（廣東?。┥穷^市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
(2021 年 1 月 30 日市十四屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn) )
2021 年 4 月
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。”
—— 2020 年 8 月 24 日習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話
“新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)涵、條件、要求同過(guò)去相比有很大不同。希望汕頭深入調(diào)查研究，認(rèn)真思考謀劃，拿出能夠真正解決問(wèn)題的思路和舉措來(lái)，路子對(duì)了，就要以功成不必在我的境界，久久為功。要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建‘一帶一路’等重大機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上?！?/p>
—— 2020 年 10 月 13 日習(xí)近平總書(shū)記蒞汕視察的講話
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 年），是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要機(jī)遇期，也是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)和視察廣東、視察汕頭重要講話、重要指示精神，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上以特區(qū)之為謀特區(qū)之變，力爭(zhēng)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的關(guān)鍵時(shí)期。
《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共汕頭市委關(guān)于制定汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃部署重要任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 總述
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就?！笆奈濉睍r(shí)期，世界局勢(shì)動(dòng)蕩多變，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迎頭趕上。
第一節(jié) “十三五”的發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，汕頭市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署，深入推動(dòng)實(shí)施了一系列重大發(fā)展舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌和民生福祉邁上新水平，如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值 2730 億元，十三五期間年均增長(zhǎng) 6.5% ，地方一般公共預(yù)算收入 143.45 億元，年均增速 2.4% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1417 億元，固定資產(chǎn)投資總額突破 1 萬(wàn)億元。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從 2015 年 4.9 ： 50.2 ： 45.0 優(yōu)化為 2020 年 4.5 ： 47.7 ： 47.8 ，紡織服裝、塑料化工、工藝玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。汕頭六合、龍湖龍東、澄海蓮花山、濠江濱海、潮陽(yáng)海門(mén)、潮陽(yáng)金浦、潮南兩英、潮南井都等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)全面鋪開(kāi)，成功創(chuàng)建 4 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)培育省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 30家（含國(guó)家級(jí) 4 家）。
創(chuàng)新能力有效提升。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 23% ，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從 2015 年的 0.66% 提高到 2019 年的 1.05% 。汕頭高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)，濠江區(qū)獲批建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室、粵港新發(fā)傳染病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)獲批設(shè)立。全市共有國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心 2 家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 9 家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 8 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心 200家。高新技術(shù)企業(yè)從 2015 年的 150 家增至 648 家。擁有省“珠江人才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì) 1 個(gè)、省“揚(yáng)帆計(jì)劃”團(tuán)隊(duì) 5 個(gè)、省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 2 名，引進(jìn)外國(guó)高端人才（ A 類(lèi)）和專(zhuān)業(yè)人才（ B 類(lèi)）共 306 名。汕頭大學(xué)管軼、朱華晨團(tuán)隊(duì)榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到 5.17 件。
改革開(kāi)放成果顯著。深入推進(jìn) 128 項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)。成為全省 4 個(gè)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市之一，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。政企“直通車(chē)”高效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”和省內(nèi)8 個(gè)城市 160 多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的“跨城通辦”，與福建漳州政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn) 90% 以上事項(xiàng)“最多跑一次”。汕頭口岸實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化通關(guān)，全市進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較 2017 年改革前分別壓縮 76.91% 和99.02% ，一次性聯(lián)合檢查實(shí)現(xiàn)口岸全覆蓋，為企業(yè)降低各類(lèi)成本超過(guò) 140億元。全市公共信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定誠(chéng)信“紅黑名單”公示制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，完成補(bǔ)短板重大項(xiàng)目投資約 585 億元，國(guó)有“僵尸企業(yè)” 250 戶出清重組，特困企業(yè) 100 戶完成脫困，南澳聯(lián)社、汕特聯(lián)社、澄海聯(lián)社、潮陽(yáng)聯(lián)社四家農(nóng)合機(jī)構(gòu)全面完成組建農(nóng)商行任務(wù)。省政府出臺(tái)支持華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“ 24 條”，“僑夢(mèng)苑”落戶華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。汕頭跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。汕頭保稅區(qū)整合優(yōu)化為汕頭綜合保稅區(qū)。澄海寶奧城獲批國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，練江海門(mén)灣橋閘、梅溪河升平國(guó)考斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。練江整治取得重大進(jìn)展， 13 座生活污水處理廠等一批設(shè)施建成投運(yùn)，污水處理能力達(dá) 98.15 萬(wàn)噸 / 日，建成管網(wǎng)7941 公里，潮陽(yáng)、潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目等投入使用。汕頭內(nèi)海灣、南澳島藍(lán)色海灣整治取得成效。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持 100% ，市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 98.6% ，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放水平完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)?；就瓿?1156 個(gè)自然村“源頭截污、雨污分流”。入選國(guó)家森林城市、全國(guó)黑臭水體治理示范城市、廣東省節(jié)水型城市。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全市新建改建公園廣場(chǎng) 750 個(gè)，改造道路 2674公里，市域森林和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá) 35.5% 和 43.2% 。 872 個(gè)行政村（ 1157 個(gè)自然村） 100% 完成“三清三拆三整治”，建成 334 個(gè)美麗宜居村和 3 個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范縣， 12 個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。南澳縣云澳鎮(zhèn)、后宅鎮(zhèn)羊嶼村入選第六屆全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三澳村、后花園村在美麗鄉(xiāng)村博鰲國(guó)際峰會(huì)上評(píng)為 2020 年度中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村。潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)鎮(zhèn)入選國(guó)家特色小城鎮(zhèn)，龍湖外砂潮織小鎮(zhèn)、潮南陳店內(nèi)衣小鎮(zhèn)、龍湖新溪潮府文化小鎮(zhèn)、金平中以科創(chuàng)小鎮(zhèn)、澄海蓮華國(guó)蘭康養(yǎng)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育庫(kù)，潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)、澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)列入廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施形成體系。廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線建成通車(chē)，汕汕鐵路建設(shè)全面鋪開(kāi)，漳汕鐵路加快前期工作，“廈深 + 廣汕漳”沿海高鐵雙通道加快形成。汕頭高鐵站樞紐一體化工程啟動(dòng)建設(shè)，汕頭高鐵站連接潮汕機(jī)場(chǎng)以及潮州、揭陽(yáng)城際鐵路啟動(dòng)前期工作，“一縱兩橫三環(huán)”鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)初步形成。廣澳港疏港鐵路前期工作加快推進(jìn)，廣澳港區(qū)兩個(gè) 10 萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位和 10 萬(wàn)噸級(jí)航道建成運(yùn)營(yíng)，廣澳港區(qū)開(kāi)通外貿(mào)集裝箱班輪航達(dá) 18 條，集裝箱年通過(guò)能力 201 萬(wàn) TEU ，較 2015 年增長(zhǎng)164% 。潮惠、揭惠、汕湛、潮汕環(huán)線高速公路汕頭段建成通車(chē)，高速公路總里程達(dá) 227 公里，較 2015 年增長(zhǎng) 199% ，高速公路密度達(dá) 10.3 公里 / 百平方公里。牛田洋快速通道及海灣隧道等快速路網(wǎng)加快建設(shè)，公路通車(chē)總里程達(dá) 4034 公里，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路 100% 。建成并開(kāi)通的 5G基站 3921 座，實(shí)現(xiàn)全市 90% 以上人口 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
民生福祉不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增加到 32922 元和 18962 元，均居粵東首位。全市建檔立卡貧困戶 2.7 萬(wàn)戶 9.3 萬(wàn)人全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出， 37 個(gè)省定貧困村全部脫貧出列。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持在 4.5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5%以?xún)?nèi)。一般公共預(yù)算投入教育、社會(huì)保障和就業(yè)等十類(lèi)民生支出超過(guò) 1300億元，民生支出站一般公共預(yù)算支出超過(guò) 75% 。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá) 98% 。獲得“廣東省教育強(qiáng)市”“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院列入廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校，汕頭大學(xué)東校區(qū)、廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)、汕頭健康護(hù)理職業(yè)學(xué)院等加快建設(shè)，新辦廣東汕頭幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，升級(jí)建設(shè)汕頭技師學(xué)院。汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、市中心醫(yī)院入選廣東省高水平醫(yī)院，腫瘤、整形外科、眼科晉級(jí)為廣東省高水平臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院升格為三甲醫(yī)院。
表 1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，汕頭發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，呈現(xiàn)出不確定性與確定性交織的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境。
從國(guó)際看，外部環(huán)境變化前所未有。世界面臨百年未有之大變局，圍繞經(jīng)濟(jì)和科技的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)際政經(jīng)格局經(jīng)歷重大調(diào)整。突出表現(xiàn)為三個(gè)“加速”：一是治理體系加速重構(gòu)。全球新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化暗流涌動(dòng)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義持續(xù)蔓延，全球性治理機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)重心加速東移。亞洲 GDP 占全球比重持續(xù)增長(zhǎng)，超過(guò)歐洲和北美占比，中國(guó) GDP 占全球比重超過(guò) 16% ，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式簽署，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局基調(diào)正在改變。三是科技產(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字化為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，推動(dòng)智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新商業(yè)模式快速發(fā)展，深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
從國(guó)內(nèi)看，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加確定。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著全社會(huì)創(chuàng)新投入加大，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將有質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)方向的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)更加明確。突出表現(xiàn)為三個(gè)“加快”：一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快擴(kuò)容提質(zhì)。消費(fèi)對(duì) GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近 60% ，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。隨著進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通，消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展空間仍然巨大。二是全面開(kāi)放新格局加快形成。隨著擴(kuò)大開(kāi)放的步伐不斷加快，以“一帶一路”為重點(diǎn)、以自由貿(mào)易區(qū)（港）為支點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局深度布局，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國(guó)際貿(mào)易格局和走出去引進(jìn)來(lái)并重的國(guó)際投資格局基本確立。三是生態(tài)文明新時(shí)代加快來(lái)臨。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)和效率持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型全面鋪開(kāi)。
第三節(jié) 迎頭趕上的機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，汕頭“迎頭趕上”的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)同樣復(fù)雜艱巨。汕頭只有找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，才能在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。
機(jī)遇方面，一是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)汕頭關(guān)愛(ài)有加，賦予汕頭新定位新目標(biāo)新任務(wù)，為我市高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。二是省委、省政府高度重視我市發(fā)展，研究出臺(tái)支持汕頭發(fā)展的政策措施，省領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系汕頭市及濠江區(qū)工作，深圳與汕頭開(kāi)展深度協(xié)作，為汕頭加快發(fā)展注入新的動(dòng)力。三是汕頭承辦第三屆亞青會(huì)，通過(guò)“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，有力促進(jìn)城市品質(zhì)和影響力提升。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）的簽訂生效，形成了占全球 GDP32.2% 、世界人口 47.7% 、全球貿(mào)易總額 29.1% 的“超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈”，助力我國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略，將為汕頭充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和華僑優(yōu)勢(shì)，提升同東盟等國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，強(qiáng)化與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造互聯(lián)互通、互利共贏的開(kāi)放合作體系提供了戰(zhàn)略契機(jī)。
挑戰(zhàn)方面，一是全球以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，不斷引發(fā)政治沖突、文明沖突和治理格局演變，貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域摩擦成為常態(tài)，對(duì)我市挖掘外需潛在動(dòng)力、加快優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)不利影響。二是隨著我國(guó)超常規(guī)刺激措施逐步退出，以及人口、土地、儲(chǔ)蓄等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步降速換擋，汕頭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、做大經(jīng)濟(jì)體量的難度明顯加大，實(shí)現(xiàn)“迎頭趕上”面臨速度和質(zhì)量的雙重壓力。三是汕頭集聚要素、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力不強(qiáng)，與粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展落差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，受“虹吸效應(yīng)”影響更為明顯。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次偏低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)主體不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍未形成新的支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。五是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省平均水平，科技創(chuàng)新體系不健全，高端人才匱乏。六是經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系日益弱化。北上江西乃至廣闊內(nèi)陸地區(qū)的客貨運(yùn)鐵路通道長(zhǎng)期單一、低效，汕頭港運(yùn)輸方式單一，缺乏海鐵聯(lián)運(yùn)，貨源流失嚴(yán)重，服務(wù)港口商貿(mào)物流發(fā)展的腹地城市基本上通過(guò)珠三角或者長(zhǎng)三角主要城市出海，造成貿(mào)易總量始終處于低位，作為粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地的功能弱化。
面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，汕頭要貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)研判新發(fā)展格局的“時(shí)”與“勢(shì)”，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款開(kāi)拓國(guó)際貿(mào)易合作新空間；鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，注重需求側(cè)管理，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；搶抓新一輪科技革命發(fā)展契機(jī)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培植內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；主動(dòng)融入全國(guó)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作；全力打通經(jīng)濟(jì)腹地交通運(yùn)輸通道，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)商貿(mào)物流樞紐；積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成供給主體和內(nèi)需市場(chǎng)良性循環(huán)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，努力成為全國(guó)、全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，汕頭要深刻把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻把握新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)涵、條件、要求，久久為功，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”為總目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持之以恒落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 1146 ”工程，加快建設(shè)省域副中心城市，打造活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化汕頭篇章開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期，我市要以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋的思想，更好發(fā)揮市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）各級(jí)積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二 〇 三五年，我市要和國(guó)家、省一同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力位居沿海開(kāi)放地區(qū)前列，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加完善，成為更具輻射力帶動(dòng)力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，進(jìn)入全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)行列。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和汕頭發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，按照久久為功、迎頭趕上的要求，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.5% 左右，到 2025 年，總量達(dá)到 4100 億元，比 2015年翻一番。打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)紡織服裝、工藝玩具、化工塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造以先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的四大新興支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，各方面制度更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效激活，制度型開(kāi)放取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新突破?？萍紕?chuàng)新水平明顯提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。研發(fā)投入持續(xù)提高，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期年均增長(zhǎng) 12% 。
城市能級(jí)顯著增強(qiáng)。區(qū)域教育高地、醫(yī)療高地、文化高地、商貿(mào)高地和區(qū)域科創(chuàng)、金融服務(wù)中心基本建成，全國(guó)性綜合交通樞紐功能進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，經(jīng)濟(jì)影響力、區(qū)域首位度和要素吸引力不斷擴(kuò)大，服務(wù)和推進(jìn)汕潮揭都市圈發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到 2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 1000 億元，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 8% 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗合理下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用率有效提高，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，生產(chǎn)方式和生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，生態(tài)宜居程度不斷提高。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平優(yōu)化提高，市民健康水平和受教育程度不斷提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。到 2025 年，全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 19 萬(wàn)人，每千人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 4.8 張，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% 。
現(xiàn)代化治理能力有效提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提升，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化，“平安汕頭”建設(shè)取得新進(jìn)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害能力不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表 2 汕頭市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二篇 現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要
發(fā)展極
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能，突出先導(dǎo)性和支柱性，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力，做大做強(qiáng)新興支柱產(chǎn)業(yè)，加大力度培育引進(jìn)未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
第一節(jié) 發(fā)展壯大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)
以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為依托，加快技術(shù)改造創(chuàng)新、品質(zhì)優(yōu)化提升和品牌創(chuàng)建培育，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全力打造時(shí)尚潮派服裝、動(dòng)漫玩具、精細(xì)化工、印刷包裝和智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等八大重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)集群。
做強(qiáng)做優(yōu)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、品牌化、集群化、綠色化方向，著力固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，打造獨(dú)具特色的紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等鏈?zhǔn)桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。適應(yīng)個(gè)性化、智能化生產(chǎn)模式和消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入技術(shù)改造創(chuàng)新，推動(dòng)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)嫁接新一代信息技術(shù)與和工業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值曲線兩端延伸。爭(zhēng)取我市列入省建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，打造產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范。加快龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提升，制定出臺(tái)相關(guān)政策扶持龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈型企業(yè)。推動(dòng)深圳“設(shè)計(jì) + ”賦能汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、服裝行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)與汕頭優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化提升。
培育壯大四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住廣東省加快實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”的重大機(jī)遇和培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)，緊跟前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)接“新基建”需求，做大做強(qiáng)智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給能力，提升汕頭制造業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的地位。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，導(dǎo)入重大項(xiàng)目，著力招引“鏈主企業(yè)”，發(fā)展壯大形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
加大對(duì)市場(chǎng)主體培育扶持力度。主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進(jìn)一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)，支持本地龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加大中小企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。創(chuàng)新技術(shù)、人才、土地、財(cái)稅等支持方式，提高政策措施精準(zhǔn)性、有效性。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、高端化方向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。堅(jiān)持精細(xì)化、品質(zhì)化方向，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，重點(diǎn)支持創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造 1000 億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
著力補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、跨境電商、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化行動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、體育服務(wù)、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)，滿足多樣化、多層次市場(chǎng)需求。
專(zhuān)欄 2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快汕頭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出精細(xì)化、規(guī)?；⑵放苹?、高端化，打造百億元級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能 + ”等現(xiàn)代科技與潮汕精耕細(xì)作農(nóng)耕傳統(tǒng)的結(jié)合，努力形成具有潮汕地方特色、可推廣的綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)與科研院所產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)械、現(xiàn)代通信技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。改良耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，培育高產(chǎn)高抗優(yōu)質(zhì)的新品種，培育高抗優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)新品種，大力發(fā)展雷嶺荔枝、烏酥楊梅、三捻橄欖、油柑、桑葚等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)高效發(fā)展，發(fā)展壯大獅頭鵝、生豬、奶牛產(chǎn)業(yè)，提升地方特色品種良種化水平，加快構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工等配套發(fā)展的現(xiàn)代化畜禽產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間布局
謀劃建設(shè)汕頭臨港產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮汕頭高新區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)國(guó)家級(jí)功能區(qū)引領(lǐng)作用，加快建設(shè)汕頭六合、龍湖龍東、澄海蓮花山、濠江濱海、潮陽(yáng)海門(mén)、潮陽(yáng)金浦、潮南兩英、潮南井都等 8 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)加快推進(jìn)廣東汕頭六合大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
發(fā)揮高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)核心引領(lǐng)作用。汕頭高新區(qū)依托中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室、 5G物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展 5G 智能制造、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造粵東地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。汕頭綜合保稅區(qū)依托汕頭港，拓展壯大現(xiàn)代物流、跨境電商服務(wù)，加快物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)加工配送基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造成為粵東對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶平臺(tái)。華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)用足用好省支持高質(zhì)量發(fā)展 24條政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)總部項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展跨境金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)中心。加快推進(jìn)珠港新城總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、東海岸新城金融科創(chuàng)園區(qū)和深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)中心。
加快建設(shè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進(jìn)土地收儲(chǔ)征收工作，制訂產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，拓展全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造成為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，支撐深圳汕頭深度協(xié)作、承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。
推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)。聚焦八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施全市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有序優(yōu)化調(diào)整，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的道路。爭(zhēng)取汕頭工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)有條件的片區(qū)單獨(dú)成園，納入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)目錄。推進(jìn)一批具備條件的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)中小微企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，爭(zhēng)取申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，打造成為布局合理、定位清晰、發(fā)展錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。
遠(yuǎn)期構(gòu)建形成圈層式產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。遠(yuǎn)期以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重大功能平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）為基礎(chǔ)，以空間層次劃分和交通通道布局為依據(jù)，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)和空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”規(guī)劃體系，未來(lái)打造創(chuàng)新要素完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工梯次清晰、內(nèi)外圈層聯(lián)系緊密的高端服務(wù)業(yè)核心圈、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。
第四章 打造區(qū)域科創(chuàng)中心，強(qiáng)化牽引帶動(dòng)能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造區(qū)域科創(chuàng)中心，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在建設(shè)活力特區(qū)和打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極中的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)粵東地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。全力推動(dòng)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院高水平建設(shè)，釋放海洋科學(xué)、生物化學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)新資源，構(gòu)筑高端人才培育和集聚高地。加快建設(shè)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室，培育壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快汕頭國(guó)家高新區(qū)、龍湖省級(jí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)金平工業(yè)園、嶺海工業(yè)園等申報(bào)省級(jí)高新區(qū)，集聚高新技術(shù)企業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新策源地。
推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興和支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域取得突破。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，為培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，著力培育未來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)前沿相關(guān)技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室的支撐和引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)高效精準(zhǔn)催化劑、高端電子化學(xué)品、高端功能材料、綠色藥物合成、智能化工裝備等領(lǐng)域的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
深化開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，完善區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。積極參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)與廣州、深圳、香港等地科技合作，支持粵港澳大灣區(qū)知名高校、科研院所與龍頭企業(yè)等在汕頭建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建設(shè)深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園、創(chuàng)新交流中心等合作平臺(tái)，吸引廣州、深圳等地科技成果落戶汕頭。支持化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)高校開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)博（碩）士研究生。加強(qiáng)與粵閩浙沿海城市群的科技合作，拓展與內(nèi)陸協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科技合作，吸引境外高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)汕合作辦學(xué)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式在境外建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
專(zhuān)欄 6 重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方向
第二節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
深化科技體制改革創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新法治保障，制定出臺(tái)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例。進(jìn)一步健全符合科研規(guī)律的科技管理制度和政策體系，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等政策措施和管理制度。以重大科技任務(wù)和重大平臺(tái)建設(shè)為依托，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，建立重大科技項(xiàng)目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，探索開(kāi)展科研項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)制度，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。
推進(jìn)孵化育成體系建設(shè)。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新孵化和人才載體建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)孵化器運(yùn)營(yíng)企業(yè)在汕設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的孵化鏈條，推動(dòng)區(qū)（縣）孵化載體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)和支持孵化器建立和完善服務(wù)體系，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升孵化服務(wù)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 專(zhuān)業(yè)孵化 + 天使投資”的孵化模式，鼓勵(lì)孵化器以自有資金配套支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作。重點(diǎn)支持龍湖科創(chuàng)中心、澄?？苿?chuàng)中心等創(chuàng)新孵化載體建設(shè)。到 2025 年，全市科技企業(yè)孵化載體達(dá)到 45 家以上。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢(xún)制度，吸引更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建研發(fā)平臺(tái)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)增效”行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益好的創(chuàng)新型中小企業(yè)和大型骨干企業(yè)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 800 家。
加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)自主決策先行投入創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)化。建立輻射粵東地區(qū)的華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心粵東分中心，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)建立面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。以建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市為契機(jī)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從大向強(qiáng)、由多向優(yōu)轉(zhuǎn)變。建立打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)組合評(píng)估和質(zhì)押，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)予以適當(dāng)補(bǔ)償。培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
專(zhuān)欄 7 激發(fā)創(chuàng)新主體活力行動(dòng)計(jì)劃
第四節(jié) 打造創(chuàng)新人才匯聚高地
建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。制定人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施汕頭市引進(jìn)博（碩）士三年行動(dòng)計(jì)劃和高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，加快集聚一批高素質(zhì)、國(guó)際化、創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高技能人才“訂單式”培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)、中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”廣東（汕頭）工作基地等，積極拓展海外華僑華人智力資源，引進(jìn)一批華僑華人科學(xué)家和科技人才。籌建大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，聚集本地高校大學(xué)畢業(yè)生、潮籍在外大學(xué)畢業(yè)生及重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生到汕頭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
完善人才服務(wù)體系。推進(jìn)高層次人才“一站式”服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持國(guó)際獵頭公司、國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立合資或分支機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化人才中介組織開(kāi)展引才服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人力資源要素?zé)o障礙流動(dòng)。
推動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型人才稅收激勵(lì)等政策，吸引集聚海內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。建立企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)合聘用機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動(dòng)。完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。
第五節(jié) 加快推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng) 5G 技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)部署，推進(jìn)“ 5G+ 光網(wǎng)”城市建設(shè)，布局建設(shè)各類(lèi)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和 5G 普遍覆蓋，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加快推動(dòng)形成安全可控的區(qū)塊鏈支撐體系。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新孵化，提前謀劃物網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，打造快速聯(lián)動(dòng)的城市通信感知能力。拓展空天信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)汕頭衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)商用小衛(wèi)星制造、物聯(lián)網(wǎng)和空天信息應(yīng)用服務(wù)等衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
豐富拓展特色智能應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)汕頭 5G 產(chǎn)業(yè)園、粵東數(shù)谷、國(guó)家高新區(qū)智造云谷等園區(qū)建設(shè)，積極推廣 5G 商用，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展 5G+4K 高清視頻、 5G+ 智能物流等，大力推動(dòng)城市、交通、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、扶貧、公共安全、社區(qū)治理等應(yīng)用場(chǎng)景模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧農(nóng)業(yè)、智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧醫(yī)療、以及互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)+ 家庭等新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以高端化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為主攻方向，鞏固提升動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展電競(jìng)、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意與制造、文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)加速融合、相互賦能，培育發(fā)展動(dòng)漫、游戲等衍生品制造等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)城市數(shù)字化智能化管理。謀劃建設(shè)“城市大腦”，打造深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合應(yīng)用系統(tǒng)， 提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平 。加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧高速建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)綜合站點(diǎn)、城市候機(jī)樓等智能改造。加強(qiáng)市政設(shè)施智能化管護(hù)，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)水、電、氣、油等市政設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。有序布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)有變電站智能化改造，探索構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網(wǎng)。推進(jìn)“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)社區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)力度，推動(dòng)視頻圖像資源在社會(huì)治理中深度應(yīng)用，加大城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)信息化、智能化。
第五章 打造區(qū)域金融服務(wù)中心，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，提升金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，實(shí)施更高水平、更大范圍金融開(kāi)放。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系
發(fā)展新興金融服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展新型金融主體和金融業(yè)態(tài)，積極吸引境內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在汕頭設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，形成金融集聚效應(yīng)。爭(zhēng)取華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)成為跨境人民幣和資本項(xiàng)下金融創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投、股權(quán)投資等現(xiàn)代金融投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展信托、金融租賃等非銀金融機(jī)構(gòu)，形成更加完善的地方金融服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃、商業(yè)保理和投資基金，引導(dǎo)金融支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造多元化金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融資源加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，支持重點(diǎn)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持建立綠色信貸投放的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)發(fā)行藍(lán)色債券等直接融資方式。擴(kuò)大金融服務(wù)對(duì)周邊區(qū)域、薄弱地區(qū)的覆蓋面，提升金融輻射能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化，力爭(zhēng)成為全國(guó)普惠金融示范區(qū)。發(fā)揮深圳證券交易所汕頭基地和行業(yè)組織作用，培育、建立優(yōu)質(zhì)的擬上市公司資源庫(kù)，推動(dòng)符合條件企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資，支持上市公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并購(gòu)重組，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）機(jī)遇，大力發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的金融創(chuàng)新政策落地，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶金融對(duì)外開(kāi)放合作的新高地。
持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)融資降門(mén)檻、減成本，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)“引金入汕”工程，吸引符合條件的銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金管理公司、期貨公司、創(chuàng)投企業(yè)等落戶汕頭或設(shè)立法人分支機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立科技型證券公司。
第二節(jié) 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平
提升金融支持科技創(chuàng)新水平。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投入，打造風(fēng)投創(chuàng)投粵東區(qū)域中心。落實(shí)普惠性科技金融政策。支持科技企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，聯(lián)合深圳證券交易所共建優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)上市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，探索建立科技企業(yè)上市后備數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供多方位保險(xiǎn)支持。
提升普惠金融服務(wù)水平。推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺(tái)、信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全信息歸集整合、開(kāi)發(fā)共享機(jī)制，綜合運(yùn)用金融科技手段為小微企業(yè)提供便捷低成本貸款、融資擔(dān)保服務(wù)。壯大政府融資擔(dān)保體系，建立持續(xù)資本補(bǔ)充機(jī)制。建立政策性再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)保、保險(xiǎn)等手段為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。
有效對(duì)接銀企互信合作。推動(dòng)銀行融資降門(mén)檻、減成本寬覆蓋，建立重點(diǎn)企業(yè)名單制度和銀企融資實(shí)時(shí)對(duì)接平臺(tái)，加快對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中長(zhǎng)期信貸資金支持，夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)。
強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)。探索建立“云稅貸”“云集資”等綠色數(shù)字金融制度，實(shí)施“金融生態(tài) + ”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，降低企業(yè)融資成本，助力區(qū)（縣）、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，積極培育新興市場(chǎng)主體。
第三節(jié) 實(shí)施更高水平金融開(kāi)放
深化與粵港澳大灣區(qū)金融合作。促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大金融雙向開(kāi)放，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯(lián)通體系。更大力度促進(jìn)吸引粵港澳特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)來(lái)汕興業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)汕頭與粵港澳大灣區(qū)金融交流體系和合作平臺(tái)。積極復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)金融改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。探索完善跨境金融糾紛解決機(jī)制。
增強(qiáng)金融集聚效應(yīng)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及境外上市，引導(dǎo)上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)深化地方金融改革，依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，爭(zhēng)取開(kāi)展跨境人民幣、資本項(xiàng)目創(chuàng)新試點(diǎn)以及保單貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，發(fā)展貿(mào)易融資跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化科技金融深度融合。深化與深圳證券交易所等優(yōu)勢(shì)資本平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)汕頭在上市公司管理、固定收益產(chǎn)品發(fā)行、金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等領(lǐng)域開(kāi)展深層次、全方位合作。推動(dòng)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌交易，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，加快科技保險(xiǎn)等多樣化金融服務(wù)方式發(fā)展。發(fā)揮華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)母基金等基金作用，探索推動(dòng)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。
第六章 暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，建設(shè)新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn)
積極融入“雙區(qū)”建設(shè)，把有效擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理、更高水平對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)外需相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，發(fā)揮粵東中心城市優(yōu)勢(shì)，高效暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
建設(shè)粵東區(qū)域消費(fèi)中心城市。發(fā)揮醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)建設(shè)粵東優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)區(qū)。加快推動(dòng)一批工藝玩具、紡織服裝等領(lǐng)域?qū)I(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)在線直播、藝術(shù)體驗(yàn)、攝影基地、批發(fā)零售一體化發(fā)展。推進(jìn)歷史文化街區(qū)保育活化，加快建設(shè)一批集歷史文化與消費(fèi)購(gòu)物融合發(fā)展項(xiàng)目。進(jìn)一步豐富農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、民宿等休閑消費(fèi)供給，打造汕頭美麗鄉(xiāng)村消費(fèi)品牌。擦亮汕頭美食品牌，激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。擴(kuò)大汽車(chē)、家電等品牌消費(fèi)，探索布局縣域汽車(chē)綜合賣(mài)場(chǎng)。加快進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，積極申報(bào)汕頭港進(jìn)口商品指定口岸。
促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。適應(yīng)居民多層次多樣性消費(fèi)需求，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。拓展 5G 終端、智能家具、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂(lè)等信息服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培育托幼等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展。持續(xù)激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，推動(dòng)汽車(chē)、家電下鄉(xiāng)，穩(wěn)定住房市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。落實(shí)稅收、補(bǔ)貼、就業(yè)、帶薪休假等配套政策，全面營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)信貸支持，加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。
加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市和品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主導(dǎo)或參與制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)。在旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選活動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與產(chǎn)品制造融合，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)供給。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)的培育和保護(hù)。樹(shù)立 ” 汕頭好貨 “ 品牌，培育汕頭特色產(chǎn)業(yè)品牌化升 級(jí) 。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與產(chǎn)品制造融合。加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)供給。
第二節(jié) 打造區(qū)域商貿(mào)高地
以“建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要商貿(mào)高地和國(guó)家物流樞紐承載城市”為目標(biāo)，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，將汕頭建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)領(lǐng)域的引領(lǐng)者和海上絲綢之路陸海貿(mào)易通道的重要節(jié)點(diǎn)。
建設(shè)完善核心商務(wù)集聚區(qū)。通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型、大力引進(jìn)有實(shí)力的連鎖企業(yè)等措施，做大本土商貿(mào)實(shí)體，形成進(jìn)口—批發(fā)—零售完整商貿(mào)鏈條，打造一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的商貿(mào)龍頭企業(yè)。打造現(xiàn)代高端城市核心商圈，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和高端商業(yè)商務(wù)集聚，優(yōu)化市級(jí)核心商圈、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局，完善市級(jí)、區(qū)級(jí)、街區(qū)、社區(qū)四級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，推動(dòng)片區(qū)商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)，打造集交通、商業(yè)、辦公、娛樂(lè)和旅游集散等功能為一體的高鐵交通樞紐經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)龍湖中央商務(wù)區(qū)。依托核心商圈集聚周邊商業(yè)資源，打造商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)國(guó)際品牌聚集，引進(jìn)高端前沿服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。到 2025 年，規(guī)劃建成 2 個(gè)城市級(jí)核心商圈， 5 個(gè)片區(qū)級(jí)商圈及特色商圈，形成多層次商圈格局。
打造現(xiàn)代市場(chǎng)商貿(mào)物流集群。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)輻射閩粵贛區(qū)域的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流中心。培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力，把汕頭打造成粵東冷鏈物流中心。推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局。完善拓展廣澳港區(qū)服務(wù)功能，打造區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)中心。重點(diǎn)布局全國(guó)性、區(qū)域性的現(xiàn)代市場(chǎng)物流集群，打造商貿(mào)服務(wù)型現(xiàn)代物流樞紐中心。到 2025 年，建成 6 個(gè) 50 億級(jí)專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)，建成 10 個(gè)新型物流配送中心。
促進(jìn)電商和商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快全市電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展電商人才培訓(xùn)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。完善電子商務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)，打造電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)，促進(jìn)郵政快遞業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和寶奧城市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)、南澳國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)載體向新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，開(kāi)拓線上銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。依托中國(guó)（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，完善電子商務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)，打造電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。到 2025 年，電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先，電子商務(wù)交易額達(dá)到 5000 億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額 2000 億元；跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到 200 億以上。
培育特色會(huì)展和特色街區(qū)場(chǎng)景。謀劃建設(shè)綜合性會(huì)展中心，提升會(huì)展服務(wù)質(zhì)量。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造澄海玩具展、國(guó)際食品博覽會(huì)、內(nèi)衣家居服、高定服裝、婚紗禮服、輕工裝備等展會(huì)品牌。承辦國(guó)際性特色展會(huì)，強(qiáng)化粵東地區(qū)會(huì)展龍頭地位。加快小公園歷史文化街區(qū)復(fù)興建設(shè)，推進(jìn)東海灣僑韻公園商業(yè)街、珠江路美食街、海門(mén)蓮花峰風(fēng)景區(qū)海濱長(zhǎng)廊、南濱風(fēng)情商業(yè)街、澄海泰安路美食街等一系列融入本地民俗風(fēng)格和文化創(chuàng)意的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造具有潮汕特色“夜間經(jīng)濟(jì)”。
第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入挖掘投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，深化投資體制改革，加大制造業(yè)投資力度，激發(fā)社會(huì)投資活力，發(fā)揮擴(kuò)大需求、形成供給的關(guān)鍵作用。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、補(bǔ)短板，圍繞深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導(dǎo)，全面提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能，啟動(dòng)建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房供應(yīng)和保障體系，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批支撐重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持構(gòu)建“ 4+4 ”工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)體系。
加大制造業(yè)投資力度。精準(zhǔn)實(shí)施以制造業(yè)為主的大中型企業(yè)培育工程，加大精細(xì)化工、裝備制造、材料制造、電子信息裝備等制造業(yè)領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)一批專(zhuān)用裝備、高端裝備在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大工程實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，培育一批精細(xì)制造、專(zhuān)用裝備制造、高端裝備制造領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的“隱形冠軍”，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)投資增長(zhǎng)。
深化投資體制改革。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，有效撬動(dòng)社會(huì)投資。規(guī)范政府投資管理，編制政府投資年度計(jì)劃。建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃有效銜接，規(guī)范安排和使用各類(lèi)政府投資資金，統(tǒng)籌管理財(cái)政建設(shè)資金，形成政府投資合力。深化企業(yè)投資體制改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”在線辦理。統(tǒng)一審批事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批協(xié)同高效。完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要素保障機(jī)制。
激發(fā)社會(huì)投資活力。加大政府和社會(huì)資本合作力度，推動(dòng)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難，支持民間資本加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。細(xì)化配套政策措施，暢通民間資本投資項(xiàng)目渠道，吸引民間資本參與。通過(guò)財(cái)政體系和政策性金融體系的配合，構(gòu)建支持中小微企業(yè)的立體型金融投資體系。
第四節(jié) 推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放
把握新一輪對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放合作接軌外循環(huán)中，加快構(gòu)建更高水平的要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
深度參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)汕頭港與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重要港口合作，提高集裝箱班輪運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化汕頭“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”重要門(mén)戶作用。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、設(shè)立境外倉(cāng)，建設(shè)生產(chǎn)基地和區(qū)域總部，參與工業(yè)園區(qū)、港口等項(xiàng)目建設(shè)。依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等功能平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家、地區(qū)規(guī)則對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，開(kāi)展文化、旅游、教育、人才、科技、醫(yī)療等多領(lǐng)域交流，共同深化國(guó)際產(chǎn)能合作和人文交流。
積極對(duì)接中外自由貿(mào)易協(xié)定。加快復(fù)制推廣先進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度、政策、產(chǎn)業(yè)等方面形成聯(lián)動(dòng)，全力爭(zhēng)取納入中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ） 1 簽署契機(jī)，研究利用優(yōu)惠條款，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心，主動(dòng)拓展與 RCEP 成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易合作新空間。
推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮汕頭綜合保稅區(qū)功能平臺(tái)作用，加大跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（汕頭）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展寶奧城國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，打造內(nèi)外貿(mào)融合的國(guó)際專(zhuān)業(yè)直采市場(chǎng)，提升電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)在對(duì)外貿(mào)易中的比重。引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品發(fā)展。做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，培育通訊、金融、信息、咨詢(xún)等高技術(shù)、高增加值服務(wù)出口。爭(zhēng)取創(chuàng)建新一輪國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口，增加改善民生的消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì) RCEP成員國(guó)和歐盟招商引資，推動(dòng)商貿(mào)、文化、醫(yī)療、教育、制造業(yè)、信息化、人工智能等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資水平。
第七章 積極拓展藍(lán)色發(fā)展空間，建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)市
堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、集約開(kāi)發(fā)、生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展定位，構(gòu)筑“灣區(qū)引領(lǐng)、兩軸拓展、三圈驅(qū)動(dòng)、節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”海洋空間功能布局，推動(dòng)“港口、交通、產(chǎn)業(yè)、城市”一體化，提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)市。
第一節(jié) 加快構(gòu)建海洋新格局
發(fā)揮大汕頭灣區(qū)引領(lǐng)作用。以汕頭內(nèi)海灣和出?？诘貐^(qū)為中心，打造都市親水灣區(qū)，營(yíng)造高品質(zhì)的海灣城市核心景觀區(qū)和活力區(qū)。加強(qiáng)城市規(guī)劃，協(xié)調(diào)建筑、綠地系統(tǒng)、公共空間布局規(guī)劃，構(gòu)建“一灣兩岸”魅力城景。落實(shí)“城市修補(bǔ) + 生態(tài)修復(fù)”，加強(qiáng)對(duì)陸源入海污染排放的控制，實(shí)施海堤達(dá)標(biāo)加固工程。重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、會(huì)展交易、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。以沿海高速公路、沿海鐵路和濱海旅游公路等為紐帶，合理安排城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，重點(diǎn)優(yōu)化臨港工業(yè)園區(qū)、濱海生態(tài)旅游區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)等布局，形成成片保護(hù)、集中開(kāi)發(fā)、疏密有致的大汕頭灣區(qū)發(fā)展模式。
打造城市功能和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)拓展軸。串聯(lián)中心城區(qū)與澄海、潮陽(yáng)、潮南城區(qū)，形成功能互補(bǔ)、高效協(xié)同的城鎮(zhèn)空間格局，打造城市功能拓展軸。依托沿海岸線打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)拓展軸，建設(shè)以廣澳深水港為支撐、沿海綜合交通通道為樞紐、臨海中小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，建成一批臨海特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
強(qiáng)化綜合服務(wù)圈、臨港經(jīng)濟(jì)圈和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈驅(qū)動(dòng)作用。依托汕頭灣北岸中心城區(qū)生活服務(wù)、南岸濱海新城休閑及會(huì)展等功能，優(yōu)化提升“灣區(qū)客廳”環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居新城和臨港新城，打造灣區(qū)綜合服務(wù)圈。依托東海岸新城、珠港新城、南濱新城環(huán)汕頭灣海域及陸域，集中布局高端海洋產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造臨港經(jīng)濟(jì)圈。依托汕頭國(guó)家高新區(qū)、中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)、汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院等，發(fā)展以生物制藥為特色的大健康產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈。
推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以樟林節(jié)點(diǎn)、南澳節(jié)點(diǎn)、牛田洋節(jié)點(diǎn)、廣澳節(jié)點(diǎn)、海門(mén)節(jié)點(diǎn)、田心節(jié)點(diǎn)為依托，重點(diǎn)發(fā)展潮汕海洋民俗文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、粵東地區(qū)重要能源基地、現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第二節(jié) 加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
鞏固提升優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，以南澳、勒門(mén)列島等島嶼為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展濱海旅游、海島體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)，利用南澳島國(guó)家森林公園等生態(tài)資源，發(fā)展以海島、森林為主題的生態(tài)觀光、濱海運(yùn)動(dòng)和游艇旅游等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國(guó)際旅游品牌企業(yè)，做大做強(qiáng)潮汕旅游品牌。深入挖掘?yàn)I海岸線和漁港漁村資源，整合山海景觀和生態(tài)濕地，打造具有濱海與海上休閑度假、觀光游覽功能的高品質(zhì)旅游度假區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善港運(yùn)港航物流服務(wù)體系，大力發(fā)展港口物流、保稅貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)及物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。依托汕頭大學(xué)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國(guó)家級(jí)海洋研究院所和科技機(jī)構(gòu)集聚，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)風(fēng)電裝備制造業(yè)，大力發(fā)展海洋工程裝備等臨港工業(yè)，加強(qiáng)智能裝備、新材料應(yīng)用研發(fā)，打造粵東新興裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮國(guó)際海底通訊電纜登陸站的信息資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)和海洋信息服務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家、省支持建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道、離岸數(shù)據(jù)中心。
第三節(jié) 強(qiáng)化海洋綜合治理能力
提升海洋自然資源綜合管理水平。統(tǒng)籌岸線近海遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)集中集約用海，大力拓展深遠(yuǎn)?？臻g。分類(lèi)分段精細(xì)化管控海岸線，加強(qiáng)海域海島使用精細(xì)化管理，規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用。全面建立實(shí)施“灣長(zhǎng)制”，探索建立海灣嚴(yán)格環(huán)境整治與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)制度，推進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置。
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。完善海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展重要排污口、河口、海灣和近岸等重要海域的監(jiān)測(cè)，積極參與韓江流域水污染聯(lián)防聯(lián)治工作。加大與榕江、練江上游各市（縣）的合作，加大工業(yè)廢水污染源監(jiān)管和整治力度，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”等重要海灣生態(tài)建設(shè)，有效控制陸源污染物的排放量。加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性的恢復(fù)。加強(qiáng)重要珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)地建設(shè)和管理。強(qiáng)化海岸帶生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)濱海紅樹(shù)林、濱海濕地等的修復(fù)和重建，營(yíng)建以人工魚(yú)礁及海草場(chǎng)為主體的海洋牧場(chǎng)。
提升海域綜合管理能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動(dòng)海門(mén)國(guó)家中心漁港和澄海南港漁港升級(jí)改造。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)化海岸帶管理制度建設(shè)，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線制度和省下達(dá)的自然岸線、圍填海面積、近岸海水水質(zhì)優(yōu)良比例等控制性指標(biāo)。加強(qiáng)海洋巡查，嚴(yán)厲查處非法用海和破壞海洋生態(tài)資源行為。加強(qiáng)用海項(xiàng)目監(jiān)管，做好已批用海項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。加快海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)改造升級(jí)進(jìn)程，提高綜合管控能力。
第三篇 省域副中心城市
第八章 打造高水平綜合交通樞紐，提升輻射帶動(dòng)能力
構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，打造高水平全國(guó)性綜合交通樞紐城市，為建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極和省域副中心城市提供強(qiáng)力支撐。
第一節(jié) 完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。發(fā)揮汕頭位于國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化海上絲綢之路重要門(mén)戶功能。加快建設(shè)汕汕鐵路、漳汕鐵路，構(gòu)建以廈深高鐵、廣汕漳高鐵、沈海高速公路、汕湛高速公路、甬莞高速公路（ 2+3 ）聯(lián)接廣深與廈漳泉的東西向主通道；以廣梅汕鐵路、梅汕高鐵、汕昆高速公路（ 2+1 ）打通北上腹地進(jìn)而西連京九（鐵路）、北接瑞梅（鐵路）、東通梅坎（鐵路）的大通道。推動(dòng)汕頭通用機(jī)場(chǎng)選址，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。整合鐵路、公路和航空實(shí)現(xiàn)省內(nèi)核心城市 1 小時(shí)、粵港澳大灣區(qū)和粵閩浙沿海城市群 2 小時(shí)、國(guó)內(nèi)主要城市 3 至 5 小時(shí)通達(dá)，逐步成為面向?qū)ν忾_(kāi)放與合作，服務(wù)沿海、全省及全國(guó)的高水平綜合交通樞紐。
構(gòu)建汕潮揭都市圈城際通勤網(wǎng)。在高速鐵路、普速鐵路“一縱兩橫”主骨架基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)粵東城際鐵路汕頭站至潮州東段、汕頭站至潮汕機(jī)場(chǎng)段建設(shè)，推動(dòng)汕頭站至普寧盡快啟動(dòng)，謀劃新增汕汕鐵路潮南站經(jīng)廈深高鐵潮陽(yáng)站至潮汕機(jī)場(chǎng)段納入粵東城際鐵路網(wǎng)。打造“一縱兩橫三環(huán)”鐵路網(wǎng)格局，高效聯(lián)通汕潮揭三市，實(shí)現(xiàn)汕潮揭都市圈中心城區(qū)“半小時(shí)通勤圈”。
強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通市域綜合交通網(wǎng)。構(gòu)建以高速公路、快速公路、國(guó)省干線為主骨架、縣鄉(xiāng)道為微循環(huán)、城市軌道交通為補(bǔ)充的市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃加密西部高速公路網(wǎng)、完善沿海高速公路布局，擴(kuò)大潮南、潮陽(yáng)、澄海片區(qū)高速公路覆蓋面，加快汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路、潮汕環(huán)線潮汕聯(lián)絡(luò)線延長(zhǎng)線（京灶大橋）建設(shè)，推動(dòng)汕昆高速、沈海高速粵東段改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)汕頭至饒平沿海高速公路、梅州至潮州高速南延線，謀劃西部加密線、廣澳港區(qū)疏港連接線等高速公路，完善店市、澳頭互通立交出入口；加快牛田洋快速通道建設(shè)，推動(dòng)形成“三環(huán)八射一加密”高快速公路網(wǎng)格局。加快海灣隧道、鳳東路、海濱路西延、金砂西路西延、陳沙公路、汕南大道等對(duì)外通道建設(shè)，完成汕汾路、大學(xué)路、潮汕路、金鴻公路等國(guó)省道市政化、品質(zhì)化、快速化改造，推動(dòng)S504 梅潭大橋、S235跨練江大橋等國(guó)省道瓶頸路段及和成公路等區(qū)域干線啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃研究跨汕頭灣新通道、南澳第二跨海通道。爭(zhēng)取加快建設(shè)城市軌道交通，構(gòu)筑城市功能組團(tuán)間的交通強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)汕頭內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
打造全國(guó)性綜合交通樞紐港口。支持汕潮揭港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展港口腹地。重點(diǎn)發(fā)展廣澳、海門(mén)外海深水港區(qū)，加大力度完善港區(qū)軟硬件配套設(shè)施，全力提升港口服務(wù)水平和吞吐能力。積極推動(dòng)廣澳港區(qū)建成粵東核心港區(qū)和公共物流樞紐港區(qū)，繼續(xù)扶持廣澳港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)具有集裝箱、散雜貨、滾裝等功能的廣澳港區(qū)三期工程，推進(jìn) LNG接收站及配套碼頭、石化碼頭及庫(kù)區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將海門(mén)港區(qū)建成粵東大宗散貨中轉(zhuǎn)基地。完善廣澳、海門(mén)港區(qū)疏港鐵路、高速公路，加強(qiáng)榕江等內(nèi)河航道開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極謀劃國(guó)際郵輪南澳煙墩港?？空?。
第二節(jié) 打造高效便捷運(yùn)輸樞紐
積極完善綜合客貨運(yùn)樞紐布局。研究廣汕漳高速鐵路、粵東城際鐵路客運(yùn)樞紐布點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮汽車(chē)客運(yùn)站及公交站點(diǎn)，綜合化、集約化、立體化建設(shè)客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)零換乘。按照城市空間發(fā)展需求，形成與汕頭高鐵站為主的客運(yùn)樞紐格局，服務(wù)“ 3+8+N ”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持港航龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)汕潮揭港口資源整合，推進(jìn)廣澳港“一港三區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)汕潮揭港口統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，三市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快廣澳國(guó)際集裝箱物流中心建設(shè)，形成以廣澳國(guó)際集裝箱物流中心為核心的多層級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)體系。
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下國(guó)家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，加強(qiáng)中歐班列運(yùn)輸與國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)對(duì)接，打通汕頭港廣澳港區(qū)、海門(mén)港區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)與運(yùn)輸大通道的聯(lián)接，將廣澳港區(qū)打造成為汕頭港延伸服務(wù)的新平臺(tái)，深化與招商局集團(tuán)合作，新開(kāi)通一批國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，推動(dòng)粵東港口群與粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群主要港口以及贛州、梅州等內(nèi)地“無(wú)水港”深度合作，建立汕潮揭梅區(qū)域高效快捷的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)粵東乃至贛南地區(qū)貨源回流，集中由汕頭港出海。大力發(fā)展“鐵路+倉(cāng)儲(chǔ)”運(yùn)輸模式，開(kāi)展海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建便捷順暢城市交通體系
建設(shè)銜接順暢的城市道路網(wǎng)。加快推進(jìn)汕頭海灣隧道、牛田洋快速通道等跨江海通道以及相關(guān)快速路連接線建設(shè)。推動(dòng)汕北大道—汕南大道建設(shè)，實(shí)施天山路快速化改造，全方位打通各區(qū)（縣）快速直達(dá)通道，規(guī)劃建設(shè)泰山路南延線、濱砂路、外環(huán)快速路、跨汕頭灣新通道項(xiàng)目。加快縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成以快速路和國(guó)省道為主骨架，縣鄉(xiāng)道為干網(wǎng)，村道為支網(wǎng)的公路網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取實(shí)施城市軌道交通 1 、 2號(hào)線建設(shè)。
提升城市交通環(huán)境品質(zhì)。改善汕頭中心城區(qū)的交通擁堵?tīng)顩r，構(gòu)建“出入順暢、出行便捷、運(yùn)作高效、品質(zhì)化高”的中心城區(qū)交通系統(tǒng)。加強(qiáng)與汕昆高速的聯(lián)系，實(shí)施潮汕路快速化改造，加快海濱路西延、金砂西路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)快速通達(dá)潮汕機(jī)場(chǎng)。實(shí)施中山東路快速化改造建設(shè)，加強(qiáng)與汕頭站的快速通達(dá)。加快打通天山北路等一批主、次干道、支路的斷頭路、瓶頸路，提高路網(wǎng)連通性。構(gòu)建交通微循環(huán)，提高城市交通出行效率。新增一批立體過(guò)街設(shè)施，完善慢行交通系統(tǒng)。發(fā)展智慧交通，提升城市交通智能化水平，推廣各類(lèi)智能終端在公路、鐵路、航道、港口、城市公交線網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和應(yīng)用，完善汕頭智能公交系統(tǒng)及查詢(xún)軟件服務(wù)功能，提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平。建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)，合理統(tǒng)籌各類(lèi)停車(chē)資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，加強(qiáng)充電樁等設(shè)施建設(shè)。
專(zhuān)欄10 “十四五”時(shí)期汕頭市政交通重大項(xiàng)目
第四節(jié) 創(chuàng)新提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平
推進(jìn)“交通+文化旅游”融合建設(shè)。加強(qiáng)與汕頭市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，開(kāi)展全域旅游交通銜接規(guī)劃研究，形成旅游公路主線、旅游公路連接線和旅游公路支線三個(gè)層次的旅游公路網(wǎng)絡(luò)，與高速公路、鐵路和航空共同形成“快進(jìn)慢游”旅游交通體系。探索以“廣東濱海旅游公路+南粵古驛道+旅游航道”為核心構(gòu)建覆蓋全域的復(fù)合型旅游休閑藍(lán)（水道）綠（綠道）網(wǎng)絡(luò)。分段推進(jìn)濱海旅游公路汕頭段建設(shè)，與沿線生態(tài)旅游深度融合，推動(dòng)旅游業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。推動(dòng)公路和山水林田湖草生命共同體有機(jī)聯(lián)結(jié)，與旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，展現(xiàn)潮汕生態(tài)人文之美。
加快“樞紐+CBD”共融發(fā)展。積極培育臨港交通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸的功能銜接、信息互聯(lián)，加強(qiáng)單證規(guī)則、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報(bào)關(guān)、安全與應(yīng)急等方面的國(guó)際合作，暢通陸海雙向貿(mào)易大通道。加強(qiáng)汕頭高鐵站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市高新區(qū)、商貿(mào)金融區(qū)、旅游區(qū)等城市重要功能區(qū)的對(duì)接，放大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)功能，逐漸從以客流、物流運(yùn)輸為基本功能，衍生向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
建設(shè)便捷優(yōu)質(zhì)的公共交通網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展便民公交，提高公交出行分擔(dān)率。加快構(gòu)建公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，以長(zhǎng)平路、華山路、中山路公交專(zhuān)用道改建工程為示范，加快推動(dòng)公交優(yōu)先。優(yōu)化公交線網(wǎng)、推進(jìn)公交站場(chǎng)及站亭牌配套建設(shè)。發(fā)展共享交通，完善對(duì)共享自行車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)的管理。強(qiáng)化快速公交、城市軌道與其他交通方式銜接，完善步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)，提升步行、自行車(chē)等出行品質(zhì)，完善無(wú)障礙設(shè)施。提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、公共服務(wù)均等化水平，保障群眾行有所乘。逐步形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租汽車(chē)和水上公交為補(bǔ)充，自行車(chē)和慢行系統(tǒng)為延伸的特色服務(wù)體系。
打造快捷高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗、中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化組織模式，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)新技術(shù)在客貨運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推廣“一票制”“一單制”，智能化、快速化換乘換裝設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸便捷性。謀劃綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，將客貨運(yùn)、公交、執(zhí)法等信息一張網(wǎng)融合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高信息發(fā)布和應(yīng)急調(diào)度效能，實(shí)現(xiàn)交通服務(wù)智能化、運(yùn)輸組織高效化和交通管理精細(xì)化。
第九章 優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一軸兩帶兩走廊多組團(tuán)”發(fā)展格局，加速中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成主體功能明顯、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代都市空間格局，加快打造內(nèi)秀外名的現(xiàn)代化省域副中心城市。
第一節(jié) 構(gòu)建一軸兩帶兩走廊多組團(tuán)格局
按照“中心集聚、組團(tuán)拓展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的空間布局思路，優(yōu)化和提升生產(chǎn)生活生態(tài)空間，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向海、沿江擴(kuò)展，構(gòu)建“一軸兩帶兩走廊多組團(tuán)”的區(qū)域空間發(fā)展格局。到 2025 年，基本形成以?xún)?nèi)海灣為核心，以沿海發(fā)展帶和城鎮(zhèn)提升帶為支撐，以榕江生態(tài)科技走廊和韓江潮僑人文走廊為依托，以一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，功能定位突出、資源優(yōu)化配置、區(qū)域深度融合的區(qū)域發(fā)展新格局。
強(qiáng)化內(nèi)海灣城市發(fā)展軸輻射帶動(dòng)。圍繞“一灣兩岸”地區(qū)，加快東海岸新城、珠港新城、南濱新城、廣澳港區(qū)等城市功能板塊建設(shè)，推進(jìn)牛田洋片區(qū)的開(kāi)發(fā)，全面提升內(nèi)海灣及周邊地區(qū)環(huán)境品質(zhì)，完善城市服務(wù)功能。支撐中心城區(qū)加速擴(kuò)容。通過(guò)“疏港大道—牛田洋快速通道—環(huán)城快速路”快速環(huán)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、汕頭國(guó)家高新區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)三大國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支撐中心城區(qū)能級(jí)提升。以?xún)?nèi)海灣為中心，加快向外疏解低端制造等非城市中心功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力將“一灣兩岸”地區(qū)打造成為輻射汕潮揭都市圈的高能級(jí)中心區(qū)、高品質(zhì)窗口區(qū)。
優(yōu)化提升沿海發(fā)展帶和城鎮(zhèn)提升帶。加快打造高端服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)集聚的汕頭沿海發(fā)展帶，強(qiáng)化華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)支撐功能，依托南澳生態(tài)海島加快發(fā)展高端度假旅游，依托汕頭六合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濱海片區(qū)、海門(mén)片區(qū)、井都片區(qū)等沿海產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)組團(tuán)分工明確、產(chǎn)城融合發(fā)展的中部城鎮(zhèn)提升帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)蓮花山片區(qū)、金浦片區(qū)、兩英片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快提升澄海、潮陽(yáng)、潮南城區(qū)服務(wù)水平與輻射能力，形成多個(gè)特色鮮明、分工協(xié)作的功能組團(tuán)。
構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展走廊。以汕頭、揭陽(yáng)和潮州三個(gè)城區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以快速軌道交通、高快速路互聯(lián)互通為支撐，以榕江、韓江為生態(tài)人文脈絡(luò)，重點(diǎn)打造沿榕江和韓江兩條協(xié)同發(fā)展走廊，提升汕潮揭都市圈空間發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮汕頭國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，打造榕江生態(tài)科技走廊；聯(lián)動(dòng)“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)—潮安—潮州中心城區(qū)”，共建潮僑文化品牌、共享僑商僑資平臺(tái)、共興潮僑風(fēng)情旅游，打造韓江潮僑人文走廊。
建設(shè)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)城市配套功能組團(tuán)。按照功能互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的原則，引導(dǎo)城市配套組團(tuán)發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，塑造橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的“城—郊—鄉(xiāng)”發(fā)展格局。澄海區(qū)重點(diǎn)把握亞青會(huì)舉辦契機(jī)，以六合、塔崗、萊蕪等沿海地區(qū)為重點(diǎn)，主動(dòng)融入汕頭中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)重點(diǎn)加快完善城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，提升綜合承載力和服務(wù)水平，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。南澳縣重點(diǎn)推進(jìn)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
專(zhuān)欄11 汕頭主體功能區(qū)發(fā)展指引
第二節(jié) 加速中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
以提升高端功能集聚能力為目標(biāo)，完善城市公共服務(wù)功能體系，推進(jìn)城市更新及歷史文化保護(hù)，逐步改善提升人居環(huán)境和城市功能，凸顯獨(dú)特的城市魅力與城市精神，建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的高品質(zhì)精致城市。
優(yōu)化中心城區(qū)功能布局。突出高端定位、業(yè)態(tài)先進(jìn)、要素集聚特色，提升金平、龍湖主城區(qū)以及濠江等核心地區(qū)高端服務(wù)功能集聚水平，重點(diǎn)集聚金融商務(wù)、總部辦公、文化交往、創(chuàng)新創(chuàng)意、都市旅游、高端消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造高新區(qū)創(chuàng)新策源地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)，形成引領(lǐng)粵東區(qū)域發(fā)展的核心要地。
專(zhuān)欄12 三大功能平臺(tái)發(fā)展方向
打造高品質(zhì)精致生活空間。依托中心城區(qū)擁灣面海、兩灣相應(yīng)的山水格局和景觀資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一灣兩岸”等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化濱河濱海區(qū)域生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)，打造城市國(guó)際化形象窗口。以老城區(qū)和濠江區(qū)為重點(diǎn)完善公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，實(shí)現(xiàn)城市住區(qū)有機(jī)更新和社區(qū)文脈的有序傳承。有序疏解高能耗產(chǎn)業(yè)、非科技創(chuàng)新型企業(yè)、低端制造業(yè)，加快疏解一般性制造業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等非核心功能，優(yōu)化居住、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
加快推進(jìn)三舊空間有機(jī)更新。立足城市職能更新周期，著眼未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，探索形成城市三舊空間有機(jī)更新的機(jī)制與措施。整合城市碎片化資源，完善城市結(jié)構(gòu)和功能，全面提升城市形象品位，重點(diǎn)加快烏橋島等舊城片區(qū)改造步伐，加快北墩蓮池工業(yè)區(qū)等老工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，提高城市人口的集聚力和承載力。
探索城市立體空間使用機(jī)制。有序推進(jìn)土地立體化開(kāi)發(fā)制度及相關(guān)配套政策制定，建立中長(zhǎng)期地上與地下空間規(guī)劃、利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建筑空間的立體聯(lián)系利用，推進(jìn)城市地上、地下空間一體化開(kāi)發(fā)，提升空間綜合利用效率和城市開(kāi)發(fā)品質(zhì)。積極推行地下建筑計(jì)劃，以交通換乘樞紐、公共活動(dòng)中心、商業(yè)活動(dòng)空間等區(qū)域作為地下空間開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，提高周邊通道連通性和覆蓋范圍，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。
第三節(jié) 建設(shè)幸福宜居美麗鄉(xiāng)村
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)自然肌理，保留功能差別，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)幸福新農(nóng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃制度建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體的國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)實(shí)用型村莊規(guī)劃編制實(shí)施，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等布局，系統(tǒng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等功能，加強(qiáng)分區(qū)、分類(lèi)指導(dǎo)和用地保障，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)民增收提供制度保障。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村民生服務(wù)保障。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡配置，形成與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、人口需求相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)圈。健全以政府投入為導(dǎo)向，民間投入積極參與的公益性設(shè)施建設(shè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水安全保障，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，提升村莊品質(zhì)。
完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。建立健全以村黨組織為核心的組織體系，加快基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施黨員先鋒工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。推廣以村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協(xié)商自治模式，健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治機(jī)制。積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展婚喪禮俗等移風(fēng)易俗行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，堅(jiān)持政府公共服務(wù)與社會(huì)參與補(bǔ)充的方式，合理布局建設(shè)基層殯葬服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)決治理亂埋亂葬。不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化陣地建設(shè)，倡導(dǎo)樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。充分發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特有價(jià)值和潮汕文化的特質(zhì)內(nèi)涵，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)耕文化、華僑文化、紅色文化、民俗文化，形成鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育壯大鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中心城區(qū)與各城市功能組團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城鎮(zhèn)，加快城市提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)各區(qū)（縣）特色發(fā)展。金平區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，挖掘城市文化歷史內(nèi)涵，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和舊城片區(qū)改造，推動(dòng)人文、景觀、建筑和空間發(fā)展協(xié)調(diào)一致；龍湖區(qū)要全面深化改革開(kāi)放，打造商貿(mào)金融中心、高鐵樞紐中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；濠江區(qū)要依托廣澳港、綜合保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電母港，加快打造以港航為中心的現(xiàn)代化臨港新區(qū)，打造全省基層治理和鄉(xiāng)村振興樣板；澄海區(qū)要重點(diǎn)加快汕頭六合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善升級(jí)玩具動(dòng)漫全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；潮陽(yáng)區(qū)要加快海門(mén)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和金浦產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，培育若干個(gè)百億元級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，煥發(fā)千年古都新活力；潮南區(qū)要加快練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)、南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)紡織服裝、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；南澳縣要加快創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家森林康養(yǎng)基地，爭(zhēng)當(dāng)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
大力促進(jìn)集中城市化。完善集中城市化機(jī)制，做強(qiáng)做大城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)其對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的吸引力和容納力，引導(dǎo)村鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)邊遠(yuǎn)人口向城區(qū)及中心鎮(zhèn)集聚。建立城市化和市民化成本分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)本地農(nóng)村人口和外來(lái)人口市民化。
積極開(kāi)展就地城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，加快城中村和城郊村的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、民宿農(nóng)家樂(lè)、休閑康養(yǎng)等，引導(dǎo)村鎮(zhèn)混雜地區(qū)的人口就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，將現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)要素引入集中連片村居區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域有機(jī)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的土地需求，探索優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置模式，保障人口就地城鎮(zhèn)化需要。
做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推進(jìn)事權(quán)下放、資源下沉，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、招商項(xiàng)目落地等經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)下放權(quán)限，在土地整合、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)、利益共享、用人管理等方面形成創(chuàng)新機(jī)制。支持鎮(zhèn)（街道）建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，形成集聚集群，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，拓寬產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。加快金平中以科創(chuàng)小鎮(zhèn)、龍湖外砂潮織小鎮(zhèn)、龍湖新溪潮府文化小鎮(zhèn)、澄海蓮華國(guó)蘭康養(yǎng)小鎮(zhèn)、潮陽(yáng)海門(mén)潮汕風(fēng)情漁港小鎮(zhèn)、潮南陳店內(nèi)衣小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理。
加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)。充分挖掘國(guó)防教育資源，創(chuàng)造多種教育形式，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防教育的感召力，加大國(guó)防教育基地建設(shè)。盤(pán)活紅色文化資源，推動(dòng)紅色品牌創(chuàng)建提升，建設(shè)高品質(zhì)紅色文化傳承教育基地。加強(qiáng)對(duì)革命烈士紀(jì)念碑、烈士陵園、紅色遺址遺跡等的修繕保護(hù)，因地制宜發(fā)展國(guó)防教育事業(yè)和紅色文旅產(chǎn)業(yè)。
第十章 打造教育醫(yī)療高地，全面增進(jìn)民生福祉
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，打造東翼區(qū)域性教育、醫(yī)療高地，全面提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第一節(jié) 打造區(qū)域教育高地
鞏固推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市的創(chuàng)建成果，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快建設(shè)立足粵東、面向全國(guó)的區(qū)域教育高地。到 2025 年，教育教學(xué)質(zhì)量位于全省先進(jìn)行列，示范引領(lǐng)和輻射作用進(jìn)一步凸顯。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。積極創(chuàng)建縣域?qū)W前教育普及普惠區(qū)（縣），擴(kuò)大公辦和普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，到 2025 年占比達(dá)到 85% 。推進(jìn)學(xué)前教育改革，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)改革，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源和教育質(zhì)量并重均衡，到 2025 年，全市公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率保持 100% ，實(shí)現(xiàn)民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率 90% 以上。高質(zhì)量普及高中階段教育，到2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。賦予學(xué)校辦學(xué)更大自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，建設(shè)一批具有影響力的德育、藝術(shù)、科創(chuàng)、體育、勞動(dòng)等教育品牌，引領(lǐng)汕頭教育特色發(fā)展。
專(zhuān)欄 13 基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
提升高等學(xué)校辦學(xué)水平。加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，重點(diǎn)支持汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院提升辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一流名校，加快建成汕頭大學(xué)東校區(qū)和體育學(xué)院、廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)。規(guī)劃實(shí)施汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院周邊地區(qū)人居環(huán)境綜合提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有全國(guó)影響力的宜學(xué)宜業(yè)宜居宜游大學(xué)城。推動(dòng)粵東技師學(xué)院、汕頭技師學(xué)院加快納入高等教育序列。推動(dòng)廣東汕頭幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校建設(shè)、籌建汕頭健康護(hù)理職業(yè)學(xué)院。推動(dòng)廣東粵東技師學(xué)院旅游學(xué)院在南澳縣落地建設(shè)。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦應(yīng)用型本科院校。到 2025 年，全市高等教育學(xué)位數(shù) 5.5 萬(wàn)人，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn) 12 個(gè)、碩士學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點(diǎn) 36 個(gè)、碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn) 20 個(gè)。
建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接，加快推進(jìn)全市職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦應(yīng)用型本科院校，積極推動(dòng)汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)為綜合型本科院校，提升汕頭職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。建設(shè)高水平中等職業(yè)教育園區(qū)，辦好各類(lèi)技師學(xué)院和區(qū)（縣）職教中心，擴(kuò)大中職、高職、本科貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。促進(jìn)中職學(xué)校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)特色發(fā)展，建設(shè) 15 個(gè)以上中等職業(yè)教育“雙精準(zhǔn)”示范專(zhuān)業(yè)。大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式。到 2025 年，中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比達(dá)到 75% 。
加強(qiáng)特殊教育體系建設(shè)。推進(jìn)學(xué)前特殊教育設(shè)點(diǎn)布局，加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題。優(yōu)化義務(wù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展，為不同殘疾類(lèi)別和程度殘疾人提供多樣化的教育機(jī)會(huì)。到 2025 年，學(xué)前教育、義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá) 100% ，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到 70% 。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，繼續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校專(zhuān)用教室、普通學(xué)校資源教室和無(wú)障礙建設(shè)，全面改善特殊教育辦學(xué)條件。
深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革。深化教育評(píng)價(jià)改革。推進(jìn)教師管理體制改革和培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)縣管校聘，完善教師公開(kāi)招聘制度，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金、職業(yè)年金、房補(bǔ)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障福利待遇。實(shí)施汕頭市鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)制度，招收培養(yǎng)約 1000 名鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師，進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化鄉(xiāng)村師資配置。加大高端教育人才引進(jìn)力度，優(yōu)化師資配置，提高教學(xué)水平。到 2025 年，學(xué)前教育專(zhuān)任教師大專(zhuān)以上學(xué)歷比例達(dá)到 85% ，義務(wù)教育專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到 80% ，高中專(zhuān)任教師研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位以上教師比例達(dá)到 10% 。
推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)。加強(qiáng)“汕頭教育云平臺(tái)”的建設(shè)，積極創(chuàng)新信息化環(huán)境下課堂教學(xué)模式，實(shí)施數(shù)字教育資源共享，加快智慧校園、智慧教室建設(shè)與教學(xué)應(yīng)用研究，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)空間環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，到 2025 年打造 30 個(gè)“智慧校園”。
第二節(jié) 打造區(qū)域醫(yī)療高地
堅(jiān)持以“共建共享、全民健康”理念，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，提升臨床、公衛(wèi)、科研、中醫(yī)藥、醫(yī)改發(fā)展新高度，全面建設(shè)健康汕頭、衛(wèi)生強(qiáng)市。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持以人民健康為中心，打造分工明確、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效、富有韌性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展一批社區(qū)醫(yī)院，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)模。推動(dòng)區(qū)（縣）級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充床位 7500 張以上。推動(dòng)省屬、市屬醫(yī)院均衡布局，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)床位 5000 張以上。強(qiáng)化不同級(jí)別、類(lèi)別機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作，提供預(yù)防、保健、治療、護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院人事、薪酬制度改革和績(jī)效考核，促進(jìn)分級(jí)診療，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性，提高基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋率。
打造區(qū)域醫(yī)療中心。市中心醫(yī)院、汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院達(dá)到高水平醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持市中心醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家呼吸醫(yī)學(xué)中心省級(jí)分中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心心血管、神經(jīng)、兒童、腫瘤省級(jí)分中心，發(fā)展一批區(qū)域?qū)２≡\療中心。依托市中心醫(yī)院與中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院共建粵東醫(yī)療中心，提高疑難危急重癥診療能力。爭(zhēng)取省部級(jí)醫(yī)院組團(tuán)式幫扶臨床重點(diǎn)專(zhuān)科升級(jí)建設(shè)。推動(dòng)市醫(yī)學(xué)科學(xué)院、市臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極參與省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建跨市、跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)力。加大與各大醫(yī)學(xué)院校合作，拓寬醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)渠道，加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)等的升級(jí)建設(shè)和開(kāi)發(fā)運(yùn)用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”有序發(fā)展。
構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立以市、區(qū)（縣）兩級(jí)疾控中心和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)為核心，社區(qū)網(wǎng)格為單元，職能清晰、機(jī)制順暢、上下協(xié)同的疾控網(wǎng)絡(luò)。完善疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制和應(yīng)急處置體系，建設(shè)區(qū)域高水平疾控中心、區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、二級(jí)以上公立醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分層分流重大疫情救治體系。推動(dòng)醫(yī)防結(jié)合，提高發(fā)熱門(mén)診收治、傳染病檢測(cè)、疫情救治、院感防控、醫(yī)療廢棄物處置等能力。補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，加強(qiáng)職業(yè)病防治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)制醫(yī)療場(chǎng)所。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救服務(wù)，增設(shè)一批急救中心（站）。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，鞏固城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。著重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)療、急診搶救、中醫(yī)診療、兒童保健、兒科常見(jiàn)病診治和基本衛(wèi)生公共服務(wù)能力。分批配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)區(qū)（縣）級(jí)醫(yī)院薄弱專(zhuān)科建設(shè)，發(fā)展急診、婦產(chǎn)科、兒科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科等學(xué)科，推動(dòng)建立相關(guān)專(zhuān)病中心。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)健康守門(mén)人制度。以打造龍湖區(qū)、南澳縣緊密型醫(yī)共體為抓手，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體規(guī)范化建設(shè)。
全面實(shí)施健康汕頭行動(dòng)。開(kāi)展健康知識(shí)普及教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升居民健康素養(yǎng)。開(kāi)展婦幼、中小學(xué)生、勞動(dòng)者和老年人等重點(diǎn)人群健康促進(jìn)行動(dòng)，構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系。實(shí)施心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治行動(dòng)，努力減輕群眾疾病負(fù)擔(dān)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保各類(lèi)就業(yè)重點(diǎn)群體多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和考核體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策。
健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策實(shí)施力度，進(jìn)一步完善落實(shí)支持初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼政策，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，確保全市每年組織開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)不少于 3 萬(wàn)人次以上。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)用工企業(yè)就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)人才服務(wù)專(zhuān)員服務(wù)，開(kāi)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)進(jìn)校園和重點(diǎn)用工企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘等系列活動(dòng)，加強(qiáng)“園村”“校企”“村企”招聘對(duì)接。建立完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)城市公共管理和社區(qū)服務(wù)崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)民生保障體系
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)民生保障體系，讓廣大人民群眾享有更加安全、穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障。
健全社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系，暢通城鄉(xiāng)居民參保渠道。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全年金基金投資管理辦法，積極推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，鼓勵(lì)居民參加補(bǔ)充性保障，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公租房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善住房公積金制度。
推進(jìn)社會(huì)綜合救助。堅(jiān)持“凡困必幫、有難必救”原則，適度擴(kuò)大低保和臨時(shí)救助的覆蓋范圍，嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，積極開(kāi)展“先行救助”，加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確?！皯?yīng)助盡助”。健全社會(huì)福利制度，引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)殯葬救助保障、以及孤兒、低保、失獨(dú)、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體保障。
保持居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加低收入群體要素收入。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。鼓勵(lì)居民依法拓寬勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 保障全民共享發(fā)展成果
強(qiáng)化人才發(fā)展支撐，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新優(yōu)化人口管理，積極發(fā)展社會(huì)福利和老年事業(yè)，促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益，全面提高人口管理和服務(wù)水平。
創(chuàng)新優(yōu)化人口管理。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布。深化計(jì)生服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育等公共服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷防治和干預(yù)。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，提高流動(dòng)人口管理水平。
促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加快建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和提質(zhì)增效，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務(wù)多元、監(jiān)管到位的多層次“大養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展格局，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、高端市場(chǎng)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)有效供給機(jī)制。推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。推進(jìn)“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，堅(jiān)定青年理想信念。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好保障青年“教有所育”權(quán)利。深化青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃和青年體質(zhì)健康提升工程，提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)心理健康水平。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，建設(shè)青年發(fā)展型城市。引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，維護(hù)青少年合法權(quán)益，推動(dòng)青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋。強(qiáng)化青年社會(huì)保障。
保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。完善婦女兒童和殘疾人利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護(hù)老年人、婦女、兒童、殘疾人、低收入者等群體的合法權(quán)益。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利以及兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，構(gòu)建起政策互補(bǔ)銜接的未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的社會(huì)救助體系。改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，保障殘疾人權(quán)益。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策，支持實(shí)現(xiàn)家庭基本功能，增加家庭和諧發(fā)展能力。建立家庭教育和輔導(dǎo)工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。促進(jìn)和保障夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。
積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，加快發(fā)展符合汕頭特色的適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。構(gòu)建全民共同參與的公益慈善和福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持存心善堂等公益慈善組織發(fā)展，鼓勵(lì)更多市民參加義工，鼓勵(lì)企業(yè)投身公益慈善事業(yè)。
第六節(jié) 建設(shè)安全防災(zāi)韌性城市
以提升城市綜合承載力為核心，加快供電、供水、照明、污水管網(wǎng)配套、防洪排澇工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，提高城市運(yùn)行效率。
完善供水設(shè)施建設(shè)管理。保護(hù)韓江、梅溪河、新津河、外砂河、蓮陽(yáng)河、東里河水質(zhì)，推進(jìn)潮陽(yáng)潮南梅溪河引水工程建設(shè)，推進(jìn)月浦自來(lái)水廠、新津自來(lái)水廠等水廠擴(kuò)建工程，提高城市供水保障能力。建立水質(zhì)安全信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造，抓好農(nóng)村供水工程提升改造，加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固農(nóng)村飲水安全。
優(yōu)化能源保障體系。持續(xù)推進(jìn)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)氣源供應(yīng)能力，完善天然氣輸配體系和成品油銷(xiāo)售體系，提升天然氣儲(chǔ)備能力。按照適度超前原則，合理安排城市變電站布點(diǎn)，推進(jìn)城市骨干電網(wǎng)建設(shè)，加快各電壓等級(jí)電網(wǎng)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電力通道利用率，保障電力供應(yīng)。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能等綠色能源，推進(jìn)海上風(fēng)電送電通道建設(shè)，建設(shè)海門(mén)能源生產(chǎn)基地和南澳清潔能源基地。
健全防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化防洪堤防和排澇體系建設(shè)，加快江海堤達(dá)標(biāo)加固步伐，推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)治澇工程建設(shè)，實(shí)施一批病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)排水主干渠，改造大型排水渠，配置必要的強(qiáng)排設(shè)施，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，減輕市政排水系統(tǒng)壓力防止內(nèi)澇。提升林火綜合防控能力，形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，重點(diǎn)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍、森林航空消防系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、裝備和基層防火能力等建設(shè)。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，加快推進(jìn)汕頭國(guó)家基準(zhǔn)氣候站遷建和“智慧氣象”綜合防災(zāi)保障工程建設(shè)，支持南澳建設(shè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范區(qū)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。健全應(yīng)急避難場(chǎng)所和救援疏散通道系統(tǒng)，汕頭市除潮南區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)（部分地區(qū)）按基本烈度Ⅶ度抗震設(shè)防外，金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣按基本烈度Ⅷ度抗震設(shè)防。建設(shè)布局合理、測(cè)項(xiàng)豐富的綜合地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)地震預(yù)警終端，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校、村（社區(qū)）等人員密集場(chǎng)所全覆蓋，確保預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布。
強(qiáng)化消防救援安全體系建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施和消防救援力量建設(shè)，織密滅火救援網(wǎng)絡(luò)，完善消防治理機(jī)制，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，建立水陸空全方位消防安全體系。加強(qiáng)軌道交通、消防救援、高層建筑電梯等設(shè)施日常維護(hù)和改造升級(jí)。
專(zhuān)欄 14 “十四五”時(shí)期汕頭水利建設(shè)重大工程
第十一章 堅(jiān)持守正創(chuàng)新，樹(shù)立開(kāi)放包容文明典范
大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，推動(dòng)潮汕文化傳承創(chuàng)新，塑造新時(shí)代汕頭開(kāi)放包容文明新形象。構(gòu)建高水平公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，打造區(qū)域文化高地。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建。
第一節(jié) 塑造新時(shí)代汕頭文化新形象
大力弘揚(yáng)特區(qū)精神。弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，聚焦新定位新目標(biāo)新任務(wù)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系等方面大膽探索，先行先試，推出更多的“汕頭首創(chuàng)”，努力續(xù)寫(xiě)更多“春天的故事”，不斷賦予特區(qū)精神新的生命力、凝聚力、感染力，塑造新時(shí)代特區(qū)文化氣質(zhì)。
內(nèi)外兼修涵養(yǎng)城市氣質(zhì) 。擦亮“海納百川、自強(qiáng)不息”的城市文化名片，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的城市氛圍，培育“兼容并蓄、和而不同”的多元文化價(jià)值觀。進(jìn)一步增強(qiáng)人口多元化，吸引更多“新汕頭人”落戶，融合薈萃本土文化與各種外來(lái)文化，持續(xù)增強(qiáng)城市發(fā)展活力，塑造匯百流、善吸收、富創(chuàng)新的開(kāi)放包容城市胸懷。
推動(dòng)潮汕文化守正創(chuàng)新。傳承和發(fā)揚(yáng)汕頭華僑文化、特區(qū)文化、海洋文化、紅色文化等多元并蓄的文化特質(zhì)，提高文化認(rèn)同感和感召力，提升城市歸屬感。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，完善國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)非遺名錄體系和傳承人體系，實(shí)施非遺傳承人研修、研習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育孵化非遺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，打造潮汕非遺展示中心。以大南山革命遺址為重點(diǎn)，推動(dòng)潮南區(qū)仙城、紅場(chǎng)、雷嶺三鎮(zhèn)聯(lián)合打造紅色研學(xué)培訓(xùn)基地。以“華陽(yáng)珠珍娘娘信俗”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，深度挖掘以媽祖文化為代表的海洋文化內(nèi)涵，打造國(guó)際化“海上絲綢之路”文化交流品牌。加強(qiáng)歷史建筑和文化街區(qū)保育活化，推動(dòng)小公園歷史文化街區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化街區(qū)。
弘揚(yáng)潮人守信踐諾優(yōu)良傳統(tǒng)。推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮“汕頭僑批文物館”的平臺(tái)作用，深入挖掘和保育活化潮汕僑批等重要的歷史文化資源，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)潮人“講信譽(yù)、守承諾”的文化底蘊(yùn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的大眾化、實(shí)用化、常態(tài)化形式，向廣大群眾宣傳潮人的誠(chéng)信文化，在全市營(yíng)造出“守信光榮、失信可恥、無(wú)信者憂”的濃厚社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為汕頭創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供有力道德支撐。
第二節(jié) 打造區(qū)域文化高地
推進(jìn)特色傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展。繼續(xù)辦好汕頭潮劇節(jié)，推動(dòng)地方戲保護(hù)傳承。制定地方戲曲人才培養(yǎng)規(guī)劃，支持中國(guó)戲曲學(xué)院開(kāi)班潮劇藝術(shù)本科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)本土編導(dǎo)人才。加大經(jīng)典劇目傳承和優(yōu)秀劇本征集力度，推進(jìn)潮劇進(jìn)校園、學(xué)生進(jìn)劇場(chǎng)“雙進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)地方戲人才隊(duì)伍建設(shè)，提升演員素質(zhì)修養(yǎng)，為繁榮地方傳統(tǒng)藝術(shù)事業(yè)傳遞薪火、增添光彩。
塑造潮汕人文特色品牌。加強(qiáng)城市文化品牌建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)歌劇院、音樂(lè)廳，打造城市文化中心，爭(zhēng)取設(shè)立汕頭國(guó)際電影節(jié)。推動(dòng)潮汕歷史文化博覽中心加快投入使用，打造一批集文化展示、旅游觀光等功能于一體的高水平文化場(chǎng)館。爭(zhēng)取和舉辦重大國(guó)際文化盛會(huì)、重大國(guó)際體育賽事和文化旅游活動(dòng)，增強(qiáng)城市影響力。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和利用。以“補(bǔ)齊短板、提升品質(zhì)、激發(fā)活力、形成品牌”為路徑，組織實(shí)施“八個(gè)一批”工程，努力開(kāi)創(chuàng)汕頭市歷史文化保護(hù)和利用新局面。搭建一批平臺(tái)，推動(dòng)新時(shí)代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化守正創(chuàng)新。打造一批街，推進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)新活力。建設(shè)一批館，全面立體展示汕頭歷史文化和人文形象。出版一批書(shū)，挖掘潮汕歷史文化資源。編排一批戲，講好汕頭故事。做好一批考古項(xiàng)目，探索潮汕歷史文化閃光點(diǎn)。實(shí)施一批文物保護(hù)工程，延續(xù)保存歷史文脈基因。樹(shù)立一批惠民文化品牌，豐富群眾文化生活。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加快圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心和農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積達(dá)到 1500 平方米以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.5 平方米，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“城市 10 分鐘文化圈”，實(shí)現(xiàn)“城市社區(qū) 15 分鐘健身圈”全覆蓋。推進(jìn)市圖書(shū)館、市文化館、市博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施配套建設(shè)和改造升級(jí)。
深化文化管理體制改革。推動(dòng)傳媒融合發(fā)展，打造具有區(qū)域引領(lǐng)力的傳媒產(chǎn)業(yè)和文化傳播載體，推進(jìn)前沿技術(shù)與媒體深度融合發(fā)展。發(fā)展壯大市文化集團(tuán)，整合各院團(tuán)演出資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系需求的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以“文化 + ”為主線，形成“文化 + 美食”、“文化 + 旅游”等為特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善潮菜標(biāo)準(zhǔn)體系，打造汕頭國(guó)際美食之都。將文化與旅游景點(diǎn)景區(qū)相結(jié)合，民俗藝術(shù)與旅游開(kāi)發(fā)相融合，打造粵東特色文化旅游城市。將汕頭文化資源優(yōu)勢(shì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建具有汕頭特色和品牌效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的粵東區(qū)域文化創(chuàng)意中心。
專(zhuān)欄 15 文化 + 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
大力發(fā)展體育賽會(huì)經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量辦好亞青會(huì)。推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。辦好國(guó)家體育總局落地汕頭的國(guó)家乒乓球、跳水汕頭訓(xùn)練基地等四個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、南粵古驛道定向大賽（汕頭站）、汕頭國(guó)際馬拉松賽等大型賽事和群眾體育品牌活動(dòng)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)賽事落戶汕頭。加大體育產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大體育產(chǎn)業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展體育賽會(huì)經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為動(dòng)力，以提高人的文明素質(zhì)為核心，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)群眾思想道德教育，積極推進(jìn)精神文明建設(shè)，全面提高社會(huì)文明素質(zhì)。
堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展理想信念教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚思想共識(shí)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，引導(dǎo)干部群眾把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活方式，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在全社會(huì)積聚向上向善力量。
加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。深入開(kāi)展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。積極發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，提升未成年人思想道德建設(shè)水平。建立健全志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保障體系，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化建設(shè)。
提升科學(xué)文化素養(yǎng)。整合優(yōu)質(zhì)科普資源、建立科普資源共識(shí)共享體系。加強(qiáng)科普宣傳，通過(guò)科普活動(dòng)周、科技進(jìn)步活動(dòng)月，以及科普進(jìn)萬(wàn)家和科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推動(dòng)科普育民、科普惠民、科普興民、科普樂(lè)民。開(kāi)展“書(shū)香飄萬(wàn)家”全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的城市閱讀氛圍。完善科普人才培養(yǎng)和利用機(jī)制，引進(jìn)學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的高層次人才參與科普工作和社會(huì)服務(wù)。
第十二章 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市
優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)格局，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全力推進(jìn)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。
第一節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
加快建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的科學(xué)決策、行政管理、市場(chǎng)化建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
健全生態(tài)保護(hù)管理體制。構(gòu)建全域生態(tài)環(huán)境空間管控體系，建立健全“三線一單”實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管的工作機(jī)制。嚴(yán)守紅線管制及相關(guān)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)約束力和保護(hù)效果。落實(shí)環(huán)境違法的責(zé)任追究和處罰措施，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。完善環(huán)境信息發(fā)布和透明行政制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法有效途徑。
完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，建立碳排放權(quán)和用能權(quán)交易制度。建立碳普惠激勵(lì)機(jī)制，為市民和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索建立綠色基金和碳基金，發(fā)行綠色債券，發(fā)展綠色保險(xiǎn)。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重大生態(tài)工程，形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈。加大財(cái)政支持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返回、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄谓o予公益性項(xiàng)目或低收益項(xiàng)目建設(shè)的合理回報(bào)。
強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核問(wèn)責(zé)。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)?？己藱C(jī)制，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)制和終身追究制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。
第二節(jié) 夯實(shí)自然生態(tài)綠色基底
加強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面提升重要生態(tài)空間質(zhì)量和服務(wù)功能；加強(qiáng)全域水系綜合治理，構(gòu)建山清水秀的自然生態(tài)空間格局。
錨固生態(tài)安全保護(hù)屏障。加強(qiáng)以河流水系及綠道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，營(yíng)造以大南山、小北山等山地森林，榕江、練江等河流水系以及牛田洋等近海海域等自然生態(tài)空間有機(jī)融合的區(qū)域生態(tài)安全屏障。推進(jìn)以生物多樣性維護(hù)為主體的陸海生態(tài)綠核的保育，重點(diǎn)加強(qiáng)大南山、小北山、桑浦山、蓮花山、黃花山、果老山等區(qū)域生態(tài)屏障的保護(hù)。結(jié)合水系綜合治理修復(fù)工程，加強(qiáng)河網(wǎng)水系保護(hù)和建設(shè)，確保濕地保有率不降低。嚴(yán)格管控岸段開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序與強(qiáng)度，促進(jìn)近海海域生態(tài)保育與建設(shè)。
統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，保證資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)韓江、榕江、練江等流域資源保護(hù)，推進(jìn)主干河流水環(huán)境修復(fù)，提升河流供水、行洪、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能，構(gòu)建河流生態(tài)廊道。實(shí)施河湖濕地連通工程，增強(qiáng)不同水系間的流通性，有效修復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合南澳海島、大南山等森林公園的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、碳匯森林等工程建設(shè)，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用。
嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。加快自然保護(hù)地發(fā)展及管理體系建設(shè)。加強(qiáng)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)與提升，構(gòu)建由南澎列島、汕頭市濕地自然保護(hù)區(qū)、河口三角洲紅樹(shù)林濕地、水鄉(xiāng)國(guó)際候鳥(niǎo)遷徙棲息地及其他自然公園共同組成的汕頭特色的自然保護(hù)地體系，重點(diǎn)推進(jìn)廣東南澎列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、候鳥(niǎo)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、汕頭澄海中華白海豚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、汕頭潮陽(yáng)龍頭灣中華白海豚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的保育工作，將重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。銜接粵東水鳥(niǎo)生態(tài)廊道，嚴(yán)控候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)中候鳥(niǎo)遷徙路線涉及區(qū)域的人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度，保障粵東遷徙水鳥(niǎo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的完整性。強(qiáng)化河流上游水源涵養(yǎng)和水土保持功能，嚴(yán)控水源保護(hù)區(qū)及周邊的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理力度
按照源頭減排、過(guò)程管控與末端治理相結(jié)合的思路，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制以及環(huán)境治理體系，深入推進(jìn)污染減排工作，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)改善水生態(tài)系統(tǒng)。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快污水收集處理全覆蓋，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全市城市生活污水集中處理率達(dá)到 98.6% 。統(tǒng)籌韓江、榕江、練江水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)保好水、治差水、提升水環(huán)境承載力，科學(xué)推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體整治，爭(zhēng)取創(chuàng)建第三批全國(guó)黑臭水體治理示范城市，確保練江海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面、梅溪河升平國(guó)考斷面、韓江北溪東里橋閘國(guó)考斷面、蓮陽(yáng)河蓮陽(yáng)橋閘國(guó)考斷面、外沙河外砂斷面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面推行河長(zhǎng)制，提升河長(zhǎng)制管理效能。至 2025年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到 88% 以上；到 2030 年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣污染防治，保持空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。深入推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出抓好顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量，拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間，提高清潔能源發(fā)電比例，有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，深化工業(yè)鍋爐排放治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）綜合整治工作，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）含量低的涂料、油墨、粘膠劑、清洗劑等原輔材料源頭替代。持續(xù)加強(qiáng)汕潮揭三市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
加強(qiáng)土壤和噪聲污染控制。加強(qiáng)土壤環(huán)境污染防治，建立土壤污染隱患排查制度，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，重點(diǎn)開(kāi)展受污染建設(shè)用地和受污染耕地的安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊的土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)控。建立完善固廢全鏈條監(jiān)管體系，完善危險(xiǎn)廢物信息化平臺(tái)管理。深入開(kāi)展噪聲污染防治，嚴(yán)格防控工業(yè)、社會(huì)生活和建筑施工噪聲，加強(qiáng)建筑噪聲的監(jiān)督管理和檢查執(zhí)法。
專(zhuān)欄 16 提升環(huán)境質(zhì)量重大工程
第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，加快形成清潔生產(chǎn)方式和低碳健康生活方式。
協(xié)同控制溫室氣體排放。按照國(guó)家和省溫室氣體排放控制、二氧化碳達(dá)峰、碳中和的總體部署，開(kāi)展全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃工作，做好碳中和工作。探索結(jié)構(gòu)性減碳路徑。強(qiáng)化能源碳排放指標(biāo)約束，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，積極推動(dòng)能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。
推動(dòng)資源集約循環(huán)利用。優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控制度”。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，大力推行合同能源管理，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完善建設(shè)用地總量控制制度，加強(qiáng)建設(shè)用地全過(guò)程精細(xì)化管理，推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、城市老城區(qū)“三舊”改造，加大土地批后監(jiān)管和閑置土地處置力度，提高土地利用效率。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。
專(zhuān)欄 17 資源節(jié)約和循環(huán)利用重大項(xiàng)目
推行生產(chǎn)方式綠色化。全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造。做強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳制造業(yè)，壯大綠色物流、綠色金融、第三方服務(wù)業(yè)等綠色低碳服務(wù)業(yè)，培育森林康養(yǎng)等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
專(zhuān)欄 18 推行綠色發(fā)展重大項(xiàng)目
倡導(dǎo)綠色低碳生活。推進(jìn)個(gè)人和家庭踐行綠色低碳生活理念，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)汕頭市公共交通站場(chǎng)、汕頭市西部交通樞紐等綜合交通樞紐及公交綜合車(chē)場(chǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中、小運(yùn)量公交和公交專(zhuān)用道建設(shè)，打通城市公共交通微循環(huán)。提升步行和自行車(chē)交通環(huán)境，建設(shè)高品質(zhì)、立體化的步行單元，完善城市慢行交通系統(tǒng)。加強(qiáng)新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)，推廣使用新能源汽車(chē)。
第五節(jié) 加速城市品質(zhì)提升
以?xún)?yōu)良的自然生態(tài)為基底，統(tǒng)籌山水林田湖海草與城市相融共生，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，營(yíng)造“城在綠中、園在城中、城綠相融”的“和美”景觀，爭(zhēng)取建設(shè)濱海公園城市。
構(gòu)建城市公園體系。以南澳島及南澎列島周邊海域?yàn)楹诵闹攸c(diǎn)打造海洋型國(guó)家公園，利用城區(qū)內(nèi)湖泊濕地、連片綠地等建設(shè)大型城市公園，在社區(qū)內(nèi)選擇合適的開(kāi)敞空間建設(shè)無(wú)邊界社區(qū)公園，構(gòu)建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”為主體的城市公園體系。以公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
塑造潮汕特色景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)城市門(mén)戶和景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，以媽嶼島為中心沿內(nèi)灣、北岸、南岸打造精品岸線，突出濱水凸岸、河流交匯處、視線廊道焦點(diǎn)、人流聚集區(qū)等區(qū)域的空間景觀設(shè)計(jì)。推動(dòng)濠江“一江兩岸”整治工程，打造活力水岸和最美碧道。強(qiáng)化城市天際線規(guī)劃與管理，在梅溪河、新津河、牛田洋、濠江等主要景觀水岸、河口以及大型開(kāi)敞空間周邊形成優(yōu)美天際線，在中心城區(qū)和華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等核心地區(qū)，打造一批富含時(shí)代氣息兼具地域特色的城市建筑。結(jié)合城市功能轉(zhuǎn)型，將部分生產(chǎn)岸線改造為生活生態(tài)岸線，增加游艇、游船碼頭，豐富內(nèi)海灣景觀內(nèi)涵。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落保護(hù)。推進(jìn)村莊綠化，開(kāi)展農(nóng)村“四小園”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，建設(shè)潮汕特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村。
高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市街區(qū)。 高品質(zhì)做好單體建筑設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)具有潮汕文化特色和特區(qū)城市風(fēng)格的地標(biāo)建筑群、精品建筑區(qū)和城市景觀帶，使建筑可閱讀、街景更宜居、城市有溫度。持續(xù)開(kāi)展架空線入地和合桿整治等工程，打造更加安全整潔、便利舒適的“城市家具”。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化新型城市功能單元，營(yíng)造創(chuàng)新集聚街區(qū)。加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。
潔化美化市容環(huán)境。 推進(jìn)綠化美化亮化藝術(shù)化，優(yōu)化干凈整潔平安有序的新興城市環(huán)境。推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)城市主干道和重要骨干道路景觀綜合整治，強(qiáng)化背街小巷環(huán)境美化。強(qiáng)化依法治違長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無(wú)違建。加快建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)，規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)等管理，根本性解決亂停亂放問(wèn)題。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)建設(shè)公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、涉外單位等場(chǎng)所雙語(yǔ)識(shí)別系統(tǒng)和外語(yǔ)語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)若干國(guó)際化社區(qū)。
第十三章 提升民主法治水平，高水平建設(shè)“平安汕頭”
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平，增強(qiáng)全民法治觀念，貫徹落實(shí)總體安全觀，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面提高公共安全保障能力，建設(shè)更高水平“平安汕頭”。
第一節(jié) 提高全面依法治市水平
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，抓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)法治汕頭建設(shè)取得更大成效。
創(chuàng)新和完善法規(guī)規(guī)章。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，建立健全立法預(yù)評(píng)估、調(diào)整論證和后評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)立法工作和政府決策相銜接，保障重大改革于法有據(jù)。加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境改革、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)教育醫(yī)療、公共安全、食品安全、慈善救助、社會(huì)組織建設(shè)和弱勢(shì)群體等民生領(lǐng)域立法，推動(dòng)形成較為完備的地方法規(guī)規(guī)章體系。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全行政權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。全面落實(shí)重大行政決策法定程序，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公示聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)力度，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任。強(qiáng)化行政決策合法性審查。推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。大力推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合，推動(dòng)開(kāi)展全程普法。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)信訪工作制度，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。健全司法救助體系。加快發(fā)展商事仲裁服務(wù)業(yè)。
增強(qiáng)全民法治意識(shí)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高全民學(xué)法、守法、尊法以及運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)與能力。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善全社會(huì)普法教育機(jī)制，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入教學(xué)評(píng)估和考核。推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展憲法宣傳教育和“ 12 · 4 ”憲法學(xué)習(xí)宣傳周活動(dòng)。到 2025 年，全市、各區(qū)（縣）分別建成至少 1 個(gè)以上青少年法治教育基地。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。加強(qiáng)基層法治文化設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 完善民主法治監(jiān)督
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，擴(kuò)大公民有序政治參與。
堅(jiān)持人大依法監(jiān)督。依法有序做好人大監(jiān)督監(jiān)察工作，強(qiáng)化人大依法監(jiān)督制約職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。
推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。為政協(xié)委員履職提供便利，完善重大決策事項(xiàng)決策前聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度，促進(jìn)協(xié)商意見(jiàn)成果轉(zhuǎn)化。健全行政復(fù)議工作機(jī)制，建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。
完善基層民主制度體系。健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，暢通民主渠道。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機(jī)制，提高自治能力。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套制度，全面建成“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
提高民主監(jiān)督實(shí)效。建立健全“ 12345 ”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。
第三節(jié) 做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
保障社會(huì)公共安全。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)危害公共安全事件的有效預(yù)警。切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)公共場(chǎng)所安全，調(diào)動(dòng)基層組織、社會(huì)力量聯(lián)合協(xié)同防范，織牢全面監(jiān)督防范公共安全問(wèn)題的防護(hù)網(wǎng)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識(shí)。健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、治安重點(diǎn)區(qū)域的排查治理，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。推進(jìn)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制和技術(shù)支撐體系，抓好食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保食品藥品安全。加強(qiáng)消防安全、交通運(yùn)輸安全管理以及危險(xiǎn)品、違禁品安全管理。以整治突出毒品問(wèn)題為重點(diǎn)，完善毒品治理體系，推動(dòng)禁毒工作不斷取得新成效。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好“雙擁共建”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，推動(dòng)軍民融合往實(shí)里落、往深處走。
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。保障糧食安全，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，加快現(xiàn)代化糧庫(kù)建設(shè)，加快提升沿海經(jīng)濟(jì)帶粵東倉(cāng)容規(guī)模，擴(kuò)建糧食儲(chǔ)備設(shè)施。保障能源安全，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，加強(qiáng)用戶電力供應(yīng)保障。保障金融安全，打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，持續(xù)化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。第四篇 活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵
東明珠
第十四章 全面深化改革，激發(fā)特區(qū)新活力
持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革活力，推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新政府治理體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)。
第一節(jié) 加大形成有效市場(chǎng)改革力度
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立完善產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)中國(guó)（汕頭）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，全面實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建高水平社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。完善財(cái)政體制和地方稅費(fèi)征管機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，健全政府債務(wù)管理制度，增強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
積極探索綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。貫徹落實(shí)省委、省政府支持加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的工作部署，爭(zhēng)取省以清單式批量授權(quán)改革事項(xiàng)、賦予更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。推動(dòng)改革開(kāi)放更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，謀劃推進(jìn)一批重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。復(fù)制推廣深圳成功經(jīng)驗(yàn)，在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
第二節(jié) 全力創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法，接軌國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，發(fā)揮改革強(qiáng)內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”。營(yíng)造重商安商親商和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率。全面提升企業(yè)開(kāi)辦便利度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、用電用水用氣便利度，持續(xù)降低獲得信貸難度和成本，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。
提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。聚焦審批服務(wù)便民化和“數(shù)字政府”改革部署，強(qiáng)化資源整合、流程再造、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“一碼通辦”“跨城通辦”。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)和權(quán)責(zé)事項(xiàng)范圍統(tǒng)一起來(lái)。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，推行一次告知、一表申請(qǐng)、并行服務(wù)、聯(lián)合辦理。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民代辦點(diǎn)功能，推動(dòng)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)下沉。
完善親商助企服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，健全行政監(jiān)督體系。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立健全企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建議、評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，構(gòu)建健康的新型政商關(guān)系，營(yíng)造親商、重商的良好氛圍。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的新型監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提升政府公信力，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率。
推進(jìn)信用應(yīng)用領(lǐng)域的探索與實(shí)踐。提高全社會(huì)信用應(yīng)用意識(shí)，推動(dòng)金融、家政、養(yǎng)老、托幼托育、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，規(guī)范公共信用數(shù)據(jù)歸集與共享，加強(qiáng)和完善市公共信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成信用協(xié)同應(yīng)用的大格局。探索建立非銀行信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用中小微企業(yè)信用類(lèi)融資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融資源供給對(duì)中小微企業(yè)融資需求的有效對(duì)接。深入推動(dòng)信用產(chǎn)品應(yīng)用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)政府部門(mén)率先在社會(huì)管理和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
建立社會(huì)治理新體系。建立健全市域社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明確、高效聯(lián)動(dòng)的三級(jí)縱向治理架構(gòu)，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）組織實(shí)施、鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、全周期動(dòng)態(tài)治理模式和全要素智慧治理模式。完善社區(qū)組織體制、基層網(wǎng)格組織體制、基層綜治中心組織體制，建立多層次的社區(qū)服務(wù)體系和多元化的社區(qū)共治機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與體制，提升基層社會(huì)治理效能。
探索社會(huì)治理新方式。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，搭建鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。以“居民需求”為導(dǎo)向，健全街道、社區(qū)和基層單位三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體制，探索推進(jìn)以村（居）民小組、小區(qū)、樓宇為載體的“微自治”“微志愿”“微課堂”“微議事”形式和“全科社工”服務(wù)模式。建設(shè)集安全防范、民生實(shí)事、市場(chǎng)治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理、綜合指揮調(diào)度等于一體的“粵平安”市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)治理平臺(tái)。推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，到 2025 年，全市基本形成統(tǒng)一規(guī)范、處置高效的基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格化工作格局。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)治理”，提升基層社會(huì)“智治”水平。
推動(dòng)社會(huì)組織新發(fā)展。深化社會(huì)組織登記改革，建立社會(huì)組織登記負(fù)面清單制度，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。探索建立社會(huì)組織重點(diǎn)培育機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織。探索建立獨(dú)立性專(zhuān)業(yè)社工職業(yè)體系，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，支持協(xié)助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類(lèi)社會(huì)組織。支持社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
第十五章 做好新時(shí)代“僑”文章，凝聚愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)力量
高質(zhì)量做好新時(shí)代僑務(wù)工作，引導(dǎo)和激勵(lì)海外華僑在支持和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)海外僑務(wù)工作、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。
第一節(jié) 發(fā)揮橋梁紐帶作用
緊緊圍繞打造全球僑胞共同的精神家園這一目標(biāo)，致力弘揚(yáng)家國(guó)情懷精神，致力弘揚(yáng)傳播包括僑鄉(xiāng)特色文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
挖掘保護(hù)華僑特色歷史文化遺存。謀劃建立一批華僑華人主題館，教育引導(dǎo)人們不忘近代我國(guó)經(jīng)歷的屈辱史和老一輩僑胞艱難的創(chuàng)業(yè)史，激發(fā)華僑的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之心。舉辦通僑聯(lián)僑活動(dòng)，宣傳祖國(guó)和家鄉(xiāng)建設(shè)成就，激發(fā)海外潮籍華僑華人愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情。加強(qiáng)小公園開(kāi)埠區(qū)等歷史文化街區(qū)保護(hù)，守住海外華僑華人的僑鄉(xiāng)文化根脈，打造潮籍華僑華人追根溯源的精神家園。推進(jìn)潮汕歷史文化保育活化，打造華僑歷史文化旅游區(qū)。整合民間優(yōu)秀文化，以電影、動(dòng)漫、網(wǎng)劇、短視頻等形式打造一批華僑文化精品。加強(qiáng)僑批檔案工作，持續(xù)推進(jìn)僑批數(shù)字化保護(hù)，搭建僑批登記及運(yùn)用平臺(tái)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的華僑精神。
打造新時(shí)代惠僑聯(lián)僑樞紐。全面爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面，建立惠僑政策體系。積極為華僑華人在汕頭享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇提供便利。開(kāi)辟僑胞綜合服務(wù)渠道，實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)辦理代理制和全程跟蹤服務(wù)制，更好地為僑資企業(yè)排憂解難。探索運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，健全依法護(hù)僑機(jī)制，保障華僑合法權(quán)益。構(gòu)建促進(jìn)華僑華人聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和民間交流平臺(tái)，建設(shè)僑胞綜合服務(wù)中心。充分發(fā)揮“國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)”“世界潮商大會(huì)”“僑夢(mèng)苑”等載體作用，開(kāi)展“同心筑夢(mèng)”領(lǐng)航行動(dòng)、“沿著總書(shū)記指引的道路奮勇前進(jìn) —— 四海潮僑心同圓中國(guó)夢(mèng)”系列主題活動(dòng)等，弘揚(yáng)和傳承中華文化和潮汕文化，提高文化認(rèn)同感和感召力。發(fā)揮國(guó)家“海智計(jì)劃”工作基地、南粵僑創(chuàng)基地等平臺(tái)效應(yīng)，建設(shè)“華僑華人文化交流基地”，聘請(qǐng)“僑文化使者”，加快集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的華僑華人人才，創(chuàng)新開(kāi)展海外華僑教育。
第二節(jié) 建設(shè)華僑文化交流基地
以打造文化品牌和文化地標(biāo)為重點(diǎn)，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，延伸城市文化脈絡(luò)，豐富文化時(shí)代內(nèi)涵，促進(jìn)潮汕文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力和感染力。
促進(jìn)對(duì)外文化交流合作。全面深化與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的交流與合作，以潮劇、潮樂(lè)、話劇、雜技、民間藝術(shù)為主要載體，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)際友好城市、海外潮人團(tuán)體文化交流，提升城市國(guó)際知名度。充分挖掘華僑特色歷史文化遺存，開(kāi)展惠僑活動(dòng)，凝聚僑心民意，為僑排憂解擾，增強(qiáng)海外僑胞對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感和向心力。
做好新僑胞和華裔新生代交流工作。積極開(kāi)展海外潮人和青少年團(tuán)體潮汕文化交流體驗(yàn)活動(dòng)，激活新生代華僑華人與汕頭的文化共鳴。發(fā)揮“僑夢(mèng)苑”、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)作用，增進(jìn)與新僑胞和華裔新生代的聯(lián)絡(luò)交往，發(fā)現(xiàn)和培育一批涵蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)的僑界新秀，結(jié)交“新面孔”，吸收“新生代”，不斷涵養(yǎng)海外僑界新生力量。
提升僑文化“走出去”軟實(shí)力。實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，打造一個(gè)華僑歷史文化博覽街區(qū)，建設(shè)十個(gè)“最美僑村”，謀劃“百大華僑家族尋根”“千潮廚味·四海同尋”“萬(wàn)商共創(chuàng)推進(jìn)雙循環(huán)”等“百千萬(wàn)”活動(dòng)品牌。打造一批華僑華人文化交流基地，大力推進(jìn)華僑文化的研究、交流和傳播。開(kāi)展系列僑文化海外行主題活動(dòng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新開(kāi)展新時(shí)代僑務(wù)工作
以“僑”為橋，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作，更好引導(dǎo)海外潮籍華僑把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，參與國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略建設(shè)。
引導(dǎo)潮籍華僑參與國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)。向海外潮籍華僑宣講新發(fā)展理念和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高把握市場(chǎng)需求和發(fā)展動(dòng)向的能力，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中求新求變、轉(zhuǎn)型升級(jí)，使投資項(xiàng)目、事業(yè)選擇更加符合國(guó)家和汕頭的發(fā)展需要。發(fā)揮華僑熟悉海外市場(chǎng)和國(guó)際規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確研判時(shí)局變化、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走向海外、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)牽線搭橋、獻(xiàn)計(jì)出力，更深層次、更廣領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè)，在高水平對(duì)外開(kāi)放中彰顯作為。
加強(qiáng)與以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際合作。推進(jìn)汕頭與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家跨境電子商務(wù)國(guó)際合作，建立海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，探索“跨境電子商務(wù) + 國(guó)際聯(lián)運(yùn)”模式。探索與東盟國(guó)家建立水果、大米等產(chǎn)品跨境電子商務(wù)國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)基地。鼓勵(lì)汕頭企業(yè)在東盟各國(guó)投資開(kāi)發(fā)海外綜合性產(chǎn)業(yè)園、港口、交易所等項(xiàng)目。
第十六章 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制
主動(dòng)肩負(fù)起廣東省“兩翼齊飛”的歷史使命，全面融入粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的汕潮揭都市圈，積極對(duì)接粵閩浙沿海城市群建設(shè)，在全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)以汕頭為中心的汕潮揭都市圈在東南沿海的戰(zhàn)略崛起。
第一節(jié) 全面融入粵港澳大灣區(qū)
全面融入粵港澳大灣區(qū)。深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，全力強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)有機(jī)聯(lián)系，以對(duì)接粵港澳大灣區(qū)重要發(fā)展平臺(tái)和承接珠三角核心區(qū)外溢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能為重點(diǎn)，深度融合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局新調(diào)整，并重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)的功能延伸區(qū)和發(fā)展區(qū)。充分借助港澳國(guó)際化大都會(huì)和樞紐功能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化汕港澳在金融、物流等行業(yè)的合作，推動(dòng)汕港澳間貿(mào)易投資的自由化和便利化，更快更好融入世界經(jīng)濟(jì)體系。充分借鑒大灣區(qū)在城市管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和食品藥品安全等領(lǐng)域的合作，共建汕頭與粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。
第二節(jié) 推進(jìn)深圳汕頭深度協(xié)作
打造區(qū)域深度協(xié)作示范樣板。落實(shí)深圳汕頭深度協(xié)作框架協(xié)議，充分發(fā)揮深圳、汕頭比較優(yōu)勢(shì)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”原則，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和交流互鑒，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域合作，加強(qiáng)人才培訓(xùn)交流。以深汕協(xié)同創(chuàng)新科技園等重大合作項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)深圳“設(shè)計(jì)+ ”賦能汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)深圳人才、技術(shù)、信息、金融與汕頭的僑資僑力、民資民力深度合作，為全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)樣板示范。
專(zhuān)欄 19 深圳汕頭深度協(xié)作方向
第三節(jié) 加快建設(shè)汕潮揭都市圈
高水平建設(shè)汕潮揭都市圈。推動(dòng)汕潮揭三市更寬領(lǐng)域和更高水平協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)梅州一體化發(fā)展，增強(qiáng)汕潮揭都市圈內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮各市比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)四市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。發(fā)揮臨江靠海優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)汕頭高新區(qū)、揭陽(yáng)中德金屬生態(tài)城、潮州鳳泉湖高新區(qū)等汕潮揭重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，共同構(gòu)建區(qū)域研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化鏈條與網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)榕江生態(tài)科創(chuàng)走廊。整合廣澳港、潮汕機(jī)場(chǎng)、高鐵站，共同打造臨港空鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。探索港航龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)汕潮揭港口資源整合，實(shí)現(xiàn)汕潮揭港口統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，加快做大做強(qiáng)粵東港口群，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮汕頭教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)覆蓋全域的高品質(zhì)現(xiàn)代化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共建共享。以潮汕文化為紐帶，共建潮人主題文化基地，打造全球潮汕文化中心以及面向海內(nèi)外潮人的特色化高端服務(wù)中心，全面提升區(qū)域凝聚力。
專(zhuān)欄 20 汕潮揭都市圈重點(diǎn)事項(xiàng)
第四節(jié) 強(qiáng)化與粵閩浙沿海城市群各市聯(lián)動(dòng)發(fā)展
強(qiáng)化粵閩浙沿海城市群中心城市作用。深化廈漳泉都市圈與汕潮揭都市圈互動(dòng)交流。加強(qiáng)與粵閩浙沿海城市群、贛南地區(qū)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，形成區(qū)域合作新格局。加快漳汕高鐵建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)汕頭與閩浙沿海城市群交通互聯(lián)互通。推進(jìn)建設(shè)“汕頭—潮州—揭陽(yáng)—梅州—龍巖—贛州發(fā)展軸”，培育壯大粵東沿海發(fā)展區(qū)。加快推進(jìn)以汕頭港為核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵東港口群發(fā)展，打造成為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家樞紐。充分發(fā)揮閩南文化與潮汕文化相似的人文底蘊(yùn)與文化傳統(tǒng)，合力推廣宣傳汕頭、閩西南城市群旅游品牌，培育壯大旅游龍頭企業(yè)，突出“旅游 + ”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。充分用足用好對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，打造南澳對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)。
第五篇 實(shí)施保障
第十七章 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，強(qiáng)化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市委總攬全市、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署、省委和市委的部署要求有效落實(shí)，注重培養(yǎng)鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，適應(yīng)新階段、貫徹新理念、融入新格局。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“七個(gè)看”和問(wèn)責(zé)“六字訣”，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡查監(jiān)督，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
市發(fā)展規(guī)劃是全市其他各類(lèi)、各級(jí)規(guī)劃的總遵循。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)（縣）規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，同時(shí)，強(qiáng)化市級(jí)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。市級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和區(qū)（縣）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。市政府統(tǒng)一組織本綱要的實(shí)施工作，綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。強(qiáng)化指標(biāo)約束，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)（縣）、各部門(mén)，落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度，全力確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各部門(mén)要按照分工要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)、本部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)工作的總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到細(xì)化落實(shí)。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。健全規(guī)劃修訂和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類(lèi)規(guī)劃。市發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時(shí)，相關(guān)市級(jí)規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。規(guī)劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)合理的各級(jí)政府績(jī)效考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
營(yíng)造實(shí)施良好氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，激發(fā)市民參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施
構(gòu)建各類(lèi)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，研究制定一系列政策舉措，圍繞市“十四五”時(shí)期建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化財(cái)政政策、金融政策支撐保障作用。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理控制政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模，確保省、市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃中確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源向市發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大工程和重大項(xiàng)目。
強(qiáng)化全市發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞省和市發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)升級(jí)方向，突出功能性，強(qiáng)化政策指引，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，謀劃一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目。科學(xué)編制汕頭市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，合理安排建設(shè)進(jìn)度，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成?！笆奈濉睍r(shí)期，汕頭規(guī)劃重大項(xiàng)目總投資爭(zhēng)取達(dá)到 12000 億、五年投資力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 7500 億的目標(biāo)。
附件：汕頭市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表附件
汕頭市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
