（湖南省）株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年七月
“十四五”時期（ 2021 年— 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?！吨曛奘袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共株洲市委關(guān)于制定株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)篇
第一章 “十三五”發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗
“十三五”時期是株洲市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大面積淘汰落后產(chǎn)能的陣痛和新冠肺炎疫情的沖擊，市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”總戰(zhàn)略，全面深化改革、擴大開放，“一谷三區(qū)”建設(shè)成效顯著，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會民生持續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，全面建成小康社會，為株洲市開啟社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
升級”總戰(zhàn)略、“一谷三區(qū)”總?cè)蝿?wù)、“兩個加快”總目標(biāo)不動搖，形成了符合株洲實際的發(fā)展模式，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綜合實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟總量 2019年突破 3000 億元大關(guān)， 2020 年達(dá)到 3105.8 億元，年均增長7.1% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1 萬美元。固定資產(chǎn)投資年均增長 11.1% 。社會消費品零售總額年均增長 8.1% 。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 204.6 億元，年均增長 1.35% ，成為全省第二個地方財政收入超過 200 億元的市州；稅收收入占財政收入比重穩(wěn)步上升達(dá)到 75.5% ，為近十年來的最好時期。“十三五”期間，株洲在各領(lǐng)域都取得了較好成績，連續(xù)五年獲國務(wù)院表彰。
專欄 1 “十三五”期間獲得國家表彰激勵
進，“ 3+5+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)由傳統(tǒng)重化工業(yè)城市向先進制造業(yè)城市轉(zhuǎn)變。軌道交通發(fā)展為千億產(chǎn)業(yè)集群，成為中國制造走向世界的名片，航空、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)年均增長 20% 。著力推進“三去一降一補”，高耗能、重污染的冶煉和化工產(chǎn)業(yè)全部退出，新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”期末的 6.9 ： 53.4 ：39.7 調(diào)整為 8.2 ： 46.3 ： 45.5 ，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)同步得到優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，糧食生產(chǎn)克服洪旱災(zāi)害奪取連年豐收，生豬生產(chǎn)克服非洲豬瘟疫情實現(xiàn)穩(wěn)中有增，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成果豐碩。
創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展，科技創(chuàng)新實力邁上新臺階。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到 65% ，綜合科技實力穩(wěn)居全省第二位。研究與試驗發(fā)展（ R&D) 經(jīng)費投入強度達(dá)到 3% ，穩(wěn)居全省第一位。技術(shù)合同交易額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4.8% ，位居全省第一。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 700 家，上科技創(chuàng)新專板 6 家。累計申請專利 42650 件，累計獲得省級以上科技成果獎勵 110 項，其中國家級 16 項。新增國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心等一批國省創(chuàng)新平臺，誕生了全球首條智能軌道快運系統(tǒng)等一批全國第一或世界第一的科技創(chuàng)新成果，科技核心競爭力全面提升。
建設(shè)加速推進，改革開放紅利持續(xù)釋放。主要領(lǐng)域“四梁八柱”改革全面推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，黨政機構(gòu)改革全面完成，關(guān)鍵性制度改革相繼推出?！白疃嗯芤淮巍薄耙患乱淮无k”等“放管服”改革向市縣鄉(xiāng)村延伸， 2064 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。在全國率先推行財政投資評審負(fù)面清單管理，在全省率先制訂政府采購負(fù)面清單、推行經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)管。成功獲批全國財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。徹底取消非行政許可審批事項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)工程領(lǐng)域“多測合一”改革經(jīng)驗在全國推介，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點“三抓三清三變”、新建樓盤“交房即交證”、工業(yè)項目“拿地即開工”等經(jīng)驗在全省推廣。對外開放步伐進一步加快，積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，成功打造“一中心兩班列六基地”外貿(mào)服務(wù)平臺，銅塘灣保稅物流中心（ B 型）封關(guān)運行，中歐株洲國際貨運班列開通，株深鐵海聯(lián)運實現(xiàn)國際通關(guān)，與160 多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，連續(xù) 5 年入選中國外貿(mào)百強城市。招商引資力度加大，五年來新引進項目 1499 個，其中“三類 500 強”企業(yè)項目 165 個。
設(shè)取得關(guān)鍵突破，清水塘 261 家污染企業(yè)全部關(guān)停，生態(tài)科技新城加速建設(shè)，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的新樣板。“兩型”試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，湘江保護與治理“一號工程”基本完成，綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面退出。污染防治攻堅戰(zhàn)既定目標(biāo)圓滿完成，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，主要地表水水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 86.6% ，森林覆蓋率達(dá)到 61 % 。獲評全國水生態(tài)文明城市、全國綠水青山典范城市，成功入圍全國第三批低碳試點城市。
成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全市 166 個貧困村全部退出， 16.34 萬貧困人口全部脫貧，炎陵、茶陵成功脫貧摘帽，消除了絕對貧困。探索了 15 項在全省、全國率先推行的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗，連續(xù)三年在國務(wù)院扶貧辦論壇作經(jīng)驗推介，炎陵縣被國務(wù)院督查組評價為“縣域脫貧攻堅的樣板”。
通過驗收，長株潭一體化駛?cè)肟燔嚨?，湘贛邊區(qū)域合作邁入新階段。城區(qū)“東拓、南進、北聯(lián)、西提”步伐加快，建成區(qū)面積由 112 平方公里擴大到 150 平方公里。長株潭城際、洞株快速路、中環(huán)大道等建成暢通了內(nèi)外循環(huán)，株洲縣撤縣設(shè)區(qū)完成和東城大道、楓溪大橋、淥口橋等建成加速了株醴融城進程，城市發(fā)展空間得到優(yōu)化拓展。市域交通、能源、水利、信息、城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施“五張網(wǎng)”建設(shè)和城區(qū)交通暢通、舊城提質(zhì)、碧水藍(lán)天、城市綠化美化亮化凈化、設(shè)施配套“五大行動”取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率年均提高 1.83 個百分點以上。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)融合步伐加快。
推進，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)水平大幅提升，社會保障體系更加健全，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。農(nóng)村居民人均可支配收入突破 2 萬元大關(guān)。義務(wù)教育階段學(xué)校全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，在全省率先實現(xiàn)中小學(xué)大班額全部“清零”。湖南（株洲）職業(yè)教育科技園基本建成， 9 所院校入園辦學(xué)。成功創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，炎帝陵成功創(chuàng)建國家 5A 景區(qū)，博物館美術(shù)館新館建成開館，第二工人文化宮建成運營，“三個中心”建成開放。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 28.58 萬人。全市基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率由 2015 年的 88.4% 提高到 2020 年的 95% ，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”。每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)由 2015 年的 5.51 張上升到 2020 年的 7.63 張，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，農(nóng)村五保對象基本醫(yī)療費全額減免。全市實施棚戶區(qū)改造 8.47 萬套，發(fā)放住房困難家庭租賃補貼 3.39 萬戶。全國文明城市實現(xiàn)“三連冠”，連續(xù) 7 屆蟬聯(lián)“全國雙擁模范城市”稱號。同時，統(tǒng)計、應(yīng)急、人防、國安、市場監(jiān)管、供銷、氣象、檔案、移民、地方志、機關(guān)事務(wù)、對口支援、婦女兒童、殘聯(lián)、貿(mào)促、退役軍人、國防動員等工作都有新進步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
從嚴(yán)治黨縱深推進；社會主義民主政治、法治株洲建設(shè)深入推進；“四中心（市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心）一底座（網(wǎng)格化服務(wù)管理）”的市域社會治理體系基本形成；社會信用建設(shè)持續(xù)加強，風(fēng)險防控有力有效，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，入圍全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點地區(qū)。
專欄 4 “ 十三五”完成的 10 件標(biāo)志性大事
第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真學(xué)真信真用習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，全面對標(biāo)對表，全力推動習(xí)近平總書記的指示要求在株洲落實落地，確保在正確方向中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，以創(chuàng)新為第一動力加快建設(shè)中國動力谷，以開放為必由之路加快建設(shè)“一帶一部”開放發(fā)展先行區(qū)，以綠色為普遍形態(tài)加快建設(shè)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、共享為根本目的加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)，新發(fā)展理念深入人心，成為株洲發(fā)展的鮮明底色。省的大格局中去謀劃，堅持一張藍(lán)圖干到底、全市“一盤棋”，緊扣“一谷三區(qū)”建設(shè)，強化頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進，科學(xué)謀劃推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一活動一行動”、污染防治“四戰(zhàn)兩行動”“雙十文明行動”“五大開放行動”等工作，科學(xué)制定“一谷三區(qū)”、全面小康、基本現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村五大振興等方案和制度體系，全面推進各項工作落到實處、取得實效。
大膽解放思想、勇于變革制度、敢于創(chuàng)新方法，相繼推出財政金融、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等領(lǐng)域關(guān)鍵性改革，探索出“看學(xué)議”、產(chǎn)業(yè)鏈工作制、“ 151 ”化債、“三個一”社會扶貧、基層建設(shè)“ 1+5 ”綜合平臺、“馬上就辦”等創(chuàng)新性措施，突破了固化的“藩籬”，激發(fā)了內(nèi)在的動力。
發(fā)展思想，注重問需于民、問計于民，連續(xù)實施民生“ 100 工程”，解決人民群眾“急難愁盼”問題，全力推動整體脫貧、同步全面小康，持續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，發(fā)展成果普惠人民。
領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，充分調(diào)動方方面面的積極性，牢牢掌握主動權(quán)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。始終倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)著干，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，提振干部精氣神，帶動黨員干部群眾奮戰(zhàn)在經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場和發(fā)展第一線，凝聚眾志成城的向心力，奏響干事創(chuàng)業(yè)的最強音。
第二章 “十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我市由全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)謀劃“十四五”時期發(fā)展必須辯證看待新發(fā)展階段的主要特征，精準(zhǔn)把握機遇和挑戰(zhàn)的新發(fā)展變化。
第一節(jié) 國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演進，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
長江經(jīng)濟帶、向東對接長三角一體化發(fā)展、向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西密切成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)作，又同時享受比照實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等有利政策，還有長株潭一體化、湘贛邊開放合作等區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展空間更加廣闊。
公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補短提質(zhì)需求迫切，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)邊際效應(yīng)加快釋放，內(nèi)需市場前景看好，帶來的有效投資和消費升級將有力拉動經(jīng)濟增長。
智能化和生物技術(shù)發(fā)展引發(fā)全球性深刻產(chǎn)業(yè)變革，依托國家創(chuàng)新型城市建設(shè)契機，聚焦“ 3+5+2 ”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動前沿性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，將在新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起“窗口期”搶占更多發(fā)展先機。
礎(chǔ)厚實、創(chuàng)新能力突出、職教資源豐富、營商環(huán)境一流、政治生態(tài)清朗，“三個高地”的定位為株洲更好利用自身發(fā)展條件和稟賦加快發(fā)展提供了強大動力，“四新”使命為株洲高質(zhì)量發(fā)展走在前列指明了方向，有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域整合國內(nèi)外資源，為株洲高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力與活力，在全省乃至全國發(fā)展版圖中占據(jù)更加重要地位。
同時，全球政治經(jīng)濟不穩(wěn)定性、不確定性給株洲高質(zhì)量發(fā)展帶來新沖擊，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化給株洲帶來新挑戰(zhàn)。株洲自身發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是縣域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放等方面水平還不高，生態(tài)環(huán)保、社會治理、民生保障等任務(wù)還很重，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。
綜合判斷，“十四五”期間，株洲發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新階段株洲發(fā)展的新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)發(fā)力，集中精力辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，株洲必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上大有作為。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略篇
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
“十四五”時期，要始終不移地堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，緊密結(jié)合株洲實際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確主攻方向，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安和發(fā)展中國特色社會主義的株洲新篇章。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，不斷推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為主的各領(lǐng)域系統(tǒng)化創(chuàng)新，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用。堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全市高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，加快推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端、社會管理向社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
略是省委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神作出的重大決策，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的主攻方向和戰(zhàn)略重點。我市作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要陣地、重要戰(zhàn)場，必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把大力實施“三高四新”戰(zhàn)略作為一以貫之的主題主線，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行，以實干扛起新?lián)?dāng)，以實績展示新作為，努力在譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章中走在前列。
——加快建設(shè)“一谷三區(qū)”。立足新階段、貫徹新理念、融入新格局，把加快“一谷三區(qū)”建設(shè)作為株洲推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和突出標(biāo)志，作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新株洲的主體內(nèi)容和重要支撐。加快建設(shè)更具實力的株洲 ? 中國動力谷，勇當(dāng)湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地的行業(yè)引領(lǐng)者；加快建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，勇當(dāng)湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的重要支撐者；加快建設(shè)“一帶一部”改革開放先行區(qū)，勇當(dāng)湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的先行探索者；加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)，不斷滿足人民對美好生活的新期待。
第二節(jié) 發(fā)展原則
黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推動人的全面發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實“五項重點任務(wù)”的株洲責(zé)任，與時俱進、持之以恒加快推進“一谷三區(qū)”建設(shè)，加快建成發(fā)展強勁的動力株洲、美麗宜居的生態(tài)株洲、文化濃郁的人文株洲。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，基本建成“一谷三區(qū)”，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化：基本建成經(jīng)濟強市，基本建成以動力產(chǎn)業(yè)為牽引的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?；窘ǔ煽平虖娛?，科教實力大幅提升，基本建成具有核市域更高水平國家文明城市建設(shè)取得顯著成效，市民素質(zhì)和社會文化程度達(dá)到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強?；窘ǔ缮鷳B(tài)強市，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展?；窘ǔ砷_放強市，改革縱深推進，開放不斷擴大，區(qū)域競爭優(yōu)勢顯著增強，成為新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略節(jié)點城市?；窘ǔ煞ㄖ沃曛?，平安株洲建設(shè)達(dá)到更高水平，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，市域治理效能顯著增強?；窘ǔ山】抵曛蓿l(wèi)生健康體系更加完善，人民身體素質(zhì)不斷增強，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得重大進展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
錨定二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。經(jīng)濟總量在全省占比不斷增加，經(jīng)濟增速快于全國、全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。力爭到 2025 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 12萬元。更具實力的株洲 ? 中國動力谷建設(shè)取得重大進展，在湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地中的引領(lǐng)作用更加凸顯。
不斷完善，創(chuàng)新人才加快集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度突破 3.2% ，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升，基本建成國家創(chuàng)新型城市。具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得重大進展，在湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地中的重要支撐作用更加凸顯。
改革開放邁出重大步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成?！耙粠б徊俊备母镩_放先行區(qū)建設(shè)取得重大進展，在湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中走在前列。
區(qū)域發(fā)展形成新的格局。新型城鎮(zhèn)化加速推進，長株潭城市群一體化取得新的進展，建成科學(xué)合理的全市域聯(lián)動空間布局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成示范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提高。
人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，基本建成新時代全域化更高水平國家文明城市。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效治理，持續(xù)保持“藍(lán)天三百天、全域Ⅱ類水”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。收入、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等各項指標(biāo)明顯提高，基本公共服務(wù)體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，更具魅力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)建設(shè)取得重大進展。
市域治理效能明顯提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義有效彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險、處置突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害的能力和水平明顯提升，發(fā)展安全更有保障。
專欄 6 “十四五”力爭辦好的 10 件標(biāo)志性大事
第五章 發(fā)展空間布局
積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，加強湘贛邊區(qū)域合作，加快推進長株潭一體化，著力推動主城區(qū)與“南四縣市”融合發(fā)展，注重提升“一江兩水”在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，構(gòu)筑“一核一圈一廊”的全市域聯(lián)動空間布局。力爭到 2025 年，中心城區(qū)常住人口達(dá)到 180 萬人，城市建成區(qū)面積達(dá)到 180 平方公里。努力將株洲打造成為國家重要先進制造業(yè)城市、國家創(chuàng)新型城市、國家雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福城市、中華炎帝文化名城。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一核一圈一廊 ” 發(fā)展格局
大做強主城區(qū)，加快發(fā)展以云龍大道為軸的北向增長極、以東城大道為軸的東向增長極、以湘江為軸的南向增長極，拓展城市發(fā)展空間，提升城市承載能力和人口集聚能力。
高速等交通干道，發(fā)揮毗鄰長沙的區(qū)位和交通優(yōu)勢，實施“北融發(fā)展”空間戰(zhàn)略，全面對接中國（湖南）自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，共同建設(shè)長株潭東部先進制造業(yè)發(fā)展帶，推動株洲經(jīng)開區(qū)與長沙雨花區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通互聯(lián)、綠心發(fā)展等方面深度合作，加快建設(shè)湖南云龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、荷塘新材料科技城、軌道交通產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造以一體化發(fā)展為重點的城市增長極。
高速等交通干道，實施“東進發(fā)展”空間戰(zhàn)略，加快建設(shè)航空城、服飾城，布局發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，打造以產(chǎn)城融合發(fā)展為重點的城市增長極。
——以湘江為軸的南向增長極。推動長株潭西部科技創(chuàng)新發(fā)展帶向南延伸，以湘江為軸，實施“擁江發(fā)展”空間戰(zhàn)略，加快建設(shè)天易科技城、楓溪生態(tài)城、南洲新區(qū)，著力建設(shè)淥口新城，加快開發(fā)“一江兩岸”，打造以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的城市增長極。
一圈：株醴都市圈。充分發(fā)揮長株潭城市群與新宜萍城市群的戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢，以浙贛鐵路、滬昆高速、蓮易高速、醴婁高速、東城大道為交通動脈，突出淥水的獨特作用，布局建設(shè)株醴新城，加快推進株醴融城。支持醴陵做大做強，將醴陵打造成為株醴都市圈的“副城”。重點建設(shè)白關(guān)服飾產(chǎn)業(yè)園、大京旅游度假區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、東富產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)城融合組團，著力打造融合發(fā)展樣板區(qū)和省際合作示范區(qū)。
一廊：醴炎縣域經(jīng)濟發(fā)展走廊。以醴茶鐵路、 106 國道、武深高速為軸線，積極對接粵港澳大灣區(qū)，加強湘贛邊區(qū)域合作，以攸縣、茶陵、炎陵等縣城為中心節(jié)點，以一批中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)為重要節(jié)點，突出 洣 水的獨特作用，加快推進城鄉(xiāng)融合，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極探索省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，將攸縣打造為市域副中心城市，茶陵打造為湘贛邊界中心縣，炎陵打造為湘贛邊區(qū)域旅游中心。
圖 1 ：“ 十四五 ” 發(fā)展空間布局示意圖
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
規(guī)劃體系，全面完成國土空間規(guī)劃編制?！叭墶睘槭?、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；“三類”為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃自上而下編制，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃有效管控和傳導(dǎo)。堅持多規(guī)合一，在國土空間規(guī)劃中實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的有機融合。
園”的國土空間保護格局?！八纳健睘榇缶┥?- 雪峰山、闊坊山 -大安山、云陽山 - 九曲山、八擔(dān)山 - 鐘形山 4 處山體，以水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護為主?！八乃睘橄娼?、淥水、洣 水和攸水 4 條區(qū)域性河道生態(tài)走廊 , 強調(diào)沿水地區(qū)的整體保護與控制，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)。 “十二地”為 12 處自然保護地，以水源涵養(yǎng)和水土保持為主?！八膮^(qū)”為4 個具有區(qū)域發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)片區(qū)，分別為株醴都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、攸縣丘崗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、茶陵丘崗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和炎陵山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)?！岸鄨@”為各農(nóng)業(yè)片區(qū)內(nèi)重點發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
科學(xué)劃定控制線。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化資源要素利用，節(jié)約集約土地資源，統(tǒng)籌繪制全市國土空間發(fā)展“一張圖”。
實施分區(qū)管控。落實“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀”的國土空間開發(fā)保護要求，將市域國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、耕地保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)四類規(guī)劃分區(qū)，并進行分區(qū)管控。其中，生態(tài)保護區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，主要分布在攸縣、茶陵和炎陵。耕地保護區(qū)內(nèi)包含永久基本農(nóng)田保護區(qū)和一般耕地區(qū)，主要分布在市轄區(qū)南部、醴陵、攸縣和茶陵北部等區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域，主要分布在中心城區(qū)、縣城、開發(fā)園區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。
圖 2 ： 市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖
第三節(jié) 完善綜合立體交通布局
貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的交通運輸體系，形成布局合理、層次清晰、銜接順暢、低碳環(huán)保的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
（城際）復(fù)合通道規(guī)劃建設(shè)；規(guī)劃新建瀏醴和炎韶鐵路，電氣化改造醴茶鐵路，連通蒙華鐵路與京廣鐵路；啟動南延長株潭城際鐵路至淥口區(qū)前期；爭取擴能提速改造衡茶吉鐵路；開通運營韶山經(jīng)醴茶鐵路至井岡山特色旅游專列，建設(shè)鐵路物流中心和株洲西高鐵站動車所，力爭“十四五”末形成市域鐵路“六縱四橫”網(wǎng)絡(luò)。
高速公路建設(shè)；爭取吉邵高速、（長）株潭南環(huán)線、上栗至醴陵高速、長株攸高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，力爭“十四五”期間建成高速公路 100 公里，通車總里程 600 公里，形成“五縱六橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)。
路段改一級公路建設(shè)，推進普通省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級、有效銜接重要經(jīng)濟節(jié)點、旅游干線、省級通道和擁堵路段擴容等專項工程建設(shè)。遠(yuǎn)期爭取“一縱四橫” 普通國道和“一射四縱八橫八支”普通省道全面提質(zhì)為二級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中省道骨架道路達(dá)一級公路標(biāo)準(zhǔn)。
水運。建設(shè)完善銅塘灣港區(qū)、淥口港區(qū)、株洲電廠搬遷配套碼頭等項目，啟動湘江 3000 噸級、淥水 1000 噸級航道前期工作，提升“一江兩水”通江達(dá)海能力。
航空。以國家低空空域管理改革試點為契機，加快縣域通用機場建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)直升機起降點，打造集短途商務(wù)客運和貨運、搶險救災(zāi)、緊急運輸?shù)扔谝惑w的全省通用航空樞紐。
綜合樞紐。加快株洲綜合客運樞紐、株洲西綜合客運樞紐建設(shè)。利用銅塘灣港區(qū)和株洲北站優(yōu)勢，打造株洲鐵路綜合貨運樞紐。爭取在淥口區(qū)規(guī)劃建設(shè)長株潭南部綜合交通樞紐，爭取在茶陵建設(shè)湘贛邊交通物流綜合樞紐。
圖 3 ： 軌道交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖
圖 4 ： 高速公路網(wǎng)規(guī)劃示意圖
圖 5 ： 水運網(wǎng)規(guī)劃示意圖
第三篇 發(fā)展任務(wù)篇
第六章 加快建設(shè)更具實力的中國動力谷
聚焦打造國家重要先進制造業(yè)高地，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、先進制造業(yè)集群建設(shè)、質(zhì)量品牌提升、數(shù)字經(jīng)濟賦能、軍民融合發(fā)展、園區(qū)提質(zhì)升級等“制造強市七大工程”，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強市、質(zhì)量強市、數(shù)字株洲，勇當(dāng)湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領(lǐng)者。
第一節(jié) 優(yōu)化提升 “ 3+5+2 ” 產(chǎn)業(yè)體系
堅持中國動力谷“全產(chǎn)業(yè)、全市域、全生態(tài)”建設(shè)理念，蓋三大動力產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)、兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“ 3+5+2 ”產(chǎn)業(yè)集群，按照強鏈補鏈延鏈增鏈思路，重點做大做強一批工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升“株洲 ? 中國動力谷”發(fā)展源動力。合優(yōu)勢和核心競爭力，重點發(fā)展整車系列產(chǎn)品、核心部件自主研發(fā)與創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵核心系統(tǒng)應(yīng)用和維保服務(wù)，加強對外開放合作，建設(shè)“世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、世界一流的軌道交通裝備智造中心、全國最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”，建成一個國家軌道交通檢測試驗認(rèn)證基地，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。航空航天產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展航空發(fā)動機研發(fā)制造、通航整機制造、航空配套制造、通航維保及運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育成世界一流的航空動力產(chǎn)業(yè)集群，打造全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。強化新能源汽車整車制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)品技術(shù)水平和配套能力，積極發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，加快推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車，爭創(chuàng)“燃料電池汽車示范城市”，打造以長株潭城市群為核心的國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，著重推進自主可控計算機產(chǎn)業(yè)化，打造國內(nèi)有重要影響力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進硬質(zhì)材料、先進高分子材料、高性能復(fù)合材料和陶瓷新材料，培育發(fā)展金屬新材料和先進化工材料，前沿布局液態(tài)金屬材料，打造全球領(lǐng)先的硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地。和科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展以風(fēng)電和儲能為重點的新能源裝備制造、環(huán)保設(shè)備，加強廢舊資源綜合利用，拓展生態(tài)環(huán)境服務(wù)，力發(fā)展天然中藥材和健康產(chǎn)品原料、生物醫(yī)藥、醫(yī)療與健康養(yǎng)生服務(wù)、醫(yī)療器械制造裝備和制藥裝備。打造傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥相融合，治病與治未病、不病相融合的特色生物醫(yī)藥與大節(jié)能玻璃、新型顯示玻璃、新型電子玻璃、新能源發(fā)電玻璃等，打造國內(nèi)領(lǐng)先的玻璃研發(fā)、制造、出口基地。
升級發(fā)展日用高技術(shù)陶瓷，做優(yōu)做響藝術(shù)陶瓷，發(fā)展壯大特種陶瓷，積極探索“陶瓷 + 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 + 文化”等發(fā)展模式，建設(shè)全國重要的陶瓷集散地和知名的陶瓷產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025年陶瓷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群規(guī)模超過 1000 億元。服飾產(chǎn)業(yè)。推進品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向“金牌代工”“品牌設(shè)計智造”轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建服裝設(shè)計師孵化基地，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)金融、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，積極探索“服飾 + 互聯(lián)網(wǎng) + 門店 +客戶 + 物流 + 金融”等發(fā)展模式，到 2025 年，服飾產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到 1500 億元。
專欄 8 千億產(chǎn)業(yè)集群培育計劃
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力構(gòu)建更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
攻關(guān)力度，啟動實施國產(chǎn)替代行動計劃，不斷提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。進一步發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)潛力，培育一批產(chǎn)業(yè)“裂變”衍生的企業(yè)和項目。大力推動產(chǎn)教融合、產(chǎn)研合作、協(xié)同創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)研究能力，加快新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。
實施軍民融合發(fā)展工程。支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校合作建立軍民兩用（工程）技術(shù)研究中心和國防重點實驗室，聯(lián)合北京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)等高校加快建設(shè)南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，在軍民兩用新材料、智能裝備、電子信息、通用航空等領(lǐng)域，開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化。開展軍民兩用技術(shù)對接活動，支持軍工單位與民口單位采取多種方式開展合作，加速軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化；支持優(yōu)勢企業(yè)將先進的民用技術(shù)向軍工領(lǐng)域推廣應(yīng)用。實施好國家“兩機”重大專項，加快董家 塅 國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，布局一批軍民融合重大項目，大力培育軍民兩用新興產(chǎn)業(yè)。重點利用中小航空發(fā)動機、微小型燃?xì)廨啓C等技術(shù)優(yōu)勢，提升航空發(fā)動機及整機制造水平，積極發(fā)展分布式能源機組、風(fēng)電、污水處理等新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
的工藝技術(shù)改造、信息化技術(shù)改造，重點提升軌道交通、航空航天、新能源汽車等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢驗檢測、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建突出企業(yè)主體地位的標(biāo)準(zhǔn)化格局，完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制，爭創(chuàng)國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。大力實施品牌戰(zhàn)略，在軌道交通、航空航天、新能源汽車等重點制造業(yè)領(lǐng)域，扶持發(fā)展精品品牌，在陶瓷、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入推進馳名商標(biāo)、名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，振興“老字號”品牌。做好產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點示范，扎實推進陶瓷、軌道交通裝備 2 個全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，著力提升品牌競爭力，打造產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域品牌、行業(yè)品牌，支持自主品牌企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊、國際品牌收購，加快提升“株洲制造”品牌產(chǎn)品市場占有率。加強企業(yè)質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)實施先進質(zhì)量管理模式，完善政府質(zhì)量獎、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新獎激勵機制，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加快推進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺。到 2025 年，力爭新制定國際、國家標(biāo)準(zhǔn) 70 項以上；軌道交通整車產(chǎn)品、中小航發(fā)動機、硬質(zhì)合金等重點產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進水平；培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè) 40 家、株洲制造精品 500 個。
專欄 9 制造業(yè)企業(yè)培育行動
實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。全面完善鏈長制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合黨委“三方發(fā)力、同頻共振”的工作機制，“一鏈一策”統(tǒng)籌強鏈補鏈延鏈，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、供應(yīng)鏈前后端對接合作，健全與在株央企、 500 強企業(yè)、金融投資機構(gòu)的常態(tài)化對接協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，推動配套企業(yè)聚集發(fā)展和配套能力提升，培育形成一批“高、精、特、?！碑a(chǎn)品配套企業(yè)群體，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。
專欄 10 工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動
推動承載能力升級。加強園區(qū)發(fā)展與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)和調(diào)規(guī)，拓展發(fā)展空間。按照“集約高效、布局緊湊、功能合理”原則，推進園區(qū)規(guī)劃評估和優(yōu)化升級，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)配套區(qū)、居住生活區(qū)，統(tǒng)籌推進多規(guī)合一、產(chǎn)城融合。完善“按圖索地”工作機制，推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合三種供地方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度，開展“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制”試點。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)廠建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造，全力打造園區(qū)“ 135 ”工程升級版。推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)。鼓勵株洲高新區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)、攸縣高新區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)集中建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、生態(tài)等生活配套設(shè)施，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清水塘產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城、天易科技城等，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、活力創(chuàng)新的高能級新產(chǎn)業(yè)平臺。
專欄 11 “十四五”園區(qū)“ 135 ”工程升級目標(biāo)
推進體制機制升級。探索建立園區(qū)畝均效益評價體系，進一步強化約束和倒逼機制，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。支持園區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等。按照政企分開、政資分開的原則，加快推進園區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)推進績效薪酬、人事制度等改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。引入社會資本，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。進一步理順株洲高新區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)管理機制，推動園區(qū)建立相對獨立的財政運行機制。推動園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)，逐步穩(wěn)妥剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能。
推進園區(qū)晉位升級。以創(chuàng)建國家級園區(qū)為主線，建立國家級園區(qū)創(chuàng)建長效機制，整合力量、多點協(xié)同，支持株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)晉級國家級園區(qū)。建立入園企業(yè)產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測機制，探索低效用地退出與再開發(fā)政策，推進工業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新、開放合作、增加稅源等方面取得新進展，單位土地產(chǎn)值、畝均稅收貢獻、新增就業(yè)人口數(shù)和固定資產(chǎn)投入強度等指標(biāo)明顯提升，綜合實力實現(xiàn)晉位升級。
專欄 12 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
提高資源配置效率，重點推動科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展廣告策劃、人力資源、會計審計、咨詢評估等服務(wù)業(yè)。
——科技服務(wù)業(yè)。依托動力谷自主創(chuàng)新園、湖南云龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、清水塘濱江科創(chuàng)園等平臺，著力發(fā)展數(shù)字賦能、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等新業(yè)態(tài)，以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點，加強檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
——現(xiàn)代物流業(yè)。提高物流一體化組織水平，推動形成“鐵、公、水、空”綜合物流體系。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動長株潭物流國家樞紐共建共享。合理布局物流園，大力發(fā)展鐵公水聯(lián)運，大力推進清水塘綜合物流園、中車物流基地、廣鐵物流基地、荷塘現(xiàn)代物流城（三一智慧鋼鐵城物流基地、湖南韻達(dá)物流園、株洲農(nóng)批市場）、新馬物流園、湘贛商貿(mào)物流中心、南洲冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。大力發(fā)展第三方、第四方物流，引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)實行主輔分離。積極發(fā)展“智慧”物流，推動物流信息平臺建設(shè)，推動物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加快快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展城鄉(xiāng)冷鏈物流，補齊物流基礎(chǔ)短板。力爭到 2025 年，社會物流總額突破 9000 億元，物流業(yè)增加值達(dá)到 480 億元。
——現(xiàn)代金融業(yè)。瞄準(zhǔn)打造省級金融副中心，加快推動各類金融要素資源向株洲聚集。大力開展政銀企對接活動，加強對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的信貸支持力度，加大先進制造業(yè)領(lǐng)域信貸投放，提高中長期貸款比重。推進城區(qū)農(nóng)商行整合或增資擴股，做大規(guī)模，打造行業(yè)龍頭，培育地方上市銀行。支持村鎮(zhèn)銀行堅持支農(nóng)支小市場定位，加快完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建省市縣三級政府性融資擔(dān)保體系，積極培育發(fā)展信托、金融租賃、融資租賃、消費金融、小額貸款、商業(yè)保理等金融業(yè)態(tài)。加大數(shù)據(jù)歸集范圍和征信產(chǎn)品開發(fā)，加快綜合金融服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，爭創(chuàng)全國區(qū)域一體化征信試驗區(qū)。完善投貸保補機制。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資創(chuàng)新。擴大產(chǎn)業(yè)鏈金融支持范圍，為上下游民營小微企業(yè)提供訂單融資、貿(mào)易融資、倉單質(zhì)押融資等金融服務(wù)。推廣“銀稅互動”“銀商互動”“銀稅?；印焙汀罢少J”業(yè)務(wù)，鼓勵開展專利權(quán)質(zhì)押融資。加快發(fā)展資本市場，穩(wěn)步推進企業(yè)上市“破零倍增”計劃，力爭“十四五”期間新增上市公司 10 家。壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，引導(dǎo)各類股權(quán)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組建子基金，參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金。加快保險業(yè)發(fā)展，大力開展小微企業(yè)貸款保證保險、出口信用保險等信用保證保險業(yè)務(wù)，開展大災(zāi)保險試點，推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴面、增品，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面。加強戰(zhàn)略合作，策劃包裝一批重大項目，積極吸引險資入株。
——職教服務(wù)業(yè)。以湖南 ( 株洲 ) 職教科技園為基礎(chǔ)，積極參與國家職業(yè)教育開放示范區(qū)建設(shè)，有效整合職教培訓(xùn)資源，加快重點培訓(xùn)基地建設(shè)。引進國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，打造職教培訓(xùn)品牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。建設(shè)集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，發(fā)展學(xué)位學(xué)歷職業(yè)資格教育、繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，打造國際一流職業(yè)教育培訓(xùn)基地。精細(xì)化發(fā)展，突出商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、體育休閑、家庭服務(wù)等加快發(fā)展，提升餐飲、住宿等服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多元化的生活需求。
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。全面推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推進蘆淞服飾城等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提質(zhì)升級，提升中心廣場、紅旗廣場、長江廣場、響石廣場、神農(nóng)城等傳統(tǒng)商業(yè)集中區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)大豐萬達(dá)商圈、武廣新城商圈、汽車小鎮(zhèn)商圈等。加快社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點體系建設(shè)，大力推進“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設(shè)，加快發(fā)展新零售。發(fā)展樓宇經(jīng)濟，整合優(yōu)化樓宇資源，推進商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚和空間資源集約利用。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，加快株洲國際會展中心建設(shè)，全力打造軌道交通產(chǎn)業(yè)國際峰會、航空產(chǎn)業(yè)國際峰會、新能源汽車產(chǎn)業(yè)峰會、湖南服飾博覽會暨蘆淞服飾節(jié)、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會等“五張名片”。力爭到 2025 年，社會消費品零售總額年均增長 11% 。
——健康養(yǎng)老業(yè)。推進醫(yī)療和養(yǎng)老行業(yè)融合發(fā)展，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)作，支持養(yǎng)老機構(gòu)依托醫(yī)療資源開展老年人康復(fù)護理和診療。支持發(fā)展健康體檢咨詢、體育健身等多樣化健康服務(wù)。推動智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)線上線下開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動醫(yī)療，打造適合老年人養(yǎng)老新模式。引導(dǎo)互助養(yǎng)老模式發(fā)展，探索旅居互助養(yǎng)老、互助公社、互助社區(qū)、合租式養(yǎng)老等新模式。
——體育休閑業(yè)。推動體育服務(wù)業(yè)市場機制不斷完善，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。加大體育產(chǎn)業(yè)投入，推動體育場館提質(zhì)改造。依托汽車博覽園，大力開展汽車賽事活動。依托航空城，打造國內(nèi)一流的航空文化休閑體驗基地，建設(shè)通航創(chuàng)意文化體驗智造小鎮(zhèn)、航空博覽館、航空科技館、無人機培訓(xùn)中心、鳳凰航空發(fā)動機主題公園。在城區(qū)周邊加快發(fā)展戶外運動、滑翔傘、山地越野、攀巖等體育產(chǎn)業(yè)。大力推動體育實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合，實施“體育 + ”行動。力爭到 2025 年，培育打造 2 個具有較大影響力的體育賽事品牌。
——家政服務(wù)業(yè)。培育專業(yè)化的家庭服務(wù)機構(gòu)，推動家庭服務(wù)精細(xì)化發(fā)展，推動家庭服務(wù)業(yè)由簡單勞務(wù)型向知識技能型服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動家庭服務(wù)業(yè)與其他生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)電商和“互聯(lián)網(wǎng) + 家庭服務(wù)”新模式。推進家庭服務(wù)進社區(qū)和家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，發(fā)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)。加強家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展家庭保潔、家庭護理、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè)。加強家庭服務(wù)從業(yè)人員誠信管理，推進家庭服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)。
化為主攻方向，推動制造型企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞軌道交通、汽車、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動兩業(yè)相融相長、耦合共生。支持株洲高新區(qū)開展國家兩業(yè)融合發(fā)展試點，支持中車株所等企業(yè)開展國省兩業(yè)融合試點。
實施數(shù)字經(jīng)濟賦能工程。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，依托湖南云龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，促進“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”向縱深發(fā)展。推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，圍繞“ 3+5+2 ”產(chǎn)業(yè)體系，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，全面提升企業(yè)智能化水平。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給體系，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，不斷提升中小企業(yè)信息化水平。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動智慧物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展，推進體驗式消費、個性需求定制、互聯(lián)網(wǎng) + 教育、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字田園，提升質(zhì)量追溯信息化水平。
專欄 13 制造業(yè)數(shù)字賦能行動
培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)利用大數(shù)據(jù)資源，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景，積極發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心要素的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進國家級人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和湖南云龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點項目建設(shè)，搭建省級大數(shù)據(jù)交易中心，探索建立軌道交通、航空發(fā)動機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)平臺。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推進線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務(wù)融合，引導(dǎo)企業(yè)積極探索互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，推動建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展工業(yè)數(shù)字展覽館、智能網(wǎng)聯(lián)車、人工智能、無人機等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)。積極培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建“制造 + 內(nèi)容 + 傳輸 + 應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點建設(shè)清水塘數(shù)字智能新城示范區(qū)、云龍“數(shù)智新城”和天元區(qū)“場景新城”。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系。
專欄 14 數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建行動
第七章 加快建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，充分發(fā)揮創(chuàng)新的核心作用，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，大力實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、中國動力谷人才、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“創(chuàng)新引領(lǐng)七大計劃”，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，勇當(dāng)湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的重要支撐者。
第一節(jié) 加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化
新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極部署一批科技項目、行動計劃和應(yīng)用場景。圍繞整機（車）制造、航空發(fā)動機、智能網(wǎng)聯(lián)車、工控系統(tǒng)和工控安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)、先進陶瓷、生物醫(yī)藥、電子玻璃、海工裝備制造等重點領(lǐng)域，梳理關(guān)鍵核心技術(shù)清單，以“揭榜掛帥”制度解決“卡脖子”問題，推動自主可控和國產(chǎn)化替代。力爭到 2025 年，軌道交通、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)自給率達(dá)到 70% 以上，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到 20 件。
專欄 15 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單
新能力培育，主動對接國家在軌道交通、航天科技、人工智能等前沿領(lǐng)域布局，加大國家重大科技項目承接力度。提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，主動布局未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，選擇一批研究基礎(chǔ)好、對創(chuàng)新能力帶動作用強的重大科學(xué)問題開展研究，重點瞄準(zhǔn)軌道交通、航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等方向超前部署一批長期性基礎(chǔ)性研究，著力探索可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的前沿性顛覆性技術(shù)，力爭培育形成若干高水平原創(chuàng)成果。
洲）分市場，著力提升中國電科創(chuàng)新院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地（株洲）等現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺的技術(shù)孵化能力。加快形成“產(chǎn)學(xué)研用”利益共同體，推廣“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”有效方式，完善重大項目知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點，構(gòu)建順暢高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。推動外地高校、科研院所、企業(yè)相關(guān)科技成果在株洲轉(zhuǎn)化，支持中央在株科研院所、企業(yè)聯(lián)合實施重大成果轉(zhuǎn)化項目，推動成果就地轉(zhuǎn)化。力爭到 2025 年，獲得省級以上科技成果獎勵達(dá)到 100 項，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果 300 項以上，科技對經(jīng)濟的貢獻率達(dá)到 70% 。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新主體地位
立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力，孵化引進一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、科技型中小微企業(yè)、瞪羚企業(yè)，培育發(fā)展技術(shù)服務(wù)型高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮國有龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才、資金、平臺等優(yōu)勢，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)以及高校院所、研發(fā)機構(gòu)，在支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同推動發(fā)展一批全國性和國際性的創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)機構(gòu)和專利平臺。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目，支持企業(yè)參與“揭榜掛帥”、開展工業(yè)“四基”攻關(guān)，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。力爭到2025 年，培育科技型中小微企業(yè) 1000 家以上、國家高新技術(shù)企業(yè) 1000 家以上，有研發(fā)投入的企業(yè)達(dá)到 1000 家以上。
專欄 16 創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃
地位，全面聚集人才，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。加大創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，實施更開放的科技創(chuàng)新人才引進、培育與留用政策，優(yōu)化升級“人才 30 條”。創(chuàng)新人才引進方式，實行柔性引才用才，建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單，積極推行靶向引才、企業(yè)舉才。健全人才評價與激勵體系，加快形成以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，建立與世界接軌的人才激勵方式。優(yōu)化人才配套服務(wù)，建立市場化人才服務(wù)體系，充分調(diào)動社會力量服務(wù)人才。建設(shè)創(chuàng)新型專業(yè)人才隊伍和人才智庫，培養(yǎng)和引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加大歸僑和留學(xué)生人才創(chuàng)業(yè)支持力度，完善高技能人才培養(yǎng)體系，留住本地主要創(chuàng)新型企業(yè)和核心研發(fā)人才。力爭到2025 年，引進培育 20 個以上尖端創(chuàng)新團隊、 200 名國內(nèi)外高端人才、 2000 名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
專欄 17 中國動力谷人才計劃
實施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃。優(yōu)化組合現(xiàn)有國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工程技術(shù)（研究）中心、國家級重點實驗室、國家級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺，運用科技創(chuàng)新券等方式，推動優(yōu)質(zhì)科研資源開放共享。布局一批新型研發(fā)機構(gòu)，加快國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、湖南省新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新研究院、國家永磁技術(shù)研究中心株洲基地等平臺建設(shè)，爭創(chuàng)國家功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家中小航空發(fā)動機創(chuàng)新中心、國家軌道交通試驗中心、國家新能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖南 ? 株洲 )等平臺，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心。完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技咨詢等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺，加強孵化器專業(yè)化引導(dǎo)。培育建設(shè)一批創(chuàng)新型縣市區(qū)，加快形成全域創(chuàng)新體系。力爭到 2025 年，優(yōu)勢動力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成 1-2 項具有國際影響力的國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)到 20 家，公共科技創(chuàng)新平臺綜合開放共享度達(dá)到 90% 以上。
機制，建立以運用為導(dǎo)向的高價值專利培育機制。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，積極推行職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度改革。加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系，提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平，在全社會形成“尊重創(chuàng)造、開放合作、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強科普宣傳，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，力爭到 2025 年，全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 15% 。
所開展項目聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)等合作制度，推動軌道交通、航空、硬質(zhì)合金等國內(nèi)對口高校、科研院所在株洲設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、工作站、研究生院、實習(xí)與研學(xué)基地，積極爭取中科院下屬研究所在株洲建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，爭取中南大學(xué)軌道交通學(xué)院在株洲落地，積極引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的國家級檢測和評估機構(gòu)。加強國際科技合作，創(chuàng)新合作模式，完善合作制度，支持中車等龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)機構(gòu)，支持國外企業(yè)在株洲設(shè)立研發(fā)中心、實驗室（聯(lián)合研發(fā)中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國際科技合作基地，推動中歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、德國人工智能中心株洲分中心等國際科技組織落戶株洲。力爭到 2025 年，吸引 20 所以上國內(nèi)外高?；蚩蒲性核谥曛拊O(shè)立科技合作機構(gòu)。
投入機制，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）財政逐步增加科技投入，強化財政資金杠桿作用。改革科技投入方式，構(gòu)建市場化多元化科技投入機制，完善金融支撐創(chuàng)新體系。鼓勵社會資本加大對科研條件研發(fā)和生產(chǎn)的投資，支持社會資本依規(guī)設(shè)立科技創(chuàng)新獎項、參與興辦新型研發(fā)機構(gòu)。推行普惠性以獎代補和后補助，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)推行研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大自身研發(fā)投入。力爭到 2025 年，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達(dá)到 3.2% 以上。
第八章 加快建設(shè)“一帶一部”改革開放先行區(qū)
大力實施深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、“走出去”“引進來”、開放平臺建設(shè)等“改革開放七大行動”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快建設(shè)“一帶一部”改革開放先行區(qū)，勇當(dāng)湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的先行探索者。
第一節(jié) 推動更深層次改革
進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，支持國有企業(yè)做大做優(yōu)做強。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展長效機制，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動國有大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)緊密協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同。力爭到 2025 年，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 60% 以上。
會發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制動，充分激發(fā)各類投資動力和活力。建立現(xiàn)代財稅體制，深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，推進全口徑預(yù)算，加大財政資源統(tǒng)籌力度；進一步理順市與縣區(qū)的事權(quán)、支出責(zé)任和財政分配關(guān)系，健全政府債務(wù)管理制度。深化投資體制改革，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，健全投資項目管理機制，優(yōu)化企業(yè)投資項目管理流程。繼續(xù)完善政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，進一步減少政府核準(zhǔn)事項，減少前置條件，最大限度地為企業(yè)提供便利化的投資環(huán)境。深化投資項目在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，擴展在線平臺功能，推進“全程網(wǎng)辦”。積極推行投資負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，加快推動融資模式改革，引導(dǎo)民間資本進入“兩新一重”建設(shè)和公共服務(wù)項目建設(shè)領(lǐng)域。
加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實施深化要素市場臺，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。進一步規(guī)范提升資源要素出讓交易流程和效率，重點打通土地資源要素的城鄉(xiāng)分割，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價的建設(shè)用地市場，探索建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。加快推進工業(yè)用地市場化，建立健全“畝均論英雄”改革機制。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，探索長株潭城市群戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，暢通職稱評審渠道。深化金融體制改革，完善株洲市金融綜合服務(wù)平臺，搭建銀政企合作平臺。健全動態(tài)上市后備資源庫，加大企業(yè)上市培育力度。建立健全中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償機制，做大做強政府性融資擔(dān)保規(guī)模。探索科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享新模式，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)探索知識產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押等制度。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，打造市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，推進政府?dāng)?shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)價值評估和運營試點。
第二節(jié) 打造更優(yōu)營商環(huán)境
場主體服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，爭創(chuàng)全省先進、全國標(biāo)桿、國際一流的營商環(huán)境，躋身“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。場的邊界，落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制改革。加強信用株洲建設(shè)，完善信用信息共享平臺。深入開展工程建設(shè)項目審批制度、招投標(biāo)體制改革。推進商事制度改革，探索“一業(yè)一證”改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。探索建立全國“身份證網(wǎng)證”微信政務(wù)應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，優(yōu)化升級“諸事達(dá)” APP ，著力打造“一件事一次辦”改革升級版。
社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，深化政務(wù)公開。全面落實公平競爭制度，落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。著力打造法治政府、效能政府、誠信政府。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。探索在銅塘灣保稅區(qū)和動力谷設(shè)立“企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)”，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管。
改革試點經(jīng)驗，推動貿(mào)易便利化改革，落實關(guān)檢“三個一”深度合作，全面實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口、一站服務(wù)”，推進全國通關(guān)一體化合作。認(rèn)真落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇、“負(fù)面清單”制度和優(yōu)惠政策等。
的政策評估制度。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。建立健全以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，強化評價結(jié)果運用。
第三節(jié) 推進更高水平開放
積極對接國家對外開放戰(zhàn)略，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動對接中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進更高水平的開放，形成全領(lǐng)域多層次開放發(fā)展格局。
際物流大通道，搭建高水平內(nèi)陸開放平臺。依托現(xiàn)有亞歐、泛亞鐵路運輸通道，改擴建株洲北編組站，加快建成株洲鐵路綜合樞紐。提升中歐株洲國際貨運班列開行密度、運輸時效和服務(wù)質(zhì)量，努力將株洲打造成為中歐班列南方重要節(jié)點。加快完善園區(qū)、港口、口岸與鐵路干線的連接設(shè)施。加強沿江沿海港口合作，不斷提升株深鐵海聯(lián)運效能，開通到北部灣、粵港澳水運口岸鐵海聯(lián)運“五定班列”，推進鐵海聯(lián)運、陸海聯(lián)運。依托株洲優(yōu)勢商品建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地，做大做強裝備制造、陶瓷、有色新材料等 3 個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級出口示范基地。支持其他區(qū)（縣）開辟建設(shè)省級出口基地。依托株洲保稅物流中心（ B 型）、鐵路口岸和銅塘灣港，高水平規(guī)劃和推進清水塘口岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極申報跨境電子商務(wù)試點城市。大力發(fā)展加工、物流和展示、倉儲、配送等保稅業(yè)務(wù)，拓展和完善開放功能。
實施“走出去”開放行動。鼓勵企業(yè)積極開展對外投資和跨國經(jīng)營，有效參與全球經(jīng)濟格局變革和國際產(chǎn)業(yè)價值鏈重組，顯著提升利用兩個市場、兩種資源的能力。支持企業(yè)對外投資、龍頭企業(yè)實施跨國并購，不斷融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。繼續(xù)對接“新絲路”推動“走出去”行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)積極融入“一帶一路”和主動參與國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)帶動本地配套原材料、零部件和服務(wù)“借船出?！薄Ｒ龑?dǎo)上下游企業(yè)“抱團出?！?，推動由單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。推動二手車出口試點業(yè)務(wù)，引進和培育一批先進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、融資、結(jié)匯、退稅、物流、信保等一體化專業(yè)服務(wù)。建設(shè)株洲數(shù)字外貿(mào)平臺，年組織200-300 家企業(yè)上湖南企業(yè)國際化經(jīng)營服務(wù)平臺。依托中國貿(mào)促會代表處和大型國企海外基地，設(shè)立 15 個海外商務(wù)代表處，為“走出去”的企業(yè)提供商事服務(wù)。
推進引資與引技、引才、引管理相結(jié)合。主動對接中國（湖南）自貿(mào)區(qū)政策，搭建自貿(mào)區(qū)輻射快速通道。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，定期舉辦國際動力技術(shù)高峰論壇，積極承辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會，提升株洲城市國際影響力。實施“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，引導(dǎo)鄉(xiāng)商資本回歸、產(chǎn)業(yè)回歸。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，大力開展“對接 500 強，提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動，不斷創(chuàng)新招商方式，突出資本招商、中介招商、線上招商。重點瞄準(zhǔn)“三類 500 強”企業(yè)，精準(zhǔn)對接行業(yè)龍頭企業(yè)上下游配套和供應(yīng)鏈前后端，集中力量強鏈補鏈延鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群，探索采用“正向飛地”的方式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采用“反向飛地”的方式集聚創(chuàng)新資源。
第九章 著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)富裕富足，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中爭當(dāng)示范。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保護重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 53 萬畝（含提質(zhì)改造），確保每年糧食播種面積 330 萬畝、總產(chǎn) 145 萬噸以上。加強良種良法及高新技術(shù)推廣應(yīng)用，實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，擴大優(yōu)質(zhì)稻比重，提高糧食品質(zhì)。抓好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品差異化競爭力與生產(chǎn)效益，鞏固嚴(yán)格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，采取淹水法等舉措降低安全利用區(qū)鎘污染影響。開展糧食節(jié)約行動。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，健全動物防疫體系。
化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，出臺支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造“六大強農(nóng)”行動升級版，以品牌培育、品牌營銷等品牌建設(shè)為抓手推進品牌強農(nóng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手推進特色強農(nóng)，以引培農(nóng)業(yè)高端人才和培育高素質(zhì)農(nóng)民為抓手推進人才強農(nóng)，以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手推進產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)，以院士專家服務(wù)為抓手推進科技強農(nóng)，以推動農(nóng)產(chǎn)品出口出境為抓手推進開放強農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，著力打造糧食、畜禽、蔬菜、油料、中藥材、水果、茶葉、水產(chǎn)、楠竹等 9 個百億產(chǎn)業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 1 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 10 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園。
經(jīng)營主體健康發(fā)展的長效機制，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、適度規(guī)?；?。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，對接資本市場，推動其向“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價值鏈”集成發(fā)展。以深化供銷合作社綜合改革為抓手，大力支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)組建各種類型的聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不斷完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，推動解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾。加強家庭農(nóng)場培育，按照“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效果明顯”的要求發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批。到 2025 年，全市國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 3 家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 65家、國家級示范社達(dá)到 40 家。
專欄 19 “六大強農(nóng)”行動升級版
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村建設(shè)
科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有序引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、集中居住點居住。出臺農(nóng)村村民建房管理辦法，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，落實農(nóng)民建房管理機制。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，提升設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)功能，將其打造成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。實施村莊道路、水利、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，健全運營管護長效機制，提升農(nóng)村應(yīng)急能力。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，以“四治一改”為重點開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)行動，全面推進農(nóng)村垃圾分類，創(chuàng)建一批示范線路、美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 70 個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村（ 20 個省級精品）、 100 個市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。
加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制，打造一批黨建引領(lǐng)“三治融合”的村級治理樣板。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進村級綜合服務(wù)平臺“一門式”改革。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。完善吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。支持少數(shù)民族地區(qū)事業(yè)發(fā)展，建立支持民族鄉(xiāng)、村發(fā)展長效機制。開展移風(fēng)易俗行動，組織開展文明家庭、最美庭院、最美鄉(xiāng)賢評選。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
改革，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，探索宅基地“三權(quán)分置”管理辦法，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。完善土地經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)等價格評估制度，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿有償退出機制。
資產(chǎn)管理，構(gòu)建“市縣兩級交易、市縣鎮(zhèn)村四級服務(wù)”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，全面提高工作公開化、信息化水平。大力推動農(nóng)村“三變”改革。積極開展集體資產(chǎn)股份抵（質(zhì)）押貸款試點。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、投入力度不減。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全線上線下相結(jié)合的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，及時納入幫扶政策范圍。鞏固“兩不愁三保障”成果，健全控輟保學(xué)工作機制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，鞏固維護農(nóng)村供水工程成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。加強扶志扶智，持續(xù)開展“文明致富之星”評選，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
村振興的實際，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制。領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。發(fā)揮黨委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。工作體系銜接。選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。政策舉措銜接。落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠類政策，穩(wěn)定兜底救助類政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，調(diào)整特惠性政策，防止“福利陷阱”，同時做好財政投入、土地支持、人才智力支持等政策銜接。發(fā)展規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌謀劃脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，將有關(guān)重大舉措、重大工程項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等水平?？己藱C制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，強化考核結(jié)果運用。
口監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶機制。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第十章 著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點城市
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，擴大有效投資，促進消費升級，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中的戰(zhàn)略節(jié)點城市。
通過調(diào)整現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，從深層次上解決供給與需求錯位問題，釋放市場需求潛力。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推進優(yōu)化存量，推動資源要素集中到先進產(chǎn)能，提高供給質(zhì)量，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，增加高質(zhì)量、高水平的有效供給。
置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場體系。統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè)，優(yōu)化完善國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建運營通暢的現(xiàn)代物流體系。
引資源要素集聚。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高市場全面對外開放程度，深化國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，積極開拓海外市場，在全國統(tǒng)一大市場和更高水平對外開放中塑造競爭新優(yōu)勢，推動更多株洲制造、株洲標(biāo)準(zhǔn)、株洲服務(wù)、株洲品牌走向全國、走向世界，全面提升株洲在“雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
費提檔升級，推動住房消費健康發(fā)展，挖掘汽車消費潛力，促進消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化服務(wù)消費，促進餐飲住宿消費，擴大托育托幼消費，提質(zhì)文化體育旅游休閑消費，升級家政服務(wù)消費，完善健康養(yǎng)老消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。發(fā)展新型消費，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，推動線上線下消費有機融合，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛等消費新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”，大力扶持本土品牌連鎖便利店企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擴大農(nóng)村消費，暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費梯次升級。
拓展消費場景。加強夜間經(jīng)濟街區(qū)規(guī)劃布局，繁榮“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業(yè)態(tài)，培育建設(shè)一批特色夜消費街區(qū)、夜經(jīng)濟載體、夜經(jīng)濟場景。鼓勵服飾、文旅、陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品等開展直播營銷，推動直播電商賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和特色商圈。支持“一站式”網(wǎng)紅直播孵化器，發(fā)展一批網(wǎng)紅經(jīng)濟公司，培育一批網(wǎng)紅打卡地。依托蘆淞服飾市場群、小巨蛋和白關(guān)服飾新媒體運營中心，打造中國（株洲）直播經(jīng)濟示范基地。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施布局，支持推進城市智慧商圈、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。大力實施消費扶貧，推動消費、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對接，促進農(nóng)村低收入人口增收和相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
消費者權(quán)益基金，探索在電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新興領(lǐng)域權(quán)益保護建章立制。創(chuàng)新消費市場供給，對消費新模式、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管模式。暢通消費者維權(quán)渠道，提高消費者維權(quán)便利性，完善統(tǒng)一、便民、高效的消費申訴和聯(lián)動處理機制，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度和小額消費糾紛快速解決機制。依托大數(shù)據(jù)積極推進市級監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互通。探索發(fā)展新型融資方式，引導(dǎo)社會資本投向消費關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)用示范項目。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
專欄 20 促進消費四大工程
第三節(jié) 拓展有效投資空間
極穩(wěn)定有效投資增長。堅持“資金跟著項目走”，圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略，對接國省重大投資方向，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照近期、中期、長期三類，加強一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠(yuǎn)重大項目謀劃儲備。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通和水利等重大工程建設(shè)，做實項目前期，確保投資可持續(xù)化增長。密切跟蹤和分析研判投資形勢，完善投資評價機制。
業(yè)投資力度，聚焦“ 3+5+2 ”產(chǎn)業(yè)體系，大力推進軌道交通、新能源汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提高消費品工業(yè)占制造業(yè)投資比重、技改投入在工業(yè)投資中的比重。加大新動能培育投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。推進重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型公用試驗準(zhǔn)備、重大科研平臺等投入。提高人民群眾幸福感和獲得感，加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、公共安全、交通、市政、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)投入。
點，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債、政策性貸款支持。加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化政銀企合作，依托信用信息共享平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)跟投跟貸。建立地方政府專項債券項目全流程聯(lián)動機制，提高項目申報、發(fā)行質(zhì)量。創(chuàng)新項目投融資模式，大力發(fā)展直接融資。注重依托資本市場，拓寬融資渠道，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托資金（ REITs ）工作，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型，整合各類資源做優(yōu)各級國有企業(yè)，鼓勵政府投融資公司進行片區(qū)開發(fā)。繼續(xù)加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的合作，探索和創(chuàng)新合作模式，加強對城市更新、生態(tài)環(huán)保、片區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資金支持力度。
提高投資效益。堅持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格把握政府投資范圍，強化科學(xué)論證，圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略，推進供需兩端共同受益、強化國內(nèi)市場的重點領(lǐng)域項目建設(shè)。深化投資審批制度改革，推行區(qū)域評估，簡化整合項目報建手續(xù)。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推進“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，打造投資信用平臺，實現(xiàn)工程項目全過程數(shù)字化管理。規(guī)范政府投資行為，防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，避免無效投資和重復(fù)建設(shè)。注重盤活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)引導(dǎo)示范。
展針對民間投資市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、降低成本、提供擔(dān)保、優(yōu)化環(huán)境等方面的專項行動，切實解決制約民間投資發(fā)展的突出問題，激發(fā)民間投資活力。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運營，參與新型城鎮(zhèn)化和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大創(chuàng)新投資。規(guī)范推廣政府和社會資本合作，保障民營企業(yè)平等參與投資、建設(shè)和運營。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。以居民出行需求為中心，以“打通外循環(huán)，暢通內(nèi)循環(huán)”為重點，積極推進對外干道以及城市內(nèi)部道路建設(shè)，逐步建立互聯(lián)互通的城市交通網(wǎng)絡(luò)。重點推進“一心兩環(huán)兩橋隧多路”市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展中運量快速公交系統(tǒng)，推進“兩主一環(huán)三支”中運量快速公交線網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多模式一體化的綠色交通體系，打造城市品質(zhì)交通。積極推進中心城區(qū)步行道和非機動車道系統(tǒng)改造，結(jié)合風(fēng)光帶、城市公園等建設(shè)城市綠道，打造天元核心區(qū)、武廣新城、長株新城、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)、淥口區(qū)等七個慢行示范片區(qū)，建立安全、舒適、連續(xù)、便捷的慢行交通。加快實施“盡端路”拉通工程、堵點微改造工程，加快環(huán)線的互聯(lián)互通，打通環(huán)線匝道互通的“最后一公里”，推動城市交通智能化、智慧化，提升居民幸福指數(shù)。加強完善農(nóng)村公路，加快農(nóng)村公路拓寬提質(zhì)改造，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，重點建設(shè)農(nóng)林漁牧類等資源產(chǎn)業(yè)路、旅游通景公路、旅游集散公路，促進農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源“走出去”，旅游流量“引進來”。加快普通干線公路和農(nóng)村公路生命安全防護和危橋改造工程建設(shè)，全面推行“路長制”，做好路域環(huán)境整治，優(yōu)化道路服務(wù)能力，保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
專欄 21 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城進郊” 2 × 100 萬千瓦煤電項目建設(shè)。加強綜合協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)盡快開工，強力推進攸縣 3 × 40 萬千瓦抽水蓄能項目前期工作。實施“氣化株洲”工程，加快衡陽 - 攸縣 - 茶陵 - 炎陵天然氣長輸管線建設(shè)，加快推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和天然氣存儲設(shè)施。加強縣域變電站建設(shè)和電網(wǎng)升級改造，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推動建設(shè)長株潭“立體多環(huán)” 500 千伏主干網(wǎng)、環(huán)鏈結(jié)合的智能可靠城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)戶均達(dá)到 2.3 千瓦。加快推進電動汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成運營管理平臺，基本建成“車樁相配、開放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效”的充電設(shè)施體系，推動電池儲能建設(shè)。加快推進風(fēng)電項目，探索鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電建設(shè)。推動城市小區(qū)集中供熱試點，著力推進太陽能建筑領(lǐng)域應(yīng)用和氫能利用，因地制宜促進生物質(zhì)能利用。推動智慧配電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，穩(wěn)步實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，加強對傳統(tǒng)供用能方式的改造升級，建設(shè)源 - 網(wǎng) - 荷 - 儲協(xié)調(diào)互動的智能電網(wǎng)，建設(shè)多類型微能源網(wǎng)絡(luò)。
專欄 22 能源保障工程
筑牢水安全網(wǎng)。加快融入湖南省水安全戰(zhàn)略格局，加快形成洪澇無憂、飲水放心、用水便捷、親水宜居的水安全戰(zhàn)略格局。實施市、縣城市防洪治澇工程建設(shè)，推進主要江河支流重要河段治理、中小河流和山洪溝治理，開展大中型水閘、水庫除險加固和泵站更新改造，加強山洪災(zāi)害防治和澇區(qū)治理。到 2025年，力爭市區(qū)城市防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100 ％，縣級以上城市防洪堤防工程達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85 ％。推進炎陵縣平樂水庫、茶陵縣大垅水庫、攸縣陽升觀水庫等一批中小型水庫新建、續(xù)建工程，加快一江兩水流域水源地建設(shè)，推進引洮潤株工程前期工作和大京水庫城市應(yīng)急水源建設(shè)工程，提高城市供水保障能力和應(yīng)急保障能力，探索推進城市社區(qū)分質(zhì)供水。推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。推進酒埠江、官莊等 2 處大型灌區(qū)，以及荷田、周坊、蘇州壩等 21 處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，積極推進高效節(jié)水灌溉，引導(dǎo)高水耗企業(yè)向園區(qū)集中，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站。在確保水安全前提下，進一步提高水資源利用效率。推進株洲市城區(qū)一江兩岸風(fēng)光帶和非城區(qū)清水廊道建設(shè)，構(gòu)建湘江沿岸百里畫廊，持續(xù)推進水土保持清潔小流域建設(shè)和小水電綠色轉(zhuǎn)型升級，加強水環(huán)境綜合治理。推進全面節(jié)約用水，加強水資源承載能力管控，嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強度雙控，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，強化節(jié)水監(jiān)督考核，實行全行業(yè)節(jié)約用水。
專欄 23 水安全網(wǎng)建設(shè)重點工程
優(yōu)化物流配送網(wǎng)。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)。完善城市與區(qū)域物流配送網(wǎng)絡(luò)，在主城區(qū)及周邊中心鎮(zhèn)的交通節(jié)點，加快建設(shè)一批規(guī)模合理、運作規(guī)范的現(xiàn)代化城市配送中心。完善優(yōu)化城市共同配送網(wǎng)點布局，鼓勵發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，加強城市快遞服務(wù)網(wǎng)點和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。加大對農(nóng)村惠民服務(wù)中心（社）、農(nóng)村快遞網(wǎng)點等具有較強公益性的項目建設(shè)力度，發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)。推動建立物流標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
完善市政配套設(shè)施網(wǎng)。加快城鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理、垃圾處理、停車場等配套設(shè)施的建設(shè)和提質(zhì)改造。到 2025 年，市區(qū)公共供水普及率達(dá)到 97% ，縣城公共供水普及率達(dá)到 92%以上 ; 市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 98% 以上，縣城燃?xì)膺_(dá)到 85% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 35% 以上；市區(qū)污水集中收集率和污泥無害化處置率分別達(dá)到 70% 、 95% 以上，縣城污水集中收集率達(dá)到 40% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ；城市生活垃圾回收利用率不低于 35% ，城市生活垃圾焚燒處理能力占比不低于 60% 。“十四五”期間規(guī)劃建設(shè) 135 處公共停車場，完成 100 個主城區(qū)公共停車場智能化升級。整合水、電、氣、通信等管網(wǎng)布局，加強城市地下綜合管線動態(tài)管理，重點推進城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的地下綜合管廊建設(shè)。持續(xù)推進“十園十湖”和“一江八港”建設(shè)，加快建設(shè)海綿城市、公園城市，構(gòu)筑韌性城市基底。到 2025 年，海綿城市達(dá)標(biāo)面積占到市區(qū)建成區(qū)面積的 50% 以上；城市建成區(qū)人均公園綠地面積不少于 13 平方米，城市萬人擁有綠道長度不少于 1.0 公里，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不小于 90% 。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、速度、能級，不斷豐富新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景，構(gòu)建面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展和城市高效治理提供重要支撐。
商用，持續(xù)優(yōu)化 5G 基站布局，加快推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū) 5G 示范園試點建設(shè)。推進 5G 技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、交通、教育、電力、醫(yī)療等領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)，積極支持在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、民生服務(wù)、自動駕駛等領(lǐng)域開展 5G 多元化應(yīng)用場景及示范應(yīng)用，力爭到 2025 年建成 5G 基站 1 萬個，全市城區(qū)實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范性地區(qū)。深入推動 IPV6 （第 6 代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）規(guī)?；渴穑涌?IPV6 升級改造，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 的互聯(lián)互通，加大 IPV6 在寬帶中國、“互聯(lián)網(wǎng) + ”、新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大戰(zhàn)略行動中的推廣應(yīng)用力度。
技術(shù)為主的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部署，按需增設(shè) NB-IoT 基站，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，建立 NB-IoT 、 4G和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。大力推動智能傳感器、無線射頻（ RFID ）、微機電系統(tǒng)（ MEMS ）、高清視頻等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)品的廣泛深入應(yīng)用，逐步形成覆蓋全市的基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，豐富在物流、交通、醫(yī)療、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場景。
推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育行動，推動工業(yè)設(shè)備上云上平臺。圍繞“ 3+5+2 ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)軌道交通、航空工業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三大動力產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服飾、陶瓷兩大特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式探索，面向中小微企業(yè)提供整機裝備上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)線智能化改造等服務(wù)。到 2025 年，基本建成覆蓋重點園區(qū)、行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動湖南（云龍）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為省級數(shù)據(jù)中心和全市一體化的大數(shù)據(jù)云平臺，打造成湖南數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新（孵化）園區(qū)、湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、長株潭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，并爭取建設(shè)成“國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，爭取金融、電信、電力等系統(tǒng)將區(qū)域數(shù)據(jù)中心落戶株洲，建立長沙國家超級計算中心株洲分中心。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)、政務(wù)、交通、金融、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展聚焦行業(yè)應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)。
造開放共享的人工智能平臺，建設(shè)全國一流的人工智能存算一體化設(shè)施，建成一批行業(yè)領(lǐng)先的人工智能實驗室。加快推進智能客運大巴、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機、智能機器人、傳感器和電子元器件等重點人工智能產(chǎn)品和裝備規(guī)?；l(fā)展，推動智能裝備、智能駕駛、智能機器人、智能安防等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，促進人工智能與教育、醫(yī)療、交通等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高生產(chǎn)生活的智能化服務(wù)水平。
推進車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，建成無人駕駛省級試點區(qū)域，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景。大力建設(shè)智能軌道交通系統(tǒng)，推進全市主干道智軌列車路面網(wǎng)線、站點以及市區(qū)智能交通感知、虛擬軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升智軌列車線路在城市主要區(qū)域的覆蓋率，推動國家級智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)軌道交通示范點建設(shè)。建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進全市智能充電樁建設(shè)，形成慢充為主、應(yīng)急快充為輔的智能充電網(wǎng)絡(luò)。
第十一章 著力開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
主動對接“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進長株潭一體化，著力加強湘贛邊區(qū)域合作，努力開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
第一節(jié) 主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略
積極對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)和對外開放戰(zhàn)略，務(wù)實推動交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域合作，推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域合作發(fā)展新格局。
鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)主動參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)，積極爭取中非、中拉、中國與東南亞合作項目。支持與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展，推動軌道交通、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)能輸出。加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)對接，著力推動勞動密集型企業(yè)“走出去”。加強與“一帶一路”沿線節(jié)點城市和商會協(xié)會的深度對接，建立常態(tài)化交流合作機制。
深度融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。充分發(fā)揮株洲裝備制造和科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，聯(lián)動長沙、武漢、南昌等地創(chuàng)新資源，建立技術(shù)聯(lián)盟，推進創(chuàng)新成果開放共享，擴大輻射帶動作用，打造全國重要先進制造業(yè)基地。以“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)”等共建共享為重點，積極探索與中部地區(qū)城市在體制機制、合作模式、利益分享等方面實現(xiàn)互利共融發(fā)展。
奮力打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略節(jié)點城市。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，積極參與共建跨區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)。積極參與長江中游城市群合作工作推進制度和協(xié)調(diào)機制建設(shè)，促進資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，推進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化開放合作，積極參與共建長江經(jīng)濟帶中部重要增長極。對接長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮接?xùn)|連西的作用。
機遇和溢出效應(yīng)，重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃管理、軌道交通建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域的對接合作。積極對接大灣區(qū)創(chuàng)新資源，拓寬與粵港澳地區(qū)知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。全面建立與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，加快建設(shè)粵港澳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點平臺，主動承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。加強與大灣區(qū)在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面合作。建立兩地工商聯(lián) ( 總商會 ) 峰會合作機制，加強與大灣區(qū)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的銜接，吸引企業(yè)投資和項目落戶株洲。
圖 6 ： 對接外部重要經(jīng)濟區(qū)通道示意圖
第二節(jié) 大力推進長株潭一體化
圍繞加快建設(shè)具有國際影響力的高品質(zhì)城市群，主動融入一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)，推進交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放、公共服務(wù)、環(huán)境生態(tài)一體化發(fā)展。
株洲優(yōu)勢，在長株潭區(qū)域一體化發(fā)展“一軸一心、三帶多組團”新型空間結(jié)構(gòu)中進一步突出株洲地位。一軸即湘江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。一心即以長株潭生態(tài)綠心為主體，依托云龍示范區(qū)，聯(lián)動周邊暮云、跳馬、昭山等區(qū)域，共建長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)，形成世界級品質(zhì)的城市生態(tài)綠心。依托湘江西岸教育科創(chuàng)資源，聯(lián)動岳麓高新區(qū)、長沙高新區(qū)、湘潭雨湖工業(yè)集中區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)河西示范園等，重點集聚新一代智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)長株潭西部科技創(chuàng)新發(fā)展帶，打造科技創(chuàng)新策源地、湘江教育創(chuàng)新帶和協(xié)同創(chuàng)新中心。依托黃花國際機場、長沙南站、京港澳高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動金霞經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、田心高科園、荷塘工業(yè)集中區(qū)、董家 塅 高科園等，共同建設(shè)長株潭東部先進制造業(yè)發(fā)展帶，打造工程機械、軌道交通、航空航天等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群以及新材料、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托滬昆高速，聯(lián)動湘潭高新區(qū)、湘潭岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)等，共同建設(shè)長株潭南部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展新能源汽車、海洋裝備、新材料、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，形成科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，重點打造長株潭一體化中的醴陵—攸縣組團和茶陵—炎陵組團。
圖 7 ： 長株潭一體化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)示意圖
積極推進岳長衡城際、咸韶鐵路等項目規(guī)劃建設(shè)，引入長九高鐵、呼南高鐵，構(gòu)建長株潭都市區(qū)“米”字型高鐵線網(wǎng)，打造國家高鐵組合樞紐。加快推進長沙地鐵 9 號線暮云東 - 大豐站 -株洲西、湘潭北 - 株洲西軌道交通線建設(shè)，啟動株洲至醴陵城際和長株潭城際南延至淥口區(qū)前期研究，發(fā)揮三市軌道交通裝備制造優(yōu)勢，打造多種軌道交通應(yīng)用場景，建設(shè)軌道上的長株潭。加快推進醴婁高速、京港澳東移線、田心大道 - 黃興大道、省道 S206 長沙 - 株洲華強路、云龍大道 - 機場聯(lián)絡(luò)線、長株潭綠心旅游公路等主要干道建設(shè)，加快湘江“兩岸一線”連通工程建設(shè)，構(gòu)建長株潭“半小時通勤圈”“一小時經(jīng)濟圈”。依托長沙黃花機場優(yōu)勢，推動長株潭機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動航空國際化、快線化、樞紐化。大力發(fā)展通用航空，打造省級通用航空樞紐。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，打造長沙港、株洲港和湘潭港為整體的區(qū)域性港口群。優(yōu)化提升株洲清水塘綜合國際物流園、蘆淞商貿(mào)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等物流設(shè)施。
圖 8 ： 長株潭軌道交通規(guī)劃示意圖
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同。加強三市產(chǎn)業(yè)合作，合力打造具有全球影響力的國家重要先進制造業(yè)高地。堅持差異化錯位發(fā)展，聯(lián)合推動長株潭區(qū)域大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮株洲在軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與長沙、湘潭全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建以工程機械、軌道交通、航空動力為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，共同推動新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建立長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進機制，發(fā)布重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、工業(yè)品相互采購、新產(chǎn)品示范應(yīng)用、開放共享創(chuàng)新平臺清單。
有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。加快株洲 ? 中國動力谷等重大科技創(chuàng)新平臺和電力牽引軌道機車車輛國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車監(jiān)督檢驗中心等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強株洲 ? 中國動力谷與長沙創(chuàng)新谷、湘潭智造谷的聯(lián)動發(fā)展，共同推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加快科研平臺設(shè)施共建共享，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，合力推動關(guān)鍵技術(shù)自主可控和國產(chǎn)化替代。完善協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)湖南省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)分中心。陸地區(qū)改革開放高地。加快金融、技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)等要素市場一體化，積極爭取長株潭城市群金融專項改革試點，共同探索技術(shù)收益分配制度改革試點、土地制度改革試點，推動高端人才、緊缺型技術(shù)人才戶籍與長沙、湘潭互認(rèn)，加快形成統(tǒng)一的開放大市場。積極對接中國 ( 湖南 ) 自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)，輻射帶動株洲高新區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，積極爭取跨境電商國家試點。共同打造軌道交通產(chǎn)業(yè)國際峰會、航空產(chǎn)業(yè)國際峰會、陶瓷博覽會等對外開放品牌。支持優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合長沙、湘潭企業(yè)“抱團出?！保瑓⑴c“一帶一路”建設(shè)。
老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，協(xié)同推進公交、健康、社保、圖書館等“一卡通”、長株潭旅游“一票通”。合力推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控、社會保險異地辦理、養(yǎng)老保險信息互通、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險同城同結(jié)算、同城同年限、同城同定點。合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)，加快雅禮株洲實驗學(xué)校、荷塘區(qū)金城學(xué)校、長沙一中株洲實驗學(xué)校、師大附屬天元實驗學(xué)校、長郡云龍實驗學(xué)校高中部建設(shè)。積極參與湖南省國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在株洲布局，推動與湘雅等知名醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療與技術(shù)合作。積極爭取在株洲規(guī)劃建設(shè)湖南奧林匹克體育中心、湖南圖書館新館等文體場館設(shè)施。共建長株潭大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)跨部門、跨地域辦理。
工程”，加強湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護。開展重要水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格保護和合理利用地下水，嚴(yán)控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，依法取締二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目。加強第二水源及應(yīng)急水源建設(shè)，提高水庫供水比重，積極推動實施“引洮潤株”，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程。建立區(qū)域 PM2.5 、湘江水質(zhì)、集中飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監(jiān)測、預(yù)警和處置機制。加強對重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。嚴(yán)格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護，共同加強長株潭生態(tài)綠心生態(tài)空間保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
第三節(jié) 推動湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展
落實黨中央、國務(wù)院促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和支持革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動湘贛邊交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、旅游互動、環(huán)境共治，將株洲打造成湘贛邊區(qū)域中心城市。
茶鐵路通過電氣化改造達(dá)到 160-200 公里時速，打造成為初心之路、勝利之路、富民之路、旅游之路。促進湘贛邊紅色景點互通聯(lián)動，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接，實現(xiàn)三級公路直達(dá)國家 3A 級以上景區(qū)，打造湘贛邊旅游環(huán)線、建設(shè)滬昆高速萍鄉(xiāng)—醴陵—婁底段擴容工程，推動茶陵—常寧高速盡快竣工通車，完善旅游景區(qū)通達(dá)路網(wǎng)。
圖 9 ： 韶山經(jīng)醴陵至井岡山旅游鐵路線路示意圖
綠色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加快全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，做強做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，培育壯大“湘贛紅”區(qū)域品牌，形成“品牌 + 特色 + 示范”的湘贛邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。推進煙花、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，協(xié)調(diào)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)布局，推動湘贛邊產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。強化與相鄰的萍鄉(xiāng)、吉安等地的產(chǎn)業(yè)配套。
資源，積極參與以“一節(jié)一會一論壇”為標(biāo)志的湘贛邊紅色文化品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。舉辦中國紅色文化藝術(shù)節(jié)、中國紅色旅游博覽會，打造“不忘初心、牢記使命”高峰論壇，建設(shè)好長征國家文化公園 ( 株洲段 ) 。
建設(shè)、流域治理為重點，提升區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和保護治理能力，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。實施森林質(zhì)量提升、水土流失綜合防治、濕地保護、流域綜合治理、飲用水水源地保護等生態(tài)工程，嚴(yán)控污染物排放總量。
專欄 24 湘贛邊區(qū)域合作十大重點工程
第十二章 著力提升城市整體價值
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，強化中心城區(qū)地位，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力提升城市整體價值。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
堅持推進“多規(guī)合一”，全面推進國土空間規(guī)劃編制，推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃以及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。按照“一核一圈一廊”全域發(fā)展空間布局，構(gòu)建以主城區(qū)為核心，縣域城區(qū)為區(qū)域中心，特色功能型城鎮(zhèn)為骨架，美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，形成 1 個一級城市、 2 個二級城市、 2 個三級城市、 3 個四級城鎮(zhèn)、 13 個五級城鎮(zhèn)、 44 個六級城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
東進、擁江”為空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一主三極”組團式空間結(jié)構(gòu)，整體提升城市品位和形象，吸引人口和要素集聚，提升中心城區(qū)能級，打造成為輻射帶動能量更加強大的“火車頭”。
智創(chuàng)新城為重點推進清水塘生態(tài)科技新城建設(shè)，以打造教育生態(tài)城為重點推動武廣片區(qū)價值提升，以“四橫六縱”路網(wǎng)建設(shè)為重點推動天易科技城開發(fā)，以深化軍民融合為重點推動航空城建設(shè)，以擴大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為重點推進軌道科技城建設(shè)，以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點推進金山新城建設(shè)，以綠色融城發(fā)展為重點推動長株新城建設(shè)。統(tǒng)籌推進新馬新城、湘江新城、荷塘商貿(mào)城、梅子湖新區(qū)、楓溪生態(tài)城、服飾城、南洲新區(qū)、淦田工業(yè)新城等新城新片區(qū)建設(shè)。
和利用具有歷史文化價值的街道，因地制宜盤活現(xiàn)有資源，豐富建寧記憶、清水塘工業(yè)遺產(chǎn)、白石人家、杜甫草堂、淥口老街等歷史文化街區(qū)的文化內(nèi)涵，打造彰顯株洲文化特色的地標(biāo)街區(qū)。按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，基本完成 2000 年底前建成的老舊小區(qū)改造，實施房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造、加裝電梯等工程，補齊小區(qū)養(yǎng)老撫幼、無障礙環(huán)境、鄰里中心綜合體、便民市場等配套服務(wù)設(shè)施，提升水電路訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施。重點推進清水塘片區(qū)、331 片區(qū)、田心片區(qū)、電廠片區(qū)、灣塘片區(qū)的更新改造。逐步推進第四代建筑、未來社區(qū)示范建設(shè)。
大力提升人口集聚能力。深化戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，依法保障進城落戶居民合法權(quán)益，推動進城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有基本公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。有序引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、集中居住點居住。落實中央鼓勵生育政策，制定符合實際的配套措施。積極推進保障性安居工程，推進棚戶區(qū)改造，讓進城務(wù)工人員有穩(wěn)定的住所。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 。
第三節(jié) 推進縣域城鎮(zhèn)建設(shè)
提升縣城綜合承載能力。聚焦縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。醴陵城區(qū)作為株醴都市圈中的“副城”，積極向北發(fā)展，主動加快融城步伐，到 2025 年城區(qū)常住人口超過 35萬人。加快推進攸縣撤縣改市，推動攸縣縣城打造成為區(qū)域副中心城市，到 2025 年城區(qū)常住人口達(dá)到 22 萬人。茶陵縣城著力打造湘贛邊界的交通樞紐和物流中心，突出歷史文化名城保護，實行改造舊城區(qū)與建設(shè)新城區(qū)并重，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，到 2025 年城區(qū)常住人口達(dá)到 20 萬人。炎陵縣城立足打造湘贛邊區(qū)域旅游中心，堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，打造宜居宜游小城市，到 2025 年城區(qū)常住人口達(dá)到 10 萬人。跟進，加快推進株醴融城。以蘆醴淥結(jié)合部為重點建設(shè)株醴新城，著力打造株醴融城發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。加強先導(dǎo)區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以東城大道、醴婁高速、淥江、 1815 線及淥楓大道為軸，縱深推進“蘆醴”“淥醴”“蘆淥”相向發(fā)展，為構(gòu)建株醴都市圈提供強大支撐。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)株洲西經(jīng)淥口區(qū)至醴陵東鐵路。加快推動長株潭城際東向延伸至淥口南洲新區(qū)和醴陵市，沿東城大道開通株洲至醴陵智軌專線，建成開通醴婁高速，加快淥楓大道與千億大道貫通，提質(zhì)改造 S211 線。開通中心城區(qū)至醴陵城區(qū)公交線路，設(shè)立城際客貨運場。推動產(chǎn)業(yè)集聚，沿交通干道合理布局航空、服飾、陶瓷、玻璃、電子信息、新材料和現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展和培育五彩陶瓷、白關(guān)服飾、左權(quán)紅色生態(tài)旅游、板杉云商、淦田新能源等一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)文化底蘊，打造將軍故里、書香蘭誼、麻石古街、四季花海、古窯拾憶、松西子等長株潭休閑旅游度假群落。加快推動湘雅國際醫(yī)院、南方中學(xué)等重點項目建設(shè)，同時布局一批以文化、教育、醫(yī)療等為重點的公共服務(wù)項目。設(shè)，以區(qū)域市場連接、產(chǎn)業(yè)有效聚集、歷史特色傳承為重點，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易等特色產(chǎn)業(yè)為突破，以城鎮(zhèn)精細(xì)化精致化智能化管理為抓手，增強重點鎮(zhèn)的就業(yè)提供、生活服務(wù)和生態(tài)保護功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展成為輻射帶動周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)中心和公共服務(wù)中心。重點推進以白關(guān)鎮(zhèn)、左權(quán)鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)、東富鎮(zhèn)、網(wǎng)嶺鎮(zhèn)、腰潞鎮(zhèn)、淦田鎮(zhèn)為典型代表的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，以鹿原鎮(zhèn)、酒埠江鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)為典型代表的旅游型小城鎮(zhèn)，以朱亭鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、中村瑤族鄉(xiāng)、皇圖嶺鎮(zhèn)為典型代表的農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，以三門鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)為典型代表的都市綜合型小城鎮(zhèn)，以沔渡鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)為典型代表的邊界發(fā)展型小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展支撐。
著力構(gòu)建 “數(shù)智中心（城市大腦）”平臺，以政務(wù)云為基礎(chǔ)，融合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市數(shù)據(jù)資源、時空信息、視頻融合、人工智能、融合通信、物聯(lián)感知、統(tǒng)一認(rèn)證、城市支付、區(qū)塊鏈等各類城市數(shù)字基礎(chǔ)能力，為全市部門數(shù)字化業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新提供一體化、高效化、智能化的數(shù)字底座，消除政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享鴻溝，支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升城市運行綜合管理中心的綜合決策指揮調(diào)度能力，以全市空間可視化“一張圖”，完善一體統(tǒng)領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一端通達(dá)、一數(shù)賦能“五個一”數(shù)智化創(chuàng)新體系，打造新型智慧城市建設(shè)新引擎。
清單，建立內(nèi)部深度整合、外部高效融合的部門職能運行機制。以業(yè)務(wù)流程再造與信息化融合為抓手，推進政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)清理整合，推進審批、監(jiān)管、指揮、執(zhí)法等業(yè)務(wù)協(xié)同，促進證照信息共享復(fù)用、跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)共享和深層次應(yīng)用協(xié)同。持續(xù)優(yōu)化“智慧株洲”互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化完善“智慧株洲 ?諸事達(dá)” APP 等城市便民服務(wù)平臺，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。加快網(wǎng)上政府服務(wù)流程的優(yōu)化和再造，打造全流程的網(wǎng)上政府服務(wù)，實現(xiàn)“零跑腿”“零見面”。鞏固和提升基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，推進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）管理服務(wù)現(xiàn)代化、精細(xì)化。
心（城市大腦），圍繞“全域一張網(wǎng)、治理一平臺”目標(biāo)，著力賦能數(shù)字治理，加快推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 AI 等在城市管理、市場監(jiān)管、治安管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧城市治理體系。加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”多渠道上報平臺、事件分撥平臺、協(xié)同處置平臺、考核評價平臺、基礎(chǔ)構(gòu)建平臺。拓展“智慧株洲 ? 諸事達(dá)” APP 功能，對接“ 12345 ”熱線平臺，實現(xiàn)公眾上報、投訴或咨詢功能，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”公眾服務(wù)能力。依托株洲“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺，打造與國、省互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法平臺。推動城市管理運行精細(xì)化，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，打造跨層級、跨部門的城市駕駛艙。推進交通出行智慧化，加速融合智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通，實現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車，構(gòu)建公眾出行一體化體系。摸底歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，深化社會信用體系建設(shè)，推進監(jiān)管聯(lián)動化，增加精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)能力。推動民用“三表”（水表、電能表、燃?xì)獗恚?shù)字化建設(shè)，建立可靠的檢測體系，實現(xiàn)“水、電、氣”全面線上結(jié)算。推進生態(tài)保護智慧化，完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對污染源全面監(jiān)測與智慧管理。施體系，推進公共服務(wù)一體聯(lián)動、公共服務(wù)綜合管理平臺對居民生活服務(wù)的全面統(tǒng)籌。以“智慧株洲 ? 諸事達(dá)” APP 升級、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺等為載體，加快整合民生領(lǐng)域服務(wù)資源，鼓勵家政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文旅、物流、物業(yè)管理等生活服務(wù)模式創(chuàng)新和集成應(yīng)用，使智慧城市更有溫度、更可觸達(dá)，滿足人民日益增長的美好生活需要。
專欄 26 智慧服務(wù)提升行動
第五節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
制障礙，完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，積極挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫為載體，以確立農(nóng)村要素市場主體地位為著力點，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場。建立惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險、小額貸款公司、貸款擔(dān)保機構(gòu)等新型農(nóng)村金融主體，引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中重大技術(shù)突破與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支持力度。全面消除對農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、歧視性、不平等性規(guī)定，構(gòu)建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，促進人才在城鄉(xiāng)之間自由流動。
統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。加快推動教育醫(yī)療資源共享，加快推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)和株洲智慧教育云資源中心建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，組建株洲市醫(yī)療健康集團，建設(shè)城區(qū)區(qū)域醫(yī)療健康集團，在淥口區(qū)、醴陵市、攸縣、茶陵縣和炎陵縣全面建設(shè)縣域醫(yī)共體。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，通過云平臺豐富線上文化活動，宣傳展示株洲文旅特色。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，加快醫(yī)療保障信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助在省內(nèi)就醫(yī)“一站式”結(jié)算，推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級。
蘆淞航空小鎮(zhèn)、炎陵黃桃、鹿原文旅等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的示范帶動作用，積極推進軌道小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、興安科技小鎮(zhèn)、仙庾耕食小鎮(zhèn)、白鵝小鎮(zhèn)、紅茶小鎮(zhèn)、香干小鎮(zhèn)、瓜蔞小鎮(zhèn)、云龍 ? 未來示范社區(qū)等特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)。堅持推進城市建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制，扎實推進白兔潭鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)等試點鎮(zhèn)建設(shè)，重點建設(shè)三門鎮(zhèn)響水村等 10 個特色鄉(xiāng)村綜合示范點。
專欄 27 重點培育的特色小鎮(zhèn)
第十三章 著力建設(shè)全域化更高水平國家文明城市
堅定文化自信，堅持守正創(chuàng)新，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，更好推動文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)富有張力、充滿活力、獨具魅力的文化強市，基本建成全域化更高水平國家文明城市。
加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚先進思想文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，崇德向善，構(gòu)筑誠信社會，推動從“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)城市文明”整體躍升。
代中國特色社會主義思想，加強理論宣講和闡釋研究，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐和宣講活動，將社會主義核心價值觀融入公民教育全過程，引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，增強新時代愛國主義教育，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強新時代文明實踐中心建設(shè)，深入實施文明創(chuàng)建工程，深化拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。推進移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉生活方式，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，支持發(fā)展農(nóng)民思想道德建設(shè)協(xié)會、紅白理事會、婦女議事會等，推動鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建。
創(chuàng)造崇德向善道德環(huán)境。強化主流輿論引導(dǎo)，堅持正確輿論導(dǎo)向，加快主流媒體陣地建設(shè)，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型選樹和學(xué)習(xí)宣傳。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，落實主管主辦和屬地管理責(zé)任，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，整治網(wǎng)絡(luò)突出問題，維護網(wǎng)絡(luò)道德秩序，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。營造誠實守信社會氛圍，積極選樹誠信先進典型，大力宣傳守信踐諾事跡，加快建設(shè)誠信文化主題場所。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
依托推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，鞏固創(chuàng)建成果，推動城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。加強文藝創(chuàng)作，保護文化遺產(chǎn)，擴大活動影響，推動文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
通，推進公共文化服務(wù)均等化、可及性。加強市 - 縣（市）區(qū) -鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） - 行政村（社區(qū)） - 村民小組（小區(qū)）五級公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施全覆蓋。完善以“四館三中心一宮一院”為重點的市級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)平臺，推動市圖書館新館、市科技館建設(shè)，每萬人擁有公共圖書館面積達(dá)到 108 ㎡ ，加快市文化館提質(zhì)改造，每萬人擁有群眾文化場館面積達(dá)到 378 ㎡ ，推進市博物館（美術(shù)館）以及市工人文化宮功能完善，推進神農(nóng)大劇院的功能升級，推進醴陵陶瓷博物館展館提質(zhì)、攸縣博物館等縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣“門前三小”建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn) 80% 以上的村民小組和小區(qū)有“門前三小”的目標(biāo)。探索在城區(qū)人流集中街道、核心景區(qū)、主要商貿(mào)區(qū)、成熟居民小區(qū)建設(shè)有株洲特色的城市書房。鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和學(xué)校各類文體設(shè)施有序向社會免費或優(yōu)惠開放。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，努力建成區(qū)域全覆蓋的數(shù)字化文化服務(wù)平臺。探索推進社會保障卡在文化旅游領(lǐng)域“一卡通”應(yīng)用。的指導(dǎo)地位，加快傳播體系建設(shè)，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系和監(jiān)管體系。加大文藝精品創(chuàng)作力度，講好株洲故事，推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌時代的精品力作，把株洲建設(shè)成為全省民族歌劇創(chuàng)作基地。積極開展重要節(jié)日活動，重點辦好中國（醴陵）國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會、醴陵（國際）陶瓷藝術(shù)節(jié)、炎帝祭祖節(jié)、茶祖文化節(jié)、湖南服飾產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會。提升基層公共文化服務(wù)供給，持續(xù)做響“周周樂”“鄉(xiāng)村大舞臺”“社區(qū)大舞臺”“鄉(xiāng)村音樂節(jié)”等一批特色文化活動品牌，實施文化惠民工程，積極搭建公共文化服務(wù)產(chǎn)品的采購平臺，全面提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。
文化街區(qū)和歷史建筑，著力塑造城市特色風(fēng)貌，突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶。不斷提升檔案事業(yè)現(xiàn)代化水平，全面推進檔案館（室）規(guī)范化、重要檔案數(shù)字化、檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、編研成果精品化、檔案人才專業(yè)化，持續(xù)推進數(shù)字檔案館建設(shè)，積極推動檔案歸集和志書編修，充分發(fā)揮檔案史志作用，增強城市歷史厚重感。加快推進清水塘工業(yè)遺址公園、醴陵窯考古遺址公園、中國汽車制造公司總廠遺址等一批遺址保護項目建設(shè)，加快推進株洲黨史陳列館、楊得志公園、譚震林故居、茶陵灣里紅軍村、炎陵水口軍魂小鎮(zhèn)等一批紅色項目建設(shè)，充實完善老一輩革命家的生平事跡展陳。新增一批國家級、省級文物保護單位及非遺項目，提升國家級“非遺”品牌影響力，爭取國家級名錄項目達(dá)到 3 項，省級名錄項目達(dá)到 15 項，市級名錄項目達(dá)到 90 項左右。開發(fā)建設(shè)株洲市文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推進非遺傳承、古籍文獻的數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
依托文化旅游優(yōu)勢資源，推動文化和旅游深度融合，努力建設(shè)全國尋根祈福游目的地、工業(yè)體驗游目的地、紅色研學(xué)游目的地、生態(tài)康養(yǎng)游目的地和時尚都市游目的地。
兩區(qū)：即工業(yè)研學(xué)文旅融合發(fā)展集聚區(qū)和神農(nóng)（國際）生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三帶：即湘江 ( 株洲段 ) 文旅體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、G106 特色生態(tài)旅游經(jīng)濟帶和武深高速自駕車房車旅游產(chǎn)業(yè)帶。六地：即城市工業(yè)研學(xué)文旅融合發(fā)展基地、城郊農(nóng)耕文化休閑產(chǎn)業(yè)基地、醴陵陶瓷煙花文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、攸縣地質(zhì)和康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地、茶陵紅色和茶祖文化產(chǎn)業(yè)基地、炎陵祈福祭祀和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。九街區(qū)：即株洲（中部）文旅體和夜間經(jīng)濟融合發(fā)展示范街區(qū)、株洲神農(nóng)文化休閑街區(qū)、濱江南路時尚游憩夜間經(jīng)濟示范街區(qū)、鐘鼓嶺—大漢悅中心都市時尚文化商業(yè)街區(qū)（夜間經(jīng)濟示范街區(qū)）、 1915 醴陵陶瓷國際文化特色街區(qū)、瓷谷二期（磨山謠）文旅商業(yè)街區(qū)、攸縣官田邑旅游風(fēng)情街區(qū)、茶陵縣南宋古城歷史文化街區(qū)、炎陵縣水口鎮(zhèn)紅色旅游主題文化街區(qū)。
重點培育“中國陶瓷谷 ? 五彩新醴陵”國際地理品牌，培育醴陵釉下五彩瓷、“國瓷”“紅官窯”“湘瓷”等國際知名產(chǎn)品品牌，培育 200 位國省級陶瓷藝術(shù)大師和一批品牌企業(yè)；提升中國 ( 醴陵 ) 國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會國際影響力；加快建設(shè)“醴陵窯”考古遺址公園、釉下五彩陶瓷博物館等項目，推動醴陵釉下五彩瓷產(chǎn)業(yè)。突出制造業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮軌道交通、航空、新能源汽車、陶瓷、服飾等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計新興文化產(chǎn)業(yè)。開展設(shè)計和制造“伙伴計劃”，鼓勵本地制造企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)深化合作。加快工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵通過對搬遷工業(yè)企業(yè)的收購或改造廢舊工業(yè)廠房等方式設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力引入工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計大師工作室和創(chuàng)意聚集谷規(guī)劃建設(shè)；依托湖南工業(yè)大學(xué)包裝設(shè)計學(xué)科優(yōu)勢，推進地方包裝印刷企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，支持規(guī)模印刷企業(yè)發(fā)展高檔精品業(yè)務(wù)。規(guī)劃建設(shè)中國（株洲）包裝印刷智能制造產(chǎn)業(yè)園，培育壯大本土包裝印刷品牌，重點發(fā)展綠色包裝、安全包裝、智能包裝和軍民通用包裝等業(yè)態(tài)；支持株洲日報社成立報業(yè)集團，發(fā)展專項規(guī)劃，引培壯大一批游藝動漫企業(yè)，提升華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域影響力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動力，打造動漫游戲游藝產(chǎn)業(yè)集群；推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游，打造云龍 5G 影視動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地和體驗專場；強化校企合作，打造一批游藝動漫人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地，在職教城建設(shè)游藝動漫產(chǎn)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)基地。培育自駕游產(chǎn)業(yè)。依托國省級道路建成全域性旅游環(huán)線、旅游縱線，串聯(lián)各縣市區(qū)景區(qū)及特色小鎮(zhèn)，打造自駕車旅居車精品旅游線路，建設(shè) 81 個自駕游驛站型、目的地型和依托型營地；完善自駕游基礎(chǔ)配套，提升自駕游旅游集散服務(wù)功能；完善自駕游延伸服務(wù)，引培一批自駕游品牌服務(wù)企業(yè)，編制全域自駕游指南。扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，積極承辦足球、排球、羽毛球、賽車等國內(nèi)外品牌賽事；在各縣市區(qū)打造一批設(shè)施齊全、各具特色的運動休閑區(qū)，加快建設(shè)一批體育 + 農(nóng)業(yè)觀光、體育 + 旅游等復(fù)合運動休閑基地；支持研發(fā)生產(chǎn)動感體驗、低空飛翔、智能運動裝備等體育用品；實施“體育 + ”工程，加快發(fā)展體育文化創(chuàng)意、體育旅游、體育會展、體育賽事等產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。
促進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級；推動數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結(jié)合，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨等線上內(nèi)容生產(chǎn)新模式；建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，培育壯大云旅游、云娛樂、云演藝、云展覽等新型消費形態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給；推動數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)在公共文化場館的應(yīng)用，豐富公共文高清在演藝產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動文藝團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出經(jīng)營場所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進戲曲、曲藝、民樂等傳統(tǒng)藝術(shù)線上發(fā)展，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展網(wǎng)絡(luò)展演；培育一批適合線上觀演、傳播、消費的原生云演藝產(chǎn)品。發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、無人機等技術(shù)在文化領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等產(chǎn)品，推動現(xiàn)有文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容移植轉(zhuǎn)化，豐富虛擬體驗內(nèi)容；支持文化文物單位、景區(qū)景點、主題公園、園區(qū)街區(qū)等運用文化資源開發(fā)沉浸式體驗項目，開展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務(wù)；開發(fā)沉浸式旅游演藝、沉浸式娛樂體驗產(chǎn)品，提升旅游演藝、線下娛樂的數(shù)字化水平。
專欄 28 文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級八大工程
球?qū)じ砀Ｊサ?、全國知名工業(yè)旅游目的地和湖南省全域旅游發(fā)展示范基地，全力建設(shè)“國內(nèi)外知名、省內(nèi)領(lǐng)先”的全域旅區(qū)發(fā)展祈福祭祀文化旅游，依托“中國動力谷”“陶瓷藝術(shù)城”“航空體驗基地”等發(fā)展工業(yè)旅游，依托醴茶鐵路、平汝高速打造精品紅色旅游線路，依托清水塘工業(yè)遺址公園建設(shè)國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造工業(yè)觀游、尋根祈福、生態(tài)康養(yǎng)、紅色研學(xué)、新增國家全域旅游示范區(qū) 1 個、 4A 級景區(qū) 5 個，力爭創(chuàng)建 1 個國家級文化產(chǎn)業(yè)園，全國和省級工業(yè)旅游示范點達(dá)到 10 處，推出省級工業(yè)旅游精品線路 2-3 條，特色文化旅游商業(yè)街區(qū) 9 個。支持炎陵縣創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣，爭創(chuàng) 4 個省級全域旅游示范縣，創(chuàng)建 3 至 5 個省級鄉(xiāng)村旅游示范點，培育一批文旅特色小鎮(zhèn)。完善全域旅游交通體系。按照 1 個“株洲旅游大環(huán)線” +4 個“縣市旅游環(huán)線” +1 個“城區(qū)旅游環(huán)線” +1 個“綠心旅游環(huán)線”的旅游環(huán)線規(guī)劃布局，加快全域旅游公路建設(shè)，完善提升 3A 級以上景區(qū)通景公路，力爭主要景區(qū)進出公路等級達(dá)到三級以上，開通城市旅游專線，形成“快進、慢游”的旅游交通格局；推進一批湘贛邊區(qū)協(xié)同、長株潭一體化等區(qū)域性文化旅游交通要道建設(shè)，加快長株潭城際公交和水上客運發(fā)展，推動開通韶山至炎陵紅色旅游專列；建成一批旅游集散中心，建成一批旅游廁所，完善全域旅游標(biāo)識體系，建設(shè)一批汽車旅館、游景區(qū)、文化娛樂場所政策支持力度，進一步激發(fā)市場主體內(nèi)生動力；引導(dǎo)旅行社開展多元化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，增強文旅市場競爭力；積極推動高品質(zhì)旅游飯店和國際品牌旅游飯店建設(shè)，培育一批文化主題飯店、精品旅游飯店，鼓勵發(fā)展特色飯店、精品民俗等新業(yè)態(tài)。包裝策劃一批重大文旅項目，加大文旅體頭部企業(yè)引進力度，培育壯大一批本土文旅企業(yè)。
圖 10 ： 旅游公路環(huán)線規(guī)劃示意圖
第十四章 著力建設(shè)綠水青山美麗株洲
深入踐行“兩山”理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗宜居新株洲。
第一節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
鞏固拓展兩型社會創(chuàng)建成果，持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)綠、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益高、資源省、城市靚”，積極爭取國家全面綠色發(fā)展綜合改革試點。
城市碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，推動重點行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰路線圖、行動方案、配套措施。積極培育與軌道交通、航空、汽車三大動力產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、新能源等 “低碳”新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動全市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。鞏固老工業(yè)基地調(diào)整改造成果，采取“環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè)”模式，有序推進產(chǎn)業(yè)綠色化改造與升級。推進全市綠色生產(chǎn)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑，推動形成綠色發(fā)展方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場等。積極倡導(dǎo)“綠色出行”，繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交車輛清潔能源改造，推進步道、軌道交通、自行車等綠色、高效、安全交通設(shè)施建設(shè)。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)證。全面建立資源高效利用制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測。積極推廣可再生能源利用，節(jié)約利用水資源，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，促進工業(yè)節(jié)水改造，推廣中水雨水利用，加快城鎮(zhèn)節(jié)水降損。節(jié)約利用土地資源，支持地下空間開發(fā)利用。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。落實資源有償使用，自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測，健全強化能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。
次循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，大力積極開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進“無廢”城市建設(shè)。積極發(fā)展資源回收再利用鏈，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造，對產(chǎn)業(yè)增量進行循環(huán)化構(gòu)建。壯大綠色經(jīng)濟，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展使用清潔能源和綠肥。推進快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。推行垃圾分類和資源回收再利用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村垃圾分類，發(fā)展垃圾分類終端處理產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，全市實現(xiàn)城市生活垃圾分類無害化處理全覆蓋；同步推進農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，力爭全部行政村實現(xiàn)生活垃圾分類收集、清潔轉(zhuǎn)運及安全處理與處置。
第二節(jié) 全面提升環(huán)境質(zhì)量
天保衛(wèi)戰(zhàn)”，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)。加強 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，對化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)開展源頭替代和無組織管控等專項治理行動。持續(xù)推進有色、石化、紡織、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升。開展鍋爐與工業(yè)爐窯深度治理，重點推進磚瓦行業(yè)治理設(shè)施升級改造、水泥行業(yè)氮氧化物減排等。加快淘汰國Ⅲ及以下標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車及老舊汽油車輛，按時實施第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。開展油氣回收治理和油品專項執(zhí)法行動。強化揚塵污染治理精細(xì)化管控，統(tǒng)籌推進控塵、控車、控排、控?zé)?、控煤“五控”行動。加強揚塵污染防控，建立和完善揚塵污染防治長效機制，推動揚塵污染防治條例立法。實施縣級以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。推進秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。健全長株潭及周邊傳輸通道城市大氣特護期聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急減排清單化管理，基本消除重污染天氣。
“碧水攻堅戰(zhàn)”。落實湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”和長江“十年禁漁”行動，深化“河湖長”制，持續(xù)推進“一江兩水”上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)聯(lián)治，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，完善收集管網(wǎng)、處理設(shè)施升級改造和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加快推進城鄉(xiāng)黑臭水體整治，控制內(nèi)源污染，嚴(yán)防外源輸入。完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加快雨污分流改造，重點推進城市污水處理廠提質(zhì)改造工程和縣、鄉(xiāng)兩級污水處理廠建設(shè)，力爭到 2025 年，全部建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)源污染治理，以降低氮磷負(fù)荷為重點，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，強化近岸區(qū)域畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強城市第二水源地建設(shè)，保障飲用水水源安全。
土保衛(wèi)戰(zhàn)”，推進重點區(qū)域土壤治理修復(fù)和用地風(fēng)險管控。繼續(xù)推進清水塘老工業(yè)區(qū)和歷史遺留礦山污染治理和修復(fù)；建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理制度，嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控，加強污染地塊監(jiān)督管理。強化農(nóng)用地分類管理，精準(zhǔn)開展污染耕地源頭管控和安全利用。保護農(nóng)用地土壤環(huán)境。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤問題為重點，推進化肥農(nóng)藥減量和白色污染治理，全面實施農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，建成一批治理試點示范；加強全市污染土壤的調(diào)查、監(jiān)測、評估和風(fēng)險管控，推進土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享?？茖W(xué)合理布置土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面掌控全市土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，加強風(fēng)險防范管控。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)，加快推進全市垃圾分類工程。加強危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，推進重視新污染物治理。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力推進長株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)域的保護和治理，推進云峰森林植物園建設(shè)。加快城區(qū)綠化提質(zhì)力度，建設(shè)國家生態(tài)園林城市。實施廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)基金制度，支持建設(shè)綠色礦山和生態(tài)示范礦山。開展國土綠化、天然林保護和修復(fù)、森林質(zhì)量提升、野生動植物保護、生物多樣性保護等行動，推行林長制，強化生物安全風(fēng)險防控，形成以國家公園為主體的自然保護體系。因地制宜開展河道等生態(tài)治理和修復(fù)，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，嚴(yán)格執(zhí)行全面禁食陸生野生動物制度。通過增綠擴量、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等措施，大力推進生態(tài)廊道建設(shè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)向整體化、系統(tǒng)化與多樣化整合發(fā)展。設(shè)示范市縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建。力爭到 2025 年，炎陵縣等基礎(chǔ)較好的縣區(qū)率先建成生態(tài)文明示范縣，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成“兩山”基地。
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，嚴(yán)格落實市、縣生態(tài)環(huán)境保護與治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失責(zé)追責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系。打通政策鏈條，綜合運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵機制，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。提高企業(yè)治污能力和水平，加快企業(yè)污染物排放信息化進程，完善排污許可制度。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體系改革，加快構(gòu)建以“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架。資產(chǎn)配置儲備制度、考核評價制度，完善用途管制，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式及收益管理制度。嚴(yán)格落實自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身究制度。完善跨區(qū)域協(xié)商合作機制，推進非政府間區(qū)城合作。推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、生態(tài)環(huán)境守信激勵和失信懲戒等制度。
堅持源頭管控。建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，補強縣級監(jiān)測基本能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，公開監(jiān)督執(zhí)法正面清單，建立常態(tài)化相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。規(guī)范公民和社會組織行為，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。
專欄 29 “ 藍(lán)天三百天、全域Ⅱ類水”行動
第四節(jié) 打造清水塘示范片區(qū)
堅持以“新基建”為引領(lǐng)，聚焦科技創(chuàng)新、高端智造、文創(chuàng)商貿(mào)和口岸經(jīng)濟四大功能板塊建設(shè)，全面提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，高質(zhì)量推進清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。深入實施生態(tài)文明建設(shè)和試點示范創(chuàng)建工作，系統(tǒng)推進大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，著力創(chuàng)建國家土壤污染綜合防治先行區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。運用海綿城市理念統(tǒng)籌解決開發(fā)建設(shè)過程中的水資源、水安全、水生態(tài)等問題，打造海綿城市建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌推進“一橋一塘四帶二十二路”等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，融合發(fā)展大中企業(yè)總部經(jīng)濟園和工業(yè)遺址博物館。推動清水塘由“工業(yè)老區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)名城”、“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變，將清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城打造成湖南“三高四新”先行區(qū)、全國老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第十五章 加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，大力提升基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育、社會保障、就業(yè)增收、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、托育養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域供給，實施一批重點民生工程，解決群眾“急難愁盼”問題，切實增強廣大群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 穩(wěn)定擴大就業(yè)
突出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實行更加積極有效的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，推動“業(yè)有所就”向“業(yè)有樂就”升級。
退役軍人及就業(yè)困難群體的就業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)、援助、兜底工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)平臺，推進高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，吸引更多駐株高校畢業(yè)生留株就業(yè)，鼓勵、支持在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大力促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，深入開展勞務(wù)協(xié)作，建立健全農(nóng)民工就業(yè)工作體系，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分類分層次引進來株創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊退役科技人才。加強就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計 25 萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計 6 萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5 % 以內(nèi)。
力資源自由流動。強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持園區(qū)、龍頭企業(yè)、高校、科研院所打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化特色載體。建立孵化基地聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持建設(shè)公共實訓(xùn)基地和就業(yè)服務(wù)平臺。圍繞工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。加快株洲高新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，全面推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好氛圍。擴大職業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍，實施“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃”。提升公共就業(yè)服務(wù)能力，依托省公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，打造“株洲就業(yè)地圖”，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化、智能化。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
第二節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，推動“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”升級，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動株洲教育現(xiàn)代化，加快建成教育強市，努力辦好人民滿意的教育。全面培養(yǎng)的育人體系。公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機制，全面提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。多樣化發(fā)展普通高中教育，對接高考綜合改革，推進普通高中育人方式改革，建成一批“一校一品”的特色學(xué)校。優(yōu)化中小學(xué)校布局，讓每一個學(xué)生都能在家門口上好學(xué)。
實施專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合、校企人才共享互通、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)等工程，建成一批服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與支柱產(chǎn)業(yè)的高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)，建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市。鼓勵有條件的企業(yè)參與高職院校建設(shè)和運營管理。全面完善湖南（株洲）職教園配套設(shè)施，打造全國一流的職業(yè)教育城，在長株潭一體化背景下，形成“北有岳麓山大學(xué)城” “南有九郎山職教城”交相輝映的局面。
大力發(fā)展高等教育。發(fā)展擴充高等教育資源，鼓勵有條件的高職院校升格為本科院校，完成湖南工業(yè)大學(xué)科技學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，支持湖南工貿(mào)技師學(xué)院、醴陵陶瓷技師學(xué)院、株洲市職工大學(xué)（工業(yè)學(xué)校）、湖南商業(yè)技師學(xué)院等學(xué)校和有條件的民辦中職創(chuàng)建高職院校，辦好株洲師范高等?？茖W(xué)校，支持湖南工業(yè)大學(xué)“雙一流”建設(shè)，提升高等教育的質(zhì)量和層次。
制度，全面建成教育信息化公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。系統(tǒng)推進教育評價改革，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。全面加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，規(guī)范教師編制管理，落實教師減負(fù)各項要求，健全教師待遇和業(yè)務(wù)提升保障機制，培養(yǎng)造就一大批名校長、名教師和名班主任。深化教育“放管服”改革，進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，增強學(xué)校發(fā)展動力。支持社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。積極開展平安校園創(chuàng)建，凈化校園周邊環(huán)境。健全特殊教育保障體系。完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
專欄 30 教育強市八大工程
第三節(jié) 推進健康株洲建設(shè)
以人民健康為中心，推動“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級，大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實現(xiàn)更加普惠更高水平的“健康株洲”。
持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，深入推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，建立人才引進培養(yǎng)和使用的長效機制，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞“建體系、強學(xué)科、提效率”原則，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，以城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體試點為抓手，健全分級診療制度，深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，提高醫(yī)療服務(wù)效率、改善群眾就醫(yī)體驗。統(tǒng)籌推進綜合醫(yī)改，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新，健全完善醫(yī)療保障政策、提高基本醫(yī)療保障水平、深化醫(yī)保支付方式改革、推進醫(yī)防融合。完善基本藥物制度，優(yōu)化各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備使用管理，健全藥品耗材保障體系，深入推進藥品和耗材集中帶量采購和使用改革。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督察機制，進一步規(guī)范醫(yī)療行為。規(guī)范社會辦醫(yī)，加大政府購買服務(wù)力度。強化醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。
共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加強疾病預(yù)防控制體系和能力建設(shè)，建設(shè)省內(nèi)一流的區(qū)域性疾控中心，提升市疾控中心檢驗檢測和綜合服務(wù)能力，提升縣級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制和重大會議、活動衛(wèi)生防疫保障工作機制。健全完善衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，建立市縣兩級醫(yī)療急救物質(zhì)儲備庫。加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升急救能力，建立市、縣 ( 市、區(qū) ) 、鄉(xiāng)三級醫(yī)療急救網(wǎng)。提升基層公共衛(wèi)生和監(jiān)測預(yù)警能力，健全慢性非傳染疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強高血壓、糖尿病、癌癥和心理疾病、精神疾病防治。完善艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等傳染病預(yù)防控制體系。加大職業(yè)病救助保障、重點人群健康服務(wù)、青少年心理健康工作力度。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
專欄 31 公共衛(wèi)生服務(wù)體系與能力建設(shè)
主動對接省里布局的國家醫(yī)學(xué)和國家區(qū)域醫(yī)療中心，力爭部分學(xué)科或?qū)？平ǔ蓢裔t(yī)學(xué)和國家區(qū)域醫(yī)療副中心。鼓勵和引導(dǎo)包括民營醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)強特色強?？?，打造區(qū)域特色?？漆t(yī)療中心，統(tǒng)籌胸痛、卒中、創(chuàng)傷等特色中心建設(shè)，加快精神、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)、腫瘤等?？漆t(yī)院建設(shè)。建立輻射全市或相鄰區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，建立市云影像中心、市檢驗中心。加強基層醫(yī)療服務(wù)能力，重點夯實農(nóng)村基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照二級綜合性醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，爭取將符合條件的中心衛(wèi)生院建設(shè)成為縣域醫(yī)療次中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為社區(qū)醫(yī)院。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備投入，力爭到 2025 年建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 100% 、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 95% 以上，實現(xiàn)縣域內(nèi)就醫(yī)比例 90% 以上。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，逐步落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)的價格和支付政策。完善居民全生命周期健康檔案信息管理。推進家庭醫(yī)生團隊服務(wù)工作， 2025 年力爭每個家庭醫(yī)生團隊有一名全科醫(yī)生。
專欄 32 醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程
促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展。大力發(fā)掘炎帝中醫(yī)藥文化資源，積極支持中醫(yī)中藥發(fā)展。進一步深化中醫(yī)藥體制改革，推動中醫(yī)藥服務(wù)生命全過程全周期，實施中醫(yī)藥“五名”戰(zhàn)略（名醫(yī)、名藥、名院、名校、名方特技），大力實施中醫(yī)治末病健康工程。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。積極推進非中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房的建設(shè)。大力挖掘民間中醫(yī)藥專長絕技。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強傳統(tǒng)師帶徒傳承工作。加強定向免費中醫(yī)類醫(yī)學(xué)本科生的培養(yǎng)。加強中醫(yī)臨床重點學(xué)科、特色專科和中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強株洲本地區(qū)中藥種植、加工和中藥生產(chǎn)能力建設(shè)。
專欄 33 中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力提升工程
廣泛開展全民健身運動。持續(xù)保持株洲競技體育和群眾體育全省領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)國家體教融合試點城市，創(chuàng)建全國全民運動健身模范城市。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，爭取汽車體育、航空體育等國內(nèi)國際體育賽事落戶。大力普及健身跑、自行車、登山等全民體育運動，帶動大眾化體育運動發(fā)展。深化體醫(yī)融合，將運動健身指導(dǎo)納入社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實施青少年體育促進計劃。推動建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，力爭到 2025 年人均體育場地面積不低于 2.2 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過 47% 。
第四節(jié) 健全社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立更加健全的多層次社會保障體系，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障制度，推動“民有所保”向“民有善?！鄙?。建立健全以基本社會保險為主體，社會救助為托底，補充商業(yè)保險、慈善捐贈、社會救助共同發(fā)展的社會保障制度體系。
生育保險制度。實施全民參保計劃，深入推進社會保險擴面征繳，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制，合理縮小社保領(lǐng)域城鄉(xiāng)差異。完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、醫(yī)療救助制度和重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提高特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。推進按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，落實異地就醫(yī)結(jié)算，嚴(yán)格落實“兩病”政策，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。完善失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，積極穩(wěn)妥實行穩(wěn)崗返還政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索實施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女生育保障制度，保障女職工勞動權(quán)益。加強社會保險基金監(jiān)管。
救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系，進一步做好困難群眾基本生活保障工作。建立困難群眾臨時價格補貼聯(lián)動機制。適度擴大社會救助覆蓋面，探索將農(nóng)村留守兒童、留守老人等特殊群體納入社會救助范圍。反對家庭暴力，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助體系。建立完善全市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對的大救助信息平臺，加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)在經(jīng)濟狀況核對中的應(yīng)用。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)。加快推進志愿服務(wù)發(fā)展，推廣“愛心時間銀行”模式。
兒童、困境婦女、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、流浪乞討人員關(guān)愛保障體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，拓寬社會福利保障范圍，加強兒童福利院、街道老年養(yǎng)護中心等福利設(shè)施建設(shè)，加快推進全市無障礙環(huán)境建設(shè)。完善城市困難職工幫扶制度。推進慈善事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建公益慈善品牌，拓展善款籌集渠道，整合社會慈善力量。支持福彩事業(yè)發(fā)展，完善福利彩票發(fā)行銷售、公益金分配使用管理制度。加快殯葬事業(yè)發(fā)展、推進殯葬改革，推進“身后一件事一次辦”，建設(shè)農(nóng)村公益性公墓和集中治喪場所。
升級，系統(tǒng)構(gòu)建市場商品住房為主，人才住房、安居型商品房和公共租賃住房為輔的住房供應(yīng)與保障體系。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，科學(xué)合理實施棚戶區(qū)改造和公租房保障，大力推進農(nóng)村危房改造、老舊小區(qū)改造。穩(wěn)步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，對農(nóng)村低保、低收入住房困難家庭實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，對城市低保、城市分散供養(yǎng)對象、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)“住有所居”。加強保障性住房管理，實現(xiàn)保障房全面、規(guī)范和動態(tài)監(jiān)管，提高住房保障資源利用效率。到 2025 年，低保、低收入住房困難家庭住房保障覆蓋率達(dá)到 100% 。堅持“房住不炒”理念，堅持“一城一策”與“長效機制”相結(jié)合。
役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。全面實行“積分選崗、陽光安置”，提升安置質(zhì)量。搭建就業(yè)平臺、拓寬就業(yè)渠道、推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實落地。認(rèn)真執(zhí)行國家的各項優(yōu)撫政策，加快推進優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，完善烈士褒揚工作體系，抓好烈士紀(jì)念設(shè)施的維護管理。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、解難幫困，切實維護退役軍人合法權(quán)益。推進信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù)”模式。大力開展軍民共建，形成軍地雙向奉獻、互惠互利、團結(jié)奮進的良好局面，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”八連冠。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持人口均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃，推動人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整，人口素質(zhì)不斷提升。積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
加強人口服務(wù)管理。充分發(fā)揮第七次人口普查數(shù)據(jù)信息作用，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展。依法組織實施三孩生育政策，完善配套政策措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高家庭生育意愿，引導(dǎo)全市生育水平提升。推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，加快 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，加大普惠性的托育服務(wù)供給，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，到 2025 年，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位 4.5 個。
向“老有頤養(yǎng)”升級，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立家庭養(yǎng)老支持政策，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，補齊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施短板，不斷健全市本級、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)、家庭六級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平，加大護理型床位建設(shè)力度，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于 55% 。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機構(gòu)為中心，以農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平，力爭到 2025 年，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約合作率 100% 。積極開發(fā)利用老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 護理服務(wù)”工作，推動老年護理、康復(fù)護理與延續(xù)性護理服務(wù)發(fā)展。
第六節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
有應(yīng)得”升級。扎實推動共同富裕，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體，提高低收入群體收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。健全工資合理增長機制，完善事業(yè)單位績效工資總量管理制度。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定平衡增長。機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善科研人員現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)激勵辦法，提高科研人員薪酬水平和成果轉(zhuǎn)化收益。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，降低居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)隱性支出。取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，清理規(guī)范隱性收入。
第十六章 著力建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范市
堅持和完善共建共治共享的市域社會治理制度，以防范化解社會治理難題為突破口，以解決影響市域國家安全、社會安定、人民安寧的風(fēng)險隱患為著力點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安株洲。
第一節(jié) 發(fā)展中國特色社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，充分發(fā)揮法治在社會治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。不斷完善人民代表大會制度，保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。多層次發(fā)展社會主義協(xié)商民主，重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、非公經(jīng)濟、新的社會階層人士、港澳臺僑、海外僑胞和歸僑僑眷等工作，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二節(jié) 建設(shè)法治株洲
推進形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為株洲高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，完善政府權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進依法科學(xué)民主立法，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格落實公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序，推動落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全政府法律顧問制度和規(guī)范性文件審查機制。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，提升各級政府及行政部門盡責(zé)履職能力，提高全市行政執(zhí)法規(guī)范化、科技信息化水平，加大對行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，防止行政不作為、消極作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。確保權(quán)力規(guī)范透明運行，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。穩(wěn)妥推進機關(guān)事務(wù)改革，提升機關(guān)事務(wù)工作規(guī)范化、法治化水平和管理、保障效能。爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市，推動法治政府建設(shè)水平進一步提升。
全面建設(shè)法治社會。建設(shè)社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，加大全民普法工作力度。加強社會誠信教育，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推進多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善法律援助和司法救助制度，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制。促進司法公平正義，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等機關(guān)各司其職、相互配合的體制機制。推進規(guī)范司法，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全新型司法權(quán)運行監(jiān)督管理機制，完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實解決執(zhí)行難問題。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平平安株洲
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，強化風(fēng)險意識和底線思維，建設(shè)政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖和領(lǐng)域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的更高水平平安株洲。
切實維護國家政治安全。 深入貫徹總體國家安全觀，完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實施護網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會治理工程，支持密碼應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展工作。嚴(yán)密防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，健全情報信息體系，深化反恐防暴斗爭和反間諜斗爭，加強基層人民防線建設(shè)，建立青少年等群體反滲透工作機制，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。城市、平安鄉(xiāng)村，提升社會治安防控整體效能。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案。深化掃黑除惡、緝槍治爆斗爭，嚴(yán)厲打擊黑拐槍、黃賭毒、侵犯公民個人信息等違法犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等新型犯罪，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，整治地域性犯罪窩點和治安亂點。深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)建禁毒示范城市（單位）。健全打擊突出違法犯罪機制，補齊平安建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強技術(shù)裝備現(xiàn)代化智能化建設(shè)。
專欄 34 公共安全體系建設(shè)工程
黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大決策安全風(fēng)險評估與論證機制。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)一生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。完善煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、?；雀呶Ｐ袠I(yè)預(yù)警系統(tǒng)，建立重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點城市常態(tài)化風(fēng)險排查機制。加強重點領(lǐng)域治理，針對危險化學(xué)品、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升安全生產(chǎn)保障能力，實施本質(zhì)安全提升行動，支持高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機構(gòu)，加大安全知識普及和技能培訓(xùn)力度。
推動社會火災(zāi)防控能力、森林防滅火、消防救援能力和隊伍管理水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。組織開展地方消防立法工作，重點解決消防安全責(zé)任落實不到位、基層消防監(jiān)管缺位、消防車通道管理及維護困難等問題。建立水域、森林、地震、高層建筑、化工專業(yè)消防救援隊伍，建立與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制。進一步完善“全災(zāi)種、大應(yīng)急”滅火救援實戰(zhàn)準(zhǔn)備，全面統(tǒng)籌消防隊站、公共消防設(shè)施及器材裝備建設(shè)，推動應(yīng)急處置、消防治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等方面轉(zhuǎn)型升級。品安全監(jiān)管，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單；落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，完善抽檢監(jiān)測機制，嚴(yán)格安全監(jiān)管和責(zé)任追究。建立食品安全治理體系，強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施，推動食品安全追溯體系建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、加工流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，提高全過程全鏈條監(jiān)管能力，守住不發(fā)生重大食品安全事故底線。加強嬰幼兒食品等特殊食品及校園食品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為。實行藥品全周期安全監(jiān)管，健全藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和風(fēng)險防控體系，推進藥品安全誠信體系建設(shè)，落實藥品安全責(zé)任追究制度。加大藥品安全執(zhí)法力度，加強對疫苗、生物制品、重要注射劑等高風(fēng)險藥品監(jiān)管，規(guī)范藥品市場秩序。加強藥品專業(yè)化監(jiān)管，強化藥品抽檢與質(zhì)量分析檢測及藥物警戒技術(shù)支撐，加大不合格產(chǎn)品核查和處置力度，落實藥品召回管理制度。創(chuàng)新宣傳方式，加大食品藥品科普宣傳力度，推進食品藥品安全社會共治。
建立健全綜合應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急管理體系，全面加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，推動應(yīng)急管理工作從事中應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防預(yù)警管理。深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，建立高效科學(xué)的全域自然災(zāi)害防治體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強氣象、水文、地質(zhì)等預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，全面提升服務(wù)保障科技水平。強化應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源匯聚、現(xiàn)場信息獲取、災(zāi)情研判等能力，著力提升輔助指揮決策能力。建立智慧應(yīng)急信息平臺，加強應(yīng)急物資儲備，推動應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，著力提升救援實戰(zhàn)能力。實施一批城市安全發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性應(yīng)急管理項目。
第四節(jié) 全面加強社會治理
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，全力創(chuàng)建全國試點合格城市。積極探索基層社會治理創(chuàng)新，完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制，加強社會協(xié)同參與，全面提升市域社會治理能力與水平。
創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。統(tǒng)籌推進一體化建設(shè)，制定市縣鄉(xiāng)村四級社會治理問題清單和責(zé)任清單，縱向明確“市級抓統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實、鄉(xiāng)街抓基礎(chǔ)、村社抓服務(wù)”的四級職責(zé)，橫向明確責(zé)任單位創(chuàng)建任務(wù)，協(xié)同推進一體化社會治理。堅持試點先行，選擇一定比例基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展綜合性創(chuàng)新試點，分類指導(dǎo)各地開展差別化探索，為推進社會治理創(chuàng)新搭建平臺、提供示范，力爭形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，推動創(chuàng)建工作全域覆蓋。堅持項目化、清單化思路，以精細(xì)化管理推動一批重點項目精準(zhǔn)落地落實，定期督促、考核，加速推進市域社會治理試點進程。積極統(tǒng)籌全市治理資源，健全完善“ 1+4+5 ”信息化架構(gòu)體系，推廣應(yīng)用全市統(tǒng)一的市域社會治理信息化工作平臺。加強社會心理疏導(dǎo)，加強重大項目、重大政策、重大活動的社會風(fēng)氣評估。層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，推動形成黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”。推動社會治理和服務(wù)重心下移，有效統(tǒng)籌基層公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、檢察室、人民法庭、司法所、信訪等基層資源力量，推動各級綜治中心和網(wǎng)格化管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心職能整合、人員整合，夯實網(wǎng)格化服務(wù)管理底座。加快建設(shè)村級便民服務(wù)中心，以政務(wù)服務(wù)一體化平臺為樞紐，推進基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，實現(xiàn)基層服務(wù)事項的跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)通報和數(shù)據(jù)有效匯聚共享。
驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求渠道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，落實調(diào)解協(xié)商等非訴解紛方式司法效力保障機制，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推進市、縣、鄉(xiāng)三級信訪接待中心與綜治中心融合，推動訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心融合，提升“一站式”解紛服務(wù)。探索建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺，推動解紛線上解決機制建設(shè)。
加強社會協(xié)同參與。實施“樞紐型”社會組織體系建設(shè)工程，培育發(fā)展基層生活服務(wù)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，形成較為完善的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“樞紐型”社會組織工作體系。創(chuàng)新支持社會組織政策措施，完善政府購買服務(wù)“需求清單”，推動社會組織發(fā)展壯大。完善社會協(xié)同參與體制，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度，健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、扶危濟困等制度化渠道，引導(dǎo)社會組織主動參與社會治理。著力構(gòu)建群眾參與社會治理的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第四篇 發(fā)展保障篇
第十七章 凝聚規(guī)劃實施合力
在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，動員引導(dǎo)各方力量推動規(guī)劃實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨的路線方針和決策部署。堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。充分發(fā)揮績效評估“指揮棒”作用，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，激勵各級干部立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持全面從嚴(yán)治黨，強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。加強作風(fēng)建設(shè)，完善監(jiān)督體系，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，建立容錯糾錯機制，營造想干事、能干事、依法依規(guī)干事的政治生態(tài)。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 充分發(fā)揮各界力量
全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，切實加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團結(jié)協(xié)作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、學(xué)聯(lián)等群團組織的作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，最大限度凝聚全社會共識、智慧和力量，充分調(diào)動各行各業(yè)及全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善國防動員體系，加強全民國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展，做好“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，充分發(fā)揮駐株部隊在扶貧幫困、搶險救援、維穩(wěn)處突等方面的重要作用，切實維護意識形態(tài)安全。
第十八章 健全規(guī)劃實施機制
統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，促進政策協(xié)同，健全規(guī)劃實施機制，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實施，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
健全并嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制，構(gòu)建以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與市級規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃綱要的引導(dǎo)和約束功能。
專欄 35 市級專項規(guī)劃清單
各縣市區(qū)、各部門要切實加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好本規(guī)劃《綱要》涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。要合理配置公共資源，加強資金、土地、能源、科技、數(shù)據(jù)、人才等資源要素對規(guī)劃實施的保障作用。完善年度計劃落實規(guī)劃綱要的機制，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。
第三節(jié) 加強項目支撐
堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，強化規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)，發(fā)揮項目對規(guī)劃綱要推進落實的支撐和載體作用。圍繞國省市重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，加強項目策劃和儲備，規(guī)范前期項目入庫管理，建立完善前期儲備庫、計劃滾動庫、建設(shè)實施庫“三類庫”，形成謀劃儲備、推進前期、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效的良性循環(huán)體系。對納入本規(guī)劃綱要的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，預(yù)留空間接口，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排等。加強年度重點建設(shè)項目與規(guī)劃重大工程項目庫的有效銜接。加強向上爭資引項，爭取一批重大項目布局、重大政策平臺落戶。加強向外招商引資，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍項目。加強向內(nèi)增長裂變，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)的強鏈、延鏈、補鏈項目。依托全省投資項目綜合管理系統(tǒng)，對全市“十四五”項目實施全領(lǐng)域、全流程的集中歸口、統(tǒng)一調(diào)度和大數(shù)據(jù)管理。完善“三類庫”動態(tài)管理機制和重大項目后評價機制。堅持“項目為王”，持續(xù)開展項目建設(shè)主題活動，以重大項目建設(shè)保障“十四五”規(guī)劃的順利實施。
第四節(jié) 落實規(guī)劃實施責(zé)任
各級各部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實施方案。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計、審計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。規(guī)劃實施情況納入各縣市區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據(jù)。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由市人民政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，吸引更多社會公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持“十四五”規(guī)劃實施的良好氛圍。
