（河北?。┓枢l(xiāng)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū) 國民經濟和社會發(fā)展第十 四個五年規(guī)劃和二〇三五
年遠景目標綱要
2021 年7 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是奮力開啟富裕美麗幸福現(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)建設新征程的關鍵五年。按照《中共邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高站位、創(chuàng)新性地編制好《邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對未來五年經濟社會發(fā)展作出方向性、戰(zhàn)略性設計，對各個重點發(fā)展領域進行縝密謀劃，對于我區(qū)抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、把握主動，推動高質量發(fā)展和現(xiàn)代化進程具有重大意義。
本《綱要》主要闡明“十四五”期間全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標和重要舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領，是政府履行職能的重要依據(jù)。
本《綱要》規(guī)劃期為 2021—2025 年，遠景展望到 2035 年。第一章 奮力開啟富裕美麗幸福現(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)建設新征程
全面總結我區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展成就，深刻認識國內國際發(fā)展形勢，準確把握我區(qū)區(qū)情和階段性特征，抓住發(fā)展機遇、應對嚴峻挑戰(zhàn)，高站位確立我區(qū)二〇三五年經濟社會發(fā)展遠景目標，奮力開啟富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)建設新征程。
第一節(jié) “十三五”時期經濟社會發(fā)展成就
“十三五”時期，是我區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、人民生活加快改善的五年。全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對河北重要指示批示精神和黨中央大政方針，貫徹省市委決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，以“一年當作兩年用、一屆當作兩屆干”“把工作當愛好，把優(yōu)秀當習慣”的昂揚向上、奮發(fā)有為精神狀態(tài)，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼博競進，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效。
綜合實力穩(wěn)步提升，兩個翻番目標圓滿實現(xiàn)。 2020 年地區(qū)生產總值完成 158.1 億元，是 2015 年的 1.48 倍；全部財政收入完成 15.1 億元，是 2015 年的 2.5 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 31302 元，是 2015 年的 1.59 倍；農村居民人均可支配收入達到 18456 元，是 2015 年的 1.66 倍。與 2010 年相比，圓滿實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入“兩個翻番”目標。
項目建設支撐有力，高質量發(fā)展成效顯著。 經濟結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構比達到 18.8 ： 32.2 ： 49 。中船 718 所派瑞特氣、中鋁舜澤輕量化產業(yè)園等一批戰(zhàn)略支撐項目建成投產，成為產業(yè)高端化發(fā)展的重大支撐；爭列省市重點項目 88 個，投資完成率位居全市前列，在全市觀摩中連續(xù)取得優(yōu)異成績。轉型升級步伐加快，盛卓集團、國晨化工等 14 家企業(yè)通過技術轉型、引進戰(zhàn)略合作等方式激發(fā)了新活力。創(chuàng)新能力不斷提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 67 家，科技型中小企業(yè)達到 729 家，高新技術企業(yè)達到 30家，科技創(chuàng)新能力從全省 C 類縣（區(qū)）躍升到 B 類縣（區(qū)），先后被認定為省級創(chuàng)新型示范區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省工業(yè)企業(yè)轉型升級示范區(qū)。
聚焦聚力攻克難題，三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。 高質量打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全區(qū) 52 個貧困村全部出列， 8204 戶 25391 名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率高質量實現(xiàn)“歸零”，貧困人口“兩不愁、三保障”目標全部實現(xiàn)，絕對貧困問題得到歷史性解決。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進“七大攻堅行動”，順利實現(xiàn)“雙代”全域覆蓋，圓滿完成全域禁煤任務， PM 2.5 累計濃度降到 57 微克 /M 3 ，空氣質量大幅改善；節(jié)水壓采項目全面完成，完成 44 個村莊污水治理和 47 個農用地土壤環(huán)境點位核查工作。有效防范化解重大風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
加快推進融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 搶抓撤縣設區(qū)機遇，堅持等高對接主城區(qū)，緊緊扭住城區(qū)新區(qū)建設龍頭，基礎設施不斷完善，城市功能持續(xù)優(yōu)化，文化藝術中心主體完工，集中供熱竣工投用，區(qū)中心醫(yī)院整體遷建、雨污分流改造等重大工程加快建設。城市品質大幅提升，一軸三帶生態(tài)格局初步形成，城區(qū)景觀水系全面建成，肥義公園等 10 大公園綠地驚艷亮相，林木覆蓋率提升至 29.2% ，榮獲“河北省森林城市”稱號；國省干道專項整治成效斐然，城市管理精細化智慧化水平不斷提高。城區(qū)新建改造道路 20 余條、農村道路達到 1200 余公里，獲評省“四好農村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興縱深推進，農村人居環(huán)境整治榮獲全省“雙連冠”，天臺山村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，毛演堡、屯莊營撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)順利完成，“美麗庭院”工作得到市委、市政府主要領導批示肯定， 228 個村完成“消薄”任務，消薄率 86% 。叢臺酒苑景區(qū)獲評國家 4A 級旅游景區(qū)，玫瑰節(jié)、菊花節(jié)等“節(jié)慶肥鄉(xiāng)”活動有聲有色，田寨村、南趙村被評為河北省鄉(xiāng)村旅游重點村，龍頭帶動、景區(qū)支撐、特色顯著的全域旅游漸入佳境。
開放合作再邁臺階，知名美譽度大幅提升。 瞄準京津、長三角、珠三角等先進地區(qū)，堅持“走出去、請進來”，連續(xù)舉辦百名浙商進肥鄉(xiāng)、百名博士進肥鄉(xiāng)、京津冀肥鄉(xiāng)“雙招雙引”推介會、中國電子氣體高峰論壇暨“中國特氣新高地”合作交流會等20 多場大型招商引資活動，吸引武漢、深圳、浙江、上海、京津等多地 1000 余家知名企業(yè)來肥投資考察，先后簽約引進中國船舶派瑞特種氣體、中鋁舜澤輕量化產業(yè)園、北京金五星高端緊固件等總投資 580 億元的 129 個重點項目。全力打造一流營商環(huán)境新高地，獲評邯鄲市推進政務服務改革成效顯著區(qū)，“一創(chuàng)三化”經驗做法在國家和省級重要報刊報道，肥鄉(xiāng)的知名度、美譽度和外向度進一步提升。
體制改革全面深化，發(fā)展活力不斷增強。 持續(xù)促進“放管服”改革落地落實，深入推進行政審批改革和企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)一枚公章管審批，政務服務事項只進一扇門；強化財稅金融改革，“營改增”全面推開，整合城投公司等投資企業(yè)平臺；深化國家監(jiān)察體制改革，推進區(qū)級機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，創(chuàng)新構建黨建引領“網格化”基層治理機制，認真抓好非公企業(yè)和社會組織黨建工作，為全面從嚴治黨提供了強有力的體制機制保障。
切實提高民生福祉，社會事業(yè)全面發(fā)展。 始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 2016 至 2017 年 65 件民生實事落地， 2018 至2020 年連續(xù) 3 年實施 20 項民心工程，一大批惠民舉措落地實施。社會保險覆蓋面不斷擴大，社保水平不斷提高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)27446 人；區(qū)第五中學、第二實驗小學、職教中心搬遷等工程建成投用，改擴建幼兒園 14 所、中小學 27 所；傳統(tǒng)棉紡織技藝列入國家傳統(tǒng)工藝振興計劃；城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施全面改善，被評為健康扶貧工程示范縣（區(qū)）、省級慢性病綜合防控示范區(qū)；城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、城區(qū)污水集中處理工程扎實推進；農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村危房應改盡改，改擴建農村互助幸福院 45 家，新建城區(qū)公廁 13 座，農村改廁全面鋪開，殘疾人各項政策全面落實，智慧肥鄉(xiāng)一期工程建成投用，“雪亮工程”全面實施，完成一批農網改造項目等。
基層治理扎實推進，社會大局和諧穩(wěn)定。 深入開展“抓防促?！被顒?，大力實施“整鄉(xiāng)推進、全區(qū)提升”示范創(chuàng)建，持續(xù)提升村“兩室一站”規(guī)范化建設水平，全面深化鄉(xiāng)村四支隊伍“四化管理”。高度重視信訪穩(wěn)定工作，扎實推動“一委一庭三中心”規(guī)范提升，全力攻堅化解信訪積案，榮獲信訪穩(wěn)定“三無”縣（區(qū)）稱號。著力抓好安全生產和食藥監(jiān)管，保持掃黑除惡和“一案三查”高壓態(tài)勢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。從嚴從實開展政治性警示教育，深化糾正“四風”和作風紀律整治，創(chuàng)新構建“ 1+1+N ”三級監(jiān)督體系，進一步鞏固了風清氣正的政治生態(tài)。
五年來，全區(qū)上下眾志成城、勠力同心，圓滿完成了撤縣設區(qū)以來的各項任務目標。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委區(qū)政府堅持人民至上、生命至上，堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間構建起責任分明、運轉高效、執(zhí)行有力的防控體系，帶領全區(qū)人民取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果。經過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務順利完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，這在肥鄉(xiāng)發(fā)展進程中具有重要的里程碑意義。成就的取得來之不易，我們必須倍加珍惜、再接再厲，為建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)作出新的更大貢獻。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展形勢
一、形勢分析
從國際層面看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)革命深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。
從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省看，重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐，世界級城市群、京津冀機場群為融入國內國際市場奠定堅實基礎，京津兩大都市和全省城鄉(xiāng)內需潛力巨大，為省內各地打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。
從全市看，“十四五”時期邯鄲市將進入重大基礎設施集中建設迸發(fā)期，產業(yè)結構調整進入快速轉型期，生態(tài)環(huán)境治理進入成效集中顯現(xiàn)期，數(shù)字經濟與實體經濟進入加速融合期，從而形成促進經濟社會發(fā)展的有利條件。
從我區(qū)看，區(qū)位優(yōu)勢獨特、交通方便快捷，城市和產業(yè)配套承載能力進一步加強，與邯鄲市現(xiàn)代化水平最高的東湖新城緊密銜接，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是撤縣設區(qū)后，我區(qū)面臨著從縣域城鎮(zhèn)建設向現(xiàn)代城區(qū)建設、從傳統(tǒng)工業(yè)到新興產業(yè)、從常態(tài)農業(yè)向都市精致農業(yè)的重大歷史轉變，使我區(qū)經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，為我區(qū)未來實現(xiàn)跨越式、高質量發(fā)展帶來了戰(zhàn)略支撐和寶貴機遇，我區(qū)未來發(fā)展?jié)摿薮?、前景可期。但也要看到，我區(qū)仍處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，組團城區(qū)建設剛剛起步，主導產業(yè)支撐力有待進一步增強、科技創(chuàng)新能力有待進一步提升、社會民生有待進一步改善，實現(xiàn)與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與空間資源相對等、與上級要求相適應的高質量發(fā)展，還有一定差距，需要我們堅持問題導向和目標導向，更加奮發(fā)努力，全面推進經濟社會高質量發(fā)展。
二、發(fā)展機遇
技術革命和國家政策的機遇。 以 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能為標志的技術新突破，國家、省市支持高新技術產業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展新政策，高水平對外開放和京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，為我區(qū)承接高新產業(yè)項目，匯聚優(yōu)質產業(yè)要素，提升科技成果轉化能力，促進產業(yè)高端化發(fā)展提供了全新的條件和機遇。
新型城區(qū)建設的機遇。 我區(qū)從傳統(tǒng)縣城向現(xiàn)代化城區(qū)轉變、從傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉變，將帶來基礎設施、地產、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領域的廣泛需求。這為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進產業(yè)升級，促進城市經濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供了機遇，特別是“十四五”期間邯鄲市將大力“推動肥鄉(xiāng)區(qū)與主城區(qū)組團融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市圈”，推進主城區(qū)大外環(huán)、 515國道和聊邯長高鐵建設等重大基礎設施項目建設，為我區(qū)帶來了新的戰(zhàn)略支撐和寶貴機遇。
建設現(xiàn)代產業(yè)新高地的機遇。 邯鄲市大力支持中國船舶 718所特氣新材料產業(yè)做大做強做優(yōu)，打造邯鄲高質量發(fā)展新增長極。我區(qū)以 718 所為龍頭，打造中國特氣新高地，重點發(fā)展特種氣體、氫能、醫(yī)用氣體、工業(yè)及稀有氣體、氣體裝備五大領域，打造千億級新材料產業(yè)基地，為我區(qū)加快推進科技成果轉化，促進產業(yè)轉型突破提供了重大機遇。
自身環(huán)境巨變帶來的機遇。 “十三五”期間，我區(qū)的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、營商環(huán)境都發(fā)生了根本性變化，使得優(yōu)質資源匯聚能力、產業(yè)要素整合能力、文化旅游吸引能力、生態(tài)環(huán)境治理能力進一步增強，為我區(qū)城區(qū)再造，打造邯鄲東部最靚麗的名片和最幸福宜居的城區(qū)，帶來了前所未有的機遇。
三、面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展模式變革的挑戰(zhàn)。 我區(qū)撤縣設區(qū)，必將經歷一個從農業(yè)地區(qū)到現(xiàn)代城區(qū)，從中低端產業(yè)向高端產業(yè)、從傳統(tǒng)農業(yè)向都市精致農業(yè)邁進的過程。從頂層設計到實踐層面，從經濟發(fā)展到社會進步方方面面都將發(fā)生巨大轉變。發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展要求、發(fā)展目標也都必須實現(xiàn)根本性轉變，這對全區(qū)干部隊伍的思想觀念和能力素質構成相應挑戰(zhàn)，也對我區(qū)在科技創(chuàng)新、高端制造、社會治理等方面的人才匱乏局面形成嚴峻挑戰(zhàn)。
城區(qū)轉換再造的挑戰(zhàn)。 我區(qū)在實現(xiàn)與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與空間資源相對等、與發(fā)展要求相適應的高質量發(fā)展方面還有不小的差距。在配套工程建設、房地產開發(fā)，農村基礎設施攻堅等方面，還需全方位補齊路、水、電、氣、訊、暖、廁等各方面短板弱項，因此在城區(qū)功能完善和品位提升上面臨一系列的挑戰(zhàn)。
數(shù)字化智能化的挑戰(zhàn)。 數(shù)字經濟與實體經濟的逐漸融合，將帶來生產方式與消費方式的變革，形成一系列數(shù)字經濟和智能經濟的新增長點，如何順應發(fā)展大勢，推動新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，促進我區(qū)城鄉(xiāng)、產業(yè)和管理數(shù)字化智能化進程，是我區(qū)面臨的一個新挑戰(zhàn)。
消費升級對現(xiàn)有業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)。 建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)，打造邯鄲都市圈品質生活示范區(qū)，必須發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，提升現(xiàn)代商貿業(yè)檔次和消費水平。消費升級會對原有的產品服務和業(yè)態(tài)結構提出更高的要求，加快淘汰落后產品，提升現(xiàn)代服務水平，發(fā)展更多新業(yè)態(tài)新模式，是我區(qū)的又一挑戰(zhàn)。
產業(yè)鏈供給鏈安全的挑戰(zhàn)。 國際國內形勢正在發(fā)生巨大而深刻的變化，如何在進一步發(fā)展中調動一切資源要素，支持區(qū)內企業(yè)參與國內外產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈重塑，培育發(fā)展新優(yōu)勢，搶占產業(yè)鏈分工價值高地，保證產業(yè)鏈供給鏈安全，加快融入發(fā)展新格局，是一個全新挑戰(zhàn)。
展望 “ 十四五 ” 發(fā)展，我區(qū)機遇良多，前景光明，但也面臨一些不容忽視的挑戰(zhàn)和難題，全區(qū)上下要科學審慎把握全局，深刻認識經濟社會矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我區(qū)重要戰(zhàn)略機遇期的新內涵新方位，順應大勢看肥鄉(xiāng)、站位大局看肥鄉(xiāng)，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷提升區(qū)域發(fā)展新境界。
第三節(jié) 展望二〇三五年遠景目標
黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委九屆十次全會《建議》，分別描繪了未來 15 年全國、全省和全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。展望二〇三五年，我區(qū)將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和居民人均收入邁上新的大臺階，富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)特征凸顯。經濟發(fā)展取得全新成效，現(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。國土空間布局不斷優(yōu)化，以工促農、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治肥鄉(xiāng)和平安肥鄉(xiāng)建設達到更高水平。生態(tài)建設取得更大進展，廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成綠色發(fā)展的生態(tài)文明體系，成為邯鄲天藍地綠水清的典型示范。民生福祉達到更高水平，文化、教育、體育、衛(wèi)生事業(yè)邁上新的臺階，公共服務均等化程度更高，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，共同富裕取得更加扎實成效。
展望 2035 年，我區(qū)將基本建成富裕美麗幸福現(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)，將成為邯鄲現(xiàn)代都市圈品質生活示范區(qū)、邯鄲主城區(qū)產業(yè)錯位發(fā)展示范區(qū)，建成具有國際先進水平的中國特氣新高地、具有多產業(yè)鏈條支撐的先進裝備制造新高地、具有現(xiàn)代科技賦能的區(qū)域商貿物流新高地、具有較強品牌競爭力的都市精致農業(yè)新高地、具有豐厚文化底蘊的平原休閑旅游新高地。肥鄉(xiāng)必將成為邯鄲大地上蓬勃崛起的一座生態(tài)新城、創(chuàng)業(yè)新城、宜居新城、人文新城，以獨特的魅力、蓬勃的生機，綻放出璀璨的光彩。
第二章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展總體方略與目標
準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，科學確立“十四五”經濟社會發(fā)展指導思想和發(fā)展原則，合理制定發(fā)展目標。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省、市各項決策部署，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“ 1257 ”戰(zhàn)略部署，突出抓項目、夯基礎、強產業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、防風險，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步，譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程更加壯美的肥鄉(xiāng)篇章，為邯鄲開創(chuàng)全面建設富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市新局面作出更多貢獻。
第二節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循以下原則。
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，辦好民生實事，增強民生福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際國內合作和競爭新優(yōu)勢，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
錨定二〇三五年奮斗目標，依據(jù)國家、河北省、邯鄲市的戰(zhàn)略部署，綜合考慮我區(qū)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標。
—— 建設實力強勁、活力充沛的富裕新肥鄉(xiāng)
經濟質量效益顯著提升。經濟保持中高速增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，收入水平大幅提高。地區(qū)生產總值年均增長 6.5% 左右，達到 210 億元；全部財政收入達到 20 億元左右。先進裝備制造業(yè)、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)成為經濟增長的更強支撐，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重達到 15% 左右，服務業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 53% 左右，加快提升新基建水平，推進數(shù)字經濟發(fā)展取得更大突破。
改革開放動力更加強勁。大力推進創(chuàng)新驅動、動能轉換，全社會研發(fā)投入大幅增加，占 GDP 比重達到 2% ，全員勞動生產率年均增長 5.5% 左右。重大產業(yè)技術研發(fā)平臺加快建設，協(xié)同創(chuàng)新深入推進，馳名商標、國際商標數(shù)量進一步增多，鼓勵更多企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制定，推動更多企業(yè)參評國家和省市質量獎。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境達到國內一流水平。深化對外開放，擴大合作范圍，推動沿海開放、自貿區(qū)、新興產業(yè)發(fā)展政策向我區(qū)延伸。提高引資引智水平，引進戰(zhàn)略投資實現(xiàn)重大突破。
—— 建設生態(tài)宜人、文明向上的美麗新肥鄉(xiāng)
生態(tài)文明建設成效凸顯。鞏固全國綠化模范縣建設成果，創(chuàng)建國家級森林城市，林木覆蓋率達到 35% 以上；細微顆粒物（ PM 2.5 ）濃度下降、主要污染物排放總量減少、單位 GDP 能耗降幅、二氧化碳排放降幅、Ⅲ類水體占比等生態(tài)環(huán)境指標均達到國家和省市要求；農村垃圾處理率達到 100% ，農村廁所改革達到 100% 。
社會文明程度明顯提高。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 57% 左右；社會主義核心價值體系深入人心，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境基本形成。
—— 建設平安和諧、安居樂業(yè)的幸福新肥鄉(xiāng)
綜合治理效能穩(wěn)步提升。全面優(yōu)化社會治理格局，健全基層治理體系和機制，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善。
民生社會事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增加，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 6% 以內；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會保障體系更加健全，教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育、醫(yī)療、托老、殘保等民生福祉持續(xù)增強，公共服務水平穩(wěn)步提高。
專欄1：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第四節(jié) 戰(zhàn)略部署
堅持“ 1257 ”戰(zhàn)略部署，圍繞一個目標，打造兩個示范區(qū)和五個新高地，做好七篇大文章。
瞄準一個目標。 全力加快建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)。
明確兩個示范區(qū)。 把肥鄉(xiāng)打造成為邯鄲現(xiàn)代都市圈品質生活示范區(qū)、邯鄲主城區(qū)產業(yè)錯位發(fā)展示范區(qū)。
建設五個新高地。 著力建成具有國際先進水平的中國特氣新高地，具有多產業(yè)鏈條支撐的先進裝備制造新高地，具有現(xiàn)代科技賦能的區(qū)域商貿物流新高地，具有較強品牌競爭力的都市精致農業(yè)新高地，具有豐厚文化底蘊的平原休閑旅游新高地。
做好七篇大文章。 聚焦做好現(xiàn)代產業(yè)體系大文章，加快融入新發(fā)展格局；聚焦做好城區(qū)擴容提質大文章，加快新型城鎮(zhèn)化步伐；聚焦做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大文章，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化；聚焦做好改善生態(tài)環(huán)境大文章，加快增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢；聚焦做好基層社會治理大文章，加快提升群眾幸福感；聚焦做好文旅融合發(fā)展大文章，加快增強對外影響力；聚焦做好優(yōu)化營商環(huán)境大文章，加快集聚優(yōu)質化要素。
第三章 推進工業(yè)現(xiàn)代化構筑高質量發(fā)展新高地
以高質量發(fā)展為導向，持續(xù)做大體量、轉換動能，構建以新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代電子信息為主導的現(xiàn)代工業(yè)體系，全面提升經濟質量效益和核心競爭力，筑牢我區(qū)高質量發(fā)展的堅實基礎。
第一節(jié) 強化新材料產業(yè)領先地位
堅持“龍頭帶動、創(chuàng)新驅動、鏈條完善、差別競爭”的總體思路，重點發(fā)展電子新材料、化工新材料，延伸發(fā)展金屬新材料、建筑新材料，著力建成具有國際先進水平的中國特氣新高地。
一、電子新材料
以中國船舶 718 所肥鄉(xiāng)特氣新材料基地為龍頭，加快補鏈、延鏈、強鏈、優(yōu)鏈，匯聚國內外知名企業(yè)。到 2025 年，建成年產值超 200 億元的電子新材料產業(yè)集群。
聚焦發(fā)展電子氣體產業(yè)。 發(fā)揮中國船舶 718 所龍頭帶動功能，加快研發(fā)新一代電子氣體產品，提升電子氣體純化能力。重點開發(fā)適應更窄線寬元件要求的下一代刻蝕電子氣體主流產品和新一代低 GWP （全球變暖潛能值）環(huán)境友好型外延、蝕刻、摻雜用氟類、烷類電子氣體產品。加強與中國氣體協(xié)會、中國電子氣體百人會的戰(zhàn)略合作，吸引更多電子特氣領軍企業(yè)匯聚入駐，高標準推動江蘇金宏特種氣體、河北睿智特種氣體等項目建設，持續(xù)擴大高純電子特氣的研發(fā)制造規(guī)模，到 2025 年，實現(xiàn)電子氣體產能達到 3 萬噸，至少四種主導產品產能位列世界第一；到 2035 年，實現(xiàn)電子氣體產能達到 5 萬噸，國際市場占有率突破 50% 。
多元化延伸氣體產業(yè)鏈。 拓展特種氣體、氫能、醫(yī)用氣體、工業(yè)及稀有氣體等產品制造，謀劃制氫、儲氫、運氫、加氫等氣體裝備制造，以特種氣體高端化、普通氣體規(guī)?；怏w裝備系列化為導向，構建體系完整、運轉高效的氣體產業(yè)鏈，努力打造“國家級氣體產業(yè)發(fā)展示范基地”。
大力發(fā)展新型功能電子材料。 重點依托京津新材料產業(yè)園，圍繞新型功能電子材料，加大產業(yè)鏈招商力度，重點發(fā)展高效、低成本新型太陽能電池材料、顯示器用液晶材料、半導體照明材料和新型 LCD （液晶顯示屏）材料。加快發(fā)展化合物電池材料、薄膜光伏電池材料、儲能電池材料，提高晶硅電池轉化效率，降低能源消耗和生產成本。拓展發(fā)展硅單晶片和外延材料、節(jié)能型智能薄膜專用 LCD 材料、低成本低能耗多晶硅材料、鋰離子電池關鍵材料，加快建成國內領先的新型功能電子材料產業(yè)化基地。
優(yōu)化電子新材料產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。 以中國船舶 718 所省級工程實驗室為基礎，以推動中船 718 所派瑞特氣科創(chuàng)板上市為契機，積極申報創(chuàng)建電子氣體國家級工程研究中心，提升與國內外高校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新能力，健全成果轉化、項目孵化、人才培訓機制；推動數(shù)字經濟與電子新材料產業(yè)深度融合，打造產業(yè)數(shù)字化平臺；定期舉辦電子氣體產業(yè)高端論壇，建設交流合作平臺；積極引進第三方物流服務企業(yè)，完善貨貸、結算、保險等配套服務，整合運輸、倉儲、配送、通訊等多個環(huán)節(jié)，形成完整的產業(yè)供應鏈；對接省市部門，參照先進經驗，圍繞人才引進、招商引資、產業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、審批服務等重點領域，出臺高含金量扶持政策，謀劃設立風險防范基金，多層次、全方位優(yōu)化電子新材料產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、化工新材料
堅持高端化、綠色化主攻方向，打造產業(yè)特色突出、競爭優(yōu)勢明顯的化工新材料產業(yè)集群。重點發(fā)展環(huán)保消毒材料、醫(yī)藥化工材料等優(yōu)勢產業(yè)，推動利仕化學新型環(huán)保消毒劑、河北首優(yōu)醫(yī)藥專用消毒劑、國晨化工醫(yī)藥中間體、立業(yè)化學醫(yī)藥中間體等重點項目建設，進一步夯實產業(yè)集聚基礎。謀劃發(fā)展功能性高分子材料、氘代化學品、微電子化工材料等前沿領域，加大產業(yè)鏈招商力度，不斷向價值鏈高端邁進。提高環(huán)保準入門檻，引導企業(yè)更新環(huán)保裝備，改善環(huán)保工藝，降低污染物排放，提高循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展能力。
三、金屬新材料
加強與鋼鐵研究總院功能材料研究所的深度協(xié)作，聚焦高品質鋼鐵材料、高端合金材料、特種復合材料、金屬粉末功能材料等領域，加快技術、工藝、產品創(chuàng)新，重點研發(fā)制造航空航天、兵器、核工業(yè)等國防工程建設和冶金能源、交通、機械、電子等國民經濟關鍵領域所需的中高端金屬新材料制品。做大做強河北鼎晟冶金制造等骨干企業(yè)，高標準推動人造金剛石產業(yè)基地建設，不斷完善科技研發(fā)、企業(yè)孵化、產品中試、配套物流等產業(yè)環(huán)節(jié)，提升全產業(yè)鏈競爭力。
四、建筑新材料
重點發(fā)展環(huán)保涂料、新型墻體材料、裝飾裝修新材料等領域，以節(jié)約資源、降低能耗、減少污染、廢物利用為主攻方向，提升產品品質，對接中高端消費市場。環(huán)保涂料重點開發(fā)無毒、耐磨、耐氧化水性涂料，以及環(huán)保乳膠內外墻涂料、聚氨酯防水涂料等前沿產品；新型墻體材料以節(jié)能和改善建筑功能為目標，重點開發(fā)各類輕質板材和復合承重墻體材料；裝飾裝修新材料聚焦發(fā)展復合仿木地板、節(jié)能門窗等產品。深入推動天舜環(huán)保節(jié)能墻體材料、綠城新型建材、潤強節(jié)能環(huán)保門窗等項目建設，引進謀劃更多科技含量高、市場前景好的戰(zhàn)略支撐項目，促進建筑新材料產業(yè)不斷實現(xiàn)新突破。
第二節(jié) 壯大先進裝備制造產業(yè)
堅持高端化、智能化、服務化主攻方向，重點發(fā)展智能制造裝備、交通運輸裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代家電設備、高端裝備配件等領域，打造具有多產業(yè)鏈條支撐的先進裝備制造新高地。
一、智能制造裝備
堅持承接引進與自主創(chuàng)新并重，大力發(fā)展無人機、智能建筑裝備、自動化辦公和生產設備等領域，實現(xiàn)數(shù)字經濟與制造業(yè)的深度融合。
完善無人機制造服務產業(yè)鏈。 依托天山萬創(chuàng)新興智造產業(yè)園，加強與國網智能等知名企業(yè)的深度對接，促進無人機研發(fā)生產多領域、多功能發(fā)展。持續(xù)推動河北智飛航空無人機生產、百翼齊飛通航產業(yè)園、北京德知航創(chuàng)無人機航空創(chuàng)新基地等重點項目建設，做強一批整機產品和成套設備。延伸發(fā)展農藥噴灑、環(huán)保監(jiān)測、安全監(jiān)控等無人機服務鏈條，推動企業(yè)由裝備制造商向綜合服務供應商加快轉變。
擴大智能建筑裝備制造規(guī)模。 依托中鋁舜澤、河北盛卓、河北紅璽建筑等龍頭企業(yè)，擴大智能升降爬架、智能防護平臺、智能建筑模板、裝配式住宅等智能建筑裝備的研發(fā)制造規(guī)模，積極開發(fā)中高端產品，提高智能建筑裝備的整套化制造能力，并為客戶量身提供個性設計、安裝、專家認證、第三方檢測、動態(tài)監(jiān)管及維修等多元服務，培育一批有特色競爭力的綜合解決方案提供商。
研發(fā)自動化辦公和生產設備。 堅持差別定位、產品多元、技術高端的發(fā)展導向，重點承接京津產業(yè)轉移，發(fā)展數(shù)字化車間成套設備、智能高效鑄造設備、新型自動化焊接設備、安全增強型辦公自動化設備等系列化產品，加快智能成套測控裝置、控制系統(tǒng)、傳感器與儀器儀表的研發(fā)與產業(yè)化，搶占自動化辦公和生產裝備產業(yè)的制高點。
二、交通運輸裝備
市政專用運輸裝備。 重點依托河北遠達等骨干企業(yè)，發(fā)揮“中國馳名商標”的品牌優(yōu)勢，開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)車、市政作業(yè)車、醫(yī)療衛(wèi)生用車等專用運輸車輛，打造多系列、多型號整車及核心部件供應鏈。
汽車農用車及核心部件。 重點發(fā)展大功率農業(yè)機械裝備、汽車專用配件以及鐵路、公路通用配件等領域，開發(fā)更多高附加值、高技術含量產品，提高交通運輸裝備的核心部件配套供應能力。
輕量化鋁制交通裝備。 重點依托中鋁舜澤輕量化產業(yè)園，推動鋁合金掛車、重型牽引車、重型廂式汽車、集裝箱運輸車以及冷藏保溫物流車等輕量化、智能化交通運輸車輛的研發(fā)量產，并延伸發(fā)展鋁合金天橋、環(huán)保箱、節(jié)能路燈、公交亭等市政服務類產品，促進新型鋁制品的全系化、全鏈條發(fā)展，打造京津冀地區(qū)最大的鋁制品研發(fā)生產銷售基地。
三、節(jié)能環(huán)保裝備
重點瞄準晉冀魯豫等周邊地區(qū)的節(jié)能環(huán)保服務需求，發(fā)揮四達電機、科歐橡膠等企業(yè)的龍頭帶動功能，以節(jié)能電機、節(jié)能變壓器、節(jié)能風機、節(jié)能水泵、余熱余壓余能發(fā)電設備等高效節(jié)能裝備，工業(yè)廢氣凈化、汽車尾氣凈化、液化天然氣企業(yè)改裝等大氣污染防治設備以及污水處理利用設備、固體廢棄物處理設備為重點，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造產業(yè)。強力推動河北宏達環(huán)境工程裝備等重點項目建設，延伸發(fā)展節(jié)能環(huán)保工程承包和設施運營服務，打造區(qū)域性節(jié)能環(huán)保裝備制造和服務高地。
四、現(xiàn)代家電設備
加強與美的集團等行業(yè)領軍企業(yè)的合作對接，延長美的家電配套產業(yè)鏈，深入推動蕪湖京橋集團美的配套項目、江諾美的配件項目等建設，重點發(fā)展空調風葉、支架等家電配套裝備，逐步實現(xiàn)零部件生產向整機制造的梯度升級。
五、高端裝備配件
重點發(fā)展精密模具刀具、精密軸承、高精度齒輪傳動裝置、高強度緊固件、大型軋機軸承、高轉速大功率液力偶合器調整裝備等產品領域。加快推進金五星集團高端緊固件項目、四達電機高效永磁節(jié)能電機項目等建設，增強通用裝備高端配件產品的生產能力，提高先進裝備制造產業(yè)上下游企業(yè)協(xié)作配套能力。
第三節(jié) 培育現(xiàn)代電子信息產業(yè)
堅持智能化、終端化、鏈條化、網絡化發(fā)展方向，不斷延伸電子信息制造和服務鏈條，構筑我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新亮點。到 2025 年，實現(xiàn)現(xiàn)代電子信息產業(yè)產值達到 30 億元。
一、電子信息產品制造
積極對接京津雄、大灣區(qū)、長三角等現(xiàn)代電子信息產業(yè)發(fā)展高地，以浙江頤高新經濟產業(yè)園、天山萬創(chuàng)產業(yè)園等高端平臺為依托，重點圍繞數(shù)字化終端設備制造、信息安全終端設備制造、通信系統(tǒng)和設備制造等領域，加快引進一批元器件和終端電子產品制造企業(yè)。依托深圳慧智科技、深圳富亞電子等龍頭企業(yè)，推動中高端液晶顯示、智能電子加密設備產品擴模升級。
二、電子信息基地建設
鼓勵現(xiàn)代電子信息產業(yè)前沿科技成果在我區(qū)中試、轉化，深化與中科院遙感與數(shù)字地球研究所的合作，推動國家遙感工程中心產業(yè)化示范基地——華北產業(yè)示范基地建設，進而發(fā)展衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產業(yè)，形成有特色競爭力的電子信息制造產業(yè)。謀劃實施“互聯(lián)網+”創(chuàng)新發(fā)展工程，著力加強現(xiàn)代通訊網絡建設，構建互聯(lián)互通的信息服務設施，加快招引一批大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網、軟件和信息服務領域知名企業(yè)，推進新一代信息技術與其他行業(yè)融合發(fā)展，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域智能信息服務平臺建設，逐步延伸信息服務鏈條，拓寬信息服務領域，與電子制造業(yè)共同構成集高端制造、智能服務于一體的現(xiàn)代電子信息產業(yè)集群。
第四節(jié) 促進產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現(xiàn)代化
夯實產業(yè)發(fā)展基石，做好強鏈、補鏈、延鏈、創(chuàng)鏈工作，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成安全穩(wěn)定、高效順暢的產業(yè)鏈供應鏈。
一、實施產業(yè)基礎再造工程
圍繞新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代電子信息等重點產業(yè)，加快提升產業(yè)基礎能力，強化基礎零部件、核心元器件、關鍵基礎材料等支撐，完善科技研發(fā)、工業(yè)設計、質量檢測、環(huán)保處理、電子商務、物流配送、會展體驗等配套服務平臺，健全資金、人才、土地等要素供給體系，不斷夯實產業(yè)創(chuàng)新化、綠色化、智能化發(fā)展基礎，增強產業(yè)鏈韌性和供應鏈安全性。
二、打好產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)
實行產業(yè)鏈“鏈長制”，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，持續(xù)鍛長板、補短板、通堵點、提質量。重點培育壯大電子新材料、化工新材料、電子信息制造和服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，優(yōu)化提升交通運輸裝備、智能制造裝備等優(yōu)勢產業(yè)鏈，開展質量提升、協(xié)同創(chuàng)新、智能發(fā)展、業(yè)態(tài)培育等專項行動，引進一批產業(yè)鏈核心企業(yè)，實施一批產業(yè)化示范項目，不斷夯實上游基礎，補齊中間關鍵環(huán)節(jié)，拓展下游產品，形成從研發(fā)設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應體系。推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、協(xié)作鏈、供應鏈、要素鏈有機融合，引領我區(qū)產業(yè)結構不斷向高端躍升。
第五節(jié) 提升開發(fā)區(qū)能級和水平
瞄準高質量發(fā)展目標，以產城一體、宜業(yè)宜居為導向，提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設水平，完善生產生活配套服務功能，增強綜合承載力和區(qū)域競爭力，實現(xiàn)集約化、生態(tài)化、高端化發(fā)展。
一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局
明晰功能分區(qū)定位。 進一步明晰開發(fā)區(qū)功能定位、主導產業(yè)和功能分區(qū)，打造特色鮮明、功能明確、布局優(yōu)化的新格局。開發(fā)區(qū)西區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造、現(xiàn)代電子信息等新興產業(yè)，開發(fā)區(qū)東區(qū)即京津新材料產業(yè)園重點發(fā)展電子新材料、化工新材料產業(yè)，開發(fā)區(qū)中區(qū)即托管的釀造園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，并實現(xiàn)與文化旅游、休閑體驗等新興業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，構建健康休閑示范區(qū)。
拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。 摸清空間現(xiàn)狀底數(shù)，拓寬產業(yè)發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)西區(qū) 309 國道以北，以企業(yè)轉型騰退為契機，加大招商引資力度，布局戰(zhàn)略性支撐項目；西區(qū) 309 國道以南和東區(qū)緯五路以北，加大土地收儲力度，科學布局重大項目。健全完善“騰籠換鳥”激勵倒逼機制，有序引導中低端產業(yè)轉移、低效企業(yè)轉型，為園區(qū)轉型突破騰出發(fā)展空間和指標容量。開發(fā)區(qū)東區(qū)要重點圍繞打造中國特氣新高地，合理布局特氣新材料項目和其他化工新材料項目，發(fā)揮園區(qū)最大的經濟效益和社會效益。
二、完善開發(fā)區(qū)服務設施
補齊開發(fā)區(qū)教育短板，科學規(guī)劃、優(yōu)化布局，增加教育資源供給，招引凌云學校到園區(qū)落地，建設集幼兒園、小學、初中、高中（職教）于一體的教育園區(qū)。推動商務服務跨越發(fā)展，引進國內外知名商業(yè)集團，在開發(fā)區(qū)西區(qū) 309 國道以北、民生街兩側打造大型商業(yè)綜合體，力爭吸引 1 家四星級酒店入駐。繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)路網、特勤消防站、地表水站等配套基礎設施，加快污水處理廠提標改造等項目建設，提高開發(fā)區(qū)公共設施供給水平。加快配套住宅建設，重點推動“桃李春天”等配套商貿和住宅項目，與辛安鎮(zhèn)共建共享高端服務設施，打造宜業(yè)宜居、產城融合的新城區(qū)。
三、提升開發(fā)區(qū)管理水平
深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，科學設置開發(fā)區(qū)管理機構，探索試行市場化運營管理模式，使開發(fā)區(qū)機構運轉更加精干高效。開發(fā)區(qū)西區(qū)重點提升在職人員招商引資和企業(yè)管理服務能力，完善優(yōu)勝劣汰、績效引導機制；東區(qū)重點健全管理機構，擴大化工新材料等專業(yè)人才招聘規(guī)模，加強應急、安保、公安、城管等專業(yè)隊伍建設。健全開發(fā)區(qū)安全環(huán)保監(jiān)管機制，建成投用應急環(huán)保一體化平臺，實行園區(qū)封閉化管理和監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋；探索推行“安全環(huán)保管家”服務新模式，依托技術服務機構和安全環(huán)保專家，提供專業(yè)化、全流程、一站式安全環(huán)保服務；探索建立委托第三方專業(yè)化公司運營管理機制，及時排查安全隱患、督促企業(yè)整改、協(xié)助處置突發(fā)事件，提升安全生產和環(huán)保監(jiān)管水平。完善開發(fā)區(qū)應急救援處置機制，加強危險化學品應急救援基地建設，配備專業(yè)救援人員和消防救援器材，提高應急處置能力，確保順利通過省級化工園區(qū)認定，力爭將風險等級由 B 級降為 C 級進而 D 級。第四章 推進服務業(yè)突破性躍升打造現(xiàn)代城區(qū)新支撐
瞄準邯鄲市區(qū)、輻射冀中南，推動服務業(yè)高端化發(fā)展，提升我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)核心競爭力，打造服務業(yè)發(fā)展新高地。力爭到2025 年，全區(qū)服務業(yè)增加值比重達到 53% 左右。
第一節(jié) 打造休閑旅游新高地
依托我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和趙文化基礎，構建以休閑購物游、文化生態(tài)游為核心的文商旅產業(yè)體系，塑造“邯鄲都市會客廳”，打造成為具有豐厚文化底蘊的平原休閑旅游新高地。
一、創(chuàng)新文化旅游產業(yè)形態(tài)
對我區(qū)歷史遺跡資源進行整合分類，充分挖掘“趙文化、葛洪養(yǎng)生文化、田園文化、叢臺酒文化、非遺文化”等文化內涵和背后文化故事，在保持原本形態(tài)的基礎上，引入文創(chuàng)店、主題餐廳、酒店、咖啡廳等城市商業(yè)和休閑業(yè)態(tài)，激發(fā)我區(qū)歷史遺跡新活力。大力推動趙都水鎮(zhèn)和天臺山康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目建設，到 2025年,建成集游覽、住宿、餐飲、娛樂、康養(yǎng)于一體的旅游綜合體，旅游業(yè)態(tài)和服務體系更加豐富完備。因地制宜，突出傳統(tǒng)民俗、花卉觀賞、田園風光、農耕采摘等特色，打造“一村一品一景”的鄉(xiāng)村旅游示范點；依托叢臺酒苑國家 4A 級旅游景區(qū)，實現(xiàn)生產型工業(yè)企業(yè)與文化旅游的結合，提升工業(yè)旅游品牌形象；發(fā)揮區(qū)文化藝術中心的輻射帶動作用，多樣式經營好文化藝術中心的服務內容，開發(fā)文化旅游新業(yè)態(tài)，提升我區(qū)文化旅游的格調和內涵。
二、打造生態(tài)旅游精品線路
充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境和人文風景，持續(xù)開展國(省)干道與沿線鄉(xiāng)村路網花卉搭配、村莊外立面美化工程；提升田寨、南趙、東劉家寨、南西落堡以及肥義公園、鳳湖濕地等景點旅游吸引力，構建成以 G309 為主軸，以團結渠、民有渠、東風渠為骨架的“一軸三帶”生態(tài)旅游的主格局；重點打造趙都水鎮(zhèn)—水岸桃鄉(xiāng)劉家寨 — 天臺山康養(yǎng)小鎮(zhèn) — 叢臺酒苑 4A 級旅游景區(qū) — 肥義公園精品旅游線路，逐步形成集生態(tài)觀光、健康養(yǎng)生、科普體驗、休閑度假、特色飲食等于一體的城郊休閑型旅游好去處。
三、拓展開發(fā)休閑旅游產品
拓展體驗旅游產品。 依托本地特色農產品和自然風景,提升七彩玫瑰觀光園、南趙菊花園、田寨采摘園、鳳湖濕地、東風渠水利風景區(qū)、航空小鎮(zhèn)旅游格調內涵，增加游客體驗性項目，著重開發(fā)以農事體驗、蔬果采摘、戶外野趣為主的旅游項目；依托國家、省、市非物質文化遺產項目，開發(fā)傳統(tǒng)棉紡織技藝、沙窩木鏇和落花堂木刻手藝等非遺文化體驗項目；通過菊花節(jié)、桃花節(jié)、玫瑰節(jié)、采摘節(jié)、中國農民豐收節(jié)等節(jié)慶肥鄉(xiāng)活動，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村體驗游發(fā)展，將我區(qū)打造成邯鄲市慢生活體驗區(qū)。
設計開發(fā)特色文創(chuàng)產品。 借助文化創(chuàng)意，聘請專業(yè)公司設計開發(fā)具有肥鄉(xiāng)特色的旅游商品和紀念品，對張莊土布、南趙菊花、皮影戲、四股弦、沙窩木鏇等區(qū)內特色資源進行設計和推廣；開發(fā)一批集藝術性、紀念性、實用性于一體的農特旅游商品，使之成為當?shù)厝罕娫鍪盏摹靶⊥嬉狻焙陀慰陀涀》枢l(xiāng)的“靚名片”。
宣傳生態(tài)肥鄉(xiāng)品牌。 制作全域旅游宣傳片、宣傳冊，結合戶外顯示屏廣告，大力宣傳我區(qū)生態(tài)建設成果和旅游項目；將旅游宣傳與招商引資等宣傳推介活動有機結合，加大主流媒體宣傳和網絡推廣力度，全面提升我區(qū)整體形象。
第二節(jié) 做大做強現(xiàn)代物流商貿
提高物流業(yè)和商貿業(yè)現(xiàn)代化水平，打造“具有現(xiàn)代科技賦能的區(qū)域商貿物流新高地”。
一、做強現(xiàn)代物流業(yè)
利用好我區(qū)豐富的過境公路和鐵路資源，建設公鐵聯(lián)運區(qū)域性綜合樞紐。重點培育發(fā)展冷鏈物流、工業(yè)品物流、商貿物流和物流信息服務。加快完善物流功能，形成體系完善、配套健全的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。提高現(xiàn)代物流業(yè)信息化水平，促進全區(qū)物流企業(yè)和重點龍頭企業(yè)物流運營智慧化。
完善物流基礎設施。 依托肥鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)和物流總部基地，規(guī)劃建設好物流園區(qū)板塊，整合邯鄲綜合物流核心區(qū)及外環(huán)零散物流，謀劃智能倉儲基地、物流信息中心、冷鏈物流中心等現(xiàn)代物流項目建設，高標準推進金田陽光城、大型農貿市場等重點商貿物流項目高效運營，擴大鋼鐵、建筑材料、機械零部件等大宗貨物運輸以及消耗性日用品的物流配送服務，打造冀中南區(qū)域實體物流業(yè)務主要承載地。積極爭取邯濟鐵路肥鄉(xiāng)貨運、客運站開通，推動邯黃鐵路復線工程建設，實施公鐵聯(lián)運，提高區(qū)域物流量以及貨物中轉量。以定魏高速公路、邯鄲繞城高速與 G309 互通工程、邯肥快速路工程等重點交通設施建設為契機，提升改造2-3 個汽車服務區(qū)，進一步提升我區(qū)汽車運輸基礎設施服務能力。
壯大物流企業(yè)。 通過整合我區(qū)現(xiàn)有運輸企業(yè)和貨運車主，采用參股控股、兼并重組、協(xié)作加盟等方式做大做強物流企業(yè)規(guī)模，提升我區(qū)物流運輸品牌和影響力；通過招引一些如傳化物流、長風物流等國內外知名物流企業(yè)，以及華南城、普洛斯等物流地產開發(fā)運營商，德邦物流、菜鳥、京東等第三方物流企業(yè)入駐我區(qū)，大幅度提升我區(qū)物流業(yè)的品質；鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游行業(yè)延伸，提供供應鏈增值服務，推進物流業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年物流運輸業(yè)總額突破 500 億元。
完善城鄉(xiāng)配送體系。 搶抓邯鄲“東強”機遇，謀劃在我區(qū)建設東湖新區(qū)配送分揀中心等配套項目和物流配送體系；優(yōu)化我區(qū)配送網點布局，構建包含公共配送平臺、配送中心、配送終端、分揀場所等服務的城鄉(xiāng)配送體系；鼓勵金田陽光城等商貿企業(yè)實施城市配送與電商融合發(fā)展，聯(lián)合城配和落地配企業(yè)，建設共享配送信息服務平臺和邯鄲商貿物流發(fā)展集聚區(qū)，擴大“宅經濟”總量和提升快遞物流的服務能力和水平；發(fā)展冷鏈物流配送體系，整合“農超對接”、“網市對接”供應體系，著力培育菊花、葡萄、食用菌等特色農副產品冷鏈物流業(yè)，提高我區(qū)特優(yōu)農產品的附加值。
推動智慧物流建設。 采取政府與龍頭企業(yè)共同推動模式，促進我區(qū)物流業(yè)智慧化轉型升級。鼓勵龍頭企業(yè)建立智慧物流協(xié)作聯(lián)盟，運用現(xiàn)代信息技術、人工智能、云計算等方式，參與構建邯鄲智慧物流平臺；整合物流信息、網絡交易、數(shù)據(jù)智能分析與挖掘等功能，推動線上信息與線下實體融合發(fā)展；加快培育倉儲租賃、物流金融、物流培訓等新興業(yè)態(tài)，提升物流信息化和智慧化水平，提高綜合物流服務效率與效益。
二、做大現(xiàn)代商貿業(yè)
全面促進傳統(tǒng)商貿業(yè)向休閑體驗式、一站式和特色化、品牌化等現(xiàn)代商貿體系轉變，不斷豐富產品類別及服務內容，將我區(qū)打造成“邯鄲市東部新型消費區(qū)”。“十四五”期間，全區(qū)社會消費品零售總額實現(xiàn)年均 7% 左右的增幅。力爭 2025 年，全區(qū)社會消費品零售總額突破 65 億元，年銷售額億元以上的批發(fā)零售單位超過 5 家、限上企業(yè)（個體）超過 30 家。
加快零售業(yè)升級。 結合新社區(qū)建設，提高美食林購物廣場等品牌購物中心的社區(qū)覆蓋率，引進知名品牌連鎖，發(fā)展生鮮超市、連鎖便利店等業(yè)態(tài)的終端零售店，豐富社區(qū)商業(yè)服務網點；連片統(tǒng)籌打造零售商圈，完善長安路商圈道路、停車位等基礎設施，以肥鄉(xiāng)文化廣場、平原君廣場周邊居民區(qū)為中心，改造中心范圍內的購物環(huán)境，提升業(yè)態(tài)品質，引導商貿業(yè)回流、升級、集聚發(fā)展。
發(fā)展一站式購物市場。 以小商品、汽車、家居建材、農產品等大型專業(yè)市場建設為主攻方向，大力助推商貿服務業(yè)提質升級；瞄準邯鄲市家居、家裝、建材等消費品市場需求，引導錦上建材城、廣安路建材市場等專業(yè)市場向信息化、主題化、體驗化升級；招引 1-2 家業(yè)態(tài)新穎、運營科學的購物中心，支持購物中心實施差異化主題定位（兒童主題、文化主題），增加體驗型、服務型業(yè)態(tài)，活躍我區(qū)休閑購物氛圍；鼓勵特色經營和海外購線下經營，實現(xiàn)一站式購物和采購式購物，吸引市區(qū)居民和周邊縣區(qū)的消費群體。
完善多層次住宿體系。 結合我區(qū)“邯鄲現(xiàn)代都市圈品質生活示范區(qū)”的定位，重點發(fā)展以品牌酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系，提升接待能力和居住體驗；積極引入知名連鎖酒店，鼓勵肥鄉(xiāng)賓館等本土酒店改造評級，謀劃一至兩座四星級以上規(guī)模酒店，提高我區(qū)的住宿品質和接待能力；積極推進我區(qū)鄉(xiāng)村民宿和家庭旅館升級，引導提升餐飲住宿設施和服務質量，推動農家樂評優(yōu)評級。
培育特色餐飲品牌。 加快我區(qū)中式快餐連鎖規(guī)范化發(fā)展，發(fā)展星級酒店餐飲，布局一批鄉(xiāng)村休閑特色餐飲網點。提升井堂街沿線餐飲店的服務能力和檔次，挖掘邯鄲地區(qū)特色美食文化，形成特色品牌效應，培育一批品牌和特色餐飲企業(yè)，結合引入星級酒店，形成檔次化和差異化餐飲，吸引邯鄲市區(qū)的消費者。
第三節(jié) 積極拓展現(xiàn)代生產性服務業(yè)
積極發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)、科技信息服務業(yè)，拓展商務服務新模式，促進生產性服務業(yè)多樣化發(fā)展。
一、積極發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)
依托我區(qū)“全國電子商務綜合示范縣”、“河北省跨境電子商務示范園區(qū)”和“河北省跨境電子商務示范平臺”等相關資源和基礎，鼓勵商貿企業(yè)開展網絡批發(fā)零售，促進線上線下融合發(fā)展，培育發(fā)展生活服務電商、跨境電商、工業(yè)電商和電商服務等新業(yè)態(tài)，力爭打造成 “ 冀中南電子商務創(chuàng)新基地 ” 。到 2025 年，培育年銷售額超千萬元電商企業(yè) 2 家，全區(qū)電商線上企業(yè)銷售總額達1 億元。
培育電商新業(yè)態(tài)。 社區(qū) O2O 重點引進社區(qū)電商企業(yè)，整合日用品購物、餐飲、生活繳費、家政、就業(yè)等服務資源，構建便民電子商務服務體系；有步驟開展 O2O 社區(qū)便民店建設工程，依托社區(qū)超市、便利店推進線上線下融合發(fā)展，鼓勵社區(qū)物業(yè)企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務相關增值服務?？缇畴娚讨攸c支持平原電子商務產業(yè)園升級改造，發(fā)展跨境電商，全力推進我區(qū)跨境電子商務工作，為傳統(tǒng)企業(yè)和外貿企業(yè)提供一站式跨境電商服務。工業(yè)電商立足區(qū)域工業(yè)產品類別，推動裝備制造、新材料、食品加工等行業(yè)電商平臺建設，為上下游企業(yè)提供在線交易等服務，發(fā)揮電商引導生產的作用，推行以銷定產和個性化定制等新型生產方式。電商服務業(yè)重點培育一批云品科技等本地電商服務企業(yè)，發(fā)展信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)開發(fā)、電子商務咨詢、代運營、培訓、攝影、設計等專業(yè)化外包服務業(yè)務；引進一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電商服務企業(yè)入駐園區(qū)，為跨境電商提供支撐服務。
完善電商配套體系。 加強電商物流配送體系建設，支持電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)合作，鼓勵快遞企業(yè)探索“倉配一體化”等配送模式，為電商提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務；依托邯鄲保稅區(qū)，發(fā)展壯大平原電子商務產業(yè)園、跨境電商示范園區(qū)，打造區(qū)域性新型跨境電商物流中心；繼續(xù)實施電子商務 1134工程，不斷完善互聯(lián)網+物流+鄉(xiāng)村服務站+農民“肥鄉(xiāng)電商模式”，立足本地特色產品，建立直播電商基地，實現(xiàn)電子商務的多產業(yè)融合發(fā)展。
實施“電商+”工程。 大力實施“電商+扶貧”“電商+美麗鄉(xiāng)村”“電商+合作社”等系列工程，培育 3—5 家在全國、全省有較大影響的特色農副產品龍頭電商企業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)模式創(chuàng)新和農村電子商務的推廣與應用；圍繞菊花、食用菌、西瓜、葡萄等農產品，支持推動農業(yè)企業(yè)、農民合作社、種養(yǎng)殖大戶和營銷大戶與涉農電商平臺對接；每年培養(yǎng)農村電子商務創(chuàng)業(yè)人員隊伍 300-500 人，帶動就業(yè)近萬人，實現(xiàn)農村電子商務年銷售額增幅在 20% 以上；依托本土禾禾小鎮(zhèn)社區(qū)電商平臺、農村淘寶村級服務站銷售當?shù)剞r產品，帶動農民增收農村發(fā)展，為全區(qū)經濟發(fā)展注入新的增長力量。
二、促進科技信息服務高端化
重點發(fā)展科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化和信息技術服務業(yè)。建設和利用好創(chuàng)業(yè)基地、技術轉移中心、科技服務中心等科技服務業(yè)載體；充分發(fā)揮肥鄉(xiāng)科創(chuàng)中心、頤高新經濟產業(yè)園、天山萬創(chuàng)產業(yè)園的孵化和帶動作用，為早期創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)提供辦公空間、創(chuàng)業(yè)指導、路演平臺等服務。依托本地的特種材料、裝備制造、物流業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，為企業(yè)提供專業(yè)技術支持、產業(yè)論壇等配套科技服務；利用優(yōu)惠政策為科技服務主體提供政策保障服務，依托“中國特氣新高地”建設，全面提升特種氣體供應鏈的科技服務能力；利用邯鄲市車輛檢測中心搬遷肥鄉(xiāng)契機，整合周邊企業(yè)檢驗檢測技術，發(fā)展檢驗認證服務，打造檢驗認證服務集聚區(qū)。
三、發(fā)展樓宇經濟和總部經濟
加快建設智慧樓宇，通過數(shù)字化、物聯(lián)網、人工智能等先進技術，開發(fā)移動辦公、共享會議室、招商管理等現(xiàn)代辦公場景；充分利用現(xiàn)有悅泰大廈、金源商業(yè)廣場、金田陽光城等商務樓宇，打造集金融、咨詢、調查、法律、會計、培訓等行業(yè)辦公于一體的綜合性商務樓宇；依托開發(fā)區(qū)物流總部基地，發(fā)展總部經濟，提升樓宇的單位面積產出率；加大商業(yè)地產和產業(yè)地產的開發(fā)力度，對接邯鄲市的相關產業(yè)和企業(yè)，集聚一批高端商業(yè)載體和商務辦公樓宇，對邯鄲市人才流、資金流和信息流形成匯聚效應，對邯鄲市區(qū)及周邊區(qū)縣消費形成虹吸效應，提升我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)綜合競爭力。
四、促進商務服務多樣化發(fā)展
發(fā)展人力資源服務。 重點提升招聘服務、人力資源咨詢和外派服務等市場領域，提高人力資源服務信息化水平，拓展人力資源招聘渠道，開展新媒體招聘、職業(yè)介紹、現(xiàn)場招聘和招聘流程輔導等外包服務；開拓人力資源咨詢業(yè)務，提供人力資源規(guī)劃、薪酬績效設計、企業(yè)文化規(guī)劃和培訓體系設計等服務；積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，推進人力資源相關軟件的開發(fā)與應用，促進我區(qū)人力資源服務信息化。
培育咨詢與會展服務。 建設國際化特種氣體專業(yè)論壇，瞄準商務會展服務、產業(yè)發(fā)展論壇、團建培訓等活動，不斷做大做強廣告服務業(yè)、法律服務、中介服務業(yè)、咨詢與市場調查等服務業(yè)；大力引進會計、法律、稅務、商務策劃、教育培訓、會展運營等專業(yè)服務機構，以“大教育”理念，構建以語言培訓、管理培訓和職業(yè)技能培訓為主的教育培訓服務體系；依托中國特氣新高地和我區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展會展服務和培訓服務。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展生活服務業(yè)
發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，打造品質便捷生活服務圈、提升集貿市場層次，實現(xiàn)生活服務業(yè)繁榮發(fā)展。
一、完善社區(qū)服務功能
加大對社區(qū)服務體系建設投入，重點發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、家政服務、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等服務業(yè)。通過光纖入戶、云服務平臺建設，開展家庭安防、智能家居、影音娛樂等多種智慧服務，構建智慧宜居的生活環(huán)境。創(chuàng)新社區(qū)管理和服務手段，引導社區(qū)服務向規(guī)范化和信息化發(fā)展，加快社區(qū)服務產業(yè)化進程。
二、打造便捷生活服務圈
科學劃分城市功能區(qū)域，實施城市精細管理，將區(qū)中心醫(yī)院、五中、文化藝術中心等北部區(qū)域，打造城市品質功能圈；圍繞金田陽光城、長安美食林購物廣場等熱點區(qū)域，發(fā)展購物、音樂茶座、影院、娛樂業(yè)新業(yè)態(tài)，打造品質消費聚集地；合理配置幼兒園、醫(yī)療服務機構、文化活動中心、社區(qū)服務中心、專項運動場地、綜合商場、便民市場等設施，形成城區(qū) 10 分鐘便利生活圈。
三、提升集貿市場層次
積極發(fā)展我區(qū)生活商貿服務業(yè)，規(guī)范集貿市場準入、加強市場監(jiān)督檢查，建立特色集市，實施差異化經營和定點經營，提升集貿市場的結構和層次；有序規(guī)范發(fā)展地攤經濟和夜經濟，增加居民的消費時間和消費場所，提高市場的輻射范圍，發(fā)揮金田陽光城、天臺山鎮(zhèn)夜市等市場的帶動作用。
四、加強生活服務硬件建設
大力支持建安路、長安路沿線新建小區(qū)，按照智慧化管理和數(shù)字社區(qū)標準，建設成高品質住宅小區(qū)，提升群眾居住感受，形成對周邊區(qū)縣地產智慧示范效應。積極推動原有小區(qū)綜合整治，健全環(huán)衛(wèi)消防設施、清除小區(qū)違章建筑、完善健身、綠化等公共服務設施，夯實生活服務業(yè)硬件基礎。完善城區(qū)綠化、亮化市政設施，常態(tài)化維護好公園節(jié)點，科學規(guī)劃城區(qū)場地資源，提升廣場、平地利用率，優(yōu)化居民健身娛樂場地供給。
第五節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經濟
以數(shù)字經濟發(fā)展推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，扎實有序推進智慧肥鄉(xiāng)建設，努力成為全國縣（區(qū)）一級智慧城市建設的示范和標桿。
一、深化數(shù)字經濟和實體經濟融合
打造“數(shù)字+制造業(yè)”新實體。 以河北盛卓科技、中船 718所派瑞特氣等企業(yè)數(shù)字車間和智能工廠建設為示范，瞄準新材料、裝備制造等主導產業(yè)，鼓勵企業(yè)探索實施差異化智能制造，支持企業(yè)、裝備制造商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商深度合作，推動自動化數(shù)字化智能化成套裝備改造，建設一批“數(shù)字車間”、“智慧工廠”。積極推進“企業(yè)上云”，促進設備物聯(lián)、信息系統(tǒng)、業(yè)務以及數(shù)據(jù)集成上云，加快低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網設備在中小企業(yè)中的部署應用，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺與企業(yè)公共服務平臺網絡互聯(lián)互通，提升數(shù)字化、網絡化水平。
加快服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 推進物流倉儲、商貿金融、咨詢服務、工業(yè)設計、營銷推廣、文化創(chuàng)意、公共服務等服務體系數(shù)字化，大力推進文旅休閑產業(yè)數(shù)字化。重點加強數(shù)字商務產業(yè)園建設，創(chuàng)新“實體入駐與虛擬入駐相結合”模式，引進和培育數(shù)字商務垂直領域平臺或企業(yè)，培育新零售、新批發(fā)產業(yè)電商以及新網商“電商 + ”產業(yè)，促進數(shù)字營銷、網上營銷、線上商務服務和生活服務等配套產業(yè)發(fā)展，提升服務水平和服務業(yè)競爭力。加大政策支持，按照“政府引導、企業(yè)運作、市場拉動”的原則，從租金優(yōu)惠、獎勵扶持等方面全方位支持數(shù)字商務企業(yè)發(fā)展。
推動農業(yè)數(shù)字化轉型。 圍繞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、特色農產品園區(qū)等區(qū)內資源，引進京東、淘寶、拼多多等龍頭電商，培育本土電子配送平臺，開展數(shù)字化生產、銷售和配送項目合作，切實加快農業(yè)數(shù)字化轉型進程。推廣智能感知、分析、控制等裝備技術在大田種植和林果園藝領域應用，引進運用水肥一體化、自動噴滴灌、自動采摘等數(shù)字化智能化設備，開展工廠化、智能化和標準化農業(yè)生產。探索建設基于衛(wèi)星遙感、無人機、田間觀測一體化的農業(yè)遙感應用體系。
二、加快智慧肥鄉(xiāng)和數(shù)字城鄉(xiāng)建設
打造“數(shù)字肥鄉(xiāng)·城鄉(xiāng)大腦”。 連通“智慧邯鄲城市大腦”，依托“智慧肥鄉(xiāng)”一期工程，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村數(shù)字化升級需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術、數(shù)字應用的統(tǒng)一標準管理和統(tǒng)籌規(guī)范應用。推動數(shù)字技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理和服務等領域的深度應用，逐步建設覆蓋全面、數(shù)據(jù)共享、便捷高效的城鄉(xiāng)數(shù)字服務體系。
升級完善數(shù)字政務。 優(yōu)化互聯(lián)網+政務服務，打造政務應用系統(tǒng)的一體化、網絡化、智能化的智慧政務管理模式，打造全區(qū)電子政務“一張網”。優(yōu)化“區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村”三級政務骨干網絡架構，推進網上辦公，加快一體化綜合指揮平臺建設，實現(xiàn)“一屏觀全區(qū)、一網管全域”。
豐富民生服務數(shù)字化內容。 推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智能繳費等智慧化應用，推動“互聯(lián)網+”社區(qū)和農村，打造數(shù)字民生、數(shù)字社會新模式，提升公共服務普惠化、智慧化和便捷化水平。加強智慧醫(yī)院建設，推進線上預約檢查檢驗、檢查結果與線上處方信息互認等現(xiàn)代醫(yī)療新模式。試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用，支持優(yōu)秀在線課程資源市場化。推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認證等數(shù)字應用的基礎設施，為企業(yè)在線業(yè)務提供有效支撐。
第五章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，進一步聚集創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造創(chuàng)新氛圍，確保我區(qū)創(chuàng)新能力進入全省A 類縣（區(qū)）行列。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)核心競爭力。
一、建設企業(yè)創(chuàng)新梯隊
以中船 718 所派瑞特氣、叢臺酒業(yè)、中鋁舜澤輕量化產業(yè)園等龍頭企業(yè)和重大項目為引領，聚焦主導產業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)升級，推行規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)“雙提升、雙轉化”，推動一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)升級為高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)壯大為規(guī)上企業(yè)。擴大全區(qū)科技型企業(yè)總量。建立高新技術企業(yè)后備培育庫和培育服務機構，引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務向后備企業(yè)集聚，打造高新技術企業(yè)“后備軍”。聚焦培育“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和細分市場“單項冠軍”企業(yè)，啟動新一輪高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增計劃”。到2 025 年，高新技術企業(yè)達到 45 家，科技型中小企業(yè)總數(shù)突破 900 家。
二、提高企業(yè)創(chuàng)新能力
以我區(qū)國家級高新技術企業(yè)為引領，培養(yǎng)激發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新主導者地位，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，加大企業(yè)研發(fā)資助力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。積極開展高新技術企業(yè)“樹標提質”行動，引進和利用創(chuàng)投、風投等基金，支持骨干企業(yè)建立高等級研發(fā)機構和行業(yè)研發(fā)平臺，引導企業(yè)以產學研方式建立研發(fā)機構，推動中小企業(yè)以協(xié)同創(chuàng)新方式建立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入和研發(fā)人員引進培養(yǎng)力度，構建功能完善、布局優(yōu)化的企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵倡導企業(yè)自主創(chuàng)新，增加自主創(chuàng)新產品在政府采購和公共資源交易中的比重，以需求為引領，激發(fā)企業(yè)內生動力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三、拓展企業(yè)創(chuàng)新模式
依托京津高端科技創(chuàng)新資源，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快構建新材料、裝備制造、電子信息、生態(tài)農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持區(qū)內骨干企業(yè)與科研院所、高校、企業(yè)集團建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化企業(yè)標準化意識，鼓勵企業(yè)構建標準聯(lián)盟，樹立行業(yè)標桿，促進質量全面提升。推動創(chuàng)新資源加速向骨干企業(yè)集聚、向優(yōu)勢產業(yè)集中、向重點領域集成，重點在電子特氣、先進裝備制造等重點領域發(fā)展一批擁有自主知識產權的關鍵性技術，建成融入京津的冀中南科技轉化示范區(qū)。
第二節(jié) 強力推進創(chuàng)新載體建設
面向先進地區(qū)引進科技創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新平臺建設，打造協(xié)同創(chuàng)新高地。
一、加強協(xié)同創(chuàng)新高地建設
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)校合作，支持企業(yè)與京津高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的技術依托關系，形成京津研發(fā)、肥鄉(xiāng)孵化新局面。支持企業(yè)加強與京津科研院所合作聯(lián)系，建立科技研發(fā)平臺、院士工作站、博士后科研工作站，培育實體化、資本化的產業(yè)技術研究院、創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構。建設特色鮮明的協(xié)同創(chuàng)新承接基地，承接京津技術轉移、成果轉化和產業(yè)外溢。對接京津冀農業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進田寨葡萄、辛寨西瓜等科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)和質量農業(yè)發(fā)展，打造邯鄲農業(yè)科技示范帶。
二、提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體能級
重點依托肥鄉(xiāng)科創(chuàng)中心、浙江頤高新經濟產業(yè)園、天山萬創(chuàng)產業(yè)園、河北省產學研（肥鄉(xiāng)）新材基地，完善中小企業(yè)孵化平臺和科技研發(fā)、成果轉化平臺。加強與浙江頤高集團、佛山博士夢工場等標桿型孵化器的戰(zhàn)略合作，鞏固提升創(chuàng)新客廳、中試基地、電商服務中心、產業(yè)加速器、微巢學院等多層次支撐平臺。探索建立產業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引導骨干企業(yè)深化與一流科研院所的產學研協(xié)作，新建一批國家級、省級工程技術研究中心、院士工作站，將我區(qū)打造成為邯鄲東部規(guī)模最大、實力最強、影響最廣的新經濟產業(yè)轉移發(fā)展基地。
三、完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務平臺
以肥鄉(xiāng)科創(chuàng)中心建設為依托，加快完善研發(fā)孵化鏈，圍繞大數(shù)據(jù)服務外包、電子商務、裝備制造等行業(yè)，著重建設一批提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的“眾創(chuàng)空間”。建立健全中小企業(yè)公共服務平臺，引導發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級，形成“科研院所+企業(yè)平臺+孵化轉化中心”三位一體的現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
建立多渠道人才引進機制、多層次人才培養(yǎng)機制和靈活的用人留才機制，鍛造一支高素質科技創(chuàng)新和經營管理人才隊伍。
一、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
制定出臺更加開放的人才政策，大量吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術、企業(yè)經營管理等各方面優(yōu)秀人才落戶，增強人才集聚“雁群效應”。設立人才發(fā)展專項資金，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予項目資助、貸款貼息、住房補貼等支持。創(chuàng)新人才引進機制，建立人才需求儲備庫，精準對接引進急需緊缺的科技人才。突出企業(yè)在引進人才中的主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)建立研究院聚集高端研發(fā)人才，鼓勵大中型企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺吸引工程技術人才，鼓勵規(guī)上企業(yè)建立人才基地吸引高技能人才。積極引導企業(yè)赴高等院校、發(fā)達城市，利用高層次人才和優(yōu)秀畢業(yè)生專場招聘會、雙選會、聯(lián)合招聘會、巡回招聘會等平臺載體，吸引高層次人才和優(yōu)秀畢業(yè)生到我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、強化專業(yè)人才引育
聚焦電子新材料、先進裝備制造、現(xiàn)代商貿物流、現(xiàn)代信息技術、循環(huán)經濟、商務服務等產業(yè)，以及教育醫(yī)療服務，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才隊伍。在區(qū)職教中心建立專門的人才培養(yǎng)基地，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)技能提升與企業(yè)培養(yǎng)相互結合的高技能人才培養(yǎng)體系，為產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新研究提供人才支撐。完善人才創(chuàng)新服務保障機制，推動人才向基層一線聚集。鼓勵企業(yè)采取技術入股、股權期權等激勵模式，充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性。加強企業(yè)家隊伍建設，大力弘揚勞模精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才，為我區(qū)高質量發(fā)展提供有力人才保障。
三、壯大農業(yè)人才隊伍
圍繞農業(yè)生產服務、農機推廣應用等重點領域，加大鄉(xiāng)村實用專業(yè)人才培育力度，著力培養(yǎng)優(yōu)秀農技研發(fā)、推廣人才隊伍，建立健全以質量、創(chuàng)新能力和貢獻為導向的評價體系，建設一支年齡結構合理、梯次結構科學、與產業(yè)鏈條銜接緊密的農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。
第四節(jié) 優(yōu)化提升創(chuàng)新生態(tài)
加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新政策機制，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境和社會氛圍。
一、構建多元創(chuàng)新投入體系
積極爭取上級科技創(chuàng)新、成果轉化類等資金支持，加大區(qū)財政資金投入力度，設立自主創(chuàng)新、工業(yè)設計等引導資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應，把財政引導基金與科技投融資體系建設相結合，促進企業(yè)加大科技研發(fā)投入，切實帶動全區(qū)整體科技研發(fā)再上新臺階。以叢臺酒業(yè)、盛卓科技省級高新技術企業(yè)為引領，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資、科技信貸、科技擔保、科技保險等科技金融，謀劃推出“種子貸”、“項目貸”、“成果貸”等金融產品，不斷強化對科技型企業(yè)的全鏈條扶持，初步構建信用為主、個性定制的科技金融產品創(chuàng)新體系。
二、完善科技創(chuàng)新政策機制
探索設立創(chuàng)新引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產學研專項資金，不斷完善管理辦法，加大科技成果獎勵，助力建設“五個新高地”。探索改進財政科技經費支持方式，進一步優(yōu)化整合有關部門各類支持科技創(chuàng)新資金，構建統(tǒng)一的區(qū)級科技管理平臺，避免科技資源配置“碎片化”和重復支持。全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、加速折舊，科技成果轉化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等科技政策。積極落實人才經費資助、物質獎勵和住房保障等方面的政策，加強知識產權保護。第六章 扭住擴大內需戰(zhàn)略基點積極融入新發(fā)展格局
全面優(yōu)化供給結構，提升供給質量，加快“兩新一重”建設，實施項目引領戰(zhàn)略，擴大精準有效投資，釋放消費潛力，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化提升供給結構
提升產品層次和產業(yè)檔次，提高有效供給能力，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。
一、提高供給對國內需求適配性
緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持頂層設計，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，增強產業(yè)、產品和服務對國內需求的適配性。加快研發(fā)新一代電子氣體產品，提升電子氣體純化能力適配性。拓展發(fā)展硅單晶片和外延材料、節(jié)能型智能薄膜專用 LCD 材料、低成本低能耗多晶硅材料、鋰離子電池關鍵材料，加快與國內領先的新型功能電子材料適配性。重點發(fā)展智能制造裝備、交通運輸裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代家電設備、高端裝備配件等產業(yè)，促進高端化、智能化、服務化適配性。發(fā)展數(shù)字化終端設備制造、信息安全終端設備制造、通信系統(tǒng)和設備制造，促進終端化、鏈條化、網絡化適配性。提升優(yōu)勢服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，促進服務業(yè)向設計、創(chuàng)意、會展、總部等平臺經濟發(fā)展。強力發(fā)展文化旅游服務業(yè)，促進文旅產業(yè)向數(shù)字化、場景化、康養(yǎng)休閑化發(fā)展。
二、融通國際國內雙循環(huán)
積極開拓國際市場，實施內外銷產品同線同標同質工程，推動內需和外需、進口和出口、引進內資和引進外資有機結合、相互促進。提升我區(qū)出口增長潛力較好的特種氣體、建筑設備、現(xiàn)代家電等產業(yè)（企業(yè)）的競爭能力，擴大對外市場份額和出口貿易額。促進我區(qū)農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協(xié)調發(fā)展，更好適應中高端市場需求。積極發(fā)展我區(qū)跨境電商等潛力型行業(yè)，扶持跨境電商及海外購小微企業(yè)，打造一批對外貿易的小微企業(yè)。持續(xù)開展質量提升行動，促進內外貿監(jiān)督管理、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。優(yōu)化國內外市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量。增加優(yōu)質產品進口，滿足居民多樣化需求。貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成經濟內外良性循環(huán)。
第二節(jié) 加快“兩新一重”建設
搶抓技術革命和產業(yè)變革窗口期，統(tǒng)籌布局信息基礎設施和新型城鎮(zhèn)化設施建設，加大交通、水利、能源等重大設施建設，為現(xiàn)代城區(qū)建設和現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展提供堅實基礎支撐。
一、推進新型基礎設施建設
推進新型網絡基礎設施建設。 加快 5G 基站布局，建設 5G通信網絡和應用服務體系。部署支持第六代互聯(lián)網的移動網絡和固定寬帶接入網絡建設。推進光纖網絡建設，實現(xiàn) 5G+ 光網“雙千兆”商業(yè)化運營。推動電信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”，加快三網融合平臺建設，推進廣播電視村村通工程。到 2025年，實現(xiàn) 5G 網絡全覆蓋，全部行政村通達光纖寬帶，城區(qū)千兆光纖入樓覆蓋率 90% 以上，城市固定寬帶連接速率達到2000mbps ，移動網絡平均接入速率達到 200mbps 。
加強數(shù)字化基礎設施建設。 建設城鄉(xiāng)數(shù)字資源庫、數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全區(qū)基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。加大云計算、物聯(lián)網基礎設施和應用平臺建設，建立全區(qū)統(tǒng)一的物聯(lián)網感知設施標識，推進企業(yè)級、行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，為數(shù)字經濟發(fā)展構筑堅實基礎。推動公交、路網、管網等傳統(tǒng)城市基礎設施的數(shù)字化改造和智慧化升級。
建設智能高效的充電基礎設施。 適應我區(qū)現(xiàn)代城區(qū)建設和休閑旅游業(yè)的發(fā)展，加強新能源汽車充電樁等配套設施規(guī)劃和建設，在城區(qū)、景區(qū)、干道建設充電樁和充電泊位。 2025 年基本建成適度超前、布局合理、車樁位相隨的充電基礎設施。
二、強化新型城鎮(zhèn)化設施建設
污水處理工程。 提標改造污水處理廠、第二污水處理廠；新建 2 座污水處理站，實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水處理全覆蓋。排水采用雨污分流制，對城區(qū)內 15 條道路進行鋪設污水管道，并在東環(huán)島建設雨水泵站。全區(qū)建成一體化污水處理終端設施，納入污水管網，實現(xiàn)污水集中處理。到 2025 年基本實現(xiàn)生活污水“零直排”。
垃圾處理工程。 推進邯鄲東郊靜脈循環(huán)產業(yè)園項目建設，新建 2 條日處理生活垃圾 750 噸的焚燒線，通過垃圾焚燒產生余熱發(fā)電上網，對焚燒后產生的爐渣加以綜合利用，提高資源利用率。到 2025 年，建成分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理能力大幅提升。
市政設施改造。 對城區(qū) 20 條街道現(xiàn)有行車道、便道、路燈、雨水口、井蓋、停車場等基礎設施進行提升改造。推動“多塔合一”“多桿合一”，實現(xiàn)市政設施共建共享。
三、構建快捷交通體系
大力推動重大交通項目建設。 推進邯肥城市軌道交通、邯肥快速路、 G515 國道、 S239 省道、 G309 國道與京港澳高速邯鄲繞城東南環(huán)支線交叉增設肥鄉(xiāng)西互通等建設工程項目。謀劃京港澳高速邯鄲人民路連接線西延、平安路東延道路改建、縣鄉(xiāng)道路升級改造、農村公路建設及肥鄉(xiāng)新汽車客運站等工程項目。
加快區(qū)內公路建設和改造升級。 加快平安路東延道路改建、西瓜線西延，不斷優(yōu)化路網結構。啟動縣鄉(xiāng)道路升級改造及農村公路建設工程，重點解決鄉(xiāng)道、行政村之間路網結構不夠合理和斷頭路問題；加快建制村通雙車道及村道安防工程建設和肥鄉(xiāng)三級汽車客運站建設。
推進交通智慧化建設。 推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合，在重點區(qū)域、通道、樞紐等重要節(jié)點布局全方位交通感知網絡；市干線公路建立視頻監(jiān)控指揮中心及安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目，提升“可視、可測、可控、可服務”運行監(jiān)測能力。
四、加強水利設施配套
供水管網擴建改造。 對城區(qū)內 23 條道路的供水管道進行改造擴建，對辛安鎮(zhèn)供水站等 10 個供水站管道改造提升，對 54 個重點村逐年進行管網改造提升；實施南水北調水廠至供水站連接工程，鋪設城區(qū)至周寨供水站、崔莊供水站、東漳堡供水站、舊店供水站蓄水池的輸水管道；提升城區(qū)南水北調水廠供水能力，實現(xiàn)日供水規(guī)模 4.5 萬 m 3 /d ，受益人口 13 萬余人。
防洪除澇和灌溉。 暢通城區(qū)排水通道，保障瀝水排放和渡汛安全。鞏固全區(qū) 15 萬畝地表水灌溉面積，擴大 2 萬畝引黃水灌溉面積，實現(xiàn)東風渠引黃水自流到瓜精莊；整修東風渠沿線泵站和輸水管道，提高地表水灌溉保證率。
做好水務綜合治理。 優(yōu)先實施節(jié)水行動，積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加快工業(yè)節(jié)水減排；引足用好地表水，利用東風渠、民有渠、團結渠及已建地表水工程，增加引黃水使用量，大力實施生態(tài)補水蓄水；以實施天臺山漏斗區(qū)治理和東風渠兩側蓄水工程為重點，增加天臺山鎮(zhèn)周邊和東風渠沿線坑塘渠道蓄水及攔蓄雨洪水量；嚴格取水井審批監(jiān)管，開展取水井清理排查關停行動，健全地下水監(jiān)測計量體系，深化農業(yè)綜合水價改革。
全區(qū)智慧水務建設。 加裝管網地理信息系統(tǒng)（ GIS ）以及 GPS巡線系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，信息實時反饋，問題及時解決；對供水管網加裝瞬時流量監(jiān)測、水壓監(jiān)測、余氯檢測智能設備，實時監(jiān)測供水系統(tǒng)的運行狀況；積極搭建集繳費、咨詢、預約、問題反饋等于一體的城市水務平臺，實現(xiàn)智能化、便民化。更換城區(qū)內 5 萬戶水表為“物聯(lián)網”智能水表。
五、完善能源供給設施
加強重大電力項目建設和電網升級。 加快邯鄲東郊熱電廠二期、邯鄲東部靜脈循環(huán)產業(yè)園項目建設。加大農村電網建設力度，實施電網改造升級工程，統(tǒng)一建設標準，加強互聯(lián)互供能力，逐步形成“布局合理、技術適用、供電質量高、電能損耗低”的新型智能電網。
推廣利用可再生能源和節(jié)能技術。 加快中節(jié)能生物天然氣項目建設，持續(xù)推進太陽能、生物質能和地熱能等清潔可再生能源的廣泛利用，推廣余壓余熱利用、能量梯級利用、蓄熱式加熱等節(jié)能技術。
加快供熱設施建設和升級。 實施完成 10 個老舊小區(qū)集中供熱，對 30 個小區(qū)居民樓串聯(lián)熱網進行并聯(lián)改造，不斷提升居民供熱質量，到 2025 年供熱面積達到 200 萬 M 2 以上。
第三節(jié) 擴大精準有效投資
堅持項目引領發(fā)展，統(tǒng)籌使用好各類財稅政策、發(fā)揮好政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，擴大精準有效投資。
一、放大政策撬動效應
密切跟蹤研究上級政策和重大項目安排，精心包裝項目，統(tǒng)籌使用好各類專項資金、債券、國債、基金，優(yōu)化投資方向和結構，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。謀劃設立投資引導基金，加快補齊市政工程、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、公共服務等領域短板。著眼于長遠發(fā)展，加強新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施等“兩新一重”領域投資。加強政銀企合作，引導協(xié)調金融機構增加對有效投資的信貸供給。
二、堅持項目引領發(fā)展
狠抓大項目好項目建設。 圍繞做強我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造區(qū)域特色產業(yè)集群的目標，突出“兩新”導向，狠抓大項目、好項目建設。聚焦裝備制造、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)，建設一批科技含量高、能源消耗低、財稅貢獻大的優(yōu)質產業(yè)項目。全力推進中國船舶 718 所特氣三期、邯鄲東郊熱電二期、金五星高端緊固件等戰(zhàn)略支撐項目建設，切實加快中節(jié)能生物天然氣、綠城新型建材等重點項目建設。積極爭取一批文化旅游、科技信息、生活服務等領域的好項目入駐我區(qū)。加強項目謀劃和包裝，爭列更多河北省、邯鄲市重點項目。
健全項目推進和保障機制。 進一步完善儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批的項目梯度建設機制，持續(xù)實行“四個一”推進機制。堅持要素跟著項目走，優(yōu)先保障重點項目用地、用能、用水和環(huán)境容量指標，落實包聯(lián)制度，確保項目順利開工建設、投產運行。完善重點項目投入產出評價機制，強化分類管理和激勵約束。
三、激發(fā)民間投資活力
營造公平、公正、法治化的市場競爭環(huán)境，堅持國有和民營同等、外資和內資同等待遇，實施疏解治理投資堵點專項行動，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，不斷提升民間投資活力和質量。立足我區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎和重點，引導民間投資方向，拓寬民間投資領域，鼓勵民營企業(yè)投資新興產業(yè)、支柱產業(yè)、朝陽產業(yè)，防止民間盲目投資、重復建設。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金，廣泛吸納各類社會資本，支持民營企業(yè)加大技術改造力度。依托財政部 PPP 綜合信息平臺和河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，向民間資本常態(tài)化公開推介項目，促進資本和項目的信息對稱。切實做好民營企業(yè)關切事項的回應，穩(wěn)定市場預期和投資信心。
第四節(jié) 全面釋放消費潛力
適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，適當增加公共消費，有效擴大消費規(guī)模。
一、提振傳統(tǒng)消費
優(yōu)化購物中心、商場超市、便民市場規(guī)劃布局，提升便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)設施，促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展。實施商品消費提檔升級，增加高品質吃穿用產品供給，引導房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新提升菜品，推介優(yōu)質特色餐飲，優(yōu)化餐飲經營服務規(guī)范，提振餐飲消費。落實新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，積極發(fā)展汽車養(yǎng)護、維修、保險、租賃等汽車后市場，暢通新車、二手車的流通循環(huán)。鼓勵淘汰舊家電家具，促進家電家具更新?lián)Q代。
二、培育新型消費
培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式，發(fā)展“互聯(lián)網+社會服務”消費模式，促進教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合，擴大服務覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展直播電商、非接觸型消費、“云體驗”服務消費等在線消費新模式，提質發(fā)展跨境消費、農商文體旅融合消費等消費需要，培育周末消費、高端時尚消費等新熱點，推出綠色消費、共享消費等消費新產品。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，提高夜間消費便利度和活躍度。
三、優(yōu)化消費環(huán)境
圍繞打造富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)目標，打造教育、文旅、康養(yǎng)、休閑等消費新模式、新業(yè)態(tài)。降低企業(yè)流通成本，完善“互聯(lián)網+消費生態(tài)體系”，引進建設高品質酒店，打造提升特色小鎮(zhèn)。改善提升農村流通基礎設施，完善城鄉(xiāng)物流配送網絡，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動電子商務普遍走進農村，通過農產品進城提高鄉(xiāng)村消費能力，通過工業(yè)品下鄉(xiāng)釋放鄉(xiāng)村消費潛力。開展價格誠信、質量誠信、計量誠信等活動，嚴厲打擊制售偽劣商品等違法犯罪活動。充分發(fā)揮假日消費的積極作用，開展特色營銷活動吸引更多消費者。加強消費者維權信息化建設，發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度，營造消費者放心正當權益合法保護的消費環(huán)境。
第七章 深化改革開放合作增強高質量發(fā)展新動力
堅定不移走深化改革之路，實施大范圍、寬領域、深層次對外開放，全方位加強區(qū)域合作，拓展國際國內兩個市場兩種資源，加大招商引資力度，增強我區(qū)經濟高質量發(fā)展新動力。
第一節(jié) 深化改革優(yōu)化環(huán)境
堅持問題導向和需求導向，全面深化改革，提高服務意識，為企業(yè)和群眾辦實事，創(chuàng)造優(yōu)質營商環(huán)境。
一、創(chuàng)造優(yōu)質高效的政務環(huán)境
加大放管服改革力度。 將全區(qū)審批事項全部劃轉至政務服務中心集中辦理，實現(xiàn)“一站式服務”；全面清理公共服務事項，健全清單管理體系；編制公共服務事項清單，對納入清單內公共服務事項，統(tǒng)一辦理方式、基本流程、共享數(shù)據(jù)、辦理時限、繳納費用等標準，形成規(guī)范的業(yè)務流程圖、材料填寫樣本等辦事指南，方便企業(yè)和群眾辦事。
強化事中事后監(jiān)管。 全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，不斷完善信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，完善各項抽查、公示制度，確保監(jiān)管公平公正；完善電子政務審批，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”相結合，保證隨機抽查比例，切實消除多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法現(xiàn)象，形成以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管體系。
完善企業(yè)服務制度。 堅持實施“六個一”（一名縣級領導、一名部門正職、一名園區(qū)工作人員、一名監(jiān)督人員、一名公安干警、一名行政審批工作人員）服務企業(yè)制度，不斷完善“六個一”服務事項和具體標準，切實幫助解決企業(yè)難題，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。
開展稅費清理改革。 嚴格執(zhí)行國家減稅政策，及時修訂并公開行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費；清理涉企經營服務性收費，確保政府定價經營服務性收費數(shù)量和標準均保持全市較低水平；降低融資中間環(huán)節(jié)費用，減輕企業(yè)負擔。
二、創(chuàng)造公平誠信的市場環(huán)境
完善要素分配機制。 健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻多少決定報酬的分配機制。完善我區(qū)農村承包地“三權分置”制度和宅基地“三權分置”改革和綜合治理工作，深入推進農村集體產權制度改革，完成農村各類資產資源確權。
推行信用承諾制度。 積極推行實名認證網上申報信用承諾制度，創(chuàng)新實施承諾審批、智能審批、容缺審批，提速企業(yè)投資類建設項目施工許可辦理服務效能；對失信企業(yè)或個人采用信用修復制度，運用主動糾正和各類公益服務等方式彌補修復；區(qū)內公立單位與社會資本合作簽訂的合同，必須經司法部門進行合法性審查；對政府未履行的承諾事項進行專項治理，提出整改措施或處理意見，限期整改到位。
三、創(chuàng)造便民利企的服務環(huán)境
構建“三位一體”政務服務模式。 構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式；全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的受辦分離服務模式；推行政務服務“一網通辦”，實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼，讓企業(yè)和群眾網上辦事“一次認證、全區(qū)漫游”。
開設便捷公共服務專區(qū)。 完善政務服務大廳功能，整合優(yōu)化企業(yè)開辦、項目建設、不動產登記、稅務登記、產權交易、綜合辦理、自助服務等業(yè)務專區(qū)，方便企業(yè)和群眾辦事；在政務服務中心增設公共服務窗口，推動用電、用水、用氣、銀行等部門進入政務服務中心；優(yōu)化房產交易、納稅、不動產登記等政務集成平臺，實現(xiàn)一鍵申請辦理關聯(lián)業(yè)務。
做實做細便捷服務事項。 合理設置“一窗受理”綜合受辦窗口，實現(xiàn)隨機窗口辦理；落實一次告知、并聯(lián)審批等制度，逐步由書面材料審核向實地調查審核過渡，為當事人提供預約辦證、上門辦證等便捷服務；全面落實《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單外的“奇葩證明”、“循環(huán)證明”、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
第二節(jié) 推進高水平對外開放
提高對外開放層次和水平，傾力打造出口龍頭企業(yè)，創(chuàng)新對外開放模式，為我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展增勢蓄能。
一、打造出口龍頭企業(yè)
扶持中船派瑞特氣、圣雪海羊絨、河北盛卓、利仕化學、康劑藥械等出口龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，培育出口型中小企業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展，形成龍頭帶動、分工合作、鏈條銜接的出口產業(yè)發(fā)展新格局。支持中船派瑞特氣高純電子特種氣體提升國際市場份額，支持河北盛卓智能升降爬架和鋁模板產品在馬來西亞、菲律賓等國家拓展業(yè)務；支持圣雪海羊絨制品開拓意大利、日本等國際市場。
二、擴大對外貿易規(guī)模
積極推進外貿企業(yè)產品和質量管理認證體系建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、開展境外商標注冊和專利申請；大力對外宣傳我區(qū)優(yōu)惠政策和營商環(huán)境，與國際招商機構對接合作，嘗試引進有國際因素背景的商貿物流、金融保險、科技信息、文化旅游等服務業(yè)項目?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)全區(qū)具有出口實績的企業(yè)達到 20 家。其中，出口超千萬美元的企業(yè)達到 5 家，出口超百萬美元的企業(yè)達到 10 家。重點集中在特種氣體、羊絨制品開發(fā)和裝備制造生產加工產業(yè)領域，培育扶持龍頭出口企業(yè) 5 家以上。
三、創(chuàng)新對外開放模式
強力推動中船派瑞特氣、中鋁舜澤、邯鄲圣雪海等企業(yè)的對外合作能力，強化其國際優(yōu)質資源匯聚能力和國際市場的進入能力。支持有條件的企業(yè)沿“一帶一路”走出去，積極參與沿線國家貨物貿易及服務貿易；依靠區(qū)內重點優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，支持特種氣體制造、裝備制造等產業(yè)的骨干企業(yè)，延伸國際化產業(yè)鏈條，建立國際化研發(fā)、制造和銷售體系。
第三節(jié) 強化區(qū)域合作
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接京津雄、長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)產業(yè)轉移，著力引進戰(zhàn)略支撐項目和科技創(chuàng)新要素。
一、拓展重點產業(yè)合作領域
結合我區(qū)特色產業(yè)和基礎，一產主要圍繞特色農產品種植加工、休閑農業(yè)旅游等方面加強對外合作。二產主要圍繞先進裝備制造業(yè)、新材料、釀造加工等產業(yè)加強與外部企業(yè)合作。三產主要圍繞商貿物流、電子商務、文化旅游、現(xiàn)代信息技術服務等方面加強國內外合作與交流。
二、強化與京津和國內先進地區(qū)合作
依托經濟開發(fā)區(qū)，主動對接京津雄、服務京津雄，在產業(yè)轉移、成果轉化、配套生產、生態(tài)環(huán)保、軍民融合、人才引進、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅等多領域加強與京津雄的合作。根據(jù)雄安新區(qū)建設和發(fā)展需求，在產業(yè)服務、農產品供應等方面提升服務雄安能力，為雄安新區(qū)提供優(yōu)質綠色農產品。對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)，建設承接其制造業(yè)和服務業(yè)轉移功能區(qū)。
三、加強與中原經濟區(qū)和周邊地區(qū)合作
依托經濟開發(fā)區(qū)、特種新材料產業(yè)基地等對外交流合作窗口和平臺，積極加強與邯鄲陸港、青島保稅港區(qū)邯鄲（雞澤）功能區(qū)、河北自貿區(qū)正定片區(qū)戰(zhàn)略合作，定期開展招商推介和常態(tài)化招商活動。用好中原經濟區(qū)發(fā)展政策，推進與河南、山東、山西等區(qū)域產業(yè)配套協(xié)作。以建設邯鄲東部城區(qū)為契機，持續(xù)加強與館陶、廣平、成安、永年、曲周等周邊縣區(qū)對接協(xié)調，推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)分工協(xié)作、醫(yī)療教育等公共服務共建共享，提升我區(qū)輻射帶動力。
第四節(jié) 加大招商引資力度
抓實抓牢招商引資，創(chuàng)新招商引資方式，結合重點產業(yè)實施精準招商，用優(yōu)質增量增強我區(qū)發(fā)展后勁。
一、創(chuàng)新招商引資方式
著力構建區(qū)領導掛帥、專業(yè)和一般招商組為主體、全民參與的大招商格局。采用委托招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等模式引進優(yōu)質項目和企業(yè)，嚴格實行產業(yè)鏈長負責制。建立招商考核激勵機制，提升招商人員、中介機構積極性，制定個性化招商引資獎勵政策，為政府部門、招商專業(yè)人員、項目投資方等提供物質獎勵和考核加分獎勵。采取線上線下相結合的方式，每季度舉辦1 次全區(qū)性招商推介活動，切實提升招商引資實效。
二、推進產業(yè)精準招商
以有效投資擴總量、優(yōu)結構，突出先進裝備制造、新材料和電子信息產業(yè)，瞄準京津、長三角、珠三角等重點區(qū)域，緊盯央企、 500 強企業(yè)、上市公司，精準開展招商服務，著力引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的延鏈補鏈強鏈項目。
三、提高招商總量質量
堅持把選資擇商作為我區(qū)高質量發(fā)展的“生命線”，引進一批符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、投資規(guī)模大、綜合效益好的戰(zhàn)略支撐項目，充分發(fā)揮重大項目的輻射和帶動作用?！笆奈濉逼陂g，確保年均引進 1-10 億元以上產業(yè)項目 20 個、 10-50億元以上項目 15 個、 50 億元以上項目 2 個，爭列省市重點項目15 個以上，新開工億元以上項目 30 個以上，竣工投產項目 20個以上。力爭成功引進 100 億元以上戰(zhàn)略性支撐項目。
第八章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié) 夯實農業(yè)高質量發(fā)展基礎
圍繞糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)建設，實施耕地質量保護和提升行動，提高農業(yè)裝備和種業(yè)現(xiàn)代化水平，全面提升農業(yè)綜合生產能力。
一、確保糧食安全
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化耕地保護，開展農村亂占耕地建房問題整治行動，堅決制止耕地“非農化”。更加重視農業(yè)生產，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)建設，確保糧食、蔬菜等重要農產品生產供給。推進以農田水利、良種、配方施肥、病蟲害防控、農業(yè)機械化等為重點的現(xiàn)代農業(yè)工程建設。建立農業(yè)、氣象、水利、民政等部門參與的糧食生產防災減災會商制度，形成糧食生產災害監(jiān)測預警機制。推廣小麥、玉米等主要糧食作物政策性保險，提升糧食減災防災能力。落實完善糧食扶持政策，加強糧食儲備庫建設和管理，確保儲備充足、質量良好、調用高效。
二、加強高標準農田建設
全面落實國家永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地紅線，統(tǒng)籌各類農田建設資金，建設一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。大力提升土壤肥力，全面推廣測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。發(fā)展有機肥產業(yè)，增施有機肥，支持種植綠肥，推廣秸稈還田技術，不斷改善土壤機構。建立健全不同類型耕地質量、地力、土壤障礙因素等檢測網絡及預警機制，實現(xiàn)耕地信息化管理。全面實施耕地質量保護和提升行動，進一步加大耕地質量監(jiān)測網絡建設，增加監(jiān)測點數(shù)量，努力實現(xiàn)每 10 萬畝設置 1 個監(jiān)測點目標。
三、提升農業(yè)裝備技術水平
優(yōu)化農機裝備結構，推進傳統(tǒng)農機向智慧農機、產業(yè)局部裝備向全面裝備、大宗作物農機裝備向設施經濟農機裝備轉變，推動大宗農作物生產全程機械化。加快適宜設施農業(yè)和畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；B(yǎng)殖的數(shù)據(jù)采集、智能控制、收獲等裝備的應用，推進新品種、栽培技術和機械裝備集成配套，提高農機裝備智能化水平和精準作業(yè)能力。加強專業(yè)化農機服務組織建設，推廣應用“全國農機化生產信息網絡平臺”和“農機直通車”系統(tǒng)，推進農機服務管理的信息化、便捷化。統(tǒng)籌作物和畜禽種業(yè)發(fā)展，提升品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力，推動種業(yè)高質量發(fā)展。
第二節(jié) 提高農業(yè)質量效益和競爭力
圍繞具有較強品牌競爭力的都市精致農業(yè)新高地目標，加快農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展載體，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，打牢鄉(xiāng)村振興的產業(yè)支撐。
一、調整優(yōu)化農業(yè)結構
按照大產業(yè)抓小品種、新產業(yè)抓大基地、老產業(yè)抓新提升、強產業(yè)抓根基的思路，加快農業(yè)結構調整，不斷優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化南部優(yōu)質糧食發(fā)展區(qū)，提升北部設施農業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展西部、東部都市農業(yè)發(fā)展區(qū)。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育壯大蔬菜、花卉、棉花、薯類等特色產業(yè)，促進月季栽培擴大規(guī)模、提升品級，推動月季產業(yè)發(fā)展，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，推進食用菌、設施蔬菜、林果苗木和月季、菊花種植等特色產業(yè)集聚發(fā)展；扶持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖等專業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，改造提升基礎設施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平，推動農業(yè)由增產擴量向優(yōu)質高效方向轉變。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系、農產品質量安全體系，推動農業(yè)轉型升級、提質增效。
二、發(fā)展都市精致農業(yè)
做大做強科技農業(yè)。 充分利用邯鄲農科院、河北農業(yè)大學、鄭州果樹研究所、菊花協(xié)會等科研單位資源優(yōu)勢，搭建平臺，結合龍頭企業(yè)，成立農業(yè)工作室等，促進更多科技成果在我區(qū)轉化，加強農業(yè)科技企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)申報農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)科技小巨人企業(yè)。大面積推廣大田作物滴灌技術，依托林果、草莓、蔬菜、菊花四大特色產業(yè)，積極引進農業(yè)技術，提高設施蔬菜生產水平。
持續(xù)推進綠色農業(yè)。 推行綠色環(huán)保農業(yè)農產技術，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，深入實施化肥、農藥減量增效行動，推廣“畜—沼—果菜”“糧—畜—肥—田”等生態(tài)循環(huán)模式，推動農業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展，努力增加綠色有機農產品供給。
培育壯大品牌農業(yè)。 以創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)為契機，積極推進農業(yè)標準化品牌化發(fā)展，引導農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，開展農產品商標注冊，實施農業(yè)品牌提升行動，大力提升毛演堡番茄、食用菌、田寨葡萄、劉寨營蘋果、南趙菊花等地方品牌知名度和產品品質，發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，創(chuàng)建一批特色蔬菜品牌，提高品牌農產品供給層次。
鞏固提升質量農業(yè)。 拓展鞏固農產品質量安全縣成果，推進農產品質量安全追溯體系建設，積極推動把特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)產品納入到農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，促進農產品質量安全追溯與特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)品牌推選、農產品質量認證、農業(yè)展會、企業(yè)評定等銜接，提高農產品質量和市場競爭力。
三、建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)
在已有 2 個省級園區(qū)、 5 個市級園區(qū)的基礎上，繼續(xù)完善基礎設施，做優(yōu)生態(tài)，做強產業(yè)，加大政策、資金、金融、建設用地指標向園區(qū)傾斜力度，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)市級園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。進一步發(fā)展壯大毛演堡蔬菜產業(yè)園，精心打造鳳湖蟠桃園，做大做強草莓產業(yè)園，持續(xù)提升南趙菊花產業(yè)園，發(fā)展觀光旅游、休閑采摘、科普體驗、創(chuàng)意精品農業(yè)。發(fā)揮園區(qū)示范引領作用，帶動全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)向產業(yè)化、標準化、集約化和智能化方向調整，構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的堅實載體。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為依托，提升農業(yè)產業(yè)化水平，開展農業(yè)招商，引進一批科技含量高、附加值高、帶動能力強的重大項目，培育一批行業(yè)領軍龍頭企業(yè)。吸引龍頭企業(yè)在我區(qū)建設原料基地、產品預處理基地和加工基地。
四、推進“三產”融合
拓展農業(yè)多元化功能，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品精深加工業(yè)，以及與農業(yè)和農產品加工業(yè)融合配套的包裝、物流、會展、科技、文化創(chuàng)意等服務產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
提升酒業(yè)發(fā)展層次。 依托叢臺酒品牌優(yōu)勢，以中部釀造園區(qū)為載體，加快新技術、新工藝、新材料的應用，在打造叢臺酒、貞元增酒系列的基礎上，進一步提高產品檔次，豐富產品系列，擴大中高端市場占有率。
延伸農特產品加工鏈條。 依托食用菌、菊花、葡萄、蘋果、桃等農業(yè)資源優(yōu)勢，深化與北京可亞鑫德、云南白藥等知名食品、藥品企業(yè)的合作范圍，拓展發(fā)展有機食品、保健飲品、功能性食品、休閑食品、寵物食品等精深加工新領域，打造量質并舉的現(xiàn)代食品產業(yè)鏈。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
深入開展鄉(xiāng)村建設行動，著力優(yōu)化提升鄉(xiāng)村基礎設施、人居環(huán)境、公共服務、鄉(xiāng)風文明和基層治理，推進鄉(xiāng)村全面振興。
一、高標準實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設。 繼續(xù)擦亮全省人居環(huán)境整治第一名的“金招牌”，全力推動農村人居環(huán)境、基礎設施、公共服務、建筑風貌“四大提升工程”，推動鄉(xiāng)村風貌和生活方式根本改變。開展“五清三建一改”村莊清潔行動，有效管控農村生活污水，探索推進農村垃圾分類和資源化利用工作，健全完善農村改廁后續(xù)服務，持續(xù)開展村莊綠化美化和美麗庭院建設；加快實施連村道路、農村街巷硬化改造提升，到 2025 年累計完成 260 個村、4000 條街巷硬化任務。不斷提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎設施和科教文體醫(yī)療衛(wèi)生健康等公共服務水平，提升快遞進村服務能力；加強村風民風建設，提升鄉(xiāng)村文明程度，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。合理確定村莊布局分類，重點建設中心村，改善保留村，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。
狠抓空閑宅基清理和坑塘改造。 利用空閑宅基因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小游園，設立“鄉(xiāng)村微景”和“三農微課”，加強坑塘治理和統(tǒng)一編制“身份證”工作，促進村莊宜居品質進一步提升。到 2025 年分別建設 500 個“鄉(xiāng)村微景”、 200個“三農微課”、 1300 個“身份證”坑塘。
加強鄉(xiāng)村振興示范區(qū)示范村建設。 加快團結渠鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，連片打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，注重鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新發(fā)展，建設若干個“綠色生態(tài)、幸福宜居、富有特色、充滿活力”的鄉(xiāng)村振興示范村。統(tǒng)籌農業(yè)產業(yè)發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，把農業(yè)產業(yè)的生產效益、生態(tài)效益和觀賞價值有機銜接起來，把產業(yè)美與農村美融合起來。加強鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、示范村系統(tǒng)規(guī)劃設計，彰顯自然特色，突出文化內涵，保持鄉(xiāng)土氣息，做到符合時代特點、區(qū)域特點、文化特點，打造一批在省、市叫得響的示范樣板。
二、高效率深化農村改革
加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)農村資源要素活力。
深化農村土地制度改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。繼續(xù)做好省土地經營權抵押貸款試點工作，持續(xù)探索金融保險助力鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)形式。
培育農業(yè)新型經營主體。 完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，積極爭取中央財政支持社會化服務項目，結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，在果品、糧食、中藥材、養(yǎng)殖等領域，培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)創(chuàng)客基地等新型經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種等方式，面向農戶提供生產性服務。鼓勵新型農業(yè)經營主體與農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣農戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產經營模式，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
深化農村集體產權制度改革。 本著“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游、宜林則林”，從規(guī)劃、土地、資金、項目等方面大力扶持，通過村辦企業(yè)或合作社等形式發(fā)展壯大新型農村集體經濟，提升農村集體經濟經營水平，促進農民持續(xù)增收并走向共同富裕。村集體經濟收入 10 萬元以上的村達到 80% 。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
高質量鞏固脫貧攻堅成果。 精準實施產業(yè)支撐、基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶等措施，保持主要幫扶政策 5 年過渡期內總體穩(wěn)定，保障財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，做到工作不留空檔、政策不留空白，堅決守住脫貧攻堅成果。
建立防貧與相對貧困治理機制。 建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，實施常態(tài)化監(jiān)測，及時精準施策。完善醫(yī)療、教育專項救助、社會救助和兜底保障政策，實施防貧保險，堅決防止新致貧、再返貧。創(chuàng)新社會幫扶救助方式，積極發(fā)展服務類社會幫扶救助，形成“物質 + 服務”的幫扶救助方式，完善相對貧困救助政策，健全解決相對貧困問題長效機制，依據(jù)相對貧困類型、貧困程度實施類別化、差異化幫扶。
促進脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進，優(yōu)化扶貧產業(yè)結構，提升扶貧產業(yè)層次，把扶貧產業(yè)真正轉化成能夠支撐鄉(xiāng)村振興的長久富民產業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮政府、企業(yè)和社會力量幫扶作用，接續(xù)推進脫貧村經濟社會發(fā)展，促進脫貧村實現(xiàn)產業(yè)、組織、人才、文化和生態(tài)振興。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、產業(yè)融合發(fā)展，加快建設城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展體系。
一、推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)的生產、生活、生態(tài)空間，促進城區(qū)基礎設施和公共服務向農村延伸。推動城鄉(xiāng)路網、供水、污水、垃圾等基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護，全面提升農村水電路訊網氣暖等基礎設施水平。推進農村飲水安全、農電改造工程，延伸城區(qū)供水管網，逐步將鄉(xiāng)村供水納入公共供水范圍。提升農村連村道路標準等級，優(yōu)化農村客運服務網絡建設。加快垃圾發(fā)電廠建設，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。推進農村信息網絡設施建設，加快推動農村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業(yè)、智慧物流建設，一體化打造智慧城鄉(xiāng)。
二、推進城鄉(xiāng)公共服務均等化
實施農業(yè)轉移人口市民化工程，取消農業(yè)轉移人口、新生代農民工等群體落戶限制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。全面實施農民工技能培訓素質工程，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力，加快推進農民向二三產業(yè)轉移，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納和承載能力。以幼兒園建設工程、義務教育質量提升工程為重點，推進農村學校教育信息化建設，為鄉(xiāng)村學校建設同步課堂，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的互通共享，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題。以推進邯鄲市全國分級診療試點城市建設為契機，抓實抓細我區(qū)“鄉(xiāng)村一體化”試點管理工作，建設城鄉(xiāng)聯(lián)動傳染病防控體系，提高防控聚集性疫情能力。實施農村公益性養(yǎng)老院建設工程、社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。
三、促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合
根據(jù)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)律和各自比較優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)三次產業(yè)、同次產業(yè)之間的內在聯(lián)系，把現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機結合起來，夯實農業(yè)發(fā)展根基，拓展農業(yè)多種功能，實現(xiàn)多重價值，結合數(shù)字經濟發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經濟發(fā)展新動能新業(yè)態(tài)新模式。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展活力。
四、促進城鄉(xiāng)要素融合
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施，促進城鄉(xiāng)各類要素自由高效流動和均衡合理配置，引導各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，激活鄉(xiāng)村振興內生動力。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，真正培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。健全農村金融體系，完善農業(yè)信貸擔保體系，增強鄉(xiāng)村振興金融服務保障。
第九章 優(yōu)化國土空間布局建設邯鄲現(xiàn)代化新城區(qū)
以國土空間規(guī)劃為引領，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善空間治理，提高城市發(fā)展品質和輻射帶動力，加快推進我區(qū)與邯鄲市主城區(qū)融合發(fā)展，建設現(xiàn)代化組團城區(qū)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局與開發(fā)
繪制覆蓋全域的空間規(guī)劃底圖，確?！耙粡埶{圖干到底”，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序、生態(tài)空間綠美水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度的空間發(fā)展新格局。
一、科學劃定“三區(qū)三線”
全面落實國家和省市國土空間規(guī)劃綱要，推動各類規(guī)劃有機銜接 ， 合理布局城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，科學劃分生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線 ， 制定正面、負面清單，指導全區(qū)國土空間開發(fā)利用。
嚴守永久基本農田紅線。 以保障糧食安全為目標，優(yōu)化種植業(yè)與耕地布局，核實整改劃定不實、違法占用、種植結構影響等問題，確保永久基本農田 50.74 萬畝底線不減少。
科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設區(qū)、開發(fā)區(qū)和區(qū)域重大基礎設施等為基礎，綜合考慮資源環(huán)境承載力、人口分布、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，科學適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 57.2 平方公里 ， 集中建設區(qū)49.7 平方公里 。
嚴格控制生態(tài)紅線。 堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，促進人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，構建整體生態(tài)安全格局，加強生態(tài)保護修復，將具有重要生態(tài)價值的林地、河渠等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護地劃入生態(tài)控制線。
二、優(yōu)化全域空間布局
城鎮(zhèn)建設以建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和區(qū)域重大基礎設施為基礎，完善空間布局體系，優(yōu)化重大基礎設施和公共資源布局，建設形成以中心城區(qū)為居住服務核心，以經濟開發(fā)區(qū)為產業(yè)發(fā)展核心，產城融合，聯(lián)動發(fā)展的“一區(qū)雙城”空間格局。努力形成特色鮮明的“一鎮(zhèn)一產”發(fā)展格局。城區(qū)西、北側發(fā)展都市休閑農業(yè)區(qū)，東側發(fā)展科技農業(yè)區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展生態(tài)、特色種植園區(qū)。強力實施改造城區(qū)、做強園區(qū)、打造農區(qū)、開發(fā)景區(qū)的“四區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，推進由“縣”向“區(qū)”轉變。
三、促進國土空間合理開發(fā)
嚴控新增建設用地規(guī)模，落實建設用地開發(fā)強度控制目標，優(yōu)先保障國家、省、市重大工程、“兩新一重”、重大產業(yè)項目、民生工程等建設需要，提高存量建設用地比例，推動城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，充分利用地下空間。
第二節(jié) 建設現(xiàn)代化中心城區(qū)
統(tǒng)籌新城建設與老城提升，塑造靚麗城市風貌，營造水韻綠美的生態(tài)環(huán)境，建設舒朗大氣、生態(tài)宜居、林木疊翠、功能高端、特色突出的邯鄲現(xiàn)代都市圈品質生活區(qū)。
一、優(yōu)化中心城區(qū)空間格局
加強與邯鄲東湖新城對接融合，優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展空間結構與功能布局，提升組團城區(qū)發(fā)展層級和配套服務水平。中心城區(qū)重點向北向西發(fā)展。城區(qū)空間結構上，依托長安路形成橫向城市功能拓展軸、依托希望街形成縱向城市發(fā)展軸；結合綠地、公園串聯(lián)的環(huán)城綠帶及東南部老城居住區(qū)、中部行政服務區(qū)、東北部文創(chuàng)服務區(qū)、西北部新城活力片區(qū)、西南部經濟開發(fā)區(qū)，形成“兩軸、一環(huán)、五片區(qū)”的中心城區(qū)格局。
二、加強城市風貌建設管理
精心搞好城市風貌設計。 完善城市總體設計及重點地區(qū)城市設計，明確城市總體風貌定位；建好城市標志性地段、景觀、建筑，打造“都市會客廳”和優(yōu)美天際線。加強城市高度三維管控。特別做好“通風、塑心、立廊、控邊”及高度三維管控及可視化相關工作，創(chuàng)造舒適、方便、衛(wèi)生、優(yōu)美、協(xié)調的空間環(huán)境。開展綠色社區(qū)、美麗街區(qū)、精品街道創(chuàng)建，持續(xù)提升城市容貌。
促進舊城風貌提升。 開展舊城內“四城四關”街道風貌提升工程，制定統(tǒng)一的舊城建筑高度、風格、色彩、樣式等風貌引導規(guī)則，指導舊城風貌更新。對育才街、貿易街進行立面改造，補齊城市界面，引導小商貿業(yè)回歸，重建色彩和諧、界面整齊、充滿活力的老城風貌。推廣綠色建筑，提升綠色建筑發(fā)展水平，實現(xiàn)綠色建筑普及化、裝配式建筑規(guī)?；?、超低能耗建筑示范化發(fā)展，全面提升建筑品質。
三、提升城市現(xiàn)代服務功能
大力發(fā)展城市經濟，著力引進戰(zhàn)略開發(fā)商，培育壯大共享經濟、樓宇經濟、夜間經濟和網絡金融、新型會展、文化創(chuàng)意等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強城市活力和輻射帶動力。增建并合理布局學校、醫(yī)院、商超、文娛場所，打造中高端商業(yè)綜合體，建設體育館和星級酒店，建設高端康養(yǎng)休閑設施，把我區(qū)打造成為邯鄲現(xiàn)代都市圈品質生活示范區(qū)和具有現(xiàn)代科技賦能的區(qū)域商貿物流新高地。為邯鄲市“建成業(yè)態(tài)融合、高效便捷、輻射中原、通達全國的區(qū)域商貿物流中心”作出肥鄉(xiāng)貢獻。
四、彰顯現(xiàn)代城區(qū)特色品位
彰顯崇德向善、文化厚重、生態(tài)宜居的城市品位，與邯鄲市等高對接，錯位發(fā)展，打造邯鄲東部高品質宜居新城。深挖歷史文脈，圍繞平原君趙勝、竇默等歷史人物及圣井等文化古跡，汲取春秋戰(zhàn)國等優(yōu)秀文化元素，創(chuàng)造性地把本土歷史文化元素和現(xiàn)代文化元素融入城市規(guī)劃建設，謀劃建設突出文化特色的地標性文化廣場、文化景觀、文化街道、文化建筑和街頭廣場文化作品，提升城市文化品位，增進文化自信，增強文化凝聚力。依托叢臺酒苑 4A 級旅游景區(qū)、“趙都水鎮(zhèn)”等項目建設，挖掘歷史悠久的邯鄲趙文化，打造以古風建筑為載體、以水鎮(zhèn)肌理為特色的綜合文化旅游度假區(qū)。持續(xù)改善人居環(huán)境，為群眾提供更加優(yōu)美的城市景觀和更加完善的休閑場所，推動我區(qū)由傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)向風景秀麗、環(huán)境適宜、功能完備的現(xiàn)代化宜居城區(qū)轉變，實現(xiàn)城區(qū)生活品位大提升。持續(xù)開展創(chuàng)城活動，全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家森林城市、省級生態(tài)園林城等榮譽稱號。
第三節(jié) 加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設
全面提升小城鎮(zhèn)發(fā)展功能，因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設，構建梯次合理、功能完善的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展體系。
一、提高小城鎮(zhèn)建設水平
建設各具特色的小城鎮(zhèn)。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源和發(fā)展基礎，按照一鎮(zhèn)一策、分類指導、突出重點、引領示范的原則，建設一批產業(yè)基礎良好、公共服務完備、具有獨特魅力的特色小城鎮(zhèn)，把辛安鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造成工業(yè)強鎮(zhèn)、把西呂營鎮(zhèn)打造成商貿重鎮(zhèn)，把天臺山鎮(zhèn)打造成獨具內涵和魅力的歷史文化名鎮(zhèn)。全力推進舊店鄉(xiāng)、元固鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，把辛安鎮(zhèn)鎮(zhèn)、天臺山鎮(zhèn)、東漳堡鎮(zhèn)建成為中心鎮(zhèn)，強化休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文化教育、設計創(chuàng)作等功能，打造全區(qū)經濟發(fā)展的重心地帶和重要增長極;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)保護等功能，強化對鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用，滿足周邊城鄉(xiāng)居民的基本公共服務需求。
提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。 按照人口向小城鎮(zhèn)集中、勞動力向園區(qū)轉移、土地向規(guī)模經營主體集聚的路徑，推進各鎮(zhèn)區(qū)升級提質，不斷完善基礎設施，加快城鎮(zhèn)綜合服務中心、商業(yè)設施、道路設施和居民住宅等項目建設，強化小城鎮(zhèn)行政辦公、物流集散、商貿流通、居住休閑、教育醫(yī)療、電商服務等功能，營造文明有序的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)產業(yè)層級、品位形象和居民生活質量有序提升，全面增強小城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力，發(fā)揮好上接城區(qū)、下連鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用。
二、因地制宜建設特色小鎮(zhèn)
優(yōu)化特色小鎮(zhèn)功能定位。 依托資源優(yōu)勢、產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，堅持政府引導、企業(yè)主體、社會資本參與的開發(fā)建設模式，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產業(yè)定位明確、科技元素集中、文化內涵深厚的特點和要求，培育一批特色突出、服務功能完備、發(fā)展前景良好、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化小鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造慢生活系統(tǒng)，促進鎮(zhèn)、產、人、文、綠緊密融合，創(chuàng)設高品質創(chuàng)業(yè)和生活空間，提供高端化、專業(yè)化、生態(tài)化產業(yè)轉型發(fā)展平臺。
高標準建設特色小鎮(zhèn)。 合理布局、精心打造趙都水鎮(zhèn)、天臺山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、月季小鎮(zhèn)，提升叢臺酒香小鎮(zhèn)、南趙菊花小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，達到產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的標準，示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展。叢臺酒香小鎮(zhèn)以酒香為標簽，以優(yōu)美景觀環(huán)境、居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境為載體，以優(yōu)質白酒系列文化和特色農產品為支撐，形成“工業(yè)+文化+農業(yè)+旅游”新模式的特色小鎮(zhèn)。趙都水鎮(zhèn)以水鎮(zhèn)肌理為特色，主要建設集鄉(xiāng)村文化體驗、鄉(xiāng)村美食暢享、民宿娛樂、商業(yè)休閑、康養(yǎng)度假等功能為一體的北方唯美文化水鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活綜合體。南趙菊花小鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家 AAA 級旅游景區(qū)為契機，全面提升基礎設施和服務水平，培育菊花文化優(yōu)勢，引導景區(qū)向標準化、規(guī)范化發(fā)展，打造成為省內一流的特色鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。天臺山特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為聚集優(yōu)質要素、吸納技術人才、創(chuàng)造良好經濟和社會效益、冀中南代表全國水平的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。月季小鎮(zhèn)打造成為有潛質有魅力、景觀價值和經濟價值兼?zhèn)涞奶厣℃?zhèn)。
第四節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提高城鎮(zhèn)公共服務水平，改善居民住房條件，提升防災減災救災能力，促進城鎮(zhèn)居民生活品質提升，努力把城鎮(zhèn)建設成為居民群眾的幸福家園。
一、推進市政公用設施提擋升級
健全和完善公共設施配置標準，以十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈為單元配置衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)級公共服務設施。構建高效、可靠、清潔的城市供熱、燃氣系統(tǒng)，增強城市防洪排澇能力。進一步完善城市公交系統(tǒng)、購物中心、游園、公共文化系統(tǒng)、停車場、便民市場、垃圾處理系統(tǒng)、公廁等公共基礎設施。
二、加快老舊小區(qū)改造
全面開展老舊小區(qū)摸底調查，合理確定改造內容，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。完成城區(qū)一批老舊小區(qū)改造工程。重點解決建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修及基礎設施老化等問題，提高老舊小區(qū)托育養(yǎng)老、文化娛樂、體育健康等功能。
三、建設安全韌性城市
建立安全韌性的防災減災救災體系，完善自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)事件應急管理體系，完善多種災害監(jiān)測、預警、預報、管理等信息共享聯(lián)動機制，提升應急指揮中心、生命線系統(tǒng)等重要設施系統(tǒng)韌性。
四、完善新型城鎮(zhèn)化政策機制
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善住房政策體系，有效增加保障性住房供給。規(guī)范發(fā)展公租房。對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保。盤活存量住房，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和進城務工人員、新畢業(yè)大學生等新市民住房問題。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，加快農業(yè)轉移人口市民化。到 2025 年，力爭肥鄉(xiāng)中心城區(qū)常住人口達到 15 萬人。
專欄3：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和特色小鎮(zhèn)定位第十章 堅持綠色發(fā)展理念持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理
在大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染防治、強化綠色低碳、資源高效利用上再下功夫，再強舉措，進一步提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平。
第一節(jié) 更高要求推進大氣污染防治
突出精準治污、科學治污、依法治污，貫徹精細化管理理念，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。
一、強化重點領域空氣污染治理
深入推進結構減排，鞏固提升工業(yè)企業(yè)污染治理水平，推動能源結構優(yōu)化，加強煤炭消費減量替代和清潔高效利用，抓好散煤治理，嚴格控制煤炭消費總量，嚴格禁止秸稈燃燒。全面開展工業(yè)涂裝、印刷、化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）的治理工作，建立治理項目清單，實行“一企一檔”臺賬式管理，明確治理時限、治理方式和執(zhí)行標準等管理要求。 VOCs 排放企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設備或超標報警裝置，便于泄露檢測和修復治理并實現(xiàn)全部聯(lián)網。統(tǒng)籌推進道路揚塵、工地揚塵等揚塵污染源精細化管理和裸露土地、重型柴油貨車等治理，推進細顆粒物與臭氧協(xié)同治理。到 2025 年全區(qū)工業(yè)、交通、機動車、城鄉(xiāng)生活、建筑裝飾等行業(yè) VOCs 污染防治取得突破性進展。
二、加大空氣污染督查管理力度
以最嚴的要求、最實的舉措，不遺余力抓好大氣污染防治工作，加大督導檢查力度，嚴格落實重污染天氣應急響應措施，持續(xù)推動空氣質量改善，確保完成“十四五”期間任務目標，城市優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物（ PM 2.5 ）濃度降幅達到省市下達目標，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。
第二節(jié) 更加嚴格推進水環(huán)境治理
以防止水污染、改善水環(huán)境質量為重點，全面實施地下水超采區(qū)治理，嚴格落實河長責任制，建立水資源長效保護機制。
一、加強流域整體治理
河道整治與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相結合，水、林、田、路、草統(tǒng)籌安排。持續(xù)開展東風渠、生產團結渠東西干渠等河道修復，打造河渠綠色生態(tài)帶；推進水閘除險加固、城市防洪排澇等建設工程。推動過境流域整體融入海河流域水土保持總體規(guī)劃，形成京津冀完整的流域性水土保持體系。
二、加強水資源節(jié)約保護
全面實施最嚴格的水資源管理制度，打造“水清、岸綠、河暢、景美”的現(xiàn)代親水城區(qū)。嚴把項目審批關，從源頭控制新污染源。完善行業(yè)和地方污染物排放標準體系，強化用水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污，建設以水定產、以水定城、減排增效節(jié)水型肥鄉(xiāng)。繼續(xù)推進全區(qū)河湖（庫）長制，形成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級河長組織體系，嚴格落實責任制。以解決水污染突出問題、改善水環(huán)境質量為重點，確保全區(qū)考核地表水水質完成下達任務，集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定在 100% 。
三、深度控制地下水超采
全面實施地下水超采區(qū)治理工作，在保障糧食安全的前提下，通過調整種植結構、冬小麥節(jié)水穩(wěn)產配套技術、農業(yè)節(jié)水灌溉、水源置換和科學利用其它水源等綜合措施壓采地下水，到2025 年，壓采總量 300 多萬 m 3 ，達到超采量的 90% 以上。
第三節(jié) 更深程度推進土壤污染治理
更深程度開展土壤污染狀況詳查、土壤污染防治與修復和土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系建設。
一、完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系
綜合考慮土地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產業(yè)結構布局等因素，在優(yōu)化布點的基礎上，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全區(qū)全覆蓋；建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡大數(shù)據(jù)體系，對我區(qū)耕地、集中式飲用水水源地和工業(yè)用地土壤環(huán)境開展每年一次例行監(jiān)測，實現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)長期監(jiān)測。
二、加強土壤污染治理和耕地保護
以基本農田、重要農產品基地為重點，依據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測和安全評估，劃分農用地土壤環(huán)境質量等級，實施農用地三個類別分級管理。完成全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，強化建設用地土壤環(huán)境風險管控，嚴把建設用地準入關口。到 2025年底，建成全區(qū)耕地土壤環(huán)境質量檔案和分類清單數(shù)據(jù)庫，并融入河北省和邯鄲市土壤環(huán)境信息化管理平臺。
三、嚴格工業(yè)固廢環(huán)境排查監(jiān)管
加強工業(yè)固體廢物、危險廢物環(huán)境監(jiān)管。開展對全區(qū)工業(yè)固體廢物堆存場所和廢鉛蓄電池污染的專項整治行動；對全區(qū)危廢重點產廢和處置利用單位進行重新排查；轄區(qū)內產廢單位和經營單位全部納入河北省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺；逐一明確責任部門、責任人員和隱患問題整改要求，確保有效防范轄區(qū)危廢非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)修復和保護
按照“全域規(guī)劃、全域治理、全域突破、全域提升”工作思路，持續(xù)實施綠化美化凈化工程，到 2025 年林木覆蓋率達到 35%以上。
一、統(tǒng)籌推進全域綠化美化
營造水韻綠美的生態(tài)環(huán)境。 以民有渠、團結渠、東風渠等水系為脈絡，以肥義公園、竇默公園、濱河公園、郊野公園、森林公園等多個公園為節(jié)點，構建“林木疊翠、繞水營城”的華北平原特色水鄉(xiāng)風貌，提升公園水系水準，連接團結渠二支渠、民有渠水系，引水入城，構建完整的環(huán)城水系景觀系統(tǒng)。建設城市通風廊道，提升城市生態(tài)自凈能力和環(huán)境容量。修復濕地生態(tài)系統(tǒng)，重構和諧共生、豐富多彩的城市生態(tài)。
全面推進城鄉(xiāng)綠化。 大力實施“河渠生態(tài)化、道路林蔭化、田間林網化、村莊園林化”，讓我區(qū)滿眼皆綠、處處皆景。推動城區(qū)綠化提檔升級，在城市街道、公園廣場、單位庭院、居住區(qū)、廠區(qū)內外等重點區(qū)域，打造城市綠化系統(tǒng)。加大主要交通干道綠化力度，形成綠帶環(huán)繞、綠廊相連的綠色大通道。
建立海綿城市。 提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，增強城市生態(tài)修復功能。爭取到 2025 年建成區(qū) 50%的面積達到海綿城市建設要求。
加強綠化精細管理。 開展城區(qū)園林綠地精細化管理加大園林綠化養(yǎng)護、設施維護、補缺補栽等日常管護力度。開展春季補缺補栽、園林設施排查維修維護等工作。大力開展庭院綠化，實現(xiàn)全區(qū)庭院綠化全覆蓋。對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級栽種樹木逐一建檔、跟蹤檢查，確保成活率。到 2025 年完成村莊綠化 10000 畝，建設美麗庭院 5 萬個、精品庭院 1.96 萬個，申報國家、省森林鄉(xiāng)村 5個。
二、強力推進潔凈肥鄉(xiāng)建設
全面優(yōu)化養(yǎng)殖空間。 按照雨污分流、糞便污水資源化利用要求，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（包括新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場）建設貯糞棚、尿液、污水貯存池等養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理設施，配套率達到 100% ，確保到 2025 年畜禽養(yǎng)殖空間布局全面優(yōu)化。
建立健全垃圾處理系統(tǒng)。 謀劃建設餐廚垃圾處理設施，配套建設餐廚垃圾干濕分離中轉站，購置餐廚垃圾轉運收集車等。建設 13 座垃圾轉運站，其中城區(qū)內建設 5 座垃圾轉運站， 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建一座垃圾轉運站。同時，配套建設管理用房和工具間，購置垃圾壓縮設備及密閉式垃圾轉運車輛等。新建垃圾處理廠垃圾滲濾液處理系統(tǒng)，加快邯鄲東部靜脈循環(huán)產業(yè)園項目建設，提升垃圾處理能力和利用水平。
第五節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
深化低碳行動，建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)結構和經濟體系，完善資源集約節(jié)約利用、循環(huán)利用政策，促進資源高效利用。
一、推進綠色低碳發(fā)展
積極培育低碳發(fā)展新增長點和新動能，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系；采用先進實用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，減少農業(yè)化肥使用量，單位 GDP 二氧化碳排放明顯降低；建立綠色消費激勵機制，鼓勵低碳生活和低碳消費方式；大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色包裝、綠色物流，倡導綠色出行。
二、強化資源高效利用
實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，實施最嚴格的耕地保護制度，完善土地節(jié)約集約利用制度，堅守永久基本農田紅線 50.74萬畝，確保耕地面積不減少、土地質量不下降；建立水資源剛性約束制度，執(zhí)行階梯水價；實行能源消耗控制行動，完善資源循環(huán)利用制度，增強資源利用能力，單位 GDP 能耗降幅達到上級下達的任務；推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任，完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，加快建立有利于垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，創(chuàng)建“無廢社會”。
第十一章 繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)提升肥鄉(xiāng)軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
把社會主義核心價值觀融入經濟社會各方面，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，為建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)凝聚價值共識，匯聚精神力量。
一、鞏固意識形態(tài)陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，扎實做好“六進”和學校“三進”工作。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，健全機制、鞏固陣地、建強隊伍，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化新聞出版、廣播影視、文化市場等重點陣地管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強互聯(lián)網內容建設，完善網絡綜合治理體系，增強網絡治理能力，營造清朗網絡空間。旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮，強化網上防范、反制、管控、打擊措施，保證良好網絡環(huán)境。
二、弘揚社會主義核心價值觀
堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，把中國夢和社會主義核心價值觀內化為人民自覺追求。深化全國文明城市創(chuàng)建，以群眾性精神文明創(chuàng)建為載體，培育踐行社會主義核心價值觀。選樹先進典型和英雄模范，廣泛學習宣傳，加強關懷禮遇幫扶，營造學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風氣。完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，運用法治手段激濁揚清、扶正祛邪。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社會主義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。
三、深入開展公民道德教育
深化中國特色社會主義和中國夢教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)新形式和內容，提升思想道德內涵，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。廣泛開展學雷鋒和志愿服務活動，健全志愿服務體系，加強志愿服務陣地建設，推動志愿服務制度化、常態(tài)化。加強雙擁宣傳教育，營造尊重尊崇軍人和退役軍人的濃厚氛圍。加強烈士紀念設施的保護和管理，注重通過法律法規(guī)、體制機制、政策措施、鄉(xiāng)規(guī)民約等向社會傳導正確的價值取向，維護主流價值和公序良俗。
第二節(jié) 提升文化服務水平
健全城鄉(xiāng)文化服務體系，提升文化體育服務水平，促進文化事業(yè)和產業(yè)繁榮發(fā)展。
一、健全城區(qū)文化服務體系
健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系，促進公共文化服務均衡化發(fā)展，推動公共文化資源向農村和基層延伸，確保全區(qū)公共文化服務體系實現(xiàn)全域化、均等化、標準化；綜合提升文化館、圖書館、影劇院等公共文化服務設施的綜合服務水平，創(chuàng)新服務理念，豐富服務形式，做好文化館、圖書館免費開放等延伸服務項目，做到“免費不降質”。
二、提升鄉(xiāng)村文化服務效能
重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化服務中心的改造提升和免費對外開放，切實發(fā)揮好基層公共文化服務效能。按照河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化站所定級標準的要求，到 2025 年實現(xiàn)全區(qū) 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站演出、閱覽、展覽、體育健身五類功能齊全，按照“五個一”建設標準（即一間多功能文化活動室、一間圖書閱覽室、一個文化廣場、一套群眾體育活動器材設備和一套文藝器材）完成全區(qū) 265 個行政村的村級綜合文化服務中心提升任務。
三、發(fā)展全民健身體育事業(yè)
打造全民健身公共服務產業(yè)，創(chuàng)立肥鄉(xiāng)體育品牌。廣泛開展全民健身運動，打造國家級賽事基地和品牌項目，做足冰雪產業(yè)大文章，全面普及冰雪運動。以產業(yè)、產品、項目與全民健身和全民健康深度融合，提升全民健康水平。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化產業(yè)
一、發(fā)展特色文化產業(yè)
培育壯大文旅企業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加強傳統(tǒng)民俗、歷史文化遺跡等保護利用，充分挖掘土紡土織、四股弦、皮影戲及紅色旅游資源，集中開發(fā)一批優(yōu)質文化旅游產業(yè)產品，推動更多農特產品、手工藝品轉化為文化旅游商品。
謀劃發(fā)展文化咨詢會展業(yè)，利用好文化藝術中心、平原廣場、文化廣場等場地資源，開展商務會展、文化產業(yè)發(fā)展論壇、文化團建培訓等活動，輔助提升邯鄲市文化、商務、會議、會展等中心城市服務功能。扎實推進“趙都水鎮(zhèn)”項目，使其成為邯鄲都市人文會客廳、邯鄲文化新地標。
二、深化文化體制改革
堅持把社會效益放在首位，以“培育市場主體、突出產業(yè)屬性、打造聚集平臺、挖掘歷史資源、做足文化文章”為思路，實現(xiàn)文化產業(yè)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。完善文化宏觀管理體制，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強化社會服務功能。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，健全文化生產經營機制，全面落實行政執(zhí)法責任制。引導非公有資本有序進入文化產業(yè)，加強規(guī)范經營管理，鼓勵社會各方面參與文化創(chuàng)業(yè)。
第十二章 改善人民生活品質提高社會事業(yè)建設水平
從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，持續(xù)加大改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及全區(qū)人民群眾。
第一節(jié) 提高居民收入強化就業(yè)優(yōu)先
一、提高居民收入水平
健全收入分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，改革工資制度，完善公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，嚴格執(zhí)行最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。穩(wěn)步提高離退休人員退休待遇。建立健全農民工工資監(jiān)管預警平臺和保障支付機制，完善勞務派遣、政府購買服務崗位等各類人員工資支付監(jiān)管制度，切實維護農民工等各類人員工資報酬權益。堅持居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，優(yōu)化增收結構，完善再分配調節(jié)機制，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和貧富差距。力爭“十四五”期間，居民人均可支配收入年均增長 7% 左右。
二、強化就業(yè)優(yōu)先政策
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經濟發(fā)展就業(yè)導向、就業(yè)容量和質量，促進充分就業(yè)。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。完善高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置。加強就業(yè)服務平臺建設，建立示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和雙創(chuàng)基地。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到 2025 年，農村富余勞動力向非農業(yè)轉移累計 0.5 萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 6% 以內。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置
大力提升教育總體水平，促進城鄉(xiāng)教育更加均衡，建成教育強區(qū)和人力資源強區(qū)。
一、學前教育普及普惠發(fā)展
提高學前教育普惠性和辦學質量，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育體系。教育質量進入全市前列。推進學前教育全覆蓋，到 2025 年學前三年毛入學率達到95% ；發(fā)展公辦幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒占比到 2025 年達到 55% 。加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率， 2025 年公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到 85% 以上。
二、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
實現(xiàn)九年義務教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質均衡發(fā)展，保障每一個適齡兒童少年平等接受義務教育，提高義務教育完成水平和鞏固水平。根據(jù)常住人口變化，新建、擴建義務教育學校，到 2025 年完成第三實驗小學建設，城鄉(xiāng)教育進一步均衡。
三、普通高中教育深度發(fā)展
合理設置高中學校，謀劃啟動第二高中建設項目。全面提升高中階段教育，毛入學率和完成率達到全市前列，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育。
四、職業(yè)教育產教融合發(fā)展
深化產教融合、校企合作，支持職業(yè)培訓學校與企業(yè)建立產教融合聯(lián)盟，鼓勵有條件的企業(yè)參與職業(yè)學校辦學。持續(xù)提升職教中心辦學水平，增強職業(yè)教育服務能力，針對我區(qū)重點和特色產業(yè)，從滿足企業(yè)對技能人才需求出發(fā)，建設一批特色專業(yè)和骨干專業(yè)，構建現(xiàn)代化職業(yè)教育與培訓體系，提升職業(yè)教育辦學層次，不斷提高職業(yè)教育規(guī)范化、信息化、特色化發(fā)展水平，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，建成一支強大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。
五、民辦教育規(guī)范健康發(fā)展
堅持民辦教育與公辦教育具有同等法律地位，加強分類指導，強化民辦教育規(guī)范管理。民辦學校要嚴格依據(jù)有關法律法規(guī)和相關政策辦學。規(guī)范招生入學行為，堅持民辦學校與公辦學校同步招生。建立民辦教育教學常態(tài)化監(jiān)督機制，與公辦學校同部署、同要求。清理規(guī)范民辦教育學校和機構名稱，加大民辦學校的財務監(jiān)管力度。落實非盈利性法定要求。規(guī)范公有主體參與辦學，堅持公有屬性，按照有關規(guī)定組織教育教學活動。健全督導檢查機制，全面加強民辦教育黨的建設，依法依規(guī)保護民辦學校師生和舉辦者的合法權益。
六、發(fā)展特殊教育和終身教育
關注特殊人群教育。保障具備學習能力的殘疾兒童少年得到適合自身特點、有質量的教育，加大參殘疾兒童上學補助力度，完善與學前、義務、高中和職業(yè)教育相銜接的殘疾人教育。
加強終身教育體系建設。建立區(qū)政府統(tǒng)籌，相關部門和行業(yè)企業(yè)共同參與的終身學習推進工作機制。老年教育、社區(qū)教育納入城鎮(zhèn)化建設和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第三節(jié) 全面推進健康肥鄉(xiāng)建設
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，健全多層次醫(yī)療保障體系，有效解決人民群眾反應強烈的“看病難、看病貴”等突出問題，全面推進健康肥鄉(xiāng)建設。
一、優(yōu)化醫(yī)療機構設施建設
完成區(qū)中心醫(yī)院整體遷建項目、婦幼保健院建設項目，謀劃推動中醫(yī)院改擴建項目，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理工作，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍，為群眾提供更加優(yōu)質醫(yī)療服務，不斷提高人民群眾滿意度、幸福感和獲得感。加強醫(yī)院綜合診治能力；深化公立醫(yī)院改革，把區(qū)中心醫(yī)院打造成園林式單位，努力達到三級醫(yī)院標準。促進中醫(yī)院在硬件、功能上大幅提升，突出中醫(yī)特色和優(yōu)勢，辦成“院有?？?、科有專病、病有專藥、人有專長”的中醫(yī)特色醫(yī)院。
二、落實醫(yī)療服務重大措施
全面落實城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險以及基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌相關制度；完善職工大額、居民大病保險制度，探索引入商保公司開展長期護理險、惠民保等商業(yè)保險，促進基本醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展，多渠道、多層次保障和提高人民群眾的醫(yī)療保險待遇；推行實施醫(yī)療保險支付方式改革，促進醫(yī)保基金支付更加科學合理；進一步推行藥品、醫(yī)用耗材的集中采購，有效節(jié)控資金，降低醫(yī)療成本；落實醫(yī)療救助相關政策，保障困難群體的就醫(yī)需求。
三、加強基層醫(yī)療制度建設
進一步規(guī)范鄉(xiāng)村一體化管理工作，完善村衛(wèi)生室人員工資、財務、藥械、業(yè)務、管理、準入退出、培訓教育、績效獎懲考核統(tǒng)一管理，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力，為群眾提供更加優(yōu)質的醫(yī)療服務，加強愛國衛(wèi)生運動，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感。
四、加強衛(wèi)生人才隊伍建設
以城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作為依托，結合醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)共體建設，落實二級以上醫(yī)院醫(yī)師（高年資住院醫(yī)師及以上、臨床或中醫(yī)醫(yī)師）駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，開展一對一精準幫扶，為農村群眾提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務；加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，健全在崗培訓，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育，制訂優(yōu)惠政策，定向補助培養(yǎng)農村醫(yī)學生，創(chuàng)造良好的醫(yī)療條件，鼓勵吸引醫(yī)務人員到基層工作，安排區(qū)直醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務骨干進修學習，培養(yǎng)骨干力量。
第四節(jié) 提高養(yǎng)老水平補齊托育短板
統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，構建多元化養(yǎng)老服務體系。拓寬托育發(fā)展途徑，切實補齊托育服務短板。
一、構建養(yǎng)老服務體系
堅持普遍性服務和個性化服務相結合，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，統(tǒng)籌城市和農村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發(fā)展。鼓勵社會資本投資建設養(yǎng)老服務機構，發(fā)展養(yǎng)老家政服務業(yè)，構建和完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 40 張以上。
打造“互聯(lián)網+”的智慧養(yǎng)老平臺，支持社區(qū)“嵌入式”小微型養(yǎng)老機構，鼓勵助餐、助潔、助急、助浴等多樣化養(yǎng)老形式。積極應對人口老齡化，落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質，改善勞動力有效供給；開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。
二、補齊托育服務短板
謀劃實施示范性托育服務機構項目，建設肥鄉(xiāng)區(qū)婦幼保健院孕產婦、兒童感染病區(qū)項目，打造生命全周期服務鏈，完善免費婚檢、孕前優(yōu)生檢查、婚姻登記“三位一體”一站式服務模式，延伸婚育“一條龍”服務鏈條，加大對適齡青年的婚、孕、育輔導 , 提高婚前醫(yī)學檢查率至 80%, 孕前醫(yī)學檢查率達 85% 以上 , 控制孕產婦死亡率在十萬分之十八；鼓勵建設嬰幼兒照護服務機構，支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供普惠性托育服務，鼓勵支持企業(yè)、衛(wèi)生機構利用自有場地開展托育服務，引導有資質的社會力量以多種形式設立托育服務機構，加強鄉(xiāng)村托育服務機構建設，促進托育服務向農村覆蓋。
第五節(jié) 健全社會保障和社會救助體系
加快構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、兜底有力的多層次社會保障和社會救助體系。
一、健全社會保障體系
堅持應保盡保原則，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設。落實基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制，推進社保轉移接續(xù)，貫徹執(zhí)行靈活就業(yè)人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。做好被征地農民參加基本養(yǎng)老保險補貼工作，符合條件人員實現(xiàn)“應補盡補”。加強社會保險經辦管理服務體系建設，加大社?；痫L險防控力度，確保基金安全可持續(xù)運行。進一步完善低保、特困和各種社會保障制度，做到“應保盡?！保粩嗵岣弑Ｕ纤?。持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)、農民就業(yè)、農村電商等工作，健全精準防貧的長效機制。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務；完善社會福利體系，完善精神衛(wèi)生、殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）等社會福利設施；提高對退役軍人和軍屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等工作；做好孤兒保障工作，積極做好孤兒的集中供養(yǎng)工作。
二、健全社會救助體系
加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，在堅持現(xiàn)有標準、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。穩(wěn)妥推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農村社會救助投入力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。推進救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助。
第六節(jié) 統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。
一、促進青年優(yōu)先發(fā)展
踐行黨管青年原則。 加強青年思想道德教育，實施新時代青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干，培養(yǎng)一批務實創(chuàng)業(yè)的青年俊才，引導青年為實現(xiàn)中國夢而奮斗。全方位服務青年健康，加強青年心理健康教育和服務，提高青年身心健康水平。鼓勵青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，加強青年志愿服務體系建設，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。深入開展形式多樣的共青團精神文明創(chuàng)建活動。
堅持青年優(yōu)先發(fā)展。 激發(fā)青年學習熱情，涵養(yǎng)青年家國情懷，加強青年人才隊伍建設，培養(yǎng)一大批建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)的青年俊才。開展青年干部培養(yǎng)計劃，提升黨政機關青年領導干部比例，提升我區(qū)人大代表、政協(xié)委員中青年代表與委員的比例。
二、保護婦女兒童權益
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，維護婦女兒童權益，保護平等獲得權益和參與社會事務。加強未成年人思想道德建設，注重家庭家教家風，弘揚家庭文明新風尚。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，加大“婦女之家”“兒童之家”建設力度，構筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理平臺。加強對城市隨遷子女、農村留守兒童的關愛，維護特殊兒童群體的合法權益。引導廣大婦女發(fā)揚“自尊、自信、自立、自強”的精神，開展“巾幗建功”等活動。加強對婦女科學文化和生產勞動技能教育培訓，重視婦女人才培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例，推動婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃的實施。
三、加強工會管理工作
積極履行工會職責，指導企業(yè)工會組織開展以職工代表大會為基本制度的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動建立平等協(xié)商、集體合同制度和監(jiān)督保證機制，協(xié)助上級工會做好勞模的推薦、評選工作，參與職工重大傷亡事故的調查處理，維護職工權益，增進和保護職工勞動福利。
四、落實民族宗教政策
落實黨的民族政策，加強統(tǒng)一多民族基本國情和民族團結進步教育，加強黨的民族理論和民族政策學習宣傳，引導各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理。
第十三章加強和創(chuàng)新社會治理平安肥鄉(xiāng)建設達到新水平
落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，全面優(yōu)化社會治理格局，健全基層治理體系和機制，推動社會治理創(chuàng)新，提升社會治理現(xiàn)代化水平，努力把平安肥鄉(xiāng)建設向更高水平推進。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。
一、深化反恐防暴斗爭
加強對國際國內安全形勢的關注和分析，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，健全情報信息體系。構建黨委（黨組）領導、專業(yè)機關指導、有關部門主責的國家安全防范工作體系。加強基層人民防線建設，建立青少年等群體反滲透工作機制，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強安全形勢和意識形態(tài)安全教育，推進國家安全教育常態(tài)化長效化，加強人民國家安全意識。
二、全面筑牢安全防線
確?；A設施安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。確保生態(tài)安全，提高資源能源集約安全利用水平。確保經濟安全，強化經濟安全預警、防控機制和能力建設，增強產業(yè)體系抗沖擊能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
第二節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
完善社會治理格局和體系，推動社會治理重心向基層下移，全面加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造自治、共治、法治相結合的基層社會治理新模式，綜合提升社會治理能力。
一、建設多元共治社會治理格局
以維護社會穩(wěn)定為核心，以解決社會治理突出問題為重點，以共建共治共享為路徑，以增強群眾安全感為目標，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新體系，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活的社會治理格局。
二、創(chuàng)新完善基層治理體系機制
健全黨委對社會治理工作全面領導的制度機制，完善機關、學校、企業(yè)、農村等各領域黨組織工作制度。創(chuàng)新完善基層治理體系和機制，理順區(qū)鄉(xiāng)兩級權責和村莊（社區(qū)）基層管理體制，推進村莊（社區(qū)）網格化治理，形成以村莊（居）黨組織為核心，以村民自治為基礎，各類主體共同參與的基層治理體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合行政執(zhí)法改革成果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務能力和綜合執(zhí)法能力。深化智慧平安社區(qū)建設和智慧交管建設，加強物業(yè)管理和出租屋管理。推行以網格為載體、以服務為根本的黨建引領網格化鄉(xiāng)村治理新機制，構筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、行政村、小組為單位的“四級網格”體系，促進自治、法治、德治“三治”融合，形成層級分明、覆蓋全面的基層社會治理新格局，提高鄉(xiāng)村善治水平，激發(fā)基層社會活力。
三、綜合提升社會治理能力
提高組織領導能力。 提高黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、把握大勢、戰(zhàn)略決策的能力。發(fā)揮政府主導作用，強化政府社會治理職能，加強協(xié)商民主制度建設，統(tǒng)籌推進各類協(xié)商渠道在社會治理中發(fā)揮作用。創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作機制，堅持重心下移、資源整合，以服務促治理，有效提高社會治理水平。
提高思想凝聚能力。 推進融媒體和數(shù)字城鄉(xiāng)試點建設，強化網絡宣傳和輿論引導，抓好典型選樹和宣傳，堅持弘揚主旋律，不斷激發(fā)正能量，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，廣泛提升人民群眾思想認識水平。
提高干部支撐能力。 完善干部選育管用全鏈條機制，塑造實心干事、科學作為、團結互助、奮發(fā)向上的良好氛圍。堅持有令必行、有禁必止，圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展的諸多矛盾問題，精誠團結、精心工作，逐一破解，逐一落實。
提高社會參與能力。 堅持“以人為本”和“共建、共治、共享”理念，完善民眾有序參與社會治理機制，嚴格落實政府決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，暢通參政議政渠道，支持群團組織和社會組織充分發(fā)揮各自陣地作用，廣泛組織各方面群眾參與社會治理，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，鼓勵引導各類人才為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。
提高基層組織能力。 堅持以組織建設為根基，樹立“大抓基層、大抓黨建”的導向，實施基層黨建全面提升工程，選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記及班子成員，進一步優(yōu)化干部年齡結構，提高基層黨組織駕馭全局、破解難題、領導發(fā)展的能力。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，擇優(yōu)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記，加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，打造堅強有力的基層黨組織。將社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作有機結合起來，做好網格化管理和微信矩陣建設，進一步密切黨群關系，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
第三節(jié) 保障人民生命財產安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，加強風險防控體系建設，完善應急管理體系，有效提高應急處置能力和安全保障水平。
一、強化風險防控體系
深入開展安全生產專項整治三年行動，抓好危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備、燃氣等領域安全整治，對京津新材料產業(yè)園按 C 類標準進行整治提升，穩(wěn)步推進安全生產“雙控”機制和危險化學品應急救援基地建設，著力解決園區(qū)系統(tǒng)性風險和企業(yè)安全風險，堅決遏制各類事故發(fā)生。加強對重大疫情和災情的風險防控，建立有效的風險檢查排查、改進督導和預防處置機制，形成常態(tài)化、全方位風險防控體系。推動金融領域安全防控，依法處置和打擊非法集資，穩(wěn)妥有效地做好金融風險點的處置化解工作。健全信息安全制度體系,不斷強化對數(shù)據(jù)資源和個人信息的保護。
二、健全市場監(jiān)管體系
進一步規(guī)范市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，打擊各類制假售假行為，完善監(jiān)管體制機制，著力做好食品藥品監(jiān)管，落實安全主體責任，更新相應的執(zhí)法車輛、裝備和快速檢測設備，提高監(jiān)管的技術支撐。提升食品藥品檢測能力，防范化解食品藥品安全重大風險。加大食品生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的檢查執(zhí)法力度，保障群眾“舌尖上的安全”。健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。
三、完善應急管理體系
深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應急管理意識，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，進一步完善全區(qū)公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件應對預案，加強應急隊伍和應急系統(tǒng)的演練，加強應急避難場所建設，形成精密高效的應急防范體系、風險防控體系、公共衛(wèi)生服務體系、應急物資儲備體系和科技支撐體系。全面提高重大疫情災情防范應對能力、社會動員能力、心理干預能力，提高防災、減災、抗災、救災能力，推動肥鄉(xiāng)疾病預防控制中心建設，提高重點醫(yī)院重大疫情救治能力。提高數(shù)字技術運用能力，把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，為基層社會治理提供更多科技引擎，提升重大公共危機應對處置的決策水平和執(zhí)行效果。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
完善社會矛盾多元化解體系。筑牢社會治安防控體系，扎實推進平安肥鄉(xiāng)建設，維護社會大局和諧穩(wěn)定，讓人民群眾享有更多安全感。
一、健全社會矛盾排查預警機制
圍繞項目建設、征地拆遷、勞資糾紛等重點領域和重點群體，學習借鑒新時代“楓橋經驗”，堅持關口前移、源頭防范，深入開展常態(tài)化摸排。實行分類排查、分級防控、臺賬管理，綜合分析矛盾糾紛激化為重大案事件的可能性，做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估，按照風險高低分級預警，及時發(fā)現(xiàn)、防范和有效處置苗頭性風險問題。
二、完善社會矛盾多元化解體系
完善領導包案、聯(lián)席研判、周末集中約訪等社會矛盾化解調處機制，推進“一委一庭三中心”規(guī)范化建設，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，加強區(qū)鄉(xiāng)村三級人民調解隊伍建設，創(chuàng)新運用品牌調解室和律師調解工作室等模式，及時回應群眾訴求，化解各類矛盾糾紛。鞏固“三無”縣創(chuàng)建成果，全面創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三無”村，著力化解信訪突出問題，確保社會大局平安穩(wěn)定。在信訪工作中增強法治意識，堅持法治思維和法治方式，依法處置信訪活動中的違法犯罪行為，切實加強信訪穩(wěn)定，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，防范群體性事件發(fā)生。
三、筑牢社會治安防控體系
抓好平安肥鄉(xiāng)、法治肥鄉(xiāng)建設，堅持專群結合、群防群治，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。加強治保組織、治安聯(lián)防建設，推動群防群治主體多元化，推動“天網、警網、民網”深度融合，用好“綜治視聯(lián)網”“雪亮工程”建設成果，實現(xiàn)視頻監(jiān)控和聯(lián)網運行，筑牢社會治安防控屏障。深化“三無平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅持“一案三查”，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。健全嚴重精神障礙患者、刑滿釋放、社區(qū)矯正、吸毒人員等特殊群體服務管理機制，維護社會公共安全，形成良好社會秩序。
四、全面建設法治肥鄉(xiāng)
深入落實習近平法治思想和全面依法治國方略，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。深入推進法治政府建設，提高政府治理和依法治區(qū)能力。全面落實司法責任制，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威。落實普法責任制，深入開展法治宣傳教育。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，建立覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，深化法律惠民服務，推進法治元素進游園、進社區(qū)、進家庭；做實村居法律顧問工作，實現(xiàn)“一村一法律顧問”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第十四章 堅持和完善黨的領導推進規(guī)劃有效實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫徹始終，建立健全各級各部門狠抓落實的制度機制和責任體系，充分調動一切積極因素，增強規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持黨建引領，認真領會黨的方針政策，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，提升推動規(guī)劃實施的強大凝聚力和向心力，保證經濟社會發(fā)展沿著正確方向前進。
一、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導
提高政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記最新重要指示結合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學懂弄通做實上下功夫。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，創(chuàng)新方式方法，提高學習實效。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。推進不忘初心、牢記使命教育常態(tài)化、制度化，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、深入貫徹黨的全面領導制度
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員“一崗雙責”。深入貫徹新時代黨的組織路線，實施基層黨建全面提升工程，落實好干部標準，選好配強各級領導班子和領導干部，優(yōu)化干部隊伍結構，加快干部年輕化進程，完善激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部擔當作為。把嚴的主基調長期堅持下去，完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力；加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督；深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡視巡察，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
建立協(xié)調統(tǒng)一的規(guī)劃體系和政策保障體系，健全工作協(xié)調和協(xié)同運行機制，充分調動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃按時按質有效實施。
一、加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
建立健全全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃協(xié)調銜接機制，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略統(tǒng)領作用和國土空間規(guī)劃的空間布局保障作用，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。我區(qū)“十四五”規(guī)劃要與河北省和邯鄲市“十四五”規(guī)劃相銜接，增強規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能。結合實際，統(tǒng)籌協(xié)調和推進全區(qū)“十四五”各專項規(guī)劃編制，約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等,要由區(qū)發(fā)展改革部門會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證，確保區(qū)級專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接一致。
二、突出抓好重點工作
在規(guī)劃實施中，要著重抓好重要領域和重點工作，堅持六個“突出抓好”：突出抓好經濟運行，盯緊主要經濟指標，強化分析調度，確保經濟健康平穩(wěn)運行；突出抓好重點項目建設，加大招商引資力度，謀劃好“兩新兩重”項目，進一步擴大有效投資；突出抓好復產達效，在幫扶企業(yè)上來真的、來實的，切實提高企業(yè)發(fā)展的質量效益；突出抓好結構調整，加快推動主導產業(yè)做大做優(yōu)做強，強力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級；突出抓好對接爭跑，圍繞撤縣設區(qū)，加大爭跑力度，爭取上級更大支持；突出抓好安全底線，牢牢守住生態(tài)紅線、耕地保護紅線，保證耕地面積不減少，增強糧食生產、儲備、流通和質量安全保障能力，牢牢守住糧食安全底線。
三、加強各類政策保障
綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，合理配置公共資源，調控引導社會資源，構建各類政策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。財政政策要圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和任務，統(tǒng)籌安排財政支持規(guī)模和結構，做好規(guī)劃重大工程、重大項目等的投資預算，確保資金到位、?？顚Ｓ?。引導金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，重點向社會民生事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面傾斜。完善重大生產力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標任務有效落地落實。
四、完善規(guī)劃實施機制
區(qū)直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化主體責任，制定年度工作計劃要貫徹區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，維護規(guī)劃的權威性，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，形成部門聯(lián)動、分工明確、責任清晰、協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制，確保一張藍圖干到底。實施清單臺賬管理，加強經濟社會運行監(jiān)測預警，完善規(guī)劃實施調度制度，統(tǒng)籌短期舉措和長期政策，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。完善考核制度，強化目標約束，將本《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域建設發(fā)展任務，納入各級各部門綜合評價和領導干部績效考核目標。要把規(guī)劃實施進展情況作為政務信息公開的重要內容,自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，利用各種新聞媒體，及時公開相關信息，接受社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，責任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新肥鄉(xiāng)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
