（河北省）柏鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
柏鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年 6 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我縣深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展關(guān)鍵期。科學(xué)編制并有效實施柏鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強縣、美麗柏鄉(xiāng)意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共柏鄉(xiāng)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民奮力書寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全縣砥礪奮進、謀求跨越的五年，是奮起直追、勇創(chuàng)佳績的五年，是凝心聚力、全面建成小康社會的五年，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。展望“十四五”時期，危與機同生并存，必須堅持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻分析形勢，準(zhǔn)確把握大局，明確目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進。
第一節(jié)“十三五”時期我縣全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大尤其是新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，在省、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅定不移落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，深化改革開放，攻堅克難，較好完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力上了新臺階。 2020 年全縣生產(chǎn)總值完成47.445 億元，是2015 年的1.4 倍，年均增長6.8%，人均生產(chǎn)總值26506 元，是2015 年的1.5 倍，年均增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9.6 億元，是2015 年的1.7 倍，年均增長9.2%；全部財政收入完成4.12 億元，是2015 年的1.9 倍，年均增長13.6%；公共財政預(yù)算收入完成2.48 億元，是2015 年的1.8 倍，年均增長13%；社會消費品零售總額完成17.7 億元，年均增長8.3%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到29407 元、16280 元，分別是2015 年的1.58 倍、1.68 倍。全縣金融機構(gòu)各項存貸款98.08 億元、58.74 億元，分別是2015 年的2.15 倍、2.69 倍，存貸比59.89%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新突破。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的31.3:35.4:33.3，調(diào)整為2020 年的21.9:40.4:37.7，層次不斷提升。重點項目“雙進雙產(chǎn)”扎實推進。五年累計完成固定資產(chǎn)投資153 億元，是“十二五”的1.37 倍，其中2020 年完成24.7億元；五年累計投資190 億元，完成縣以上重點建設(shè)項目130 個，其中2020 年完成投資36.36 億元，名聯(lián)新材料、星潔管業(yè)、五得利面粉、泛金建材、譽宏包裝、漢高新材料、寶石垃圾焚燒發(fā)電等一批重點項目竣工投產(chǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)進一步增強。五年累計引進內(nèi)資76 億元，實際利用外資累計完成4352 萬美元，分別是“十二五”時期的1.4 倍和1.3 倍?！爱€均論英雄”改革成效顯著。大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，五年技改投資累計完成38.4 億元，“一主三覆蓋”工作全面完成，113 家畝均稅收參評企業(yè)效益不斷提升，A 類企業(yè)達到4 家、B 類16 家，畝均稅收3.23 萬元，同比增長11.76%；企業(yè)培育成效顯著，規(guī)模以上企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)分別達到55 家、179 家，較2015 年分別增加17 家、111 家?！拔逦础钡靥幹昧Χ炔粩嗉哟?。2020 年處置批而未供土地804.88 畝，處置供而未用土地171.31 畝，處置率100%，處置“三未”用地579.7 畝，低效用地進一步盤活；完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供地746 畝，累計新增工業(yè)用地增速192%。
——城市建設(shè)取得新成績。 圍繞打造新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新
人群、新風(fēng)格為一體的“四新縣城”，積極開展“城市再造突破戰(zhàn)”，縣城面貌實現(xiàn)了新變化?！八男驴h城”建設(shè)加速推進。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和教育、人防設(shè)施等18 個專項規(guī)劃已形成初步成果。謀劃了區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地、特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動了“槐陽福鎮(zhèn)—城市人文會客廳”、科教新城等項目，時尚新興城市加速構(gòu)建。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五年累計投資3.6 億元，實施各類交通建設(shè)項目43 個，完成了南環(huán)路及東延、趙辛線升級改造、漢牡丹大街北延、中興路東延等工程，新改擴建公路72.73 公里，公路密度達254.1 公里/百平方公里，較“十二五”提高49%；城市亮點不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)、社保中心檔案館、中心醫(yī)院門診樓、老年養(yǎng)護院、政務(wù)服務(wù)中心、雨污分流、中興公園等項目相繼建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。城市管理水平顯著提升。大力開展綠化美化靚化工程，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.59%、39.6%，較省級標(biāo)準(zhǔn)高出5.59 和3.6 個百分點；縣城建成區(qū)主街道實現(xiàn)濕掃、灑水全覆蓋，公共廁所達到21 座；省級園林縣城復(fù)檢驗收順利通過，中興路被省住建廳評為省級園林式街道，省級衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建加速推進。
——環(huán)境治理實現(xiàn)新進步。 堅持綠水青山就是金山銀山，不斷加大環(huán)境治理力度。持續(xù)抓好大氣污染治理。大力實施工業(yè)企業(yè)整治，160 家企業(yè)完成整治提升，6 家高架源企業(yè)、50 家涉VOC企業(yè)深度治理，418 家“散亂污”企業(yè)全部取締。堅持“以克論凈”，倒逼揚塵治理，硬化城區(qū)及周邊背街小巷295 條7.7 萬平方米；完成“雙代”改造44231 戶，率先在全市基本實現(xiàn)全域清潔取暖。重車管控、油品油煙管控等也取得了明顯成效。2020年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.20，較2016 年下降29.2%，PM 2.5 濃度均值為61 微克/立方米，較2016 年下降31.5%，優(yōu)良天數(shù)為208 天，較2016 年增加3 天。嚴(yán)格水污染治理。完成污水處理廠提標(biāo)改造，積極開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，水質(zhì)達標(biāo)率100%；實施季節(jié)性休耕、節(jié)水小麥品種推廣、午河生態(tài)補水等項目，累計補水2 億立方米，壓采地下水3500 萬立方米，地下水位明顯上升。加大土壤污染治理力度。嚴(yán)厲打擊土壤污染和盜砂采砂違法行為，嚴(yán)查非法采砂及其他自然資源違法案件背后的“利益鏈”“保護傘”，有效遏制了各種違法行為發(fā)生。
—— 三農(nóng)工作打開新局面。 農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2020 年糧食總產(chǎn)25.12 萬噸，實現(xiàn)13 連豐。全國小麥節(jié)水保優(yōu)項目實打?qū)嵤諟y產(chǎn)現(xiàn)場會在我縣召開，全國首個種養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化家庭牧場邢臺君創(chuàng)牧業(yè)（君樂寶）項目順利落戶，榮獲河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、首屆全國硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)、中國富硒小麥產(chǎn)業(yè)基地、河北省土地托管經(jīng)驗試點縣等榮譽稱號。獲批“柏鄉(xiāng)漢牡丹”“柏鄉(xiāng)葡萄”“柏鄉(xiāng)紅薯”國家地理標(biāo)志。實施“千斤糧、萬元錢”工程，發(fā)展高效果蔬、中藥材、花椒等特色種植4.5 萬畝；成立河北省(邢臺)羊肚菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力發(fā)展“菌瓜輪作”高效綠色種植，打造柏鄉(xiāng)翔擇農(nóng)業(yè)核心示范基地，發(fā)展羊肚菌大棚500 畝，年產(chǎn)值達到1950 萬元。人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全部完成，全縣121 個村莊實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清；完成31 個村莊生活污水治理和90 個村莊生活污水管控。龍華鎮(zhèn)南郝村、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)南陽村被評為省級森林鄉(xiāng)村。
——民生福祉達到新水平。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入。五年來，全縣民生財政支出累計達到46.17億元，占總支出的77.68%，較“十二五”增加17.67 億元。脫貧攻堅圓滿收官。全縣2306 戶、5448 人建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，考核結(jié)果為優(yōu)秀等級。社會保障更加完善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.86%和99.65%。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)11382 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8231 人。五年累計發(fā)放農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保金、特困供養(yǎng)金、臨時救助金等1.38 億元，棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造分別完成980 戶、474 戶。教育質(zhì)量顯著提升。完成新建槐陽中學(xué)、教師周轉(zhuǎn)宿舍、室內(nèi)滑冰館、標(biāo)準(zhǔn)化運動場、標(biāo)準(zhǔn)化足球場、高標(biāo)準(zhǔn)餐廳等項目，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；高考質(zhì)量逐步提升，2020 年高考本一、本二上線人數(shù)分別達到190 人、443 人，分別是2016 年的10.6倍和7.8 倍。醫(yī)療條件大大改善?？h中心醫(yī)院投入運營，建成了核酸檢測實驗室；“醫(yī)共體”和“行走的醫(yī)院”村衛(wèi)生室一體化項目成功落地，群眾“看病難、住院難”得到有效解決。文化事業(yè)不斷進步，漢牡丹園獲批AAA 級旅游景區(qū)，中國漢牡丹文化節(jié)被評為河北省第二批“不得不”賞的十大旅游節(jié)慶活動之一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心和文化廣場達標(biāo)覆蓋率均達100%。社會大局平穩(wěn)向好。有效應(yīng)對新冠疫情，堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”，近萬名黨員群眾自覺參與，確保了疫情總體平穩(wěn)。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，狠抓來信來訪、安全生產(chǎn)、消防安全、金融風(fēng)險防控、市場監(jiān)管等各項工作，加大房地產(chǎn)遺留問題解決力度，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
——社會治理取得新成效。 持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，治理體系日益完善，社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平進一步提升。法治柏鄉(xiāng)建設(shè)全面推進，綜合行政執(zhí)法體制改革不斷深化，基層黨組織建設(shè)日益加強，鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度大幅提升。深入開展平安柏鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，矛盾調(diào)處體系、治安防控體系、減災(zāi)防災(zāi)體系不斷健全，突發(fā)公共事件預(yù)防處置機制有效建立，社會應(yīng)急救援能力顯著提升，被評為“2020 中國最具安全感百佳縣市”，在全國排89 位，建成“省級食品藥品安全縣”，食安工作走在邢臺前列。完成政府機構(gòu)改革和巡察體制改革，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、互聯(lián)互通、功能齊全的基層社會治理平臺。
五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，順應(yīng)人民意愿，符合人民所思所盼，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感；必須堅持新發(fā)展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色、厚植開放、深謀共享，堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量趕超發(fā)展；必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理穩(wěn)和進的關(guān)系，做到以進促穩(wěn)、以穩(wěn)保進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧；必須堅持問題導(dǎo)向和底線思維，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢、風(fēng)險挑戰(zhàn)，善于化危為機、變壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是世界面臨百年未有之大變局的深度演變期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是柏鄉(xiāng)縣奮力推動高質(zhì)量趕超發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的歷史性機遇，也面臨嚴(yán)峻的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。但和平、發(fā)展、合作、共贏仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域，為柏鄉(xiāng)催生新的經(jīng)濟增長動能和切入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供重要契機。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是中國民族偉大復(fù)興進程中承上啟下的關(guān)鍵時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大、社會大局穩(wěn)定，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的發(fā)展新格局加快形成，為柏鄉(xiāng)補齊創(chuàng)新短板、重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢營造更加優(yōu)越的制度環(huán)境。同時，影響經(jīng)濟增長的因素越來越多，我國將進入深度老齡化社會，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟下行壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、政府職能轉(zhuǎn)變、政治格局變化等都會給柏鄉(xiāng)縣發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，雄安新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，高水平籌辦冬奧盛會，中國（河北）自由貿(mào)易區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，為柏鄉(xiāng)借勢借力、高質(zhì)量趕超帶來了歷史機遇。同時，我省創(chuàng)新能力支撐不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低的狀況還將持續(xù)，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更大挑戰(zhàn)和壓力。
從縣內(nèi)看，我縣具有區(qū)位、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、成本、環(huán)境等多重優(yōu)勢，位于京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)交匯處，正在創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，土地、勞動力資源充足，政策支持優(yōu)惠靈活，政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。同時，我縣正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等總量仍處于省市落后位次。新動能成長緩慢，瓶頸制約仍然突出，項目落地、企業(yè)發(fā)展面臨著土地、資金、人才等多方面制約。生態(tài)治理仍需加強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，“放管服”改革還需進一步深入。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大，一些短板和弱項有待補強。
綜合分析，“十四五”時期，是我縣加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗柏鄉(xiāng)的關(guān)鍵階段，也是我縣競爭優(yōu)勢重塑期、產(chǎn)業(yè)升級攻堅期、生態(tài)環(huán)境深度治理期、改革開放全面深化期、社會治理完善提升期。全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我縣戰(zhàn)略機遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定柏鄉(xiāng)自信、樹立柏鄉(xiāng)正氣、加快柏鄉(xiāng)速度、強化柏鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)，努力在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新境界，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章總體要求
“十四五”時期是我縣深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣、美麗柏鄉(xiāng)的關(guān)鍵期，謀劃推進“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心，牢記使命，審時度勢，奮發(fā)進取，科學(xué)提出符合縣情的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入發(fā)展新格局，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造“2+N”特色產(chǎn)業(yè)集群、北方生態(tài)硒谷，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新人群、新風(fēng)格的“四新縣城”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全力打造獨具特色、獨樹一幟的省會特色衛(wèi)星城市，奮力譜寫柏鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須始終堅持以下發(fā)展原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、參與構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)全縣高質(zhì)量趕超發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)全縣人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。將新發(fā)展理念貫徹柏鄉(xiāng)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，破解“小”的心態(tài)、“農(nóng)”的思維、“窮”的觀念，變封閉型為開放型，變保守型為改革型，變農(nóng)業(yè)型為特色型。加快全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，推動新發(fā)展模式、新發(fā)展路徑的根本性轉(zhuǎn)變和全面落實，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放打開對外合作和競爭新局面，拿出更大的勇氣、更多的舉措破解影響柏鄉(xiāng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把打造“省會特色衛(wèi)星城”作為融入全省發(fā)展大格局的切入點，跳出柏鄉(xiāng)看柏鄉(xiāng)、跳出柏鄉(xiāng)發(fā)展柏鄉(xiāng)，加強全局性審視、前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、協(xié)同性推進，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，著力補短板、固根基、揚優(yōu)勢、走新路，不斷提升柏鄉(xiāng)參與區(qū)域發(fā)展的能力和水平。
——堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅持“轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提精神、提標(biāo)準(zhǔn)、提速度”，切實增強責(zé)任觀念，樹牢“小縣也要大作為、快作為”意識，爭分奪秒、緊抓快干，拼速度、拼節(jié)奏、拼時間、拼效率，以鐵的紀(jì)律、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的作風(fēng)，推動柏鄉(xiāng)實現(xiàn)物質(zhì)之變、精神之變、發(fā)展之變、氣質(zhì)之變。
第三節(jié)主要目標(biāo)
對照高質(zhì)量趕超發(fā)展的要求，按照“使勁跳一跳才能摘到桃子”的原則設(shè)置目標(biāo)，在新一輪高質(zhì)量趕超發(fā)展中實現(xiàn)柏鄉(xiāng)的重塑復(fù)興，“十四五”時期力爭“兩個突破、三個優(yōu)化、四個提升”，即縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型在邢臺位勢顯著提升。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。區(qū)域地位顯著提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右。經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到25%以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大，形成現(xiàn)代紙業(yè)制造、中高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升?！八男驴h城”發(fā)展壯大，常住人口城市化率達到55%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
——改革開放邁出新步伐。行政審批、土地管理、財稅金融、要素市場、投融資等重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，有效市場和有為政府更好結(jié)合。公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，園區(qū)能級大幅提升，努力實現(xiàn)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)質(zhì)、落地環(huán)境最便捷、審批環(huán)境最高效、金融環(huán)境最優(yōu)化，營商環(huán)境達到先進市縣水平。到2025 年，爭取全縣實際利用外資金額達到2042 萬美元以上，年均增幅達到5%以上。全縣進出口企業(yè)達到30 家以上，外貿(mào)出口額達到1.4 億元左右。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，“光武中興地、神花牡丹鄉(xiāng)”的柏鄉(xiāng)文化影響力進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展的軟實力明顯增強。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量排名擺脫邢臺市落后位次，基本消除劣V類水體斷面，森林覆蓋率達到20%以上。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美同建”取得顯著成效，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開發(fā)格局。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，建成葡萄、小雜糧、設(shè)施蔬菜等“千斤糧”“萬元錢”，鄉(xiāng)村變成新型農(nóng)村社區(qū)。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7%、8%左右。
——社會治理效能得到新提升。法治柏鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，行政效率、政府公信力和社會誠信顯著提升，建成新時代安全善治新高地。
第四節(jié)遠景目標(biāo)
展望到2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣將與全國、全省、全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強縣、美麗柏鄉(xiāng)。全縣經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力大幅躍升，多項指標(biāo)在邢臺市排名中明顯提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本建成高水平的省會特色衛(wèi)星城市，區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地和區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地功能定位全面落實，形成協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)；基本實現(xiàn)基層社會治理和服務(wù)現(xiàn)代化，法治柏鄉(xiāng)、平安柏鄉(xiāng)建設(shè)達到更高水平，打造成社會共建共治共享的新標(biāo)桿；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、健康柏鄉(xiāng)、誠信柏鄉(xiāng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗柏鄉(xiāng)；基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，全體人民共同富裕取得新成效。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
堅持將柏鄉(xiāng)的發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展大局中來思考，放到構(gòu)建區(qū)域性中心布局中去謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為，找準(zhǔn)發(fā)展“大”定位和“小”切口。
——省會特色衛(wèi)星城市。堅持“小縣大縣城”戰(zhàn)略，抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，建設(shè)融合新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新人群、新風(fēng)格于一體的“四新縣城”。立足臨近省會的區(qū)位優(yōu)勢，從醫(yī)療康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)入手，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地和區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)植入縣域發(fā)展，構(gòu)建具有特色核心競爭力的省會衛(wèi)星城。
——縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持“有中生新”，通過固鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集群集聚，打造現(xiàn)代紙業(yè)制造、中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；堅持“無中生有”，圍繞新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，招引新型材料、智能機器人、總部經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等具有“孵蛋效應(yīng)”的新業(yè)態(tài)項目，推動新興產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造“2+N”特色產(chǎn)業(yè)集群。
——北方生態(tài)硒谷。依托柏鄉(xiāng)富硒優(yōu)勢，以“硒”標(biāo)準(zhǔn)制定、“硒”產(chǎn)品開發(fā)、“硒”品牌打造為突破口，培育一批硒糧、硒菜、硒果基地，集中打造北方生態(tài)硒谷，大力實施“六個一工程”，打造“柏”字號功能農(nóng)業(yè)，叫響“北方硒谷、康養(yǎng)柏鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。
第三章堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
新體系
開展產(chǎn)業(yè)集群培育行動，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有中生新、新興產(chǎn)業(yè)無中生有，著力構(gòu)建區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)突出、梯度迭代升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
走特色發(fā)展之路，對裝備制造、包裝裝飾材料等產(chǎn)業(yè)進行集群化改造、智能化改造、循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)集聚升級為產(chǎn)業(yè)集群，帶動上下游研發(fā)、配套、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條。
一、推進裝備制造業(yè)智能化升級
實施裝備制造業(yè)智能化升級行動，按照發(fā)展整機、壯大配套、培育龍頭、推進聚集的思路，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批高端制造裝備，引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強的龍頭企業(yè)，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進裝備制造業(yè)體系。以加速龍頭企業(yè)品牌擴張為主要途徑，拓展工業(yè)聚集區(qū)環(huán)形鍛件、精密鍛件的生產(chǎn)領(lǐng)域，鞏固提升先進工程裝備配套產(chǎn)品制造行業(yè)，積極拓展注漿泵等與盾構(gòu)機配套使用產(chǎn)品，大力開展汽車零件、工程車輛零件、實心橡膠輪胎等多品種配套零部件的設(shè)計和研發(fā)，建設(shè)中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色集群。依托鑄誠工礦，積極與清華大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等知名院校合作，建立院士工作站，充分發(fā)揮自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，不斷提升注漿設(shè)備、稠漿泵及稠漿輸送設(shè)備自動化、智能化水平，加快發(fā)展智能裝備制造。依托河北德重機械技術(shù)研發(fā)平臺，對新型火車剎車軌、軸箱橡膠彈簧減振器等軌道交通裝備關(guān)鍵零部件進行科研攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，加快發(fā)展軌道交通裝備，填補國內(nèi)空白。
二、推進包裝裝飾業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型
實施包裝裝飾業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型行動，按照“工業(yè)制造4.0”理念，遵循綠色環(huán)保的發(fā)展思路，全力打造全球一流的紙制品和包裝材料生產(chǎn)研發(fā)、管理水平全國領(lǐng)先的造紙包裝產(chǎn)業(yè)基地。幫扶錦寶石集團成功上市，以旗艦工廠輻射周邊經(jīng)濟帶，以“高端化、綠色化、國際化、智能化、差異化”為目標(biāo)，逐步向建材裝飾用紙、電氣用品用紙、文化藝術(shù)用紙等方向發(fā)展，打造紙品設(shè)計、制造、印刷的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成現(xiàn)代紙業(yè)制造產(chǎn)業(yè)集群和北方知名的包裝產(chǎn)業(yè)基地。引進中關(guān)村天合科技轉(zhuǎn)化中心等研發(fā)平臺，集中開展“兩聚三精”行動，聚合企業(yè)需求和科技資源，實現(xiàn)企業(yè)需求精深挖掘、科研資源精準(zhǔn)對接、創(chuàng)新項目精彩落地。設(shè)立中國（柏鄉(xiāng)）包裝產(chǎn)業(yè)研究院、包裝產(chǎn)業(yè)博物館，召開包裝產(chǎn)業(yè)推介會、包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，搭建包裝新材料產(chǎn)業(yè)展銷平臺。
第二節(jié)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展新材料、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
一、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
依托華宇耐磨、奧邦金屬耐磨等龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有專利為基礎(chǔ)，加大與中科院、河南科技大學(xué)、北京科技大學(xué)的技術(shù)合作，重點研發(fā)、生產(chǎn)以鑄造陶瓷、合成金屬陶瓷和鑲嵌陶瓷三大系列高性能耐磨陶瓷輥套、重大破碎裝備半自磨機耐磨襯板為主導(dǎo)產(chǎn)品的耐磨鑄件。依托河北奧木森陶瓷輥套有限公司，加快各種金屬基鑲嵌陶瓷耐磨材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，做大做強高性能耐磨材料產(chǎn)業(yè)。依托河北偉耀有限公司，加大特種鋼化玻璃、建筑防彈防爆玻璃技術(shù)研究，重點發(fā)展抗沖擊防穿透高透明性能材料。積極對接日本工程院外籍院士吳智深，加快洽談共建國家級玄武巖研發(fā)中心等重大項目，建設(shè)玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)集群。
二、加快壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
堅持“創(chuàng)仿結(jié)合、特色突出、集約集聚、規(guī)模支撐”的發(fā)展方向，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、保健食品等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進河北安克生物科技有限公司體外診斷試劑及檢驗儀器制造項目，大力推動生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。依托豐禾綠光等企業(yè)，重點發(fā)展生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，建設(shè)和完善生物肥料研究開發(fā)設(shè)施，增加生物有機肥功能。依托河北泰德隆農(nóng)業(yè)科技集團有限公司，重點開發(fā)桑葉、桑葚、蒲公英等保健食品，建立多元化的保健食品產(chǎn)業(yè)體系。依托河北奧索電子科技有限公司核電安全與醫(yī)療診斷用新興超聲換能元器件產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)新型超聲換能元器件在核電安全檢測和醫(yī)療超聲成像上的突破，推進高端超聲檢測領(lǐng)域核心部件的國產(chǎn)化，打破國際壟斷，填補國內(nèi)空白。
三、加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
圍繞推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。加強重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)采集、有效整合、公開共享和應(yīng)用拓展，推進政務(wù)、金融、交通、安全、醫(yī)療、環(huán)保、能源、旅游等重點行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)平臺。加快5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享微基站項目建設(shè)，增強5G 融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商用步伐，全力打造智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通等智能化融合項目。加大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度，爭取在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、航拍影像、智能裝備產(chǎn)業(yè)化等方面取得較大突破。大力引進文旅科創(chuàng)、機器人研發(fā)制造等新業(yè)態(tài)，建設(shè)智能服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)集群，建成華北首個集“科技創(chuàng)意+研發(fā)+生活”于一體的僑商科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城。
四、加快提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強與國內(nèi)先進企業(yè)、科研院所及高等院校的合作，大力開發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，積極開展超低能耗建筑示范，推廣智能和裝配式建筑，鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展，加快推進泰華遠大裝配式建筑有限公司裝配式建筑生產(chǎn)基地項目，推進中冶空鐵裝配式建筑科技產(chǎn)業(yè)基地項目，建設(shè)“裝備式+被動式”建筑產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到85%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%。加大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)力度，依托水美成套環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線項目，重點支持在催化煙氣脫硝、玻璃熔窯煙氣脫硫脫硝等污染物排放量大、污染嚴(yán)重、技術(shù)難度大的領(lǐng)域進行技術(shù)突破。
第三節(jié)加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托“縣城再造”工程，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。
一、發(fā)展現(xiàn)代物流
大力引進全國物流50 強，謀劃推進物流園區(qū)建設(shè)，培育物流配送、跨境交易、信息平臺、供應(yīng)鏈一體化管理等新興物流服務(wù)。充分發(fā)揮糧食物流、農(nóng)副產(chǎn)品種植廣、品種多、質(zhì)量好的優(yōu)勢，形成縣城西部以柏糧集團、五得利柏鄉(xiāng)分公司為中心，縣城南部以金谷源糧油貿(mào)易為中心，縣城北部以河北新華豐盛糧食貿(mào)易有限公司為中心，縣城東部以河北玉麥糧食物流有限公司為中心，分片經(jīng)營、四面輻射的格局，把柏鄉(xiāng)打造成全省重要的現(xiàn)代倉儲物流集聚區(qū)和物流區(qū)域中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，促進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升倉儲、運輸、配送環(huán)節(jié)智能化水平，優(yōu)化創(chuàng)新物流組織方式，提高物流質(zhì)量、效率和安全水平。
二、壯大電子商務(wù)
優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極爭取國家、省市扶持資金和政策，壯大電子商務(wù)市場主體，加快培育電子商務(wù)示范企業(yè)。圍繞引進培育、建設(shè)提升、支撐完善、普及推廣、深化拓展等工程，積極吸引慧聰網(wǎng)、郵樂網(wǎng)、淘實惠、賣貨郎等外地網(wǎng)商設(shè)立區(qū)域性總部或獨立法人機構(gòu)，帶動一批物流配送、運營中心、大數(shù)據(jù)、云計算、電商服務(wù)等類型企業(yè)。支持河北圣丹、泰德隆、宏卓等本地企業(yè)做大做強，鼓勵個體網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動在外網(wǎng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)實體企業(yè)擴大電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)聯(lián)合組建一批綜合類、銷售類、消費服務(wù)類和跨境貿(mào)易類電商平臺。擴大電子商務(wù)交易平臺影響力，支持漢牡丹、長壽茶、富硒面粉、富硒小米、南江葡萄等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺發(fā)展，提升平臺交易規(guī)模。實施農(nóng)村電子商務(wù)示范縣工程，建設(shè)縣級運營中心，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)率先實現(xiàn)突破。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大電商人才培訓(xùn)，支持社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進便民自助服務(wù)終端的普及應(yīng)用。
三、做強文化旅游
實施旅游業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展，以“漢文化”為引領(lǐng)，以融合發(fā)展為手段，以做強產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動文化旅游業(yè)做大做強。突出打造柏鄉(xiāng)漢牡丹園，從硬件和軟件兩方面進行提升改造，到2025 年，力爭從3A 景區(qū)升級到4A 級景區(qū)。借助“中國牡丹文化之鄉(xiāng)、中國漢牡丹文化研究基地”招牌效應(yīng)，壯大漢牡丹文化品牌，持續(xù)辦好漢牡丹文化節(jié)，制作功夫家族系列動畫片《漢牡丹》，推動牡丹旅游提質(zhì)提量。深入挖掘漢代文化，叫響“東漢之源”品牌，做好千秋亭遺址、古鄗城遺址等歷史文物遺跡保護和開發(fā)，打造集休閑、娛樂、餐飲、住宿等功能于一體的東漢文化體驗板塊。建設(shè)光武中興發(fā)祥地千秋亭、槐陽福鎮(zhèn)城區(qū)文化風(fēng)貌、突顯生態(tài)休閑的午河濱水濕地公園、以驛道文化和運動休閑為主的古御道等項目，持續(xù)推進西環(huán)梅園、龍華竹園建設(shè)，改造提升十里鋪村漢都牡丹世界、趙上京村泰德隆千草長壽園、西里村漢韻千秋園等鄉(xiāng)村旅游點，將柏糧小鎮(zhèn)建設(shè)成集休閑、采摘、體驗的農(nóng)業(yè)綜合體。圍繞打造“省會居民旅游目的地”，大力發(fā)展休閑體驗式旅游，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗、科普教育為一體的家庭休閑農(nóng)場。將科技文創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)植入傳統(tǒng)文旅業(yè)態(tài)，打造中僑·柏香時光—國風(fēng)數(shù)字創(chuàng)意·基金產(chǎn)業(yè)園。依托省、市旅游大數(shù)據(jù)中心和旅游云平臺，加快建設(shè)縣級旅游大數(shù)據(jù)中心，形成與大眾旅游市場相適應(yīng)的全域智慧旅游服務(wù)體系。
第四節(jié)全面提升園區(qū)能級
按照打造“萬畝千億”大平臺的發(fā)展目標(biāo)，以項目建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌“一區(qū)兩園”布局，提升承載能力，完善服務(wù)平臺，推動柏鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量趕超發(fā)展。
一、統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
按照“園區(qū)東拓、縣城西延”思路，突出產(chǎn)業(yè)功能定位，科學(xué)調(diào)整園區(qū)布局，形成柏鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”綜合性格局。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，圍繞高端裝備制造、造紙包裝新材料、新型建材產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“千畝百億”大平臺。以市場需求為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，通過集中布局、規(guī)模生產(chǎn)、加強協(xié)作、改善環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)逐步集中，推進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。積極引入專業(yè)化園區(qū)運營商，提高市場化開發(fā)運營水平，著力把園區(qū)打造成新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地，促進園區(qū)跨越式發(fā)展，成為柏鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)量趕超發(fā)展的增長極。
二、提升園區(qū)承載能力
根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)配套功能，加強園區(qū)智能化建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。按照“產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施高端化”的原則，加強園區(qū)交通、信息、水電和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升水電氣和污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，著力完善硬件設(shè)施環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“234+1.5”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅持“以畝均論英雄”，加大“五未”土地處置力度，提升集約發(fā)展水平，為建設(shè)“千畝百億”大平臺拓展空間。完善園區(qū)項目評估遴選機制，強化項目推進的考核監(jiān)督，實施重大項目進展情況調(diào)度及通報制度。加大人才引進和保障力度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需要，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化服務(wù)項目，突出“高精尖缺”引才導(dǎo)向，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
三、完善園區(qū)體制機制
持續(xù)推進園區(qū)管理體制改革，積極開展有益探索和嘗試，構(gòu)建精簡高效的管理體制和充滿活力的運行機制，增強項目承載和服務(wù)能力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息、技術(shù)、物流等公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)智慧園區(qū)。加大園區(qū)放權(quán)力度，完善考核評價體系和激勵約束機制，強化園區(qū)自主發(fā)展功能。建立班子成員和中層干部定期調(diào)整交流制度，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、開放意識強、有創(chuàng)新精神、作風(fēng)過硬、懂經(jīng)濟、會管理、善協(xié)調(diào)、能服務(wù)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹康綀@區(qū)建功立業(yè)。深化人事薪酬制度改革，建立公開聘用、人崗相適、能進能出、能上能下的人事管理制度，營造充滿活力、競相干事的創(chuàng)業(yè)氛圍。深化財政體制改革，依據(jù)實際情況，研究確定開發(fā)區(qū)財稅管理體制，實行財政獨立核算制度。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施科教強縣戰(zhàn)略，利用柏鄉(xiāng)區(qū)域、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、激發(fā)人才活力、完善創(chuàng)新管理，為實現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強有力的科技支撐。
第一節(jié)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化整合科技資源力量，促進高端要素加快集聚和優(yōu)化配置，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新平臺體系。
一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺
優(yōu)化整合科技資源力量，加快建設(shè)博馳產(chǎn)業(yè)園，打造國風(fēng)數(shù)字小鎮(zhèn)雙創(chuàng)四眾支撐平臺，推動眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，形成一批高質(zhì)量的協(xié)同創(chuàng)新平臺。搭建孵化平臺，采取政府主導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)運營機構(gòu)管理、社會化服務(wù)的開發(fā)模式，積極對接北京匯龍森國際企業(yè)孵化公司等專業(yè)化團隊，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)基地。搭建企業(yè)研發(fā)平臺，通過成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、共建研發(fā)中心等形式，增強企業(yè)的技術(shù)集成和創(chuàng)新能力，加快推進國家級玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心與星潔管業(yè)，清華大學(xué)與鑄誠工礦等合作。搭建工業(yè)設(shè)計平臺，謀劃工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心，扶持發(fā)展專業(yè)化公司，打造“設(shè)計+”產(chǎn)業(yè)鏈，開展系列工業(yè)設(shè)計對接活動，成為企業(yè)和工業(yè)設(shè)計專業(yè)機構(gòu)的對接平臺。搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，積極發(fā)揮中關(guān)村天合科技轉(zhuǎn)化中心、河北省羊肚菌產(chǎn)業(yè)研究院等作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速邁入中高端。搭建政企、院企合作平臺，加強與清華大學(xué)科技服務(wù)中心、科技部國杰研究院、河北省外國專家局引智工作站等合作，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)集聚和龍頭企業(yè)培育。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達標(biāo)行動，爭創(chuàng)成為國家級、省級科技創(chuàng)新平臺。建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育庫，培育提升一批特色鮮明、孵化力強、成效明顯的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
二、壯大協(xié)同創(chuàng)新載體
推動創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類園區(qū)不斷完善科技服務(wù)體系，發(fā)展壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，努力發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和深化科技體制改革試驗區(qū)。依托柏鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等省級園區(qū)，持續(xù)推動“放管服”改革，形成事前、事中、事后全方位、多角度服務(wù)體系，吸引技術(shù)先進企業(yè)入駐、高精尖人才集聚。到2025 年力爭建成省級國際科技合作基地1 個，新增市級企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間2 家。大力推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極對接省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)。支持園區(qū)深入實施京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程，積極引進京津高等院校、科研院所，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心或分支機構(gòu)，打造京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。到2025 年，組織實施重大成果轉(zhuǎn)化項目6 項以上，培育建設(shè)1 家專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。
三、打造技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟
構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游或技術(shù)互補型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等結(jié)成聯(lián)盟，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的眾創(chuàng)空間。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)聯(lián)合申報或參與國家、省科技重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新重大項目。建立企業(yè)研發(fā)攻關(guān)協(xié)同機制，支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)強化產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體協(xié)同攻關(guān)，力爭到2025 年有R&D 活動的企業(yè)數(shù)量達到50 家。鼓勵和支持發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，加快成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)交易、產(chǎn)學(xué)研合作等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展科技服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)建立科技評估機構(gòu)，重點服務(wù)科技型中小企業(yè)。大力發(fā)展科技代理機構(gòu)，為企業(yè)開展項目申報、認(rèn)證代理、知識產(chǎn)權(quán)代理等提供專業(yè)服務(wù)。
第二節(jié)培育技術(shù)創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立以市場需求為導(dǎo)向的“普惠性+個性化”政策體系，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素有序流動，全方位提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
一、強化高新技術(shù)企業(yè)培育
實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，制定梯次培育政策措施，構(gòu)建形成“發(fā)現(xiàn)一批、申報一批、認(rèn)定一批、服務(wù)一批”的培育體系。積極引導(dǎo)高技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)成長，全力支持企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，形成一批在全省乃至全國具有創(chuàng)新能力的排頭兵。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能定位，將創(chuàng)新融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、組織架構(gòu)等各層面，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新集成。嚴(yán)格落實高新技術(shù)企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，完善科技創(chuàng)新政策支撐體系，鼓勵企業(yè)參與國家和省科技重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新重大項目。推動企業(yè)研發(fā)協(xié)同攻關(guān)，建立高新技術(shù)企業(yè)牽頭、上下游企業(yè)和高等院校深度參與的研發(fā)運行機制，推動研發(fā)成果按貢獻程度共研共創(chuàng)共享。到2025 年全縣高新技術(shù)企業(yè)達到20 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品達到20 個以上。
二、加快科技型中小企業(yè)成長
實施科技型中小企業(yè)成長計劃，引導(dǎo)創(chuàng)新資源加快向科技型中小企業(yè)集聚，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。完善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化政策，引導(dǎo)人才、資金、專利等研發(fā)資源向企業(yè)集聚，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。落實國家科技型中小企業(yè)支持政策，加大財稅金融政策激勵，研究設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項資金，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵科技型中小企業(yè)制定科技創(chuàng)新計劃，支持有條件企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心，提高項目研發(fā)人員工資待遇，激發(fā)項目核心人員科研積極性，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索開展貸款風(fēng)險補償試點，建立銀行信貸支持科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。到2025 年全縣科技型中小企業(yè)達到300 家以上。
三、深入推進企業(yè)技術(shù)改造
滾動實施重點技改項目，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新一輪技改和企業(yè)上云、綠色工廠全覆蓋，鼓勵龍頭企業(yè)深入實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過建立重點實驗室、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和高質(zhì)量產(chǎn)品規(guī)模，做到“增產(chǎn)不增污”“增產(chǎn)減污”，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15 家，市級以上工業(yè)設(shè)計中心1 家，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率力爭達到35%。深化“工業(yè)設(shè)計+”行動，推動工業(yè)設(shè)計向產(chǎn)品研發(fā)、外觀設(shè)計、加工制造、產(chǎn)品包裝等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透。搭建區(qū)域科技資源開放共享平臺，整合優(yōu)化企業(yè)科技信息資源，實現(xiàn)科技資源、科研儀器、科研設(shè)施等共享共用共建，提升企業(yè)科技創(chuàng)新整體質(zhì)量。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加快實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進政策，增強產(chǎn)業(yè)聚才、平臺引才、品牌育才、環(huán)境優(yōu)才聚集能力，打造柏鄉(xiāng)招才引智“蓄水池”，吸引更多優(yōu)秀人才來柏創(chuàng)業(yè)。
一、全方位引進各類人才
加大人才招引力度，開展“人才集聚”“引才引智”專項行動，以“千金買骨”的誠意和力度，實施千名大學(xué)生招引計劃、國內(nèi)高層次人才引進計劃、海外人才引進計劃。制定實施引進高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)“兩院院士”“千人計劃”“長江學(xué)者”，采取“一事一議”辦法，每年引進1 名以上院士、10 名以上博士等高端、高新人才。創(chuàng)新人才招引模式，聚焦急缺高端人才，拓寬人才交流合作渠道，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進模式。面向全國招聘一批招商人才、金融人才、土地人才、產(chǎn)業(yè)人士。參與“中東歐中小企業(yè)合作論壇”，實施海外人才引進計劃。
二、加快培育本土人才
建立人才培養(yǎng)機制，加強與清華大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等知名院校合作，定點定向培養(yǎng)本地高端人才、青年科技人才。堅持“請進來、走出去”，邀請知名專家、學(xué)者和企業(yè)家分層級開展授課，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選拔年輕后備干部到先進地區(qū)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)掛職鍛煉。扎實開展特色人才培育工程、企業(yè)人才能力提升工程、高技能人才培育工程、重點專業(yè)領(lǐng)域人才培育工程建設(shè)，培養(yǎng)壯大適用型人才隊伍，籌建特色職業(yè)教育學(xué)院，分層次、多渠道、有針對性地培養(yǎng)一批復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。完善柏鄉(xiāng)籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)政策，實施“金燕歸巢”計劃，建立柏鄉(xiāng)在外人員數(shù)據(jù)庫，精心組織“柏智回柏”交流活動，吸引柏鄉(xiāng)籍大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外地工作的柏鄉(xiāng)籍公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員回柏發(fā)展，實現(xiàn)“柏智回柏”“柏智興柏”。
三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
簡化人才引進程序，深入推進人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，完善人才來柏行政服務(wù)審批事項目錄，提升“一站式服務(wù)”“一人一策”個性化服務(wù)水平。推進“燕趙英才服務(wù)卡”擴面升級，加快完善“燕趙英才服務(wù)卡”管理服務(wù)信息系統(tǒng)功能。落實人才支持政策，探索設(shè)立“人才銀行”，對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予低成本、低門檻的信貸支持，實施風(fēng)險投資機構(gòu)投資人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償機制。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制管理
堅持守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，推動創(chuàng)新體制、政策、管理機制更加協(xié)調(diào)，破除深層次體制機制障礙，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、深化科技管理改革
完善科研項目管理程序，改進科技項目組織管理模式，推動項目、資金、人才一體化配置。加強科技經(jīng)費管理，實行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，規(guī)范直接費用和間接費用支出管理。探索建設(shè)以第三方評估為重點的科技監(jiān)督評估體系。加大重大貢獻企業(yè)及創(chuàng)新帶頭人獎勵，通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到“十四五”末，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達到邢臺市平均水平。全面對標(biāo)對表國家、省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域科技創(chuàng)新競進機制，扎實推進科技創(chuàng)新躍升計劃，爭取到2025 年躍升至B 類縣。
二、完善創(chuàng)新政策體系
健全科技創(chuàng)新支撐體系，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、考核等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新政策體系，增強區(qū)域創(chuàng)新人才和技術(shù)有效供給。優(yōu)化財政支持方式，探索建立財政直接支持與股權(quán)投資相結(jié)合的科技投入機制，爭取省級科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金支持，撬動更多社會資本、民間資本支持科技創(chuàng)新。落實國家、省、市促進科技金融深度融合政策措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)金融支持，推動符合條件的企業(yè)上市。完善創(chuàng)業(yè)投融資、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機制，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。
三、健全知識產(chǎn)權(quán)保護
健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體以及商業(yè)秘密等重點對象保護力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立健全預(yù)防系統(tǒng)性、區(qū)域性商標(biāo)風(fēng)險、重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制，積極培育地理標(biāo)志區(qū)域品牌，顯著提升專利申請量和萬人發(fā)明專利擁有量。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護程序，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，培育知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)，提供知識產(chǎn)權(quán)代辦、信息咨詢、維權(quán)等事務(wù)“一站式”服務(wù)。積極培育和發(fā)展專業(yè)化仲裁機構(gòu)，鼓勵權(quán)利人利用仲裁、調(diào)解等非訴方式快速、高效、低成本解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，縮短辦案周期。
第五章實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略積極融入新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)擴大高質(zhì)量有效投資
強化“項目為王、效率至上”，扎實推進項目“雙進雙產(chǎn)”和“畝均論英雄”行動，堅持把“兩新一重”建設(shè)作為關(guān)鍵支撐，搶抓新一輪政策窗口期，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資，增強投資對經(jīng)濟增長支撐作用。
一、增加精準(zhǔn)投資力度
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，支持交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進一批“管長遠、夯基礎(chǔ)”的重大項目。持續(xù)開展“項目建設(shè)年”行動，強化裝備制造、裝飾新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，以智慧城市建設(shè)為突破口，加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備力度。全力落實中心城市成長行動，以“四新縣城”建設(shè)為重要載體，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化民生領(lǐng)域投資，加強重點民生工程的保障力度，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進科教新城項目實施，完善城區(qū)供水系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，加快補齊市政工程、教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。
二、激活民間投資活力
營造公平競爭投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，拓寬民間資本進入重點領(lǐng)域渠道，公開公正開展招標(biāo)投標(biāo)活動，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇。加強宏觀政策信息引導(dǎo)，完善向民間資本推介項目機制，鼓勵引導(dǎo)民間資本，積極通過PPP 等多種方式參與補短板領(lǐng)域重大項目建設(shè)。加強民間資本融資支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善融資協(xié)調(diào)服務(wù)機制。落實好減稅降費、穩(wěn)崗補貼、定向降準(zhǔn)等政策，有效降低項目實施涉及的稅費、融資、用地、糾紛等建設(shè)成本，加大政務(wù)失信行為治理力度，增強民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
三、優(yōu)化投資項目管理
加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，堅持“以畝均論英雄”，嚴(yán)格執(zhí)行“234+1.2（1.5）”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化“大好高”導(dǎo)向，做好項目引進的環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評、水評、文物覆蓋評價、地質(zhì)災(zāi)害評價等評估工作。全面開展“五未”低效用地處置，有效解決土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問題，大幅提高土地利用率和產(chǎn)出率。嚴(yán)格落實邢臺市工業(yè)企業(yè)差別化管理的政策規(guī)定，實施“一主三覆蓋”，對A 類、B 類企業(yè)進行要素支持和精準(zhǔn)幫扶，逐步提升企業(yè)占比；對C 類、D 類企業(yè)出臺限制性條款，倒逼企業(yè)提檔升級或淘汰出清。做好重大項目建設(shè)用地保障，實施西部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，對土地進行收儲整合再利用。開展違法用地集中整治行動，徹底清除存量違法用地，堅決遏制新增違法用地，實現(xiàn)全域“零增量”。
第二節(jié)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、強化交通設(shè)施建設(shè)
實施一體化綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升全縣交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成連通周邊縣、市的連接通道，構(gòu)建擴容提質(zhì)、路網(wǎng)通達、快速便捷的全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進國道515、國道339 等高等級公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路通行能力，實施圍繞縣域中心區(qū)域的鄉(xiāng)村振興環(huán)路工程。到2025 年基本建成各種運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)公交路網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)，建立以城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點，輻射各行政村和主要居民點的公交網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分整合交通、商務(wù)、供銷、郵政物流資源，利用現(xiàn)有的客貨運網(wǎng)絡(luò)資源，依托客貨運場站、農(nóng)家店、郵政服務(wù)點等貨源集散地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，推動形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。
二、強化水利設(shè)施建設(shè)
以優(yōu)化水資源配置格局、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加強水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為鞏固全面建成小康社會成果、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。通過建設(shè)調(diào)水蓄水、防洪保安、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)供水一體化、抗旱應(yīng)急水源及應(yīng)急度汛項目等工程，加強水資源、河湖水域、水利工程、洪水風(fēng)險等重點方面管理，深化水權(quán)水價、生態(tài)補償、治水體制機制等一系列重大改革，顯著提高水資源利用效率，水源涵養(yǎng)保護能力和水資源戰(zhàn)略儲備；逐步修復(fù)重要河湖生態(tài)功能，基本實現(xiàn)地下水采補平衡；明顯改善水功能區(qū)水質(zhì)，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；顯著提高防洪減災(zāi)能力，明顯提升應(yīng)對風(fēng)險能力；不斷加強水利綜合管控能力，基本建成現(xiàn)代水安全保障體系。
三、強化能源體系建設(shè)
優(yōu)化能源供給體系，加快發(fā)展新能源和可再生能源，嚴(yán)格控制新增煤炭消費，支持加油加氣站、垃圾發(fā)電等項目建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳能源，積極構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快實施燃?xì)馊霊艄こ?，支持發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?、燃?xì)獗趻鞝t等。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進新一輪電網(wǎng)改造升級工程，加強電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃協(xié)同，全面提升配電網(wǎng)智能水平，提高供電可靠率。抓好熱氣源和管網(wǎng)建設(shè)，做好供熱公司熱源儲備和供熱能力擴容升級，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村聯(lián)片集中供熱。推進清潔能源替代工程，穩(wěn)步推進煤改氣、煤改電，讓城鄉(xiāng)群眾盡快用上清潔新能源。支持市場主體參與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，積極探索以市場化運營為主、政府提供政策支持的清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機制。
四、強化信息設(shè)施建設(shè)
加快光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系建設(shè)，大力推進“三網(wǎng)合一”、寬帶光纖化、5G 基站、數(shù)字鄉(xiāng)村等重大工程。做好5G 基站選址，推動政府機關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬公共區(qū)域及公路、鐵路、橋梁、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施資源向5G 網(wǎng)絡(luò)基站站址開放。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，在寬闊地型的農(nóng)村增設(shè)基站，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)。加快中心城區(qū)及重點區(qū)域有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，實施信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全前置審核把關(guān)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運行。
第三節(jié)促進消費提質(zhì)擴容
發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用，順應(yīng)消費升級趨勢，擴大新型消費范圍和質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)新消費方式，挖掘消費潛力，激發(fā)消費需求。
一、擴大優(yōu)質(zhì)供給
圍繞大眾消費提檔升級需求，加快推動富硒食品、生活用紙、汽車零部件等縣域特色產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能方向發(fā)展。積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用和拓展，全力打造智慧城市、智慧社區(qū)等融合項目，帶動智能服務(wù)新消費。提質(zhì)升級文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老和家政等服務(wù)，抓好縣區(qū)及周邊特色景點開發(fā)，推動旅游景區(qū)“連片成帶”開發(fā)，引導(dǎo)民宿旅游向主題化、個性化、特色化方向發(fā)展，創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，讓外地游客愿意來、留得住。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，優(yōu)化百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場、便利店等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，改造或新建生鮮超市、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)覆蓋主城區(qū)“15 分鐘優(yōu)質(zhì)便民生活圈”。加強縣城中心文化廣場、購物中心、劇場影院等場所周邊消費服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造提升城區(qū)夜消費街區(qū)、文旅商業(yè)步行街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，形成1 個特色商業(yè)街區(qū)和2 個城市商圈。
二、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)
培育特色消費品牌，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，將柏鄉(xiāng)撣子鼓、牡丹文化、火神會文化等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)為文化消費品，充分滿足高品質(zhì)、多元化、個性化消費需要，把柏鄉(xiāng)打造成為周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的時尚生活補給站、文化旅游新地標(biāo)、白領(lǐng)游憩新領(lǐng)地。強化消費示范引領(lǐng)，實施文旅商融合工程，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費、信息消費、智能消費，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。推動線上線下融合消費雙向提速，加快5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，支持零售、餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等企業(yè)開拓線上業(yè)務(wù)，探索景區(qū)門票全部實行網(wǎng)上預(yù)約購票。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，實施減免稅費、發(fā)放消費券等政策，有效提振居民消費信心。
三、優(yōu)化消費環(huán)境
實施放心消費工程，加強消費領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，開展放心消費示范單位創(chuàng)建活動，打造“程家燒雞”等一批消費者信得過的企業(yè)和知名品牌。挖掘柏鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，賦予老產(chǎn)品新內(nèi)涵，增強產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)品品牌含金量，激發(fā)廣大人民群眾消費熱情。強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度，健全綜合維權(quán)機制，提升消費維權(quán)水平。加強消費市場監(jiān)管，推進線下實體店無理由退貨承諾示范創(chuàng)建活動，暢通消費者維權(quán)渠道，強化12315 平臺投訴舉報信息化建設(shè)。做好質(zhì)量獎典型培樹，鼓勵企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎，強化重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品損害消費者權(quán)益行為。
第六章深化改革開放提供高質(zhì)量發(fā)展新動力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，積極打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高對內(nèi)對外開放水平，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">（河北省）柏鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
堅持把深化改革作為發(fā)展的根本動力，深入推進市場化改革，破除深層次體制機制障礙，打造最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、最快捷的落地環(huán)境、最高效的審批環(huán)境、最給力的金融環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
一、持續(xù)深化“放管服”改革
優(yōu)化行政審批服務(wù)。持續(xù)推進“兩不見面”改革，加快“無證明縣”建設(shè)，開展“簡政放權(quán)、流程再造”行動，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。做好下放審批事項承接工作，堅持一枚印章管審批，重點推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)“一口受理”“聯(lián)審聯(lián)驗”等改革。落實簡易注銷制度，推進企業(yè)名稱自主申報等商事制度改革，全面落實企業(yè)登記注冊一日辦結(jié)要求。持續(xù)提升企業(yè)開辦全流程審批效率，扎實推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上進行且一日內(nèi)辦結(jié)，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、統(tǒng)一化制度，擴大“智慧審批”服務(wù)范圍和效果，借助科技手段創(chuàng)建“智慧大廳”，在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上建設(shè)24 小時不打烊政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)區(qū)和電子檔案查閱系統(tǒng)，提升智慧政務(wù)層級和水平，打造高效審批環(huán)境。整合公共資源交易平臺，繼續(xù)推進公共資源交易制度改革，完善電子評標(biāo)室硬件設(shè)備，真正做到“網(wǎng)上投標(biāo)、不見面開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)”。
完善新型監(jiān)管機制。樹立現(xiàn)代監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。健全督辦機制，做到周督查、月公示、季排名，實施跟蹤要賬。持續(xù)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，完善部門聯(lián)合監(jiān)管范圍及事項，強化結(jié)果運用，推進監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，抽查企業(yè)占比達到5%以上。維護公平競爭秩序，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，認(rèn)真貫徹落實公平競爭審查制度及實施細(xì)則，全面清理干擾市場公平競爭的政策措施，強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場混淆、虛假宣傳等不當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲查處傳銷和規(guī)范直銷行為。完善社會信用體系和企業(yè)誠信體系，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。深化機構(gòu)改革，落實市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革實施方案，整合執(zhí)法機構(gòu)和人員，推進市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的跨部門綜合執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所力量隊伍，堅持“一支隊伍管執(zhí)法”，規(guī)范各類執(zhí)法檢查，真正為企業(yè)減負(fù)。
二、深化財稅體制改革
落實省以下教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理配置財力，加快推進基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格落實預(yù)算法，推進全口徑預(yù)算管理改革，強化預(yù)算約束，完善預(yù)算決策制度，完整編報本級預(yù)算，提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，強化績效目標(biāo)管理，完善目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果運用。強化財政資源統(tǒng)籌，完善財政收入體系建設(shè)，實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，將資產(chǎn)處置和出租出借收入納入財政管理。強化地方政府債務(wù)管控，建立政府債券還本付息預(yù)算前置審核機制和借新還舊審批機制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
三、推進投融資體制改革
創(chuàng)新投資管理方式，規(guī)范政府投資項目審批程序，實施投資項目開工承諾制，依法簽訂投資強度、能耗、畝均稅收等事項承諾書。出臺支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，積極打造資本金融平臺，支持重大項目建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善普惠金融支持政策，探索政銀企合作機制，組建政府擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借助中興建設(shè)投融資公司和牡丹小鎮(zhèn)、柏糧小鎮(zhèn)等融資公司，發(fā)揮小額貸款公司、股權(quán)和債券等融資渠道作用，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。改革和完善農(nóng)村投融資體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。以服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革、防范化解金融風(fēng)險為核心，實施“金融+經(jīng)濟社會各領(lǐng)域”創(chuàng)新服務(wù)計劃，保持投融資規(guī)模合理增長。
四、激發(fā)各類市場主體活力
營造公平競爭市場環(huán)境。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進市場化改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，營造各類市場主體同場競技、公平發(fā)展的環(huán)境。把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。嚴(yán)格執(zhí)行國家決策部署，全面落實稅制改革舉措和減稅降費政策，堅決整治涉企違規(guī)收費，實施政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄及標(biāo)準(zhǔn)公示制度。進一步規(guī)范涉企中介收費行為，逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
深入推進國有企業(yè)改革。做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)國有資本保值增值，推進能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。創(chuàng)新政企溝通機制，搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化的市場主體意見征集機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定修訂工作機制，引導(dǎo)企業(yè)主動表達訴求，積極建言獻策，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入推行“三包四幫六保五到位”，實施領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)下沉重點企業(yè)和項目，根據(jù)企業(yè)需求開展定向調(diào)研，精準(zhǔn)制定幫扶措施，推行“媽媽式”服務(wù)，當(dāng)好“金牌店小二”。建立政法干警“五包一”責(zé)任制，重點企業(yè)分別由一個民警、一名法官、一名檢察官、一名司法干警、一名律師包聯(lián)，為企業(yè)保駕護航，解除后顧之憂。
關(guān)心支持企業(yè)家成長。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。開展民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計劃、有針對性的組織優(yōu)秀民營企業(yè)家到大專院校進行高端培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，加大典型選樹力度，表彰一批新時代優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，提升民營企業(yè)家的政治和經(jīng)濟地位。大力弘揚新時代優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，營造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，讓民營企業(yè)家有更多的獲得感、榮譽感。
第二節(jié)擴大對內(nèi)對外開放
牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)契機，堅持招商選資“一號工程”不動搖，培育壯大高水平開放平臺，推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，積極建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展新高地。
一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
借助京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，全面梳理京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解目錄，篩選重大企業(yè)和項目，主動承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟增長點。定期舉辦產(chǎn)業(yè)項目推介會，加大推介力度，高規(guī)格籌備召開包裝產(chǎn)業(yè)推介會、包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，大力開展優(yōu)勢產(chǎn)品宣傳推介活動，對外展示優(yōu)勢資源，吸引更多京津企業(yè)前來投資。建立與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，深化與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈對接協(xié)作，開展好優(yōu)勢產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的推介活動，積極承接雄安新區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。按照打造省會特色衛(wèi)星城的目標(biāo)，積極融入省會都市圈，深入對接石家莊人才、資金、技術(shù)等要素市場，加強與石家莊新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)對接合作，積極融入省會經(jīng)濟體系，打造“省會后花園”。
二、強力推進招商選資
完善精準(zhǔn)招商機制。健全機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門招商辦公室，加強駐外招商隊伍建設(shè)，以精準(zhǔn)招商和項目落地為著力點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，開展招商選資活動。發(fā)揚“三顧茅廬”和“四千四萬”精神，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，干部全員、全覆蓋招商，定期排隊、考核、獎懲，人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人抓落實。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)招商，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)推介會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺，不遺余力、不惜工本、不拘一格引進一批頂天立地、能夠拉動發(fā)展、拉進配套企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”“老母雞”項目，重點引進智能裝備類、生物醫(yī)藥類等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。借助外力創(chuàng)新招商模式，通過“以商招商、商會招商、中介招商”等形式，對外建立長期合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和影響力，吸引優(yōu)秀項目入駐。完善面向重點國家和地區(qū)的投資促進網(wǎng)絡(luò)，利用省、市級招商網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，精選一批國內(nèi)外智庫人員，加強企業(yè)對接與引進。加大政府支持力度，探索制定一批產(chǎn)業(yè)引資支持政策，縣財政每年安排專項經(jīng)費，保障招商選資活動正常開展。建立健全招商選資獎懲機制，出臺招商選資相關(guān)獎勵政策，擴大招商范圍，對急需引進項目，鼓勵實行“一事一議”“一企一策”，努力形成辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、引進大項目、落地大見效的精準(zhǔn)招商新機制。
拓寬利用外資渠道。完善外資管理體制，有效維護外商合法權(quán)益，做大做強外資基本盤，持續(xù)擴大對外開放。按照“應(yīng)放盡放、非禁即入”的原則，拓展外資投資領(lǐng)域，鼓勵投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升以及各類交通設(shè)施、防洪抗旱水利工程、城市地下綜合管廊建設(shè)等非國家明令禁止的行業(yè)，支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營等方式參與管理運營。拓寬利用外資渠道，充分利用股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔(dān)保、信用保險等金融工具，提供多元化融資方式，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資，提高外資利用水平。全力打造僑商產(chǎn)業(yè)園，探索新型外貿(mào)服務(wù)平臺，實施重點外資企業(yè)聯(lián)系制度和外資入統(tǒng)綠色通道制度，完善簽約項目跟蹤落地機制和外資管理體制，招引更多的僑商企業(yè)落戶柏鄉(xiāng)。到2025 年，爭取全縣實際利用外資金額達到2042 萬美元以上，年均增幅達到5%以上。
三、穩(wěn)步提升外貿(mào)實力
實施外貿(mào)企業(yè)綜合實力提升工程，拓展對外合作領(lǐng)域，大力培育新的外貿(mào)進出口企業(yè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做大做強鑄鐵炊具、包裝新材料等產(chǎn)品出口。加強外貿(mào)品牌建設(shè)，培育壯大外貿(mào)企業(yè)自主出口品牌，鼓勵外貿(mào)企業(yè)申報國家級和省級外貿(mào)品牌優(yōu)勢企業(yè)，提高“柏鄉(xiāng)品牌”的國際知名度和市場占有率。完善外貿(mào)政策服務(wù)體系，全面執(zhí)行外商投資法，健全出口擔(dān)保體系，提供政策咨詢、合作方式、金融保障、法律支持等方面服務(wù)，拓寬“走出去”的方式，組織企業(yè)積極參加進出口博覽會、貿(mào)易洽談會等國內(nèi)外大型展會。推進跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，加速傳統(tǒng)外貿(mào)方式與跨境電子商務(wù)深度融合，扶持培育一批外貿(mào)電子商務(wù)示范企業(yè)，豐富產(chǎn)品出口渠道。到2025 年，形成以河北紹博光伏科技、遠方搪瓷、順康金屬、東大特種紙業(yè)、奧索電子等10 家以上外貿(mào)龍頭骨干企業(yè)，全縣進出口企業(yè)達到30 家以上，外貿(mào)出口額達到1.4 億元。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“經(jīng)營城市”的理念加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“深度融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“同步協(xié)調(diào)”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”發(fā)展，全力打造集新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生態(tài)、新機制、新風(fēng)尚為一體的“五新”農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進以“千斤糧、萬元錢”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、強化糧食安全保障
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，鞏固糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對20 萬畝小麥、19 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)實現(xiàn)精細(xì)化管理，確保管護到位、生產(chǎn)高效。嚴(yán)守耕地紅線，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，到2025 年，全縣耕地保有量不低于28.45 萬畝。開展耕地質(zhì)量定向培育，大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等地力提升技術(shù),培肥基礎(chǔ)地力。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)田抗旱防洪除澇能力。深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高糧食基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，支持柏鄉(xiāng)糧庫等國有糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作，培育和壯大從事糧食購銷活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。利用糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展集安全儲糧、“四散化”流轉(zhuǎn)、加工供給、營銷流通、應(yīng)急保障于一體的全鏈條糧食物流園區(qū)，充分發(fā)揮糧食物流體系對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。落實“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副食品供應(yīng)安全。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
將“千斤糧、萬元錢”作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的核心抓手，建成葡萄、小雜糧、設(shè)施蔬菜等“千斤糧”“萬元錢”，加快建設(shè)一院、一鎮(zhèn)、一館、一園、一批示范基地、一張“新名片”，力爭創(chuàng)建國家級功能小麥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級硒農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地縣。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、擴菜、增果”的思路，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減籽粒玉米種植面積，積極發(fā)展節(jié)水小麥、強筋小麥、青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)作物，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、胡蘿卜、麻山藥、中藥材、油牡丹等特色農(nóng)產(chǎn)品。以“硒”標(biāo)準(zhǔn)制定、“硒”產(chǎn)品開發(fā)、“硒”品牌打造為突破口，大力發(fā)展富硒面粉、富硒小米、富硒掛面等農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)國家級富硒產(chǎn)業(yè)示范基地，打造北方生態(tài)硒谷。積極推廣特色栽植模式，全力建設(shè)“柏鄉(xiāng)強筋麥”“柏鄉(xiāng)羊肚菌”“柏鄉(xiāng)紅薯”3 個產(chǎn)業(yè)示范基地，采用“菌瓜連作”高效高質(zhì)種植模式，集中打造羊肚菌產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)提檔升級，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對畜禽產(chǎn)品不斷增長的消費需求，搶抓京津畜產(chǎn)品市場，大力發(fā)展現(xiàn)代畜類產(chǎn)業(yè)。以柏鄉(xiāng)正邦農(nóng)牧有限公司為依托，重點發(fā)展王家莊鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、固城店鎮(zhèn)的生豬產(chǎn)業(yè)，推行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)力度，穩(wěn)步提升全縣生豬出欄量。發(fā)揮河北牧安康牧業(yè)有限公司的示范帶動作用，重點發(fā)展內(nèi)步鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉雞產(chǎn)業(yè)，推動全縣肉雞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。依托柏鄉(xiāng)縣輝磊蛋種場，重點發(fā)展龍華鎮(zhèn)、西汪鎮(zhèn)的蛋雞產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)禽肉、蛋品供應(yīng)。發(fā)揮地處奶牛養(yǎng)殖黃金帶的優(yōu)勢，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場，培育壯大龍頭企業(yè)，支持家庭牧場和合作社發(fā)展特色小型加工企業(yè)，重點發(fā)展巴氏殺菌乳，加快形成中高檔產(chǎn)品為主體、特色功能性產(chǎn)品為補充的供給體系。
三、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
強化農(nóng)業(yè)科技支撐，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點開展農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，堅持以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，推廣“畜-沼-果菜”“糧-畜-肥-田”等生態(tài)循環(huán)模式，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。打造農(nóng)業(yè)知名品牌，組建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞柏鄉(xiāng)強筋麥、紅薯、漢牡丹等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強、美譽度高的“柏”字標(biāo)簽農(nóng)業(yè)品牌，做大做強“富硒功能農(nóng)業(yè)”區(qū)域性品牌，推進強筋麥、金針菇、葡萄、羊肚菌等特色農(nóng)產(chǎn)品開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年行動，完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，完善質(zhì)量安全追溯體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
四、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持五得利、正邦、柏糧等龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，向面條、餅干、糕點等產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進油用牡丹種植規(guī)模化、現(xiàn)代化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體對接聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實施“農(nóng)業(yè)+”工程，推進農(nóng)業(yè)與文教、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造漢牡丹文化旅游區(qū)、槐陽人文風(fēng)貌區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)康養(yǎng)區(qū)、御道古韻風(fēng)情區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善新合作農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心平臺，依托電商服務(wù)站打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向通道，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進農(nóng)村淘寶項目建設(shè)。組建中興農(nóng)投公司，打造集規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、農(nóng)村物流、農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品交易于一體的綜合服務(wù)平臺，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進村莊整合，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實施全域土地綜合整治工程，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護修復(fù)，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進農(nóng)村全面進步。
一、分類推進村莊整合
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃布局，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護一批，搬遷撤并一批，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)，讓破舊鄉(xiāng)村變成美麗家園。對人口規(guī)模較大、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域中承擔(dān)中心或次中心職能、作為未來重點發(fā)展的農(nóng)村居民點的中心村以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強的村莊，堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平打造，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。對城市周邊的村莊，以及人口產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的建制鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對歷史文化資源豐富、自然風(fēng)光獨特、村莊風(fēng)貌突出、產(chǎn)業(yè)特色較強的村莊，發(fā)揮特色資源價值，打造文化特色型、生態(tài)特色型和產(chǎn)業(yè)特色型等村莊。對列入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計劃的村莊、位于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍以及其它需要搬遷和撤并的村莊，充分結(jié)合中心城區(qū)、新型社區(qū)、重點村的建設(shè)，進行搬遷和村莊撤并。對一些情況特殊，已形成集聚規(guī)模又分布分散、交通不便的村莊，采取并村聯(lián)建的思路，全面推進內(nèi)步鄉(xiāng)上京片區(qū)、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)南陽村、王家莊鄉(xiāng)楊村、龍華鎮(zhèn)五村聯(lián)建工程。開展農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”，推動人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。
二、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持“全域按景區(qū)打造、鄉(xiāng)村按景點打造”理念，對鄉(xiāng)村進行全域設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計。全面開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立日常保潔制度，探索推行垃圾分類試點示范。大力推進農(nóng)村廁所革命，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推進農(nóng)村廁所糞污處理設(shè)施建設(shè)。梯次推進農(nóng)村污水治理，通過“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。到2025 年，所有行政村完成村莊硬化、村莊美化建設(shè)任務(wù)，新增以環(huán)村林為主的村莊綠化面積4500 畝以上。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興環(huán)路，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),全力打造鄉(xiāng)村振興示范帶。大力推進農(nóng)村飲水安全，完善農(nóng)村安全飲水設(shè)施。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)線路，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。深入實施農(nóng)村冬季清潔取暖工程，有序推進“煤改電”“煤改氣”。實施農(nóng)村新基建工程，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強行政村光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進社會救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進信息無障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
三、建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，鞏固已有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，按照“打造景區(qū)、景點”的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進行系統(tǒng)設(shè)計，以點帶面、以面促點、點線面聯(lián)動，打造鄉(xiāng)村發(fā)展升級版。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。積極開展田園建筑示范，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。按照省定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點、示范片區(qū)和示范旅游線路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1 個樣板示范區(qū)、2-3 個亮點村，以牡丹小鎮(zhèn)、柏糧小鎮(zhèn)、硒谷小鎮(zhèn)為重點，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范片區(qū)。到2025 年，農(nóng)村所有庭院建成美麗庭院，40%以上庭院建成精品庭院，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
第三節(jié)增強農(nóng)村發(fā)展活力
破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的制度障礙，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,確保土地確權(quán)工作質(zhì)量，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實等方面的應(yīng)用。進一步貫徹落實中央和省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，落實集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，探索股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實現(xiàn)形式。積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實推進農(nóng)戶承包土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力。
堅持和完善農(nóng)村林地集體所有制。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的運行機制，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化供銷社綜合改革，加快建設(shè)“供銷社鄉(xiāng)村振興為農(nóng)服務(wù)中心”，成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
二、推動鄉(xiāng)村人才振興
實施鄉(xiāng)村振興人才培育工程，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，依托漢牡丹特色品牌，采用“請進來”“走出去”相結(jié)合辦法，重點培育牡丹種植、加工、研發(fā)、文化旅游等方面人才，培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)者結(jié)構(gòu)。廣泛聚集社會人才，引導(dǎo)支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、留學(xué)歸國人員等，通過投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、擔(dān)任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展大學(xué)生“村官”計劃、“三支一扶”人才支持計劃，完善農(nóng)村基層專業(yè)人員激勵機制，對長期在城鄉(xiāng)基層工作的鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、科技人員、文化人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，完善持續(xù)穩(wěn)定的脫貧政策體系，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止致貧返貧的長效機制。加強防止致貧返貧監(jiān)測體系建設(shè)，提升預(yù)警信息化水平，改進監(jiān)測預(yù)警程序，全面提升防止返貧預(yù)警能力。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展糧食深加工、特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，優(yōu)先帶動已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠就業(yè)幫扶脫貧的低收入人口提供兜底保障。
第八章塑造縣城特色加快推進新型城鎮(zhèn)化
深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步優(yōu)化空間布局，打造“四新縣城”，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系。
第一節(jié)推進空間治理現(xiàn)代化
突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)合理有序、生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的空間發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化國土空間格局
統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“一區(qū)一軸多點開發(fā)，雙廊四片共同保護”的國土空間開發(fā)保護總體格局。以中心城區(qū)為核心，打造趙辛線南北向的城鄉(xiāng)空間發(fā)展軸，開發(fā)縣城周邊的固城店鎮(zhèn)區(qū)、龍華鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、龍華牡丹特色小鎮(zhèn)、內(nèi)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、南陽工業(yè)園區(qū)、王家莊鄉(xiāng)糧食物流園區(qū)以及西汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等相對獨立的鎮(zhèn)區(qū)和功能區(qū)，共同保護午河北支與南支兩個區(qū)段，以及糧蔬主產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、林果種植農(nóng)業(yè)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等四片農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
二、完善城鎮(zhèn)空間布局
圍繞打造冀南區(qū)域中心城市和邢臺對接石家莊都市圈門戶城市的目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成“一心、多點、兩軸、一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。將中心城區(qū)打造成帶動縣域發(fā)展的核心增長極，集行政辦公、文化設(shè)施服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老福利服務(wù)以及商貿(mào)服務(wù)于一體，支撐全縣發(fā)展。以固城店鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、西汪鎮(zhèn)、內(nèi)步鄉(xiāng)、王家莊鄉(xiāng)，以及南陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為提升縣域發(fā)展能級的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)集中、集聚、集約發(fā)展，以點帶面引導(dǎo)縣域空間差異化發(fā)展。依托沿趙辛公路的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、連接G107 與柏隆線沿中心城區(qū)中興路的東西向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加強中心城區(qū)與固城店鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、南陽工業(yè)園區(qū)和西汪鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展由中心城區(qū)及兩側(cè)工業(yè)園區(qū)組成的重點發(fā)展區(qū)。
三、拓展城市發(fā)展空間
以國土空間規(guī)劃編制為契機，按照全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市“三城同創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，對縣城進行頂層設(shè)計。大力實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，拉大城市發(fā)展框架，拓寬發(fā)展空間，提升城市人口等要素集聚能力，構(gòu)建“東合南拓、西創(chuàng)北優(yōu)”的城市發(fā)展空間格局。向東實施風(fēng)貌融合、舊城更新，針對舊城的城鄉(xiāng)交雜風(fēng)貌狀況，進行居住與商業(yè)建筑更新及景觀風(fēng)貌優(yōu)化，為居住片區(qū)增加互動游樂平臺。向南實施功能拓展、綜合發(fā)展，結(jié)合打造午河游憩功能，通過土地混合布局，帶動生活生態(tài)功能融合。向西實施綠色集約、科教創(chuàng)城，以西北新區(qū)為依托，打造一座集教育、文化、科研于一體的智能化、現(xiàn)代化的科教新城。向北實施工業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)優(yōu)化，推進功能整合和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展空間提供合理用地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間集約發(fā)展。
第二節(jié)全力建設(shè)“四新”縣城
實施中心城市成長行動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，培育新發(fā)展動能、構(gòu)筑新發(fā)展格局，著力建設(shè)新風(fēng)格、新業(yè)態(tài)、新人群、新生態(tài)的“四新縣城”，打造彰顯品質(zhì)、宜居宜業(yè)的冀南魅力柏鄉(xiāng)新標(biāo)地。
一、重塑城市新風(fēng)格
強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強城市設(shè)計，做好迎賓大道、景觀大道、文化街區(qū)、午河兩岸景觀以及“一河一路”城市會客廳等城市標(biāo)配建設(shè)，突出柏鄉(xiāng)地域文化，打造牡丹大街、笨業(yè)態(tài)街區(qū)等標(biāo)志性建筑和特色空間，塑造獨具魅力的城市風(fēng)貌，打造一個富有特色、魅力和活力的全新柏鄉(xiāng)。以“光武中興地、神花牡丹鄉(xiāng)”為核心，打造柏鄉(xiāng)超級IP，以一個主線多個分支的方式將劉秀、牡丹、古鄗城、火神會、招子鼓、午河、槐陽福鎮(zhèn)等文化符號，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多動人故事串聯(lián)，形成一個具有大世界觀背景的超級IP。與中國功夫動漫深度合作，借鑒山西袁家村、西安步行街等成功經(jīng)驗，打造獨具柏鄉(xiāng)特色的歷史文化街區(qū)、笨業(yè)態(tài)街區(qū)，謀劃制作一部可以傳世的經(jīng)典動畫片，植入柏鄉(xiāng)悠久歷史和傳統(tǒng)文化，建設(shè)一個4A 標(biāo)準(zhǔn)的城市IP 創(chuàng)意展示基地，引進動漫制作和培訓(xùn)，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)及其衍生品市場，形成對城市形象及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的強大助推力。將新基因、新元素、新產(chǎn)業(yè)植入城市，精心打造高速路口、城區(qū)公園、科教新城、槐陽福鎮(zhèn)等重點地段、重點區(qū)域和地標(biāo)性建筑，將牡丹大街打造成集商業(yè)商務(wù)、綠化景觀和城市文化魅力于一體的城市主軸。加快智慧城市建設(shè)，以建設(shè)“城市大腦”為引領(lǐng)，大力實施“無線城市”“數(shù)字之城”工程，建立城市公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、多網(wǎng)融合現(xiàn)代化治理指揮中心，打造以大數(shù)據(jù)信息交換、共享、應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧城市核心架構(gòu)體系，帶動城市治理精確高效、城市服務(wù)即時便捷、城市經(jīng)濟智能綠色、城市生活安全舒適。
二、培育城市新業(yè)態(tài)
著力推動區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地、區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提升城市內(nèi)涵。打造區(qū)域性國家級特色醫(yī)療中心，依托中國農(nóng)工黨支持及宣武醫(yī)院、安貞醫(yī)院強大專家團隊支撐，共建國家級腦卒中中心、國家級心腦血管中心、國家級風(fēng)濕免疫中心。打造區(qū)域性康養(yǎng)中心，加快推進繽紛·柏鄉(xiāng)康養(yǎng)項目，搭建政府與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、“產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)”、“康養(yǎng)+旅居”等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，建成北方極具代表性的康養(yǎng)目的地。打造區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地，發(fā)揮衡水中學(xué)品牌優(yōu)勢，加快推進科教新城項目，建設(shè)特色品牌初高中，打造輻射周邊的優(yōu)質(zhì)教育“地標(biāo)”，與四川泛美集團合作建設(shè)航空學(xué)院，與繽紛生活社區(qū)合作建設(shè)康養(yǎng)學(xué)院。推進區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托中國功夫動漫企業(yè)，打造集動畫、漫畫、游戲研發(fā)、動漫教育、動漫媒體運營、動漫公共技術(shù)服務(wù)及衍生品的開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)于一體的動漫基地，推進建設(shè)功夫動漫學(xué)院。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，打造“總部+樓宇”綜合業(yè)態(tài)，加快推動總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間、電商經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新平臺、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項目落地，不斷增強城市經(jīng)濟活力。
三、吸聚城市新人群
圍繞“做大城區(qū)、聚集人口”，出臺完善聚集人口、吸引人才、推進農(nóng)民進城等政策，大幅度提升人口吸納能力，快速集聚年輕人群、新興人群，為城市發(fā)展注入新活力、新元素，形成比項目建設(shè)更持久的拉動力。實施“金燕歸巢”、“雙招雙引”、“柏智回柏”、海外引才直通車等活動，全方位引進大學(xué)生、國內(nèi)高層次人才、海外人才以及符合柏鄉(xiāng)實際的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。打造區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地，擴大公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量水平，增強對周邊縣市的輻射力度，吸引外地人群流入。全力建設(shè)科教新城，成為教育、文化、金融后臺、創(chuàng)意研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對年輕人群的聚集效應(yīng)。按照4A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快偉光匯通“槐陽福鎮(zhèn)—城市人文會客廳”、中僑柏香時光數(shù)字小鎮(zhèn)僑商科創(chuàng)園等項目建設(shè)，打造集吃住行、游購旅、商學(xué)養(yǎng)于一體的特色小鎮(zhèn)，推進人才集聚。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，解決重點群體落戶問題。
四、打造城市新生態(tài)
實施“縣城再造”工程，以創(chuàng)建國家級園林縣城為目標(biāo)，實現(xiàn)縣城公園化、城區(qū)景區(qū)化，努力打造體現(xiàn)“綿遠流長、盛世花開”時代氣息和具有現(xiàn)代品質(zhì)的“宜居宜業(yè)宜游”園林城市。全力推進舊城改造，開展縣城集中“雙拆（拆違拆臨）”行動，對城區(qū)私搭亂建、占道經(jīng)營等違建全部拆除，扎實推進凌家橋片區(qū)、東街村片區(qū)、南關(guān)村片區(qū)、東西路村片區(qū)、趙莊村片區(qū)、北關(guān)村片區(qū)、北街、西街、南街村片區(qū)、前后三里、石家莊村片區(qū)改造。實施城市更新行動，加快建設(shè)西部新區(qū)，完成學(xué)府路、華興街、中興路西延、育才路西段、富強路一期改建，以及育才路中段拓寬、槐北路東段打通、南環(huán)路東延工等工程，實現(xiàn)縣城環(huán)路閉合。建設(shè)海綿城市，實施地下綜合管廊工程，增強城市防洪排澇能力，實現(xiàn)縣城集中供暖。完善城市功能，打造漢庭悅城商貿(mào)綜合體、紅星美凱龍商業(yè)綜合體等核心商貿(mào)集聚區(qū)，建成集購物、美食、休閑、文化為一體的特色步行街。關(guān)注消費者多樣化、個性化的精神文化需求，主動對接夜間新業(yè)態(tài)和新場景，創(chuàng)新消費內(nèi)容和產(chǎn)品，培育夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。
第三節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。全面實行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化公共服務(wù)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障未落戶農(nóng)民工在遷入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女，以遷入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
二、推動基本公共服務(wù)均等化
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才和服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加大農(nóng)村社會救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
三、促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，促進公共設(shè)施共建共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，整合城鄉(xiāng)客運線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推動市政公用設(shè)施向城郊村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，做好城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，推進市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。運用市場化手段，推進環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾收集、運輸和處理體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)污水，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，加大對保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運機制有效運轉(zhuǎn)、保潔效果長效保持。構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分級分類、多元投入機制，對接中央、省市“三農(nóng)”政策與資金，逐步加大地方財政投入力度，在遵循市場規(guī)律和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民投資，積極引導(dǎo)社會資本投入。
第九章推動綠色發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)柏鄉(xiāng)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力落實國家和省關(guān)于碳達峰、碳中和的重大決策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，推進生態(tài)環(huán)境深度治理，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色革命，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。
第一節(jié)構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
嚴(yán)格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點，逐步形成涵蓋重要生態(tài)功能保護格局、人居環(huán)境安全格局、生物多樣性維系格局的生態(tài)安全格局體系。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、集約節(jié)約、立體開發(fā)的理念，按照以城為心、以廊為脈、以園為景的思路，塑造“一心一廊兩區(qū)"的生態(tài)安全格局。以縣城為核心，其內(nèi)構(gòu)建多個綠地公園；以午河水系廊道為主體，強化區(qū)域生態(tài)廊道的連貫性和完整性；以重要的龍華牡丹小鎮(zhèn)以及縣域內(nèi)各村莊周邊綠地等生態(tài)資源為園景，提高農(nóng)田生態(tài)功能。明確重點生態(tài)功能區(qū)管控邊界，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復(fù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值，促進人與自然和諧共生。
二、堅持生態(tài)紅線底線
堅持底線思維,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界保護線。落實最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護制度，健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、護、補”長效機制，牢牢守住永久基本農(nóng)田控制線。依據(jù)國土空間規(guī)劃，調(diào)整完善全縣各級土地利用總體規(guī)劃，重點對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模等進行合理調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。全面啟動村級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項活動，促進農(nóng)村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。
第二節(jié)推進環(huán)境污染綜合防治
聚焦污染防治重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進多種污染物深度系統(tǒng)治理。
一、大力提升藍天幸福感
強力推進大氣污染治理，全面落實大氣污染防治行動計劃，強化多污染物協(xié)同控制治理，深化“散亂污”整治和工業(yè)企業(yè)治理提升，基本消除重污染天氣。堅持“控電、控氣、控煤”，加強對企業(yè)排污總量有效控制，加快重點行業(yè)無組織排放治理和超低排放改造，確保污染防治設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、污染物有組織達標(biāo)排放。開展工業(yè)爐窯治理專項行動，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標(biāo)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代，推進工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放。增強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督剛性，加強企業(yè)污染處理水平全過程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排放等行為，實現(xiàn)“散亂污”動態(tài)清零。加強臭氧管控、揚塵管控、露天焚燒和燒烤攤點管控，開展裸露土地整治、花園式小區(qū)創(chuàng)建行動，以及“最差大院、最差廠區(qū)、最差機關(guān)”等評比活動，有效降低揚塵污染。持續(xù)開展機動車尾氣排放監(jiān)管和治理，大幅度降低尾氣污染。大力調(diào)整能源和運輸結(jié)構(gòu)，推進煤炭減量消費和清潔高效利用，穩(wěn)步降低能源消耗強度。加快新能源開發(fā)利用，穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖，科學(xué)實施電代煤、氣代煤工程。到2025 年，全縣主要污染物排放總量繼續(xù)減少，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量排名擺脫邢臺市落后位次。
二、大力提升水質(zhì)安全感
協(xié)同推進水生態(tài)環(huán)境治理，以流域控制單元為基礎(chǔ)推進精準(zhǔn)治污，嚴(yán)格落實河長制，全面推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強入河排污口規(guī)范化整治和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河污染物總量。加強良好水體保護，系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)黑臭水體。強化飲用水水源地保護，推進水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、評估與風(fēng)險管控，確保飲用水水源地水質(zhì)安全達標(biāo)，構(gòu)建“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。加強污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，確保出口水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。建設(shè)再生水利用設(shè)施，大幅提高再生水利用率。繼續(xù)推進雨污分流工程建設(shè)，改善各路段雨污水管網(wǎng)錯接、混接現(xiàn)象，縣城、集鎮(zhèn)和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雨污分流。推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水亂排亂放基本消除。到2025 年，全縣地表水基本消除劣V 類水體斷面。
三、大力提升土壤放心感
扎實開展土壤污染防治，加強土壤環(huán)境監(jiān)測評估，全面摸清土壤環(huán)境污染狀況，完成重點行業(yè)、企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，搭建土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，強化建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，防范建設(shè)用地新增污染。全面實現(xiàn)農(nóng)用地分類管控和安全利用，建立分類管理制度，針對性開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，加強土壤農(nóng)藥殘留監(jiān)控，推廣病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和綜合利用，到2025 年畜禽糞污綜合利用率達到99%以上。加大固體廢物和危險廢物管控力度，實現(xiàn)危險廢物全流程監(jiān)管和無害化處置，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用等違法行為。加強白色污染治理，完善廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用制度，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，力爭全縣農(nóng)膜回收利用率達到86%。
第三節(jié)推進生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接、整體推進和重點突破相統(tǒng)一，統(tǒng)籌開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，加強環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警能力建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、加大生態(tài)綠化力度
實施國土空間綠化攻堅行動，抓好縣城綠化、村莊綠化、廊道綠化、河渠綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等綠化工程，爭創(chuàng)國家級森林城市。開展縣城綠化提升工程，整合建設(shè)市民休閑公園、森林公園、主題公園等不同類型景觀綠化空間，完善園林綠化設(shè)施，推進公園城市建設(shè)，創(chuàng)建國家級園林城市。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民工程建設(shè)，大力發(fā)展以葡萄為主的果品基地建設(shè)和漢牡丹文化旅游、花卉苗木基地建設(shè)，努力把“綠水青山”變成群眾增收致富的“金山銀山”。建立健全森林資源保護監(jiān)管體系，依法打擊亂砍濫伐、毀林開荒、非法占林等行為。到2025 年，全縣國土綠化水平大幅提升,在土地政策允許情況下，森林覆蓋率達到30%以上，生態(tài)功能有效修復(fù),森林生態(tài)承載能力明顯增強，實現(xiàn)省級森林城市掛牌。
二、加強水生態(tài)保護治理
以午河廊道和龍華小鎮(zhèn)為主體，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保育和修復(fù)，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實施退耕（場）還湖（濕）和污染治理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行河湖及濕地保護利用相關(guān)規(guī)劃，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，有效遏制濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢，維護生物多樣性。開展河渠坑塘綜合治理，加強河道清淤疏浚，改善河流及沿岸生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道的灌溉功能、行洪功能和生態(tài)功能。實施午河帶狀公園、水生態(tài)修復(fù)等工程，建成午河綠色長廊，打造綠美柏鄉(xiāng)風(fēng)景線。完善水源保護、庫區(qū)生態(tài)補償和后期管護機制。強化水資源剛性約束，通過實施工業(yè)節(jié)水改造、依法壓減淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達標(biāo)產(chǎn)能、限制高耗水行業(yè)準(zhǔn)入，以及開展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機井等舉措，系統(tǒng)推進地下水超采綜合治理，基本實現(xiàn)采補平衡。
三、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
全面實行排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易落地。聚焦科技手段，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)資源整合共享力度。充分運用移動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段實時監(jiān)控。不斷提高監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，持續(xù)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。不斷加大投入力度，強化硬件設(shè)施、裝備和人員培訓(xùn)，提升大氣、水、土壤監(jiān)測水平。全面推進重點河流水質(zhì)自動監(jiān)測站和入河排污口在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整地表水和環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。改進生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強生態(tài)環(huán)境信訪投訴處置工作，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制。
第四節(jié)推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極打造綠色發(fā)展樣板，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共贏。
一、推行綠色生產(chǎn)
實施制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，對裝備制造、建材建筑等行業(yè)進行綠色化改造，降低碳排放強度，推動經(jīng)濟效率低、污染排放多、資源消耗大的工業(yè)向低能低耗、集約高效利用轉(zhuǎn)型。推動小、散、亂、破、舊企業(yè)拆遷改造，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建立綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。全面推行清潔生產(chǎn)，依法推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能和清潔改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。推動企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)。
二、倡導(dǎo)綠色生活
樹立綠色消費觀，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護的社會責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習(xí)慣。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)零碳出行，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)，推進形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，推動既有公共建筑開展綠色改造，全面啟動超低能耗建筑試點工作，鼓勵集中連片建設(shè)超低能耗建筑。到2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到85%。
第十章改善人民生活品質(zhì)滿足群眾美好生活新期待
堅持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，滾動實施民生實事，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福柏鄉(xiāng)。
第一節(jié)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，全力化解民憂、為民謀利，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會和諧穩(wěn)定提供新動能。
一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善就業(yè)促進機制，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮民營企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，發(fā)展零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，進一步釋放就業(yè)潛力，擴大就業(yè)空間，不斷提升就業(yè)吸納能力。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善專項資金、就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等相關(guān)政策，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展線上招聘，搭建雙向?qū)悠脚_，實施以外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)為主題的親情招商。加大失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策實施力度，對堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險參保企業(yè)實行繳費穩(wěn)崗返還和困難企業(yè)應(yīng)急返還等政策。
二、扶持重點群體就業(yè)
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地和政策高地，吸引大學(xué)生及各類人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)，扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、新生代農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施千名大學(xué)生招引計劃，利用創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間，打造大學(xué)生實習(xí)基地，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)實習(xí)。擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，加大就業(yè)見習(xí)政策宣傳，支持企業(yè)、政府投資項目增設(shè)見習(xí)崗位。加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與就業(yè)幫扶力度，擴大和優(yōu)化公益性崗位就業(yè)設(shè)置，全力提升弱勢群體就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助與托底安置，適當(dāng)延長失業(yè)保險金、技能提升補貼申領(lǐng)期限。
三、完善就業(yè)服務(wù)體系
加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)考核和績效管理制度，強化就業(yè)公益服務(wù)屬性，加大招聘服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)人員社會化管理、人力資源服務(wù)力度，提供全方位、個性化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，加強就業(yè)信息收集、匯總、發(fā)布，提升崗位信息支撐就業(yè)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)援助制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。深入開展職業(yè)技能提升行動，以勞動力需求為導(dǎo)向，組織各類人員開展電工、焊工、服裝加工、育嬰員、面點師、美容美發(fā)師等適合市場需求的技能培訓(xùn)，健全貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。積極開展“春風(fēng)行動”，健全“服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，采取有組織勞務(wù)輸出、自發(fā)外出就業(yè)方式，促進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
四、提升居民收入水平
堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，千方百計增加居民收入。完善工資制度，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資合理穩(wěn)步提升長效機制，健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商制度。強化靈活就業(yè)人員工資權(quán)益保障，健全農(nóng)民工工資支付機制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，依法保護農(nóng)民工勞動所得。全面增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入，大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務(wù)、電子商務(wù)、快遞配送、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，落實中小微企業(yè)幫扶政策。完善以勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻獲得合法收入的機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。不斷完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，構(gòu)建服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系。
一、推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
全面普及學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，完善政府保障、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機制。大力發(fā)展公辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大學(xué)前教育資源供給，到2025 年規(guī)劃建設(shè)6 所鄉(xiāng)村幼兒園和3 所城區(qū)幼兒園。積極發(fā)展普惠性幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。完善學(xué)前教師師資補充和教師培養(yǎng)體系，滿足學(xué)前教育發(fā)展師資需求。建立學(xué)前教育辦園水平督導(dǎo)評估制度，全面提高辦園質(zhì)量。完善學(xué)前教育資助制度，落實生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。到2025 年，全縣學(xué)前教育入園率達到93%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦在園幼兒占比達到86%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%以上。
二、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化義務(wù)教育布局，保障人民群眾就近入學(xué)需求，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。深化辦學(xué)模式改革，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動作用，通過學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革等形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。落實義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教制度，實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”制度改革，實現(xiàn)干部教師交流常態(tài)化。健全控輟保學(xué)工作機制，明確各級控輟保學(xué)責(zé)任，落實“七長責(zé)任制”，完善義務(wù)教育家庭貧困學(xué)生資助政策，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，提升九年義務(wù)教育鞏固率。到2025 年，全縣義務(wù)教育階段鞏固率達到98%以上。
三、推動高中教育多樣特色發(fā)展
增加高中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中教育供給新格局，全面實施高中階段教育普及攻堅計劃。引進優(yōu)質(zhì)高中教育資源，完成柏鄉(xiāng)志臻中學(xué)建設(shè)項目，形成公辦、民辦相互促進、共同發(fā)展的教育生態(tài)，為普及高中教育和推進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。深化普通高中課程改革和招生考試制度改革，落實國家新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加快選修課程建設(shè)，推行普通高中教育質(zhì)量綜合評價改革，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育，提升高中教育普及率。到2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達到93%以上。
四、推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
加快職業(yè)教育校企合作和產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，以科教新城為依托，建設(shè)以康養(yǎng)為特色的職業(yè)教育專區(qū)（包括高職和中職），在工業(yè)機器人技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療設(shè)備安裝與維護、動漫藝術(shù)設(shè)計等方面辦好一批具有柏鄉(xiāng)特色、適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。整合引進職業(yè)教育資源，推進京津冀同類型職業(yè)教育集團聯(lián)盟式發(fā)展，深化與京津冀職業(yè)院校、企業(yè)合作，優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。拓寬職業(yè)教育招生范圍，豐富職業(yè)教育形式，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。健全教師職業(yè)教育技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。實施職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師建設(shè)計劃，到2025 年專業(yè)課教師“雙師型”比例達到60%以上。
五、全面落實立德樹人根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人貫穿學(xué)校教育和人才培養(yǎng)的全過程，把立德樹人成效作為檢驗一切教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建中小幼一體化、相互銜接的德育工作體系，完善學(xué)校管理體系、課程體系，深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三進”活動，推動思政課程向課程思政轉(zhuǎn)變，開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動。堅持以智增智、以體強體、以美化美、以勞育勞，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，開好體育課程，改進美育工作，開展多種形式的勞動教育和勞動實踐，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人格局。注重家校共育，利用社會資源，搭建開放多元、富有活力的教育平臺，為培育時代新人提供更大空間、凝聚更大合力。加強師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德考核評價和監(jiān)督體系，實行師德失范“一票否決”。推進教育信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣的數(shù)字化教育資源一體化綜合服務(wù)平臺，打造信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、資源豐富、智能高速、廣泛開放的新型智慧校園。
第三節(jié)推進健康柏鄉(xiāng)建設(shè)
深入落實“健康中國·柏鄉(xiāng)行動”，把維護人民健康權(quán)益放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，增加健康服務(wù)供給，提高健康服務(wù)質(zhì)量，全方位全周期保障人民健康。
一、加強公共衛(wèi)生和疾病防控能力
針對新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善重大疫情防控救治體系、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資保障體系、健康危害因素檢驗檢測體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善醫(yī)防協(xié)同機制，加快健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、急救中心、傳染病防治、綜合監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，構(gòu)建防治一體化模式。落實城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生用房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用政策。加強慢性病防控監(jiān)測，擴大心腦血管疾病、癌癥等重點慢性病早期篩查。完善居民全方位、全生命周期健康服務(wù)，加強居民疾病預(yù)防知識普及，落實國家擴大免疫計劃，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立和完善居民管理檔案。加強精神衛(wèi)生疾病診治能力建設(shè)，實現(xiàn)精神衛(wèi)生綜合疾病管理平臺全覆蓋。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
按照“增加總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化效率”思路，優(yōu)化配置全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，增加公辦醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)、社會辦醫(yī)院床位規(guī)模，擴大注冊護士、全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員數(shù)量，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層衛(wèi)生機構(gòu)、公立衛(wèi)生機構(gòu)傾斜，筑牢基層“網(wǎng)底”。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，依托縣中心醫(yī)院，與北京玄武醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、首都醫(yī)科大附屬醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，共建國家級腦卒微創(chuàng)中心、心血管診療中心、風(fēng)濕免疫中心，推動全縣醫(yī)院擴大服務(wù)規(guī)模、完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，成為輻射周邊的區(qū)域性醫(yī)療中心。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，遵循“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元辦醫(yī)、完善體系”思路，加快健全中心醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健機構(gòu)，配足專業(yè)衛(wèi)生人員，加快醫(yī)療設(shè)備升級，推進標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、健康大院建設(shè)，提升專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)管理質(zhì)量。著力提升“行走的醫(yī)院”建設(shè)，打通診療“最后一公里”，實現(xiàn)基層老百姓足不出戶就可享受各項醫(yī)療檢查服務(wù)。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“四醫(yī)聯(lián)動”成果，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位使用效率，有效解決群眾“看病難、住院難”問題。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，繼續(xù)推動按病種分值付費、部分單病種付費、按床日限額付費和按疾病診斷分組付費等復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。全面深化醫(yī)聯(lián)體機制改革，持續(xù)推進醫(yī)共體建設(shè)，推動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資源共享、用藥銜接、利益分配和考核督導(dǎo)等機制創(chuàng)新。穩(wěn)步推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強化“互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療”，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療，落實國家異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生人員管理和績效考核機制，創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和引進模式，完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評定等政策。
四、推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展
落實國家和省市對中醫(yī)藥的扶持和傾斜政策，建立健全有利于柏鄉(xiāng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的體制機制，將中醫(yī)藥工作納入縣域衛(wèi)生與健康規(guī)劃和縣政府年度工作目標(biāo)。加快縣公立中醫(yī)院建設(shè)水平，到2025 年完成縣級公立中醫(yī)院建設(shè)項目，達到二級醫(yī)療機構(gòu)水平。開放傳統(tǒng)中醫(yī)診所審批，發(fā)展社會辦中醫(yī)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，促進中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老結(jié)合。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)特色技術(shù)挖掘提升計劃，重點建設(shè)中醫(yī)特色專病專科，打造基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“一院一品”中醫(yī)藥發(fā)展新格局。加強國醫(yī)堂建設(shè)，到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建成“國醫(yī)堂”，設(shè)有中醫(yī)科。強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，組織實施師帶徒、全科中醫(yī)師培養(yǎng)和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等項目。
五、提高全民健康水平
落實《健康河北行動（2019-2030 年）》，堅持全民參與，推進社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對主要健康影響因素、重點人群和重大疾病，實施健康知識普及、婦幼健康促進、心腦血管疾病防治等專項行動，全方位、全周期維護人民健康。深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實效性，提升健康教育工作水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，將愛國衛(wèi)生運動與傳染病、慢性病防控緊密結(jié)合，有效保障人民群眾健康，提高全民健康水平。制定健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校等健康標(biāo)準(zhǔn)，加快健康細(xì)胞建設(shè)，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。優(yōu)化提升公共體育服務(wù)體系，大力開展全民健身活動，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展冰雪運動，參加國家、省、市賽事活動，提高體育技能，激發(fā)全民健身熱情。
第四節(jié)完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平和保障能力，保障城鄉(xiāng)居民基本生活，不斷增進人民群眾福祉。
一、健全社會保險制度
深入實施全民參保計劃，加強重點人群養(yǎng)老保障，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、五保合一、法定人員全覆蓋的社會保險體系。結(jié)合勞動監(jiān)察大隊，深入企業(yè)摸底調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)繳納社會保險，精準(zhǔn)擴面征繳社會保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險，推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。深化機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費機制，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索長期護理險制度。完善工傷保險制度，探索工傷保險工作協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動機制，優(yōu)化新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參保管理。
二、完善社會救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，穩(wěn)步提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社會救助方式。完善最低生活保障制度，加強對特困人員等群體的兜底保障，及時將新出現(xiàn)的困難家庭納入保障范圍，切實做到“應(yīng)保盡保”。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，全面落實社會救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大重特大疾病臨時救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點保障好困難群眾。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助管理體系，強化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障之間的銜接，促進社會救助制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，推進城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。完善社會救助信息平臺，促進資源互通、信息共享，構(gòu)建“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制。促進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，更好保障未成年人福利。
三、提升社會福利水平
優(yōu)化特殊群體補貼制度，探索提升高齡津貼、護理補貼、婦女生育補貼、勞動保護補貼等標(biāo)準(zhǔn)。加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，完善孤兒院、殘疾人療養(yǎng)院、榮譽軍人療養(yǎng)院、社會救助站等機構(gòu)設(shè)施服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策。持續(xù)提升雙擁工作水平，做實做細(xì)退役軍人管理服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進雙擁和退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善軍烈屬撫恤機制，全面提高優(yōu)待人員福利，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。創(chuàng)新保障性住房供給機制，提升保障房供給規(guī)模和效率，完善貨幣補貼制度，探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。
四、推動多元養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對人口老齡化，堅持政府推動、社會參與、市場運作、公平競爭、政策扶持、多元投入，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。推動完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公立養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置，加強農(nóng)村公立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，加快發(fā)展日間托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護理、心理疏導(dǎo)等針對性強的養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會組織和企業(yè)發(fā)展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的互助互幫養(yǎng)老，推動農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效。加快推動現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)。規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高照護服務(wù)能力。
第五節(jié)統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強弱勢群體保護，推動婦女、兒童、青年和殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強婦女兒童保護
維護婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童平等獲得權(quán)益和參與社會事務(wù)。深入實施“基層婦聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計劃”“基層婦聯(lián)領(lǐng)頭雁行動計劃”，重視婦女人才培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。積極推進“四新”領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，推動“婦女之家”與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、村民中心等有機融合。深化“網(wǎng)格型+功能型”婦女小組建設(shè)，探索基層婦聯(lián)組織與社區(qū)網(wǎng)格化管理有效融合。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，推動村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進入村（社區(qū)）黨組織和村（居民）委員會，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。加強青少年社會救助工作，建立健全困境兒童救助保障機制，深化“青春守護點對點”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，改善兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動，完善“110”家庭暴力接警和處理機制，有效遏制家庭暴力行為。
二、促進青年全面發(fā)展
堅持黨管青年原則，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，推進柏鄉(xiāng)縣青年中心建設(shè)，加強對青年社會組織的聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)，鼓勵支持社會力量提供青少年服務(wù)。強化青年思想道德建設(shè)，做好中小學(xué)思政課建設(shè)，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動，開展“青年講師團”“紅領(lǐng)巾講師團”走基層宣講、365 百姓故事匯、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搭建青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深化“青年文明號”創(chuàng)建活動。做好青年婚戀工作，深化“團團有約”單身青年聯(lián)誼會品牌活動，引導(dǎo)青年樹立正確婚戀觀和家庭觀。維護青年健康，持續(xù)推進禁毒宣傳教育和預(yù)防工作，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。發(fā)展青年文化，加大對青年文藝人才的培養(yǎng)力度，造就青年文化人才。健全青少年權(quán)益保護機制，強化警校聯(lián)動，建立防治校園欺凌和暴力工作機制，嚴(yán)厲打擊各類涉青少年網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。推進青年融入社會，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，注重優(yōu)秀青年代表參與人民陪審員、人民調(diào)解員工作，結(jié)合世界水日、世界獻血日、國際志愿者日等節(jié)日,組織開展各類志愿服務(wù)活動。
三、提升殘疾人發(fā)展能力
加強對殘疾人的幫扶和保障，不斷改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人自我發(fā)展能力。制定與養(yǎng)老服務(wù)相銜接的殘疾人照護服務(wù)政策，將殘疾人照料護理服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄和為民辦實事項目，統(tǒng)籌安排服務(wù)資源布局，為殘疾人照料護理服務(wù)提供政策、資金和技術(shù)保障。改善困難和重度殘疾人生活質(zhì)量，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立嚴(yán)重精神障礙患者和重度精神殘疾人醫(yī)藥費豁免制度。完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力，全面推進融合教育，提高特教教師待遇，提升特殊教育內(nèi)涵質(zhì)量。支持鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)形式，加強和改善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。豐富殘疾人文體生活，推動殘疾人文化交流，加大殘疾人文體設(shè)施建設(shè)。完善殘疾人康復(fù)體系，構(gòu)建殘疾預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，推進輔具服務(wù)創(chuàng)新，強化社區(qū)（農(nóng)村）康復(fù)功能。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，推動失能半失能老人養(yǎng)老和助殘政策銜接、資源共享。
四、落實民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。落實黨的民族政策，加強統(tǒng)一多民族基本國情和民族團結(jié)進步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、歷史觀、促進各民族共同發(fā)展進步。
第十一章厚植文化底蘊建設(shè)文明誠信柏鄉(xiāng)
遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，繁榮發(fā)展特色文化，推動柏鄉(xiāng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提升社會文明程度
強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入柏鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、踐行社會主義核心價值觀
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。動員全社會共同參與、共同行動，使社會主義核心價值觀與柏鄉(xiāng)群眾日常生產(chǎn)生活深度融合。弘揚西柏坡精神、塞罕壩精神、抗震精神和李保國、呂建江等時代楷模，培育奧運拼搏精神。全面展現(xiàn)祖國至上、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏、永不言敗的精神面貌，激發(fā)健康向上的正能量。大力選樹先進典型和英雄模范，廣泛學(xué)習(xí)宣傳，加強關(guān)懷禮遇幫助，深化先進典型對踐行社會主義核心價值觀的示范引領(lǐng)作用，營造學(xué)先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社會主義核心價值觀在群眾身邊處處可見。
二、開展新時代愛國主義教育
推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，深化社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展中國特色社會主義和中國夢教育。深入推進新時代公民道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。堅持育人為本、德育為先，深化未成年人思想道德建設(shè)，選樹宣傳新時代好少年。開展道德典型推薦評選表彰活動，以道德模范、身邊好人等先進典型引領(lǐng)道德風(fēng)尚，彰顯社會道德高度。開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動。加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)，開展文明社會風(fēng)尚行動，普及工作生活、社會交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范，建立和諧清新人際關(guān)系，抵制不良庸俗習(xí)氣，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)等行動。加強新時代文明實踐中心建設(shè)，扎實推進省級文明城市創(chuàng)建。創(chuàng)建文明單位，樹立行業(yè)新風(fēng)。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開展創(chuàng)建五好家庭、星級文明戶和尋找最美家庭等活動，弘揚新時代家風(fēng)文化。創(chuàng)建文明校園，堅持立德樹人，弘揚良好校風(fēng)校訓(xùn)。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，淳樸民風(fēng)，到2025 年，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到70%以上。
第二節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
按照公益性、及時性、普惠性的要求，深入實施文化惠民工程，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化服務(wù)效能，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。
一、完善公共服務(wù)設(shè)施
加大城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，推動文化設(shè)施按人口密度、結(jié)構(gòu)、需求均衡布局，形成城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。推進綜合文化站和文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升村級綜合文化服務(wù)中心，改善村民中心、農(nóng)家書屋、文化廣場設(shè)施水平，鞏固提升基層文化陣地服務(wù)效能。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，布局智慧圖書館、文化館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，推動公共文化、公共體育設(shè)施免費開放或低收費開放。加大公共文化資源整合力度，延伸文化服務(wù)陣地，實施文化館、圖書館總分館制建設(shè)，鼓勵具備條件的學(xué)校、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等成為縣級文化館或圖書館的分館，鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場所成為總分館的基層服務(wù)點，全面提升圖書館、文化館分館設(shè)施利用率。加大體育公園、體育綜合體（體育場館）、社會足球場地、環(huán)城健身步道等大眾性體育項目場地的建設(shè)力度，滿足群眾健身需要。
二、健全公共服務(wù)體系
按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求，壯大公共文化服務(wù)隊伍，推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升公共文化服務(wù)效能。打造一批具有柏鄉(xiāng)特色、群眾喜歡、質(zhì)量水平高的品牌群眾文化活動，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、一村一品，豐富群眾性文化生活。推進公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運營，促進服務(wù)主體和提供方式多元化，實現(xiàn)先進文化信息資源共享。深入開展全民閱讀活動，研究制定中長期規(guī)劃，豐富發(fā)展以“書香柏鄉(xiāng)”建設(shè)為核心的全民閱讀品牌活動，持續(xù)推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營“七進”活動。開展健身主題活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全民健身行動，辦好全民健身運動會，做好全民健身宣傳，加強全民體質(zhì)監(jiān)測。強化文化志愿者隊伍建設(shè)，培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長的文化需求，煥發(fā)柏鄉(xiāng)新時代文化價值。
一、繁榮發(fā)展特色文化
堅定文化自信，深入挖掘工業(yè)文明、自然人文、傳統(tǒng)民俗、漢牡丹文化等資源，繁榮發(fā)展牡丹文化、書畫文化、京劇文化等柏鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色文化。以“光武中興地、神花牡丹鄉(xiāng)”為載體，打造柏鄉(xiāng)超級IP，壯大創(chuàng)意展示、動漫制作、移動多媒體等文化產(chǎn)業(yè)及其衍生品市場。深化文化產(chǎn)業(yè)改革，加強精品文化創(chuàng)作，推動革命歷史題材、現(xiàn)實題材、柏鄉(xiāng)地域題材創(chuàng)作，打造一批具有濃郁柏鄉(xiāng)特色、較高藝術(shù)水平、深受人們喜愛的文藝精品，展現(xiàn)新時代柏鄉(xiāng)風(fēng)采。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶傳承和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾獲得感、幸福感。促進“文化+旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛宣傳漢牡丹文化旅游品牌，辦好每年一屆的“中國漢牡丹文化節(jié)”，打造“牡丹文化節(jié)馬拉松賽”體育品牌，擴大柏鄉(xiāng)文化影響力。辦好每年在端午節(jié)、重陽節(jié)及“自然和文化遺產(chǎn)日”的傳統(tǒng)文化展演。
二、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)
做大做強國有文化機構(gòu)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善政府和社會資本合作、政府購買文化服務(wù)等方式，對社會力量新建文化設(shè)施、從事文化產(chǎn)業(yè)給予資金支持，探索第三方承辦大型節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)等文化活動的有效途徑，促進文化產(chǎn)業(yè)市場主體多元化。完善文化市場準(zhǔn)入機制，拓寬社會力量提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的渠道。加強文化市場規(guī)范引導(dǎo)，強化文化產(chǎn)品的主旋律導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品味、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入文化服務(wù)供給體系，有效維護文化市場秩序。
第四節(jié)持續(xù)推進誠信柏鄉(xiāng)建設(shè)
建立完善誠信體系，打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民，提高全社會誠信意識和信用水平，開辟柏鄉(xiāng)社會信用體系建設(shè)新局面。
一、完善制度建設(shè)
推進依法行政、陽光行政，完善招商選資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)、政府和社會資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，健全信用承諾制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化推進體系。建立數(shù)據(jù)報送進度、“雙公示”進度、信息案例報送進度等月報機制，及時掌握信用工作開展情況。落實紅黑名單制度，開展失信聯(lián)合懲戒，健全聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機制，加強對失信企業(yè)的懲罰力度，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。建立企業(yè)信用分級分類監(jiān)管機制，實施差別化監(jiān)管，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。建設(shè)各行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等信用評價制度，形成一處違法、處處受制的社會聯(lián)動約束格局。推進市場信用監(jiān)管工程，加快市場監(jiān)管信用體系建設(shè)，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息統(tǒng)一歸集，強化市場主體年報主體責(zé)任。完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。
二、強化信用支撐
充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，加快推進信用信息共享平臺建設(shè)，提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。做好信用信息歸集工作，引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管，建立雙公示數(shù)據(jù)庫，推進信用監(jiān)管信息公開公示，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的新格局，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。深入開展“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳、誠信企業(yè)培樹活動，利用電子顯示屏、信息公開欄、微信公眾號、發(fā)放倡議書等線上線下媒體，進行誠實守信及案例的正面宣傳，營造良好社會氛圍，形成“人人講誠信、事事重誠信、處處有誠信”。推廣柏糧集團誠信品牌，發(fā)揮全國首屆誠實守信道德模范尚金鎖名人效應(yīng)。推動構(gòu)建公民信用檔案，加強誠信理念宣傳教育，舉辦誠信家庭宣教和評比活動。定期針對政府部門開展“無記名評議”活動，對相關(guān)權(quán)力部門和重點科室進行評價，建立獎懲制度，打造誠信政府、誠信部門和誠信工作人員。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)清明和諧平安柏鄉(xiāng)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
第一節(jié)深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，鮮幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。開展國家安全宣傳教育和國防教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生，提升人民群眾安全感。
一、防范化解重大風(fēng)險
保障食品藥品安全，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實施食品安全放心工程和藥品全生命周期監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。完善食品安全現(xiàn)代治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。開展專項整治行動，嚴(yán)查嚴(yán)打違法違規(guī)行為，保障人民群眾用藥安全。有效防控金融風(fēng)險，強化新技術(shù)運用，提升對金融風(fēng)險的識別、量化、監(jiān)測、預(yù)警和防范能力，加大新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范并有效打擊非法集資、金融詐騙、違規(guī)融資擔(dān)保等金融違法犯罪活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管長效機制，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生，牢牢守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善重大風(fēng)險常態(tài)摸排、動態(tài)監(jiān)管、及時化解、應(yīng)急處理機制，全力消除各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決做到“不首先出事、不重復(fù)出事、不出大事、不放過小事”。完善各類應(yīng)急處突預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的多元化應(yīng)急物資保障體系，增強對突發(fā)公共事件的發(fā)現(xiàn)、排查及應(yīng)急處理能力。
二、健全防災(zāi)減災(zāi)體系
按照以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則，建設(shè)功能完善、綜合集約的防災(zāi)減災(zāi)體系。提升自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力，完善自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，針對臺風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等氣象災(zāi)害，開展致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體暴露性、歷史災(zāi)情調(diào)查和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查評估，完成國家綜合自然災(zāi)害的風(fēng)險評估和區(qū)劃工作。提升氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力，開展災(zāi)害性天氣“三級防御”服務(wù)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)視區(qū)、警戒區(qū)、責(zé)任區(qū)分區(qū)預(yù)警準(zhǔn)確率和預(yù)警時效，完善預(yù)警信息靶向發(fā)布系統(tǒng)，提升精準(zhǔn)靶向發(fā)布能力。提升氣象災(zāi)害監(jiān)測保障能力，完善氣象災(zāi)害預(yù)防體系，提升綜合監(jiān)測和風(fēng)險早期識別能力，完成柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西汪鎮(zhèn)、固城店鎮(zhèn)3 個兩要素省級氣象觀測站的設(shè)備更新?lián)Q代，設(shè)備運行業(yè)務(wù)可用性和數(shù)據(jù)可用率達到99.9%以上。穩(wěn)步推進消防執(zhí)法改革，重點推進鄉(xiāng)、村兩級消防安全責(zé)任落實，持續(xù)開展消防安全專項行動和綜合治理。
第三節(jié)全面推進法治柏鄉(xiāng)建設(shè)
深入落實全面依法治國方略，加快法治政府建設(shè)、保證公正司法，推進法治社會建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，全面建設(shè)新時代法治柏鄉(xiāng)。
一、加快法治政府建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提升法治政府建設(shè)水平。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。健全依法決策機制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。建立和落實行政規(guī)范性文件后評估制度。全面推進政務(wù)公開。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法能力水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，深化行政復(fù)議體制改革。
二、確保司法公平公正
深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。進一步深化司法公開，全面拓展司法公開的廣度和深度，完善案件繁簡分流機制，優(yōu)化司法資源配置。健全審判權(quán)力運行機制，完善審判監(jiān)督管理機制。深化執(zhí)行體制機制改革，推動形成綜合治理執(zhí)行工作大格局。強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設(shè)。全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善未成年人檢察工作機制，推動公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。
三、推進法治社會建設(shè)
深入開展法治創(chuàng)建活動，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大全民普法力度，把全民普法和守法作為長期基礎(chǔ)性工作，健全社會普法宣傳教育機制，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育。加強民法典普法工作。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，加快整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定與安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持問題導(dǎo)向，加強綜合治理、安全管理，強化責(zé)任落實，齊抓共管，筑牢平安根基，建設(shè)更高水平的“平安柏鄉(xiāng)”。
一、完善矛盾糾紛調(diào)處體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，做到“小事不出村、常態(tài)事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”，全力打造“楓橋經(jīng)驗”柏鄉(xiāng)版。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、互相協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。推動重心下移，建立縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛多元化解平臺，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，大力推廣“耿瑞忠”“都挺好”“和為貴”等品牌調(diào)解室，發(fā)展專業(yè)人民調(diào)解員隊伍，建立“大調(diào)解”銜接配合工作機制。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，搭建心理健康救助公益服務(wù)平臺。嚴(yán)格按照“北京不去、河北不聚”要求，全面落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包聯(lián)化解信訪矛盾機制，聚焦歷史積案、涉法涉訴和信訪重點人員，排查各類矛盾糾紛、各類風(fēng)險人員群體，集中開展調(diào)處與化解，妥善解決群眾訴求，做好涉軍人員政策落實、幫扶解困、教育引導(dǎo)。到2025 年，人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達到100％。
二、強化社會治安防控能力
推進社會治安基礎(chǔ)建設(shè)，實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)智慧公安，全面建成立體化、信息化社會治安防控體系。強化公安機關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，有效預(yù)防和減少各類違法犯罪。深化智慧交管、智慧平安社區(qū)創(chuàng)建活動，推進智慧城市、智慧安防小區(qū)建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)管理中心。堅持“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”為手段，著力構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)、矛盾調(diào)解、誠信獎懲”機制。健全掃黑除惡“一案三查”常態(tài)化機制，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，徹底鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。完善打擊犯罪新機制，提升打擊新型、多發(fā)型、跨區(qū)域犯罪能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。落實“一村一警”警務(wù)模式，全面提升打防管控體系的整體效能，維護社會穩(wěn)定。深入實施“雪亮工程”，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等功能，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共安全視頻圖像建設(shè)任務(wù)。
第五節(jié)強化基層社會治理
健全現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會治理體系，盤活用好各種資源，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)善治新格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，確保社會充滿活力，社會環(huán)境安全穩(wěn)定。
一、完善基層治理體系
堅持政治引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動管理和服務(wù)下沉，提高治理要素精細(xì)化水平。建立多網(wǎng)融合現(xiàn)代化治理指揮中心，建立“多員合一、一員多能”綜合網(wǎng)格員。激發(fā)社會組織發(fā)展活力，發(fā)揮社會組織自律功能，形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的發(fā)展格局。發(fā)揮群團組織、社會組織和社會工作者專業(yè)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。強化基層黨組織整體功能，實施基層組織強化提升行動。推廣社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等組織和業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、黨群服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會治理體系，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的制度有力落實。
二、健全鄉(xiāng)村治理機制
完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，推行“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，健全網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。采取新建、改建、合建等多種方式，將農(nóng)村綜合服務(wù)站改造提升為黨群服務(wù)中心，確保農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全覆蓋。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會為決策層、村（居）委會為執(zhí)行層和服務(wù)層、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的運行機制。建立健全村（社區(qū)）黨支部、村委會、村監(jiān)會、黨群服務(wù)中心、保潔隊、合作社村級治理架構(gòu)。推進農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，做好村民委員會換屆選舉工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，探索村民自治新模式。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
第十三章健全保障機制推動規(guī)劃有效實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗柏鄉(xiāng)的強大合力。
第一節(jié)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。嚴(yán)格請示報告制度，確保中央政令暢通、令行禁止。
第二節(jié)持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
第三節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。落實新時代黨的組織路線，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和推動改革、促進發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強基層黨組織建設(shè)，強化政治功能和服務(wù)功能，夯實黨的執(zhí)政根基。完善監(jiān)督體系，貫徹落實習(xí)近平總書記指出的“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中”的要求，全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)。
第四節(jié)扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
第五節(jié)推動形成狠抓落實工作機制
堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，制定柏鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題，確保黨中央和省市關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)、應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和建設(shè)項目，由督查考核部門納入年度目標(biāo)績效考核，層層分解落實，跟蹤督查。健全監(jiān)督問責(zé)機制，對違反規(guī)劃和落實規(guī)劃不力、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，迎難而上、砥礪奮進，奮力開創(chuàng)新時代柏鄉(xiāng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗柏鄉(xiāng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步貢獻力量！
