（廣東?。┗葜菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 2 日市十二屆人大八次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
2021 年 5 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是惠州持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市綜合競(jìng)爭力，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制并組織實(shí)施好《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆十二次全會(huì)精神和《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”期間惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年惠州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成就和 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是惠州市發(fā)展極不平凡的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆奈濉睍r(shí)期，世界處于動(dòng)蕩變革期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
面對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和重大疫情等多重影響，惠州深入實(shí)施一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大舉措，開工建設(shè)一批影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，積極有效應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年（下同），惠州地區(qū)生產(chǎn)總值4222 億元，五年年均增長 5.5% ；一般公共預(yù)算收入達(dá) 412 億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 10640 億元，五年年均增長 10.6% 。惠州制造展現(xiàn)硬核競(jìng)爭力，一批烯烴、芳烴等重大石化項(xiàng)目加快建設(shè)，埃克森美孚、中海殼牌三期、恒力石化等一批大項(xiàng)目順利落戶，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一， 4K 電視機(jī)產(chǎn)量占全國 1/3 ，生命健康產(chǎn)業(yè)加快培育，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá) 64.2% 、 43.8% 。
創(chuàng)新能力不斷提升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，仲愷高新區(qū)升格為國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、稔平半島能源科技島、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置、強(qiáng)流重離子加速器裝置啟動(dòng)建設(shè)。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.7% ，比 2015 年提高 0.67 個(gè)百分點(diǎn)；國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 1628 家，比 2015 年增加 1373 家。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。開創(chuàng)性規(guī)劃建設(shè)“豐”字道路交通主框架。完成惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建工程，開通 47 條航線、通航 40 個(gè)城市，旅客吞吐量躋身全國百強(qiáng)第 55 位。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設(shè)進(jìn)展順利。全市境內(nèi)高速公路通車?yán)锍虜?shù)達(dá) 851 公里，居全省第二位；改擴(kuò)建省道 193 公里，建設(shè)“四好農(nóng)村路” 3200公里。完成惠州港荃灣港區(qū)國際集裝箱碼頭、煤炭碼頭一期和主航道擴(kuò)建工程。新增清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量 200 余萬千瓦，市域內(nèi)陸上建成油氣管道總長 627 公里， 500 千伏輸電線路長度居全省首位。固定寬帶家庭普及率 159.5% 。市中心防洪能力達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。行政村集中供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。啟動(dòng)新一輪國土空間規(guī)劃編制?？h區(qū)差異化高質(zhì)量發(fā)展打開新局面。城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，惠東、博羅、龍門列入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。全面開展“兩違”建筑拆除、交通堵點(diǎn)整治、“惠民空間”老舊小區(qū)微改造等，城市形象革新成效明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得積極成效。全市 46 個(gè)省定貧困村 15188 戶 35546 人建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全面小康路上不漏一戶、不落一人。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。商事制度改革全面深化，企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)現(xiàn) 1 日辦結(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制全面推行，工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查實(shí)行容缺承諾辦理，區(qū)域環(huán)評(píng)制度全市實(shí)施。創(chuàng)新設(shè)立解決企業(yè)困難“直通車”制度。建立重大項(xiàng)目專班機(jī)制，加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)。全面推進(jìn)供排污一體化改革，全市域全流域水環(huán)境一體化治理格局初步顯現(xiàn)。成功創(chuàng)建全國首批國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。國有企業(yè)改革、財(cái)政金融體制改革以及水、電、氣資源性價(jià)格改革等順利推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。獲評(píng)全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。聚力打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)、碧水攻堅(jiān)、凈土防御三大戰(zhàn)役， 15 個(gè)國省考斷面水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，東江水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，城市建成區(qū) 27 條黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長制久清”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全國 168 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市前 10 位，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。森林覆蓋率61.61% ，森林蓄積量 4003 萬立方米，市區(qū)綠地率達(dá) 39.7% 。公交車電動(dòng)化率、泥頭車密閉化率達(dá) 100% 。
對(duì)外開放取得新進(jìn)展。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，起步區(qū)開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，五大片區(qū) 1 全面啟動(dòng)建設(shè)。成功獲批全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市，首個(gè)跨境電商分揀清關(guān)中心啟用并開通 B2B 業(yè)務(wù)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，與廣深港澳等地經(jīng)貿(mào)交流合作日益密切。與全球 190 多個(gè)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，吸引 50 多個(gè)國家和地區(qū)的客商在惠投資興業(yè)，累計(jì)在 19 個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立 136 家企業(yè)。
民生保障不斷改善。全市居民人均可支配收入達(dá) 39745 元，“十三五”期間年均增長 9.5% ，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 36 萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.34% 。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長 49.8% 。新增住院床位 3773 個(gè)，新增三甲醫(yī)院 4 家，市中心人民醫(yī)院入選廣東省高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”，全面提升重大疫情防控救治能力，健全完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，緊密型縣域醫(yī)共體全部掛牌運(yùn)作，實(shí)施藥品集中采購。市民健康水平穩(wěn)步提升，人均預(yù)期壽命達(dá) 79.1 歲。教育標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平不斷提升，新增各級(jí)各類學(xué)校 389 所，在校學(xué)生增加 25.48 萬人。完成農(nóng)村危房改造 2.69 萬戶。第五次蟬聯(lián)全國文明城市桂冠。連續(xù)多年獲得糧食安全責(zé)任考核優(yōu)秀名次。
社會(huì)治理效能持續(xù)提升。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，提升基層治理能力和水平，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)、全域覆蓋、“多網(wǎng)合一”的全科網(wǎng)格治理體系，市域治理現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，持續(xù)深化全民禁毒工程，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。榮膺 2019 年社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例城市，奪取全國綜治最高榮譽(yù)“長安杯”，第六次獲評(píng)“全國雙擁模范城”。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?？偟膩砜矗俏：蜋C(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)環(huán)境新變化，清醒認(rèn)識(shí)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大突破。
一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
區(qū)位優(yōu)越，交通便捷?；葜萸俺袊H市場(chǎng)前沿，后接內(nèi)陸廣闊腹地，是粵港澳大灣區(qū)聯(lián)接粵東、粵北以及閩贛地區(qū)的樞紐門戶，也是承接廣深港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)資源要素輻射外溢的主陣地?；葜輽C(jī)場(chǎng)、惠州港服務(wù)能力不斷提升，贛深高鐵、廣汕高鐵即將建成運(yùn)營，高速公路網(wǎng)持續(xù)升級(jí)加密，“豐”字道路交通主框架啟動(dòng)建設(shè)，是為數(shù)不多具備“海陸空鐵”綜合交通體系的城市。
空間廣闊，環(huán)境優(yōu)越。全市陸地面積 1.13 萬平方公里，約占粵港澳大灣區(qū)總面積的 1/5 ，開發(fā)強(qiáng)度僅為 10% 左右，可開發(fā)的空間巨大，能為高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素落地提供廣闊土地資源。海域面積 4520 平方公里，海岸線長 281.4 公里，有利于培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)。生態(tài)環(huán)境良好，東江干流惠州段水質(zhì)優(yōu)良，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全國重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市前列，具備發(fā)展生態(tài)、生活、生命“三生”產(chǎn)業(yè)的資源稟賦。
產(chǎn)業(yè)集聚，前景良好。集中資源打造“ 3+7 ”工業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)稔平半島能源科技島、惠州 1 號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊、金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新增用地指標(biāo)、新落地工業(yè)項(xiàng)目向重大工業(yè)園區(qū)、重大平臺(tái)集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造空間。打破零敲碎打、承接低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)石化能源新材料、電子信息和生命健康產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展，“ 2+1 ”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
內(nèi)外并舉，開放包容。始終堅(jiān)持開放包容的精神，注重內(nèi)外并舉，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園獲國務(wù)院批復(fù)成立，是全國三大中韓產(chǎn)業(yè)園之一，成為全市開放創(chuàng)新的重要陣地。躋身全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)行列，國際經(jīng)貿(mào)往來和交流更加活躍。扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，主動(dòng)參與構(gòu)建廣東省“一核一帶一區(qū)” 2 區(qū)域發(fā)展格局，積極推動(dòng)深莞惠發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加速與周邊城市融合協(xié)同發(fā)展。
二、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
跨越式發(fā)展壓力較大?；葜萁?jīng)濟(jì)外向度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體水平不高、結(jié)構(gòu)較單一、創(chuàng)新能力偏弱。參與國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭力不強(qiáng)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期可能性加大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成發(fā)展新動(dòng)能的需求更加迫切。區(qū)域競(jìng)爭更趨激烈，惠州與周邊城市尚未完全形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
營商環(huán)境有待提升。體制機(jī)制障礙仍待破解，“放管服”改革的系統(tǒng)性協(xié)同性仍需加強(qiáng)，政策實(shí)施、科學(xué)執(zhí)法以及部門協(xié)調(diào)推進(jìn)等成效仍有待提高，未能滿足企業(yè)高效便捷辦事需求。惠企利企政策與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距。一些干部服務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)、效率意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)能力不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。
短板弱項(xiàng)依然突出。城市安全韌性有待加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)傳染病、地震、暴雨、火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害的體制機(jī)制有待完善。資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，石化能源新材料等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。公共服務(wù)水平有待提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域與群眾期盼差距較大?；鶎由鐣?huì)治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)矛盾化解機(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力。
綜合判斷，盡管外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。進(jìn)入新發(fā)展階段，面向新發(fā)展格局，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深入理解把握高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新戰(zhàn)略新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足惠州發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段，提高戰(zhàn)略謀劃能力，保持戰(zhàn)略定力，把特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，集中力量辦好自己的事。要牢固樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)更加幸福的國內(nèi)一流城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 3 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 4 戰(zhàn)略布局，搶抓“雙區(qū)”展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足全市人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委、省政府“ 1+1+9 ” 6 工作部署，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力打造珠江東岸新增長極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)” 7 、堅(jiān)定“四個(gè)自信” 8 、做好“兩個(gè)維護(hù)” 9 ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持服從服務(wù)國家和全省發(fā)展大局，堅(jiān)持全市一盤棋，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為立市之本，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
立足惠州發(fā)展階段和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分銜接國家和省發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，樹立比學(xué)趕超意識(shí)，強(qiáng)化爭先進(jìn)位理念，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展信心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大幅躍升。 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)如下。
展望 2035 年，惠州將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全國一流城市行列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國家水平。石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力國內(nèi)一流，成為國際一流灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。教育、文化、衛(wèi)生、體育民生事業(yè)加快發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成美麗惠州。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。國內(nèi)一流城市的影響力、知名度顯著提升，建成城市特質(zhì)更加明顯、競(jìng)爭力更強(qiáng)、開放水平更高、民生福祉更好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌勁更足的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化城市。
錨定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，到 2025 年，惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展，全市 GDP 年均增長 7.5% 左右，到 2025 年，GDP 超過 6000 億元，地方一般公共預(yù)算收入突破 600 億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破 1.6 萬億元。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本形成珠江東岸新增長極。
創(chuàng)新引領(lǐng)獲得新支撐。基本建成大科學(xué)裝置及省實(shí)驗(yàn)室，能源、新材料、高端電子信息、生命科學(xué)等科研創(chuàng)新能力較大提升，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。創(chuàng)新主體大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)超過 3000 家，專精特新企業(yè)突破 600 家。創(chuàng)新人才加速聚集，人才總量達(dá) 108 萬人，高水平科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才隊(duì)伍的規(guī)模大幅提高。創(chuàng)新投入持續(xù)加大且更加精準(zhǔn)有效，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá)到省平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 25% ，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力更具新優(yōu)勢(shì)。重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模集群效應(yīng)，年總產(chǎn)值分別達(dá)到 5000 億元、 6500 億元；生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，更好融入新發(fā)展格局，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力明顯增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)向高附加值邁進(jìn)，制造業(yè)增加值占 GDP比重不低于 35% ，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到 65% 和 45% 以上。
改革開放邁上新高度。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，公平競(jìng)爭制度更加健全，政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，市場(chǎng)主體更加充滿活力，營商環(huán)境大幅優(yōu)化、排名不斷攀升。對(duì)外開放步伐加快，有效復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、深圳先行示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，實(shí)際利用外商直接投資較快增長，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)主義公平正義進(jìn)一步彰顯，“嶺東雄郡”城市精神更加凸顯、文藝創(chuàng)作精品迭出、文體設(shè)施功能持續(xù)完善、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)惠民、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，打響粵港澳大灣區(qū)文旅名城品牌，國家歷史文化名城煥發(fā)新光彩，全國文明城市成果持續(xù)鞏固提升，實(shí)現(xiàn)全國文明城市市縣全覆蓋，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化強(qiáng)市建設(shè)取得新突破。
生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色低碳發(fā)展模式加快形成，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，確保全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，國省考斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率不低于 62.01% ，空氣質(zhì)量穩(wěn)居在全國重點(diǎn)城市前列，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗惠州。
幸?；葜萁ㄔO(shè)取得新成效。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入年均增長 7.5% ，中等收入群體比例有較大提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老服務(wù)體系和社會(huì)環(huán)境，人均預(yù)期壽命達(dá) 80 歲。多層次社會(huì)保障體系更加健全?？h域內(nèi)住院率達(dá)到 90% 以上，消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的美好城市。
治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。地方性法規(guī)和規(guī)章更加完善，行政效率和公信力顯著提升，法治惠州建設(shè)成效顯著，平安惠州建設(shè)達(dá)到更高水平，建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)治理共同體建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全實(shí)現(xiàn)新提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，安全保障體系和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全、社會(huì)安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)更具影響力的
科技創(chuàng)新高地
突出創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新共同發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 加快建設(shè)能源科技創(chuàng)新中心
加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)中科院加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置、強(qiáng)流重離子加速器裝置建設(shè)，同步推進(jìn)高能量密度研究平臺(tái)及同位素研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高密度能源燃料研究裝置等科學(xué)裝置項(xiàng)目，爭取更多科學(xué)裝置落戶，打造國家大科學(xué)裝置集群和國際核科學(xué)與技術(shù)研究中心。參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在新能源等領(lǐng)域建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，與廣深港澳合作開展能源、新材料、高端電子信息、生命科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”，加快建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室（東江實(shí)驗(yàn)室），開展先進(jìn)核能與核技術(shù)、石化能源、多能互補(bǔ)及新型儲(chǔ)能領(lǐng)域研究及應(yīng)用，爭取納入國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以東江實(shí)驗(yàn)室科研任務(wù)為引導(dǎo)，力促南方電網(wǎng)、中廣核等研究分院帶成果、成建制落戶惠州。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
搭建高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建政產(chǎn)學(xué)研一體化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院、德賽西威研究院、惠州市綠色能源與新材料研究院建設(shè)，謀劃建設(shè)南方電網(wǎng)科學(xué)研究院分支機(jī)構(gòu)、中廣核研究院惠州分院等重大創(chuàng)新平臺(tái)。
培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。完善高質(zhì)量發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)政策，大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，到 2025 年國家高新技術(shù)企業(yè)超過 3000 家。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高成長性企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。建立全市“專精特新”中小微企業(yè)培育庫，加大對(duì)科技型中小企業(yè)普惠性支持力度，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)增效益、上規(guī)模，打造一批行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”。
完善孵化育成體系。圍繞壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)國家和省級(jí)孵化器，引進(jìn)高水平機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營，探索推廣漸進(jìn)式創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持顛覆式創(chuàng)新，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條全要素專業(yè)孵化園。支持龍頭企業(yè)建立科技企業(yè)孵化器，謀劃在海外發(fā)達(dá)國家和香港、深圳等創(chuàng)新資源集中地區(qū)新建異地孵化器。豐富發(fā)展供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等服務(wù)孵化的金融工具。力爭到 2025 年，省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化載體達(dá) 20 家。
第三節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)，加快在新能源、新材料、關(guān)鍵電子元器件、超高清顯示等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，在人工智能、核技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥等未來關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、開展研發(fā)布局。健全科技攻堅(jiān)機(jī)制，強(qiáng)化國家、省和市協(xié)同，探索建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制機(jī)制，組織實(shí)施或廣泛征集一批具有代表性的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，撬動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)資本多方發(fā)力投向技術(shù)研發(fā)。
提升高校院所科研攻堅(jiān)能力。推動(dòng)惠州學(xué)院進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科及專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)前沿學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設(shè)，建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。支持惠州學(xué)院與國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、知名企業(yè)合作，探索建立協(xié)同創(chuàng)新模式。爭取省直有關(guān)部門在惠州學(xué)院建設(shè)省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園或特色學(xué)院等創(chuàng)新平臺(tái)，積極開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。探索創(chuàng)辦虛擬大學(xué)園，大力吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所帶創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新成果進(jìn)駐惠州。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。制定分類分行業(yè)創(chuàng)新支持政策，優(yōu)化實(shí)施財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和科技成果集成應(yīng)用。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。
第四節(jié) 加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助、行業(yè)自律等產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，提前布局培育高價(jià)值專利，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)在惠設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員制度，設(shè)立專利服務(wù)工作站。爭取開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。推動(dòng)與港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，積極穩(wěn)妥推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三審合一”改革。力爭到 2025 年，每萬人口擁有高質(zhì)量發(fā)明專利數(shù)量達(dá) 10.8 件。
促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)珠三角（惠州）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，爭取國家和省重大科技成果在惠開展延展性研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與轉(zhuǎn)化落地，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化高地。以頭部企業(yè)為引領(lǐng)，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。規(guī)劃建設(shè)東江實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快超導(dǎo)加速器、重離子微孔膜、重離子治癌裝置、輻照育種等成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人備案制度，培育技術(shù)交易平臺(tái)和技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)。加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革。加快完善科技創(chuàng)新治理體系，突出重大任務(wù)的總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善科技規(guī)劃、運(yùn)行、評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分釋放各類主體的創(chuàng)新活力。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)），推行項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥制”、項(xiàng)目評(píng)審“主審制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”等新型科研組織新模式。實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，加快形成政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)科學(xué)精神。
建立融通創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化支持創(chuàng)新政策系統(tǒng)集成，補(bǔ)齊政策短板、疏通政策堵點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和人力資源的深度融合。突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，以大企業(yè)為引領(lǐng)支撐，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入推進(jìn)深圳都市圈創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)建立完善創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效集聚新模式和新機(jī)制，共建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。
集聚創(chuàng)新人才。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺(tái)引才”“以才引才”機(jī)制，制定“ 1+N ”一攬子人才工作政策，完善實(shí)施“惠”聚優(yōu)才行動(dòng)計(jì)劃，打造人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市。依托中科院“兩大科學(xué)裝置”、省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，積極引進(jìn)一批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)急需的特殊人才或團(tuán)隊(duì)實(shí)施“一事一議”。優(yōu)化完善大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)人才綜合服務(wù)保障體系建設(shè)，更加關(guān)心關(guān)愛人才成長，更好解決人才后顧之憂。加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)力度，弘揚(yáng)工匠精神，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
第四章 推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更具競(jìng)爭力的
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，實(shí)施深度工業(yè)化戰(zhàn)略，集中力量打造石化能源新材料、電子信息和生命健康“ 2+1 ”產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 重點(diǎn)打造“ 2+1 ”產(chǎn)業(yè)集群
推動(dòng)石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平，加快推進(jìn)?？松梨诨葜菀蚁╉?xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目、恒力（惠州） PTA 項(xiàng)目等建設(shè)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭到 2025 年基本建成世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)有機(jī)原料和合成材料、新能源材料、電子化學(xué)品等，全力打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造高端精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)集群。壯大清潔能源、新能源產(chǎn)業(yè)，加快太平嶺核電一期建設(shè)，推動(dòng)二期機(jī)組核準(zhǔn)開工，加快推進(jìn) LNG 接收站、豐達(dá)電廠二期等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)港口海上風(fēng)電投產(chǎn)，啟動(dòng)建設(shè)中洞抽水蓄能電站，因地制宜發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等清潔能源。
做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。以智能終端、超高清視頻、智能汽車電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新引領(lǐng)，以核心基礎(chǔ)電子（新型LED 、高端元器件、集成電路等）、新能源電池、人工智能三個(gè)高端新型產(chǎn)業(yè)為協(xié)同創(chuàng)新，以信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件等）為支撐融合，構(gòu)筑高附加值、更具競(jìng)爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。爭取引領(lǐng)型、生態(tài)型企業(yè)在惠州設(shè)立區(qū)域性總部，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)落戶，聯(lián)動(dòng)深莞打造具有世界級(jí)競(jìng)爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持核心骨干企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn) 5G 智能終端、網(wǎng)絡(luò)基站、天線等核心零部件，建設(shè)全國 5G 泛智能終端和零配件制造基地。大力發(fā)展高端智能傳感器、新型 PCB 及上游材料配套等高端元器件產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做強(qiáng)超高清整機(jī)制造，拓展超高清視頻應(yīng)用增值服務(wù)，建設(shè)成為國家重要超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)新能源電池研發(fā)生產(chǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建，以電芯為中心打通上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互相聯(lián)結(jié)和配套，打造國內(nèi)動(dòng)力電池制造基地。加快軟件信息服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。
培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持生命、生活、生態(tài)“三生”融合，充分挖掘惠州健康產(chǎn)業(yè)資源稟賦、大科學(xué)裝置及實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)，積極布局醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，瞄準(zhǔn)健康產(chǎn)業(yè)前沿科技和發(fā)展趨勢(shì)，吸引國內(nèi)外醫(yī)藥與健康龍頭企業(yè)落戶，打造粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。加強(qiáng)生命與健康領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，深化“ 2+1 ”產(chǎn)業(yè)跨界融合、多元發(fā)展，提高健康產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭力，培育壯大新業(yè)態(tài)。優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)空間布局，加快培育主城區(qū)健康服務(wù)創(chuàng)新核心區(qū)、羅浮山—南昆山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、仲愷—大亞灣醫(yī)藥智造融合發(fā)展集聚區(qū)以及北部綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶、南部藍(lán)色海洋健康產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、化學(xué)制藥、生物醫(yī)藥、健康保健等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康與旅游、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、體育深度融合，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”各業(yè)態(tài)耦合共生的健康產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展前沿新材料新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)材料產(chǎn)業(yè)跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展電子新材料、高性能復(fù)合新材料、生物基可降解塑料等前沿新材料，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)先進(jìn)核能開發(fā)應(yīng)用，探索研究培育氫能、地?zé)崮?、海洋能等新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、惠陽智能制造產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，培育一批裝備制造小巨人企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大型制造業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)開展由應(yīng)用智能裝備向生產(chǎn)智能裝備拓展，支持一批裝備制造企業(yè)向中高端邁進(jìn)。充分利用好首臺(tái)套政策，開展智能制造成套裝備的集成創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
積極布局未來產(chǎn)業(yè)。按照國家和省關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合惠州實(shí)際，重點(diǎn)謀劃布局先進(jìn)材料、人工智能、生命健康等領(lǐng)域具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來產(chǎn)業(yè)。緊盯行業(yè)新技術(shù)研發(fā)成果，積極引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)在惠州轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力招引一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深入推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。充分發(fā)揮惠州海域廣闊、海岸線長的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入省海洋強(qiáng)省建設(shè)，積極參與深圳全球海洋中心城市建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)海洋領(lǐng)域的交流合作，謀劃建設(shè)一批海洋重大合作平臺(tái)，推動(dòng)在海洋資源開發(fā)、智慧海洋技術(shù)和裝備等領(lǐng)域合作，打造深惠汕黃金海岸帶。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，優(yōu)化環(huán)大亞灣空間功能布局，支持大亞灣開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代濱海城市，推動(dòng)稔平半島建設(shè)能源科技島，堅(jiān)持集中集約用海，促進(jìn)海島分類保護(hù)利用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
推動(dòng)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，拓展延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)向新型綠色石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)研究，加快核技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)港口碼頭航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做大做強(qiáng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)。推進(jìn)惠州漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能漁場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，提高海產(chǎn)品加工能力。加強(qiáng)濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，加快“海洋 — 海島 — 海岸”旅游立體開發(fā)，打造國際化高品質(zhì)的濱海旅游度假區(qū)。
培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“智慧海洋”建設(shè)，推進(jìn) 5G等新一代信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展海洋電子信息產(chǎn)業(yè)，支持大型電子信息企業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展海洋電子設(shè)備及系統(tǒng)，提升海洋電子設(shè)備和海洋工程裝備電子設(shè)備研發(fā)制造水平。大力發(fā)展海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海上風(fēng)電機(jī)組向大容量、智能化、抗臺(tái)風(fēng)方向發(fā)展。大力發(fā)展海洋中藥產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋藥物和生物制品。以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，培育和引進(jìn)海洋高端裝備制造業(yè)。培育發(fā)展天然氣水合物產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。著力打造中國男裝名城、中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中國女鞋生產(chǎn)基地、智慧家居特色小鎮(zhèn)等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)紡織服裝、女鞋、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間集聚。充分發(fā)揮龍頭骨干實(shí)體企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)進(jìn)入龍頭骨干企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)展上下游配套，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“龍頭 + 配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化創(chuàng)意化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，用足用好技術(shù)改造政策和資金，利用數(shù)字孿生技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺(tái)等模式，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造示范基地和示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云上平臺(tái)”，開展特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)型企業(yè)以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)擴(kuò)展，以研發(fā)創(chuàng)意提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。
大力推廣線上線下營銷新模式。打通設(shè)計(jì)端、生產(chǎn)制造端與銷售端鏈條，通過線上平臺(tái)展示生產(chǎn)工藝流程，促進(jìn)產(chǎn)品品牌形象塑造和在線引流銷售。用好中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)口，運(yùn)用新業(yè)態(tài)新模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。大力扶持企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)生產(chǎn)小批量、個(gè)性化、高質(zhì)量的產(chǎn)品，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)者“短平快”的消費(fèi)模式。
第五節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持各類商業(yè)銀行健康發(fā)展，推動(dòng)轄區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展。用好金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，不斷提高融資便利化水平。積極穩(wěn)妥引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來惠設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)，豐富機(jī)構(gòu)組織新業(yè)態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品多樣化，建立企業(yè)融資需求與金融服務(wù)產(chǎn)品高效對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮金融資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融、地方特色金融。引導(dǎo)銀行設(shè)立科技支行，推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，打造科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持仲愷高新區(qū)打造金融高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的金融安全區(qū)。到 2025 年金融業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 7% 左右。
推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展壯大。編制現(xiàn)代流通體系物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)惠州物流樞紐中心功能。系統(tǒng)整合全市分散物流資源，提高區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域物流活動(dòng)規(guī)?；M織能力和效率。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，暢通城市物流通道，促進(jìn)物流降本增效。在惠州機(jī)場(chǎng)、惠州港、京九鐵路（惠州段）科學(xué)布局現(xiàn)代物流集聚區(qū)，著力引進(jìn)培育具有競(jìng)爭力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、物流服務(wù)企業(yè)。培育發(fā)展物流新平臺(tái)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展跨境電商物流、農(nóng)村電商物流、保稅物流、冷鏈物流等。鼓勵(lì)現(xiàn)有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)延伸向現(xiàn)代物流服務(wù)供應(yīng)商、供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變。加快粵港澳大灣區(qū)（廣東 · 惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)東部現(xiàn)代物流樞紐。大力發(fā)展管道運(yùn)輸，推進(jìn) LNG 接收站外輸管線等油、氣、冷、熱管網(wǎng)建設(shè)。完善成品油流通體系布局，加快加油站、充電站（樁）建設(shè)。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、人力資源、會(huì)計(jì)、法律、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展。結(jié)合金山新城及新會(huì)展中心等新城新平臺(tái)建設(shè)，完善發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)政策，引進(jìn)和培育知名度高、影響力大的總部企業(yè)和展會(huì)平臺(tái)，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，加快會(huì)展業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與廣深港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)合作，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文旅、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)支持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索包容審慎監(jiān)管方式。
第六節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效
聚力打造“ 3+7 ”工業(yè)園區(qū)。建設(shè) 1 號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊，打造粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)增量發(fā)展空間。優(yōu)化提升 3 個(gè)具有影響力和競(jìng)爭力的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，努力把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國對(duì)外開放發(fā)展新高地。聚力建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等 7 個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)。按照用地集約、布局集中、企業(yè)集聚的原則，推動(dòng)新簽約工業(yè)項(xiàng)目一律入園發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚。加強(qiáng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)城人融合發(fā)展水平。
促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約高效發(fā)展。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園轉(zhuǎn)型和創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)擴(kuò)園擴(kuò)區(qū)，推進(jìn)空間布局優(yōu)化和存量建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)化配置。學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)村級(jí)工業(yè)園改造經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)工業(yè)園統(tǒng)籌管理。提高產(chǎn)業(yè)用地容積率下限，原則上工業(yè)用地容積率不低于 1.6 ，通用類研發(fā)用地容積率不低于 2.5 ，提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地的混合用地比例。加快處置閑置低效土地，嚴(yán)禁工業(yè)用地“囤地閑置”“倒買倒賣”行為。創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，推動(dòng)不同開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策疊加、服務(wù)體系共建。規(guī)范有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。加大各級(jí)各類園區(qū) 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。圍繞無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動(dòng)出行、在線教育、在線醫(yī)療等新領(lǐng)域，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度，加快各園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)跨越物理邊界的產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接。
第七節(jié) 加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)
提升先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。積極支持項(xiàng)目研發(fā)成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與專利布局有效銜接。提升重點(diǎn)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，健全服務(wù)業(yè)質(zhì)量追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。到 2025 年，主導(dǎo)或參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn) 70 項(xiàng)以上。
加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建立國家級(jí)和省級(jí)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)惠州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)成為國家、國際標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國家高清圖像采集處理產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。建成國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試平臺(tái)，鼓勵(lì)建立集研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)研制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌提升行動(dòng)。開展重點(diǎn)產(chǎn)品與國內(nèi)外高品質(zhì)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙對(duì)比”“雙提升”，完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)立“產(chǎn)品醫(yī)院”，提供“一站式”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)。制定中小微企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。實(shí)施商標(biāo)品牌培育計(jì)劃，開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推薦、培育一批國家級(jí)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略示范企業(yè)。
第五章 大力推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展賦能國內(nèi)一流城市建設(shè)
深入實(shí)施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化發(fā)展步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)，培育新業(yè)態(tài)新模式，全面塑造數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，深度賦能更加幸福國內(nèi)一流城市建設(shè)。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新發(fā)展新一代電子信息制造業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導(dǎo)體及集成電路新興產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個(gè)性化定制、柔性制造等，建設(shè)全省領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，深入推動(dòng)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展智能制造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持工業(yè)機(jī)器人、傳感器、超高清視頻等發(fā)展，建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。推動(dòng)省級(jí)“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)”建設(shè)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，在石化、智能家電、動(dòng)力電池、汽車電子、印刷線路板等領(lǐng)域推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。搶抓智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)汽車電子數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以電商助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。
發(fā)展大數(shù)據(jù)及信息服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，支持龍門規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)和軟件信息服務(wù)園區(qū)。積極引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域企業(yè)，重點(diǎn)提供大數(shù)據(jù)分析、云軟件服務(wù)，以及面向云計(jì)算系統(tǒng)開發(fā)、部署、運(yùn)維需求的云計(jì)算信息系統(tǒng)服務(wù)。深化數(shù)據(jù)資源集成、清洗、脫敏、建模、分析等大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源流通交易、成熟度評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、測(cè)評(píng)認(rèn)證等數(shù)據(jù)服務(wù)向政務(wù)、工業(yè)、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域延伸拓展。
打造數(shù)字應(yīng)用示范新場(chǎng)景。支持企業(yè)運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育、金融、政務(wù)、文旅等領(lǐng)域融合應(yīng)用，建設(shè)一批應(yīng)用示范新場(chǎng)景，開展信息消費(fèi)和服務(wù)，發(fā)展“在線、智能、交互”為主要特征的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。探索推動(dòng)在政務(wù)、公安、應(yīng)急管理、電網(wǎng)、高速公路、石化、園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn) 5G 專網(wǎng)工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用直播經(jīng)濟(jì)、在線消費(fèi)、“宅經(jīng)濟(jì)”等新模式。
第二節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐
拓展數(shù)字化公共服務(wù)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)公共問題。開展全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，積極營造數(shù)字文化氛圍。
積極有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市頂層框架設(shè)計(jì)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。按需有序集約建設(shè)“城市智腦”，重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通、智慧停車、智慧城管、智慧醫(yī)院、智慧校園、智慧社區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)實(shí)體城市向數(shù)字空間的全息投影，增強(qiáng)城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營的模式，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與建設(shè)運(yùn)營，推廣和普及智慧場(chǎng)景應(yīng)用。
推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 4G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。探索開展鄉(xiāng)村“ 4K 超高清視頻 +5G ”應(yīng)用試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)農(nóng)村有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)與 5G 網(wǎng)絡(luò)融合網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村管理服務(wù)、基層治理數(shù)字進(jìn)程，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平數(shù)字政府
推進(jìn)一體化政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。按照省統(tǒng)一部署，打破信息孤島，加快推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，建成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的“數(shù)字政府”。加快推動(dòng)政務(wù)流程全面優(yōu)化、數(shù)字化再造，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。推進(jìn)“數(shù)據(jù)上云、業(yè)務(wù)下沉”，加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
大力提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化電子證照、電子印章、電子簽名等基礎(chǔ)平臺(tái)支撐，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見面”審批。提升“粵省事”“粵商通”進(jìn)駐率，擴(kuò)大“智慧批”“灣區(qū)通辦”范圍，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下全面融合，持續(xù)改進(jìn)“一窗通辦、一窗通取”服務(wù)，提升指尖辦、全天辦、即時(shí)辦、就近辦、馬上辦、全域通辦的覆蓋率。
提升數(shù)字治理能力。建立健全“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的政府?dāng)?shù)字化治理新模式，提升政府決策精確性，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)支撐能力，將網(wǎng)絡(luò)安全貫穿建設(shè)、運(yùn)維全過程，打造高效可靠的政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)。完善智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，推行包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管。探索構(gòu)建政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理機(jī)制。優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置體系
擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放。加強(qiáng)政務(wù)公開，依托國家和省數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，豐富完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享體系。建立公共數(shù)據(jù)開放“負(fù)面清單”，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，有序推進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)有序開放。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)欺詐和數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭行為。
推動(dòng)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對(duì)接，規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。探索開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，依托正在建設(shè)的數(shù)據(jù)中心，爭取建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，研究建立數(shù)據(jù)交易機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)、交易、質(zhì)押、抵押，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、有序流通、高效利用。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。建立政府和企業(yè)數(shù)據(jù)安全信息共享機(jī)制，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)管等管理制度，提升全天候全方位安全態(tài)勢(shì)感知和持續(xù)防護(hù)能力。加強(qiáng)金融、能源、通信、交通等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，運(yùn)用數(shù)字簽名、加密接口鑒權(quán)等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護(hù)。
第六章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐跨越式發(fā)展
以整體優(yōu)化、協(xié)同高效、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施樞紐功能，構(gòu)筑跨越式發(fā)展支撐體系。
第一節(jié) 建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系
加快千萬級(jí)干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的實(shí)施方案，加快惠州千萬級(jí)干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。近期按照飛行區(qū) 4E標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線機(jī)場(chǎng)，新建第二跑道、航站樓及相關(guān)配套設(shè)施。完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)與軌道交通、高等級(jí)公路的規(guī)劃對(duì)接，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)功能。積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，爭取開放空港口岸和開通國際航線。提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力，在機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)惠東通用機(jī)場(chǎng)，謀劃博羅、龍門通用機(jī)場(chǎng)前期工作，滿足多元化通航、海洋資源開發(fā)等飛行需求。
推動(dòng)惠州港創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)修編惠州港總體規(guī)劃，優(yōu)化整合全市港口資源，增加公用碼頭比例，增強(qiáng)惠州港服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，完善水上客運(yùn)功能，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)、城市等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港口智慧化升級(jí)改造，打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群重要節(jié)點(diǎn)。加快惠州港荃灣港區(qū)荃美石化碼頭、恒力石化（惠州）通用碼頭、惠州港碧甲 LNG 接收站配套碼頭、荃灣港區(qū) 10 萬噸級(jí)多用途碼頭，以及沿海航道擴(kuò)能升級(jí)和東江內(nèi)河航道等級(jí)提升等項(xiàng)目落地實(shí)施。建設(shè)完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施，提升船代、貨代、報(bào)關(guān)、裝卸等港口綜合服務(wù)功能。推動(dòng)“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接，大力拓展與國內(nèi)外主要城市港口的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)惠州港與深圳、廣州、東莞等港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與深港澳汕合作，爭取開通深惠汕海上客運(yùn)航線，構(gòu)建海上交通走廊。
積極有序規(guī)劃建設(shè)軌道交通。積極爭取國家和省支持完善全市多層次軌道交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈等鐵路規(guī)劃有效銜接，全面深度融入“軌道上的大灣區(qū)”軌道交通網(wǎng)。建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高標(biāo)準(zhǔn)建成贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠城南站高鐵綜合交通樞紐，推動(dòng)深汕高鐵惠州段建設(shè)。有序推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城際鐵路公交化運(yùn)營。開展惠大鐵路電氣化改造及惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線研究。
加快高速路網(wǎng)建設(shè)。建成韶惠高速公路惠龍段，完成深汕西高速公路改擴(kuò)建工程、廣惠高速公路金龍互通（原長坑互通）項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)惠霞（惠灣）高速公路（含水口、惠東支線）、惠坪高速公路（含機(jī)場(chǎng)高速及新圩支線）、惠州至肇慶高速公路惠城至增城段（惠州沿江高速公路）、惠東環(huán)稔平半島高速公路、長春至深圳國家高速公路河源熱水至惠州平南段改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)龍愷高速公路、廣惠高速公路小金口至凌坑段擴(kuò)建工程、惠深沿海高速公路惠州段改擴(kuò)建工程、潮惠高速公路瀝林至鎮(zhèn)隆段改擴(kuò)建工程、河惠汕高速公路惠州段等項(xiàng)目前期研究。力爭到 2025 年全市高速公路總里程數(shù)達(dá)到 1210 公里。
第二節(jié) 構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)“豐”字道路交通主框架建設(shè)。按照“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”理念，科學(xué)實(shí)施連接廣州（知識(shí)城）、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架建設(shè)，配套規(guī)劃建設(shè)“五橫五縱”骨干快速路及五條聯(lián)絡(luò)線、市區(qū)“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城道路路網(wǎng)體系。加快實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)內(nèi)通達(dá)廣州、深圳、香港，打造與粵港澳大灣區(qū)城市高度融合、輻射粵東、粵北及閩贛的區(qū)域性門戶交通樞紐。推進(jìn)國道G324 （廣汕公路）北上建設(shè)，推進(jìn)國省干線上等級(jí)改造，打通跨界地區(qū)斷頭路，織密城市路網(wǎng)，打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”。
深入實(shí)施暢通工程。聚焦“過江難”，優(yōu)化市區(qū)過江通道建設(shè)，結(jié)合既有過江通道及路網(wǎng)條件，規(guī)劃建設(shè)跨東江和跨西枝江的過江通道，到 2025 年中心區(qū)形成 8 條過東江通道、 16 條過西枝江通道。聚焦“出入城難”和“上下班擁堵”，著力暢通城市道路主動(dòng)脈，疏通路網(wǎng)毛細(xì)血管，加快打通城市斷頭路，大力發(fā)展智慧交通，優(yōu)化潮汐車道設(shè)置，為城市運(yùn)行提速增效。聚焦“跨縣區(qū)通勤難”，完善惠城與仲愷、惠城與惠陽大亞灣之間的高等級(jí)公路。增加優(yōu)質(zhì)公交線路和服務(wù)供給，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車、直達(dá)快線、通勤專線等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)共享綠色出行。
構(gòu)筑服務(wù)新發(fā)展格局的物流樞紐體系。深入推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化與智能化趨勢(shì)，推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、服務(wù)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)鐵路、港口、空港等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸能力。對(duì)外銜接全省“一核一帶一區(qū)”、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群等重大區(qū)域的干線物流通道，加強(qiáng)與重大區(qū)域的物流樞紐、原材料產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)基地等聯(lián)系?？茖W(xué)布局物流網(wǎng)絡(luò)和物流節(jié)點(diǎn)，完善干支銜接型樞紐型物流園區(qū)、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和城鄉(xiāng)物流配送體系。
提升客貨運(yùn)輸服務(wù)效能。按照“無縫換乘”的要求，以大型鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)樞紐為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批多方式銜接、立體化設(shè)計(jì)、多資源整合的新型綜合客運(yùn)交通樞紐，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推行客運(yùn)“一票制”“一卡通”。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。整合港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)資源，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推進(jìn)統(tǒng)一物流信息平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)高質(zhì)量 5G 網(wǎng)絡(luò)，到 2025年實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。前瞻布局 6G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備。深入推進(jìn)高水平“全光網(wǎng)城市”建設(shè)，推進(jìn)千兆寬帶進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇和各類園區(qū)，提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，達(dá)到農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升支持固移融合、窄寬結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加快實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)”。支持建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)投運(yùn)、小微型數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造。參與粵港澳大灣區(qū)量子通信骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)新投資建設(shè)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)。
積極爭取部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。爭取省在惠州布局集內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、計(jì)算于一體的邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)，滿足敏捷連接需求。爭取布局更多國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通用信息技術(shù)，構(gòu)建開放協(xié)同的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。
穩(wěn)步升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施滲透應(yīng)用，加快形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)通信與相關(guān)行業(yè)雙向開放與合作，推動(dòng)新基建在智慧場(chǎng)景領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建平臺(tái)及其參與者互促共贏的生態(tài)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與場(chǎng)景建設(shè)設(shè)計(jì)，豐富場(chǎng)景應(yīng)用生態(tài)。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代能源保障體系
加強(qiáng)油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。加快推進(jìn)粵東天然氣主干管網(wǎng)惠州—海豐段、惠州 LNG 接收站外輸管道建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和工業(yè)大用戶中高壓天然氣支線建設(shè)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、多源保障、統(tǒng)一調(diào)配、互保互供的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高天然氣高壓管道系統(tǒng)供氣保障能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。
加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。提升電網(wǎng)智能化和裝備技術(shù)水平，全面打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，提高供電可靠性和電網(wǎng)應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)廣東 500 千伏灣區(qū)外環(huán)中段、演達(dá)至惠州、博羅至沙角、茅湖至崇文、崇文至紫荊、禎州至鯤鵬等骨干電網(wǎng)建設(shè)；規(guī)劃新建中區(qū)、東江、衙前、謨嶺、蓮塘等 16 座220 千伏變電站。推進(jìn)實(shí)施電網(wǎng)下地工程。到 2025 年，全市新建110 千伏及以上變電站 86 座，用電負(fù)荷達(dá) 1500 萬千瓦。
推動(dòng)能源清潔高效利用。堅(jiān)持能源節(jié)約與高效利用并舉，加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能管理，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)文化，抑制不合理能源消費(fèi)。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推動(dòng)用能方式變革，引導(dǎo)用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率。
第五節(jié) 建設(shè)水利保障體系
構(gòu)建功能完備的防洪減災(zāi)體系。按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、保安全”的總體思路，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升主要河流、重點(diǎn)流域防控排澇能力。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，重點(diǎn)開展白花河、潼湖、淡水河、永漢河等流域治理。注重病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)主要江海堤防加固，完成白盆珠、觀洞等大中型水庫除險(xiǎn)加固，整體提升區(qū)域防洪、沿海防潮減災(zāi)能力。強(qiáng)化重點(diǎn)澇區(qū)治理和山洪災(zāi)害防治，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要交通干線防洪安全。
構(gòu)建集約高效的水資源保障體系。優(yōu)化水資源空間配置，加快推進(jìn)白盆珠水庫、大坑水庫等城鄉(xiāng)重大應(yīng)急備用水源和水資源配置工程建設(shè)。統(tǒng)籌東江、西枝江等大江大河與大中型水庫相結(jié)合的“江庫互備聯(lián)調(diào)”供水格局，有效解決惠陽、大亞灣、稔平半島等區(qū)域用水問題，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，保障農(nóng)村供水安全。
構(gòu)建智慧安全的現(xiàn)代水利管理體系。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，實(shí)施水利標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升水利管理效能。加強(qiáng)防洪預(yù)警能力建設(shè)，完善大江大河應(yīng)急預(yù)案，提高雨情汛情預(yù)報(bào)水平，提升防汛應(yīng)急能力。充分發(fā)揮河湖長制作用，建立河湖管理長效機(jī)制，規(guī)范采砂管理，推動(dòng)河道清淤疏浚常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保江河湖庫安全，打造水利強(qiáng)市。
第七章 積極融入新發(fā)展格局培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
全面貫徹落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加強(qiáng)現(xiàn)代交通體系、鞏固脫貧攻堅(jiān)、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)加大工業(yè)投資力度，大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的實(shí)體項(xiàng)目，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
提高投資效率。優(yōu)化調(diào)整政府投資范圍，規(guī)范使用和科學(xué)統(tǒng)籌政府投資資金，有效撬動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。落實(shí)完善提升服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)十二條工作措施，完善重大項(xiàng)目建設(shè)專班機(jī)制，鞏固提升重大項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目落地和獎(jiǎng)懲機(jī)制。培育和引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，爭取更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的主動(dòng)性和積極性。
落實(shí)要素保障。完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要素保障機(jī)制，靈活運(yùn)用財(cái)政資金、專項(xiàng)債、基金、企業(yè)債、信貸、融資租賃等財(cái)政和金融工具，完善項(xiàng)目用地、用海、用林保障，強(qiáng)化水泥、砂石、混凝土保供穩(wěn)價(jià)。深化投融資體制改革，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)各類資金擴(kuò)大有效投資，積極穩(wěn)妥遴選一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ），盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
第二節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
培育新型消費(fèi)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多應(yīng)用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線文娛、智慧旅游、智慧商店等消費(fèi)，提升文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，積極發(fā)展參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)。營造良好新型消費(fèi)環(huán)境，積極推動(dòng)由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、新需求拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化融合形成的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善調(diào)控政策、因地制宜、多措并舉，編制實(shí)施“一城一策”工作方案，持續(xù)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。釋放汽車消費(fèi)潛力，推行“汽車下鄉(xiāng)”“以舊換新”，鼓勵(lì)購買新能源汽車，最大限度減少行政限制，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。完善成品油零售體系。圍繞吃穿用住行的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)政策機(jī)制，有效增加高品質(zhì)高性價(jià)比消費(fèi)供給，加強(qiáng)日常消費(fèi)品牌和質(zhì)量建設(shè)與監(jiān)管。合理增加公共消費(fèi)，撬動(dòng)整體消費(fèi)需求，激發(fā)社會(huì)消費(fèi)意愿。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快發(fā)展農(nóng)村流通體系，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝等一體化集配設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務(wù)供給，培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費(fèi)市場(chǎng)。拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，深入開展消費(fèi)扶貧，豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給。
第三節(jié) 推動(dòng)更高水平對(duì)外開放
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。搶抓加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和簽訂中歐投資協(xié)定帶來的“窗口期”，深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)住歐美市場(chǎng)，深耕日韓市場(chǎng)，深度挖掘東南亞國家和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊市場(chǎng)潛力，擴(kuò)展亞洲、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域產(chǎn)品出口，支持加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，發(fā)展一般貿(mào)易支柱企業(yè)，培育外貿(mào)自主品牌，提升一般貿(mào)易比重，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)、離岸貿(mào)易、保稅維修、跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展壯大。加大進(jìn)口支持力度，擴(kuò)大關(guān)鍵零部件、不可替代原材料、生產(chǎn)需要的其他重要生產(chǎn)性物資、民生必需品進(jìn)口，保障企業(yè)生產(chǎn)和民眾消費(fèi)需求。
提升外資利用規(guī)模和質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)《外商投資法》，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。用好重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持招才引智與招商引資相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭的法治環(huán)境。完善發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)跨國公司在惠設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、運(yùn)營、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園，爭取復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。支持大亞灣和仲愷探索利用和服務(wù)外資體制機(jī)制創(chuàng)新。謀劃建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)惠州片區(qū)。
加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。完善跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，重點(diǎn)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試。建設(shè)完善惠陽車檢場(chǎng)跨境電商分揀清關(guān)中心，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)空港物流園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)和培育一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)、龍頭企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)惠州海港、空港、開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)片區(qū)申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能定位研究，爭取規(guī)劃建設(shè)新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。規(guī)劃建成保稅物流中心（ B 型）。
第四節(jié) 全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“雙區(qū)”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、海南自由貿(mào)易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮惠州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展內(nèi)源型、根植型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更好融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務(wù)、高性能供給滿足人民高品質(zhì)、個(gè)性化需求，提高“惠貨”市場(chǎng)占有率。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，加快國產(chǎn)化替代進(jìn)程。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制改革。
促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。鞏固外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道，支持生產(chǎn)線轉(zhuǎn)內(nèi)銷改造。加快高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”步伐，健全外商投資和對(duì)外投資促進(jìn)體系，培育參與國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，有效整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升商貿(mào)流通效率。大力推進(jìn)快遞物流、冷鏈物流體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。構(gòu)建新型物流平臺(tái)，積極發(fā)展無人機(jī)（車）物流，支持無接觸交易服務(wù)。圍繞數(shù)字化、場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、商旅體融合，加快成熟商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市特色商業(yè)街區(qū)改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新型商圈，探索建設(shè)有地方特色的市內(nèi)免稅店，提升惠州消費(fèi)規(guī)模和層次，集聚高品質(zhì)品牌，爭取打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。改善消費(fèi)環(huán)境，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第八章 推動(dòng)更深層次改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新政府治理體系，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
第一節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、監(jiān)管、交易等綜合管理體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理常態(tài)化工作機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評(píng)估管理體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。完善土地、房屋、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)征收、征用、補(bǔ)償制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批體系緊密銜接、相互匹配，全面推行涉企經(jīng)營事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)深入開展市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘破除工作，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，建立違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)有序放寬準(zhǔn)入限制，在金融、醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化注銷辦理流程，對(duì)未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。
全面完善公平競(jìng)爭制度。落實(shí)“審查是常態(tài)、不審查是例外”，強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查制度剛性約束。定期開展市場(chǎng)競(jìng)爭狀況評(píng)估，建立公平競(jìng)爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，探索建立公平競(jìng)爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法力度。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的存量政策。
深化國資國企改革。進(jìn)一步明確國有企業(yè)戰(zhàn)略定位和主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化選人用人機(jī)制、薪酬制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革。健全協(xié)同高效監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。完善國有企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制。支持市屬國有企業(yè)積極主動(dòng)參與國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮好市屬國有企業(yè)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等核心領(lǐng)域的主力軍作用。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建與經(jīng)營、人才、項(xiàng)目、業(yè)務(wù)等全面融合。
支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，帶動(dòng)民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，扶持本土民營企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引外地優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)扎根惠州。切實(shí)降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，健全民營企業(yè)融資征信支持體系，完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)黨組織和工會(huì)組織建設(shè)。支持中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展和品牌化經(jīng)營，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。探索都市圈或城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系與國際接軌，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)金融服務(wù)供給體系，大幅增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期貸款供給，提升債券融資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資等直接融資比例，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，加大“信易貸”“中小融”等以信用信息為核心內(nèi)容的中小微企業(yè)融資模式推廣力度。發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。
促進(jìn)土地資源高效配置。按“增量變革、存量優(yōu)化”思路，統(tǒng)籌市域用地資源配置。新增建設(shè)用地優(yōu)先投放城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)和地均產(chǎn)出較高的區(qū)域，集中力量保障工業(yè)用地，新增用地指標(biāo)60% 以上用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持“工改工”，嚴(yán)控“工改居”。優(yōu)化工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等配套政策，推廣實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，完善休閑旅游、現(xiàn)代種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“點(diǎn)狀供地”模式。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給。建立產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，優(yōu)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。研究出臺(tái)閑置土地處置實(shí)施細(xì)則、用地績效評(píng)價(jià)考核辦法，全力盤活存量土地，堅(jiān)決遏制新增閑置土地，堅(jiān)決收回閑置用地，力爭到 2022 年基本消除存量閑置土地。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制。堅(jiān)持以“政”領(lǐng)“財(cái)”的工作方向，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算約束。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，扎實(shí)推進(jìn)績效評(píng)價(jià)三年滾動(dòng)管理。加強(qiáng)財(cái)政三年滾動(dòng)計(jì)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作的財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，平衡、優(yōu)化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入結(jié)構(gòu)，不斷提升財(cái)政收入質(zhì)量。深入推進(jìn)市對(duì)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制改革，綜合考慮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點(diǎn)，分類施策，實(shí)行差異化的財(cái)政管理體制，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府債務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)綜合治稅管理，統(tǒng)籌推動(dòng)在惠企業(yè)稅收回歸。
健全要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。完善要素市場(chǎng)交易和監(jiān)管機(jī)制，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全要素全流程電子化交易和交易信息披露制度。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。推進(jìn)水、電、氣、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易和燃?xì)饨K端銷售價(jià)格改革，引導(dǎo)非居民用戶與供應(yīng)方通過協(xié)商等方式確定價(jià)格。
第三節(jié) 深化營商環(huán)境綜合改革
持續(xù)優(yōu)化政府職能。持續(xù)鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，推動(dòng)應(yīng)放盡放和可承可接相結(jié)合，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，大幅降低制度性交易成本。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，優(yōu)化完善應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌市縣（區(qū)）一體化運(yùn)作，強(qiáng)化鎮(zhèn)街直接服務(wù)職能，持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)形成高效率的組織體系。持續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)，打造政府高效服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)。
深入推進(jìn)“放管服”改革。以一流營商環(huán)境建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)供給。深化商事登記制度改革，推動(dòng)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)普及“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、異地通辦、一窗通取”業(yè)務(wù)模式，推廣“照后減證”、證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。深入推進(jìn)投資審批制度改革，推行投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地清單、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、聯(lián)合測(cè)繪、審圖驗(yàn)收等改革舉措，建立健全工程項(xiàng)目前期輔導(dǎo)幫辦、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類管理制度，到 2025 年企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率提升 30% 以上。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，開展常態(tài)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，深入推進(jìn)“金融 + 基礎(chǔ)設(shè)施”“金融 + 科技”“金融 + 先進(jìn)制造”“金融 + 貿(mào)易”“金融 + 鄉(xiāng)村振興”等工程，大力擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、運(yùn)行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。深化與證券交易所全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)設(shè)立上交所、深交所惠州服務(wù)基地，建立上市公司培育體系，大力鼓勵(lì)支持惠州科創(chuàng)企業(yè)上市，豐富完善廣東股權(quán)交易中心惠州分公司特色板塊功能。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展，拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。推廣中小企業(yè)融資平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，開展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)解決信息不對(duì)稱。加快制造業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣現(xiàn)代金融科技應(yīng)用，加強(qiáng)金融信用體系建設(shè)，開展投貸聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增強(qiáng)金融普惠性。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持惠州發(fā)展。深化政府投資基金運(yùn)作市場(chǎng)改革。持續(xù)開展中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用清理整治工作。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。鞏固提升惠州市國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制，優(yōu)化信用中國（廣東惠州）網(wǎng)站、升級(jí)改造市公共信用信息管理系統(tǒng)，提升信用數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用。開展信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革省試點(diǎn)，創(chuàng)新探索更多的“信易 + ”應(yīng)用場(chǎng)景、培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)、推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用承諾制度和“雙隨機(jī)、一公開” 10 市場(chǎng)監(jiān)管、完善信用分級(jí)分類監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲制度。完善政府守信踐諾制度，建立誠信缺失突出問題治理長效機(jī)制，加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)。
第九章 強(qiáng)化“雙區(qū)”引領(lǐng)深度融入“一核一帶一區(qū)”
區(qū)域發(fā)展格局
充分發(fā)揮大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市功能，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)中心城市，全面加強(qiáng)城市間協(xié)同合作，深度融入深圳都市圈發(fā)展，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，提升城市發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展布局。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
構(gòu)建“ 1+1+1 ”國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以羅浮山、象頭山、蓮花山等自然山體和海岸帶為分界線，劃分生態(tài)功能區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，構(gòu)建“ 1+1+1 ”國土空間開發(fā)保護(hù)格局，實(shí)施差異化發(fā)展。生態(tài)功能區(qū)打造一個(gè)“綠色花園”，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)羅浮山、南昆山、蓮花山等生態(tài)屏障的協(xié)同優(yōu)先保護(hù)，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，深化綠水青山就是金山銀山新實(shí)踐。城市發(fā)展區(qū)建設(shè)一座“活力城市”，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約，高強(qiáng)度集中連片開發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，高密度集聚經(jīng)濟(jì)和人口，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。海洋發(fā)展區(qū)形成一片“美麗海灣”，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，抓好陸海生態(tài)空間大保護(hù)，協(xié)調(diào)陸海開發(fā)大格局，以世界級(jí)港口群和臨港產(chǎn)業(yè)集群支持沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
優(yōu)化“三區(qū)”“三線”規(guī)劃布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”剛性約束，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。維育山清水秀的生態(tài)空間，將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、人口逐步有序轉(zhuǎn)移。打造美麗集約的農(nóng)業(yè)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。構(gòu)建集聚高效的城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)空間布局彈性，支持城市化發(fā)展區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。
第二節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合
全面融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展大局。著力提升基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)和基本公共服務(wù)均等化水平，加快與廣州、深圳等市互聯(lián)互通，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升惠城、惠陽中心城區(qū)能級(jí)，推動(dòng)大亞灣、仲愷爭創(chuàng)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，發(fā)展壯大惠東、博羅縣域經(jīng)濟(jì)，加快整體融入“一核”；推動(dòng)惠東、惠陽、大亞灣沿海地區(qū)參與深圳全球海洋中心城市建設(shè)和全省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接“一帶”；支持龍門創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，助力構(gòu)筑“一區(qū)”。
深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中央和省對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，以“豐”字道路交通主框架為引領(lǐng)，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。積極參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)共建。深化惠州制造業(yè)與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同開拓國際市場(chǎng)。大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，全面深化與港澳教育、醫(yī)療、文旅、環(huán)保、民生等方面合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。高標(biāo)準(zhǔn)打造金山新城、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、稔平半島、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等特色合作平臺(tái)，深入探索與廣深港澳深度合作新模式。高質(zhì)量打造仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，增進(jìn)三地青少年交流交往。
全力支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)。積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共同打造具有全球競(jìng)爭力的電子信息、人工智能等世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)同城化綜合交通體系，加快深惠一體化發(fā)展步伐。推進(jìn)大科學(xué)裝置集群開放共享，支持深圳建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。一體化保護(hù)和開發(fā)深惠黃金岸線和海洋資源，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域延伸布局，筑牢都市圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。爭取復(fù)制推廣深圳綜合改革試點(diǎn)成功改革事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)深圳打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。
全力支持廣州“四個(gè)出新出彩” 11 實(shí)現(xiàn)老城市新活力。進(jìn)一步加強(qiáng)廣惠兩地交流，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度合作。依托沿干線鐵路和高等級(jí)公路，建設(shè)廣惠協(xié)同發(fā)展軸，加強(qiáng)與中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城等戰(zhàn)略對(duì)接、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。緊密廣汕鐵路惠州段與廣州段站場(chǎng)運(yùn)行對(duì)接，增強(qiáng)惠州區(qū)域樞紐功能。支持廣州提升醫(yī)療教育文化中心功能，爭取更多廣州三甲醫(yī)院在惠州設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、更多優(yōu)質(zhì)高校在惠州設(shè)置分校，積極為大中專畢業(yè)生在惠州就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加強(qiáng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)、稔平半島、金山新城與廣州知識(shí)城、廣州南沙自貿(mào)區(qū)的合作，復(fù)制推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)重大平臺(tái)開放創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 提升城市現(xiàn)代化水平
提升城市發(fā)展能級(jí)。著力提升城市中心城區(qū)首位度，增強(qiáng)集聚和輻射功能。以惠城為中心、惠陽為副中心，依托 1 號(hào)公路經(jīng)濟(jì)走廊，大力推動(dòng)沿江組團(tuán)和沿海組團(tuán)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全市向海向外發(fā)展。加快惠城與仲愷、惠陽與大亞灣實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展，助推市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、惠州南站新城等城市新增長極，全域統(tǒng)籌新城一體開發(fā)運(yùn)營，系統(tǒng)導(dǎo)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源，打造未來城市新中心、國內(nèi)一流城市新樣板。實(shí)施中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市引領(lǐng)發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)城市功能完善、生態(tài)修復(fù)，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市治理思路，加強(qiáng)城市全周期管理，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
擴(kuò)大城市人口規(guī)模。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚人、以城市留人，科學(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施更加積極、開放、包容、彈性的人口均衡發(fā)展策略，加快實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，優(yōu)化與人口發(fā)展相匹配的空間布局，遠(yuǎn)景打造千萬級(jí)常住人口城市。持續(xù)深化戶籍管理制度改革，實(shí)施更加積極寬松的落戶政策，全面落實(shí)居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。搶抓人口向城市群、都市圈流動(dòng)的機(jī)遇，以青年需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善適合青年發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、城市配套、城市文化和就業(yè)環(huán)境，更好滿足青年群體吃、住、行、學(xué)、醫(yī)、娛等需求，吸引更多青年人扎根惠州。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人口本地化，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，建立多元化的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，健全基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，積極有序引導(dǎo)人口落戶。
打造花園品質(zhì)城市。以現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展理念加強(qiáng)城市整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美，提升城市建設(shè)美學(xué)水平，建設(shè)讓年輕人向往的城市。做精做細(xì)城市微觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史文脈與現(xiàn)代文明深度融合，更多采用“繡花”功夫微改造，營造小尺度、人性化、富有韻味的城市空間肌理，提升城市空間品質(zhì)?？椕艹鞘芯G地網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)健康化、藝術(shù)化的公共活動(dòng)空間供給，為市民提供更多高端休閑體驗(yàn)式文化空間。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城市凈化、綠化、美化、亮化，打造“最干凈整潔城市”，提升城市顏值。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，全面優(yōu)化城市空間資源要素配置，充分發(fā)揮城市更新對(duì)中心城區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用，促進(jìn)城市更新向重點(diǎn)片區(qū)、重大項(xiàng)目集中，逐步實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、配套改善與社區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市“精明增長”。建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，探索可持續(xù)的城市更新機(jī)制，結(jié)合導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、新基建、新人口，推動(dòng)從簡單的拆舊建新到全域的綜合提升改造轉(zhuǎn)變，實(shí)施一批具有示范性的城市更新項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)，加強(qiáng)惠民空間建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)。開展花邊嶺、西湖周邊、橋東等舊商圈活化行動(dòng)。持續(xù)深化“兩違”整治，開展“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建，確?！皽p存量、零增量”。加強(qiáng)城市戶外廣告（招）牌規(guī)范管理工作，提升戶外廣告（招）牌整體品質(zhì)。
構(gòu)建大西湖山水人文客廳。堅(jiān)持尊重歷史、突破傳統(tǒng)、統(tǒng)籌融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，對(duì)標(biāo)借鑒杭州城市更新及杭州西湖景區(qū)等地“景城融合”的發(fā)展模式，提升惠州西湖景觀質(zhì)量和文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)推動(dòng)惠州西湖及周邊的道路和建筑等更新改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化更新、歷史文化傳承創(chuàng)新、人居環(huán)境提升融合促進(jìn)。以環(huán)西湖文化內(nèi)涵提升、千年惠州文脈內(nèi)核挖掘?yàn)橹攸c(diǎn)，整體規(guī)劃推進(jìn)環(huán)西湖城市中央休閑文化區(qū)與水東街、金帶街、北門直街、鐵爐湖等省級(jí)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，煥發(fā)千年古城新活力，打造特色靚麗的城市名片。
加快建設(shè)公園城市。秉持公園城市理念，推進(jìn)城市建管模式變革。保護(hù)和依托山水林田湖海等自然基底，融合城市歷史文化特色，全域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“城在園中、園在城中”的現(xiàn)代公園城市，讓“坐城觀山悅湖攬江品海賞綠”成為惠州新名片。推動(dòng)城市公園增量提質(zhì)，新城規(guī)劃更加注重“留白與增綠”，老城更新更加注重“盤活與復(fù)綠”，通過邊角地整理、見縫插綠等方式增加社區(qū)公園、社區(qū)游園等，加快構(gòu)建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級(jí)公園體系。加強(qiáng)精細(xì)化管理，提供優(yōu)質(zhì)公園服務(wù)。
第四節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，構(gòu)建縣城 — 重點(diǎn)鎮(zhèn) — 行政村協(xié)同發(fā)展格局。推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，提高縣城規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理水平，增強(qiáng)人口集聚和綜合承載力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。扎實(shí)開展惠東、博羅、龍門全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣工作，爭取更多國家和省政策支持，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，推動(dòng)強(qiáng)縣和富民相統(tǒng)一、改革與發(fā)展相結(jié)合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相貫通。結(jié)合“豐”字道路交通主框架，因地制宜規(guī)劃建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)新城，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)與產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。
發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商貿(mào)流通功能，打造縣連接村的重要節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)惠城橫瀝鎮(zhèn)、博羅楊村鎮(zhèn)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點(diǎn)，建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)“以鎮(zhèn)帶村”一體發(fā)展。
第十章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)精美農(nóng)村、發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)新。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心平臺(tái)建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，更新落后觀念，培育精勤農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化程度，構(gòu)建農(nóng)民對(duì)接精準(zhǔn)市場(chǎng)的新型組織體系。推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)城市工商資本下鄉(xiāng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。
推動(dòng)人才和技術(shù)下鄉(xiāng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。探索賦予緊缺型、技能型人才農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或收益股權(quán)等形式，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。持續(xù)實(shí)施科技特派員制度、“人才服務(wù)團(tuán)”項(xiàng)目，讓先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“惠州學(xué)子回鄉(xiāng)計(jì)劃”“人才回歸計(jì)劃”，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、院校開展“訂單式”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師和社會(huì)文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣設(shè)施大棚等裝備技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化，補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈物流短板。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做精絲苗米、馬鈴薯、梅菜、荔枝等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的精細(xì)農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)重心下沉，把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀賞體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村民宿和土菜館等，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。組織實(shí)施“百園萬站”行動(dòng)，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電商示范站。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第二節(jié) 深化農(nóng)村改革
鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化” 12 ，防止耕地“非糧化”。開展撂荒地“零棄耕”整治，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體承包撂荒地，有條件的地方可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。以龍門縣開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，落實(shí)農(nóng)民宅基地使用權(quán)可依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記政策。深入實(shí)施農(nóng)村“一戶一宅” 13 、農(nóng)房簡約報(bào)建、農(nóng)房風(fēng)貌管控“三項(xiàng)改革”。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
第三節(jié) 建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制并實(shí)施村莊規(guī)劃。加快三級(jí)及以下縣（鄉(xiāng)）道與高速公路、國省道便捷對(duì)接，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分批實(shí)施建制村公路單車道改雙車道工程。實(shí)現(xiàn)建制村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置。全面完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公共充電設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理和底線約束。深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全域推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理、生活垃圾處理，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌結(jié)合民風(fēng)民俗、自然風(fēng)光、田園風(fēng)韻，推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，連線連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批富有嶺南特色的精美農(nóng)村。到 2025 年全市 80% 以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出政治功能，提升組織力，鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。不斷完善以用為本、優(yōu)進(jìn)劣汰的鎮(zhèn)村干部“大儲(chǔ)備”機(jī)制，整體提升基層干部隊(duì)伍活力與激情。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”，全面落實(shí)村“兩委”班子成員縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，完善黨員密切聯(lián)系群眾機(jī)制。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。探索建立有效銜接機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等政策有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立以縣為幫扶對(duì)象主體、鎮(zhèn)為幫扶主要平臺(tái)的“駐鎮(zhèn)幫扶”機(jī)制，推動(dòng)幫扶對(duì)象由幫扶村向幫扶鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到鎮(zhèn)村幫扶的機(jī)制，推動(dòng)幫扶范圍由點(diǎn)到面、幫扶內(nèi)容由幫脫貧到促振興轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全對(duì)脫貧戶的持續(xù)增收保障機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重困難戶落實(shí)兜底保障。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系脫貧村、脫貧群眾長效機(jī)制，發(fā)揮黨員“雙帶”作用，構(gòu)建“村為主、脫貧戶為主、群眾做主”的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高脫貧群眾的生產(chǎn)技能，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、就業(yè)幫扶力度，推動(dòng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧深度融合。優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，助力協(xié)作地區(qū)脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展，全面推進(jìn)協(xié)作地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
第十一章 深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快建設(shè)美麗惠州
踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新的美麗惠州，提高國內(nèi)一流城市的綠色底色和成色。
第一節(jié) 持續(xù)全面改善環(huán)境質(zhì)量
推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，加強(qiáng)水庫水源安全保護(hù)，確保東江、西枝江、淡水河等秀水長清。系統(tǒng)整治全市七大水系劣 Ⅴ 類河涌支流，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全域黑臭水體整治修復(fù)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位排水管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率。清理和規(guī)范入海排污口，推進(jìn)船舶水污染物達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。
加強(qiáng)大氣環(huán)境精細(xì)化管理。構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)工作。推進(jìn)工業(yè)源深度治理，加強(qiáng) VOCs 排放綜合整治。加強(qiáng)移動(dòng)源污染控制，開展超標(biāo)排放柴油貨車污染治理，推廣國六排放標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)廛囕v和新能源汽車，鞏固提升電動(dòng)化水平，推行新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)船舶靠港使用岸電。加強(qiáng)城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控，禁止違規(guī)露天燒烤行為，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理。到 2025 年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市前列。
實(shí)行土壤污染綜合防控。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)行業(yè)和單位監(jiān)管，推動(dòng)土壤污染防治納入排污許可證管理和國土空間規(guī)劃。建立農(nóng)用地分類管理清單，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地的保護(hù)，實(shí)行重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和有機(jī)綠色化，加強(qiáng)白色污染、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物及新污染物治理。以供港澳農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）基地為重點(diǎn)，加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查。積極探索實(shí)施工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè)”模式。推動(dòng)固體廢物源頭減量與循環(huán)利用，建立固體廢物全鏈條監(jiān)管體系。
深入推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，加大垃圾分類全民推廣力度，規(guī)范生活垃圾全過程管理。鼓勵(lì)生活垃圾減量及綜合利用，完善一次性辦公用品源頭減量措施，推行旅游、住宿、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性日用品。推進(jìn)城市建筑垃圾受納場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)。建立完善一般工業(yè)固廢、建筑裝修垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，禁止一般工業(yè)固廢和建筑裝修垃圾混入生活垃圾。深入開展“光盤行動(dòng)”，將制止餐飲浪費(fèi)納入市民公約，營造“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”氛圍。
第二節(jié) 顯著提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)，力爭實(shí)現(xiàn)“提田、整地、青山、綠水、擴(kuò)濕、凈?！蹦繕?biāo)任務(wù)。全面推行林長制，科學(xué)推進(jìn)水土流失等綜合治理，加強(qiáng)森林撫育與改造、有害生物治理，推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效。加強(qiáng)惠州北部山林生態(tài)屏障建設(shè)，到 2025 年全市森林覆蓋率達(dá)62.01% 。在惠東、龍門開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，復(fù)制推廣土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)惠州中部流域綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)，以治水為主線建設(shè)美麗碧道，到 2025 年建成 245 公里碧道。
建設(shè)美麗海灣。開展海岸帶、海島生態(tài)整治修復(fù)，推動(dòng)范和港、考洲洋美麗海灣建設(shè)及重點(diǎn)海灣整治，加強(qiáng)保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等重要敏感生態(tài)系統(tǒng)，提升海岸生態(tài)品質(zhì)。分類分段精細(xì)化管控海岸線，保護(hù)性開發(fā)小桂灣、巽寮灣、雙月灣等重點(diǎn)旅游資源，推動(dòng)環(huán)考洲洋旅游整體保護(hù)和開發(fā)。加強(qiáng)近岸海域海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面實(shí)施“灣長制”。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)對(duì)具代表性自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危動(dòng)物棲息地、極小種群植物原生地等典型區(qū)域的自然保護(hù)地建設(shè)。開展生物物種調(diào)查與評(píng)估，落實(shí)國家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。加強(qiáng)陸源野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，防范陸生野生動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散。加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)，完成生物種質(zhì)資源收集入庫。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。嚴(yán)防外來物種入侵。到 2025 年生物多樣性的喪失與流失得到基本遏制。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，完善能耗“雙控”指標(biāo)分配和管理，探索開展用能預(yù)算管理。積極爭取國家和省對(duì)惠州合理的降耗空間，完善清潔能源抵扣機(jī)制，對(duì)國家和省布局惠州的重大項(xiàng)目能耗予以單列考核。從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。狠抓節(jié)能降耗，提高非化石能源比重，加快天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展煤炭消費(fèi)減量管理。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化重點(diǎn)高耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)。
推行綠色生活方式。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。適當(dāng)降低公共交通出行成本，提高公交出行舒適感和便捷度，改善慢行片區(qū)步行設(shè)施、自行車道網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)雨連廊系統(tǒng)，推進(jìn)公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)等融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面宣傳節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，開展綠色設(shè)計(jì)示范、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗途G色工廠創(chuàng)建，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)化利用體系，推進(jìn)垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第四節(jié) 提升生態(tài)治理能力和水平
推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。建立健全高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)體系，明確落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系重點(diǎn)舉措清單，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，不斷提高環(huán)境治理效能。充分發(fā)揮河湖長制作用，建立完善生態(tài)監(jiān)管體系。積極開展區(qū)域環(huán)境共治。
持續(xù)深化供排污一體化改革。推動(dòng)全市域供排污等集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)全市域全流域水環(huán)境一體化治理。逐步建立與供排污一體化相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立動(dòng)態(tài)價(jià)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，探索創(chuàng)新排水設(shè)施建管養(yǎng)護(hù)良性運(yùn)營模式。推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，加快構(gòu)建智能化管理與服務(wù)體系。
第十二章 打造一流生活品質(zhì)建設(shè)更加幸福惠州
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好民生實(shí)事，健全基本公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓全體市民在現(xiàn)代化進(jìn)程中過上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。
第一節(jié) 提高居民收入水平和就業(yè)質(zhì)量
提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬特別是一線勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，優(yōu)化二次分配結(jié)構(gòu)。完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè) + ”，多渠道增加農(nóng)民收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，加快發(fā)展慈善事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，穩(wěn)步增加工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)主渠道作用，挖掘公共服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)潛力，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)等新型就業(yè)模式，支持?jǐn)U大靈活就業(yè)，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善對(duì)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)分類政策扶持，加快實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”培訓(xùn)工程，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制。完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉逼陂g全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 30 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和常住人口增加趨勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交工作，支持鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，持續(xù)增加資源供給，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園學(xué)位供給。推進(jìn)集團(tuán)辦園，建設(shè)一批名園長工作室。逐步探索建設(shè)托幼服務(wù)一體化新模式。開展學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。到 2025 年全市毛入園率達(dá)到 98.5% ，普惠性幼兒園覆蓋率保持 80% 以上。
推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展。創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，適度超前規(guī)劃建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加快城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建或改擴(kuò)建老城區(qū)配套學(xué)校，保障適齡少年兒童就近入學(xué)，消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象。大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、深化課程和課堂教學(xué)改革，著力提升教學(xué)質(zhì)量。開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建和改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。完善隨遷子女積分入讀公辦義務(wù)教育學(xué)校辦法，支持鼓勵(lì)公辦學(xué)位供給不足的地方向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)，完善隨遷子女在惠參加中考和高考政策，保障隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)。探索建設(shè)國際教育學(xué)校。辦好特殊教育，加大對(duì)殘疾學(xué)生、困難學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生幫扶力度。推進(jìn)專門教育學(xué)校建設(shè)。
推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)整普通高中學(xué)校布局，新建一批公辦普通高中學(xué)校和民辦高中，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。全面提高普通高中教育質(zhì)量，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)科教研，深化課堂教學(xué)改革，有序推進(jìn)選課走班。支持普通高中學(xué)校以課程為載體，遴選一批體育藝術(shù)特色示范校，著力構(gòu)建富有特色的學(xué)校課程體系及管理機(jī)制。加大學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革推進(jìn)力度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。
推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育提速提質(zhì)發(fā)展。支持惠州學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，搶抓轉(zhuǎn)為省屬本科高校機(jī)遇，優(yōu)化體制、明確定位、突出特色，加強(qiáng)以理工科為重點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)，建成 3-5個(gè)碩士點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息類、計(jì)算機(jī)類、生物化學(xué)類專業(yè)，打造省內(nèi)高水平“新工科”；發(fā)揮師范教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)支撐和引領(lǐng)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的高水平“新師范”。支持惠州學(xué)院與其他高校共建醫(yī)學(xué)院，打造醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)基地。圍繞促進(jìn)“ 2+1 ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引進(jìn)國（境）內(nèi)外知名大學(xué)來惠合作辦學(xué)，構(gòu)建與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高等教育體系。聚焦培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高技能人才，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”，優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置，加快發(fā)展技工教育。深化職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革，強(qiáng)化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，廣泛開展企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施“雙師雙能型”師資培育工程。支持并鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。堅(jiān)持學(xué)歷教育和培育教育并舉，鼓勵(lì)職業(yè)院校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。
深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立學(xué)前教育綜合評(píng)價(jià)體系，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和普通高中學(xué)校培養(yǎng)能力評(píng)價(jià)辦法，探索建立職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)中考考試制度改革。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，與北京師范大學(xué)共建師德涵養(yǎng)（惠州）實(shí)驗(yàn)區(qū)。打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”，全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”“局管校聘”管理改革，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育“頭陣計(jì)劃”，全面推開中小學(xué)教師教育教學(xué)能力考查。推動(dòng)落實(shí)公辦中小學(xué)校教師績效工資分配制度改革。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦好民辦教育，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類規(guī)范管理。加快數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，推進(jìn)各類教學(xué)資源開放共享，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng) +5G ”的教育信息化新格局。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 持續(xù)提高全民健康水平
建設(shè)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施。完成市中心人民醫(yī)院擴(kuò)建，建設(shè)江南院區(qū)、金山院區(qū)，打造現(xiàn)代化、智慧型的高水平綜合性醫(yī)院。新增一批市名中醫(yī)工作室，支持各級(jí)中醫(yī)院與中醫(yī)藥大學(xué)合作共建，完善中醫(yī)藥特色康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)市第二人民醫(yī)院紅花湖院區(qū)建設(shè)。實(shí)行縣級(jí)婦幼保健院升級(jí)改造，進(jìn)一步提升婦幼保健機(jī)構(gòu)救治能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)為縣（區(qū)）“第二人民醫(yī)院”。完善區(qū)域醫(yī)療資源布局，將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展民營醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)港澳臺(tái)服務(wù)提供者來惠創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極探索惠港醫(yī)療衛(wèi)生合作新模式，鼓勵(lì)舉辦中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持開設(shè)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷、少兒自閉、老年癡呆等特色專科門診。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。支持市中心人民醫(yī)院建設(shè)成為省高水平醫(yī)院，推動(dòng)打造省區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)縣域醫(yī)院爭創(chuàng)能力強(qiáng)、服務(wù)佳的縣級(jí)醫(yī)院。完善院前急救服務(wù)體系建設(shè)，提高急危重癥患者醫(yī)療救治能力，降低致死率、致殘率。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建立分級(jí)診療體系，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)整合型醫(yī)療服務(wù)體系；深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)藥品和耗材集中采購，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系和能力建設(shè)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管格局。大力加強(qiáng)醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，推動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員待遇水平提升。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，常態(tài)化統(tǒng)籌公共衛(wèi)生安全和疫情防控工作。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，提升突發(fā)急性傳染病防治能力，加強(qiáng)市縣突發(fā)急性傳染病收治場(chǎng)所、隔離病房建設(shè)，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)疾控中心防控隊(duì)伍及裝備配置，在二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理部門，建立急性傳染病病原體檢測(cè)聯(lián)盟。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，防范化解重大傳染病風(fēng)險(xiǎn)。完善跨地區(qū)應(yīng)急物資共享和協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥服務(wù)投入，積極創(chuàng)建中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城。加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體中醫(yī)藥工作，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)整合型中醫(yī)藥服務(wù)新體系，構(gòu)建中醫(yī)治未病服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施基層中醫(yī)館能力提升工程，支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家醫(yī)術(shù)師承工作。到 2025 年，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師達(dá)到總數(shù)的 25% 以上， 80% 的縣（區(qū)）創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。
建立全方位全周期的健康服務(wù)保障體系。加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病治療和健康管理，實(shí)施健康惠州行動(dòng)，加快促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，探索精準(zhǔn)便捷的全方位全生命周期健康管理新模式。倡導(dǎo)踐行健康生活方式，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、糖尿病等慢性非傳染性疾病的防治。強(qiáng)化免疫規(guī)劃，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重點(diǎn)疾病防治。提升健康教育和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。全面加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作，提高學(xué)生主動(dòng)防病意識(shí)。做優(yōu)婦幼保健服務(wù)體系，扎實(shí)開展 0-6歲兒童健康管理。完善老年醫(yī)療資源布局，加強(qiáng)老年人健康管理。推進(jìn)中西醫(yī)并重的健康管理創(chuàng)新。加大職業(yè)健康宣傳教育，提升職業(yè)病防護(hù)與危害事故應(yīng)急自救能力。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。優(yōu)化大中小型體育場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、社區(qū)健身公園等場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放力度，高質(zhì)量建成“ 15 分鐘健身圈”。辦好各級(jí)各類群眾健身活動(dòng)，積極承辦馬拉松、足球、電競(jìng)等一批國際、國家、省和粵港澳大灣區(qū)上等級(jí)上規(guī)模的體育賽事。抓好青少年體育競(jìng)技人才培養(yǎng)，打造國家高水平體育后備人才基地。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文旅體產(chǎn)業(yè)的深度融合。到 2025 年，體育場(chǎng)地設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100% ，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.8 平方米以上，國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 94% 以上。
第四節(jié) 織密織牢民生保障網(wǎng)
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)全民參保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，完善繳費(fèi)與待遇相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫制度銜接政策，推進(jìn)符合條件的靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善醫(yī)療保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整平衡機(jī)制，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，完善工傷保險(xiǎn)長期待遇調(diào)整機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定辦法。
健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助體系。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 14 制度。健全臨時(shí)救助制度，適時(shí)啟動(dòng)低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建立經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能長者護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。規(guī)范慈善事業(yè)、福利事業(yè)發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)“逝有所安”擺在更加突出位置，加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板，全面提升殯葬服務(wù)保障水平。
加強(qiáng)婦女兒童等重點(diǎn)人群權(quán)益保護(hù)。提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力，加大病殘婦女、單親母親、老年婦女社會(huì)救助扶持力度，保障婦女衛(wèi)生健康、受教育等權(quán)利，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德教育、勞動(dòng)教育、心理健康教育，保障未成年人生存發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)身心健康和全面發(fā)展。建立健全未成年人救助保護(hù)體系，加快建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級(jí)未成年人救助保護(hù)和婦女兒童活動(dòng)平臺(tái)和場(chǎng)所。全面推進(jìn)兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)兒童保障體系建設(shè)不斷發(fā)展，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)。建立完善反家庭暴力工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拐賣、猥褻、欺凌等侵害婦女兒童的違法犯罪行為。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)與管理。高質(zhì)量推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，高水平做好經(jīng)常性服務(wù)工作。
構(gòu)建多渠道分層次和可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系。繼續(xù)實(shí)施安居工程，增加保障性住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保障低保及低保邊緣家庭住房需求。完善長租房政策，推動(dòng)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地按規(guī)劃建設(shè)租賃住房。加大力度籌集人才住房，有效保障人才安居住房需求，提升人才住房品質(zhì)。規(guī)范發(fā)展公租房，適時(shí)調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入條件，優(yōu)化輪候、配租和退出機(jī)制。建立保障性住房封閉運(yùn)作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共住房資源公平合理使用。完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機(jī)制，提高住房公積金貸款政策對(duì)合理住房需求的支持力度。
第五節(jié) 建設(shè)文化強(qiáng)市
提高社會(huì)文明程度。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。堅(jiān)持全域、全民、常態(tài)化創(chuàng)建文明城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，力爭成為全省首個(gè)全國文明城市全域覆蓋的地級(jí)市。弘揚(yáng)“惠州精神”、講好“惠州故事”，打造“嶺東雄郡”城市品牌。健全志愿服務(wù)體系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 志愿服務(wù)”，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進(jìn)移風(fēng)易俗。樹立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)一批與城市發(fā)展相匹配、具有影響力的文化設(shè)施，用“文化 + ”推進(jìn)公共文化供給側(cè)改革，推動(dòng)從注重硬件建設(shè)向提升服務(wù)效能轉(zhuǎn)變、從單向供給向供需對(duì)接轉(zhuǎn)變。完善公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放制度。發(fā)展檔案事業(yè)。完善文藝創(chuàng)作機(jī)制，創(chuàng)新文藝內(nèi)容與形式，攀登文藝高峰。引進(jìn)一批國際國內(nèi)有影響力的文體活動(dòng)，參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作項(xiàng)目，打造一批文化交流主場(chǎng)品牌活動(dòng)。大力推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)改革，推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，做大做強(qiáng)新型主流媒體，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。到 2025 年基本構(gòu)建起具有社會(huì)輿論引領(lǐng)力的全媒體傳播體系。
發(fā)展壯大現(xiàn)代文旅經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快建設(shè)嶺東雄郡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)文創(chuàng)園區(qū)，謀劃建設(shè)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)園，培育百強(qiáng)文旅企業(yè)，持續(xù)壯大文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)省級(jí)超高清視頻產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，以4K/8K 影視、數(shù)字出版為切入點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、數(shù)字文化產(chǎn)品制造業(yè)等。深入推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市試點(diǎn)工作，大力實(shí)施“文旅 + ”戰(zhàn)略，促進(jìn)文旅業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，不斷滿足文化消費(fèi)升級(jí)需求。爭取萬有（惠州）國際旅游度假區(qū)、F1 國際賽車城等重大文旅項(xiàng)目落戶。推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)環(huán)西湖、環(huán)羅浮山一南昆山及惠州灣重大文旅平臺(tái)高品質(zhì)提升，建設(shè)一批以海洋文化、中醫(yī)藥文化、東坡文化等為主題的旅游度假區(qū)、精品線路和活動(dòng)賽事，培育“嶺東雄郡 · 惠州有禮”惠州手信 IP 。參與粵港澳大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路開發(fā)，攜手開展聯(lián)合推廣、信息互通、旅客互送。
豐富國家歷史文化名城內(nèi)涵。實(shí)施文化傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)文物、歷史街區(qū)、古建筑、古驛道、古村落、古籍的保護(hù)和修繕，深度挖掘東坡寓惠文化，建設(shè)“嶺南東坡文化中心”。鼓勵(lì)支持建設(shè)一批特色社會(huì)博物館，謀劃建設(shè)現(xiàn)代音樂陳列館。積極申報(bào)國家和省級(jí)文保單位、非遺項(xiàng)目。厚植文化內(nèi)涵、豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，以“繡花”功夫改造提升水東街、金帶街、北直門街、鐵爐湖等歷史街區(qū)，豐富中山公園、朝京門、合江樓、豐湖書院、掛榜閣文化內(nèi)涵，推進(jìn)東湖旅店二期建設(shè)。參與粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)，推進(jìn)與“一帶一路”主要城市文化交流，打造具有“惠州味”和“中國風(fēng)”的文化交流平臺(tái)。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新建城區(qū)和新建住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到 2025 年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于 60% 的農(nóng)村社區(qū)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障功能。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量投資建設(shè)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、督導(dǎo)制度，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員登記和誠信管理機(jī)制。推進(jìn)長者綜合服務(wù)管理平臺(tái)和居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到 2025 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 55% 。
建立完善老年健康服務(wù)體系。完善老年醫(yī)療資源布局，深入實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)有條件的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展合作，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。到 2025 年，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá) 55% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá) 35% ， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá) 72% ，長者與家庭醫(yī)生簽約、養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作簽約全覆蓋。
加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)國家高端康養(yǎng)基地和國家老年用品研發(fā)制造高地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)老年用品的研發(fā)、生產(chǎn)與流通。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)減免政策，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式。探索成立國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理新模式，支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
開發(fā)老年人力資源。探索建立“老有所為”政策體系，建立長者人才信息庫，建設(shè)完善惠州市長者人才服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)再就業(yè)長者與用人單位有效對(duì)接。建設(shè)國家長者智慧聚集地，廣泛吸引杰出長者到惠州康樂頤養(yǎng)、文化交流、學(xué)術(shù)研討和科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)用人單位雇用長者，保障再就業(yè)長者合法權(quán)益。加強(qiáng)為長者再就業(yè)提供技術(shù)技能、適應(yīng)訓(xùn)練等培訓(xùn)服務(wù)，形成“老有所為”的良好社會(huì)氛圍。
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化及合理分布。加強(qiáng)人口政策與產(chǎn)業(yè)、國土空間規(guī)劃等銜接，推動(dòng)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)布局相對(duì)均衡。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，提高流動(dòng)人口管理水平。強(qiáng)化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，強(qiáng)化出生缺陷防治和干預(yù)，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，改善人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步提高 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托幼班。到 2025 年，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)不少于 5.5 個(gè)，普惠性托位占總托位的比例爭取達(dá)到 60% 。
第十三章 全面推進(jìn)依法治市建設(shè)法治惠州
堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，逐步形成法規(guī)規(guī)章日趨完善、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力、黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)得到遵循的良好局面，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
完善地方立法體制機(jī)制。健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到地方立法工作的全過程和各方面。發(fā)揮政府在立法工作中的支撐作用，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善政府立法工作機(jī)制，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。完善規(guī)章制定程序，強(qiáng)化備案審查工作，健全立法評(píng)估機(jī)制。
完善行政執(zhí)法工作體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰執(zhí)法監(jiān)管體系。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，充實(shí)基層一線行政執(zhí)法力量。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員法治思維和依法辦事能力。全面建成行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
深化司法行政體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)律師制度、公證制度、人民陪審員制度、行政復(fù)議體制、司法鑒定管理體制改革。建立健全社區(qū)矯正制度體系。加強(qiáng)改革效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。
加強(qiáng)依法科學(xué)行政。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，完善重大行政決策目錄，堅(jiān)持民主集中制，科學(xué)確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用條件，完善合法性審查制度，實(shí)行終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
提高全民法治意識(shí)。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門密切配合”法治宣傳教育機(jī)制，以及“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展“八五”普法規(guī)劃，開展憲法、民法典宣傳教育。開展法治城市、法治縣（區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)青少年法治教育。規(guī)范建設(shè)“法德大講堂”，全面提高全民法治意識(shí)和道德自覺。
加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)線上和線下公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)法律援助工作，推動(dòng)法律服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化。創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 深化司法體制改革
全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化司法體制綜合配套改革，建立健全與司法權(quán)運(yùn)行相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系。優(yōu)化各級(jí)法院職能定位，完善法院組織機(jī)構(gòu)體系，深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革。完善法官、檢察官員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和懲戒機(jī)制。
深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。堅(jiān)持科學(xué)司法理念為引領(lǐng)，推進(jìn)司法證明實(shí)質(zhì)化、控辯對(duì)抗實(shí)質(zhì)化、依法裁判實(shí)質(zhì)化，確保庭審發(fā)揮決定性作用。嚴(yán)格落實(shí)繁簡分流機(jī)制，完善輕刑快判運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。深化涉案財(cái)物集中管理制度改革。
第四節(jié) 創(chuàng)新完善社會(huì)治理
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善網(wǎng)格化管理和服務(wù)，整合黨建、綜治、城管、消防等網(wǎng)格，構(gòu)建基層網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行基層治理“一張網(wǎng)”管到底。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治理和服務(wù)功能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口集聚地的社區(qū)設(shè)置。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建立健全市域治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和社會(huì)治理鏈條，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在全市綜治中心建立社會(huì)心理服務(wù)站，健全完善“一村（居）一法律顧問”“一村（居）一社工”基層治理制度，推進(jìn)“一村（居）一警”機(jī)制提檔升級(jí)。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，高度重視“弱信號(hào)”，強(qiáng)化對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)把控。全面促進(jìn)社會(huì)融合，拓展非戶籍常住人口參與社會(huì)治理的途徑，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，加強(qiáng)在惠外國人服務(wù)管理和國際化社區(qū)治理。
推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。完善群防群治機(jī)制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會(huì)治安防控新格局。持續(xù)深化科技興警，全面構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心，以智慧警務(wù)為支撐的社會(huì)治安防控網(wǎng)；推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，深化視頻圖像數(shù)據(jù)建模及應(yīng)用；大力推進(jìn)警務(wù)云工程建設(shè)，提高警用數(shù)字集群（ PDT ）系統(tǒng)覆蓋率和終端配備率。完善多警種合成偵查模式。完善境外人員入境安全審查體系和“三非”外國人治理體系。持續(xù)整治治安突出問題，鞏固提升專項(xiàng)整治成果，完善跨部門、跨區(qū)域治理牽頭責(zé)任制，建立健全預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪的長效機(jī)制，提升打擊新型犯罪能力。大力推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)平安惠州
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。
第一節(jié) 維護(hù)國家安全
堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全法律法規(guī)，健全政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，提升保障國家安全的能力。深入開展維護(hù)政治安全專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控，防止向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，健全組織指揮、城市綜合防護(hù)及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。搶抓疫情中全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整的機(jī)遇，培育壯大融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“缺芯少核”的問題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，支持有進(jìn)口替代潛力的本土企業(yè)做大做強(qiáng)，建立線上線下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)將有實(shí)力的中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)供給主體多元化和供給體系優(yōu)化升級(jí)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足石化和電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)，培育一批控制力和根植力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)組建行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)集群，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)深圳都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立信息對(duì)接、權(quán)益共享、稅收分成等政策體系，構(gòu)建都市圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。
確保糧食安全。始終繃緊糧食安全這根弦，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”黨政同責(zé)，毫不放松抓好糧食供給，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善耕地占補(bǔ)平衡政策，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行適區(qū)適種。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)糧食安全責(zé)任制，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，推動(dòng)儲(chǔ)備適度集中，實(shí)行儲(chǔ)糧精細(xì)化管理，健全完善應(yīng)急保障體系，提升智能化信息化管理水平。
保障意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全。全面貫徹黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立常態(tài)高效的意識(shí)形態(tài)專班和聯(lián)席研判制度，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理力度，常態(tài)化開展“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言等有害信息。健全完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管控工作機(jī)制，推進(jìn)市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)安全檢查機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才技術(shù)支撐。
保障能源安全。堅(jiān)持底線思維、紅線意識(shí)，加強(qiáng)部門間、領(lǐng)域間、央地間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)核安全綜合保障，重點(diǎn)保障核電廠運(yùn)行安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聯(lián)防聯(lián)控，大力培育核安全文化。大力發(fā)展清潔能源，部署研究先進(jìn)儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，集中力量突破一批關(guān)鍵重大技術(shù)裝備，推進(jìn)核電、風(fēng)電、 LNG 發(fā)電等電源項(xiàng)目建設(shè)，全面提升能源供應(yīng)能力，完善能源應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。
保障水資源安全。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源的剛性約束。加強(qiáng)水功能區(qū)納污總量控制紅線管理。完善集中式飲用水水源地水質(zhì)污染事件應(yīng)急處置方案，加快設(shè)置供水水源保護(hù)區(qū)，排查和清理各水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。加強(qiáng)對(duì)主要河流、中大型水庫進(jìn)行水資源監(jiān)測(cè)管理，對(duì)重要供水區(qū)域?qū)嵤╇p水源、多水源供水方式，完善供水保障應(yīng)急處置方案。
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立政府儲(chǔ)備目錄及動(dòng)態(tài)管理制度，推行實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合。完善應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全多元參與、分級(jí)高效的應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的常態(tài)化儲(chǔ)備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度集中統(tǒng)一。完善跨縣區(qū)應(yīng)急物資資源共享和協(xié)調(diào)保障的機(jī)制。
第三節(jié) 保障公共安全
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排” 15 工作機(jī)制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。完善對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、非煤礦礦山、建筑施工、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化管理，推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。
健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立完善突發(fā)事件控制和應(yīng)急體系、應(yīng)急值守工作制度，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)突發(fā)事件指揮處置和組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接及政企應(yīng)急預(yù)案的銜接。完善消防救援、應(yīng)急響應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)、水上搜救應(yīng)急、溢油應(yīng)急處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備，建設(shè)高質(zhì)量綜合性消防救援隊(duì)伍。研究完善消防救援、應(yīng)急響應(yīng)等立法。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍向綜合救援轉(zhuǎn)變。建立完善大亞灣石化區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案。
提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。完善自然災(zāi)害防治體系，健全自然災(zāi)害“一體三預(yù)” 16 工作機(jī)制。加強(qiáng)智慧能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站（臺(tái)）網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程和應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，加快江河控制性工程建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升自然災(zāi)害防御水平。開展“城市體檢”，確保城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)基層消防安全管理，推動(dòng)消防治理重心下移。強(qiáng)化火災(zāi)防控體系和滅火救援能力建設(shè)，筑牢重大產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的安全底線。開展綜合減災(zāi)宣教和科普。
全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提升食品藥品安全保障水平。建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。推動(dòng)智慧消防、智慧海防等應(yīng)用。根據(jù)重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)程度，完善工作響應(yīng)機(jī)制，健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)開展城市道路交通綜合治理工作，全面提升交通安全管理精細(xì)化水平。
第十五章 完善規(guī)劃保障機(jī)制確保規(guī)劃有效落實(shí)
充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)市委“十四五”規(guī)劃的建議，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿編制實(shí)施的全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷完善整治“四風(fēng)”的制度機(jī)制，嚴(yán)防和糾正在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中的形式主義、官僚主義問題，最大限度聚合全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
加強(qiáng)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。本規(guī)劃綱要是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明未來全市戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。強(qiáng)化市級(jí)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。強(qiáng)化市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的承上啟下作用和對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。穩(wěn)步推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，同步編制 18 個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定一般專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。市級(jí)各類規(guī)劃和縣（區(qū)）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，謀劃統(tǒng)一的市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)與國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)模塊的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié) 健全保障機(jī)制
制定年度工作要點(diǎn)。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度工作計(jì)劃安排，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)分階段、按步驟實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)配套政策制定實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃綱要戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同。圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計(jì)劃、工程和重點(diǎn)領(lǐng)域，在深度融入“雙區(qū)”建設(shè)和建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、美麗惠州、更加幸福惠州等方面，研究制定一系列重大政策舉措。
健全規(guī)劃修訂和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。牽頭編制規(guī)劃的部門要適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的政府績效考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第四節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性作用，按照謀劃引進(jìn)一批、建設(shè)推進(jìn)一批、建成投產(chǎn)一批“三個(gè)一批”的思路，遴選一批事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要民生工程，統(tǒng)籌各方面力量加快推進(jìn)、盡快建成。“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 312 宗，計(jì)劃總投資 14619 億元，“十四五”期間計(jì)劃投資 10316 億元。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理。加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證，完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，把重大項(xiàng)目建設(shè)列入政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重大項(xiàng)目順利推進(jìn)建設(shè)。建立健全項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的長效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高投資管理水平和效益。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源、人才、科技等要素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。綜合利用政府投資補(bǔ)助、專項(xiàng)債、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。
附件 1
惠州市 “ 十四五 ” 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單
附件 2
惠州市 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
