（河北?。┬良袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
辛集市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月6 日辛集市第九屆人民代表大會第七次會議上批準）
二 〇 二一年六月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，加快建設新時代經濟強市、美麗辛集，實現全面建設社會主義現代化良好開局意義重大。
本規(guī)劃綱要依據《中共辛集市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要是闡明發(fā)展方略，明確工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領，是政府履行職能的重要依據。規(guī)劃期為2021—2025 年，展望到2035 年。
第一章發(fā)展邁上新臺階，開啟現代化建設新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對復雜多變的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委、市政府團結帶領全市人民，始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記對河北工作重要指示批示，堅持“三六八九”工作思路，深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”“三包四幫六保五到位”等活動，堅定信心、砥礪奮進，攻堅克難、狠抓落實，經濟發(fā)展的質量效益明顯提高，“十三五”規(guī)劃主要目標任務圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性成就。
經濟實力顯著增強。 全市生產總值達到426.4 億元，一般公共預算收入達到27.14 億元，年均增長分別為6.24%、17.36%，分別達到“十二五”末的1.4 倍和2.2 倍，人均生產總值達到62921 元，年均增長5.94%，達到“十二五”末的1.3 倍，全部財政收入占GDP 比重由2015 年的7.21%提高到10.21%，經濟增長的質量效益顯著提高。榮獲全國縣級城市高質量發(fā)展百強和全國綜合實力百強、全國綠色發(fā)展百強、全國投資潛力百強、全國科技創(chuàng)新百強、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強、全國制造業(yè)百強市、全國綜合投資熱力百佳縣市、國家“數字鄉(xiāng)村”建設試點市、省新型城鎮(zhèn)化建設示范市，榮獲省級文明城市稱號，被中央文明辦確定為全國文明城市提名城市。“十三五”確定的全面建成小康社會、躋身全國“百強”、建成高品質中等城市和特色功能節(jié)點城市“三大目標”全面實現。
新舊動能轉換成效顯著。 穩(wěn)步實施工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等三年行動計劃，現代產業(yè)體系初具規(guī)模。產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，初步構建起生態(tài)皮草服裝綠色高質量發(fā)展，高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，鋼鐵機械、化工、農副食品加工制造等傳統工業(yè)加速提升的現代產業(yè)體系。生態(tài)皮草服裝產業(yè)增加值占全市規(guī)上企業(yè)增加值比重保持在70%左右，高新技術產業(yè)增加值占全市規(guī)上企業(yè)增加值比重達到3%左右。河北辛集經濟開發(fā)區(qū)被確定為省戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，成為承接京津產業(yè)轉移重要平臺。農業(yè)種植養(yǎng)殖結構不斷優(yōu)化，積極發(fā)展飼用型玉米、蔬菜、油菜等作物，全市節(jié)水小麥品種實現全覆蓋，181 家規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，林果產業(yè)發(fā)展迅速，密植梨面積達到13000 畝，“辛集鴨梨”成功注冊國家地理標志商標，農業(yè)生產機械化水平不斷提高，農作物耕種收綜合機械化水平達到98%，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農產品初加工機械化水平達到33%。
區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強。 創(chuàng)新型城市建設取得新進展，全市R&D 經費投入強度達到2.28%，是“十二五”末的1.37 倍，科技進步貢獻率達到59.9%，是“十二五”末的1.24 倍。深入推進產學研合作，積極搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新能力不斷增強。在高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等領域，與清華、北大等12所高校建立戰(zhàn)略合作關系，設立了12 家院士工作站。農業(yè)科技水平不斷提高，馬蘭農場被認定為省級節(jié)水小麥農業(yè)科技集成創(chuàng)新與示范基地。成立了河北省皮革產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、省飼用天然植物提取物產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，市工業(yè)設計創(chuàng)新中心建成投用，建成省級研發(fā)平臺17 家，成立了1 所省級產業(yè)技術研究院。與“十二五”末相比，高新技術企業(yè)由11 家發(fā)展到98家、科技型中小企業(yè)由117 家發(fā)展到640 家，分別增長7.9 倍和4.5 倍。新增培育工信部專精特新“小巨人”企業(yè)2 家、“國家級星創(chuàng)天地”3 家、省級技術創(chuàng)新中心8 家。授權專利2099 件，有效商標6151 件，中國馳名商標11 件，在全省名列前茅。全市萬人發(fā)明專利擁有量達到2.46 件，年均增長30.5%，達到“十二五”末的3.78 倍。26 家企業(yè)主持或參與制修訂25 項國家、行業(yè)、地方和團體標準。精密互感器、聚氨酯高鐵材料、空氣懸浮軸承等全國性產業(yè)研發(fā)生產示范基地建設成效明顯，在業(yè)內的話語權、定標權、定價權不斷提升。大力實施人才興市戰(zhàn)略，吸引各類人才3.1 萬人，20 名高層次人才入住博士樓，建成首家博士后創(chuàng)新實踐基地、省級示范創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，榮獲省“人才強冀”工程項目二等獎。
城鄉(xiāng)統籌發(fā)展格局加快構建。 文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，全市建成區(qū)面積達到34.03 平方公里，城市框架逐漸拉開，持續(xù)開展城市綠化美化，新建公園游園26 個，“口袋公園”達到42 個，建成區(qū)綠地率達到38.05％，被評為國家園林城市。強力推進拆違拆遷，累計拆除城鄉(xiāng)違章建筑4091宗24296 畝，高標準建設澳森大街、便民市場、高鐵客運樞紐等一批重大工程，修繕智慧管廊，新建一批公園游園，城市生活環(huán)境日益宜居?；A設施逐漸完善，“十三五”期間，新增鄉(xiāng)村公路152 公里、田間道路145 公里、城鄉(xiāng)公交線路35 條、新能源公交車274 輛，獲評省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范市；鋪設城鎮(zhèn)燃氣管道94.63 公里、農村燃氣管道387.63 公里，年供氣能力為7.1億方；完成兩個城市污水處理廠升級改造，實施南水北調地表水廠和配套管網項目，城市供水能力達到6 萬噸/日；持續(xù)推進電網改造，城鄉(xiāng)和園區(qū)用電得到有效保障；全市集中供暖面積增加383 萬平方米，達到1366 萬平方米，建成熱電聯產企業(yè)智能供熱系統。公共服務向農村快速延伸、社會事業(yè)向農村全面覆蓋，被評為“四好農村路”全國示范市。智慧城市建設扎實推進，城市管理更加精細規(guī)范，常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%，比“十二五”末提高近9 個百分點，城市品質和人居環(huán)境顯著提升。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。 “十三五”期間，徹底整治“散亂污”企業(yè)，深化燃煤、燃氣鍋爐綜合整治，實施重點行業(yè)超低排放改造和燃煤電廠深度治理；完成農村氣代煤、電代煤147632戶，散煤全域清零；PM 2.5 年均濃度由每立方米121 微克下降至56微克，下降率53.7%；空氣質量優(yōu)良天數由102 天增加到224 天，提高了1 倍以上；重度及以上污染天數比率下降至6.4%，下降率13.3%。創(chuàng)新分表計電環(huán)保監(jiān)測模式，全市500 家企業(yè)應用1640套，被省生態(tài)環(huán)境廳在全省推廣。實施“多水聯治”，完成地下管廊、排渠整治、中水回用、城市濕地等項目，黑臭水體提前“清零”，石津總干渠南張村斷面水質穩(wěn)定達標，邵村排干渠大李橋斷面水質由劣Ⅴ類上升為Ⅳ類，水質明顯改善。開展集中式飲用水水源地保護專項整治，飲水安全有效保障。實施地下水超采綜合治理項目，關停自備井284 眼，壓減地下水超采量1.07 億立方米，深層地下水位實現同比回升。扎實開展省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，摸清農用地土壤污染狀況，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，生活垃圾和污泥實現日產日清，推進制革區(qū)暫存場污染土壤修復項目，初步解決了農村垃圾治理痼疾，實現了城鄉(xiāng)保潔全覆蓋。完成植樹造林7 萬畝，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村1 個、省級森林鄉(xiāng)村7 個。
改革開放全面深化。 扎實推進行政審批改革，組建市行政審批局，18 個部門315 項職能集中劃轉，劃轉事項全省最多。營商環(huán)境明顯改善，實現了“一枚印章管審批”“多證合一、百證聯辦”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，積極推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”制度，進一步拓展“互聯網+政務服務”廣度深度，已基本建成電子證照庫，806 項政務服務事項全部實現網上可辦，被評為省民營經濟發(fā)展先進市。新一輪機構改革和醫(yī)藥健康、融媒體、投融資、綜合執(zhí)法等608 項改革順利完成。重點領域改革深入推進，農村改革取得顯著成效。建設村民家門口的“服務大廳”，建成15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心和344個村級綜合服務站，被確定為省“一站通辦”試點，基層服務體系日趨完善。“信用辛集”加快建設，社會信用體系和企業(yè)誠信體系基本完善。通用機場項目獲省發(fā)展改革委批復。外資外貿穩(wěn)定發(fā)展，累計利用外資是“十二五”時期的3 倍，河北辛集經濟開發(fā)區(qū)獲評省級“外貿出口先進開發(fā)區(qū)”，保稅物流中心（B 型）通過海關總署授權驗收，新設立的進境肉類指定監(jiān)管場地，成為河北省唯一一家內陸地區(qū)進境肉類指定口岸，形成冀中南地區(qū)更加快捷便利的外貿通道。河北辛集經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲省政府批復，規(guī)劃面積增加10.56 平方公里。組建7 家異地商會，總數達到9家，形成了覆蓋全國的招商網絡，異地商會反哺家鄉(xiāng)作用明顯。組織皮革服裝企業(yè)以“辛集展團”形式驚艷米蘭、莫斯科、上海等國內外知名展會，中國國際皮毛時裝博覽會（BEIJING FUR）首次在辛集舉辦并永久落戶，“中國皮都”地位更加鞏固，向“國際皮草時尚名城”跨越邁出堅實步伐。
人民生活水平顯著提升。 集中財力向民生領域傾斜，每年謀劃實施民心工程、民生實事，民生支出累計完成174.3 億元，是“十二五”時期的2.9 倍，民生支出占一般公共預算支出比重達到84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.2 萬余人；2418 戶5146 名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入實現穩(wěn)步增長，社?；饠U面征繳穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)低保標準較2015 年底分別增長66.3%和140.9%。扎實開展省級全民健身公共服務體系示范區(qū)建設，完成39 個健身工程，舉辦首屆國際半程馬拉松，承辦全國青年男籃聯賽、全國殘疾人乒乓球錦標賽，開展冰雪運動會等體育賽事，被評為國家健康促進市。文化產業(yè)繁榮發(fā)展，農民畫創(chuàng)研中心建成投用，趙望云藝術館完成主體工程。新建和改擴建幼兒園22 所，改擴建城區(qū)學校17 所、鄉(xiāng)村學校（教學點）53 所，強力打造4 所特色高中，實施市職教中心改擴建項目，學前三年教育入園率達到86%，小學、初中入學率均為100%，九年義務教育鞏固率達到97.2%，殘疾兒童入學率達到100%，高標準通過省政府教育綜合督導評估和義務教育基本均衡復查。實施全國示范性退役軍人服務站建設，被評為全國婦幼健康優(yōu)質服務示范市、省教育工作先進市，旅游事業(yè)、社區(qū)建設、殘疾人幫扶等其他社會事業(yè)健康發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理扎實推進 ?；鶎由鐣卫眢w系不斷健全完善，社會治理能力現代化水平不斷提高。深入推進平安辛集建設，著力實施“雪亮工程”“智慧警務站”建設，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理水平全面提升。安全生產形勢總體平穩(wěn)；強化食品安全監(jiān)管，全市食品市場秩序安全穩(wěn)定；1273 家生產經營單位全部建立“雙控”機制。文明實踐引領新風尚，新增全國文明單位4 個、全國民主法治示范村2 個。信訪工作、安全生產形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”成效明顯，司法體制改革實現新突破，平安辛集、法治辛集建設取得重要成果。
在2020 年這一“十三五”規(guī)劃收官之年，面對新冠肺炎疫情沖擊，市委、市政府堅定不移貫徹落實黨中央各項決策部署和省委、省政府工作要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，確保了疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，為開啟新時代全面建設繁榮美麗幸福辛集新征程奠定堅實基礎。
第二節(jié)面臨形勢
站位中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局看辛集，“十四五”時期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生重大而深刻的變化。
一、國際國內環(huán)境
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心；同時，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已進入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。
二、重大機遇
“十四五”時期辛集仍處于大有可為的發(fā)展機遇期，從全省看，河北區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)體系完備，交通優(yōu)勢突出，市場空間廣闊，政治生態(tài)優(yōu)化，隨著雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設、北京冬奧盛會高水平籌辦，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略政策紅利將高位強力釋放。從辛集看，省直管的政策、體制紅利將持續(xù)釋放，產業(yè)結構優(yōu)化升級，新舊動能轉換步伐加快，制約經濟社會高質量發(fā)展的瓶頸得到有效緩解，一大批重大城建交通和產業(yè)、民生項目將在“十四五”期間投用并產生巨大經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，這些都為高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
三、面臨挑戰(zhàn)
未來五年，辛集正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。經濟總量還需進一步增強、產業(yè)結構還需進一步優(yōu)化、創(chuàng)新能力還需進一步提高、質量效益還需進一步提升、環(huán)境容量還需進一步擴大、改革動力還需進一步激活等根本性問題尚未得到有效化解。同時，新冠肺炎疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，做好常態(tài)化疫情防控，更好地統籌發(fā)展和安全面臨持久挑戰(zhàn)。
綜合分析，“十四五”時期，全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、國際國內環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)和辛集處于大有可為的發(fā)展機遇期的新趨勢新任務，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求，面對嚴峻復雜的形勢，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，在全省乃至全國的大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，加快融入新發(fā)展格局，在危機中育新機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)辛集高質量發(fā)展新局面，爭當“新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北”的先行軍、排頭兵。
第三節(jié)總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委九屆十一次、十二次全會和市委八屆六次、七次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設冀中南轉型發(fā)展示范區(qū)、新興商貿物流城市、國際皮草時尚名城目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，深入落實省委“三六八九”工作思路，加快優(yōu)化經濟結構和提質增效，加快建設創(chuàng)新型城市，加快構建現代化經濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現代化，強化基層基礎建設，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動繁榮美麗幸福辛集建設再上新臺階，為新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北作出積極貢獻。
二、基本原則
根據上述指導方針，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。樹立正確的發(fā)展觀、現代化觀，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民生工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發(fā)展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以更高水平對外開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統觀念。把當好首都政治“護城河”作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與安全等重大關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
第四節(jié)主要目標
按照全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略安排，2035 年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。
一、2035 年遠景目標
展望2035 年，辛集要達到基本實現社會主義現代化遠景目標的要求，全面建成新時代繁榮美麗幸福辛集。立足自身發(fā)展優(yōu)勢和外部重要戰(zhàn)略機遇，著力打造冀中南轉型發(fā)展示范區(qū)、新興商貿物流城市、國際皮草時尚名城，新興節(jié)點城市和高品質中等城市地位顯著提升；全市經濟實力、科技實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；現代化建設全面推進，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治辛集、平安辛集；社會事業(yè)全面進步，公民素質和社會文明程度達到新高度，建成更高標準更高水平的文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成天藍地綠水清的美麗辛集；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯動，形成高水平開放型經濟新體制，“國際皮草時尚名城”的知名度、美譽度和影響力顯著增強；基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻辛集力量。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標
“十四五”時期，致力于在建設冀中南轉型發(fā)展示范區(qū)、新興商貿物流城市、國際皮草時尚名城等方面邁出堅實步伐，努力在堅定不移貫徹新發(fā)展理念、實現高質量發(fā)展上走在全省前列。
——轉型發(fā)展取得新成效。高質量發(fā)展體系更加完善，經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現代化水平大幅提升，主導產業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固；全社會研發(fā)經費投入增長率達到10%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比例達到7.8%左右，創(chuàng)新能力明顯提高；常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性明顯增強；全市生產總值年均增長6%左右，綜合經濟實力和可支配財力邁上新臺階。
——改革開放邁出新步伐。省直管紅利進一步釋放，重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全省一流水平，市場主體更加充滿活力，經濟開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在辛集大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力充分迸發(fā)，實現由文化大市向文化強市的跨越。
——生態(tài)文明建設實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率達到16.9%左右，空氣質量優(yōu)良天數比率達到省要求。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，基本公共服務均等化水平不斷提高，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到3.6 人，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數達到2 個，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固；重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善；糧食綜合生產能力保持65 萬噸以上，能源綜合生產能力保持3.7 萬噸標準煤以上，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
辛集市“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第二章積極融入和服務全省“三件大事”，助推全市高質量發(fā)展
以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協同發(fā)展向縱深拓展，以支持雄安新區(qū)建設為橋梁打造新興節(jié)點城市和高品質中等城市，以助力北京冬奧會為契機推動運動健康事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)深度融入京津冀協同發(fā)展
堅決把協同發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、滲透到經濟社會發(fā)展各領域，牢牢抓住承接北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，積極融入京津冀世界級城市群建設，充分發(fā)揮辛集市新興節(jié)點城市區(qū)位優(yōu)勢，主動加強與京津和資源富集地區(qū)的雙邊、多邊合作，整合高端要素，深化高層對接，增強發(fā)展勢能，吸引更多高端資源要素在辛集集聚，深度融入京津冀區(qū)域大循環(huán)。
一、加快推進重點領域協同發(fā)展進程
以交通、環(huán)保、產業(yè)、教育、醫(yī)療等領域為突破口，完善與京津各層次對接合作長效機制，推進要素市場一體化，持續(xù)鞏固提升協同發(fā)展成效。構建快速交通通道，積極承接京津、服務雄安，加強與石家莊、衡水以及周邊縣市快速聯系通道的建設，積極融入軌道上的京津冀。謀劃跑辦以高速鐵路、高速公路為主的綜合運輸主通道。推進石黃高速新增辛集東互通工程建設，謀劃跑辦石雄城際辛集支線、307 國道北移、衡井線南移、東繞城快速路，著力實現60 分鐘抵雄安、90 分鐘達京津。完善京津冀大氣污染防治協作機制，強化重污染天氣預警和應對。強化大氣專項整治，點面結合，從能源結構、交通運輸、揚塵、工業(yè)等多角度強化大氣環(huán)境管控。以三大主導產業(yè)為重點方向，打造高標準、高質量對接平臺，定向精準承接京津產業(yè)和創(chuàng)新資源轉移，高位融入京津冀區(qū)域主導產業(yè)鏈。大力推進與京津優(yōu)質教育機構合作，鼓勵京津高校、中小學、幼兒園在辛集建立校區(qū)、分校、分園。積極對接京津冀高端醫(yī)療資源，打造辛集公立醫(yī)院特色?？?。
二、全面提升承接疏解能力
按照區(qū)域發(fā)展功能和城市發(fā)展定位，結合辛集發(fā)展實際，突出特色、因地制宜、抓住重點，加快打造錯位發(fā)展、功能完善的承接北京非首都功能疏解的載體平臺，確保疏解轉移項目精準落地。全力抓好經濟開發(fā)區(qū)承接平臺建設，強化開發(fā)區(qū)“大孵化”功能，積極承接京津科技成果轉化，努力打造“京津研發(fā)、辛集制造”格局。依托國際皮革城，完善稅費和租賃費減免政策，積極吸引京津服裝高端設計人才及團隊來辛集就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。依托辛集保稅物流中心（B 型），加強倉儲、物流等配套設施建設，推進與京津外貿企業(yè)合作，積極對接北京市西南郊凍品市場，推動保稅物流、跨境電商、凍品交易等產業(yè)發(fā)展。依托中心城區(qū)，集中力量引進京津知名醫(yī)療、教育、金融、商務等高端公共服務資源，合作共建特色醫(yī)療?？?、合作辦學、合作發(fā)展商業(yè)樓宇，形成獨具辛集特色的比較優(yōu)勢，提升城市軟實力。
第二節(jié)對接支持雄安新區(qū)高標準高質量建設
發(fā)揮辛集特色產業(yè)優(yōu)勢，精準對接雄安建設過程中的經濟溢出，支持服務雄安新區(qū)建設，在服務雄安的過程中提高產業(yè)品牌的知名度。抓住雄安新區(qū)規(guī)劃建設中重構區(qū)域發(fā)展格局、資源要素重新分配的巨大機遇，依托中心城區(qū)、河北辛集經濟開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大與雄安新區(qū)在相關領域的對接合作，主動對接雄安新區(qū)國際創(chuàng)新策源地，有力有效有序承接雄安新區(qū)產業(yè)轉移和科技成果轉化，借力雄安新區(qū)建設推進辛集創(chuàng)新發(fā)展。把握雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動建設風向，進一步優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快引進高端創(chuàng)新人才和高新企業(yè)，推進產業(yè)轉型升級，加快高耗能產業(yè)“換血”。對標對表、學習借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設和管理經驗，不斷推動辛集城市建設和管理上水平、提檔次。加快構建綠色綜合交通網絡體系，加強辛集市南北向交通聯系，強化與雄安新區(qū)交通連接，適度超前拉開城市開放新格局。
第三節(jié)助力2022 年北京冬奧會和冬殘奧會
發(fā)揮辛集皮革服裝、裝備制造等產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展“冰雪+”產業(yè)，加快冰雪旅游、冰雪文化等產業(yè)項目布局。加大冰雪運動普及力度，加強冰雪運動場館場地建設，強化后備人才培養(yǎng)。推進冰雪運動進校園，到2025 年，實現全市9 萬多名中小學、幼兒園學生參與冰雪運動全覆蓋。加強冰雪運動人才培養(yǎng)，每年培訓冰雪社會體育指導員50 名以上，助推市民身體素質和健康水平提升。
第三章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深刻認識創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向科技前沿，面向經濟主戰(zhàn)場，面向社會需求，面向人民生命健康，以建設創(chuàng)新型城市為目標，深入實施創(chuàng)新驅動和科教興市戰(zhàn)略，切實提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。
第一節(jié)構建以企業(yè)為主體的新型區(qū)域創(chuàng)新體系
聚焦主導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新核心地位，構筑一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批高等級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構，發(fā)展一批高素質創(chuàng)新團隊，匯聚優(yōu)質高端創(chuàng)新資源，達到并持續(xù)鞏固在全省科技創(chuàng)新躍升計劃A 類水平。
一、搭建公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
依托河北辛集經濟開發(fā)區(qū)，強化協同創(chuàng)新，深化園區(qū)與高校、科研機構、科技企業(yè)合作，共建科技研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新平臺，著力發(fā)展一批公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加快發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務平臺建設，構建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合。加強軍民融合和技術雙向轉化，構建軍民科技協同創(chuàng)新體系，搭建軍轉民、民參軍技術孵化器，建設軍民融合技術創(chuàng)新示范基地。支持皮革產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟市場化運作、高質量發(fā)展。
二、加強企業(yè)研發(fā)機構建設
組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構達標行動，積極推動企業(yè)普遍建設研發(fā)機構，支持企業(yè)爭創(chuàng)省級以上科技創(chuàng)新平臺。依托高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，在精密互感器、聚氨酯高鐵材料、空氣懸浮軸承等新興產業(yè)領域，培育一批國家級省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、中試基地、博士后科研工作站等高等級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構，支持建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構。按照“院士+團隊+項目+企業(yè)+產業(yè)”的思路，推動產學研用緊密合作，進一步促進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊
依托工業(yè)設計創(chuàng)新中心、國家農業(yè)科技園區(qū)等公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和企業(yè)研發(fā)機構，強化政產學研用協同創(chuàng)新，引進國內外特別是京津高科技人才，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網絡專家”等人才柔性引進模式，擴大人才供給渠道，造就一批高素質創(chuàng)新團隊，轉化一批科技創(chuàng)新成果。圍繞皮革、鋼鐵機械、化工、農產品加工等傳統產業(yè)和高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極引進擁有相關領域成果和技術高端人才團隊，扶持具有較強現代經營管理和技術創(chuàng)新能力的團隊在辛集創(chuàng)辦、領辦各類產品競爭力強、市場前景好的創(chuàng)新型企業(yè)。
四、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
實施“雙倍增”計劃，建設高新技術企業(yè)后備培育庫，發(fā)展高新技術企業(yè)培育服務機構，開展高新技術企業(yè)認定幫扶活動，支持更多具備條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)。通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術研發(fā)、檢驗檢測、管理指導、技能培訓、市場拓展等服務，推動科技型中小企業(yè)數量和質量雙提升。依托金士頓軸承、冠靶科技、申科電子等企業(yè)，圍繞高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，培育一批具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、細分市場“單項冠軍”企業(yè)和新領軍企業(yè)，持續(xù)增加新興創(chuàng)新主體數量。支持小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術的科技“小巨人”企業(yè)。
第二節(jié)聚焦以產業(yè)轉型升級為核心的區(qū)域創(chuàng)新重點
適應科技革命、消費升級和產業(yè)生態(tài)變化的新形勢、新要求，通過產業(yè)技術、產品、業(yè)態(tài)、模式“四位一體”集成創(chuàng)新，推動辛集產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，打造冀中南轉型發(fā)展示范區(qū)。
一、推進皮革服裝產業(yè)全鏈創(chuàng)新
依托河北省皮革院士工作站、河北皮革研究院、河北省皮革產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等平臺，將服裝設計與制革工藝創(chuàng)新緊密結合，推動制革技術創(chuàng)新和新產品的設計研發(fā)，開發(fā)時尚、環(huán)保服裝革，研發(fā)高檔次、高附加值的羊皮服裝革、鞋面革，增加牛皮革，豐富產品種類，拓展皮革制品領域。突出產業(yè)業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，鼓勵服裝企業(yè)發(fā)展網絡經濟新業(yè)態(tài)，實施“互聯網+皮革”品牌直銷模式；挖掘皮草文化，發(fā)展旅游經濟。依托河北省品牌建設研究院辛集專家工作站，組織企業(yè)進行知名品牌申報，推動品牌向大牌、名牌升級。引導龍頭企業(yè)通過供應鏈金融、輸出技術和標準等方式，提高配套企業(yè)生產制造能力，提升產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展水平。
二、突破戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術
依托金士頓、申科、冠靶等高新技術企業(yè)，在高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等領域，加大研發(fā)投入力度，突出技術、產品創(chuàng)新，自主創(chuàng)新與科技成果轉化并重，通過政產學研用相結合，切實推動一批關鍵技術和先進裝備的工程化集成與應用，推動一批自主創(chuàng)新成果的孵化轉化和產業(yè)化，引進產業(yè)鏈關鍵項目，突破產業(yè)核心技術，提前“卡位”，搶占先機，持續(xù)推動產業(yè)技術迭代升級。積極探索建立標準創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的同步推進機制，支持航百川等優(yōu)勢企業(yè)與國際、國家標準化技術委員會對接合作，積極主持或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準，成為行業(yè)創(chuàng)新技術的“隱形冠軍”。
三、推動傳統優(yōu)勢產業(yè)技術升級
在精品鋼材、綠色化工、保溫材料、綠色食品等傳統優(yōu)勢產業(yè)領域，突出工藝技術、生產流程創(chuàng)新，在綠色、安全、品質上下功夫，實施生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化“雙輪驅動”工程，加快傳統產業(yè)的生態(tài)化轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展專、精、特、新產品，培育傳統產業(yè)新動能、新優(yōu)勢。圍繞濾紙濾材、鑄鐵炊具、手套箱包、金屬粉末、生物柴油等產業(yè)基礎好、市場占有率高、行業(yè)優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)，依托澳森、昊華等龍頭企業(yè)，積極與國內外知名大學、科研機構開展技術合作，組建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)聯盟，搭建公共技術平臺，加強基礎材料、關鍵技術攻關，通過集成創(chuàng)新，突破產業(yè)發(fā)展的核心技術。
第三節(jié)打造以知識價值為導向的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)
激活創(chuàng)新機制、補齊服務短板，加強科技政策與產業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術、產業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構建產學研深度融合、各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
一、完善科技金融環(huán)境
推進科技金融體系建設。發(fā)揮財政投入對科技優(yōu)先領域資源配置的導向作用，積極引進社會風險資本和京津戰(zhàn)略投資者，形成政府引導、市場為主的財政資金+社會資本共同參與的多元化科技創(chuàng)新投入機制。規(guī)劃建設財富廣場，聚集發(fā)展金融和風險投資服務業(yè)，探索科技投融資風險分擔、科技企業(yè)成長撫育等機制，引導和鼓勵社會資本設立創(chuàng)投基金、孵化接力基金、科技成果轉化基金、天使投資基金等，引導股權資本加強創(chuàng)新投入，鼓勵有條件的科技企業(yè)直接上市融資，努力形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
優(yōu)化科技金融產品。加強與金融機構合作，支持金融機構在辛集設立主要服務于科技型企業(yè)的分支機構，加大對科技企業(yè)的信貸投入，降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行、保險等金融機構創(chuàng)新科技金融產品和服務方式，開發(fā)非抵押、非擔保產品，逐步擴大知識產權質押貸款規(guī)模，積極引進創(chuàng)投、風投等基金投資辛集戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和科技成果轉化項目，鼓勵金融機構提高制造業(yè)中長期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。實施小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者貸款擔保、貸款貼息政策，并在寬帶網絡、公用軟件等方面實施補貼政策。
二、優(yōu)化人才引進環(huán)境
完善高層次人才引進政策，積極發(fā)揮“燕趙英才卡”“人才公寓”等政策優(yōu)勢，建立健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，在生活補貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。統籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。積極推薦引進的高層次科技人才納入省、市相關人才計劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予經費支持。對全職引進的世界知名獎項獲得者、院士以及同等層次產業(yè)頂尖人才，給予科研經費補貼和安家費補助。依托高新技術企業(yè)，在京津滬廣深杭等創(chuàng)新人才匯聚的城市，建設“人才飛地”，加快聚集一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，吸引“候鳥型”人才來辛集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)弘揚科學精神和工匠精神，在全市營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
三、完善成果轉化環(huán)境
完善科技成果轉化體制機制。以企業(yè)為主體、市場為導向，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極對接京津創(chuàng)新源頭，強化高新技術企業(yè)創(chuàng)新成果轉化承接能力，健全符合科研規(guī)律、體現知識價值的科研管理體制機制和政策體系，建立健全創(chuàng)新科技成果促進轉化機制，推進產學研深度融合，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客協調聯動。積極引進和培育既懂市場又懂技術的知識產權運營專家，推動創(chuàng)新成果實現價值。加強知識產權保護，加大對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式的知識產權保護力度，提供更為便捷、高效的援助和維權服務。
發(fā)展科技成果轉移轉化服務機構。加快技術交易、技術評價、技術轉移、檢驗檢測、技術咨詢、知識產權等專業(yè)科技服務機構和生產力促進中心等綜合服務機構發(fā)展，吸引京津科技成果轉移轉化服務機構來辛集設立分支機構，完善科技中介服務體系，推進先進技術成果轉移轉化。加強技術經理人、技術經紀人等技術轉移人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技特派員作用，提升科技成果轉移轉化服務能力。
組織開展科技成果轉移轉化活動。根據企業(yè)、產業(yè)技術需求，組織開展專家技術診斷、技術咨詢、技術成果推介、農業(yè)科技教育培訓和農村科普等活動，推進省級技術轉移服務機構和技術交易中心建設，推行常態(tài)化產學研合作推進機制，促進高校、科研機構科技成果在辛集落地轉化。到2025 年，全市技術合同交易額達到8 億元。
第四章貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展現代產業(yè)體系
聚焦生態(tài)皮草服裝業(yè)、先進制造業(yè)、現代商貿物流業(yè)等三大主導產業(yè)，深入推進服務強市、制造強市、質量強市、網絡強市和數字辛集建設，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟和先進制造業(yè)上，推動實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展和產業(yè)融合發(fā)展，大力提升產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，提高經濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造區(qū)域性現代商貿中心
充分發(fā)揮辛集海關特殊監(jiān)管場地和皮革服裝貿易優(yōu)勢，全力打造“四個中心”，大力發(fā)展以國際貿易、商貿商務、文旅健康為主導的現代服務業(yè)，大幅度增加服務業(yè)在國民經濟中比重，打造區(qū)域性現代商貿中心。
一、打造區(qū)域性國際貿易中心
依托冀中南廣闊腹地，協同中國（河北）自由貿易試驗區(qū)正定片區(qū)，持續(xù)提升辛集保稅物流中心（B 型）開放能級和國際皮革城開放發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新開放體制機制和國際貿易新業(yè)態(tài)，全力打造輻射帶動冀中南內陸型經濟開放發(fā)展的區(qū)域性國際貿易中心，全面助力冀中南地區(qū)爭列國家內陸開放型經濟試驗區(qū)。
高質量推進辛集保稅物流中心（B 型）建設，對接沿海港口和腹地機場，健全完善金融、物流、倉儲等平臺功能，強化與天津港、青島港、黃驊港合作，建設“辛集內陸港”，提升通關便利化水平，爭取創(chuàng)建綜保型國際陸港，服務辛集、帶動周邊地區(qū)進出口貿易，打造“一帶一路”戰(zhàn)略新支點。完善基礎設施和配套設施建設，加速拓展功能建設，適時推進保稅物流中心轉型升級綜合保稅區(qū)，爭取設立辛集海關。充分利用進境肉類指定監(jiān)管場地的設立，整合上下游供應鏈資源，打造立足辛集、覆蓋北京和冀中南、輻射華北地區(qū)的國際凍品集散中心。
高質量推進辛集國際皮革城創(chuàng)新發(fā)展，全力舉辦中國（辛集）國際皮毛時裝博覽會等高端展會，推動省級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，著力建設集通關、稅務、外匯、支付、信用、商務、物流、大數據等各類服務于一體的“綜合公共服務平臺”，打造國際化的時尚消費中心。
二、打造區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心
堅持“城旅一體化、商貿休閑化、購物旅游化”，重點發(fā)展“商貿購物游、農村體驗游、健康休閑游”三大特色產業(yè)。依托國際皮革城、名花皮毛文化博物館、明清皮店街等重要載體，結合國際皮革展會、皮革節(jié)和皮革服裝走秀表演等，加強與國內知名旅行社合作，對接省會紅色文化旅游線路，持續(xù)繁榮辛集特色購物游。依托和睦井鄉(xiāng)、前營鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等蔬果種植特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵發(fā)展一批特色農莊和田園綜合體，提升發(fā)展蔬果采摘、民俗體驗、農業(yè)科普特色的農村體驗游。依托澳森度假小鎮(zhèn)，突出養(yǎng)生、水上樂園、特色美食、住宿會務綜合性休閑度假特色，打造四季皆宜的園林觀景式基地。支持建設醫(yī)養(yǎng)結合的健康養(yǎng)老綜合體項目，鼓勵發(fā)展為居家養(yǎng)老配套的生活護理、保健護理和心理疏導等新型社區(qū)家政服務業(yè)，探索發(fā)展“互聯網+家政居家養(yǎng)老”新模式。
三、打造區(qū)域性新興商業(yè)中心
提升城市商貿龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推動北國商城、泰和商業(yè)大樓、信譽樓等大型商貿企業(yè)提檔升級，規(guī)劃建設集購物、餐飲、休閑、健身、文娛于一體的商業(yè)綜合體。依托金街不夜城、世紀商城和文化長廊等特色商貿載體，積極發(fā)展品牌店、專營店、直銷店等一批新型商業(yè)業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設特色商業(yè)街區(qū)，培育十佳特色小吃、十佳餐飲名店、十佳商務酒店，發(fā)展一批有區(qū)域影響力的消費載體和品牌。積極融合農民畫、玉雕等民間藝術以及特色飲食文化，將辛集歷史文化融入體驗購物、美食品鑒、休閑娛樂之中。加強網絡購物、電子商務等網絡交易平臺建設，促進電子交易平臺擴容升級，鼓勵特色產業(yè)龍頭企業(yè)引領發(fā)展跨境電子商務。
四、打造區(qū)域性現代商務中心
依托辛集國際皮革城，統籌周邊文旅、商業(yè)資源，高起點規(guī)劃建設中央商務區(qū)，完善會展中心功能，創(chuàng)新政策和體制，吸引知名咨詢公司、會展機構及會計師事務所、律師事務所等有實力的現代商務企業(yè)進駐，培育發(fā)展平臺經濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、軟件與服務外包等新興服務業(yè)，打造城市會客廳。積極引進國內股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行來辛集設立分支機構，支持現有金融機構創(chuàng)新金融產品、延伸金融服務，持續(xù)推動金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提升互聯網金融服務水平，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。
第二節(jié)打造國際皮草時尚名城
堅持以市場為導向、以創(chuàng)新為動力、以設計為支撐、以實施“品質、品類、品牌”戰(zhàn)略為抓手，以“數字+”“文化+”“生態(tài)+”賦能辛集皮革產業(yè)高質量發(fā)展，提升設計端，共享加工端，創(chuàng)新展銷端，融合文化端，跨界旅游端，全面融入品質生活端，增強辛集皮草產業(yè)鏈韌性，加快推動辛集傳統皮革產業(yè)向時尚休閑皮革經濟躍升，打造營業(yè)收入千億級皮革產業(yè)集群，為打造“國際皮都”奠定更加堅實基礎，為全省縣域特色產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展提供“辛集智慧”。
一、強化研發(fā)設計引領
打造皮革制品創(chuàng)意設計平臺。強化市工業(yè)設計創(chuàng)新中心建設，積極引進高水平設計機構和團隊，鼓勵國內外知名設計師和團隊在辛集設立工作室或分支機構。圍繞皮革制品個性化、時尚化消費需求，鼓勵行業(yè)重點企業(yè)與國內外皮革制品知名設計機構、服裝院校合作設立設計工作室或搭建云設計虛擬平臺。
打造皮革制品時尚風向標。依托市工業(yè)設計創(chuàng)新中心和國際皮革城，與服裝企業(yè)合作，定期舉辦流行趨勢發(fā)布會，組織辛集設計師沙龍，組織資深皮革設計師公開授課，組織企業(yè)與清華美院、北京服裝學院、中央美術學院、河北美術學院等開展校企合作，舉行皮革制品設計大獎賽，營造良好創(chuàng)新設計氛圍，引領皮革制品設計新方向。
打造國際知名的皮革面料研發(fā)生產基地。依托河北皮革研究院等平臺，組建制革企業(yè)創(chuàng)新聯盟，圍繞環(huán)保標準和市場需求，對接下游皮革服裝及制品加工需求，不斷改進生產工藝，創(chuàng)新制革技術，加快新技術、新工藝推廣應用，大力研發(fā)一批引領市場潮流的新興、時尚、環(huán)保皮革服裝及制品面料。
二、加強品牌質量建設
持續(xù)提升產品質量。引導現有企業(yè)延伸產業(yè)鏈，開發(fā)新產品、增加新品種，生產更時尚、更環(huán)保的服裝革，加快研發(fā)高檔次、高附加值的羊皮服裝革、鞋面革，增加牛皮革、裘皮革、箱包革、手套革、家居用革、裝飾用革等品種的產量和比重。以技術創(chuàng)新為支撐，加快引導推進企業(yè)走品質化發(fā)展道路，弘揚工匠精神，做到精益求精。在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，全面提升皮革制品品質，提高非價格競爭力。支持企業(yè)主導或參與修訂國際國家行業(yè)標準制定。
持續(xù)加強品牌建設。按照“分類指導、梯次發(fā)展、重點突破”的工作思路，支持企業(yè)做好知名品牌創(chuàng)建工作，推進全市更多企業(yè)加入名牌行列，推動品牌向大牌、名牌升級。設立品牌培育專項支持資金，支持皮革服裝企業(yè)通過購買品牌設計服務，制定精準品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際國內知名品牌。支持現有優(yōu)勢品牌企業(yè)強強聯合，積極“走出去”，收購（兼并）國際知名品牌。支持辛集地域品牌與企業(yè)產品品牌建設相結合，多媒體、多渠道開展品牌宣傳工作，形成在國內外有影響力的“辛集皮革指數”體系，持續(xù)提升辛集知名度、美譽度和影響力。
三、強化產業(yè)深度融合
實施“數字+”工程。積極搭建辛集皮革制品加工行業(yè)云平臺，探索B2B 皮革制品加工訂單交易新模式，加強面料輔料、加工機械、技術工人等資源信息共享，在線精準匹配皮革制品設計端、加工端、銷售端。支持有條件的行業(yè)領軍企業(yè)向專攻設計、專做品牌、專營市場的國際時尚管理公司轉型，利用云平臺帶動眾多中小型及個體皮革制品加工企業(yè)時尚化、品質化轉型升級。依托辛集國際皮革城“一城十中心”，實施“互聯網+傳統行業(yè)”品牌直銷模式，設立辛集皮革行業(yè)品牌產品總部，以“品牌代理”“品牌連鎖”“品牌直營”等不同方式，抱團打包在全國各大商業(yè)中心、商圈建立直銷模式。支持中小型及個體皮革制品企業(yè)利用“B2C”電子商務模式，利用好“辛集皮革”地域品牌價值，積極拓展淘寶、微商等DIY 個人定制業(yè)務。
實施“文化+”工程。支持將辛集及河北地方優(yōu)秀歷史傳統文化因子引入皮革制品創(chuàng)意設計，加強文化時尚皮革服飾產品和旅游伴手禮皮革制品開發(fā)。進一步開拓“文化+皮革+旅游”發(fā)展模式，支持國際皮革城創(chuàng)建5A 級購物景區(qū)，打造區(qū)域購物中心。豐富創(chuàng)新具有辛集特色的皮革時尚文化內涵，積極培育發(fā)展辛集國際皮草皮革時尚文化品牌。鼓勵制革企業(yè)和皮革加工企業(yè)與時尚結合，與服裝、家具、家裝、飾品等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)合作，把皮革時尚元素融合到其他消費領域，深度挖掘皮革美學價值，開拓皮革業(yè)新的增值點和增長點。
實施“生態(tài)+”工程。深入開展制革產業(yè)污染專項整治，以制革清潔生產技術和污染物處理技術提升為抓手，不斷探索創(chuàng)新綠色制革工藝，進一步減少污染物排放，持續(xù)提高制革廢物全部資源化利用水平，所有企業(yè)全部達到國家清潔生產評價體系二級標準要求。不斷提高皮革下腳料再利用水平，通過發(fā)展皮雕飾、合成皮和合成壓制拼花真皮等途徑，強化皮革下腳料增值利用，減少資源浪費。
第三節(jié)打造先進制造高地
堅持做優(yōu)做強精品鋼鐵、綠色化工、農產品加工三大傳統產業(yè)，強化辛集轉型創(chuàng)新發(fā)展的基礎支撐，積極培育壯大高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，構建基礎牢固、迭代升級的先進制造業(yè)體系，打造冀中南先進制造高地。
一、做優(yōu)做強傳統產業(yè)
適應環(huán)境保護、消費升級等時代需求，突出優(yōu)質、精深、綠色發(fā)展特色，扎實推進“堅決去、主動調、加快轉”，持續(xù)深化“百企轉型”和質量提升行動，促進傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，發(fā)展服務型制造，打造一批區(qū)域性特色制造業(yè)生產基地，為全省特別是冀中南縣域特色產業(yè)轉型升級提供“辛集方案”。
精品鋼鐵。加快鋼鐵產業(yè)結構調整，全面推進鋼鐵工業(yè)工藝、技術和裝備升級，品種質量上檔次，產業(yè)鏈條延伸和非鋼產業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展鋼鐵新材料，延伸發(fā)展鋼材貿易，推動企業(yè)從鋼鐵制造商向材料、部件服務商轉變，品種鋼結構比例達到50%以上。聚集發(fā)展鋼材深加工產業(yè)，支持澳森鋼鐵有限公司牽頭組建“鋼材產業(yè)技術中心”，吸引中小投資者，聚集發(fā)展鋼筋焊網、汽車緊固件、建筑鋼構、玻璃幕墻桁架、鋼簾線、彈簧鋼絲、鋼繩、預應力鋼絞線、鋼芯鋁絞線、工具鋼絲、金屬包裝制品等鋼材深加工產業(yè)，增強對鋼鐵產品的消納能力，打造鋼材深加工產業(yè)集群，延伸鋼鐵產業(yè)價值鏈。到2025 年，營業(yè)收入力爭達到200億元。
綠色化工。以“布局合理化、產品高端化、資源節(jié)約化、生產清潔化”為發(fā)展目標，實行總量控制，提高準入門檻，圍繞汽車、軌道交通、航空航天、國防軍工、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域，著力發(fā)展高端化學品，重點開發(fā)面向電子信息產業(yè)的功能性產品和原料、面向裝備制造業(yè)的結構性材料、面向紡織行業(yè)的專用產品及原料、面向醫(yī)藥領域的中間體和助劑等。積極引導科技含量高、發(fā)展前景好的液壓支架油、皮革助劑等高端化工企業(yè)分類實施兼并重組，實施改造提升工程，推進化工企業(yè)搬遷入園，整合重組。到2025 年，營業(yè)收入力爭達到100 億元。
農產品加工。抓住北京食品加工和生物醫(yī)藥企業(yè)向外轉移的有利契機，充分發(fā)揮果品資源優(yōu)勢和糧油等大宗農產品生產優(yōu)勢，全產業(yè)鏈發(fā)展玉米、果品深加工兩大特色食品產業(yè)，積極拓展生物醫(yī)藥產業(yè)領域。繼續(xù)做優(yōu)做強玉米淀粉、高麥芽糖、口服糖、玉米胚芽油和玉米蛋白粉、玉米胚芽粕等主導產品，延伸發(fā)展糖醇及其衍生品，加強玉米芯和玉米秸稈深加工及綜合利用，引進發(fā)展纖維素乙醇、糠醛、木糖、檸檬酸等及其衍生物。大力發(fā)展果醬、果茶、水果香精、果膠、果醋等水果深加工制品和水果提取物等保健品，配套發(fā)展利用果渣加工低果膠、果渣飼料等項目。規(guī)范發(fā)展油料加工產業(yè)，積極推動小辛莊精煉油產業(yè)集群轉型升級，通過聯合、購并、租賃等方式，實現強強聯合，加強品牌培育，積極引進國內食用油知名品牌，借勢開拓市場，借力發(fā)展壯大。到2025 年，營業(yè)收入力爭達到60 億元。
二、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
高位對接全國乃至全球產業(yè)鏈，突出專業(yè)、智能、高端發(fā)展特色，依托主導產品，拓展延伸發(fā)展新產品、新應用領域，聚集發(fā)展關鍵配套項目，構建微產業(yè)鏈、微生態(tài)圈，集中力量打造具有國際競爭力的先進制造基地，積極融入國內國際雙循環(huán)大供應鏈體系，為全省乃至全國打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)作出“辛集貢獻”。
高端裝備制造。依托金士頓軸承、河北騰躍、河北維迪等企業(yè)，重點布局發(fā)展新能源汽車燃料電池用無油空壓機、污水處理用空氣懸浮離心鼓風機、動壓空氣軸承和高速電機、鐵路貨車用摩擦材料配件、金屬材料配件、鐵路軌道結構零部件及電氣化鐵路接觸網器材、精密線性滑軌及配套滑塊等。重點做大做強高端空浮設備及系列整機制造，吸引配套項目聚集建設和發(fā)展，打造辛集空浮技術成套設備示范基地。依托金士頓、華紡納米等企業(yè)，加快發(fā)展氫燃料電池空壓機、納米纖維過濾材料等產品，打造氫能產業(yè)零部件生產制造基地。依托金甌、沃爾康、盈鼎、晟泰等企業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療器械、排毒儀、醫(yī)用氣體、醫(yī)用引流管等產品，打造高端醫(yī)療器械及用品基地。加快培養(yǎng)一批具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，成為引領高端裝備制造業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎。以工藝、裝備、產品和管理升級改造為重點，推動裝備制造業(yè)向綠色化、智能化、高端化、服務化發(fā)展，率先開展數字化車間建設試點，打造高端裝備制造產業(yè)示范基地。到2025 年，高端裝備制造業(yè)營業(yè)收入力爭達到50 億元。
信息智能。依托申科電子、辛芯智能等企業(yè)，加快推進申科國際電子科技園建設發(fā)展，積極引進關聯配套企業(yè)項目，加快推動智能傳感器、精密微型互感器、指紋芯片、智能電網設備等產品規(guī)模生產，培育壯大智能傳感、指紋半導體芯片等產業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、智能家居、無人駕駛等新技術、新需求，以智能傳感、指紋芯片、自動檢測等技術為依托，搶抓5G 商用機遇，加大物聯技術領域協同創(chuàng)新和產品開發(fā)，規(guī)劃建設辛集市物聯網產業(yè)園，著力打造具有較強競爭力的工業(yè)物聯網智能傳感器生產基地。加快推進LCD/LCM 產品應用市場開發(fā)，全面覆蓋光閥防護用品、醫(yī)療保健、汽車電子、精密儀器儀表等電子產品應用領域。到2025年，信息智能產業(yè)營業(yè)收入力爭達到50 億元。
新型顯示材料。依托冠靶科技、航百川、叁迪光學、誠宇科技、九元科技等企業(yè)，重點布局發(fā)展高純金屬靶材、封裝材料、OLED 中間體及液晶材料、智能手機3D 曲面玻璃蓋板、汽車中控屏等新型顯示材料。著力引進上下游配套項目，構建從原材料到元器件、到模塊、到顯示器材的新型顯示材料產業(yè)鏈，積極融入國際新型顯示供應鏈，不斷壯大新型顯示材料產業(yè)集群規(guī)模，打造新型顯示材料生產基地。深入開展新材料研發(fā)和技術交流，與清華大學、華北電力大學、北京科技大學、中科院物理研究所等大學和科研機構，聯合開展材料結構性測試，推動新材料產業(yè)化發(fā)展。到2025 年，新型顯示材料產業(yè)營業(yè)收入力爭達到50 億元。
第四節(jié)大力發(fā)展數字經濟
堅持把數據作為關鍵生產要素，推動數字信息技術在經濟、社會、政務、生態(tài)系統深度融合應用，全面提升數字化、智能化水平，推動經濟社會發(fā)展形態(tài)與治理模式變革，以數字經濟賦能全市經濟高質量發(fā)展。
一、加快數字產業(yè)化
發(fā)展關鍵基礎產品，推進精密微型互感器、指紋芯片等產品規(guī)模生產，加大智能傳感、自動檢測等技術研發(fā)，推動物聯網領域技術和產品的開發(fā)。鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，加強自主核心技術和產品研發(fā)，著力發(fā)展信息智能、新型顯示上游關鍵材料與核心器件，建設智能物聯網產業(yè)、新型顯示材料產業(yè)基地。加快數字經濟載體建設，依托申科電子、辛芯智能、叁迪光學等龍頭企業(yè)，推進省精密互感器技術創(chuàng)新中心建設，謀劃建設數字經濟產業(yè)園，引進產業(yè)鏈配套企業(yè)，著力發(fā)展物聯網、智能硬件、人工智能、軟件信息、區(qū)塊鏈應用等數字產業(yè)，推動辛集數字經濟產業(yè)發(fā)展，打造百億級數字產業(yè)基地。
二、推進產業(yè)數字化
深化數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，推進“上云用數賦智”行動，加快制造業(yè)智能化、農業(yè)智慧化、服務業(yè)數字化轉型。引導企業(yè)開展數字化、網絡化、智能化改造，建設工業(yè)互聯網平臺，推進5G、人工智能在智能制造中的典型應用，開展智能生產線、數字化車間和智能工廠試點示范，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。依托馬蘭農場，實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，推進與阿里巴巴集團開展數字鄉(xiāng)村建設項目，實現生產、經營、服務領域全方位數字化，推進農業(yè)精細化、高效化、綠色化發(fā)展。依托辛集市電子商務公共服務中心，拓展電子商務服務網絡，以皮革、農產品為引領，吸引多行業(yè)、多領域電商向公共服務中心聚集，構建生產商、服務商共生共進的產業(yè)群價值鏈與生態(tài)圈，推動商品數字化、賣場數字化、會員數字化、供應鏈數字化以及組織管理數字化轉型，推進智慧服務業(yè)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等領域延伸。加快發(fā)展數字金融產業(yè)，支持金融機構依法合規(guī)建設創(chuàng)新型互聯網金融平臺，規(guī)范發(fā)展互聯網支付業(yè)務。
三、構建數字治理體系
培育數據要素市場。充分挖掘數據資源要素潛力，加強對政府部門、行業(yè)和市場數據、生產經營活動等數據資源系統全面的采集、匯聚、整合、存儲，加強數據治理，加快建立數據采集、加工、處理、整合、交易等服務平臺，積極發(fā)展數據加工分析業(yè)務，引進培育數據清洗、脫敏、建模、分析挖掘、可視化等大數據企業(yè)，開展大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范，增強大數據領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，扶持大數據領域科技型中小企業(yè)發(fā)展。
建設數字政府。完善一體化“互聯網+政務服務”平臺，推動從“一門辦理”到“一網通辦”的提檔升級，推進“冀時辦”App 全覆蓋，完善“辛集發(fā)布”服務大廳端口服務功能。推進政府數據開放共享，優(yōu)化經濟社會治理基礎數據庫，加快推動各部門間數據交換共享，構建全市統一的跨部門非涉密政務協同辦公平臺。
建設智慧社會。圍繞網絡強市、數字辛集建設，推動大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會領域深度融合，推動“互聯網+社會服務”發(fā)展。推進智能化基礎設施體系建設，加快建設人機共融、萬物互聯的基礎設施。全面整合公共基礎數據，優(yōu)化數據共享機制，打造信息資源集約布局、互聯互通的社會共享數據平臺。
第五章實施擴大內需戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展模式。
第一節(jié)加快融入國內國際雙循環(huán)
實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，努力破除生產要素和商品服務流通障礙，暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經濟實現良性循環(huán)。
一、促進國內國際雙循環(huán)高效對接
瞄準強大國內市場需求，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐體系，更好適應中高端市場需求。推動上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)協調發(fā)展。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，完善內外貿一體化調控體系，推進監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實施內外銷產品同線同標同質工程。依托辛集保稅物流中心（B 型），大力開拓國際市場，推進生態(tài)皮草、綠色農產品等產品出口，努力擴大高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等高技術含量、高附加值產品出口，壯大一批優(yōu)勢外貿出口行業(yè)，做強外貿出口龍頭企業(yè)，以優(yōu)質產品供給開拓國際市場空間，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發(fā)展。擴大先進技術、設備和零部件進口，鼓勵日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口，促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。
二、完善現代商貿流通體系
加快產業(yè)電商發(fā)展，推動電子商務與快遞物流協同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿企業(yè)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范特許經營和自愿連鎖，增強聯合采購、統一分銷和共同配送能力。鼓勵大型實體商店向智能化、多樣化商務服務綜合體轉型，支持商貿企業(yè)向現代供應鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農業(yè)提供上下游一體化商貿流通服務。支持商貿企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類電子商務企業(yè)組建商貿流通聯合體。加快商貿流通企業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，推進線上消費能力和線下生產能力深度融合。積極發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經營，建設覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的配送中心、農家店連鎖服務網絡，滿足城鄉(xiāng)居民對日常消費品、食品、副食品和簡易生產資料的消費需求。依托鐵路貨場和高速路網，規(guī)劃建設物流園區(qū)，打造物流樞紐。加快推進通用機場建設，對接京津發(fā)展短途快捷運輸。依托進境肉類指定監(jiān)管場地，發(fā)展進口凍品物流，服務于優(yōu)勢果品、畜禽產品，完善農產品冷儲冷運體系。
三、完善現代流通服務保障體系
強化金融支撐保障能力，加強支付結算等金融基礎設施建設，完善以銀行為主體的跨機構、跨國界、跨市場的支付結算網絡，完善手機銀行、電話銀行、網上銀行等新型支付工具和服務網絡。鼓勵金融機構接入現代化支付系統，深化移動支付便民工程建設，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經營主體的金融產品。加強流通追溯體系建設，擴大重要商品追溯體系應用范圍，提高綜合服務功能，建立完善工作機制，推進跨部門、跨地區(qū)對接和信息互通共享。建立健全新型監(jiān)管機制，完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強化網絡交易監(jiān)管，健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。
四、擴大有效投資需求
緊盯以國內大循環(huán)為主體的投資導向，以“兩新一重”為重點，積極擴大有效投資，為全市經濟注入更好的流動性，為內部循環(huán)起到更大托舉作用。堅持從發(fā)展實際出發(fā)、從長遠處著眼，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，找準投資領域、優(yōu)化投資方式、提高投資效率。堅持“資金跟著項目走”“要素圍著項目轉”的原則，協調加強資金、用地等要素保障，適度擴大各項債券使用規(guī)模，支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設，鼓勵引導社會資本投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，形成拉動經濟增長的持久而強勁的動力。建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，實現由管資產向管資本轉變。完善市本級國有企業(yè)法人治理結構，提高決策和運行效率，實現國企瘦身健體、提質增效。
第二節(jié)大力推進重大基礎設施建設
堅持一體化布局、網絡化提升、數字化轉型、綠色化發(fā)展，不斷加強以信息、交通、能源、水利等為重點的基礎設施建設，著力建立與京津冀協同發(fā)展相適應，與區(qū)域性中心城市相匹配，緊湊集約、適度超前的現代基礎設施體系，擴大有效投資需求，顯著增強現代化支撐保障能力。
一、推進新型基礎設施建設
聚焦信息技術發(fā)展前沿，引導各類新型基礎設施布局落地，拓展新型基礎設施應用場景，促進新型基礎設施與本地優(yōu)勢產業(yè)有機結合，建設網絡基礎穩(wěn)固、數據智能融合、平臺創(chuàng)新活躍、安全可信可控的新型基礎設施。
加快信息基礎設施建設。加快5G 部署，實現重點區(qū)域全面覆蓋，促進5G 與4G 長期協同發(fā)展。打造5G 移動網絡和光纖寬帶網絡“雙千兆寬帶城市”，推動企業(yè)商用達萬兆的網絡能力，加快提升基礎網絡供給能力。鼓勵各行業(yè)企業(yè)建設應用標識解析二級節(jié)點。推進IPv6 全面部署，探索融合網絡、計算、處理于一體的新型網絡架構。推進泛在感知設施部署，加快實現窄帶物聯網絡覆蓋主城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面向室內、交通路網、燈聯網、地下管網等應用場景。推動工業(yè)、農業(yè)、交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、安全生產、城市管理等重點行業(yè)感知設施建設，打造百萬級社會治理神經元感知節(jié)點。
加快融合基礎設施建設。加快傳統基建數字化改造和智慧化升級，堅持數字城市與現實城市同步規(guī)劃、同步建設，大規(guī)模、全領域集成應用新一代信息技術，適度超前布局智能基礎設施和感知體系，實施智慧政務服務、智慧治理體系、智慧公共服務等應用工程，建設智慧能源、交通、物流系統，建立城市智能運行模式，推動辛集向全新的數字化城市邁出堅實步伐。拓展智能末端配送設施，擴大“無接觸配送”智能取物柜投放，加大對醫(yī)院、學校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋力度，推動多方合作、統一布設用于藥品、商超用品、蔬菜鮮果等不同品類物件的多功能柜，推動智能售貨機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局。
推動新興技術與傳統基建運營實景的跨界融合。全面接入公共停車場（庫）和道路停車場的動靜態(tài)數據，面向社會開放提供多樣化公共停車信息服務，建成開放共享的公共停車信息平臺。推進人、車、樁、網協調發(fā)展，制定充電樁優(yōu)化布局方案，增加老舊小區(qū)、交通樞紐等區(qū)域充電樁建設數量，強化對充電設施的智慧管理和高效使用。
二、構建綜合交通網絡
完善綜合運輸通道布局。構建快速交通通道，積極承接京津，服務雄安，加強與石家莊、衡水以及周邊縣市快速聯系通道的建設，積極融入軌道上的京津冀，謀劃跑辦以高速鐵路、高速公路為主的綜合運輸主通道。打造南北貫通，東出西聯的鐵路格局，謀劃跑辦石雄城際辛集支線建設，完善鐵路對外運輸通道布局，構建南北縱向快速通道。推進石黃高速新增辛集東互通工程建設，謀劃跑辦雄鄭高速石津至石衡段、307 國道北移、衡井線南移、東繞城快速路，形成由點成面、由面到網、市域及周邊雙循環(huán)的大交通網絡格局。
強化干線交通系統。按照“強補充、強融合、強銜接”的思路，綜合考慮辛集與京津冀周邊區(qū)域的互聯互通，構建運行效率高、服務能力強的國省干線網絡。積極謀劃G307 繞城改造工程、S337 衡井線繞城工程、加快推進G307 深州界至南張村改建工程，構建繞城通道布局；謀劃跑辦G230 通武線衡井公路至石衡高速段新改建工程、推進G230 通武線石黃高速至G307 段新改建工程，解決干線公路穿城問題；加快妍園路南延道路工程、東環(huán)路G307至建設街段道路工程、盛園路至澳森大街新建工程，積極謀劃對接石家莊南環(huán)及輕軌，增強辛集與周邊縣市聯通能力，串聯辛集各重要節(jié)點交通。
夯實基礎網絡布局。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托“四好農村路”建設工程，構建廣覆蓋的農村基礎服務網。推進農村公路提質升級改造，實施路面硬化、窄路面拓寬、通客運班車公路提檔升級等工程，推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，提高農村公路通行能力和服務水平。到2025 年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路達到100%，建制村雙車道通達比例達50.3%。推進旅游路、資源路、產業(yè)路建設，發(fā)揮交通對經濟社會的帶動作用。加強農村公路危橋改造和安全防護設施建設，重點加強農村公路標志標線、防護設施、警示設施等安全防護設施以及橋梁維修改造的建設。
三、優(yōu)化能源保障體系
以能源安全保障為核心，堅定綠色發(fā)展主要方向，加快推進能源結構優(yōu)化調整，完善能源基礎設施布局，構建多元、柔性、低碳的綜合能源體系。
優(yōu)化能源消費結構。大力實施電能替代，全面提高工業(yè)生產、交通運輸等重點領域電氣化水平，推廣應用電蓄熱、電蓄冷設備和熱泵等節(jié)能高效新技術、新設備，擴大電鍋爐、電窯爐技術在工業(yè)領域應用，加快提升電動汽車充電服務能力。積極拓展天然氣消費規(guī)模，結合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，擴大天然氣消費利用規(guī)模，優(yōu)先保障民生用氣，同步拓展公共服務、商業(yè)和交通領域用氣規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源。加快推動新能源發(fā)展利用，發(fā)展以清潔能源為主的多能互補分布式能源系統，積極推進太陽能供暖、制冷技術在建筑領域應用，提高太陽能、風能、生物質能就地消納水平，有效控制棄風棄光率。
完善能源基礎設施。合理發(fā)展清潔高效靈活熱源、電源；建設堅強智能安全電網；加強220 千伏電網項目建設，提升供電能力；高標準推進城鄉(xiāng)配電網技術改造，提高電力普遍服務水平。加強天然氣管網建設，加快推進辛集至河北石家莊循環(huán)化工園區(qū)輸氣管道工程建設進度，保障天然氣輸送能力；在人口規(guī)模較小、管道接入經濟性差等不適宜建設天然氣管道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜建設LNG 點供設施。
推動節(jié)約利用能源。圍繞“碳達峰”“碳中和”，加快重點領域綠色低碳轉型，嚴控能源消費強度，增強能源消費總量管理彈性，保障重大產業(yè)支撐項目能耗增量需求，落實煤炭消費等（減）量替代，堅決限制不合理用能，有效調控新增用能，全面提高能效水平。
四、強化水資源支撐
完善水利基礎設施布局，提高水資源利用效率，構建時空均衡、安全綠色的水資源調蓄輸配體系。
強化用水總量管控。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源管理制度，以水資源總量為底線，實施用水總量與強度雙控制，努力構建適水發(fā)展格局，實現全市水資源高效利用、保障可靠，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面推進節(jié)水型社會建設，穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調控政策，改造供水管網，推廣節(jié)水器具、建筑中水應用，使用水定額和用水總量控制等措施，加快推進生活用水節(jié)水。積極調整產業(yè)結構和工業(yè)布局，推進高耗水行業(yè)結構調整，加快建設節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，采取推廣節(jié)水灌溉技術、調整種植結構、不同灌區(qū)采取適宜的綜合節(jié)水模式等措施實現農業(yè)用水。
優(yōu)化水資源利用結構。優(yōu)化配置水資源，遵循“優(yōu)先利用引江水，合理利用地表水，控制利用地下水，積極利用非常規(guī)水源”的原則，加強對各級各類水資源的保護利用，著力利用再生水資源。推進農村江水置換，根據江水置換工程和農業(yè)節(jié)水項目實施進程，關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散工業(yè)、農村生活取水井和旱作雨養(yǎng)等調整農業(yè)種植結構項目范圍內的農業(yè)灌溉取水井。加強地表水資源保護，將石津干渠辛集段、軍齊南干渠、三干渠劃定為禁止設置排污口水域，將六前渠、邵村排干、二分干、辛深排渠劃定為嚴格限制設置入河排污口水域。劃定石津總干渠、三干渠及軍齊干渠水源保護區(qū)，嚴格執(zhí)行國家有關飲用水水源保護管理的法律和規(guī)定。推進制革行業(yè)技術改革，推進節(jié)能減排及清潔化生產技術。加快城鎮(zhèn)污水管網建設，提升污水收集能力。強化地下水資源保護，劃定地下水水源保護區(qū)，建立完善水源地水質監(jiān)測監(jiān)控體系。完善市域農田灌溉系統，清淤拓寬六前排渠、錨營支渠等渠道，恢復支斗渠系，清淤疏浚泗尚、舊寨、孟觀分干，恢復擴大地表水灌溉范圍，壓減農業(yè)地下水超采量。
加強農田水利設施建設。加快實施石津灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，提升灌區(qū)供水保障能力和水資源管理水平。開展骨干工程達標建設和推進標準化規(guī)范化管理，消除灌區(qū)運行安全隱患。因地制宜實施農業(yè)灌溉水源置換項目，統籌考慮當地水、引江水，積極謀劃引滏入辛、引滹入辛水利工程，最大限度引入外地地表水，減少辛集地下水開采量。重點在深層水灌溉區(qū)、漏斗區(qū)和嚴重超采區(qū)，系統謀劃從水源到田間河渠水系連通及調蓄工程，成方連片集中打造農業(yè)灌溉水源置換項目，提高地表水的使用率和保證率。
五、加強防減災設施建設
充分發(fā)揮信息化建設的基礎支撐作用，構建功能完善、綜合集約的防減災設施體系，全面提升全民防災減災救災意識和抵御各類災害風險能力。
提升防洪澇減災能力。全面實施防汛水利提升工程，完善城市和鄉(xiāng)村農田防瀝排澇體系，大力整治違規(guī)侵占渠道行洪空間行為，加強瀝水風險管理，提升城市和農田內澇災害防御能力。
完善分級分類儲備設施。按照“統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效”的原則，建設應急物資儲備中心，開發(fā)網絡物資儲備平臺，著力構建分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備體系，有效應對重大突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產安全。
因地制宜布局消防設施。大力加強公共消防基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站布局，保證消防供水、供電及通信指揮需求。整頓消防車通道、清理占道經營、拆除私搭亂建，保證消防通道暢通。完善消防車通道網絡化建設，保障消防出警快速、高效。
完善防震減災設施。積極開展區(qū)域地震安全性評估，以居民小區(qū)、中小學校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網絡、危化品廠庫、軍事設施等為重點，加大資金投入，及時進行抗震加固。到2025 年，重點區(qū)域、重點場所抗震設防標準達到8 度以上。
推進避災安置場所建設。按照規(guī)劃科學、布局合理、設施齊全、功能完備、管理規(guī)范、服務高效的要求，統籌考慮地理環(huán)境狀況、災害發(fā)生規(guī)律、人口分布特點、公共資源條件等因素，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級避災安置場所規(guī)范化建設，進一步提升應對自然災害的整體防御能力和突發(fā)公共事件的應急處置能力。
第三節(jié)大力促進消費升級
以制度創(chuàng)新與政策激勵相結合，環(huán)境完善與硬件建設相統籌為抓手，促進辛集市供給體系結構升級與消費需求結構升級相適應，充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強大動能。
一、激發(fā)居民消費潛力
鼓勵發(fā)展以網絡購物和網上服務為代表的新型消費，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給，深挖消費新動能，激發(fā)全社會消費活力，夯實內需基礎。在醫(yī)療、教育、交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等領域，建設覆蓋城鄉(xiāng)和線上線下融合流通體系，促進“互聯網+”的新型消費持續(xù)升溫。推動互聯網與服務業(yè)融合，打造智慧生活，實施“家政無憂”工程，推進綠色餐飲、綠色生活，引導培育經濟新增長點。加強市區(qū)品牌店建設，打造新興商圈，發(fā)展“夜經濟”，提升商業(yè)服務品位。清理并取消各種限制消費的政策，加強消費領域誠信體系和質量認證體系建設，加大消費者權益保護力度，營造放心消費的環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
二、創(chuàng)新市場供給模式
適應消費和零售場景多元化、碎片化、即時化趨勢，創(chuàng)新市場供給模式，鼓勵和引導將“直播帶貨”等新營銷方式嵌入到毛皮和皮革等實體經濟中，在渠道、體驗上持續(xù)增強辛集市品牌的傳播能力，在賦能、共贏上帶動企業(yè)持續(xù)擴容。依托皮毛小鎮(zhèn)、商貿物流小鎮(zhèn)、時尚手套小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、農民畫小鎮(zhèn)，帶動教育培訓、醫(yī)療保健、文化娛樂、房地產、住宿餐飲、商品零售等消費服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務、連鎖經營、體驗式消費、旅游服務、新型文化等新業(yè)態(tài)。
第六章全面深化改革擴大開放，營造一流發(fā)展環(huán)境
堅持把深化改革擴大開放作為推動發(fā)展的根本動力，圍繞提高要素配置效率效益，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結合，使一切有利于生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié)強力推進重點領域改革攻堅
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新制度供給，加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
一、深化投融資體制改革
提高直接融資比例，大力發(fā)展普惠金融，構建金融有效支持實體經濟體制機制。加強與為小微企業(yè)服務的中小金融機構合作，拓展中小企業(yè)和農業(yè)經營主體融資渠道，建立推進企業(yè)上市融資的激勵機制，設立專項資金用于培育、鼓勵企業(yè)上市。在基礎設施建設、新能源推廣利用、社會事業(yè)服務提質增效等領域，完善市場化價格形成機制，拓展市場化融資渠道，加大市場化服務購買力度。完善現代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險。
二、深化財稅改革
全面落實國家稅制改革部署，推進增值稅、消費稅、房地產稅等稅種改革，逐步降低間接稅比重。落實國家減稅降費政策，探索包容審慎的稅收征繳方式，支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大中小微企業(yè)，培厚稅基、培強稅源。優(yōu)化支出結構，加大對落實重大國家戰(zhàn)略、擴大內需、自主創(chuàng)新、重點產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生的支持力度，加強財政資源統籌，加大財稅改革力度，建立現代財政制度，強化績效管理。創(chuàng)新財政支持方式，規(guī)范有序推進PPP 模式，更好發(fā)揮財政資金對社會資本、金融資本撬動作用。健全科學合理、規(guī)范透明的預算管理制度體系，完善財政重大風險防控機制，合理控制政府債務規(guī)模。建立公共服務型財政，嚴格財政預決算制度，細化各項民生支出，增強預算的透明度和約束力，提高政府資金分配的公開性、公正性和經濟社會效益，實現從“生產建設型財政”向“公共服務型財政”轉變。
三、深化創(chuàng)新體制機制改革
重點圍繞實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在提升科技支撐能力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平、深入實施科技躍升等方面推出一批改革舉措，深化科技體制改革，加強科技政策與產業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，強化技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經濟規(guī)律的科技成果轉化體系，健全知識產權保護和管理機制，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合。深化公益類事業(yè)單位改革，全面推進生產經營性事業(yè)單位改革。
第二節(jié)建設高標準市場體系
堅持平等準入、出口監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場，加快實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系打下堅實制度基礎。
一、推進要素市場化高效配置
建立“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制。建立完善以畝均稅收、畝均產值、單位能耗等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預警調控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。加快建立健全新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，有力有序有效深化戶籍制度改革，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。
二、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
圍繞打造“高效市場+有為政府”，大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全事中事后監(jiān)管機制，建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯共享機制，建立集中統一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。推進政務服務標準化、智能化、便利化建設，讓權利在陽光下運行。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程，進一步清理精簡審批、核準等事項，促進外商投資便利化。推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內地質災害、水土保持等進行統一評估。完善知識產權管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產權快速維權機制。推動產業(yè)預警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產業(yè)預警體系和快速反應體系。探索建立貿易摩擦應對機制，打造集質量、安全、公共預警和貿易摩擦應對等功能于一體的市場綜合服務平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調解、仲裁、審理機制。
三、健全公正有序的法治環(huán)境
堅持用法治厘清政府和市場的邊界，尊重市場經濟規(guī)律，通過市場化手段在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。加快推進法治政府建設，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，充分發(fā)揮“互聯網+監(jiān)管”和信用監(jiān)管作用，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。深入開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制。推進信用體系、政務服務體系、數字政府建設，加快完善信用信息“一張網”，營造更有溫度、更有質感的營商環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
堅持“兩個毫不動搖”，加快完善社會主義市場經濟體制，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現更大發(fā)展，為經濟發(fā)展積蓄基本力量。
一、優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
落實民營企業(yè)“百千萬”提升工程，支持民營經濟加快發(fā)展，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，幫助民營企業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展。實施好民法典等法律法規(guī)，營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。營造國有、民營、內外資等各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、寬闊視野的企業(yè)家隊伍。
二、完善涉企政策服務機制
推動建立集信息發(fā)布、政策咨詢和協同服務于一體的民營企業(yè)政策信息服務平臺，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通企業(yè)提出意見訴求直通渠道，認真聽取民營企業(yè)意見和訴求，及時協調解決企業(yè)反映的問題困難。健全市級黨政領導與民營企業(yè)結對包聯制度，及時為民營企業(yè)解讀政策、開展科技服務、提供要素保障，經常給民營企業(yè)家送關心、樹信心，構建親清新型政商關系。
三、精準幫扶重點民營企業(yè)
對處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的重點民營企業(yè)所遇到的問題和困難，實施響應快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對性幫扶。及時研判產業(yè)鏈發(fā)展趨勢，引導企業(yè)將產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。鼓勵有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產權結構，推進股權多元化，由自然人產權向法人產權制度轉變，鼓勵有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易。針對初創(chuàng)型民營企業(yè)，在經濟開發(fā)區(qū)集中規(guī)劃建設中小微企業(yè)產業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標準化廠房及配套設施。積極引導民營企業(yè)爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉型升級基金、先進制造產業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導基金和國家綠色發(fā)展基金等國家級產業(yè)引導基金以及省、市設立的產業(yè)引導基金，鼓勵市本級各類產業(yè)引導基金加大對民營企業(yè)的支持力度。支持民營企業(yè)債券融資，推進信貸資源向小微企業(yè)傾斜。
四、切實落實減稅降費措施
完善降本清費長效機制，實施政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費和涉企經營服務性收費目錄動態(tài)調整和公示制度，確保清單外“零收費”。全面落實國家稅制改革部署，推進增值稅、消費稅、房地產稅等稅種改革，推進國家減稅降費政策落地，實質性降低企業(yè)稅費。對經營確有困難、納稅信用良好的民營企業(yè)，幫助其按稅收征管法相關規(guī)定申請緩交稅款。
第四節(jié)持續(xù)深化“放管服”改革
堅持對各類市場主體一視同仁的政策取向，聚焦審批服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿易、企業(yè)經營、市場公平、法治保障、社會服務、政商關系等領域，統籌推進制度創(chuàng)新、資源整合、流程再造，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，激發(fā)市場吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，不斷為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
堅持精準思維，全方位把握優(yōu)化營商環(huán)境的重點環(huán)節(jié)和具體細節(jié)。從市場主體實際發(fā)展訴求出發(fā)，以重大問題為導向，進一步深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”改革，推進審批服務便利化，持續(xù)提升政務服務質量和效率。推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負面清單管理方式。深入開展“互聯網+政務服務”，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，實現權力網上運行、事項網上辦理，提高服務企業(yè)和群眾的效率和精準性。深化商事登記制度改革，對標國際國內先進水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度。
第五節(jié)持續(xù)提高開放合作水平
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”相結合，深化區(qū)域交流合作，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
一、強化穩(wěn)外貿穩(wěn)外資
創(chuàng)新提高利用外資質量。扎實推進外商投資法落地實施，聚焦辛集市重點產業(yè)，瞄準國際國內500 強和行業(yè)領軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，謀劃盯引一批產業(yè)鏈引擎性項目，探索制定一批產業(yè)引資支持政策，努力形成辦好大活動、聯系大企業(yè)、引進大項目、落地大見效的精準招商新機制。用好國家、省招商機構平臺和辛集外地商會，組織企業(yè)參與中國 ? 廊坊國際經濟貿易洽談會、中國國際數字經濟博覽會，重點對接境外擬投資項目和新興產業(yè)項目，建立統籌推動重點招商引資項目簽約落地機制，通過“一對一”服務、實施“直通車”等方式，推動外資大項目落地。支持企業(yè)境外發(fā)債融資，拓寬利用外資渠道。
整體提升對外貿易發(fā)展水平。瞄準全球價值鏈中高端產業(yè)發(fā)力，積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，不斷擴大貿易規(guī)模，逐步形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優(yōu)勢，打造外貿新型開放示范基地。支持辛集市優(yōu)勢企業(yè)在市外、省外、國外布局建設產業(yè)技術合作項目，鼓勵龍頭企業(yè)積極布局域外、海外創(chuàng)新網絡，支持境外建立或并購研發(fā)中心、兼并重組境外優(yōu)勢科技型企業(yè)、整合境外技術和品牌，提高海外知識產權運營能力。培育出口品牌優(yōu)勢企業(yè)，支持外貿企業(yè)開展國際商標注冊和質量認證，繼承和發(fā)展“辛集展團”優(yōu)勢，組織企業(yè)開展“品牌全球行”，引導參展企業(yè)統一形象，統一標識，實現整體Ⅵ設計，合力創(chuàng)品牌，提高“辛集品牌”的國際知名度和市場占有率。用足用好中國（河北）自由貿易試驗區(qū)政策，深度融入石家莊跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持重點外貿企業(yè)開展電子商務升級行動，擴大網上交易規(guī)模。
二、打造開放合作高地
深化國際合作。把握“一帶一路”和中國（河北）自貿區(qū)戰(zhàn)略等重大機遇，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放和廣泛合作，發(fā)展更高層次的開放型經濟，推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，建設具有較強影響力的開放合作發(fā)展高地。完善政府層面互訪、部門對口洽談、企業(yè)深度對接、民間友好交流的全方位合作機制，拓寬文化、旅游、科技、體育、人才等領域合作交往，擴大國際“朋友圈”，高水平舉辦中國國際皮毛時裝博覽會（BEIJING FUR），積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等國際性展會和經貿洽談活動。
強化區(qū)域合作。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進地區(qū)，推動政、商、研、學、產等各領域開展廣泛合作，加大產業(yè)、人才、資本和政策對接，圍繞辛集重點產業(yè)領域，用好“廊洽會”“數博會”“進博會”等重大招商平臺，舉辦專題洽談推介活動，提高城市影響力。落實省委“四區(qū)”聯動發(fā)展要求，切實發(fā)揮好科技成果產業(yè)化及高新技術產業(yè)發(fā)展、農副產品供給功能，打造制造強省的重要戰(zhàn)略支撐點。深化省直管縣（市）體制改革，重點圍繞交通互聯、產業(yè)互利、生態(tài)共保、設施共享，推動與石家莊、衡水、滄州、邢臺及周邊縣市的對接協作、區(qū)域聯動，不斷提升城市能級和集聚輻射帶動作用。
三、全面提升經濟開發(fā)區(qū)能級和水平
深化經濟開發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革，激發(fā)經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。加強與專業(yè)化園區(qū)運營商合作，提高市場化開發(fā)運營水平。完善考核評價體系，建立健全激勵約束機制。深化“標準地”改革，提高經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)水平、投資強度、畝均效益。著力推進經濟開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)，管理（托管）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有工業(yè)園區(qū)，實現一區(qū)多園發(fā)展，爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)。
高新區(qū)打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)基地和產業(yè)集群，推動工業(yè)化進程，吸引京津冀發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，建成辛集市產業(yè)升級示范園區(qū)、河北省承接京津冀產業(yè)轉移重要的工業(yè)基地以及雄安新區(qū)服務區(qū)。以現有產業(yè)升級改造為基礎，積極引進制造業(yè)以及高新技術產業(yè)，建設科技孵化器，努力將其打造成為國家級復合型高新技術產業(yè)園區(qū)。
第七章優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為重中之重，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié)保障糧食安全
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，實施高標準農田建設和優(yōu)質糧食工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，穩(wěn)定糧食生產能力。
一、加強耕地保護建設
堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，依托建設高標準糧田示范縣，建設好小麥、玉米生產功能區(qū)，以提升農業(yè)綜合生產能力為主線，實施耕地質量保護和提升行動。落實最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂占耕地建房問題整治。以永久基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，堅持高起點、高標準、高質量，按照“旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效”要求，繼續(xù)加大基礎設施投入，切實加強高標準農田項目區(qū)建設，進一步完善水網、路網、電網、林網“四網”建設，加強新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地產能，為穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力發(fā)揮主導和核心作用。
二、深入實施優(yōu)質糧食工程
全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)加強耕地質量建設，打造高標準基本農田，建設優(yōu)質糧食產業(yè)帶，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。按照“加強強筋、優(yōu)化中筋”的思路，依托辛集市馬蘭現代農業(yè)園區(qū)，以3 個國家級科研平臺為基礎，以中國農科院、石家莊市農科院等17 家科研院所為技術支撐，以馬蘭農場和河北大地種業(yè)研發(fā)基地為主體，提高農業(yè)良種化水平，大力推廣節(jié)水農業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，推進節(jié)水小麥育繁推一體化基地建設，推廣一批抗逆、節(jié)水的小麥、玉米優(yōu)質新品種，集中應用一批良種良法配套、農機農藝融合、投入品高效利用、生態(tài)生產協調互動的標準化技術模式。到2025 年，全方位糧食安全保障機制基本健全，全市糧食綜合生產能力穩(wěn)定在65 萬噸以上。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。落實“菜籃子”負責制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。開展糧食節(jié)約行動，積極倡導文明消費，促進節(jié)糧減損。
第二節(jié)加快現代農業(yè)發(fā)展
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快形成以科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端為引領的現代農業(yè)發(fā)展格局，強力推進國家數字鄉(xiāng)村試點建設，全面提升農業(yè)質量效益和競爭力。
一、發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)
依托馬蘭農場，立足市域自然資源稟賦、環(huán)境承載能力和農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，圍繞“糧食、蔬菜、林果、畜牧”等主導產業(yè)，以特色農產品優(yōu)勢區(qū)為載體，以特優(yōu)農產品提質增效為導向，重點實施“一區(qū)三中心五基地”工程，以馬蘭農場為核心，爭創(chuàng)國家現代農業(yè)園區(qū)。以舊城“云大集”為依托，打造全市農產品電子商務服務中心；以辛集市翠王果品有限公司為依托，打造全市果品電子商務服務中心；以國家半干旱中心辛集分中心為依托，打造華北農業(yè)節(jié)水服務中心。以田家莊鄉(xiāng)東張口村為中心，依托萬隆食用菌有限公司，建設集食用菌種植、研發(fā)、加工、經銷、文化展示于一體的產業(yè)體系，打造食用菌產業(yè)基地；以舊城鎮(zhèn)和張古莊鎮(zhèn)為中心，大力推廣有機蔬菜種植，提高規(guī)模效益，創(chuàng)區(qū)域名優(yōu)品牌，打造綠色蔬菜產業(yè)基地；圍繞種子研發(fā)生產，形成種植研發(fā)、種子生產、技術培訓推廣等全產業(yè)鏈條，打造種子創(chuàng)新研發(fā)基地；以新城鎮(zhèn)、天宮營鄉(xiāng)、前營鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)的生豬產業(yè)，田家莊鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)的奶牛產業(yè)和馬莊鄉(xiāng)、和睦井鄉(xiāng)、中里廂鄉(xiāng)、張古莊鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)的蛋雞產業(yè)為依托，打造優(yōu)質畜禽產業(yè)基地；圍繞“百年梨園”，建設文化生態(tài)景觀，發(fā)展林果觀賞、采摘等旅游觀光產業(yè)，打造特色林果產業(yè)基地。
二、優(yōu)化農業(yè)結構布局
大力推進設施蔬菜工程。瞄準京津石中高端市場，加快提升以舊城鎮(zhèn)、張古莊鎮(zhèn)、中里廂鄉(xiāng)為重點的綠色蔬菜種植基地建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社帶動作用，實施蔬菜標準化生產基地全覆蓋行動計劃，加快推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、病蟲草害綠色防控、無土栽培、智能管理等先進技術，著力構建生產標準化、栽培設施化、品種特色化、質量溯源化、銷售品牌化的現代蔬菜產業(yè)體系。以田家莊鄉(xiāng)東張口村為核心，大力發(fā)展平菇、香菇、大球蓋菇、黑木耳、毛木耳等食用菌種植，打造企業(yè)+科研+政府+基地+農戶“五位一體”和統一棚室、統一菌種、統一菌袋基料、統一技術、統一品牌、統一銷售、分戶管理出菇“六統一分”的生產經營模式。到2025 年，全市蔬菜種植總面積保持在16 萬畝，蔬菜總產量達到98.5 萬噸以上。食用菌種植規(guī)模達到1000 萬棒，年秸稈消化能力2.5 萬噸。
積極推進優(yōu)質果品工程。按照“穩(wěn)面積、調結構、提質量、強龍頭”思路，適應國內外高端市場特定產地、特殊風味需求，穩(wěn)定黃冠梨種植面積，大力引進推廣秋月、新梨7 等梨果新品種，試種性狀優(yōu)良的西洋梨品種，高標準、高起點建設現代果園，穩(wěn)步擴大標準化果品基地規(guī)模。重點在馬莊鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質梨出口基地10 萬畝，在王口鎮(zhèn)、馬莊鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質密植梨基地2 萬畝，用好“辛集鴨梨”“辛集黃冠梨”區(qū)域公用品牌。依托辛集市翠王果品，建設梨果電子商務孵化中心，不斷提高梨果產品的市場占有份額。依托歡樂谷、千園博翠、百年梨園等現有旅游資源，在張古莊鎮(zhèn)、南智邱鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質葡萄基地2 萬畝，在前營鄉(xiāng)、和睦井鄉(xiāng)發(fā)展梨、櫻桃、桃、杏等休閑采摘基地1 萬畝，打造集采摘、體驗、旅游、餐飲、民族文化于一體的大型田園綜合體。到2025年，全市林果面積穩(wěn)定在20 萬畝左右。
持續(xù)實施綠色養(yǎng)殖工程。按照生態(tài)、高效、優(yōu)質、安全的原則，穩(wěn)定生豬、奶牛、家禽、肉羊養(yǎng)殖數量，加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，提高發(fā)展質量。突出抓好辛集市深縣豬種質資源場建設，開發(fā)“牧安”“寶蓄黑豬”豬肉品牌，開展正農、辛安、鴻安等種豬場建設，提高供種能力。到2025 年，深縣豬種質資源場母豬存欄達到500 頭，年可提供深縣豬種母豬4000 頭、商品豬10000 頭。著力建設一批高產優(yōu)質奶牛基地和智能牧場，積極推廣奶牛生產性能測定技術、快速繁育技術、奶牛分群管理和精細化飼養(yǎng)技術，提高奶牛單產水平和生鮮乳質量。到2025 年，全市奶類產量達到7.3 萬噸。在擴大生豬養(yǎng)殖的同時，積極提升家禽、肉羊養(yǎng)殖水平，到2025 年，全市肉類產量爭取達到9.73萬噸。
實施現代種業(yè)提升工程。依托馬蘭農場和河北大地種業(yè)研發(fā)基地，按照“標準化、集約化、機械化、信息化”的建設要求，以“互聯網+”引領節(jié)水優(yōu)質小麥良種繁育升級，利用互聯網提升種業(yè)生產、經營、管理和服務水平，培育數字化、智能化、精細化的現代種業(yè)新模式，形成示范帶動效應，加快完善新型農業(yè)生產經營體系，培育多樣化農業(yè)互聯網管理服務模式，促進種業(yè)現代化水平的顯著提升。圍繞節(jié)水小麥、奶牛等種業(yè)基礎和深縣豬種質資源，強優(yōu)勢、補短板、破卡點，提升種源競爭力，建立農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新體系，加強種質資源保護利用，推動種業(yè)基礎項目建設，完善種業(yè)支撐體系建設，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，提高種業(yè)監(jiān)管治理能力，提升現代種業(yè)質量水平。
三、提升四個農業(yè)水平
大力發(fā)展科技農業(yè)。推動農機、農藝、信息化的深度融合。發(fā)揮馬蘭農場引領示范作用，大力發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)，充分利用新一代信息技術，在農業(yè)氣象、農技推廣、權益保障、科學施肥等領域加強科技引導及扶持，打造全省智慧農業(yè)先行示范區(qū)。實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、林果生產等進行物聯網改造，積極探索衛(wèi)星精準定位、自動導航、地理信息、遙感遙測、傳感器技術以及物聯網等現代科學技術在農業(yè)的應用。加快農業(yè)機械化推廣和農機裝備升級，全面提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)機械化水平。創(chuàng)新農技裝備技術，加強智能裝備和技術研發(fā)，適應多種形式適度規(guī)模經營需要，推廣適應平原作業(yè)的大中型農機裝備和機械技術，推廣智慧農機，全面提高農作物機械化采收水平。建立農業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系，提高農業(yè)信息化水平。力爭到2025 年，全市農作物耕種收綜合機械化率達到98％以上。
大力發(fā)展綠色農業(yè)。持續(xù)實施農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥行動計劃，提高綠色農產品供給水平，打造全省綠色循環(huán)農業(yè)示范先行區(qū)。積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)，全面實施工程節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水措施，提高農業(yè)用水效率。加大農業(yè)面源污染治理力度，推進化肥減量增效、農藥減量控害，提升化肥農藥利用率，逐步增加可降解地膜用量，降低常規(guī)地膜用量。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化病死畜禽無害化處理。
大力發(fā)展品牌農業(yè)。支持康鈦益雞蛋、深縣黑豬、黑馬面粉、翠王果品、金束鹿酥糖、邊氏牧業(yè)等特色農產品生產企業(yè)，加強農產品品牌創(chuàng)意設計，開發(fā)高端產品，提升品牌影響力。依托“辛集鴨梨”等地理標志商標，開展辛集農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌形象設計，開展品牌營銷推介，打響辛集農產品招牌，使辛集農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌在國內外市場上產生一定的影響力、具有一定的知名度。實施農產品“六進”行動，支持發(fā)展直銷配送、農超對接、專柜專銷等新型營銷模式，推動實現生產、經營、消費無縫連接。引導鼓勵農產品加工企業(yè)通過整合資源，合作、共建、共用一個品牌，實施“品牌共建，抱團發(fā)展”。鼓勵農產品商貿流通企業(yè)和農村電商企業(yè)開發(fā)優(yōu)質農產品品牌。
大力發(fā)展質量農業(yè)。依托省級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，積極建設電子追溯試點及信用檔案，探索建設農產品質量安全信用體系，保障農產品質量安全和投入品質量安全。強化農業(yè)標準化規(guī)范化生產，開展農產品質量安全對標行動，積極采用國際標準。健全完善覆蓋全產業(yè)鏈的標準體系，圍繞全市重要農業(yè)產業(yè)發(fā)展，制定完善農業(yè)生產標準，在規(guī)模以上種養(yǎng)主體中全面推廣生產模式圖或生產操作規(guī)程，積極開展標準化生產技術培訓。積極引導新型經營主體申報綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“二品一標”認證，立足區(qū)域性優(yōu)勢農產品，結合鄉(xiāng)土文化傳承，提高產品知名度和市場競爭力，打造有文化、有品質、有歷史的區(qū)域特色農產品。加強農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場建設力度，市級以上現代農業(yè)園區(qū)、示范家庭農場和農業(yè)合作社實現標準化生產全覆蓋。
四、拓展都市農業(yè)功能
優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托歡樂谷生態(tài)園區(qū)等重點休閑農業(yè)開發(fā)建設，沿六前線、柳園路（觀光一號線）布局現代觀光農業(yè)產業(yè)帶，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快發(fā)展休閑農業(yè)、特色農業(yè)、體驗農業(yè)，建設和睦井鄉(xiāng)、前營鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)等一批集觀光、旅游、娛樂、采摘為一體，設施完備的鄉(xiāng)村健康觀光旅游園區(qū)，著力發(fā)展民宿經濟、農莊經濟，創(chuàng)建以“休閑養(yǎng)老、田園觀光、產品采摘、文化傳播”為主題的觀光休閑農業(yè)聚集示范帶，加快現代農業(yè)產業(yè)基地“景區(qū)化”步伐，大力建設現代農業(yè)示范園區(qū)，集中打造一批鄉(xiāng)村風情小鎮(zhèn)。
大力提升農產品加工業(yè)。深入實施農產品加工業(yè)倍增計劃，發(fā)展壯大一批帶動能力強、輻射范圍廣、產業(yè)集中度高的大型骨干龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模以上農產品加工及配送企業(yè)，引進一批國內外知名領軍企業(yè)，引導農產品就地就近加工轉化增值。積極開發(fā)生產方便食品、休閑食品、速凍食品，挖掘開發(fā)一批功能性食品，推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發(fā)展。引導加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，推動優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢園區(qū)集中。
加快壯大農產品流通業(yè)。統籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。加強農產品物流配送中心和大型農副產品交易市場等基礎設施建設，構建大型特色批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、產地批發(fā)市場、農貿市場等相互協調的農產品市場體系，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)的市場流通中介組織，完善市場功能及市場配套設施，逐步建成“生產與銷售相連接、本地與外地相溝通、國內與國際市場相接軌”的農產品流通新格局。
培育壯大鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務業(yè)。改造現存供銷社、農村傳統小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)。試點推進農業(yè)生產托管服務，支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農民合作社等服務主體，面向從事糧棉油等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。
加快“互聯網+”農業(yè)發(fā)展。支持在現代農業(yè)園區(qū)內應用農業(yè)物聯網，開展智能節(jié)水灌溉、精準施肥、飼料精準投放等精準化作業(yè)。把農村電商作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)興旺的重要抓手，依托“三級平臺”網絡信息資源，重點圍繞京津中高端消費需求，發(fā)展優(yōu)質農產品個性化網絡定制，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網上推介與營銷，推進食宿預定、土特產品網購、移動支付等服務在線化。引導辛集農產品上線交易，帶動“互聯網+”傳統特色產業(yè)融合發(fā)展，推進農村電商發(fā)展。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
以農村人居環(huán)境整治為突破，以農村基礎設施建設為支撐，加快美麗鄉(xiāng)村建設，積極穩(wěn)妥推進農村改革，大力培養(yǎng)高素質農民，加快推進農業(yè)農村現代化。
一、提升農村人居環(huán)境整治成果
深入推進農村垃圾、廁所和污水“三大革命”，實現農村生活垃圾收儲運處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運行，推行垃圾就地分類和資源化利用，打造一批垃圾分類示范村、示范鎮(zhèn)。梯次推進農村生活污水治理，建立生活污水治理、運維管護機制。進一步提升廁改水平，建立農村廁所糞污長效管護機制，推行全域水沖式廁所改造和無害化衛(wèi)生廁所改造，到2022 年底衛(wèi)生廁所基本實現全覆蓋。持續(xù)實施村莊亮化工程，村莊公共照明設施基本普及，村莊風貌得到進一步提升。
二、建設美麗鄉(xiāng)村
深入推進美麗生態(tài)宜居村莊建設，以標準化提升、品牌化經營、數字化融合為新路徑，堅持規(guī)劃、建設、管理、經營、服務并重，推進花園式鄉(xiāng)村創(chuàng)建，高標準建設具有辛集特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。推動省級美麗鄉(xiāng)村提檔升級，優(yōu)先安排在環(huán)市區(qū)、環(huán)景區(qū)、沿交通干線周邊區(qū)域內，按照點、線、片、面的推進路徑，打造省級美麗鄉(xiāng)村新方陣。到2025 年，力爭全市新建成80 個以上美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展美麗庭院創(chuàng)建活動，助力美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進歷史文化（傳統）村落和農業(yè)文化遺產保護與利用，加快發(fā)掘拯救老村老屋，傳承發(fā)展人文鄉(xiāng)韻。
三、加強農村基礎設施建設
建立健全村級飲水安全責任制，全面實施規(guī)模化供水工程，穩(wěn)步推進南水北調江水向鄉(xiāng)村延伸置換。進一步改善農村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農村生產生活用電需求。到2022年，農村公路穿村路段列養(yǎng)率達到100%，村內道路基本硬化。提升數字鄉(xiāng)村建設水平，不斷擴大農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網覆蓋范圍。鞏固域內居民清潔取暖改造成果，積極發(fā)展生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。
第四節(jié)深化農村改革
深化和完善農村基本經營制度，推進農村土地改革，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。
一、推進農村產權制度改革
健全農村承包地“三權”分置制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經營權，有序推進土地經營權流轉，支持組建土地股份合作社，引導土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，探索實施土地流轉風險保障金制度。加快完成房地一體的宅基地使用權及房屋所有權確權登記頒證。深化農村宅基地“三權”分置改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。繼續(xù)做好集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權登記工作，探索建立集體經營性建設用地入市配套制度。深化農村集體資產股份合作制改革，探索股權流轉和跨社參股。
二、完善農業(yè)服務體系
健全基層農業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業(yè)重大技術協同推廣。推動重要農產品集散地、特色優(yōu)勢農產品產地市場智慧升級，完善農產品冷鏈物流體系，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。完善農村金融服務體系，建立市域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制。完善農業(yè)保險政策，積極發(fā)展各類特色農業(yè)保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、制種等保險業(yè)務。
三、多元化提高農民收入
堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協調，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。推廣農戶+專業(yè)合作社+基地+協會“四位一體”生產經營模式，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系。加強農業(yè)社會化服務，以共享為核心，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的新型經營主體利益聯結機制。規(guī)范發(fā)展訂單農業(yè)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農民簽訂農產品購銷合同。提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間。
四、大力培育高素質農民
啟動實施農民教育培訓五年提質增效行動，加強新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理以及土地流轉、金融保險、社會保障等政策扶持。加強高素質農民教育培訓，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多現代農業(yè)建設人才。到2025 年，全市職業(yè)農民認定數量達1000 人以上。省、市級農民合作社示范社分別穩(wěn)定在20 家、80 家左右；市級以上示范性家庭農場達到50 個。
第五節(jié)實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內，進一步完善農村低收入人口長效幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果，守牢農村人口“兩不愁，三保障”底線目標，不再產生新的絕對貧困人口。落實“四不摘”要求，在中央沒有作出新的決策部署前，各項脫貧攻堅政策繼續(xù)執(zhí)行，現有工作體制機制不變、工作不斷、投入不減、力度不降，在抓好脫貧攻堅的同時，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。保持財政投入力度的總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產監(jiān)管，確保扶貧項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益；抓好產業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，幫助有能力的脫貧人口提升能力素質，激發(fā)內生動力，通過勞動增收；抓好兜底保障，對沒有勞動能力的脫貧人口，采取綜合保障措施解決。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，拓展監(jiān)測路徑，強化預警功能，精準實施金融支持、產業(yè)獎補、職業(yè)培訓等幫扶措施，完善農村防貧保障、社會保障和社會救助制度，有效防止返貧致貧。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)幫扶和社會力量幫扶作用，凝聚起鞏固拓展脫貧攻堅成果的合力。
第八章加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞建設新興節(jié)點城市，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)體系，實施城市更新行動，促進縣城和小城鎮(zhèn)協調聯動、特色化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，推動產城人融合發(fā)展。
第一節(jié)提升城市綜合承載力
堅持全球視野、國際標準，精心做好城市設計，塑造城市風貌，高起點規(guī)劃、高水平建設城市文體中心城市客廳，構建城市記憶與現代產業(yè)交融、彰顯冀中南節(jié)點城市特色的標志性區(qū)域。提升中心城區(qū)品位，抑制高強度開發(fā)，減輕中心城區(qū)資源環(huán)境壓力，提高群眾居住舒適度。
一、完善城市基礎設施
促進市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，構建高水平、高效率、高適用城市公共服務設施體系。實施城市規(guī)劃區(qū)內集中供熱，謀劃分布式供熱新方式。推廣清潔能源供熱全覆蓋工程，謀劃實施主城區(qū)綜合管廊建設工程。積極推進智慧停車場等設施建設，建成區(qū)升級建設6000 余個停車位，保障居民便捷停車需求。繼續(xù)推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程，加快城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造，著力改善人居環(huán)境。推進共享單車行業(yè)融入城市公共服務系統，進一步助力智慧城市建設。積極推動與周邊縣市同類公共設施的布局銜接配套。合理增配教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施。
二、提升城市發(fā)展品位
加大重要公共教育科技文化服務設施建設力度，積極謀劃建設符合大型賽事要求、大型展示要求的體育場館、規(guī)劃展館，推進澳森全民健身中心建設，謀劃圖書館、群藝館、城市館（新時代文明實踐中心）、科技館、文化藝術中心（大劇院）、國際會展中心，嚴格管控建設強度、建筑風貌、第五立面等內容，形成科技、文化、體育、辦公等功能齊全的城市綜合服務區(qū)，構建與辛集經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務設施發(fā)展格局，有力提升城市影響力、展現城市形象。
依托開闊平整的田野風光，充分利用林、田、坑、渠的生態(tài)資源價值，整合生態(tài)人文要素，保護利用古樹群，完善生產灌溉的水渠水網，隨形就勢，串聯生態(tài)、歷史、文化和城鄉(xiāng)特色空間，選取本土花草植被，與城鄉(xiāng)建設相結合，打造景觀濕塘、淺草溝、微地形風貌。
三、培育壯大重點城鎮(zhèn)
支持南智邱鎮(zhèn)建設綜合性小城鎮(zhèn)。以“工業(yè)立鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)、林果富民”為發(fā)展思路，加快延伸鋼鐵產業(yè)鏈條，壯大鎮(zhèn)區(qū)精品市場，規(guī)范商業(yè)街，配套建設物流基地，鼓勵大型超市改造升級，擴大商貿流通行業(yè)的服務范圍，謀劃實施南智邱鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)配套基礎設施項目。建設依托鎮(zhèn)區(qū)和循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)的工業(yè)物流倉儲，積極承接產品交易、集散、倉儲、配送等業(yè)務，加快構建服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。
培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。舊城鎮(zhèn)、位伯鎮(zhèn)、張古莊鎮(zhèn)等具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)，加快完善功能、提升承載能力，加強建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路、園林綠化、給排水、燃氣、污水處理以及生活垃圾治理等基礎設施建設，完善建制鎮(zhèn)雨污分流管網、污水處理設施，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務功能，改善生產生活條件，加快產業(yè)和人口聚集，打造成為商貿物流、智能制造、科技教育、休閑旅游、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。
第二節(jié)深入推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化
深入推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，建立激勵機制，保障落戶農民發(fā)展權益，穩(wěn)妥推進農業(yè)轉移人口市民化。健全落戶制度，通過戶籍制度、居住證制度、就地城鎮(zhèn)化、城中村改造等方式，多途徑推動農業(yè)轉移人口市民化。大力發(fā)展第三產業(yè)、民營企業(yè)等實體經濟，吸納更多農村人口到城鎮(zhèn)生活從業(yè)。建立農業(yè)轉移人口市民化機制，確保進城農民權益。健全公共就業(yè)服務提供機制，全面提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務。完善落戶農民城鎮(zhèn)社會保障體系、醫(yī)療保險體系。全面落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地、預算內投資與落戶數量“三掛鉤”政策，建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益的機制。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一、推進城鄉(xiāng)要素配置市場化
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機制、優(yōu)秀干部到村任職長效機制。健全資金下鄉(xiāng)支持機制，加強財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，促進工商資本入鄉(xiāng)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉化，鼓勵科技人員深入鄉(xiāng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動涉農科研院所建立技術創(chuàng)新市場導向機制，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，促進技術成果的轉移轉化。
二、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
健全城鄉(xiāng)基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展機制。探索組建城鄉(xiāng)教育共同體、學前教育集團，推行“互聯網+義務教育”城鄉(xiāng)學校結對幫扶。落實“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的農村學前教育管理體制，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，全面實施農村學前教育補短板提升工程。進一步完善和深化市域內校長教師交流輪崗長效機制。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務統籌銜接機制。高水平推進市域醫(yī)聯體建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和規(guī)范化管理。健全基層公共衛(wèi)生應急體系建設，提升應急處置能力。完善分級診療制度，繼續(xù)實行差別化醫(yī)保支付，推進醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革。加快村衛(wèi)生室建設，建立村級醫(yī)務人員更新補充機制，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員薪酬待遇與服務績效掛鉤機制，提高中高級崗位結構比例。鼓勵創(chuàng)造條件推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館和村級中醫(yī)室建設。
健全城鄉(xiāng)公共文化體育普惠共享體系。建立績效評估體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務社會化發(fā)展。完善公共文化服務標準體系，合理布局基層公共文化設施，提升各類文化陣地效能。試行推廣市聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用模式，充實基層文化管理隊伍。支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展豐富的文化活動。完善全民健身服務體系，加快實現便民體育設施、常態(tài)化健身活動全覆蓋。
完善城鄉(xiāng)統一的社會保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險待遇的確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，構建多層次農村養(yǎng)老服務體系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統籌，加快實現城鄉(xiāng)救助服務均等化，加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
三、推進城鄉(xiāng)基礎設施建管一體化
統籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推動城市公交延伸、農村客運班線公交化改造，提升高效率交通運輸基礎設施覆蓋率。在主要交通干線兩側有計劃的謀劃建設規(guī)范的停車場。逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉運、處理位置和設施。建立城鄉(xiāng)基礎設施建設機制，健全分級分類、多元投入機制，構建事權清晰、權責一致的城鄉(xiāng)基礎設施統一建設機制。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，探索推進“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“建養(yǎng)一體化”等管護手段，保障農村基礎設施安全運行。
第九章優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協調發(fā)展
以國土空間規(guī)劃為引領，落實區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統籌國土開發(fā)和生態(tài)保護，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系
科學劃定“三區(qū)三線”，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，“三級”即市級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，“三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據、相關專項規(guī)劃的基礎；相關專項規(guī)劃要相互協同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。
一、科學劃定永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線
按照省級國土空間總體規(guī)劃確定的任務目標，堅持“底線”思維和“城鄉(xiāng)統籌”發(fā)展戰(zhàn)略，處理好保護與開發(fā)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關系，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，規(guī)劃生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高質量發(fā)展新格局。
二、優(yōu)化空間發(fā)展格局
按照省級國土空間總體規(guī)劃確定的任務目標，統籌劃定安全和諧的生態(tài)空間，主要包括南水北調水源保護區(qū)和市域內重要的生態(tài)林地。落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農田保護任務，統籌劃定綠色有序的農業(yè)空間，主要包括耕地、園地、林地和村莊等農業(yè)農村用地相對集中的區(qū)域。統籌劃定集約高效的城鎮(zhèn)空間，主要包括中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)等，城鎮(zhèn)空間著力提高土地集約利用水平，促進產城融合和低效建設用地的再開發(fā)。
第二節(jié)高站位擘畫城市空間格局
對標全國百強縣市前十位，致力于增強城市吸引力、提升城市承載力、擴大城市影響力，加快推進城市現代化建設，努力提高開放發(fā)展水平，快速擴大城市發(fā)展規(guī)模，規(guī)劃構建“一城兩組團”田園式空間布局，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，初步奠定區(qū)域性高品質中等城市地位。
一、強化規(guī)劃引領
尊重城市發(fā)展規(guī)律，引導城市重點向北、向東發(fā)展，逐步調整現狀建成區(qū)南北過長的用地形態(tài)，增加城市厚度，增強城市產業(yè)功能，拉大作為省直管縣（市）的城市框架，將東部林果田間作的獨特生態(tài)景觀融入城市，將高新技術產業(yè)園區(qū)和規(guī)劃建設的空港產業(yè)園納入中心城區(qū)，有效整合土地資源，促進產城融合發(fā)展，構建“一城兩組團”田園式組團布局結構。“一城”即中心城區(qū)，“兩組團”即空港組團、高新組團，形成城市發(fā)展主框架，優(yōu)化城市用地布局。主城區(qū)和兩個組團之間過渡區(qū)域，利用現狀林果田間作的特色生態(tài)區(qū)域，保護百年梨園，加強生態(tài)環(huán)境建設，打造特色田園生態(tài)空間，構建生態(tài)隔離和空間融合的城市綠肺，構筑城市公共空間與藍綠網絡。積極塑造城市特色，強化城市文化自信，形成宜居宜業(yè)的高品質中等城市。
二、著力優(yōu)化“一城”
主城區(qū)，在現狀建成區(qū)基礎上集約發(fā)展，主城區(qū)產業(yè)用地重點布局于澳森大街以北的北部區(qū)域，建設大街—農貿大街—宴城路東側的東南區(qū)域，主城區(qū)中部核心區(qū)與西南部區(qū)域留足生活空間和生態(tài)空間，改善環(huán)境質量，解決現狀工業(yè)圍城問題。
三、積極培育“兩組團”
空港組團、高新組團，作為主城區(qū)現代化產業(yè)功能區(qū)?？崭劢M團發(fā)揮通用機場個人飛行、短途運輸、消防救援、醫(yī)護救援、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農林噴灑功能作用，重點發(fā)展電子商務、旅游服務和醫(yī)療服務設施制造產業(yè)。高新組團重點發(fā)展科技含量高的下游化工產業(yè)，近期重點布局在石德鐵路以北工業(yè)用地；石德鐵路以南優(yōu)化居住用地空間布局，完善基礎設施與公共服務設施配置，促進南北職住平衡。
四、推動錯位發(fā)展
按照“研發(fā)在一城，生產在周邊”思路，推動部分功能和產業(yè)向兩組團有機疏解，進一步提升中心城區(qū)核心功能和資源配置效率，做好生態(tài)留白和戰(zhàn)略留白，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。“一城”，重點轉變經濟發(fā)展方式，完善公共服務設施，推動產業(yè)轉型升級，強化金融商務、總部辦公、國際交往、文化創(chuàng)意和都市休閑旅游等功能，增強參與國際競爭合作能力，優(yōu)化空間開發(fā)結構，合理控制開發(fā)強度，對產業(yè)門類進行控制，對發(fā)展規(guī)模進行控制，提高存量空間再開發(fā)質量和效率。“兩組團”，重點發(fā)展先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展的新空間，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎，加快形成全市經濟社會發(fā)展的第二主戰(zhàn)場。
第十章堅持社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮
發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持守正創(chuàng)新，完善現代文化產業(yè)體系和市場體系，提升辛集文化軟實力和社會文明程度，加快建設文化強市。
第一節(jié)加強意識形態(tài)工作
堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、推動工作，推進社會主義意識形態(tài)建設，做大做強主流思想輿論，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。
一、牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權
深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，建設全國首家新時代學習廳，建好管好用好新時代文明實踐中心（所、站）。扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網絡和進教材、進課堂、進師生頭腦工作，引導廣大干部群眾深切感悟黨的創(chuàng)新理論的強大真理力量和實踐力量。加強理論宣傳陣地建設。建好用好“學習強國”學習平臺，弘揚“西柏坡精神”，傳承和保護紅色文化。
二、扎實推進網絡綜合治理體系建設
建立健全網絡綜合治理體系，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。加強技術支撐能力建設，完善網絡安全和信息服務等法律法規(guī)，加大對各種網絡亂象整治力度，不斷提升網絡綜合治理能力，增強網絡治理實效。完善輿情分析研判和預警機制，提高總體態(tài)勢感知能力，做到“見之于未萌，識之于未發(fā)”。完善社會熱點引導機制，引導人們增強發(fā)展信心、形成合理預期。完善重大輿情協調聯動處置機制，對各類熱點問題和重大突發(fā)事件，做到快速反應、有效引導、精準調控。按照相關法規(guī)文件要求做好關鍵信息基礎設施和公共網絡安全防護工作，保障各信息系統、辦公網絡設備、辦公郵箱、數據信息等安全。
三、強化新時代新聞輿論工作
充分發(fā)揮新聞輿論工作宣傳、教育、動員群眾的重要作用，通過完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，更好地高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，連接中外、溝通世界，把廣大干部群眾的思想和行動凝聚到為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗上來。完善社會熱點引導機制，對人們關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及股市、匯市、樓市等熱點問題，及時深入做好解讀闡釋，引導人們增強發(fā)展信心、形成合理預期。
第二節(jié)提高社會文明程度
堅持把社會主義核心價值觀融入經濟社會發(fā)展各方面，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，不斷夯實建設繁榮美麗幸福辛集的思想道德基礎。
一、發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用
堅持用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，把社會主義核心價值觀內化為市民的自覺追求。深化文明城市創(chuàng)建，以群眾性精神文明創(chuàng)建為載體，大力培育踐行社會主義核心價值觀。大力選樹先進典型，廣泛學習宣傳，加強關懷禮遇幫扶，大力營造學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風氣。弘揚社會主義核心價值觀的法律政策，運用法治手段激濁揚清、扶正祛邪。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社會主義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。
二、深入開展新時代愛國主義教育和公民道德建設
推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚英烈精神，使紅色文化成為人們的重要精神力量。加強家庭、家教、家風建設，進一步推進移風易俗。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費制度化，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)新形式和內容，提升思想道德內涵，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。廣泛開展文明實踐和學雷鋒志愿服務活動。注重通過法律法規(guī)、體制機制、政策措施向社會傳導正確的價值取向，維護主流價值和公序良俗。大力倡導科學精神。開展科學素質提升活動，充分利用全國科普日、自主創(chuàng)新大講堂等平臺普及科學知識。倡導全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀，關注產業(yè)工人閱讀，辦好“書香辛集”讀書月等品牌活動。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
推進基本公共文化服務均等化發(fā)展，深化文化體制改革，創(chuàng)新體制機制、服務模式，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，不斷提升公共文化服務水平和質量。
一、推進文化體制改革
把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強市的重大任務，推動公共文化服務標準化、均等化，制訂基本公共文化服務保障標準、設施服務標準、服務考核評估標準。推動媒體深度融合，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展網絡媒體、手機媒體、數字電視等數字化新媒體，打造新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。推進主力軍進軍主戰(zhàn)場，以互聯網思維優(yōu)化資源配置，打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺，辦好面向公眾提供信息服務的公號，拓展主流輿論傳播渠道。
二、實施文化惠民工程
推進公共文化服務設施向社會免費開放，促進文化資源配置向農村、基層傾斜，推動城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展。加強文化設施建設，依托圖書館、群藝館、城市館（新時代文明實踐中心）、科技館、文化藝術中心（大劇院）、國際會展中心等項目建設，推進文化體制機制改革創(chuàng)新。完善全市公共文化設施網絡，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“戲曲進社區(qū)”“戲曲進校園”等活動，提升辛集市公共文化服務體系建設水平。做好文物工作，深挖文物旅游資源，積極與旅行社合作推出非遺旅游產品，盤活文物、古跡、字畫非遺文化資源。
三、實施文藝產品質量提升工程
加大文藝精品創(chuàng)作力度。承辦好各類藝術賽事及活動，鼓勵各文藝組織積極參加國家級、省級藝術賽事，通過“以戲推人”出精品出人才，爭取國家級、省級獎項。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作、群眾文藝，培育發(fā)展一批文藝團體和文化產業(yè)，加大對文化企業(yè)支持力度，助力企業(yè)做大做強。用好旅發(fā)大會平臺，推進文化惠民工程和文藝產品質量提升工程建設。繼續(xù)舉辦市文創(chuàng)和旅游商品大賽，推出一批豐富多彩、質優(yōu)物美、代表辛集特色的文創(chuàng)和旅游商品。
第四節(jié)繁榮社會主義先進文化
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以“文化+”賦能產業(yè)發(fā)展，激發(fā)全市文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化的大發(fā)展大繁榮，講好辛集故事，傳播辛集聲音。
一、傳承紅色文化
依托華北聯合大學舊址、大車城村地下戰(zhàn)備指揮中心的開發(fā)建設，傳承紅色文化，打造紅色文化資源保護和展示示范區(qū)、紅色文藝創(chuàng)作高地、紅色文化宣傳教育主陣地。
二、深挖傳統文化
加強文化遺產傳承保護，開展各級非遺項目、傳承人和傳習基地及非遺項目保護資金申報，推動“非遺進校園”“非遺進社區(qū)”“非遺進景區(qū)”。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，挖掘發(fā)展傳統文化工藝產品，依托王下農民畫社，建設“王下農民畫美術館”，謀劃辛集農民畫“一中心兩基地”建設，以“文化+”賦能辛集城市品位提升。利用皮毛博物館，傳承發(fā)揚辛集皮毛文化。
第十一章加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”思路，以產業(yè)綠色化、能源清潔化、生活低碳化為導向，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，全面構建生態(tài)文明體系，建設繁榮美麗幸福辛集。
第一節(jié)加快推進碳達峰碳中和進程
一、落實碳達峰碳中和行動方案
積極應對氣候變化，按照我省碳達峰碳中和的目標要求，制定我市碳排放達峰實施意見和行動方案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進碳排放權交易市場建設，完善用能權有償使用和交易制度。完善落實有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。強化考核評價，把能源消費、碳排放等指標納入高質量發(fā)展綜合評價體系和黨政領導班子綜合考核體系，強化指標約束和結果運用。
二、實施再生能源替代行動
嚴格控制煤炭消費，推進燃煤電廠節(jié)能降碳改造，加快清潔能源替代利用，加大天然氣、液化石油氣供應，開發(fā)利用地熱能、太陽能，逐步提高城市清潔能源使用比重；鞏固清潔取暖成效，加強散煤復燃管控。推進電力市場化改革和以節(jié)約能源為導向的電價改革。
三、實施重點行業(yè)減污減碳行動
在皮革、鋼鐵、化工等重點行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術改造，探索開展碳捕集、利用與封存試驗示范，控制工業(yè)領域溫室氣體排放。發(fā)展綠色低碳產業(yè)，構建綠色供應鏈和綠色低碳制造體系。完善能源消費總量和強度雙控制度，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴格控制化石能源消費。
四、推進重點領域低碳發(fā)展
優(yōu)化調整運輸結構，加快推進“公轉鐵”工程建設，推進新能源出租車更新，提高公共汽車、出租汽車的新能源車輛比重。持續(xù)減低運輸能耗和碳排放強度。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。
第二節(jié)強化環(huán)境污染系統治理
聚焦污染防治重點領域，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化聯防聯控和協同治理，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。
一、著力深化大氣污染防治
推進企業(yè)綠色發(fā)展，全面推進鋼鐵行業(yè)及燃煤電廠超低超凈排放改造；深入開展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理；提升工業(yè)企業(yè)污染排放績效水平。積極發(fā)展清潔能源和新能源車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關率先使用新能源汽車和清潔燃料車，全面推廣使用國六標準車用汽柴油；加強柴油貨車排放管控，加快車輛優(yōu)化升級；強化清潔油品管控，加強成品油生產、運輸、銷售企業(yè)油品質量監(jiān)管，提升燃油品質；加大黃標車淘汰和限行力度，逐步淘汰黃標車及老舊車型。加強城市揚塵污染治理，推進砂場、料場、煤場規(guī)范化管理，實現封閉儲存或建設防風抑塵設施，取締露天砂場、煤場和料場，積極推進綠色施工；落實“以克論凈”，逐年逐步提升道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，鞏固潔凈城市建設。全市范圍定期開展“洗城凈天”行動，提升市容市貌。推進氮氧化物與VOCs 協同治理，實現PM 2.5 和臭氧的協同控制，在制革、有機化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，強化源頭控制推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，全面加強涉VOCs 企業(yè)精細化管控，開展無組織排查整治；強化生活源管控，全面落實屬地管理責任；推進制革工業(yè)區(qū)的臭氣治理，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。到2025 年，城市PM 2.5 年均濃度和空氣質量優(yōu)良天數比例達到省要求，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，力爭基本消除重污染天氣，進一步增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。
二、全面加強水污染防治
開展工業(yè)聚集區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。加強污水處理廠運營管理，確保水質達到子牙河流域水污染排放標準，適時開展污水處理廠提標改造與擴容，加大再生水利用。全面推進農村生活污水處理，加強處理設施規(guī)范化管理、標準化運營。推進石津總干渠面源污染防治，建設水生態(tài)廊道，嚴格執(zhí)行水系兩側排污管理規(guī)定，保障輸水河流水質安全。開展引調水線路周邊面源污染治理，確保引調水水質安全，通過生態(tài)補水擴大流域納污能力。深化地下水污染防治，建立地下水環(huán)境質量監(jiān)測網，開展地下水修復試點。
三、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加快推進土壤污染狀況詳查，基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，推動相關部門土壤環(huán)境質量信息共享。進一步嚴控涉重金屬行業(yè)新增產能，對排放重金屬的新增產能實行“等量置換”或“減量置換”，涉重金屬項目一律進入園區(qū)實施專業(yè)化管理。嚴格排放總量控制，鼓勵涉重金屬企業(yè)實行轉型升級。穩(wěn)步推進土壤污染防治先行區(qū)建設，到2025 年，基本保障土壤環(huán)境安全，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，并完成國家下達的受污染耕地治理與修復目標。
四、全面治理農業(yè)農村污染
農村生活污染防治。優(yōu)化布局城鄉(xiāng)（或區(qū)域）生活垃圾收集和無害化處置設施，加強農村醫(yī)療垃圾集中收集點的規(guī)劃建設，按照人口規(guī)模與村莊布局，合理配置垃圾收集箱和運輸工具，逐步提高農村生活污染的治理水平。新建和改造的農村居民集中居住區(qū)，規(guī)劃建設污水收集系統，實現雨污分流，并配套相應的生活污水處理設施。推進農村生活污水治理，因村制宜、分類治理，采取不同治理模式。到2025 年，農村生活污水處理率達到80%以上。
農業(yè)面源污染防治。實施測土配方施肥，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)、旅游農業(yè)等現代高效生態(tài)農業(yè)，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)建設，推進農業(yè)生產的資源利用方式從粗放型向集約型轉變。改進施肥方式，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥產品，推進化肥農藥減量增效。加強農業(yè)固體廢棄物管控治理。
農村坑塘整治。摸排全市域農村坑塘，梳理其類別，因地制宜，結合環(huán)境、經濟、防澇需求等因素，打造景觀園林坑塘、生態(tài)調蓄坑塘、經營性坑塘。規(guī)劃完善市域農田灌溉系統，恢復擴大地表水灌溉范圍，壓減農業(yè)地下水超采量。
畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強大中型畜禽場規(guī)劃管理，積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術，開展畜禽清潔養(yǎng)殖示范，積極引導畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，開展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，推廣干清糞工藝、節(jié)水設施及技術，減輕污水治理壓力。采用環(huán)保節(jié)能型設施和工藝，控制有害氣體排放。探索生物發(fā)酵等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。大力推廣農牧結合綜合利用型生態(tài)治理模式，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術的推廣力度，按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模積極開展戶用沼氣工程、村級集中沼氣工程，實現畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。
第三節(jié)著力構建特色生態(tài)功能體系
圍繞森林城市創(chuàng)建，構建“六廊八帶二十八星塘”藍綠網絡空間格局，推動城市生態(tài)建設實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市生態(tài)建設，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進人與自然和諧發(fā)展共生。
一、加強生態(tài)保護修復
水體生態(tài)修復。推進水系連通疏浚工程和清水廊道建設，重點實施水系溝通疏浚修復工程與清水廊道建設工程，確保南部排水暢通，謀劃建設環(huán)城水系。
林地生態(tài)修復。實施綠色廊道建設工程，以石津總干渠、石津灌渠三干渠、辛深排渠、邵村排干、束鹿排干、位伯排渠、石黃高速、石衡高速、大邊線、石德鐵路、石濟客專、通武線、德南線、中杜線、百福排溝、小章排溝等16 條市級廊道為主要綠化廊道，帶動次級干線、分支級干線綠道建設，形成主干、次干、支干三級生態(tài)廊道網絡。
污泥坑治理與修復。探索規(guī)模適中且規(guī)范有序的修復模式，推進歷史遺留土壤污染整治工程，對全市省級和市級土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、污泥暫存場、制革園區(qū)等土壤污染高風險區(qū)域進行定期調查監(jiān)測監(jiān)管。
二、強化水生態(tài)保護治理
地下水超采整治。持續(xù)推進華北地區(qū)地下水大漏斗和地下水超采綜合治理，堅持“節(jié)、引、調、補、蓄、管”原則，逐步實現地下水零超采，確保水質水位“雙提升”。推進全社會節(jié)水行動。強化節(jié)水宣傳教育，加快節(jié)水灌溉工程建設和技術推廣，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、高標準管灌等高效節(jié)水灌溉；強化對現有企業(yè)的節(jié)水技術改造升級、工藝改革、設備更新，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝設備；全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴控制高耗水服務業(yè)用水；加大非常規(guī)水利用，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。推進外調水引足用好行動。擴大地表水覆蓋范圍，完善相應配水管網，提高引江水消納能力。推進種植結構調整行動。堅持空間均衡，構建適水發(fā)展的農業(yè)種植體系，合理調整農業(yè)種植結構和模式，增加旱作雨養(yǎng)面積，減少地下水開采量。推進河道清潔補水行動。在確保河道防洪安全的前提下，統籌上下游、左右岸，實現河道水流暢通，形成一定的生態(tài)水面，增加地下水回補入滲量。支持重點河段開展生態(tài)景觀綜合治理，建設綠色生態(tài)廊道，實現河暢景美、水清岸綠。推進蓄水行動。充分利用各街村坑塘和現有渠道，有效增加外調水和雨洪水的調蓄能力，保護蓄水坑塘渠道周邊環(huán)境，增加水源涵養(yǎng)量。推進地下水嚴格管控行動。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源統一調度。合理配置和高效利用外調水、當地地表水、地下水及非常規(guī)水。完善水資源監(jiān)測體系。加快推進水資源監(jiān)控能力建設，完善水資源在線監(jiān)控網絡，提高水資源管理信息化、現代化水平，實現信息共享、互聯互通和業(yè)務協同。依法關停取水井。本著“應關盡關、先供水后關停，關管并重、能管控可應急”的原則，采取法律、行政、經濟等手段，全部關停地表水覆蓋范圍內的取水井。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質達標的予以封存，作為應急備用水源。加大普法宣傳力度，進一步完善水利執(zhí)法體制機制，強化綜合執(zhí)法。
提高工業(yè)用水重復利用率。改進鋼鐵、制革及毛皮加工等耗水量較大行業(yè)的生產工藝，降低單位產品的水耗，提高水資源重復利用率，鼓勵企業(yè)開展中水回用，減少新鮮水消耗量。鼓勵企業(yè)實施精細化用水管理，嚴格控制高耗能、高耗水產業(yè)引入。
三、提升國土綠化質量
扎實推進森林城市建設，開展國土綠化，嚴格林地資源保護，加強森林撫育，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能，加快構筑森林生態(tài)屏障，調整優(yōu)化林分結構，提高森林生態(tài)系統穩(wěn)定性和林地產出效率。到2025 年，完成造林綠化0.8 萬畝，森林覆蓋率達到16.9%左右，森林蓄積量達到1.8 萬立方米。
第四節(jié)著力推進生產生活方式綠色轉型
切實踐行綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，積極打造綠色發(fā)展樣板，實現人與自然和諧發(fā)展、經濟增長與環(huán)境保護共贏。
一、推行綠色生產方式
實施制造業(yè)綠色改造重點專項行動，開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進皮革、鋼鐵、化工等行業(yè)工藝技術設備綠色化改造，建設綠色工廠和綠色園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產和清潔能源產業(yè)。加快構建綠色低碳的綜合交通運輸體系，實施一批綠色公路等示范工程。全面推行清潔生產，實施企業(yè)清潔生產改造工程，分批分期完成企業(yè)清潔生產推行任務。
二、提倡綠色生活方式
倡導綠色消費觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、低碳景區(qū)、低碳酒店，推動全社會逐步形成綠色生活方式。完善綠色產品認證與標識制度，積極推行綠色產品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，實現全市原生生活垃圾零填埋、全焚燒，謀劃建設垃圾資源分揀中心。推進殯葬行業(yè)綠色低碳發(fā)展。深入開展綠色建筑行動，到2025 年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到綠色建筑標準。
三、大力發(fā)展循環(huán)經濟
全社會樹立集約循環(huán)利用資源觀，加強生活、建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，謀劃推行再生資源智慧化管理體系，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平，推進資源循環(huán)利用基地建設。謀劃建設二手車市場，積極推進汽車拆解項目建設，加強雨洪、再生水等非傳統水資源的開發(fā)利用，提高工業(yè)用水重復率。全面推行園區(qū)能源梯級利用和資源綜合利用，加強園區(qū)內產業(yè)循環(huán)耦合，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快產業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，推動循環(huán)經濟模式由企業(yè)內部向企業(yè)之間擴展，按照物質流和關聯度統籌產業(yè)布局，建設工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內、產業(yè)間耦合共生，推進生產系統循環(huán)鏈接。
第五節(jié)完善生態(tài)文明建設制度環(huán)境
堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構建多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度。
一、健全制度體系
深入開展能耗、水資源、建設用地三大“雙控”行動，強化總量和強度指標剛性約束。探索生態(tài)產品價值實現機制，完善污染賠償機制和資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本。改革環(huán)境治理基礎制度，完善污染物排放許可制度，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，開展企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價，加強實時在線環(huán)境監(jiān)控系統建設，嚴格環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，開展自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護責任審計，嚴格考核問責。
二、健全政策體系
加強對綠色設計、清潔生產、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。推行環(huán)境污染第三方治理制度，加強與社會資本合作，鼓勵通過政府購買服務實施生態(tài)環(huán)境治理和保護，切實保障生態(tài)環(huán)境公共服務設施運維管理，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。積極推進排污權、用能權、用水權、碳排放權交易，加快綠色金融產品創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體綠色發(fā)展內生動力，有效降低能耗和碳排放強度。
三、完善監(jiān)督機制
充分保障公眾環(huán)境知情權和參與權，健全環(huán)境信息公開制度，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環(huán)境決策的程序。建立可靠穩(wěn)定的舉報—響應—處理的環(huán)境矛盾化解機制，理順環(huán)境公益訴訟體制機制，積極引導社會輿情，及時化解群眾糾紛。利用“12369”環(huán)保熱線以及環(huán)保微信公眾號等網絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權。
第十二章提升國民素質，促進人的全面發(fā)展
把提升國民素質放在突出重要位置，建設高質量教育體系，全面實施健康辛集行動，優(yōu)化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第一節(jié)全力打造教育強市
貫徹黨的教育方針，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育現代化。
一、提升基礎教育發(fā)展水平
推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，增加城區(qū)普惠性學前學位，大力發(fā)展農村學前教育。進一步鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，縮小城鄉(xiāng)校際差距，加快向優(yōu)質均衡邁進。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和城區(qū)學校建設。實施城區(qū)義務階段學位擴容行動。加快推進高中教育普及攻堅工程，整合擴充優(yōu)質高中教育資源，推動普通高中多樣化特色發(fā)展。
二、全面優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新教育用人機制，實施教師教育振興行動計劃，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升教師能力素質。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，加強和改進學校體育美育，推進體教融合，促進青少年文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加快推進中小學布局調整，重點推進城區(qū)學前教育、義務教育學校建設及改造提升，擴大城區(qū)學位供給。持續(xù)改善農村學校辦學條件，推進教育均衡發(fā)展。加快推進教育信息化，推動信息技術與教育教學深度融合。支持規(guī)范社會力量舉辦民辦教育，深入推進民辦學校分類改革，引導社會力量舉辦非營利性民辦教育，加強校外培訓機構管理。引進建設高等教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，推進教育公平，建設教育強市。
三、構建服務全民的終身學習體系
加快構建終身教育體系，建立政府主導、部門協同、社會參與的繼續(xù)教育發(fā)展機制。加強社區(qū)型職業(yè)教育，強化職業(yè)學校繼續(xù)教育與社會培訓服務功能。大力發(fā)展在線教育和遠程教育，推動線上線下相結合的學習平臺、資源平臺建設，整合各類數字教育資源向全社會提供服務。加強社區(qū)學校建設，增強社區(qū)教育網絡的輻射力。開展學習型社區(qū)、學習型機關、學習型企業(yè)和學習型家庭等學習型組織創(chuàng)建活動，促進校內外學習資源共建共享，建設學習型社會。加強社區(qū)老年教育基礎設施建設，建立老年遠程開放教育機構，提供豐富多樣的老年教育課程。
四、深化職業(yè)教育產教融合發(fā)展
大力發(fā)展特色職業(yè)教育，積極推進產教深度融合、校企全面合作，提升職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力。持續(xù)加大投入和保障力度，強化中職學校基礎地位。圍繞產業(yè)布局和結構調整，創(chuàng)建以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產教融合型城市。加快謀劃具有地域特色、適應經濟發(fā)展的高等職業(yè)?？圃盒?，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。
第二節(jié)全面推進健康辛集建設
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，踐行健康辛集行動，將健康融入所有政策，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為保障，以基層能力提升、優(yōu)質醫(yī)療資源擴容等工程建設為抓手，全力打造衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、現代健康產業(yè)和宜居醫(yī)養(yǎng)樣板區(qū)。
一、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療、現代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等制度。深化“四醫(yī)聯動”改革，推進市域醫(yī)聯體建設，健全農村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，支持呼叫系統建設，加強全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提高醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步推進醫(yī)療大數據應用，規(guī)范發(fā)展“互聯網+健康醫(yī)療”服務，構建遠程醫(yī)療體系；加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網上聯合診療。加強基本醫(yī)保和大病保險保障，提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準。落實藥品集中采購和使用品種工作，提升藥品供應保障水平。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系
針對新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務體系短板，加強體制機制創(chuàng)新，完善重大疫情防控體系、應急物資保障體系、健康危害因素檢驗檢測體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，建好管好三級綜合醫(yī)院，謀劃建設獨立的傳染病醫(yī)院，全面提升疾病預防和衛(wèi)生應急能力。加強中醫(yī)院建設，改善辦院條件，擴大優(yōu)質服務供給。提升健康教育、慢性病管理、職業(yè)病防治和殘疾康復服務質量，加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、婦幼保健機構建設，提升城市醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
三、提高全民健康水平
深入開展愛國衛(wèi)生工作，鞏固和提升省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實施公共體育服務惠民計劃，加強體育場所設施建設，促進體育社會組織培育，推進群眾體育活動發(fā)展，實現學校體育場地和公共體育場館面向社會全面開放，打造城市社區(qū)群眾身邊的“10 分鐘健身圈”，提升基本公共體育服務均等化水平。推動中學生女籃、乒乓球等傳統優(yōu)勢項目，推進冰雪項目開展，發(fā)展體育運動，增強人民體質。實施體育產業(yè)促進計劃，優(yōu)化體育產業(yè)空間布局和產業(yè)結構，大力推動民間資本興辦體育，積極培育體育產業(yè)發(fā)展平臺，全面提升全市體育產業(yè)的規(guī)模和層次。
第三節(jié)積極應對人口老齡化
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實國家生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
一、增強生育政策包容性
健全人口與發(fā)展綜合決策機制，促進生育政策與相關經濟社會政策銜接，進一步落實產假、哺乳假、父母育兒假等制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強孕前孕產期健康服務，強化出生缺陷綜合防治，提高出生人口質量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。發(fā)展普惠托育服務體系，完善嬰幼兒照護服務政策，積極構筑政府推動、社會參與、家庭為主、托育補充的服務供給體系，支持指導家庭嬰幼兒照護，扶持推動社區(qū)嬰幼兒照護，支持社會力量開展多種形式照護服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質量和水平。
二、構建多元化養(yǎng)老服務體系
全面構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、信息為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。提高社區(qū)普惠養(yǎng)老服務能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織，深化“虛擬養(yǎng)老院”建設，加快社區(qū)養(yǎng)老院、托老所、農村老年關愛之家建設，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構建老年友好型社區(qū)，讓老年人健健康康有尊嚴、舒舒服服有品質。構建孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，全面放開養(yǎng)老服務市場，加快公辦養(yǎng)老機構社會化運營，謀劃建設養(yǎng)老中心，加快推進公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估制度，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。完善老年健康服務體系，探索形成推進現代醫(yī)養(yǎng)結合的特色模式。開發(fā)老齡產業(yè)資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。
第十三章改善人民生活品質，提高社會建設水平
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進社會全面進步。
第一節(jié)提高居民收入水平
堅持按勞分配，完善按要素分配的體制機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實國家促進共同富裕行動綱要，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
一、深化收入分配制度改革
規(guī)范收入分配和工資增長機制，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配制度，全面促進城鄉(xiāng)居民收入增長，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，逐步形成“橄欖型”分配結構。注重居民收入初次分配及再分配安排，縮小貧富差距，完善勞動報酬增長機制。加強社會保障功能，增加居民收入，進一步釋放居民消費潛力。努力增加城鄉(xiāng)居民財產性收入和經營性收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個比重。落實機關事業(yè)單位工資制度改革方案，推行公務員職務與職級并行制度，全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務教育教師待遇保障工作，健全職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制，積極推行集體協商制度，建立健全包括公務員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內的工資正常增長機制，努力實現勞動報酬和勞動生產率同步提高。鼓勵和支持家庭經營、集體經營、合作經營等多種經營方式，提高農村居民經營收入。深入落實省委、省政府關于提高技術工人待遇的實施意見，大力提高高技能領軍人才待遇水平。
二、持續(xù)提高轉移性收入
優(yōu)化支出結構，充分發(fā)揮公共財政促進城鄉(xiāng)居民增收的職能作用，統籌財政資金和上級轉移支付，多渠道多舉措做好“六保”各項任務財政資金安排。加大政策資金整合確?；久裆С鲂枰?，落實就業(yè)優(yōu)先政策，強化社會保障托底，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強財政政策與消費政策的協同，積極做好財政促消費專項資金，積極推出消費券、惠民卡等相關政策。完善社會保障體系，做實社會保障轉移支付基礎工作，完善和規(guī)范社會保障轉移支付制度，加大過渡期轉移支付力度并明確轉移支付規(guī)模，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、社保覆蓋面，提升各項保障標準。提高生活保障水平，保障低收入人群救助待遇，落實重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、產業(yè)就業(yè)扶持等保障制度，提高低收入群體經營性收入。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)多措并舉，堅持保存量、拓增量、暢供需協同發(fā)力，用足各類扶持政策保障就業(yè)，深入開展職業(yè)技能培訓，努力實現更高質量和更充分的就業(yè)。
一、穩(wěn)定擴大高質量就業(yè)
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質量發(fā)展的優(yōu)先目標，把實現更充分更高質量就業(yè)作為制定宏觀政策和衡量政府工作績效的首要考量，妥善解決就業(yè)中的結構性矛盾、重點群體就業(yè)等突出問題。加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動大眾創(chuàng)業(yè)，實施公益性崗位開發(fā)工程。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，提高勞動者適應技術變革和產業(yè)轉型的能力。
二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
促進農村勞動力轉移就業(yè)，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯動機制，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。出臺高端人才創(chuàng)業(yè)和“草根”創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，支持高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、有一定特長農民等重點人群創(chuàng)業(yè)，建設好一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展農村電子商務。鼓勵高校畢業(yè)生以及高等院校、科研院所、大中型企業(yè)的專業(yè)人員回辛集自主創(chuàng)業(yè)，加大高層次人才創(chuàng)業(yè)投資引導基金的扶持力度。
三、拓展新型就業(yè)渠道
適應后疫情時代要求，運用“互聯網+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進多渠道就業(yè)。完善就業(yè)監(jiān)測體系，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標準建設雙創(chuàng)示范基地。大力開發(fā)社區(qū)等公益性崗位，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。建立和諧勞動關系，健全勞動標準體系，實現勞動者體面勞動。
第三節(jié)健全社會保障體系
按照幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，加快推進基本公共服務體系建設，增強基本公共服務保障能力和均等化、可持續(xù)發(fā)展水平，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、構建城鄉(xiāng)一體社會保險體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持和完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，提升醫(yī)療保險統籌水平，實現基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋。深入實施全民參保計劃，以實現覆蓋全民、依法參保為目標，促進社會保險應保盡保，建立健全社保信息動態(tài)管理服務機制。提高醫(yī)療保險管理水平，推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)保經辦管理和公共服務。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。實現社會保險參保人員社會保障卡發(fā)行全覆蓋。完善重特大疾病保障機制，提高基金保障績效。建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。貫徹落實好漸進式延遲退休年齡政策。統一建立職業(yè)年金，加快發(fā)展企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險，促進商業(yè)保險與社會保障銜接，形成多層次的保障體系。
二、建立靈敏有效社會救助體系
健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制，穩(wěn)步提高最低生活保障標準，適度擴大低保對象覆蓋面。健全和推進災害、醫(yī)療、臨時、教育、住房、司法等專項救助，鼓勵社會力量參與社會救助。創(chuàng)新社會救助服務管理方式，開展志愿服務活動。探索發(fā)展型社會救助模式，提供就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等積極性救助服務。大力發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)，完善政策法規(guī)體系和組織法人治理結構，構建組織化、專業(yè)化、多元化的社會救助現代發(fā)展格局。
三、完善社會福利制度
以老年人、孤殘兒童為主要對象，建立健全面向全體居民，適應辛集經濟社會發(fā)展水平，適度普惠的新型社會福利體系。建立面向城鄉(xiāng)困難居民的惠民殯葬制度，規(guī)范殯葬管理服務，加大城鄉(xiāng)公益性公墓建設力度。健全殯葬服務網絡，逐步提高火化率。推進社會工作及其人才隊伍建設，在收養(yǎng)性福利機構、日間照料機構、社會救助機構等實現社會工作服務的專業(yè)化、職業(yè)化。逐步建立健全社會工作人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等各項制度。
四、完善住房保障制度
打通供需“去庫存”，堅持實物保障和貨幣保障相結合、政府建設和市場籌集相結合，加快建設和運營模式創(chuàng)新，健全住房保障體系。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設，適度擴大住房保障受益覆蓋面。鼓勵采用政府購買服務等模式建設運營保障性安居住房工程。統籌推進非公企業(yè)住房公積金制度，擴大住房公積金制度受益覆蓋面，發(fā)揮支持住房消費的作用。堅持政府主導、農民主體有機統一，加大農村危舊房改造力度，加快改善困難群眾居住條件。完善農村住房救助制度，將低收入家庭納入救助范圍。
第四節(jié)提升青年發(fā)展事業(yè)
深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，堅持黨管青年原則，著力推進青年優(yōu)先發(fā)展，提升青年思想修養(yǎng)，服務青年現實需求，推進青少年權益保障，營造青年友好環(huán)境，增進青年的幸福感與獲得感，全面推進青年高質量發(fā)展。
一、切實提升青年思想修養(yǎng)
以培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人為目標，深入開展理想信念教育，有效實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批青年政治骨干。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“青年大學習”行動，分層分類開展青年思想引導教育活動。切實改進學校思政課程與課程思政的雙重創(chuàng)新，加強德智體美勞全面發(fā)展教育改革、宣傳思想文化陣地管理、愛國主義教育基地建設、網上思想引領工作，提高廣大青年的思想道德水平和文明素質，進一步鞏固為實現中國夢而奮斗的共同思想道德基礎。
二、有效回應青年現實訴求
結合學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居等青年現實訴求進行有效回應，全面滿足青年對美好生活的向往。完善公共教育服務體系，提高青年整體教育質量。引導青年參與健康辛集建設，不斷提升青年營養(yǎng)健康水平和體質健康水平。提升青年心理咨詢與輔導干預能力，有效控制青年心理健康問題發(fā)生率。加大青年體育設施和場所建設，豐富青年文體活動。促進形成文明、健康、理性的青年婚戀觀念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服務水平。完善畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，落實各類支持政策，促進青年更充分就業(yè)、更高質量創(chuàng)業(yè)。加大公共資源投入，有效緩解青年在房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面壓力。以幫就業(yè)為首、扶創(chuàng)業(yè)為實、暖家業(yè)為重，深化青年“三業(yè)”融合升級。
三、全力推進青年權益保障
推進青年社會保障的全覆蓋，逐漸實現各類青年群體保障的均等化。關注殘疾青年、貧困家庭青年、進城務工青年等特殊、困難青年群體，完善服務保障政策。關注城市隨遷子女、留守兒童子女等特殊青少年群體，加強幫扶救助工作。積極探索構建“社工+志愿者+社會組織”社會保障體系和救助機制，有效保障青年權益，逐步增進青年的幸福感與獲得感。關注網絡領域、毒品、艾滋病等侵犯青少年權益行為新特點，完善法律法規(guī)，健全保護機制，依法打擊涉校侵害青少年權益的違法犯罪活動。大力推進“為了明天”預防青少年違法犯罪工程，積極開展涉案未成年人社區(qū)矯正工作。
四、積極營造青年友好環(huán)境
優(yōu)化城市空間環(huán)境，打造符合青年人的景觀化、時尚化空間，利用抖音、微信等新媒體加大青年文化傳播力度。利用“互聯網+”技術，優(yōu)化青年政務服務環(huán)境。大力選樹青年先進典型，深化各類青春建功活動，營造良好氛圍。加強網絡空間治理和網絡內容建設，為青少年營造風清氣正的網絡空間。完善人大代表、政協委員青少年事務聯系工作機制，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。推動青年充分利用“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、建設雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會等重大歷史機遇，引導青年積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在科技、教育、文化、藝術、體育、經濟等各領域全面開展國際交流與合作。
第五節(jié)推進其他各項社會事業(yè)發(fā)展
積極推動婦女兒童、退役軍人等各項社會事業(yè)，推進工會、民族宗教等各項工作，切實保障和改善民生，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、加強婦女兒童保護
加強未成年人保護，對困境兒童實施分類救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設。做好三歲以下嬰幼兒照護服務，形成主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。擴大兒童福利范圍，逐步將重殘、重病等困境兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍，適時擴大到服刑人員未成年子女、吸毒家庭子女、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體。加大孤殘兒童救助資金投入力度，加快孤殘兒童專業(yè)醫(yī)護工作隊伍和醫(yī)療機構建設，逐步提高醫(yī)療康復服務水平。合理確定城鄉(xiāng)統籌的孤殘兒童最低養(yǎng)育標準，建立分類施保、分檔補助的救助機制。全面落實為孤兒發(fā)放基本生活費。積極開展“接送流浪孩子回家”專項行動，確保城市街面無流浪兒童。謀劃建設辛集市婦女兒童活動中心。
二、落實民族和宗教政策
全面貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動，大力維護民族團結和社會穩(wěn)定。建立健全宗教活動場所各項制度，把宗教事務管理工作納入制度化、法制化軌道，提高依法管理水平。嚴厲打擊非法傳教和非法建設宗教設施行為，保護引導到位，打擊取締到位，確保辛集民族宗教領域和諧穩(wěn)定。
三、做好退役軍人事務工作
加快推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化建設，做好“雙擁共建”工作，推動新時代雙擁工作邁上新臺階，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“十連冠”，努力創(chuàng)建全國雙擁模范城。健全完善政策法規(guī)、移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務管理、工作運行、督導檢查工作體系，探索構建“互聯網+退役軍人服務”模式，推動待遇保障從解困型向褒揚激勵型轉變，就業(yè)安置從“輸血式”向“造血式”轉變，教育管理從“一陣子”向“一輩子”轉變，用心用情用力做好退役軍人服務保障管理工作，增強退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得感、幸福感，進一步加強退役軍人基層社會治理能力建設，引導發(fā)揮先鋒模范作用，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
第六節(jié)加強和完善基層社會治理
堅持政治引領，健全自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。推進市域社會治理現代化，加強“六位一體”的城鄉(xiāng)基層組織體系建設，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，推動管理和服務下沉，加強城鄉(xiāng)網格化服務管理，優(yōu)化基層公共服務，提高對社會治理要素的精準化管理水平。加強黨對城鄉(xiāng)基層治理的領導，建立縣鄉(xiāng)村三級黨組織上下貫通、傳動有力、隊伍過硬的工作體系，切實將黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能。健全基層群眾自治機制，推動社會組織高質量發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會志愿者“四社聯動”作用，構建政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動機制，夯實基層社會治理基礎，將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
第十四章統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安辛集
認真落實國家安全戰(zhàn)略，統籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，堅決當好首都政治“護城河”。
第一節(jié)加強國家安全體系和能力建設
堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，建立健全安全風險研判、防控協同、防范化解機制，提高防范和抵御安全風險能力。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，扎實開展燕趙凈網行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強國家安全教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。
二、保障經濟安全
穩(wěn)定糧食生產，建立健全糧食產購儲加銷體系，完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，增強糧食和重要農產品儲備安全保障能力。加強能源供需形勢動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判各類要素保障形勢，加強預測預警，提升能源應急處置水平。全面提升供電安全可靠性，提高成品油供應能力，強化天然氣調儲設施建設。加快健全金融監(jiān)管體制機制，強化金融風險監(jiān)測預警，規(guī)范發(fā)展金融組織，切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動，支持金融機構開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，大力發(fā)展數字金融，全力打好互聯網金融風險專項整治攻堅戰(zhàn)。
三、保障網絡安全
建立健全網絡安全保障體系和可信體系，加強網絡安全協同治理，形成“一盤棋”網絡安全工作格局。完善監(jiān)督管理、信息通報、協調會商、應急處置等網絡安全管理制度，開展網絡安全考核評價。壓實黨委（黨組）主體責任。加強網絡安全技術能力建設，建立健全一體化的網絡安全態(tài)勢感知技術體系。加強關鍵信息基礎設施、網站、數據安全、個人信息安全等保障。
四、提高國防動員能力
推動經濟建設項目貫徹國防要求，加強國防動員與應急管理機制有效銜接，推進人民武裝、經濟裝備、交通戰(zhàn)備等動員能力建設。大力推進人民防空體系和能力現代化建設，著力構建軍地聯合、統一高效的指揮體制。按照就地就近疏散要求，科學規(guī)劃城市人口疏散場地建設，有計劃組織開展疏散掩蔽演練。按照地上與地下相配套、專用與兼用相結合的原則，依法依規(guī)抓好結合民用建筑修建防空工作，保持人防工程建設面積與城市人口增長相適應。
第二節(jié)保障人民生命財產安全
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，構建“大安全”體系。
一、保障食品藥品安全
堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提高食品藥品安全保障水平。深化食品藥品安全黨政同責，開展考核評議，健全完善食品藥品安全現代化治理體系。實施食品藥品安全放心工程，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，深入開展產地環(huán)境凈化、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項清理、糧食安全等專項行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協管隊伍建設。推進智慧監(jiān)管，健全推動追溯體系建設，加強科技支撐，構建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化風險防控機制。
二、強化安全生產
全面落實安全生產責任，督促指導各行業(yè)、各領域落實安全責任，加強對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的日常監(jiān)管和隱患排查力度。推進管理規(guī)范化發(fā)展，落實應急管理相關法律法規(guī)，研究制定疫情防控、自然災害防治、應急救援組織、消防救援人員、危險化學品安全等方面的規(guī)章制度，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，強化基層監(jiān)管力量。進一步加快推進信息技術與安全生產的深度融合，不斷增強安全監(jiān)管工作的科學性、有效性。
三、推進防減災能力建設
堅持以預防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。完善自然災害預防體系，加強氣象、水旱、地震、地質等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，提高風險早期識別和預報預警能力。強化生物安全保護，完善生物安全應急機制。完善應急物資保障體系，優(yōu)化救災物資儲備布局。完善救援隊伍體系，統籌安全生產、地質救援等各類專業(yè)應急救援力量，建設全社會共同響應的應急救援隊伍體系，形成各方齊抓共管、協同配合、聯防聯控的防災減災救災格局。加強防災避難場所建設，充分利用市政現有設施，在居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口集中的區(qū)域周圍或擬建公園、綠地、人防工程等區(qū)域建設應急避難場所，科學規(guī)劃、合理布局，力爭到2025年，行政區(qū)域內應急避難場所能滿足15%常住人口的避難需求，人均避難場所面積達到1.5 平方米。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、完善社會治安防控體系
堅持專群結合、群防群治，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制，進一步織密織牢社會治安防控網絡，全面構建“平安辛集”。整合雪亮工程、天網工程、社會監(jiān)控視頻等各部門數據資源，建設大數據指揮中心，實現各類信息數據比對碰撞分析研判，為維護穩(wěn)定、反恐防暴、偵查破案、治安防控發(fā)揮重要作用。深化掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”，不斷強化預測預警預防各類風險能力建設。高標準推進新建智慧小區(qū)建設，加快對具備條件的居民小區(qū)進行智慧化改造，實現信息采集、數據比對等功能，降低發(fā)案率，提升群眾安全感、幸福感。推進一村（社區(qū)）一警（輔警）全覆蓋，加強平安志愿者隊伍建設。
二、完善公共安全管理體系
全面落實公共安全屬地責任、部門責任、企業(yè)責任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度。著力構建統一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。完善突發(fā)事件應急處置體系，加強應急救援能力建設，提高綜合防災減災救災能力。強化風險評估和監(jiān)測預警，健全風險防范化解機制，按照深化智慧交管建設的總體要求，進一步提高公安交通管理科技建設應用水平，提升道路安全綜合管控能力。完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全評估和監(jiān)管。加快構建適應新形勢新任務的維護國家政治安全工作體系。
三、完善社會矛盾調處體系
加強信訪工作，突出“事要解決”，嚴格落實各級領導干部包聯和接訪下訪制度，依托省“陽光信訪”工作平臺，健全信訪事項網上流轉辦理工作，強化協調和督導。充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，強化“訴調對接”“警調對接”“訪調對接”銜接，構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛，充分發(fā)揮調解組織和仲裁機構的作用，健全社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和減少矛盾。
第十五章發(fā)展社會主義民主，全面推進法治辛集建設
深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治辛集建設的質量和水平。
第一節(jié)加快法治政府建設
健全完善依法行政制度體系，完善重大行政決策程序，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。深化綜合行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，加強重點領域執(zhí)法，深化“兩法銜接”信息平臺建設與應用，落實信息共享、案情通報、案件移送等制度。完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解機制，全面深化行政復議體制改革，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，不斷提高辦案質量和效率。加強和規(guī)范行政應訴工作，全面執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。
第二節(jié)保證公正司法
深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。優(yōu)化辦案團隊建設、優(yōu)化司法職權配置，健全司法權運行機制。明確入額領導的辦案、監(jiān)督、管理職責，完善法官、檢察官懲戒工作機制，嚴格司法責任追究；完善對司法權力內部監(jiān)督、法律監(jiān)督、外部監(jiān)督，完善司法權力監(jiān)督制約體系，拓展司法公開的廣度和深度，提高公信力。
第三節(jié)推進法治社會建設
推進“八五”普法規(guī)劃實施，開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強民法典普法宣傳。推動掃黑除惡常態(tài)化，構建長效機制。加快公共法律服務體系建設，建立完善政府購買法律服務機制。加強和創(chuàng)新基層社會治理，將社會矛盾糾紛多元化解中心建成權威高效的矛盾糾紛多元化解指揮中樞，深化“法治鄉(xiāng)村”建設，探索基層社會治理新機制，健全基層社會治理體系。
第十六章堅持和完善黨的領導，強化規(guī)劃實施組織保障
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的全面領導
堅持和加強黨的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面。
一、堅決維護黨中央權威和集中統一領導
始終堅持政治站位，對黨絕對忠誠，教育引導全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。不折不扣推動習近平總書記重要指示批示和中央、省委重大決策部署在辛集落地落實。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記重要指示結合起來，作為市委常委會的第一議題、理論學習中心組學習的主要內容、 “三會一課”的學習重點、黨員干部教育的主體課程。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，健全干部理論培訓常態(tài)長效機制。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
三、壓實管黨治黨主體責任
落實黨和國家的監(jiān)督體系，將監(jiān)督融入“十四五”建設之中，貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）履行主體責任，書記作為第一責任人，敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關盯住重點人重點事。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
紀檢監(jiān)察機關帶頭加強黨的政治建設，堅定維護黨中央權威和黨的團結統一，圍繞現代化建設大局，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，知責于心、擔責于身、履責于行。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，下大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體效能。依法行使監(jiān)督權，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表的數量，加強市人大及其常委會建設。
二、堅持政治協商制度
堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產黨與各民主黨派之間相互監(jiān)督機制，建立健全政黨協商的機制程序，推動執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，支持民主黨派和無黨派人士更好履行職能。
三、凝聚社會各界力量
健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善宗教行政執(zhí)法“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
本規(guī)劃經市人民代表大會審議批準，具有法律效力。各級各部門要加強組織領導和政策統籌協調，調控引導社會資源，合理配置公共資源，充分調動一切積極因素，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立統一規(guī)劃體系
積極推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相互協調，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協調有序。專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標和重點任務等方面，要切實貫徹落實全市戰(zhàn)略意圖。專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃經市政府批準印發(fā)后，報市發(fā)展改革部門備案。
二、加強各類政策保障
圍繞規(guī)劃提出的目標任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現規(guī)劃確定的目標任務提供有力支撐。
三、提高規(guī)劃實施效率
建立健全任務分解機制。本規(guī)劃審議發(fā)布后，市政府有關部門要加強工作跟進，將本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務和重大項目分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市各有關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市各有關部門要及時制定推進實施方案，采取有力措施加以落實。建立健全分類指導機制。本規(guī)劃確定的預期性目標和經濟發(fā)展等任務，主要依靠發(fā)揮市場決定性作用實現，約束性指標和公共服務領域的任務，主要通過政府運用公共資源加以完成。各有關部門要履行好職責，引導市場主體行為與規(guī)劃戰(zhàn)略意圖相一致。建立健全宣傳動員機制。本規(guī)劃發(fā)布后，市政府有關部門要發(fā)揮新聞媒體、群眾社團等宣傳和橋梁作用，加強對本規(guī)劃目標任務的宣傳解讀，充分調動全社會積極性，擴大公眾參與，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設繁榮美麗幸福辛集，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
名詞解釋
“三六八九”工作思路：是河北省委九屆六次全會確定
的經濟社會發(fā)展基本思路，主要內容是：“抓好三件大事、
打好六場硬仗、實施八項戰(zhàn)略、深化九項改革”。（三件大
事，即推進京津冀協同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)、籌辦北京
冬奧會。六場硬仗，即防范化解重大風險的硬仗、精準脫貧
的硬仗、污染防治的硬仗、轉型升級的硬仗、補齊民生短板
的硬仗、優(yōu)化營商環(huán)境的硬仗。八項戰(zhàn)略，即創(chuàng)新驅動發(fā)展
戰(zhàn)略、科教興冀戰(zhàn)略、人才強冀戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域
協調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開放
帶動戰(zhàn)略。九項改革，即供給側結構性改革、國有企業(yè)改革、
“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財
稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫(yī)聯動”改革、
國家監(jiān)察體制改革）。
三大主導產業(yè)：生態(tài)皮草服裝業(yè)、先進制造業(yè)、現代商貿物流業(yè)。
“雙倍增”計劃：實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)
“雙倍增”計劃，力爭國家級高新技術企業(yè)、科技型中小企
業(yè)數量實現新突破。
“上云用數賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型
的云服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融
合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，
特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。
“兩新一重”：即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
“二品一標”認證：即綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的認證工作。
“兩不愁，三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現農村貧
困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、
基本醫(yī)療和住房安全。
“四不摘”：即脫貧的幾項政策，具體指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“六廊八帶二十八星塘”藍綠網絡空間：“六廊”即沿
石津總干渠、石津灌渠三干渠、辛深排渠、邵村排干、束鹿
排干、位伯排渠打造六條生態(tài)藍廊，長度14.1 公里；“八
帶”即沿石黃高速、石衡高速、大邊線、石德鐵路、石濟客
專、通武線、德南線、中杜線形成八條生態(tài)防護綠帶，長度
22.55 公里；二十八星塘即利用大型自然坑塘，打造28 處景
觀濕塘，每處綠化面積不低于2 公頃（含水面），增強市域
肺泡功能，為市域旅游、鄉(xiāng)村振興提供載體。
“六位一體”的城鄉(xiāng)基層組織體系：構建社區(qū)黨組織、
居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、樓門長、綜合服
務站等“六位一體”的統籌協調機制，加快形成基層黨組織
領導下的社區(qū)治理新格局。
“雙創(chuàng)四進”：在宗教界開展“創(chuàng)建和諧寺觀教堂、創(chuàng)
建先進宗教團體；國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價
值觀、中華優(yōu)秀傳統文化進宗教活動場所”的活動。
行政執(zhí)法“三項制度”：推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“兩法銜接”：指行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是檢察機
關、監(jiān)察機關、公安機關、政府主管部門和有關行政執(zhí)法機
關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社
會管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機制。
“一府一委兩院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指監(jiān)察委員會，“兩院”是指人民法院、人民檢察院。
