（湖南?。┏５率袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
常德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（市七屆人大六次會議審查通過）
二○二一年
前 言
常德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)我市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 立足全面建成小康社會新起點(diǎn)
“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性節(jié)點(diǎn)，既是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，又是推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。推動常德“十四五”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，需要凝聚各方的智慧力量和全市人民的俯身耕耘。
第一章 發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，大力實(shí)施開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越。 全面小康實(shí)現(xiàn)程度位居全省第一方陣，市縣兩級全部達(dá)標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 3749.1 億元、比 2015年增加 1000 億元以上，地方一般公共預(yù)算收入達(dá) 187.86 億元、進(jìn)入全省前三，固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破 1 萬億元，社會消費(fèi)品零售總額接近 1500 億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)入全國百強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大邁進(jìn)。 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地，建成 5 個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。裝備制造與軍民融合、生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階，常德經(jīng)開區(qū)成為千億園區(qū)，常德高新區(qū)晉升國家級園區(qū)，中國中車、中國中藥、華為、上海復(fù)星等戰(zhàn)略投資者落戶常德。成功創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū) 1 家、國家級旅游度假區(qū)1 家，新落戶一批金融機(jī)構(gòu)和大型商業(yè)綜合體，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。
改革開放實(shí)現(xiàn)大突破。 開放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐，“五定班輪”常態(tài)化運(yùn)營，桃花源機(jī)場躋身全國機(jī)場百強(qiáng)并實(shí)現(xiàn)航空口岸臨時(shí)開放，進(jìn)出口總額達(dá)到“十二五”末的 2.9 倍。重大改革取得顯著成效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“雙修”、社會信用體系建設(shè)、“營改增”、農(nóng)宅合作社改革等創(chuàng)造常德經(jīng)驗(yàn)，城市管理體制改革、園區(qū)管理體制改革形成常德特色。新舊動能有序接續(xù)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 360 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 450 億元，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器 2 家。
城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大蝶變。 城市提質(zhì)加快推進(jìn)，北部新城、城東新區(qū)、江南城區(qū)、西部城區(qū)等片區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，沅江隧道建成通車，縣城承載和集聚能力明顯提升，培育形成了一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施，“ 4+9 ”示范片區(qū)建設(shè)成效明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新?；A(chǔ)條件不斷夯實(shí)，黔張常鐵路建成通車，石長鐵路實(shí)現(xiàn)動車運(yùn)營公交化，常安高速、安慈高速石門至慈利段建成通車，沅澧快速干線基本形成，完成沅水桃源至常德、澧水澧縣安鄉(xiāng)至茅草街千噸級航道整治，德山新港區(qū)千噸級碼頭投入使用，津市港開港運(yùn)營，水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善。 全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推介。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，獲評國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市，桃源縣、石門縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。節(jié)能減排推進(jìn)有力，常德經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，安鄉(xiāng)縣獲評國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
民生福祉實(shí)現(xiàn)大提升。 脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成， 44.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 396 個(gè)貧困村全部退出，易地扶貧搬遷 3.6 萬人。社會保障不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 29.4 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 20 萬人，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。社會事業(yè)全面進(jìn)步，常德大學(xué)城初具規(guī)模，湖南文理學(xué)院升為一本，湘雅常德醫(yī)院開業(yè)運(yùn)營， 6 家醫(yī)院升格為三級醫(yī)院，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社會大局保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，掃黑除惡縱深推進(jìn)，社會治理能力不斷提升，重大風(fēng)險(xiǎn)管控有力有效，常德成為中國最安全城市之一。
經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟(jì)社會取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這些都是在國際環(huán)境不確定性明顯增加和我市交通區(qū)位條件不利的逆境下取得的，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是堅(jiān)持旗幟鮮明講政治。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)常德發(fā)展實(shí)踐，推動黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署在常德落地生根。二是堅(jiān)持凝心聚力抓發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、突破瓶頸，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持真抓實(shí)干強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和釘釘子的精神，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實(shí)，推動各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。這些經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，都將發(fā)揮重要作用，值得長期堅(jiān)持。
在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些問題和不足。發(fā)展質(zhì)效有待提升，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)有待優(yōu)化完善；實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)困難較多；開放型經(jīng)濟(jì)總量不大，開放平臺建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；城市集聚效應(yīng)還不強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)性問題相對突出；財(cái)政平衡困難，政府債務(wù)化解壓力較大；安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)；民生改善仍有不足，群眾“急難愁盼”的一些問題還沒有得到很好解決；少數(shù)干部改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)有待增強(qiáng)；個(gè)別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然存在。對于這些問題，需要采取有力措施，切實(shí)加以解決。
第二章 發(fā)展形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情、省情、市情發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)出現(xiàn)了新的變化。
處于世界動蕩變革期。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，進(jìn)一步增加“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。常德開放型經(jīng)濟(jì)總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、利用外資將面臨新的挑戰(zhàn)。
處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。 時(shí)代大變局、經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、區(qū)域和城市發(fā)展版圖的大洗牌，為常德“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。從中央布局來看，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略紅利，將在未來五年進(jìn)一步釋放。常德作為長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，作為湖南對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和區(qū)域交通、物流樞紐，將迎來新的重大機(jī)遇和利好政策。
處于發(fā)展優(yōu)勢疊加期。 近年來，常德深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，為“十四五”時(shí)期發(fā)展厚植了諸多比較優(yōu)勢。就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，工程機(jī)械、煙草、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展提供了有力支撐。就交通區(qū)位而言，隨著黔張常鐵路的建成通車，常益長高鐵、安慈高速、爐慈高速的加快建設(shè)，呼南高鐵、常岳九高鐵、武貴高鐵、益常高速復(fù)線的有序推進(jìn)，打造區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐指日可待。就發(fā)展格局而言，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，常德農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)好、外貿(mào)依存度低、擴(kuò)大內(nèi)需潛力大，積極融入新發(fā)展格局還有廣闊空間。
處于轉(zhuǎn)型升級攻關(guān)期。 “十四五”期間，科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革將成為推動發(fā)展的主要動能。中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，湖南著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，必將為推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級增添強(qiáng)勁動能。常德物質(zhì)基礎(chǔ)厚實(shí)、人力資源豐富，認(rèn)真貫徹國、省戰(zhàn)略部署，緊盯科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，加強(qiáng)高新技術(shù)研究開發(fā)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更能推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
處于民生需求提質(zhì)期。 當(dāng)前，隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾需求將加快從溫飽型、一般型向改善型、提質(zhì)型升級，需要更加積極回應(yīng)人民關(guān)切，更好解決人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、生態(tài)、社會治安、食品安全等方面問題，切實(shí)增強(qiáng)常德人民的獲得感、幸福感和安全感。
綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。需要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二篇 描繪新時(shí)期發(fā)展總藍(lán)圖
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，必須在應(yīng)對新形勢中開創(chuàng)新局面，在構(gòu)建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢，在落實(shí)新要求中實(shí)現(xiàn)新作為。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力、城市影響力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階， GDP 邁入萬億俱樂部，全面建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生巨大變化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。思想和制度開放程度達(dá)到新高度，交通組織形式發(fā)生重大改變，營商環(huán)境位居中部地區(qū)前列，成為中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% ，中心城區(qū)人口達(dá)到160 萬人，生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間相生相融；城市管理更加精明，萬物互聯(lián)的信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，建成新型智慧城市。美麗鄉(xiāng)村普遍建成，成為休閑度假重要目的地。社會文明程度達(dá)到新的高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量大幅提高，中等收入群體比例逐步提升，橄欖型社會結(jié)構(gòu)形成雛形。法治城市、法治政府、法治社會加快構(gòu)建，各方面制度更加完善，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人們更加注重自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 “十四五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在建設(shè)秀美富饒大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)上走在前列，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章作出常德貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體要求
深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，把握發(fā)展脈絡(luò)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，依靠開放匯聚生產(chǎn)要素，依靠產(chǎn)業(yè)打牢發(fā)展根基，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力、更有效率、更可持續(xù)，探索走出一條大湖地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。重點(diǎn)把握以下要求：
明確“一個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)。 大力提升城市資源集成力、城市輻射力，積極承擔(dān)全省對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡、泛湘西北地區(qū)核心增長極職能，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、消費(fèi)中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心和金融中心，致力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
構(gòu)建“兩個(gè)樞紐”發(fā)展優(yōu)勢。 強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空交通體系支撐，著力建設(shè)高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運(yùn)“一港兩區(qū)三航道”。強(qiáng)化物流設(shè)施支撐，打造標(biāo)志性平臺，暢通內(nèi)暢外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競爭力。
打造“三個(gè)基地”發(fā)展平臺。 落實(shí)湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地戰(zhàn)略要求，立足常德制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，全力打造全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地；圍繞保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足常德傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升“洞庭魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，全力打造全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地；順應(yīng)人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假為主體的大健康產(chǎn)業(yè)，全力打造全國大健康產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)國、省要求，結(jié)合常德發(fā)展實(shí)際，在未來五年內(nèi)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。 高質(zhì)量發(fā)展體系全面建立，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，開放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求，營商環(huán)境成為城市的亮麗名片，高質(zhì)量發(fā)展水平位居全省第一方陣，領(lǐng)跑洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支柱產(chǎn)業(yè)加快壯大，培育形成一批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工百億企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零突破”，“常德品牌”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，加快形成市城區(qū)“一城三區(qū)”發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)津澧融合，縣域經(jīng)濟(jì)加速壯大。
改革開放持續(xù)深化。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。高鐵形成區(qū)域樞紐，常德水運(yùn)加快振興，航空客貨運(yùn)能力明顯提升，高速路網(wǎng)更加完善，對外開放通道全面貫通。全面融入國內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，建成一批標(biāo)志性開放平臺，引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全省開放經(jīng)濟(jì)的重要一極。
文明程度持續(xù)提高。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化投入持續(xù)增加，文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面實(shí)現(xiàn)，培育形成一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀常德文化得到傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
人居環(huán)境持續(xù)改善。 統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市更加健康、安全、宜居。農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效組織起來，鄉(xiāng)村建設(shè)行動富有成效。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識。
治理效能持續(xù)增強(qiáng)。 社會主義民主法治更加健全，社會信用體系更加完善，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。平安常德建設(shè)邁上新臺階。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成具有常德特色的社會治理新模式。
第三篇 邁入現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第五章 拓展雙向開放新空間
實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，有效管控外部風(fēng)險(xiǎn)，深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國際經(jīng)貿(mào)體系，在參與國內(nèi)國際雙循環(huán)體系中發(fā)展壯大自身實(shí)力，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中作出常德貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 建設(shè)立體開放大通道
堅(jiān)持交通先行，優(yōu)化綜合交通功能布局，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的多層次、大容量交通運(yùn)輸體系，建成區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐，全面提升常德的樞紐輻射力、資源吸納力、開放影響力。
構(gòu)建“一樞紐四通道”高鐵格局 。 （ 1 ）高標(biāo)準(zhǔn)建成常德高鐵樞紐站，形成廈渝通道、呼南通道、長江南岸通道、武貴通道多條高鐵交匯樞紐。（ 2 ）建成廈渝通道常益長段，縮小融入長株潭時(shí)空距離，加強(qiáng)與東部沿海和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系。（ 3 ）布局呼南通道襄常雙通道，優(yōu)先推進(jìn)襄荊荊常段建設(shè)，打通常德北上南下的快速通道，強(qiáng)化與京津冀、中原城市群、粵港澳大灣區(qū)和北部灣聯(lián)系。（ 4 ）啟動長江南岸高鐵通道常岳九段前期工作，力爭“十四五”中后期實(shí)質(zhì)性開工，東接九景衢鐵路融入長三角。（ 5 ）規(guī)劃布局武漢經(jīng)常德鐵路至貴陽通道，并延伸至昆明，形成連接武漢經(jīng)濟(jì)圈與大西南的大通道。（ 6 ）規(guī)劃布局襄常高鐵與張吉懷高鐵連接線，增強(qiáng)與湘中湘西地區(qū)聯(lián)系。
復(fù)興水運(yùn)大通道。 （ 1 ）實(shí)施松虎航道（望家垴-安鄉(xiāng)、馬頸口-青龍窖）整治工程，實(shí)現(xiàn)與已疏通的南縣茅草街至安鄉(xiāng)段無縫對接，打通洞庭湖入長江第二黃金水道，形成西聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北接江漢運(yùn)河和漢江至陜豫鄂對接“一帶一路”的水運(yùn)通道。（ 2 ）實(shí)施澧水 1000 噸級航道（石門-澧縣）整治工程，充分挖掘澧水水運(yùn)潛能，促進(jìn)沿線資源開發(fā)和澧水工業(yè)帶發(fā)展。（ 3 ）實(shí)施沅水 2000 噸級航道（陬市港-鲇魚口）整治工程，進(jìn)一步提升航道通行能力，促進(jìn)沅水經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。
暢通公路交通大循環(huán)。 （ 1 ）全面建成常益高速復(fù)線（常德-益陽）、安慈高速（安鄉(xiāng)-慈利）、爐慈高速（爐紅山-慈利）、官新高速（官莊-新化），推進(jìn)安漢高速（安鄉(xiāng)-漢壽）、石盤高速（石門-盤塘）、沙安高速（沙市-安鄉(xiāng)）、張?zhí)腋咚伲◤埣医?桃花源）、石松高速（石門-松滋）建設(shè)進(jìn)程，在現(xiàn)有路網(wǎng)基礎(chǔ)上形成“五通道四連線”高速路網(wǎng)格局，解決西部山區(qū)、東部湖區(qū)交通“孤島”問題。（ 2 ）統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)三級以上普通國道貫通，有序推進(jìn)普通國道嚴(yán)重?fù)矶侣范胃脑?，逐步完善普通省道骨架網(wǎng)，建設(shè)便捷暢通的省際通道，有效銜接重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和旅游景點(diǎn)，不斷提升運(yùn)送通達(dá)能力。（ 3 ）推進(jìn)危橋改造和渡改橋工程建設(shè)，增強(qiáng)綜合客貨運(yùn)樞紐及站場服務(wù)能力，提升路網(wǎng)運(yùn)輸效率，暢通市域微循環(huán)。
建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。 （ 1 ）加密桃花源機(jī)場航班，優(yōu)化區(qū)域航線布局，全力申建國家一類航空口岸，開辟多條國際（跨境）航線，到 2025 年通航航點(diǎn)增加到 35 個(gè)以上，桃花源機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到 150 萬人次以上，基本覆蓋全國主要省會城市。（ 2 ）搶抓通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃布局一批通用機(jī)場，完善空中游覽、短途運(yùn)輸、航空培訓(xùn)、公務(wù)飛行、防火救災(zāi)、應(yīng)急救援、空中巡查等功能。（ 3 ）加強(qiáng)與大湘西旅游“金三角”聯(lián)動，擴(kuò)大正班旅游團(tuán)隊(duì)占比。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代物流大樞紐
以物流核心區(qū)為引領(lǐng)，以重要通道為依托，健全物流設(shè)施、開放平臺、城鄉(xiāng)配送、供應(yīng)鏈信息網(wǎng)絡(luò)，建成以“三區(qū)四網(wǎng)”為支撐的現(xiàn)代物流樞紐，爭取納入國家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局。
布局三大物流核心區(qū)。 （ 1 ）德山及斗姆湖片區(qū)：發(fā)揮常德經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、國際物流、智慧物流、供應(yīng)鏈金融服務(wù)能力，打造泛湘西北區(qū)域以貨運(yùn)服務(wù)和口岸服務(wù)為特征的物流核心區(qū)。順應(yīng)高鐵客運(yùn)分流趨勢，強(qiáng)化桃花源機(jī)場貨運(yùn)功能，布局空港物流園，建成泛湘西北區(qū)域空港物流中心。（ 2 ）津澧新城片區(qū)：依托津澧港口優(yōu)勢和商貿(mào)物流優(yōu)勢，布局連通港-產(chǎn)-城的疏港鐵路，形成公鐵水聯(lián)運(yùn)格局，建成澧水流域物流樞紐。（ 3 ）西部新城片區(qū)：布局連通盤塘貨運(yùn)站、陬市港、常德高新區(qū)的疏港鐵路，形成公鐵水聯(lián)運(yùn)格局，建成集工業(yè)物流、大型市場、倉儲于一體的綜合性物流樞紐。
構(gòu)建物流設(shè)施網(wǎng)。 （ 1 ）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)德山港區(qū)、津市港區(qū)和陬市港區(qū)、深柳港區(qū)，加快推進(jìn)新安、巖汪湖、易家渡等千噸級碼頭及配套建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)資源整合，形成“一城一港一主體”格局。（ 2 ）新建德山鐵路貨場，建成國家二級鐵路貨運(yùn)樞紐。（ 3 ）在主要港口、大型企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)布局一批鐵路專用線。（ 4 ）整合二廣、杭瑞高速沿線物流園區(qū)、物流中心等存量物流資源，提高物流供需匹配能力，提升物流設(shè)施運(yùn)營效率。（ 5 ）加強(qiáng)國際物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)。
打造開放平臺網(wǎng)。 （ 1 ）建設(shè)保稅物流中心（ B 型），遠(yuǎn)期建設(shè)綜合保稅區(qū)。（ 2 ）加快德山新港國際集裝箱碼頭建設(shè)，提質(zhì)水運(yùn)口岸。（ 3 ）積極申建鐵路海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，對接湘歐班列、懷化海鐵聯(lián)運(yùn)班列，拓展“一帶一路”沿線國家外貿(mào)業(yè)務(wù)。（ 4 ）搭建國資背景的外貿(mào)供應(yīng)鏈金融平臺。（ 5 ）鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉、跨境云倉，為開展全球業(yè)務(wù)提供支撐。
完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)。 （ 1 ）建設(shè)常德電商快遞區(qū)域分撥中心和石門橋配送中心、斗姆湖配送中心、陬市配送中心，提高市城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)密度，推廣智能終端柜。（ 2 ）構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批縣級配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配送站、村級（社區(qū)）配送網(wǎng)點(diǎn)，到 2025 年城區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 95% 以上、村級配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 80% 以上。（ 3 ）在優(yōu)質(zhì)果蔬、水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和肉禽生產(chǎn)基地，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流中心。
搭建物流供應(yīng)鏈信息網(wǎng)。 （ 1 ）充分運(yùn)用托盤化運(yùn)輸、條碼、冷鏈、傳感器、電子標(biāo)簽等現(xiàn)代物流技術(shù)，升級改造現(xiàn)有物流園區(qū)、貨運(yùn)場站、倉儲、批發(fā)市場、信息平臺、運(yùn)輸車輛等物流設(shè)施，整合優(yōu)化交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷等物流信息資源，推動公路、鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸信息銜接，打造互聯(lián)、暢通、高效的物流信息服務(wù)平臺。（ 2 ）推動感知技術(shù)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，促進(jìn)全鏈條信息共享，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化。（ 3 ）以社會物流資源、物流運(yùn)營企業(yè)等為服務(wù)對象，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、誠信體系、資源整合與物流標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，構(gòu)建“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融+征信”的物流服務(wù)生態(tài)圈。
第三節(jié) 營造開放包容大環(huán)境
堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，樹立“做好政府的事，讓市場選擇”理念，聚焦市場主體關(guān)切，為投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境。
營造一流營商環(huán)境。 （ 1 ）清理簡并多部門、多層級重復(fù)審批，推動下放區(qū)縣（市）和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限落地。（ 2 ）持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”和“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步融合線上線下服務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“掌上可辦”。（ 3 ）加快清理妨礙市場公平的政策規(guī)定，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)實(shí)施“暖企行動”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，持續(xù)降低企業(yè)用地、用工、用氣、物流成本，有針對性破解企業(yè)資金、人才、技術(shù)要素瓶頸。（ 4 ）完善常德智慧信用平臺，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢市場主體信用信息庫，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，退出常德個(gè)人信用積分，拓展信易 + 惠民便企應(yīng)用，積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。（ 5 ）積極創(chuàng)建區(qū)塊鏈?zhǔn)痉冻鞘?，發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)誠信體系中的作用。（ 6 ）實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，除特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有涉企行政檢查應(yīng)做到“雙隨機(jī)一公開”。（ 7 ）深入開展專項(xiàng)整治，查處影響發(fā)展環(huán)境突出問題，“十四五”期間營商環(huán)境評價(jià)持續(xù)保持全省前列。（ 8 ）健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 （ 1 ）牢固樹立集群式發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)空間布局向優(yōu)勢區(qū)域、高能級平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間集中，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益。（ 2 ）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈平臺體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺、公共服務(wù)平臺，形成“一企業(yè)+兩平臺”格局。（ 3 ）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能要素同城配套，聚焦頭部企業(yè)本地化配套需求，面向全國吸納配套要素，整合區(qū)域資源和生產(chǎn)能力，構(gòu)建適配超前的人力資源體系、教育體系、金融體系，提升本地化配套率和配套水平。（ 4 ）提升招商引資能力，建立動態(tài)管理的客商信息庫、項(xiàng)目信息庫、產(chǎn)業(yè)布局圖、跟蹤服務(wù)圖，與重點(diǎn)城市、園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會建立戰(zhàn)略性結(jié)對關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、基金招商、技改擴(kuò)規(guī)招商、專業(yè)園區(qū)招商、親情招商，勇于探索具有開創(chuàng)性的招商模式，旗幟鮮明樹立招大引強(qiáng)導(dǎo)向，力爭五年新引進(jìn) 50 億元以上項(xiàng)目 25 個(gè)、 10 億元以上項(xiàng)目 150 個(gè)。（ 5 ）做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金，提升市場化投資運(yùn)作水平，打造常德基金管理品牌。（ 6 ）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力提升筑巢引鳳能力。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
正視常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基所在、優(yōu)勢所在和潛能所在，創(chuàng)新培育和引進(jìn)途徑，推動向智能化、品牌化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地中作出常德貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 建設(shè)具有特色優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)基地
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以智能制造為統(tǒng)領(lǐng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基、賦能要素為支撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈鍛造力度、園區(qū)特色化程度、融合發(fā)展深度，全力提升我市工業(yè)核心競爭力。
壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。 （ 1 ） 以工程機(jī)械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康四大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新材料、新能源與新能源汽車、電子信息與人工智能、航空航天與軍民融合四大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞 21 條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，分鏈做好方案設(shè)計(jì)，到 2025 年培育形成四大千億產(chǎn)業(yè)集群。 （ 2 ） 合理搭配政策組合，精準(zhǔn)支持主體企業(yè)，在產(chǎn)品集成度和生產(chǎn)協(xié)作度較高領(lǐng)域培育一批處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力的龍頭企業(yè)，到 2025 年力爭過百億元企業(yè) 10 家、過 50 億元企業(yè) 15 家。 （ 3 ） 打造產(chǎn)業(yè)鏈名品名牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。（ 4 ） 鼓勵鏈內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)采購和鏈內(nèi)金融聯(lián)動。 （ 5 ） 實(shí)施歷史經(jīng)典品牌復(fù)興計(jì)劃，創(chuàng)新營銷模式和盈利模式，激活蟄伏潛能，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再煥新機(jī)。 （ 6 ） 支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。 （ 7 ） 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝供給能力。
建設(shè)現(xiàn)代特色園區(qū)。 （ 1 ）明晰園區(qū)功能定位，推動產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步向“專精特新”聚焦，力爭每個(gè)園區(qū)培育 1 - 2 個(gè)產(chǎn)值過 50 億元的“鎮(zhèn)園之寶”，到 2025 年力爭 1 家園區(qū)進(jìn)入全國前50 強(qiáng)。（ 2 ）完善園區(qū)道路、供水、排水、電力、天然氣、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施園區(qū)智能化、自動化、數(shù)字化改造，力爭五年完成 500 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。（ 3 ）支持園區(qū)整合現(xiàn)有公共服務(wù)、科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體和知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)分中心。（ 4 ）設(shè)立企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)三級高質(zhì)量評價(jià)體系，探索畝均效益評價(jià)制度，實(shí)施低效用地退出機(jī)制。
提升融合創(chuàng)新水平。 （ 1 ）推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、園城合一，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)城市綜合體建設(shè)，搭建便利舒適的工作空間、生活空間、娛樂空間和社交空間。統(tǒng)籌園區(qū)與城市功能布局，按照一體化建設(shè)、分層次布局原則推進(jìn)園區(qū)“多規(guī)合一”。合理確定產(chǎn)業(yè)用地與城市其他用地比例，推動公共設(shè)施共建共享。抓好園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)容，合理開發(fā)園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)、公共資源。（ 2 ）推進(jìn)軍民融合。明晰軍民融合發(fā)展方向，加快推動裝備制造向航空航天領(lǐng)域拓展、光電設(shè)備制造向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化、新材料制造與軍工產(chǎn)成品嫁接、生物醫(yī)藥制造“參軍”、紡織制造定向服務(wù)。搭建融合服務(wù)平臺，建好中關(guān)村聯(lián)創(chuàng)軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟南方科技園、軍民融合創(chuàng)投基金、軍工資質(zhì)認(rèn)證平臺、交易和數(shù)據(jù)平臺、科技孵化平臺。支持常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)具有區(qū)域輻射優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅(jiān)持把做強(qiáng)服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合水平，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)體驗(yàn)品質(zhì)，形成具備較強(qiáng)輻射優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸。 （ 1 ）金融業(yè)：以財(cái)鑫廣場、清科基金小鎮(zhèn)為依托，集聚各類金融機(jī)構(gòu)，到 2025 年全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到 32 家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到 45 家、上市企業(yè)達(dá)到 10家、掛牌企業(yè)達(dá)到 100 家。建設(shè)常德“金融超市”，打造集政銀企信息溝通、交易撮合、企業(yè)個(gè)人信用評估、線上放貸、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喙δ苡谝惑w的 24 小時(shí)服務(wù)平臺。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提升供應(yīng)鏈金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，支持培育或引進(jìn)利稅能力較強(qiáng)的區(qū)域性銀行。培育多層次資本市場，組建專家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)上市服務(wù)中心，支持企業(yè)進(jìn)入主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等全國性證券交易市場和區(qū)域性股權(quán)市場融資，探索建立市級區(qū)域股權(quán)市場，鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)入國外資本市場融資。（ 2 ）電子商務(wù)業(yè)：支持現(xiàn)有電商示范基地、電商示范企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動線上服務(wù)、線下體驗(yàn)和現(xiàn)代物流深度融合。建好韻達(dá)湘北（常德）快遞電商產(chǎn)業(yè)園，打造輻射湘鄂川黔的區(qū)域性電商中心?？茖W(xué)運(yùn)營河街“常德品牌·中國品質(zhì)”生活館暨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電商孵化基地，加強(qiáng)與國內(nèi)知名電商平臺戰(zhàn)略合作，建成高質(zhì)量的常德優(yōu)品館和全市“農(nóng)字號”電商孵化器。支持發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、社交電商等電商新模式。對接亞馬遜、 eBay 、京東海外、阿里巴巴“出口通”等跨境平臺，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺和線下跨境電商產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。（ 3 ）數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)：充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ AR ）、全息投影等新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和新興技術(shù)，加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，打造全省公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)城市。（ 4 ）加快工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、咨詢評估、財(cái)務(wù)管理、檢驗(yàn)檢測、廣告等服務(wù)業(yè)發(fā)展。（ 5 ）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級。 （ 1 ）現(xiàn)代旅游業(yè)：以打造區(qū)域旅游目的地為目標(biāo)，按照“大全域·微旅游”總體思路，加強(qiáng)文化旅游資源整合集成，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式、營銷策略和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建跨境、跨省、跨區(qū)域的對外合作聯(lián)盟體系，打造市域內(nèi)部城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游精品線路閉環(huán)體系，到 2025 年力爭全市旅游總?cè)舜瓮黄?1 億人次，城頭山等國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建順利獲批，成功創(chuàng)建全省全域旅游示范市、國家級文化旅游休閑示范城市。（ 2 ）“銀齡”產(chǎn)業(yè)：順應(yīng)人口老齡化趨勢，積極開發(fā)老齡人口資源，大力開拓“銀齡經(jīng)濟(jì)”藍(lán)海市場。圍繞老年群體基本需求，引導(dǎo)開發(fā)老齡日用品、食品、服飾、保健品和康復(fù)輔具產(chǎn)品，探索“康養(yǎng)+社區(qū)”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+旅游”新模式，擴(kuò)大老年產(chǎn)品和服務(wù)供給，到 2025 年建成 2 個(gè)以上康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育 3 個(gè)以上規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。（ 3 ）美食業(yè)：打響“常德美食”品牌，提升客源引流能力，努力打造區(qū)域性美食之城。（ 4 ）加快家政、陪護(hù)、育幼、健康、體育、物業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)數(shù)字化融合發(fā)展
將大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略性資源，推動數(shù)據(jù)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)整合開發(fā)和共享利用，形成富有活力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，以大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。 （ 1 ）推進(jìn)信息通信網(wǎng)升級改造。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)、行業(yè)企業(yè)設(shè)備 IPV6 升級改造，建成 5G基站 6000 座以上，逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴稹?gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)城市、百兆進(jìn)農(nóng)村，建成全省千兆光網(wǎng)城市。（ 2 ）構(gòu)建城市大腦中樞系統(tǒng)。建成統(tǒng)一的應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺，實(shí)現(xiàn)各類前沿技術(shù)在中樞系統(tǒng)的融合應(yīng)用。建成“ 1+N+M ”三級運(yùn)行體系。（ 3 ）構(gòu)建全市一體化物聯(lián)感知體系。推進(jìn)公共安全、地形地質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)控、交通運(yùn)輸、氣象監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、公共設(shè)施和建筑物、應(yīng)急等物聯(lián)感知設(shè)備部署，持續(xù)優(yōu)化 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造城市互聯(lián)互通神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。（ 4 ）構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)云管理平臺。建設(shè)常德信創(chuàng)政務(wù)云計(jì)算中心，促進(jìn)政務(wù)資源統(tǒng)一管理、匯聚、共享、開發(fā)。（ 5 ）構(gòu)建智慧城市數(shù)字孿生大數(shù)據(jù)基座。運(yùn)用 5G 技術(shù)建設(shè)智慧廣電，重點(diǎn)推進(jìn)常德廣電云媒質(zhì)庫、北斗+廣播基合系統(tǒng)、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
推動數(shù)據(jù)全域互通和開放共享。 （ 1 ）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源匯聚與共享，打破部門數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，在保障安全和隱私前提下分權(quán)限分層級推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用。（ 2 ）激活非公共數(shù)據(jù)價(jià)值，引導(dǎo)和鼓勵具備條件的重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會依法開放自有數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。（ 3 ）探索開展數(shù)據(jù)交易，支持引進(jìn)第三方數(shù)據(jù)采集交易機(jī)構(gòu)，滿足定制化、個(gè)性化數(shù)據(jù)交易服務(wù)，形成繁榮有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。
全面推 進(jìn)“一數(shù)通產(chǎn)” 。 （ 1 ）推進(jìn)工業(yè)“兩化”融合。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣傳感設(shè)備、射頻識別、智能化生產(chǎn)線等智能設(shè)備應(yīng)用，以數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到 2025 年建成智能制造示范企業(yè) 10 家，國家級園區(qū)整體達(dá)到工業(yè) 4.0 水平，省級園區(qū)整體達(dá)到工業(yè) 3.0 水平。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快電子元器件、智能硬件、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成具有區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（ 2 ）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運(yùn)用，積極創(chuàng)建省級智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。（ 3 ）推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”深度融合，建立全市文旅主題數(shù)據(jù)庫，打造一站式、個(gè)性化的旅游服務(wù)平臺，推出 5G+VR景區(qū)直播實(shí)景、 5G+AR 慧眼、 5G+AI 游記分享應(yīng)用，在桃花源、柳葉湖等景區(qū)開展試點(diǎn)。
第七章 培育改革創(chuàng)新新動能
將新舊動能轉(zhuǎn)換作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和改革的催化作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模、要素驅(qū)動向創(chuàng)新、效益驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地中作出常德貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先的國家創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家需求和人民生命健康，推動創(chuàng)新平臺、主體、項(xiàng)目、人才、服務(wù)“五創(chuàng)”聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“四鏈”融合，建成國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、科技金融中心、科技服務(wù)中心、科技人才中心。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 （ 1 ）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持建設(shè)行業(yè)研究院和牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)聚焦工程機(jī)械、新能源汽車、軍民融合等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍脊リP(guān)和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。（ 2 ）加強(qiáng)小微科創(chuàng)企業(yè)孵化，大力支持具有創(chuàng)新精神的“小人物”、具有市場前景的“小項(xiàng)目”，到 2025 年力爭科技型中小企業(yè)當(dāng)年入庫達(dá)到 800 家。（ 3 ）引導(dǎo)區(qū)縣市、科技園區(qū)、孵化器制定高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)儲備庫，到 2025 年力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 550 家以上。（ 4 ）支持企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵大中型企業(yè)申報(bào)省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 50% 以上。
加強(qiáng)重大科技平臺建設(shè)。 （ 1 ）著力培育國家級研發(fā)平臺。依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)高校和科研院所合作，重點(diǎn)支持甾體生物醫(yī)藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌）、省部共建水產(chǎn)生物與環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌）建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)國家級研發(fā)平臺零的突破。（ 2 ）構(gòu)建“ 4+4+N ”產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺體系。以四大千億產(chǎn)業(yè)、四條新興產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、海綿城市治理等 N 個(gè)新興業(yè)態(tài)為突破，形成“一鏈一平臺”格局。（ 3 ）建設(shè)高層次科研創(chuàng)新平臺。支持中科多源電力融合技術(shù)研究院、湖南新合新生物醫(yī)藥—華東理工大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新研究院、湖南文理學(xué)院人工智能與生物醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)生物大分子研究中心建成綜合性集成性創(chuàng)新中心。（ 4 ）加強(qiáng)與市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)總部對接，力爭布局一批細(xì)分領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、鑒定中心。（ 5 ）大力發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)，吸引集聚專家院士、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)來常開展科創(chuàng)活動。（ 6 ）積極爭取國家桃花種質(zhì)資源庫落戶常德。
提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。 （ 1 ）建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，依托常德創(chuàng)新孵化基地，建設(shè)瀟湘（常德）科技要素（技術(shù)交易）市場。（ 2 ）支持企業(yè)、科研院所在岳麓山國家大學(xué)科技城、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、北京中關(guān)村等創(chuàng)新資源集聚地設(shè)立離岸科創(chuàng)平臺。引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)對接知名高校、科研院所，培育一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立一批高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移基地和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。（ 3 ）實(shí)施“雙創(chuàng)”載體倍增計(jì)劃，支持中國科技開發(fā)院創(chuàng)新孵化園及優(yōu)質(zhì)省級科技企業(yè)孵化器升級為國家孵化器，支持“德創(chuàng)工坊”升級為國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，新增省級、市級“雙創(chuàng)”載體 100 家以上。（ 4 ）支持津澧兩地聯(lián)合申建國家級高新區(qū)、石門經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型省級高新區(qū)、安鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。（ 5 ）發(fā)展和引進(jìn)一批民營科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全鏈條全方位科技服務(wù)。（ 6 ）探索設(shè)立常德科創(chuàng)天使基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金，以股權(quán)、債權(quán)投資促進(jìn)一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，走“基金+園區(qū)”路子。支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌交易以及發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)，爭取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）。（ 7 ）加大企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)。（ 8 ）加強(qiáng)“高、專、尖、缺”人才引育，培育常德企業(yè)科技特派員團(tuán)隊(duì)，評選 200 名以上市級科技創(chuàng)新人才。（ 9 ）創(chuàng)新科普工作思路，大力開展科普宣傳活動，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。
推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。 （ 1 ）推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金用”深度融合。創(chuàng)新“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”活動形式，推動“教授博士沅澧行”活動縱深發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“三名”工程，積極爭取省科創(chuàng)金融服務(wù)分中心試點(diǎn)，建立完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貼費(fèi)、科技保險(xiǎn)政策體系，到 2025 年全市技術(shù)合同成交額達(dá)到 60億元。（ 2 ）實(shí)施企業(yè)專利提質(zhì)增量行動，大力培育高價(jià)值專利，推進(jìn)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展專利微導(dǎo)航試點(diǎn)。（ 3 ）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、轉(zhuǎn)化和保護(hù)，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化加速器建設(shè)。（ 4 ）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)、專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，整合建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。（ 5 ）引進(jìn)具備貫標(biāo)服務(wù)、專利信息分析運(yùn)用和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)交易、孵化和產(chǎn)業(yè)化，建成區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易樞紐。
第二節(jié) 釋放新一輪改革紅利
將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、完善要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批牽引性帶動性強(qiáng)的重大改革，以改革促發(fā)展、助轉(zhuǎn)型、增效益。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革 。 （ 1 ）落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。（ 2 ）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全公平競爭審查機(jī)制，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。（ 3 ）推進(jìn)國資國企改革。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力。加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建“ 1+N ”制度體系，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。（ 4 ）推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革，完善地方金融監(jiān)管體系，推動全省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，合理配置金融資源，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（ 5 ）深化財(cái)稅體制改革。優(yōu)化市縣事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，深化稅收征管體制和政府采購制度、國庫集中支付制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金支出規(guī)范性和合理性。（ 6 ）深入推進(jìn)投資體制改革。規(guī)范政府性投資決策、項(xiàng)目審批、概預(yù)算、招投標(biāo)、資金管理，建立引資項(xiàng)目流程化評估評審機(jī)制。（ 7 ）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，深化供銷合作社綜合改革和農(nóng)墾制度改革。（ 8 ）改革土地計(jì)劃管理方式，推動工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉(zhuǎn)化、高效利用。
推進(jìn)行政管理體制改革。 （ 1 ）加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職責(zé)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù) ，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力 。（ 2 ）探索新時(shí)代園區(qū)治理體系，賦予園區(qū)更加自主靈活高效的選人用人、績效考評、薪酬管理權(quán)限，穩(wěn)妥剝離社會事務(wù)管理職責(zé)，鼓勵園區(qū)復(fù)制自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持引入社會資本運(yùn)管園區(qū)，提升園區(qū)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)園區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)能力。抓好常德經(jīng)開區(qū)、桃源高新區(qū)、臨澧高新區(qū)改革試點(diǎn) 。 （ 3 ）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革，選取一批重點(diǎn)鎮(zhèn)開展市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，充分釋放基層改革創(chuàng)新活力。（ 4 ）深化事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。（ 5 ）支持桃花源旅游管理區(qū)設(shè)立文旅融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。（ 6 ） 進(jìn) 一步理順常德高新區(qū)、常德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“兩西”地區(qū)管理體制機(jī)制。
深化社會領(lǐng)域改革。 （ 1 ）建立“定向評價(jià)、定向使用、定期服務(wù)”基層職稱制度，實(shí)施“未來教育體”教育創(chuàng)新試點(diǎn)行動。（ 2 ）健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，擴(kuò)大人事薪酬制度改革試點(diǎn)范圍，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)聯(lián)體模式，推動分級診療取得更大進(jìn)展。（ 3 ）深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收費(fèi)權(quán)改革，創(chuàng)新科技創(chuàng)新專項(xiàng)投入機(jī)制。加快推進(jìn)湖南文理學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)橫向整合。（ 4 ）建立優(yōu)先保障生態(tài)基流的跨市界流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。（ 5 ）深入推進(jìn)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)水價(jià)形成機(jī)制研究，探索開展水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，培育發(fā)展水市場。（ 6 ）深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
第八章 激發(fā)消費(fèi)市場新活力
扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)稅制改革方向，提升高質(zhì)量消費(fèi)品供給能力，拓展新興消費(fèi)市場空間，著力建成區(qū)域性消費(fèi)中心。
第一節(jié) 大力拓展國內(nèi)消費(fèi)市場
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅(jiān)持以高質(zhì)量供給牽引新需求，著力改善消費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)供給對需求的適配性，實(shí)現(xiàn)常德消費(fèi)品大跨步走出去、外地客源大規(guī)模引進(jìn)來。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給。 （ 1 ）順應(yīng)新一輪消費(fèi)升級趨勢，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，改善消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)體驗(yàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升常德消費(fèi)品市場競爭力。（ 2 ）實(shí)施消費(fèi)品牌振興工程，打造一批常德“老字號”，開發(fā)一批“新品牌”。（ 3 ）大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，建立首席質(zhì)量官制度，組織實(shí)施產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)四大領(lǐng)域質(zhì)量提升行動。（ 4 ）積極實(shí)施國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化養(yǎng)老、家政、托育、文旅、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
拓寬國內(nèi)市場渠道。 （ 1 ）深化互聯(lián)網(wǎng)平臺與我市重點(diǎn)制造業(yè)集群、名特優(yōu)新品對接，推廣平臺聯(lián)合企業(yè)品牌運(yùn)作和協(xié)同制造模式。（ 2 ）以農(nóng)業(yè)品牌、工業(yè)品牌、旅游品牌和城市品牌為重點(diǎn)，以城市群和省會城市為主要目標(biāo)市場，構(gòu)建線上線下營銷平臺，設(shè)立常德品牌異地展示館，推動優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。（ 3 ）發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極參與國際商品展、貿(mào)易交流、會展等多形式交流活動。（ 4 ）依托異地常德商會、行業(yè)協(xié)會、大型連鎖商超，擴(kuò)大終端消費(fèi)品的市外市場。
暢通市場流通鏈條。 （ 1 ）支持重點(diǎn)企業(yè)在全國重要流通節(jié)點(diǎn)城市建立物流基地、分撥中心等倉儲配送網(wǎng)絡(luò)。（ 2 ）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、消費(fèi)金融推廣和應(yīng)用，推動物流、商流、信息流與資金流深度融合。（ 3 ）構(gòu)建開放有序的運(yùn)輸市場，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織形式。（ 4 ）加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。
第二節(jié) 挖掘本地消費(fèi)潛力
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，穩(wěn)住本地消費(fèi)，逐步引導(dǎo)外部消費(fèi)回流。
推動城鄉(xiāng)消費(fèi)提檔升級。 （ 1 ）提升城市消費(fèi)引力。推進(jìn)名品名店名街聯(lián)動，布局一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌專區(qū)和“常德品牌購”街區(qū)，鼓勵發(fā)展旗艦店、概念店、 5G 消費(fèi)體驗(yàn)中心。（ 2 ）發(fā)展社區(qū)一站式綜合消費(fèi)。支持市城區(qū)和縣城布局一批集餐宿購物、家政保潔、醫(yī)藥保健、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、消防保安、微金融等功能于一體的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)中心，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化社區(qū)消費(fèi)服務(wù)體系。（ 3 ）挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。豐富適合農(nóng)村消費(fèi)商品供給，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，支持“農(nóng)改超”“智慧農(nóng)貿(mào)市場”建設(shè)，建成一批公共配送中心、倉儲庫房、貨物堆場、智能快件箱。
構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)。 （ 1 ）建設(shè)新型智慧商圈。支持傳統(tǒng)百貨店、連鎖超市、步行街提升線下消費(fèi)體驗(yàn)和拓展線上業(yè)務(wù)，建成一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”和智能化、無人化的便利店。（ 2 ）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi)。適應(yīng)平臺型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，重點(diǎn)在建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約、發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”領(lǐng)域取得突破。（ 3 ）培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力活躍本地消費(fèi)。（ 1 ）動態(tài)更新和推介常德本土名優(yōu)產(chǎn)品名錄，提升常德名優(yōu)產(chǎn)品知名度。（ 2 ）加大產(chǎn)銷對接、供需互動力度，降低本地銷售企業(yè)市場營銷和物流成本。（ 3 ）支持舉辦常德購物狂歡節(jié)、商圈超級折扣季、好景免費(fèi)游、美食黃金周、龍蝦啤酒音樂節(jié)、安居嘉年華等特色消費(fèi)節(jié)會展會活動。
第三節(jié) 營造放心消費(fèi)環(huán)境
建立健全廣覆蓋、強(qiáng)約束的消費(fèi)評價(jià)體系、市場秩序監(jiān)管體系、消費(fèi)者維權(quán)體系，全面提升消費(fèi)體驗(yàn)。
建立消費(fèi)評價(jià)制度。 （ 1 ）探索建立消費(fèi)跟蹤反饋評估制度，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。（ 2 ）建設(shè)一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測點(diǎn)，完善消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。（ 3 ）建立顧客滿意度測評體系，健全服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機(jī)制。（ 4 ）建立社會第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。
強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。 （ 1 ）加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（ 2 ）嚴(yán)厲打擊各類制售偽劣商品等違法犯罪活動和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域詐騙事件，開展全鏈條打擊，有效凈化消費(fèi)環(huán)境。（ 3 ）加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，提高產(chǎn)品及渠道透明度。（ 4 ）推進(jìn)市縣兩級監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺信息互通。（ 5 ）加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證。（ 6 ）提升檢驗(yàn)檢測能力，完成檢測機(jī)構(gòu)市場化改革。
健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。 （ 1 ）發(fā)揮 12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，開展消費(fèi)投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、維權(quán)服務(wù)點(diǎn)電子公示牌等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制，暢通消費(fèi)者訴求渠道。（ 2 ）探索建立糾紛多元化解決機(jī)制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制，探索建立集體訴訟制度。（ 3 ）聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、群體消費(fèi)糾紛，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)力度。
第九章 厚植區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)處理中心城區(qū)與縣域發(fā)展關(guān)系，合理組織生產(chǎn)力和人口聚集擴(kuò)散，重構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重塑市域經(jīng)濟(jì)版圖。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)首位度
堅(jiān)持市中心城區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)提升國家級園區(qū)和國家級旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能級、城區(qū)消費(fèi)供給能級、空鐵水通道通達(dá)能級、科研創(chuàng)新能級、人口集聚能級。
優(yōu)化市城區(qū)格局。 （ 1 ）按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合總體思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理范圍，形成“一城三區(qū)”格局，切實(shí)破除市城區(qū)體制機(jī)制障礙。（ 2 ）按照北拓、西進(jìn)、南融、東提質(zhì)總體思路，培育高鐵新城、城東新區(qū)、西部新城、陽明湖新城、智慧新城、空港新城等新興板塊，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值再提升。
推動城市有機(jī)更新。 （ 1 ）加快推進(jìn)高鐵樞紐站、高鐵南北廣場、城東片區(qū)、桃花源大橋北端片區(qū)、德山工礦棚戶區(qū)提質(zhì)改造，推進(jìn)老舊小區(qū)、小街小巷和棚戶區(qū)改造力度，啟動精致小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，打造 15 分鐘生活圈。（ 2 ）加快城市路網(wǎng)更新，推進(jìn)沅江六橋、紅廟街、濱江大道、政德路、太陽大道、柳葉湖旅游環(huán)線等市政道路建設(shè)，暢通城市微循環(huán)。（ 3 ）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)停車場庫、智慧管廊、商業(yè)街區(qū)、人防設(shè)施，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益。（ 4 ）推進(jìn)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，加強(qiáng)新建高層建筑管控。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。 （ 1 ）發(fā)揮常德“城市大腦”功能，以“一圖通管”為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)常德城市運(yùn)行中心，推進(jìn)基層治理、公共安全、應(yīng)急管理、城市管理、住房建設(shè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全域感知、全時(shí)響應(yīng)、全程協(xié)同、全息智研，打造智能城市、韌性城市。（ 2 ）加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建“大城管”體制，完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，探索“街巷長制”“小巷管家制”新模式，提升社區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場管理水平，創(chuàng)造新時(shí)期城市管理新樣本。（ 3 ）加強(qiáng)城市污水系統(tǒng)治理，普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，建立垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置的長效機(jī)制。（ 4 ）加強(qiáng)城市停車管理，增加停車資源有效供給，有效解決學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)路段停車問題。推進(jìn)公交都市創(chuàng)建。（ 5 ）盤活城市低效存量資產(chǎn)，全力挖掘潛在價(jià)值。
第二節(jié) 加速津澧融合
以兩地行政管理體制改革為先導(dǎo)，加快促成地理空間對接、產(chǎn)業(yè)差異共生、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌配置與高效運(yùn)作，努力打造市域副中心、澧水中心城。
推進(jìn)津澧行政合并。 （ 1 ）積極穩(wěn)妥推進(jìn)津（市）澧（縣）行政合并設(shè)市、融合發(fā)展，有效打破行政壁壘、地區(qū)封鎖和市場分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和資源的優(yōu)化配置，提升區(qū)域發(fā)展整體實(shí)力，建成面積超 60 平方公里、人口超 60 萬人的極具活力的中等城市。（ 2 ）優(yōu)化津澧發(fā)展布局，按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能明晰的原則，統(tǒng)籌做好城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局。
強(qiáng)化市域副中心功能。 （ 1 ）充分發(fā)揮跨省交界的地緣優(yōu)勢，以及高速公路、高鐵通道優(yōu)勢和航運(yùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、市場、政策對接，打造常（德）-荊（州）-宜（昌）跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作的橋頭堡。（ 2 ）優(yōu)化和整合資源，強(qiáng)化對周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動作用，建成洞庭湖地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。（ 3 ）強(qiáng)化與澧水流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)對接，建成泛澧水流域商貿(mào)物流中心。
第三節(jié) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
把縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重要支撐，充分激發(fā)縣域活力，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升承載能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化、集群化、品牌化。
激發(fā)縣域發(fā)展活力。 （ 1 ）堅(jiān)持把深化改革作為激發(fā)縣域發(fā)展活力的首要因素，以審批管理、選人用人、薪酬改革、容錯機(jī)制改革和激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，破除阻滯縣域發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。（ 2 ）加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新性成果借鑒運(yùn)用，強(qiáng)化前沿性產(chǎn)業(yè)研究，探索招商引資模式，前瞻布局一批產(chǎn)業(yè)、科技平臺和重大基礎(chǔ)設(shè)施。（ 3 ）以高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向，優(yōu)化縣域考核評價(jià)體系，根據(jù)各地主體功能、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展程度、比較優(yōu)勢，建立更為精細(xì)的區(qū)域差異化評價(jià)機(jī)制。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。 （ 1 ）將打好“特色牌”和走出“優(yōu)勢路”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循，根據(jù)縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。（ 2 ）堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動，全力提升縣城管理水平和園區(qū)集聚度。（ 3 ）大力發(fā)展“拳頭級”產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢資源向核心產(chǎn)業(yè)聚焦，精心布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，逐步形成“一縣一特”產(chǎn)業(yè)格局。（ 4 ）大力培育產(chǎn)業(yè)品牌，打造細(xì)分市場“單打冠軍”。（ 5 ）有效發(fā)揮縣域地緣優(yōu)勢，建立跨區(qū)域合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，強(qiáng)化跨縣、跨市、跨省橫向合作以及市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）縱向聯(lián)系。
提升縣城承載能力。 加快推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境設(shè)施提級擴(kuò)能、市政設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)平臺設(shè)施提質(zhì)增效四大領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，將縣城建成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)的主載體。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域交流和對口支援
堅(jiān)持交通互聯(lián)、平臺共建、資源共享、發(fā)展共贏，加快推進(jìn)湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)建設(shè)，建成全國跨區(qū)域合作示范區(qū)。加強(qiáng)與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)城市合作，促進(jìn)互利共贏發(fā)展。推進(jìn)常（德）荊（州）宜（昌）經(jīng)濟(jì)協(xié)作，利用跨江高速公路和高鐵通道，構(gòu)建長江中游城市群全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作格局。扎實(shí)做好西藏隆子縣、湘西古丈縣、三峽庫區(qū)和懷化托口庫區(qū)援建工作。
第十章 闖出鄉(xiāng)村振興新路子
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加大探索創(chuàng)新力度，全力打造城鄉(xiāng)格局新、生產(chǎn)方式新、產(chǎn)業(yè)模式新、農(nóng)村面貌新的全國大湖地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新樣板。
第一節(jié) 推動農(nóng)村組織起來
堅(jiān)持農(nóng)村的根本出路在于有效組織起來，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系由小農(nóng)生產(chǎn)為主向高度組織化轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與廣闊大市場有效對接。
加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。 （ 1 ）將組織振興作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，提高基層組織服務(wù)能力。從經(jīng)濟(jì)能人、新鄉(xiāng)賢、復(fù)原退伍軍人、本土大學(xué)畢業(yè)生中推選一批年富力強(qiáng)、情系農(nóng)村的村組織帶頭人，在產(chǎn)業(yè)謀劃、要素導(dǎo)入、勞務(wù)組織、秩序重構(gòu)等方面發(fā)揮核心作用。（ 2 ）健全以黨組織為核心的組織體系，推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任和集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，推進(jìn)“兩委”班子交叉任職，加大農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化組織建立黨支部力度。（ 3 ）探索村級干部“基本工資+任期補(bǔ)貼+績效獎勵+養(yǎng)老保險(xiǎn)”的薪酬保障機(jī)制和離任村干部補(bǔ)貼常態(tài)機(jī)制。
提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。 （ 1 ）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地利用方式變革，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)潛力，為實(shí)現(xiàn)高度組織化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提供基本要素保障。（ 2 ）進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，促成城市資本下鄉(xiāng)，培養(yǎng)一批以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為資源的市場主體。（ 3 ）推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化，突出鄉(xiāng)村標(biāo)桿型龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、加工流通和社會化服務(wù)，到 2025 年力爭建成 150 家以上省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社、 8 個(gè)省級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心、 800 家以上省級家庭農(nóng)場示范場。（ 4 ）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，遴選 200 個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展試點(diǎn)。（ 5 ）探索發(fā)展“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園”，建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主載體，積極探索農(nóng)村電商、農(nóng)事體驗(yàn)、漁事體驗(yàn)、農(nóng)藝創(chuàng)意、戶外探險(xiǎn)、精品民宿等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。（ 6 ）支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股新型經(jīng)營主體、村企共建等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。
提升農(nóng)民組織化程度。 （ 1 ）按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。（ 2 ）建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第二節(jié) 建設(shè)全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地
全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)初級要素積累和高級要素供給，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、品牌鏈、價(jià)值鏈，重振“洞庭魚米之鄉(xiāng)”品牌，舉全力打造享譽(yù)全國的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。
提升糧食安全保障能力。 進(jìn)一步鞏固國家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加強(qiáng)耕地資源合理利用，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積 542 萬畝。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 250 萬畝，確保全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 885 萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到 375 萬噸。新建一批糧食儲備物流中心，全市糧食倉儲能力達(dá)到 450 萬噸規(guī)模。推動受污染耕地安全利用，在嚴(yán)格管控區(qū)實(shí)施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障糧食質(zhì)量安全。
構(gòu)建現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)體系。 （ 1 ）大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。按照“一縣一特、多縣一特、一片一特”總體思路，培育壯大蔬菜、茶葉、柑橘、油菜、葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（ 2 ）加快品種改良。實(shí)施優(yōu)良品種引進(jìn)與繁育、品種改良和基地改造、地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、種子種業(yè)監(jiān)管能力提升、野生動植物資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用五大工程，力爭全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種率達(dá)到 98% 以上。（ 3 ）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，抓好土地質(zhì)量改善與穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，減少有毒有害和高殘留農(nóng)藥使用，健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯體系，推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，確保“舌尖上的安全”，力爭創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。（ 4 ）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝和農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用推廣，強(qiáng)化常德農(nóng)科院功能，建成一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化無縫對接的集成示范基地，到 2025 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 65% 以上。（ 5 ）大力推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，到 2025 年主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到 60% 以上。（ 6 ）提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜禽、油料、果蔬、水產(chǎn)品和茶葉等加工產(chǎn)業(yè)，到 2025 年全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60% 以上。（ 7 ）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、烘干、分級、包裝等加工設(shè)施建設(shè)，探索開展農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。（ 8 ）抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（ 9 ）依托柳葉湖有機(jī)農(nóng)業(yè)谷，建好深圳國際食品谷常德產(chǎn)業(yè)園。（ 10 ）打造“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展范例。抓好西洞庭管理區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園探索實(shí)踐。（ 11 ）健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。（ 12 ）建立永久煙田保護(hù)制度。
推動品牌農(nóng)業(yè)“走出去”。 （ 1 ）全力推進(jìn)“常德香米”“常德紅茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德甲魚”“常德蔬菜”六大區(qū)域公用品牌整合與營銷，支持各區(qū)縣市創(chuàng)建縣域特色公用品牌。推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證，培育 30 個(gè)具有較強(qiáng)市場競爭力的“二品一標(biāo)”品牌。（ 2 ）持續(xù)開展“常德十大農(nóng)產(chǎn)品品牌評選”活動，積極參選參評國、省級農(nóng)業(yè)品牌。創(chuàng)新“常德品牌·中國品質(zhì)”系列推介活動形式，創(chuàng)造條件支持企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品會展、展銷、節(jié)會等活動。支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)盟。（ 3 ）積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”城際合作平臺和海外市場，力爭培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，鼓勵有基礎(chǔ)的企業(yè)辦理自營出口權(quán)拓展國際市場。（ 4 ）積極參加“香港美食博覽會暨國際茶展”“莫斯科食品展”“東盟農(nóng)業(yè)合作展”“中非農(nóng)業(yè)合作論壇”等國際農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品展示展覽、貿(mào)易洽談活動。（ 5 ）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直供模式，推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品與大型連鎖超市、 500 強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)高校對接，搭建農(nóng)產(chǎn)品供需“直通車”。
第三節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用和地位，建成要素集聚的重要空間、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎、公共服務(wù)的主要平臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。培育發(fā)展市級特色小鎮(zhèn)，打破傳統(tǒng)行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色，突出業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的發(fā)展新載體。抓好省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)試點(diǎn)，提升西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)、桃花源文旅小鎮(zhèn)、石門壺瓶山文旅小鎮(zhèn)、臨澧新安鈣質(zhì)新材料小鎮(zhèn)等在全省的示范效應(yīng)。在高速公路出入口和服務(wù)區(qū)臨近區(qū)域，探索沿線特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)發(fā)展。
第四節(jié) 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
以片區(qū)示范、百村創(chuàng)建行動為引領(lǐng)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造“青山綠水人家繞”的鄉(xiāng)村花園 。
強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行管理。 （ 1 ）按照“三村一面向”總原則，完成村莊規(guī)劃編制掃尾工作，依規(guī)依程序向社會公示。（ 2 ）強(qiáng)化村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村的整體管控，嚴(yán)格按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四種類型，因地制宜布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域。（ 3 ）強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，健全違法用地和違法建筑查處機(jī)制，建成富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。
大力提升村容村貌。 （ 1 ）強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的整體管控，合理確定村莊規(guī)模、功能分區(qū)和整體風(fēng)格，建成具有鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻田園居所。（ 2 ）加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，形成具有常德地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的農(nóng)村建筑，建設(shè)一批美麗庭院、幸福屋場、綠色村莊，力爭建成省級村莊風(fēng)貌管控示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個(gè)、示范縣（市區(qū)） 3 個(gè)、省級鄉(xiāng)村特色民居風(fēng)貌示范點(diǎn) 3 - 5個(gè)。（ 3 ）加強(qiáng)農(nóng)村公共空間建設(shè)，突出“一村一景”“一村一韻”主題建設(shè)。（ 4 ）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，提升示范片帶動能力，力爭示范片重點(diǎn)村達(dá)到省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，建成 40 個(gè)左右省級美麗鄉(xiāng)村精品示范村。（ 5 ）開展“空心房”整治，探索農(nóng)戶閑置房屋多元化利用。（ 6 ）開展特色鎮(zhèn)村標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一行動。（ 7 ）加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)和保護(hù)。（ 8 ）加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。 （ 1 ）加強(qiáng)生活垃圾分類和資源化利用，完善垃圾收運(yùn)處置體系和運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。開展垃圾堆放點(diǎn)排查整治，清理河湖沿岸垃圾，到 2025 年全市農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到 95% 以上，自覺開展垃圾分類減量的行政村比例達(dá)到 90% 以上。（ 2 ）推廣農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。（ 3 ）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。
推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 （ 1 ）統(tǒng)籌推進(jìn)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游通景公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路建設(shè)，繼續(xù)建好“四好農(nóng)村路”，提高通村、通組和入戶道路標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，完成農(nóng)村公路建設(shè) 4000 公里以上。（ 2 ）健全農(nóng)村物流服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)體系，到 2025 年電商網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 100% 。（ 3 ）推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)并網(wǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建設(shè)萬噸以上規(guī)模水廠 34 處。（ 4 ）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全市自然村光纖通達(dá)率、 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100% 、5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率明顯提升。（ 5 ）全面提升農(nóng)村供電能力，到 2025年農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達(dá)到 99.95% 。（ 6 ）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)移動支付便民工程建設(shè)，全面打通金融服務(wù)“最后一公里”。
第五節(jié) 推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施扶業(yè)增收、政策保障、扶志扶智、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作、黨建促脫貧等“六大提升工程”，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，積極推進(jìn)“穩(wěn)定脫貧責(zé)任保險(xiǎn)”工作，保障農(nóng)村低收入人口基本生活。因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。
第十一章 描繪生態(tài)綠色新畫卷
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以“一湖兩水”為主戰(zhàn)場，筑牢綠色生態(tài)屏障，解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給，探索大湖流域生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式，加快建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)治理新體系
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。 （ 1 ）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。編制和實(shí)施《常德市生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，實(shí)施最嚴(yán)格分級分類管控。（ 2 ）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管治。以三線一單為綠色標(biāo)尺，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控。（ 3 ）強(qiáng)化政府空間管控能力，按照“多規(guī)合一”原則建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。
形成多元共治格局。 （ 1 ）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。（ 2 ）提升政府監(jiān)管能力，建設(shè)天地一體、信息共享的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及物資儲備能力，建立市級環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、環(huán)境應(yīng)急處理專家?guī)?，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。（ 3 ）強(qiáng)化企業(yè)治理責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰治理”要求。（ 4 ）探索開展第三方治理，在污水和垃圾處理領(lǐng)域推進(jìn)“環(huán)保管家”模式，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化。（ 5 ）構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，搭建反映公眾訴求、多方利益博弈的互動平臺。
第二節(jié) 解決突出環(huán)境問題
堅(jiān)持全局和局部相統(tǒng)籌、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，強(qiáng)力推進(jìn)突出環(huán)境問題治理，切實(shí)讓人民享有新鮮的空氣、安全潔凈的水源、無污染的食品。
推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。 （ 1 ）科學(xué)處理水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)系，以保護(hù)促進(jìn)修復(fù)，以修復(fù)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。（ 2 ）堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，創(chuàng)新江河湖庫治理模式，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排自如、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫生態(tài)水網(wǎng)，到 2025 年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% 。（ 3 ）因地制宜、集中連片實(shí)施江河湖庫水系連通工程和農(nóng)村水系綜合整治工程，逐步恢復(fù)水域間生態(tài)聯(lián)系。（ 4 ）加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)管理，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，建立流域 - 控制區(qū) - 控制單元三級流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，將國控?cái)嗝嫠|(zhì)控制目標(biāo)、飲用水水源保護(hù)納入河（湖）長制考核體系。（ 5 ）抓好工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶港口碼頭污染防治，強(qiáng)化“一湖兩水”流域和中小河流治理，有效解決市城區(qū)重度污染企業(yè)搬遷問題，到 2025 年重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造任務(wù)全部完成，基本消除黑臭水體。（ 6 ）抓好長江“十年禁漁”，推動長江水生生物多樣性恢復(fù)。（ 7 ）加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)研究，擴(kuò)大生態(tài)容量。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 （ 1 ）綜合治理工業(yè)大氣污染，逐步淘汰分散燃煤設(shè)施，鼓勵使用天然氣和其他清潔能源，到 2025 年完成鍋爐特別排放標(biāo)準(zhǔn)升級改造和磚瓦企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備安裝。（ 2 ）加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染控制，加快推進(jìn)油品升級，全市加油站普通柴油全部達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)。（ 3 ）推進(jìn)揚(yáng)塵污染整治，力爭市城區(qū)、縣城道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)到 90% 、 80% 以上。（ 4 ）強(qiáng)化餐飲油煙治理，市城區(qū)規(guī)上餐飲服務(wù)單位油煙廢氣在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（ 5 ）加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。（ 6 ）嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物及臭氧排放，建立揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)清單，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。（ 7 ）積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)（ ODS ）備案登記管理。
加強(qiáng)土壤污染修復(fù)。 （ 1 ）開展全市土壤污染狀況調(diào)查，建立常德市國土空間規(guī)劃與污染地塊、疑似污染地塊“一張圖”。（ 2 ）加大開展重金屬污染綜合防治力度，加強(qiáng)污染源頭管控，開展土地污染場地修復(fù)，提升農(nóng)用地土壤達(dá)標(biāo)率和污染土壤管控率。（ 3 ）建立土壤環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，完善市級土壤污染信息平臺。（ 4 ）在全市范圍開展區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效評估。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
順應(yīng)自然生態(tài)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)和管控，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，筑牢綠色生態(tài)屏障。
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。 （ 1 ）探索建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的常德特色自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建形成兩大類 32 處、總面積 20 萬公頃的總體格局。（ 2 ）理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理體制和職能，建立健全自然保護(hù)地政策制度。（ 3 ）全覆蓋開展生態(tài)修復(fù)、勘界立標(biāo)、標(biāo)識標(biāo)牌、旗艦物種保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和科學(xué)考察工程。
加強(qiáng)森林、濕地與草地資源保護(hù)修復(fù)。 （ 1 ）建立最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線制度和分級負(fù)責(zé)的林長制體系，完善公益林和天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐制度，建立健全古樹名木認(rèn)定、公布和掛牌保護(hù)機(jī)制，建設(shè)一批古樹名木公園，到 2025 年森林覆蓋率保持 48% 以上。（ 2 ）推進(jìn)國土綠化提質(zhì)增效，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林 411 萬畝，嚴(yán)格落實(shí)公益林禁伐限伐措施。（ 3 ）推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林和生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建以“一湖兩水”、主要交通干道為骨架的省級生態(tài)安全屏障。（ 4 ）實(shí)施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)西洞庭湖國家自然保護(hù)區(qū)和道水河口、沅水流域、鳥兒洲、仙陽湖、息風(fēng)湖、涔槐、書院洲、毛里湖濕地修復(fù)。建設(shè)常德濕地宣教館，開展自然學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)，力爭濕地保護(hù)面積不減少。（ 5 ）合理開發(fā)草地資源，加強(qiáng)草地災(zāi)害防控，五年草地面積穩(wěn)定在 4.8 萬畝。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 （ 1 ）組織開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測，建立野生動植物資源數(shù)據(jù)庫，著力構(gòu)建以壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)為核心區(qū)域的華南虎國家公園。（ 2 ）加強(qiáng)野生動植物保護(hù)和救護(hù)能力建設(shè)，建設(shè)湘西北野生動物收容救護(hù)中心和山區(qū)、湖區(qū)分站，確保國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率穩(wěn)定在85% 以上。（ 3 ）加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化 5個(gè)國家級、 2 個(gè)省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站監(jiān)測能力。（ 4 ）推進(jìn)石門剩頭國有林場華南虎野化放歸試驗(yàn)基地建設(shè)。
推進(jìn)敏感脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。 協(xié)同推進(jìn)以桃源縣、石門縣、臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣為重點(diǎn)的石漠化防治、礦區(qū)修復(fù)和水土流失治理，建好石漠公園，逐步恢復(fù)生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。
第四節(jié) 促進(jìn)資源集約高效利用
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，突出節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)能減排，以資源節(jié)約高效利用推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
提升資源節(jié)約集約水平。 （ 1 ）積極踐行“光盤行動”，堅(jiān)決杜絕“舌尖浪費(fèi)”。（ 2 ）推動能源革命，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性減排、技術(shù)性減排、制度性減排，到 2025 年全社會能源消費(fèi)增量控制在 100 萬噸以內(nèi)，年增長控制在 1.8% 以內(nèi)。（ 3 ）落實(shí)國家節(jié)水行動，完善節(jié)水制度體系，實(shí)施總量強(qiáng)度雙控，開展全行業(yè)節(jié)水，加快節(jié)水載體建設(shè)，健全節(jié)水激勵機(jī)制，培育全社會節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型社會。（ 4 ）加強(qiáng)土地礦產(chǎn)集約節(jié)約利用。（ 5 ）開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城、國家低碳生態(tài)城試點(diǎn)，推廣裝配式綠色建筑。（ 6 ）加快構(gòu)建綠色出行體系。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 （ 1 ）建立和完善資源回收體系，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物、礦渣等大宗固體廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，到 2025 年再生資源回收利用率達(dá)到 80% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。（ 2 ）大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)園。（ 3 ） 錨定“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，探索建立碳排放控制和交易機(jī)制，開展主要污染物排放權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和綠色信貸試點(diǎn)，努力創(chuàng)建國、省“碳達(dá)峰”“碳中和”示范區(qū)。（ 4 ）探索市域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。
第十二章 開創(chuàng)社會建設(shè)新局面
科學(xué)處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在強(qiáng)弱項(xiàng)中增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
第一節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
堅(jiān)持人口問題的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性地位，穩(wěn)定人口存量，擴(kuò)大人口增量，調(diào)優(yōu)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)人口穩(wěn)定增長。 （ 1 ）落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，穩(wěn)定人口出生水平。（ 2 ）將大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)組建高等院校作為擴(kuò)大人口基數(shù)的優(yōu)先選項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)入駐企業(yè)與本地轉(zhuǎn)移勞動力供需的匹配性。（ 3 ）建立高鐵“虹吸效應(yīng)”“過道效應(yīng)”應(yīng)對機(jī)制，放大與周邊城市群“同城化”效應(yīng)。（ 4 ）創(chuàng)造條件提升居民實(shí)際可支配收入，降低住房、教育、醫(yī)療等大宗支出，打造“高收入”“低成本”城市，提升遷居意愿。（ 5 ）創(chuàng)新人才引、育、用、留機(jī)制，致力提升人口穩(wěn)定性。
大力提升人口質(zhì)量。 （ 1 ）建立出生缺陷防治工作機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，不斷提高出生人口素質(zhì)。（ 2 ）引進(jìn)培育一批青年人才，創(chuàng)造條件吸引一批博士研究生、碩士研究生、“雙一流”高校大學(xué)本科生落戶常德。（ 3 ）培育專業(yè)技術(shù)人才，以產(chǎn)業(yè)緊缺實(shí)用人才為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批高技能人才和職業(yè)經(jīng)理人，到 2025 年全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 19 萬人、技能人才總量達(dá)到 105 萬人。（ 4 ）加強(qiáng)柔性引才用才，靈活運(yùn)用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘的方式和在線辦公、遠(yuǎn)程指導(dǎo)的形式，引進(jìn)一批科技型、技術(shù)型人才。（ 5 ）打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份限制，建立兼顧結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理、更加開放的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，客觀反映人才的市場價(jià)值和社會價(jià)值。
積極應(yīng)對人口老齡化。 （ 1 ）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，支持以公建民營、公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式管理和運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到 2025 年提質(zhì)改造敬老院 100 所以上，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 1.5 萬張，護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到 2.8 萬張，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化率達(dá)到 50% 以上。（ 2 ）提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，打造一批智能化養(yǎng)老示范社區(qū)，到 2025 年新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率達(dá)到 100% ，所有村（社區(qū)）建設(shè) 1 所以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（日間照料中心），形成城市社區(qū)養(yǎng)老 15 分鐘服務(wù)圈和農(nóng)村養(yǎng)老 20 分鐘服務(wù)圈。（ 3 ）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到 2025 年所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到 100% ， 60 歲以上人群健康管理率達(dá)到 100% 。（ 4 ）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，到 2025 年養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才達(dá)到 2000人、養(yǎng)老服務(wù)組織 100 個(gè)以上、志愿者 2 萬名以上。（ 5 ）探索成立具有全省影響力的老齡化研究機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)村老年協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)組織。（ 6 ）提升老齡人口健康服務(wù)能力，構(gòu)建涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)于一體的老年健康服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展適老食品、藥品、保健品行業(yè)。（ 7 ）普及老齡保健知識，有效解決老齡人群數(shù)字鴻溝和適老化難題，加快推進(jìn)高齡老年人無障礙設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境、政策體系和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。
第二節(jié) 增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，提升社會主義先進(jìn)文化傳播力和影響力，強(qiáng)化常德地域文化保護(hù)傳承和守正創(chuàng)新，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
提高社會文明程度。 （ 1 ）深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，樹立良好家風(fēng)，用良好家教家風(fēng)涵育道德品行。（ 2 ）以全國文明城市復(fù)查為抓手，深化新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（ 3 ）推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)、縣級融媒體中心和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺建設(shè)，打造常德品牌。（ 4 ）開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，聚焦身邊的基層典型講好常德故事。（ 5 ）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)，充分利用新媒體發(fā)好常德聲音。（ 6 ）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，發(fā)展新型智庫。（ 7 ）深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
塑造常德文化品牌。 （ 1 ）塑造特色文化品牌。系統(tǒng)挖掘梳理地域文化資源，明晰片區(qū)文化定位，確立文化符號和主打品牌。（ 2 ）優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。培育 1 - 2 個(gè)具有較強(qiáng)影響力的文化產(chǎn)業(yè)園。（ 3 ）開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品。堅(jiān)持把社會效益放在首位，加強(qiáng)常德絲弦、石門山歌、澧水船工號子、荊河戲、桃源木雕和刺繡等非遺資源挖掘整理，推動傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素、地方特色與世界潮流相結(jié)合，滿足新時(shí)期市場需求。加強(qiáng)數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給，運(yùn)用好國內(nèi)流量媒體平臺，推動文化創(chuàng)作群體化。（ 4 ）創(chuàng)新文化品牌傳播方式。與知名 MCN （多頻道網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)）和 KOL （關(guān)鍵意見領(lǐng)袖、頭部網(wǎng)紅）對接，提升引流能力。加大在央媒、省媒營銷與宣傳力度，全方位推介常德文化整體形象和文化品牌。
完善文化服務(wù)體系。 （ 1 ）完善公共文化設(shè)施。推進(jìn)市圖書館、市大劇院、市美術(shù)館等一批市級標(biāo)志性文化工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以縣級文化館和圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心為分館、村（社區(qū)）基層文化服務(wù)中心為館外服務(wù)點(diǎn)的總分館制全覆蓋。（ 2 ）擴(kuò)大文化產(chǎn)品市場化供給。鼓勵發(fā)展一批小而精、廣覆蓋、具有較強(qiáng)盈利能力的融合類主題文化書屋。（ 3 ）加強(qiáng)文化惠民活動供給。開展“新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“百團(tuán)大賽”等活動，健全跟蹤反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化供給和百姓需求有效對接。（ 4 ）加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。突出抓好文藝精品工程、地方戲曲振興工程，努力打造一批藝術(shù)精湛、制作精良、風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)秀作品。（ 5 ）建設(shè)數(shù)字化文化平臺，引導(dǎo)重點(diǎn)場館展陳方式數(shù)字化改造，推進(jìn)文化信息資源共享。（ 6 ）建立健全基層文化隊(duì)伍，提升基層文化藝術(shù)人才的業(yè)務(wù)技能。（ 7 ）加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)投入，發(fā)揮各級各類檔案館文化功能，推動全市檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（ 8 ）全面繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)。
第十三章 譜寫民生幸福新篇章
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)感知群眾需求變化能力，著力解決群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升實(shí)際收入水平，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 （ 1 ）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善服務(wù)及孵化功能，提升創(chuàng)業(yè)孵化整體層次，力爭五年新增 5 家省級孵化基地、 5000 家創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)。（ 2 ）開展大型創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，提升創(chuàng)業(yè)幫扶精細(xì)化水平，探索創(chuàng)業(yè)大賽多樣化形式，打造創(chuàng)業(yè)賽事品牌。（ 3 ）積極引導(dǎo)外出務(wù)工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。五年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 25 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 12 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在 5.5% 左右、 4.5% 以內(nèi)。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。 （ 1 ）完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息化系統(tǒng)，推進(jìn)公益性、開放性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。（ 2 ）實(shí)施職業(yè)技能提升行動，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。（ 3 ）加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持，健全面向困難群體的就業(yè)援助制度，加大公益性崗位開發(fā)和就業(yè)困難群體安置力度，突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和“零就業(yè)”家庭、殘疾人、退役軍人、上岸漁民、蘆葦場職工、退養(yǎng)主體等困難群體就業(yè)幫扶。（ 4 ）維護(hù)勞動者合法權(quán)益，鞏固勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工工資治欠保支長效機(jī)制，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，推進(jìn)勞動人事爭議仲裁效能建設(shè)，有效解決群眾合理信訪訴求。
提升居民收入水平。 （ 1 ）將提升城鄉(xiāng)居民收入作為形成強(qiáng)大區(qū)域消費(fèi)市場、強(qiáng)大人才集聚能力、強(qiáng)大城市競爭優(yōu)勢的重要推動因素，加快形成與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政體量相匹配的收入增長格局。（ 2 ）推動工資性收入持續(xù)增長，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，深化國有企業(yè)薪酬改革，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（ 3 ）加大對自主創(chuàng)業(yè)扶持，增加城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶收入。（ 4 ）拓展農(nóng)民增收渠道，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工等形式，增加農(nóng)民租金、薪金、股金。（ 5 ）拓展投資理財(cái)渠道，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，優(yōu)化教育資源布局，提升教育品牌影響力，加快建成區(qū)域教育中心，率先全省建成教育強(qiáng)市，率先全省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。 （ 1 ）推進(jìn)學(xué)前教育資源均衡布局，建設(shè)一批老百姓身邊的幼兒園。（ 2 ）新建、改擴(kuò)建、盤活一批公辦學(xué)前教育資源，五年增加公辦幼兒園學(xué)位 2.5 萬個(gè)以上，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比穩(wěn)定在 50% 以上。（ 3 ）多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，全市普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在 85%以上。（ 4 ）布局一批專業(yè)托育和社區(qū)托育場所。（ 5 ）健全學(xué)前教育保障機(jī)制，落實(shí)公辦園和普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。（ 6 ）爭創(chuàng)全國兒童友好城市。
打造湘西北職教中心。 （ 1 ）加快湘西北（常德）職教大學(xué)城建設(shè)，新引進(jìn)一批教育機(jī)構(gòu)和大中專院校，形成涵蓋中職、高職、應(yīng)用型本科的完整職業(yè)教育體系，建成湘西北職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心和技能鑒定中心。（ 2 ）實(shí)施中職教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，建好 30 所中職學(xué)校、 20 個(gè)特色專業(yè)。（ 3 ）實(shí)施高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工程，開展卓越高職學(xué)院和一流特色專業(yè)群績效評價(jià)。（ 4 ）深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成 10 個(gè)以上市級產(chǎn)教融合特色專業(yè)。（ 5 ）優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置， 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性， 引導(dǎo)畢業(yè)生本市就業(yè)，力爭畢業(yè)生（不含升學(xué)）本市就業(yè)率達(dá)到 50% 以上。
提升高等教育規(guī)模層次。 （ 1 ）推進(jìn)湖南文理學(xué)院“雙升工程”建設(shè)（升碩士單位、升大學(xué)）、常德財(cái)經(jīng)機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌）去籌升專、湖南幼兒師范高等?？茖W(xué)校升本，支持湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院通過國家教育部本科教學(xué)合格評估和湖南高爾夫旅游職業(yè)學(xué)院“十大工程”建設(shè)。（ 2 ）完成芙蓉學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，推動引進(jìn) 1 所省內(nèi)（市外）獨(dú)立學(xué)院來轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)，探索組建常德醫(yī)學(xué)院，形成 10 所左右規(guī)模的高校集群，在校學(xué)生和從業(yè)人員達(dá)到20 萬人。（ 3 ）推進(jìn)一流本科專業(yè)和課程建設(shè)“雙萬計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)本科教育質(zhì)量整體提升。（ 4 ）大力發(fā)展開放性大學(xué)，積極拓展終身教育、社區(qū)教育。（ 5 ）建設(shè)國內(nèi)重點(diǎn)高校常德籍教授工作站。
優(yōu)化義務(wù)教育和高中教育資源布局。 （ 1 ）優(yōu)化全市優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域布局，統(tǒng)籌提升辦學(xué)水平。（ 2 ）實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，科學(xué)布局“兩類學(xué)?！保ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校）和芙蓉學(xué)校，有效解決基層中小學(xué)便利就學(xué)問題。（ 3 ）推進(jìn)普通高中改善辦學(xué)條件，加快消除普通高中大班額，落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)校長和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)。 （ 1 ）加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍。（ 2 ）加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師宣誓和榮退制度，設(shè)立教師師德考核負(fù)面清單。（ 3 ）推進(jìn)教師工作坊研修，建立市級教師工作坊 50 個(gè)、縣級教師工作坊 450 個(gè)左右。（ 4 ）加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師、專業(yè)（群）帶頭人、名師（大師）工作室評選，開展新一輪中小學(xué)教師的信息技術(shù) 2.0 工程培訓(xùn)。每年培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生不少于 1200 名，其中市級不低于 400名。（ 5 ）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善市級調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)劑機(jī)制。（ 6 ）引進(jìn)一批海外高層次人才，開展大中小學(xué)校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)。
第三節(jié) 推進(jìn)健康常德建設(shè)
依托良好的醫(yī)療服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力提升醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、賽事服務(wù)水平和品牌影響力，努力打造成為全省一流的省級區(qū)域醫(yī)療中心、健康管理中心、體育賽事中心。
提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力。 （ 1 ）補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，建立健全應(yīng)急管理、疾病預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、物資保障“五大體系”，建成集應(yīng)急指揮、疾病防控、檢驗(yàn)檢測、緊急救援等于一體的市公共衛(wèi)生中心，統(tǒng)籌建設(shè)縣級疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，提升基層公共衛(wèi)生和監(jiān)測預(yù)警能力，力爭突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。（ 2 ）按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量總體要求，整合優(yōu)化市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，形成“農(nóng)村 15 分鐘、城市 10 分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。（ 3 ）加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培育，建立充滿活力的全科醫(yī)生制度，到 2025 年建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2 名全科醫(yī)生以上，行政村衛(wèi)生室配備 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師以上。（ 4 ）促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，支持中醫(yī)醫(yī)院和有條件綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立治未病科，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)能力，支持社會辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，到 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物治療比例分別達(dá)到100% 、 75% 。（ 5 ）加強(qiáng)三級甲等醫(yī)院與重點(diǎn)高校合作，重點(diǎn)建設(shè)臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地。支持湘雅常德醫(yī)院升級為醫(yī)學(xué)教學(xué)醫(yī)院、中南大學(xué)研究生分院。（ 6 ）提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康卡，開展遠(yuǎn)程會診，建設(shè)智慧醫(yī)院，優(yōu)化就診流程，到 2025 年建成疾病防控、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)健管理三張“智慧網(wǎng)”。（ 7 ）深入實(shí)施健康常德行動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實(shí)施十六項(xiàng)健康促進(jìn)行動。
建立全生命周期健康服務(wù)體系。 （ 1 ）以健康體檢、健康教育與培訓(xùn)、健康咨詢、精神康復(fù)為重點(diǎn)，培育一批專業(yè)化、規(guī)范化健康管理機(jī)構(gòu)，打造輻射湘西北的健康管理中心。（ 2 ）積極發(fā)展新型健康管理服務(wù)業(yè)態(tài)，支持社會資本運(yùn)用健康信息技術(shù)提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)診療咨詢等新型健康管理服務(wù)。（ 3 ）支持引進(jìn)專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，加快康復(fù)社區(qū)建設(shè)。（ 4 ）建立健全心理健康服務(wù)體系和服務(wù)平臺，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（ 5 ）加快食品工業(yè)升級，發(fā)展具有免疫調(diào)節(jié)、營養(yǎng)素補(bǔ)充、抗疲勞等功能的保健食品。
大力發(fā)展全民健身。 （ 1 ）完善全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)一批便民利民的體育公園、全民健身中心、健身步道，構(gòu)建城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。（ 2 ）創(chuàng)新體育賽事開發(fā)和推廣模式，組織好“常德柳葉湖國際馬拉松賽”等品牌賽事活動，積極承辦國際國內(nèi)大型體育賽事。（ 3 ）加強(qiáng)健身活動服務(wù)管理，加大社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度，推廣“體檢報(bào)告+體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告”“醫(yī)療處方+健康處方+運(yùn)動處方”模式。（ 4 ）加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)市民培育體育健身觀念，養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣。（ 5 ）積極爭創(chuàng)全國健康城市試點(diǎn)。
第四節(jié) 健全社會保障體系
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、公益普惠原則，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
完善社會保障制度。 （ 1 ）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。（ 2 ）發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)國有（控股）企業(yè)年金制度。（ 3 ）探索構(gòu)建以屬地政府為主導(dǎo)、多部門參與的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼保障機(jī)制。（ 4 ）推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障基金管理、政策體系、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。（ 5 ）建立醫(yī)保待遇清單制度，執(zhí)行醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保準(zhǔn)入談判制度。（ 6 ）完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策、門診醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助政策。（ 7 ）完善醫(yī)?；I資繳費(fèi)制度，按國家統(tǒng)一規(guī)定確定政府與個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，將困難群眾全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)覆蓋范圍，到 2025 年職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到 80% 、 70% 。（ 8 ）推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)收統(tǒng)支，深入實(shí)施工傷預(yù)防“普思”工程。（ 9 ）完善社保基金監(jiān)管體系，深入推進(jìn)內(nèi)控稽核體系建設(shè)，探索第三方審計(jì)審查機(jī)制，守牢社?；鸱谰€。
擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。 （ 1 ）大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，到2025 年全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 120 萬人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 55 萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 34.5 萬人。（ 2 ）加強(qiáng)重點(diǎn)群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民按照靈活就業(yè)人員政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（ 3 ）全面開展失業(yè)保險(xiǎn)“參保擴(kuò)面行動”。
保障特殊群體權(quán)益。 （ 1 ）充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，切實(shí)保障婦女平等獲得人身安全、就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、社會保障和參與社會事務(wù)等各項(xiàng)權(quán)益。（ 2 ）支持共青團(tuán)、關(guān)心下一代工作委員會等群團(tuán)組織和協(xié)會組織加強(qiáng)對失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親青少年的關(guān)愛教育。（ 3 ）實(shí)施兒童福利保障工程，加大福彩公益金投入兒童福利事業(yè)比重，加快推進(jìn)“三留人員之家”建設(shè)。（ 4 ）統(tǒng)籌抓好空巢老人、精神病患者、流浪人員等特殊群體的救助關(guān)愛工作。（ 5 ）健全殘疾人救助補(bǔ)貼、基本公共服務(wù)、權(quán)益保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制和公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。（ 6 ）完善低保救助體系，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（ 7 ）切實(shí)抓好特困供養(yǎng)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。（ 8 ）加強(qiáng)災(zāi)后救助、大病救助、臨時(shí)救助和對困難學(xué)生等特殊群體的救助。
健全住房保障體系。 （ 1 ）堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系、住房保障體系和預(yù)售資金監(jiān)管制度，有效解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。（ 2 ）平衡房地產(chǎn)市場供應(yīng)，確保全市商品住房庫存去化周期保持在12 個(gè)月以內(nèi)。（ 3 ）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危房和老舊小區(qū)改造，保障拆遷安置房和公共租賃住房供應(yīng)，五年改造老舊小區(qū) 14.09萬戶、棚戶區(qū) 8.08 萬戶，新建公租房 3.33 萬套。（ 4 ）做好城市困難群眾住房保障工作。（ 5 ）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
第十四章 筑牢安全發(fā)展新防線
堅(jiān)持總體國家安全觀，始終堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，將安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第一節(jié) 全力維護(hù)安全穩(wěn)定
維護(hù)社會政治大局安全穩(wěn)定。 （ 1 ）全面貫徹落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全工作制度體系，加強(qiáng)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，提升全民國家安全意識，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域國家安全工作。（ 2 ）堅(jiān)持把維護(hù)政治安全作為首要政治任務(wù)，持續(xù)深化反滲透反顛覆反分裂反破壞專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。（ 3 ）深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對事關(guān)群眾切身利益的重大政策調(diào)整、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等“四重”事項(xiàng)應(yīng)評盡評，從源頭上減少不穩(wěn)定因素；建立健全涉穩(wěn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解和涉穩(wěn)重點(diǎn)人員嚴(yán)格管控機(jī)制，全面提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，有效防范化解和妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會面安全穩(wěn)定。
防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 （ 1 ）進(jìn)一步樹牢過“緊日子”思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)壓減一般性支出和非剛性支出。強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。通過資產(chǎn)重組、股權(quán)融資等市場化方式，合規(guī)轉(zhuǎn)化隱性債務(wù)。處理好空間和時(shí)間關(guān)系，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)緩釋政策平滑政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（ 2 ）加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，完善“ 7+4 ”類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，建立較為完備的地方金融監(jiān)管體系和非法金融活動預(yù)防和打擊聯(lián)動機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（ 3 ）落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈總基調(diào)，按照“三嵌入一納入”的工作要求，抓好疫情常態(tài)化防控。（ 4 ）建立和完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和調(diào)控應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)形勢研判和有效應(yīng)對，有效防控結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（ 5 ）加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警，進(jìn)一步壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任、屬地責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必管穩(wěn)定”。
強(qiáng)化公共安全建設(shè)。 （1）提升安全生產(chǎn)水平。開展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動”，實(shí)施企業(yè)“黑名單”聯(lián)合懲戒和“紅名單”聯(lián)合激勵機(jī)制，開展安全發(fā)展示范單位、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭省級安全生產(chǎn)示范縣達(dá)到20%、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%。（2）實(shí)施“食品安全放心工程”，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管體系，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，到2025 年食品抽檢合格率保持在98%以上。（3）深入推進(jìn)藥品安全治理行動，加強(qiáng)藥物警戒和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化藥品安全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，到2025 年藥品監(jiān)督抽樣合格率保持在95%以上。（4）提升應(yīng)急管理和救援能力，建好全市應(yīng)急救援指揮平臺，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)體系，完善和加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資儲備體系，加快推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，組建第二屆安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組和專家?guī)欤幬迥陝?chuàng)建10 個(gè)國家級、20 個(gè)省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。（5）強(qiáng)化消防安全源頭、系統(tǒng)精準(zhǔn)治理，健全根除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升消防信息化管理能力和全民消防安全素質(zhì)，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。（6）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域情況定期分析研判機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)平臺巡視巡查制度，建設(shè)功能集成的網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺，構(gòu)建安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。（7）加強(qiáng)?；?、煙花爆竹、礦山、消防、交通運(yùn)輸、危廢物、特種設(shè)備、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。（8）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)國防事業(yè)建設(shè)。 （1）適應(yīng)深化國防動員體制改革要求，完善軍民深度融合體制，理順高校和功能區(qū)武裝工作體制機(jī)制。推進(jìn)國防動員、兵役征集和民兵調(diào)整改革，常態(tài)化抓好軍地應(yīng)急力量統(tǒng)建共用，健全軍地應(yīng)急指揮手段，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（2）創(chuàng)新豐富國防教育內(nèi)容和形式，完善國防教育場所，建設(shè)市級國防主題公園，濃厚國防教育社會氛圍。（3）推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，保障軍人依法優(yōu)先，提升軍人軍屬優(yōu)待水平，探索建立民兵榮譽(yù)體系，拓展社會化擁軍路子，營造關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、尊崇和優(yōu)待軍人軍屬良好風(fēng)尚，力爭再創(chuàng)全國雙擁模范城。（4）健全退役軍人事務(wù)工作體系，推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、工作人員專業(yè)化、陣地建設(shè)規(guī)范化、工作制度體系化、服務(wù)管理精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（5）加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕管理維護(hù)和軍人公墓、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)建設(shè)。（6）推動人防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高防空防災(zāi)快速反應(yīng)能力。
第二節(jié) 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
以實(shí)施“六化”工程為重點(diǎn)，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。
強(qiáng)化綜合治理能力。 （ 1 ）建設(shè)社會治理指揮平臺，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮社會治理實(shí)戰(zhàn)化平臺作用。（ 2 ）深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，整合力量資源，規(guī)范網(wǎng)格微信群，健全網(wǎng)格化職責(zé)清單、權(quán)利清單、效能清單制度。（ 3 ）加強(qiáng)部門協(xié)同配合，建立“三聯(lián)四大”工作機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動處置機(jī)制，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（ 4 ）推進(jìn)社會治理向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
提升源頭治理水平 。 （ 1 ）促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，提升社會組織服務(wù)水平。（ 2 ）以創(chuàng)建無上訪村（社區(qū)）、“三無”區(qū)縣（市）為主抓手，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”常德化，加快信訪終點(diǎn)站建設(shè)，提升信訪終結(jié)的有效性。（ 3 ）健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善網(wǎng)格排查制度。（ 4 ）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，強(qiáng)化司法所規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會功能，健全婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、交通糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，建立個(gè)人調(diào)解工作室和人民調(diào)解員專家?guī)?，落?shí)人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”制度。（ 5 ）健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立市縣兩級“心理人才庫”，建設(shè)心理咨詢室、心理援助公益服務(wù)平臺。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控。 （ 1 ）加強(qiáng)社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控，健全社會治安防控體系，落實(shí)重點(diǎn)場所人防、物防、技防、制度防措施，建立掃黑除惡長效機(jī)制，鞏固掃黑除惡成果。（ 2 ）加強(qiáng)特殊人群風(fēng)險(xiǎn)防控，分級分類建立動態(tài)檔案，健全三位一體幫教管控體系，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”建設(shè)活動、重點(diǎn)人員“情暖家庭”關(guān)愛活動。
增強(qiáng)基層治理活力。 （ 1 ）發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，推廣“紅管家”“和事佬”“五老理事會”等自治組織模式。（ 2 ）發(fā)揮德治教化作用，開展“最美人物”“星級平安家庭”等創(chuàng)建活動，創(chuàng)新“信用社區(qū)”“誠信居民”“道德銀行”載體，建立居民公約紅黑榜制度。（ 3 ）打造眾創(chuàng)平安服務(wù)品牌，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，健全“ 19 眾創(chuàng)平安志愿日”制度，開展眾創(chuàng)平安之星評選，分地區(qū)、行業(yè)、單位開展平安創(chuàng)建工作。（ 4 ）深入開展國省兩級“城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”、全省“城市和諧社區(qū)”“農(nóng)村幸福社區(qū)”創(chuàng)建，構(gòu)建協(xié)同型社會治理體系。
提升智能治理效能。 （ 1 ）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，完善市級雪亮工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋。建立在線監(jiān)測、運(yùn)維管理、視頻巡查、研判預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)指揮等應(yīng)用制度。（ 2 ）深化智慧平安平臺智能應(yīng)用，完善社會治理指數(shù)系統(tǒng)和社會風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督辦考核的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對社會治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管。（ 3 ）加強(qiáng)“智惠于民”建設(shè)，完善平安常德 580APP 服務(wù)功能，推進(jìn)社會治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建成“政法網(wǎng)”和政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，推進(jìn)社會治理多網(wǎng)融合。
第三節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)
以水資源保障和供水安全為核心，以確保城鄉(xiāng)防洪安全為基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。
筑牢防洪安全屏障。 （ 1 ）以洞庭湖區(qū)防洪為主戰(zhàn)場、沅澧二水流域防洪為重點(diǎn)單元、 9 個(gè)縣級以上城市為重點(diǎn)保護(hù)對象，形成“兩水三口九城”的防洪格局。（ 2 ）實(shí)施松滋口、藕池西支上下游、南閘三地建閘和垸內(nèi)水系連通工程，統(tǒng)籌解決三口地區(qū)缺水和防洪安全問題。（ 3 ）實(shí)施重點(diǎn)垸堤防加固一期工程，對沅澧垸、安造垸、松澧大垸 300 多公里堤防進(jìn)行系統(tǒng)加固，對6 個(gè)區(qū)縣市的 14 個(gè)萬畝以上重要一般垸進(jìn)行堤防加固，推進(jìn)圍堤湖、澧南、西官垸等 8 個(gè)國家級重要蓄洪垸安全建設(shè)，全面提升防洪保安能力。（ 4 ）實(shí)施沅水、澧水及渫水流域一線堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，對全市 18 條中小河流開展系統(tǒng)治理。（ 5 ）重點(diǎn)推進(jìn) 9個(gè)縣級城市防洪工程建設(shè)，著力解決城市積水內(nèi)澇問題，有效管控城市洪水風(fēng)險(xiǎn)。（ 6 ）以石門與桃源地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理。
保障城鄉(xiāng)供水安全。 （ 1 ）按照引江濟(jì)湖、蓄引提調(diào)方針，加快構(gòu)建“兩軸一縱多橫”用水格局，全力保障市城區(qū)、沅澧流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)供水安全。（ 2 ）優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)澧縣西北部引調(diào)水工程和洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程建設(shè)，改善區(qū)域性水資源短缺問題，保障津澧新城發(fā)展用水需求。（ 3 ）推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；徒?jīng)營管理專業(yè)化，建設(shè)萬噸以上規(guī)模水廠 34 處。（ 4 ）加快啟動沅澧灌區(qū)、松澧灌區(qū)、沅南灌區(qū)等大型灌區(qū)以及全市 80 座中型灌區(qū)等骨干灌溉排水工程，開展黃石灌區(qū)、青山灌區(qū)、西湖灌區(qū)等一批現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)皂市灌區(qū)等一批大中型灌區(qū)。（ 5 ）合理確定城市第二水源或應(yīng)急備用水源方案，完成 9 個(gè)縣城第二水源或備用水源工程建設(shè)，構(gòu)建城市供水雙（多）水源配置格局，增強(qiáng)城市用水保障和應(yīng)急能力。
構(gòu)建水利安全信息網(wǎng)。 （ 1 ）整合水文水資源、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，開發(fā)建立全市水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息數(shù)據(jù)字典，整合共享信息資源，構(gòu)建覆蓋全市的水利信息智慧網(wǎng)絡(luò)。（ 2 ）完善水旱災(zāi)害防御決策與應(yīng)急管理系統(tǒng)，建設(shè)水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害預(yù)警、水雨情測報(bào)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立和完善數(shù)據(jù)采集傳輸、預(yù)報(bào)預(yù)警、分析決策于一體的防汛抗旱信息平臺。（ 3 ）完善水文水資源及水土保持監(jiān)測體系，全面提升水旱災(zāi)害、水資源與水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。（ 4 ）建成市級和 9 個(gè)區(qū)縣（市）的水庫大壩安全監(jiān)測平臺，基本實(shí)現(xiàn)市縣平臺對轄區(qū)內(nèi)大中型水庫大壩安全監(jiān)測信息的全面掌控。
第四節(jié) 建設(shè)法治常德
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)推進(jìn)全面依法治市，推動新時(shí)代法治建設(shè)邁上新臺階。完善立法工作格局，推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解等社會治理難點(diǎn)問題，適時(shí)制訂地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全面提升政府各項(xiàng)工作法治化水平，加強(qiáng)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益，全面推進(jìn)行政執(zhí)法四項(xiàng)制度，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立人民群眾監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。加強(qiáng)以人民為中心的法治政府建設(shè)，有效發(fā)揮法治在決策、執(zhí)行中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動行政機(jī)制更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治文化建設(shè)，推廣“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，開展“以案說法”活動，營造全社會共同參與法治建設(shè)的濃厚氛圍。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
第四篇 規(guī)劃實(shí)施保障
第十五章 形成推動發(fā)展強(qiáng)大合力
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，激勵各級干部甩開膀子大膽干事創(chuàng)業(yè)。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，推動基層組織和基層政權(quán)建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，鞏固全市各族人民大團(tuán)結(jié)。健全基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)思想政治工作，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織作用，最大限度凝聚起推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第三節(jié) 推進(jìn)清廉常德建設(shè)
以更大決心和力度推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動“兩個(gè)維護(hù)”落地落實(shí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，馳而不息整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義突出問題，為基層進(jìn)一步減負(fù)賦能，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，突出政治監(jiān)督，嚴(yán)格日常監(jiān)督，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫穿融合，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，堅(jiān)持不懈一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第十六章 提升資源動員和配置能力
科學(xué)測算未來五年可動員資源總量，創(chuàng)新政策工具手段，提升資源匯聚能力和配置效率，為規(guī)劃落地提供支撐保障。
第一節(jié) 多渠道籌措資金
全面提升資金空間測算能力，加強(qiáng)政策資金、市場資金梳理評估，明確籌資方向。準(zhǔn)確把握國省政策資金投向、重點(diǎn)和范圍，對標(biāo)對表推進(jìn)項(xiàng)目策劃、儲備、篩選和申報(bào)，靈活運(yùn)用多種途徑最大限度爭取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及一般債券、專項(xiàng)債券。綜合運(yùn)用政策工具，提升市場化資金整合能力，重點(diǎn)探索激活民間投資新途徑，引導(dǎo)社會投資投向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、小貸、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑谫Y源運(yùn)用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（ PPP ），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITS ）健康發(fā)展。按照目標(biāo)任務(wù)清單化、責(zé)任分工明晰化、工作實(shí)施項(xiàng)目化、臺賬管理動態(tài)化原則，提升資金籌措抓落實(shí)能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)土地供應(yīng)保障
積極向上爭取用地計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)一步盤活存量土地，持續(xù)開展閑置土地清理處置行動，盤活閑置、低效利用、半拉子工程項(xiàng)目土地。加強(qiáng)市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，減輕重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡壓力。適時(shí)合規(guī)調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展與新一輪國土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)問題，合理預(yù)留園區(qū)拓展用地，加強(qiáng)戰(zhàn)略性土地儲備。
第三節(jié) 提升能源保障水平
構(gòu)建安全、高效、綠色、低碳的能源體系，實(shí)施石門電廠升級替代、湘西北 LNG 儲備基地、充電基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電、常德 - 湘西成品油管道、湘北煤炭儲備基地、中車氫能源等項(xiàng)目，打造湘西北地區(qū)能源儲備中心。到 2025 年，全市光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模 130 萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)容量 100 萬千瓦，新增充電基礎(chǔ)設(shè)施 20100 根，新增淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e 700 萬平方米，新增火力發(fā)電裝機(jī)容量 160 萬千瓦，確保擁有全市范圍內(nèi)3 天以上天然氣消費(fèi)量的儲氣能力。
第四節(jié) 健全政策工具體系
加強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化研究和政策設(shè)計(jì)，圍繞提升科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系、壯大開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)升級、提升招商引資實(shí)效、支持功能平臺試點(diǎn)示范、釋放制度活力、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、打造教育強(qiáng)市等，分領(lǐng)域提出一攬子政策工具和制度安排，更好地發(fā)揮政府在動員資源、優(yōu)化資源配置中的作用。完善政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、績效評價(jià)機(jī)制，提升政策精準(zhǔn)性和有效性。
第十七章 組織規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 構(gòu)建完整統(tǒng)一的規(guī)劃體系
充分發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以綱要為核心，重大專項(xiàng)為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。認(rèn)真組織重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃對總體規(guī)劃的細(xì)化、分解和落實(shí)作用。強(qiáng)化市級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣市規(guī)劃綱要與市級規(guī)劃綱要之間的銜接，確?？臻g配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制管理，參照執(zhí)行中共中央國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號）專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)行報(bào)批和備案制度。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
強(qiáng)化重大項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用，圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)布局、目標(biāo)任務(wù)，集中規(guī)劃實(shí)施“ 7712 ”重大項(xiàng)目投資計(jì)劃（即 7 大工程， 700 多個(gè)項(xiàng)目，總投資 1.2 萬億元）。對納入“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化全過程管理、滾動管理、精細(xì)化管理，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究論證、前期要素保障、前期工作聯(lián)動，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政府投資管理水平和投資效益。
第三節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)測評估考核
市人民政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)舉措，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。按照本規(guī)劃綱要的總體安排部署，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制表，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、分析實(shí)施進(jìn)展情況。建立年度跟蹤、中期評估與末期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，視評估情況報(bào)市人大同意后進(jìn)行修訂調(diào)整。建立“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施的考核體系，重點(diǎn)考核資源動員能力、政策工具供給能力、規(guī)劃執(zhí)行情況。多方式、多渠道組織好規(guī)劃宣傳，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大力量。
名詞解釋
1. 高鐵“一樞紐四通道”： “一樞紐”即建設(shè)國家高速鐵路網(wǎng)區(qū)域性樞紐；“四通道”即形成渝廈通道（常益長）、呼南通道（襄荊荊常、襄荊宜?！半p通道”）、長江南岸通道（常岳九）、武貴通道（武漢 -仙桃-華容-安鄉(xiāng)-常德 ）在常德交匯的格局。
2. 高速“五通道四連線” ： G55 二廣高速（東常高速、常安高速）、 G56 杭瑞高速（常岳高速、常吉高速）、 G59 呼北高速（爐慈高速、官新高速）、 G5513 長張高速、 G5517 長益常復(fù)線；沙安漢高速、張?zhí)腋咚佟⑺墒P高速、安慈高速。
3. 水運(yùn)“一港兩區(qū)三航道”： “一港”即常德港；“兩區(qū)”即德山港區(qū)和津市港區(qū)，同時(shí)兼顧陬市港區(qū)、深柳港區(qū)；“三航道”即松虎、澧水、沅水航道綜合整治。
4. 國際陸海貿(mào)易新通道： 原名中新互聯(lián)互通南向通道，是在“一帶一路”框架下，以廣西、云南、貴州、四川、重慶、甘肅、青海、新疆、陜西等中國西部相關(guān)省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南通達(dá)新加坡等東盟主要國家，進(jìn)而輻射澳、新、中東及歐洲等區(qū)域，向東連接?xùn)|北亞、北美等區(qū)域，向北與重慶、蘭州、新疆等地的中歐班列連接，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)與東盟及其他國家區(qū)域聯(lián)動和國際合作、有機(jī)銜接“一帶一路”復(fù)合型對外開放通道。
5. 園區(qū)“六有”標(biāo)準(zhǔn)： 即有生活小區(qū)、大型超市、影院、賓館、醫(yī)院、健身娛樂中心。
6.IPv6 ： “ Internet Protocol Version 6 ”（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版），是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（ IETF ）設(shè)計(jì)的用于替代 IPv4 的下一代 IP協(xié)議。 IPv6 的使用不僅能解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量的問題，而且能解決多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。
7. “ 1+N+M ”三級運(yùn)行體系 ： 即 1 個(gè)市級運(yùn)行中心、 N 個(gè)區(qū)縣運(yùn)行分中心、 M 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道運(yùn)行分中心。
8.NB - IoT ： 即窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ Narrow Band Internet of Things ），其構(gòu)建于蜂窩網(wǎng)絡(luò)，也稱低功耗廣域網(wǎng)，支持待機(jī)時(shí)間長、對網(wǎng)絡(luò)連接要求較高設(shè)備的高效連接。
9. 國資國企“ 1+N ”制度體系 ： 修訂《常德市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，制定出臺《常德市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》《常德市國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理與監(jiān)督檢查辦法》等。
10. 三村一面向： 村莊規(guī)劃是村莊的規(guī)劃、是村民廣泛參與的規(guī)劃、是村民自治與依法規(guī)范的規(guī)劃、是面向城市需求城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃。
11. “ 4+9 ”鄉(xiāng)村振興示范片 ： 即市縣共建桃花源、柳葉湖、西湖和西洞庭 4 大示范片區(qū)， 9 個(gè)區(qū)縣市各自主創(chuàng)建 1 個(gè)示范片區(qū)，全市示范片共涉及 148 個(gè)村（社區(qū)），其中重點(diǎn)村 50 個(gè)，總?cè)丝?30 余萬人。
12. 自然保護(hù)地： 是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園 3 類。
13. 新時(shí)代文明實(shí)踐中心： 是指整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，通過志愿服務(wù)的形式，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、宣講黨的方針政策、培育主流價(jià)值、活躍文化生活、推動移風(fēng)易俗、踐行生態(tài)文明理念的農(nóng)村基層宣傳思想文化活動和精神文明建設(shè)中心。
14. “十六項(xiàng)健康促進(jìn)行動” ： 健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦斫】荡龠M(jìn)、健康環(huán)境促進(jìn)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及血吸蟲病防控。
15. “三聯(lián)四大” ： 即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、骨干聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)住戶；大走訪、大溝通、大排查、大化解。
16. “楓橋經(jīng)驗(yàn)” ： 20 世紀(jì) 60 年代初， 浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
17 . “三無”創(chuàng)建 ： 無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
18.EPC+O 模式： 即設(shè)計(jì)、采購、施工及運(yùn)營（或運(yùn)營維護(hù)）一體化的總承包模式，是在 EPC 總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營環(huán)節(jié)的延伸，即總承包商除承擔(dān)建設(shè)期內(nèi)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)外，還要承擔(dān)運(yùn)營期內(nèi)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)，通過該種整合方式提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率，降低全生命周期內(nèi)的成本。
19.19 眾創(chuàng)平安志愿日： 為充分發(fā)動黨員干部和廣大人民群眾參加平安創(chuàng)建活動，提高人民群眾對社會治安的滿意度，全市每月 19 日開展“眾創(chuàng)平安志愿者行動”活動。
