（廣東?。┓鹕绞袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年；也是佛山走好地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元大關(guān)后的高質(zhì)量發(fā)展之路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制實施《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆十二次全會精神和《中共佛山市委關(guān)于制定佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期佛山經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，并對2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是未來5 年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期發(fā)展要求
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外形勢和艱難繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署，迎難而上，奮力拼搏，全力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進步，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為佛山“十四五”時期實現(xiàn)更高水平發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力邁上新臺階。堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達10,816.47 億元，5年（2016—2020 年，下同）年均增長6.1％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化調(diào)整為1.5∶56.4∶42.1；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高至50.2％。需求拉動總體平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資5 年年均增長7.7％；2020 年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額3289.09 億元，5 年年均增長4.9％；外貿(mào)進出口總額達5060.3 億元，5 年年均增長4.4％。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，2020 年，實現(xiàn)地方一般公共財政預(yù)算收入753.29 億元，5 年年均增長6.2％；市場主體數(shù)量增至94 萬戶，年均增長14.27％；截至2020 年年末，全市金融機構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別達1.92 萬億元、1.45 萬億元，居全省前列。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范，完成國有“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)，銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)步下降，政府性債務(wù)水平保持安全可控。全市五區(qū)連續(xù)5 年穩(wěn)居全國綜合實力百強區(qū)前50 強，區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。
創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心步伐不斷加快，“一環(huán)創(chuàng)新圈”和德區(qū)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點通過驗收，并因土地節(jié)約集約利用成效好獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。
城市品質(zhì)展現(xiàn)新形象。中心城區(qū)形態(tài)提升專項行動深入實施，兩大濱水核心和八大城市功能節(jié)點
化大城市建設(shè)初見成效。城市更新三年行動全面推進，整理村級工業(yè)園土地15.1 萬畝。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效突出，禪城陶谷小鎮(zhèn)（石灣—南莊）成為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型經(jīng)驗案例，仙湖氫谷等21 個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，數(shù)量居全省之首。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶首批47 個重點項目全部啟動，高明區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興特別幫扶計劃順利完成，三水區(qū)推進廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點成效良好。內(nèi)通外聯(lián)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提速，建成佛山西站和佛肇城際，高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線首期工程建成通車，佛山新機場選址順利推進，軌道交通全面推進，公路建設(shè)快速推進，常規(guī)公交發(fā)展取得重大突破，成為“十三五”時期全面推進公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市。貨物運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功入圍第二批全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。生態(tài)保護和環(huán)境治理持續(xù)改善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極成效，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量下降幅度順利完成省下達目標(biāo)，創(chuàng)建成為國家森林城市。
開放合作打開新局面。參與“一帶一路”建設(shè)成效明顯，先后在伊朗、匈牙利、澳大利亞、南非、坦桑尼亞等地設(shè)立佛山泛家居品牌產(chǎn)品海外展示體驗館，美的集團等龍頭企業(yè)加快海外并購和投資設(shè)廠步伐。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進展良好，廣佛同城邁入全域同城化新階段，規(guī)劃共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)；全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”開創(chuàng)新局面；與港澳合作不斷深化，成功構(gòu)建“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機制。泛珠區(qū)域合作深入推進，攜手推動粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)市（州）由13 個增加到21 個。開放平臺建設(shè)取得全新突破，獲批設(shè)立中國（佛山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，成為國家級市場采購貿(mào)易方式試點城市，南?；浉郯暮献鞲叨朔?wù)示范區(qū)納入粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。
民生福祉得到新提升。居民收入穩(wěn)步增加，2020 年居民人均可支配收入達5.62 萬元，5 年年均增長7.9％。民生投入持續(xù)加大，財政民生支出5 年累計達3055.46 億元，占一般公共預(yù)算支出的72.4％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3％以下。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較2015 年分別提高28％、93.5％。教育全學(xué)段全鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化水平不斷提升，完成學(xué)前教育“5080”
務(wù)，義務(wù)教育學(xué)位大幅增加，普通高中優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展格局基本形成，高等教育和職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升，建成廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”深入實施，4 次蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加55％。公共文化服務(wù)水平不斷提高，創(chuàng)建成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。社會治理水平穩(wěn)步提升，獲評全國社會治理創(chuàng)新示范市，第三次榮獲全國文明城市榮譽，大力創(chuàng)建全國禁毒示范城市，創(chuàng)建國家食品安全示范城市中期績效評估獲評最優(yōu)等次，糧食安全責(zé)任省考核連續(xù)4 年獲優(yōu)秀等次，成為全國住房租賃、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點城市，成功奪取全國雙擁模范城“九連冠”。脫貧攻堅目標(biāo)如期完成，對口四川涼山州，甘孜州鄉(xiāng)城縣、得榮縣，西藏墨脫縣、新疆伽師縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，省內(nèi)對口幫扶村全部實現(xiàn)脫貧退出。與雙鴨山市對口合作深入開展并取得較好成效。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，用3 個多月時間實現(xiàn)本地確診病例清零，實現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)護人員零感染戰(zhàn)績。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心；同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省域看，進入新發(fā)展階段，得益于廣東省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢將更加明顯；舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，“雙區(qū)驅(qū)動”和廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”效應(yīng)將持續(xù)釋放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局空間廣闊；高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，中心城市和都市圈綜合承載能力將持續(xù)提升，“核”“帶”“區(qū)”將一體協(xié)同、各揚所長，新發(fā)展格局的國家戰(zhàn)略支點將加快打造。同時，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性還有待提高，生態(tài)環(huán)保、民生保障和社會治理等領(lǐng)域還存在短板弱項。
從市情看，佛山已站在經(jīng)濟總量破萬億后的發(fā)展新起點，推動高質(zhì)量發(fā)展更具有利條件，且面臨國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的系列重大發(fā)展機遇，但也面臨外部不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加、國內(nèi)城市間高端要素資源爭奪激烈等諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是自身發(fā)展也還存在不少痛點、堵點和難點：經(jīng)濟運行下行壓力依然不小、產(chǎn)業(yè)層次需要優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動能力需要提高、生態(tài)環(huán)境保護需要加強、城市功能形態(tài)品質(zhì)需要提升、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡需要破解、改革創(chuàng)新銳氣需要增強、社會建設(shè)短板需要補齊，離人民對美好生活向往還有不小差距。
綜合研判，“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和風(fēng)險并存，全市上下必須著眼“兩個大局”，科學(xué)認(rèn)識把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，不斷提高準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的能力和水平，只要善于因勢利導(dǎo)，趨利避害，仍將大有可為，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，為全國、全省發(fā)展大局作出佛山更大貢獻、展現(xiàn)佛山更強擔(dān)當(dāng)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化落實省委“1+1+9”工作部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持堅守實體經(jīng)濟、制造業(yè)不動搖，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面落實“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略，推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，繼續(xù)走在改革開放的前面，做改革開放的示范，爭當(dāng)全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出佛山更大貢獻。
第四節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。牢記初心使命，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持以改革開放為動力，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題?？v深推進改革、不斷擴大開放，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從國家和全省發(fā)展大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮市區(qū)鎮(zhèn)（街道）和各方面積極性，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、區(qū)域、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
把握黨中央關(guān)于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，把握中國式現(xiàn)代化的重要特征，展望2035 年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，城市能級顯著提升，成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，創(chuàng)新型城市建設(shè)走在國內(nèi)城市前列；高質(zhì)量實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，制造業(yè)發(fā)展層次達到世界制造強國水平，成為為美好生活而制造的城市標(biāo)桿；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治佛山、法治政府、法治社會；文化、教育、人才、體育、健康等全面進步，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，成為嶺南文旅全球重要目的地；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗佛山；形成區(qū)域開放合作和對外開放新格局，對粵港澳大灣區(qū)和全省發(fā)展的支撐作用更加凸顯，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，五區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)；平安佛山建設(shè)達到更高水平，社會和諧有序、充滿活力，成為市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的樣本；“人城產(chǎn)文”深度融合，城市更加宜居宜業(yè)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和佛山發(fā)展條件，緊扣黨中央、國務(wù)院部署的重大戰(zhàn)略，緊扣省委、省政府對佛山提出的重大要求，緊扣市委、市政府提出的發(fā)展思路，緊密結(jié)合“國家所需、廣東所盼、佛山所能、人民所愿”，明確今后5 年佛山經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)定位是：粵港澳大灣區(qū)極點城市、全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。具體要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制加快完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，佛山制造加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，成為全國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，制造業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的突出標(biāo)志和最有力支撐，制造業(yè)實力加快實現(xiàn)由“大”變“強”，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，成為世界級先進制造基地，打造新發(fā)展格局的重要節(jié)點城市。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動核心地位更加鞏固。研究與開發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)加大，核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)邁上新臺階，創(chuàng)新體制機制更加優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)新人才集聚高地，對粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)支撐更加有力，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長模式。
—— 改革開放成果更加豐碩。改革系統(tǒng)性、集成性進一步增強，各領(lǐng)域改革協(xié)同推進，在產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市治理等重點領(lǐng)域取得一批重大改革成果，塑造更加強勁的國際合作和競爭新優(yōu)勢，勇當(dāng)新時代改革開放排頭兵。
—— 大灣區(qū)極點功能更加彰顯。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等充分發(fā)揮，在粵港澳大灣區(qū)“金融+創(chuàng)新+制造+貿(mào)易”區(qū)域經(jīng)濟體系中的地位不斷提升。攜手廣州共同為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強大極點支撐，與深圳等其他城市合作全面加強。資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素加速集聚，形成特色鮮明的樞紐型經(jīng)濟。以世界級城市群視野規(guī)劃建設(shè)和管理城市，全面提升城市功能品質(zhì)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市。
—— 社會文明素養(yǎng)更加進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，嶺南文化傳播力、影響力顯著增強，現(xiàn)代多元文化元素精彩紛呈，城市文化價值更加凸顯。
—— 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加美麗。全市國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，破舊低效村級工業(yè)園退出歷史舞臺，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，走出一條制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展之路。
—— 民生保障更加有效。民生領(lǐng)域短板加快補齊，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會保障水平穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上不斷取得新進展，人民群眾多層次、多樣化需求得到更好滿足，生活水平和質(zhì)量大幅提高，有溫度、可感受、可擁抱的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
—— 社會治理效能更加顯著。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，行政效率和公信力進一步提高。社會治理更加科學(xué)化精細(xì)化智能化，防范化解重大風(fēng)險能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，全社會既充滿活力又和諧有序。
第二章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 增強發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大發(fā)展需求、面向人民生命健康，深入實施科技強市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)科技自立自強，打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。持續(xù)推進高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，培育及壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。樹立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，遴選創(chuàng)新能力強、規(guī)模水平高、成長速度快的標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)，示范帶動全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育模式，培育壯大“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—科技企業(yè)加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條，持續(xù)孵化、培育、壯大高新技術(shù)企業(yè)。
促進科技型企業(yè)梯隊式成長。積極推進科技型中小企業(yè)評價工作，鼓勵更多符合條件的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫，加強對入庫科技型中小企業(yè)的挖掘培育，激勵引導(dǎo)科技企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。培育一批專精特新企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，形成大中小微高新技術(shù)企業(yè)有機結(jié)合、專業(yè)分工的發(fā)展格局。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。大力弘揚和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，鼓勵企業(yè)家推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，不斷夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。運用財政、稅收等手段，引導(dǎo)企業(yè)完善研發(fā)管理制度，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與國內(nèi)外科研院所、高等院校及國防軍工類科研機構(gòu)等共同攻克關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、承接國家級重大專項，加快建設(shè)佛山市技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。支持有條件的企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，扶持“隱形冠軍”創(chuàng)建細(xì)分領(lǐng)域高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立院士專家工作站或博士后科研載體，支持大企業(yè)搭建開放式協(xié)作創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié) 聚力突破關(guān)鍵核心技術(shù)
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。圍繞人工智能和智能裝備、高端新型電子信息、新材料、新能源汽車、氫能源、中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，研究制定重點領(lǐng)域主干技術(shù)路線圖，提出關(guān)鍵核心技術(shù)清單，制定戰(zhàn)略支撐與保障措施，促進基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，加快突破“卡脖子”技術(shù)問題。圍繞前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，探索重大科技任務(wù)“佛山發(fā)布、揭榜掛帥”的組織實施模式，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)自主開展科技攻關(guān)。積極承接國家級和省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃，深入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化國際科技合作，匯聚國際一流團隊和科創(chuàng)資源，深度參與國際創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的合作分工。
加強基礎(chǔ)與應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。季華實驗室瞄準(zhǔn)機械工程、光學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、電子科學(xué)與技術(shù)、計算機科學(xué)與技術(shù)及生物醫(yī)學(xué)工程等學(xué)科方向，加強在半導(dǎo)體技術(shù)與裝備、機器人及其關(guān)鍵技術(shù)、高端醫(yī)療裝備、新型顯示裝備、先進遙感裝備、增材制造、新材料新器件研究、微納制造等領(lǐng)域的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭產(chǎn)生大批具有重要影響力的原創(chuàng)性成果。佛山仙湖實驗室對標(biāo)世界能源、材料等領(lǐng)域科技前沿，爭取在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新上有所突破，成為氫能與新材料領(lǐng)域的科研高地。支持佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合季華實驗室、佛山仙湖實驗室開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速推進數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)科學(xué)研究水平。
打造重大科研機構(gòu)集群。全力爭取國家大科學(xué)裝置、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心和新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺在佛山布局和建設(shè)，高水平建設(shè)季華實驗室、佛山仙湖實驗室、中科院蘇州納米所廣東（佛山）研究院、清華大學(xué)佛山先進制造研究院、華南高等研究院（佛山）等，爭取季華實驗室成為國家實驗室預(yù)備隊、佛山仙湖實驗室成為國家重點實驗室。在生物醫(yī)藥與大健康、人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，探索新型運行機制，同時推動跨平臺、跨學(xué)科、大協(xié)同交叉創(chuàng)新攻關(guān)。探索“高校+高端研究院所+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式。
升級實施大院大所合作計劃。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新機構(gòu)聯(lián)合本地大專院校展開高精尖平臺的合作。圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進組建一批功能完備、技術(shù)較強、貼近市場的重大創(chuàng)新平臺，促進科研成果在佛山轉(zhuǎn)化落地。加大與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、香港科技大學(xué)等國內(nèi)外著名科研機構(gòu)、高校以及世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等合作及引進力度，穩(wěn)步推進政校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極創(chuàng)建中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”試點城市，依托“科創(chuàng)中國”平臺大力引進中國科協(xié)及所屬210 個國家級學(xué)會的科技、人才和項目等資源。
第三節(jié) 培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才隊伍
實施人才引進培育工程。深入實施人才強市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才引育機制，集聚一批前沿科技領(lǐng)軍人才，吸引一批國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家、院士等“高精尖”人才，培育一批具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批具有核心競爭力的科技創(chuàng)新團隊，深入開展“銀齡專項”試點工作。加強區(qū)域人才合作，完善粵港澳大灣區(qū)人才多領(lǐng)域合作和交流機制，深入推進廣佛人才全域同城合作；探索海外引才引智新模式，提高人才國際交流與合作水平，加快聚集海外高層次人才。深化科教協(xié)同、產(chǎn)教融合，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。弘揚新時代工匠精神，落實工匠培育政策，大力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高技能人才隊伍。積極實施十百千萬企業(yè)家成長工程
年內(nèi)打造成具有國內(nèi)外影響力的人才品牌。
優(yōu)化人才發(fā)展政策和環(huán)境。圍繞“2+2+4”產(chǎn)業(yè)布局，制定制造業(yè)人才隊伍引育政策，建立急需緊缺人才目錄，實現(xiàn)精準(zhǔn)引才。完善多元化投入機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點扶持“高精尖”領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，保障人才高質(zhì)量發(fā)展。實施更加開放的人才政策，建立柔性引才機制。調(diào)整優(yōu)化博士（后）人才引進政策，以更大力度吸引博士（后）人才快速集聚。強化優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持力度，研究制定優(yōu)秀高校畢業(yè)生到佛山實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專項扶持政策。調(diào)整優(yōu)化人才金融服務(wù)政策，著力解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持問題。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度。全面落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策。提高外國人來華工作管理服務(wù)水平，為吸引外國人來華工作提供更便利的條件。實施“人才服務(wù)提升工程”，完善優(yōu)粵佛山卡服務(wù)機制，打造線上、線下融合的全鏈條高效人才服務(wù)體系，大力構(gòu)建全市統(tǒng)一的“一站式”人才綜合服務(wù)平臺，打造“市級統(tǒng)籌+各區(qū)協(xié)同”“公共服務(wù)+市場運作”的人才服務(wù)新模式。探索建立市場化人才評價體系，深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
加快完善科技資源配置和評價體制。完善科技投入機制，加大財政保障力度，積極健全科研容錯機制，建立起更加科學(xué)更加彈性的科研資助體系。持續(xù)優(yōu)化科研任務(wù)形成和組織實施模式，健全“企業(yè)發(fā)展出題+產(chǎn)業(yè)需求牽引+多方聯(lián)動答題”的重大科技項目攻關(guān)機制，賦予各類創(chuàng)新主體更多自主權(quán)，鼓勵創(chuàng)新主體自主資助非共識技術(shù)創(chuàng)新項目。健全創(chuàng)新激勵機制，探索科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。完善優(yōu)化科研項目評價和管理機制，建立公平公正的科研評價、信用管理和失信懲戒體制，搭建長效的政企科技創(chuàng)新咨詢和雙向反饋機制。
加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力，有效支撐全市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，建立健全合法合規(guī)的知識產(chǎn)權(quán)使用、處置和收益分配機制，將知識產(chǎn)權(quán)收益向研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團隊傾斜。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校組成技術(shù)聯(lián)盟，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展。強化平臺與基地建設(shè)，加強佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，建設(shè)佛山市版權(quán)發(fā)展服務(wù)平臺，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市。建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，大力支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，提升企業(yè)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系。創(chuàng)建青年友好型城市，以鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境吸引新生創(chuàng)造力量，為一切創(chuàng)新的力量創(chuàng)造更有吸引力的環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新對接，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進產(chǎn)學(xué)研金介政協(xié)同，暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。積極推進佛山市博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮孵化基地平臺作用。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。優(yōu)化科技孵化育成體系布局，推動科技企業(yè)孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展，向生態(tài)化、專業(yè)化、鏈條化、國際化方向發(fā)展。打造科技信息高端交流平臺，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“直通車”。積極申辦國家級省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第五節(jié) 優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)新功能區(qū)
強化三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)創(chuàng)新極核作用。充分發(fā)揮緊鄰廣州區(qū)位優(yōu)勢，搶抓我省建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心等歷史性機遇，依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的基礎(chǔ)條件，大力培育和引進國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、大科學(xué)裝置，優(yōu)化布局建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，打造高端創(chuàng)新資源集聚新高地。以三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)為基點，加快向南依次串聯(lián)大學(xué)城衛(wèi)星城、順德莘村、南沙新城，向東依次串聯(lián)廣州南站、廣州大學(xué)城、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，全面對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，努力將三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為佛山參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地、首要平臺。依托佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，深化與德國、烏克蘭、以色列、瑞士等在智能制造等重點領(lǐng)域合作，構(gòu)建完善的國際化協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
提升佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用。堅持市場化取向，持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，加快建立更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，努力把園區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。積極在高新區(qū)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、高水平創(chuàng)新研究院等高端創(chuàng)新資源。深入貫徹落實高新技術(shù)企業(yè)培育和規(guī)模化各項重點工作舉措，推動高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙提升，培育壯大“瞪羚”“單打冠軍”“獨角獸”（潛在、種子）等高成長企業(yè)群體，全力建設(shè)全市高新技術(shù)企業(yè)培育主力軍，到2025 年，佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比例超過60％，佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)上市與新三板掛牌企業(yè)數(shù)量占全市上市與新三板掛牌企業(yè)數(shù)量比例超過60％。以“智能化”“高端化”為導(dǎo)向，以建設(shè)佛山創(chuàng)新燈塔社區(qū)、聚錦科創(chuàng)園、南海高端產(chǎn)業(yè)加速器、順德機器人谷、鑫創(chuàng)AI 國際科創(chuàng)智谷、佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三水現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等重大平臺載體為依托，聚力發(fā)展高端裝備制造、智能家居、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展電子核心、生物醫(yī)藥與健康、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展機器人、增材制造、新能源汽車、氫能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施智能制造應(yīng)用場景示范計劃，試點打造高端裝備制造、智能家居兩大類應(yīng)用場景，加快構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。支持引入或設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進服務(wù)機構(gòu)。支持龍頭企業(yè)探索搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。
提高重大創(chuàng)新功能區(qū)協(xié)同發(fā)展水平。以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)推進“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)，提質(zhì)打造多功能創(chuàng)新功能區(qū)和節(jié)點，提升五區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，打造更利于創(chuàng)新資源要素自由流動、深度融合、集聚發(fā)展的創(chuàng)新廊道和生態(tài)圈層，推動“一環(huán)創(chuàng)新圈”更加成熟定型。以更強統(tǒng)籌、更實舉措推進南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、佛山軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、南海電子信息產(chǎn)業(yè)園和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新實施路徑，形成各有側(cè)重的差異化發(fā)展方向。鼓勵各區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批以科創(chuàng)為引領(lǐng)的連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)城（園），共同構(gòu)筑一體化、多層次的創(chuàng)新體系。
第三章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”為抓手，以打造“2+2+4”產(chǎn)業(yè)集群為重點，以鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為要務(wù)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大提質(zhì)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化水平
做大做強2 個超萬億產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升裝備制造、泛家居2 個產(chǎn)值超萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。充分發(fā)揮珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭引領(lǐng)作用，進一步加強與珠江西岸其他城市緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，加快發(fā)展智能制造裝備、工業(yè)機器人、工作母機等高端裝備制造，提升佛山裝備制造的智能化、集成化水平，建設(shè)世界級先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅持以智能家電、家具、陶瓷、建材、綠色照明、高端紡織等領(lǐng)域為重點，延伸發(fā)展工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)等泛家居產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，提升泛家居產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化、個性化發(fā)展水平，推動佛山家居名鎮(zhèn)、建陶小鎮(zhèn)、織夢小鎮(zhèn)加快建設(shè)，鞏固提升佛山泛家居產(chǎn)業(yè)集群在國際國內(nèi)的知名度和市場份額。
做優(yōu)做精2 個沖五千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升汽車及新能源、軍民融合及電子信息產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力，力爭到2025 年兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模均接近5000 億元。堅持傳統(tǒng)汽車與新能源汽車共同發(fā)展，鞏固傳統(tǒng)汽車及零配件制造優(yōu)勢，發(fā)力新能源汽車整車、燃料電池汽車關(guān)鍵部件及零配件制造，推動燃料電池系統(tǒng)、電堆、核心零部件、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展壯大，配套建設(shè)新能源汽車充電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展氫能、太陽能、生物質(zhì)能、新型儲能等新能源產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用。加快布局集成電路、新型電子元器件、新型顯示、智能終端、高端軟件等電子信息產(chǎn)業(yè)，突出打造服務(wù)軍工制造的高端裝備制造、智能制造、軍民通用新一代信息技術(shù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極搶占軍民兩用新材料、網(wǎng)絡(luò)空間、新能源三大新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高地，培育壯大面向國防應(yīng)用的生物醫(yī)藥、軍民兩用特膳食品、通用后勤保障等三大軍事后勤保障產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢引領(lǐng)、新興崛起、特色融入的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)體系。
加快培育4 個沖三千億產(chǎn)業(yè)集群。強化智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥及大健康等產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，力爭到2025 年四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模均接近3000 億元。面向制造業(yè)各行業(yè)智能制造應(yīng)用實際需求，布局發(fā)展涵蓋高、中、低端智能制造裝備及機器人產(chǎn)品設(shè)備的立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點推進高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、自動化成套裝備及系統(tǒng)集成、工業(yè)機器人及關(guān)鍵核心部件等領(lǐng)域做大做強。圍繞電子信息、裝備制造、汽車等重點產(chǎn)業(yè)上游延伸配套需求，加強新材料研制關(guān)鍵工藝和技術(shù)攻關(guān)，著力發(fā)展先進有色金屬材料、電池材料、高性能塑料、新型功能涂層材料等新材料產(chǎn)品。以調(diào)味品、飲料、酒類、健康營養(yǎng)食品、功能保健食品等為重點，推進食品飲料行業(yè)向質(zhì)量安全、精深加工等方向發(fā)展。加快建設(shè)國藥集團中國中藥總部基地、暨南大學(xué)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目，培育構(gòu)建涵蓋醫(yī)藥制造、醫(yī)療設(shè)備及器械、醫(yī)療大健康服務(wù)、干細(xì)胞及生物工程等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展壯大新一代電子信息、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，推動產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加強產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，促進集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，構(gòu)建大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持以質(zhì)量品牌提檔升級帶動產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，大力推進品質(zhì)革命，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌和世界一流的企業(yè)品牌，提升支柱產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，促進集群價值鏈整體躍升。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，采取“一群一策”方式，分行業(yè)、分步驟，積極推動產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、差異化發(fā)展，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點。聚集全球創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快融入全球高端制造供應(yīng)鏈。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展“大招商、招大商”，著力引進一批投資大、影響力大、帶動能力強的項目，助力全市新舊動能轉(zhuǎn)換提速進檔。
推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”領(lǐng)域為重點，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的工程化攻關(guān)，強化要素集成、流程優(yōu)化、人才培育，持續(xù)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。精準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控水平。立足我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈安全性和自主性，提升佛山制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位。建立健全重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，面向裝備制造、泛家居等產(chǎn)業(yè)，實施控鏈、穩(wěn)鏈行動，加快布局培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主型”企業(yè)和“生態(tài)主導(dǎo)型”企業(yè)，鼓勵開展強強聯(lián)合、上下游整合，有序推動企業(yè)梯次成長。面向汽車及新能源、軍民融合及電子信息、智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥及大健康等產(chǎn)業(yè)，深入實施補鏈、建鏈行動，內(nèi)培外引，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，打造更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)等為重點，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加速推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)設(shè)計業(yè)，依托廣東工業(yè)設(shè)計城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等，大力培育具有核心競爭力的設(shè)計機構(gòu)、工業(yè)設(shè)計大師和設(shè)計品牌，努力打造世界工業(yè)設(shè)計之都。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢和培訓(xùn)等，積極建設(shè)線上線下緊密結(jié)合的綜合性科技服務(wù)平臺。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，統(tǒng)籌整合市、區(qū)金融資源，完善佛山金融組織體系，全力打造“5 個1 目標(biāo)”金融發(fā)展新格局打造金融支持制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展范本。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提質(zhì)發(fā)展快遞業(yè)，打造立足佛山、輻射粵港澳大灣區(qū)、影響華南、西南地區(qū)的綜合物流體系。提升發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)，以潭洲國際會展中心為龍頭引領(lǐng)，圍繞佛山工業(yè)發(fā)展需要，集中力量打造若干個有行業(yè)影響力的產(chǎn)地展、品牌展，特色化、差異化構(gòu)建“會展+”生態(tài)圈。推動制造業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展跨境電商、工業(yè)電商、直播電商等新模式，支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費者個性化和多元化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)加強品牌培育和創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)品牌，開展“M2C”（制造企業(yè)到消費者）、“F2C”（工廠到消費者）等電子商務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，積極引進境內(nèi)外高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才，加快發(fā)展法律、咨詢、會計、審計及稅務(wù)服務(wù)等。推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動做強做大做優(yōu)人力資源服務(wù)企業(yè)，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。
提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。立足于滿足人民日益增長的美好生活需要，順應(yīng)消費升級趨勢，以配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)為重點，大力發(fā)展以醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、體育健康、文化旅游、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等為重點的生活性服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)體系。優(yōu)化提升商業(yè)規(guī)劃布局，著力打造若干城市核心商圈，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。全方位整合康養(yǎng)休閑和度假旅游資源，培育壯大“康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)，打造中國（佛山）綠色生態(tài)康養(yǎng)中心、運動康養(yǎng)中心。引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，重點支持集聚區(qū)做好發(fā)展規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)和環(huán)境改造等，大力提升集聚區(qū)的服務(wù)支撐能力。積極推進關(guān)聯(lián)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)資源集聚，增進產(chǎn)業(yè)鏈耦合深度，打造特色鮮明、富有競爭力和虹吸效應(yīng)的資源、信息、要素集聚中心，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射帶動作用大、示范復(fù)制能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平
完善現(xiàn)代金融組織體系。穩(wěn)步推進地方金融管理體制改革，做大做強地方法人金融機構(gòu)，支持法人農(nóng)村商業(yè)銀行加快打造地方性現(xiàn)代商業(yè)銀行，推動南海農(nóng)村商業(yè)銀行、順德農(nóng)村商業(yè)銀行上市，大力引進和培育信托公司、消費金融公司、證券公司、期貨公司、保險公司、第三方支付、地方資產(chǎn)管理公司等法人金融機構(gòu)，支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營金融機構(gòu)，積極引進持牌金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次多功能金融市場體系。做大金融后臺服務(wù)組織體系，支持更多金融機構(gòu)在佛山設(shè)立研發(fā)中心、銀行卡中心、培訓(xùn)中心、金融科技實驗中心等，為金融機構(gòu)前臺服務(wù)提供支撐。深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新，加快推動五區(qū)金融錯位發(fā)展，謀劃建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)“一區(qū)多園”格局。
提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，持續(xù)加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的金融資源投放。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)動并支持大型核心企業(yè)、優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)企業(yè)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融平臺。加快發(fā)展制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展直接租賃、售后回租、租投聯(lián)動等模式，支持企業(yè)實施設(shè)備更新改造和智能升級。完善企業(yè)兼并重組融資服務(wù)，推動金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，鼓勵金融機構(gòu)完善并購貸款業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)行業(yè)整合，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)兼并重組資金來源。持續(xù)完善上市/掛牌企業(yè)后備庫，進一步加大對擬上市/掛牌企業(yè)的綜合服務(wù)協(xié)調(diào)力度，完善上市獎勵政策，支持企業(yè)搶抓資本市場改革機遇做大做強。
大力發(fā)展科技金融。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)投入。用好用活佛山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵地方金融機構(gòu)設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，加大對科技企業(yè)金融服務(wù)支持力度。建立健全科技信貸風(fēng)險補償機制，發(fā)展多元化擔(dān)保機構(gòu)，拓寬擔(dān)保機構(gòu)資金來源渠道。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)，深化知識產(chǎn)權(quán)證券化工作，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化“佛山模式”。發(fā)揮多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資作用，加大對企業(yè)到境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和境外資本市場上市支持力度，推動國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)利用區(qū)域股權(quán)市場加快發(fā)展。探索建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)中心，為科技企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)為科技企業(yè)提供多方位保險支持。
積極發(fā)展普惠金融。引導(dǎo)商業(yè)銀行提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。加快對“粵信融”平臺的升級改造，加快完善并推進“中小融”平臺的應(yīng)用，建立健全政府信息歸集整合、開發(fā)共享機制，綜合運用金融科技手段為小微企業(yè)提供便捷低成本貸款、融資擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度和信貸考核體系。以佛山市融資擔(dān)?；馂橹鲗?dǎo)，建立政策性再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制，綜合運用風(fēng)險補償基金、擔(dān)保、保險等手段為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠金融。
第五節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐
推動數(shù)字技術(shù)賦能佛山制造轉(zhuǎn)型升級。深入開展“2+2+4”產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化賦能行動，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主戰(zhàn)場，以信息技術(shù)與實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)深度融合為主路徑，研究制定重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展路線圖。堅持智能制造主攻方向，深入實施“機器換人”計劃，推動工業(yè)機器人、智能加工設(shè)備等智能裝備在制造業(yè)廣泛應(yīng)用，提高智能制造水平，到2025 年累計推廣工業(yè)企業(yè)應(yīng)用機器人達3.2 萬臺。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強化試點示范，引進和培育一批系統(tǒng)解決方案提供商，加快工業(yè)設(shè)備和企業(yè)上云用云步伐。抓好工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”促進行動，推進利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國際二維碼等技術(shù)賦能制造業(yè)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。突出開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用推廣，扶持建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠、燈塔工廠、智慧園區(qū)。發(fā)展服務(wù)型制造，廣泛推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，拓展傳統(tǒng)制造業(yè)價值空間。加快建設(shè)廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東平云谷、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、工業(yè)富聯(lián)佛山智造谷、順德（龍江）數(shù)字產(chǎn)業(yè)城、紅崗科技城、潤澤（佛山）國際數(shù)據(jù)港、佛山藍(lán)灣云計算產(chǎn)業(yè)項目等重點園區(qū)和載體，以重大項目夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，力爭成為全國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“頭雁效應(yīng)”，全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)部署和創(chuàng)新應(yīng)用。高水平建設(shè)千兆光網(wǎng)城市，加快在工業(yè)領(lǐng)域等部署IPv6、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、5G 等，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析（佛山）二級節(jié)點建設(shè)。前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)，適時建設(shè)量子互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心等云計算基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)中心云化，建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。大力引進和培育大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，將佛山打造成全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究和應(yīng)用示范的高地。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、集成電路、工業(yè)軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)能力。全方位推進數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)廣泛交叉滲透、深度融合、迭代演進，不斷催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。
第四章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 高水平參與構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，高水平參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力打造新發(fā)展格局重要節(jié)點城市。
第一節(jié) 積極擴大有效投資
擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。聚焦打基礎(chǔ)、惠民生、補短板，深入挖掘投資新增長點，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點支持“兩新一重”建設(shè)，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，推動建設(shè)新能源汽車充電樁、加氫站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣泛開展“宜居佛山·共同締造”行動，加快推進老舊小區(qū)改造，加大公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加大市政工程、環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板投資力度。加強重大工程項目建設(shè)，重點推進交通、水利、民生等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。
加大工業(yè)投資力度。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，完善工業(yè)技術(shù)改造獎補政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵本地企業(yè)增資擴產(chǎn)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程。擴大先進制造領(lǐng)域投資，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)、智能制造、生物醫(yī)藥、氫能源等領(lǐng)域，加大投資力度。堅持招大引強選優(yōu)，著力引進一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大項目，切實增強工業(yè)投資增長后勁。
穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立健全因城施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，推動房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)健康發(fā)展。大力推廣裝配式建筑，支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升，推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善土地供應(yīng)機制和城市更新機制，科學(xué)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和住房用地比例。建立完善房地產(chǎn)監(jiān)測評價考核體系，加強市場監(jiān)測、調(diào)控和市場監(jiān)管，防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。
激發(fā)民間投資活力。深化投資審批制度改革，進一步簡化企業(yè)投資項目備案手續(xù)，營造良好投資環(huán)境，切實提振民間投資信心。切實拓展民間投資空間，進一步放寬市場準(zhǔn)入，保障民間資本市場準(zhǔn)入自由。不斷拓展民間投資領(lǐng)域，完善向民間資本推介項目長效機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府和社會資本合作模式，吸引民間資本參與。加大金融創(chuàng)新，提高金融對民間投資的支持力度，進一步豐富和完善重點領(lǐng)域重大項目融資模式。
第二節(jié) 全面促進消費升級
發(fā)力提振傳統(tǒng)消費。大力發(fā)展消費金融，促進傳統(tǒng)大宗消費健康發(fā)展。完善促進汽車消費的政策，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持推廣新能源汽車，促進汽車消費量質(zhì)齊升。進一步完善二手車交易流通相關(guān)政策，促進二手車市場發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民合理住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。多措并舉促進家電、家具等消費，優(yōu)化家電、家具等產(chǎn)品供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，促進供需精準(zhǔn)對接。完善廢舊家電回收處理體系，推動家電更新消費。全面促進餐飲消費，深入實施粵菜師傅“1+5”系列工程
牌。激發(fā)旅游消費活力，豐富旅游產(chǎn)品供給。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、康養(yǎng)等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費需求。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，適當(dāng)增加公共消費。
培育發(fā)展新型消費。積極引導(dǎo)消費模式創(chuàng)新，培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等新模式。鼓勵大型超市、商業(yè)綜合體發(fā)展新零售，創(chuàng)新發(fā)展線上線下融合新模式。培育發(fā)展信息消費，深化國家信息消費示范城市建設(shè)，發(fā)展“智能+”服務(wù)消費模式。大力拓展信息消費新產(chǎn)品，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品。支持推廣移動支付。鼓勵綠色消費產(chǎn)品創(chuàng)新，推進節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣應(yīng)用。積極推動消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵實體商戶開展直播賣貨、社交營銷，繁榮“宅消費”。發(fā)展無接觸消費，大力培育在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛、在線旅游等線上消費。
繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。充分挖掘佛山夜間消費資源，提升發(fā)展一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟示范點，打造若干佛山特色的網(wǎng)紅夜經(jīng)濟打卡點。加快建立夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，精心打造“夜宴”餐飲品牌、夜間游船線路、“夜賞”城市節(jié)點等十大夜間業(yè)態(tài)
持措施，加大資金投入，實施夜間包容審慎監(jiān)管，推動配套設(shè)施提檔升級，豐富宣傳營銷活動，加強夜間安全保障。
全面優(yōu)化居民消費環(huán)境。深入推進放心消費城市創(chuàng)建，完善服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全消費糾紛調(diào)解與社會大調(diào)解工作對接機制，建立統(tǒng)一、便民、高效的消費投訴和聯(lián)動處理機制。建立佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品“優(yōu)品無憂”保障機制，開展佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品品牌保護和消費維權(quán)保障工作，積極推進佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。聚焦重點消費領(lǐng)域加大信用信息歸集力度，健全信用“紅黑名單”，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。強化市場監(jiān)管，積極營造安心放心誠信消費環(huán)境。
創(chuàng)建區(qū)域消費中心城市。做好區(qū)域消費中心城市培育建設(shè)整體規(guī)劃，鼓勵有條件的區(qū)先行先試打造示范區(qū)，用5 年左右的時間基本建成專業(yè)化、特色化、區(qū)域性消費中心城市。優(yōu)化商圈體系布局，升級祖廟商圈和千燈湖商圈兩大核心型高品質(zhì)商圈體系，優(yōu)化嶺南風(fēng)情特色商圈、古鎮(zhèn)老街、嶺南特色民宿商圈等特色商圈體系。推進“老字號”市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵老字號集群化發(fā)展，推進“本地—本土—國際”市場的開發(fā)進程。培育制造業(yè)引領(lǐng)型新市場，重點打造“中國味業(yè)”品牌消費市場、佛山家居品牌市場、佛山飲料世界，促進佛山“制造業(yè)+消費市場”的產(chǎn)業(yè)融合。加快培育一批國際化、專業(yè)化、市場化品牌展會，提升會展業(yè)對消費升級的拉動作用。積極推進城市商圈數(shù)字化改造，改善數(shù)字化消費體驗，催生消費新業(yè)態(tài)新模式。加大佛山消費形象宣傳，提高佛山消費國際知名度。大力推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，豐富文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給。
第三節(jié) 暢通國內(nèi)大循環(huán)
提升佛山供給體系質(zhì)量。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，強化政策支撐，打通堵點，補齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動形成新的高質(zhì)量供給體系，更好滿足人民群眾多樣化、品質(zhì)化、個性化需求。深入推進佛山制造品質(zhì)革命，深入實施“以質(zhì)取勝、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動”三大戰(zhàn)略，打造高水平“質(zhì)量強市”。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，推進細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)培育認(rèn)定工作，挖掘和培育行業(yè)“單打冠軍”，打造“中國制造”品質(zhì)標(biāo)桿。加快完善試驗驗證、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，升級實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建具有佛山產(chǎn)業(yè)特色的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快推進“佛山標(biāo)準(zhǔn)”工作，建立“佛山標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品評價體系，以高標(biāo)準(zhǔn)打造中國制造品質(zhì)標(biāo)桿。全面推進品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，扶持企業(yè)提高商標(biāo)創(chuàng)造、管理和保護能力，以我市13 個獲批全國知名品牌示范區(qū)的制造業(yè)區(qū)域品牌為基礎(chǔ)，探索建立區(qū)域品牌培育、維護機制，創(chuàng)建培育一批有特色、有價值、有底蘊的“佛山品牌”。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。暢通綜合運輸物流大通道，利用佛山鐵路、內(nèi)河、公路交匯聚集以及佛山新機場加快建設(shè)的交通優(yōu)勢，構(gòu)建國際國內(nèi)立體交叉、廣泛覆蓋的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強與境內(nèi)外國際機場、港口、班列合作，不斷拓展佛山物流服務(wù)雙循環(huán)的廣度。高水平建設(shè)佛山生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，依托官窯物流樞紐區(qū)和南鯤物流樞紐區(qū)兩大功能互補分區(qū)，發(fā)揮“公鐵聯(lián)運樞紐”+“水運港口樞紐”雙核驅(qū)動功能及優(yōu)勢，打造世界級先進制造業(yè)物流基地、粵港澳大灣區(qū)一體化物流核心樞紐、產(chǎn)業(yè)升級綠色供應(yīng)鏈組織中心、佛山樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動力引擎。完善多層次物流配送體系，構(gòu)建層次清晰、布局合理、功能互補的“物流集散中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點”三級物流配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。
全面融入全國統(tǒng)一大市場。深度融入全省發(fā)展“一盤棋”，推動與省內(nèi)城市更深層次對接合作，共建活力灣區(qū)、開放廣東。充分發(fā)揮佛山地處粵港澳大灣區(qū)腹地優(yōu)勢，積極對接出省大通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對外交通網(wǎng)絡(luò)，深化跨省交流合作，加快推動珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，放大協(xié)同發(fā)展互促效應(yīng)。積極參與新一輪“廣貨全國行”活動，推動“佛山制造”深耕國內(nèi)市場，提升“佛貨”國內(nèi)市場占有率。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型，搭建內(nèi)銷渠道。創(chuàng)造公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)更多國內(nèi)知名企業(yè)、創(chuàng)新機構(gòu)、資金資本、高層次人才來佛山發(fā)展。
第四節(jié) 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
完善促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的體制機制。立足國內(nèi)大循環(huán)，完善促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的體制機制，推動國內(nèi)外要素資源加快匯聚，順暢流動。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)極點城市區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極推動內(nèi)需與外需、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資和貿(mào)易便利化自由化水平。促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。鼓勵企業(yè)在深耕傳統(tǒng)國際市場、加大多元化國際市場開拓力度的基礎(chǔ)上積極拓展國內(nèi)市場，增強對國內(nèi)需求的適配性。
提升貿(mào)易便利化水平。加大國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”佛山地方特色應(yīng)用項目，不斷豐富“單一窗口”佛山分平臺的功能內(nèi)涵。提升貿(mào)易通關(guān)效率，深入開展“智慧碼頭”建設(shè)，推廣“線上海關(guān)”應(yīng)用，推廣“提前申報”和“兩步申報”，進一步壓縮口岸通關(guān)時間。支持跨港區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)動協(xié)作，推動所轄區(qū)域碼頭與其他港口建立緊密合作機制，加快物流運轉(zhuǎn)效率。進一步拓寬佛山進出口、快遞通道，暢通物流及快遞運輸網(wǎng)絡(luò)，加快物流及快遞運轉(zhuǎn)效率。落實優(yōu)惠通關(guān)政策，降低跨境貿(mào)易通關(guān)成本。
推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商、市場采購貿(mào)易等聚集發(fā)展，努力實現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)增長。增強“走出去”的競爭力，引導(dǎo)一批本土企業(yè)發(fā)展成為世界一流的加工貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)。提高“引進來”的吸引力，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，加大對外招商引資力度，加快引進國外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，吸引更多全球“鏈主”企業(yè)落戶佛山。
第五章 深化體制機制改革 持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力走在新一輪全面深化改革的前列，讓改革始終成為推動佛山高質(zhì)量發(fā)展的最鮮明底色。
第一節(jié) 著力激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。落實以管資本為主要求，完善國資監(jiān)管體制，推動國資國企聯(lián)動改革，修訂完善權(quán)責(zé)清單和投資負(fù)面清單。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，圍繞企業(yè)主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動國有資本向事關(guān)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生服務(wù)、城市更新改造和重大新興產(chǎn)業(yè)集中。深化混合所有制改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，促進市屬企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，探索建立有別于國有獨資、全資企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，鞏固黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，優(yōu)化董事會治理機制，激發(fā)經(jīng)理層活力，全面提升市屬企業(yè)治理水平。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極謀劃創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動民營企業(yè)做大做強做優(yōu)做成“百年老店”。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)安全。完善政商交往規(guī)范，建立政企溝通“直通車”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加大民營企業(yè)發(fā)展政策供給，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實緩解民營企業(yè)融資難融資貴等問題，支持民營企業(yè)培育和引進人才，落實企業(yè)政策服務(wù)“精準(zhǔn)送”“馬上辦”“主動幫”。積極發(fā)揮工商聯(lián)、服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等作用，提升服務(wù)企業(yè)水平。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建民營投資集團、民營互助資金等發(fā)展平臺，推動民營企業(yè)抱團發(fā)展。深入開展“佛山·脊梁企業(yè)”“佛山·大城企業(yè)家”“佛山·大城工匠”宣傳活動，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
做大做強做優(yōu)市場主體。全力支持各類市場主體做大做強做優(yōu)，鞏固壯大一批具有強大競爭力的世界級企業(yè)，發(fā)展提升一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造一批具有高成長性的未來型企業(yè)。深入實施“四上”“大型骨干”“專精特新”“隱形冠軍”等企業(yè)培育工程，培育壯大一批超千億、百億、五十億、十億骨干企業(yè)，爭取培育或引進1—2 家世界財富500 強企業(yè)，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地和國資、外資、民營、混合所有制企業(yè)公平有序發(fā)展的生動局面，加快構(gòu)建支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的企業(yè)集群。
第二節(jié) 深入推進要素市場化配置改革
深化土地要素市場改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，開展全域土地綜合整治，探索利用土地銀行、增減掛鉤、“地券”等手段破解土地權(quán)屬及利益壁壘。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和收益分配制度。從嚴(yán)落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)用地政策，保障制造業(yè)用地供給。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項目方案出讓”方式提供土地，加快項目落地建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易市場和機制，打造粵港澳大灣區(qū)土地指標(biāo)交易中心，率先與東西部協(xié)作、對口幫扶等城市開展交易試點，更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與土地資源豐富地區(qū)的互補優(yōu)勢。
引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶條件，取消重點人群落戶限制。主動在佛山實現(xiàn)珠三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，分類分級探索給予粵港澳大灣區(qū)其他城市在佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員戶籍同城待遇。建立高層次人才需求信息庫和緊缺人才清單制度，大力引進一批高層次創(chuàng)新人才。提升建設(shè)技能人才市場，建立技能人才評價體系，形成涵蓋職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、職稱評審、證書互通、考核評價、人事檔案等配套制度，推動技能人才順暢有序流動。健全市場化、社會化人才服務(wù)管理體系。實行更加開放便利的境外人才引進制度，支持取得永久居留資格的國際人才在佛山創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表。
推進資本要素加速聚集和優(yōu)化配置。提質(zhì)推進珠江西岸創(chuàng)業(yè)投資中心、珠江西岸融資租賃區(qū)域中心建設(shè)，細(xì)化強化佛山國家產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)配套政策措施，構(gòu)建支持佛山經(jīng)濟高質(zhì)量增長的“最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)”
持南海千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)、禪城保險發(fā)展示范區(qū)、順德產(chǎn)融小鎮(zhèn)等特色金融集聚平臺，推進優(yōu)質(zhì)金融資源集聚和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，促進企業(yè)特別是中小微企業(yè)股權(quán)交易和融資。探索建設(shè)綜合類大宗商品交易中心，引領(lǐng)金融服務(wù)體系發(fā)展。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。更大力度保護和使用知識產(chǎn)權(quán)，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。積極參與珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。探索建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易和轉(zhuǎn)化中心，推動粵港澳大灣區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，培育發(fā)展若干功能完善、輻射性強的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。持續(xù)完善集聚政府、高校院所、科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、投資機構(gòu)五方聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機制。推動創(chuàng)新要素跨境便利流動，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬技術(shù)進口來源。
大力培育數(shù)據(jù)要素市場。推動建設(shè)制造業(yè)數(shù)據(jù)中心，積極爭取廣東省大數(shù)據(jù)交易中心落戶佛山。加快培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，大力支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。推動數(shù)據(jù)共享交換，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制。加強數(shù)據(jù)資源整合，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源安全保護。
第三節(jié) 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。堅持市場化改革方向，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，對涉企事項做到“能簡則簡、能免則免”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，提升投資建設(shè)便利度，推進項目快速開工投產(chǎn)。完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，完善公平競爭審查機制，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善營商環(huán)境，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。爭取創(chuàng)建國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點。
深化“放管服”改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制全市統(tǒng)一、明確具體的行政許可事項清單并向社會公布。深化商事登記制度改革，探索商事登記行政確認(rèn)制，深入推進“證照分離”和“多證合一”改革，推動市場主體年度報告“多報合一”制度。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進“數(shù)字政府”建設(shè)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、異地可辦、跨層聯(lián)辦、掌上即辦，全面實現(xiàn)“最多跑一次”，擴大“同城通辦、跨城通辦”服務(wù)范圍。
深化現(xiàn)代財稅制度改革。加強財政預(yù)算管理，健全“大財政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”財力統(tǒng)籌機制，科學(xué)合理調(diào)整市、區(qū)事權(quán)劃分，不斷完善市級統(tǒng)籌項目資金籌集和管理機制。優(yōu)化預(yù)算編制管理，全面加強預(yù)算項目庫管理，加強預(yù)決算信息公開。深化預(yù)算績效管理改革，建立完善績效結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤機制，著力推進預(yù)算和績效管理一體化。健全預(yù)算監(jiān)督機制，強化監(jiān)督結(jié)果運用。提升稅收征管效能。落實上級有關(guān)稅種改革和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)部署要求，用足用好地方稅權(quán)，健全地方稅體系。落實《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，探索推進稅費一體化管理體系，堅持?jǐn)?shù)字賦能，加快推進智慧稅務(wù)建設(shè)。深入落實各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。加強政府債務(wù)管理，認(rèn)真做好政府債務(wù)風(fēng)險評估，在政府債務(wù)限額內(nèi)積極爭取發(fā)行新增債，用好專項債券資金，盡快形成實物工作量。嚴(yán)格防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，按計劃消化壓減存量隱性債務(wù)。
健全社會信用體系建設(shè)。完善誠信建設(shè)長效機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，進一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制。推進“信用佛山”平臺升級改造，打造“一站式”掌上綜合信用服務(wù)平臺。推進信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機制，強化信用數(shù)據(jù)治理。開展政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。探索信用破解證明難，實施“信用+”工程，推行信用承諾制，全面推進信用分級分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制。培育和規(guī)范信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動信用業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推動信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全力創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市。
第四節(jié) 深化“強市、活區(qū)、實鎮(zhèn)”的體制機制改革
增強市級統(tǒng)籌能力。完善“強市”運行機制，提升市級對全市戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目、重大平臺建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。以財政分配機制、績效考核機制、區(qū)域協(xié)同機制等為抓手，進一步加強市級的重大決策、宏觀調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)職能，實現(xiàn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目引進、重大平臺、重大跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)效能、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境治理等重大事項市級“一盤棋”統(tǒng)籌，提升集中資源要素辦大事能力。
激活區(qū)級履責(zé)執(zhí)行力。強化區(qū)級經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任，提升區(qū)級貫徹落實上級部署、規(guī)劃、政策的能力和執(zhí)行力。根據(jù)履責(zé)需求和承接能力，按照“宜放盡放、依法下放”原則，充分向下級放權(quán)賦能，促進區(qū)級更好履職盡責(zé)。因地制宜加大特色化差異化政策安排，科學(xué)賦予各區(qū)發(fā)展自主權(quán)和靈活性，進一步激發(fā)區(qū)級發(fā)展能動性和創(chuàng)造力。
做實鎮(zhèn)街社會治理職責(zé)。落實中央和省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的部署，推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移?？茖W(xué)合理配置鎮(zhèn)（街道）職能，在履行好法定職責(zé)的同時，重點履行加強基層黨建、統(tǒng)籌村（社區(qū)）發(fā)展、實施公共管理、組織公共服務(wù)、維護公共安全等方面職能。健全鎮(zhèn)（街道）協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和社會治理機制，優(yōu)化充實基層工作力量，合理劃分和明確區(qū)和鎮(zhèn)（街道）財政事權(quán)和支出責(zé)任。持續(xù)推動更多資源下沉，提升鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力，保障基層高效運轉(zhuǎn)。
第五節(jié) 爭當(dāng)新時代改革開放排頭兵
爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。深化推進國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。以制造業(yè)品質(zhì)革命為突破，健全質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，打造“佛山制造”品牌體系。主動鏈接全球創(chuàng)新資源和科技要素，加快建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新水平。著力培育具有核心競爭優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用的世界級先進制造業(yè)集群，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面推行綠色制造理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色改造，探索工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融的新路子。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動要素市場化配置，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)國際一流的有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
支持順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。大力支持順德區(qū)全力打好村級工業(yè)園改造總攻戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會治理等各領(lǐng)域加快向高質(zhì)量發(fā)展邁進。保持戰(zhàn)略定力，堅持“四定”
現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)城（園），加快培育“三個一批”企業(yè)梯隊
用改革的辦法破解發(fā)展中的難題，推進要素市場化配置改革，深化營商環(huán)境改革，主動擔(dān)當(dāng)改革重任，推動實驗區(qū)建設(shè)取得新的更大成效，形成更多可復(fù)制可推廣“順德經(jīng)驗”“順德示范”，繼續(xù)走在全省乃至全國前列，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)體制機制改革創(chuàng)新新高地。
支持南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。支持南海區(qū)用好省委全面深化改革委員會賦予的政策支持權(quán)限，撬動農(nóng)村土地制度改革、要素市場化配置改革、營商環(huán)境綜合改革、全域土地綜合整治試點等各領(lǐng)域改革取得新突破，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，充分激發(fā)發(fā)展活力，為新時代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范。以佛山西站樞紐新城為先導(dǎo)區(qū)，全力推進國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，系統(tǒng)補強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，為佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市品質(zhì)提升探索更多的經(jīng)驗。
支持打造更多彰顯時代特征的重大改革品牌。支持禪城區(qū)緊扣功能定位，鞏固和提升中心城區(qū)在區(qū)位、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動新一代信息技術(shù)全面賦能社會治理和城市建設(shè)，爭創(chuàng)廣東省營造智慧化共建共治共享社會治理格局綜合試點。支持高明區(qū)統(tǒng)籌考慮能耗、污染排放等指標(biāo)，對不同類別企業(yè)實施土地供給、財政扶持、用水用電等差別化政策，爭創(chuàng)廣東省制造業(yè)“畝均效益”高質(zhì)量發(fā)展綜合評價改革試點。支持三水區(qū)鞏固提升廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點成果，深化落實“建設(shè)美麗三水、打造精美示范片區(qū)、發(fā)展美麗經(jīng)濟”三大任務(wù)，探索形成鄉(xiāng)村振興的“三水經(jīng)驗”，打造全省鄉(xiāng)村全域振興示范樣本。
第六章 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制 實行高水平對外開放
緊緊把握國家進一步擴大開放合作和深入推進“一帶一路”建設(shè)等機遇，堅持“走出去”與“引進來”并重，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快培育國際經(jīng)濟和競爭新優(yōu)勢，提升全球配置資源的能力和水平。
第一節(jié) 加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制
構(gòu)建適應(yīng)國際規(guī)則變化的開放制度體系。以“一帶一路”建設(shè)為契機，加強與沿線國家合作，構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資合作機制，進一步優(yōu)化涉外經(jīng)濟貿(mào)易決策協(xié)調(diào)機制。主動向高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則靠攏，深化市場準(zhǔn)入、投資管理體制、政府采購、勞工環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，增進開放互信。加快推進涉外公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，加強涉外公證機構(gòu)建設(shè)，積極推進國際商事仲裁工作，打造佛山涉外法律服務(wù)示范高地。
健全國際經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機制。支持企業(yè)維護國際市場權(quán)益，搭建“佛山版”海外貿(mào)易與投資信息咨詢公共服務(wù)平臺，加大對“雙反一?！卑讣戎R產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)訴的支持力度。加強重點國家風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警，加快設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度，引導(dǎo)企業(yè)防范關(guān)稅風(fēng)險，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級財政資金作用，更好保障和促進涉外經(jīng)貿(mào)合作開展。對受經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大、日常生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)，按“一企一策”原則，制定實施有針對性的幫扶措施及應(yīng)急預(yù)案。
完善對外開放功能區(qū)體系建設(shè)。申請建設(shè)佛山綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，在制度創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、對外開放等方面積極爭取先行先試，探索開展差異化特色改革創(chuàng)新，積極打造新時代高能級開放平臺。更好發(fā)揮佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德工業(yè)城市聯(lián)盟作用，強化對德對歐經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、技術(shù)合作。大力推進佛山國際陸港項目等建設(shè)。深入推進投資自由化、貿(mào)易便利化、金融改革、事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，積極向國家爭取在金融、醫(yī)療、教育、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的先行先試政策及文化、數(shù)字經(jīng)濟對外開放試點。
第二節(jié) 推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
開拓多元化出口市場。完善貿(mào)易政策體系，支持企業(yè)優(yōu)化多元化市場布局，打造世界級佛山“出口品牌”，推動外貿(mào)競爭優(yōu)勢由價格為主向質(zhì)量、技術(shù)、品牌為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)展會項目數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進線上線下辦展融合，制定并更新重點國際展會及經(jīng)貿(mào)活動名錄，加大對企業(yè)參展支持力度，支持企業(yè)利用展會平臺拓展國際市場。支持企業(yè)建設(shè)境外自主營銷體系，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)赴“一帶一路”等沿線國家和地區(qū)建設(shè)銷售總部、展廳、專賣店、售后服務(wù)中心等海外營銷網(wǎng)絡(luò)體系，提升對境外營銷渠道管控力。
培育外貿(mào)新動能。推動市場采購貿(mào)易方式健康發(fā)展，優(yōu)化佛山亞洲國際家具材料交易中心市場采購貿(mào)易方式試點監(jiān)管模式和扶持政策，吸引更多家具及家具材料、陶瓷、小家電、照明等產(chǎn)品進駐，引導(dǎo)支持更多中小制造企業(yè)利用市場采購平臺出口。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，深入推進中國（佛山）跨境電子商務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有佛山特色的“兩平臺六體系”跨境電商發(fā)展模式，完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升。大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)流通型企業(yè)向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外開展保稅維修業(yè)務(wù)，鼓勵保稅倉開展增值業(yè)務(wù)。加快推動文化創(chuàng)意、廣播影視、數(shù)字出版、動漫游戲、教育等文化服務(wù)出口。
擴大進口貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，用好國家、省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄等政策，擴大與佛山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及高品質(zhì)消費品進口規(guī)模。創(chuàng)新進口貿(mào)易方式，用好中國國際進口博覽會等重點進口平臺，幫助進口企業(yè)更好對接國外中高端供應(yīng)商，加強對進口商品采購、加工、物流、倉儲等環(huán)節(jié)的全鏈條支持，促進進出口平衡發(fā)展。加快建立進口集散中心及展銷中心，利用佛山家具及原輔材料、陶瓷等泛家居產(chǎn)業(yè)和專業(yè)集聚市場優(yōu)勢，支持相關(guān)商協(xié)會和企業(yè)組建專業(yè)性進口聯(lián)盟，支持企業(yè)設(shè)立進口商品展銷中心。
第三節(jié) 提高利用外資質(zhì)量和水平
擴大外資市場準(zhǔn)入。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，拓寬高質(zhì)量外資引進領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進程，進一步放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。有序推進資本項目開放，積極推進落實粵港澳大灣區(qū)投融資便利化措施、粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點政策、非金融企業(yè)內(nèi)保外貸和境外放款注銷登記下放銀行等系列新政策。
創(chuàng)新高質(zhì)量外資引進方式。針對不同領(lǐng)域國際資本和產(chǎn)業(yè)的特點，靈活采取產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、資本招商、委托招商、代理招商、駐點招商等方式，努力打造外商在華南投資的熱點城市。密切與世界500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)系渠道，推動一批產(chǎn)業(yè)層次高和帶動能力強的大項目落戶。加強與國際知名創(chuàng)投基金、投資銀行等金融機構(gòu)合作，大力發(fā)展外資創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵外資企業(yè)以投資、參股等多種方式參與共建新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地和公共研發(fā)平臺。到2025 年，累計新增外資企業(yè)及分支機構(gòu)500 家以上。
優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化完善進一步擴大對外開放實現(xiàn)利用外資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，合理擴大外資獎勵范圍。落實落細(xì)境外投資者利潤再投資遞延納稅政策，增強境外投資者長期投資經(jīng)營信心。提高外資企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大外商投資企業(yè)信貸支持力度，支持其在境內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金調(diào)回境內(nèi)使用。充分發(fā)揮佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機制。保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供法律及政策咨詢，探索建立重點外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)與投訴制度。
第四節(jié) 積極參與“一帶一路”建設(shè)
深化國際產(chǎn)能合作。深入開拓“一帶一路”國際市場，尤其是利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等紅利，支持企業(yè)加快融入全球研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)鏈條，鼓勵參與境外園區(qū)港口碼頭建設(shè)、開發(fā)并購和投資設(shè)廠，實現(xiàn)由產(chǎn)品端“走出去”向制造端、資本端“走出去”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局。加強政企合作，搭建境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺，形成面向全球的貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)和投融資網(wǎng)絡(luò)，提升“佛山制造”、佛山品牌國際競爭力和影響力。鼓勵中小企業(yè)與大型央企或境外跨國企業(yè)合作，采取工程分包、合作投資等方式，借助其在國際市場的品牌和聲譽“走出去”。緊盯國外優(yōu)勢企業(yè)精準(zhǔn)招商引資引智引技，鼓勵“走出去”企業(yè)返程再投資，促進本土產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
促進人文交流合作。創(chuàng)新國際交流合作機制，依托中德工業(yè)城市聯(lián)盟和潭洲國際會展中心等平臺，積極組織和承辦國家級、國際性的高端會議、城市會展、賽事等重大活動，不斷提升佛山城市開放度和國際影響力。以講好佛山故事為著力點，對外廣泛傳播葉問、李小龍、黃飛鴻等本土名人事跡，大力弘揚美食文化、龍獅文化、粵劇文化、陶藝文化和功夫文化等，支持粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅、剪紙、木版年畫和美食等特色文化走出去，拓展對外人文交流領(lǐng)域，推動教育、科技、旅游、知識產(chǎn)權(quán)保護等廣泛交流合作。
第七章 搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”機遇 全方位推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
牢牢扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個綱，把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等歷史機遇，加快推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，在服務(wù)國家和全省發(fā)展大局中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進廣佛全域同城化建設(shè)
深化全域同城合作體制機制。攜手廣州健全市長聯(lián)席會議制度、完善分管副市長工作協(xié)調(diào)會議制度等組織領(lǐng)導(dǎo)機制，發(fā)揮市長聯(lián)席會議辦公室作用，開展廣佛全域同城化日常工作。深化廣佛重大政策共同落實、重大創(chuàng)新共同謀劃、重大事項協(xié)調(diào)推進機制，合力解決制度性障礙、機制性梗阻問題，探索具有全國示范意義的全域同城化模式和路徑，打造同城化發(fā)展的標(biāo)桿典范。推行跨區(qū)域企業(yè)總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、園區(qū)共建等合作模式，建立互利共贏稅收分享機制，落實財政金融互動政策。搭建廣佛金融信息溝通與業(yè)務(wù)合作平臺，增強金融產(chǎn)業(yè)集聚和業(yè)務(wù)承載能力。建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，充分調(diào)動社會資本參與全域同城建設(shè)。
加快推進廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)。完善試驗區(qū)頂層設(shè)計，探索由兩市共同委派人員組成管委會，共同規(guī)劃、共同投資、協(xié)同管理、協(xié)同建設(shè)，推動形成“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、各具特色、互補互促”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。集中優(yōu)勢資源推動廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍片區(qū)先導(dǎo)區(qū)加快建設(shè)，規(guī)劃共建廣佛科技城、文化新紐帶和雙向開放的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合的新支點。共建“荔灣—南海”試驗區(qū)，重點打造廣佛黃金商貿(mào)區(qū)和國際高端醫(yī)療服務(wù)示范區(qū)，加快廣佛新城建設(shè)。共建“白云—南?！痹囼瀰^(qū)，著力打造廣佛數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。共建“花都—三水”試驗區(qū)，打造廣佛北部汽車制造業(yè)基地和生態(tài)文化旅游區(qū)。共建“南沙—順德”試驗區(qū)，打造自貿(mào)服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
共建世界級萬億產(chǎn)業(yè)集群。全面深化廣佛先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等4 個萬億級先進制造業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與跨界融合，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力，挺起粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展脊梁。持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源和優(yōu)勢整合，在核心技術(shù)攻關(guān)、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面深入合作，構(gòu)建“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，增強廣佛對人才資源的匯聚能力。
構(gòu)建廣佛高效一體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強與廣州交通的無縫對接，共同打造一批具有全球影響力的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建對接順暢、便捷高效的同城化交通綜合網(wǎng)絡(luò)。加快推進佛山新機場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建佛山新機場與廣州白云國際機場快速聯(lián)系通道，共建國際航空樞紐。加快推進廣湛高鐵、南沙港鐵路、廣佛環(huán)線（佛山西站—廣州北站段）、廣佛環(huán)線（佛山西站—廣州南站段）、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、肇順南城際、佛山市城市軌道交通2 號線及11 號線、廣州地鐵7 號線西延順德段等跨市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快廣佛城市軌道交通銜接的18 條通道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建廣佛一體化交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮佛山西站作為廣佛地區(qū)鐵路“五主三輔”中的主樞紐站地位作用，大力推動佛山經(jīng)廣州至東莞城際延伸至佛山西站、佛山地鐵11 號線北延過江接入廣州地鐵網(wǎng)絡(luò)，提升廣佛核心區(qū)快速通達能力。優(yōu)化廣佛都市圈高等級公路系統(tǒng)，加快推進廣佛新干線高速公路工程、廣臺高速公路支線工程項目建設(shè)，積極配合廣州推進增佛高速、花莞高速西延線等高速公路項目；攜手推進落實《廣佛兩市道路銜接規(guī)劃修編》，與廣州共同推進廣佛大橋系統(tǒng)工程（一期）、沉香大橋、廣佛同心橋、港口路北延等廣佛重點銜接道路工程建設(shè)。
共建共享廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈。積極推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、能源、應(yīng)急、治安等領(lǐng)域合作，深入推進廣佛基本公共服務(wù)互認(rèn)互通，深化政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”，共建共享廣佛優(yōu)質(zhì)生活圈。加強生態(tài)環(huán)境共治共享，深化廣佛跨界河流綜合治理。加強廣佛醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，進一步完善兩市重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、風(fēng)險評估、信息通報、應(yīng)急處置等聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化防控政策、防控資源協(xié)同與共享。深入推進兩市社會醫(yī)療保險參保人異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，推動社會保障無縫對接。深化廣佛兩市就業(yè)服務(wù)合作交流，合力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)同城對接。發(fā)揮廣佛地域相連、人緣相親、文化同根同源優(yōu)勢，共同開發(fā)“一程多站”旅游線路和產(chǎn)品。深化公共文化服務(wù)同城化，支持更多文化場館加入同城互認(rèn)行列；依托佛山大劇院，建立兩市藝術(shù)展演的交流平臺。完善社會治理協(xié)調(diào)機制，打造廣佛安全邊界，提升群眾幸福感。
第二節(jié) 全方位深化佛深合作發(fā)展
探索建立佛深多層次協(xié)作機制。探索建立佛深兩地對接合作機制，加快謀劃打造一批重大支撐項目，系統(tǒng)謀劃推進佛山與深圳的對接與合作，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。充分發(fā)揮深圳（佛山）產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)處等溝通協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新合作模式，探索建立區(qū)級之間、鎮(zhèn)（街道）之間、企業(yè)之間的多層次合作關(guān)系，加快形成政企相互聯(lián)系、互通信息的交流網(wǎng)絡(luò)。
暢通佛深快速聯(lián)系通道。積極對接聯(lián)通深中通道、南沙大橋、蓮花山過江通道等跨珠江口通道。積極推動中山東部外環(huán)高速北延至佛山，推動佛中高速動工建設(shè)，便捷聯(lián)通深中通道；加快推動廣臺高速公路支線工程建設(shè)，形成佛山中南部同時對接蓮花山通道、南沙大橋等過江通道的東西向大通道。加強佛山新機場與深圳寶安機場等粵港澳大灣區(qū)其他城市機場的便捷聯(lián)系，共建世界級機場群。爭取肇順南城際提質(zhì)提速，打通佛山與深圳的快速聯(lián)系通道。推動加開佛山西站至深圳（香港）的城際列車班次，加快融入深圳1 小時通勤圈，將佛山西站樞紐新城打造成為佛山承接廣深港資源外溢的重大平臺。
全面對接深圳科創(chuàng)資源。以三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)為龍頭帶動，更加主動尋求與深圳等珠江東岸城市對接合作，共同打造開放互通、布局合理的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。立足佛山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和深圳科創(chuàng)優(yōu)勢，加強佛山企業(yè)與深圳研發(fā)機構(gòu)的交流與合作，加快建設(shè)深圳科技園佛山科創(chuàng)園等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體，在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)攻堅，合力打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)“深圳科創(chuàng)+佛山產(chǎn)業(yè)”強強聯(lián)合。強化兩地應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果交流，推動兩地科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息資源和大型科學(xué)儀器的開放共享。推動佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心與中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心高效聯(lián)動，促進兩地知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
強化佛深產(chǎn)業(yè)合作。加快建立“深圳產(chǎn)業(yè)園”、深佛產(chǎn)業(yè)合作專區(qū)和順深產(chǎn)業(yè)園，主動承接深圳電子信息、裝備制造、新能源、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，當(dāng)好深圳開拓西部的重要腹地和科技外溢的承載地。加強佛山先進制造業(yè)和深圳優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接，推動珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)與珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同打造粵港澳大灣區(qū)世界級產(chǎn)業(yè)集群。復(fù)制推廣深圳培育高新技術(shù)企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)及“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)的先進經(jīng)驗，共同培育具有國際影響力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
充分借力深圳金融市場。積極發(fā)揮廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)現(xiàn)代金融后臺基地優(yōu)勢，加強與深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同推動與香港離岸金融業(yè)務(wù)合作。暢通佛山企業(yè)對接深圳金融市場通道，支持企業(yè)、機構(gòu)與深圳金融市場開展多層次交流，鼓勵引導(dǎo)更多符合條件的佛山企業(yè)在深圳證券交易所上市及融資。研究推動設(shè)置兩地產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展促進基金，服務(wù)兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技研發(fā)、共建園區(qū)等事項。學(xué)習(xí)復(fù)制深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，提升禪城保險發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平。
第三節(jié) 深入推進對港澳開放合作
擴大與港澳科技和產(chǎn)業(yè)合作。深化“香港+佛山”和“澳門+佛山”合作機制，拓展與港澳在科技、金融、貿(mào)易、信息、文化、旅游、物流、專業(yè)服務(wù)等各領(lǐng)域務(wù)實合作。積極融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推進與港澳高校、科研院所、企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。推進與香港金融深度合作，重點引進境外銀行、證券、保險機構(gòu)內(nèi)地總部、后臺機構(gòu)、專營機構(gòu)等部門。加強與澳門互補發(fā)展和多元合作，積極探索與澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，努力把佛山打造成嶺南中醫(yī)藥名城。
推動與港澳社會事務(wù)合作。積極拓展與港澳在教育、人才、文化、旅游、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域合作，構(gòu)建與國際接軌的公共服務(wù)體系，共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。探索便利港澳同胞在佛山發(fā)展的配套政策，推進在佛山工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”，重點建設(shè)佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造“一基地兩園區(qū)”格局。積極引進港澳和國際優(yōu)質(zhì)教育資源，推動港澳高校到佛山合作辦學(xué)，共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究機構(gòu)，擴大港澳學(xué)生在佛山就讀規(guī)模。積極爭取建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，拓展港澳專業(yè)人士在佛山的執(zhí)業(yè)范圍。推動粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，協(xié)同打造健康灣區(qū)。促進社會保障和社會治理合作，完善港澳居民跨境就醫(yī)等政策。深化與港澳文化交流機制，辦好“香港·佛山節(jié)”“澳門·佛山節(jié)”等交流活動。
深入實施“灣區(qū)通”工程。聚焦推動佛山與港澳基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和體制機制“軟聯(lián)通”，深入實施“灣區(qū)通”工程，主動對接和復(fù)制推廣港澳領(lǐng)先、國際通行的規(guī)則，促進規(guī)則銜接和要素便捷有序流動。圍繞暢通粵港澳三地人流、物流、資金流和信息流，完善市場一體化體制機制，逐步打破壁壘障礙，提升人員進出、貿(mào)易、投資自由化便利化水平。深化與港澳經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，暢通經(jīng)貿(mào)信息。加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)質(zhì)檢資源共享和檢測認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，推動建立粵港澳品牌認(rèn)證聯(lián)盟和互認(rèn)機制。
提速推進重大平臺建設(shè)。加快建設(shè)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)等一批重大開放平臺，再謀劃建設(shè)一批特色合作平臺，全面對接港澳科創(chuàng)、金融、貿(mào)易、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢資源，拓展佛港澳合作發(fā)展空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，加快促進要素便利化跨境流動和優(yōu)化配置，為港澳居民在佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好便利的生活環(huán)境和發(fā)展空間。加快順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)，深化與港澳科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文交流等領(lǐng)域的合作。加快創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，推動香港優(yōu)質(zhì)影視資源向佛山流動，共同做大做強粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、廣東工業(yè)設(shè)計城等平臺載體作用，大力引進港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)金融、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升佛山制造業(yè)優(yōu)勢與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢融合發(fā)展水平。
第四節(jié) 多維拓展區(qū)域開放協(xié)作
加強與珠江東西兩岸城市合作。加強與珠江東西兩岸城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)供給上的合作力度，暢通科技、資本、人才等資源要素流動，共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點，加快打通銜接跨珠江口通道的快速路網(wǎng)建設(shè)，加強與東莞、惠州等珠江東岸城市合作，推動與東岸各城市間的協(xié)作分工、錯位發(fā)展。發(fā)揮佛山在珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的龍頭引領(lǐng)作用，深化與中山、江門、珠海等珠江西岸城市融合發(fā)展。整合放大高鐵樞紐、航空樞紐及水運碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，拓展佛山西向發(fā)展的廣度和深度。
強化與沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)深度協(xié)作。發(fā)揮佛山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與汕頭、湛江兩個省域副中心城市開展海洋經(jīng)濟合作，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市對接合作，以水為紐帶，推進西江、北江流域山水城融合發(fā)展，推動上下游聯(lián)動共治、統(tǒng)籌保護和協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)珠江—西江生態(tài)景觀廊道，助力西北部生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，加強與韶關(guān)、清遠(yuǎn)等北江沿江城市合作，共建北江經(jīng)濟帶。深化佛山、云浮兩市氫能產(chǎn)業(yè)合作，高效推動對口幫扶云浮工作。
深入推進粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)。深化與高鐵經(jīng)濟帶沿線城市多領(lǐng)域合作，實現(xiàn)區(qū)域合作互惠共贏。加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園），加強與廣西園、貴州園、云南園合作，探索高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展新模式，推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互惠互利、協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成“一區(qū)四園”區(qū)域聯(lián)動格局。以佛山西站樞紐新城為核心，完善對外客貨運軌道網(wǎng)絡(luò)，助力提升貴廣、南廣高鐵西向運輸能力，增強佛山承東啟西的樞紐功能，將高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）打造為泛珠三角區(qū)域合作平臺、珠三角輻射大西南的前沿陣地和大西南融入珠三角的樞紐。
第五節(jié) 全面統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展
健全區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深化“強市、活區(qū)、實鎮(zhèn)”改革，加強市級對全市戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目和重大平臺建設(shè)的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決事關(guān)全市和對外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性、全局性問題，立足東部創(chuàng)新、西部產(chǎn)業(yè)思路，推動資源要素適當(dāng)向市域中西部流動，促進市域東西部均衡發(fā)展。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，按照“宜放盡放、依法下放”原則，向各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）充分放權(quán)賦能，支持和引導(dǎo)五區(qū)以差異化優(yōu)勢實現(xiàn)個性化、特色化發(fā)展，形成有效錯位、良性互動。堅持強化市級統(tǒng)籌與激發(fā)基層活力相結(jié)合，健全五區(qū)一體化競合發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南三合作區(qū)等跨區(qū)合作平臺作用，鼓勵共建合作大平臺、探索競合發(fā)展新模式，在互幫互助中實現(xiàn)高水平合作共贏，加快破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾。
支持禪城區(qū)打造精品城區(qū)、精品產(chǎn)業(yè)、首善之區(qū)。進一步強化禪城區(qū)中心城區(qū)、科創(chuàng)金融、文教醫(yī)衛(wèi)、宜居環(huán)境功能，實施精品戰(zhàn)略，打造“小而美、小而精”的精品城區(qū)、精品產(chǎn)業(yè)、首善之區(qū)，增強中心城區(qū)集聚力、吸引力、影響力。依托人流、物流、信息流聚集的優(yōu)勢，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為重要內(nèi)容、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，活化歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑，保護傳承陶藝、粵劇等嶺南歷史文化遺產(chǎn)，彰顯“嶺南文脈”現(xiàn)代魅力。以智慧化牽引構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，支持爭創(chuàng)廣東省營造智慧化共建共治共享社會治理格局綜合試點。
支持南海區(qū)為全市高質(zhì)量發(fā)展扛大鼎。圍繞廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“樣板間”，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理分區(qū)、相對集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大“兩高四新”產(chǎn)業(yè)
強化廣佛極點帶動上展現(xiàn)更大作為，為全市高質(zhì)量發(fā)展扛大鼎。
支持順德區(qū)在落實新發(fā)展理念實踐中立標(biāo)桿、扛大旗。支持順德區(qū)先行先試，以村級工業(yè)園改造為契機推動各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)城（園），培育智能家電、高端裝備制造兩大超5 千億的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進制造業(yè)高地、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點。貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，在落實新發(fā)展理念的宏偉實踐中立標(biāo)桿、扛大旗，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌作出順德新的更大貢獻。
支持高明區(qū)建設(shè)灣區(qū)樞紐新門戶、臨空經(jīng)濟新中心、田園城市新樣本。牢牢把握佛山新機場建設(shè)重大歷史機遇，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強臨空經(jīng)濟新中心謀劃，構(gòu)建“水陸空鐵”立體交通格局。充分釋放珠江西岸門戶效應(yīng)和樞紐優(yōu)勢，吸引更多重大平臺、重大項目落地，積極培育新的經(jīng)濟增長極，在綠色發(fā)展中尋求新突破、在生態(tài)保護中實現(xiàn)新發(fā)展，早日實現(xiàn)后隊變前隊、邊緣變中心，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
支持三水區(qū)打造廣佛極點重要節(jié)點、灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、全省鄉(xiāng)村全域振興示范樣本。充分發(fā)揮廣佛肇區(qū)域中心優(yōu)勢和承接大項目的空間優(yōu)勢，不斷集聚創(chuàng)新資源，打造廣佛極點重要節(jié)點和灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，建設(shè)裝備制造、泛家居、食品飲料、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)集群。釋放改革活力，推動三江匯流之地、富裕長壽之鄉(xiāng)打造鄉(xiāng)村全域振興示范樣本。
第八章 大力提升城市能級 加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市
搶抓共建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的歷史機遇，堅持國際化視野，堅持高起點規(guī)劃，以提升城市能級為核心，以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為抓手，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化大城市。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新局面
加強國土空間開發(fā)保護。立足資源環(huán)境承載能力與資源稟賦，堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3 條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。以生態(tài)保護和修復(fù)為導(dǎo)向，推進生態(tài)空間分級管控與存量騰挪，逐步恢復(fù)區(qū)域的生態(tài)安全格局和良好生態(tài)環(huán)境。以嚴(yán)格保護耕地為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)空間集約高效。以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，劃定城市棕線保障實體經(jīng)濟空間，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主題園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚入園。以高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板、增加綠地和生態(tài)空間、保護歷史文化風(fēng)貌。
全面優(yōu)化城市空間布局。以北江、西江為脈，以多級生態(tài)廊道為基底，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升佛山城市能級，構(gòu)建“1+1+7”組團式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。“1”分別指佛山主城區(qū)（中心城區(qū)）和佛山副中心（順德區(qū)大良—容桂—倫教），“7”包括外圍七個城市組團（高明、三水、西樵、南三、九江—龍江、空港、丹灶—白坭）。做大做優(yōu)做強佛山市主城區(qū)，聚焦科創(chuàng)、智造、樞紐、文化、金融后臺等核心功能，重點建設(shè)由祖廟、千燈湖和佛山新高鐵站組成的城市中央活力區(qū)，打造鏈接珠江東西兩岸的創(chuàng)新樞紐三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)的智造樞紐佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（獅山）。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)和順深產(chǎn)業(yè)城等重點平臺，推進大良、容桂、倫教一體化發(fā)展，打造佛山城市副中心。完善廣佛都市圈核心區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)新城和宜居新城布局，提升高明、三水、西樵3 個綜合性城市組團綜合服務(wù)能力，加快建設(shè)南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，推進丹灶—白坭、九江—龍江在產(chǎn)業(yè)鏈和城鎮(zhèn)功能上深入?yún)f(xié)作，加快形成南三、九江—龍江、空港、丹灶—白坭4 個專業(yè)性城市組團格局。
第二節(jié) 加快打造現(xiàn)代立體交通體系
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。搶抓粵港澳大灣區(qū)和交通強國建設(shè)契機，積極共建粵港澳大灣區(qū)世界級機場群和“軌道上的大灣區(qū)”。加快與廣州共建國際航空樞紐和國家級鐵路樞紐，面向粵港澳大灣區(qū)、大西南，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對外交通網(wǎng)絡(luò)，打造“機場+國鐵+城際+高快速路+港口”多層次立體化對外交通體系，爭取實現(xiàn)“10 分鐘進入高快速路網(wǎng)、45 分鐘到達區(qū)域核心樞紐、60 分鐘通達粵港澳大灣區(qū)各主要城市”，全面加強與粵港澳大灣區(qū)、省內(nèi)、大西南等區(qū)域節(jié)點城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
提速推進航空樞紐建設(shè)。牢牢把握佛山新機場作為廣州國際航空樞紐的重要組成部分、珠三角西部樞紐機場、軍民融合機場的三大定位，全力推進佛山新機場建設(shè)。加快推進機場項目及周邊路網(wǎng)、軌道等綜合交通配套設(shè)施建設(shè)，圍繞機場打造綜合交通集疏運體系，逐步構(gòu)建以航空功能為主的空鐵綜合型交通樞紐，探索覆蓋全旅程服務(wù)鏈的空鐵聯(lián)運產(chǎn)品。強化與廣州白云機場、廣州南站、佛山西站等樞紐的互聯(lián)互通，構(gòu)建全面覆蓋粵港澳大灣區(qū)、高度集聚珠江西岸城市、快速連通粵西、桂東的一體化運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。謀劃建設(shè)通用機場布局體系，滿足差異化通用航空發(fā)展需求。
共建共享“軌道上的大灣區(qū)”。積極推動干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、有軌電車“四網(wǎng)融合”。進一步強化佛山西站的交通樞紐功能，加快將佛山西站打造成粵港澳大灣區(qū)西部的鐵路客運主樞紐，同時暢通五區(qū)與佛山西站聯(lián)系，促進人流、物流、資金流、信息流等快速匯聚佛山并通達五區(qū)。穩(wěn)步推進廣湛高鐵佛山站規(guī)劃建設(shè)，將其建設(shè)成為服務(wù)中心城區(qū)的綜合交通樞紐和廣佛地區(qū)重要客運節(jié)點。穩(wěn)步推進珠肇高鐵高明站規(guī)劃建設(shè)，將其建設(shè)成為服務(wù)我市西南地區(qū)的綜合交通樞紐。加快推進廣湛高鐵、南沙港鐵路、廣佛環(huán)線（佛山西站—廣州南站段）建設(shè)，積極推進珠肇高鐵、柳廣鐵路、廣佛環(huán)線（佛山西站—廣州北站段）、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、廣佛江珠城際（順德北站—江門段）、肇順南城際等項目規(guī)劃建設(shè)，積極爭取肇順南提升為具有干線功能的城際項目。加快城市軌道交通建設(shè)。加快在建佛山市城市軌道交通2 號線一期、3 號線，廣州地鐵7 號線西延順德段等項目建設(shè)，確保相關(guān)項目在“十四五”期間建成通車。積極推進佛山市城市軌道交通2 號線二期、4 號線一期、11 號線等佛山市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃項目的規(guī)劃建設(shè)，確保相關(guān)項目在“十四五”期間開工建設(shè)。
暢通完善城市路網(wǎng)格局。逐步加密完善高速公路網(wǎng)，強化與粵港澳大灣區(qū)其他城市的互聯(lián)互通。推進廣佛新干線高速公路工程、廣臺高速公路支線工程等一批高速公路建設(shè)，完善廣佛極點高速路網(wǎng)聯(lián)系，向周邊區(qū)域拓展輻射能力。加強與深中通道的銜接，推動中山東部外環(huán)高速延至佛山，進一步加密與深圳等珠江東岸城市的聯(lián)系通道。加快高等級公路和城市快速路建設(shè)，完善市域骨干道路以及打通“斷頭路”、暢通微循環(huán)，放大道路疏解功能，支撐城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與廣州共同推進廣佛大橋系統(tǒng)工程（一期）、沉香大橋、廣佛同心橋、港口路北延等廣佛重點銜接道路工程建設(shè)。持續(xù)推進季華路西延線、塘西大道三期及其南延線、禪西大道南延線、金石大道西延、倫桂路北延線、碧桂路北延線等一批跨區(qū)、跨組團骨干道路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。按照每年打通20 條道路目標(biāo)，持續(xù)推進“斷頭路”工程建設(shè)。持續(xù)推進國省道改擴建和農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，落實“四好農(nóng)村路”實施計劃。
大力提高港口與航道能級。提升佛山港功能定位，打通江海聯(lián)運通道，加強佛山港與廣州港、深圳港、香港港的聯(lián)運功能，加快與廣深港的港口合作建設(shè)組合港，共建粵港澳大灣區(qū)世界級港口群體系，實現(xiàn)佛山港與“一帶一路”沿線國家的航運聯(lián)系。明確五大港區(qū)
哥山港二期工程建設(shè)。推進順德水道等擴能升級工程。
全面提升公共交通品質(zhì)。構(gòu)建層級分明的公交線網(wǎng)，提供多元化、品質(zhì)化、一體化出行服務(wù)。建立健全公交管理政策規(guī)范，深化全市公交一體化改革，強化數(shù)據(jù)分析對公交運營的支撐。完善公交專用道、公交場站、公交專用進口道等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交運營組織服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化全市公交線網(wǎng)布局，推廣定制公交、夜間公交、鄉(xiāng)村旅游公交等輔助公交線路，探索響應(yīng)式公交MAAS 服務(wù)，構(gòu)建“骨干線+支線+微循環(huán)+輔助線”的線網(wǎng)格局。建設(shè)連續(xù)性慢行交通系統(tǒng)，保障慢行通道和路權(quán)連續(xù)，提升慢行出行環(huán)境品質(zhì)。開展近期軌道通車線路交通接駁體系研究，推動近期開通軌道線路站點周邊接駁設(shè)施的建設(shè)與完善，強化“軌道+道路+公交+慢行”的“四網(wǎng)融合”。
第三節(jié) 提升城市形象和功能品質(zhì)
提升城市形態(tài)品質(zhì)。堅持功能與形象兼合原則，推動城市形象向更加靚麗轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推動中心城區(qū)和各城市組團核心區(qū)域風(fēng)貌提升，進一步提升各組團間生態(tài)廊道建設(shè)水平，五區(qū)合力打造“中心突出、綠廊環(huán)繞、組團點綴”的城市形態(tài)。加強山前地帶建筑風(fēng)貌的控制，將嶺南文化融入公共建筑建設(shè)、城市空間布局和旅游規(guī)劃設(shè)計，推動文城相融、文產(chǎn)結(jié)合，打造粵港澳大灣區(qū)標(biāo)志性“嶺南文脈軸線”。努力打造新城區(qū)域現(xiàn)代都市風(fēng)貌與老城區(qū)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌相得益彰的中心城區(qū)，重點推進沙堤機場及周邊地區(qū)改造和提升、佛山城市中軸線建設(shè)和城市濱水環(huán)境品質(zhì)升級。城市中軸線建設(shè)將重點加快推進嶺南大道沿線城市環(huán)境提升、千燈湖中軸線北延及南端 礌 崗公園周邊改造和環(huán)境提升、佛山新城段向南建設(shè)等。城市濱水環(huán)境品質(zhì)升級將推動?xùn)|平河、汾江河等濱水環(huán)境改造，打造優(yōu)美的城市濱水環(huán)境。加快推進東平河水軸線建設(shè)，大力實施活力濱江、城市濱江、產(chǎn)業(yè)濱江、生態(tài)濱江四大濱水策略，高標(biāo)準(zhǔn)打造國內(nèi)一流的濱水核心景觀帶，加快推進佛山新港、瀾石碼頭改造、佛山文化中心（兩館一廳）建設(shè)，打造佛山新客廳和城市新地標(biāo)。加快推動汾江河一河兩岸沿線景觀整治，加強中軸線北門戶區(qū)域與千燈湖片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，著力打造高品質(zhì)的連續(xù)濱水慢行空間。將佛山西站—沙堤機場片區(qū)、城市中軸線及周邊地區(qū)、東平河沿線區(qū)域提升為展現(xiàn)佛山風(fēng)采的景觀。
構(gòu)建城市門戶景觀。推進高快速路、主次干道沿線景觀提升，構(gòu)建城市景觀廊道和城市門戶景觀。以禪西大道、三樂路、三龍灣大道等項目為重點，著力提升沿線景觀。繼續(xù)做好道路控制范圍內(nèi)的綠化、亮化等景觀提升工作，形成溝通廣佛、輻射市域的區(qū)域性城市門戶景觀，打造具有生活氣息的現(xiàn)代城市景觀大道。加強對城市建筑風(fēng)貌、城市色彩、城市外立面、城市天際線以及城市五級道路等設(shè)計管控，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的城市風(fēng)貌。完善城市綠道體系建設(shè)，構(gòu)建全民體驗的生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級綠化體系。
加大城市更新力度。加快低效空間整合優(yōu)化，堅持連片化、集聚化開展“三舊”改造，實現(xiàn)系統(tǒng)深度的城市形態(tài)整治、空間重塑、功能升級，再造城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。堅持“多規(guī)合一”與“市級統(tǒng)籌”，繼續(xù)推進深入實施城市更新三年行動，重點推進中心城區(qū)108 個市級重點推進項目實施改造，加快推動中心城區(qū)舊村居和城中村改造，推動中心城區(qū)功能升級和環(huán)境再造。繼續(xù)深入推進村級工業(yè)園改造，重點抓好已整理土地的拆除、開工投產(chǎn)，打造一批1000 畝、3000 畝以上集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力促在產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)文明和城市形態(tài)上“再造一個新佛山”。提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，進一步加大地下空間開發(fā)力度，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推動城市微改造，打造街心公園和口袋公園，打造社區(qū)15 分鐘生活圈，提升舊城居民的居住環(huán)境品質(zhì)，推動職住平衡。充分挖掘特色資源，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
第四節(jié) 高水平建設(shè)新型智慧城市
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，加快推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建科學(xué)高效的新型基礎(chǔ)測繪體系。加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、IPv6 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息網(wǎng)絡(luò)。加快推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級，實施智慧能源、智慧交通、智慧市政、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧文旅等系列工程，推動形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟和智慧社會發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)筑支撐城市治理智慧化的公共數(shù)字基底。
建設(shè)覆蓋全域的“城市大腦”。統(tǒng)籌完善“城市大腦”運行架構(gòu)，構(gòu)建智慧城市超算云中心、視頻一張網(wǎng)平臺、快數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺和城市信息模型平臺體系等，支撐打造數(shù)字孿生城市。系統(tǒng)部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知網(wǎng)絡(luò)體系，打破公共數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島，促進智能物聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，全面歸集應(yīng)用城市運行數(shù)據(jù)。創(chuàng)新城市群“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”應(yīng)急管理體系，打造集“全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理”于一體的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性智慧安全指揮中心、數(shù)據(jù)中心、信息中心。
提升城市智慧化管理水平。深化數(shù)字技術(shù)在城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全、公共交通、民生事業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，全面提升便民惠民、服務(wù)觸達、數(shù)據(jù)服務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管、決策指揮、政務(wù)治理、共治共管及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等能力，提升現(xiàn)代信息技術(shù)和城市治理融合水平，推動城市管理智慧化。以“繡花”功夫推進城市精細(xì)化管理，一針一線繡出城市形象品質(zhì)。
第九章 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
優(yōu)化構(gòu)建發(fā)展平臺。落實耕地保護制度，嚴(yán)守耕地紅線，強化農(nóng)業(yè)土地資源保護。高質(zhì)量建設(shè)一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，加快“菜籃子”生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色優(yōu)質(zhì)型方向轉(zhuǎn)變。加快智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，重視現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展國家一級保護動物黿繁育保育和科普教育基地建設(shè)。大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。持續(xù)推進古村活化和農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)文化示范基地建設(shè)。提升發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做強富民興村產(chǎn)業(yè)。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，全面推進糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力保持在4 萬噸以上。加快構(gòu)建流通和儲備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食流通和儲備安全的流通儲備體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加強數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化的深度融合。提升花卉苗木生產(chǎn)，大力發(fā)展鮮切花、觀賞盆栽、庭院花卉等優(yōu)稀花卉苗木，引導(dǎo)花卉生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推行魚塘生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，推廣桑基魚塘等特色漁業(yè)生產(chǎn)模式。推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，建設(shè)一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（示范場）。提升飼料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶蛯I(yè)化水平，加快發(fā)展新興生物飼料等綠色高效飼料產(chǎn)品。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，推進病蟲害綠色防控。以配合國家在我市種業(yè)企業(yè)開展白羽肉雞聯(lián)合攻關(guān)打造畜禽種業(yè)“中國芯”為契機，大力發(fā)展畜禽種業(yè)，全面加強畜禽種業(yè)“兩場一基地”建設(shè)，進一步推動地方畜禽遺傳資源保護和利用。
大力培育新型經(jīng)營主體。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，爭創(chuàng)一批國家龍頭企業(yè)，到2025 年，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到200 家以上。提升發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高服務(wù)能力、加強品牌建設(shè)，增強示范帶動作用。支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建認(rèn)定。到2025 年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到430 家，市級示范家庭農(nóng)場達到20 家。
深化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。推進高水平廣東省農(nóng)業(yè)科技示范市建設(shè)，擴展與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院及省內(nèi)外重點農(nóng)業(yè)院校的合作，解決制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的卡脖子問題，開展創(chuàng)新型科技服務(wù)，共建美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，突出加強精深加工、生物工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等研究和成果轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化的深度融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，大力培育發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)。實施“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”融合發(fā)展。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開制度。試點推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)試行主體及試行產(chǎn)品合格證使用全覆蓋。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，全部省、市級以上龍頭企業(yè)、“菜籃子”基地農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。加強全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法巡查制度，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖違禁投入品、畜禽養(yǎng)殖投入品規(guī)范管理力度。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。綜合統(tǒng)籌宅基地、村級工業(yè)園和農(nóng)用地等整村資源，更高水平推進村級工業(yè)園改造。建立村莊分類體系，在調(diào)優(yōu)、調(diào)定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設(shè)規(guī)劃，實施差異化的規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)貌引導(dǎo)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。實施特色村莊保護行動，加快推進歷史文化名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃編制。保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌，結(jié)合佛山嶺南水鄉(xiāng)的特色，統(tǒng)籌佛山鄉(xiāng)村的整體風(fēng)格和形象，合理布局房、田、林等元素，形成整村整鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)風(fēng)貌。
全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村“五大美麗”行動不斷完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。全面推進農(nóng)村“廁所革命”，健全村級環(huán)衛(wèi)管理體系。加快提升農(nóng)村生活污水處理水平，不斷擴大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋面，因地制宜推進分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2025 年，村莊生活污水治理率提高至80％以上，基本消除農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，加大村莊建筑風(fēng)貌管控力度，探索建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和“留白”機制，梳理農(nóng)房風(fēng)貌管控的正面、負(fù)面清單，制定符合佛山實際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、體量要求，全面建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
連片建設(shè)特色精品鄉(xiāng)村。大力推進省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村和市級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村旅游線路。加快“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，建立統(tǒng)一品牌的市場化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成示范帶長效建設(shè)和管護機制。通過示范帶動，全域打造獨具嶺南特色的精品鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施“黨建引領(lǐng)·三治融合”農(nóng)村基層治理工程，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，充實基層治理力量，增強鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系活力。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。
大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。推進精勤農(nóng)民培訓(xùn)計劃，分類培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村“綠領(lǐng)”隊伍和新生代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)線上培訓(xùn)平臺，加強家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民等新理念、新技術(shù)和新應(yīng)用培訓(xùn)。通過校企雙制培養(yǎng)、“訂單班”、聯(lián)合開展社會培訓(xùn)等形式，加大培育農(nóng)村實用型人才隊伍的力度。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化土地制度改革。完善農(nóng)村承包地制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地在內(nèi)的土地資源確權(quán)登記頒證。加快推進農(nóng)用地集約化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，適當(dāng)延長出租期限，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持鎮(zhèn)級政府成立國資企業(yè)統(tǒng)租、統(tǒng)管農(nóng)用地，或為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供農(nóng)用地托管統(tǒng)租服務(wù)。鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地，開展經(jīng)營服務(wù)活動。全面完成農(nóng)村宅基地登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，逐步建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項政策，維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。實施特別幫扶計劃，接續(xù)支持高明革命老區(qū)、三水南山僑區(qū)加快發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分類妥善推進農(nóng)村集體股份合作制改革工作，禪城區(qū)和順德區(qū)探索突破解決股權(quán)固化到人的瓶頸制約，南海區(qū)進一步完善股權(quán)確權(quán)到戶改革，高明區(qū)加快推進改革擴面工作，三水區(qū)加快推進股權(quán)固化轉(zhuǎn)型。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金規(guī)范管理。第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
接續(xù)推進省內(nèi)幫扶和東西部協(xié)作。根據(jù)結(jié)對幫扶關(guān)系的調(diào)整，突出幫扶政策、幫扶工作、幫扶隊伍的銜接，保持資金投入力度、干部人才選派力度，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶。聚焦新的幫扶任務(wù)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加大幫扶力度，創(chuàng)新幫扶機制，高質(zhì)量完成各項幫扶任務(wù)。
持續(xù)做好對口支援工作。扎實推進對口支援工作，精準(zhǔn)對標(biāo)受援地發(fā)展定位，重點抓好民生支援、產(chǎn)業(yè)支援、智力支援、促進各民族交往交流交融等工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進受援地高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更多惠及援受兩地群眾。
深化開展對口合作工作。按照“政府搭臺、社會參與，優(yōu)勢互補、合作共贏，市場運作、法制保障”原則，強化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺，促進人員交流，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛調(diào)動社會各界參與對口合作的積極性，促進與對口合作地區(qū)多形式、多領(lǐng)域、多層次的合作交流和經(jīng)貿(mào)往來，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。
第十章 建設(shè)高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城 加快打造文化強市
堅定文化自信，以新時代精神文明涵養(yǎng)城市品格，深入推進文化與城市融合發(fā)展，用文化涵養(yǎng)城市品位，助力產(chǎn)業(yè)升級、促進城市和諧，深化國家級歷史文化名城和全國文明城市建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城，加快打造文化強市。
第一節(jié) 提高社會文明水平
加強意識形態(tài)工作。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。始終堅持馬克思主義在意識領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動學(xué)懂弄通做實，引導(dǎo)全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動落實國防教育，引導(dǎo)人民堅定“四個自信”，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。扎實推進黨史研究、黨史宣傳教育和黨史書籍出版等各項工作，更好地發(fā)揮黨史存史資政育人的職能作用。
提升市民文明素質(zhì)。推進公民道德建設(shè)，開展道德模范、行業(yè)最美和身邊好人選樹活動，以先進模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚。推動精神文明創(chuàng)建提質(zhì)增效，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，持續(xù)推進志愿之城建設(shè)。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福等主題的宣傳教育。常態(tài)化開展家庭文明先進典型選樹和傳播活動，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。實施全民文明禮儀教育養(yǎng)成行動，加強文明行為規(guī)范養(yǎng)成和文明禮儀教育。持續(xù)開展全民閱讀活動，促進市民好讀書、讀好書，營造全市良好文化文明氛圍。加強科普和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，按照市級形成“六館三院”
一院”
級公共文旅體設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，確保全市市區(qū)公共圖書館和文化館100％為國家一級館，鎮(zhèn)（街道）文化站100％為廣東省特級站，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心100％全覆蓋，提升農(nóng)家書屋利用率和服務(wù)效能。構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快“云上”文化工程建設(shè)，著力推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等項目建設(shè)。推動廣播電視數(shù)字化建設(shè)，完成全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。
擴大多樣性公共文化服務(wù)供給。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推動社會主義文藝大發(fā)展。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，加大公共文化設(shè)施免費開放力度，支持實體書店健康發(fā)展，策劃出版一批講述佛山的優(yōu)秀圖書，提升公共文化服務(wù)供給效率和品質(zhì)。
創(chuàng)新實施文化惠民工程。強化群眾文化需求對接，廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所向公眾提供優(yōu)惠或免費公益性文化服務(wù)。健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。開展公共文化服務(wù)配送工程，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級文化配送體系。
第三節(jié) 推進文化與城市發(fā)展相融
接續(xù)活化歷史文脈。大力弘揚佛山優(yōu)秀歷史文化，加強歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)名村和保護性建筑的保護與管理。持續(xù)推進佛山古村落的保護活化工作，鞏固擴大50 個古村落的活化升級成果。加強古村落文物、歷史建筑的修繕利用和古村落文化研究，統(tǒng)籌安排歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護整治工作和項目建設(shè)。繼續(xù)開展歷史建筑的普查和建檔工作，制定傳統(tǒng)建筑保護與民居使用的相關(guān)法規(guī)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、整理和系統(tǒng)性保護，積極提升一批文物保護單位級別，積極參加國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目等申報。通過活化利用、修舊如故，復(fù)原一批遺址、舊址，因地制宜創(chuàng)設(shè)一批可看可用的景觀，打造一批生態(tài)型“人文盆景”。加強紅色革命遺址保護利用，加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護。建立健全地方志各項規(guī)章制度，全面啟動第三輪修志工作。推動名鎮(zhèn)名村編修志書，積極申報中國名鎮(zhèn)志、中國名村志文化工程。扎實做好檔案工作，推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強化城市建設(shè)文化元素。強化城市文化特色的城市規(guī)劃，將嶺南文化元素融入城市公共建筑、公共空間整體規(guī)劃和建設(shè)管理，美化建筑立面，提升城市顏值，探索形成獨具嶺南特色的城市標(biāo)識系統(tǒng)。利用公園綠地、河涌水岸、文體場館等城市大空間，規(guī)劃安排文旅體服務(wù)設(shè)施及配套系統(tǒng)，嵌入地方民俗文化展示，形成文旅新地標(biāo)，打造一批文旅游徑。利用微改造的“繡花”功夫，打造佛山城市微空間，建設(shè)一批富有佛山味道的街角社區(qū)、口袋公園、鐫刻歲月痕跡的建筑、舊式民居。完善文化設(shè)施配套和文化氛圍營造，配合推進品字街、梁園、祖廟—東華里、蓮升片區(qū)等一批歷史文化街區(qū)的嶺南人文景觀改造升級項目。推進建設(shè)一批文博綜合體項目，發(fā)展“博物+商業(yè)+研學(xué)+體驗”的全新博物館綜合體模式，促進文旅、商業(yè)、酒店等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
打造文化精品工程。積極推動嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民精神文化生活新期待。深入挖掘美食、影視、粵劇等佛山文化資源，推動美食產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)式、品牌化發(fā)展，打造粵菜粵廚名城，做大做優(yōu)美食地標(biāo)集聚區(qū)，把消費者引進來，做強做精集團化美食品牌，讓影響力走出去。依托南方影視中心打造粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，推動影視產(chǎn)業(yè)全鏈條、差異化、跨越式發(fā)展，打造影視“追夢人”的“圓夢之城”。加快推進佛山粵劇院等項目建設(shè)，打造承載粵劇文化歷史積淀和未來發(fā)展的重要載體。加強新城市形象品牌頂層設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)“大愛佛山”“志愿之城”“樂善之城”“敬業(yè)之城”“信用佛山”等，打造“粵菜粵廚名城（世界美食之都）”“博物館之城”“世界功夫之城”“影視之都”文化品牌，優(yōu)化利用存量的自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，塑造與佛山城市地位相匹配的文化優(yōu)勢和文化形象。
傳播新時代城市形象。加強城市形象品牌頂層設(shè)計，在全市上下樹立城市形象品牌一盤棋工作理念，整合力量資源，切實確立佛山簡潔明快的城市核心價值、整體宣傳口號、城市標(biāo)識系統(tǒng)等。深入推進佛山傳媒集團體制機制改革，堅持一體化發(fā)展方向，著力推動主流媒體互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進媒體深度融合，實施全媒體傳播體系建設(shè)工程，做強新型主流媒體。提質(zhì)推進佛山融媒體中心建設(shè)，建強用好區(qū)級融媒體中心，打造新型主流移動傳播平臺，加快構(gòu)建“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的城市全媒體傳播體系，鞏固壯大佛山主流輿論陣地，打造富有粵港澳大灣區(qū)特色、具有強大傳播力、影響力、競爭力、國內(nèi)一流的城市新型主流媒體集團。加快構(gòu)建佛山文化海內(nèi)外宣傳全媒體矩陣，打造具有影響力的城市形象宣傳產(chǎn)品。奏響主流宣傳、民間傳播“雙聲部”，推動市井?dāng)⑹?、街頭藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化成為講好佛山故事的重要組成部分，讓創(chuàng)新開放、平等包容的精神內(nèi)核成為佛山的“隱形名片”。
第四節(jié) 做大做強文旅產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局。以“確認(rèn)重點，連點成線、結(jié)線成網(wǎng)、片區(qū)整合”為空間布局思路，精準(zhǔn)把握佛山文旅總體空間特點，細(xì)分各行政區(qū)主體文化內(nèi)涵與特色，通過建設(shè)主體文化區(qū)、規(guī)劃文旅發(fā)展空間、建設(shè)特色文旅空間發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌兼顧，多規(guī)合一，打造“三核六心、兩軸一帶”的總體空間布局。培育建設(shè)各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加強區(qū)域龍頭、重點資源景區(qū)及度假區(qū)、特色歷史街區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)、文旅特色村的開發(fā)建設(shè)和等級提升，打造一批文旅休閑集聚區(qū)。充分整合禪城古跡、南海影視、順德美食、紅色高明、生態(tài)三水特色資源，全力創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，打造辨識度高、影響力大、吸引性強的粵港澳大灣區(qū)文旅新高地。
加強文化市場體系建設(shè)。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建起政府監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的文化市場監(jiān)管體系。充分利用行業(yè)監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺，加強文化市場信息化管理，智能化服務(wù)。強化行業(yè)管理與自治，支持社會公益組織提供非贏利性公益服務(wù)，建立健全行業(yè)俱樂部、專業(yè)協(xié)會、跨行業(yè)綜合協(xié)會，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
培育壯大文旅市場規(guī)模。聚焦破解文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)“小”而“散”局面，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動集聚發(fā)展、壯大行業(yè)規(guī)模，力爭推動珠寶玉器產(chǎn)值超800 億元，包裝印刷、玩具制造、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等4 個行業(yè)產(chǎn)值分別超300 億元，影視傳媒、體育休閑、視聽設(shè)備制造等3 個行業(yè)產(chǎn)值超100 億元。加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵文化與產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文旅企業(yè)、新型業(yè)態(tài)促進新消費，重點支持基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等高新技術(shù)的數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、電競、電音、網(wǎng)絡(luò)視聽、直播、音樂等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展，重點支持一批全國行業(yè)排名靠前的文化企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、提質(zhì)增效做大做強，力爭到2025 年培育引進10 家以上文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“瞪羚”企業(yè)。
推進文化交流交往。多維度拓展佛山文廣旅體對外交流與合作渠道，積極參與粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)精品巡演，進一步緊密粵港澳大灣區(qū)文化交流合作。多維度拓展佛山對外交流與合作渠道，構(gòu)建與對外開放深度融合相互促進的文化交流新格局。完善文化輸出商業(yè)體系，打造對外文旅交流學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)意、消費服務(wù)平臺和特色文旅項目，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品對外輸出。
第十一章 推進高水平教育現(xiàn)代化 升級打造一流教育強市
加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代教育體系，提升教育服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡特色發(fā)展
大力推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固提升“5080”攻堅工程成果，推進國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建。進一步落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套公辦幼兒園建設(shè)、利用國有資產(chǎn)（物業(yè)）舉辦公辦幼兒園等政策，完善星級普惠性幼兒園分類管理制度，創(chuàng)新公辦幼兒園體制機制，繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，新增教育財政性經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，加大財政對公辦幼兒園保障力度。加強幼兒園課程資源建設(shè)，完善學(xué)前教育教研體系，推行教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，完善幼兒園保教質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，全面提升幼兒園科學(xué)保教水平。
全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強以區(qū)人民政府為主舉辦義務(wù)教育，積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。優(yōu)化義務(wù)教育公民辦結(jié)構(gòu)，確保公辦學(xué)位占比達到規(guī)定要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中建設(shè)，探索建設(shè)未來學(xué)校，辦好辦強公辦義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和新改擴建學(xué)校，控制班額校額，配足配齊功能場室和教學(xué)儀器設(shè)備，實施教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和教育裝備提升計劃，推動老舊學(xué)校校園功能改造升級，進一步縮小校際間均衡差異。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校開辦新校區(qū)，開展合作辦學(xué)、受托管理、定點結(jié)對幫扶等，持續(xù)打造新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。實施高質(zhì)量發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，深化育人模式改革，全面提升辦學(xué)水平。
深入推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中規(guī)劃建設(shè)，匹配常住人口和義務(wù)教育學(xué)位，同步提高普通高中學(xué)位供給，形成公辦為主、集約發(fā)展、高起點辦學(xué)、普職基本相當(dāng)?shù)钠胀ǜ咧薪ㄔO(shè)新局面。深化卓越高中、精品高中、特色高中和新優(yōu)質(zhì)高中分類創(chuàng)建，擴大卓越高中學(xué)位供給，建設(shè)若干人文、數(shù)理、科技、藝術(shù)、體育等特色高中。全面實施新課程新教材，深入推進課程改革，扎實推進走班制教學(xué)，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展。探索卓越高中與國內(nèi)外知名高校在師資、課程、實驗室、人才培養(yǎng)等方面的銜接合作機制，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，多元協(xié)同培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。
加快發(fā)展公平融合的特殊教育。完善特殊教育體系，形成普特融合、醫(yī)教結(jié)合、合理分工的特殊教育發(fā)展新格局，加強普通學(xué)校特教資源配置，將送教上門比例降至10％以下。建立殘疾適齡人口建檔立卡制度，健全義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)分類安置
及殘疾兒童少年義務(wù)教育。加快發(fā)展學(xué)前融合教育，推進以職業(yè)教育為主發(fā)展殘疾人高中階段教育。建立部門協(xié)同和政府購買服務(wù)機制，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。加強特殊教育教師隊伍培養(yǎng)，建設(shè)全市特殊教育資源庫，全面提升特殊教育質(zhì)量。
第二節(jié) 提升高等教育和職業(yè)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力
完善高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線、高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建以市屬高水平理工科大學(xué)為重點，省部屬高校屬地化辦學(xué)為支撐，研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地為補充的高等教育服務(wù)體系。構(gòu)建類型發(fā)展、質(zhì)量領(lǐng)先、接軌國際，以專業(yè)學(xué)位研究生教育為引領(lǐng)，職業(yè)本科教育為龍頭、高等職業(yè)教育為主體、中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)、社會培訓(xùn)和繼續(xù)教育為延伸、產(chǎn)教融合、普職融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。形成理工優(yōu)先、應(yīng)用為主、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度的高等教育和職業(yè)教育發(fā)展格局，不斷完善研究型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才培養(yǎng)體系。
發(fā)展高水平高等教育。推進佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院第二輪高水平理工科大學(xué)建設(shè)、更名大學(xué)和申報博士學(xué)位授予單位，實施“強特色”提升計劃，積極開展多學(xué)科交叉和融合，加快“新工科”“新農(nóng)科”“新文科”建設(shè)，打造若干省內(nèi)一流學(xué)科，完善“高校+高端研究院所+龍頭企業(yè)”培養(yǎng)機制，深化復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，產(chǎn)出一批服務(wù)科技創(chuàng)新和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新成果。高起點規(guī)劃建設(shè)香港理工大學(xué)（佛山），打造一流的研究型、創(chuàng)新型、精品型高水平理工科大學(xué)。加快部屬高校佛山研究生院和省屬高校佛山校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦一批特色鮮明的核心優(yōu)勢學(xué)科，集聚屬地化高層次人才隊伍，不斷增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。支持社會力量投資建設(shè)應(yīng)用型高校，籌建佛山城市學(xué)院，擴大高等教育中本科在校生比例。
推進職業(yè)教育擴容提質(zhì)。推進順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)中國特色高水平高職院校和創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)，支持佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴大辦學(xué)規(guī)模和高質(zhì)量特色化發(fā)展，省、市合作推進佛山市技師學(xué)院建設(shè)廣東省高水平技師學(xué)院并納入高等學(xué)校序列，支持南海區(qū)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）合作共建氫能學(xué)院。強化中職教育基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。整合中職優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)中高職貫通專業(yè)學(xué)院。優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)布局，健全專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，精準(zhǔn)對接佛山產(chǎn)業(yè)，打造一批國家級和省級高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和專業(yè)（群）。實施技工院校“強基培優(yōu)”工程，加快技工院校示范專業(yè)建設(shè)，支持順德、高明、三水技工學(xué)校提升辦學(xué)層次，推進技工教育重組升級。全面推行中國特色學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，積極實施“1+X”證書制度
廣學(xué)生職業(yè)能力評測第三方考核評價。大力促進集團化辦學(xué)，深化校企協(xié)同育人，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
深入推進研究生聯(lián)合培養(yǎng)和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。支持廣東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地（佛山）提升發(fā)展，加快建設(shè)廣東佛山聯(lián)創(chuàng)工程研究生院，推進與省教育廳、全國工程專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會共建全國智能制造領(lǐng)域研究生聯(lián)合培養(yǎng)開放基地。支持有條件的高職院校加入聯(lián)合培養(yǎng)基地，與本科高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生，深化“高校+中心+企業(yè)”特色發(fā)展模式，打造政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究生聯(lián)合培養(yǎng)全國標(biāo)桿基地。加強廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心建設(shè)，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心，加速高校科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共贏的新格局。
第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
提升教師隊伍能力素質(zhì)。堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，加強師德規(guī)范、考核、監(jiān)督相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。以“雙帶頭人”“雙培養(yǎng)”工程為抓手，加強教師黨支部和教師黨員隊伍建設(shè)。實施教師學(xué)歷能力提升計劃，進一步提升基礎(chǔ)教育專任教師學(xué)歷層次。實施教師心理健康和疏導(dǎo)全員培訓(xùn)，全面提升教師信息化技術(shù)應(yīng)用能力，加強教師教育評價能力建設(shè)，提高職業(yè)教育“雙師型”教師比例。深入實施新一輪基礎(chǔ)教育“強師工程”，加強教育杰出人才、領(lǐng)軍人才、“三名”教師隊伍
著力培育教育家型教師和卓越教師，打造教育人才集群。
打造教師發(fā)展支持體系。堅持上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、系統(tǒng)推進，加強市、區(qū)中小學(xué)教師發(fā)展中心建設(shè)，建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園教師發(fā)展學(xué)校，加強教研體系建設(shè)，打造市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、校四級聯(lián)動、互聯(lián)互通、資源共享、研訓(xùn)一體的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。完善教師分層分級培養(yǎng)制度，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展梯級培養(yǎng)體系，加強各類人才工作室、教科研團隊和教科研共同體建設(shè)，搭建融科研、培訓(xùn)、服務(wù)、管理于一體的教師研修平臺，推進混合式研修。擴大教師進修學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)，建立健全教育、教學(xué)、研究、學(xué)習(xí)一體化的教師專業(yè)發(fā)展校本模式。
深化教師管理制度改革。創(chuàng)新和規(guī)范教師編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域跨學(xué)段調(diào)整力度。推進中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，建立健全臨聘教師管理制度，完善區(qū)域內(nèi)教師均衡配置機制。建立健全支持學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)的校長教師交流輪崗制度，推行學(xué)區(qū)、集團內(nèi)走教制度，有效緩解教師隊伍結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾。推進中小學(xué)校長職級制改革，推行校長績效單列管理，完善校長選拔任用、管理監(jiān)督和考核激勵機制。進一步完善中小學(xué)教師職稱制度，切實提高中小學(xué)教師高級崗位比例。完善教師工資待遇長效保障機制，確保公辦中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于公務(wù)員平均工資收入水平，落實臨聘教師與公辦教師同工同酬，逐步提高幼兒教師收入，依法落實民辦學(xué)校教師待遇。推動職業(yè)院校固定崗和流動崗相結(jié)合、高等學(xué)校人員總量管理等人事管理制度改革，推進符合高校和職業(yè)教育特點的教師薪酬制度改革。
第四節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
深入推進教育領(lǐng)域重點改革。堅持把學(xué)校德育和思想政治工作放在首位，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，大力推進素質(zhì)教育，加強體育、美育和勞動教育，完善五育并舉全面育人體系。深化新時代教育評價改革，構(gòu)建面向不同主體、不同學(xué)段、不同類型教育的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機制。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，建立健全政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價機制，推進管辦評分離。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強監(jiān)測結(jié)果運用。全面實施基于全科開考、初中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ礁母?，深化普通高中學(xué)校自主招生、指標(biāo)到校錄取改革。推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進一步完善隨遷子女入學(xué)政策，確保符合條件的隨遷子女應(yīng)入盡入。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，落實和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推進基礎(chǔ)教育集團化學(xué)區(qū)化辦學(xué)，推動民辦教育分類管理改革，強化民辦教育規(guī)范發(fā)展。推進新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，積極創(chuàng)建國家智慧教育示范區(qū)。加大高中階段以上教育市級統(tǒng)籌力度，完善義務(wù)教育以區(qū)為主管理體制，統(tǒng)籌教育設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)先保障公辦學(xué)校建設(shè)用地。完善教育經(jīng)費保障機制，逐步提高義務(wù)教育生均財政撥款水平，完善高校預(yù)算撥款制度和科研穩(wěn)定支持機制，確保我市教育財政投入“兩個只增不減”
實到位，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機制，逐步增加教育經(jīng)費社會投入。
深化產(chǎn)教融合體制機制改革。加強產(chǎn)教融合規(guī)劃和資源布局，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)產(chǎn)教資源融合園區(qū)，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)。新增職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)園區(qū)布點建設(shè)，支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校，將企業(yè)辦學(xué)納入財政支持范圍，深化職普融合、職訓(xùn)融通。探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室、中試和工程化基地，利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)重要主體作用，改革市校企合作聯(lián)盟，組建實體化產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），重點打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和實訓(xùn)基地，推進引企入校，構(gòu)建市場導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機制，降低校企合作制度性交易成本。積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。
完善服務(wù)全民的終身教育體系。高質(zhì)量發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，推動職業(yè)院校全面發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推進各類學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，擴大老年教育供給，完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，打造各類學(xué)習(xí)型組織，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快從學(xué)歷補償成人高等學(xué)校向面向全民開展開放教育的新型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。打造社區(qū)教育總部基地，進一步構(gòu)建以佛山開放大學(xué)為龍頭、各區(qū)開放大學(xué)為骨干、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校和村（居）社區(qū)教育中心為主力軍，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、市民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索在各級各類養(yǎng)老場所設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場室，開展形式多樣的老年教育。建立健全部門協(xié)同的民辦培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制，引導(dǎo)非學(xué)歷培訓(xùn)在終身教育中的發(fā)揮積極作用。
加強教育對外開放合作。主動參與粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展，積極參與“一帶一路”教育行動，構(gòu)建開放多元、靈活適應(yīng)的國際化辦學(xué)體系。推進與國（境）外學(xué)校、教學(xué)科研機構(gòu)多渠道深層次的交流與合作，鼓勵佛山高校與世界名校開展學(xué)科專業(yè)共建、人才共育、資源共享、重大科技聯(lián)合攻關(guān)，引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。支持引進國際化職業(yè)認(rèn)證體系和培訓(xùn)體系，開展工程教育專業(yè)認(rèn)證、粵港澳合作“一試三證”試點。推進粵港澳姊妹學(xué)校、國際友好城市姊妹學(xué)校交流合作，深化國際理解教育。支持有條件的普通高中規(guī)范開展中外合作辦學(xué)。支持學(xué)校借鑒國際先進教育理念和課程教學(xué)經(jīng)驗，探索國際課程本土化，促進教學(xué)改革和國際化人才培養(yǎng)。支持職業(yè)教育和高等教育走出去，探索與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)攜手打造教育合作發(fā)展共同體。
第十二章 推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快建設(shè)健康佛山
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，遵循新時代衛(wèi)生與健康工作方針，以保障人民生命安全和身體健康為中心，大力推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)衛(wèi)生強市，努力實現(xiàn)全方位、全周期保障人民健康，建設(shè)健康佛山。
第一節(jié) 構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系
加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)。堅持預(yù)防為主，推進關(guān)口前移，改革完善疾病預(yù)防控制體系。以市區(qū)疾病預(yù)防控制中心和各類?？萍膊》乐螜C構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底，加快構(gòu)建職能清晰、機制順暢、上下協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源，優(yōu)化集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善傳染病風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)調(diào)機制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，提升重特大疫情快速響應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力。
提升疫情防控和救治能力。加快構(gòu)建科學(xué)、高效、有序、協(xié)作的傳染病救治體系，提升綜合性醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院的救治能力，加強突發(fā)急性傳染病防治和應(yīng)急處置。完善傳染病監(jiān)測和報告體系，建設(shè)基于醫(yī)院電子病歷的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，加強癥狀監(jiān)測大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用。建立健全慢性病綜合防控長效工作機制，完善慢性病監(jiān)測體系，規(guī)范慢性病全程管理。深入實施擴大國家免疫規(guī)劃，進一步擴大覆蓋人群，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立有效免疫屏障。開展艾滋病、結(jié)核病、乙型病毒性肝炎等重點傳染病防治工作，確保穩(wěn)定在較低流行狀態(tài)或?qū)崿F(xiàn)基本控制。強化寄生蟲病、地方病防治，控制和消除重點地方病。鼓勵并規(guī)范開展禽畜疫苗接種，降低動物源性傳染病傳播風(fēng)險。
加強重點人群健康服務(wù)。優(yōu)化婦幼衛(wèi)生資源配置，實施母嬰健康工程，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)的產(chǎn)科、兒科醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實施健康兒童計劃，加大兒童重點疾病防治力度，推進實施兒童營養(yǎng)改善項目，關(guān)愛特殊兒童，促進兒童身心健康。強化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，推進整合性老年健康服務(wù)體系建設(shè)，提升老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)服務(wù)能力，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。落實國家殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防體系和防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對全人群、全生命周期的致殘疾病以及致殘因素的防控，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。加強計生特殊家庭服務(wù)，加大對計生特殊家庭的扶助關(guān)懷力度。加強職業(yè)健康保護，努力建立完善職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)供給
加快打造醫(yī)療衛(wèi)生高地。深入實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”，繼續(xù)加大佛山市第一人民醫(yī)院、佛山市中醫(yī)院、佛山市婦幼保健院等3 家重點建設(shè)單位及8 家培育建設(shè)單位的建設(shè)力度，重點建設(shè)單位綜合實力進入全國同類醫(yī)院排名前100 名、2 家進入前50 名。加快推進佛山市中醫(yī)院改擴建工程、佛山市第二人民醫(yī)院新院區(qū)、佛山市第三人民醫(yī)院心理衛(wèi)生大樓、佛山市第四人民醫(yī)院二期（公共衛(wèi)生與應(yīng)急傳染病大樓）工程、三水區(qū)新城醫(yī)院、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院附屬口腔醫(yī)院遷建工程等建設(shè)。建設(shè)佛山市醫(yī)療急救指揮中心，建立完善城市醫(yī)療急救體系。積極開展與珠三角其他城市的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育和科研等方面的密切合作，推動醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，打造立足珠三角，輻射粵西粵北、西江流域乃至粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶的珠江西岸區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。
推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索構(gòu)建以市、區(qū)兩級醫(yī)療中心為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，互為補充、相互協(xié)作、資源共享的城市醫(yī)療聯(lián)合體。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，依據(jù)疾病譜的改變和群眾需求，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目納入家庭醫(yī)生服務(wù)包，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性與公平性。
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院的合作，推進醫(yī)防結(jié)合。建立健全不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機制，更好提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康守門人作用，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。鼓勵社會資本提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。探索醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)院集團、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等多種分工協(xié)作模式，以業(yè)務(wù)技術(shù)、管理、資產(chǎn)為紐帶形成責(zé)任和利益共同體，提高服務(wù)體系整體績效。
第三節(jié) 建設(shè)中醫(yī)藥強市
提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。健全“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）”中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快打造一批中醫(yī)“名醫(yī)”“名科”“名院”，支持佛山市中醫(yī)院、廣東省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)順德醫(yī)院等地方龍頭中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)以跨區(qū)域合作、集團化運營、兼并重組等方式做大做強。實施基層中醫(yī)館能力再提升工程，推進在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師不低于執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的20％。加快構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣中醫(yī)治未病理念，加大治未病技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用力度，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，拓展中醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，提供中醫(yī)體質(zhì)辨識、經(jīng)絡(luò)按摩、情志調(diào)攝、中藥保健等養(yǎng)生特色服務(wù)。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快發(fā)掘佛山中醫(yī)藥古籍文獻、民間技術(shù)及秘方驗方、中藥鑒定和炮制等技術(shù)，學(xué)習(xí)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，加強對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的佛山特色中醫(yī)藥技藝的傳承推廣和中醫(yī)藥老字號的傳承應(yīng)用。支持在中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)開發(fā)和中醫(yī)藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域先行先試，對獲得國家和省重大科技計劃立項項目按規(guī)定予以配套支持。依托佛山市中醫(yī)院，融合現(xiàn)代科技成果，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)手段，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展。
打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強嶺南中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，支持企業(yè)加強對佛山中成藥古方技法的保護發(fā)掘、二次開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，推動老藥新用；探索將部分高效、低毒、價格適中的中藥制劑轉(zhuǎn)化為上市藥品的有效途徑，促進新藥產(chǎn)業(yè)化。深入推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，全面促進中藥材、中藥飲片、中成藥及醫(yī)療器械等質(zhì)量提升，擦亮佛山中醫(yī)藥品牌。大力推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持組建中藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，支持建設(shè)集中藥生產(chǎn)、中醫(yī)藥保健、中醫(yī)藥歷史文化展示與傳承于一體的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造若干規(guī)模大、競爭力強的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大“智能制造+中醫(yī)藥”等新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展中醫(yī)藥裝備制造業(yè)、先進中醫(yī)診療器件和中藥制藥設(shè)備等，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體水平。加強中藥材、中藥生產(chǎn)、流通及使用追溯體系建設(shè)，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。
第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
落實分級診療制度。推進按區(qū)域分開、城鄉(xiāng)分開、上下分開和急慢性分開的要求，優(yōu)化醫(yī)療資源機構(gòu)布局，健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新格局。逐步減少三級醫(yī)院普通門診，集中優(yōu)勢資源，重點發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)軟硬件建設(shè)，圍繞分級診療制度建設(shè)目標(biāo)，不斷強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，加快建立“維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，建立健全權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快健全醫(yī)院治理體系，落實公立醫(yī)院自主運營管理權(quán)限，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院黨的建設(shè)，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強公立醫(yī)院基層黨建工作以及社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。
完善藥品供應(yīng)保障體系。貫徹落實藥品購銷“兩票制”，進一步降低藥品虛高價格。推進全市公立醫(yī)療機構(gòu)實行重點藥品和醫(yī)用耗材統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算一體化改革，提高議價能力和效果。強化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機制。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。加強對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度。
持續(xù)完善綜合監(jiān)管制度。逐步建立健全政府監(jiān)管、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和公眾參與多元化監(jiān)管體系。持續(xù)推進多元化監(jiān)管試點工作，貫徹落實醫(yī)療機構(gòu)信用評價管理，開展“信用+綜合監(jiān)管”試點工作，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用監(jiān)管機制。推進省衛(wèi)生健康“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點工程，加快全市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用。健全跨部門、跨地區(qū)協(xié)作機制，提高我市推進醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管工作效率。
加強人才隊伍建設(shè)。健全全科醫(yī)生培養(yǎng)制度和使用激勵機制，加強全科醫(yī)師隊伍系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。以全科醫(yī)生為重點，制定人才發(fā)展傾斜政策，加大扶持力度，充實和穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)人才培育工程，有計劃、有重點地開展“名醫(yī)扶持工程”。加強高層次人才隊伍建設(shè)，努力引進和培養(yǎng)具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，打造中醫(yī)藥人才高地。建立緊缺醫(yī)療人才預(yù)警機制，加強對全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、病理、老年醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、護理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第五節(jié) 深入開展健康促進行動
全面實施健康佛山行動。堅持政府主導(dǎo)，動員全社會參與，推動社會共建共享，實現(xiàn)全民健康。深入實施《“健康佛山2030”規(guī)劃》，將健康融入所有政策，提升健康治理水平。建立與佛山經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、以市民健康為中心的全生命周期整合型智慧健康服務(wù)體系。全面實施健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動、控?zé)熜袆?、心理健康促進行動、健康環(huán)境促進行動、婦幼健康促進行動、中小學(xué)健康促進行動、職業(yè)健康保護行動、殘疾人康復(fù)和老年健康促進行動、心血管疾病防治行動、癌癥防治行動、慢呼吸系統(tǒng)疾病防治行動、糖尿病防治行動、塑造健康灣區(qū)行動、中醫(yī)藥健康促進行動、智慧健康行動等18 項行動，全面提升健康公平水平。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集居民區(qū)、建筑工地、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生，加強垃圾處理、公廁建設(shè)、機械化清掃保潔作業(yè)等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對糞便的無害化處理和資源化利用。嚴(yán)格開展病媒生物綜合防制，預(yù)防控制傳染病發(fā)生流行。
廣泛開展全民健身運動。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)一批社區(qū)體育公園，加強10 分鐘鍛煉圈全覆蓋。推動體育社會組織改革，積極承辦世界級賽事與國家大型賽事活動。豐富市民健身活動賽事，推動龍舟賽、50 公里徒步等具有佛山特色的體育活動向規(guī)?；⑵放苹?、社會化、市場化發(fā)展。加大體育健康理念推廣，探索體醫(yī)融合、體教融合新路徑，開展兒童、青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等重點群體健康干預(yù)，提升市民體質(zhì)健康。
積極推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。在建設(shè)衛(wèi)生城市和衛(wèi)生村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，廣泛組織動員，積極推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。加強健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測與評價，不斷提高健康佛山建設(shè)質(zhì)效。全面實施“健康細(xì)胞”培育工程，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會參與度。
第十三章 加強民生保障 加快建設(shè)幸福佛山
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量的就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，將穩(wěn)定和促進就業(yè)的若干政策落到實處，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地市級總部為引領(lǐng)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化載體，引領(lǐng)全市五區(qū)形成獨具特色的“1+5+N”創(chuàng)業(yè)孵化基地示范群。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會。健全特殊時期的就業(yè)政策體系，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，同步制定應(yīng)對措施。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)服務(wù)體系，滿足社會求職招聘創(chuàng)業(yè)等多方面需求。推進就業(yè)基本公共服務(wù)均等化，提供平等同等的就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化智慧化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，促進供需匹配。提升公共就業(yè)精準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)不同勞動者條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
健全勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮三項工程促就業(yè)功能，打造三項工程“佛山品牌”“佛山標(biāo)準(zhǔn)”。深入開展職業(yè)技能提升行動，深化職業(yè)技能培訓(xùn)改革，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，發(fā)展壯大民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，依托職業(yè)院校和技工院校，建立并推行覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身并滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深化技能人才評價制度改革，建立健全由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬技能人才發(fā)展通道。推動技工院校高質(zhì)量發(fā)展，深化技工教育產(chǎn)教融合和重組升級，加快市高技能人才公共實訓(xùn)中心建設(shè)。健全技能競賽體系，堅持以賽促教、以賽促訓(xùn)，打造一批高素質(zhì)技能標(biāo)兵。進一步完善職業(yè)技能提升補貼政策，用好失業(yè)保險基金和其他培訓(xùn)資金，將更多符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)（工種）納入技能提升培訓(xùn)補貼體系。開展新時期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)試點工作。
推動重點群體就業(yè)。密切關(guān)注高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)重點人群，全力以赴做好重點群體就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作列為重中之重，持續(xù)完善和落實應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項行動，為畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)助，重點推進東西部勞動力協(xié)作，改變傳統(tǒng)的勞務(wù)輸送為技能輸出，組織開展就業(yè)特色幫扶。扎實做好退役軍人安置和就業(yè)保障，落實優(yōu)惠扶持政策，強化針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定和拓展就業(yè)渠道，提升退役軍人就業(yè)能力。落實就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，積極開展就業(yè)援助活動，幫扶殘疾人就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式，加大對非法用工查處力度。加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。加快推動建設(shè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制的作用，提升集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)水平，暢通職工表達合理訴求渠道。推進勞動合同信息化建設(shè)，全面推廣使用電子勞動合同。保障職工收入、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保障等權(quán)利。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能建設(shè)，提升勞資糾紛處理能力。到2025 年，力爭勞動合同簽訂率達到100％，其中企業(yè)電子勞動合同使用率達70％以上；勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達96％。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
健全收入分配機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，積極拓展居民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入增收渠道，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。改革完善事業(yè)單位薪酬分配制度，完善事業(yè)單位績效工資制度，推進重點領(lǐng)域薪酬制度改革，探索靈活多樣的薪酬分配機制。
縮小收入差距。合理調(diào)節(jié)過高收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，大力扶持中等收入群體后備軍。加快健全覆蓋全民的分層分類社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平，減輕家庭在住房、教育、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等方面支出負(fù)擔(dān)。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟，改善收入和財富分配格局。
規(guī)范收入秩序。保護合法收入，健全工資支付保障機制，落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。構(gòu)建根治欠薪長效機制，推動建筑領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磙k法、工資專戶管理和保證金等制度落實落地。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
推進社會保險參保全覆蓋。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險法定人員全覆蓋。推動社會保險經(jīng)辦服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)、數(shù)字化和創(chuàng)新型發(fā)展，著力構(gòu)建高水平、現(xiàn)代化的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。配合推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，提高失業(yè)保險保障能力。健全社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險基金信息化監(jiān)管手段，開展常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督工作，有效防范社會保險基金風(fēng)險。到2025 年，全民參保計劃更加深入推進，多層次社會保障體系全面完善，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能社保經(jīng)辦管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式推動服務(wù)效能進一步提升，經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進一步加強，社?；鸢踩玫匠浞直Ｕ希攧?wù)管理更加穩(wěn)健高效，社?？ǚ?wù)能力得到更大提升。
完善基本養(yǎng)老保險制度。落實企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性及稅收遞延型養(yǎng)老保險和其他商業(yè)保險相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險體系。完善企業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金制度。發(fā)揮稅收遞延型養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠杠桿作用，多渠道提高退休職工的養(yǎng)老保障水平。完善機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機制，鞏固和推進職業(yè)年金實賬積累，增強職業(yè)年金保障能力。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。加大財政投入，逐步將以靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險的補貼對象從被征地農(nóng)民擴大至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員，鼓勵城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險，進一步提高保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化問題，鼓勵發(fā)展老年人護理等有關(guān)險種。
完善工傷、失業(yè)保險制度。進一步完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，促進傷后補償向傷前預(yù)防傾斜。推動落實超過法定退休年齡勞動者、在家政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員、村（社區(qū)）兩委人員、企業(yè)實習(xí)見習(xí)學(xué)生等特定人群工傷保障問題，探索建立適合新業(yè)態(tài)企業(yè)用工特點的職業(yè)傷害保障模式，構(gòu)建以工傷保險制度為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能，擴大失業(yè)保險保障范圍。推進靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。
健全廣覆蓋多層次可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。深入推進“兩保兩建兩創(chuàng)新”
運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)。基本建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系，保障全市人民醫(yī)療保障待遇高度穩(wěn)定與持續(xù)提升。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，不斷完善大病醫(yī)療保險和商業(yè)補充醫(yī)療保險“平安佛醫(yī)?！?，豐富健康保險產(chǎn)品供給，持續(xù)提升重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。建立以政府資源和醫(yī)保基金為引導(dǎo)、社會資源良性介入的多元化民生保障機制，鼓勵和支持基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等慈善組織針對困難群體、救助對象、重點人群、罕見病患者、異地務(wù)工人員等開展多樣化、針對性的醫(yī)療救助和慈善幫扶服務(wù)。
優(yōu)化住房保障供應(yīng)體系。優(yōu)化住房市場和住房保障體系。突出住房的居住功能，支持合理住房消費需求，實現(xiàn)住房一、二、三級市場均衡發(fā)展。深化住房制度改革，完善住房保障體系，逐步擴大保障范圍，加大住房保障租賃補貼發(fā)放力度，推進共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點工作。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵住房租賃消費。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，完善住房租賃政策。著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房供應(yīng)與保障體系，適當(dāng)加大住房保障力度，豐富住房保障實現(xiàn)形式。
完善社會救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。全面建立綜合救助制度，推動由單一的現(xiàn)金救助和物質(zhì)救助，轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助，發(fā)揮制度綜合效用。構(gòu)建醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助協(xié)調(diào)配套，社會力量充分參與的新型社會救助制度體系，實現(xiàn)社會保障從生存型向預(yù)防、生存、發(fā)展全過程干預(yù)模式轉(zhuǎn)變。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進退役軍人撫恤優(yōu)待工作，提高優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，確保與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。
第四節(jié) 提升人口綜合服務(wù)管理水平
優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。大力促進人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升。落實生育政策，增強政策包容性，推動與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，建立生育政策改革和社會公共政策改革聯(lián)動機制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷防治和干預(yù)，加強出生人口性別綜合治理。完善生育保障制度，保障女性孕期和生育后的職業(yè)發(fā)展。完善流動人口服務(wù)管理體制機制，提高流動人口管理水平。到2025 年，全市常住人口預(yù)計達950 萬人，人均預(yù)期壽命提高到82.3 歲。
積極應(yīng)對人口老齡化。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴大養(yǎng)老設(shè)施供給，大力促進適老化住宅改造，推動和完善養(yǎng)老院、老年活動場所、社區(qū)老年人日間照料中心、長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的多元化、普惠型、互助性養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療相互銜接的服務(wù)模式，建立完善老年健康服務(wù)體系。到2025 年，全市養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達100％，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例超過50％，80％以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
維護婦女兒童合法權(quán)益。深入貫徹男女平等基本國策，推動各類學(xué)校廣泛開展性別平等教育，營造男女平等的社會環(huán)境和氛圍。大力宣傳保護婦女和未成年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，進一步增強全社會關(guān)愛婦女和未成年人意識，保障女性平等接受教育的權(quán)利機會，提高女性科學(xué)素質(zhì)。預(yù)防和制止家庭暴力，提高廣大婦女和未成年人的法律意識和維權(quán)能力。大力促進婦女就業(yè)和勞動保護，優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升女性就業(yè)層次，消除性別歧視，做好困難婦女及單親婦女的就業(yè)服務(wù)援助，加強女職工的特殊勞動保護，提高女性群體就業(yè)水平。積極促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會力量興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2 至3 歲的嬰幼兒幼兒，探索建立以“家庭為主、托育補充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)”為原則的嬰幼兒照護服務(wù)體系。加快構(gòu)建多層次兒童福利體系，推動全市鋪開實現(xiàn)適度普惠型兒童福利制度，建立城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、惠及所有兒童群體的兒童福利制度和服務(wù)體系。
關(guān)愛青少年健康成長。以實施《佛山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》為牽引和推動，促進佛山青少年健康成長，提升思想道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化青少年革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、國防教育，加強青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)青年文化活動陣地，引導(dǎo)青年積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。提高身心健康水平。深化全民健身計劃、青少年體育活動促進計劃和青年體質(zhì)體能健康提升工程。加強青少年事務(wù)社工人才隊伍建設(shè)，培育青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展青少年普法工作隊伍和心理健康志愿者隊伍。加強生命教育和安全教育，加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。提供更好成長環(huán)境。加強“青年之家”服務(wù)陣地建設(shè)，用好12355 青少年綜合服務(wù)熱線平臺，服務(wù)青年成長成才、婚戀交友等需求。辦好佛山青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引領(lǐng)青年投身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)培育青年人才隊伍。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。保障殘疾人社會福利，增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，健全殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快發(fā)展扶殘助殘產(chǎn)業(yè)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城市無障礙設(shè)施，推廣家居無障礙設(shè)計，加強信息無障礙建設(shè)。
加強家庭建設(shè)。推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，支持實現(xiàn)家庭基本功能，增強家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機制，構(gòu)架家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。
第十四章 深入推進生態(tài)文明建設(shè) 加快建設(shè)美麗佛山
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗佛山，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，努力走出一條制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新之路。
第一節(jié) 優(yōu)化自然生態(tài)格局
嚴(yán)格生態(tài)基底保護。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3 條控制線，以及產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊線等管控線，重點推進“一環(huán)生態(tài)圈”、千畝萬畝公園建設(shè)、河心島生態(tài)修復(fù)、東平河水軸線等項目，將自然生態(tài)財富變?yōu)槿窆蚕淼木G色福利，打造山水林田湖草生命共同體，構(gòu)建“三屏、六楔、兩脈、兩環(huán)、藍(lán)綠成網(wǎng)”的多層次生命協(xié)同的自然生態(tài)格局。
筑牢綠色生態(tài)屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進自然保護地整合優(yōu)化工作，加快構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系。推行林長制，筑牢三水北部、高明西部林地、順德南部河網(wǎng)三處生態(tài)屏障，鞏固退耕還林成果，開展山體修復(fù)工程、未利用地造林綠化工程、控桉限桉工程，加強公益生態(tài)林建設(shè)，提高森林質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)固的森林生態(tài)屏障體系。大力推進云勇林場擴面提質(zhì)工程，加快建設(shè)云勇國家級森林公園，夯實綠色生態(tài)屏障。加快建立自然保護地體系，推動城市森林和綠地提質(zhì)增綠，建設(shè)城市中心區(qū)域大型綠心群，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市。
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道。高水平推進萬里碧道佛山段規(guī)劃建設(shè)，建成總長度近512 公里的“三環(huán)”
“六帶”
的生態(tài)廊道。將碧道建設(shè)與水道、綠道、古驛道、通風(fēng)廊道等多項線性綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合，融入自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、萬畝千畝公園、古村落活化提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“百里芳華”等多樣化要素。加強“一環(huán)生態(tài)圈”規(guī)劃建設(shè)，加快整合西樵山國家森林公園和南海?；~塘濕地公園資源。實施交通干線生態(tài)廊道工程，因地制宜開展交通隔離綠帶建設(shè)，擴寬沿路兩側(cè)花廊式防護林帶。加強濕地保護工作。充分利用好佛山的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦，加大創(chuàng)建國家濕地公園和國家森林公園力度，大力推進綜合性公園、專類公園、帶狀公園建設(shè)，加強河道水域岸線保護和控制利用，推動河道整治、濱水公園建設(shè)，營造濱河景觀帶，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié) 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格實行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動。積極應(yīng)對碳排放達峰工作，以二氧化碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。推廣綠色低碳能源使用，從源頭降低污染物排放，全面加強溫室氣體排放控制，降低溫室氣體排放，繼續(xù)推進近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。全力推進綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建工作，推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)保裝備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。推動綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，加大對綠色發(fā)展的金融支持。
倡導(dǎo)綠色生活。鼓勵綠色消費，加強綠色消費理念宣傳推廣，以創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色食堂為抓手，開展系列綠色消費主題宣傳活動，推行綠色采購、綠色包裝、綠色回收。擴大綠色消費市場，引導(dǎo)零售企業(yè)推行綠色經(jīng)營理念。倡導(dǎo)綠色辦公方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)（單位），杜絕公務(wù)活動鋪張浪費。倡導(dǎo)綠色居住，發(fā)展綠色建筑，創(chuàng)建綠色小區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施，推動綠色建材應(yīng)用。大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，積極推進垃圾分類，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用。推廣綠色出行，加快新能源汽車推廣使用，做好燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，加強綠色交通與公共交通的銜接。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能源公交線路和氫能有軌電車示范線路，推進交通領(lǐng)域高水平節(jié)能減排。持續(xù)完善慢行交通設(shè)施，打造“全民共享、全齡友好”的慢行交通體系。推進內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化，探索航道加氫站試點建設(shè)，落實LNG 加注站建設(shè)試點任務(wù)，扎實推進排放控制區(qū)建設(shè)，助力水運方式清潔化發(fā)展。
第三節(jié) 推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強大氣污染防控，建立空氣質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)防控體系。推進產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化以揮發(fā)性有機物為重點的工業(yè)源，以柴油貨車、非道路移動機械為重點的移動源，以工地?fù)P塵、餐飲油煙為重點的面源治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強化大氣污染防治基礎(chǔ)支撐，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深化VOCs（揮發(fā)性有機化合物）和NOx（氮氧化物）的協(xié)同減排，深入推進揚塵污染污染防治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用。加強飲用水水源保護，完善飲用水源風(fēng)險防控預(yù)案體系。堅持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，全面開展“生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源”整治，實施入河排污口排查整治，試點推進鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體整治，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進排水設(shè)施“建管、廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)”三個一體化管理體制機制改革。提高供水基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量，謀劃開展優(yōu)質(zhì)飲用水工程。到2025 年，城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到優(yōu)良水平，國考、省考斷面全面消除劣Ⅴ類，市控斷面基本消除劣Ⅴ類。
保障土壤環(huán)境安全。深入推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用，深入開展本地特征行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，建立完善土壤環(huán)境管理日常監(jiān)管制度，推進全市土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險防控體系建設(shè)。加強土壤污染源頭預(yù)防，推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，保障受污染耕地的安全利用。強化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，保障污染地塊的安全利用。探索建立土壤修復(fù)技術(shù)儲備，推動建設(shè)受污染土壤集中治理與資源化利用處置工程。
探索建設(shè)“無廢城市”。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物為重點，實施源頭減量、資源化利用和無害化處置。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進生活垃圾資源化處理，實現(xiàn)全市生活垃圾“焚燒處理為主，填埋處理為輔”，全市生活垃圾無害化處理率保持100％。加強推進塑料污染治理工作，推行危險廢物全生命周期管理，嚴(yán)格危險廢物全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度、技術(shù)體系和指標(biāo)體系，建設(shè)“無廢城市”服務(wù)管理平臺，大力推進“無廢城市”試點建設(shè)。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
提升水資源利用效率。深入推進水生態(tài)文明及節(jié)水型社會建設(shè)，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行用水總量強度雙控。通過布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等措施，實現(xiàn)飲用水源最嚴(yán)格保護，水污染源科學(xué)精準(zhǔn)依法治理。強化用水全過程管理，深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)，創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)（園區(qū)）和節(jié)水型社區(qū)（居住小區(qū)），建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。在高明、三水區(qū)開展灌區(qū)灌渠節(jié)水改造工作，南海、順德區(qū)積極發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。結(jié)合污水廠提標(biāo)升級改造、黑臭水體整治及水生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)等，促進再生水循環(huán)利用，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”，再生水利用率達到20％以上。
集約節(jié)約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，加強土地管理的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性，堅持最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，堅守耕地保護紅線，推進土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處理力度，促進低效土地二次開發(fā)。深入推進“三舊”改造，完善“三舊”改造配套政策，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，建立和完善規(guī)劃編制審批，實行監(jiān)督政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范體系，按照市土地儲備計劃推進城鎮(zhèn)連片開發(fā)建設(shè)，推動連片成片改造。加強地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用和整體性保護，重點做好中心城區(qū)和軌道交通線地下空間開發(fā)利用。
推動能源清潔高效利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)升級促進用能方式轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級，控制煤炭消費總量，擴大天然氣等清潔能源利用，大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展光伏發(fā)電多元化應(yīng)用、氫能商業(yè)化應(yīng)用，因地制宜開展生物質(zhì)能應(yīng)用，提高非化石能源占比。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴(yán)格落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；加強全社會節(jié)能管理，推廣節(jié)能技術(shù)裝備和工藝，實施節(jié)能重點工程，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能效提升，加強重點用能單位管理，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，探索實行節(jié)能審查區(qū)域評估，有效倡導(dǎo)居民生活節(jié)約用能。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護基礎(chǔ)能力。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制，系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。提升環(huán)境風(fēng)險防控能力，加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急保障能力。建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，完善生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制。推動構(gòu)建自然保護地體系，健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，夯實基層環(huán)境執(zhí)法能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，規(guī)范執(zhí)法行為。提升智慧環(huán)保決策能力，加強前端污染源管控。探索建立生物多樣性調(diào)查、觀測和評估機制，推進生物多樣性保護，加強生物安全管理。強化水土保持監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)測支撐能力，保護水土資源。
完善生態(tài)文明制度體系。健全源頭防控準(zhǔn)入體系，建立健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，推動“三線一單”
深入推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”改革，探索開展環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”改革試點。健全過程嚴(yán)管制度體系，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，健全全民環(huán)境治理體系。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核體系，完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單制度，利用信息化手段提升四級督辦成效，持續(xù)完善市級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全溯源追責(zé)制度體系。深化生態(tài)文明績效評價考核，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，穩(wěn)步實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計。積極健全環(huán)境治理市場機制，建立健全環(huán)境污染第三方治理服務(wù)體系，穩(wěn)步推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第十五章 推進市域社會治理現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平法治佛山
堅持依法治市、依法行政共同推進，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，全面提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，大力營造共建共治共享社會治理格局。
第一節(jié) 深入推進法治政府建設(shè)
優(yōu)化政府職責(zé)體系。依法全面履行政府職能，按照職權(quán)法定的原則，科學(xué)界定政府職能、權(quán)限、程序、責(zé)任。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，進一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會、商會的邊界，依法整治“紅頂中介”，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。
健全依法行政體制機制。全面完善法治建設(shè)總體布局，落實新一輪法治佛山建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施綱要。完善全面依法治市工作機制，深入推進全面依法治市工作。推進科學(xué)民主立法，提高立法質(zhì)量和效率。完善政府立法體制機制，健全政府與人大、政協(xié)的溝通銜接和協(xié)商機制。貫徹落實重大行政決策程序規(guī)則，健全重大決策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制，強化行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。健全完善黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度，夯實決策部門法律論證主體責(zé)任。
完善行政執(zhí)法工作體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”
法力度。統(tǒng)籌推動跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，加強行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，推動執(zhí)法重心下沉。深化行政復(fù)議體制機制改革，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能。
促進公正司法。全面落實司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強司法保護，優(yōu)化司法職權(quán)配置，暢通司法救濟渠道，加強對司法活動的監(jiān)督，著力提高辦案質(zhì)量、效率和司法公信力。堅決排除對司法活動的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié) 全面加強法治社會建設(shè)
深入推進全民普法。健全法治宣傳教育機制，制定實施“八五”普法規(guī)劃，加大全面普法和依法治理工作力度，完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。開展全民法治素養(yǎng)提升行動，加強青少年法治教育，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習(xí)慣。加強基層法治建設(shè)，深入推進法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”活動，將現(xiàn)代法治精神融入國民教育體系和社會文明建設(shè)中，形成社會“大普法”格局。
加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進律師、公證、法律援助、司法救助、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等體制機制完善及相關(guān)工作，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。強化“雙區(qū)”建設(shè)法律服務(wù)，健全市區(qū)鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”，大力提升基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善市域社會治理體制機制。建立健全科學(xué)完備的市域社會治理現(xiàn)代化組織體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團助推、社會力量協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時研究解決社會治理重大問題。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，共建共治的社會治理工作新格局。健全政府負(fù)責(zé)體制，加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。強化黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，廣泛動員、組織群眾投身社會治理實踐。健全社會組織協(xié)同機制，加大服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會組織的支持力度。優(yōu)化人民群眾參與體制，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全社區(qū)社會組織協(xié)助支持社區(qū)黨組織開展社區(qū)治理的機制，打通社區(qū)社會組織與社區(qū)業(yè)委會、社區(qū)居委會的人才交流渠道。拓寬新社會階層、社會工作者、志愿者和青少年等群體參與社會治理的渠道，加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，最大限度把群眾動員組織起來。
創(chuàng)新社會治理方式。健全社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機制，完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，支持社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)。完善市綜合治理云平臺建設(shè)，加快推動平臺與省、市、區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社會綜治治理平臺深度互聯(lián)互通、全面融合。規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，整合全市網(wǎng)格，打造綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，解決基層網(wǎng)格員多頭管理、多頭考核、重復(fù)錄入等問題。統(tǒng)籌推進“雪亮工程”建設(shè)，加強市域內(nèi)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，全面達到“四全”要求。以黨建引領(lǐng)提升物業(yè)管理水平，推進社區(qū)治理、物業(yè)管理服務(wù)和居民自治的良好互動。研究制定社會治理促進條例，在物業(yè)服務(wù)參與社會治理、社區(qū)基金等領(lǐng)域出臺相關(guān)規(guī)定，推動各方有序參與社會治理。
推進社會治理向基層下沉。進一步厘清市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級在社會治理中的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）抓好落實的工作格局。健全跨區(qū)風(fēng)險聯(lián)動處置機制，建立健全跨領(lǐng)域風(fēng)險綜合治理機制。推動網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺與社會治理有關(guān)平臺一體化運行，依托信息化手段，構(gòu)建貫通市區(qū)鎮(zhèn)（街道）村、聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的市域社會治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系。堅持把重大矛盾風(fēng)險防范化解在市域，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作合格城市。
第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平平安佛山
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿改革發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解影響推進現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，把佛山建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
第一節(jié) 加強國家安全機制和能力建設(shè)
健全佛山國家安全工作機制。全面落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，完善國家安全議事機制，建立健全國家安全和防范化解重大風(fēng)險工作機制，深化重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制建設(shè)，持續(xù)深入開展防范化解重大風(fēng)險工作，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。以維護政治安全為根本，進一步強化防控機制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入推進重點人員教育轉(zhuǎn)化。加強國家安全責(zé)任督查考核工作，落實國家安全審查和監(jiān)管工作，加強國家安全執(zhí)法。
加強國家安全宣傳教育。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，著力抓好網(wǎng)絡(luò)、高校等領(lǐng)域意識形態(tài)工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、主動權(quán)。組織開展多層次國家安全教育培訓(xùn)，推動國家安全教育基地建設(shè)，加強國家安全人民防線建設(shè)，推進國家安全宣傳教育常態(tài)化，增強全民國家安全意識。鞏固軍政軍民團結(jié)，扎實推進雙擁工作，多措并舉落實各項擁軍優(yōu)屬政策，爭創(chuàng)雙擁模范城十連冠。
全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置體系，加快完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及園區(qū)試點。深化落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，切實維護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，重要信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)安全。
第二節(jié) 防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險
加強經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警防控能力建設(shè)。健全防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險工作體制機制，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
提升糧食物資安全保障水平。落實耕地保護制度，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化，耕地非糧化，嚴(yán)守耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.95 萬畝和糧食播種面積13.45 萬畝建設(shè)。增強地方儲備糧儲備規(guī)模，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高小包裝成品糧油儲備。推進糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，重點建設(shè)佛山市糧食倉儲設(shè)施及小麥應(yīng)急加工生產(chǎn)線建設(shè)項目、禪城糧食產(chǎn)業(yè)園、南海區(qū)新糧庫和順德糧食產(chǎn)業(yè)園（二期）。完成政策性糧食糧庫的信息化升級改造，實現(xiàn)省、市、庫點信息互通共享，市、區(qū)級地方儲備糧承儲庫點達到AAA 級及以上標(biāo)準(zhǔn)。強化糧食應(yīng)急體系建設(shè)，設(shè)立全市糧食應(yīng)急保障中心，建設(shè)佛山市物資儲備綜合基地，各區(qū)至少有1 家稻谷日加工能力達到200 噸或小麥日加工能力達到300 噸的應(yīng)急加工企業(yè)。加強糧油市場監(jiān)測預(yù)警，強化糧食安全保障載體，努力構(gòu)建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)”的糧食安全保障體系。強化應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)度完整鏈條，確保各類應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
提高能源供應(yīng)和保障能力。加大能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強電源、氣源保障，推進電網(wǎng)骨架、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系，合理發(fā)展天然氣發(fā)電，重點建設(shè)廣東大唐國際佛山熱電冷聯(lián)產(chǎn)等能源重點項目，推動“光伏+”儲能、“光伏+”制氫等綜合能源利用及項目示范，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索儲能應(yīng)用發(fā)展，提高能源自給率。完善能源應(yīng)急保障機制，建立健全天然氣等政府儲備與企業(yè)儲備有機結(jié)合、互補聯(lián)動的能源儲備體系，提升能源系統(tǒng)抗風(fēng)險能力，夯實能源安全基礎(chǔ)。有效提高民生用能質(zhì)量和水平。
牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。完善金融風(fēng)險處置機制建設(shè)，建立上市公司、大型企業(yè)及其控股股東債務(wù)風(fēng)險協(xié)同促進工作機制，試點救急性融資措施，加快補齊金融風(fēng)險處置制度短板。完善地方金融監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化手段，對涉眾金融風(fēng)險進行實時監(jiān)測、評估、預(yù)警。建立信用評級制度，從嚴(yán)打擊非法集資等金融犯罪行為。加強金融知識宣傳工作，提高人民群眾風(fēng)險防范和自擔(dān)意識，努力從源頭上消除金融風(fēng)險滋生土壤。
第三節(jié) 保障人民生命安全
提高安全生產(chǎn)水平。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”
提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險能力。深入推動“平安企業(yè)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立健全風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線制度，督促存在安全隱患的企業(yè)限期整改，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強化安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭治理，實施重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，切實加強非煤礦山、消防、道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險廢物、民政服務(wù)機構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強房屋建筑施工安全風(fēng)險研判，加強信息化技術(shù)手段應(yīng)用，推進建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定，優(yōu)化安全監(jiān)管平臺，切實防范建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險，確保全市房屋建筑工程安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控。大力推進安全生產(chǎn)知識職業(yè)教育，強化全民安全意識。
保障食品藥品安全。加強食品安全保障，強化食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全企業(yè)主體責(zé)任，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，強化提升食品安全應(yīng)急處置能力。深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，建設(shè)市民滿意、放心的食品安全城市。強化藥品（醫(yī)療器械、化妝品）安全治理，建立藥品安全管理“零容忍”機制，全面加強藥品監(jiān)管，形成全品種、全過程的監(jiān)管鏈條。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)等監(jiān)測體系。深化食品藥品安全誠信體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度，健全失信懲戒、守信激勵機制。實施食品藥品安全知識普及行動，構(gòu)建由守信從業(yè)者、盡責(zé)監(jiān)管者、理性消費者、客觀傳播者共同參與的食品藥品安全共治格局。
保障生物安全。建立健全生物安全風(fēng)險防控體系，全面提高生物安全治理能力。健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機制，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監(jiān)測防控規(guī)范化建設(shè)，健全對購買和攜帶人員、單位的問責(zé)追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。落實國門生物物種資源出入境安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。
提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。建立健全突發(fā)事件管理法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施體系。深化綜合應(yīng)急信息平臺體系建設(shè)，推動各平臺之間互聯(lián)互通。完善公共消防設(shè)施和維護管理機制，健全農(nóng)村消防安全防控體系。加強突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，推進衛(wèi)生應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高自然災(zāi)害公共衛(wèi)生風(fēng)險評估、傳染病防控、公共衛(wèi)生風(fēng)險源控制等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。加強環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)。推進避災(zāi)安置場所、救災(zāi)物資儲備庫和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建佛山城市平戰(zhàn)一體應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急體系，將國防動員資源和應(yīng)急管理資源有效融合，推動應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急體系的相互融合、指揮的相互聯(lián)合、資源的相互整合、平戰(zhàn)的相互結(jié)合、能力的相互耦合，實現(xiàn)戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)有保障，急時應(yīng)急有作為，平時服務(wù)有成效。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點建設(shè)，不斷提升防震減災(zāi)水平。提升預(yù)警信息發(fā)布能力，加強自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。推進智慧氣象工程建設(shè)，不斷提高氣象現(xiàn)代化水平，做好氣象服務(wù)，提升突發(fā)氣象災(zāi)害防御能力。加強消防救援力量與公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防科技與信息化保障。完善房屋建筑工程、危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故、三防、人防應(yīng)急處置預(yù)案，組建壯大森林消防綜合救援、房屋建筑工程、人防工程應(yīng)急救援隊伍，加快森林消防救援設(shè)施購置和基地營區(qū)建設(shè)，分階段開展房屋建筑和市政設(shè)施普查工作。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險、巨災(zāi)保險，降低企業(yè)安全風(fēng)險，減輕地方財政壓力和受災(zāi)人民負(fù)擔(dān)。提升水文巡測能力，加強城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提檔升級改造國家基本水文站，提高水文現(xiàn)代化建設(shè)水平。
建設(shè)安全韌性城市。爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市，將安全理念融入城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營全過程，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，打造全領(lǐng)域、廣覆蓋的安全佛山。完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，消除用電安全隱患。優(yōu)化燃?xì)夤┙o結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)夤艿栏采w率，基本實現(xiàn)村村通燃?xì)猓档陀脷獍踩[患。把海綿城市作為剛性約束，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水管網(wǎng)體系建設(shè)，提高水資源集約安全利用水平。推進軍民融合、城市防空指揮工程、醫(yī)療救護工程、人員掩蔽工程和配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進疾病預(yù)防控制和傳染病防治等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，進一步提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。完善我市“1+3+X”群眾訴求服務(wù)體系，打造新時代佛山版“網(wǎng)上楓橋”。加強市訴求服務(wù)處置信息平臺應(yīng)用建設(shè)，加快平臺與其他職能部門業(yè)務(wù)信息平臺對接、融合。拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，深入開展訴源治理工作，民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。發(fā)揮司法行政等部門作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推進市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級信訪接待工作平臺、社會治安綜合治理工作平臺等融合，訴調(diào)對接平臺與訴訟服務(wù)平臺融合，推進訴前和解平臺建設(shè)，提供“一站式”解紛服務(wù)。
健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。建立“守護生命”預(yù)警系統(tǒng)，提高心理危機發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解能力；搭建信息化的市級心理援助公益服務(wù)平臺，完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)，進一步提高城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率和普及率。
加強社會治安防控體系建設(shè)。加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，配套制定社會保障、公共服務(wù)、社會管理等政策措施，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。進一步鞏固創(chuàng)建全國禁毒示范城市工作成果，打造禁毒示范典型區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居，實現(xiàn)各項禁毒工作走在全省乃至全國前列，構(gòu)建具有佛山特色的毒品問題治理體系。建立一體化的涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊防控機制，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強烈的突出犯罪與新型犯罪。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，系統(tǒng)構(gòu)建打防管控建并舉長效機制，推進掃黑除惡常態(tài)化。建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的市域社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。
第十七章 強化規(guī)劃實施保障 確保規(guī)劃落地見效
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職能職責(zé)，舉全市之力，集全民之智，共同推進落地落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到規(guī)劃編制實施全過程。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用推動規(guī)劃落實。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全激勵機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強組織保證。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國家監(jiān)督體系，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，開展工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，著力發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。鞏固和發(fā)展更廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
建立健全規(guī)劃實施工作機制，做好信息溝通、工作協(xié)調(diào)及監(jiān)督評估工作，形成條塊聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作體系。強化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃要加強同市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在實施過程中，要細(xì)化落實市“十四五”規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域、區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，市級空間規(guī)劃要細(xì)化落實市“十四五”規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，做好市“十四五”規(guī)劃綱要的中期評估和總結(jié)評估，強化結(jié)果運用，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第四節(jié) 強化要素和項目支撐
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建市“十四五”規(guī)劃實施的橫向覆蓋面廣、縱向多級聯(lián)動的制度體系。強化政策保障，圍繞產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、資金、人才、科技、數(shù)據(jù)、能源等發(fā)展要素，精準(zhǔn)施策，切忌一刀切，研究制定一系列保障和支撐市“十四五”規(guī)劃綱要實施的政策舉措。爭取創(chuàng)設(shè)新的重大平臺或項目、依托現(xiàn)有的重大平臺，積極向國家、省爭取先行先試政策，爭取金融、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等高端發(fā)展要素向佛山便利流動、快速集聚。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目建設(shè)，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定的目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設(shè)。
第五節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
積極推進規(guī)劃實施的信息公開，面向社會公眾廣泛宣傳規(guī)劃，加強規(guī)劃提出的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等報道解讀，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。積極組織引導(dǎo)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會各方面力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共治共享的生動局面。
附件：佛山市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表附件
