（廣東?。┣暹h(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年3 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的意志體現(xiàn)和政府履行職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章“十三五”時(shí)期重大成就和“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，持續(xù)接力奮斗，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的重大成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，清遠(yuǎn)市委切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民牢記囑托、感恩奮進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，立足“一區(qū)”發(fā)展定位，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，有力有序有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等嚴(yán)重沖擊，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2020 年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1777.2 億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.57 萬(wàn)元、地方一般公共預(yù)算收入123.6 億元，五年累計(jì)分別增長(zhǎng)30.6%、28.3%、14.1%。2020 年４家公司上市，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)“零”突破。創(chuàng)新動(dòng)力明顯提升，清遠(yuǎn)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到375 家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)均位居粵東西北第二。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)“零”突破。全社會(huì)R&D 投入預(yù)計(jì)突破15 億元。廣清一體化加快推進(jìn)，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)加速，建設(shè)總體方案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。入珠融灣步伐明顯加快，廣州都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，公路和高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e為2.05 萬(wàn)公里和846 公里，高速公路通車(chē)?yán)锍倘〉谌?。廣清城際軌道清遠(yuǎn)至花都段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、清遠(yuǎn)至職教城段如期開(kāi)建，北江航道擴(kuò)能升級(jí)目標(biāo)基本完成，廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵前期工作扎實(shí)推進(jìn)。城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，中心城區(qū)建成區(qū)面積約200 平方公里，燕湖新城路網(wǎng)框架初具規(guī)模，洲心大橋、倫洲大橋、江南水廠等一批市政設(shè)施投入使用，奧體中心、“四館一中心”、南岸公園等建設(shè)提速。鄉(xiāng)村振興成效明顯，“五個(gè)振興”全面推進(jìn)，連續(xù)兩年在全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中排名粵北片區(qū)第一。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。民族地區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建成美麗鄉(xiāng)村7775 個(gè)。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，12.37萬(wàn)相對(duì)貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，261 個(gè)相對(duì)貧困村全部出列。全面深化改革取得實(shí)效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，地方機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村土地整合、涉農(nóng)資金整合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家和省推廣并吸收進(jìn)有關(guān)政策，社會(huì)治理改革經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)典型案例，政務(wù)服務(wù)改革走在粵東西北前列。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能500萬(wàn)噸、化解過(guò)剩產(chǎn)能62 萬(wàn)噸，單位GDP 能耗累計(jì)下降10.57%，森林覆蓋率達(dá)69.44%，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。連山、連南成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，粵北生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。民生福祉持續(xù)改善，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，民生投入不斷增加，社會(huì)保障能力全面提升，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，平安清遠(yuǎn)、法治清遠(yuǎn)、廉潔清遠(yuǎn)建設(shè)全面深化，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局深刻調(diào)整，中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個(gè)大變局的演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
2018 年10 月23 日，習(xí)近平總書(shū)記親臨清遠(yuǎn)視察，為我市發(fā)展指航定向，寄予殷切囑托，注入強(qiáng)大動(dòng)力。在新發(fā)展階段，清遠(yuǎn)擁有距離粵港澳大灣區(qū)最近、發(fā)展空間最大、生態(tài)條件最好三大比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)， “雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”充分釋放， “一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)深化，生態(tài)發(fā)展政策紅利不斷彰顯，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，為我市發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。在客觀分析發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)我市發(fā)展面臨的困境：一是改革創(chuàng)新亟待深化。主動(dòng)思變、謀變、求變動(dòng)力不足，存在利益固化、機(jī)制僵化、觀念老化等現(xiàn)象，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化，社會(huì)創(chuàng)新活力尚未充分激發(fā)。二是奮起追趕壓力巨大。我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、居民收入、高等教育毛入學(xué)率等指標(biāo)均低于全國(guó)、全省平均水平，底子薄、基礎(chǔ)差的市情尚未根本改變。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在短板。城鄉(xiāng)之間、南北部地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在，綠色生態(tài)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有弱項(xiàng)。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著周邊郴州、永州、贛州、肇慶等市的快速發(fā)展，加之粵港澳大灣區(qū)的虹吸效應(yīng)，高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。五是要素驅(qū)動(dòng)面臨新困局。隨著土地供給日益趨緊，勞動(dòng)力成本逐年上升，我市相較于珠三角地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)日趨減弱。如何借力新技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。六是社會(huì)綜合治理任務(wù)日益艱巨。居民收入差距擴(kuò)大，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，利益訴求多元復(fù)雜，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)日益艱巨。
面對(duì)深刻而復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，必須胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，趨利避害，奮勇向前，努力開(kāi)創(chuàng)“十四五”時(shí)期清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推動(dòng)廣清一體化和全面融入粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造新發(fā)展格局的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力建設(shè)融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本思路
——突出廣清一體，加快融灣崛起。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，推動(dòng)南部地區(qū)率先融入大灣區(qū)，帶動(dòng)北部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
——突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興市。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，處理好外源幫扶與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，堅(jiān)持重點(diǎn)抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目、抓項(xiàng)目重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
——突出比較優(yōu)勢(shì)，融入內(nèi)外循環(huán)。準(zhǔn)確把握和主動(dòng)融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)位置和比較優(yōu)勢(shì)，積極探索有利于形成新發(fā)展格局的有效路徑，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)作出清遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。
——突出鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大勢(shì)，處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——突出生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)定“一區(qū)”發(fā)展定位，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——突出以人為本，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，緊盯民生熱點(diǎn)問(wèn)題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——突出安全發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會(huì)和廣東省委十二屆十二次全會(huì)描繪了2035 年國(guó)家、廣東省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035 年，清遠(yuǎn)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成具有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；廣清一體化實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，南部地區(qū)與廣州邁入同城化新階段，北部地區(qū)與大灣區(qū)聯(lián)系更加緊密；破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有效建立，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；高質(zhì)量城鎮(zhèn)化體系加快構(gòu)建，城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平；美麗清遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，粵北生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，人與自然和諧共生格局基本形成；平安清遠(yuǎn)、法治清遠(yuǎn)建設(shè)邁上新臺(tái)階，法治政府、法治社會(huì)基本建成，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；民生保障體系更加完善，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有良居、弱有眾扶的社會(huì)逐步形成；人民生活更加美好，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和清遠(yuǎn)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速培育，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快形成。
——科技創(chuàng)新邁出新步伐。科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，創(chuàng)新平臺(tái)體系加速形成，創(chuàng)新主體活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新要素整合能力大幅提升，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化明顯加快，全市研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提高，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力領(lǐng)先粵北地區(qū)。
——全面融灣邁入新階段。廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，廣清同城化全面推進(jìn)，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)成效顯著，有效融入粵港澳大灣區(qū)城市群，與大灣區(qū)形成更加緊密的發(fā)展共同體。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制基本建成，市場(chǎng)主體活力得到有效激發(fā)，更高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系基本形成，形成一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型的新時(shí)代清遠(yuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。
——城鄉(xiāng)融合取得新進(jìn)展。“一核三心三支點(diǎn)”城市發(fā)展格局加快構(gòu)建，縣域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，民族地區(qū)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。
——生態(tài)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。生態(tài)文明建設(shè)力度持續(xù)加大，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源節(jié)約利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，粵北生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。
——文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)能力不斷提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——人民福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——社會(huì)治理得到新提升。平安清遠(yuǎn)、法治清遠(yuǎn)達(dá)到更高水平，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
第三章 積極參與“雙區(qū)”建設(shè) 奮力建設(shè)融灣崛起排頭兵
準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮清遠(yuǎn)資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，用好“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，以推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，建設(shè)融灣崛起排頭兵。
第一節(jié) 加快廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展
以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)和廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為抓手，深入推進(jìn)廣清一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)兩市交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)一體化。
推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》。建立兩市黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，圍繞各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)制定行動(dòng)方案及改革配套措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的財(cái)政、金融和政策支持，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。到2025 年接合片區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、居民生活水平差距明顯縮小。
推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為主要載體，統(tǒng)籌廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城協(xié)同發(fā)展，形成“一區(qū)三園一城”管理模式，共同爭(zhēng)取省政策支持，在政策優(yōu)惠、利益分配、管理機(jī)制等方面先行先試，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)企業(yè)擇優(yōu)享受優(yōu)惠政策機(jī)制，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)共建關(guān)系。到2025年合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，開(kāi)發(fā)建設(shè)初見(jiàn)成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建立，部分產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)，珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)和投資首選地。
推進(jìn)廣清交通高效聯(lián)通。建設(shè)以高鐵、城軌、高速公路、水路為主體的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化、多層次客運(yùn)需求，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展“航空+軌道”“公路+軌道”“航空+巴士”等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)和定制化客運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)“半小時(shí)通勤圈”。優(yōu)化清城與花都、佛岡與從化交界區(qū)域普通公路銜接通道，方便人民群眾生產(chǎn)生活。加快建立交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)廣清兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，提高重大項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題解決實(shí)效。
推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托廣清產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸納廣州產(chǎn)業(yè)外溢，以先進(jìn)材料、前沿新材料、安全應(yīng)急與環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化“整裝+配套”“研發(fā)+生產(chǎn)”的合作對(duì)接，推動(dòng)廣清產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。充分發(fā)揮廣州創(chuàng)新資源集聚功能，共同建立科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)廣州科技成果優(yōu)先在清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；共同開(kāi)展科技招商引智工作，探索廣清兩地大型科研儀器開(kāi)放共享。深化旅游合作，整合廣州北部、清遠(yuǎn)南部生態(tài)文化旅游資源，共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境廣清一體。完善廣清營(yíng)商環(huán)境一體化交流對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與廣州協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)兩市市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。加快推動(dòng)廣州營(yíng)商環(huán)境3.0 向清遠(yuǎn)覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)用新技術(shù)共享廣州營(yíng)商環(huán)境信息化成果，實(shí)現(xiàn)廣清兩市政務(wù)服務(wù)無(wú)差別。全面對(duì)接融入“灣區(qū)通”工程，推動(dòng)公共交通、信用信息等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接、政策互通。突破行政區(qū)域界限，健全廣清兩市干部全方位交流機(jī)制。完善廣清各層面規(guī)劃一體化銜接機(jī)制，推動(dòng)廣州加大對(duì)清遠(yuǎn)“規(guī)劃幫扶”力度。深化與廣州在地塊開(kāi)發(fā)、商業(yè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)、零售運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域合作。
推進(jìn)公共服務(wù)融合共享。建立教育全面結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引進(jìn)廣州優(yōu)質(zhì)教育資源在清遠(yuǎn)辦學(xué)，采取支教和互派教師、建立教師培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育等方式提升清遠(yuǎn)教育質(zhì)量。加強(qiáng)廣清兩市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)兩市全民健康信息共享互認(rèn)，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解到清遠(yuǎn)，建立多形式廣清醫(yī)聯(lián)體，健全重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控體系。開(kāi)展廣州托管我市綜合性醫(yī)院和公辦教育學(xué)校試點(diǎn)。推動(dòng)文化館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化場(chǎng)館廣清聯(lián)動(dòng)共享。引進(jìn)廣州高端康養(yǎng)品牌，打造大灣區(qū)“康養(yǎng)地”。推進(jìn)兩市社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)融合。為符合條件的清遠(yuǎn)專(zhuān)家發(fā)放廣州人才綠卡，吸引更多人才來(lái)清發(fā)展。深化廣清科技人才合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)兩市科技人才互相參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。健全廣清兩地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)兩市養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)廣清兩地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)兩市公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保共建共治。建立生態(tài)環(huán)境廣清協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)廣清環(huán)保監(jiān)控信息互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化水污染聯(lián)防聯(lián)治，共同做好北江引水工程水源地保護(hù)工作，重點(diǎn)開(kāi)展北江、大燕河、樂(lè)排河等廣清交界河流治理。聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物違法行為。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。依托廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，深化廣清綠色金融合作。
第二節(jié) 主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)
搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)共建融入“雙區(qū)”，以自然生態(tài)吸引“雙區(qū)”，以綠水青山呵護(hù)“雙區(qū)”，在更高層次上推進(jìn)我市全面融灣邁進(jìn)新階段、對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。
主動(dòng)參與廣州都市圈發(fā)展。謀求與廣州、佛山、肇慶、韶關(guān)、云浮五市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作，實(shí)現(xiàn)與都市圈各市信息平臺(tái)互聯(lián)、民生項(xiàng)目互利。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。立足清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸納廣州、佛山的前沿新材料、汽車(chē)零部件及配件制造等產(chǎn)業(yè)布局我市，構(gòu)建協(xié)作互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推動(dòng)都市圈市場(chǎng)共建，加快質(zhì)量、資格互認(rèn)制度的銜接，促進(jìn)都市圈貿(mào)易便利化。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，培育跨市中介組織，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。加強(qiáng)與都市圈各市在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)接，推動(dòng)都市圈各市市民卡、社?？ǖ然ネü灿?，加快公共服務(wù)一體化進(jìn)程。推動(dòng)跨市域環(huán)境設(shè)施共建、環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)對(duì)外交流合作。圍繞“灣區(qū)所需、清遠(yuǎn)所能”，主動(dòng)錨定大灣區(qū)核心城市加大精準(zhǔn)招商力度，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加速引進(jìn)科技成果在清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)北江擴(kuò)能升級(jí)改造工程，加強(qiáng)與廣州南沙港合作，積極參與沿海港口及大灣區(qū)沿江港口間“一港通”業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以南嶺國(guó)家公園建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)清遠(yuǎn)景點(diǎn)納入大灣區(qū)精品旅游線路，全力打造“雙區(qū)”魅力后花園。以省職教城建設(shè)為抓手，吸引大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研究中心落地清遠(yuǎn)，建設(shè)粵北科技研發(fā)中心集群，創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)市。推進(jìn)“海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，建設(shè)清港澳青少年交流基地、學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，吸引更多港澳臺(tái)海外青少年來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活。全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮緊鄰大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高制度開(kāi)放水平，積極參與大灣區(qū)全球招商活動(dòng)，有效利用外資推動(dòng)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)借助廣交會(huì)、高交會(huì)、海絲博覽會(huì)等平臺(tái)，有效開(kāi)拓海外市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的交流與合作，不斷深化友好城市關(guān)系。發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中做好“僑”的文章。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，通過(guò)集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新機(jī)制，建立完善的全領(lǐng)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技賦能清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 打造高水平科技創(chuàng)新載體
緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究出臺(tái)支持清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、梯度培育，打造高水平、多元化創(chuàng)新載體。
激發(fā)國(guó)家高新區(qū)新一輪發(fā)展活力。用足用活省賦予高新區(qū)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善高新區(qū)體制機(jī)制，深化“一區(qū)多園”管理，拓展園區(qū)發(fā)展空間，全面提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。規(guī)劃建設(shè)半導(dǎo)體及集成電路、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)高新區(qū)“5G+智慧園區(qū)”建設(shè)，探索智慧園區(qū)無(wú)人化運(yùn)營(yíng)與管理模式，建成粵北地區(qū)“5G+智慧園區(qū)”示范園區(qū)。支持高新區(qū)加大研發(fā)投入，提升開(kāi)放創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)排名穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)到2025 年建成國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)。
持續(xù)推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)。提高英德高新區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)行更高技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻和更嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取建成生態(tài)型園區(qū)。建立特色突出的創(chuàng)新綜合體，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，適時(shí)啟動(dòng)英德國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)布局省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取到2025 年新增1家省級(jí)高新區(qū)。加快培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。
超前布局國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。面向主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，每年?duì)幦〗M織2 個(gè)以上條件成熟的縣（市、區(qū)）申報(bào)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園。到2025 年建成1 個(gè) 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，謀劃布局建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
提升“三園一城”科技創(chuàng)新水平。發(fā)揮我市臨近大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引一批科技含量高、附加值高、成長(zhǎng)快的科技企業(yè)集聚落戶廣清產(chǎn)業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量。布局建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，積極對(duì)接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重大成果及科研團(tuán)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)科技成果和創(chuàng)新解決方案，培育壯大新動(dòng)能。
第二節(jié) 搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)
強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室及公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為支撐的研究平臺(tái)體系。
布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。依托華南國(guó)家生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，與中山大學(xué)規(guī)劃建設(shè)中大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園，打造生物醫(yī)藥研發(fā)新高地，積極爭(zhēng)取省在清遠(yuǎn)布局建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室。
完善科技孵化育成體系。對(duì)標(biāo)國(guó)家大學(xué)科技園，建立省職教城大學(xué)科技園，推動(dòng)各高校結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科開(kāi)展創(chuàng)新工作。加快形成新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。持續(xù)擴(kuò)大“華炬杯”粵東西北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽舉辦規(guī)模，提升辦賽層次。到2025 年全市建成國(guó)家級(jí)孵化器5 家、省級(jí)以上大學(xué)科技園1 家、省級(jí)孵化器（加速器）3 家，在孵企業(yè)總數(shù)500 家以上，孵化畢業(yè)企業(yè)累計(jì)300 家以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快“清遠(yuǎn)市三農(nóng)科技服務(wù)站”布局建設(shè)，支持線上新型服務(wù)平臺(tái)與線下村級(jí)服務(wù)實(shí)體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)對(duì)接渠道，創(chuàng)新科技支農(nóng)模式，助力鄉(xiāng)村振興。爭(zhēng)取到2025 年累計(jì)備案國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”5 家、省級(jí)“星創(chuàng)天地”15 家，建成并運(yùn)營(yíng)“清遠(yuǎn)市三農(nóng)科技服務(wù)站”100 家。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批運(yùn)行模式先進(jìn)、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè),建設(shè)科技成果驗(yàn)證中心、中試基地、檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 培育發(fā)展創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)創(chuàng)新主體培育，不斷壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。
加快培育高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等綜合性服務(wù)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)工程，堅(jiān)持“一企一策”重點(diǎn)培育，持續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)一批規(guī)下高企轉(zhuǎn)規(guī)上，力爭(zhēng)到2025 年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500 家。
促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持大中型企業(yè)參與或承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取在半導(dǎo)體材料、高性能金屬材料、玻璃纖維、精細(xì)化工材料等細(xì)分領(lǐng)域率先突破關(guān)鍵核心技術(shù)。支持龍頭企業(yè)跨領(lǐng)域跨行業(yè)與高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新，共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地,建設(shè)國(guó)際稀散金屬研究院和高水平高性能金屬材料研究院，帶動(dòng)大中小微企業(yè)融通發(fā)展，打造龍頭企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)中小微企業(yè)組建“創(chuàng)新聯(lián)盟”，培育細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等形式兼并重組或改組上市。
培育提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)與高校、科研院所開(kāi)展合作，培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)企業(yè)建立各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。到2025 年?duì)幦⌒略鍪〖?jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6 家。
第四節(jié) 強(qiáng)化高新技術(shù)研究應(yīng)用
堅(jiān)持高新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范作用。
推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，集中資源組織實(shí)施一批國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)施不少于30 項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，突破一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入推進(jìn)“5G+”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快連樟村“100+N”農(nóng)業(yè)科技開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展廢污水治理、農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物價(jià)值鏈提升等建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)“3+3+X”
生產(chǎn)管理體系；建立以柑橘為主體的病蟲(chóng)害生物防疫防治體系；推動(dòng)英德紅茶“5G+智慧農(nóng)業(yè)”、智慧茶廠等建設(shè)，構(gòu)建全流程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加快社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建好5G+AR 黨建示范，開(kāi)發(fā)VR 黨建歷史內(nèi)容和當(dāng)前事件場(chǎng)景，有效保障智慧黨建學(xué)習(xí)成效。謀劃參與粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行建設(shè)，爭(zhēng)取成功轉(zhuǎn)化一批綠色技術(shù)成果。支持疾病防治等科技創(chuàng)新，推動(dòng)5G 技術(shù)與醫(yī)療場(chǎng)景深度融合，打造線上線下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。增強(qiáng)社會(huì)治理能力科技支撐。組織實(shí)施好英德高新區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)及安全防控管理等科技重大項(xiàng)目，提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和社會(huì)救援科技支撐能力。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
改革科技管理制度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，完善符合創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技投入和政策體系。
強(qiáng)化科技政策支持。積極推動(dòng)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》、十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃等政策措施落地實(shí)施。擴(kuò)大聯(lián)合信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金規(guī)模，對(duì)符合條件的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。成立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)投支持。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)我市高新技術(shù)企業(yè)的投資力度。以建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)“政銀企”共擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。
營(yíng)造創(chuàng)新良好氛圍。探索實(shí)行“揭榜掛帥”等制度組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置作用。加大科研領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍。加強(qiáng)科普工作，加快清遠(yuǎn)科技館展陳項(xiàng)目建設(shè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，濃厚崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第六節(jié) 引育創(chuàng)新人才
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，研究制定新一輪中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，制定“高精尖缺”人才引進(jìn)培養(yǎng)若干規(guī)定，實(shí)施更加開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，推動(dòng)人才高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞我市重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)新材料、先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)科技、教育醫(yī)療、文化藝術(shù)、生態(tài)旅游、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住廣清一體化和“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定年度海外高層次人才工作實(shí)施方案，加大高層次人才尤其是海外高層次人才、高端人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目引進(jìn)支持力度。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)家人才戰(zhàn)略意識(shí)，培育愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、理念超前、視野開(kāi)闊的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和新生代企業(yè)家隊(duì)伍。創(chuàng)新優(yōu)化政校企合作模式，依托省職教城，實(shí)施“職校優(yōu)才”培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)建青年人才交流活動(dòng)中心，加大青年人才尤其是大學(xué)生人才吸附力度。加大技能人才培養(yǎng)力度，建設(shè)技能人才培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室等平臺(tái)。深入推進(jìn)實(shí)施省“揚(yáng)帆計(jì)劃”入選項(xiàng)目，精心組織實(shí)施新型高性能材料產(chǎn)業(yè)人才振興計(jì)劃，著力打造全省新型高性能材料產(chǎn)業(yè)人才高地。實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目“起航計(jì)劃”，支持縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)地區(qū)性支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展項(xiàng)目。持續(xù)優(yōu)化人才載體平臺(tái)和人才服務(wù)保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持建立院士工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、海外科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，有力激活人才驛站、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)站、大學(xué)生聯(lián)絡(luò)站、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體功能，積極推動(dòng)舉辦全市性高規(guī)格大規(guī)模人才對(duì)接交流活動(dòng)，營(yíng)造聚才集智、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”
群化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
立足南部融灣發(fā)展區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的總體開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。
南部融灣發(fā)展區(qū)業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化水泥、陶瓷、玻璃產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)材料、前沿新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、輕工消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康、養(yǎng)老、育幼等生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)。
北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)品等資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，培育壯大食品加工、生物醫(yī)藥等綠色工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。支持連山縣、連南縣、陽(yáng)山縣緊緊抓住全省園區(qū)“擴(kuò)容”契機(jī)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有條件的地方創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)園。
第二節(jié) 做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
通過(guò)完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推進(jìn)我市陶瓷、水泥、有色金屬等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制造過(guò)程清潔化、能源使用低碳化、資源利用高效化。
先進(jìn)材料。圍繞我市建材和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮地域原材料集聚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色水泥、高端建筑陶瓷等建材產(chǎn)業(yè)，銅鋁等再生有色金屬回收重熔以及有色金屬鑄件、銅鋁加工材等有色金屬產(chǎn)業(yè)。陶瓷：堅(jiān)持扶持壯大一批、提升改造一批、淘汰遷移一批，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、品牌發(fā)展?！笆奈濉逼陂g陶瓷生產(chǎn)線控制在70 條以內(nèi)。緊隨陶瓷產(chǎn)業(yè)第五次產(chǎn)業(yè)變革步伐，重點(diǎn)攻關(guān)巖板瓷磚、超薄墻地磚、生態(tài)陶瓷磚、功能性瓷磚等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高從原材料入倉(cāng)到廢渣處理整線裝備智能化水平和生產(chǎn)效率。建筑材料：支持海螺、臺(tái)泥等龍頭企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，促進(jìn)水泥行業(yè)從“基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)”向“環(huán)保多功能產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)品同質(zhì)化”向“多元化差異化”轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高性能混凝土、混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件，提高水泥應(yīng)用工廠化加工率。積極發(fā)展新型深加工玻璃產(chǎn)品和功能性玻璃，鼓勵(lì)研發(fā)高性能復(fù)合門(mén)窗和新型材料門(mén)窗?；I建廣州建筑(英德)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)和生產(chǎn)高強(qiáng)度、高保溫、裝飾一體化的優(yōu)質(zhì)新型建材，打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。有色金屬：建設(shè)公用型保稅倉(cāng)，穩(wěn)定再生金屬原料進(jìn)口，建設(shè)年吞吐量30 萬(wàn)噸以上的有色金屬現(xiàn)貨交易交割集散基地。構(gòu)建城鄉(xiāng)再生資源四級(jí)回收體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控我市再生資源回收情況并可視可追溯，加快構(gòu)建再生資源回收國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外為輔的原材料雙支撐體系。推動(dòng)銅鋁加工行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大新材料、新工藝、新技術(shù)研發(fā)力度，提高行業(yè)先進(jìn)智造與精益管控水平，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步提升關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品價(jià)值。
裝備制造。汽車(chē)零部件及配件制造：發(fā)揮毗鄰廣州、佛山汽車(chē)生產(chǎn)基地“100 公里黃金圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以提升廣佛汽車(chē)核心零部件清遠(yuǎn)配套率為導(dǎo)向，通過(guò)“廣佛整車(chē)+清遠(yuǎn)配套”，支持愛(ài)機(jī)、敏實(shí)、富強(qiáng)等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)用各類(lèi)精密鑄件、汽車(chē)電子產(chǎn)品、精密齒輪、新能源汽車(chē)電池及儲(chǔ)能材料、智能車(chē)載設(shè)備和其他汽車(chē)輔件。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一級(jí)汽車(chē)零配件供應(yīng)商，通過(guò)一級(jí)供應(yīng)商帶動(dòng)、二三級(jí)供應(yīng)商跟隨，引導(dǎo)汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。承接廣州市疏解的品牌汽配專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造集展銷(xiāo)-物流-汽車(chē)美容等后服務(wù)環(huán)節(jié)于一體的展貿(mào)綜合體。通過(guò)“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化”，在我市建設(shè)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)，共建車(chē)用新材料研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。船舶、航空及其他運(yùn)輸設(shè)備制造：發(fā)揮我市傳統(tǒng)內(nèi)河造船基地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市船舶修造基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)船舶產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)船舶制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極打造航空裝備維修制造產(chǎn)業(yè)鏈，清新太平工業(yè)園主要拓展復(fù)合材料、航空座椅及其他核心零部件等飛機(jī)維修制造產(chǎn)業(yè)；連州航空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空飛行器整機(jī)組裝生產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)及地面保障設(shè)備、配套航空設(shè)備、航空材料生產(chǎn)、維護(hù)維修等產(chǎn)業(yè)。以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，以雅迪機(jī)車(chē)為龍頭帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，形成綠色能源電動(dòng)兩輪車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。通信和其他電子設(shè)備制造 ： 建設(shè)清遠(yuǎn)國(guó)家高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)云平臺(tái)計(jì)算、云網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信光電部件、通信磁性元器件、通信能源供電系統(tǒng)設(shè)備、電子元器件、封裝技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)，打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群?？照{(diào)制冷：通過(guò)約克空調(diào)集聚上下游配套企業(yè)，新建、改建智能化生產(chǎn)線，擴(kuò)大中央空調(diào)冷水機(jī)組、家用小型冷水機(jī)組、空氣處理機(jī)組、風(fēng)機(jī)盤(pán)管與變風(fēng)量空調(diào)箱產(chǎn)能。電氣機(jī)械和器材制造：大力發(fā)展精密機(jī)械制造、數(shù)控機(jī)械裝備制造、光機(jī)電一體化先進(jìn)設(shè)備制造等電氣機(jī)械設(shè)備，培育智能裝備零部件產(chǎn)業(yè)集群。
輕工消費(fèi)品。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)。發(fā)揮廣匯國(guó)際鐘表城、廣清中大時(shí)尚科技城、廣碩鞋業(yè)、萬(wàn)興玩具等企業(yè)的集聚作用，加快推進(jìn)鞋服、箱包皮具、珠寶飾品、鐘表、玩具、輕紡、文體用品等輕工產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚智造轉(zhuǎn)型，提升設(shè)計(jì)水平，大力培育品牌文化，推廣在線定制、眾籌設(shè)計(jì)、線上線下融合等柔性制造模式。發(fā)揮歐派家居、紅蘋(píng)果家具等龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展定制化設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈平臺(tái)服務(wù)、智能技術(shù)研發(fā)、總集成總承包等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)智能家居關(guān)鍵裝備、材料制造等配套企業(yè)落戶我市。鼓勵(lì)化妝品生產(chǎn)企業(yè)集聚廣清產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)洋美妝基地、廣佛產(chǎn)業(yè)園，打造華南美妝產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)培育，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、技術(shù)水平明顯提升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成全市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
前沿新材料。以突破前沿技術(shù)和培育高端產(chǎn)品為主攻方向，加快發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群。以豪美新材為牽引，加強(qiáng)高性能鋁/鎂輕合金的應(yīng)用研究，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以高端鋁型材為主的產(chǎn)業(yè)鏈。支持以先導(dǎo)稀材為代表的企業(yè)在稀散金屬材料、薄膜材料、紅外激光材料與器件、化合物半導(dǎo)材料、芯片與器件等領(lǐng)域綜合發(fā)展，打造硒、碲、鎵、銦等稀散金屬產(chǎn)業(yè)集群，并以此為基礎(chǔ)籌備建設(shè)小金屬產(chǎn)業(yè)基地。支持聚石化學(xué)、金發(fā)科技等企業(yè)增資擴(kuò)能及下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，形成涵蓋汽車(chē)、智能家電、電子通訊等領(lǐng)域的改性塑料產(chǎn)業(yè)鏈。支持建滔集團(tuán)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展電解銅箔、覆銅板、PVB 樹(shù)脂和膠片、無(wú)堿玻璃纖維紗及其制品布局。發(fā)揮佳納、科恒等新能源企業(yè)的帶動(dòng)作用，打造以鋰離子動(dòng)力電池制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)廣晟新材異地搬遷升級(jí)項(xiàng)目、致遠(yuǎn)新材料擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，積極打造鉭、鈮、鈷集聚發(fā)展區(qū)。推進(jìn)連州、陽(yáng)山碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，重點(diǎn)發(fā)展崗石、塑料母粒、無(wú)機(jī)降解塑料、藥物等新材料，打造碳酸鈣產(chǎn)業(yè)聚集地。支持絢淳環(huán)保新材料、天高超聲波霧化焊錫材料等一批各具特色的新材料中小型科技企業(yè)發(fā)展。
生物醫(yī)藥。堅(jiān)持集中、集約、集群發(fā)展原則，推動(dòng)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?；I建中大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園，協(xié)同廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)園，加強(qiáng)生物技術(shù)、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物與技術(shù)大品種研發(fā)，打造應(yīng)急物資大健康和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。以促進(jìn)技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，依托粵港（清遠(yuǎn)）生物醫(yī)藥孵化及中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦中醫(yī)藥萃取、化學(xué)仿制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥等領(lǐng)域，打造醫(yī)藥中試及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。發(fā)揮新北江制藥、藍(lán)寶制藥等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)醫(yī)藥原料藥、醫(yī)藥中間體技術(shù)成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮我市山區(qū)植物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)嶺南中藥、瑤藥、原料藥產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)南藥龍頭企業(yè)，扶持一批南藥藥材種植（養(yǎng)殖）企業(yè)和種子種苗企業(yè)，建設(shè)一批中藥材良種選育繁育基地、GAP 種植（養(yǎng)殖）基地和南藥種植基地。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市作為全省數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)之一的優(yōu)勢(shì)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快高質(zhì)量發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。統(tǒng)籌土地、電力等資源要素，有序推進(jìn)騰訊華南云計(jì)算基地項(xiàng)目“一基地、三中心”開(kāi)服運(yùn)行和京東智聯(lián)云清遠(yuǎn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向綠色化、智能化方向發(fā)展。吸引大灣區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇髷?shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)我市投資發(fā)展。加快突破資源管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、并行計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘分析、系統(tǒng)軟件、信息安全等核心技術(shù)，推進(jìn)5G 與VR、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)和智慧醫(yī)療等融合應(yīng)用。全方位提升數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、城市管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)水平，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放共享和融合應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)新體系。
突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。擦亮“山水名城·嶺南綠都”品牌，將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一培育。以全域旅游為抓手，積極探索“全域共建、全域共融、全域共享”旅游發(fā)展新模式，加快構(gòu)建“一廊兩帶三心三區(qū)”全域旅游發(fā)展空間新格局，大力發(fā)展“六情”旅游精品，推動(dòng)我市旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游市場(chǎng)全球化，力爭(zhēng)到2022 年打造成環(huán)大灣區(qū)的生態(tài)旅游名城。推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大文化旅游資源發(fā)掘整合力度，打造一批鄉(xiāng)村旅游基地、特色精品民宿群、美食文化街區(qū)、文旅融合示范區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)、森林溫泉康養(yǎng)地等旅游綜合體，建設(shè)一批具有嶺南特色、民族特色的文化旅游名鎮(zhèn)名街名村，推出一批紅色旅游、文物古跡游、南粵古驛道游、生態(tài)與民族特色游精品線路。加快建設(shè)清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆國(guó)際旅游度假區(qū)、夢(mèng)享谷等重大旅游項(xiàng)目。提升游客服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，完善旅游公廁、停車(chē)場(chǎng)、旅游信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。加快南嶺生態(tài)旅游公路建設(shè)，升級(jí)改造一批旅游公路，構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)旅游城市聯(lián)系，建立互為旅游目的地和客源地的旅游聯(lián)盟。力爭(zhēng)到2025 年全市A 級(jí)以上景區(qū)數(shù)量達(dá)到38 家以上，接待游客總?cè)藬?shù)4500 萬(wàn)人次以上，旅游總收入400 億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建制造企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)物流智能化。充分發(fā)揮廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城集聚效應(yīng)，以京廣鐵路、白云機(jī)場(chǎng)、北江航道為骨架，建立“水陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)不同物流方式間的有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整合中小物流企業(yè)資源，支持重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向第三方物流
轉(zhuǎn)型，推動(dòng)第四方物流
前沿新材料和港口物流為重點(diǎn)的區(qū)域特色物流品牌建設(shè)。加強(qiáng)我市與珠三角、桂東湘南地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，將我市建設(shè)成粵湘桂交界區(qū)域物流中心。不斷優(yōu)化口岸通關(guān)流程，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。到2025 年全市物流業(yè)增加值年均增速超過(guò)5%，建成1 個(gè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)物流園區(qū)，培育1家億元以上物流企業(yè)。
積極培育電子商務(wù)業(yè)。加快以5G 為核心的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，深化骨干企業(yè)電子商務(wù)示范應(yīng)用，全面提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作，以創(chuàng)建“省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為抓手，全域推動(dòng)農(nóng)村電商快速發(fā)展，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)直配、品牌農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)宅配、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電商體驗(yàn)館等平臺(tái)建設(shè)，打造集商流、物流、信息流、資金流、渠道流“五流合一”的農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推廣“平臺(tái)快遞+電商改造”“農(nóng)村客運(yùn)+快遞企業(yè)”的電商到村物流配送模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品集中配送、線上線下融合，有效解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難題。
持續(xù)發(fā)展壯大金融業(yè)。鞏固金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，加大中小微企業(yè)信貸支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《金融支持清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)我市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的金融支持。加快培育和發(fā)展資本市場(chǎng)。規(guī)范和發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。加快金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
第五節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展
著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈工程。創(chuàng)新招商機(jī)制，堅(jiān)持以環(huán)境、效益招商和以資源、市場(chǎng)引商相結(jié)合，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)相結(jié)合，結(jié)合各縣（市、區(qū)）各園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擬發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收額度、考核辦法等招商政策，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）各園區(qū)年度招商引資任務(wù)和考核。圍繞穩(wěn)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈目標(biāo)，查補(bǔ)已有和擬建產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)“以商招商、以企引企”，出臺(tái)激勵(lì)政策支持企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)配套企業(yè)集聚發(fā)展,形成上中下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。鼓勵(lì)人才招商，建立完善“人才+項(xiàng)目+園區(qū)”引進(jìn)模式，通過(guò)人才帶動(dòng)資本、技術(shù)和產(chǎn)品同步落地，爭(zhēng)取引進(jìn)一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)合作，深化與北京跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心合作，承接更多疏解非首都功能科技項(xiàng)目；加強(qiáng)與上海高校科研機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶我市。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高度重視和支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力推進(jìn)清遠(yuǎn)國(guó)家高新區(qū)、英德高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，引進(jìn)一批企業(yè)總部，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。爭(zhēng)取清西城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)創(chuàng)建清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以清遠(yuǎn)國(guó)家高新區(qū)為龍頭，以英德高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)園、連州產(chǎn)業(yè)園等一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，圍繞我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以龍頭企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)上下游供銷(xiāo)關(guān)系為紐帶，將中小企業(yè)納入供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向兩端延伸，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，形成一批特色鮮明、規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年全市培育形成若干個(gè)總產(chǎn)值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。各園區(qū)按照“錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展”原則，明確1-2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育2-3 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。各縣（市、區(qū)）制定貨幣補(bǔ)償、功能置換、倒逼機(jī)制等政策，加快建立企業(yè)退出機(jī)制，加速企業(yè)搬遷改造，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率。完善財(cái)稅分成、企業(yè)退出、園區(qū)拆并等辦法，理順園區(qū)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。突出招商引資項(xiàng)目履約率和資金到位率、規(guī)上工業(yè)增加值、財(cái)政收入等體現(xiàn)發(fā)展實(shí)效的指標(biāo)，完善園區(qū)綜合發(fā)展水平考評(píng)體系。鼓勵(lì)工業(yè)上樓，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年新增500 萬(wàn)平方米。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決交通、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文娛等設(shè)施不配套問(wèn)題，吸引人才、技術(shù)等高端要素集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
積極培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。按照龍頭、骨干、成長(zhǎng)、小微、新生企業(yè)五個(gè)梯隊(duì)抓好分類(lèi)指導(dǎo)，大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強(qiáng)”，加快形成雁形梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展格局。做強(qiáng)做優(yōu)做大龍頭和骨干企業(yè)，以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用資本市場(chǎng)開(kāi)展戰(zhàn)略合作或跨行業(yè)兼并、并購(gòu)。積極發(fā)展四新經(jīng)濟(jì)
品設(shè)備制造商向系統(tǒng)集成總承包和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)《清遠(yuǎn)市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃》，加快促進(jìn)我市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)提質(zhì)增優(yōu)。做好“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的“小巨人”企業(yè)。通過(guò)建立培育庫(kù)，量化工作任務(wù)，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策等措施，推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)模上水平。從孵化器園區(qū)項(xiàng)目中篩選、識(shí)別、跟蹤高潛力創(chuàng)業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)培育潛在“獨(dú)角獸”
上市辦法》，重點(diǎn)扶持上市后備企業(yè)，力爭(zhēng)到2025 年新增上市公司
實(shí)施品牌質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)城市品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)“清遠(yuǎn)產(chǎn)品”向“清遠(yuǎn)品牌”、“清遠(yuǎn)速度”向“清遠(yuǎn)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，形成一批品牌形象突出、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，支持先進(jìn)材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與制定（修訂）國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，在廣匯國(guó)際鐘表城建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)大廈，推動(dòng)產(chǎn)品迭代升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象。力爭(zhēng)到2025 年培育國(guó)家馳名商標(biāo)18 個(gè)，新增注冊(cè)商標(biāo)11000 個(gè)，制定（修訂）國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)127 個(gè)。
第六章 推動(dòng)投資消費(fèi)升級(jí) 積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與優(yōu)化投資并行，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和有效投入并重，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，探索打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點(diǎn)的有效途徑。
第一節(jié) 有效融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
發(fā)揮我市南鄰大灣區(qū)重大平臺(tái)、北靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及特色農(nóng)產(chǎn)品豐富、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，打造新發(fā)展格局的區(qū)域節(jié)點(diǎn)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，充分利用擴(kuò)大內(nèi)需政策，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更好融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低社會(huì)交易成本。加強(qiáng)與大灣區(qū)城市的對(duì)接聯(lián)系，密切與高鐵沿線城市的合作，有效承接大灣區(qū)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，提高我市產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入挖掘投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，深化投資體制改革，激發(fā)社會(huì)投資活力，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。
增加有效投資。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)投資，持續(xù)發(fā)揮和增進(jìn)有效投資的乘數(shù)效應(yīng)。加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新基建產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)特性，通過(guò)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化蛻變。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)投資的支撐拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)省、市重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g全市規(guī)劃重大項(xiàng)目383 個(gè)，投資約5000 億元。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提高民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重。充分發(fā)揮工業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)盤(pán)筑基作用，持續(xù)加大工業(yè)投資和工業(yè)技改投資，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的投資強(qiáng)度。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，多策并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重。
創(chuàng)新投融資體制。深化投融資體制改革，優(yōu)化“要素跟著項(xiàng)目走”的有效配置機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有效撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，消除投資障礙和壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。促進(jìn)國(guó)有平臺(tái)公司從財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)營(yíng)模式逐步向自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型上市，著力促進(jìn)平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。
第三節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，挖掘消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。增加優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，引導(dǎo)消費(fèi)者擴(kuò)大發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求。支持智能產(chǎn)品、數(shù)字媒體等信息消費(fèi)，持續(xù)促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。改善消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)一批情景體驗(yàn)式消費(fèi)街區(qū)，打造特色商圈，支持創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，滿足不同層次人群消費(fèi)需求。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。落實(shí)國(guó)家?guī)叫菁俚戎贫取Ｍ晟乒膭?lì)消費(fèi)政策，提升消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)消費(fèi)者“愿意花”“放心花”。
第四節(jié) 加快外貿(mào)優(yōu)化發(fā)展
加快培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)鞋類(lèi)、玩具、機(jī)電等出口支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持向研發(fā)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。支持企業(yè)充分利用新技術(shù)新渠道，依托“網(wǎng)上廣交會(huì)”等線上展會(huì)，多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)、直播帶貨等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提升外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)能力，挖掘新興市場(chǎng)潛力。推動(dòng)進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品進(jìn)口。加快推進(jìn)再生金屬原料保稅倉(cāng)、保稅物流中心（B 型）項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大保稅進(jìn)口規(guī)模。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)比重。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年全市進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到460 億元。
第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)清遠(yuǎn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)供給，耕地保有量完成省定目標(biāo)以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在70 萬(wàn)噸以上。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以 “ 五大一深化 ”
合我市“3 個(gè)三工程”
爭(zhēng)建成清遠(yuǎn)雞、生豬、絲苗米、英德紅茶4 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建2 個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“三個(gè)一批”
勢(shì)區(qū)域和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，打造大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”“茶罐子”。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，加速創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。搭建大灣區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重要外銷(xiāo)地，構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)定不移走高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；＝∪r(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，加強(qiáng)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高基層農(nóng)檢系統(tǒng)快速檢測(cè)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化與國(guó)家、省科研機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)“強(qiáng)芯”計(jì)劃。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化發(fā)展，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、農(nóng)民合作社提質(zhì)增效、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)，建立多元融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。培育打造一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)10 億元的大型骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，引進(jìn)大型公司建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，到2025 年建成50 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)物流中心。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。
鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，按照五個(gè)梯度要求高標(biāo)準(zhǔn)、快進(jìn)度開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造粵北特色精美農(nóng)村。完善農(nóng)村垃圾處理各級(jí)投入機(jī)制，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025 年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%以上。鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，建立健全農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。開(kāi)展綠色家園、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，修復(fù)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，持續(xù)細(xì)化村內(nèi)道路建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，持續(xù)提升農(nóng)村供電可靠性和質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，到2025年5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，20 戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋、網(wǎng)速達(dá)到200 兆以上。
促進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序。加強(qiáng)村莊自然資源、文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能。因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，加快推進(jìn)示范縣鎮(zhèn)村和“四沿”地區(qū)
貌提升工程，打造一批風(fēng)貌突出的各類(lèi)樣板示范村莊，以點(diǎn)帶面大力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層組織，打造全省農(nóng)村基層黨建示范市。健全村級(jí)議事機(jī)制和自治組織，提高村民自治、自我管理能力。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，開(kāi)展全國(guó)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到 2025 年實(shí)現(xiàn)文明村鎮(zhèn)全覆蓋。
大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。結(jié)合我市“3 個(gè)三工程”“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)站建設(shè)力度，著力打造高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村人才振興。借助融媒體平臺(tái)、多媒體技術(shù)和科普示范基地推進(jìn)農(nóng)村科普教育。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
鞏固完善農(nóng)村土地制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。充分尊重農(nóng)民意愿，明確村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)治理“空心村”，加強(qiáng)閑置土地利用。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用閑置農(nóng)房及宅基地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。在全市全面推廣“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索“三變+”改革新經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。到2025 年全市逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)地區(qū)改革發(fā)展，提高歸僑僑眷生活品質(zhì)。
健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。深入推進(jìn)普惠金融“村村通”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興金融需求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，支持綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品先行先試。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)任務(wù)。圍繞10 項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”和以城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”，力爭(zhēng)到2025 年清遠(yuǎn)片區(qū)形成新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。清城區(qū)以加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為主抓手，建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)“樣板區(qū)”。清新區(qū)以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主攻方向，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造鄉(xiāng)村振興范例。佛岡縣發(fā)揮毗鄰大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。連樟樣板區(qū)堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展新路，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范和展示“窗口”。
推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。持續(xù)完善城鄉(xiāng)人才流動(dòng)保障體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化機(jī)制。推動(dòng)人才資源雙向流動(dòng)，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策機(jī)制。探索市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，完善“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地供給，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地保障機(jī)制。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村計(jì)劃，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推廣智慧醫(yī)療應(yīng)用，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和資源利用效率。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升村鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。推進(jìn)6 個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)，支持樣板區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村建設(shè)管理模式創(chuàng)新以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融改革等，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、鄉(xiāng)村環(huán)境全面提質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明全面提級(jí)、治理水平全面提升、農(nóng)民收入全面提高，努力為全省乃至全國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、打造樣板、提供示范。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策支持力度，建立健全黨建引領(lǐng)、政策保障、產(chǎn)業(yè)增收、社會(huì)幫扶、內(nèi)生動(dòng)力、要素流動(dòng)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全定期評(píng)估、正向激勵(lì)、反向預(yù)警返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，防止已脫貧人口返貧。對(duì)非建檔立卡邊緣貧困人口，綜合運(yùn)用低保兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持等措施，防止邊緣貧困人口致貧。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益。全面深化廣清對(duì)口幫扶工作，實(shí)施新一輪“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 推進(jìn)全面深化改革 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
弘揚(yáng)清遠(yuǎn)改革精神，聚焦創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)改革整體推進(jìn)和督促落實(shí)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié) 全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組六大板塊集團(tuán)公司，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國(guó)有資本配置效益。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化薪酬分配制度。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)供電、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等公用事業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。全面落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，努力提高企業(yè)效益。在土地、資本、準(zhǔn)入等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，打破或減少壟斷，增加多元化市場(chǎng)供給主體。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廢除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不合時(shí)宜的行政審批和行政管制。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的支持，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、海外留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第二節(jié) 提高經(jīng)濟(jì)治理效能
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。深化財(cái)稅金融體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)資管理全覆蓋，管控好資源、資產(chǎn)和資金。繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算管理改革在市縣兩級(jí)的拓展延伸，充分發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)政管理中的龍頭關(guān)鍵地位。堅(jiān)持零基預(yù)算理念，改進(jìn)預(yù)算編制方式和程序，打破預(yù)算安排固化格局，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。大力推廣“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，繼續(xù)探索事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，逐步實(shí)現(xiàn)資金跟著好項(xiàng)目走。健全市縣財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。建立地方稅種協(xié)調(diào)治理機(jī)制，推動(dòng)健全地方稅體系，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。持續(xù)開(kāi)展去杠桿行動(dòng)，有效控制金融機(jī)構(gòu)杠桿率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，力爭(zhēng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率不低于4%，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)償付能力充足率達(dá)標(biāo)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、城市功能品質(zhì)提升、綠色發(fā)展和民生社會(huì)保障，發(fā)揮好“指揮棒”作用。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，建立適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制。制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，對(duì)南部融灣發(fā)展區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實(shí)施分類(lèi)考核，加大單位土地產(chǎn)出、研發(fā)投入、單位能耗、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)等指標(biāo)權(quán)重，將高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
積極參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)出清機(jī)制。深化要素市場(chǎng)化配置改革，樹(shù)牢“畝產(chǎn)論英雄”理念，全面推進(jìn)資源要素差別配置改革，綜合考慮畝均產(chǎn)值、稅收、單位能耗和排放等指標(biāo)，建立分類(lèi)分檔、公開(kāi)排序、動(dòng)態(tài)管理的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化土地集約節(jié)約利用機(jī)制，盤(pán)活存量、優(yōu)用增量，建立新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與盤(pán)活存量土地、土地產(chǎn)出效益、耕地占補(bǔ)平衡等指標(biāo)掛鉤制度，落實(shí)“增存掛鉤”倒逼機(jī)制。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)市域統(tǒng)一交易、有償使用制度。完善產(chǎn)業(yè)用地管理機(jī)制，建立低效工業(yè)用地、閑置用地和舊廠房市場(chǎng)化退出機(jī)制，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，有效解決土地、設(shè)施等資源要素閑置浪費(fèi)問(wèn)題。全面推進(jìn)居民水電氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施高污染、高能耗、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)懲罰性資源價(jià)格政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)和污染企業(yè)，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)。分類(lèi)有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制增量。構(gòu)建資源要素交易體系，加快發(fā)展科技大市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，形成供給、需求、中介、市場(chǎng)主體四方合力，線上線下融合的交易體系。拓展人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。搭建以清遠(yuǎn)市公共資源交易中心為基礎(chǔ)的綜合性要素交易平臺(tái)，推動(dòng)土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能指標(biāo)、水權(quán)等自由交易、市場(chǎng)化配置。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，提升縣級(jí)交易平臺(tái)功能。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié) 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能
厘清政府和市場(chǎng)界限，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
持續(xù)深化“放管服”改革。堅(jiān)守安全、環(huán)保、效益底線，認(rèn)真梳理“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革，推動(dòng)土地、金融、能源、電力、財(cái)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)行政審批和技術(shù)審查相分離，建立聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，大幅壓縮政府和社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，試行分類(lèi)分段辦理施工許可，探索“取地后可實(shí)施”模式。強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，營(yíng)造良好的扶商安商惠商環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范提升中介超市服務(wù)效率。大力推進(jìn)市民中心建設(shè)，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市民中心，基本實(shí)現(xiàn)市民辦事做到一個(gè)口進(jìn)一個(gè)口出。
大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。以“數(shù)字政府”改革建設(shè)為先導(dǎo)，推動(dòng)政府管理職能轉(zhuǎn)變。建立有序有力的“數(shù)字政府”統(tǒng)籌管理體系，整體提升“數(shù)字政府”改革建設(shè)管理水平。繼續(xù)強(qiáng)化云、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快建設(shè)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心清遠(yuǎn)節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)“數(shù)字政府”基礎(chǔ)，用好“粵系列”品牌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、數(shù)字化、信息化、智能化服務(wù)型政府。全面開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，加快政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。完善政府服務(wù)體系，打造一體化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)惠民利企政策措施的數(shù)字化應(yīng)用，讓企業(yè)群眾易辦事、速辦事、辦成事。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 提升發(fā)展支撐能力
按照共建共享、智慧互聯(lián)要求，加快構(gòu)建完善的綜合交通網(wǎng)、水利安全網(wǎng)、綠色能源網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
打造“空鐵陸水”四大交通體系，加快構(gòu)建“三鐵一通一航，六縱四橫二聯(lián)”綜合交通網(wǎng)，形成“南融北射、東西貫通”的綜合交通新格局。南部地區(qū)與大灣區(qū)基本形成“半小時(shí)通勤圈”和“123 工作圈”
推進(jìn)軌道交通建設(shè)。積極推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段、廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵建設(shè)，推動(dòng)廣清城際二期南端接入廣州棠溪站、北端自省職教城進(jìn)一步延伸，推動(dòng)神華國(guó)華清遠(yuǎn)發(fā)電工程鐵路專(zhuān)用線、清遠(yuǎn)廣百海元物流項(xiàng)目鐵路專(zhuān)用線建成運(yùn)營(yíng)。研究謀劃汕頭至昆明鐵路、廣州地鐵18、36 號(hào)線延伸至清遠(yuǎn)、肇慶至清遠(yuǎn)至佛岡至從化城際、清遠(yuǎn)磁浮旅游專(zhuān)線二期項(xiàng)目。在人流車(chē)流密集路段，規(guī)劃預(yù)留市內(nèi)軌道交通線路。
完善高快速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)“六縱四橫二聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成廣連高速、佛清從高速、二廣高速連山至賀州支線、二廣高速連州連接線，積極爭(zhēng)取清新至佛山南海（原佛江北延線）、清遠(yuǎn)至高明、韶關(guān)至連山高速公路動(dòng)工建設(shè)，爭(zhēng)取佛江高速北延線清新至湖南交界段、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)高速公路（從埔高速北延線）、清遠(yuǎn)至深圳高速公路（清遠(yuǎn)清城至廣州黃埔段）納入上位規(guī)劃。積極推進(jìn)快速公路建設(shè)，布局廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵途經(jīng)站場(chǎng)周邊快速公路，謀劃市區(qū)到佛岡、英德快速公路。完善高速公路互通布局，打造清遠(yuǎn)環(huán)城高速路網(wǎng)，加強(qiáng)高速公路與鐵路站點(diǎn)、港口碼頭、城市主干道路高效銜接。
提高普通公路通達(dá)水平。加快推進(jìn)市域干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程，打通斷頭路、瓶頸路，形成中心城區(qū)半小時(shí)通勤圈，實(shí)現(xiàn)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)進(jìn)入高速公路網(wǎng)。加快實(shí)施市域國(guó)省道提檔升級(jí)工程，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、華僑農(nóng)場(chǎng)地區(qū)公路建設(shè)，暢通微循環(huán)。
加強(qiáng)航道、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成北江千噸級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)全年可通航千噸級(jí)船舶。加快實(shí)施清遠(yuǎn)三四線船閘建設(shè)工程，謀劃北江三水河口至英德觀音巖177公里通航兩千噸級(jí)船舶，推進(jìn)濱江、 潖 江和龍?zhí)梁雍涌诙魏降勒喂こ糖捌诠ぷ?，真正融入珠三角高等航道網(wǎng)。抓緊推動(dòng)清遠(yuǎn)新港等一批綜合性千噸級(jí)泊位碼頭建設(shè)，加強(qiáng)清遠(yuǎn)港與廣州港的對(duì)接。綜合開(kāi)發(fā)一批旅游碼頭和貨運(yùn)碼頭。加快推進(jìn)連州支線機(jī)場(chǎng)和英德通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，謀劃佛岡、陽(yáng)山通用機(jī)場(chǎng)。
加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)高鐵清遠(yuǎn)站、清遠(yuǎn)西站綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵、城軌、城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車(chē)等交通方式立體化“零換乘”。加快推進(jìn)燕湖新城、省職教城、廣清城際清城站、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、長(zhǎng)隆旅游集聚區(qū)等綜合交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
積極打造智慧交通體系。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公眾出行服務(wù)智慧化，提高交通堵點(diǎn)通行效率。應(yīng)用智慧交通產(chǎn)品提升客貨運(yùn)物流和監(jiān)督執(zhí)法管理信息化服務(wù)水平。
第二節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
認(rèn)真貫徹國(guó)家、省能源發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系，夯實(shí)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展能源保障基礎(chǔ)。
提高能源供應(yīng)能力。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步控煤、壓油、擴(kuò)氣，加快發(fā)展可再生能源。有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改氣”，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)天然氣集中供熱供冷設(shè)施，力爭(zhēng)到2025 年全市天然氣分布式能源站裝機(jī)容量接近80 萬(wàn)千瓦。推動(dòng)天然氣成為能源消費(fèi)增量主體，完善城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施，推進(jìn)天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”，天然氣消費(fèi)規(guī)模達(dá)到25 億立方米左右。加快神華國(guó)華清遠(yuǎn)發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)，支持向大灣區(qū)送電骨干電網(wǎng)建設(shè)。
構(gòu)建清潔高效能源體系。優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、分布式光伏發(fā)電等清潔能源，逐步提高清潔能源比重。合理布局抽水蓄能電站。加強(qiáng)太陽(yáng)能多元化利用，有序推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠及配套項(xiàng)目社灣水庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展英德市、連州市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期研究。積極探索生物天然氣產(chǎn)業(yè)，助力解決農(nóng)村能源問(wèn)題。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持新增與調(diào)整相結(jié)合，深入挖掘潛力，適度擴(kuò)大規(guī)模，不斷滿足市場(chǎng)和消費(fèi)需求，引導(dǎo)各地合理布局油氣站。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)與央企合作開(kāi)發(fā)建設(shè)加油加氣站。推進(jìn)市域天然氣長(zhǎng)輸管線和城市高壓管道建設(shè)，加快城鎮(zhèn)天然氣中低壓管網(wǎng)建設(shè)，形成接入國(guó)家和省級(jí)主干管網(wǎng)、連通主要燃?xì)庥脩?、覆蓋各縣（市、區(qū)）的天然氣管網(wǎng)新格局。到2025 年新建門(mén)站1 座，新增供氣能力15 億立方米；新增高中壓調(diào)壓站12 座，高壓管線50 千米，中壓管線500 千米；建成天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備氣庫(kù)1 座。
優(yōu)化完善智能電網(wǎng)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，持續(xù)完善網(wǎng)架，解決我市電網(wǎng)“北部送不出、南部用不上”的難題。南部地區(qū)新建500 千伏清城站、220 千伏白廟站等41 座變電站；北部地區(qū)新建220 千伏連州站等17 座變電站，推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開(kāi)發(fā)。構(gòu)建電網(wǎng)綜合防災(zāi)保障體系，提升我市核心區(qū)域和重要用戶供電安全性。到2025 年全市新建擴(kuò)建500 千伏變電站3座、220 千伏變電站14 座、110 千伏變電站32 座、35 千伏變電站9 座，新增主變?nèi)萘?265 萬(wàn)千伏安。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系，不斷推進(jìn)清遠(yuǎn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。完成龍江源（潖江蓄滯洪區(qū)）綠色綜合示范區(qū)工程，確保我市北江干流及主要河流骨干工程體系更加完善，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃明確的防洪標(biāo)準(zhǔn)。中小河流全面建成“堤圍穩(wěn)固、行洪通暢、江河安瀾”的平安水系，河道岸線保護(hù)、采砂管理科學(xué)有序，河道行洪通道暢通。完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，洪災(zāi)防御能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2025 年全市江河堤防達(dá)標(biāo)率100%，各類(lèi)水利工程質(zhì)量、安全、效益和智能化水平有效提升，水利監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、應(yīng)急反應(yīng)體系更加完善，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)成效明顯。
完善水資源保障體系。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，區(qū)域水資源優(yōu)化配置格局基本形成。積極完善市區(qū)供水一體化體系，推進(jìn)濱江備用水源等供水工程建設(shè)，應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村和華僑農(nóng)場(chǎng)地區(qū)集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)有條件的自然村統(tǒng)籌考慮推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，不具備條件的自然村因地制宜實(shí)施小型集中供水，提高飲用水入戶率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2025 年全市自然村自來(lái)水普及率達(dá)99.7%。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保農(nóng)村飲用水安全。
第四節(jié) 強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)信息技術(shù)加快發(fā)展。推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)由IPv4 向IPv6 過(guò)渡，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，推進(jìn)4K 先行、兼顧8K，建設(shè)覆蓋全市的“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，到2025 年建成5G 基站13000 座以上，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)4G、5G、NB-IOT和千兆光網(wǎng)多張網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)5G 運(yùn)用商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
第十章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)縣城集聚功能，促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局
優(yōu)化城市空間規(guī)劃布局，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，英德、連州、佛岡為副中心，連山、連南、陽(yáng)山為支點(diǎn)的“一核三心三支點(diǎn)”城市發(fā)展格局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
一核： 包括清城區(qū)和清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘四鎮(zhèn)。通過(guò)組團(tuán)式規(guī)劃布局，有序拓展城市空間，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)城市核心發(fā)展區(qū)。清城區(qū)進(jìn)一步提升核心區(qū)功能，加快推進(jìn)燕湖新城起步區(qū)及“四館一中心”、省職教城、奧體中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)“一地、兩區(qū)、三城”
務(wù)的“主力軍”、省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、城市擴(kuò)容提質(zhì)的“主陣地”。清新區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快清城清新一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)清遠(yuǎn)西高鐵站場(chǎng)片區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中以科技小鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清西城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，力創(chuàng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
三心： 以英德市、連州市和佛岡縣為副中心，積極發(fā)揮副中心城市的輻射帶動(dòng)作用,形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)圈。英德市加快推進(jìn)東岸新城建設(shè)，推動(dòng)英德城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，建設(shè)清遠(yuǎn)中部崛起城鎮(zhèn)群。重點(diǎn)圍繞英德高新區(qū)、廣德產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步完善生活服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向園區(qū)集聚。建成清遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、粵北生態(tài)保護(hù)先行地、全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國(guó)休閑旅游目的地。連州市以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)容提質(zhì)為抓手，圍繞“一江兩湖”建設(shè)連州新區(qū)，引導(dǎo)“三連一陽(yáng)”地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)適度向連州市區(qū)集中，提升北部區(qū)域中心城市功能，建設(shè)具有粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)功能的歷史文化名城、清遠(yuǎn)市重要副中心、綠色發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)旅游目的地。佛岡縣以強(qiáng)化城市功能為著力點(diǎn)，完成國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，加快龍鳳新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)佛岡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)區(qū)、宜居養(yǎng)生示范區(qū)、廣州北部衛(wèi)星城和清遠(yuǎn)東部融入大灣區(qū)先行地。
三支點(diǎn)： 即連山、連南、陽(yáng)山縣城。增強(qiáng)縣城綜合承載力，重點(diǎn)抓好教育、交通和綠化提質(zhì)，建設(shè)清遠(yuǎn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重要支點(diǎn)城市。完善支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，圍繞連州副中心城市打造北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。以廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，推動(dòng)連州連南同城化發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
優(yōu)化城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市品質(zhì)和綜合承載能力。
推進(jìn)清城清新一體化發(fā)展。以全面推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，著力破解制約兩區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、功能布局集約化、產(chǎn)業(yè)布局特色化，加快兩區(qū)高起點(diǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！坝布诤稀敝攸c(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相連相通計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)兩區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)等建設(shè)，規(guī)劃快速公交，加快推進(jìn)旅游大道、長(zhǎng)埔路、沿江西路、中宿西路等跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中心城區(qū)“30分鐘通勤圈”。 “軟件融合”重點(diǎn)推進(jìn)兩區(qū)公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)高中階段學(xué)校招生一體化，統(tǒng)一社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)等政策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)惠民政策同城化。推動(dòng)土地收儲(chǔ)一體化。
改造提升老舊城區(qū)。堅(jiān)持功能提升和環(huán)境整治并舉，加快老舊城區(qū)改造，擴(kuò)大城市公共活動(dòng)空間，新建、改建、引進(jìn)一批學(xué)校、醫(yī)院，新增、改建一批小公園、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、肉菜市場(chǎng)、社區(qū)文體設(shè)施，進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。堅(jiān)決清拆“兩違”建筑，清理閑置用地，整治“三線”
違章交越、無(wú)序搭掛等問(wèn)題隱患，修復(fù)提升沿街廣告牌，提升城市形象?？茖W(xué)保護(hù)城市傳統(tǒng)建筑、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。優(yōu)化提升城市建成區(qū)商務(wù)中心。
加強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。因地制宜建設(shè)發(fā)展郊區(qū)新城，持續(xù)推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)人口吸納能力。燕湖新城：加快推進(jìn)燕湖新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施，到2025 年路網(wǎng)格局基本形成，公共服務(wù)設(shè)施基本完善，燕湖新城初具規(guī)模。加快燕湖新城起步區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加快“四館一中心”片區(qū)、城軌清城站TOD 片區(qū)、清遠(yuǎn)大道-人民東路沿線片區(qū)建設(shè)，有序規(guī)劃布局新的中央商務(wù)區(qū)，推動(dòng)新城形象整體提升。調(diào)整擴(kuò)大燕湖新城范圍，江北片區(qū)適當(dāng)向東擴(kuò)展，江南片區(qū)將武廣高鐵清遠(yuǎn)站片區(qū)、大燕河以南片區(qū)納入燕湖新城統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造。統(tǒng)籌推進(jìn)清遠(yuǎn)高新區(qū)與燕湖新城產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展都市型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。省職教城：加快建設(shè)步伐，2021 年底全面完成省職教城二期工程，分遠(yuǎn)中近三期組團(tuán)推進(jìn)三期工程建設(shè)。完善市政設(shè)施、商業(yè)娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等城市功能配套。到2025 年底建成20 所以上高等院校，招生規(guī)模達(dá)到23-25 萬(wàn)學(xué)生，將省職教城建成全國(guó)一流的“教、科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的現(xiàn)代職教城。廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城：?jiǎn)?dòng)貨運(yùn)站北移、城際軌道等交通設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，推進(jìn)廣百中國(guó)南部物流區(qū)二期、錦邦冷鏈、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)加工配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上與線下、貨運(yùn)與客運(yùn)、交通與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)覆蓋華南地區(qū)的交易配送中心，打造華南地區(qū)新型物流樞紐。到2025 年空港新城開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)成效。清新飛水片區(qū)：以建設(shè)廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵清遠(yuǎn)西站交通樞紐為牽引，加快飛水片區(qū)升級(jí)步伐，擴(kuò)大城市空間。積極推進(jìn)塔腳村整村改造，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型輕工制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，全力打造產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。石角興仁片區(qū)：以美林湖、廣清產(chǎn)業(yè)園片區(qū)的興仁村和湖岸西路為中心，完善教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套功能，建設(shè)“廣清新城”。
第三節(jié) 推動(dòng)城市管理創(chuàng)新
堅(jiān)持“以人民為中心”的新時(shí)代城市管理理念，樹(shù)立全周期管理意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市。
健全“科學(xué)化”城市管理體制機(jī)制。建立城市規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)并舉、過(guò)程銜接的城市管理格局，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。建立完善城市管理執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,打擊違法建設(shè)、跨區(qū)域違法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒垃圾等違法犯罪行為，構(gòu)建城市管理安全體系。
提升“精細(xì)化”城市管理水平。推動(dòng)城市道路、供水、排水、能源、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，形成城市管理工作合力。做好城市管理部件普查和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，深化街道、社區(qū)部件普查和網(wǎng)格化管理，建立城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫(kù)，加快智慧城市建設(shè)。系統(tǒng)梳理城市管理事項(xiàng)“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，全面推行分級(jí)分類(lèi)管理，健全城市管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。
第四節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居于城市和農(nóng)村之間的聯(lián)接紐帶作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)村的區(qū)域中心。合理統(tǒng)籌城區(qū)周邊鎮(zhèn)建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)水、電、路、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、整體打包、一體建設(shè)模式，有效承接中心城區(qū)城市功能。推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施配套，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、集聚人口、服務(wù)群眾的節(jié)點(diǎn)作用。完成英德市浛洸鎮(zhèn)、連州市東陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)化完善偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。探索賦予鎮(zhèn)級(jí)政府與事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，提升發(fā)展已有成熟產(chǎn)業(yè)，積極挖掘地域特色文化，培育建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃輻射作用大、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城鎮(zhèn)集群，探索協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)集群成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”、效益“顯而優(yōu)”要求，力爭(zhēng)到2025 年全市培育創(chuàng)建一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。落實(shí)革命老區(qū)支持政策，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。
第五節(jié) 推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
用足用好國(guó)家、省民族地區(qū)扶持政策，加大“兩縣三鄉(xiāng)”策扶持力度。加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)連南塘沖水庫(kù)、連山德建水庫(kù)供水工程，推動(dòng)省道S261 線連南大麥山至連山上帥段改建工程，優(yōu)先支持民族地區(qū)景區(qū)創(chuàng)建4A 級(jí)以上景區(qū)。推動(dòng)省屬大型龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮連州產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善連陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建機(jī)制，大力培育特色產(chǎn)業(yè)引擎。加強(qiáng)瑤醫(yī)瑤藥特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出生態(tài)綠色、民族特色、文化底色，建立民族文化生態(tài)保護(hù)和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，打造“兩縣三鄉(xiāng)一帶”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。優(yōu)先在民族地區(qū)布局綠色能源項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、光伏發(fā)電，優(yōu)化水電供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)先支持民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化， 加快改善民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，不斷滿足民族地區(qū)群眾優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升少數(shù)民族勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。
第十一章 推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，守住生態(tài)安全底線，筑牢粵北生態(tài)屏障，擦亮綠色發(fā)展底色，打造生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。
優(yōu)化國(guó)土空間布局。堅(jiān)定生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求，建立和完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控，促進(jìn)國(guó)土空間發(fā)展更加綠色安全、健康宜居。推動(dòng)南部融灣發(fā)展區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。結(jié)合城市周邊鄉(xiāng)村、原野、山體、河流等地形地貌，梳理出城市開(kāi)敞空間，控制建設(shè)范圍和高度，規(guī)劃形成連續(xù)的公園綠地、碧道、綠道、通風(fēng)廊道。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)，構(gòu)建以生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)廊道和城市生態(tài)綠心為主體的生態(tài)體系。加快推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制，創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)集中連片、規(guī)模較大的生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。深入實(shí)施“全域增綠”行動(dòng)，建設(shè)快進(jìn)、慢游、樂(lè)享的城市景觀綠地系統(tǒng)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。有效防控森林災(zāi)害，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)開(kāi)展一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量等農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展石漠化、水土流失和受損棄置地復(fù)綠。開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃和實(shí)施，完成省下達(dá)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用
加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全社會(huì)資源利用產(chǎn)出率，加大綠色產(chǎn)業(yè)投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚。加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)宣傳普及，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會(huì)行動(dòng)自覺(jué)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜資源、保護(hù)環(huán)境、呵護(hù)生態(tài)等內(nèi)容納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。支持綠色體系建設(shè)和重點(diǎn)節(jié)能、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)決推行能源和水資源消耗等總量和強(qiáng)度“雙控”，全面推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能降耗。設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造。大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。到2025 年單位GDP能耗下降率完成省定目標(biāo)。
健全綠色交通體系。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)公交BRT 專(zhuān)線。改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，有序推進(jìn)過(guò)街天橋、下沉式隧道、機(jī)非分離道、自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道建設(shè)，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。大力推廣應(yīng)用清潔能源汽車(chē)，全市每年新增或更新的公共汽車(chē)全部使用電動(dòng)汽車(chē)（含氫燃料電動(dòng)汽車(chē)），到2025 年公共汽車(chē)純電動(dòng)車(chē)型占比超過(guò)85%。提前布局建設(shè)動(dòng)力蓄電池回收利用設(shè)施。鼓勵(lì)綠色共享出行，引導(dǎo)共享單車(chē)有序發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、順風(fēng)車(chē)規(guī)范發(fā)展。
強(qiáng)化循環(huán)再生利用。推動(dòng)廢棄物處理方式向資源化利用轉(zhuǎn)變。逐步減少不可降解一次性塑料制品使用，到2025 年基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置閉環(huán)管理制度。促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色建筑發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
長(zhǎng)效推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出源頭治水、系統(tǒng)治水、依法治水、全民治水，全力打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化水污染源頭治理，推進(jìn)化工等重點(diǎn)行業(yè)水污染專(zhuān)項(xiàng)治理和清潔化改造及畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護(hù)重點(diǎn)流域、區(qū)域和湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境。加大城鎮(zhèn)生活污水治理力度，新建長(zhǎng)隆、擴(kuò)建東城污水處理廠（二期），市區(qū)污水處理能力增加6 萬(wàn)噸/日。加快城鄉(xiāng)一體化污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)以上主城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納污管網(wǎng)配套建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)碧道建設(shè)，到2025 年建成276.3 公里碧道。推動(dòng)船舶污水處置配套建設(shè)。推進(jìn)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，提高船舶溢油應(yīng)急處置能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升雨水資源化利用水平及城市防洪排澇功能。加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展污染防治試點(diǎn)。整治城市黑臭水體。
全力推進(jìn)大氣生態(tài)環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物總量減排工作，完成主要污染物總量減排目標(biāo)。以臭氧污染、PM2.5 防治為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，在化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理。加大城市揚(yáng)塵、餐飲油煙污染等防治力度，繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化車(chē)船尾氣防治，加快老舊車(chē)船淘汰，基本消除重污染天氣，建設(shè)清新城市。
強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境安全保障。加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害增效行動(dòng)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。推進(jìn)農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥，創(chuàng)新和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式。持續(xù)深化工業(yè)污染源綜合防治，嚴(yán)控重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物排放，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染場(chǎng)地檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，做好土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。建立土壤污染責(zé)任追究制度。
完善固廢全過(guò)程監(jiān)管體系。積極借鑒全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工業(yè)和建筑領(lǐng)域源頭減量。推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等再利用與集中處置。加快提升危險(xiǎn)廢物處理能力。加快實(shí)施城市垃圾分類(lèi)處理制度，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)減量，到2025 年基本建成城市生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度體系
加快生態(tài)文明體制改革，積極在自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面先行先試，完善生態(tài)文明制度體系。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。依法合規(guī)探索開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)。推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享產(chǎn)權(quán)收益。加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤，完善碳排放、污染排放、固體廢物排放等付費(fèi)機(jī)制，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。探索跨界河流水質(zhì)水量目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高水源保護(hù)地收益水平。探索推廣綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
完善生態(tài)文明制度。制定揚(yáng)塵污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。實(shí)施排污許可制度，探索污染源“一證式”管理制度。進(jìn)一步完善第三方評(píng)估，完善考核分類(lèi)指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展激勵(lì)約束制度體系，探索建立由國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)政策，做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，支持企業(yè)組建可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，按照國(guó)家和省的部署，推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和。
第十二章 推動(dòng)文化繁榮興盛 加快建設(shè)文化強(qiáng)市
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建，推動(dòng)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮清遠(yuǎn)特色文化，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化理想信念教育。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，著力用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，講好中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨故事、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義故事，引導(dǎo)全市人民堅(jiān)持愛(ài)國(guó)和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、堅(jiān)守家國(guó)情懷。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。旗幟鮮明落實(shí)政治家辦報(bào)辦臺(tái)方針，堅(jiān)持以正面宣傳為主，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，宣傳清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的重大發(fā)展和先進(jìn)典型。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)管理，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心，深化“一報(bào)一臺(tái)一矩陣”宣傳平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建全媒體傳播格局，增強(qiáng)輿論宣傳主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。持續(xù)深入開(kāi)展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)和大榕樹(shù)下的小講堂、社區(qū)微講堂、紅色課堂等宣傳宣講活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村大喇叭和應(yīng)急廣播建設(shè)，按要求初步建成覆蓋到村（社區(qū)）的六級(jí)應(yīng)急廣播體系，打通基層宣傳“最后一公里”。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
推進(jìn)全域文明創(chuàng)建。深入貫徹新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，全面落實(shí)《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。實(shí)施“青少年科技行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)普及基地建設(shè)，謀劃新建一批中小學(xué)科學(xué)館（室），提高科普活動(dòng)水平。廣泛開(kāi)展“志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，持續(xù)深化“詩(shī)書(shū)禮信”品牌建設(shè)，開(kāi)展身邊好人、最美人物、道德模范等典型選樹(shù)，凝聚向上向善向美力量。大力弘揚(yáng)中華民族厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的傳統(tǒng)美德，持續(xù)倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)，制定制止餐飲浪費(fèi)行為規(guī)范，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。立足為民利民惠民，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市品質(zhì)。大力弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，傳承弘揚(yáng)“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”“洲心經(jīng)驗(yàn)”改革精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，建設(shè)誠(chéng)信清遠(yuǎn)。深化城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
第二節(jié) 大力繁榮文化事業(yè)
加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化均等化公共文化服務(wù)體系，深入發(fā)掘清遠(yuǎn)特色傳統(tǒng)文化，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，完善覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“農(nóng)村10公里、城市10 分鐘”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成市縣圖書(shū)館文化館總分館服務(wù)體系，提升縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)水平。加快推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建文旅融合大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享。持續(xù)加大政府投入，實(shí)施文化惠民工程，不斷提高公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開(kāi)展文化活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“粵書(shū)吧”、基層綜合文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心融合發(fā)展，培育打造全民閱讀、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、村歌嘹亮群眾文化等品牌，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，挖掘闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓，推進(jìn)傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化，傳承振興民族民間文化。加強(qiáng)北江流域、秦漢古道沿線文明遺跡的考證、挖掘、研究，理清中原文化向嶺南傳播的歷史脈絡(luò)以及清遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)，強(qiáng)化我市“文明傳承者”定位。建設(shè)英德青塘考古遺址公園。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)非物質(zhì)文化傳習(xí)中心建設(shè)和扶持非遺扶貧工坊和非遺特色工作站建設(shè)，加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，推動(dòng)英石、沙河鳥(niǎo)籠、瑤族銀飾、瑤族刺繡等制作技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)用。加快傳統(tǒng)文化演藝中心建設(shè)，推動(dòng)瑤族耍歌堂、長(zhǎng)鼓舞、壯族山歌等演藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用。創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)形式，舉辦壯家戲水節(jié)、瑤族盤(pán)王節(jié)等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。深入挖掘紅色歷史，加強(qiáng)紅色革命遺址、烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)與建設(shè)，打造華南教育歷史研學(xué)基地歷史文化游徑和紅色教育基地。
第三節(jié) 壯大特色文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造觀光攝影、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、3D 和巨幕電影等新興文化產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)連州國(guó)際攝影年展、瑤族文化藝術(shù)節(jié)，打造中小型、主題性、特色類(lèi)的文化旅游演藝產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)英石文化，建設(shè)全省英石藝術(shù)品創(chuàng)作和交易中心。合理利用歷史街區(qū)、民宅村落及閑置廠房，打造一批特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化街區(qū)和文化特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)聯(lián)合重組，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，培育打造各類(lèi)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。到2025 年新建5 個(gè)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建5 個(gè)省級(jí)版權(quán)興業(yè)示范單位。加強(qiáng)各領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，講好新時(shí)代“清遠(yuǎn)故事”，提升我市知名度和文化影響力。
加大文化產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)市級(jí)黨委新型主流媒體陣地，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。提煉清遠(yuǎn)特色文化價(jià)值，加強(qiáng)包裝、宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步塑造“清香溢遠(yuǎn)”城市文化品牌。進(jìn)一步壯大社科隊(duì)伍，擦亮“文化圩日”“社科夜市”等品牌，加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)課題研究。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，深入實(shí)施文藝作品創(chuàng)優(yōu)工程，推出一批反映時(shí)代風(fēng)貌和基層群眾生活、思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。鼓勵(lì)文化單位和社會(huì)力量開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。深入挖掘民族文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，發(fā)掘民族生活方式、技藝、風(fēng)俗習(xí)慣等文化資源，將“文化+旅游”產(chǎn)品推向市場(chǎng)，發(fā)揮旅游反哺文化的作用，打造廣告?zhèn)髅?、文化?huì)展、大型節(jié)慶、工藝美術(shù)等特色文化產(chǎn)品。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。
第十三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 建設(shè)現(xiàn)代教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平日益彰顯、質(zhì)量不斷提高，為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，強(qiáng)化教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。
提升教育治理現(xiàn)代化水平。深化現(xiàn)代學(xué)校制度改革，推進(jìn)教育管理“放管服”改革，提升教育治理能力。落實(shí)“縣管校聘”，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。建立教育智庫(kù)，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，形成教育治理新格局。建立督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校落實(shí)教學(xué)大綱、規(guī)范辦學(xué)行為等工作的監(jiān)督管理，確保正確的辦學(xué)方向。
建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。加大教育高層次人才引進(jìn)力度，多渠道、多方式引進(jìn)市外名教師、名校長(zhǎng)。大力實(shí)施強(qiáng)師工程，完善教師分層分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系。建立中小學(xué)（幼兒園）人才隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，完善校（園）長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)校（園）長(zhǎng)雙向交流掛職工作。完善教師準(zhǔn)入和招聘制度，深化教師職稱(chēng)評(píng)聘制度改革，提高中小學(xué)（幼兒園）教師高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，幼兒園、小學(xué)、初中、高中分別達(dá)到8%、15%、30%和40%。推動(dòng)教師績(jī)效工資制度改革，健全教師績(jī)效管理與崗位職級(jí)管理銜接機(jī)制。完善教師聘用管理，推行中小學(xué)教師競(jìng)聘上崗制度，加強(qiáng)聘期考核和結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，逐步實(shí)現(xiàn)臨聘教師與公辦教師同工同酬。規(guī)范外籍教師及港澳臺(tái)教師聘用管理，完善教師因公（因私）出國(guó)（境）管理制度。完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，擴(kuò)大公費(fèi)定向培養(yǎng)義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師師范生規(guī)模。將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支高素質(zhì)的教師、校長(zhǎng)、教研員、班主任和督學(xué)隊(duì)伍。
深化教育教學(xué)改革。完善立德樹(shù)人長(zhǎng)效機(jī)制，全面發(fā)展素質(zhì)教育。深化課堂教學(xué)改革，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、設(shè)置和教學(xué)時(shí)間，加強(qiáng)高中課程改革與高考綜合改革統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全教育綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用，推廣使用“清遠(yuǎn)市智慧教學(xué)服務(wù)平臺(tái)”。支持社會(huì)力量辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校年檢制度，完善民辦學(xué)校治理體系，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。
學(xué)前教育普惠普及發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃布局學(xué)前教育，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。適應(yīng)適齡人口需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，提高公辦和普惠性幼兒園占比，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，因地制宜建設(shè)一批村級(jí)公辦幼兒園。鞏固提升“5080”攻堅(jiān)工程成果，在2020 年的基礎(chǔ)上新增1.5 萬(wàn)個(gè)公辦幼兒園學(xué)位。規(guī)范營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)，新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)覆蓋率達(dá)到98%以上,實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園。健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)范化幼兒園占比85%以上。健全幼兒園教師待遇保障機(jī)制，大力提升幼兒園教師學(xué)歷水平，到2025 年各縣（市、區(qū)）幼兒園教師大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到90%以上。堅(jiān)持保教結(jié)合，防止幼兒園“小學(xué)化”，完善學(xué)前教育教研體系，提升保教質(zhì)量。
義務(wù)教育逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加大義務(wù)教育學(xué)位供給，進(jìn)一步控制輟學(xué)率，消除大班額現(xiàn)象。強(qiáng)化課程改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育工作，著力培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。通過(guò)幫扶、聯(lián)盟、集團(tuán)等形式，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、新老聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合等模式，推進(jìn)義務(wù)教育階段集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，建設(shè)一批義務(wù)教育共同體，提升義務(wù)教育整體質(zhì)量。建設(shè)一批有特色的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施“5G+智慧教育”推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批“5G+智慧教育”標(biāo)桿示范學(xué)校，通過(guò)教育技術(shù)現(xiàn)代化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。到2025 年全市義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，各縣（市、區(qū)）集團(tuán)化辦學(xué)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。支持有條件的學(xué)校開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)。
普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。優(yōu)化普通高中教育資源配置，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及班額，加快市直高中、縣（市）高中學(xué)科師資整合，不斷增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。推進(jìn)普通高中特色化、多樣化發(fā)展，支持建設(shè)特色示范學(xué)校。探索跨區(qū)域?qū)W校協(xié)同發(fā)展模式，提高基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）普通高中辦學(xué)水平。抓住新課標(biāo)、新高考契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)招生考試制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，大力提升教育教研質(zhì)量。到2025 年市直新建1-2 所公辦普通高中，全市創(chuàng)建3-5 所卓越高中，引領(lǐng)全市普通高中改革創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)建6-8 所特色高中，帶動(dòng)全市高中特色多樣發(fā)展；推動(dòng)1-2 所民辦高中建成品牌民辦學(xué)校。
特殊教育融合發(fā)展。加快推進(jìn)連山縣、連南縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，確保2021 年秋季學(xué)期投入使用。完善特殊教育融合發(fā)展體系，建立從學(xué)前教育到高中（中職）教育階段的特殊教育保障機(jī)制，配套完善相應(yīng)基礎(chǔ)條件。完善隨班就讀和送教上門(mén)工作保障機(jī)制，提高普通大眾特別是老師學(xué)生對(duì)特殊兒童少年融合教育的認(rèn)同度。擴(kuò)大特殊少年高中、中職招生比例，大力推進(jìn)特殊教育職業(yè)化發(fā)展。加大特殊教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、配備力度，提高特殊教育教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。
第三節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌整合市縣職業(yè)教育資源，進(jìn)一步改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，新建、擴(kuò)建一批中職學(xué)校，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)培優(yōu)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持中職學(xué)校與高職院校、本科院校合作辦學(xué)，推進(jìn)中高職一體化發(fā)展，在廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)等有條件的本科高校探索中高本貫通人才培養(yǎng)路徑。加快省職教城建設(shè)，創(chuàng)建職業(yè)教育改革示范區(qū)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，支持校企共同組建合作職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。深入推進(jìn)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)，服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)。到2025 年全市新建1-2 所中職學(xué)校，改（擴(kuò)）建8 所中職學(xué)校，全市職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，“雙師型”融合實(shí)訓(xùn)基地和2-3 個(gè)高水平公共實(shí)訓(xùn)基地，建成若干個(gè)省級(jí)以上示范性職教集團(tuán)。清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級(jí)高水平職業(yè)院校，建成2 個(gè)省級(jí)高水平職業(yè)專(zhuān)業(yè)群。
第四節(jié) 推進(jìn)高等教育集群發(fā)展
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育現(xiàn)代化需要，大力引進(jìn)高水平本科院校，支持有條件的縣（市、區(qū)）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等院校，擴(kuò)大本科層次高等教育規(guī)模。支持有條件的高職院?！吧瘛北究疲С智暹h(yuǎn)市技師學(xué)院納入高職教育，支持在連州建設(shè)民族衛(wèi)生健康學(xué)院。整合推動(dòng)高校集群發(fā)展，探索資源開(kāi)放、學(xué)分互認(rèn)、課程互選。鼓勵(lì)高校與國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)在清遠(yuǎn)合作辦學(xué)，推動(dòng)在清高校與港澳高校合作辦學(xué)，支持高校積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。到2025 年全市高等院校（校區(qū)）數(shù)量達(dá)到20 所以上，高等教育集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。
第五節(jié) 推進(jìn)終身教育系統(tǒng)發(fā)展
構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，對(duì)接國(guó)家開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)新體系，完善全民終身學(xué)習(xí)體系。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，強(qiáng)化職業(yè)院校繼續(xù)教育功能，支持職業(yè)院校面向在職員工、現(xiàn)役退役軍人、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實(shí)用人才、高素質(zhì)農(nóng)民等社會(huì)群體開(kāi)展多種形式的繼續(xù)教育。依托職業(yè)院校面向“三農(nóng)”提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)支持，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力。推動(dòng)職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育體系。到2025 年各縣（市、區(qū)）完成省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，培育5 所示范老年學(xué)校和示范老年教育中心（站），建設(shè)10 個(gè)市級(jí)示范性社區(qū)教育社區(qū)（村），全市經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的25%以上。
第十四章 建設(shè)健康清遠(yuǎn) 推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，貫徹預(yù)防為主方針，深入實(shí)施健康清遠(yuǎn)行動(dòng)。
第一節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
強(qiáng)化基層健康服務(wù)能力，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)保障人民生命健康安全。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建市中醫(yī)院分院、省職教城醫(yī)院（暫名），推動(dòng)清遠(yuǎn)市第二人民醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院，支持英德市人民醫(yī)院、英德市中醫(yī)院、連州市人民醫(yī)院升級(jí)為三甲醫(yī)院，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)。按照“強(qiáng)帶弱、老帶新、城帶鄉(xiāng)”模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)院組建醫(yī)療共同體或集團(tuán)，強(qiáng)化智慧醫(yī)療運(yùn)用，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。加大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)推行力度，引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層和北部地區(qū)流動(dòng)。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)“治未病”健康工程，實(shí)施全市基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館能力再提升工程。到2025 年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.4 人，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.8 張。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、職業(yè)病慢性病防治、婦幼保健、精神衛(wèi)生、急救中心、血站等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。完善重大傳染病防控，重點(diǎn)推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建設(shè)清遠(yuǎn)市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療中心，籌建一批縣級(jí)公共衛(wèi)生臨床中心，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等新納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施健康清遠(yuǎn)行動(dòng)，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，做好職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。到2025 年全市居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)平均水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5 歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療價(jià)格、醫(yī)防融合“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。建立完善科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革。健全重特大疾病、重大疫情醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。構(gòu)建規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬分配制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員“縣招縣管鎮(zhèn)用”。建立巡回醫(yī)療制度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。完善社區(qū)康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等機(jī)制，建設(shè)清遠(yuǎn)市全民健康信息綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)資源下沉基層。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。到2025 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善、功能健全的醫(yī)療衛(wèi)生制度。
第二節(jié) 深化醫(yī)療保障制度改革
堅(jiān)持以人民健康為中心，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。
加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)?；就瓿纱霰Ｕ?、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，建成覆蓋全民、制度優(yōu)化、權(quán)責(zé)清晰、體系合理、運(yùn)行高效的多層次醫(yī)療保障體系。按照省的部署推進(jìn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、醫(yī)有所?！薄?chuàng)新精算平衡、科學(xué)監(jiān)管等機(jī)制，提高醫(yī)保決策科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化和治理現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)人民健康福祉。醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在98.5%以上，發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)困難群眾和相對(duì)貧困人群的減貧作用，大力減輕弱勢(shì)群體看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。建設(shè)與新時(shí)代醫(yī)保公共服務(wù)要求相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查能力，建立健全基金監(jiān)管執(zhí)法體系。
第三節(jié) 加快體育事業(yè)發(fā)展
大力實(shí)施體育惠民工程，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
精心籌辦2022 年省運(yùn)會(huì)。按照綠色、智能、節(jié)儉、文明的辦賽理念，以安全化、便利化為目標(biāo)，加快奧體中心主體場(chǎng)館建設(shè)，改造承辦賽事的現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施，確保各類(lèi)場(chǎng)館滿足省運(yùn)會(huì)賽事要求。推進(jìn)省運(yùn)會(huì)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，周密籌劃省運(yùn)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)案，及早謀劃啟動(dòng)省運(yùn)會(huì)安保維穩(wěn)工作，有序做好宣傳報(bào)道工作，著力打造智能型省運(yùn)會(huì)。實(shí)施省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊及沿線道路環(huán)境提升、城市綠化美化亮化等工程，確保2022 年省運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前取得根本性改變，全面提升城市品質(zhì)。
增強(qiáng)人民健康體魄。以承辦省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)全市域體育健身設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，完善城市街頭綠地、廣場(chǎng)、沿河綠化帶嵌入式體育健身設(shè)施，加大農(nóng)村集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)體育健身設(shè)施建設(shè)力度。到2025 年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3平方米，新增大型公共體育場(chǎng)館
例達(dá)到45%以上。提升我市體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)省運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)訓(xùn)練，加強(qiáng)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)體教深度融合、競(jìng)技體育社會(huì)化，到2025 年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系較為完善，人才基礎(chǔ)更加雄厚堅(jiān)實(shí)。提升清遠(yuǎn)馬拉松賽品質(zhì)內(nèi)涵，推進(jìn)體育競(jìng)賽與城市形象、城市文化、生態(tài)文明、旅游休閑及全民健身融合提升。實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”工程 2 ，健全服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康融合發(fā)展,爭(zhēng)取到2025 年基本完成全市社區(qū)15 分鐘健身圈建設(shè)。
推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展以體育競(jìng)賽表演、體育健身休閑、體育培訓(xùn)為主的體育產(chǎn)業(yè)，培育多元主體，豐富市場(chǎng)供給。堅(jiān)持建用管并重，推動(dòng)體育設(shè)施資源共建共享，擴(kuò)大學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位體育設(shè)施公眾開(kāi)放度。創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平。實(shí)施精品賽事提升工程，每年承辦2-3 個(gè)具有較高知名度和良好品牌形象的國(guó)內(nèi)省內(nèi)重要體育賽事，提升我市體育賽事影響力。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)足球訓(xùn)練體育品牌，做大英德女足基地。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展漂流、足球、登山、攀巖、騎行、徒步、越野、露營(yíng)、垂釣等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費(fèi)。
第十五章 強(qiáng)化民生保障 加快建設(shè)幸福清遠(yuǎn)
統(tǒng)籌效率與公平，補(bǔ)齊民生短板，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 努力讓人民群眾實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、幫助更多的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)、行業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批科技培訓(xùn)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)體系，防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善勞動(dòng)用工管理、欠薪追繳制度和工資支付保障、勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，常態(tài)化舉辦“南粵春暖”“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘活動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、殘障人士、歸僑僑眷等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。完善就業(yè)困難人員實(shí)名制管理，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，拓展農(nóng)村電商、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)。到2025 年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.5 萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
第二節(jié) 努力讓人民群眾擁有更滿意的收入
健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期增長(zhǎng)制度，健全企業(yè)職工工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民工資性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配差距，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。
第三節(jié) 努力讓人民群眾擁有更可靠的社會(huì)保障
進(jìn)一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加大住房保障供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層級(jí)社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。全面落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，規(guī)范社?；鸸芾?。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民重大疾病保險(xiǎn)。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。
完善社會(huì)救助福利體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)提高特殊困難群體救助保障水平。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善醫(yī)療救助制度，繼續(xù)實(shí)施大病關(guān)愛(ài)惠民政策，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，幫助困難群眾化解突發(fā)性、臨時(shí)性困難。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，健全救助管理安置工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)失能失智失獨(dú)老年人照護(hù)。實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、孤兒等人群的關(guān)心關(guān)愛(ài)，全面開(kāi)展貧困學(xué)生資助工作。大力發(fā)展紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。按照盡力而為、量力而行、以需定建原則，在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜發(fā)展公租房，切實(shí)提高公租房供應(yīng)能力。完善常態(tài)化公租房申請(qǐng)受理機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核手續(xù)和程序，做到符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭隨時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)受理。進(jìn)一步推進(jìn)租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，結(jié)合市場(chǎng)租金水平，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼，對(duì)城鎮(zhèn)符合規(guī)定條件的住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)保盡保。對(duì)城鎮(zhèn)住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)給予保障，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交、消防等公共服務(wù)行業(yè)住房困難職工的精準(zhǔn)保障力度。完善公租房運(yùn)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化公租房租賃管理，提升退出管理效率和騰退房源使用效率。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境均衡發(fā)展。
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化及合理分布。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。改善人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷防治和干預(yù)，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。推進(jìn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)布局相對(duì)均衡。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，提高流動(dòng)人口管理水平。
加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，完善利益導(dǎo)向機(jī)制發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多種形式開(kāi)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托幼班，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。到2025 年每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個(gè)。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)困難老年人家庭適老化改造，建立完善縣鎮(zhèn)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)共同體。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)建設(shè)市縣兩級(jí)光榮院，為孤老退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象提供養(yǎng)老服務(wù)。
第五節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生健康、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心里健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)兒童思想道德和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系，保障兒童身心健康。全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害傷亡率，強(qiáng)化兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
依法保障殘疾人權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，加大殘疾人保障和發(fā)展的投入，完善殘疾人扶助政策，提升殘疾人服務(wù)水平。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。完善殘疾人教育體系，繼續(xù)實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”。加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，保障殘疾人平等權(quán)利。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施和社會(huì)扶殘助殘專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，樹(shù)立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，加大《反家庭暴力法》實(shí)施力度。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)縣鎮(zhèn)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋。
第十六章 全面推進(jìn)依法治市 提高現(xiàn)代化治理能力
堅(jiān)持依法治市、依法行政共同推進(jìn)，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理體系。
第一節(jié) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。依法設(shè)定和行使權(quán)力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)全面深化改革規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，確保行政立法與改革發(fā)展相銜接。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查，推進(jìn)重大行政決策法治化。深化完善政府法律顧問(wèn)制度，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議工作機(jī)制。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，全面推進(jìn)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)選擇和確定地方立法項(xiàng)目，加快社會(huì)重要領(lǐng)域立法進(jìn)程，充分發(fā)揮立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、雙擁優(yōu)撫等政策。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
廣泛開(kāi)展憲法、民法典等法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)章的普法宣傳工作，切實(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。深入推進(jìn)法治建設(shè)“五級(jí)同創(chuàng)”，全面啟動(dòng)法治城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育，落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，全面落實(shí)憲法宣誓制度。推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高普法隊(duì)伍工作水平。建立法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合，大力推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。大力開(kāi)展“法援惠民生”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。拓展示范性村 ( 社區(qū) ) 公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。加強(qiáng)司法鑒定工作，到2025 年司法鑒定公信力明顯提高，有效投訴率在萬(wàn)分之八以下。充分發(fā)揮司法鑒定在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源審判等方面的證據(jù)支持作用。推動(dòng)公證參與行政執(zhí)法輔助事務(wù)工作。到2022 年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系
加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。改進(jìn)政府治理方式，完善人口管理、實(shí)名登記等社會(huì)治理基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理。增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的倡導(dǎo)性和約束性作用，引導(dǎo)群眾修身律己，自覺(jué)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。創(chuàng)新完善基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)，完善基層群眾自治制度，健全群眾參與機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)各民族交往、交流、交融，維護(hù)民族宗教團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。正確處理政府和社會(huì)組織關(guān)系，激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。完善社會(huì)組織登記管理制度，健全社會(huì)組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式，健全社會(huì)組織退出機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展商會(huì)協(xié)會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類(lèi)社會(huì)組織，使社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。
完善公民參與機(jī)制。依法保證公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。對(duì)事關(guān)公眾切身利益的重大決策，廣泛征求公眾意見(jiàn)建議。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。暢通和規(guī)范志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，完善志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升社會(huì)文明治理水平。
第十七章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安清遠(yuǎn)
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維,以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，堅(jiān)守安全底線，筑牢國(guó)家安全屏障,完善安全體系建設(shè)，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安清遠(yuǎn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
完善和落實(shí)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全市縣兩級(jí)國(guó)家安全責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制，探索符合清遠(yuǎn)實(shí)際、具有清遠(yuǎn)特色的國(guó)家安全模式。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和各領(lǐng)域安全工作，建立系統(tǒng)的安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高安全管理效率，提升駕馭安全穩(wěn)定能力，構(gòu)建大安全格局。加大國(guó)家安全宣傳教育力度，推動(dòng)宣傳教育培訓(xùn)本地化、項(xiàng)目化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)安全責(zé)任，全方位加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)“護(hù)城河”工程，守好意識(shí)形態(tài)安全“南大門(mén)”。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重要目標(biāo)反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，完善大型公共場(chǎng)所反恐預(yù)案和指南。繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織架構(gòu)體系，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，鞏固“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施“南粵糧安工程”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范占補(bǔ)平衡，形成布局合理、生產(chǎn)高效的糧食功能區(qū)，保障全市糧食安全和有效供給。落實(shí)糧食安全政府責(zé)任，改造升級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，新建一批現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)，提升糧食和物資倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化智能化信息化水平。完善質(zhì)檢規(guī)章制度，加強(qiáng)糧食產(chǎn)品全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，提升糧油品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＷ龊檬卟?、豬肉、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。以滿足市場(chǎng)需求、緩解市場(chǎng)波動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目標(biāo)，加強(qiáng)天然氣、石油、煤炭等能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建成層次清晰、組織有效、保障有力的能源安全儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，提升能源安全監(jiān)管預(yù)警、報(bào)告、處置的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。依法管理地方政府債務(wù)，健全地方政府舉債融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)，切實(shí)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。依托金鷹系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，探索多元化化解金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。統(tǒng)籌開(kāi)放與安全，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)和人員的海外領(lǐng)事保護(hù)工作，推動(dòng)對(duì)外交流與合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第四節(jié) 保障社會(huì)公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，開(kāi)展“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)?；?、道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、城市燃?xì)?、油氣管道等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)涉危涉爆、大型活動(dòng)等重點(diǎn)治安領(lǐng)域管控，加快推進(jìn)危爆物品立體化溯源系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)控涉危涉爆重點(diǎn)行業(yè)和部位。提高自然災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力，有序搬遷自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民。
強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”藥品全生命周期監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售藥行為及特殊藥品監(jiān)管，保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，到2025 年食品檢驗(yàn)量達(dá)到或超過(guò)省下達(dá)的任務(wù)量，抽檢質(zhì)量符合省的要求，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故。完善食品檢驗(yàn)中心“一心兩核”
扶持第三方食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保我市具備常見(jiàn)指標(biāo)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰同F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室免費(fèi)開(kāi)放工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全食品藥品安全重大事故跟蹤回訪和責(zé)任追究制度。加快食品安全電子追溯體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管工作深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集與分析,集成共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系“一案三制”
推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急指揮科學(xué)化，推動(dòng)工礦、?；?、道路運(yùn)輸企業(yè)信息化安全管控平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮值班、值守與調(diào)度市縣鎮(zhèn)村全覆蓋。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援基地、物資裝備、避難場(chǎng)所和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)管理。大力加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)待、生活待遇和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等工作，切實(shí)提高職業(yè)保障水平。完善消防站、訓(xùn)練基地、消防車(chē)通道、消防裝備、消防供水、消防通信和智慧消防等城市消防安全布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理和專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性安全評(píng)估，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布能力建設(shè)，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。提升氣象、地震、海事預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)防治能力及立體觀測(cè)體系建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。推動(dòng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普教育研學(xué)基地，強(qiáng)化面向公眾的應(yīng)急救護(hù)科普宣傳和體驗(yàn)培訓(xùn)。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，形成社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完善信訪工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，全面實(shí)行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，開(kāi)展心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“平安+滿意”創(chuàng)建行動(dòng)，深入開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，大力加強(qiáng)群防群治建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程” “天網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的社會(huì)面防控機(jī)制。鞏固深化“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。持續(xù)做好禁毒工作，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，保障“數(shù)字政府”可靠、平穩(wěn)、安全運(yùn)行。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息安全保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。
第十八章 強(qiáng)化保障措施 確保規(guī)劃落實(shí)
堅(jiān)持依法編制規(guī)劃、依法推進(jìn)實(shí)施，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃編制管理要求，履行政府職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)新清遠(yuǎn)。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，企業(yè)家和群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)政治監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，構(gòu)建各類(lèi)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
完善規(guī)劃體系。市規(guī)劃綱要是全市其他各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃要依據(jù)市規(guī)劃綱要編制，同時(shí)強(qiáng)化市級(jí)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。市級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
健全實(shí)施機(jī)制。市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及社會(huì)、人口等重點(diǎn)領(lǐng)域年度計(jì)劃要貫徹國(guó)家、省、市規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將市規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大任務(wù)的年度實(shí)施要求，由市發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接平衡后，按程序報(bào)批實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類(lèi)規(guī)劃。規(guī)劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)金融要素資源向規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用，圍繞規(guī)劃綱要確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定產(chǎn)業(yè)政策，圍繞規(guī)劃綱要確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向制定區(qū)域發(fā)展政策，強(qiáng)化生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，科學(xué)編制市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任人頭化”要求，強(qiáng)化資源要素保障，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)順利完成。
附件
清遠(yuǎn)市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
