昌市、資中縣）、現代精品農業(yè)發(fā)展示范區(qū)（威遠縣）、都市農業(yè)發(fā)展示范區(qū)（市中區(qū)、東興區(qū)），重點培育優(yōu)質糧油產業(yè)發(fā)展帶、優(yōu)質生豬產業(yè)發(fā)展帶、長江上游柑橘產業(yè)發(fā)展帶、道地中藥材產業(yè)發(fā)展帶、成渝沿線時令蔬菜產業(yè)發(fā)展帶、稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展帶等6條產業(yè)帶，到2025年，全市培育4 個比較優(yōu)勢突出的全產業(yè)鏈產業(yè)，爭創(chuàng)1 個以上國家級現代農業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)1 個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，培育5 個以上省級現代農業(yè)園區(qū)，有序建設一批市縣級現代農業(yè)園區(qū)。
圖6：全市現代農業(yè)生產布局
第三節(jié)培育壯大四大特色產業(yè)
黑豬產業(yè)。切實做好“內江黑豬”種質資源保護開發(fā)利用，繼續(xù)推動100 萬頭“內江黑豬”產業(yè)化項目建設，推廣“公司+家庭農場”的“代養(yǎng)”模式，全面推行生豬生產標準化，科學構建“內江黑豬”開發(fā)利用產業(yè)化體系。做大做強“內江黑豬”品牌，重點打造“黑德香”“黑元帥”“弘濟”等區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，構建完善的營銷網絡，進一步提高市場占有率。
血橙產業(yè)。持續(xù)推進資中血橙“雙3 計劃·百億產業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，新建資中血橙標準化種植基地20000 畝，大力開發(fā)果汁、果膠、果酒、果醋、果醬、花青、精油等精深加工產品，推進資中血橙產業(yè)基地規(guī)?；?、生產標準化、裝備現代化、產品品牌化、產業(yè)融合化，全面提升資中血橙產業(yè)的科技含量、品牌價值和市場競爭力。積極創(chuàng)建銀山血橙小鎮(zhèn)和萬畝血橙示范片國家AAAA 級旅游景區(qū)。
無花果產業(yè)。瞄準無花果產業(yè)“136”發(fā)展目標，構建“1+2+3+N”發(fā)展格局，鞏固提升威遠無花果基地5 萬畝，持續(xù)深化與重點科研院所合作，加大新品種選育推廣力度，做強無花果凍干片、酵素、果酒等產品品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標，滿足差異化市場需求。深化與重點物流企業(yè)合作，加大無花果冷鏈儲運技術攻關，進一步延長鮮果銷售時間、拓展銷售半徑。辦好第七屆世界無花果產業(yè)發(fā)展大會，加快建設無花果世界博覽園，擦亮“中國無花果之鄉(xiāng)”金字招牌。
特色水產業(yè)。以“中國鯰魚之鄉(xiāng)、中國白烏魚之鄉(xiāng)、中國西部魚米之鄉(xiāng)”創(chuàng)建為載體，以打造“資中鯰魚”“永安白烏魚”“內江稻花魚”“隆昌小龍蝦”等品牌為重點，依托5 個特色水產產業(yè)園區(qū)和30 萬畝稻漁特色水產產業(yè)帶，培育一批水產龍頭企業(yè)，打造川渝漁業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，加快內江漁業(yè)現代化和百億水產強市建設進程。積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水、大水面生態(tài)增殖漁業(yè)等多種形式的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展設施漁業(yè)、大水面凈水漁業(yè)、智慧漁業(yè)，實施漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，逐步建立現代生態(tài)漁業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。
第四節(jié)建立完善優(yōu)質農產品產供銷服務體系
做好農業(yè)氣象防災減災預警監(jiān)測，做好特色農產品氣象服務。健全動植物病蟲害監(jiān)測體系，加強基層畜牧獸醫(yī)體系建設。建設一批生物育種、動物疫病、作物高光效、農業(yè)資源遙感監(jiān)測等重點實驗室。著力培育現代農業(yè)種業(yè)、現代農業(yè)裝備、烘干及冷鏈物流等支撐性產業(yè)。支持農民合作社、供銷合作社、專業(yè)服務組織等開展農業(yè)產前、產中、產后全程服務。提高農技推廣服務活動標準化、規(guī)范化水平。抓好“甜城味”品牌建設，建立農產品質量溯源機制，實現“甜城味”品牌雙向溯源。借力“全國農產品交易會”“川渝特色農產品交易會”“萬企出國門”等平臺，形成配送靈活、四季銷售、保鮮供應、長期穩(wěn)定的外銷網絡。到2025 年，制定修訂農業(yè)地方標準10 個，申報國家地理標志農產品保護標識2 個以上，涉農中國馳名商標1 個以上，四川名牌產品20 個以上。
專欄10：現代農業(yè)重點培育工程
第十三章全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
第一節(jié)著力培育農業(yè)新型經營主體
建立健全新型職業(yè)農民教育培訓體系，依托各類職業(yè)教育學校（院）開展農業(yè)農村領域在職人員學歷提升、崗位培訓、繼續(xù)教育、培養(yǎng)農業(yè)農村管理技術人才和農村實用人才。探索建立新型職業(yè)農民職業(yè)資格認定、考評、注冊等制度，實施法定年齡退休、競爭性考評退出機制。支持新型農民優(yōu)先享受各類支農惠農政策、農業(yè)政策性保險、信貸融資服務。銜接各項社會保障和福利，將職業(yè)農民納入養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障體系，享受與其他職業(yè)平等的社會保障。探索開展農業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人行動計劃，支持縣（市、區(qū)）打造各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。到2025 年，新型農業(yè)經營主體引領帶動小農戶占全部農戶比例達60%以上。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間規(guī)劃體系，合理布局鄉(xiāng)村生產空間、生活空間、生態(tài)空間。繼續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，深化“五清”行動，建設美麗內江宜居鄉(xiāng)村。行政村和村民小組配備保潔員。持續(xù)開展路網、水網、電網、地下管網、供氣網、互聯網“六網會戰(zhàn)”，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。加強農村建筑工匠隊伍管理培訓。推廣農房標準圖集，提升新建農房質量和風貌水平。增強對農房建設全過程監(jiān)管。加大古鎮(zhèn)古村落保護力度，全面摸排古鎮(zhèn)古村落，有序組織開展保護規(guī)劃編制，積極申報全國和全省“最美古鎮(zhèn)古村落”，著力培育適宜性產業(yè)發(fā)展，實現文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)的高度融合。
第三節(jié)深化農村綜合配套改革
完善承包地“三權”分置改革，落實第二輪土地承包關系再延30 年政策。加快集體資源資產“三權分置”改革，建設農村集體資產監(jiān)督管理平臺，加強農村集體“三資”管理。落實村集體所有權，保護村集體經濟組織成員收益權。積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，在清產核資、界定成員的基礎上，有序推進經營性資產股份合作制改革，規(guī)范建立村民集體所有的村合作經濟組織。做好村集體經濟組織登記賦碼，依法賦予村集體經濟組織市場主體資格，完善法人治理結構。依法推進農村集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”改革，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地入市制度。構建適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，健全“農貸通”運營機制，擴大農村抵押物范圍，完善農村信貸擔保政策，拓展涉農保險覆蓋領域。
第四節(jié)建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制
嚴格落實“四個不摘”要求，設立五年過渡期，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，堅決防止規(guī)模性返貧。針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及不可抗力因素導致貧困戶等開展常態(tài)化預警監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現、及時幫扶、動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展扶貧產業(yè)，完善產業(yè)發(fā)展配套設施建設，穩(wěn)定銷售渠道。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，保搬遷人口有就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富。加強資金資產項目管理。健全農村社會保障和救助制度，規(guī)范管理公益崗位，分類分層精準幫扶，做到應保盡保。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，深入開展感恩教育，加大農民工技能培訓力度，切實增強內生發(fā)展能力。
專欄11：鄉(xiāng)村振興重點建設工程
第六篇：革故鼎新，加快建設成渝改革 開放新高地
堅持深化改革開放，著力破除束縛經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，強化與中國（四川）自貿區(qū)在制度創(chuàng)新、平臺建設和產業(yè)發(fā)展上的協(xié)同聯動，全面激活市場主體活力，努力營造一流營商環(huán)境，構建立體全面開放新格局。
第十四章深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
第一節(jié)全面激活市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。優(yōu)化國有資本布局結構，推進戰(zhàn)略性重組，做大做強國有資本和國有企業(yè)。加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。加強國企現代企業(yè)制度建設，強化國有企業(yè)經營風險控制。依法平等保護各類所有制企業(yè)產權和自主經營權，支持民營經濟健康發(fā)展。繼續(xù)落實減稅降費政策，完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。弘揚企業(yè)家精神，培育中國500 強企業(yè)，發(fā)展“領航”企業(yè)，支持“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。提升網上政務服務能力，推動更多事項川渝通辦和全國通辦。推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，不斷精簡材料、優(yōu)化流程、壓縮時限，提升網上受理率、按時辦結率、全程網辦率，實現1 個工作日完成一般性新設企業(yè)注冊開業(yè)所需辦理事項，不動產登記受理5 個工作日內完成登記頒發(fā)不動產登記權證，50 個工作日內取得建設項目施工許可證。深入推進“一件事一次辦”改革。推進“相對集中行政許可權”改革。全面實施市場準入負面清單制度。同步建立國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，將系統(tǒng)對項目規(guī)劃選址合規(guī)性分析結果作為項目立項重要參考依據。深化“互聯網+監(jiān)管”，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
第三節(jié)加大要素市場化配置改革力度
實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記?？茖W合理配置空間資源，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。堅持“土地跟著重大項目走”，實施全市建設用地指標統(tǒng)籌平衡。深化產業(yè)用地市場化配置改革，構建工業(yè)企業(yè)全生命周期彈性供地制度。探索土地用途兼容復合利用有效途徑，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。盤活存量土地和低效用地。增強金融服務實體經濟能力，鼓勵和支持市級政府性融資擔保機構增資擴股。指導企業(yè)有序拓展直接融資渠道。繼續(xù)做大產業(yè)發(fā)展基金。提升小微企業(yè)金融服務能力。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制。
第四節(jié)探索跨行政區(qū)高水平協(xié)作新機制
探索建立統(tǒng)一編制、聯合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。探索實施招商引資、項目審批、基礎設施建設、市場監(jiān)管等經濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離的體制。探索經濟統(tǒng)計分成方式。推動金融、能源、電信、醫(yī)療等服務范圍與行政區(qū)范圍適度分離。建立跨區(qū)域財政協(xié)同投入機制，按比例注入開發(fā)建設資本金，統(tǒng)籌用于合作平臺建設。充分發(fā)揮市場機制作用，探索多元籌資開發(fā)模式，實現投入產出平衡。推進稅收征管一體化，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量部分實行跨地區(qū)分享。允許區(qū)域合作平臺內的企業(yè)自主選擇注冊地和名稱。
第十五章著力構建立體全面開放新格局
第一節(jié)高水平推進中國（四川）自貿區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設
積極推動與中國（四川）自貿區(qū)在制度創(chuàng)新、重大改革集成攻堅、平臺建設和產業(yè)政策等方面的協(xié)同聯動，爭取復制推廣更多制度創(chuàng)新成果。深化“放管服”改革，推行“多證合一”“先照后證”“照后減證”，簡化企業(yè)開辦和注銷程序。試點社會企業(yè)培育改革創(chuàng)新，推行市場主體準入“異地同標”，實行“一窗受理”政務服務模式，建立統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺。發(fā)揮電子商務產業(yè)比較優(yōu)勢，積極承接跨境電商業(yè)務，打造一站式外貿綜合服務平臺，實現在線報關、報檢、結匯、納稅、融資、物流等功能集成，為企業(yè)開展跨境電商提供一站式服務，推動本地企業(yè)跨境電商業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié)全面深化國際交流合作
全面貫徹落實《外商投資法》及配套政策措施，實行“負面清單+國民待遇”，提升外商投資便利化水平。充分利用外國人144 小時過境免簽政策，擴大國外友好城市“朋友圈”。加快建設“蓉歐+”東盟國際物流中心、保稅物流中心（B 型）等開放平臺，鼓勵企業(yè)建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉，完善物流配套服務體系。著力培育外貿出口基地和企業(yè)主體，引導全市出口企業(yè)優(yōu)化出口產品結構，提升產品層次和加工深度。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。穩(wěn)步發(fā)展對外勞務合作和對外工程承包。向南深化與南亞、東南亞國家交流合作，主動對接中國—中南半島、孟中印緬等經濟走廊，探索與磨憨、瑞麗等國家口岸建立合作關系，建設四川南向開放的前沿城市。向東加快融入長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化，積極承接日、韓等國家產業(yè)轉移，鞏固與日本都留市國際友好城市關系，支持內江企業(yè)赴巴西、阿根廷等拉美國家開拓市場。向西加強與歐洲國家合作，充分利用蓉歐、渝新歐等國際班列，拓展與德國“三方共贏”城市聯盟等歐洲城市和地區(qū)的交流交往，與芬蘭、瑞士深度開展沱江流域綜合治理技術合作，加快建設中歐創(chuàng)新產業(yè)園。向北積極參與中蒙俄經濟走廊建設。
圖7：內江立體全面開放發(fā)展示意圖
第三節(jié)切實提高招商引資實效
全面融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，瞄準三個“500 強”、央企、知名跨國公司、行業(yè)領軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)，圍繞成渝中部地區(qū)共建承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)目標，突出主導產業(yè)和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，借力國內各類招商平臺，深化與泛珠三角、長三角、北部灣等區(qū)域交流合作，切實抓好重點產業(yè)引進、知名企業(yè)引進、人才帶項目引進等工作。加強對港澳臺等重點區(qū)域投資動向研究，重視“以僑引僑”，精準對接知名跨國公司、行業(yè)頭部企業(yè)、重點外資企業(yè)商協(xié)會等，全面提升項目引進質量。堅持科學招商，建立健全項目引進風險評估機制，嚴把項目準入門檻，實現招商向選商的轉變。規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，一視同仁對待本地企業(yè)和招商企業(yè)。
第七篇：夯基蓄勢，著力構建現代基礎設施體系
搶抓技術革命和產業(yè)變革窗口期，統(tǒng)籌布局重大交通、水利、能源、信息基礎設施，加快第五代移動通信、超寬帶網絡等建設，深入推動傳統(tǒng)基礎設施智能化改造，先導布局融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，構建新型基礎設施體系。
第十六章加快建設成渝重要交通樞紐
第一節(jié)外向大通道建設
圍繞構建“多層次、一體化、高質量”的現代化綜合交通運輸體系，全面推進“三射三聯”綜合交通運輸通道為主骨架的交通基礎設施網絡建設，加快建設成渝重要交通樞紐，力爭實現成渝雙城“30 分鐘”到達，成渝城市群節(jié)點城市“1.5 小時”全覆蓋，國內重要城市群及重要港口、口岸“3 小時”全覆蓋目標。
鐵路。加快建成川南城際鐵路內自瀘段和成自宜高鐵，規(guī)劃建設綿遂內鐵路，打通內江經宜賓至貴陽通往粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)的高速鐵路大通道，率先實現縣縣通高鐵。抓緊做好自隆渝城際鐵路規(guī)劃論證，實現與沿江高鐵、川藏鐵路連接。逐步實現成渝客專公交化運營。開展成內渝城市軌道交通規(guī)劃論證，實現成渝城市群主要城市半小時通達。建成連樂鐵路，加快貨運鐵路改造，實施隆黃鐵路隆敘段（爭取省上協(xié)調貴州、廣西加快黃桶—白色段建設）、成渝鐵路成都至隆昌擴能改造，同步啟動內江南站提升改造和城區(qū)鐵路搬遷工程，規(guī)劃研究內昆鐵路擴能改造項目，打通成都經內江至昆明到泰國、老撾等東南亞國家泛亞鐵路通道，全面建設西部陸海新通道和長江經濟帶重要物流樞紐。
公路。暢通對外高速公路大通道，建成內江城市過境高速公路、內江至大足高速公路，開工建設資中至銅梁高速公路、資中至樂山高速公路，推動成渝高速公路擴容，提升成渝發(fā)展主軸服務成渝中心城市能力，強化內江向東經重慶融入長江經濟帶發(fā)展交通聯系。協(xié)同開展內江至南溪、樂至至資中至犍為等高速公路項目前期工作，不斷完善區(qū)域高速公路網。
航空、水運。加快內江市中區(qū)、威遠縣通用機場前期工作，聯合自貢，全力做好內江（自貢）機場規(guī)劃論證。推動內江白馬至自貢牛佛段航道等級提升工程前期工作，暢通內江—自貢—瀘州內河航運通道，實現水運與公路、鐵路、航空等運輸方式的有效銜接。
圖8：內江建設成渝重要交通樞紐規(guī)劃圖
第二節(jié)市域“30 分鐘”交通圈建設
加強干線公路與城市道路有效銜接，建成內江城市過境高速公路高橋互通連接線、水心壩大橋及連接線，適時啟動市區(qū)至各縣（市）一級公路建設，加快推進G348 等國省道境內路段提升改造項目前期工作，逐步消 除普通國省道“瓶頸路”。推動“四好農村路”提質擴面， 推進農村公路向縱深發(fā)展，強化與瀘州、自貢、榮昌等地毗鄰地區(qū)銜接，打通毗鄰地區(qū)農村公路“瓶頸路”“斷頭路”。構建市區(qū)至縣（市）、縣（市、區(qū)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“30 分鐘”交通圈。
第三節(jié)建設便捷高效客貨運輸一體化服務體系
提升內江綜合客運站零換乘便捷水平，結合全域旅游發(fā)展需求，發(fā)展旅游專線及自駕租賃服務。對縣（市、區(qū)）現有老舊客運站進行升級改造，啟動威遠縣城北客運站等一批項目建設，不斷完善客運站場布局。規(guī)劃建設一批農村客運招呼站牌。推進道路運輸轉型升級，大力發(fā)展定制客運、預約式響應等靈活多樣的運輸方式，推進有條件的地區(qū)實施農村客運班線公交化改造，采用城鄉(xiāng)公交、區(qū)域經營班車、預約響應客車等農村客運組織形式，提升農村客運組織模式的靈活性、適應性以及可達客運網絡覆蓋面和通達深度。
優(yōu)化道路貨物運輸服務體系。合理布局鐵路貨運站場、重點物流園區(qū)和物流節(jié)點，加快推進內江國際物流港鐵路專用線建設。加快建設內江北站動車運用所和高鐵快運基地，支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。聯合榮昌、永川、瀘州等市區(qū)，規(guī)劃實施機場、港口、鐵路連接專用線建設，實現鐵路、機場、港口等多式聯運無縫轉接，切實提高物流效率。依托內江國際物流港，提升區(qū)域間物流貨物組織服務能力，大力推廣物聯網技術，建設集物流電子政務平臺、物流電子商務平臺、電子物流平臺等于一體的公共信息平臺。
專欄12：構建現代綜合交通樞紐重點建設項目
第十七章加快建設能源基礎設施
第一節(jié)全力推進中國“氣大慶”建設
穩(wěn)步提高頁巖氣產量。到2025 年，累計建設頁巖氣平臺達到200 個，開鉆井1100 口，累計完成投資450 億元，實現年產氣量65 億m 3 ，年產值100 億元。鼓勵和支持中石油、中石化地理勘探專業(yè)團隊開展頁巖氣資源評價和“甜點”探尋，力爭累計探明儲量超過6000 億m 3 。鼓勵和支持中石油、中石化開展深層頁巖氣地質綜合評價和開采技術攻關，支撐深層頁巖氣的安全、環(huán)保和高效開發(fā)。加大常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，提高老氣田復采率。深化頁巖氣勘探開發(fā)利益共享機制，切實將頁巖氣資源開發(fā)紅利惠及當地，全面提升資源就地轉化利用水平。
完善油氣管網基礎設施和儲氣能力建設。以建設和完善頁巖氣外輸管網工程、城鎮(zhèn)燃氣管網互通工程為重點，補齊各縣（市、區(qū)）油氣管網短板，擴大城市輸氣管網覆蓋半徑。統(tǒng)籌城南新區(qū)、內自新區(qū)等新增用氣地區(qū)，實現空白地區(qū)管網全覆蓋。加強地方儲氣調峰能力建設，到2025 年，全市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天用氣量的儲氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。切實提升國家管網公司蘭成渝輸油管道、重慶至成都輸油管道等干線油品供應保障能力，積極參與蘭成渝復線及內江—自貢—宜賓支線項目規(guī)劃論證。“十四五”期間，力爭全市新建電、氫、油（氣）綜合（混合）加注示范站3 座以上；規(guī)劃新建油氣混合CNG 站1 座、油氣混合LNG 站30 座以上；規(guī)劃新建加油站50 座。
專欄13：LNG、CNG、加油站站點規(guī)劃情況
第二節(jié)合理利用煤炭資源
分類有序做好小煤礦關停并轉工作，2021 年底，全市30萬噸/年以下煤礦比2018 年減少50%，實現30 萬噸/年以下煤礦分類處置總體目標和分階段目標。到2025 年，全市煤炭生產能力保持300 萬噸。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，到2025 年，全市采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造和重大地質災害隱患區(qū)居民避險搬遷任務基本完成，沉陷區(qū)土地復墾穩(wěn)步推進，采煤沉陷區(qū)治理率達到40%，土地復墾率達到60%。
第三節(jié)加強城鄉(xiāng)電網基礎設施建設
加快完善500 千伏、220 千伏骨干電網和110 千伏及以下輸配電網絡。繼續(xù)實施農村電網鞏固提升工程，增強城鄉(xiāng)用電保障能力，切實解決好農村地區(qū)典型低電壓問題。到2025 年，完成新建500 千伏輸變電站1 座，220 千伏輸變電站2 座，110千伏輸變電9 座，新改（擴）35 千伏及以上變電站50 座。發(fā)揮內江作為資源地和鄰近負荷中心的比較優(yōu)勢，依托白馬電廠2×475MW 燃氣輪機發(fā)電等項目，鞏固全市和受端負荷中心電網骨干網架，打通川渝電力輸送“新動脈”，完善火電機組深度調峰機制，建設區(qū)域電力保障調峰中心。到2025 年，內江地區(qū)供電可靠率99.8%。
圖9：內江市“十四五”220 千伏及以上電網規(guī)劃圖
第四節(jié)著力提升清潔能源利用水平
完善電動汽車配套設施。按照“車樁相宜、適度超前、智能高效”的要求，分類有序推進電動汽車充電基礎設施建設，在城區(qū)內逐步形成以住宅小區(qū)、辦公場所自（專）用充電設施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為補充的充電服務網絡；在城際間及對外通道上，形成以高速公路服務區(qū)和重點加油（氣）站為分布區(qū)域的公用充電設施服務網絡。到2025 年，全市電動汽車保有量數量1.8 萬輛，力爭建成運營4 座充換電設施（包括電池配送中心1 座，充換電站3 座），150 個公交充電樁，1500 個小型車公用充電樁，8000 個小型車專用充電樁。
圖10：內江市“十四五”充電基礎設施布局規(guī)劃
推動能源清潔高效利用。大力推進煤改氣、油改電、煤改電等電能替代，進一步優(yōu)化全市用能結構。有序利用好既有小水電，“十四五”期間，不再新建小型水電站，按政策鼓勵發(fā)展航電示范項目。因地制宜推進農村沼氣集中供氣工程建設，推廣沼氣、沼液、沼渣“三沼”綜合利用農業(yè)循環(huán)經濟模式。積極推廣生物質燃氣、生物質液體燃料。適時推廣應用一批分布式能源項目，提高天然氣利用效率。到2025 年，非化石能源和低碳清潔能源消費比重占總能源消費比重達到25%以上。
專欄14：現代能源重點建設項目
第十八章加快建設水利基礎設施
第一節(jié)加大重點水利工程建設力度
加快骨干水利工程建設，推進向家壩灌區(qū)北總干渠一期內江—隆昌供水管線工程建設，加快長征渠引水工程規(guī)劃及前期工作，推進兩河口、大石包、獅子巖等中小型水庫項目建設，努力增強區(qū)域水資源保障能力。有序推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，啟動水資源綜合開發(fā)利用工程等，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。實施小微型水利設施工程，提升農田水利建設水平。加強農村飲水安全鞏固提升工程建設，著力提升農村供水保障能力，到2025 年，全市行政村自來水普及率達到90.0%以上。深入推進河（湖）長制，開展水系連通及農村水系綜合整治，大力實施水土流失治理，持續(xù)抓好水庫水質管護，推進水生態(tài)文明建設。
圖11：重點水利設施布局圖
第二節(jié)大力實施防洪提升工程
深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，按照“消隱患、夯弱項”的思路，加快沱江干流城區(qū)堤防工程建設，大力實施重點城鎮(zhèn)中小河流防洪治理。全面推進病險水庫除險加固，消除水庫工程安全隱患。加強防洪減災能力建設，積極開展山洪溝治理，加強山洪災害防治和群測群防體系建設，推進防汛視頻會商和監(jiān)測預警系統(tǒng)提升改造，推進中小河流水文監(jiān)測預警預報能力建設，完善小型水庫動態(tài)監(jiān)管預警系統(tǒng)，不斷提升監(jiān)測預警和防御應對能力，有效保障群眾生命財產安全和經濟社會和諧穩(wěn)定。
專欄15：重點水利建設工程
第十九章加快建設信息基礎設施
第一節(jié)提升新一代網絡基礎設施覆蓋水平
加快5G 網絡整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，滿足長期網絡發(fā)展需求?！笆奈濉睍r期，著力建設5G 覆蓋初期網絡，遠期聚焦5G 精品網目標，同步部署5G 關鍵技術，滿足不同區(qū)域、不同場景下的差異化應用需求。推進廣電5G 一體化建設，加快有線無線衛(wèi)星智能協(xié)同覆蓋，建成具有綜合信息服務功能的新型融合網絡。加強家庭智慧視聽節(jié)點建設。實施“平安鄉(xiāng)村”“雙千兆”小區(qū)等光網建設工程，積極爭取國家電信普遍服務試點項目，提升偏遠農村通信覆蓋能力。實施廣播電視村村通工程向戶戶通工程升級后的運行維護、廣播電視公共服務網點和代辦點布局優(yōu)化等民生工程，保障廣播電視公共服務網點和廣播電視發(fā)射臺正常運行。推進應急廣播體系、智慧廣電示范區(qū)項目建設。到2025 年，全市5G 網絡深度覆蓋率達到99.0%以上。
第二節(jié)促進傳統(tǒng)基礎設施信息化升級
完善交通運輸信息化管理平臺，實現客貨運基本數據和信息服務全覆蓋，開展綜合交通大數據應用，滿足旅客對出行預知、感知和定制等個性化需求。構建全方位交通感知網絡，實現高速公路、普通國省道重點路段以及隧道、橋梁、互通樞紐等重要節(jié)點的交通感知網絡全覆蓋。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架等路測智能終端應用。推進成渝高速公路智慧示范線等重點項目建設。全面加強江河湖泊、水資源、洪澇災害等涉水信息的監(jiān)測預警，推進涵蓋水利核心業(yè)務的智能應用。加快建設智能電網。推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形態(tài)靈活轉化、高效存儲、智能協(xié)同的基礎設施建設，構建覆蓋電網、氣網、熱網等的智能協(xié)同控制系統(tǒng)。推動能源網絡接口設施標準化、模塊化建設。
第三節(jié)提高信息安全監(jiān)管水平
構建以“技術為核心、制度為保障、監(jiān)測為手段、災備為支撐”安全保障體系，進一步強化網絡和信息安全端到端管理。健全網絡安全技術防護體系，完善關鍵信息基礎設施保護制度和網絡安全登記保護制度，出臺信息安全標準規(guī)范和信息安全管理辦法，建立重大項目網絡安全風險評估機制。加快研發(fā)大數據安全關鍵技術，制定個性化定制數據安全防護解決方案。支持信息安全企業(yè)和第三方機構開展信息安全公共服務平臺產業(yè)化運營，建設大數據安全治理中心、大數據安全實驗室等。支持工業(yè)、能源、金融、電信等重點行業(yè)開展數據入侵、反入侵和網絡攻防演練，提升數據安全防護水平和應急處置能力。
專欄16：重點信息基礎設施建設工程
第八篇：民生為本，更好滿足人民群眾 對美好生活的需要
堅持以人民為中心，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向，推進公共服務資源合理布局、優(yōu)化配置，推動社會事業(yè)不斷進步，治理體系和能力現代化水平不斷提高，切實增進民生福祉。
第二十章建立高質量教育體系
第一節(jié)構建各學段協(xié)調發(fā)展教育體系
推進學前教育普及普惠發(fā)展。全面普及學前三年教育，加大公辦幼兒園建設力度，以縣為單位編制幼兒園總體布局規(guī)劃，落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設幼兒園政策，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育網絡。加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源，全面提高幼兒園辦園質量。到2025 年，全市學前三年毛入園率達88%以上。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。科學布局城鄉(xiāng)義務教育學校，保障學校數量、規(guī)模與城鎮(zhèn)發(fā)展和人口增長相適應，辦好必要的鄉(xiāng)村學校和教學點。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額。全面消除義務教育階段大班額。堅持“免試就近入學”。建立健全課后服務制度。到2025 年，九年義務教育鞏固率達到96%以上，義務教育學校辦學條件達到省定標準。
推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。實施高中階段教育條件改善、質量提升、特色發(fā)展“三大計劃”，推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，打造領航高中、優(yōu)質高中。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，探索課程互選、資源互通，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。深化普通高中育人方式和中高考綜合改革。到2025 年，高中階段教育毛入學率達到95%以上。
促進高等教育內涵式發(fā)展。深入推進高等教育領域綜合改革，全面提升高等教育教學質量，鼓勵高等院校向應用型轉變。大力引進國內重點高校在內江建設分院（校）。加快實施內江師院整體搬遷，支持高校重點學科和精品課程建設，切實增強高校服務本地經濟社會發(fā)展的能力。推動高校建立與行業(yè)、企業(yè)、科研院所協(xié)同育人的長效機制。深化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強高效創(chuàng)新平臺體系和創(chuàng)新能力建設。鼓勵高等教育開放教育學分銀行，推動地區(qū)間學習成果互認機制、學生校際流動與培養(yǎng)互認機制。
實施特殊教育提升計劃。構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系，推進適齡殘疾兒童少年義務教育全覆蓋，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。健全特殊教育經費保障機制和監(jiān)測督導制度，確保每個殘疾人都能夠接受公平教育，獲得自我發(fā)展能力。
第二節(jié)建設成渝人力資源培育中心
實施中高本教育銜接推進計劃，建設省級示范性職教集團，構建現代職業(yè)教育體系。推進市內中職學校省級示范建設，各縣（市、區(qū)）至少建好一所示范性中等職業(yè)學校；完成內江市高級技工學校搬遷，建成內江技師學院；啟動內江醫(yī)科學校整體搬遷項目；推動成立成渝地區(qū)中等教育職業(yè)教育聯盟。全面提升高等職業(yè)教育質量，啟動建設內江職業(yè)技術學院續(xù)建工程，支持內江職技術業(yè)學院申報省級“雙高計劃”學校；支持川南幼兒師范高等?？茖W校提升辦學層次，爭取省級高水平專業(yè)群建設，將川南幼師教育培訓基地打造成國家級幼教培訓中心；完善內江衛(wèi)生與健康職業(yè)學院配套設施，爭取省級高水平專業(yè)群建設。探索普通高校與職業(yè)院校融合發(fā)展有效路徑。共建川南職教聯盟。有序引進社會資本興建職業(yè)院校。深化產教融合，建設“成渝·甜城”公共實訓基地，高質量完成內江職院四川省首批產教融合試點項目，支持內江職院與資中縣共建“內江鄉(xiāng)村振興學院”、產教融合特色小鎮(zhèn)。開展1＋X 證書制度試點工作，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。推廣企業(yè)新型學徒制技能人才培育模式。2025 年，全市職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數的比例超過50%，優(yōu)質職業(yè)院校年培訓人次達到在校生規(guī)模的2 倍以上。
第三節(jié)全面提升現代教育管理水平
以“智慧校園”建設為依托，推進“三通兩平臺”升級建設和學校網絡提質改造，大力推進教育信息化2.0 工程，建成現代教育數字港。進一步理順教師管理體制機制，增加教師總量，落實編制管理“備案制”，不斷提高教師地位和待遇，教師隊伍規(guī)模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育需要。穩(wěn)妥實施高考綜合改革，強化督政督學體制機制建設，繼續(xù)推進素質教育，加強教育質量評估監(jiān)測，實施“教育鼎興成渝協(xié)同”重大改革試驗項目“一十百千萬”工程。切實強化青少年心理健康教育。規(guī)范民辦教育，加強校外培訓機構監(jiān)管。實施全市學校安全防護提升工程和農村學校生活環(huán)境提升工程。深化教育評價改革，常態(tài)化開展縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價。建立學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職前教育和職后教育有效銜接的面向全體社會成員的繼續(xù)教育制度，探索社會共享學習積分模式，構建終身學習“立交橋”，推進學習型社會建設。
專欄17：教育領域重點工程項目
第二十一章建立健全城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務體系
第一節(jié)全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
依托全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息化平臺，健全城鄉(xiāng)四級公共就業(yè)服務體系，實現城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務項目統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、核心業(yè)務流程統(tǒng)一，提供同質化的城鄉(xiāng)就業(yè)信息服務、就業(yè)培訓服務和就業(yè)指導服務。全面對接成渝城市群各城市就業(yè)服務機構，實現在公共招聘網上注冊的企業(yè)可在成渝城市群間各人力資源市場享受免認證、免費入場招聘資格。招商引入第三方人力資源運營機構與內江國企合作，建成“甜城·成渝人力資源市場”。推進公共就業(yè)服務常住人口全覆蓋，重點為大學生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障。為零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。落實工傷、失業(yè)保險相關政策，提高勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監(jiān)察效能。
第二節(jié)構建和諧勞動關系
堅持共建共治共享，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保勞動關系和諧穩(wěn)定。大力宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》，做好保障農民工工資支付考核工作。落實根治欠薪核心制度，嚴厲打擊“惡意欠薪”“惡意討薪”行為，深化“公益律師進工地”活動。強化住建、交通、水利等行業(yè)主管部門的依法監(jiān)管職責，依法處置違法施工、違法轉包、分包等源頭性欠薪案件。公安機關依法高效受理拒不支付勞動報酬罪的案件。加強勞動保障監(jiān)察日常執(zhí)法和專項執(zhí)法。完善勞動保障守法誠信等級評價機制。研究研判新業(yè)態(tài)用工情況。規(guī)范勞務派遣行政許可和特殊工時制度審批，建立全市勞務派遣企業(yè)臺賬。開展集體協(xié)商工作，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。推進國企負責人薪酬制度和國企工資決定機制改革。按照全省統(tǒng)一部署，及時調整最低工資標準，發(fā)布工資指導線，開展企業(yè)薪酬調查。
第二十二章完善城鄉(xiāng)多層次社會保障體系
第一節(jié)完善社會保險制度
鞏固全民參保計劃成果，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，織牢基本民生保障網，完善覆蓋全民的社會保障體系。健全對農村“三留守”人員、孤寡殘疾、特殊困難群眾等群體的關愛服務機制。按照國家統(tǒng)一部署，積極配合做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，建立合理的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整機制。加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接，推進社會救助改革，發(fā)揮社會救助兜底保障作用。
第二節(jié)深化醫(yī)療保障制度改革
完善基本醫(yī)療保險制度，貫徹落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度。深入推進國家組織藥品耗材集中帶量采購工作。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全醫(yī)療服務項目價格動態(tài)調整機制。制定和完善縣域范圍內緊密型醫(yī)共體醫(yī)?？傤~付費辦法。落實“互聯網+”醫(yī)療服務項目和醫(yī)保支付政策，嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療藥品目錄和診療服務項目目錄。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化。加快完善異地就醫(yī)直接結算服務。推進標準化和信息化建設，大力推進服務下沉，推進醫(yī)療保障公共服務均等可及。
第三節(jié)保障重點人群權益
婦女兒童。深入貫徹男女平等基本國策，依法保障婦女合法權益。全面實施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)提高婦女技能素質，促進婦女平等參與經濟社會建設，共享經濟社會發(fā)展成果。強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。健全未成年人關愛服務體系，做好留守兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障工作。完善兒童監(jiān)護制度。構建兒童關愛社會網絡。推進基層兒童關愛服務陣地建設。加強兒童福利機構建設，推進未成年人保護中心轉型升級。
青少年。圍繞建設“青年發(fā)展型城市”目標，全域推進《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025 年）》省級試點工作。實施“身心健康”“文脈傳承”“守護成長”“陽光守法”“暖心扶持”等十大行動。主動服務青年創(chuàng)業(yè)。打造“甜小青”青年志愿服務品牌和云平臺。到2025 年，新建市級青少年校外活動綜合陣地1 個，各縣至少建立1 所綜合性、多功能的青少年校外活動陣地。
退役軍人。建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升服務保障水平。加強退役軍人服務機構建設。健全退役軍人轉交安置機制，完善待遇保障制度，落實撫恤優(yōu)待政策，推動優(yōu)撫醫(yī)療服務、學歷教育優(yōu)待、職業(yè)技能培訓等關愛幫扶政策落實。實施褒揚紀念提升工程，規(guī)劃建設全市烈士陵園，推進軍人墓地建設，做好雙擁工作，加強軍供保障。
殘疾人。完善殘疾人社會保障制度和服務體系，保障殘疾人生命健康權、生存權、發(fā)展權，建立殘疾預防和康復工作機制，完善康復托養(yǎng)設施，提升殘疾人基本康復服務。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善照護和托養(yǎng)服務機制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權利。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)。加強精神衛(wèi)生福利機構建設。加強無障礙環(huán)境建設，培育發(fā)展助殘社會組織。
第二十三章深入推進健康內江建設
第一節(jié)加強公共衛(wèi)生防疫體系和能力建設
按照平戰(zhàn)結合的原則，健全應急指揮、疫情監(jiān)測、檢驗診斷、信息反饋、醫(yī)防協(xié)同、物資保障等應急處置工作體系，全面提升公共衛(wèi)生防治能力。改善疾病預防控制機構基礎設施條件，加強實驗室檢測網絡建設，增強早期監(jiān)測預警、快速檢測和先期處置能力，全市建成三級甲等疾控機構2 個，三級乙等疾控機構4 個，配置10 個P2 實驗室，力爭建成1 個P3 實驗室。創(chuàng)建川南區(qū)域檢驗檢測中心。依托市第一人民醫(yī)院建設內江市醫(yī)學急救中心，重點抓好重大傳染病定點收治病區(qū)和負壓病房建設。培養(yǎng)和儲備緊急醫(yī)學救援專業(yè)人才，滿足各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要。提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，將市第二人民醫(yī)院建設為市級傳染病救治中心，隆昌市人民醫(yī)院、資中縣人民醫(yī)院、威遠縣人民醫(yī)院建設為縣級傳染病救治中心。
第二節(jié)提升城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
圍繞五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”改革，建立優(yōu)質高效的醫(yī)療服務體系。以公益性、積極性和可持續(xù)性為導向，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，推進現代醫(yī)院管理制度建設。推進薪酬制度改革，加強城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體、跨區(qū)域?？坡撁恕⑦h程醫(yī)療協(xié)作網建設，打造2-3個川南領先、全省知名的優(yōu)勢特色?？?，建成國家級、省級重點專科15 個以上。推動全市社會保障卡與電子健康卡互聯共享，逐步實現公共醫(yī)療衛(wèi)生服務“一卡通”。圍繞分級診療區(qū)域分開、城鄉(xiāng)分開、上下分開和急慢分開的要求，優(yōu)化醫(yī)療資源結構布局，完善分級診療制度，提高縣域內就診率。健全婦幼健康體系，全面改善婦幼機構基礎設施條件，顯著提高服務能力，整體搬遷新建市婦幼保健院，爭創(chuàng)三級甲等婦幼保健院。建立完善精神衛(wèi)生和心理健康服務體系，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務能力，實現市、縣兩級公辦精神病醫(yī)院全覆蓋。
第三節(jié)大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
弘揚傳承中醫(yī)藥傳統(tǒng)，持續(xù)做好中醫(yī)藥文化宣傳普及。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，全面提升基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)藥活態(tài)傳承和中醫(yī)藥典籍研究利用，推進師承教育制度化，培養(yǎng)高層次、復合型、緊缺型中醫(yī)藥人才。提升中醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件能力。充分發(fā)揮中醫(yī)藥產業(yè)比較優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點建設“中國天冬之鄉(xiāng)”“中國曲劑基地”“內江市中醫(yī)醫(yī)療機構院內制劑中心”。
第四節(jié)持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動
建立愛國衛(wèi)生長效工作機制，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)推進“廁所革命”，加強病媒生物防治，不斷提升監(jiān)測檢測能力。探索開展健康城市、縣城、村鎮(zhèn)、“健康細胞”建設試點，大力推進健康教育和健康促進，推動全市居民健康素養(yǎng)水平不斷提高。
第五節(jié)全面建設體育強市
積極落實全民健身國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強體育場館設施建設，確保全市各縣（市、區(qū)）“一場一館一池”建設達標，新建小區(qū)落實人均體育用地面積最低標準，人均體育用地面積力爭在“十四五”末達到1.5 ㎡ 。建立市、縣兩級國民體質監(jiān)測中心，加強群眾科學健身指導，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等逐步配齊全民健身指導員。強化青少年身體素質，保證學生每天1 小時體育運動時間。提升競技體育綜合實力，為國家培養(yǎng)體育后備人才。依托國家南方·連界足球競訓基地等，做好“體育+研學”“體育+旅游”“體育+康養(yǎng)”“體育+N”深度融合，提升體育產業(yè)對經濟增長的貢獻度，全面建設體育強市。
專欄18: 衛(wèi)生健康能力提升重點項目
第二十四章切實提升老幼撫育照料水平
第一節(jié)健全嬰幼兒撫育托管社會支撐體系
以促進人口長期均衡發(fā)展為重點，加強應對人口結構變化問題的制度設計，促進人口長期均衡發(fā)展，全面提高人口綜合素質。深化完善全面兩孩政策綜合性配套措施，完善產假、生育保險、生育津貼、免費學前教育等政策體系，制定托育機構政策法規(guī)和服務標準，探索建立0—3 歲社會托幼支撐體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。爭取全國、全省嬰幼兒普惠性托育試點。完善綜合性醫(yī)院婦產科、兒科服務體系，加強出生缺陷綜合防治，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。依托優(yōu)質幼教資源，啟動“兒童成長工程”創(chuàng)新試點項目，全面實施兒童營養(yǎng)、兒童早教、兒童體格鍛煉、兒童品格培養(yǎng)、兒童社會實踐、兒童醫(yī)療、家長培訓等系列行動計劃，培育新興業(yè)態(tài)和完整產業(yè)鏈。
第二節(jié)完善社會養(yǎng)老政策服務體系
繼續(xù)實施老年人關愛服務項目，優(yōu)化80 周歲以上老年人高齡津貼申領程序；對經濟困難的老人給予養(yǎng)老服務補貼；對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據其失能程度等情況給予護理補貼。健全農村留守老年人救助保護機制，探索建立留守老年人風險評估制度。廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務，建設農村互助養(yǎng)老服務設施。引導社會組織為農村留守老年人提供專業(yè)服務，把具備資質的助老社會組織納入政府購買服務承接主體。大力發(fā)展老年教育，將老年教育納入教育體系發(fā)展規(guī)劃，不斷擴大老年人教育資源供給。探索養(yǎng)教結合新模式，實施老年大學建設提升行動，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。實施養(yǎng)老服務組織或機構“紅黑名單”管理。加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域的非法集資、保健品非法會銷等整治工作。
第三節(jié)構建適老宜居社會環(huán)境
建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任。鼓勵老年人家庭進行適老化改造，推動設立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭成員照護培訓。打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老服務“三社聯動”機制。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加快建設分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。新建居住小區(qū)要按照標準配套建設養(yǎng)老服務設施。建立居家社區(qū)探訪制度，探索“養(yǎng)老服務顧問”模式。大力推動信息無障礙建設，有序對各類政務網站、手機APP 實施適老化及無障礙改造，在新聞資訊、交通出行、金融服務、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康等領域實現智慧養(yǎng)老產品和服務全覆蓋。
第二十五章全面提升城鄉(xiāng)基層治理能力現代化水平
第一節(jié)建立完善現代鄉(xiāng)村治理制度
建立以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。村務監(jiān)督委員會主任原則上由村紀檢委員（紀委書記）擔任。深化“三分類三升級”活動，創(chuàng)新升級評優(yōu)機制。落實“四議兩公開”等民主治理制度，規(guī)范“三自一引”運行機制，建立完善“小微權力”監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮村民議事會、監(jiān)事會等自治組織作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制配置，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度，有序推動權力下放、資源下沉、管理服務下移。強化農村“六個好”建設。
第二節(jié)建立健全街道社區(qū)管理和服務機制
建立街道職責準入制度，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。整合街道黨政機構，統(tǒng)籌設置綜合性機構。健全黨組織領導下的社區(qū)治理機制。推動人財物和責權利對稱下沉，實現社區(qū)減負增效，擴大自主權。完善社區(qū)物業(yè)管理，出臺物業(yè)管理條例。深化“一核六聯四治”城市基層治理模式，健全街道─社區(qū)─網格─小區(qū)樓院黨組織架構，構建小區(qū)樓院黨組織+業(yè)主委員會或“自管委”+物業(yè)服務企業(yè)聯動格局。整合各類網格資源，構建“一網統(tǒng)籌”的網格化服務管理體系。深入推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯動”。健全在職黨員參與社區(qū)志愿服務機制，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，探索積分管理、誠信記錄等，強化居民公約約束力。
第三節(jié)加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設
健全城鄉(xiāng)基層治理領導機構和運行機制。構建長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機制，保障村級組織運轉經費。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。保持基層公務員隊伍相對穩(wěn)定，實施選調生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度。推行各類優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，支持符合條件的村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)干部。全面推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的報酬制度。推行崗編適度分離機制，對衛(wèi)生、教育等行業(yè)新招聘的事業(yè)單位人員實行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”“鄉(xiāng)聘村用”。支持“五老”在基層治理中發(fā)揮作用。繼續(xù)實施“311”干部幫扶基層行動。推進社區(qū)工作者專業(yè)化建設。支持社區(qū)通過讓渡部分使用權的方式，發(fā)展社區(qū)經濟。鼓勵壯大村級集體經濟，增強村黨組織造血功能。完善容錯糾錯機制，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內生動力。
第九篇：和諧共生，不斷提升生態(tài)文明建設水平
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境風險管控，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)文明建設水平，全面建設美麗內江。
第二十六章科學劃定生態(tài)保護空間
第一節(jié)明晰劃定全市生態(tài)保護空間
加快形成以沱江生態(tài)帶、威遠穹隆生態(tài)保育區(qū)、油坊山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、丘陵水土保持區(qū)為核心的市域生態(tài)保護格局。一江即沱江生態(tài)帶；三區(qū)即威遠穹隆生態(tài)保育區(qū)和油坊山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和丘陵水土保持區(qū)。多廊即越溪河、威遠河、 濛 溪河、逆水溪、龍市河、球溪河等沱江支流水系，作為市域主要生態(tài)廊道。多斑包括白云峽森林自然公園、長江森林自然公園、慈菇塘森林自然公園、尖山子森林自然公園、隆昌古宇湖國家濕地自然公園、資中圣靈山巖溶地質自然公園、穹隆地貌省級自然遺產地、資中縣重龍—白云山風景名勝區(qū)、古湖風景名勝區(qū)、 濛 溪河特有水產保護區(qū)、黃河湖風景區(qū)等。
圖12：全市重點生態(tài)保護空間示意圖
第二節(jié)實施生態(tài)空間分級管理
強化“三線一單”硬約束，實施生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。結合生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)、石漠化區(qū)、水力強烈侵蝕區(qū)域、公益林、重要江河湖庫水體以及其他重要生態(tài)廊道、生態(tài)源和生態(tài)保護極重要區(qū)等因素，按照相關要求劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)，并分級制定差異化、精準化生態(tài)空間管控策略。
生態(tài)保護區(qū)。主要是生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域。其組成要素為最新生態(tài)保護紅線。原則上禁止人為活動，區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的八類有限人為活動。
生態(tài)控制區(qū)。主要是生態(tài)保護區(qū)以外需保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設的自然區(qū)域。嚴格管控開發(fā)性和生產性建設活動，不得新建、擴建對環(huán)境污染嚴重的建設項目，不得進行污水直排，不得排放固體廢棄物；嚴格控制環(huán)境風險，不得進行危險廢棄物的生產與儲存；加強林地水系保護與建設，加強水土流失、地質災害監(jiān)測。
第二十七章深入推進重點領域污染防治
第一節(jié)持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理
嚴格執(zhí)行《水污染防治法》《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》《內江市甜城湖保護條例》等國家、省和地方法律法規(guī)。做好排污口調查造冊工作，全面實施固定污染源排污許可制度。啟動實施地下水環(huán)境質量調查評估。加強城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護，推進縣城以上城市集中式飲用水水源地水質監(jiān)測預警能力建設，以“千噸萬人”飲用水水源地為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境問題綜合整治。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施布局，將日處理規(guī)模500m 3 以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部納入內江城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管信息平臺實施監(jiān)管。以“污水分類減量、就地就近治理、資源循環(huán)利用”為導向，全面推進農村生活污水治理。按照“三線一單”要求，劃定和調整沱江流域優(yōu)先管控、重點管控、一般管控環(huán)境單元。強化沱江流域主要控制斷面下泄生態(tài)流量保障。堅持推行河（湖）長制，開展“智慧管河”試點。加大沱江流域上下游、左右岸聯動，共享流域水質預警信息，完善區(qū)域環(huán)境聯合執(zhí)法機制。依托全省沱江流域河長制工作聯席會議制度，協(xié)調處理跨區(qū)域重點難點問題。聯合相關城市向國家發(fā)展改革委申報全國第二批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。
第二節(jié)加強大氣污染防治
重點控制細顆粒物（PM 2.5 ）、臭氧（O 3 ）為代表的大氣污染物，確保全市空氣質量達到國家二級標準。強化環(huán)保準入約束，控制煤炭消費總量，從源頭控制新（改、擴）建高耗能、高污染工業(yè)項目，全面完成重點行業(yè)淘汰落后產能任務。嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，加快市域內工業(yè)企業(yè)煙氣超低排放改造或深度治理，開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCS）治理。嚴格執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標準，嚴控汽車尾氣排放。嚴格執(zhí)行建設工地揚塵治理標準，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低路面塵土負荷。繼續(xù)推進秸稈禁燒和綜合利用。嚴格控制餐飲油煙污染。建立重污染天氣預警監(jiān)測體系、預警預報和人工干預機制。
第三節(jié)強化土壤環(huán)境風險管控
開展農用地土壤、地下水飲用水水源補給區(qū)及井灌區(qū)污染狀況詳查，明確土壤、地下水環(huán)境污染現狀，完成土壤防護區(qū)和地下水飲用水水源保護區(qū)劃分工作，優(yōu)先保護農用地、水源地土壤環(huán)境和地下水飲用水源地，保障農產品安全、飲水安全。對工業(yè)企業(yè)場地、未開發(fā)利用污染場地實施環(huán)境風險分類管控，保障人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境保護制度建設。開展土壤污染治理與修復試點。強化固體廢物污染防治，加強城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置基礎設施建設，規(guī)范化管理垃圾清運、處置作業(yè)。完善城市生活垃圾處理收費制度，健全分類收集、處置系統(tǒng)。抓好煤渣、爐渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推動廢棄物處理方式由無害化向資源化利用轉變。安全處置納入《國家危險廢物名錄》中的危險廢物，嚴格實施危險廢物經營許可證制度。落實醫(yī)療廢物產生、收集、運輸和處理處置全過程管理制度。
第二十八章提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
第一節(jié)加強生態(tài)修復和保護
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理修復。實施《內江沱江流域文化生態(tài)帶點線面發(fā)展與保護空間布局規(guī)劃》。繼續(xù)實施石漠化、水土流失綜合治理等重點生態(tài)工程，有序推進廢舊礦山生態(tài)修復。實施城鄉(xiāng)綠廊建設行動，深入推進天然林保護修復，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹進城，繼續(xù)開展中幼林撫育和公益林建設與管護，加強古樹名木保護。強化林草災害防控。推進水生態(tài)保護與資源養(yǎng)護，嚴格執(zhí)行沱江流域禁漁期制度，繼續(xù)實施增殖放流，持續(xù)加強水域生態(tài)保護。開展生物多樣性調查、評估與檢測預警，遏制生物多樣性減退趨勢。
第二節(jié)積極應對氣候變化
對標2030 年碳排放達峰目標，建立完善應對氣候變化工作協(xié)調等機制。全面提升非化石能源消費占比。開展工業(yè)領域、交通領域、建筑領域、公共機構領域和重點用能單位節(jié)能減排工作，做好能源消耗總量和強度“雙控”工作。加強火電鋼鐵、水泥等生產過程溫室氣體排放控制。推廣綠色建筑和可再生能源建筑。發(fā)展綠色交通運輸，促進客貨周轉量二氧化碳排放持續(xù)下降。建立溫室氣體排放清單并實施動態(tài)化更新，完成省上下達單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降目標。
第二十九章建立健全生態(tài)文明制度
第一節(jié)推動生產、生活方式綠色化轉型
創(chuàng)新生態(tài)文明教育形式與載體，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，提高公眾生態(tài)文明意識。開展綠色創(chuàng)建活動。倡導企業(yè)綠色生產，引導企業(yè)開展節(jié)水減污公益活動，引導省級以上重點工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，充分發(fā)揮社會示范效應。加快暢通綠色產品流通渠道。在各大超市設置節(jié)水柜臺，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場等綠色流通主體，促進綠色產品銷售和使用。倡導購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用。大力推廣綠色出行。
第二節(jié)切實提高資源節(jié)約集約利用水平
堅持最嚴格的水資源管理制度，全面落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，抑制不合理用水需求。分步細化落實用能權、水權、碳排放權的分配和交易制度，推行合同能源和合同節(jié)水管理。堅持最嚴格的土地資源管理制度，優(yōu)化建設用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，推進工業(yè)用地彈性出讓、“標準地”出讓制度改革和“畝均論英雄”考核機制的建立，建立低效利用土地退出機制，探索實行耕地休養(yǎng)制度試點。加強以工業(yè)、建筑業(yè)及農業(yè)廢棄物為重點的資源回收利用，推進廢舊資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設
完善自然資源資產產權制度。對領導干部實行自然資源資產離任審計。健全土地、礦產資源等有償使用制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。強化戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評引領作用。強化有毒有害物質污染防控，提升輻射安全監(jiān)管能力，確保輻射環(huán)境安全。強化重污染天氣、飲用水源地等風險預警，健全環(huán)境預警監(jiān)測制度，提升環(huán)境應急處置能力。依法實行排污許可管理制度，督促企業(yè)提高治污能力和水平，及時公開環(huán)境治理信息。健全環(huán)境治理全民行動體系，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。探索環(huán)境治理市場化有效途徑。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為、典型案件的查處偵辦、起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。建立健全環(huán)境監(jiān)測網絡，提升環(huán)境質量預報預警精細化水平。
專欄19：環(huán)境保護基礎設施和重點保護工程
第十篇：守正創(chuàng)新，加快建設文化強市
完善城鄉(xiāng)公共文化設施，實施文化精品工程，培育文化龍頭企業(yè)，繼承、創(chuàng)新、傳播好甜城文化，充分發(fā)揮其在精神培塑、資本再造、人才育成、文明進階等方面的賦能作用，全面建設文化強市。
第三十章全面提高社會文明程度
第一節(jié)牢固樹立社會主義核心價值觀
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制。推動社會主義核心價值觀落地落實，出臺《內江市文明行為促進條例》。深入實施《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，常態(tài)化開展“踐行十愛·德耀甜城”活動。大力培育選樹、學習宣傳先進模范，出臺《內江市關愛禮遇先進模范實施辦法》。強化未成年人思想道德建設，廣泛開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，推進鄉(xiāng)村學校少年宮建設。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立健全文明創(chuàng)建激勵約束機制，提升文明創(chuàng)建覆蓋面和參與率。
第二節(jié)傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深度挖掘大千文化、范長江文化、石牌坊文化等精神內核和時代價值，推動民間民俗文化、家訓家書文化、鄉(xiāng)土人文文化整理研究。持續(xù)舉辦內江市“民間手藝人”技能大賽，加強資中中型杖頭木偶戲、隆昌土陶制作、隆昌青石雕刻、翔龍節(jié)、黃氏吹糖人技藝等“非遺”項目傳承。完善文物綜合保護體系，加大對翔龍山石刻、資中文廟武廟、隆昌石牌坊等重點文物保護力度，推進內江市博物館等重點博物館建設，強化資中古城、羅泉古鎮(zhèn)、云頂古鎮(zhèn)等歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護。加大市川劇團國家級非遺川劇傳習基地、內江夏布編織體驗基地、資中縣木偶劇團中型杖頭木偶戲傳習基地、資中盤破門武術體驗基地、隆昌夏布編制工藝生產性保護基地建設力度。將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育貫穿國民教育全過程，實施中華經典傳誦、翰墨書畫傳習、非遺文化傳延、經典戲劇傳唱“四傳行動工程”。實施傳統(tǒng)文化文創(chuàng)品牌創(chuàng)建計劃。
第三節(jié)推動志愿服務常態(tài)化
健全志愿服務組織管理、激勵保障、評估考核等機制。探索建設內江市新時代文明實踐促進中心和志愿服務中心。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級志愿服務體系，壯大機關、學校、企業(yè)、社區(qū)等行業(yè)領域志愿服務隊伍和社會公益志愿服務力量。力爭到2025 年，新時代文明實踐建設實現全域覆蓋，實現一縣一中心、一鎮(zhèn)一所、一村一站目標，建成市級文明實踐示范點100個。全市注冊志愿者人數占到總人口數的18%，有服務記錄的志愿者占比達到注冊志愿者50%以上。
第四節(jié)加快建設誠信內江
著力完善地方信用管理制度，利用現有部門聯合共建的信用信息管理系統(tǒng)，打通政府、市場主體、社會組織的數據通道，形成更有影響力的失信行為聯合懲戒聯動機制。補齊縣域信用信息系統(tǒng)短板，加速信用信息向基層流動共享，提高基層信用信息數據歸集共享質量，在微觀管理領域開發(fā)更多信用信息應用場景，推動基層治理能力提升。培育發(fā)展信用數據服務市場，依托市屬國有企業(yè)，成立信用信息數據公司、信用服務公司等市場主體，與政府公共信用信息數據共建共享，努力實現信用數據價值化利用。
第三十一章著力提升公共文化服務水平
第一節(jié)推進公共文化服務設施建設
合理布局公共文化服務設施。實現縣（市、區(qū)）有公共圖書館、文化館和博物館（紀念館），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有綜合性文化服務中心，全市博物館（紀念館）達6 座（其中國家三級博物館達2 座），建成鄉(xiāng)史、村史和社區(qū)博物館（陳列室）4 個，全市公共圖書館、文化館均達到部頒三級館標準，新建或改（擴）建市級圖書館。完善公共文化服務設施網絡。以公共圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心為主陣地，以城市書房、青工文化驛站、文化院壩、村史館等新型陣地為補充，鼓勵在文化街區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集地建立縣級文化館圖書館分館和農家書屋借閱服務點，打造城市閱讀、社區(qū)閱讀空間，形成“縱向到底、橫向到邊”的公共文化設施服務網絡。建成省級現代公共文化服務體系示范縣1 個。
第二節(jié)大力實施文藝精品工程
堅持以人民為中心，聚焦重點題材，推出一批精品力作。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方戲曲傳承傳習，創(chuàng)排反映內江歷史文化、地域特色和文旅融合的大型劇目。深化“深入生活、扎根人民”等主題活動，實施網絡文藝作品創(chuàng)作和傳播計劃。加快建設內江大劇院等重點項目。支持申報國家、省級評獎和藝術基金，出臺《內江市精品文藝創(chuàng)作獎勵扶持辦法》。鼓勵創(chuàng)作一批精品主題電影和電視劇，推出一批重點出版物。鼓勵支持國有和民營文藝團體創(chuàng)作生產具有濃郁地方特色、時代精神，具有較高藝術水準的戲劇、舞蹈、音樂等作品。
第三節(jié)提升公共文化服務效能
深化文化行政審批制度和文化市場綜合行政執(zhí)法改革，建立健全市場準入和退出機制。推進公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構。健全文化企業(yè)社會效益綜合評價體系。加大政府向社會力量購買公共文化服務示范項目力度，扶持文化非營利組織發(fā)展。壯大文化志愿者隊伍，支持新文藝群體、新文藝組織、新文藝業(yè)態(tài)、新文藝聚落，推動公共文化服務社會化發(fā)展。培育一批內江特色公共文化服務品牌。加快公共圖書館、文化館數字化建設，推進智慧博物館建設，開展基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數字化行動，實施“互聯網＋全民藝術普及”“互聯網＋全民閱讀”“互聯網+中華文明”工程。
第四節(jié)推動市縣媒體融合發(fā)展
打造新型主流媒體，加大互聯網主陣地投入，推進市縣媒體融合“一張網”建設，開展媒體深度融合示范，培育全市特色新媒體品牌，打造新型傳播平臺，對外拓展傳播渠道，大幅提升聚合能力和技術引領能力，培養(yǎng)一批全媒體采編播管人才。深化媒體內部體制機制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現突破，進一步優(yōu)化全媒體采編網絡和工作流程，實現融為一體、合而為一，逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。加快推進報、廣、臺、網、微、端“六位一體”的縣級融媒體中心建設，增強縣級融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐功能。深化新聞、出版、廣電等領域改革，激勵專業(yè)人才職業(yè)化發(fā)展。
第三十二章培育做強現代文旅產業(yè)
第一節(jié)加快建設文化產業(yè)發(fā)展載體
推動出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝文博、文化裝備等傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵發(fā)展創(chuàng)意設計、網絡視聽、電子競技等新興業(yè)態(tài)，著力培育壯大一批具有核心競爭力的現代文化企業(yè)。加強對大千文化旅游產業(yè)園區(qū)、范長江文化旅游產業(yè)園區(qū)等文化產業(yè)載體建設管理，突出文化內涵、主導業(yè)態(tài)，引導特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加強文化消費場所建設，加快資中磐石玩偶城、“牌坊里”特色文旅創(chuàng)意商業(yè)街區(qū)等文旅消費園區(qū)建設。推動優(yōu)秀文化資源跨界融合，推動“文旅+農業(yè)”“文旅+工業(yè)”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+體育”等融合發(fā)展。
第二節(jié)全面融入巴蜀文化旅游走廊建設
加快推動“城市變景區(qū)”，加強城市景觀打造和休閑設施建設，新建一批城市公園、郊野公園、濕地公園、特色街區(qū)和中高檔旅游飯店、主題酒店、特色民宿，打造夜間觀光游覽線路，支持旅游住宿業(yè)特許連鎖經營和品牌化經營，積極培育夜經濟、民宿集群等新業(yè)態(tài)。依托文物古跡、歷史遺跡、非遺資源、工業(yè)遺產、特色農業(yè)基地和特色餐飲等資源，瞄準成渝“周末經濟”，做精做優(yōu)文化之旅、山水之旅、美食之旅、鄉(xiāng)村之旅、研學之旅等特色品牌。加快實施旅游暢通工程，著力解決重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點與交通干線連接線“最后一公里”的通達問題，探索開通旅游客運班線、專線，著力推動實現“城景通、景景通”。著力完善公共咨詢導覽服務，加快融入“智游天府”文化旅游公共服務平臺建設，搭建面向公眾提供一站式服務的開放性平臺。加強內江城市形象宣傳，設計內江城市形象標識，創(chuàng)新宣傳模式，加大內江精品旅游景點、旅游線路、旅游活動推介力度，樹立內江全域旅游品牌形象，2025 年，全市國家A 級景區(qū)數量達到50 個，其中國家AAAA 級景區(qū)達到10個以上。
圖13：內江市旅游產業(yè)空間布局
第三節(jié)加大文化旅游交流力度
建立完善文化交流工作機制和合作機制，深化與渝西、川東和川南等毗鄰地區(qū)、城市的交流合作，組建巴蜀文化旅游走廊推廣聯盟。開展巴蜀文化旅游營銷推廣活動，組織參加重慶市旅游節(jié)暨城際旅游交易會、四川國際旅游交易博覽會等旅交會，建設跨區(qū)域精品旅游線路，聯合川南文化旅游營銷聯盟赴成渝地區(qū)開展專題推介活動。聯合開展文化交流活動，高水平開展海峽兩岸張大千書畫藝術交流活動，成立范長江新聞專業(yè)研學基地，聯合舉辦特色文旅節(jié)慶、藝術創(chuàng)作、商品展會等交流活動，強化“土陶”“夏布”“石刻”等非遺文化交流力度，提升川渝兩地文旅品牌知名度和美譽度。
專欄20：文化旅游重點項目
第十一篇：筑牢底線，全面提升 統(tǒng)籌安全與發(fā)展綜合能力
堅持國家總體安全觀，堅定維護好全市糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、數據安全、基礎設施安全等重點領域安全，構建與推進現代化建設、實現高質量發(fā)展相適應的安全保障和社會治理體系。
第三十三章提升公共安全應急處置水平
第一節(jié)強化重大自然災害防治
推進自然災害風險評估與風險管理能力建設，建立自然災害風險評估與風險管理機制。深入開展地質災害隱患點排查，開展重大地質災害工程項目治理，科學安排危險區(qū)域生產生活設施合理搬遷避讓。加強防洪抗旱工程建設。完善氣象、地震等災害防御體系，建立健全綜合氣象觀測技術支撐體系和監(jiān)測預警系統(tǒng)，實施人工影響天氣能力和氣象災害城鄉(xiāng)一體化能力建設，啟動內江地震數字臺網工程，提高城鄉(xiāng)抗震監(jiān)測、設防能力。建設綜合減災示范工程和示范區(qū)。
第二節(jié)強化重點領域安全防控
高度重視食品藥品安全，貫徹落實食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和方針政策以及食品藥品安全屬地責任，建立完善食品藥品生產經營風險管理體系和追溯監(jiān)管大數據平臺，加大對食品藥品監(jiān)測、檢驗等能力建設投入。進一步健全安全生產風險防控和隱患排查治理雙重預防機制，加強風險評估和監(jiān)測預警，強化危化品、礦山、消防、道路交通等重點行業(yè)領域的安全風險排查。提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報及隱患排查整治能力，完善重大安全風險聯防聯控機制。開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢人民防線。完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。
第三節(jié)建立健全綜合應急救援體系
理順部門職能，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件的應急管理體系。完善全市應急管理信息管理平臺，規(guī)范災情信息采集、傳輸、處理、存儲各環(huán)節(jié)。建立市級災害風險隱患數據庫，完善災害信息動態(tài)更新機制，推動各部門災害信息共享，保障防災減災信息安全。加強各級救災應急裝備和交通、通信保障能力建設，強化精確定位、地理測繪等科技支撐。加強抗災隊伍建設，形成以抗洪搶險、抗震救災、城市消防、水上搜救、醫(yī)療救護、森林防火等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。積極培育防災減災社會工作人才，提高災后自救、防疫和心理疏導等能力。
第三十四章強化政府安全保障能力建設
第一節(jié)加強國防動員能力建設
加強動員基礎建設。按照平戰(zhàn)結合、軍民結合、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的要求，健全儲備機制，建立政府、行業(yè)和企業(yè)“多元”儲備機制，逐步形成門類齊全、布局合理、分級保障的戰(zhàn)備物資儲備體系。暢通救援物資物流大通道，積極爭取納入全省“十四五”應急物資6 個分中心規(guī)劃范圍，與全省救援中心形成差異化協(xié)作關系。統(tǒng)籌指導各縣（市、區(qū)）應急救災物資管理，規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村級救災物資儲備點。結合人防工程建設，科學編制全市避難場所和緊急疏散通道規(guī)劃。
全面提升實戰(zhàn)能力。切實在交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等重大基礎設施建設中貫徹國防需求，不斷增強戰(zhàn)爭動員潛力。積極開展平戰(zhàn)結合、軍民兼容項目的論證和落實，鼓勵民用企業(yè)參與特種物資器材、裝備的研制和生產，建設軍用技術和民用技術創(chuàng)新體系。理順軍地指揮關系，完善需求提報、軍地對接、平戰(zhàn)轉換機制。精準調查潛力資源。把民兵隊伍建設納入市應急管理體系同步補充裝備器材，完善基干民兵入隊津貼、履職補助、個人保險、優(yōu)先優(yōu)待優(yōu)惠等一系列保障機制。完善國防動員潛力數據庫和指揮信息系統(tǒng)，加強實戰(zhàn)化訓練演練，努力提升動員籌劃、動員指揮、動員協(xié)調、動員控制能力。
第二節(jié)防范化解重點領域風險
切實維護金融領域安全。完善現代金融監(jiān)管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責等制度體系。防范化解信用風險、流動性風險、新興金融業(yè)態(tài)風險、高杠桿行業(yè)傳導風險等。嚴格市內法人金融機構市場準入管理，嚴厲查處非法金融機構和非法金融活動。持續(xù)推進互聯網金融風險專項整治。
強化各級政府債務管理。落實政府債務管理責任，嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，構建管理規(guī)范、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機制。按照遠近平衡原則，優(yōu)化債券品種和投向結構，建立專項債券全生命周期管理機制，提高債券資金使用績效。統(tǒng)籌做好債務償還工作，積極穩(wěn)妥化解債務風險。推進政府債務信息公開。嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務風險。
穩(wěn)定房地產市場。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策導向，建立健全租購并舉的住房保障制度，實現城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應保盡保，解決新市民階段性住房困難問題。建立保障標準動態(tài)調整和進入、退出審核制度，規(guī)范發(fā)展公租房。探索支持利用集體建設用地建設公共租賃住房，擴大政策性租賃住房供給途徑。
第三十五章全面推進平安內江建設
第一節(jié)完善社會綜合治理體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建立健全人民調解、仲裁、行政調解、行政裁決、行政復議、民事訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全信訪制度，建立常態(tài)化信訪終結退出機制。健全“甜城連心橋”全媒群眾路線工作制度，建立“網格發(fā)現、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”的工作機制。
第二節(jié)健全社會治安綜合防控體系
夯實社會治安綜合治理“153”架構，優(yōu)化“兩所一庭”布局，完善四級綜治中心平臺建設。強化源頭治理和網格化服務管理，推行“一村（社區(qū)）一輔警一網格員”制度。構建“傘狀+警務網格”立體化社會治安防控體系，加強公安業(yè)務技術用房、派出所、執(zhí)法辦案中心、訓練基地等防控支點建設改造，創(chuàng)建市域社會治理現代化試點合格城市。加強國家安全人民防線建設，深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭。健全掃黑除惡長效常治機制，依法打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理。
第三節(jié)全面提升社會治理信息化水平
加強智能大數據、泛感知系統(tǒng)、通信保障體系、網絡安全體系和檢驗技術實驗室等建設。統(tǒng)籌推進天網、雪亮工程、慧眼工程、智慧小區(qū)建設，推廣安裝“兩車衛(wèi)士”。加快大數據深度應用，建設智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法，提升便民服務水平。建立網絡安全和信息化管理制度，落實依法管網治網用網制度，完善基層網信工作聯席會議制度，完善網絡安全風險防范、網絡輿情風險評估機制，提升基層網絡治理能力。
專欄21：平安建設暨市域社會治理重點建設項目
第三十六章全面推進法治內江建設
第一節(jié)加強法治政府建設
健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制。健全黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查機制和黨內法規(guī)執(zhí)行責任制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章的“立改廢釋”工作。完善立法項目征集和論證制度，加強立法咨詢專家?guī)旌突鶎恿⒎撓迭c建設，拓展人民參與立法渠道。按照職權法定、簡政放權的原則，依法科學界定政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能。規(guī)范行政行為，整合執(zhí)法主體，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，加強行政執(zhí)法信息化建設。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通專家和群眾參與政策制定渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強行政復議規(guī)范化建設。推行政府及工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。健全政府信息公開制度，落實政府信息公開責任，推進財政預算決算、“三公”經費及公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
第二節(jié)加強司法規(guī)范化建設
嚴格司法程序，規(guī)范司法行為，深化訴訟制度改革和司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，構建權責統(tǒng)一的司法權運行機制。落實司法人員管理制度，健全法官、檢察官等職業(yè)保障制度。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。完善法官檢察官懲戒機制，落實違反審判檢察職責行為的責任追究制度。營造公平開放的市場經濟法治環(huán)境。充分發(fā)揮市縣巡察的政治監(jiān)督作用，推動巡察向基層延伸。嚴格執(zhí)行集體議事、財務報銷、村（社區(qū)）務公開等制度，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，建立完善“小微權力”監(jiān)督制約機制，規(guī)范基層權力運行。加強司法救助和法律援助制度建設。
第三節(jié)加強法治宣傳教育制度建設
推進“八五”普法，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。建立健全普法教育評估考核和激勵機制，建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學法制度和政府常務會議學法、專題法治講座、集中培訓等制度。開展法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺觀教堂、進企業(yè)、進單位等“法律七進”活動和相關普法活動。開展全面依法治縣（市、區(qū)）、法治政府建設、法治示范鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等示范創(chuàng)建活動。加強普法講師團、普法志愿者組織和法律人才庫建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。
第十二篇：凝心聚力，確保規(guī)劃任務落地落實
堅持黨的全面領導，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，建立健全規(guī)劃體系，加強各級各類規(guī)劃銜接，強化部門協(xié)作和項目支撐，嚴格落實規(guī)劃實施、監(jiān)督、評估程序，確保規(guī)劃順利組織實施。
第三十七章堅持和加強黨的全面領導
充分發(fā)揮各級黨委總攬全局，協(xié)調各方的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，推進黨中央、省委各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。縱深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，健全完善監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮市縣巡察政治監(jiān)督作用，推進廉潔政府建設，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十八章凝聚全社會力量共同奮斗
充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，支持和保障人大及其常委會依法行使職權。落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。健全代表聯絡機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。支持民主黨派加強自身建設，更好履職盡責。繼續(xù)做好民族團結進步工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。加強對黨外知識分子和新的社會階層人士的團結引領和有效組織。發(fā)揮好市決咨委等各類智庫作用。加強工商聯建設，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟企業(yè)家健康成長。廣泛團結聯系港澳臺僑人士，加強經貿文化交流，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持人民主體地位，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，為內江高質量發(fā)展貢獻力量。
第三十九章建立健全規(guī)劃體系
突出全市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領地位，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間保護要求和重點任務，制定實施市級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，編制實施市級重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，細化落實發(fā)展任務，明確時間表和路線圖。加強縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃對本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。加強與國家、省發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目、重大平臺等方面爭取國家、省上更大的支持。報請市政府批準的重點專項規(guī)劃及縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接。
專欄22：“十四五”市級重點專項規(guī)劃
第四十章切實增強規(guī)劃項目支撐
持續(xù)擴大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導的投資內生增長機制。圍繞新基建、新消費、新產業(yè)等重點領域，認真研究國家和省投資政策，找準上級政策與促進內江高質量發(fā)展結合點，用足針對性政策，用活差別性政策，用好普惠性政策，挖掘、包裝一批事關內江長遠發(fā)展的重點項目，著力解決我市發(fā)展面臨的瓶頸制約和困難問題。全市“十四五”期間規(guī)劃儲備項目（含“十三五”結轉項目）共1873 個，估算總投資8485 億元。其中：農業(yè)項目183 個，估算投資574 億元；工業(yè)項目216 個，估算投資1240 億元；服務業(yè)項目101 個，估算投資1189 億元；文化旅游項目113 個，估算投資732 億元；基礎設施項目835 個，估算投資3763 億元；生態(tài)環(huán)境保護項目101 個，估算投資169 億元；民生及社會事業(yè)項目324個，估算投資815 億元。
第四十一章完善規(guī)劃實施落實機制
本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體實現。本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革任務，是市人民政府履職的重要方面，要明確市級部門和縣（市、區(qū)）責任，落實進度要求，確保如期完成。本規(guī)劃經市人民代表大會審查和批準，由市人民政府組織實施。市人民政府依據本規(guī)劃制定實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務，并向市人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的財政保障和金融支持。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)計監(jiān)測和形勢預判。按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，需對本規(guī)劃相關目標和重點任務進行調整時，由市人民政府提出建議，報市人民代表大會常務委員會批準后按程序進行調整。
信息公開選項： 主動公開
