（湖南?。┖怅?yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021 —2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共衡陽(yáng)市委關(guān)于制定衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 扎實(shí)推進(jìn) “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，
開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新衡陽(yáng)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是衡陽(yáng)全面實(shí)施 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)省域副中心城市的關(guān)鍵窗口期。必須深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，準(zhǔn)確把握衡陽(yáng)發(fā)展的階段性特征，充分挖掘新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化新衡陽(yáng)建設(shè)取得良好開局。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是衡陽(yáng)發(fā)展爬坡過(guò)坎、接續(xù)奮進(jìn)的五年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是衡陽(yáng)近年來(lái)的發(fā)展顯現(xiàn)出 “ 一張藍(lán)圖干到底、一棒接著一棒跑 ” 的鮮明特點(diǎn)，呈現(xiàn)出 “ 心齊、氣順、勁足 ” 的良好格局，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)總量突破 3500 億元，達(dá)3508.5 億元， “ 十三五 ” 年均增長(zhǎng) 7.4% ，總量、增速均居全省前列。人均 GDP 達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平。地方一般公共預(yù)算收入達(dá) 173.47 億元，地方收入稅占比達(dá)65.6% 。投資、消費(fèi)年均分別增長(zhǎng) 12% 、 8% 。衡陽(yáng)被定位為省域副中心城市，成功躋身國(guó)家大城市行列，獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市等一批重大戰(zhàn)略布局；獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家雙擁模范城市、全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市、全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市及省級(jí)節(jié)水型城市。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。 大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，“八大基地”“八大工程”“一軸三廊”和 14 條特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的“ 881314 ”格局基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 12.6 ︰ 33 ︰ 54.4 。工業(yè)穩(wěn)步邁向中高端，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.2% ，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 787 家，高加工度工業(yè)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重分別提高到 31.1% 、 71.6% 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 320 萬(wàn)噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破1600 億元，水稻綜合機(jī)械化率達(dá) 78.4% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)60% 。
3. 創(chuàng)新開放活力顯著提升。 開展大招商大承接，累計(jì)承接引進(jìn) “ 三類 500 強(qiáng) ” 企業(yè)項(xiàng)目 43 個(gè)，全市市場(chǎng)主體達(dá) 38.21 萬(wàn)戶。中歐班列正式開通，綜保區(qū)、公鐵口岸等開放平臺(tái)高效運(yùn)行，對(duì)外貿(mào)易合作遍及全球 161 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，南岳機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破 110 萬(wàn)人次。國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，分別獲國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì) 6 項(xiàng)、47 項(xiàng)，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng) 20% 以上。高新技術(shù)企業(yè)增加到 420 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重提高至 16.8% 。衡陽(yáng)高新區(qū)入選國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。大力實(shí)施“ 人才雁陣 ” 計(jì)劃、 “ 萬(wàn)雁入衡 ” 行動(dòng)，創(chuàng)新 “UP” 模式、柔性引才，人才創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。 “ 雙創(chuàng) ” 工作連續(xù)四年獲省政府真抓實(shí)干通報(bào)表?yè)P(yáng)。
4. 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得顯著成就。 風(fēng)險(xiǎn)防范積極有效，存量債務(wù)置換全面完成，平臺(tái)公司全面整合轉(zhuǎn)型，政府舉債、民間融資全面規(guī)范。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，祁東縣脫貧摘帽，322 個(gè)省定貧困村、所有建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，4.2 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷 “ 應(yīng)搬盡搬 ” 。污染防治效果顯著，地表水質(zhì)量全面好于 Ⅲ 類水體，劣 Ⅴ 類水體全面 “ 清零 ” ，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別累計(jì)削減 11.96% 、 12.54% 、 20% 、 16% ，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 92.1% 。
5. 城鄉(xiāng)融合取得顯著成效。 產(chǎn)城融合片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。全市新建及擴(kuò)建城市主次干道 76 條，改造污水管網(wǎng)1011 公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 42.6% ，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% ，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)97.4% 。交通能源體系不斷升級(jí)，建成懷邵衡鐵路、土谷塘航電樞紐、婁衡高速、松木港區(qū)、新粵浙天然氣管道衡陽(yáng)段等重大工程，鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路、航道里程分別達(dá) 614 公里、 668 公里、 2373 公里、 769 公里，新增風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量 62 萬(wàn)千瓦。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，完成自然村通水泥（瀝青）路 4139公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積 13 萬(wàn)畝，解決 191.64 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完成 1300 個(gè)村環(huán)境綜合整治，改造升級(jí) 2046 個(gè)行政村的農(nóng)村電網(wǎng)。
6. 重大改革顯著突破。 持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)關(guān)閉煤礦、非煤礦山 88 座，處置國(guó)有僵尸企業(yè) 16 家，減稅降費(fèi) 189.7 億元。市縣黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn) 64.5% 、審批時(shí)限提速 82.4% ， 220 項(xiàng) “ 一件事一次辦 ” 事項(xiàng)全部落地， “ 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ” 工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。首創(chuàng)金融信息服務(wù)平臺(tái)，全面完成農(nóng)信社銀行化改革。商事登記全面推行 “ 多證合一 ”“ 證照分離 ”“ 先照后證 ”“ 照后減證 ” 。全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)。榮獲全省唯一的 “ 國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng) ” 。教育醫(yī)療、社會(huì)保障、文化事業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
7. 社會(huì)民生得到顯著改善。 累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 31.93萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在 4.5% 以內(nèi)。居民收入穩(wěn)步增加，全體居民人均可支配收入達(dá)到 29915 元、年均增長(zhǎng) 8.2% 。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 95% ，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% 。義務(wù)教育超大班額徹底清零，學(xué)前三年毛入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá) 92.3% 、 98.6% 。獲批建設(shè)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，新冠肺炎疫情防控有力有效，分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，行政村衛(wèi)生室 “ 空白村 ” 實(shí)現(xiàn)清零。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)、第十屆省殘運(yùn)會(huì)，成功舉辦紀(jì)念王船山誕辰 400 周年系列活動(dòng)。
8. 治理效能顯著提高。 全面從嚴(yán)治黨成效顯著，民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定， “ 衡陽(yáng)群眾 ” 品牌深入人心， “ 雪亮工程 ” 提前建成，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，禁毒治亂取得重大戰(zhàn)果，群眾安全感明顯增強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平明顯提升，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。
第二章 宏觀環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，現(xiàn)代化新衡陽(yáng)建設(shè)仍處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將加速推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)；但世界百年未有之大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、全球疫情仍在蔓延、國(guó)際環(huán)境存在更多不確定性，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和外資外貿(mào)、引資引智帶來(lái)的沖擊仍在繼續(xù)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁；湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快，尤其是被賦予 “ 三高四新 ” 的新定位、新使命，將給衡陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇；但是國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，補(bǔ)強(qiáng)拉長(zhǎng)短板弱項(xiàng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
從衡陽(yáng)看，中央明確衡陽(yáng)為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域重點(diǎn)城市，省委、省政府賦予衡陽(yáng)省域副中心城市的嶄新定位、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的主攻方向，通過(guò)深入實(shí)施 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步放大衡陽(yáng)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力、科教、醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，衡陽(yáng)可以在更大格局上調(diào)配資源、戰(zhàn)略布局，成為湖南省連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)；但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城區(qū)園區(qū)引領(lǐng)不足、縣域經(jīng)濟(jì)特色不夠、能源供需保障偏緊等問(wèn)題亟待解決。
站在新的歷史起點(diǎn)上，全市上下要緊扣嶄新定位、緊盯主攻方向，深刻把握新發(fā)展階段的新特征新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜宏觀形勢(shì)帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，主動(dòng)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，全力為現(xiàn)代化新衡陽(yáng)建設(shè)開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中走在前、當(dāng)主力，扎實(shí)推進(jìn)“一體兩翼”建設(shè)，著力打造“五個(gè)中心”，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的衡陽(yáng)新篇章。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。強(qiáng)化省域副中心城市的使命擔(dān)當(dāng)，全力在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予湖南的新時(shí)代使命任務(wù)中走在前、當(dāng)主力，加快建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出新貢獻(xiàn)。
第四章 主要目標(biāo)
1. 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 到二〇三五年，基本建成區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心，努力在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量邁上新的更大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起深入實(shí)施，全域創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局初步形成，衡陽(yáng)美譽(yù)度知名度大幅提升。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字治理”“數(shù)字鄉(xiāng)村”成為衡陽(yáng)標(biāo)簽，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)。文化強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“三江六岸”成為衡陽(yáng)名片，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的城市生態(tài)基本建成?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安衡陽(yáng)建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.“ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)。 今后五年，應(yīng)緊扣省域副中心城市戰(zhàn)略使命，按照中心城市的標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 省域副中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面走在全省前列，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、均量三量齊升。發(fā)展活力充分迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，區(qū)域性樞紐經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得明顯突破。到 2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 5500 億元左右。
—— 創(chuàng)新活力實(shí)現(xiàn)新提升。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全省前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá) 3% ，高新技術(shù)企業(yè)突破 1200家。
—— 制造強(qiáng)市取得新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深耕 14 條產(chǎn)業(yè)鏈，疏通衡陽(yáng)制造強(qiáng)市的主脈絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，形成衡陽(yáng)制造強(qiáng)市主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)定不移依靠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造與創(chuàng)造相輔相成的良性循環(huán)。持之以恒發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)高原和高峰相得益彰的良好格局。區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。 2025年，制造業(yè)增加值占 GDP 比例達(dá) 23% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比例達(dá) 45% 。
—— 改革開放開創(chuàng)新格局。政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。“十四五”期間，全市進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資年均增長(zhǎng)均在 10% 以上。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。始終聚焦最美地級(jí)市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用、清潔能源發(fā)展方面走在全省前列。國(guó)土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美地級(jí)市建設(shè)富有成效。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá) 48% ，單位 GDP 能耗降幅、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到國(guó)、省考核要求。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力和影響力大幅提升，“衡陽(yáng)群眾”成為閃亮名片。區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設(shè)邁出重大步伐。
—— 人民生活品質(zhì)獲得新改善。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列。就業(yè)更加充分，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，區(qū)域性教育醫(yī)療中心建設(shè)基本成型。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在提升城市品質(zhì)、改善人民生活方面更為明顯。到 2025 年，全體居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持 95% 以上。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。誠(chéng)信衡陽(yáng)建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)成功申報(bào) 1 個(gè)全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建單位、 2-3 個(gè)省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建單位。
第二篇 主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)省
域副中心城市
第五章 全面提升省域副中心城市能級(jí)
著眼于發(fā)揮省域副中心的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，主動(dòng)融入國(guó)家、省區(qū)域戰(zhàn)略格局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對(duì)接長(zhǎng)三角、協(xié)作長(zhǎng)株潭、輻射大湘南，著力建設(shè)中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲(chǔ)備、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存接入的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代商貿(mào)等區(qū)域性功能樞紐，成為湘南、粵北、贛西、桂東北區(qū)域的中心城市。
第一節(jié) 向北對(duì)接長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈和長(zhǎng)江經(jīng)
濟(jì)帶
強(qiáng)化 “ 核 ”“ 副 ” 互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互通，積極發(fā)展與長(zhǎng)株潭分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，協(xié)作共建長(zhǎng)株潭衡中國(guó)制造示范城市群。加強(qiáng)與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群各城市的互動(dòng)合作。主動(dòng)融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，共建共享長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā) ” ，全力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，全方位加強(qiáng)湘江衡陽(yáng)段環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，為建設(shè)清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江作出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 向南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)
充分利用臨近粵港澳大灣區(qū)和老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)配套、科技轉(zhuǎn)化、經(jīng)貿(mào)互通、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域全方位對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，探索與粵港澳大灣區(qū)城市建立合作機(jī)制，建設(shè)大灣區(qū)重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、跨區(qū)域市場(chǎng)共建、跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化，加快形成工業(yè)品 “ 大灣區(qū)研發(fā)、衡陽(yáng)生產(chǎn)分撥 ” 、農(nóng)產(chǎn)品 “ 衡陽(yáng)加工集散、大灣區(qū)消費(fèi) ”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
第三節(jié) 向西對(duì)接西部陸海新通道
搶抓國(guó)家西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快打通衡陽(yáng)經(jīng)廣西向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東盟地區(qū)的快速通道，連通京廣大通道與西部陸海新通道，讓衡陽(yáng)成為兩廣與湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)的中心。積極參與推動(dòng)湘桂瓊合作，深化與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
第四節(jié) 向東對(duì)接長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)
加快謀劃打通東向通道，積極參加長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦衡陽(yáng)市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目推介活動(dòng)，推動(dòng)衡陽(yáng)與長(zhǎng)三角城市深度合作。提升吉衡鐵路戰(zhàn)略等級(jí)，謀劃打通衡陽(yáng)經(jīng)江西通向海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略通道，推動(dòng)衡陽(yáng)市與湘贛邊區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、紅色旅游合作，提升衡陽(yáng)在湘贛邊區(qū)的影響力，積極拓展與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流互動(dòng)。
第六章構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系
加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，增強(qiáng)都市圈和城鎮(zhèn)群綜合承載力，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體、中心鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 62%左右。
第一節(jié) 加快完善區(qū)域發(fā)展布局
構(gòu)建 “ 一核一圈一帶 ” 區(qū)域發(fā)展新格局。以衡陽(yáng)市中心城區(qū)為主，建設(shè)省域副中心城市核心區(qū)；以 “ 西南云大 ” 城鎮(zhèn)群為中心，打造輻射衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的 “ 大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈 ” ；支持耒陽(yáng)市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組團(tuán)構(gòu)建 “ 對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶 ” ，形成一批新的增長(zhǎng)極。
強(qiáng)化 “ 一核 ” 。樹立精明增長(zhǎng)理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市空間布局，全面提質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)，打造宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市和綠色城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新城建試點(diǎn)城市、城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。提升城市宜居水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，實(shí)施老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善污水垃圾處理、供水燃?xì)獾仁姓O(shè)施，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，著力推進(jìn)城市新片區(qū)開發(fā)。加快完善城市公共交通體系，積極發(fā)展軌道交通，優(yōu)化停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推進(jìn)智能化交通管理。加快推進(jìn)城市公共服務(wù)均衡布局，高質(zhì)量建設(shè)養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)好《三江六岸濱水區(qū)域規(guī)劃條例》，形成自然開敞的濱水生態(tài)綠地空間和高低錯(cuò)落的臨江建筑空間。增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，健全城市公共衛(wèi)生防控救治體系，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障管理，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援機(jī)制。改進(jìn)城市治理方式，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在社區(qū)末端、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升城市治理精準(zhǔn)化、人性化水平。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，大幅拓展城區(qū)發(fā)展空間，力爭(zhēng)中心城區(qū)行政區(qū)劃面積擴(kuò)大到 3000 平方公里以上。到 2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 180 平方公里，常住人口 170 萬(wàn)人左右；遠(yuǎn)期由 Ⅱ 型大城市向 Ⅰ 型大城市發(fā)展。
發(fā)展 “ 一圈 ” 。突出中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，加快西渡、南岳、云集、大浦等重要城鎮(zhèn)融城發(fā)展，輻射衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)等周邊縣區(qū)，形成一批區(qū)域性城鎮(zhèn)中心和經(jīng)濟(jì)中心，打造 “ 大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈 ”重要支點(diǎn)。依托 “ 一軸三廊 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快中心城區(qū)與周邊縣區(qū)融合互動(dòng)。推進(jìn)市域快速干線、軌道交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)等重大交通能源設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)互聯(lián)互通和能源保障能力，打造 “ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。促進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化定位和規(guī)?；?、集群化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，強(qiáng)化縣城綜合承載能力和治理水平。
構(gòu)建 “ 一帶 ” 。支持耒陽(yáng)市、常寧市、祁東縣組團(tuán)構(gòu)建對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，當(dāng)好全市承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵。完善三縣市間交通通道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)各類資源要素高效有序流動(dòng)。支持三縣市提質(zhì)發(fā)展縣城，建設(shè)發(fā)展一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)。支持三縣市探索與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力。
圖 1 “ 一核一圈一帶 ” 區(qū)域發(fā)展新格局示意圖
第二節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提升城市國(guó)際化水平。加快形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間治理體系，建設(shè)格局清晰、集約高效、發(fā)展協(xié)調(diào)、治理有序的高質(zhì)量國(guó)土新空間。落實(shí)四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，統(tǒng)籌編制市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)空間專項(xiàng)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地。科學(xué)劃定并強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，將原來(lái)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，形成全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。
明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。構(gòu)建 “ 一江五水、三區(qū)一地、多廊鑲嵌 ” 生態(tài)空間格局。重點(diǎn)保護(hù)湘江、耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水水質(zhì)及生物多樣性，劃定和保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)、其他各類保護(hù)地的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，加快主要鐵路、公路、河流水系沿線景觀廊道建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。構(gòu)建 “ 一圈三區(qū) ” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間格局。以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤重金屬污染治理修復(fù)，發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。
加強(qiáng)空間約束管控。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，分區(qū)分類對(duì)全市所有國(guó)土空間實(shí)施用途管制，進(jìn)一步打通審批、供應(yīng)、登記全流程，規(guī)劃管控和用途管制要求貫穿全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)行為，嚴(yán)防違反開發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求或突破約束性指標(biāo)的行為。堅(jiān)定依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、違法建設(shè)、違建別墅等專項(xiàng)整治，創(chuàng)建基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，穩(wěn)步開展城市體檢評(píng)估。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)人地、人錢掛鉤政策，推進(jìn)資金和土地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增加人口流入較多城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生投入，提高社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，擴(kuò)大保障性住房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn) 10 萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
專欄三 新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)工程
片區(qū)開發(fā)示范工程。加快華僑城來(lái)雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城、白沙綠島開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)虎形山片區(qū)、長(zhǎng)湖片區(qū)、蘇州灣片區(qū)、植物園片區(qū)整體開發(fā)。
城市更新改造工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，“十四五”期間，市中心城區(qū)改造老舊小區(qū)400 個(gè)，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū) 2 萬(wàn)戶。
城市路網(wǎng)暢通工程。完成二環(huán)路、三環(huán)路等城市大循環(huán)道路建設(shè)，打通影響城市中循環(huán)的 60 余條“斷頭路”，接通片區(qū)和小區(qū)微循環(huán)道路。建設(shè)好湘江東路延伸、長(zhǎng)豐大道北延、紅湘南路（躍林路 - 二環(huán)路）、酃湖大道、新園路延伸、隆橋路（蒸湘南路 - 蒸陽(yáng)南路）等城區(qū)道路。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施供水提質(zhì)、氣化衡陽(yáng)、垃圾治理、污水治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效 6大工程，顯著提升全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺(tái)等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成中心城區(qū)雨污分流一期工程，啟動(dòng)雨污分流二期項(xiàng)目建設(shè)。完成 147 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理、污水集中處理、公共廁所等設(shè)施。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通、管網(wǎng)、配送投遞、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程。加快祁東黃土鋪黃花小鎮(zhèn)、常寧西嶺油茶小鎮(zhèn)、常寧水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)、珠暉國(guó)際眼鏡小鎮(zhèn)等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育新能源汽車、泵業(yè)、鹽業(yè)、紡織、紙品、陶瓷、珠寶、鐘表、通用航空、文旅康養(yǎng)等一批精品特色小鎮(zhèn)。力爭(zhēng) 2025年每個(gè)縣市區(qū)至少建成 1 個(gè)省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進(jìn)農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革，盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實(shí)用技能。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，健全鄉(xiāng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸。
專欄四 鄉(xiāng)村振興要素支撐工程
人才入鄉(xiāng)行動(dòng)。完善激勵(lì)政策，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會(huì)管理的返鄉(xiāng)人員參與或領(lǐng)辦新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建立 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 回鄉(xiāng)引導(dǎo)機(jī)制，支持在外離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士等回鄉(xiāng)投資興業(yè)、居住和養(yǎng)老?！?十四五 ” 期間，新增扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 2 萬(wàn)人，推動(dòng) 1000 名“ 新鄉(xiāng)賢 ” 回鄉(xiāng)投資興業(yè)或參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。
閑置農(nóng)房盤活行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，鼓勵(lì)通過(guò)出租、合作、合資等方式引入工商資本和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)開發(fā)利用閑置農(nóng)房，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)盤活閑置農(nóng)房，鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)閑置農(nóng)房統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)利用。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，到 2025 年，全市盤活 5000 幢以上閑置農(nóng)房。
農(nóng)村普惠金融支撐體系建設(shè)。鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快 “ 三農(nóng) ” 產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，支持農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，建立健全農(nóng)戶信用檔案征集、管理、使用機(jī)制，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。
科技下鄉(xiāng)服務(wù)計(jì)劃。打造團(tuán)隊(duì)式、成建制科技人才下鄉(xiāng)幫扶模式，每個(gè)縣市區(qū)組建 1 個(gè)以上科技專家服務(wù)團(tuán)，探索 “ 一對(duì)一、一對(duì)多 ” 服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)科技人才智力服務(wù)行政村全覆蓋。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。
第五節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持各縣市集中資源重點(diǎn)發(fā)展 1-2 個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域提升以產(chǎn)業(yè)為依托的人口吸納能力。促進(jìn)縣域園區(qū)升級(jí)發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)縣域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持“ 一縣一特 ” 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)布局，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通能源設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向縣域延伸布局。推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，帶動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè) “ 特而精 ” 、功能“ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 的創(chuàng)業(yè)興業(yè)就業(yè)新平臺(tái)。
第六節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)全面鄉(xiāng)村振興示范市。全面提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化鄉(xiāng)村交通體系，支持農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、建制村通雙車道等項(xiàng)目，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)。加快“ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量，有效提升農(nóng)村路況和安全保障水平。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利灌溉設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障。優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面融合。提質(zhì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室改造，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。規(guī)劃建設(shè)村落公共生活空間，配套完善鄉(xiāng)村各類生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制并落實(shí)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，申報(bào)農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序新建翻建改建農(nóng)房，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動(dòng)形成千村千貌、各有韻味的鄉(xiāng)村建設(shè)格局，打造一批鄉(xiāng)村振興樣板。推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治提升行動(dòng)，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施，持續(xù)開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，著力改善村容村貌。修復(fù)與保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)與土地綜合整治、水土流失治理等工程，保護(hù)性開發(fā)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)向綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
專欄五 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路。強(qiáng)化鄉(xiāng)村水安全保障，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村能源革命，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村，加快開發(fā)利用清潔可再生能源。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾與公共空間整治，全面實(shí)施垃圾分類和源頭減量，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理機(jī)制，全面建設(shè)農(nóng)村集中或分散的生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)和管理。統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作。到 2025 年，全市對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理、資源化利用的行政村比例達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活污水處理率達(dá)到 100% ，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100% ，村莊綠化覆蓋率達(dá)到 40% 以上，有公共照明設(shè)施的行政村達(dá)到 80% 以上。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，在五年過(guò)渡期內(nèi)保持政策、幫扶隊(duì)伍和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。健全 “ 事前預(yù)防、事中救助、事后保障 ” 的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)系統(tǒng)和行業(yè)扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，分層分類幫扶救助。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村到戶為主轉(zhuǎn)變。積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，完善鄉(xiāng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，搞好社會(huì)管理。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第七節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興
統(tǒng)籌老工業(yè)地區(qū)、資源型地區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展。加快石鼓區(qū)、雁峰區(qū)、珠暉區(qū)等老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用力度。提高耒陽(yáng)市、常寧市等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型質(zhì)量，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)因地制宜改造提升。支持塔山瑤族鄉(xiāng)圍繞 “ 瑤景、瑤味、瑤風(fēng) ” 等特色元素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承特色民族文化，打造一批精品旅游示范景點(diǎn)。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)交通、能源、信息、水利、物流五張網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐
構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道。依托京港澳高速、岳臨高速、京廣高鐵、京廣鐵路等快速運(yùn)輸通道和湘江黃金水道，優(yōu)化南北向京港澳大通道，全面融入全國(guó)骨干大通道體系。依托泉南高速、衡柳鐵路、湘桂鐵路、懷邵衡鐵路、吉衡鐵路等交通干線，形成西向連接北部灣城市群、成渝城市群，東向?qū)娱L(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的湘桂贛運(yùn)輸通道。積極謀劃推進(jìn)長(zhǎng)衡城際高鐵、南衡高鐵、安張衡鐵路等，開辟對(duì)外運(yùn)輸新通道。
建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成科學(xué)系統(tǒng)、布局合理、立體彈性、外聯(lián)內(nèi)通的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施衡陽(yáng)鐵路樞紐改造，規(guī)劃建設(shè)鐵路新線，優(yōu)化城區(qū)鐵路線網(wǎng)和貨運(yùn)站布局，構(gòu)建區(qū)域性鐵路客貨運(yùn)樞紐。大力推進(jìn)航空體系建設(shè)，支持南岳機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際通航線路，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園，加快航空口岸申報(bào)，打造省域航空副中心。搶抓低空空域管理改革機(jī)遇，積極發(fā)展通用航空。優(yōu)化高速公路網(wǎng)，加快高速公路擴(kuò)容改造，探索推進(jìn)高速改線，構(gòu)建便捷順暢的市域快速干線網(wǎng)。創(chuàng)建一批國(guó)省道示范公路。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建及國(guó)家公交都市示范城市創(chuàng)建。全面提升湘江航道通行能力，完善重要支流通航條件，新建一批千噸級(jí)碼頭，建立與多種交通方式相互銜接的內(nèi)河航運(yùn)體系。
圖 2 全市綜合交通體系示意圖
專欄六 重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)工程
鐵路。統(tǒng)籌推進(jìn)衡陽(yáng)鐵路樞紐改造，加快實(shí)施湘桂鐵路城區(qū)段改線，推進(jìn)長(zhǎng)衡城際高鐵（京廣第二通道）、吉衡鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，著力做好南寧至衡陽(yáng)高鐵、安張衡鐵路、京廣鐵路外遷等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。
公路。建設(shè)衡永高速、常祁高速、白南高速、茶常高速，實(shí)施許廣高速潭衡西段、京港澳高速潭耒段和耒宜段擴(kuò)容改造、岳臨及泉南高速改線工程；開展白果至曲蘭、祁東至邵陽(yáng)、常寧至新田等高速公路項(xiàng)目前期研究，打通城市二環(huán)，推進(jìn)云集 - 常寧、云集 - 耒陽(yáng)、衡陽(yáng) -大浦等市縣快速干線建設(shè)，提質(zhì) G234 祁東洪橋至歸陽(yáng)、G240 衡山長(zhǎng)青至白果、 G107 城區(qū)段至向陽(yáng)橋等一批國(guó)道瓶頸路段。
航空。謀劃建設(shè)好南岳機(jī)場(chǎng)綜合樞紐，加快祁東縣、常寧市、耒陽(yáng)市通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，布局直升機(jī)起降點(diǎn)，推動(dòng)市域通用機(jī)場(chǎng)均衡覆蓋、科學(xué)布局。
港口航道。優(yōu)化調(diào)整衡陽(yáng)港港口布局。實(shí)施好湘江永州 - 衡陽(yáng)三級(jí)航道工程，建設(shè)祁東歸陽(yáng)、衡東大浦等一批千噸級(jí)碼頭，推動(dòng)松木港二期開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)耒水航道提質(zhì)改造工程，開展湘江衡陽(yáng) - 岳陽(yáng)段一級(jí)航道前期研究。
客貨站場(chǎng)。新建 2 個(gè)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目、 5 個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站項(xiàng)目、 65 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、 3 個(gè)縣級(jí)汽車運(yùn)輸綜合服務(wù)中心；推進(jìn)衡陽(yáng)國(guó)家物流樞紐、湖南高速衡陽(yáng)物流港、 10 個(gè)縣級(jí)交通物流等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 全面提升能源保障能力
打造綜合能源輸送儲(chǔ)備樞紐。謀劃布局和實(shí)施一批電力輸送通道、油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)和大型儲(chǔ)能工程，提高能源生產(chǎn)輸送儲(chǔ)備能力，全面提升衡陽(yáng)東西向、南北向能源通道的中轉(zhuǎn)分配效能，打造中南地區(qū)戰(zhàn)略性能源輸送和儲(chǔ)備的樞紐節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化電力生產(chǎn)與供應(yīng)格局，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極爭(zhēng)取西北等優(yōu)質(zhì)低價(jià)區(qū)外來(lái)電入衡，著力推進(jìn)湘南衡陽(yáng)電廠等清潔火電建設(shè)，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造。繼續(xù)整體推進(jìn) “ 氣化衡陽(yáng) ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中石油、中石化、中國(guó)燃?xì)?、中油昆侖等油氣巨頭的戰(zhàn)略合作，謀劃實(shí)施衡陽(yáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰庫(kù)工程，規(guī)劃建設(shè)全市供氣支線管線，構(gòu)建全市縣市區(qū)之間的燃?xì)夤艿荔w系，降低能源使用成本。
加快推進(jìn)能源革命。以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，建立現(xiàn)代化能源體系。完善能源市場(chǎng)體系，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，深化增量配電改革試點(diǎn)。創(chuàng)新能源利用方式，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，以分布式利用為主提高天然氣、可再生能源在能源消費(fèi)中的占比，普及清潔低碳能源開發(fā)技術(shù)和高效先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等新能源以及新一代儲(chǔ)能設(shè)施，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模。充分發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢(shì)，探索油氫混合站、氫能公交示范等多種氫能應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)省級(jí)氫能試點(diǎn)示范。大力發(fā)展智慧能源，加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展智能配電網(wǎng)。提高新能源應(yīng)用保障能力，加快覆蓋城鄉(xiāng)及主要通道的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成車樁相隨、智能高效的充電網(wǎng)。
專欄七 重點(diǎn)能源設(shè)施建設(shè)工程
電源建設(shè)。推進(jìn)湘南衡陽(yáng)電廠、衡山科學(xué)城分布式能源、松木經(jīng)開區(qū)分布式能源、 6 個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目，完成農(nóng)村水電綠色化改造裝機(jī)容量 15 兆瓦。
電網(wǎng)。爭(zhēng)取“寧電入湘”特高壓直流線路落點(diǎn)衡陽(yáng)。推進(jìn)湘南特高壓直流工程建設(shè)，做強(qiáng) 500 千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化 220 千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完成現(xiàn)代配電網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 3 座 500 千伏變電站分區(qū)供電，縣域 220千伏站點(diǎn)全覆蓋， 35 千伏及以上站點(diǎn)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)白沙洲工業(yè)園、衡山科學(xué)城國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
油氣管網(wǎng)。推進(jìn)新粵浙管道與廣西支干線在衡聯(lián)通。實(shí)施 “ 氣化衡陽(yáng) ” 縣縣通天然氣項(xiàng)目，建設(shè)衡南 - 常寧、衡南 - 衡陽(yáng)東、衡東 - 大浦、祁東、耒陽(yáng)、祁東 - 界牌、衡南 -岳屏等 7 條支線管網(wǎng)，建設(shè)省級(jí) LNG 儲(chǔ)配基地和天然氣貿(mào)易中心。
能源儲(chǔ)備設(shè)施。建設(shè)鹽穴油氣儲(chǔ)庫(kù)、湘南煤炭?jī)?chǔ)備基地、抽水蓄能電站。
新能源。開發(fā)實(shí)施 7 個(gè)風(fēng)電、 11 個(gè)集中式光伏項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)氫能利用產(chǎn)業(yè)示范、省級(jí)淺層地?zé)崮荛_發(fā)示范、“ 風(fēng)光儲(chǔ) ” 儲(chǔ)能樞紐示范等項(xiàng)目，謀劃建設(shè)衡陽(yáng)氫燃料電池基地。新建新能源汽車充電樁 2 萬(wàn)個(gè)以上。
第三節(jié) 筑牢水安全基礎(chǔ)設(shè)施體系
突出保障防洪安全。加快湘江干支流防洪治理，充分利用現(xiàn)有的大源渡、土谷塘、近尾洲等大中型水庫(kù)的防洪作用，挖掘干支流梯級(jí)電站調(diào)蓄洪水能力，對(duì)洪水實(shí)施有效攔蓄、錯(cuò)峰，提高流域的防洪能力。繼續(xù)推進(jìn)衡陽(yáng)市城區(qū)和縣城防洪工程，加大耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水等主要支流重要堤段治理力度。補(bǔ)齊防洪短板，加強(qiáng)中小河流治理，重點(diǎn)提高保護(hù)人口和耕地較多河段的防洪能力，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇地區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)，提高排澇能力。突出水利工程運(yùn)行監(jiān)管，提升水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。著力提升城市防洪排澇水平，分級(jí)分區(qū)分策開展城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善城市治澇設(shè)施。至 2025 年，衡陽(yáng)市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20-50 年一遇，主要支流沿岸堤防全面達(dá)標(biāo)。
突出保障用水安全。堅(jiān)持大中小微并舉，蓄引提調(diào)結(jié)合，加強(qiáng)各類水源的聯(lián)調(diào)聯(lián)供，構(gòu)建豐枯互濟(jì)、多源聯(lián)調(diào)的飲用水保障體系。謀劃實(shí)施一批水資源配置工程，構(gòu)建城市供水雙（多）水源配置格局，有序推進(jìn)衡陽(yáng)市城區(qū)及7 縣市第二水源工程建設(shè)，加快中小型水庫(kù)工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保障能力和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。以衡邵干旱走廊治理為重點(diǎn)，加快大型骨干水源點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力。
專欄八 重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)工程
防洪工程。重點(diǎn)推進(jìn)防洪堤保護(hù)圈工程、排漬站新建和提質(zhì)改造工程、水庫(kù)渠系工程、灌區(qū)渠系改造、生態(tài)清淤小流域建設(shè)、 37 條中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固工程、河湖信息化工程等項(xiàng)目。到 2025 年，縣級(jí)以上城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，全市洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占 GDP 的比重控制在 0.8% 以內(nèi)。
飲水工程。重點(diǎn)推進(jìn)各縣市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程、湘江沿線水資源配置工程等重大水利項(xiàng)目，謀劃實(shí)施衡陽(yáng)市東江引水工程、南岳湘江引水工程等，市城區(qū)實(shí)現(xiàn)“ 多水源 ” 的供水布局， 7 縣市建立 “ 一源一備 ” 及以上的應(yīng)急供水體系；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 95% 。
用水工程。完成歐陽(yáng)海灌區(qū)等 8 處重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快塔山、廟前水庫(kù)等水源工程建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)犬木塘水庫(kù)工程建設(shè)，新增有效灌溉面積 12 萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積 5.5 萬(wàn)畝，基本解決衡邵干旱走廊區(qū)的干旱問(wèn)題。
第四節(jié) 優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系
構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái) ” 物流網(wǎng)。以衡陽(yáng)陸港型國(guó)家物流樞紐為牽引，加快構(gòu)建 “ 一核兩區(qū)五中心 ” 的物流設(shè)施體系。暢通物流對(duì)外通道，高效利用陸路、水路大運(yùn)力、低成本物流通道，實(shí)現(xiàn)陸上南北雙向和西南向物流大通道、國(guó)際國(guó)內(nèi)水運(yùn)大通道等物流主通道的暢通連接。以其他鐵路和高等級(jí)公路為主，連接?xùn)|向、西向、西北等物流輔通道?？椕軈^(qū)域物流網(wǎng)，依托干線公路網(wǎng)，構(gòu)建輻射衡陽(yáng)周邊 150-200 公里范圍，重點(diǎn)覆蓋湘南地區(qū)縣市，兼顧粵北、贛西、桂東北部分縣市的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)規(guī)劃市縣物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，提升城區(qū)中轉(zhuǎn)分撥功能和縣市逐級(jí)分撥功能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化電商、配送企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，靈活布局小型城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。
圖 3 全市物流網(wǎng)絡(luò)體系布局示意圖
推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)高效銜接、一體運(yùn)作的多式聯(lián)運(yùn)組織系統(tǒng)，提高衡陽(yáng)物流輻射能力與范圍。推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)方式發(fā)展，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和 “ 不落地 ” 裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性。支持鐵路專用線進(jìn)園區(qū)、進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接 “ 最后一公里 ” 。發(fā)揮骨干物流企業(yè)作用，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)公路、航空、港口、鐵路企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證“ 一單制 ” 和電子化。
提高物流服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)模式多樣化，創(chuàng)新發(fā)展共享物流、共同配送、分時(shí)配送、無(wú)人機(jī)配送等新型物流模式，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等專業(yè)化物流發(fā)展。推動(dòng)物流運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化規(guī)?；l(fā)展，培育平臺(tái)型服務(wù)組織，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，降低物流成本。加強(qiáng)物流信息化管理，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用，推進(jìn)物流信息資源交互共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化配送線路、倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)位等方面應(yīng)用。
衡陽(yáng)西渡產(chǎn)業(yè)園物流中心、常寧水口山物流中心、耒陽(yáng)湘南物流中心等物流中心。
衡陽(yáng)陸港型國(guó)家物流樞紐設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程。東陽(yáng)渡片區(qū)公鐵水聯(lián)運(yùn)功能區(qū)、商貿(mào)物流功能區(qū)、制造業(yè)物流功能區(qū)、鐵路監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所功能設(shè)施建設(shè)；衡緣片區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)商品車物流基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流基地建設(shè)。
物流通道與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)實(shí)施干線通道提升工程、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善工程、園區(qū)周邊交通設(shè)施建設(shè)工程。
多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)工程。完善公鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施、公路轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和場(chǎng)站，推進(jìn)衡緣物流公鐵聯(lián)運(yùn)功能區(qū)、雁城物流園公水聯(lián)運(yùn)功能區(qū)、衡南工業(yè)物流園公鐵水聯(lián)運(yùn)功能區(qū)等建設(shè)。
冷鏈物流體系建設(shè)工程。推動(dòng)白沙洲物流園、華辰物流園、衡緣物流園大型冷庫(kù)設(shè)施群建設(shè)，建設(shè)一批縣域冷鏈物流配送中心。在黃花菜、黃貢椒、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)建設(shè)田頭預(yù)冷、流動(dòng)冷庫(kù)等生產(chǎn)前端冷鏈物流設(shè)施。
縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。各縣市新建或升級(jí)改造 1-2 個(gè)縣級(jí)物流集散中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或升級(jí)改造 1個(gè)服務(wù)鎮(zhèn)域的物流服務(wù)站；在各行政村設(shè)置村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，推行 “ 直投到戶 ” 和 “ 物流配送 + 網(wǎng)點(diǎn)自提 ” 模式。
第五節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和鐵塔公司等建設(shè)主體作用，重點(diǎn)建設(shè)高速光網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大 5G 建站規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū) 5G 深度覆蓋，用戶體驗(yàn)和垂直應(yīng)用場(chǎng)景形成規(guī)模效應(yīng)。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)湘南大數(shù)據(jù)交互中心，擴(kuò)容升級(jí)市政務(wù)云平臺(tái)。加快區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提升“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺(tái)功能水平和互聯(lián)互通能力，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景的智能化應(yīng)用。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)富士康等龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線、無(wú)人車間建設(shè)。對(duì)交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造。推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。
專欄十 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用工程。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型通信企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展 5G 移動(dòng)終端生產(chǎn)和制造。推動(dòng)啟用 5G 商用服務(wù)，開展 5G 應(yīng)用示范，引導(dǎo) 5G與各行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展。研發(fā)制造基于 5G 和支持 IPv6規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端等產(chǎn)品，推動(dòng)建設(shè) “ 寬帶中國(guó) ” 示范城市。
融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用工程。依托衡陽(yáng)大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)園、工惠驛家、酷哇智能研究院等平臺(tái)，研發(fā)傳感器微功耗芯片、智能感知設(shè)備、智能控制設(shè)備和人工智能操作系統(tǒng)、中間件、嵌入式軟件等產(chǎn)品。加快建設(shè)湘南湘西區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、湘南湘西軟件產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)聯(lián)通衡陽(yáng)大數(shù)據(jù)中心、湘南大數(shù)據(jù)交互中心、衡山科學(xué)城智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技產(chǎn)業(yè)園。
第八章 在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建暢通高效的市場(chǎng)體系、流通體系，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，提高供給體系對(duì)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。落實(shí) “ 鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通 ” 八字方針，推進(jìn)優(yōu)化存量，推動(dòng)資源要素集中到先進(jìn)產(chǎn)能。提高供給質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，增加高質(zhì)量有效供給。
推進(jìn)統(tǒng)一開放市場(chǎng)建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)體系，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)互促。利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，吸引全球資源要素集聚。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，深化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化建設(shè)。提高全市市場(chǎng)對(duì)外開放程度、深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，積極開拓海外市場(chǎng)，提升市場(chǎng)國(guó)際化水平。推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。開展全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際和國(guó)內(nèi)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。積極參與輸變電裝備、無(wú)縫鋼管、精細(xì)化工、有色金屬冶煉、新能源汽車等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
第二節(jié) 大力推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化提升消費(fèi)格局。充分發(fā)揮衡陽(yáng)強(qiáng)大市域市場(chǎng)的體量?jī)?yōu)勢(shì)，提升消費(fèi)吸引力和帶動(dòng)性，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代消費(fèi)中心城市。優(yōu)化城市商業(yè)布局。打造 “ 衡陽(yáng)購(gòu) ” 品牌，改造升級(jí)傳統(tǒng)核心商圈，科學(xué)布局若干商業(yè)次中心，支持發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 街區(qū)經(jīng)濟(jì) ” ，有序發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，改造提升一批步行街、商業(yè)綜合體。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施體系，建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。推動(dòng)一批知名本土餐飲、商超等消費(fèi)企業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)消費(fèi)下沉，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市域交界集鎮(zhèn)建設(shè)一批小微型專業(yè)性和綜合性市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù) “ 觸角 ” 向內(nèi)下沉、向外延伸。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)。促進(jìn)吃穿用、住房、汽車等實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推動(dòng)汽車等重點(diǎn)消費(fèi)品由購(gòu)買管理轉(zhuǎn)向使用管理，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展，引導(dǎo)餐飲住宿、文體娛樂、健康養(yǎng)老、托育托幼、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)加快發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)培育新興消費(fèi)。支持推進(jìn)城市智慧商圈、新興消費(fèi)商圈建設(shè)，培育一批新型消費(fèi)領(lǐng)先企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)新型消費(fèi)示范城市。發(fā)展線上消費(fèi)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新無(wú)接觸消費(fèi)模式，支持生鮮、醫(yī)藥品及其他零售品融合電商發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)通渠道，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。到 2025 年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)2500 億元，年均增長(zhǎng) 10% 。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。健全消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，完善消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，建設(shè)線上線下融合的消費(fèi)者維權(quán)保障體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計(jì)理念和新興服務(wù)，發(fā)展個(gè)性化、智能化、定制式消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求。
專欄十一 消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)
第三節(jié) 不斷優(yōu)化拓展投資空間
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資動(dòng)向，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)穩(wěn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精準(zhǔn)開發(fā)儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。發(fā)揮好財(cái)政資金、專項(xiàng)債券等各類政府資金帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，拓寬投資來(lái)源。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，建立項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤機(jī)制和常態(tài)化前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全要素保障。堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)投資主攻方向，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資力度，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重和技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重。擴(kuò)大新動(dòng)能培育投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺(tái)等投入，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)投入。
持續(xù)提升投資效益。規(guī)范政府投資行為，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立投資效益評(píng)估機(jī)制，避免低水平投資、無(wú)效投資和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，強(qiáng)化科學(xué)論證，防控項(xiàng)目選址、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)超概算項(xiàng)目的審計(jì)核查，注重提升項(xiàng)目績(jī)效。創(chuàng)新投資管理手段，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，建立財(cái)政資金分配與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)物工作量 “ 雙掛鉤 ” 機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
持續(xù)擴(kuò)大民間投資。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政銀企合作、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點(diǎn)、 PPP 等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資產(chǎn)，大力引導(dǎo)社會(huì)資本投入，形成投資良性循環(huán)。
專欄十二 擴(kuò)投資十大行動(dòng)
制造業(yè)投資提升行動(dòng)。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、先進(jìn)制造業(yè)提速發(fā)展、制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升等，實(shí)施一批原地倍增、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
科技創(chuàng)新投資提速行動(dòng)。圍繞輸變電裝備、核技術(shù)應(yīng)用、 5G 新材料、化工新材料等領(lǐng)域，實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新工程。
新基建賦能行動(dòng)。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)的全面賦能。
新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。圍繞 “ 一核一圈一帶 ” 區(qū)域發(fā)展新格局，提質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)城市雙修和城市更新，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快實(shí)施市縣快速干道、國(guó)省道提質(zhì)改造等工程。
重大基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng)。推進(jìn)交通、能源、水利、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)網(wǎng)工程，建設(shè)區(qū)域性交通互聯(lián)互通樞紐、能源輸送儲(chǔ)備樞紐、國(guó)家物流樞紐。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)。立體實(shí)施水氣土污染防治行動(dòng)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，持續(xù)開展“ 一江五水 ” 生態(tài)保護(hù)治理，加快推進(jìn)一批城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、治污處廢、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。
重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)強(qiáng)基行動(dòng)。推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)省級(jí)園區(qū)、國(guó)省級(jí)開放平臺(tái)等重大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)數(shù)字化、綠色化、循環(huán)化改造，著力打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊、白沙綠島等一批新動(dòng)能引擎。
鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提質(zhì)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進(jìn)安全飲水和人居環(huán)境整治。
基本公共服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，實(shí)施一批文化旅游、教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、全民健康等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。
應(yīng)急能力和公共安全提升行動(dòng)。實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊基層應(yīng)急能力短板。加強(qiáng)水安全重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重要堤防加固，促進(jìn)城市防洪圈閉合。實(shí)施一批能源、糧食、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備項(xiàng)目，提升應(yīng)急物資保障能力。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全力建
設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第九章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立制造、智造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，工業(yè)化與信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，科技文化人才支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系，打造具有衡陽(yáng)特色和品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，重塑 “ 衡陽(yáng)制造 ” 輝煌。
第一節(jié) 打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心
全面加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。提升制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。全面提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和新興制造業(yè)發(fā)展培育，打造國(guó)家級(jí)有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性先進(jìn)制造基地、以新能源汽車為引領(lǐng)的區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地，大力培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)。以有色金屬冶煉規(guī)?；?、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，以金屬精深加工、合金新材料、稀有金屬材料為重點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。以鹽鹵資源優(yōu)勢(shì)為依托，突出鹽鹵化工和小蘇打產(chǎn)業(yè)特色，建成全國(guó)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以輸變電裝備、無(wú)縫鋼管、軍民融合、精密模具、礦山工程機(jī)械等細(xì)分產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，用足用活先進(jìn)制造試點(diǎn)示范城市政策，推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造基地。以新能源汽車為引領(lǐng)，支持汽車零部件企業(yè)做大做強(qiáng)，并向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，推進(jìn)氫燃料電池技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，構(gòu)建完整的新能源汽車整車、核心及配套零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造以新能源汽車為引領(lǐng)的區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加大與央屬軍工集團(tuán)和科研院所合作力度，打造國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持白沙綠島創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。協(xié)同共建長(zhǎng)株潭衡岳國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新示范基地。
專欄十三 現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程
國(guó)家級(jí)有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。全力推動(dòng)中國(guó)五礦有色金屬基地盡快達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)。支持中國(guó)五礦及其下屬企業(yè)、湖南稀土鋁合金等核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和高效利用。支持常寧水口山經(jīng)開區(qū)、耒陽(yáng)大市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，支持衡東經(jīng)開區(qū)打造鎢材深加工產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng) 2025 年有色金屬與合金新材料行業(yè)產(chǎn)值達(dá)800 億元。
全國(guó)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。依托建滔實(shí)業(yè)、裕華集團(tuán)、湘衡鹽化等龍頭企業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)上下游企業(yè)，支持建衡實(shí)業(yè)、恒光化工、福邦新材、恒緣新材等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子化學(xué)材料、絕緣材料、高分子材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型化工產(chǎn)品向高端化工新材料升級(jí)。穩(wěn)步推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造行動(dòng)。力爭(zhēng) 2025 年化工新材料行業(yè)產(chǎn)值達(dá) 500 億元。
區(qū)域性先進(jìn)制造基地。培育和打造一批先進(jìn)制造細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。依托國(guó)家輸變電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，支持特變電工、金杯電工、恒飛電纜、瑞達(dá)電源等重點(diǎn)企業(yè)打造國(guó)家級(jí)輸變電產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng) 2025 年產(chǎn)值達(dá)300 億元。立足無(wú)縫鋼管國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，提質(zhì)發(fā)展鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)鋼管交易平臺(tái)，建成南方規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的無(wú)縫鋼管制造及深加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè) “ 鋼管之都 ” ，力爭(zhēng) 2025 年產(chǎn)值達(dá) 200億元。深化同中核集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)力推動(dòng)白沙綠島區(qū)域開發(fā)建設(shè)，打造軍民融合高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展核應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和光纖陀螺產(chǎn)業(yè)，支持北航衡陽(yáng)產(chǎn)學(xué)研中心、二七二、宏華機(jī)械、中核金原、北方光電、率為科技等開拓新領(lǐng)域和軍民兩用市場(chǎng)，力爭(zhēng) 2025 年軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 500 億元。依托富士康鴻富錦精密模具生產(chǎn)基地，打造南方最大的模具生產(chǎn)基地。深化和比亞迪戰(zhàn)略合作，持續(xù)打造比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園。依托中鋼衡重、衡陽(yáng)運(yùn)機(jī)、合力叉車、湖南精工等企業(yè)，構(gòu)建軌道交通和礦山工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。
區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)威馬汽車新能源整車、恒天智電新能源客車、華菱星馬商用車和新能源整車、新敏雅高能比電池等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。大力引入新能源汽車零部件企業(yè)，支持天雁機(jī)械、衡東機(jī)油泵、南岳電控、泰豪通信、風(fēng)順車橋、衡山專汽等傳統(tǒng)汽車及汽車零部件企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng) 2025 年全市汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1000 億元。
推動(dòng)制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展。提升制造智能化水平，加強(qiáng)人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)和裝備應(yīng)用，培育和建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能制造車間和智能物流車間，對(duì)產(chǎn)供銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展智能管控。加快制造綠色化發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，推廣余熱余壓回收、循環(huán)利用、新型節(jié)水工藝等綠色清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點(diǎn)在有色、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，支持開發(fā)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，培育和建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造高效低耗的綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、無(wú)縫鋼管等產(chǎn)業(yè)。加快新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)、新型合金產(chǎn)業(yè)、化工新產(chǎn)業(yè)，形成一批標(biāo)志性前沿新材料創(chuàng)新成果與典型應(yīng)用。推進(jìn)核產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)核裝備、核材料、核環(huán)保、核科技產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)融合發(fā)展。以中藥、血液制品、原料藥為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造區(qū)域性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)前瞻性新興產(chǎn)業(yè)布局。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 應(yīng)用基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目布局，打造區(qū)域性 5G 裝備生產(chǎn)基地，大力培育新一代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和新興應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，加大建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè) “ 上市工程 ” ，打造一批行業(yè)龍頭、專精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，形成優(yōu)秀獨(dú)特的上市企業(yè) “ 衡陽(yáng)板塊 ” 。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接合作與兼并重組。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，探索開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量品牌 “ 提質(zhì)工程 ” ，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐步建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持鼓勵(lì)企業(yè)開展著名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)認(rèn)證，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “ 中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng) ” 零的突破。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。全領(lǐng)域賦能企業(yè)成長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級(jí)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，完善重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來(lái)源，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和靈活性。
專欄十四 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)
14 條特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈：生態(tài)綠色食品、核工業(yè)、有色金屬及新型合金、文化旅游、輕工紡織（化妝品、紡織服裝、鐘表、眼鏡）、現(xiàn)代物流、汽車、新型能源及電力裝備、鋼管及深加工、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、化工新材料、先進(jìn)軌道交通及工程機(jī)械、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
總體目標(biāo)：以高端化、智能化、綠色化為目標(biāo)，充分結(jié)合衡陽(yáng)老工業(yè)基礎(chǔ)，融合現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)鏈為總抓手，提升汽車、有色金屬及新型合金、化工新材料、新型能源及電力裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成衡陽(yáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
發(fā)展路徑： “ 兩網(wǎng)兩圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告 ”
1.“ 兩網(wǎng) ”: 積極依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套。
2.“ 兩圖 ”: 每條產(chǎn)業(yè)鏈更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀圖。
3.“ 兩庫(kù) ”: 每年動(dòng)態(tài)更新和跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)。
4.“ 兩池 ”: 不斷梳理和更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才池、資金池。
5.“ 兩報(bào)告 ”: 各產(chǎn)業(yè)鏈每年定期編制年度發(fā)展報(bào)告、年度招商報(bào)告。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。推進(jìn) “ 一軸三廊 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。以 “ 一軸三廊 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為先導(dǎo)， “ 一軸 ” 即以湘江為軸，支持湘江干支流沿線重點(diǎn)發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造湘江綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)軸。 “ 三廊 ” 即以衡州大道為主線，整合沿線產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和高?？苿?chuàng)資源，大力發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊 ” ；以蒸湘大道為主線，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚，打造 “ 先進(jìn)制造業(yè)走廊 ” ；以船山大道為主線，推動(dòng)輕工、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展，打造 “ 消費(fèi)品工業(yè)走廊 ” 。突出 “ 一軸三廊 ” 的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸輻射周邊縣市區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局錯(cuò)位發(fā)展。構(gòu)建 “ 高新區(qū) ” 和 “ 經(jīng)開區(qū) ” 雙輪驅(qū)動(dòng)的園區(qū)發(fā)展格局。堅(jiān)持省級(jí)園區(qū) “ 一主一特 ” 、國(guó)家級(jí)園區(qū) “ 兩主一特 ” 的產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。建設(shè)生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)、智慧園區(qū)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，支持園區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和相對(duì)封閉管理，有序推進(jìn)松木經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善畝均效益評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。鼓勵(lì)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，支持 “ 飛地園區(qū) ” 、異地孵化、伙伴園區(qū)發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各級(jí)評(píng)審中爭(zhēng)先進(jìn)位，到 2025 年，衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)率先建成千億級(jí)園區(qū)，全市省級(jí)以上園區(qū)產(chǎn)值均過(guò)百億元， 2 個(gè)以上省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)升格為國(guó)家級(jí)， 3 個(gè)以上省級(jí)經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
專欄十五 主要園區(qū)發(fā)展方向
衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含白沙洲工業(yè)園）。重點(diǎn)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)服務(wù)、電子信息、軍民融合、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
衡陽(yáng)綜保區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、跨境電商、融資租賃、保稅物流等業(yè)態(tài)。
衡山工業(yè)集中區(qū)（衡山科學(xué)城）。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、高性能醫(yī)療機(jī)械、 5G 新材料、智能制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展鹽鹵化工及精細(xì)化工（醫(yī)藥化工）、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展建材陶瓷、鐘表、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
衡南云集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、電子信息制造、空港經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
衡山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
衡東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉及壓延加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。
耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展冶金與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。
常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉及壓延加工、新材料等產(chǎn)業(yè)。
祁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
圖 4 全市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局示意圖
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施數(shù)據(jù)支持 “ 兩網(wǎng)工程 ” ，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字衡陽(yáng)名片。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展 “ 中小企業(yè)上云 ” 行動(dòng)。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)資源整合、共享交換，不斷提高社會(huì)治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等數(shù)字化、智能化水平。全方位開放應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場(chǎng)景應(yīng)用強(qiáng)市。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能人才，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系。
專欄十六 數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范基地建設(shè)工程
新一代信息技術(shù)和智能科技產(chǎn)業(yè)。支持新融創(chuàng)、中興通訊、鐳目科技、中科光電等企業(yè)發(fā)展，加快芯茂微5G 半導(dǎo)體終端制造產(chǎn)業(yè)園、南華人工智能產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)魔聲學(xué)智造群、衡山科學(xué)城 5G 智能生態(tài)園、科大訊飛大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、騰訊云大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
場(chǎng)景應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。依托富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 智造谷 ” 項(xiàng)目打造全國(guó) “ 燈塔工廠 ” 應(yīng)用示范基地，探索 “ 智能制造 +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 賦能衡陽(yáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧教育、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域全方位開放應(yīng)用場(chǎng)景，深化與騰訊、阿里、京東、華為以及深蘭科技、依圖科技、云天勵(lì)飛、蘑菇智行、酷哇機(jī)器人等企業(yè)合作，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場(chǎng)景應(yīng)用強(qiáng)市。
數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，做大做強(qiáng)以祝融學(xué)院為依托的直播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快豐家洲文化科技產(chǎn)業(yè)園、船山論壇文化產(chǎn)業(yè)園、華源智慧家居科創(chuàng)廣場(chǎng)、衡山科學(xué)城 VR 新零售綜合體、博岳數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園、多牛電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市
打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。自覺擔(dān)當(dāng)糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，堅(jiān)持穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制非糧化，嚴(yán)禁非農(nóng)化，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)種子庫(kù)建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?，提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，確保糧食質(zhì)量安全。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力，建設(shè)區(qū)域性商品糧收儲(chǔ)、加工和集散中心。到 2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 428 萬(wàn)畝，全市糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá) 335萬(wàn)噸。扎實(shí)抓好油料、肉類、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應(yīng)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持 “ 一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” ，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開展 “ 黃綠紅藍(lán) ” 彩色農(nóng)產(chǎn)品培育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展 “ 兩茶一果一花 ” ，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，打造全國(guó)油茶第一強(qiáng)市。加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城 “ 最先一公里 ” 問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到供給質(zhì)量效益全面提升的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)受污染耕地安全利用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和地方特色品種保護(hù)力度，加強(qiáng)區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建，形成 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 的品牌體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌制定地方標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)業(yè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記保護(hù)。創(chuàng)建一批國(guó)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園、梯次創(chuàng)建市級(jí)示范園。普及推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)果菜茶田土宜機(jī)化改造，大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)與租賃服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和人才技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)村入戶，爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范縣。加快農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條全過(guò)程深度融合，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一批智能化農(nóng)業(yè)示范基地。
專欄十七 特色農(nóng)業(yè)提升工程
特色產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持 “ 一縣一特 ” ，七縣市和南岳區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，各打造一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè) “ 一特 ” 產(chǎn)業(yè)打造1 個(gè)年產(chǎn)值 5 億元以上的龍頭企業(yè)， 1 個(gè)國(guó)、省知名品牌，1 個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力建設(shè)全國(guó)油茶第一強(qiáng)市，到 2025 年，全市油茶林面積達(dá) 500 萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量增至 12 萬(wàn)噸，重點(diǎn)培育 1-2 家油茶龍頭企業(yè)上市，到2030 年油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 500 億元以上。
特色農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)。支持衡陽(yáng)臺(tái)源烏蓮小鎮(zhèn)、衡南寶蓋銀杏小鎮(zhèn)等創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，培育 50 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建 300 個(gè)市級(jí) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。實(shí)施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) “ 十村標(biāo)桿、百村示范、千村提升 ” 三年行動(dòng)計(jì)劃，打造一批村集體經(jīng)濟(jì)收入超 100 萬(wàn)元的標(biāo)桿村、50-100 萬(wàn)元的示范村。
特色經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中培育 5 家領(lǐng)軍企業(yè)。每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)示范片，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣。到 2025 年全市農(nóng)民合作社增加到 10000家，各級(jí)示范合作社達(dá)到 800 家，鼓勵(lì)發(fā)展旗艦社和聯(lián)合社。
特色農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)種類相同、品質(zhì)相近的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)組織使用統(tǒng)一品牌，盡快做大做強(qiáng)品牌，打造 3 個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系。打造農(nóng)村 “ 百千萬(wàn) ” 工程和“ 六大強(qiáng)農(nóng) ” 升級(jí)版，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善 “ 三位一體 ” 高質(zhì)量為農(nóng)服務(wù)體系。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民示范合作社，扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，打造 “ 基層政府 + 農(nóng)業(yè)企業(yè) + 農(nóng)民專業(yè)合作社 +農(nóng)戶 ” 多形式聯(lián)動(dòng)模式，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，大力發(fā)展托管式、訂單式、平臺(tái)式、站點(diǎn)式等綜合性服務(wù)模式，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化綜合配套服務(wù)。建立原產(chǎn)地 - 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) - 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) - 大型商超緊密聯(lián)接的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。
專欄十八 六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)升級(jí)版
品牌強(qiáng)農(nóng)。支持祁東黃花菜、衡陽(yáng)油茶等區(qū)域公用品牌打造成為全國(guó)知名品牌，支持打造南岳云霧茶、角山硒米、南岳壽米、祁東酥脆棗等知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
特色強(qiáng)農(nóng)。著力打造 20 個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升衡陽(yáng)油茶國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，加快認(rèn)證若干國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)。支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，推進(jìn)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成衡陽(yáng)所有知名品牌農(nóng)產(chǎn)品和 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的質(zhì)量追溯信息平臺(tái)。
產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)。做大做強(qiáng)大三湘、角山米業(yè)、新發(fā)食品、神農(nóng)國(guó)油、金雁糧食、南岳云霧等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
科技強(qiáng)農(nóng)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞生物育種、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、全程安全生產(chǎn)等方面開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣。建設(shè)湖南萱草產(chǎn)業(yè)研究院。
開放強(qiáng)農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新型營(yíng)銷模式。建設(shè) “ 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品智慧產(chǎn)銷中心 ” 和“ 一縣一特 ” 展銷基地，建好全國(guó)油茶交易中心和國(guó)家油茶產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚、向特色產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3000 億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到 3︰ 1 以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵(lì)發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
專欄十九 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工程
產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)衡山縣、常寧市、衡南縣、耒陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣等省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的融合試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批示范平臺(tái)與樣板。支持衡東土菜一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)精品培育，到 2025 年，新增國(guó)家級(jí)星級(jí)農(nóng)莊 10 個(gè)以上。著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，打造一批休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、露營(yíng)基地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游基地、特色旅游村鎮(zhèn)，到 2025 年，建設(shè) 10 個(gè)以上相對(duì)集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游集中片區(qū)，打造 50 個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)。
農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)工程。做大做強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)銷 “ 一縣一品 ” 品牌，加強(qiáng)新的網(wǎng)銷品牌培育，推進(jìn)與電商大平臺(tái)、知名短視頻平臺(tái)的合作，推動(dòng)組建區(qū)域直播電商聯(lián)盟。加強(qiáng)縣級(jí)電商服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)電商服務(wù)站布局優(yōu)化和功能整合完善，加強(qiáng)縣域電商能人挖掘和培養(yǎng)力度。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展工程。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，支持培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意加工產(chǎn)品、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意會(huì)展，拓展延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意融合發(fā)展，打造一批高水準(zhǔn)文創(chuàng)鄉(xiāng)村。到 2025 年，全市建設(shè) 20個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、 10 個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
促進(jìn)服務(wù)業(yè)供給提質(zhì)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，提高供應(yīng)鏈管理水平，促進(jìn)第三方物流、冷鏈物流發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐，打造中南地區(qū)現(xiàn)代物流集散基地。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，著力發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)衡開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。加快培育科技信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)，拓展人力資源、研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、法律服務(wù)等。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，支持做大做優(yōu)養(yǎng)老育幼、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。
專欄二十 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程
現(xiàn)代物流。推動(dòng) “ 生產(chǎn)基地 + 物流 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 融合創(chuàng)新，加強(qiáng)與普洛斯、湖南高速公路集團(tuán)等合作，支持衡緣物流、紅光物流等做大做強(qiáng)，力促國(guó)家物流樞紐東陽(yáng)渡片區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)白沙洲物流園、雁城物流園、京東 “ 亞洲一號(hào) ” 智能物流中心、華辰物流園、中國(guó)郵政物流快遞樞紐中心、圓通速遞湘南智慧物流園、潤(rùn)澤智惠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城等物流園項(xiàng)目建設(shè)，支持衡鋼鴻華、特變電工物流等智能化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)綜合樞紐和多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，申報(bào)建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。力爭(zhēng) 2025 年 A 級(jí)物流企業(yè)突破30 家，其中 5A 級(jí)物流企業(yè) 3 家以上，社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率降至 14.5% 以下。
現(xiàn)代金融。實(shí)施資金保障 “ 金穗工程 ” ，加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，推行獎(jiǎng)貸聯(lián)動(dòng)，推廣 REITs 基金，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融。構(gòu)建完善金融信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全企業(yè)信用體系，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、災(zāi)備中心等金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)積聚發(fā)展。加快普惠金融、綠色金融發(fā)展，規(guī)范發(fā)展科技金融。支持富江金融中心、新興金融中心、盛乾衡陽(yáng)金融科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，金融機(jī)構(gòu)存貸比接近長(zhǎng)沙水平，直接融資總額增長(zhǎng) 50% 以上。
信息服務(wù)。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的信息服務(wù)，促進(jìn)海量數(shù)據(jù)、大規(guī)模分布式計(jì)算和智能數(shù)據(jù)分析等公共云計(jì)算服務(wù)發(fā)展。
科技服務(wù)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開放共享。依托在衡高校建設(shè)科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快國(guó)家級(jí) CNAS 檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室、市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
現(xiàn)代商務(wù)。發(fā)展廣告、法律、公證、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、信用中介、人力資源服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)衡陽(yáng)國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持王一集團(tuán)、崇盛集團(tuán)等商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。
文化旅游。促進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游、科技、體育等融合發(fā)展，打造特色文旅小鎮(zhèn)、文化生態(tài)旅游精品線路。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展汽車租賃服務(wù)、自駕房車營(yíng)地、低空旅游、特色民宿、體育旅游、戶外探險(xiǎn)、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游、文化旅游裝備等。
健康養(yǎng)生。支持白沙綠島完善以質(zhì)子治療為特色的核技術(shù)醫(yī)學(xué)應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)南岳衡山康養(yǎng)示范項(xiàng)目、南華大健康產(chǎn)業(yè)園、國(guó)醫(yī)小鎮(zhèn)建設(shè)。支持啟迪古漢、南岳生物、恒生制藥、同祺生物、中盈健康、香雪制藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際知名康養(yǎng)勝地。
居民和家庭服務(wù)。發(fā)展物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托育服務(wù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗滌、家電維修等。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相銜接。實(shí)施家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工程，加大崗前培訓(xùn)和“ 回爐 ” 培訓(xùn)力度。
培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)合作，吸引國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)衡，鼓勵(lì)外商投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，以祝融學(xué)院為依托，大力發(fā)展電商直播、政務(wù)直播，推動(dòng)直播產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化、高端化，擴(kuò)大社交電商衡陽(yáng)峰會(huì)影響。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)，支持在交通出行、旅游住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度，圍繞電子商務(wù)、軟件信息、人力資源、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅文創(chuàng)等領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，培育形成一批專業(yè)化程度高、技術(shù)能力領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展，開展服務(wù)業(yè)品牌培育行動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌意識(shí)，開展地域品牌、老字號(hào)系列宣傳推廣活動(dòng)，打造衡陽(yáng)服務(wù)知名品牌，加大品牌保護(hù)力度，依法打擊品牌侵權(quán)行為。
第十章 建設(shè)更高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新在衡陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 集中力量建設(shè)創(chuàng)新策源地
加快完善全域創(chuàng)新體系。構(gòu)建 “ 一廊兩區(qū)三帶多園 ”的科技創(chuàng)新區(qū)域格局，高質(zhì)量建設(shè)以衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊為主平臺(tái)的創(chuàng)新策源地，把衡陽(yáng)高新區(qū)、衡山科學(xué)城建設(shè)成創(chuàng)新發(fā)展引擎區(qū)，建設(shè)沿許廣高速、京港澳高速、衡邵主通道的三大工業(yè)資源綜合利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)白沙洲工業(yè)園區(qū)、鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等專業(yè)園區(qū)特色創(chuàng)新發(fā)展。深化科技開放合作，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀，探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)衡陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。加快縣域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣市區(qū)。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)功能，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、雙創(chuàng)示范基地、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、院士專家工作站、博士后科研流動(dòng)站、海智工作基地。整合檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、中間試驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的雙創(chuàng)云公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施科創(chuàng)動(dòng)能 “ 蓄積工程 ” ，大力發(fā)展孵化基地、創(chuàng)新工場(chǎng)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。提高在衡高校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，推動(dòng)產(chǎn)教研深度融合，打造全省一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，完善高新技術(shù)企業(yè)的梯度培育體系，支持龍頭企業(yè)積極進(jìn)行跨界創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，運(yùn)用新的科技手段、生產(chǎn)工藝、管理方式，推動(dòng)機(jī)械制造、鹽鹵化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化、低碳化、智能化改造，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長(zhǎng)性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。支持裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用，探索首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。完善中小企業(yè)公共平臺(tái)服務(wù)體系，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化
推動(dòng)重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌在衡高校、科研院所和龍頭企業(yè)科研力量，提高基礎(chǔ)研究供給質(zhì)量，主動(dòng)布局顛覆性前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，爭(zhēng)取取得一批原創(chuàng)突破性成果。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，突破一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。緊扣14 條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞有色金屬及新型合金、核工業(yè)、新型能源與電力裝備、先進(jìn)軌道交通及工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、化工新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料及工藝等領(lǐng)域研發(fā)。加快軍民融合發(fā)展，積極培育核應(yīng)用、光學(xué)陀螺慣性導(dǎo)航、SMT 貼片等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
專欄二十一 產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新計(jì)劃
1. 有色金屬產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸、新能源汽車、航空航天、電力電子等高性能有色金屬合金材料制造關(guān)鍵技術(shù)突破，礦產(chǎn)資源冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱的資源化再利用。
2. 化工產(chǎn)業(yè)?；ば虏牧虾诵募夹g(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研發(fā)，鹽鹵 - 氯堿化工產(chǎn)品、氫燃料電池等產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)和技改。
3. 建材產(chǎn)業(yè)。大宗廢棄物的協(xié)同處置和資源化綜合利用核心技術(shù)突破，礦山尾礦建材化、水泥、墻體材料、特種玻璃、鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。
4. 先進(jìn)裝備制造業(yè)。輸變電裝備制造業(yè)、核產(chǎn)業(yè)、鋼管及深加工、礦山冶金裝備等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
5. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)。汽車電機(jī)電控、智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。
6. 電子信息產(chǎn)業(yè)。集成電路、 SMT 貼片、 5G 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、新型智能終端、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈、精密模具、人工智能、軟件服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)突破。
7. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新藥物、基因測(cè)序、生物治療、再生醫(yī)學(xué)、生物大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，中醫(yī)藥研發(fā)、藥食同源功能食品開發(fā)。
8. 新材料產(chǎn)業(yè)?；ば虏牧?、電子信息材料、有色金屬新材料、無(wú)機(jī)非金屬新材料等領(lǐng)域重大原創(chuàng)性突破和高性能復(fù)合材料、新型功能材料開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，大幅提高本地轉(zhuǎn)化率，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的綠色通道，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系建設(shè)。加快推動(dòng)綠色生態(tài)、醫(yī)療康養(yǎng)、智慧城鎮(zhèn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化全流程的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進(jìn)重大科技成果孵化轉(zhuǎn)化。積極建設(shè)瀟湘科技要素大市場(chǎng)衡陽(yáng)分市場(chǎng)。
專欄二十二 科技創(chuàng)新提升計(jì)劃
自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。到 2025 年，綜合自主創(chuàng)新能力居全省前列，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重大幅度增加，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 4 件，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量全省領(lǐng)先。
應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力提升行動(dòng)。應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大進(jìn)展，科學(xué)研究與高等教育、科研機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系不斷完善，取得一批重大基礎(chǔ)性、公益性科學(xué)研究成果。國(guó)際科技論文被引用數(shù)居全省前列。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過(guò) 25% 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)全省前列，形成 1 個(gè)年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值百億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 5 家左右。
科創(chuàng)研發(fā)投入提升行動(dòng)。到 2025 年，全社會(huì) R&D經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá)到 3% ，企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)支出比重穩(wěn)定在 70% 以上，高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)年銷售收入的 5% 以上。
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升行動(dòng)。到 2025 年，建成衡陽(yáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，形成公共研發(fā)、科技信息、檢測(cè)檢驗(yàn)、培育孵化四大功能體系，新建 80 個(gè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái) 5 個(gè)以上，新建 5 個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育 20 個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到 50% ，各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 1000 家。
科技成果轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)。到 2025 年，全市技術(shù)合同年交易額達(dá) 100 億元以上，轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)達(dá) 3000 個(gè)。
第三節(jié) 全方位推進(jìn)人才蓄積集聚
加大科研領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育力度。深入實(shí)施 “ 人才雁陣 ” 行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建 “X+3+2” 人才引育新體系，開展 “ 萬(wàn)雁入衡 ” 引才行動(dòng)，綜合運(yùn)用 “UP 模式 ” 、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機(jī)制，著力培養(yǎng)和引進(jìn)以院士、重點(diǎn)院校專家、行業(yè)頂級(jí)研發(fā)人才、科研團(tuán)隊(duì)帶頭人、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等為代表的高層次科研領(lǐng)軍人才，建立衡陽(yáng)市優(yōu)秀專家隊(duì)伍。實(shí)施青年科技人才托舉計(jì)劃，建好青年科技人才隊(duì)伍。支持科技人員攜帶科技成果來(lái)衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善以企業(yè)為主體的人才招引機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家人才引進(jìn)培育。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。完善科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員流動(dòng)機(jī)制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。
壯大高技能人才隊(duì)伍。依托衡陽(yáng)職教院校資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造 “ 中部匠都 ” 。加大高水平技能人才的培育力度，加強(qiáng)工程師隊(duì)伍建設(shè)，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)人才支撐基礎(chǔ)。暢通職稱評(píng)審綠色通道，優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。建立健全市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善行業(yè)領(lǐng)域職稱評(píng)審機(jī)制。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。
優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建集成式、智慧化、全流程的 “ 人才生態(tài)圈 ” 。完善高層次人才管理機(jī)制，探索實(shí)行年薪制和競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制。推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵(lì)保障政策，健全向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等人才服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)良性發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
專欄二十三 人才強(qiáng)市計(jì)劃
人才引進(jìn) “ 雁陣工程 ” 。設(shè)立 “ 頭雁 ”“ 俏雁 ”“ 雛雁 ”“ 名雁 ” 四大方陣，吸引高層次人才、緊缺人才、青年人才、名家名匠。實(shí)施 “ 教學(xué)名師 ”“ 衡陽(yáng)名醫(yī) ”“ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì) ”“ 農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人 ”“ 雁城優(yōu)秀學(xué)子 ” 獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和青年科技人才托舉工程等。
“ 萬(wàn)雁入衡 ” 行動(dòng)。在各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中，形成一批科學(xué)、技術(shù)帶頭人隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。到 2025 年，專業(yè)技術(shù)人才達(dá) 27 萬(wàn)人（中級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人才達(dá) 15 萬(wàn)人以上），技能勞動(dòng)者達(dá)到 80 萬(wàn)人，高技能人才達(dá)到 8 萬(wàn)人，吸引3 萬(wàn)名以上高校畢業(yè)生在衡陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“UP 模式 ” 。為引進(jìn)高端人才或科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，打通產(chǎn)學(xué)研用邊界，以 “ 高校 + 園區(qū) ” （ University&Park ）聯(lián)動(dòng)的方式推動(dòng)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)落地落戶的招才引智新模式，協(xié)同開展高端人才引進(jìn)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)落地工作。
柔性引才。突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，不改變其戶籍（不遷戶口）或國(guó)籍，不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系（不轉(zhuǎn)人事關(guān)系），將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)的人才引進(jìn)和使用方式。重點(diǎn)圍繞醫(yī)療、教育、文旅、管理等行業(yè)，計(jì)劃每年穩(wěn)定柔性匯聚人才 200人左右。
第四節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境
加大研發(fā)投入。強(qiáng)化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的系統(tǒng)性創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新科研資源配置模式，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，完善科技創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)科技研發(fā)條件的投資。推進(jìn)科技金融深度融合。完善科技金融融合機(jī)制，探索適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求和科技型企業(yè)融資特點(diǎn)的科技金融服務(wù)。建設(shè)專業(yè)化科技金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技金融專營(yíng)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。壯大和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技企業(yè)直接融資。
優(yōu)化創(chuàng)新政策體系。探索落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的衡陽(yáng)模式，推動(dòng)創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚焦。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。深化科研放權(quán)賦能，支持高校、科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科研自主權(quán)，推動(dòng)與更多 “ 大院大所 ”“ 名校名企 ” 合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，健全科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，探索通過(guò)技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式增加合法收入。完善科技型中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)、共享平臺(tái)建設(shè)扶持等政策，構(gòu)建立體、多維、協(xié)同、互促的創(chuàng)新激勵(lì)政策體系。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大格局。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán) “ 三審合一 ” 改革。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)誠(chéng)信體系。建立健全專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可機(jī)制，支持和鼓勵(lì)以入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與或主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，搭建多方參與、高效協(xié)同的資源配置機(jī)制。大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，建立健全創(chuàng)新免責(zé)機(jī)制。合理布局科技公共服務(wù)平臺(tái)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳，深入實(shí)施全民科學(xué)文化素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。
第十一章 打造全省改革開放高地
實(shí)施更大力度改革，推動(dòng)更高水平開放，培育市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，形成開放型經(jīng)濟(jì)新局面，打造全省改革開放高地。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)企國(guó)資改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，探索建立混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管制度。支持國(guó)有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)做大。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本投向符合國(guó)家和省、市戰(zhàn)略的領(lǐng)域，加快打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。
大力支持非公經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。推進(jìn)工商聯(lián)改革發(fā)展。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄二十四 市場(chǎng)主體培育工程
育苗。緊緊圍繞 “50 萬(wàn)家市場(chǎng)主體 ” 目標(biāo)，進(jìn)一步加大培育力度，加快 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” 步伐，推動(dòng)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
入規(guī)。持續(xù)加大工業(yè)、制造業(yè)支持力度，大幅增加規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量，力爭(zhēng)每年新增規(guī)模以上企業(yè) 200 家以上。
升高。促進(jìn)中小企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加到 1200家。
上市。健全一套企業(yè)上市扶持政策、一個(gè)上市后備企業(yè)專題研修班、一個(gè)企業(yè)發(fā)展船山論壇、一個(gè)企業(yè)上市輔導(dǎo)中心、一支股權(quán)投資基金等 “ 五個(gè)一 ” 機(jī)制，推動(dòng)全力推動(dòng)企業(yè)上市，確保暫無(wú)上市公司的縣市區(qū)、園區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 零 ”的突破。力爭(zhēng) 2025 年上市企業(yè)增加到 30 家以上。
擴(kuò)面。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，不斷提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)智能化、個(gè)性化發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。實(shí)施深化要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)。建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。增加有效金融服務(wù)供給，提高直接融資比重。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深化公共資源交易市場(chǎng)化改革。加快建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)決定的要素價(jià)格機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化壟斷行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。
加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)建立健全自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度與方式，形成清晰界定占有、使用、收益、處分等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。
全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，更加注重綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)化、法治化手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。維護(hù) “ 全國(guó)一張清單 ” 的統(tǒng)一性和權(quán)威性。探索完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單緊密銜接的行政審批體制。探索以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。清理違規(guī)設(shè)立或保留的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門檻。強(qiáng)化與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相配套的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。探索深化生產(chǎn)許可證制度改革。
第三節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力建設(shè)
完善經(jīng)濟(jì)治理體系。著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。加快園區(qū)管理體制改革，支持園區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和相對(duì)封閉管理，建立畝均效益評(píng)價(jià)體系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革。深化城區(qū)管理體制改革，推動(dòng)市本級(jí)向城區(qū)放權(quán)，合理調(diào)整市本級(jí)和城區(qū)的事權(quán)財(cái)權(quán)。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。著力落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建依法決策、管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)績(jī)效全生命周期管理，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立現(xiàn)代金融體制。健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，健全多層次資本市場(chǎng)體系。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，推動(dòng)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合轉(zhuǎn)型。增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改善 “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)，完善金融監(jiān)管體制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。實(shí)施資金保障 “ 金穗工程 ” ，加強(qiáng)惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)建設(shè)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項(xiàng)目的保障能力。建立健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
打造比肩沿海地區(qū)的一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。加強(qiáng)政府履約踐諾機(jī)制建設(shè)。健全親清政商關(guān)系的政策體系，大力推行 “ 四到 ”“ 四零 ” 服務(wù)。實(shí)施深化 “ 放管服 ” 改革行動(dòng)，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，健全 “ 證照分離 ” 制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 制度，全面推行 “ 一件事一次辦 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。
深化投融資體制改革。發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，健全投資項(xiàng)目管理機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程。深化投資審批制度改革，大力推進(jìn)容缺審批、并聯(lián)審批和承諾制，推行區(qū)域評(píng)估和 “ 多規(guī)合一 ” ，簡(jiǎn)化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。深化投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)展在線平臺(tái)功能，推進(jìn) “ 全程網(wǎng)辦 ” 。建立投融資在線對(duì)接平臺(tái)，暢通項(xiàng)目主體和融資機(jī)構(gòu)對(duì)接渠道。完善開發(fā)性金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。
第四節(jié) 拓展開放型經(jīng)濟(jì)新格局
對(duì)接服務(wù)國(guó)省開放戰(zhàn)略。積極主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ”建設(shè)大格局，深入發(fā)掘與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)的合作潛力，參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，帶動(dòng)產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。鞏固提升在 RCEP 框架下與東亞、東盟等市場(chǎng)的貿(mào)易合作，拓展南美、中亞、西亞、中東歐等新興市場(chǎng)。加強(qiáng)在中歐投資協(xié)定框架下與歐盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資合作。主動(dòng)對(duì)接融入湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。搶抓中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)落戶湖南機(jī)遇，深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。積極打造湖南省連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)。
強(qiáng)化對(duì)外開放支撐體系。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步建立健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費(fèi)用。深入落實(shí)《外商投資法》，堅(jiān)決落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化投資環(huán)境。保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，依法保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。打造更高效的開放平臺(tái)體系。強(qiáng)化衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合，積極拓展跨境電商、融資租賃、檢測(cè)維修、倉(cāng)儲(chǔ)物流、保稅展示等業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。更好發(fā)揮鐵路監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所等開放平臺(tái)作用，完善口岸集疏運(yùn)體系，培育服務(wù)貿(mào)易新興業(yè)態(tài)，做活總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列。提升各類園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)能力，做大做強(qiáng)外貿(mào)合作交流平臺(tái)。全面推進(jìn)單一窗口建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。
第五節(jié) 推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)走出去
爭(zhēng)當(dāng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)領(lǐng)頭雁。全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級(jí)和質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)承接比較優(yōu)勢(shì)，與湘南湘西各市州形成錯(cuò)位發(fā)展、集團(tuán)沖鋒、分工協(xié)作的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。準(zhǔn)確把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈承接作為主攻方向，吸引承接長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向衡陽(yáng)轉(zhuǎn)移或延伸。提升招商引資水平。建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺(tái)，堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，每年聚焦 1000 家招商引資企業(yè)（項(xiàng)目），重點(diǎn)引進(jìn) “ 三類 500 強(qiáng) ” 企業(yè)、央企、省企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)實(shí)體企業(yè)、企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶衡陽(yáng)。充分發(fā)揮異地商會(huì)作用，引進(jìn)有實(shí)力的外地客商來(lái)衡投資興業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，全市實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資年均增長(zhǎng) 10% 以上。
推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào) “ 破零倍增 ” 工程，全面提升各類園區(qū)和企業(yè)外貿(mào)實(shí)績(jī)。加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)覆蓋面，支持出口企業(yè)開展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證和境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造特色產(chǎn)品出口，有效提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走 “ 專精特新 ” 國(guó)際化道路。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力支持“ 雁字號(hào) ” 品牌拓展海外市場(chǎng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)關(guān)系民生的重要產(chǎn)品和一般消費(fèi)品進(jìn)口。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，支持衡陽(yáng)綜保區(qū)發(fā)展保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的縣市區(qū)自主發(fā)展跨境電商。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點(diǎn)支持發(fā)展數(shù)字、文化、中醫(yī)藥、技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向衡陽(yáng)流動(dòng)。 “ 十四五 ” 期間，全市進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 10% 以上，占 GDP 比重穩(wěn)居全省前列。
推進(jìn)高水平走出去。推動(dòng)衡企出海、產(chǎn)能出海。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，以對(duì)外承包工程帶動(dòng)裝備、關(guān)鍵零部件、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù) “ 走出去 ” ，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。探索在境外建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)衡陽(yáng)市有色金屬、鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能到拉美、非洲、西亞等地區(qū)建立生產(chǎn)基地，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)成套生產(chǎn)裝備的對(duì)外輸出。支持特變電工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)赴境外承包工程。加強(qiáng)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友好城市合作。
專欄二十五 促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
開放平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。支持海外倉(cāng)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)、保稅倉(cāng)建設(shè)，高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列，加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。積極爭(zhēng)取跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、指定口岸等外貿(mào)平臺(tái)。到 2025 年，全市口岸外貿(mào)貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)年均 8% 以上增長(zhǎng)。
“ 萬(wàn)企闖國(guó)際 ” 行動(dòng)。引導(dǎo)支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，特別是 “ 一帶一路 ” 國(guó)家和新興國(guó)家市場(chǎng)。推動(dòng)中小企業(yè)開展線上營(yíng)銷，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)。
跨境電商提速行動(dòng)。以獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市為契機(jī)，開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)模式，打造湘南地區(qū)跨境電子商務(wù)中心。到 2025 年，全市電子商務(wù)交易額達(dá) 700 億元、年均增長(zhǎng) 10% ，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá) 140 億元、年均增長(zhǎng) 10% 。
外貿(mào)金融提質(zhì)行動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口訂單融資和出口信保保單融資。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)開拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)受國(guó)際市場(chǎng)沖擊較大但有發(fā)展前景的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸減息。
第四篇 堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)最美地級(jí)市
第十二章 加快建設(shè)美麗衡陽(yáng)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善空氣質(zhì)量持續(xù)改善和綜合管理方案，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。深入開展工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好有色金屬、化工、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、粉塵和溫室氣體防治，推進(jìn)鋼鐵、有色、火電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣超低排放改造，提升清潔生產(chǎn)能力。深入整治交通源污染，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、船舶尾氣治理，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放監(jiān)管，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向清潔化發(fā)展，加快淘汰老舊高污染排放車輛，推廣新能源汽車。加大生活清潔能源推廣力度，加強(qiáng)餐飲油煙末端治理，整治秸稈和垃圾露天焚燒。推進(jìn)建筑、道路揚(yáng)塵綜合治理，落實(shí)施工場(chǎng)地及運(yùn)輸線路的防塵措施。加強(qiáng) VOCs 全過(guò)程綜合整治。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率考核目標(biāo)。
深化水污染防治。堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督查及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染綜合治理先行先試工作。持續(xù)推動(dòng) “ 一江五水 ” 流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，健全入河排污監(jiān)督管理體系。推進(jìn)常住人口萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和分戶型農(nóng)村生活污水處理池建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 一江五水 ” 沿線建制鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加大城區(qū)黑臭水體綜合整治，通過(guò)源頭控源截污、河岸垃圾清理、河道清淤疏浚、環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)等措施，全面消除城區(qū)黑臭水體。推進(jìn)重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)清潔化改造，進(jìn)一步淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，全面完成重化企業(yè)搬遷入園和園區(qū)循環(huán)化改造。強(qiáng)化集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)。到 2025 年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達(dá)到國(guó)省考核標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。著力加強(qiáng)源頭預(yù)防，嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤。以湘江流域重金屬污染防治為重點(diǎn)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染整治，嚴(yán)格控制新增重金屬排放，重點(diǎn)加大對(duì)水口山、合江套、大浦等污染地區(qū)的綜合治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，打造農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，建立建設(shè)用地治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控名錄，合理確定土地用途，強(qiáng)化管控措施。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工程，重點(diǎn)整治非煤礦山露天開采造成的重金屬污染、尾礦庫(kù)及冶煉廢渣污染，建立健全尾礦庫(kù)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)退出企業(yè)污染地塊的治理修復(fù)，基本解決重點(diǎn)區(qū)域土壤污染問(wèn)題。到2025 年，全市受污染耕地修復(fù)治理面積達(dá) 20 萬(wàn)畝以上。
加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。加快松木、水口山等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)發(fā)展。推進(jìn)各類廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)耒陽(yáng)市工業(yè)廢棄物資源綜合利用基地、常寧水口山大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。健全回收利用體系，加強(qiáng)對(duì)各類危險(xiǎn)廢物的全流程監(jiān)管。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類和源頭減量，建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，啟動(dòng)智慧垃圾分類及智慧環(huán)衛(wèi)清掃一體化試點(diǎn)。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠、污泥處置中心、一般固體廢物處置中心設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療、危廢固體廢物處理中心建設(shè)。加強(qiáng)白色污染治理，重視新污染物防治。
專欄二十六 重點(diǎn)污染治理行動(dòng)計(jì)劃
大氣污染防治。加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，開展非電行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯深度治理，加強(qiáng) VOCs 全過(guò)程綜合整治，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭總量，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵精細(xì)化管理和農(nóng)作物秸稈禁燃工作。
水污染防治。開展蒸水河及重點(diǎn)小流域綜合治理，改善湘江干流及一級(jí)支流水環(huán)境質(zhì)量；對(duì)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為、風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行整治。開展省級(jí)及以上園區(qū)環(huán)境綜合整治，包括污水集中處理設(shè)施、管網(wǎng)、固廢處理設(shè)施等進(jìn)行升級(jí)改造、完善。開展全市入河排污口排查整治、地下水污染調(diào)查及治理。完成行政村生活污水治理。
土壤污染防治。治理修復(fù)退出企業(yè)污染地塊，嚴(yán)格建設(shè)用地污染管控。對(duì)中重度污染農(nóng)業(yè)用地實(shí)施管控。繼續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境綜合治理。
固體廢棄物和垃圾處置。完善全市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。建立一般工業(yè)固廢收集、貯存、處置體系，建設(shè)一般工業(yè)固廢處置設(shè)施。建立健全生活垃圾分類收集處置體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能。進(jìn)一步完善公益林和天然林保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)森林資源限伐、減伐、禁伐，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐制度，加強(qiáng)生態(tài)性培育、森林防火、有害生物防治，全面提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。推行林長(zhǎng)制，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持久開展義務(wù)植樹，全面推進(jìn)森林城市建設(shè)。到 2025 年，全市林地保有量保持在 77 萬(wàn)公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到 48% 以上。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，鞏固拓展重點(diǎn)流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。全面落實(shí)長(zhǎng)江禁漁退捕，持續(xù)開展打擊非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理能力建設(shè)，維持河湖生態(tài)流量（水位），完善和落實(shí)水量分配和生態(tài)流量管控體系，提升濕地公園和濕地類型自然保護(hù)地管理績(jī)效，有效保護(hù)自然濕地面積和濕地生態(tài)功能。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施對(duì)重要水源地的非基本農(nóng)田坡耕地的退耕還林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，在紫色頁(yè)巖等難造林地開展綠化攻堅(jiān)，恢復(fù)森林植被。實(shí)行濕地面積總量管控，建立健全濕地分級(jí)管理體系，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。協(xié)同推進(jìn)石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)，在祁東縣等區(qū)域推動(dòng)石漠化防治及水土流失綜合治理，大力開展“ 礦山復(fù)綠 ” 示范工程，全面完成常寧水口山鉛鋅煤礦區(qū)等綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)城市綠道和森林步道建設(shè)，推進(jìn)河流、公路鐵路兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)周邊的生態(tài)修復(fù)、增量擴(kuò)量。深化城市綠地建設(shè)，加強(qiáng)城市公園綠地、小區(qū)游園和街旁綠地建設(shè)，擴(kuò)大城市生態(tài)斑塊空間。
專欄二十七 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃
生態(tài)保護(hù)工程。加強(qiáng)公益林管理與保護(hù)，推進(jìn)天然林的封禁性保護(hù)、生態(tài)性培育，到 2025 年，公益林保護(hù)面積達(dá) 35.08 萬(wàn)公頃、天然林資源保護(hù)面積達(dá) 33.86 萬(wàn)公頃。深入開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)與保護(hù)，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)。
生態(tài)修復(fù)工程。在 25 度以上和 15 ～ 25 度重要水源地的非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施退耕還林。加強(qiáng)以防護(hù)林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林為主的重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)。推進(jìn)退化濕地恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建、濕地外來(lái)入侵物種治理、退耕還濕、小微濕地建設(shè)。推進(jìn)難造林地森林植被恢復(fù)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)退耕還林 300 公頃，建設(shè)重點(diǎn)防護(hù)林 2萬(wàn)公頃，增加石漠化治理森林面積 1 萬(wàn)公頃，建設(shè) 1.8 萬(wàn)公頃生態(tài)廊道。
生態(tài)提升工程。推進(jìn)退化林修復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育，建設(shè)一批高水平的國(guó)家儲(chǔ)備林基地。到 2025 年，完成 3 萬(wàn)公頃退化林修復(fù)、 14 萬(wàn)公頃森林撫育建設(shè)、 4 萬(wàn)公頃國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)。
河湖生態(tài)工程。重點(diǎn)推進(jìn)常寧松柏至石鼓區(qū)湘江河段、雁棲湖、天堂湖生態(tài)綜合治理工程、引耒水入酃湖水生態(tài)修復(fù)治理工程等項(xiàng)目，恢復(fù)主要河湖水域 100 平方公里左右，城市建成區(qū)水域面積不低于 8% ，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高至 96% 。
圖 5 全市各類生態(tài)保護(hù)區(qū)示意圖
第三節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)資源節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。嚴(yán)格能耗總量和強(qiáng)度控制，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)，支持工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域能效改造項(xiàng)目，在園區(qū)推行熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。全面落實(shí)節(jié)能監(jiān)察。積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)既有建筑的綠色改造。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)等可再生能源。節(jié)約利用水資源，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，控制工業(yè)用水總量，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動(dòng)低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)相適應(yīng)，合理開發(fā)城市立體空間，推行共享節(jié)地、緊湊用地、復(fù)合用地等成熟節(jié)地模式。節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國(guó)家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色建材、裝備制造、電子信息、有色化工等一批節(jié)能環(huán)保示范基地，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、運(yùn)輸物流綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)共伴生資源、電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)資源綜合利用，加快再生資源市場(chǎng)、城市礦產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推動(dòng)低碳發(fā)展，加強(qiáng)溫室氣體控制，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，爭(zhēng)取一批技術(shù)裝備（產(chǎn)品）達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，環(huán)保服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo) “ 光盤行動(dòng) ” ，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，健全政府綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大綠色采購(gòu)比例，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，全面推行綠色辦公。加強(qiáng)綠色消費(fèi)全民教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)水器具、高能效家電、再生紙等環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，推廣使用可降解的塑料替代產(chǎn)品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，形成崇尚綠色生活的良好風(fēng)尚。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
專欄二十八 綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃
工業(yè)清潔能源替代技術(shù)推廣。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，開展工業(yè)領(lǐng)域燃煤設(shè)施清潔能源替代工作，鼓勵(lì)企業(yè)提高清潔能源、可再生能源應(yīng)用比例，在園區(qū)及企業(yè)開展光伏、光熱、風(fēng)能、熱泵等分布式能源和智能微電網(wǎng)建設(shè)。
新能源汽車推廣。 “ 十四五 ” 期間，全市新增或更新的公交車中新能源車的比例達(dá)到 70% 以上，新增或更新的專用車（出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、物流車等）、公務(wù)車中新能源汽車的比例達(dá)到 50% 以上。
綠色建筑推廣。中心城區(qū)新建民用建筑全面落實(shí)綠色建筑要求，政府投資的公共建筑、 5 萬(wàn)平方米以上居住小區(qū)應(yīng)至少達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，重要公共建筑及大型小區(qū)按二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)綠色輕鋼農(nóng)房建設(shè)。大力推廣裝配式建筑，到 2025 年，確保全市中心城區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目裝配式建筑面積占比達(dá)到50% 以上。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)推廣。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的綜合整治及養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的資源化利用，推廣秸稈腐熟還田、秸稈養(yǎng)殖、秸稈飼料化等技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展秸稈氣化產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽廢物綜合利用率達(dá)到 85% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上，農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到 80% 以上。
城市公共節(jié)水技術(shù)推廣。加強(qiáng)工業(yè)用水、建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，推廣普及新型節(jié)水器具和配水器，建設(shè)城市污水回用體系，到 2025 年，市中心城區(qū)污水處理廠中水回用率達(dá)到 25% 以上。
塑料替代產(chǎn)品與技術(shù)推廣。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等塑料制品。推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等購(gòu)物袋、生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)藝措施推廣可降解地膜。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制。健全環(huán)境治理管理體系。加快建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，對(duì)全市自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，實(shí)施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，促進(jìn)自然資源統(tǒng)籌管控與集約開發(fā)利用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，補(bǔ)強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)基本能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管體制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，推動(dòng)形成全民生態(tài)自覺。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)、核算評(píng)估機(jī)制和核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。
完善生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)和保護(hù)區(qū)、流域上下游間創(chuàng)新補(bǔ)償方式，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，深入開展環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善生態(tài)環(huán)保多元投入機(jī)制，推廣實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品服務(wù)投資主體多元化，構(gòu)建綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融鏈。完善資源市場(chǎng)交易機(jī)制，構(gòu)建用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易體系。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。
第十三章 大力建設(shè)文化強(qiáng)市
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市文化軟實(shí)力和影響力，積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，建設(shè)文化強(qiáng)市，努力創(chuàng)成全國(guó)文明城市。
第一節(jié) 全面提高社會(huì)文明程度
大力推進(jìn)社會(huì)主義思想文化建設(shè)。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“ 飛入尋常百姓家 ” 。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，提升愛國(guó)主義教育基地建設(shè)水平，建設(shè)紅色文化傳承示范區(qū)。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐和宣講活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程。
深化拓展新時(shí)代群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。完善志愿服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造“ 衡陽(yáng)群眾 ” 志愿服務(wù)品牌。全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和文明城市創(chuàng)建。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。發(fā)展積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
提升公共文化服務(wù)水平?？茖W(xué)布局各類文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館、科技館等作用，提檔升級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快市文化館新館建設(shè)和使用，推進(jìn)市少年兒童圖書館建設(shè)，各縣市區(qū)建設(shè)獨(dú)立建制、部頒一級(jí)公共圖書館和文化館，推動(dòng)中心鎮(zhèn)文化站建設(shè)達(dá)部頒文化站標(biāo)準(zhǔn)， “ 鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻 ” 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)50% 以上，村級(jí)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn) 100% 全覆蓋，文化公園內(nèi)建成戲臺(tái)舞臺(tái)比例達(dá) 20% 。持續(xù)開展 “ 周末百姓劇場(chǎng) ” 、“ 送戲曲進(jìn)萬(wàn)村、送書畫進(jìn)萬(wàn)家 ” 、 “ 戲曲進(jìn)校園 ” 等文化惠民活動(dòng)，豐富公共文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)檔案征集管理。推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。建設(shè)智慧廣電綜合覆蓋網(wǎng)，推動(dòng)廣播電視從 “ 融媒 ” 向 “ 智媒 ” 轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)應(yīng)急廣播建設(shè)完善升級(jí)，建成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、可管可控、安全可靠的全市應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)。
興盛文藝創(chuàng)作事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推進(jìn)文化精品工程，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有衡陽(yáng)特色、彰顯衡陽(yáng)文化的文藝精品力作。完成《援軍明日到達(dá)》拍攝。依托大型綜合文旅項(xiàng)目推出優(yōu)秀大型舞臺(tái)劇目、經(jīng)典劇目復(fù)排、新創(chuàng)小戲等。加大對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)支持，繼續(xù)打造 “ 衡 ” 字號(hào)社科品牌，推動(dòng)理論研究創(chuàng)新，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新。推動(dòng)衡陽(yáng)優(yōu)秀文化走出去。加大文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造就一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。
提煉文化名城內(nèi)涵。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市精神，深入挖掘、發(fā)展壯大衡陽(yáng)的紅色文化、船山文化、壽岳文化、書院文化、抗戰(zhàn)文化、大雁文化、宗教文化、火文化、造紙文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化等特色文化資源，增強(qiáng)全市人民的價(jià)值認(rèn)同，擦亮衡陽(yáng)文化名片。完善非遺區(qū)域性整體保護(hù)制度，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開放和綜合利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)歷史建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)，積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。開展全市歷史文物、革命文物、抗戰(zhàn)文物、工業(yè)遺產(chǎn)、鐵路文物、鄉(xiāng)土建筑等專項(xiàng)文物資源調(diào)查，公布第六批市級(jí)文物保護(hù)單位。實(shí)施革命舊址維修保護(hù)提升計(jì)劃。繁榮博物館事業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)非國(guó)有博物館發(fā)展。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。
深化文化體制改革。按照政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系。突出公益屬性，整合職能職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化公益性文化單位制度改革。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)文化市場(chǎng)主體。推動(dòng)文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)集聚，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，支持一批骨干文化企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)發(fā)展。建設(shè)文化科技融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，支持一批具有示范性和帶動(dòng)性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)好豐家洲文化科技產(chǎn)業(yè)園等一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，引進(jìn)和培育一批有特色、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意企業(yè)。發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理、評(píng)估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展影視金融、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施 “ 文化 +” 融合工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游、金融、制造、教育、體育深度融合。促進(jìn)數(shù)字化賦能文化產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，采用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)。推動(dòng) 5G 等新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、 4K/8K 超高清等與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，依托社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新載體，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。培育壯大云娛樂、云演藝、云展覽等新型文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。
健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。優(yōu)化文化市場(chǎng)投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與各級(jí)公共文化服務(wù)。構(gòu)建規(guī)范化文化市場(chǎng)，強(qiáng)化文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)。
第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心
完善全域旅游發(fā)展布局。構(gòu)建以南岳為核心引擎、以市區(qū)為中心、以湘江為重要紐帶、以縣市為支撐的 “ 一帶兩核三廊四板塊 ” 全域旅游發(fā)展格局。一帶：湘江歷史文化景觀帶；兩核：大南岳文旅吸引核、衡陽(yáng)城市文旅發(fā)展核；三廊：百里洣水畫廊、百里蒸水文廊、百里耒水綠廊；四板塊：紅色鄉(xiāng)村休閑板塊、湖湘文化體驗(yàn)板塊、山地康養(yǎng)度假板塊與生態(tài)文化旅游板塊，實(shí)現(xiàn)景區(qū)成片互聯(lián)。整合華僑城、石鼓書院、湘南學(xué)聯(lián)、東洲島等沿湘江文旅資源，打造湘江城市中央休閑區(qū)。積極爭(zhēng)創(chuàng)一批 4A 級(jí)以上旅游景區(qū)，加強(qiáng)品牌宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷，創(chuàng)建國(guó)際級(jí)旅游休閑城市、文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市。
升級(jí)環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈。高質(zhì)量建設(shè)以南岳風(fēng)景區(qū)為核心，輻射衡陽(yáng)縣、衡山縣、衡東縣、南岳區(qū)等地的環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南岳全域旅游示范區(qū)，突出 “ 壽岳 ” 品牌，加快建設(shè)以南岳為龍頭的文旅康養(yǎng)中心，打造南岳衡山 “ 健康谷 ” 。積極發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升利用景區(qū)核心資源，挖掘周邊旅游潛力，推動(dòng)一體化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)山岳觀光、祈福朝拜、人文體驗(yàn)等傳統(tǒng)旅游線路優(yōu)化提升，精心開發(fā)一批休閑度假、醫(yī)養(yǎng)健康、文化研學(xué)等高端旅游項(xiàng)目，打造南岳衡山世界級(jí)文化旅游目的地。
培育文旅融合新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成文旅融合新業(yè)態(tài)。“ 文化旅游＋工業(yè) ” ，挖掘衡陽(yáng)老工業(yè)基地文化內(nèi)涵，推動(dòng)工業(yè)文化展示平臺(tái)建設(shè)。 “ 文化旅游＋鄉(xiāng)村振興 ” ，利用豐富的古鎮(zhèn)古村、民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。 “ 文化旅游＋美食 ” ，壯大衡陽(yáng)土菜品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)美食文化旅游新提升。 “ 文化旅游＋交通 ” ，發(fā)揮衡陽(yáng)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，打造河流旅游、低空飛行旅游、自駕車旅游、徒步旅游等新形態(tài)。 “ 文化旅游＋健康 ” ，依托良好生態(tài)環(huán)境、宗教祈福文化、現(xiàn)代體育設(shè)施、生物醫(yī)藥康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)旅游與健康深度融合。“ 文化旅游＋研學(xué) ” ，加強(qiáng)與各層次學(xué)校和機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立研學(xué)基地，打造研學(xué)旅行特色品牌。
提升旅游公共服務(wù)水平。完善旅游公共服務(wù)體系。依托交通大通道，優(yōu)化完善旅游干線、支線交通，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)與機(jī)場(chǎng)、高鐵等快速交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接。加快旅游集散中心、交通旅游信息平臺(tái)建設(shè)，完善旅游交通引導(dǎo)系統(tǒng)。改善重點(diǎn)旅游景區(qū)、停車場(chǎng)、公共廁所等基礎(chǔ)條件，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施。加大城市綠道、騎行專線等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧旅游應(yīng)用，建設(shè)全域智慧旅游平臺(tái)，加快智慧旅游示范城市、智慧旅游景區(qū)創(chuàng)建。深化旅游管理體制改革。健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度。積極推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，鼓勵(lì)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。強(qiáng)化旅游安全制度，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作。
專欄二十九 文化軟實(shí)力提升工程
文化惠民建設(shè)工程。建設(shè)市少年兒童圖書館、市檔案館新館，推動(dòng)相關(guān)縣市文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、劇院等建設(shè)。
文藝創(chuàng)作行動(dòng)計(jì)劃。推出 2-3 臺(tái)優(yōu)秀大型舞臺(tái)劇目、10 臺(tái)左右復(fù)排經(jīng)典劇目、 15 臺(tái)左右新創(chuàng)小戲和一批優(yōu)秀美術(shù)、書法、攝影、剪紙、印章作品。力爭(zhēng) 2-3 個(gè)精品劇目入選國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目。
文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。實(shí)施衡州窯文旅融合（一期）工程、酃縣故城遺址及周邊文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。推動(dòng)南岳廟、南岳摩崖石刻、接龍塔、珠暉塔、云集窯、衡山窯、中田村古建筑群等文物保護(hù)修繕項(xiàng)目。實(shí)施建湘柴油機(jī)廠早期建筑群、水口山鉛鋅礦冶遺址、蔡倫竹海古法造紙研學(xué)基地、衡陽(yáng)火車站早期建筑、雁峰大曲老窖池及老酒窖、二七二廠舊址、衡陽(yáng)電廠青磚文創(chuàng)街區(qū)、核工業(yè)第二十五建設(shè)總公司舊址、合江套湘江沿岸歷史遺留工業(yè)建筑群、衡陽(yáng)鋼管廠辦公樓、湖南機(jī)油泵老廠房、七一二礦舊址、酃酒博覽館等工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目。
紅色旅游強(qiáng)市建設(shè)工程。推進(jìn)羅榮桓故居 5A 景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、夏明翰故里紅色文化旅游區(qū)、衡陽(yáng)黨史館、楊湖“一門四忠烈”歸園等項(xiàng)目，按照 4A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建成開放湘南學(xué)聯(lián)文化園。
文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。推進(jìn)南岳衡山至船山故里百里畫廊文旅體融合綜合示范區(qū)、華僑城來(lái)雁及雨母山系列文旅項(xiàng)目、南岳衡山 “ 鹽湖 " 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、天子山火文化園、石鼓書院綜合文旅開發(fā)、 “ 衡陽(yáng)記憶 ” 城市文旅綜合體、上海翼天文旅綜合體、耒陽(yáng)蔡倫紙文化旅游精華區(qū)、瓊瑤故里生態(tài)文化旅游區(qū)等大型文旅項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展高等級(jí)景區(qū)景點(diǎn)和高星級(jí)酒店。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 個(gè) 5A 景區(qū)、 10 個(gè) 4A 景區(qū)和 1-2 個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，新增 1-2 個(gè) 5 星級(jí)飯店和 5 個(gè) 4 星級(jí)飯店。
第十四章 推動(dòng)社會(huì)民生普惠共享
完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，完善人的全生命周期民生服務(wù)，著力解決好群眾各項(xiàng) “ 急難愁盼 ” 問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第一節(jié) 推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù) ” ，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快建立多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)防范化解突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)培育和監(jiān)督。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)施 “ 雙創(chuàng) ” 支撐平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主體。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。推進(jìn)高校畢業(yè)生與退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、面向基層就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍。支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合理加大公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招錄退役軍人力度，鼓勵(lì)退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)中心（站）工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，支持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。深入開展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扎實(shí)做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶。突出抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)補(bǔ)貼援助力度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。支持多渠道靈活就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。 “ 十四五 ” 時(shí)期，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30 萬(wàn)人，完成 15 萬(wàn)人技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 加快建設(shè)區(qū)域性教育中心
實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融于國(guó)民教育的全過(guò)程，滲透教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。推動(dòng)兩院院士、勞動(dòng)模范、革命前輩、時(shí)代楷模、師德標(biāo)兵等先進(jìn)群體走進(jìn)校園。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，教育引導(dǎo)廣大青少年扣好人生第一粒扣子。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，健全家、校、社協(xié)同育人機(jī)制。將衡陽(yáng)傳統(tǒng)文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等城市基因融入德育教育過(guò)程，支持出版一批具有衡陽(yáng)特色的德育校本課程，建設(shè)一批研學(xué)實(shí)踐教育基地。
鞏固提高基礎(chǔ)教育。普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。制定全市幼兒園總體布局規(guī)劃和縣市區(qū)布局規(guī)劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠幼兒園，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，多途徑擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)先補(bǔ)足重點(diǎn)區(qū)域和結(jié)構(gòu)性缺口。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公辦教育，努力提升公辦義務(wù)教育學(xué)校占比，逐步將公、民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過(guò)渡到合理范圍內(nèi)。優(yōu)化城鎮(zhèn)校點(diǎn)規(guī)劃布局，全面消除義務(wù)教育階段大班額，全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求。有效改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好特殊教育、專門教育。推廣衡南縣 “ 校聯(lián)體 ” 改革典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，有效擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。支持高中學(xué)校在人文、社科、理工、科技、藝術(shù)、體育、國(guó)際化以及德育等方面選擇 1-2 項(xiàng)特色項(xiàng)目進(jìn)行培育，構(gòu)建特色項(xiàng)目課程化、精品化、高端化發(fā)展鏈條，鼓勵(lì)學(xué)校培育優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，打造全省排名靠前的品牌學(xué)科。到 2025 年，全市勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá) 12.8 年以上。
推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持南華大學(xué)等在衡高校“ 雙一流 ” 建設(shè)，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，形成具有衡陽(yáng)特色的高等教育發(fā)展格局。建設(shè)衡陽(yáng)高等教育專家顧問(wèn)委員會(huì)，促進(jìn)政府與在衡高校聯(lián)動(dòng)對(duì)接。發(fā)展高水平本科教育，支持優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)學(xué)科鏈、專業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對(duì)接全市產(chǎn)業(yè)鏈。支持高校加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度。完善研究生教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化研究生培養(yǎng)模式改革，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)在衡高校與企業(yè)共同建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研示范園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化。支持駐衡高校與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。加強(qiáng)新型高校智庫(kù)建設(shè)。
提質(zhì)培優(yōu)職業(yè)教育。建立健全新時(shí)代衡陽(yáng)職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一批專業(yè)化、特色化職業(yè)院校。持續(xù)支持高職院校 “ 雙高 ” 建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)高職院校升格為應(yīng)用型本科高校。瞄準(zhǔn)卓越與合格中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校建設(shè)工程。到 2025 年，各縣市至少辦好一所省級(jí)示范性公辦中職學(xué)校，每所中職學(xué)校重點(diǎn)辦好 1-2 個(gè)專業(yè)群，建成一批在全國(guó)有影響的中職學(xué)校和特色專業(yè)群。對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、輸變電、交通運(yùn)輸、電子信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、臨空產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機(jī)器人、高端裝備制造、鹽鹵化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)以校企合作等模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)８?jìng)€(gè)省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮大中型企業(yè)深化產(chǎn)教融合示范引領(lǐng)作用，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)培育 20 家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校與社會(huì)共建社區(qū)教育學(xué)院。
完善終身教育體系。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。強(qiáng)化繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程在線教育。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展社區(qū)教育，深入推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。重視老年教育，提高老年教育服務(wù)能力。推進(jìn)終身教育質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)建一批示范性繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。
打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，拓寬教育人才引進(jìn)、流動(dòng)渠道，夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，健全教師職稱、崗位和考評(píng)制度。完善教師培養(yǎng)、配備、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)師范院校、師范專業(yè)建設(shè)和師范生培養(yǎng)。辦好衡陽(yáng)幼高專，打造優(yōu)質(zhì)幼兒師資培養(yǎng)基地。實(shí)施職教名師培養(yǎng)計(jì)劃，擇優(yōu)聘任一批專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技能大師，五年內(nèi)遴選 100 名職業(yè)院校教學(xué)名師。加大鄉(xiāng)村教師本土化建設(shè)力度，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師崗位實(shí)行“ 三放寬一允許 ” ，優(yōu)秀教師評(píng)選表彰對(duì)鄉(xiāng)村教師單設(shè)。錘煉師德師風(fēng)，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)師德教育和監(jiān)督管理，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)。完善教師待遇保障制度。
深化教育綜合改革。堅(jiān)持教育公益性原則，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和考試招生制度改革，促進(jìn)教育公平。深化教育放管服改革，加快推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。推進(jìn)教育資源配置方式改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。健全完善教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋。建立市青少年基金會(huì)和市教育基金會(huì)。抓好學(xué)校學(xué)生安全工作，加快學(xué)校安防 “ 三項(xiàng)建設(shè) ” 。
專欄三十 教育強(qiáng)市建設(shè)工程
抓好基礎(chǔ)教育項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施市鐵一中二期（初中部）、市十七中搬遷、衡鋼中學(xué)初中部擴(kuò)建、紅太陽(yáng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)高嶺路校區(qū)新建等項(xiàng)目，推進(jìn)市八中本部改擴(kuò)建、市八中華僑城學(xué)校、衡山科學(xué)城學(xué)校、新民中學(xué)改擴(kuò)建、市八中雨母學(xué)校、虎形山學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)市示范性綜合實(shí)踐基地二期工程建設(shè)。新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。
促進(jìn)民辦教育發(fā)展。支持長(zhǎng)沙雅禮衡陽(yáng)附屬學(xué)校、博雅學(xué)校、博文高中、成章松亭學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。
提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。支持衡陽(yáng)技師學(xué)院創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高水平技師學(xué)院、申報(bào)納入高校序列。推進(jìn)衡陽(yáng)技師學(xué)院新校區(qū)、市職業(yè)中專新校園建設(shè)。按省級(jí)示范性高職院校標(biāo)準(zhǔn)建好衡陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校，支持湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建教育部高水平職業(yè)院校和教育部高水平專業(yè)群、湖南省卓越高職院，支持湖南工商職業(yè)學(xué)院衡南縣咸塘鎮(zhèn)新校區(qū)建設(shè)、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制、國(guó)家退役士兵技能 + 就業(yè)以及 “1+X” 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)院校，加快建設(shè)衡陽(yáng)物流管理職業(yè)學(xué)院、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理學(xué)院、湖南交通旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校。打造祝融職教城。
支持在衡普通高校發(fā)展。支持南華大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平大學(xué)，支持衡陽(yáng)師范學(xué)院升格衡陽(yáng)師范大學(xué)，支持湖南工學(xué)院創(chuàng)建湖南省高水平應(yīng)用特色學(xué)院和申報(bào)碩士學(xué)位授予單位，支持湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南交通工程學(xué)院申報(bào)應(yīng)用型本科院校，支持南華大學(xué)船山學(xué)院、衡陽(yáng)師范學(xué)院南岳學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，并在衡陽(yáng)發(fā)展。支持酃湖大學(xué)城發(fā)展建設(shè)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)
建設(shè)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。充分利用衡陽(yáng)豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托南華大學(xué)及其各附屬醫(yī)院、全市各大型醫(yī)院，建設(shè)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，立足衡陽(yáng)，服務(wù)郴州、邵陽(yáng)、永州、婁底等地，輻射湘粵贛邊地區(qū)。建設(shè)省級(jí)區(qū)域性中醫(yī)診療中心、大湘南重大疫情救治基地、省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地和空中醫(yī)療救援中心。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)高水平綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)，打造一批國(guó)省級(jí)重點(diǎn)臨床學(xué)科，提升薄弱專科領(lǐng)域診療能力。健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，實(shí)施市縣疾控能力提升工程，加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程和救治能力提升工程，支持縣域三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基層遠(yuǎn)程醫(yī)療診療。切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，完善中醫(yī)藥人才保障和激勵(lì)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)市縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)醫(yī)小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到 2025 年， 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.9 人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到 4.5 人。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全慢性非傳染性疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)癌癥和精神疾病防治。完善艾滋病、結(jié)核病等傳染病預(yù)防控制體系。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加大職業(yè)病防治和塵肺病人救助保障力度。加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。提高婦幼健康水平，加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女 “ 兩癌 ” 免費(fèi)檢查。突出抓好出生缺陷防治，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，繼續(xù)在祁東縣實(shí)施脫貧地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對(duì)低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。
全面醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。加快健全分級(jí)診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。完善基本藥物制度，優(yōu)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用管理。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，建立全行業(yè)、全流程監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。
大力建設(shè)健康衡陽(yáng)。倡導(dǎo)全民健康理念，深入實(shí)施健康衡陽(yáng)行動(dòng)，普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能，全方位全周期保障人民健康。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。努力爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育新消費(fèi)。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)體育公園、健身步道、全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，推動(dòng)體育設(shè)施向社會(huì)開放，打造老百姓身邊的 “ 一刻鐘健身圈 ” ，居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施 100% 全覆蓋，積極舉辦和承辦國(guó)際馬拉松、網(wǎng)球公開賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，著力打造元旦環(huán)城賽跑、 “ 三大球 ” 聯(lián)賽等衡陽(yáng)特色群眾體育品牌賽事活動(dòng)，舉辦好衡陽(yáng)市第十一屆、十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家賽艇、網(wǎng)球訓(xùn)練基地，創(chuàng)建全國(guó)體育旅游示范城市，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。加強(qiáng)健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。積極引導(dǎo)合理膳食，加快推進(jìn)控?zé)熛蘧啤?/p>
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。抓好重點(diǎn)群體參保，引導(dǎo)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體持續(xù)參保繳費(fèi)不中斷。鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革成果，落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金制度，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌改革，大力推進(jìn)智慧醫(yī)保建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)保精細(xì)化管理，提高醫(yī)?；痫L(fēng)控能力，著力推進(jìn) DRG 付費(fèi)等醫(yī)保支付方式改革，完善藥品、醫(yī)用耗材新階段帶量采購(gòu)機(jī)制。建立兼顧各類人員的社保待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法，完善社?；鸨O(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管法制化、專業(yè)化和規(guī)范化。
完善社會(huì)救助體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，加快建立覆蓋全面、分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合高效的社會(huì)救助體系。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化救助制度銜接。全面提升全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平及殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ”標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化特殊困難群體幫扶，推廣落實(shí)人文化關(guān)懷、個(gè)性化服務(wù)的幫扶機(jī)制。完善和落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)流浪乞討兒童救助，強(qiáng)化和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，加大對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管力度。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，推動(dòng)智慧慈善、陽(yáng)光慈善、全民慈善，建設(shè)區(qū)域性慈善示范基地，著力打造人人參與、人人盡力、人人共享的慈善之都。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，完善城市困難職工幫扶制度。
完善住房保障體系。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。著力提升住房品質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第四代住房建設(shè)，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)用市場(chǎng)化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加大公租房和租賃住房建設(shè)力度，以配租型公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主要保障方式，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，加大對(duì)低保、低收入住房困難家庭的保障力度，擴(kuò)大對(duì)新市民的住房保障覆蓋范圍。
完善退役軍人保障體系。健全退役軍人工作體系，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)體化運(yùn)行。落實(shí)退役軍人移交安置政策。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，完善優(yōu)撫對(duì)象供養(yǎng)、醫(yī)療保障體系。健全軍休服務(wù)管理體系，落實(shí)軍休干部政治、生活待遇，改善軍休干部休養(yǎng)環(huán)境。維護(hù)軍人軍屬和退役軍人合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人思想政治工作，暢通退役軍人信訪渠道。健全英雄烈士保護(hù)監(jiān)管體系。
專欄三十一 民生保障重點(diǎn)工程
醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)：建設(shè)健康衡陽(yáng)智慧醫(yī)療平臺(tái)（全民健康信息平臺(tái)）、區(qū)域性中醫(yī)診療中心、區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、區(qū)域精神衛(wèi)生防治中心、醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體、市中心醫(yī)院緊急醫(yī)學(xué)救治基地、衡陽(yáng)腫瘤醫(yī)院和質(zhì)子治療中心。支持實(shí)施南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院擴(kuò)院項(xiàng)目，完成市婦幼保健院異地新建、市中心醫(yī)院應(yīng)急感染病區(qū)改擴(kuò)建、市公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè)及北院南遷改擴(kuò)建、市口腔醫(yī)院異地新建、市中醫(yī)正骨醫(yī)院改擴(kuò)建，新建及改擴(kuò)建市第二人民醫(yī)院感控大樓和康養(yǎng)中心、市第二精神病醫(yī)院住院大樓等。縣級(jí)：改擴(kuò)建衡陽(yáng)縣人民醫(yī)院、常寧市人民醫(yī)院、衡南縣人民醫(yī)院、衡山縣中醫(yī)醫(yī)院、耒陽(yáng)市第二人民醫(yī)院等 14 家縣級(jí)醫(yī)院，新建及改造 118 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
全民健身設(shè)施建設(shè)。建設(shè) 3 個(gè)國(guó)家級(jí)戶外體育運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，布局 40 個(gè)戶外營(yíng)地， 60 個(gè)全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)縣市區(qū)建有 1 個(gè)全民健身中心或體育中心、 1個(gè)體育公園、 3 個(gè)以上體育健身休閑基地，市城區(qū)新建 5個(gè)多功能全民健身廣場(chǎng)，新增 100 處以上健身路徑，修建 50 公里左右瀟湘步道。
社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市中心醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建二期老年養(yǎng)護(hù)院、市社會(huì)福利院兒童康養(yǎng)綜合服務(wù)中心、市未成年人救助保護(hù)中心，支持各縣市區(qū)建設(shè)完善福利院、敬老院等福利設(shè)施。
住房保障工程。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，以配租型的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主要保障方式，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間衡陽(yáng)市區(qū)新籌集公共租賃住房 5000 套，公共租賃住房常住居民覆蓋率達(dá)到 4% 。
優(yōu)撫及軍休服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。新建、改擴(kuò)建衡陽(yáng)市中心光榮院、軍人公墓和縣市光榮院等優(yōu)撫設(shè)施，提質(zhì)改造全市烈士紀(jì)念設(shè)施。完成市巷蔭嶺軍休所整體搬遷和耒陽(yáng)、祁東、衡山、衡東軍休所建設(shè)，推動(dòng)軍休小區(qū)改造。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化人口工作。落實(shí)國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，提高人口素質(zhì)。健全生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施的，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用，對(duì)已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，加快通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完善。促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。提高婚姻登記管理服務(wù)水平。深化殯葬事業(yè)改革。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開創(chuàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局，完善現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與服務(wù)，推進(jìn)居家照料、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照護(hù)融合發(fā)展，打造 “ 家門口 ” 養(yǎng)老院。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)。支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)愛重點(diǎn)人群。保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，消除性別歧視，保障婦女平等享有就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)益。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，健全兒童保護(hù)服務(wù)，發(fā)展適度普惠性兒童福利制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)。啟動(dòng)百千萬(wàn)“ 藝術(shù)童伴 ”—— 留守兒童關(guān)愛工程。爭(zhēng)創(chuàng)兒童友好型城市。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、虐待兒童等違法行為。關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。促進(jìn)青少年身心健康，提高青少年身體素質(zhì)，大力普及青少年體育活動(dòng)。完善青少年和兒童參加體育鍛煉的體系、賽制和評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問(wèn)題。有效預(yù)防青少年犯罪，嚴(yán)厲打擊各種危害青少年身心健康的行為。動(dòng)員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)服務(wù)，全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機(jī)制。
第十五章 建設(shè)更高水平的平安衡陽(yáng)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 建設(shè)法治衡陽(yáng)
推進(jìn)科學(xué)民主立法。完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估等機(jī)制，出臺(tái)富有衡陽(yáng)特色、解決實(shí)際問(wèn)題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。鼓勵(lì)公眾有序參與，建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體作用，積極開展立法協(xié)商，創(chuàng)新公民有序參與立法途徑。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。
加快建設(shè)法治政府。依法履行政府職能，健全政府權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)行政組織和行政程序法定化。推進(jìn)行政決策法治化，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等法定程序，推動(dòng)落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全政府法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，探索行政復(fù)議網(wǎng)上辦理機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法。
保證司法公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)各司其職、相互配合的體制機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善法官檢察官權(quán)責(zé)清單，健全審判機(jī)關(guān)案件分配辦理、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)案件管理監(jiān)督機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)規(guī)范司法，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，健全新型司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。
全面建設(shè)法治社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，深入開展憲法宣傳教育活動(dòng)，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)公民法治觀念。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育。加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助和司法救助制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。
專欄三十二 依法治市建設(shè)工程
法治政府示范創(chuàng)建工程。完善法治衡陽(yáng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，成功申報(bào) 1 個(gè)全國(guó)法治政府示范創(chuàng)建單位、 2-3 個(gè)省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建單位，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)。建設(shè)衡陽(yáng)現(xiàn)代法律服務(wù)中心。
行政執(zhí)法能力提升工程。推進(jìn)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ”工程，加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。
司法公信力提升工程。深入推進(jìn)司法改革，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無(wú)縫銜接。落實(shí)律師制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)律師全覆蓋，法律援助應(yīng)援盡援。
法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工程。加快建設(shè)革命化、正規(guī)化、職業(yè)化法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)政法單位、法治建設(shè)專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升政治責(zé)任和專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)法官、檢察官、司法行政以及法學(xué)專業(yè)人員交流，落實(shí)從優(yōu)待警，堅(jiān)決清理法治專業(yè)隊(duì)伍中的 “ 害群之馬 ” 。
全民普法工程。健全提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)機(jī)制，建立重大違法行政行為 “ 一崗雙責(zé) ” 追責(zé)制度。優(yōu)化基層法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行公共法律服務(wù)平臺(tái) “ 一窗多辦事 ” ，深化仲裁、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織協(xié)作，優(yōu)化仲裁工作程序。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域社會(huì)治理創(chuàng)新，完善矛盾糾紛化解和排查體系，提高調(diào)解的專業(yè)化水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理
發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用。完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，推動(dòng) “ 雙報(bào)到 ” 常態(tài)化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力，實(shí)施黨支部 “ 五化 ” 建設(shè)提質(zhì)工程，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
加強(qiáng)和完善基層治理。健全 “ 政治、自治、法治、德治、智治 ” 相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)市域、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。完善基層公共服務(wù)，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。關(guān)心關(guān)愛基層工作者，保障基層干部待遇。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，整合提升基層治理數(shù)字化平臺(tái)。提升基層自治水平。規(guī)范引導(dǎo)基層自治，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民基層民主制度，健全小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)村規(guī)民約、社區(qū)公約全覆蓋。加快基層文明建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。
多元化預(yù)防調(diào)處社會(huì)矛盾。保障群眾合理合法訴求，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭減少矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”“ 東萊精神 ” ，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，完善信訪制度，加強(qiáng)訴源治理，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處綜合治理機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同參與。充分發(fā)揮群防群治效能，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和 “ 衡陽(yáng)群眾 ” 志愿者在社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。健全 “ 衡陽(yáng)群眾 ” 志愿服務(wù)工作體系，健全社工、志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社區(qū)共治，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第三節(jié) 全力維護(hù)安全穩(wěn)定
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。確保國(guó)家政權(quán)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)施護(hù)網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力建設(shè)工程，嚴(yán)密防范打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，建立網(wǎng)上重大輿情線上線下一體化快速處置機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)等后備力量建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，提升國(guó)防動(dòng)員能力。支持駐衡部隊(duì)提高現(xiàn)代化質(zhì)量效益，加強(qiáng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域貫徹國(guó)防要求。普及全民國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)新一屆全國(guó)雙擁模范城。
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，堅(jiān)決打好禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固掃黑除惡成果，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)。依法打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪及個(gè)人極端暴力犯罪。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及新型領(lǐng)域安全。優(yōu)化禁毒重點(diǎn)整治攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化緝毒執(zhí)法工作，完善禁毒基礎(chǔ)設(shè)施，提升禁毒科技應(yīng)用水平和禁毒綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)吸毒人員肇事肇禍重大案事件、涉毒極端案事件“零發(fā)生”，推動(dòng)全市禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)?？椕芑鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，全面加強(qiáng)警務(wù)站、派出所、社區(qū)農(nóng)村警務(wù)室和公安檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)基層警務(wù)力量，加強(qiáng)警用裝備現(xiàn)代化智能化建設(shè)，提升社會(huì)治安整體防控效能。加強(qiáng) “ 平安鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建。完善治安防控運(yùn)行機(jī)制，全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +警務(wù) ”“ 城市快警 ” 警務(wù)模式，推進(jìn) “ 智慧公安 ” 科技強(qiáng)警工程，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、物品監(jiān)管和重點(diǎn)人群管理服務(wù)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化大型活動(dòng)及群眾性節(jié)慶聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。提升綜合防范能力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)一生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，針對(duì)危化品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。提升安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng)，支持高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、化工企業(yè)集中搬遷、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。
切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，建立食品安全追溯體系。建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、加工流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管和責(zé)任追究，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展對(duì)學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場(chǎng)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管。保障用藥安全有效。強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、抽檢等全周期安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)疫苗、生物制品、中藥注射劑等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程來(lái)源可查、去向可追。加強(qiáng)藥品安全執(zhí)法，堅(jiān)決打擊惡意造假、摻假使假等違法行為。強(qiáng)化藥品監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)專業(yè)化藥品監(jiān)管隊(duì)伍和專家?guī)?，提升藥品檢驗(yàn)檢測(cè)水平。
專欄三十三 公共安全保障重大工程
“ 平安衡陽(yáng) ” 工程。完善 “ 衡陽(yáng)快警 ”“ 一村一輔警 ”“ 網(wǎng)格警務(wù) ”“ 智慧公安 ” 等 “ 平安建設(shè) ” 共同體。實(shí)施 “ 智慧公安 ” 科技強(qiáng)警工程、反恐警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè)工程、情報(bào)指揮一體化建設(shè)工程、公安基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化建設(shè)工程、智慧監(jiān)管 “ 鐵桶工程 ” 等。新建公安看守所 2 個(gè)、公安拘留所 2 個(gè)、公安強(qiáng)制隔離戒毒所 6 個(gè)、禁毒情報(bào)中心 2個(gè)、毒品檢查站 4 個(gè)、警務(wù)技能訓(xùn)練基地（訓(xùn)練用房） 2個(gè)、警犬基地（警犬用房） 6 個(gè)、公安檢查站 2 個(gè)，新建及擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所 59 個(gè)、交警業(yè)務(wù)技術(shù)用房 37 個(gè)。新建司法監(jiān)獄 1 個(gè)、市縣級(jí)司法業(yè)務(wù)用房 3 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 68 個(gè)、社區(qū)矯正中心 14 個(gè)、安置幫扶基地 8 個(gè)。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，以及消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全整治。
食品藥品安全工程。構(gòu)建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程。新建國(guó)家油茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)中心零的突破。提升輸變電、建材、電器、化工、輕工、食品、藥品、醫(yī)療器械、充電樁等產(chǎn)商品檢驗(yàn)檢測(cè)能力以及計(jì)量檢定校準(zhǔn)測(cè)試能力。
第四節(jié) 大力提升應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。完善疾病預(yù)防控制管理體系，增強(qiáng)市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)和綜合服務(wù)能力，提升縣級(jí)疫情發(fā)現(xiàn)和處置能力，構(gòu)建以疾病預(yù)防控制中心為骨干、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的疾病防控體系。健全重大疫情應(yīng)急指揮體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)，組建應(yīng)急醫(yī)療救援、疫情防控等應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市縣快速響應(yīng)。建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治體系，依托區(qū)域性醫(yī)療中心和重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立分層、分級(jí)、分流的傳染病診療網(wǎng)絡(luò)，提升重大傳染病救治及疑難急危重癥救治能力。建設(shè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立健全評(píng)估預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、審查監(jiān)管等機(jī)制，提高生物安全治理能力。到 2025 年，全面建成機(jī)制健全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)。建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制、災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度，加快構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)民教育計(jì)劃，提高防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力。加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地、綜合救援和應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)洪澇干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程，全面增強(qiáng)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等防治能力。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。兼顧人民防空需要，結(jié)合城市道路、廣場(chǎng)、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)大型單建式地下平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。到 2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。
專欄三十四 應(yīng)急能力建設(shè)工程
應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。建設(shè)全省一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市各級(jí)應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。
應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。建立和完善自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全和城市安全前端感知網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)智慧氣象建設(shè)，提升氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件能力。
應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。制定應(yīng)急裝備配備規(guī)劃和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)人監(jiān)測(cè)飛機(jī)、快速搜救、較大型輸油氣儲(chǔ)罐滅火、較大功率快速排水、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用研究和配備。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展地下礦山采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。對(duì)已查明的泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和除險(xiǎn)排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對(duì)威脅人口多、財(cái)產(chǎn)損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開展工程治理；對(duì)不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅(jiān)、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷。
應(yīng)急管理科普基地場(chǎng)館建設(shè)工程。建設(shè)全省一流的綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育。
區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。建成以湘江中上游抗洪、礦山應(yīng)急救援、森林火災(zāi)救險(xiǎn)為主，輻射永州、郴州、婁底等地區(qū)的區(qū)域應(yīng)急救援中心。
第五篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫現(xiàn)代化建
設(shè)的衡陽(yáng)新篇章
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)評(píng)估考核，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第十六章 凝聚實(shí)施合力
在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，動(dòng)員引導(dǎo)各方力量，形成規(guī)劃實(shí)施合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，確保中央、省委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。深入踐行新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以推進(jìn)黨支部 “ 五化 ” 提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，完善基層民主制度，充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，認(rèn)真做好港澳臺(tái)及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第三節(jié) 切實(shí)履行政府職責(zé)
明確各級(jí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任與政府工作責(zé)任同步落實(shí)，不斷強(qiáng)化“跟著走”的意識(shí)，提高“跟著走”的能力，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣。著力提高創(chuàng)造性抓落實(shí)能力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，突出“干”字為先，推行“馬上就辦”，針對(duì)干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，真正讓干部把心思用在抓發(fā)展、快落實(shí)上。創(chuàng)新管理理念和方式，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，完善政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，著力提高治理能力和政府效能。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)守節(jié)用裕民，政府帶頭過(guò)“緊日子”，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，規(guī)范公共財(cái)政支出，做到少花錢多辦事。
第四節(jié) 建設(shè)風(fēng)清氣正的清廉衡陽(yáng)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評(píng)價(jià)考核 “ 指揮棒 ” ，激勵(lì)鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面整肅干部作風(fēng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第五節(jié) 充分發(fā)揮各界力量
把規(guī)劃實(shí)施作為一項(xiàng)全社會(huì)的重大工程，積極搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施參與機(jī)制。廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，健全完善對(duì)口聯(lián)系、重大事項(xiàng)通報(bào)、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等制度機(jī)制，深入實(shí)施 “ 同心工程 ” ，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、學(xué)聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第十七章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣兩級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
落實(shí)支撐規(guī)劃實(shí)施各類保障。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。合理配置公共資源，加強(qiáng)資金、土地、能源及重要商品物資等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。加強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目。圍繞國(guó)省市重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃開發(fā)儲(chǔ)備一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫(kù)。每年篩選確定一批支撐作用強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用明顯的儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批 ” 的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
推進(jìn)重大項(xiàng)目前期。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)提速提效。對(duì)納入本規(guī)劃綱要的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。項(xiàng)目牽頭部門要制定詳細(xì)的項(xiàng)目前期推進(jìn)工作方案、明確 “ 路線圖 ” 和 “ 時(shí)間表 ” ，倒排關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，分解落實(shí)責(zé)任。
推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)，通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落地。完善部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)，確保重大項(xiàng)目和重大工程有序?qū)嵤?/p>
第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)估考核
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將相關(guān)進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到市各有關(guān)部門和地區(qū)，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機(jī)制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)查找問(wèn)題解決問(wèn)題。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定信心、同心同德，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，奮力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中譜寫衡陽(yáng)新篇章！
