（河北?。﹨才_(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本《規(guī)劃綱要》以區(qū)委九屆九次全會(huì)精神和《中共叢臺(tái)區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為依據(jù)，主要明確 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)方向、任務(wù)指標(biāo)和基本策略，是未來(lái)五年全面打造 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái) ” 的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于加快叢臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)叢臺(tái)新時(shí)代復(fù)興，奠定 2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重大意義。
第一章 全面建成小康社會(huì)，站上高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)目標(biāo)圓滿完成
“ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北重要指示，落實(shí)河北省委省政府、邯鄲市委市政府各項(xiàng)決策部署，圍繞 “ 人民富裕、叢臺(tái)富強(qiáng) ” 兩大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，積極推進(jìn)“ 三創(chuàng)四建 ” ，圓滿完成了 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，到 2020 年底，實(shí)現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì) “ 三個(gè)圓滿收官 ” ，為開(kāi)啟叢臺(tái) “ 十四五 ” 發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階
2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2010 年的 125 億元增長(zhǎng)到 286億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2010 年的 17562 元增長(zhǎng)到44474 元，農(nóng)村居民人均可支配收入由 2010 年的 8303 元增長(zhǎng)到18772 元； 2020 年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 30.6 億元，年均增長(zhǎng)5.2% 。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由 2015 年的 160.8 億元增加到 254億元，年均增長(zhǎng) 9.6% ，累計(jì)完成 1223 億元； 2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額 128.2 億元，較 “ 十二五 ” 末提高 33% ，年均增長(zhǎng) 5.9% 。2020 年出口總額 2.48 億元，是 2015 年的 3 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的 0.63 ∶ 24.83 ∶ 74.54 調(diào)整為 2020 年的 0.14 ： 34.06 ： 65.8 ，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
二、項(xiàng)目建設(shè)注入新動(dòng)能
“ 十三五 ” 以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目首位戰(zhàn)略不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)分包幫辦制、調(diào)度通報(bào)制、聯(lián)席會(huì)議制、觀摩拉練制、業(yè)主承諾制和考核獎(jiǎng)懲制 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 。 “ 十三五 ” 累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目422 個(gè)，其中共 46 個(gè)項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn) 173 個(gè)項(xiàng)目竣工投用，累計(jì)完成投資 1149 億元， 2019 年在全市項(xiàng)目觀摩活動(dòng)中，我區(qū)取得了第三名的歷史最好成績(jī)。環(huán)球中心美樂(lè)城以體驗(yàn)式消費(fèi)為主題，帶動(dòng)第四代商業(yè)發(fā)展模式蓬勃發(fā)展，成為城市新地標(biāo)；回車巷歷史文化街、 1992 街區(qū)投入使用，填補(bǔ)了邯鄲主城區(qū) “ 夜經(jīng)濟(jì) ” 的空白；浪潮大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心、邯鄲工業(yè)設(shè)計(jì)中心等項(xiàng)目的實(shí)施，為邯鄲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。大力開(kāi)展招商引資工作， “ 十三五 ” 累計(jì)引資987 億元，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。成功與中科院、北科院、騰訊等簽約或達(dá)成合作意向，謀劃推進(jìn)了國(guó)家遙感應(yīng)用工程技術(shù)研究中心北方基地、騰訊云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列項(xiàng)目。成功舉辦叢臺(tái)區(qū)招商推介對(duì)接洽談會(huì)，積極參加首屆中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、 2019 年協(xié)同創(chuàng)新高端論壇等大型活動(dòng)，叢臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等 “ 五個(gè)一體化 ” 加快推進(jìn)，成功走出一條新型城鎮(zhèn)化的 “ 叢臺(tái)路徑 ” ，轄區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 85% ，工作經(jīng)驗(yàn)在省政務(wù)交流、河北改革、新浪財(cái)經(jīng)等多個(gè)平臺(tái)和媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)。區(qū)劃調(diào)整順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。轄區(qū)面積由最初的 28 平方公里增加到 192 平方公里，發(fā)展勢(shì)能釋放空間得以拓展。城區(qū)建管亮點(diǎn)紛呈。深入開(kāi)展文明城市、 “ 潔凈城市 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，在全市率先實(shí)現(xiàn) “ 垃圾不落地 ” 目標(biāo)。先后打贏了串城街南段、西耒馬臺(tái)村、中柳林、西召里村（邯永快速路過(guò)村段）房屋征收等多場(chǎng)硬仗，創(chuàng)造了新的 “ 拆遷速度 ” 。全力開(kāi)展城區(qū)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，先后掀起 30 多輪 “ 拆違風(fēng)暴 ” ，拆除各類違法違章建筑 5000 多處，騰清、盤(pán)活土地 500 余萬(wàn)平方米，有效凈化了城市空間。改造提升老舊小區(qū) 285 個(gè)，居民生活品質(zhì)全面提升。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐加快，順利解決串城街南段遺留問(wèn)題，永順路、荀子大街、濱河大道跨滏陽(yáng)河橋等 20 余條道路和橋梁順利通車。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。 累計(jì)投入2.5 億元，新建或翻建永焦線、三陵鄉(xiāng)旅游路、黃工線等15 條道路48.07公里。 完成農(nóng)村廁所改造 2.4 萬(wàn)座，建成小型污水處理終端 23個(gè)，解決了 32 個(gè)村的污水處理問(wèn)題，農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村 2 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村 11個(gè)。大力實(shí)施 “ 消薄消零 ” 工程，消除集體經(jīng)濟(jì)空白村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村 21 個(gè)，提前一年全面完成 “ 消薄消零 ” 任務(wù)。大力實(shí)施 “ 2+2+3+N ” 計(jì)劃，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，百畝櫻桃林和優(yōu)質(zhì)果品區(qū)建成投用，紫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。四、三大攻堅(jiān)取得新成效
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)新建立 “ 3+3+5 ” 精準(zhǔn)防貧 “ 叢臺(tái)模式 ” ，確保脫貧家庭高質(zhì)量持續(xù)增收不返貧，全區(qū) 234 戶、514 人已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效。積極預(yù)防和化解政府債務(wù)、房地產(chǎn)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快房地產(chǎn)遺留問(wèn)題化解，共化解房地產(chǎn)遺留問(wèn)題 169 個(gè)，為 2.2 萬(wàn)戶群眾解決了 “ 入住難 ” 、 “ 辦證難 ” 問(wèn)題，勒泰家園等項(xiàng)目順利復(fù)工，龍鼎國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目破產(chǎn)重整，創(chuàng)新推進(jìn)華宸華庭項(xiàng)目業(yè)主自救，探索出了一條房地產(chǎn)遺留問(wèn)題化解的新路。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。先后對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、 “ 散亂污 ” 企業(yè)、露天焚燒、散煤工業(yè)企業(yè)排放等實(shí)施深度治理， “ 十三五 ” 累計(jì)完成 “ 雙代 ” 改造 4.66 萬(wàn)戶，整治空地裸地 73 余萬(wàn)平方米， PM2.5 累計(jì)濃度降低為 57 微克 / 立方米，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展河湖 “ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)治理河渠 129 公里，北湖圍堤基本修筑完成，北湖水質(zhì)接近 Ⅳ 類，基本消除黑臭水體，沿河景觀面貌顯著改善。全面開(kāi)展固體廢物排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、處置、儲(chǔ)存固廢危廢等行為發(fā)生。持續(xù)開(kāi)展 “ 綠美叢臺(tái) ” 攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新提出 “ 五六七 ” 叢臺(tái)造林模式， “ 十三五 ” 累計(jì)完成造林綠化面積 3.8 萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 41% ，大磨山區(qū)域成為城市休閑后花園和叢臺(tái)旅游新名片。
五、發(fā)展活力得到新釋放
堅(jiān)定不移抓改革創(chuàng)新，全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，承接省、市的 15 類 125 項(xiàng)改革任務(wù)和自主創(chuàng)新的 7 類 54 項(xiàng)改革目標(biāo)全部高標(biāo)高質(zhì)完成，全省改革創(chuàng)新高端論壇在我區(qū)成功舉辦，省改革戰(zhàn)略研究會(huì)在我區(qū)設(shè)立 “ 河北省改革戰(zhàn)略研究叢臺(tái)基地 ” 。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化。更加智能、便捷的新行政服務(wù)大廳投入使用， “ 1+16+185 ” 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)便民服務(wù)體系全面建成，打造了15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈。 “ 一網(wǎng)通辦 ” 加快推進(jìn)， 150 項(xiàng)行政許可、政務(wù)服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 零突破 ” 。完善 “ 中介超市 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ” ，工作經(jīng)驗(yàn)先后被省市推廣刊發(fā)并上報(bào)中改辦。 “ 雙創(chuàng) ”力度持續(xù)加大。 “ 十三五 ” 新登記市場(chǎng)主體 3.25 萬(wàn)戶，總量達(dá)到 7.1 萬(wàn)戶，總量增量全市第一，工作經(jīng)驗(yàn)被全省多家媒體刊載報(bào)道。截止到 2020 年，全區(qū)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間 1 家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 8 家，院士工作站達(dá)到 5 家；科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)828 家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá) 61 家；市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器達(dá)到 4 家，市級(jí)以上眾創(chuàng)空間達(dá)到 14 家，總量全市第一，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。開(kāi)放水平明顯提升。 “ 十三五 ” 累計(jì)實(shí)際利用外資 33975 萬(wàn)美元，外貿(mào)出口總值達(dá)到 110473 萬(wàn)元。
六、社會(huì)民生達(dá)到新高度
民生保障提質(zhì)擴(kuò)面。就業(yè)體系不斷完善， “ 十三五 ” 累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超 6.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2% 以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 8.2 萬(wàn)人、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 4.4 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá) 29.8 萬(wàn)人，全面完成參保擴(kuò)面任務(wù)。累計(jì)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心 19 個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá) 80% ，在全市率先打造 “ 智慧養(yǎng)老信息平臺(tái) ” ，夢(mèng)城養(yǎng)老院、安心養(yǎng)老院被評(píng)為 “ 三星級(jí) ”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)藥品集中采購(gòu)政策，藥品價(jià)格平均降幅達(dá)到35.6% ，有效減輕了居民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃， 27 所學(xué)校全部開(kāi)工建設(shè)，10 所學(xué)?？⒐?。加快實(shí)施名校引進(jìn)戰(zhàn)略，邯鄲第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)校順利開(kāi)學(xué)，北京師范大學(xué)邯鄲附屬學(xué)校中學(xué)部、北京體育大學(xué)邯鄲足球訓(xùn)練基地建成投用，區(qū)教育系統(tǒng)榮獲 75 項(xiàng)市級(jí)以上榮譽(yù)，教育強(qiáng)區(qū)地位不斷鞏固。健康叢臺(tái)深入推進(jìn)， “ 邯鄲市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán) ”“ 河北工程大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán) ” 正式掛牌運(yùn)行，12 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)聯(lián)體，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉。大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，已累計(jì)簽約 19.2 萬(wàn)人，簽約率 35% ，重點(diǎn)人群服務(wù)覆蓋率 60% 。 “ 醫(yī)廚、醫(yī)動(dòng)、醫(yī)心、醫(yī)助、醫(yī)宣 ”五創(chuàng)健康互動(dòng)服務(wù)模式在全省推廣。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。多次開(kāi)展群眾文化大舞臺(tái)、雙創(chuàng)雙服進(jìn)社區(qū)文藝演出等系列活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造了健康、文明、向上的文化氛圍?！段幕瘏矔?shū)》出版發(fā)行，成為宣傳和展示叢臺(tái)文化的又一靚麗名片。成功舉辦首屆大眾冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到中央、省、市媒體宣傳報(bào)道，榮獲全省縣級(jí)體育工作最佳獎(jiǎng)。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。 “ 智慧信訪 ” 系統(tǒng)建成投用，一批存續(xù)十余年的信訪問(wèn)題得到徹底解決；圓滿完成全國(guó) “ 兩會(huì) ” 、新中國(guó)成立 70 周年系列慶?；顒?dòng)等敏感節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)，摘掉了進(jìn)京訪總量全市第一的帽子。法治叢臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，我區(qū)榮獲全省 “ 七五 ” 普法中期先進(jìn)區(qū)。退役軍人優(yōu)撫、安置政策落實(shí)到位，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面鋪開(kāi)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，全區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)不斷向好。
七、疫情防控取得新成效
自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來(lái)，叢臺(tái)區(qū)委區(qū)政府高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于疫情防控常態(tài)化的部署要求，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，完善修訂了新冠肺炎疫情控制等 6 個(gè)防控預(yù)案，制定了自然災(zāi)害衛(wèi)生等 5 個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的能力。持續(xù)強(qiáng)化防控網(wǎng)絡(luò)，采取 “ 六個(gè)一批 ” 方式，組織人員對(duì)全區(qū) 972 個(gè)卡口實(shí)施常態(tài)化管控，堅(jiān)持 “ 人防、技防、物防 ” 相結(jié)合，做到卡口不撤、測(cè)溫不停、驗(yàn)碼不斷。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，切實(shí)為企業(yè)紓困解難，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力降至最低，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖提升。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化
“ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求都在發(fā)生深刻變化，既面臨前所未有、可以大有作為的重大機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
從國(guó)際看， “ 變 ” 是主基調(diào)。未來(lái)五年將處于全球治理體系重構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的疊加期，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，中國(guó)在全球政治格局中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷擴(kuò)大，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演越來(lái)越關(guān)鍵的角色，將為我區(qū)打造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境、參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展，更好利用國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際資源帶來(lái)難得契機(jī)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入孕育期，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)城，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快智能化轉(zhuǎn)型、融合式聚變、多點(diǎn)突破帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，大國(guó)博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定不確定影響，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求低迷；國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，復(fù)雜性特征更加明顯；全球新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，這些都使我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看， “ 轉(zhuǎn) ” 是主旋律。 “ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)從全面小康到社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的轉(zhuǎn)接期，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，為叢臺(tái)區(qū)釋放內(nèi)需潛力，集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為叢臺(tái)區(qū)利用現(xiàn)代科技、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。 “ 一帶一路 ” 發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)地理格局深刻變化，有利于叢臺(tái)區(qū)承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。居民需求加快升級(jí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、美麗環(huán)境等的需求更加迫切，有利于叢臺(tái)區(qū)加快將 “ 綠水青山 ” 等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但不容忽視的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保約束趨緊，周邊區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等要素競(jìng)爭(zhēng)加劇，新冠疫情持續(xù)導(dǎo)致外資投資難以落地，給叢臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
從京津冀區(qū)域看， “ 協(xié)同合作 ” 是主題詞。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北知之深、愛(ài)之切，作出 “ 四個(gè)加快 ”“ 六個(gè)扎實(shí) ”“ 三個(gè)扎扎實(shí)實(shí) ” 和 “ 建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北 ” 的重要指示，為河北發(fā)展指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，世界級(jí)城市群、現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)，為我區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化水平、站在更高層次謀劃發(fā)展提供更廣闊的的空間和平臺(tái)。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等國(guó)家大事全面縱深推進(jìn)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)四大片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)要素加速聚集，一大批重大工程項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)在河北落地，全省將呈現(xiàn)出 “ 多點(diǎn)引爆、全面開(kāi)花 ” 的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這為叢臺(tái)區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多機(jī)遇、更大動(dòng)能。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，全省面臨多重目標(biāo)、多重任務(wù)、多難選擇，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展十分緊迫，也給叢臺(tái)區(qū)發(fā)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。要把協(xié)同合作作為提升叢臺(tái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造一批高水平合作平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。
從全市看， “ 跨越 ” 是主攻方向。國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈集群政策，為邯鄲優(yōu)化 “ 532 ” 產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)新材料、裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展安防應(yīng)急、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為邯鄲融入京津冀世界級(jí)城市群、更高水平建設(shè)晉冀魯豫交界區(qū)域中心城市，提供了疊加性機(jī)遇。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，為邯鄲推動(dòng) “ 雄安建設(shè)、邯鄲配套 ”“ 雄安研發(fā)、邯鄲轉(zhuǎn)化 ” ，打造冀南發(fā)展新高地，帶來(lái)牽引性機(jī)遇。中國(guó)船舶、中材、中建、新興際華、美的、格力等產(chǎn)業(yè)巨頭把邯鄲作為區(qū)域布局重點(diǎn)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展空間拓展、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力源培育提供了內(nèi)生性機(jī)遇。同時(shí)，全市六大高耗能行業(yè)占比高，在全國(guó) 169 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名中處于后 10 位，城市生態(tài)環(huán)境壓力增加；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)投入強(qiáng)度低于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨；城市綜合承載能力不強(qiáng)，區(qū)域城市首位度和中心城市地位面臨巨大挑戰(zhàn)；圍繞打造邯鄲歷史文化名城的特色，推進(jìn)老城提檔升級(jí)，促進(jìn)土地高效利用和城市功能提升，叢臺(tái)區(qū)作為主城區(qū)義不容辭。這一系列問(wèn)題也是叢臺(tái)區(qū)做強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)亟需破解的問(wèn)題。
從全區(qū)看， “ 強(qiáng)區(qū) ” 是主要目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)加快發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略在叢臺(tái)區(qū)交匯疊加，有望迎來(lái)更多的 “ 機(jī)會(huì)窗口 ” ，有利于叢臺(tái)區(qū)拓展政策空間，獲取更多的傾斜支持。近年來(lái)，叢臺(tái)區(qū)按照 “ 一核引領(lǐng)，四區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展布局，加快建設(shè)以都市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去房地產(chǎn)業(yè) “ 一家獨(dú)大 ” ，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政、房地產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。叢臺(tái)區(qū)擁有主城區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，教育、醫(yī)療、文化等資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 1.3 萬(wàn)畝未利用地、 100 萬(wàn)平方米空閑樓宇、叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城、東區(qū)中央商務(wù)區(qū)等載體優(yōu)勢(shì)，為叢臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不夠快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在明顯短板；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，環(huán)境治理特別是大氣污染治理任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題還較為明顯，城區(qū)管理精細(xì)化水平不夠高，鄉(xiāng)村振興任務(wù)還非常艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板等問(wèn)題依然存在，將給 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái) ” 建設(shè)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
綜合研判未來(lái)五年的形勢(shì)，我區(qū)面臨的歷史性機(jī)遇、復(fù)雜性挑戰(zhàn)前所未有，前景光明、道路曲折，我們必須加強(qiáng)科學(xué)研判，把握大勢(shì)和規(guī)律，變中求機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，堅(jiān)定信心、破浪前行，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中邁出堅(jiān)定步伐，奮力開(kāi)創(chuàng) “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái) ” 建設(shè)新局面。
第二章 開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程，擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，按照 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力加快品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái)建設(shè)步伐，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)施民心工程，增強(qiáng)民生福祉。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，全區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程良好開(kāi)局。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng) 2025 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破 350 億元，年均增長(zhǎng) 5% 左右；產(chǎn)業(yè)邁向高端水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等 “ 五大產(chǎn)業(yè) ”總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不斷鞏固；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 5% 左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5% 左右，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終處在全市前列。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到一流水平。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展、承接長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)戰(zhàn)略投資實(shí)現(xiàn)重大突破。打造一批高水平開(kāi)放合作平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口總額年均分別增長(zhǎng) 5%以上。
—— 創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)新活力?？h域科技創(chuàng)新整體實(shí)力不斷提升，到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到 2 ％，叢臺(tái)區(qū)在全省 A 類縣區(qū)排名位列第一梯隊(duì)，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 90 家。加快提升新基建水平，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，到 2025 年，力爭(zhēng)建成具有影響力的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)、以人工智能＋行業(yè)深度應(yīng)用為特征的河北智慧城市引領(lǐng)區(qū)。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。依法治區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，營(yíng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力明顯提升，能源資源利用效率大幅提高，建設(shè)用地、能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)降低，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，自然生態(tài)加快修復(fù)，綠色生產(chǎn)方式和生活方式逐步形成。單位 GDP 能耗、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率完成省市下達(dá)指標(biāo)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 以上。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 2% 以內(nèi)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困扎實(shí)有力，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 86% 以上。
社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，謙遜有禮、扶老愛(ài)幼、鄰里和睦的優(yōu)良民風(fēng)得到弘揚(yáng)，民主法治不斷進(jìn)步，公平正義更加彰顯。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、公平透明的營(yíng)商環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境基本形成。
展望二 〇 三五年，我區(qū)將與全國(guó)、省市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái) ” ，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念在叢臺(tái)取得顯著實(shí)踐成效。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，核心建成區(qū)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、東區(qū)中央商務(wù)區(qū)、紫山文化旅游區(qū)、南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)加快發(fā)展，功能定位全面落實(shí)，形成推動(dòng)叢臺(tái)發(fā)展新的增長(zhǎng)極；全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，始終位居全市前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治叢臺(tái)和平安叢臺(tái)建設(shè)達(dá)到更高水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗叢臺(tái)；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，叢臺(tái)知名度和影響力明顯增強(qiáng)；建成全民共享的公共服務(wù)體系，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康叢臺(tái)，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得扎實(shí)成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)叢臺(tái)力量。
第四節(jié) 發(fā)展定位
一、堅(jiān)持全面發(fā)展，打造 “ 首善之區(qū) ”
聚焦 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái) ” 的核心目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、著力強(qiáng)化改革開(kāi)放創(chuàng)新、著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、著力提升社會(huì)治理水平、著力保障和改善民生，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、城市文明、文化先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、制度完善、治理有效、社會(huì)和諧的 “ 首善之區(qū) ” ，奮力推動(dòng)叢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅(jiān)持高質(zhì)發(fā)展，打造 “ 產(chǎn)業(yè)高地 ”
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞做大做強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擦亮樓宇經(jīng)濟(jì) “ 金字招牌 ” 、做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì) “ 高端王牌 ” 、打造休閑經(jīng)濟(jì) “ 時(shí)尚品牌 ” ，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)叢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造 “ 宜居之城 ”
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力營(yíng)造綠色生活美麗家園，引入高質(zhì)量教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全齡友好的無(wú)障礙環(huán)境，持續(xù)深化 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，提供高品質(zhì)服務(wù)，打造功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能共享、宜居宜游的魅力城區(qū)。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造 “ 創(chuàng)新之都 ”
把創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更大力度統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、更大力度集聚創(chuàng)新人才、更大力度深厚創(chuàng)新氛圍，加快打造具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都。
第五節(jié) 發(fā)展布局
落實(shí)國(guó)家和省市的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強(qiáng)空間治理能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，推進(jìn)叢臺(tái)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
“ 一核引領(lǐng) ” 即環(huán)路以內(nèi)區(qū)域。發(fā)揮核心建成區(qū)在商貿(mào)、金融、科技創(chuàng)新、生活服務(wù)等方面的突出優(yōu)勢(shì)，全力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)，不斷增強(qiáng)要素吸附能力、資源聚合能力和輻射帶動(dòng)能力，把核心建成區(qū)打造成引領(lǐng)和帶動(dòng)叢臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
“ 四區(qū)協(xié)同 ” 即東區(qū)中央商務(wù)區(qū)、叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、紫山文化旅游區(qū)、南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異定位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局。
—— 東區(qū)中央商務(wù)區(qū)。即東環(huán)路以東區(qū)域。按照 “ 成規(guī)模、出形象、見(jiàn)變化 ” 的目標(biāo)要求，以金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)為主，實(shí)現(xiàn)城市客廳、活力中心、金融總部三大板塊互聯(lián)互動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建成充滿機(jī)遇、活力無(wú)限、興旺繁榮的邯鄲 CBD 。
—— 叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。即南水北調(diào)干渠以東、北環(huán)路以北的叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域。采取 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏 ”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)吸收京津冀及周邊先進(jìn)省份科技資源、承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理的科技生態(tài)新城。
—— 紫山文化旅游區(qū)。即南水北調(diào)干渠以西區(qū)域。以紫山景區(qū)為核心，加快建設(shè)大磨山休閑度假區(qū)、成語(yǔ)文化小鎮(zhèn)、三清山桃李親子文化小鎮(zhèn)、三陵農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批文旅休閑項(xiàng)目，建設(shè)集文化體驗(yàn)、休閑觀光為一體的城郊旅游度假目的地。
—— 南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。即青蘭高速以北區(qū)域。按照一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，培植一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、生產(chǎn)加工、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等復(fù)合功能拓展，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 示范區(qū)。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 明確高質(zhì)量主攻方向
圍繞做大做強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)信息化、數(shù)字化、智能化改革，聚力發(fā)展 “ 五大產(chǎn)業(yè) ” 、前瞻布局高潛產(chǎn)業(yè)，建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)、深度融合、高標(biāo)發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 聚力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”
一、推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)發(fā)展
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)高地。
建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。對(duì)全區(qū)商業(yè)街的空間布局、經(jīng)營(yíng)特色、商品檔次、配套設(shè)施、生態(tài)景觀等做出合理規(guī)劃與引導(dǎo)，提檔升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，以現(xiàn)有美樂(lè)城、新世紀(jì)、天鴻等大型商業(yè)廣場(chǎng)為平臺(tái)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立高端商業(yè)風(fēng)向標(biāo)。加快蘇寧生活廣場(chǎng)、大友時(shí)代廣場(chǎng)、紅星美凱龍愛(ài)琴海購(gòu)物廣場(chǎng)等第四代商業(yè)綜合體建設(shè)，不斷強(qiáng)化區(qū)域商業(yè)消費(fèi)中心地位。
加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場(chǎng)景等。規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，大力推進(jìn)稽山、橫店等傳統(tǒng)商圈向新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。
推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷開(kāi)啟“ 云逛街 ” 等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ” 、 “ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式。組織開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。
二、加快金融服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展
以強(qiáng)化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)全區(qū)政金企合作向更深層次、更高水平發(fā)展，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。
提升金融市場(chǎng)規(guī)模和能級(jí)。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，健全金融組織體系、市場(chǎng)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力引進(jìn)一批銀行、基金、保險(xiǎn)、證券、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快邯鄲金融發(fā)展中心建設(shè)，在構(gòu)建一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，全力提升中心的輻射面和影響力，引導(dǎo)本土金融企業(yè)積極對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)，支持轄區(qū)企業(yè)與外埠金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，不斷增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，探索一條全新的金融服務(wù)新模式、新路徑。
積極發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、消費(fèi)金融、科技金融等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈金融等新金融。強(qiáng)化資本市場(chǎng)融資服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
嚴(yán)格防控金融風(fēng)險(xiǎn)。圍繞控增量、減存量、防變量的總方針，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)采取措施化險(xiǎn)，重點(diǎn)做好不良貸款的監(jiān)測(cè)、防范、化解、清收等工作。積極協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)接入央行征信系統(tǒng)，構(gòu)建守信得益、失信受懲機(jī)制，全面落實(shí) “ 融資 + 融智 + 融制 ”機(jī)制。研究以區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的金融監(jiān)管預(yù)警體系，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)全鏈條發(fā)展
以叢臺(tái)區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)基地等平臺(tái)為抓手，加快構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出的科技服務(wù)業(yè)體系，全力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
深化發(fā)展研究開(kāi)發(fā)服務(wù)。以國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新鏈提升需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)布局組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、承接一批大科學(xué)計(jì)劃，提升研究開(kāi)發(fā)服務(wù)水平，形成研究開(kāi)發(fā)服務(wù)集群。
優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。結(jié)合垂直重度孵化、新型孵化、跨境孵化新趨勢(shì)，堅(jiān)持專業(yè)化、體系化、品牌化發(fā)展原則，做大做強(qiáng)邯鄲工業(yè)設(shè)計(jì)中心，培育更多國(guó)字頭、省字號(hào) “ 雙創(chuàng) ” 孵化器，厚植 “ 雙創(chuàng) ” 沃土，激活發(fā)展引擎。探索國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，打造品牌化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造本地創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。努力在優(yōu)質(zhì)科研成果與轄區(qū)企業(yè)技術(shù)需求之間搭建常態(tài)化的雙向?qū)訕蛄?，建立完善供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接的機(jī)制，充分盤(pán)活科技創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新活力，促進(jìn)叢臺(tái)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新工作。構(gòu)建實(shí)體和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)健全、專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、橫向縱向聯(lián)通，銜接國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，政產(chǎn)學(xué)研金服用融合創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平為核心，突出服務(wù)創(chuàng)新主體方向，堅(jiān)持 “ 聚機(jī)構(gòu)、建平臺(tái)、塑環(huán)境 ” 發(fā)展路徑，整合系統(tǒng)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，全面提升叢臺(tái)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，持續(xù)激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，促進(jìn)本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給與需求相匹配，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新格局。積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，籌建河北省 ( 叢臺(tái) ) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作站。
協(xié)同發(fā)展其他科技服務(wù)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展需求，培育科技咨詢、科學(xué)普及與服務(wù)、綜合科技服務(wù)業(yè)等其他科技服務(wù)業(yè)，著力建立健全科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
四、著力智能信息產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
圍繞 “ 數(shù)字叢臺(tái)、兩大高地、創(chuàng)新主體、數(shù)字生態(tài) ” 十六字發(fā)展思路，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等與各行業(yè)、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)賦能、融合，努力打造 “ 人工智能＋數(shù)字城市 ” 示范區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng) “ 河北智谷 ” 。
實(shí)施 “ 數(shù)字叢臺(tái) ” 。推動(dòng)數(shù)字化助力城市治理、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾生活，提升治理能力。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧應(yīng)急、智慧社區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)民生服務(wù)的普惠化、便捷化、智能化。
打造 “ 兩大高地 ” 。著力打造叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地和國(guó)際會(huì)展中心智能服務(wù)高地，其中叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地要圍繞 “ 研發(fā) + 智造 ” 的發(fā)展思路，積極布局智能信息產(chǎn)業(yè)。國(guó)際會(huì)展智能服務(wù)高地要立足建設(shè)區(qū)域性綜合商務(wù)中心和特色會(huì)展中心，以智能化、多元化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展為方向，加快推進(jìn)叢臺(tái)新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，抓住商務(wù)會(huì)展設(shè)施提升、商務(wù)會(huì)展企業(yè)培育、商務(wù)會(huì)展服務(wù)外包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)廣告服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)。
培育 “ 創(chuàng)新主體 ” 。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，突出苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、梯度培育、針對(duì)幫扶，通過(guò)強(qiáng)化孵化、強(qiáng)化創(chuàng)辦、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化服務(wù)，培育壯大科技型中小企業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)裂變式增長(zhǎng)、集群化發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取更多企業(yè)納入全市高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)。
構(gòu)建 “ 數(shù)字生態(tài) ” 。把大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)作為叢臺(tái)未來(lái)發(fā)展 “ 主攻方向 ” ，打造全省區(qū)域性人工智能和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。充分發(fā)揮阿里云飛雁邯鄲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟中心、浪潮大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心的帶動(dòng)作用，推動(dòng)智能信息與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用平臺(tái)、增值服務(wù)、配套高端產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。
五、強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展
牢固樹(shù)立 “ 全域旅游 ” 發(fā)展新理念，深入挖掘叢臺(tái)歷史文化資源，加快文旅項(xiàng)目提檔升級(jí)，形成可聽(tīng)可看可消費(fèi)的文創(chuàng) IP ，打造成為全市文化旅游首選地，面向中原、服務(wù)京津的旅游休閑目的地。
推進(jìn)旅游融合發(fā)展。借助我市舉辦全省第六屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的有利契機(jī)，實(shí)施旅游精品點(diǎn)及精品線路打造，塑靚叢臺(tái)旅游品牌。同時(shí)，注重 “ 后旅發(fā) ” 時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn) “ 旅游 + ” ，以生態(tài)旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、文化旅游等為特色，充分利用紫山、大磨山、北湖等優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化與三清山、曲江新鷗鵬等企業(yè)合作，加大對(duì)全國(guó)知名文化旅游企業(yè)的招引力度，著力打造一批具有叢臺(tái)特色、品牌效應(yīng)好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的重大文旅項(xiàng)目。
完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)旅游集散中心、服務(wù)中心、旅游驛站、旅游道路、旅游公廁、旅游直通車、特色街區(qū)等基礎(chǔ)配套，建成一批賓館、酒店、精品民宿、農(nóng)家樂(lè)等，開(kāi)發(fā)多樣化、精品化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，提升旅游發(fā)展全域化、旅游供給全季化、旅游服務(wù)精細(xì)化水平。
加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。按照個(gè)性化需求，打造精品旅游線路，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，全面開(kāi)展導(dǎo)游培訓(xùn)，切實(shí)提高導(dǎo)游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。健全旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理游客投訴。
塑造旅游品牌形象。明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷戰(zhàn)略，制定客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃。豐富營(yíng)銷內(nèi)容，做好商貿(mào)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。有效運(yùn)用高層營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷精準(zhǔn)度。
第二節(jié) 前瞻布局高潛產(chǎn)業(yè)
一、安防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
以突破安防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化安防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，集中發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品，探索創(chuàng)新安防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，持續(xù)提升安防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。聚焦監(jiān)測(cè)預(yù)警方向、預(yù)防防護(hù)方向、救援處置方向、應(yīng)急服務(wù)方向4 大發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、加快骨干企業(yè)發(fā)展和培育成長(zhǎng)性企業(yè)、促進(jìn)安防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合、拓展安防應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。
二、高端制造產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)契機(jī)，盯緊生物健康、人工智能、智能制造等前沿科技發(fā)展動(dòng)向，加快落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目、引進(jìn)一批高端人才、轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
三、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)際康養(yǎng)中心為抓手，依托現(xiàn)有美年大健康、綠植醫(yī)院、仁泰體檢以及三甲醫(yī)院等醫(yī)療健康資源，全力打造以健康管理、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為內(nèi)涵的 “ 全方位、全周期 ” 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。積極推動(dòng)健康管理思路的轉(zhuǎn)變，在不斷加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展健康體檢、健康咨詢、母嬰照料等健康服務(wù)。實(shí)施智慧醫(yī)療便民惠民工程，推廣健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家社區(qū)養(yǎng)老 ” 服務(wù)新模式。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
一、加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育
深入實(shí)施 “ 千企轉(zhuǎn)型 ” 行動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施 “ 一企一策 ”或特殊性專項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等，支持有潛力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)向 “ 隱形冠軍 ” 方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)間通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略收購(gòu)、并購(gòu)重組等手段，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量。引導(dǎo)一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)，培育一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)。出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)銀行向企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，落實(shí)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等方式融資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)
依托產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域加快省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，以打造 “ 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 ” 的科技生態(tài)新城為目標(biāo)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、特色發(fā)展、量質(zhì)并舉的發(fā)展方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升新城承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為引領(lǐng)叢臺(tái)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。
優(yōu)化用地機(jī)制。按照 “ 一核三軸五片區(qū) ” 布局方向，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城空間格局和土地開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持以供為主、以用為先、供撤結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)新城土地資源節(jié)約利用約束機(jī)制，加快推進(jìn)低效用地處置工作，積極推進(jìn)退出市場(chǎng)企業(yè)土地二次開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活土地存量資產(chǎn)。大力推行單位面積投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益綜合管控評(píng)價(jià)辦法，提高企業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、下沉式車間，實(shí)施 “ 零增地 ” 技術(shù)改造，提高土地利用效率。積極探索用地先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，切實(shí)保障高新技術(shù)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目用地需求。管控區(qū)外工業(yè)用地，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 飛地工業(yè) ” 。
著力提升新城承載力。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城九通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升路網(wǎng)及水、電、氣、通信等基礎(chǔ)配套水平。建成一批為企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、品牌、檢測(cè)、金融、培訓(xùn)等服務(wù)的各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)以設(shè)施智慧化、管理智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、服務(wù)智慧化為重點(diǎn)的智慧園區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與城市功能同步推進(jìn)，打造宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。完善新城商貿(mào)文體綜合配套，逐步推進(jìn)新曙光學(xué)校、文體中心、北湖公園南擴(kuò)工程等配套設(shè)施建設(shè)，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)，設(shè)立公交首末站、規(guī)劃建設(shè)人才公寓、文化建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，提升園區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城體制機(jī)制改革，構(gòu)建起科學(xué)合理的管理體制和精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。著力構(gòu)建 “ 1+2+1 ” 的產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為引擎，加快高端裝備和電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化休閑旅游發(fā)展層次，全力把產(chǎn)業(yè)新城打造成叢臺(tái)發(fā)展新的動(dòng)力引擎。
第四章 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
以創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，聚焦企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等四大能力建設(shè)，突出創(chuàng)新主體培育、核心技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
一、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)改造，聚焦新材料、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)（包括信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)）、新能源與智能電網(wǎng)裝備、先進(jìn)裝備制造（包括機(jī)器人與智能裝備、高端裝備制造）、先進(jìn)環(huán)保等 5 個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)研究的能力，強(qiáng)化核心專利技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極探索與京津共搭平臺(tái)、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化的共享機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合京津高校、行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)引進(jìn)、重組、共建等方式，組建智能裝備、生物提取、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。二、培育壯大科技創(chuàng)新主體
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí)施 “ 苗圃 ”“ 雛鷹 ”“ 小巨人 ”“ 上市 ” 工程，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、梯度培育、精細(xì)幫扶，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)裂變式增長(zhǎng)、集群化發(fā)展。以高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為指引，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)。支持河北電力裝備、永固冶金配件、瓦德新型建材、中煤邯鄲設(shè)計(jì)工程、河北舒春熱力科技有限公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行一企一策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)承接各類科技計(jì)劃，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)專項(xiàng)資金，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的給予研發(fā)資金資助，引導(dǎo)企業(yè)充實(shí)研發(fā)力量。對(duì)接融入全市統(tǒng)一的儀器共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務(wù)平臺(tái)，推廣科技特派員、政策輔導(dǎo)團(tuán)、技術(shù)經(jīng)理人等服務(wù)方式，為企業(yè)提供全方位科技服務(wù)。力爭(zhēng)到 2025 年，科技型中小企業(yè)達(dá)到 1000 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 90 家。
三、積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地
積極對(duì)接大院大所、大企業(yè)、大集團(tuán)等科技創(chuàng)新資源，深化我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)與河北大學(xué)、河北工程大學(xué)、河北科技大學(xué)、 718 所等高校、科研院所合作，拓展與北京大學(xué)（邯鄲）創(chuàng)新研究院、國(guó)家遙感應(yīng)用工程技術(shù)研究中心北方基地合作領(lǐng)域，全力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮叢臺(tái)區(qū)與中科院國(guó)遙研究中心的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展緊密合作，打造空間信息應(yīng)用創(chuàng)新前沿科技平臺(tái)，突破遙感空間信息應(yīng)用關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)重大科研成果轉(zhuǎn)化落地，匯聚和培養(yǎng)高層次人才，構(gòu)建完整的從基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)集成到工程化應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，形成引領(lǐng)京津冀空間信息應(yīng)用工程技術(shù)發(fā)展的科技高地和新興產(chǎn)業(yè)聚集中心。加強(qiáng)與京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部和科研院所創(chuàng)新合作，采取一區(qū)多園、總部 — 孵化基地、創(chuàng)新鏈合作等模式在叢臺(tái)區(qū)建設(shè)各類園區(qū)和基地。充分利用國(guó)內(nèi)外科技資源，重點(diǎn)面向長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接交流，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。
第二節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
一、打造雙創(chuàng)孵化平臺(tái)
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，通過(guò)引進(jìn)、培育、共建等方式，構(gòu)建全鏈條、全周期、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，推進(jìn)科苑、雙創(chuàng)基地等省市級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，積極搭建中關(guān)村軍民融合孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，著力打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，培育更多國(guó)字頭、省字號(hào) “ 雙創(chuàng) ” 孵化器，厚植“ 雙創(chuàng) ” 沃土，激活發(fā)展引擎。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)者展示成長(zhǎng)平臺(tái)、投融資對(duì)接平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強(qiáng)化科技體制改革。推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化科技計(jì)劃管理流程，建立規(guī)則清晰、公開(kāi)透明的科技計(jì)劃管理制度。以支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)向創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體進(jìn)行資源配置。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，加強(qiáng)科技規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)督。
加大科技創(chuàng)新投入。建立財(cái)政科技資金快速增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排財(cái)政科技資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育、重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)等，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局。創(chuàng)新區(qū)級(jí)財(cái)政科技資金支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，積極探索財(cái)政直接支持與股權(quán)投資相結(jié)合的科技投入機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、民間資本支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)三鏈融合、良性互動(dòng)。積極落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)造力
一、實(shí)施人才引進(jìn)和培育計(jì)劃
才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的招引力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。發(fā)揮我區(qū)裝備制造領(lǐng)軍人才工作站作用，瞄準(zhǔn)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才。開(kāi)展京津冀專家叢臺(tái)行等活動(dòng)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)柔性人才引進(jìn)機(jī)制，支持科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到企業(yè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)引進(jìn)的 “ 兩院 ” 院士、國(guó)家 “ 千人計(jì)劃 ” 海外高層次人才、 “ 國(guó)家特支計(jì)劃 ” 杰出人才以及對(duì)國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和領(lǐng)軍人才，給予專項(xiàng)支持。
大力培育高技能人才。實(shí)施河北省科技英才 “ 雙百雙千 ” 工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā) “ 百人計(jì)劃 ” ，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。深化與高校、科研院所的合作，鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)建設(shè)市級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。全面提升職業(yè)教育技能教育水平，創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)制度，提升技能人才水平。完善科技特派員雙向選派機(jī)制，組織科技特派員駐村開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興；積極探索企業(yè)科技特派員選派制度，幫助幫扶企業(yè)解決技術(shù)難題、培養(yǎng)人才。
二、健全人才激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制
加大對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持力度，通過(guò)后補(bǔ)助方式，對(duì)取得重大工程技術(shù)成果、具有廣闊應(yīng)用前景和推廣價(jià)值的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每年給予專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。建立完善創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、成果轉(zhuǎn)化等人才服務(wù)體系，為人才提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造拴心留人的服務(wù)環(huán)境。在人才投入、人才引進(jìn)、人才服務(wù)、人才激勵(lì)等方面出臺(tái)一系列政策措施，為人才提供配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、戶籍轉(zhuǎn)移等一系列保障服務(wù)。樹(shù)立全社會(huì)尊重人才、理解人才、愛(ài)護(hù)人才、幫助人才的正確導(dǎo)向，營(yíng)造 “ 四個(gè)尊重 ”的濃厚氛圍。
第五章 融入“雙循環(huán)”格局釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策、優(yōu)供給和擴(kuò)需求雙向發(fā)力，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種機(jī)遇 ” 、線上線下兩種方式，以做強(qiáng) “ 三大特色經(jīng)濟(jì) ” 為抓手，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；以培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；推動(dòng)更高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放新的潛力。
第一節(jié) 加快融入“雙循環(huán)”格局
一、促進(jìn)供需有效對(duì)接
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配性。聚焦京津冀市場(chǎng)，立足叢臺(tái)生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)中高端市場(chǎng)需求。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，降低全社會(huì)交易成本，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈群培育工程，培育新消費(fèi)場(chǎng)景，構(gòu)建消費(fèi)促進(jìn)、供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，提高競(jìng)爭(zhēng)力融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
二、積極擴(kuò)大有效投資
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開(kāi)、儲(chǔ)備 “ 三個(gè)清單 ” 。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。突出 “ 兩新 ”導(dǎo)向，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和推進(jìn)保障措施，形成 “ 開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批 ” 的滾動(dòng)發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌使用好各類專項(xiàng)資金、債券、國(guó)債、基金，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，合理安排一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、惠民生的政府投資項(xiàng)目。激發(fā)民間投資活力，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入許可和隱性門檻，常態(tài)化公開(kāi)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
三、打造高品質(zhì)消費(fèi)城市
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)。大力提振傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)餐飲住宿、商業(yè)零售、文化旅游等行業(yè)開(kāi)展優(yōu)惠促銷活動(dòng)，擴(kuò)大汽車、家電、成品油等消費(fèi)規(guī)模。繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)主要商圈延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，打造一批特色夜經(jīng)濟(jì)商圈和品牌。擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費(fèi)，培育知名品牌和龍頭企業(yè)。培育壯大新型消費(fèi)，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi) ” 新空間，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級(jí)，發(fā)展智慧商店等新零售業(yè)態(tài)和無(wú)接觸交易服務(wù)，擴(kuò)大定制、體驗(yàn)、智能、綠色等消費(fèi)規(guī)模。推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌電商建立區(qū)域總部，推廣短視頻購(gòu)物、主播帶貨等新模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持快遞物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，加強(qiáng)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，引進(jìn)建設(shè)高品質(zhì)酒店，建設(shè)改造特色商業(yè)示范街，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)和放心消費(fèi)工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。不斷拓展消費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。
第二節(jié) 做強(qiáng)“三大特色經(jīng)濟(jì)”
一、擦亮樓宇經(jīng)濟(jì) “ 金字招牌 ”
堅(jiān)持向空間要效益，向樓宇要 “ 質(zhì)量 ” ，依托中華大街、滏西大街、滏東大街、世紀(jì)大街、秦皇大街、旬子大街、人民路、叢臺(tái)東路、聯(lián)紡路沿線現(xiàn)有商務(wù)樓宇及新建商務(wù)樓宇，構(gòu)建 “ 六縱三橫 ” 樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加大政策支持力度，加快樓宇二次招商，按照 “ 一樓一產(chǎn)業(yè) ”“ 一樓一特色 ” 原則，吸引一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，著力打造一批特色商務(wù)樓宇，使每一棟樓宇都能成為財(cái)富的聚集站、稅源的新增地，使樓宇成為增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、破除空間制約、加快產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)財(cái)政增收的重要支撐，真正成為叢臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)和興奮點(diǎn)。二、做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì) “ 高端王牌 ”
堅(jiān)持引進(jìn)外源與吸引內(nèi)源企業(yè)總部并重，進(jìn)一步加大支持和服務(wù)企業(yè)力度，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)五得利大廈、新興商業(yè)廣場(chǎng)、東悅城等總部基地建設(shè)，積極推進(jìn)中電建區(qū)域總部落地。加大對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大、輻射能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外 500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)總部、營(yíng)銷總部、研發(fā)中心、區(qū)域結(jié)算中心等招引力度，打造企業(yè)總部集聚地，不斷提升叢臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和影響力。
三、打造休閑經(jīng)濟(jì) “ 時(shí)尚品牌 ”
積極推進(jìn)環(huán)球中心、大連友誼時(shí)代廣場(chǎng)、愛(ài)琴海購(gòu)物廣場(chǎng)等第四代大型商業(yè)綜合體建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品位。主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，對(duì)萬(wàn)達(dá)、稽山、橫店等傳統(tǒng)商圈進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣 “ 線下體驗(yàn)店 + 移動(dòng) APP+ 智能物流 ”新業(yè)態(tài)。推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，以完善提升消費(fèi)設(shè)施、豐富服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快打造回車巷歷史文化街、串城街文化旅游步行街、滏東小吃一條街、滏陽(yáng)河酒吧一條街、 1992 餐飲文街區(qū)等特色街區(qū)和商圈，形成一批主題鮮明、時(shí)尚融合的都市文旅特色街區(qū)。以豐富消費(fèi)模式為抓手，大力發(fā)展時(shí)尚購(gòu)物、品牌餐飲、時(shí)尚酒吧、新型書(shū)店、文藝演出、體育健身等休閑業(yè)態(tài)，促進(jìn)文娛商旅與消費(fèi)深度融合，打造更多都市消費(fèi)打卡地。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
一、完善基礎(chǔ)支撐體系
夯實(shí) “ 數(shù)字叢臺(tái) ” 基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，著力推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)整合、平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)全區(qū) “ 基礎(chǔ)通信一網(wǎng)化、應(yīng)用上云一體化、數(shù)據(jù)資源共享化 ” 。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)＋、人工智能＋、 5G＋賦能行動(dòng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加快布局 5G 基站、千兆光纖、綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善新一代自主通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成安全、自主、高速、泛在、智能的信息網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 光網(wǎng)城市 ” ，提升窄帶物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、 IPV6 規(guī)劃和商用水平，優(yōu)化 5G 網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域 WLAN 資源。二、培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
圍繞提升邯鄲工業(yè)設(shè)計(jì)中心服務(wù)能力，實(shí)施 “ 設(shè)計(jì) + ” 專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展 “ 設(shè)計(jì) + 智能 ” 等新業(yè)態(tài)新模式。以叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè) “ 企業(yè)上云 ” 與智能服務(wù) APP 應(yīng)用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的智能制造創(chuàng)新體系。構(gòu)建集大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)字化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)據(jù)的采集、分析，提升涉農(nóng)項(xiàng)目和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)能力。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快發(fā)展智慧旅游、智慧物流、信息咨詢、商品交易等領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。聚合新經(jīng)濟(jì)管控系統(tǒng)、流量監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、電商平臺(tái)、微信平臺(tái)、手機(jī) APP 等，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為新型融合服務(wù)產(chǎn)品。到 2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面擴(kuò)張期，電子信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息消費(fèi)的重要力量。
三、實(shí)施數(shù)字叢臺(tái)工程
推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)資源共享，整合現(xiàn)有軟硬件資源，建立集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等 “ 五位一體 ” 的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)智能教育體系，推動(dòng)人工智能在教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的全流程應(yīng)用。建立以患者數(shù)據(jù)為中心的醫(yī)療服務(wù)模式，加快實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)院系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)及家庭健康系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合。完善交通動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)體系，加速實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，推動(dòng)國(guó)省干線、地方道路重要路段，以及涵洞、橋梁、互通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完善智慧信用體系建設(shè)。按照條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互聯(lián)互通、互相交換的標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，將個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行聚合，依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立 “ 一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái) ” 社會(huì)公共信用信息系統(tǒng)。
第四節(jié) 建設(shè)開(kāi)放發(fā)展高地
一、融入京津冀發(fā)展
以叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城為載體，加強(qiáng)與中關(guān)村、北大、清華等國(guó)內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、大專院校合作，積極搭建中關(guān)村軍民融合孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)京津地區(qū)科技成果在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化，助力邯鄲打造 “ 四地一中心 ” 。積極與北京二商集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等大型企業(yè)建立產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，推動(dòng)禽蛋、蔬菜、甘丹冬棗、石黃果、花饅等特色農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供應(yīng)京津市場(chǎng)。以建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展金融創(chuàng)新邯鄲試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，招引銀行、保險(xiǎn)、金融中介、證券交易市場(chǎng)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐。依托京廣鐵路、高速公路等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展面向京津地區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)。加快破除我區(qū)與京津地區(qū)戶籍、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、土地、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等制度差異，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。推進(jìn)京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，支持我區(qū)醫(yī)務(wù)人員到京津地區(qū)進(jìn)修，利用 5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)檢查結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)教育合作共建，廣泛開(kāi)展多種形式的跨區(qū)域合作辦學(xué)，與京津?qū)W校建立對(duì)接關(guān)系、成立幫扶小組或結(jié)成 “ 互幫互助 ” 對(duì)子。
二、加深與雄安合作
對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)雄安新區(qū)先進(jìn)發(fā)展理念、新時(shí)代城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí) “ 雄安質(zhì)量 ”“ 雄安精神 ” ，持續(xù)加強(qiáng)交流合作。利用雄安新區(qū)開(kāi)啟大規(guī)模建設(shè)的有利契機(jī)，推動(dòng)我區(qū)新型材料企業(yè)納入新區(qū)建筑市場(chǎng)采購(gòu)目錄。以叢臺(tái)區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)中心為載體，加強(qiáng)與雄安新區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化等方面的高效銜接，加快推進(jìn)落地項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。積極融入 “ 軌道上的京津冀 ” ，加強(qiáng)與京津、雄安新區(qū)互聯(lián)互通。
三、對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略
積極推動(dòng)建立多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)晉冀魯豫區(qū)域政策、重要規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)以及政府文件等公共信息共享。探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場(chǎng)一體化水平。推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極融入邯邢經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，構(gòu)建對(duì)接中原的商品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在物流和旅游等方面的合作，推動(dòng)建立物流、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、開(kāi)展泛區(qū)域合作
深化與市內(nèi)各區(qū)縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。加強(qiáng)與山西、河南、山東等周邊地區(qū)的合作，大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、旅游、社會(huì)治理等方面合作，加快建設(shè)我區(qū)與山東沿海港口連接的對(duì)外開(kāi)放大通道。緊盯長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放招商，精準(zhǔn)對(duì)接與我區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)城市、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，堅(jiān)持靶向招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引來(lái)我區(qū)投資建設(shè)滬字號(hào)、蘇字號(hào)、浙字號(hào)、粵字號(hào)等企業(yè)。拓展與港澳臺(tái)企業(yè)的交流合作。
五、構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展格局
高水平引進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大活動(dòng)，精準(zhǔn)抓實(shí)招商引資，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、投資體量在 3000 萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目。對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞企業(yè)用地、人才引進(jìn)、投資環(huán)境優(yōu)化等出臺(tái)更具針對(duì)性的外資政策。以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大金融、電信、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域開(kāi)放，保護(hù)外商在我區(qū)的合法權(quán)益。
高質(zhì)量走出去。實(shí)施外貿(mào)提質(zhì)增效行動(dòng)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取省市下達(dá)的外貿(mào)專項(xiàng)發(fā)展資金。充分發(fā)揮義烏邯鄲特色產(chǎn)品展示中心作用，帶動(dòng)我區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)出口。積極對(duì)接邯鄲中歐班列，充分挖掘我區(qū)黃粱夢(mèng)小米、甘丹冬棗等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)出口，培育跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地。積極融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，依托周邊河北、山東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在商務(wù)、金融、海關(guān)、國(guó)檢等方面主動(dòng)與自貿(mào)區(qū)對(duì)接。積極承辦各類國(guó)際投洽會(huì)、交易會(huì)和博覽會(huì)，擴(kuò)大我區(qū)的國(guó)際影響力。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類知名展覽會(huì)，助力企業(yè)穩(wěn)定歐美日韓傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展東盟、非洲、南美等新興市場(chǎng)。完善 “ 訂單融資 ”“ 退稅融資 ”“ 保單融資 ” 等方式，建立外貿(mào)融資擔(dān)保平臺(tái)。
六、積極擴(kuò)大招商引資
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制 “ 招商地圖 ” ，瞄準(zhǔn)京津、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，突出對(duì)接央企、國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)500 強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)、上市公司，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，打造特色招商推介平臺(tái)，完善簽約項(xiàng)目跟蹤落地機(jī)制，提高招商精準(zhǔn)性和實(shí)效性。積極爭(zhēng)取舉辦高層次會(huì)議、展會(huì)和論壇，承辦 “ 世界邯商大會(huì) ” 等重大活動(dòng)，提升叢臺(tái)影響力。加強(qiáng)與京津協(xié)同發(fā)展，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向叢臺(tái)延伸，加快基本公共服務(wù)共建共享。
提高外資利用水平。用足用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)兩種資源，提升引進(jìn)外資和對(duì)外投資水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。積極吸引外資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)投向我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì) + 房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè) +智能信息產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“ 344 ” 產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，支持外資進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，并享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。建立對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。
第六章 凝神聚力深化改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
以深化改革為動(dòng)力，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為要?jiǎng)?wù)，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超活力。
第一節(jié) 創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境
一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
全面深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，推進(jìn)行政審批流程深度再造，通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全 “ 區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)貫通 ” 的政務(wù)服務(wù)管理體系。深化審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 改革，探索實(shí)行 “ 一會(huì)三函 ”“ 聯(lián)審聯(lián)驗(yàn) ” 制度，推廣拓展“ 容缺預(yù)受理＋并行并聯(lián)審批 ” 制度，健全行政許可事項(xiàng)目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化再造審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高行政辦事效率和便民服務(wù)水平。推進(jìn) “ 多證合一、一照一碼 ” 商事登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)制度成本。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 和大數(shù)據(jù)，提升網(wǎng)上辦事大廳功能，提升辦事效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善 “ 五包一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和幫扶機(jī)制，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，全力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，健全 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé) ” 機(jī)制，實(shí)施容缺受理、容缺預(yù)審、告知承諾等，全面提高全區(qū)行政服務(wù)水平。
二、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，依法平等對(duì)待、保護(hù)各類市場(chǎng)主體，禁止頒布、實(shí)施歧視市場(chǎng)主體的政策措施，為企業(yè)發(fā)展壯大拓展空間。完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。消除各種隱性壁壘和束縛，健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制。依法穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)案件，加大中小投資者保護(hù)，提升合同執(zhí)行質(zhì)量，完善商事案件快速化解機(jī)制。加大拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理力度，無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
一、推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革
加快建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，建立健全實(shí)質(zhì)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制，實(shí)施燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，推進(jìn)水、電、氣、供熱等領(lǐng)域價(jià)格改革，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格不當(dāng)干預(yù)。建立便捷高效的要素交易機(jī)制，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場(chǎng)化配置。二、推動(dòng)投融資體制改革創(chuàng)新
創(chuàng)新投融資體制改革，組建智囊咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)第三方評(píng)估，充分激發(fā)民間投資潛力，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、繁榮發(fā)展。立足為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題。改善企業(yè)投資管理，確立企業(yè)投資主體地位，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。完善政府投資體制，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。運(yùn)用好金融三員（金融顧問(wèn)員、信貸專員、政策宣傳員）制度，為小微企業(yè)發(fā)展提供金融產(chǎn)品和政策服務(wù)。
三、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能
充分利用現(xiàn)有金融資源，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融、普惠金融，構(gòu)建全方位、多層次、高效有序的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，努力滿足企業(yè)多樣化金融需求。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新與服務(wù)中心建設(shè)，全力打造金融超市、金融科技中心、金融研究院三大板塊。積極引進(jìn)和培育銀行、基金、保險(xiǎn)、證券、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)規(guī)模和能級(jí)。積極搭建銀企對(duì)接溝通平臺(tái)，深入推進(jìn)叢臺(tái)區(qū)金融中心建設(shè)，為企業(yè)升級(jí)發(fā)展提供全方位、無(wú)縫隙的金融服務(wù)。完善金融培訓(xùn)、金融科技、金融增信、金融風(fēng)控等功能，建設(shè)中小企業(yè)信用貸款平臺(tái)，建立企業(yè)信用紅黑名單、中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫?，緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
第三節(jié) 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
一、發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真落實(shí) “ 民企新 28 條 ” 以及國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，打通政策落實(shí) “ 最后一公里 ” ，提升民間資本發(fā)展活力。完善 “ 一基地七中心 ” 服務(wù)功能，為群眾和企業(yè)提供更多 “ 集成套餐 ” 服務(wù)。健全降本減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，降低社會(huì)保險(xiǎn)等制度性交易成本，降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)要素成本，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及各類市場(chǎng)主體。加大金融支持力度，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市融資，落實(shí)政府支持企業(yè)上市各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索實(shí)施契合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需求的信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)合理貸款需求。
二、深化國(guó)資國(guó)企改革
實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)出清，提高國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)處置率和壓減率，有效盤(pán)活各類閑置資產(chǎn)，全面解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題。以管資本為主建立健全國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。因企制宜，因企施策，積極引進(jìn)投資者，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企投資主體多元化。按照 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司股東會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，形成權(quán)責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 “ 放管服 ” 改革不斷深化，通過(guò)國(guó)企改制，由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，整合和接收我區(qū)有效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，依法合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化融資（企業(yè)債務(wù)性融資和權(quán)益性融資）。
第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
一、保障糧食安全
貫徹 “ 藏糧于技、藏糧于地 ” 戰(zhàn)略，以保障國(guó)家糧食安全為前提，深入開(kāi)展耕地 “ 非糧化 ” 排查整治行動(dòng)，牢牢守住耕地“ 紅線 ” 。以 “ 穩(wěn)定面積，提升能力，依靠科技，主攻單產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)，確?？偖a(chǎn) ” 為工作主線，全面推進(jìn)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，完善灌排設(shè)施體系，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò) “ 合同聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié) ” 等利益聯(lián)結(jié)模式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。落實(shí) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 負(fù)責(zé)制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。二、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用體系，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。支持和引導(dǎo)高校、農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)圍繞我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。組織龍頭企業(yè)與京津冀綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院、中國(guó)農(nóng)大（邯鄲）食品工業(yè)研究院等大型科研院所開(kāi)展技術(shù)對(duì)接合作，支持龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等科研機(jī)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高科技含量和性能方面加大投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。發(fā)展科技型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，厚植科技元素農(nóng)業(yè)的沃土，推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè) “ 四個(gè)農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，做強(qiáng)科農(nóng)板塊。將園區(qū)建設(shè)工作提升到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度上，有計(jì)劃地引入科技元素，強(qiáng)化科技支撐，在休閑體驗(yàn)中引入科技元素，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，以科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)煥發(fā) “ 三農(nóng) ” 新貌。到 2025 年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 99% 以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 89% ，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到
63% 。
三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提檔升級(jí)，建成 5 個(gè)資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的精品園區(qū)。推廣生態(tài)、循環(huán)、立體種養(yǎng)模式，提升農(nóng)田節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、健康養(yǎng)殖和廢棄物集中處理設(shè)施水平。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)評(píng)和認(rèn)證，依據(jù)環(huán)境資源承載力，確定生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，打造名特產(chǎn)品 “ 第一車間 ” 。到 2025 年，主要農(nóng)作物氮肥當(dāng)季利用率達(dá)到 43% 以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到 42% 。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全區(qū)秸稈綜合利用率保持在 96% 以上，畜禽糞污綜合利用率保持在 75% 以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率保持在 100% 。農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。四、發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)
將打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的突破口，大力推廣普及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同標(biāo)同質(zhì) ” 。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定和執(zhí)行要求更嚴(yán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證或無(wú)公害認(rèn)證，依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺(tái)，建立二維碼追溯體系，培育高端產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系和可追溯體系，大力推進(jìn) “ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū) ” 建設(shè)。健全完善區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作常態(tài)化，落實(shí)區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和資格“ 雙認(rèn)證 ” 。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展聯(lián)檢聯(lián)測(cè)，嚴(yán)格篩查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料及添加劑等投入品，建立農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。
五、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
實(shí)施 “ 區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品 ” 三位一體品牌戰(zhàn)略，加快把甘丹冬棗、三陵核桃、黃粱夢(mèng)小米等農(nóng)產(chǎn)品培育和打造成地理標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品等名優(yōu)品牌，支持傳統(tǒng)產(chǎn)品和名優(yōu)土特產(chǎn)提檔升級(jí)，努力培育一批在國(guó)內(nèi)外打得出、叫得響的品牌，提高市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，準(zhǔn)確定位，結(jié)合自身生產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)特色，制定企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富企業(yè)品牌內(nèi)涵，培育高水平的企業(yè)文化。加強(qiáng)品牌宣傳推介，支持龍頭企業(yè)借助各類新聞媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。
六、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，注重 “ 三產(chǎn)融合 ” ，加快構(gòu)建符合叢臺(tái)實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，構(gòu)建 “ 政府 + 企業(yè) + 小農(nóng)戶 + 商家 ” 的農(nóng)村電子商務(wù)模式，支持開(kāi)展直播帶貨、社交營(yíng)銷、平臺(tái)促銷，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大加工產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
一、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
把農(nóng)村當(dāng)景區(qū)建、當(dāng)城區(qū)管，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建筑風(fēng)貌 “ 四大提升工程 ” ，高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入全面提升。健全完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理和農(nóng)村污水治理全覆蓋，提升街巷硬化、村莊綠化水平，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)農(nóng)村高品質(zhì)公共服務(wù)體系，加快實(shí)施一批民生工程，持續(xù)推進(jìn)加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源下沉。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護(hù)一批，搬遷撤并一批。扎實(shí)推進(jìn) “ 空心村 ” 治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、產(chǎn)權(quán)登記等政策，全域建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
二、構(gòu)建完善鄉(xiāng)村治理體系
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快實(shí)施村級(jí)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“ 一肩挑 ” 能力提升行動(dòng)。深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí) “ 四議兩公開(kāi) ” 制度，發(fā)揮好民調(diào)委員會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等自治組織作用，到 2025 年，以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制和政策制度體系基本形成。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)“ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ” ，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，廣泛開(kāi)展 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建活動(dòng)。提升鄉(xiāng)村德治水平，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng)，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民自治良性互動(dòng)。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
一、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善三權(quán)分置辦法， “ 十四五 ” 期間，農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實(shí)保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分放活， “ 三權(quán) ” 關(guān)系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的生力軍和主力軍；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。
二、深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。積極做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及抵押貸款工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。
三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化等工作，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革。加強(qiáng)資源性資產(chǎn)合理利用，組織成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作組織，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建設(shè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織，健全集體收益分配制度。進(jìn)一步規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)維護(hù)管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索發(fā)展多形式的壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督服務(wù)管理體系，完善土地流轉(zhuǎn)備案制度建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地綜合利用效率。到 2025 年土地流轉(zhuǎn)率保持在 30% 以上。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進(jìn)，精準(zhǔn)實(shí)施基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶等措施。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間布局 構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展格局
圍繞 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略布局，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。積極與上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行溝通對(duì)接，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)總體規(guī)劃與各區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，為叢臺(tái)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的規(guī)劃支撐。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” 。
優(yōu)化總體空間格局。落實(shí)國(guó)家和省市的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強(qiáng)空間治理能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，推進(jìn)叢臺(tái)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
“ 一核引領(lǐng) ” 即環(huán)路以內(nèi)區(qū)域。發(fā)揮核心建成區(qū)在商貿(mào)、金融、科技創(chuàng)新、生活服務(wù)等方面的突出優(yōu)勢(shì)，全力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)，不斷增強(qiáng)要素吸附能力、資源聚合能力和輻射帶動(dòng)能力，把核心建成區(qū)打造成引領(lǐng)和帶動(dòng)叢臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
“ 四區(qū)協(xié)同 ” 即東區(qū)中央商務(wù)區(qū)、叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、紫山文化旅游區(qū)、南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異定位，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局。
—— 東區(qū)中央商務(wù)區(qū)。即東環(huán)路以東區(qū)域。按照 “ 成規(guī)模、出形象、見(jiàn)變化 ” 的目標(biāo)要求，以金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)為主，實(shí)現(xiàn)城市客廳、活力中心、金融總部三大板塊互聯(lián)互動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建成充滿機(jī)遇、活力無(wú)限、興旺繁榮的邯鄲 CBD 。
—— 叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。即南水北調(diào)干渠以東、北環(huán)路以北的叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域。采取 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏 ”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)吸收京津冀及周邊先進(jìn)省份科技資源、承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理的科技生態(tài)新城。
—— 紫山文化旅游區(qū)。即南水北調(diào)干渠以西區(qū)域。以紫山景區(qū)為核心，加快建設(shè)大磨山休閑度假區(qū)、成語(yǔ)文化小鎮(zhèn)、三清·邯鄲樂(lè)享田園都市農(nóng)業(yè)綜合體、三陵農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批文化旅游項(xiàng)目和生態(tài)休閑項(xiàng)目，建設(shè)集文化體驗(yàn)、休閑觀光為一體的城郊旅游度假目的地。
—— 南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。即青蘭高速以北區(qū)域。按照一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，培植一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、生產(chǎn)加工、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等復(fù)合功能拓展，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 示范區(qū)。
第二節(jié) 打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城市
一、提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提高人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加快建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市。增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)能力，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到城市就業(yè)安家需求。加快東區(qū)中央商務(wù)區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代新城。大力實(shí)施城區(qū)更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)改造力度，本著 “ 成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)、開(kāi)發(fā)一個(gè) ” 原則，妥善推進(jìn)五里鋪、十里鋪等城中村征遷改造，持續(xù)改善群眾居住環(huán)境。
二、增強(qiáng)中心城區(qū)內(nèi)涵品質(zhì)
樹(shù)立 “ 品位城市 ” 理念，整治提升城區(qū)商圈、入城口、車站、高速公路收費(fèi)站等重要窗口地區(qū)，系統(tǒng)梳理形態(tài)要素，豐富開(kāi)放元素，形成一批亮點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)化城區(qū)功能布局，提高城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力、綜合承載力、聚集吸引力。圍繞 “ 水清河暢、行洪安全、岸綠景美、貼近自然 ” 的目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完善滏陽(yáng)河全域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，努力將母親河打造成為綠色生態(tài)帶、璀璨文化帶、繽紛旅游帶和高質(zhì)量發(fā)展帶。精心搞好城區(qū)建設(shè)，打造標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑和 “ 城市客廳 ” ，塑造城區(qū)特色風(fēng)貌。推進(jìn)城區(qū)綠色空間建設(shè)、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)景觀林綠化提升、休閑游憩地建設(shè)，建設(shè)林在城中、城在林中、山水融合、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺(tái)。三、加快智慧城市示范應(yīng)用
深入實(shí)施數(shù)字叢臺(tái)工程，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，積極推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧城市規(guī)劃等示范建設(shè)，提升城市治理精細(xì)化、決策智能化水平。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP 等新技術(shù)提檔升級(jí)數(shù)字化城管系統(tǒng)，用數(shù)字化賦能城市管理。實(shí)施信息惠民工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與民生服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)智慧化。
四、提高城市精細(xì)管理能力
以文明城區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)做好城區(qū)精細(xì)化管理等工作，推動(dòng)城區(qū)建管向更深層次、更廣范圍、更高水平邁進(jìn)。深入推進(jìn)叢臺(tái)區(qū)新時(shí)代社會(huì)治理中心建設(shè)，整合共享城市管理信息資源，打造智慧城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，加快建成 “ 網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障 ” 的社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)運(yùn)行 “ 一網(wǎng)通管 ” 。強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升城區(qū)園林綠化、城區(qū)道路清掃保潔等專業(yè)化服務(wù)水平，加快生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理，推動(dòng)城區(qū)管理專業(yè)化。對(duì)標(biāo)文明城區(qū)，加強(qiáng)城區(qū)日常運(yùn)行管理，重點(diǎn)抓好城市環(huán)境綜合整治，將整治范圍延伸向居民生活區(qū)、次級(jí)道路、背街小巷等，建立常態(tài)化管理機(jī)制，提高綜合保障能力。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
構(gòu)建起定位準(zhǔn)確、布局合理、功能互補(bǔ)、集約高效的城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力。依托交通區(qū)位、歷史人文、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，按照 “ 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 的要求，制定特色鮮明的發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)黃粱夢(mèng)鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、南呂固鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展方向，堅(jiān)持 “ 三生融合 ” 理念，科學(xué)劃定生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生活空間，做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實(shí)用。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合 發(fā)展
一、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、土地、資本等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)保障。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，建立健全農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障機(jī)制。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，逐步建立起基礎(chǔ)設(shè)施同建、公共資源共享、管理運(yùn)行同步機(jī)制。加快農(nóng)村公路改造升級(jí)，推動(dòng)城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)面向農(nóng)村的物流配送中心。提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量，加大農(nóng)村垃圾、污水治理力度，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理位置和設(shè)施。建設(shè)公共安全視頻圖像智能應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)公共安全場(chǎng)所視頻監(jiān)控前端建設(shè)，整合相關(guān)部門視頻圖像資源。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，支持以政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場(chǎng)化程度。
三、推動(dòng)基本公共服務(wù)普惠共享
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)保障水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程，取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶限制。以幼兒園建設(shè)工程、義務(wù)教育質(zhì)量提升工程為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)同步課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享，著力解決 “ 鄉(xiāng)村弱 ” 和 “ 城鎮(zhèn)擠 ” 的問(wèn)題。抓實(shí)抓細(xì) “ 鄉(xiāng)村一體化 ” 試點(diǎn)管理工作，建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)傳染病防控體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，切實(shí)規(guī)范基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村公益性養(yǎng)老院建設(shè)工程、社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)文體事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育和全民健身，實(shí)現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。
第九章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 描繪高質(zhì)量發(fā)展底色
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以 “ 兩山一水萬(wàn)畝林、一湖兩河全域景 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、科學(xué)治理，完善生態(tài)文明制度體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生，夯實(shí)叢臺(tái)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境污染治理
一、持續(xù)提升空氣質(zhì)量
深入開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)大氣污染治理精細(xì)化管控，切實(shí)改善全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)兩個(gè)示范區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，持續(xù)強(qiáng)化精細(xì)化管控工作。大力推進(jìn)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制 VOCs 和 NOx 排放項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷，按市要求加快推進(jìn)邯電退城搬遷。深化面源污染治理，全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地 “ 6+2 百分百 ” 要求，嚴(yán)格管控主城區(qū)主次干道、國(guó)省干線公路揚(yáng)塵污染，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾，持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹禁限燃管控。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年叢臺(tái)區(qū)公路揚(yáng)塵污染 “ 零問(wèn)題 ” 。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理，嚴(yán)控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用，大力推廣新能源汽車。積極開(kāi)展全區(qū)大氣環(huán)境污染源解析和治理分析，強(qiáng)化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，堅(jiān)持精準(zhǔn)治霾、科學(xué)治霾、鐵腕治霾、協(xié)同治霾，建立重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制。
二、全力打造碧水綠岸
嚴(yán)格落實(shí) “ 河湖長(zhǎng) ” 制，聚焦水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，實(shí)施滏陽(yáng)河、輸元河 “ 兩河 ” 綜合整治工程和南水北調(diào)沿線水環(huán)境綜合治理，實(shí)施入河排污口水質(zhì)月監(jiān)測(cè)制度，到 2025年，輸元河、滏陽(yáng)河流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于市定 V 類考核目標(biāo)。大力推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有河流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。全面控制污染物排放，建立水源地違規(guī)項(xiàng)目排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，消除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)生活面源、農(nóng)業(yè)種植面源、餐飲旅游等污染隱患，確保我區(qū)南水北調(diào)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全。加快建設(shè)西部生態(tài)水網(wǎng)，實(shí)施紫山、大磨山水系連通工程，三陵鄉(xiāng)工程村西水系連通和輸元河上游農(nóng)村水系連通工程。
三、精心守護(hù)土壤耕地
建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，健全全區(qū)土壤污染防治體系。實(shí)施耕地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地分類管理，實(shí)施最嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)化固體廢物污染防治，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)和地力提升工程，推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)和高效藥械替代，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)土壤修復(fù)，重點(diǎn)抓好廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)和邯電退城搬遷后土壤污染治理與修復(fù)工程。
第二節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
一、建設(shè)清潔生產(chǎn)體系
開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)，深度解決高物耗、高能耗、高污染問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、防止和減少污染。加快推進(jìn)綠色制造，積極開(kāi)展綠色工廠、綠色園區(qū)等示范創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全生命周期工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。推進(jìn)工藝改革和設(shè)備更新，積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推廣合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加快食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極開(kāi)展二氧化碳總量控制和碳排放權(quán)交易。
二、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
按照 “ 低碳節(jié)能、高效智能、節(jié)約環(huán)保 ” 的原則，開(kāi)展節(jié)能減碳、中水回用、資源綜合利用、能源梯級(jí)利用、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工作。進(jìn)一步完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)新城污水處理廠、供電供氣供排水管網(wǎng)以及道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)廢水、廢氣、廢渣、廢料循環(huán)利用。強(qiáng)化建設(shè)用地強(qiáng)度控制，建立 “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化用水強(qiáng)度控制，推行合同節(jié)水管理、水效 “ 領(lǐng)跑者 ” 等機(jī)制，完善高耗水工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水量定額管理制度。積極發(fā)展垃圾分類回收與綜合利用服務(wù)業(yè)，建設(shè)再生資源網(wǎng)絡(luò)分類回收體系，繼續(xù)支持再生資源回收示范企業(yè)、加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
三、形成綠色生活方式
引導(dǎo)全社會(huì)構(gòu)建文明節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)公共交通建設(shè)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，推廣高效節(jié)能電器、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品。提倡家庭節(jié)約用水用電，提高階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推行綠色辦公，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無(wú)紙化辦公，推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。深入實(shí)施低碳節(jié)能全民減排行動(dòng)，組織開(kāi)展綠色家庭、商場(chǎng)、景區(qū)、飯店、校園、醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，積極發(fā)展垃圾分類回收與綜合利用服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
一、實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)，以保障生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能為主線，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大生態(tài)修復(fù)與保護(hù)力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。以 “ 兩山一水萬(wàn)畝林，一湖兩河全域景 ” 為抓手，結(jié)合邯西生態(tài)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)紫山、大磨山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治，深入謀劃北湖濕地建設(shè)，加快實(shí)施西部生態(tài)水網(wǎng)、西部生態(tài)示范區(qū)萬(wàn)畝綠化工程。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制，加強(qiáng)棲息地恢復(fù)及廊道建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理， “ 十四五 ” 期間完成水土流失治理面積 7 平方公里。
二、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市
以創(chuàng)建 “ 國(guó)家森林城市 ” 為目標(biāo)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全面開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施荒山生態(tài)修復(fù)、村莊綠化美化、水域生態(tài)綠化、景觀林地建設(shè)、廊道綠化提升、城區(qū)綠化提質(zhì)等工程，大力開(kāi)展森林生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、森林康養(yǎng)、森林服務(wù)等行動(dòng)。深入開(kāi)展 “ 綠美叢臺(tái) ” 行動(dòng)，加大西部生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建西部生態(tài)屏障。 2025 年，林木覆蓋率提高到 43% 以上， “ 十四五 ” 期間成功創(chuàng)建 “ 國(guó)家森林城市 ” 。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
一、推動(dòng)生態(tài)體制機(jī)制改革
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步盤(pán)活森林、濕地等自然資源。探索建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與補(bǔ)償制度，健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步完善環(huán)境信用動(dòng)態(tài)調(diào)整、修復(fù)和獎(jiǎng)懲退出機(jī)制，強(qiáng)化綠色金融和環(huán)境信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)改革機(jī)制系統(tǒng)集成和改革典型經(jīng)驗(yàn)共享共用。
二、提升生態(tài)環(huán)境治理能力
提高環(huán)境監(jiān)管能力水平，健全四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，建設(shè)叢臺(tái)區(qū)大氣污染防治管控平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化環(huán)保與公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作。建立健全叢臺(tái)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急機(jī)制，定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練。提升環(huán)境信息智慧化水平，推進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用與廢棄物資源化等方面積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加強(qiáng)污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高環(huán)境保護(hù)決策水平。
三、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全企業(yè)責(zé)任體系，依法實(shí)行排污許可管理制度，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化企業(yè)信息強(qiáng)制性披露。健全全民行動(dòng)體系，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾踐行環(huán)保義務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。健全監(jiān)管體系，實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 環(huán)境監(jiān)管模式，推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立跨部門協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。健全維護(hù)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，積極推行環(huán)境污染第三方治理，健全環(huán)境治理價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。健全信用體系，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，建立排污企業(yè)黑名單制度。健全政策體系，落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，研究制定土壤污染防治、節(jié)約用水等行動(dòng)計(jì)劃。
第十章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐
以適度超前的原則推進(jìn)交通、能源、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的保障支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系
一、完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi) G309 、 G107 、 S104 等國(guó)省干線維護(hù)，加快推進(jìn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)大街（北環(huán)路 —永洋大街）、邯永快速路（北環(huán)路 — 永年區(qū)界）等城市區(qū)間主干道路建設(shè)，加快解決民眾反映突出的老舊路維修改造和主次干道拓寬工程，進(jìn)一步加強(qiáng)小街巷拆違、疏堵，打通城區(qū) “ 斷頭
路 ”“ 卡脖子路 ” ，改善聯(lián)紡路以北區(qū)域道路密度，優(yōu)化主城區(qū)北部區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游開(kāi)發(fā)路、重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)聯(lián)通路。二、創(chuàng)建 “ 最美農(nóng)村公路 ”
以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，以 “ 四好農(nóng)村路 ” 為抓手，以全域旅游為重點(diǎn)，將農(nóng)村公路修建與人居環(huán)境提升相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好地方道路建設(shè)工作。同時(shí)，積極推進(jìn) “ 路長(zhǎng)制 ” 建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，打造建養(yǎng)并重、安全暢通、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村公路新格局 , 實(shí)現(xiàn) “ 建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好 ” 農(nóng)村公路的總目標(biāo)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外包機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方道路養(yǎng)護(hù) “ 市場(chǎng)化管理 ” ，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入交通運(yùn)輸建設(shè)與管理當(dāng)中，全力提高全區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)無(wú)縫銜接，助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村與國(guó)省干線互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)村縣級(jí)公路連接。加快推進(jìn)較大自然村組道路、入戶道路建設(shè)，積極謀劃農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目，實(shí)施 “ 白改黑 ”“ 單改雙 ” 工程，進(jìn)一步提升村道等級(jí)。深化 “ 縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng) ” 的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危橋、急彎陡坡、視距不良等安全隱患整治，保障人民群眾出行安全，爭(zhēng)創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ”省級(jí)示范區(qū)。
三、積極發(fā)展智慧交通
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入交通行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)分析和決策管理，服務(wù)管理協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務(wù)信息普惠能力，加快推進(jìn)我區(qū)智慧交通建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
加強(qiáng)維修企業(yè)與貨運(yùn)行業(yè)的安全監(jiān)管，利用 GPS 監(jiān)控管理功能對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)行全天候、全路線車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，利用數(shù)據(jù)查詢發(fā)布管理功能，業(yè)務(wù)人員利用數(shù)據(jù)查詢發(fā)布系統(tǒng)提供的管理界面，最大限度上實(shí)現(xiàn)跨部門信息的及時(shí)高效共享。以國(guó)省干線為主體，以縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)管養(yǎng)國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)公路實(shí)行 24 小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，把國(guó)省干線重要路段、大型橋梁、收費(fèi)站、治超站、服務(wù)區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)與監(jiān)控，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。建立覆蓋主要國(guó)省干線公路的路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置中心平臺(tái)體系，與市級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，重點(diǎn)路段實(shí)行監(jiān)測(cè)覆蓋率 100% 。
第二節(jié) 提升水安全保障能力
一、推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)
合理優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保安全穩(wěn)定的供水水源。建設(shè)叢臺(tái)區(qū)西部水廠，實(shí)施叢臺(tái)區(qū)城市供水管網(wǎng)拓展工程，保障三陵鄉(xiāng)、黃粱夢(mèng)鎮(zhèn)、南呂固鄉(xiāng)供水，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施水源置換工程，置換當(dāng)?shù)氐叵滤矗掷m(xù)提高地下水位。加強(qiáng)供水管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，重點(diǎn)推進(jìn)叢臺(tái)區(qū)農(nóng)村飲水村內(nèi)管網(wǎng)改造，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村安全飲水保障水平。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
結(jié)合西部生態(tài)補(bǔ)水工程和滏陽(yáng)河綜合整治工程，對(duì)黃粱夢(mèng)鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、南呂固鄉(xiāng)實(shí)施水系連通工程，為生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展注入 “ 源源活水 ” ，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)渠道清淤，全面改善全區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌和噴灌技術(shù)，對(duì)老化灌溉設(shè)備及時(shí)更新。
三、完善防洪排澇保障體系
持續(xù)實(shí)施河湖聯(lián)通工程，加快推進(jìn)沁河、輸元河、滏陽(yáng)河等主要河流與城區(qū)公園、湖泊聯(lián)通，加強(qiáng)河流堤防，推進(jìn)清淤疏浚，做好黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)等灘涂濕地保護(hù)，保證行洪安全。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，改造完善城市排水管網(wǎng)，建設(shè)海綿城市。增加雨量站點(diǎn)，升級(jí)區(qū)級(jí)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)，建成覆蓋全區(qū)的雨情、水情、汛情預(yù)警預(yù)報(bào)體系。通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村、組、戶網(wǎng)格化責(zé)任管理，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害非工程措施，切實(shí)保護(hù)山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)
因地制宜實(shí)施農(nóng)村坑塘溝渠塘水系連通工程，以疏通河渠“ 最后一公里 ” 為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，大力推進(jìn)河北二溝、蘇馮溝、勝利溝等重要溝渠清淤擴(kuò)挖和西部水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施輸元河、滏陽(yáng)河流域環(huán)境綜合治理，助力全區(qū)人居環(huán)境改善。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，推行雨污分流，切實(shí)改善水質(zhì)。加強(qiáng)水土流失治理，鼓勵(lì)社會(huì)各界企業(yè)參與治理水土流失，創(chuàng)辦 “ 綠色企業(yè) ” 。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)水利執(zhí)法，重點(diǎn)抓好河道行洪安全、重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排、河湖 “ 四亂 ” 問(wèn)題、地下水壓采以及水工程設(shè)施保護(hù)等日常巡查維護(hù)。
第十一章 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展 豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，激發(fā)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，扎實(shí)做好 “ 六進(jìn) ” 和學(xué)校 “ 三進(jìn) ” 工作。發(fā)揮好黨的基層組織在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育。積極開(kāi)展 “ 邯鄲好人 ” 、 “ 善行邯鄲 ” 、廉政文化、誠(chéng)信文化、愛(ài)心孝心責(zé)任心、友愛(ài)互助、學(xué)科學(xué)樹(shù)新風(fēng)等活動(dòng)，深入實(shí)施 “ 十大文明行動(dòng) ” ，積極創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)。實(shí)施居民文明素質(zhì)常態(tài)化提升工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全覆蓋，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，健全志愿者服務(wù)體系。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力推動(dòng)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。制定中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展。
二、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘我區(qū)厚重的歷史文化積淀，大力弘揚(yáng)以趙文化為主導(dǎo)的特色文化品牌。深入挖掘特色非遺項(xiàng)目，對(duì)趙繡手工技藝、邯鄲古城傳說(shuō)與民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行提煉，打造有代表性的非遺手工藝傳習(xí)基地，組織好 “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ” 非遺宣傳展示活動(dòng)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，組織好傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)串城街、呂仙祠等歷史文化單位的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和古樹(shù)名木的保護(hù)利用，不斷提升叢臺(tái)歷史文化內(nèi)涵。
第二節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加強(qiáng)叢臺(tái)區(qū)文化館、圖書(shū)館等重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型主流媒體。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，打造一批在全國(guó)、全省有影響力的精品力作，培育一批文化名家名人。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施，落實(shí) “ 三館一站 ” 免費(fèi)開(kāi)放政策，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入開(kāi)展文化惠民演出，推進(jìn)實(shí)施文化下鄉(xiāng)，精心組織美夢(mèng)文化節(jié)、呂祖文化節(jié)、大型燈山會(huì)等豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。重視文化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，打造群眾業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，建設(shè)農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地，培育鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才。深化體育改革，積極籌備叢臺(tái)區(qū)體育館和全民健身活動(dòng)中心場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn) “ 冰雪四進(jìn) ” 活動(dòng)，備戰(zhàn)第十六屆省運(yùn)會(huì)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升人民身心健康素質(zhì)。
第三節(jié) 培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。加強(qiáng)文化交流合作，挖掘展示成語(yǔ)文化、趙文化、夢(mèng)文化等特色文化，講好叢臺(tái)故事，傳播叢臺(tái)聲音。重點(diǎn)發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文創(chuàng)會(huì)展、文化金融、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)我區(qū)文化與建筑、體育、餐飲等領(lǐng)域相互融合，深化文化旅游融合發(fā)展，推動(dòng)全域旅游，做優(yōu)西部山區(qū)生態(tài)康養(yǎng)游、主城區(qū)都市休閑游和歷史文化游、北部特色鄉(xiāng)村游，爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，建設(shè)京津冀和中原區(qū)域旅游目的地。實(shí)施文化精品工程，推動(dòng)趙文化系列文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園和新媒體產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)主體。第十二章 堅(jiān)持以人民為中心 共享高質(zhì)量發(fā)展成果
始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實(shí)事，改善人民生活品質(zhì)，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 提高人民收入水平
一、堅(jiān)持按勞分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革工資制度，完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
二、完善要素分配機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。完善資本參與分配的機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)的機(jī)制。
三、完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
以擴(kuò)大征稅范圍、落實(shí)稅收政策與改革征收模式為重點(diǎn)，促進(jìn)建立起 “ 低中收入者低稅負(fù)、高收入者高稅負(fù) ” 的局面。推進(jìn)建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大覆蓋面。
四、重視第三次分配作用
加強(qiáng)慈善組織黨的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確黨對(duì)公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證公益慈善事業(yè)服務(wù)最大多數(shù)人的利益。提升慈善組織信息公開(kāi)透明水平，完善慈善和公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會(huì)輿論監(jiān)督多方協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)和公益的激勵(lì)作用，適當(dāng)擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍。提高企業(yè)和個(gè)人慈善捐助稅前免稅水平，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動(dòng)。加大對(duì)中華慈善文化的宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的典型樹(shù)立和幫扶禮遇，進(jìn)一步增強(qiáng)其做慈善的榮譽(yù)感和使命感。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以 “ 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 ” 為藍(lán)本，推廣新型孵化模式，打造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和雙創(chuàng)基地。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)質(zhì)量提升工程，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè) “ 一站式 ” 服務(wù)。提高充分就業(yè)社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)創(chuàng)建工作力度，努力使全區(qū)社區(qū)達(dá)到省級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過(guò)微信、 QQ 、抖音等新興媒介，發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、在線專家指導(dǎo)等特色服務(wù)，精心打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 平臺(tái)。組織好 “ 春風(fēng)行動(dòng) ”“ 就業(yè)援助月 ”“ 民營(yíng)企業(yè)招聘周 ”“ 金秋招聘月 ” 和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等大型專項(xiàng)活動(dòng)。強(qiáng)化 “ 四個(gè)平臺(tái) ” 建設(shè)（勞務(wù)供需平臺(tái)、勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)、技能培訓(xùn)平臺(tái)），建立全區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，確保全區(qū)高質(zhì)量更充分就業(yè)，失業(yè)率穩(wěn)定控制在 2% 以內(nèi)。
二、統(tǒng)籌保障重點(diǎn)群體就業(yè)
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，按時(shí)完成離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制精準(zhǔn)錄入任務(wù)，做好 “ 一對(duì)一 ” 跟蹤服務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)退役軍人和隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助力度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，保持零就業(yè)家庭實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)歸零。
三、多措并舉拓展就業(yè)空間
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)減稅降費(fèi)，加大援企穩(wěn)崗力度，積極采取措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。堅(jiān)持包容審慎原則，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)、社區(qū)提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)等公益性崗位。
四、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)
實(shí)施 “ 百萬(wàn)燕趙工匠培養(yǎng)支持計(jì)劃 ” ，強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展在崗培訓(xùn)。實(shí)施技工教育質(zhì)量提升工程，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批管理規(guī)范、師資領(lǐng)先、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募寄苋瞬艑?shí)訓(xùn)基地。以農(nóng)民工為重點(diǎn)開(kāi)展技能提升 “ 展翅行動(dòng) ” ，助力建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型、技能型勞動(dòng)者大軍。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，推行政府按需購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)方式。
第三節(jié) 鞏固教育強(qiáng)區(qū)地位
一、堅(jiān)持全領(lǐng)域人才培養(yǎng)
健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 “ 進(jìn)教材、進(jìn)課程、進(jìn)頭腦 ” 。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)中小學(xué)專職思政教師配備，推進(jìn)黨政干部帶頭講授思政課。建立健全少先隊(duì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽(tīng)黨話、跟黨走。進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)智育創(chuàng)新，聚焦課堂深化課改，促進(jìn) “ 讀寫(xiě)誦工程 ” 深入落實(shí)，深耕集團(tuán)化辦學(xué)，繼續(xù)抓好中學(xué)提質(zhì)。加強(qiáng)體育鍛煉，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，廣泛開(kāi)展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各 1 小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。全力推進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)工作，廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園和戲曲進(jìn)校園，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì) 1 至 2 項(xiàng)藝術(shù)技能，提高學(xué)生審美能力。充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，中小學(xué)勞動(dòng)教育課每周不少于 1 課時(shí)。
二、建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍
實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，按照 “ 退補(bǔ)相當(dāng) ” 的原則，每年通過(guò)公開(kāi)招聘、高層次人才引進(jìn)補(bǔ)充在編教師至少 100 人，確保教師隊(duì)伍有編就補(bǔ)、滿編運(yùn)行。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)解決新建學(xué)校幼兒園師資不足的問(wèn)題，保證正常教育教學(xué)需要。落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。每年定期開(kāi)展師德論壇征文和師德風(fēng)采演講比賽活動(dòng)，每年組織一次師德評(píng)選表彰活動(dòng)。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，大力實(shí)施名教師培育工程和教師專業(yè)發(fā)展梯級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃，依托名師工作室創(chuàng)新開(kāi)展 “ 本土 + 特色 + 發(fā)展 ” 名教師論壇、教壇風(fēng)采展示活動(dòng)。到 2025 年，培養(yǎng)覆蓋全區(qū)學(xué)校的省、市、區(qū)級(jí)教壇新秀、教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科名師、特級(jí)教師等各層次優(yōu)質(zhì)教師 1000 余人，市級(jí)以上學(xué)科帶頭人和骨干教師的比例達(dá)到專任教師總數(shù)的 20% 以上。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大。實(shí)施名校長(zhǎng)培育工程，成立名校長(zhǎng)工作室，培養(yǎng)校長(zhǎng)后備干部，打造學(xué)校管理優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。配齊體育、藝術(shù)等科目教師，中小學(xué)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）專任教師均達(dá)到 0.9 人以上。
三、推動(dòng)高水平教育服務(wù)
核心城區(qū)優(yōu)化擴(kuò)容，東部城區(qū)增點(diǎn)添位，北部城區(qū)建強(qiáng)提質(zhì)。推進(jìn)中小學(xué)幼兒園三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)剩余在建項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)全部竣工投用；繼續(xù)實(shí)施市、區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)
（ 2020 — 2022 ），確保 “ 十四五 ” 末完成 1 所初中、 1 所小學(xué)、3 所幼兒園建設(shè)。按照土地空間規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)新建住宅小區(qū)配套幼兒園、小學(xué)建設(shè)方案進(jìn)行審核，尤其是對(duì)東部城區(qū)的新建小區(qū)，通過(guò)合理配建義務(wù)教育學(xué)校，確保足夠?qū)W位供給。所有小學(xué)初中每 12 個(gè)班級(jí)配備音樂(lè)美術(shù)專用教室一間以上，其中每間音樂(lè)專用教室面積不小于 96 平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于 90 平方米。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加大投入建設(shè)智慧校園，逐步裝備引領(lǐng)科技前沿的云機(jī)房、直播課堂、錄播教室、智慧教室、平板教學(xué)班、電子閱讀機(jī)、智慧云班牌等。探索人工智能 + 教育的實(shí)踐應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，幫助教師實(shí)現(xiàn)以學(xué)定教、精準(zhǔn)教學(xué)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。建設(shè)專遞課堂，共享優(yōu)質(zhì)師資，免費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育、美育設(shè)施建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。
四、聚力薄弱項(xiàng)能力提升
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，以 16 所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為集團(tuán)總校，聯(lián)合 1 — X 所相對(duì)薄弱學(xué)校作為成員校組成教育共同體，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大校園基建投入，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造 “ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” 。加快消除大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過(guò) 2000 人，九年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過(guò) 2500 人，小學(xué)初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過(guò) 45 人、 50 人?？茖W(xué)編制農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃，在學(xué)前教育資源短缺的鄉(xiāng)村，集中新建或改擴(kuò)建一批布局合理、方便就近、安全適用、辦園規(guī)范的農(nóng)村幼兒園，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
一、深化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作
推進(jìn)全民參保計(jì)劃，全面開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，引導(dǎo)廣大適齡群眾積極參保。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，全方位落實(shí)省、市人社部門制定的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三年擴(kuò)面攻堅(jiān)活動(dòng)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作，符合條件人員實(shí)現(xiàn) “ 先繳后補(bǔ) ” 。加強(qiáng)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，擴(kuò)大醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。探索新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)和事業(yè)單位參保率不高和選擇性參保問(wèn)題。
二、健全完善社會(huì)救助體系
完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌，消除城鄉(xiāng)差距、解決同一區(qū)域不同戶籍性質(zhì)的救助對(duì)象之間的不平衡問(wèn)題。強(qiáng)化特困人員兜底保障，建設(shè)特困人員養(yǎng)護(hù)院。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。加大對(duì)流浪乞討人員的救助力度，持續(xù)開(kāi)展 “ 寒冬送溫暖 ” 專項(xiàng)救助行動(dòng)。精準(zhǔn)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
三、提升養(yǎng)老精準(zhǔn)服務(wù)水平
全面推廣公建民營(yíng)，提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快在城鎮(zhèn)建設(shè)綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)中心和公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院全覆蓋，積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村（社區(qū)）為老服務(wù)隊(duì)伍（組織）。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位改造，實(shí)施老年人居家適老化改造工程，改善老年人居住條件。加快建設(shè)邯鄲國(guó)際康養(yǎng)中心，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合。
四、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
探索多元化社會(huì)福利供給模式，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利，推動(dòng)福利服務(wù)范圍向社會(huì)公眾拓展。充分發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)作用，提升慈善組織能力，弘揚(yáng)慈善文化。妥善做好退役軍人事務(wù)管理工作，鞏固提升 “ 六個(gè)全覆蓋 ”“ 三個(gè)常態(tài)化 ” 水平。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力保障婦女兒童合法權(quán)益。推進(jìn)殯葬制度改革，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，實(shí)施綠色殯葬惠民政策，加強(qiáng)區(qū)級(jí)公墓（骨灰樓、堂）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、多措并舉做好住房保障
加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，將住房保障群體穩(wěn)步向非戶籍住房困難家庭延伸，努力解決好新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、基礎(chǔ)人才等群體的住房問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，通過(guò)新增用地建設(shè)、在新建商品房中配建、 “ 商改租 ” 等多種方式增加租賃房源，逐步形成租賃型保障房、產(chǎn)權(quán)型保障房、租賃補(bǔ)貼三位一體的 “ 租、售、補(bǔ) ” 住房保障新模式。
第五節(jié) 推動(dòng)健康叢臺(tái)建設(shè)
一、提升醫(yī)療服務(wù)水平
以北部地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批醫(yī)療補(bǔ)短板項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力提升。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體提升工程，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，推進(jìn)村衛(wèi)生所一體化建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向 “ 專、精、優(yōu) ” 方向發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)。做好中醫(yī)藥的傳承發(fā)展，開(kāi)展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)。強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高村醫(yī)待遇。開(kāi)展“ 職業(yè)健康小屋百企萬(wàn)人 ” 活動(dòng)，積極推進(jìn) “ 健康小屋 ” 擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、深化醫(yī)衛(wèi)體制改革
以邯鄲市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)、河北工程大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)為契機(jī)，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)機(jī)制體制改革，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價(jià) “ 四醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)行藥品耗材聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立公益性運(yùn)行新機(jī)制。實(shí)施分級(jí)診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強(qiáng)京津冀醫(yī)療健康協(xié)同，積極與北京、天津醫(yī)療水平較高醫(yī)院的開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、人員培訓(xùn)等合作。
三、強(qiáng)化疾病預(yù)防控制
加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，完善由區(qū)疾控中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)服務(wù)站）構(gòu)成的疾病預(yù)防控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升傳染病防控能力。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)，完善救治體系。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備投入，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急演練。
四、提高全民健康素養(yǎng)
面向全社會(huì)普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識(shí)與技能，提倡合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等生活方式。提升健康教育、慢性病管理和殘疾健康服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極參與全省全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
第六節(jié) 促進(jìn)青年全面發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》有關(guān)要求，堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展，圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，組織好燕趙少年讀書(shū)系列活動(dòng)，開(kāi)展青年信用誠(chéng)信體系建設(shè)，分層分類構(gòu)建面向青年的思想引導(dǎo)教育體系。推進(jìn)青年發(fā)展促進(jìn)工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系，實(shí)施青年就業(yè)、見(jiàn)習(xí)起航專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，對(duì)殘疾青年、貧困家庭青年等群體加強(qiáng)服務(wù)保障。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、城市隨遷子女等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)，深化雙零社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建。完善聯(lián)系機(jī)制和交流機(jī)制，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。
第十三章 統(tǒng)籌安全與發(fā)展 筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)群眾安全感提升，刑事案件、群體性事件、公共安全事故全面下降。
第一節(jié) 確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好 “ 雙擁共建 ” 工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。深入貫徹 “ 一國(guó)兩制 ” 方針，堅(jiān)決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一，高度警惕和堅(jiān)決遏制 “ 臺(tái)獨(dú) ” 分裂活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，做好防雷、防汛、應(yīng)急等各項(xiàng)工作，提升洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
一、筑牢公共安全屏障
緊緊圍繞創(chuàng)建食品安全示范城市工作，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源和隱患排查治理體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)預(yù)警防控能力。深入抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強(qiáng)食品藥品全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全抽檢力度，健全藥品安全監(jiān)管方法手段，嚴(yán)厲打擊食品藥品等制假售假行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓廣大人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極排查整治食品、藥品、特種設(shè)備安全隱患，確保轄區(qū)不發(fā)生重大食品、藥品、特種設(shè)備安全事故。加快建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、應(yīng)急道路、林火阻隔系統(tǒng)等方面建設(shè)，嚴(yán)防發(fā)生森林。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和全民安全素質(zhì)教育。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識(shí)技能、案例警示等投放力度。
二、提高應(yīng)急處置能力
加快應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。建立全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備應(yīng)急物資裝備，建立內(nèi)部預(yù)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。加大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援裝備投入，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，健全應(yīng)急救援物資保障機(jī)制。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
一、建設(shè)平安叢臺(tái)
推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出 “ 一案三查 ”“ 打財(cái)斷血 ” ，深挖一批大案要案，嚴(yán)懲一批黑惡團(tuán)伙，嚴(yán)查一批背后的 “ 保護(hù)傘 ”“ 關(guān)系網(wǎng) ” ，營(yíng)造良好社會(huì)治安環(huán)境，全面提升群眾的安全感。建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別、敏銳感知及預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，清理陳欠，杜絕新欠，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)輿情、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題分析研判，防范管控各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。二、建設(shè)法治叢臺(tái)
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，全面推進(jìn) “ 科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法 ” 。深化司法體制改革，深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法治審核制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。探索推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，借鑒北京 “ 鄉(xiāng)街吹哨，部門報(bào)到 ” 經(jīng)驗(yàn)，賦予鄉(xiāng)街執(zhí)法召集權(quán)，建立執(zhí)法部門與鄉(xiāng)街議事聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法力量向鄉(xiāng)街集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)街社會(huì)治理話語(yǔ)權(quán)。深化政法隊(duì)伍教育整頓，拓展 “ 一案三查 ” 成果。完善公共法律服務(wù)體系，確保各項(xiàng)工作依法推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié) “ 七五 ” 普法工作經(jīng)驗(yàn)，推行實(shí)施 “ 1+5+N ” 警示約談工作機(jī)制，通過(guò)依法聯(lián)合警示約談講清法律法規(guī)、講透相關(guān)政策、講明法律后果，全面提升依法行政水平。探索形成 “ 1+3+4 ” 法治建設(shè)模式，全面推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” ，構(gòu)筑全區(qū)村（居）法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)法律援助進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。以《民法典》為重點(diǎn)加強(qiáng)法律宣傳，積極開(kāi)展 “ 法律九進(jìn) ”“ 法治九建 ” 活動(dòng)，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，打造基層普法宣傳陣地，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。
第四節(jié) 完善社會(huì)治理體系
一、堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全
始終堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。全方位加強(qiáng)陣地管理，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置能力，絕不給各種錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)提供傳播渠道。抓好宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作，深入推進(jìn) “ 四進(jìn) ” 活動(dòng)，建立健全 “ 四級(jí) ” 網(wǎng)格化管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體的管理，確保我區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
健全黨委對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，提高黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握大勢(shì)、戰(zhàn)略決策的能力，探索建立社會(huì)治理 “ 大黨委 ”制度，完善機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等各領(lǐng)域黨組織工作制度。全方位加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)、提升組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。實(shí)施基層黨建全面提升工程，做好農(nóng)村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，在農(nóng)村、社區(qū)全面推行 “ 六個(gè)全覆蓋 ” 基層治理新模式，完善鄉(xiāng)村四支隊(duì)伍 “ 四化管理 ” 制度，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，打造一批硬件完善、制度規(guī)范、特色鮮明的基層黨建示范點(diǎn)，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實(shí)加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善 “ 200+X ” 績(jī)效量化考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)保障等各項(xiàng)機(jī)制。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。深入開(kāi)展 “ 百星黨建示范創(chuàng)建 ” 工程，聚焦農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域，創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)，積極打造一批可聽(tīng)、可看、可推廣的叢臺(tái)特色經(jīng)驗(yàn)。改進(jìn)優(yōu)化街道“ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn) “ 智慧黨建 ” ，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)。
三、構(gòu)建社會(huì)治理新格局
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理體制。推行以黨組織為核心、以網(wǎng)格為載體、以服務(wù)為根本的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，促進(jìn)自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 。堅(jiān)持 “ 以人為本 ” 和 “ 共建、共治、共享 ” 理念，完善民眾有序參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理機(jī)制。加快推動(dòng)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)日常會(huì)議、資料存檔、政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化，高度重視數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升政府治理效能。依托試點(diǎn)鄉(xiāng)街街道，開(kāi)展智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧應(yīng)急等深度應(yīng)用，加快建成 “ 網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障 ” 的社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)運(yùn)行 “ 一網(wǎng)通管 ” 。四、完善社會(huì)矛盾化解體系
學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪突出問(wèn)題化解，集中化解信訪積案，堅(jiān)持關(guān)口前移、主動(dòng)約訪、源頭防范，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席研判、下訪會(huì)辦和人民調(diào)解等機(jī)制。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，強(qiáng)化 “ 三無(wú) ” 鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）創(chuàng)建工作，健全 “ 一委一庭三中心 ” 工作體系，整合村（居）群眾工作室、矛盾糾紛排查調(diào)處室、警務(wù)室，形成綜合調(diào)解中心，建立調(diào)解能人庫(kù)，創(chuàng)新工作方法，提升矛盾糾紛化解效能。充分發(fā)揮 “ 大民調(diào) ” 工作機(jī)制，推廣 “ 一委一庭三中心 ” 做法和規(guī)范化建設(shè)，打造 “ 陽(yáng)光信訪 ”“ 法治信訪 ” ，做好社會(huì)矛盾排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，妥善解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹(shù)立 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)督考核機(jī)制，用活用好“ 200+X ” 績(jī)效量化考核評(píng)價(jià)辦法。完善抓落實(shí)工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、團(tuán)結(jié)協(xié)作干、甩開(kāi)膀子加油干，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、省市委決策部署在叢臺(tái)落地見(jiàn)效。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高決策科學(xué)化水平，努力貫徹執(zhí)行黨的大政方針，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。
第二節(jié) 充分動(dòng)員社會(huì)力量
堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，建立公眾參與機(jī)制，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分動(dòng)員社會(huì)力量，征求社會(huì)公眾等各方面意見(jiàn)建議，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)踐中來(lái)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。全面落實(shí)黨的民族政策，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全區(qū)人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高約束力、執(zhí)行力，更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持多規(guī)融合和規(guī)劃銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性和連續(xù)性?？茖W(xué)編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃管理一體化。建立健全規(guī)劃管理信息平臺(tái)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，健全規(guī)劃審批和實(shí)施工作機(jī)制，強(qiáng)化分類實(shí)施，提升規(guī)劃實(shí)施效能。由區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估督導(dǎo)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估督導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。將規(guī)劃年度實(shí)施情況、重大工程項(xiàng)目和重大政策落實(shí)等情況納入各級(jí)各部門績(jī)效考核。
第五節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，保障叢臺(tái)區(qū)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。充分發(fā)揮政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域政策合力，改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目 “ 綠色通道 ” 制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目 “ 綠色通道 ” 制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。
