（山東?。┝某鞘袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
聊城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設的第一個五年，也是我市深入實施“新時代興聊十大工程”、實現(xiàn)在魯西大地率先崛起的關鍵五年。依據黨的十九屆五中全會、山東省委十一屆十二次全會精神和聊城市委《關于制定聊城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，制定聊城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025 年）（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），從我市實際出發(fā)，全面闡述了未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標、重點任務和重要舉措，描繪了奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”時期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復雜嚴峻，各種風險挑戰(zhàn)交織互動，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨，資源環(huán)境要素約束趨緊，2020 年初又遭受新冠肺炎疫情嚴重沖擊。聊城市委市政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和山東省委、省政府工作要求，實事求是謀劃發(fā)展，全面實施“新時代興聊十大工程”，妥善處理歷史遺留問題，積極應對新冠肺炎疫情影響，全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，民生社會事業(yè)穩(wěn)步向前，高質量發(fā)展氛圍日益濃厚，重點任務目標較好完成。
綜合實力持續(xù)提升。 2020 年，全市生產總值達到2316.84億元，年均增長4.9%；一般公共預算收入達到201.97 億元，年均增長2.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.4%；社會消費品零售總額年均增長4.5%；進出口總額達到57.9 億美元，年均增長5.1%；居民人均可支配收入達到22488 元，年均增長8.1%。
動能轉換初見成效。 關停小火電機組166 萬千瓦、電解鋁產能53 萬噸、焦化產能60 萬噸、鋼鐵產能70 萬噸，關停燃煤鍋爐1900 多臺、散亂污企業(yè)3300 多家，34 家“僵尸企業(yè)”全部清零。出臺了《關于加快制造業(yè)強市建設的實施意見》，啟動了傳統(tǒng)產業(yè)智能化技術改造三年行動計劃。“四新經濟”占GDP的比重達到29.85%，新能源汽車、先進有色金屬材料、精細化工及化工新材料3 個產業(yè)集群入選省“雁陣形”集群，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3 家，實現(xiàn)“零突破”，培育國家級單項冠軍企業(yè)4 家、省級16 家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)136 家、省級瞪羚企業(yè)25 家。啟動實施高新技術企業(yè)培育三年行動計劃和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，組建了聊城市產業(yè)技術研究院，新增國家級創(chuàng)新平臺12 個、省級創(chuàng)新平臺99 個，主導或參與制定省級以上標準285 項，新增高新技術企業(yè)214 家，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到42.03%，較2015 年提高15.77 個百分點。
發(fā)展后勁顯著增強。 堅持“項目為王”理念，累計實施市級以上重大項目823 個、工業(yè)技改重點項目500 個，推動華潤生物醫(yī)藥產業(yè)園、中通客車新能源汽車升級改造項目等一批引領性、支柱性重大工程落地建設。爭取專項債券額度176.1 億元，位居全省前列。堅持交通先行，德上高速、青蘭高速及連接線、莘南高速、高東高速建成通車；鄭濟高鐵征地拆遷全面完成，全線進入架梁階段；雄商高鐵可行性研究報告獲國家發(fā)改委批復，進入實施階段；聊邯長高鐵、聊城機場等項目前期工作取得階段性進展。優(yōu)化能源結構，全市可再生能源發(fā)電裝機總量達到150 萬千瓦，是2015 年的13 倍；天然氣輸氣管道里程達到781.28 公里，是2015 年的1.13 倍，建成LNG 儲氣站408 萬立方米。補齊水利工程短板，實施徒駭河、馬頰河防洪治理、位山灌區(qū)引黃灌區(qū)續(xù)建配套及農業(yè)節(jié)水工程，建成8 座南水北調配套水庫和261.8 公里供水管道，打贏農村飲水安全攻堅戰(zhàn)，引水供水能力和現(xiàn)代化水平進一步提高。河（湖）長制全面落實見效，有力維護了河湖生態(tài)健康。加快布局新基建，建成5G 基站1689 處，99 處5G 匯聚機房加速施工，主城區(qū)5G信號基本覆蓋，培育了聊云數(shù)據湖5G 應用體驗區(qū)、“5G+無人駕駛”等一批成熟應用場景。
改革開放成果豐碩。 “縣市區(qū)有品牌、部門有重點”改革典型培育機制基本建立，8 項改革創(chuàng)新經驗獲得國家領導人批示；開發(fā)區(qū)體制機制改革全面完成；創(chuàng)新建立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境企業(yè)家監(jiān)督員、“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制，多項審批制度改革全省首創(chuàng)，營商環(huán)境評價2019 年位居全省第7；政務誠信、社會誠信、個人誠信水平大幅提高，城市信用綜合排名在全國261 個地級市中躍居第71 位；鳳祥股份有限公司在港交所成功上市，結束了我市近十年來沒有新增上市公司的歷史。“雙招雙引是經濟工作生命線”理念深入人心，形成了江北水城“雙招雙引”大會、院士專家聊城行等系列推介品牌，累計招商引資到位資金1410 億元，其中，實際利用外資5 億美元；引進國家級高層次人才12 人、省級高層次高技能人才183 人，位居全省前列。對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，累計完成進出口總額2131.5 億元，較“十二五”時期增長20.9%，與我市有貿易往來的國家和地區(qū)達到189 個，其中“一帶一路”沿線國家和地區(qū)達到68 個，一站式關稅貸平臺投入使用，我市連續(xù)8 年入圍全國外貿百強市行列。區(qū)域合作進一步拓展，融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經濟區(qū)建設取得積極成效，與北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)達成戰(zhàn)略合作協(xié)議并取得積極進展，聊城、安陽、濮陽等中原經濟區(qū)北部跨省7 市簽訂了區(qū)域協(xié)同發(fā)展備忘錄；落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃重大工程、重大項目497 個；濟聊一體化發(fā)展達成“1+N”框架協(xié)議。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅順利完成。累計投入各級財政專項扶貧資金24.43 億元，實施產業(yè)扶貧項目1425 個，創(chuàng)新實施規(guī)模農場、就業(yè)工場“兩場同建”，3112 個村莊、239 萬人飲水實現(xiàn)“同源、同質、同網”，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，25.85萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口年人均純收入由2661元增加至8889 元，2019 年度脫貧攻堅考核位居全省第四。重大風險有效化解。重點企業(yè)流動性風險和部分地方法人銀行金融機構風險化解扎實推進，累計處置不良貸款472.94 億元，不良貸款率降至6.61%，3 家企業(yè)風險貸款有效穩(wěn)控，泉林集團重整工作扎實推進，3 家村鎮(zhèn)銀行成功退出高風險機構名單。2018年掃黑除惡專項斗爭以來，累計打掉涉黑組織11 個、惡勢力犯罪集團26 個、黑惡勢力團伙37 個，掃黑除惡專項斗爭取得決定性戰(zhàn)果；2020 年安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2015 年分別下降88.7%、86.3%?！八膫€重點”信訪事項全部化解，成功列入全國“雪亮工程”重點支持城市；退役軍人服務保障體系建設經驗全國推廣。生態(tài)環(huán)境明顯改善。“四減四增”、揚塵治理、工業(yè)企業(yè)提標升級等專項行動深入實施，節(jié)能降耗成效明顯，煤炭消費壓減任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境大幅改善。
城市面貌明顯改善。 編制實施了聊城市城市總體規(guī)劃和聊茌東都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)電網規(guī)劃等26個專項規(guī)劃，規(guī)劃體系進一步健全。茌平撤縣設區(qū)，高鐵新區(qū)開工建設，莘縣、茌平、陽谷3 個高鐵新城規(guī)劃建設取得積極進展，城市框架進一步拉大。棚戶區(qū)改造基本建成9 萬套，老舊小區(qū)改造完成440 個；新改建城市道路267 條，其中，實施“斷頭路”貫通工程71 條；實施主城區(qū)重點橋梁拓寬工程4 座；實施路口路段渠化改造70 處、主干道通行效率連續(xù)三年提升15%以上；新改建雨污管網467 公里；建成海綿城市61 平方公里；新增集中供熱面積1350 萬平方米、天然氣用戶84 萬戶。大城管格局基本形成，新型智慧城市試點建設走在全省前列，智慧聊城“城市大腦”投入使用，市區(qū)智能交通管控系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋，莘縣入選全省四星級新型智慧城市建設試點縣。生態(tài)水城建設扎實推進，九州洼月季公園、二干渠花堤、聊城鳳凰苑植物園、周公河濕地等一批城市公園建成開放，成功創(chuàng)建為山東首個、全國少有的平原地區(qū)國家森林城市，“江北水城·運河古都”城市名片日益靚麗。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。 糧食年產量穩(wěn)定在100 億斤以上，肉蛋奶年產量150 萬噸，蔬菜（含瓜果）年產值突破220 億元。營業(yè)收入過億元的規(guī)模以上農產品加工業(yè)企業(yè)達到133 家。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1 個、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3 個，國家級農業(yè)科技園區(qū)1 個、省級農業(yè)科技園區(qū)4 個，國家級產業(yè)強鎮(zhèn)3 個，特色農產品優(yōu)勢區(qū)2 個，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展產業(yè)格局正在形成。省級以上農產品質量安全縣實現(xiàn)全覆蓋，“聊·勝一籌！”品牌農產品成功進軍北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、海南等重點區(qū)域。創(chuàng)新開展“平清種增改”和農村“家家整潔、村村清潔”自主治理行動，國家衛(wèi)生縣城比例達到80%，經驗得到國家和省推廣；基本實現(xiàn)全市清潔村莊全覆蓋，一類地區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上，生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，完成生活污水治理的村莊達到2539 個。實施“頭雁” “歸雁”“雛雁”“增收固本”工程，遴選村黨組織書記289 名，調整撤換村黨組織書記547 名；推行黨支部領辦合作社模式，村集體經濟收入10 萬元以上的村達到1898 個，村黨組織領辦合作社達到3586 個。“耿店經驗”獲得習近平總書記點贊。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 堅持“群眾的事是天大的事”理念，組建了新的“12345”市民熱線，用心用情用力幫助群眾解決實際問題。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，健康聊城建設深入推進，每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到5.61 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.02 人，人均期望壽命達到78.2 歲，我市被列為全省七大公共衛(wèi)生事件應急救援區(qū)域中心之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計30 萬人，完成總體目標的120%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%，優(yōu)于省控制目標1.49 個百分點。文化進萬家系列惠民活動廣泛開展，“鄉(xiāng)村記憶工程”深入實施，社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產業(yè)更加繁榮。城鄉(xiāng)低保由2015年底的每人每月380 元、216 元增長到2020 年的684 元、511元，居民醫(yī)保財政補助標準人均提高170 元。堅持“三個一”辦好人民滿意的教育，成立了杜郎口教育集團，整體實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，中小學“大班額”實現(xiàn)動態(tài)清零，“全面改薄”基本完成，主城區(qū)公辦初中在校生占比達到80%。國防動員、社會科學、檔案史志、對外事務、地震氣象、工會、民族宗教、對口幫扶、婦女兒童、殘疾人、關心下一代、革命老區(qū)等工作取得了新的成績。
干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。 各方面積極性廣泛調動。人大累計制定地方性法規(guī)10 部，推動出臺的地方性法規(guī)全面實施，在全省市級層面率先實施了重大民生項目人大代表票決制；各民主黨派充分發(fā)揮參政議政職能，搭建了“有事好商量”月度協(xié)商平臺；統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢和群團組織政治作用有效發(fā)揮；“解放思想大討論”制度化、常態(tài)化，建立市民代表列席市政府常務會議制度，凝聚了全市合力。干部作風明顯改善。鼓勵擔當作為，注重在斗爭一線考察識別干部、選拔年輕干部，提拔重用縣級以上領導干部154 名，晉升三級調研員以上職級220 人，提拔40 歲左右縣級干部27 名，“80”后縣級干部增至55 名；持續(xù)正風肅紀，電視問政常態(tài)化，每月舉辦《一問到底》、每周開展《問政進行時》，在全市部署開展了以“三遍訪三評議三提升”為主要內容的干部作風整頓，組建了4899 個民情書記服務隊，收集意見建議5 萬余條，解決問題3.3 萬個。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我市與全國一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看。 世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動國際政治、經濟、社會、文化、安全等格局深刻調整，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。但同時，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經濟全球化雖然遭遇逆流但勢不可擋。
從我國看。 國內經濟轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，黃河、大運河國家文化公園加快建設；“一帶一路”建設取得豐碩成果，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）完成簽署，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來廣闊發(fā)展空間。
從我省看。 新舊動能轉換、軍民融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等“八大戰(zhàn)略”加快實施；新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、上合組織地方經貿合作示范區(qū)等重大平臺加快建設；省會經濟圈一體化、黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產業(yè)合作示范帶建設加快推進；即將開啟現(xiàn)代農業(yè)強省、先進制造業(yè)強省、海洋強省、科教強省、數(shù)字強省、文化旅游強省、醫(yī)養(yǎng)健康強省、交通強省、新能源新材料強省建設，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面。
從我市看。 聊城地處京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群中間地帶，300 公里經濟圈內人口超過2 億；鄭濟高鐵、雄商高鐵在我市交匯，區(qū)位交通優(yōu)勢進一步凸顯。產業(yè)基礎扎實，高質量發(fā)展氛圍濃厚，新舊動能轉換、制造業(yè)強市建設、數(shù)字經濟發(fā)展、智能化技改、高新技術企業(yè)培育、高鐵新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃持續(xù)賦能。營商環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)開辦“4012”模式、“十個一”行業(yè)許可模式、“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”四級通辦全省領先，社會投資工業(yè)項目實現(xiàn)“拿地即開工”，新建商品房推行“交房即辦證”，改革紅利加速釋放。同時也看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些短板和弱項，主要是：經濟總量較小，GDP、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標處于全省偏后位置；新舊動能轉換正處于緊要關口，“四新”經濟規(guī)模偏小、比重較低，新的經濟增長點沒有形成規(guī)模，需要培育新興產業(yè)以對沖傳統(tǒng)產業(yè)調整帶來的經濟下行壓力；主導產業(yè)普遍倚重倚能，土地、能耗、環(huán)境容量等指標已接近或沖破“天花板”，生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展任重道遠；企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和能力不足，研發(fā)投入不高，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏核心技術和研發(fā)團隊；民生保障和社會治理還有弱項；干部思想有待進一步解放，體制機制有待創(chuàng)新。
關鍵時期，考驗著我們的信心、責任和勇氣；破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。謀劃“十四五”時期聊城高質量發(fā)展，必須科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局；必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，牢牢把握發(fā)展大勢，有效應對機遇挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新引領中打造發(fā)展新引擎，在改革開放中釋放發(fā)展新動力，在轉型升級中保持經濟穩(wěn)定增長，在統(tǒng)籌協(xié)調中促進全面均衡發(fā)展。只要我們保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，敢于擔當、砥礪奮進，穩(wěn)中求進、乘勢而上，就一定能在危機中育先機、于變局中開新局，奪取“十四五”發(fā)展新勝利。
第三章 指導思想和基本原則
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“新時代興聊十大工程”，加快新舊動能轉換，建設現(xiàn)代化經濟體系，融入新發(fā)展格局，推進聊城治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力實現(xiàn)在魯西大地率先崛起。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和完善黨領導經濟和社會發(fā)展的體制機制，不斷提高在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利，著力改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，推動實體經濟和數(shù)字經濟融合，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持主動融入新發(fā)展格局。抓住擴大內需戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經濟區(qū)、省會經濟圈重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設山東“東引、西拓、北融”對外開放“橋頭堡”。
——堅持深化改革開放。解放思想，大膽探索，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產力，解放和增強社會活力。推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強區(qū)域、政策協(xié)調配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展目標
第一節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標
到2025 年，新舊動能實現(xiàn)接續(xù)轉換，“新時代興聊十大工程”取得明顯成效，“在魯西大地率先崛起”的態(tài)勢充分顯現(xiàn)。
——經濟實力更強。經濟總量邁上新臺階。經濟保持中高速增長，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平。鄉(xiāng)村振興取得重大進展。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平顯著提高。現(xiàn)代化經濟產業(yè)體系和強大市場機制更趨成熟。
——發(fā)展質效更高?！八男陆洕币I高質量發(fā)展作用顯著增強，研發(fā)經費支出占GDP 比重明顯提高，數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，產業(yè)邁上中高端，基本形成以創(chuàng)新引領和支撐的現(xiàn)代化經濟體系和發(fā)展方式。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實施，國土空間規(guī)劃體系初步建立。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，人與自然和諧共生。
——改革開放更深入。產權制度、要素市場、創(chuàng)新發(fā)展等重點改革率先突破，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果。保護發(fā)展、服務發(fā)展、支持發(fā)展的法治體系更加完善，開放型經濟新體制基本形成。
——治理體系更完善。法治政府建設取得新的更大進步，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。人民民主不斷擴大，廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展，社會更加公平正義。
——人民生活更美好。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質和社會文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生健康、住房保障等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
中央部署，到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。省委要求，到二 〇 三五年我省基本建成新時代現(xiàn)代化強省。落實新任務新要求，聊城必須不畏艱難、積極作為，在社會主義現(xiàn)代化強省建設中爭創(chuàng)一流、走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設新局面。展望二 〇 三五年，我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經濟總量和人均地區(qū)生產總值實現(xiàn)大的歷史性跨越，科技創(chuàng)新水平成果實現(xiàn)重大突破；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治聊城、智慧聊城，建成更高水平的平安聊城；國民素質和社會文明程度達到新高度，形成特色鮮明、影響力顯著的聊城文化；綠色生產生活方式廣泛形成，與全省同步實現(xiàn)碳排放達峰，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成美麗聊城；形成對外開放新格局，參與“雙循環(huán)”合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第五章 發(fā)展定位
經過5 年乃至更長時間努力，將我市建設成為綜合實力較強、產業(yè)特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的冀魯豫三省交界區(qū)域性中心城市。
——建設東引、西拓、北融“橋頭堡”。結合《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施，加強與北京市朝陽區(qū)和海淀區(qū)、雄安新區(qū)、濟南市、河南省濮陽市等地區(qū)的全面合作，打造中西部資源進入山東、山東產品和服務業(yè)占領中西部市場、全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。
——冀魯豫三省交界先進制造業(yè)基地。拉長銅鋁精深加工產業(yè)鏈條，打造全國重要的有色金屬及金屬深加工基地。優(yōu)化提升新能源客車，加快發(fā)展氫燃料電池及整車，開展智能網聯(lián)汽車應用試點和示范，打造全國重要的新能源商用車生產基地。
——全國綠色優(yōu)質農產品供應基地。進一步打響“聊·勝一籌！”品牌，與全國七大城市群普遍建立戰(zhàn)略合作關系，建設一批綠色蔬菜、糧油、畜產品直供基地。與國際國內知名高校、科研機構以及國家、省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系專家團隊合作建立農業(yè)新品種、新技術示范基地。
——冀魯豫三省交界重要物流樞紐城市。充分發(fā)揮聊城市區(qū)位優(yōu)勢，加快推進鄭濟高鐵、雄商高鐵、聊邯長高鐵、魯中通道、聊城機場建設，高標準規(guī)劃建設高鐵新區(qū)和茌平、莘縣、陽谷高鐵新城，謀劃布局海關監(jiān)管場所、保稅物流中心（B 型）、綜合保稅區(qū)、空港中心等平臺，打造以“國際物流、區(qū)域分撥、城市配送”為主要功能的物流基地。
——區(qū)域性文旅康養(yǎng)目的地城市。突出江北水城、黃河、運河、名著、名人、紅色、阿膠等特色，大力發(fā)展文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，打造輻射京津冀、雄安新區(qū)、中原城市群、山東半島城市群的旅游目的地、康養(yǎng)勝地、休閑娛樂后花園。
“十四五”時期聊城市經濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 激發(fā)創(chuàng)新驅動新活力
落實創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在聊城現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科技創(chuàng)新工程，構建良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快建設創(chuàng)新型城市，打造科技強市。
第六章 加強創(chuàng)新載體平臺建設
實施科技強市行動計劃，更好發(fā)揮國家級創(chuàng)新平臺支撐引領作用，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，加強創(chuàng)新協(xié)作，推動成果轉化，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
建設技術創(chuàng)新平臺。 實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，布局建設重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、“一企一技術”研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺，支持祥光銅業(yè)、魯西化工、諾伯特智能裝備、東阿阿膠、陽谷華泰、乖寶等優(yōu)勢企業(yè)建設國家級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建一批省級重點創(chuàng)新平臺。到2025 年，力爭新增省級以上創(chuàng)新平臺100 家。深化與聊城大學的合作，校地共建大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，校企共建產教融合中心、現(xiàn)代產業(yè)學院。發(fā)揮聊城產業(yè)技術研究院引領作用，集聚九大產業(yè)集群研究院創(chuàng)新資源，啟動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體5 年培育計劃，在軸承、汽車換熱器、電線電纜、高端果蔬、生物試劑、寵物食品等領域培育發(fā)展一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+N”的產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。與山東省農業(yè)科學院合作共建農業(yè)科學綜合實驗中心。支持東阿縣建設中醫(yī)藥（阿膠）產業(yè)科研創(chuàng)新平臺。
發(fā)揮國家級創(chuàng)新平臺作用。 更好發(fā)揮我市39 家國家級科技創(chuàng)新平臺的支撐引領作用，加快科技成果轉化，促進產業(yè)轉型升級。依托國家工程技術研究中心、國家工程實驗室等重點科技創(chuàng)新平臺，結合國家、省重大專項和國家、省技術創(chuàng)新工程實施，進一步提升我市生物醫(yī)藥、化工新材料、新能源、高端裝備零部件制造等產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。依托國家企業(yè)技術中心，鼓勵引導行業(yè)骨干企業(yè)帶動產業(yè)技術進步。依托博士后科研工作站、國家級技能大師工作室，大力培養(yǎng)年輕高級技術人才、高技能人才，推動企業(yè)跨越式發(fā)展。依托國家級科技孵化器、國家級眾創(chuàng)空間，培育和扶植科技型中小企業(yè)，打造多功能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 培育一批科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和科技綜合服務機構。做優(yōu)做強聊城市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、聊城電子商務產業(yè)園、魯西國際小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、魯西數(shù)字產城融合發(fā)展新區(qū)、臨清智創(chuàng)未來高端制造產業(yè)園、陽谷雙創(chuàng)產業(yè)園、茌平路通科技產業(yè)園等雙創(chuàng)載體。鼓勵發(fā)展網上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。每年孵化科技型中小微企業(yè)100 家。完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)指導服務體系，每年培訓創(chuàng)業(yè)者1萬人。推動聊城高新區(qū)創(chuàng)建為國家級高新區(qū)，支持有條件的地方創(chuàng)建省級高新園區(qū)。積極創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地。
第七章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各類創(chuàng)新要素向園區(qū)、企業(yè)集聚，充分發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅提升企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利“清零”行動，持續(xù)推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，在更大范圍上實現(xiàn)有效覆蓋。實施高新技術企業(yè)培育計劃，著力培育引進一批科技含量高、產業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，培育更多制造業(yè)單項冠軍、專精特新、瞪羚企業(yè)，力爭實現(xiàn)獨角獸企業(yè)“零突破”。到2025年，力爭全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到全省平均水平，全市高新技術企業(yè)、科技型中小微企業(yè)數(shù)量分別達到400 家和600 家左右。
開展核心技術攻關。 實施重大關鍵核心技術攻關行動，聚焦制約制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新攻關機制和政策體系。圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、氫能源、新一代信息技術、現(xiàn)代高效農業(yè)等領域，每年實施50 個左右重大課題攻關項目，集中攻克一批具有前瞻性、顛覆性、引領性的技術創(chuàng)新成果，形成一批引領性、帶動性強的創(chuàng)新產品。圍繞化工、造紙、紡織、金屬冶煉及材料加工、汽車及零部件制造等領域，在引進國外先進成套設備的基礎上，著力提升工業(yè)成套設備相關技術的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。
加快科技成果轉移轉化。 推動與京津冀、省會經濟圈等高校和科研院所共建校地、校企協(xié)作和技術對接網絡平臺；積極對接中科院等大院大所和清華、北大、山東大學等“雙一流”高校，深入京津冀、長三角地區(qū)，拓寬企業(yè)、高校、科研院所精準合作渠道，以聯(lián)合共建研發(fā)平臺等方式，推動科技合作項目落地；深化與齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）、山東省產業(yè)技術研究院的合作交流，聯(lián)合建設產業(yè)中試、成果熟化基地，實現(xiàn)科研成果在聊城轉化。
第八章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，深化人才管理體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、留住、用好人才，為推動高質量發(fā)展提供更加有力的智力支撐。
培養(yǎng)一流人才和創(chuàng)新團隊。 完善人才培養(yǎng)、使用和管理制度，加強前沿新興、復合交叉和專業(yè)領域人才培養(yǎng)，培育帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊。支持聊城大學、聊城職業(yè)技術學院等院校優(yōu)化專業(yè)設置，加快培養(yǎng)緊缺人才。面向聊城九大產業(yè)集群，實施知識更新工程、技能提升行動，推動職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)合作，建立實訓基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。大力弘揚工匠精神、勞模精神，建設一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室。未來五年，爭取入選省級產業(yè)領軍人才30 名；每年培育技師、高級技師800 名，高級工以上基礎層級高技能人才2500 名。
大力引進海內外高層次人才。 堅持全方位、精準化引才聚才，實施“海歸英才匯聚聊城計劃”，深入推進高層次人才項目合作工程、高端人才多點突破工程、急需緊缺人才精準引進工程、優(yōu)秀成長型人才集聚工程，積極引進“兩院院士”等國家級人才以及“泰山學者”“泰山產業(yè)領軍人才”等高層次緊缺人才和高水平創(chuàng)新團隊。吸引聊城籍高端人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回歸、組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持聊城市返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展。建立聊城高層次人才數(shù)據庫、聊城人才管理和服務平臺。建設人力資源服務產業(yè)園，積極引進國內外知名人力資源服務機構。深入推進市場化選聘市屬國有企業(yè)高級經營管理人才工作。 “十四五”期間，每年引進高層次高技能人才400 名以上。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，擴大高校、科研院所、醫(yī)療機構、國有企業(yè)等各類用人單位自主權。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度。全面深化科技成果處置權、收益權、使用權“三權下放”，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。改革職稱制度，對有突出貢獻的人才團隊，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。完善初創(chuàng)扶持、科研資助、股權激勵、安家補助、住房醫(yī)療、子女入學等配套政策，提供便捷高效服務。建立人才金銀卡制度，讓優(yōu)秀人才享受優(yōu)惠政策。實施創(chuàng)新人才薪酬激勵政策，支持鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第九章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技管理體制改革，破除束縛科技創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。
加快轉變政府科技管理職能。 轉變政府職能，堅持市場導向，以產業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，打造一批“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科研投入機制，全面落實企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重，力爭到2025 年占比達到全省平均水平。完善財政資金投入機制，優(yōu)化科技項目組織方式，探索實施市級重大共性技術科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，出臺重大技術攻關獎勵辦法。推行科技特派員制度，開展科技下鄉(xiāng)活動。
加強知識產權保護和利用。 實施最嚴格的知識產權保護制度，積極爭取省在我市建設知識產權保護中心，提升全市知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務水平。加大對有效發(fā)明專利的資助和保護力度，不斷提升全市專利申請數(shù)量和質量。設立知識產權法院，建立技術調查官制度。支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律的科技成果轉移轉化體系。加大我市獲得國家和省科技獎項配套獎勵和成果轉移轉化支持力度。發(fā)展科技金融，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”方式促進技術和資本對接。
健全市場激勵創(chuàng)新機制。 推動高校、科研院所根據市場需求、企業(yè)需求進行定向科技創(chuàng)新，健全創(chuàng)新要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系。深化國有單位職務科技成果權屬制度改革，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。加快高校、科研院所內部治理改革，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決策權和人財物支配權。全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。深化科技領域社會信用體系建設，擴大科研誠信評價結果使用范圍。
第三篇 構建現(xiàn)代產業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，持續(xù)推進新舊動能轉換，加快實現(xiàn)“增量崛起、存量變革”。大力實施產業(yè)突破工程，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造一批在國內、國際具有影響力、競爭力的現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，提高聊城產業(yè)核心競爭力。
第十章 發(fā)展先進制造業(yè)
大力實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，加快打造裝備制造、新材料、新能源汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、有色金屬及金屬深加工、綠色化工、農副產品加工、紡織服裝、造紙印刷十大制造業(yè)產業(yè)，實施“八大行動計劃”和“六個一批工程”，完善組織、要素、服務、政策保障，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造冀魯豫交界地區(qū)先進制造業(yè)基地。到2025 年，力爭全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破5100 億元；培育千億級產業(yè)2 個、800億級產業(yè)1 個、500 億級產業(yè)3 個；擁有一批國內領先、國際知名的領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和知名品牌。
第一節(jié) 培育壯大新興制造業(yè)
裝備制造。依托時風集團、肯石重工、日發(fā)紡織、諾伯特等企業(yè)，突破高精度導航定位、精確智能控制等關鍵技術，發(fā)展高性能農業(yè)機械、工程機械、紡織機械、化工機械、工業(yè)機器人、無人機等成套設備及零部件，重點建設聊城高端智能裝備信息產業(yè)園。依托金帝精密機械、東阿鋼球、陽谷電纜、鑫亞公司等企業(yè)，發(fā)展風力發(fā)電機組軸承、軌道交通軸承、民用航空軸承專用鋼球、超高壓特高壓電纜、超導電纜、特高壓變壓器、智能高低壓成套開關、高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)等產品，重點建設中國軸承保持器（鄭家）產業(yè)振興基地和煙店軸承產業(yè)園。到2025 年，裝備制造業(yè)營業(yè)收入力爭達到500 億元。
新材料。深化中化集團和魯西集團合作，發(fā)展聚碳酸酯、尼龍66、MDI、高端氟硅材料等高端產品，打造中化全國最大的化工新材料基地。依托信發(fā)集團、祥光銅業(yè)、中色奧博特、上達稀土、恒晶新材料等企業(yè)，重點發(fā)展高性能金屬合金、高精度銅（鋁）箔、高強高導線材、高性能永磁材料、超高純銅新材料、高純氧化鋁等新產品。依托陽谷華泰、華信塑膠、波米科技、奧瑞塑業(yè)、九鼎新材料等企業(yè)，研發(fā)高端液晶取向劑、特種功能性橡膠助劑、光敏性聚酰亞胺電子材料、高性能熱塑性彈性體、特種工程塑料、高分子納米復合膜、高強度高模量玻璃纖維、氣凝膠制品等先進材料。依托上達稀土，拓展下游稀土應用領域，加快生產低重稀土高性能釹鐵硼永磁材料。到2025 年，新材料產業(yè)營業(yè)收入力爭達到850 億元。
新能源汽車。依托中通客車、中通輕客等，突破整車設計、動力總成、整車匹配、整車檢測、自動駕駛等關鍵技術，優(yōu)化提升安全、環(huán)保、節(jié)能性能，重點發(fā)展電動汽車、燃料電池汽車、智能網聯(lián)汽車等產品。發(fā)展關鍵零部件配套產業(yè)鏈，培育一批涵蓋動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)及汽車制動系統(tǒng)等核心零部件的企業(yè)，推進新能源汽車產業(yè)集群發(fā)展。到2025 年，新能源汽車產業(yè)營業(yè)收入力爭達到200 億元。
新一代信息技術。依托陽谷電纜集團等企業(yè)，研發(fā)生產光纖預制棒、光纖、光纜、特種光電線纜等產品。依托太平洋光電科技公司等企業(yè)，研發(fā)生產光迅芯片、光纖傳感器等產品。依托聊云數(shù)據湖產業(yè)園、騰訊云莘縣農業(yè)數(shù)字經濟基地、阿里云創(chuàng)新中心·智匯谷、開發(fā)區(qū)新動能產業(yè)園、陽谷光電信息產業(yè)園、茌平數(shù)字經濟產業(yè)園等數(shù)字經濟發(fā)展載體，培育大數(shù)據、人工智能、云計算等新一代信息技術產業(yè)。到2025 年，新一代信息技術產業(yè)營業(yè)收入力爭達到300 億元。
生物醫(yī)藥。以東阿阿膠國家級企業(yè)技術中心、國家膠類中藥工程技術研究中心等科研平臺為依托，提升醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展阿膠系列產品、經典名方制劑與小分子低聚肽、特色中藥復方制劑、抗體藥物、基因工程藥物、治療性疫苗、可溶性治療蛋白、新型重組胰島素、新型重組蛋白、智能醫(yī)療設備、可穿戴醫(yī)療設備等，重點建設東阿阿膠中醫(yī)藥健康產業(yè)園、華潤生物醫(yī)藥產業(yè)園、奧克特生物科技產業(yè)園，打造集生物制藥、中藥、化學原料藥及制劑、生物酶轉化、醫(yī)療器械等相關產業(yè)于一體的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。到2025 年，生物醫(yī)藥產業(yè)營業(yè)收入力爭達到700 億元。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
有色金屬及金屬深加工。依托信發(fā)集團、駿程科技、友升鋁業(yè)等企業(yè)，發(fā)展高精度鋁板帶箔、高性能鋁合金壓板材、高端鋁合金鍛造車輪、高性能鋁合金汽車配件、新型鋁合金擠壓型材、高性能動力電池鋁箔、新型環(huán)保建筑鋁材等產品，建設中國信發(fā)綠色鋁深加工智慧產業(yè)園，打造世界一流的鋁精深加工基地。依托祥光銅業(yè)、中色奧博特等企業(yè)，發(fā)展高速列車接觸銅線、高純和超高純銅、高強高導銅合金帶材、5G 領域用超低輪廓度壓延銅箔、大直徑高耐蝕銅合金管等產品。依托冠洲股份、莘縣華信、仁澤復合材料等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高強度薄規(guī)格家電用鋼板、環(huán)保鍍層系列鋼板、熱鍍（鋁）鋅鈍化鋼板、車用熱鍍鋅板、裝配式鋼結構等高端板材。依托匯通鋼管、中鋼聯(lián)、鑫鵬源等企業(yè)，發(fā)展復合管、核電用管、油井管等高附加值鋼管產品，建設聊城高精管材特色產業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)打造全國優(yōu)質鋼管產銷基地。到2025 年，有色金屬及金屬深加工產業(yè)營業(yè)收入力爭達到1600 億元。
綠色化工。依托聊城化工產業(yè)園，延伸煤化工產品鏈，生產甲酸、甲酰胺、丙酸、丙酸鈣、環(huán)氧丙烷、二甲基甲酰胺、二甲基乙酰胺等合成氣多元化延伸高端產品，打造國內領先的煤化工產業(yè)基地，建設千億級化工產業(yè)園。依托莘縣化工產業(yè)園，生產環(huán)氧樹脂、CPVC、針狀焦、DCC 等高附加值產品。依托茌平化工產業(yè)園和茌平信發(fā)化工、茌平信發(fā)聚氯乙烯兩個監(jiān)測點，生產聚氯乙烯、環(huán)氧氯丙烷、環(huán)氧樹脂、對二氯苯等耗氯產品，建設循環(huán)型化工示范園區(qū)。支持華泰化工等企業(yè)，研發(fā)生產高性能綠色復合型橡膠助劑等產品，打造具有較強影響力的橡膠制品、橡膠助劑名牌。支持齊魯漆業(yè)開發(fā)高檔環(huán)保水性涂料等新型產品，建設百億涂料產業(yè)園。到2025 年，綠色化工產業(yè)營業(yè)收入力爭突破1000 億元。
農副產品加工。依托東阿阿膠、鳳祥集團、立海冷藏、潤林牧業(yè)等企業(yè)，推進驢肉、驢奶、肉雞、肉鴨、肉羊精深加工，開發(fā)各類綠色食品、有機食品。依托東阿阿膠、嘉華保健、新瑞實業(yè)等企業(yè)，研發(fā)一批高技術、高附加值、針對性強的“阿膠+”產品、大豆蛋白系列產品。支持齊魯生物、希杰生物發(fā)展葡萄糖酸鈉、生物多糖、酶制劑，擴大核苷酸、賴氨酸產能。依托乖寶公司，推進乖寶寵物食品智能工廠和寵物小鎮(zhèn)建設，進一步延伸產業(yè)鏈條，打造寵物食品用品產業(yè)集群。鞏固提升膠合板、密度板、木工板等產品質量檔次，加快發(fā)展木質地板、木屋、木制工藝品、木制門窗、家具等終端產品。到2025 年，農副產品加工業(yè)營業(yè)收入力爭達到600 億元。
紡織服裝。依托冠星集團、三和集團、金號織業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展中高支紗線、高檔面料、產業(yè)用紡織品、高檔家紡和服裝等，打造集紡紗、織布、印染、服裝于一體的紡織服裝產業(yè)鏈條。依托陽谷順達紡織、高唐超越紡織等企業(yè)，發(fā)展差異化、功能化高檔紗線。支持日發(fā)紡機自主創(chuàng)新，不斷提高智能化紡機技術水平。到2025 年，紡織服裝產業(yè)營業(yè)收入力爭達到230 億元。
造紙印刷。依托中冶銀河、金蔡倫集團，調整原料結構和產品結構，重點生產文化用紙、包裝用紙，研發(fā)生產微涂輕型紙和純質紙。依托山東阿華、畢升印務、紛美包裝等企業(yè)，加快推廣云印刷、數(shù)字印刷。到2025 年，造紙印刷產業(yè)營業(yè)收入力爭達到90 億元。
第三節(jié) 堅決淘汰落后動能
淘汰落后產能。綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段，繼續(xù)淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格以及能耗、安全、污染物排放不達標的企業(yè)。完善企業(yè)分類評價體系和單位能耗產出效益評價體系，分行業(yè)制定淘汰落后產能方案，推動高耗能低產出企業(yè)有序退出。鼓勵企業(yè)通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，推進鑫華特鋼產能有序轉移。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉型升級的信貸支持。
嚴禁新增違規(guī)產能和產能盲目擴張。加強重點項目規(guī)劃布局，嚴格控制新建高耗能行業(yè)項目，加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產能，形成新的產能過剩行業(yè)。加強行業(yè)準入管理，嚴禁核準備案產能過剩行業(yè)新增產能項目。
第十一章 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
深入推進服務業(yè)供給側結構性改革，做大做強文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流三大特色優(yōu)勢服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，大力培育服務業(yè)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構建功能完備、結構優(yōu)化、質量一流、便捷高效的現(xiàn)代服務體系。到2025 年，建成10 個左右特色文化旅游集聚區(qū)，10 個左右醫(yī)養(yǎng)健康集聚區(qū)，10 個左右生產性服務業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 做大做強特色優(yōu)勢服務業(yè)
文化旅游。做足水的文章。依托東昌湖、望岳湖、徒駭河、大運河，開發(fā)夜游水城、環(huán)湖健身娛樂等旅游產品；加強中華水上古城保護，抓好大運河、光岳樓、山陜會館、曹植墓、臨清運河鈔關、七級糧運碼頭等文化遺產的保護利用；挖掘黃河故道、黃河沿岸、金堤河航道等原生態(tài)旅游資源，建設黃河故道生態(tài)旅游廊道，建設集湖河景觀、文化體驗、休閑養(yǎng)生為一體的文旅產業(yè)發(fā)展帶。發(fā)展名著名人文化旅游。以《水滸傳》《金瓶梅》《聊齋志異》《老殘游記》等名著故事發(fā)生地為載體，打造名著文化體驗區(qū)；依托傅斯年、季羨林、張自忠、范筑先等名人，發(fā)展名人文化旅游。發(fā)展紅色旅游。整合孔繁森紀念館、山東省委重建紀念館、魯西第一個黨支部、中共冀魯豫（平原）分局舊址、中共魯西北地委舊址、劉鄧大軍強渡黃河戰(zhàn)役紀念園等紅色紀念地，打造國家級紅色旅游教育基地和省級黨性教育基地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實施“百村景區(qū)化”工程，培育綠色采摘、特色餐飲、養(yǎng)生度假、農事體驗、休閑健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益。發(fā)展工業(yè)旅游。依托阿膠世界、鳳祥工業(yè)園區(qū)、景陽岡英雄酒文化觀光園等，建設工業(yè)旅游示范基地，培育一批工業(yè)旅游景區(qū)景點。加快聊城大運河國家文化公園、中國·高唐書畫文創(chuàng)產業(yè)園、聊城葫蘆小鎮(zhèn)、學緣出版創(chuàng)意產業(yè)園等重點項目建設。繼續(xù)辦好中國大運河·江北水城文旅大會暨運河論壇，舉辦文化演藝、運河美食節(jié)、阿膠節(jié)等活動。
醫(yī)養(yǎng)健康。發(fā)揮溫泉療養(yǎng)、阿膠養(yǎng)生等資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展健康休閑、健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健。依托東阿阿膠建設阿膠中醫(yī)藥健康產業(yè)園，加快建設伏城醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)園、九州康城、盛世千島山莊頤養(yǎng)中心、康泰頤養(yǎng)中心等醫(yī)養(yǎng)健康項目，改造提升天沐溫泉旅游度假區(qū)、馬頰河森林度假村、東阿阿膠養(yǎng)生文化苑等特色休閑度假基地，建設一批花園式醫(yī)養(yǎng)健康綜合體，打造國家健康旅游示范基地。延伸養(yǎng)老、康復、養(yǎng)生等服務，支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，并納入醫(yī)保定點范圍，推進鴻福老年公寓、陽谷天頤醫(yī)養(yǎng)院等項目建設，鼓勵聊城鴻福、東阿民康等企業(yè)連鎖化經營、集團化發(fā)展。
現(xiàn)代物流。完善物流基礎設施，建設一批物流基地、物流園區(qū)、物流區(qū)域分撥中心、物流配送中心。整合聊城物流園區(qū)、青港物流內陸港、陽谷京九物資儲運中心等現(xiàn)有物流平臺，發(fā)展多式聯(lián)運。改造升級農貿市場，優(yōu)化城市配送網絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，推進農產品、藥品、快速消費品等重點領域標準化托盤循環(huán)共用。發(fā)揮我市農副產品產業(yè)優(yōu)勢，加強產銷銜接、農超對接，建設農產品骨干式冷鏈物流基地、區(qū)域性產地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭和村級倉儲冷鏈物流設施，發(fā)展冷鏈物流。鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務，發(fā)展第三方物流。引導物流企業(yè)建立開放型采購、存儲平臺，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持蓋世邦曄、千千佳等物流企業(yè)發(fā)展保稅物流。
第二節(jié) 培育和發(fā)展生產性服務業(yè)
電子商務。加快發(fā)展B2B 電子商務、農村電商和跨境電商，推進電商換市。發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展。支持香江光彩大市場等傳統(tǒng)商貿企業(yè)建設綜合性網上商城。依托我市蔬菜、鋼管、軸承等大宗商品，拓寬網絡銷售渠道。完善農村電商“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級服務體系，培育“電商村”“電商鎮(zhèn)”。發(fā)展跨境電商，鼓勵三和等企業(yè)引入智能物流系統(tǒng)，做好海外倉信息化倉儲管理系統(tǒng)對接應用。支持億灃超市等大型商超，依托重點社區(qū)發(fā)展社區(qū)商業(yè)。培育電商直播基地，打造一批網絡品牌。
現(xiàn)代金融。實施“融易”工程，擴大銀行信貸等傳統(tǒng)融資規(guī)模，引入股權投資、產業(yè)基金、私募基金等新型金融組織和業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，吸引財富管理機構、風險投資機構等入駐，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融、供應鏈金融、區(qū)塊鏈金融等新金融，構建財富管理產業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈。鼓勵金融機構面向高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新金融產品和服務，提供科技保險、科技擔保、知識產權質押等服務，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。發(fā)展養(yǎng)老、健康金融，鼓勵金融機構積極開發(fā)多樣化養(yǎng)老金融產品。
其他生產性服務業(yè)。發(fā)展研發(fā)設計服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、信息技術服務和數(shù)字內容服務，促進聊城高技術產業(yè)發(fā)展。聚焦聊城十大先進制造業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源和品牌建設等服務，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。發(fā)展技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務，打造科技服務聚集發(fā)展示范區(qū)。依托高鐵新區(qū)會展中心、陽谷伏城國際會展中心等，加強商貿展示平臺建設，發(fā)展會展經濟。
第三節(jié) 推進生活性服務業(yè)轉型升級
批發(fā)零售業(yè)。推進批發(fā)業(yè)由商品流通向實物流通轉型，推動批零一體化發(fā)展。持續(xù)做強聊城百貨大樓、億灃超市等零售企業(yè)，培育一批商貿流通骨干企業(yè)。完善市場體系建設，優(yōu)化城市商業(yè)網點布局，打造“十五分鐘”便民服務體系。依托中華水上古城、歡樂小鎮(zhèn)、月季公園體育小鎮(zhèn)等，建設和改造一批有特色、有品位的商業(yè)街。
房地產業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，優(yōu)化商品房供應結構，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。支持商業(yè)綜合體建設，發(fā)展產業(yè)地產、樓宇經濟。發(fā)展房產租賃市場，規(guī)范房產中介服務。優(yōu)化物業(yè)服務，改善居住環(huán)境。
餐飲業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)開展中央廚房建設，推廣聊城美食，培育一批名師、名菜、名點、名店。推動餐飲企業(yè)向集約化、特色化、標準化、信息化和多元化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)打造集食品銷售、餐飲連鎖經營、便民生活服務于一體的多元化健康飲食及餐飲服務提供商。
其他生活性服務業(yè)。完善養(yǎng)老服務體系，重點發(fā)展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務。實施家政服務專項培訓工程和家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，完善家政服務糾紛調解和維權機制。推動教育培訓、體育、育幼、法律服務等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。
第十二章 提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
立足我市產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，堅持揚優(yōu)勢、補短板、優(yōu)環(huán)境，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、資本鏈、人才鏈“五鏈協(xié)同”，整體提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，夯實先進制造業(yè)強市根基。
實行產業(yè)鏈鏈長制。 圍繞我市新材料、高端裝備制造、新能源汽車、醫(yī)養(yǎng)健康、有色金屬及金屬深加工、綠色化工、紡織服裝、文化旅游、現(xiàn)代高效農業(yè)、新一代信息技術、現(xiàn)代物流、數(shù)字產業(yè)12 個產業(yè)，按照一條產業(yè)鏈“一位市領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一個智庫支持”的工作模式，加快完善產業(yè)鏈。精準繪制產業(yè)鏈圖譜。加大“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，努力解決產業(yè)鏈中“卡脖子”問題。推動各產業(yè)集聚集約發(fā)展，促進產業(yè)集群能級提升，打造一批在全省有優(yōu)勢、有競爭力的特色產業(yè)集群。
塑造一流產業(yè)生態(tài)。 實施新興支柱企業(yè)培優(yōu)工程，遴選各產業(yè)鏈中的骨干企業(yè)，支持其做強主業(yè)，通過并購、參股等方式，對上下游配套企業(yè)進行改造；實施小微企業(yè)三年成長計劃，扎實推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”；實施高新技術企業(yè)培育計劃，培育更多國家級和省級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍、“瞪羚”企業(yè)，力爭“獨角獸”企業(yè)實現(xiàn)零的突破。每個產業(yè)鏈每年優(yōu)選10 個左右投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、引領作用強的新建項目，進行重點支持，形成有效投資，充分發(fā)揮項目在促進產業(yè)轉型升級中的引領、示范和支撐作用。每個產業(yè)鏈每年篩選10 個左右技術水平高、改造成效好、質量效益優(yōu)的技改項目，予以重點推進，促進質量、效率提升，成本、能耗降低。聚焦京津冀、長三角、珠三角及海外重點區(qū)域，積極對接央企、500 強、行業(yè)領軍企業(yè)，開展“精準招商”，每個產業(yè)鏈每年引進10 個左右重點項目，推動本產業(yè)鏈上下游配套完善。引領企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，建設重點實驗室、技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺。每個產業(yè)鏈每年篩選并實施5 個左右重大課題攻關項目，攻克一批具有前瞻性、顛覆性、引領性的技術創(chuàng)新成果。每個產業(yè)鏈每年篩選5 項左右科技成果，加快科技成果落地和產業(yè)化步伐，促進科技成果轉化為綜合效益。加快推進產業(yè)數(shù)字化，推動產業(yè)鏈向高端化、智能化邁進。推動生產性服務業(yè)與各產業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產業(yè)鏈細分領域集中度和跨鏈融合度。
第四篇 發(fā)展數(shù)字經濟新引擎
突出數(shù)字引領、撬動賦能作用，印發(fā)實施《聊城市數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，加強數(shù)字基礎設施支撐，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，加快推進數(shù)據資源共享開放，全面提升政府和社會數(shù)字治理水平。
第十三章 加快推進新型基礎設施建設
加大5G 網絡、數(shù)據中心、物聯(lián)網等新型基礎設施建設力度，加快形成生態(tài)完善、可靠安全、支撐有力的基礎設施供給格局。
提升基礎網絡服務能力。 建設“光網聊城”，加快固定寬帶千兆網絡建設，實現(xiàn)家庭、企業(yè)、園區(qū)、寫字樓光纖寬帶網絡全覆蓋。全面推進通信光網、寬帶接入網和移動網絡優(yōu)化升級，大幅擴容升級城域網、骨干網和國際出口帶寬。加快IPv6 規(guī)模部署，統(tǒng)籌推進全市骨干網、城域網、接入網IPv6 升級，開展互聯(lián)網數(shù)據中心、政務云平臺與社會化云平臺IPv6 改造，推廣全面支持IPv6 的移動和固定終端。
加快建設新型信息基礎設施。 加快推進市、縣（市、區(qū)）以及重點應用區(qū)域5G 規(guī)模組網和商用，到2025 年，力爭實現(xiàn)5G 網絡城鄉(xiāng)全覆蓋。建設城域物聯(lián)網，發(fā)展車聯(lián)網、農業(yè)物聯(lián)網等。大力發(fā)展云計算中心，鼓勵電信運營商、信息技術企業(yè)服務轉型，應用分布式存儲、動態(tài)管理調度等技術，建設彈性提供計算能力、存儲空間和軟件服務的云計算中心。依托聊云數(shù)據湖產業(yè)園，建設黃河流域超高速大數(shù)據互聯(lián)產業(yè)平臺（聊城）關鍵樞紐工程。
加快建設融合基礎設施。 加快物聯(lián)網終端部署，圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。推進數(shù)字水利基礎設施建設，布設雨量、水位、流量、墑情等數(shù)據采集設備。加快建設基于5G 的車聯(lián)網建設，推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源網絡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據共享，發(fā)展智慧能源；加快油氣管道綜合管理信息平臺建設，推進新建管道數(shù)字化交付、智能化應用和在役管道數(shù)字化恢復、智能化改造；推進“互聯(lián)網+”充電設施建設，打造統(tǒng)一的智能充電服務平臺；探索開展“多站融合”建設，依托變電站建設分布式數(shù)據中心站、儲能站、5G 基站和北斗衛(wèi)星地面基準站。
第十四章 建設數(shù)字經濟發(fā)展高地
創(chuàng)新數(shù)字經濟發(fā)展模式，完善數(shù)字經濟生態(tài)體系，加快推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面形成聊城特色路徑。到2025 年，全市數(shù)字經濟占生產總值的比重達到40%以上。
第一節(jié) 加快推進產業(yè)數(shù)字化
加快農業(yè)數(shù)字化轉型。整合匯聚各類農業(yè)數(shù)據，建設聊城農業(yè)大數(shù)據平臺。應用農業(yè)物聯(lián)網，運用輕量級環(huán)境感知設備集成，實時采集環(huán)境信息并智能處理，構建智能大棚、智慧果園，建設一批智慧農業(yè)園區(qū)和示范生產基地。加快農機、灌溉設施等農業(yè)裝備數(shù)字化改造，利用空間信息技術開展測土配方施肥、農機定位耕種等，推廣基于滴灌技術的智能化節(jié)水節(jié)肥模式。加強飼料喂養(yǎng)管理，通過大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，加快實現(xiàn)智能投喂。推動智能牧場（漁場）、數(shù)字化育種、疫病防控、糞污處理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)據實時采集和自動監(jiān)控，建設智慧畜牧（漁業(yè)）基地。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉型。將智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。圍繞我市十大制造業(yè)產業(yè)，在重點環(huán)節(jié)，開展智能化成套裝備改造，建設智能生產線、智能車間、智能工廠，打造一批智能制造試點示范和標桿企業(yè)。依托信發(fā)集團、新鳳祥集團等骨干企業(yè)，加快建設行業(yè)性大數(shù)據中心，深化大數(shù)據技術在研發(fā)設計、生產制造等方面的應用。建設信息物理系統(tǒng)（CPS），建立機器間的連接以及人機連接，實現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)與高級計算、分析、感應技術以及網絡的融合。圍繞綠色化工、新材料、紡織服裝等產業(yè)，支持企業(yè)建設網絡化協(xié)同平臺，發(fā)展協(xié)同設計、協(xié)同制造、虛擬仿真等新模式，促進設計、生產、物流、倉儲等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。支持魯西集團等龍頭企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和互聯(lián)網企業(yè)，建設行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網平臺，整合產業(yè)集群和專業(yè)市場的數(shù)據資源。
推進服務業(yè)數(shù)字化轉型。推動全市3A 級以上景區(qū)建設智慧景區(qū)，綜合運用AR、VR 等技術，加快實現(xiàn)東昌湖、古城等自然景觀與虛擬現(xiàn)實技術的融合，增強旅游體驗。運用新一代信息技術改造提升出版發(fā)行、印刷復制等文化產業(yè)。挖掘整合聊城文化符號、歷史文脈、名人故事、風物特產等創(chuàng)意，轉化形成聊城文創(chuàng)IP，打造運河葫蘆風情文創(chuàng)小鎮(zhèn)。持續(xù)建設完善全市全民健康信息平臺，整合設備、藥品等數(shù)據，建設“云醫(yī)院”。鼓勵養(yǎng)老服務機構應用基于移動互聯(lián)網的便攜式體驗、緊急呼叫監(jiān)控等設備。支持穿戴式和植入式智能設備等健康醫(yī)療設備的研發(fā)和推廣應用，加強日常健康數(shù)據采集。推廣智能倉儲，運用無人倉、無人車、無人機等智能物流設備，提供倉配一體化服務。加快建設、提升、規(guī)范一批網絡貨運平臺，促進平臺間貨運車聯(lián)網信息共享，進一步推廣無車承運人模式。發(fā)展區(qū)塊鏈金融、消費金融、供應鏈金融、智能征信與風控等新型金融業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 加快推進數(shù)字產業(yè)化
軟件和信息服務業(yè)。依托鑫科生物科技、山東天?？萍嫉绕髽I(yè)，發(fā)展面向數(shù)控機床、醫(yī)療設備、汽車電子等領域嵌入式軟件。依托智得科技、三木眾合等企業(yè)，推進大數(shù)據、人工智能、5G 等新一代信息技術在各行業(yè)推廣應用，發(fā)展一批行業(yè)App和解決方案。
大數(shù)據和云計算產業(yè)。培育壯大聊云信息技術、云尚大數(shù)據等本地大數(shù)據企業(yè)，引進一批大數(shù)據知名企業(yè)，完善數(shù)據采集、存儲、加工、分析等產業(yè)鏈條。支持企業(yè)提供大數(shù)據分析、數(shù)據清洗、數(shù)據交易等服務，構建大數(shù)據生態(tài)圈。大力實施“企業(yè)上云”工程，開展云計算應用服務試點示范，依托聊云數(shù)據湖產業(yè)園、阿里云創(chuàng)新中心·智匯谷產業(yè)基地等云平臺，積極引進優(yōu)質云計算應用項目，加快建設云計算應用服務示范基地。
5G 產業(yè)。依托莘縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等平臺，搭建基于5G的智慧農業(yè)平臺，開展“5G+物聯(lián)網”應用示范。支持諾伯特、中宇航空、太平洋光纖光纜等企業(yè)運用5G 技術對裝備和管理方式開展數(shù)字化、網絡化、智能化改造，建設一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用示范項目。
物聯(lián)網產業(yè)。大力推進物聯(lián)網技術與重點行業(yè)融合發(fā)展，支持魯西化工建設工業(yè)物聯(lián)網，支持莘縣、陽谷發(fā)展基于農業(yè)物聯(lián)網的設施農業(yè)。健全完善物聯(lián)網載體支撐，加快建設一批物聯(lián)網平臺、物聯(lián)網創(chuàng)新中心和基地，引進一批物聯(lián)網企業(yè)，積極開展物聯(lián)網創(chuàng)新應用試點示范。
人工智能產業(yè)。聚焦人工智能前沿領域，加快推動語音識別、圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機器學習、深度學習等關鍵技術研發(fā)和應用。積極引入人工智能龍頭企業(yè)，研發(fā)生產基于神經網絡、類腦結構的人工智能軟硬件產品。鼓勵支持聊云數(shù)據湖產業(yè)園、中歐（聊城）人工智能產教融合研究院建設，積極爭創(chuàng)國家人工智能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
區(qū)塊鏈產業(yè)。依托騰訊云（莘縣）農業(yè)數(shù)字經濟產業(yè)基地等園區(qū)載體，大力招引區(qū)塊鏈企業(yè)入駐合作，積極搭建區(qū)塊鏈應用平臺，推動區(qū)塊鏈技術在數(shù)字政府、數(shù)字金融、產品溯源、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領域落地一批應用場景，帶動區(qū)塊鏈相關產業(yè)加快發(fā)展。
發(fā)展共享經濟。加快發(fā)展共享單車、共享汽車、共享民宿以及物品、知識技能、教育資源、醫(yī)療資源共享等生活類共享經濟，積極發(fā)展產能設備共享、科研儀器共享、備品備件共享、辦公空間共享等生產類共享經濟。
第十五章 加快推進數(shù)字政府建設
建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術手段進行管理的制度規(guī)則，推動數(shù)據資源要素共享開放，深化政務大數(shù)據應用，以信息化推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提升數(shù)字基礎支撐水平。 統(tǒng)籌推進基礎支撐一體化、集約化建設，建設“一個平臺、一個號（碼）、一張網絡、一朵云”的支撐體系。建設和完善大數(shù)據管理服務平臺，匯聚整合數(shù)據資源，構建基礎庫、主題庫、專題庫和通用業(yè)務庫“四庫一體”的政務數(shù)據資源體系。將身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標識，進行統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)“一號通行”。強化全市“一張網”，實施政務網絡高速公路工程，提升政務網絡承載能力，完善市、縣、鄉(xiāng)三級骨干網絡構架，并推動電子政務外網向村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級覆蓋。統(tǒng)籌全市“一片云”，進一步優(yōu)化構建計算、存儲、安全為一體的政務云平臺，合理配置政務云資源，實現(xiàn)部門上云“應上盡上”。堅持統(tǒng)建共享，統(tǒng)籌謀劃全市政務信息化建設布局。加強全市一體化協(xié)同辦公平臺建設。建立健全數(shù)字政府標準規(guī)范體系，完善安全管理和技術保障機制，確保數(shù)字政府基礎設施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運轉。
推動數(shù)據共享開放。 加快完善政府數(shù)據資源標準體系，提高政務數(shù)據開放共享的規(guī)范化和標準化水平。完善市級信息資源共享交換平臺，建立市級信息資源共享績效評價制度，建設信息資源共享目錄體系，推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息資源按需共享。加強公共數(shù)據資源開放，建設全市統(tǒng)一的公共數(shù)據資源開放平臺。實施政府數(shù)據開放行動計劃，制定發(fā)布公共數(shù)據開放標準、開放目錄、核心數(shù)據開放領域和需要優(yōu)先發(fā)布的高價值數(shù)據集，建立數(shù)據主體“授權使用”的公共數(shù)據依申請開放模式，向符合條件的大數(shù)據專業(yè)機構定向開放地理信息、道路交通、公共服務、經濟統(tǒng)計、資格資質、環(huán)境保護等公共數(shù)據資源，加快培育數(shù)據要素市場，建設聊城市大數(shù)據交易中心，完善數(shù)據資產交易規(guī)則，發(fā)展數(shù)據資產評估、大數(shù)據征信、大數(shù)據融資等配套服務。
第十六章 加快數(shù)字社會建設
順應網絡化、數(shù)字化、智能化社會發(fā)展趨勢，聚焦更好滿足人民群眾對高品質生活需求，加快新型智慧城市建設，提升公共服務數(shù)字化和城鄉(xiāng)生活數(shù)字化水平。
推動社會治理精準化。 推動新一代信息技術與社會治理全面深度融合，形成以數(shù)據驅動的社會綜合治理新模式。圍繞公共交通、公共安全、社會治理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理等方面，建設集態(tài)勢感知、運行監(jiān)測、事件預警、協(xié)同指揮、科學決策為一體的“城市大腦”。通過建立各類數(shù)據分析模型，實現(xiàn)對全市的交通、建設、氣象、環(huán)保、人口狀況、經濟運行狀況等各個行業(yè)、各個系統(tǒng)數(shù)據全面歸集、歸類、處理和分析，為政府決策、管理、服務提供直觀科學的數(shù)據依據。深入推進智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應急、智慧消防、智慧國土、智慧環(huán)保、智慧食藥監(jiān)等智慧行業(yè)建設，廣泛布設數(shù)據采集、運行狀態(tài)監(jiān)測等智能設備，實施“雪亮工程”，織密“天羅地網”，全面提升社會治理智能化水平。推進智慧社區(qū)建設，實施“互聯(lián)網+網格化”工程，創(chuàng)新社區(qū)服務、智慧養(yǎng)老等新模式。推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，擴大信用數(shù)據應用，健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，構建多方協(xié)同治理體系。探索建設數(shù)字孿生城市，推動城市全要素生態(tài)資源數(shù)字化模擬，構建城市智能運行的城市底座。
健全數(shù)字化公共服務體系。 聚焦教育、醫(yī)療、交通、金融等重點領域供給數(shù)字化，不斷提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，構筑未來數(shù)字化生活新圖景。進一步完善“我的聊城”App，整合各類數(shù)據資源，實現(xiàn)便民服務“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達”，推動民生領域的智慧應用，做到一個App慧享水城。建設智慧校園，推進專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂在中小學校中的常態(tài)化按需應用，促進優(yōu)質教育資源共建共享。構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級遠程醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)各級各類醫(yī)院電子健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結果等信息共享使用。完善智慧健康養(yǎng)老服務體系，建立一批智慧養(yǎng)老院。支持金融機構開展互聯(lián)網金融產品和服務創(chuàng)新，提供更加便利的數(shù)字金融服務。構建交通基礎設施和運輸裝備感知體系，啟動智能網聯(lián)汽車道路推廣。
第五篇 融入循環(huán)發(fā)展新格局
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把激活內力與借助外力更好結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，積極融入和參與構建新發(fā)展格局。
第十七章 推動消費擴容提質
順應消費升級趨勢，大力發(fā)展信息消費等新型消費，擴大居民消費，提升消費層次，打造特色消費品牌，建設特色消費載體，培育形成集“文化旅游、休閑度假、娛樂體驗、放心購物”于一體的區(qū)域性消費目的地，打造冀魯豫三省交界區(qū)域性商貿物流中心城市。
推進實物消費提檔升級。 優(yōu)化市場供給，挖掘消費潛力，推動大眾消費品質化、智能化、綠色化升級。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，推動新能源汽車消費使用，加快更新城市公共領域用車，積極推動農村車輛消費升級，鼓勵發(fā)展長租、短租、分時租賃等多種租賃模式，完善充電樁、加氫站規(guī)劃布局。堅持“房住不炒”定位，促進住房消費健康發(fā)展，加快發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，多渠道增加租賃住房供應，鼓勵長租房、機構租賃、房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強消費基礎設施和配套服務設施建設，完善支持政策，推動房車、民用飛行器等高端消費品市場發(fā)展。推進廢舊家電回收處理體系，推動家電更新?lián)Q代，推動智能家居、智能終端、服務機器人進入普通家庭。推動綠色流通發(fā)展，倡導流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。
培育發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。 加強商業(yè)與旅游、娛樂、健身、會展等行業(yè)融合，培育多功能、綜合性新型消費。依托東昌湖、望岳湖等，打造環(huán)湖消費圈；依托大運河、徒駭河等，布局休閑健身、濱水娛樂、時尚餐飲、溫泉度假等設施，構建沿河消費帶。注重線上線下融合，著眼“買全國、賣全國”，建立健全“互聯(lián)網+流通”、電子商務公共服務平臺，促進新零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快發(fā)展在線教育、智慧醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、在線健身等消費新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網的外賣配送、網約車、即時遞送、民宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展智慧廣電，打造“融媒體+智慧城市”平臺。推進無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。推廣網絡直播，發(fā)展網紅經濟。
拓展城鄉(xiāng)消費市場。 優(yōu)化布局中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、中心村融合發(fā)展的新型消費網絡。突出中心城區(qū)消費引領作用，優(yōu)化商圈、商街、商場、商鋪等商業(yè)設施規(guī)劃布局，形成中部品質零售功能區(qū)、北部市場物流功能區(qū)、東部商貿服務功能區(qū)、南部特色商業(yè)功能區(qū)、西部新城商務商業(yè)功能區(qū)城市商圈體系。發(fā)展智慧街區(qū)，全市重點打造2-3 條市級示范商業(yè)步行街，各縣（市、區(qū)）因地制宜培育1-2 個步行街或特色商業(yè)街，推出一批聊城特色消費網紅店、打卡地。提升老字號品質消費，發(fā)展特色節(jié)慶消費。打造“15 分鐘便民生活服務圈”，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店、連鎖超市等社區(qū)商業(yè)。推動“深夜食堂”、24小時便利店建設，豐富夜間經濟業(yè)態(tài)，重點培育中華水上古城、南關島、北關街等夜間經濟集聚區(qū)，加快培育一批縣（市）城區(qū)夜間經濟集聚區(qū)。提升縣域消費活力，培育發(fā)展縣域消費集聚區(qū)，建設培育特色商貿小鎮(zhèn)。升級“快遞進鄉(xiāng)”，建設農村物流網絡節(jié)點。豐富農村消費場景，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、生態(tài)體驗、特色民宿、農村康養(yǎng)。到2025 年，全市培育形成10 個左右現(xiàn)代商貿集聚區(qū)，10 個左右特色夜間經濟集聚區(qū)，20 個左右特色商業(yè)街區(qū)，打響10 個具有鮮明聊城特色的新品牌和20 個老字號。
激發(fā)居民消費潛力。 完善促進消費的體制機制，穩(wěn)定和增加居民財產性收入，提升消費能力，穩(wěn)定消費預期，增強消費意愿，改善消費環(huán)境。加強消費領域社會信用體系建設，深入推進“放心消費在聊城”行動計劃，聚焦信息消費、服務消費、品牌消費和民生領域，健全消費產品和服務質量治理體系、顧客滿意度測評體系。建立健全消費者信息保護、數(shù)據交易、開發(fā)利用等相關制度，加強消費維權服務站建設，暢通投訴舉報渠道，維護消費者權益，保護消費者隱私。嚴格落實帶薪休假制度，試行錯峰休假和彈性作息制度。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，提升金融對促進消費的支持作用。
第十八章 著力擴大有效投資
堅持“項目為王”理念，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，創(chuàng)新投資模式，優(yōu)化投向、提升投效，著力破解要素瓶頸制約，形成重點項目“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”良性循環(huán)。
加強項目謀劃儲備。 聚焦經濟社會發(fā)展的重點領域，科學謀劃、儲備一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、牽引性強的重大項目，分領域建設項目儲備庫。圍繞制造業(yè)強市，聚焦“十大制造業(yè)產業(yè)”，每年篩選儲備100 個左右新建項目和100 個左右技改項目。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等領域，每年篩選儲備100 個左右重點項目。圍繞高效農業(yè)，聚焦農產品精深加工、冷鏈物流體系建設、優(yōu)勢產區(qū)批發(fā)市場建設，每年篩選儲備100 個左右重點項目。圍繞重大基礎設施建設，聚焦加快布局5G、數(shù)據中心等新基建，強化保水供水、防災減災等水利工程建設，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎設施，篩選儲備一批重大基礎設施項目。圍繞新型城鎮(zhèn)化，聚焦城市更新、智慧城市建設、城市基礎設施補短板強弱項、農村人居環(huán)境改善，篩選儲備一批城鄉(xiāng)建設重點項目。圍繞生態(tài)文明建設，聚焦水土保持、土地綜合整治、河湖與濕地保護修復等，篩選儲備一批生態(tài)保護與修復重點項目。圍繞增進民生福祉，聚焦教育、衛(wèi)生健康、社會保障、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等領域，篩選儲備一批民生改善重點項目。
狠抓項目落地。 推進謀劃儲備項目盡快具備落地開工條件。發(fā)揮重點項目落地市級調度中心作用，完善重大項目綜合管理平臺，將各領域儲備庫項目納入平臺管理，逐個項目進行梳理，形成手續(xù)辦理、用地保障、能耗指標、環(huán)境評價等問題清單，實行分類管理。健全重點項目落地會商制度，對落地難的項目，組織開展跨部門、跨地域、跨層級專題會商，制定分工推進方案，明確手續(xù)辦理、開工時間、竣工時間等關鍵節(jié)點和責任分工，全力協(xié)調解決。建立完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善承諾制、區(qū)域評估制度，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，推進審批事項歸并整合，提高“一張網”辦事功能。
狠抓項目建設和竣工達產。 完善項目推進機制，加快項目建設進度，促進項目早竣工、早投產。制定重點項目年度實施計劃，明確省市重點項目、省市新舊動能轉換優(yōu)選項目、省市雙招雙引簽約項目、省市擴內需補短板項目、制造業(yè)技改項目、服務業(yè)項目、農業(yè)項目、基礎設施項目、城市建設項目、社會民生項目、生態(tài)保護與修復項目等重大項目包，分類、分批、分線推進。繼續(xù)落實領導聯(lián)系機制、定期調度督導機制、要素保障機制、考核評比機制，深入推進一線工作法，采取現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調等方式，找準癥結、精準施策，確保項目順利建成投產。建立項目效益評估體系，對未能達產達效的項目，分析原因，制定整改措施，確保項目達產達效。
突出抓好項目要素保障。 落實“要素跟著項目走”機制，強化土地、資金、能耗、環(huán)境容量、用水等資源要素保障。依法健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地市場供應體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產出效益評價，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用。統(tǒng)籌污染物排放總量，保障項目建設實施。暢通項目建設融資渠道，完善政銀企精準對接平臺和合作機制。健全政府引導基金、政府購買服務等市場化投入機制，推廣實施財政資金股權投資。依法依規(guī)開展PPP 項目投資和建設管理。積極爭取中央預算內資金支持，用好地方政府專項債券、新舊動能轉換基金。
第十九章 促進供需高效適配
堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，加強需求側管理，釋放內需潛力，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好促進“雙循環(huán)”。
主動融入國內大循環(huán)。 加強質量強市建設，深入開展質量提升行動，扶持、組織企業(yè)爭創(chuàng)省長質量獎，組織開展市長質量獎評審。加強標準、計量、專利等體系和質量基礎技術服務平臺建設，推動銅鋁深加工、軸承及保持架、化工新材料等重點行業(yè)和重點產品，參與制定企業(yè)標準和行業(yè)標準。培育自主品牌，加強重要產品（農產品）質量追溯體系建設，進一步打響“聊·勝一籌！”區(qū)域品牌和“莘縣蔬菜”等農產品品牌，提升中通客車、東阿阿膠、魯西化工、昂德生物、陽谷華泰、乖寶寵物食品等制造業(yè)品牌，做優(yōu)“江北水城·運河古都”“魯風運河·江北水城”等服務業(yè)品牌。強化產業(yè)鏈思維，著力搭建本地供應鏈協(xié)同平臺，消除企業(yè)之間的信息不對稱，引導企業(yè)相互協(xié)作、就近配套、抱團發(fā)展，打通產業(yè)鏈堵點，構建產業(yè)鏈循環(huán)體系。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。推進商貿流通、質量、價格等領域商務誠信建設，降低市場交易成本，提高經濟運行效率。
積極參與國內國際雙循環(huán)。 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強我市在全省、全國乃至全球的資源配置能力，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。建立雙循環(huán)大數(shù)據平臺，促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。放大開放通道優(yōu)勢，開通中歐班列，發(fā)揮好青島港臨清內陸港、冠縣內陸港、陽谷內陸港內引外聯(lián)作用，規(guī)劃建設聊城高鐵物流園區(qū)、保稅物流中心（B 型）、空港物流園區(qū)，構建高效便捷的現(xiàn)代物流體系，建設冀魯豫三省交界區(qū)域性物流中心，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、外來投資承載地。搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）發(fā)展機遇，借助山東自貿區(qū)、上合青島峰會等平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、日本、韓國的經貿往來。對接京津冀、雄安新區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)，建設綠色農產品供應基地。
推動內外貿融合發(fā)展。 擴大內外銷產品同線同標同質適用范圍，鼓勵出口企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，多渠道搭建內銷平臺。推動外貿企業(yè)上線電商平臺、入駐政府采購等網上平臺。引導企業(yè)加強宣傳推廣和公共服務，推動內銷規(guī)模化、品牌化。加快培育內外兼營、國際競爭力和抗風險能力較強的本土跨國企業(yè)。鼓勵外貿企業(yè)充分利用網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式。組織各地大型商業(yè)企業(yè)與外貿企業(yè)開展訂單直采。
第二十章 加強基礎設施建設
深入實施基礎設施先行工程，堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網絡化、現(xiàn)代化水平，加快建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代化綜合交通體系
堅持交通先行，積極融入“省會經濟圈”交通網，實施一批重大交通項目，構筑集公路、鐵路、航空、水運于一體的綜合性立體式交通網絡，將聊城打造成現(xiàn)代化、立體化、區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
鐵路建設。協(xié)同推進高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路規(guī)劃建設，優(yōu)化鐵路交通網絡。開通鄭濟高鐵、雄商高鐵，并與濟青高鐵、京滬高鐵、鄭萬高鐵等實現(xiàn)連接，打通從青島、濟南經鄭州、重慶到昆明的快速大動脈，連通北融京津冀和雄安新區(qū)，南接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)的高速通道。加快推進聊城至邯鄲至長治和聊城至泰安至青島鐵路規(guī)劃建設。到2025 年,全市高鐵通車里程達到216 公里。
公路建設。優(yōu)化公路交通線路布局，完善公路交通體系，全力打造高速相連、干線公路成網、農村公路密布的現(xiàn)代公路交通網。積極推進德州至高唐、東阿至鄆城、德上高速臨清連接線、東阿至陽谷、濟南至東阿、濟南至臨清高速公路等項目；規(guī)劃研究濟聊高速擴容改造、臨清至濮陽高速公路；抓好國道、省道干線公路改造，建成市城區(qū)大外環(huán)，規(guī)劃建設省道105 西延至魯冀界、黑龍江路東延至濟南經十西路等項目，打通連接濟南快速通道；建成東阿至東平黃河大橋、聊泰鐵路黃河公鐵橋、國道105 東阿黃河大橋，建設省道248 臨觀線漳衛(wèi)河大橋。改造提升農村公路，對現(xiàn)有農村公路適時進行改建或大中修，完善農村公路網絡，提升農村公路安全水平。到2025 年，全市公路通車總里程達到21726 公里，其中高速公路通車里程達到644 公里。
機場建設。加快推進聊城民用機場前期工作，爭取盡快開工建設。與濟南機場、鄭州機場配套，布局航空物流基礎設施。適應應急救援、空中旅游、航拍與測繪、農林噴灑等方面發(fā)展的需要，爭取在有條件的縣（市）啟動通用航空機場建設。
內河通航。根據省里統(tǒng)一規(guī)劃，積極爭取上級政策支持，實施大運河聊城段通航工程。因地制宜發(fā)展水上特色旅游交通產品，開通水上公交，開發(fā)駁船旅游，配套建設換乘驛站等服務設施，打造水上觀光通道。規(guī)劃研究徒駭河通航工程，新建橋梁按通航標準承建。
交通樞紐。規(guī)劃建設聊城高鐵站綜合客運樞紐，作為鄭濟高鐵、雄商高鐵主要?？空?，并預留聊邯長高鐵、聊城至德州、聊城至泰安城際鐵路接入條件；規(guī)劃建設聊城機場綜合樞紐；升級改造各縣（市、區(qū)）客貨運場站，提升其服務能力。加強機場、鐵路、干線公路、高速公路路網的銜接，實現(xiàn)各種運輸方式的零換乘和無縫銜接。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代水網體系
突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，推進重大水利工程建設，強化水資源管控，完善全市供水網絡，提升蓄水灌溉和防洪減災能力，推動水資源利用高效集約、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，水環(huán)境質量持續(xù)改善。
重點水資源利用工程。推進國家、省、市級水網工程建設，構建高質量現(xiàn)代化水利基礎設施網絡。論證實施南水北調東線二期地方配套工程，位山、陶城鋪、郭口等大型灌區(qū)引黃閘改建工程，位山、彭樓、陶城鋪等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完成引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程。實施河道攔蓄工程，新建徒駭河潘屯、南鎮(zhèn)、朱莊和馬頰河閆譚四座節(jié)制閘（壩）。
防洪抗旱減災治理工程。實施黃河下游防洪工程（聊城段）。加強骨干河道治理，實施徒駭河、馬頰河堤防管理道路工程、防洪排澇能力提升工程，金堤河綜合治理工程。加強中小河流治理，實施東昌府區(qū)西新河、莘縣新金線河、東阿縣趙牛新河、度假區(qū)四新河等治理工程。推進病險水閘除險加固，完成徒駭河陶橋、馬頰河薛王劉等節(jié)制閘除險加固任務。
水生態(tài)保護與修復工程。實施位山灌區(qū)引黃泥沙治理及生態(tài)修復保護工程、位山灌區(qū)引黃水資源節(jié)約集約利用工程配套與提升建設，開展生態(tài)治理、生態(tài)修復和開發(fā)利用、建設農業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強地下水超采區(qū)治理與修復。有效開發(fā)利用空中水資源。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代能源體系
實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源開發(fā)利用“雙輪驅動”，著力推進能源供給側結構性改革，加快能源結構調整，培育能源生產消費新業(yè)態(tài)新模式，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
電力。優(yōu)化能源結構，積極推動公共煤電機組靈活性改造，嚴控煤電發(fā)展，開發(fā)利用新能源和可再生能源發(fā)電，實施光伏發(fā)電示范工程，合理布局生物質和垃圾發(fā)電項目，穩(wěn)妥發(fā)展風力發(fā)電。按照國家有關規(guī)定，嚴控新上煤電項目。
天然氣。實施氣化聊城工程，加快天然氣管道建設，推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領域高效利用，擴大天然氣消費市場。
新能源。大幅提高太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產與應用，建設高唐風電等項目。推廣綠色能源替代，建立規(guī)范有序的運營監(jiān)管機制，完善綠色能源替代配套政策體系。到2025年，全市可再生能源裝機容量達到300 萬千瓦。
電網。加強與省電網的銜接，優(yōu)化輸電網結構，規(guī)劃建設±800 千伏直流過境項目，加快變電站布點及管廊建設，規(guī)劃新（擴）建500 千伏變電站2 座，新（擴）建220 千伏變電站12座，夯實220 千伏雙環(huán)網結構；推進堅強智能配電網建設，新（擴）建35-110kV 變電站56 座，新建10-110kV 線路長度6300公里；適當利用外電，提高供電可靠性和供電質量。
第六篇 打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，打造“農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足”的鄉(xiāng)村振興聊城樣板。
第二十一章 推動農業(yè)高質量發(fā)展
圍繞推動我市農業(yè)高質量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)體系，推進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，不斷提升聊城農業(yè)競爭力，帶動農業(yè)增效，促進農民增收。
提高農業(yè)綜合生產能力。 堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農田，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”。實施高標準農田建設工程，構建“五統(tǒng)一”建設管理機制，到2025 年全市高標準農田面積穩(wěn)定在600 萬畝以上，保障糧食綜合產能穩(wěn)定在100億斤水平。實施農田水利提升工程，改造農田灌溉設施，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣高標準低壓管道、微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術，建設高效節(jié)水灌溉農田，到2025 年，全市農田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.6363 以上。實施耕地質量提升工程，落實耕地輪作休耕制度，推行深耕深松，推廣測土配方施肥、秸稈腐熟還田、增施有機肥、土壤改良等土壤肥力提升措施，推進化肥、農藥用量負增長。建設精品糧油、綠色蔬菜、健康畜禽、特色水產、生態(tài)林果五大現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)集群，推行規(guī)模化種養(yǎng)和標準化生產，穩(wěn)定肉蛋奶、畜禽、水產等重要農產品生產，建設全國綠色農產品供應基地。
促進農業(yè)產業(yè)提質增效。 實施鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展載體建設工程，支持縣域打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)域創(chuàng)建一批省級以上產業(yè)強鎮(zhèn)、村級成就一批省級土特產名品村，到2025 年，力爭省級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在縣（市、區(qū)）全覆蓋。實施農產品深加工工程，鼓勵農產品加工龍頭企業(yè)，重點圍繞糧食、果蔬、肉雞、肉鴨、毛驢、肉兔、甲魚、肉牛、牛奶、大豆蛋白等產業(yè)加工，建設農產品加工技術集成基地、成果轉化中試基地和精深加工示范基地，到2025 年，力爭每個縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)建成1 個農產品精深加工基地，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到1.42:1。推進農產品骨干式冷鏈物流基地、區(qū)域性倉儲冷鏈物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭和村級生鮮農產品倉儲冷鏈物流設施建設，打造智慧冷鏈物流配送體系。深入實施農產品品牌建設工程，打響“聊·勝一籌！”聊城農產品整體品牌，推廣莘縣蔬菜、東阿黑毛驢、高唐錦鯉、冠縣鴨梨、茌平圓鈴大棗、臨清桑黃等地理標識品牌，形成品牌體系。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，強化農業(yè)體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計和鄉(xiāng)土文化開發(fā)，規(guī)范發(fā)展休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和體驗農業(yè)，開發(fā)培育工藝品、旅游紀念品及伴手禮產品，推進農業(yè)與文旅產業(yè)深度融合。
強化農業(yè)支撐保障。 實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以糧油作物、瓜果菌菜、畜禽水產等優(yōu)良品種為重點，啟動“卡脖子”技術攻關，實施種質資源保護開發(fā)利用和良種重大科研項目，強化商業(yè)化育種、集約化育苗，積極進行新品種、新技術示范展示，打造一批集約化育苗中心，做強一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。到2025 年，全市主要農作物良種覆蓋率達到99％，畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。在全市搭建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建設一批省市級以上重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立產學研用聯(lián)盟，圍繞良種繁育、標準化生產、農機裝備研發(fā)制造、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用等產業(yè)發(fā)展關鍵技術，聯(lián)合開展科技攻關，促進農業(yè)科技成果轉化。加快構建國家級、省級、市級農業(yè)科技園區(qū)三級聯(lián)動梯次發(fā)展的農業(yè)科技園區(qū)體系，依托農業(yè)科技園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、技術培訓、信息交流等科技服務，到2025 年，保持省級以上農業(yè)科技園區(qū)在縣（市、區(qū)）全覆蓋。健全農產品質量安全監(jiān)管、檢測和追溯體系，完善市、縣級農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，爭創(chuàng)國家農產品質量安全市。整建制推進主要農作物全程全面、高質高效機械化，到2025 年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到93％，爭創(chuàng)全省“兩全兩高”農業(yè)機械化示范市。
第二十二章 實施鄉(xiāng)村建設行動
充分尊重農民意愿和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、精準發(fā)力，穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，探索各具特色的發(fā)展路子，塑造彰顯聊城特色美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居空間。
科學規(guī)劃建設美麗宜居鄉(xiāng)村。 圍繞全域水城建設，綜合考慮土地利用、生態(tài)保護、居住規(guī)模、服務功能、產業(yè)形態(tài)和歷史文化傳承等因素，充分發(fā)揮各村莊優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型和搬遷撤并型村莊規(guī)劃建設?？茖W布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，細化村莊分類，“一村一策”科學確定村莊發(fā)展方向，提高村莊規(guī)劃編制水平，立足實際穩(wěn)步有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。深化組織聯(lián)建，推進黨建聯(lián)合體、發(fā)展融合體、生活共同體同步建設，催生一批帶動力強的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（村）。堅持推進生活、生產、生態(tài)“三生共融”，生態(tài)宜居農村新型社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、水鄉(xiāng)田園旅游景區(qū)“三區(qū)聯(lián)建”，生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三美同創(chuàng)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農民的區(qū)域中心，把村莊建設成聊城特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
健全完善鄉(xiāng)村基礎設施。 堅持先建機制、后建工程，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。加快農村公路改造提升，深入實施“四好農村路”建設工程，實施路網提檔升級，自然村通達、農村道路路面改善等工程，開展日常路面養(yǎng)護，實現(xiàn)農村公路列養(yǎng)全覆蓋，到2025 年，全市農村公路總里程達到19898 公里，全市鄉(xiāng)村通硬化路率達到100%。依托郵政、商貿、供銷等物流設施，加快農村物流網絡節(jié)點建設，構建城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網絡體系。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網、同源、同質。持續(xù)推進農村電網改造升級，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設施向農村延伸。實施“信息進村入戶”工程，實現(xiàn)農村地區(qū)5G 網絡全覆蓋。全面開展農村房屋安全隱患排查整治工作，對動態(tài)新增房屋及時鑒定、及時改造，新建房屋確保符合抗震、設防等要求。加強農村基礎消防設施建設。
推進農村人居環(huán)境持續(xù)改善。 實施農村人居環(huán)境整治五年提升行動，全面推進農村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，推動“清潔村莊”向“美麗鄉(xiāng)村”轉變，全力打造村村有特點、片區(qū)各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)；推動“村莊整治”向“全域整治”轉變，將村莊清潔行動向屋內庭院、村莊周圍、路域兩側、田間地頭拓展，努力實現(xiàn)全域整治、全域清潔、全域美麗；推動“環(huán)境提升”向“功能完善”轉變，更多從完善村莊基礎設施和公共服務功能角度考慮和安排環(huán)境整治，同步實現(xiàn)環(huán)境、功能“雙提升”；推動“財政投入為主”向“多元化投入”轉變，撬動金融資本、社會資本參與投資農村人居環(huán)境整治；推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經濟”轉變，發(fā)揮坑塘、垃圾場、廢棄宅基地治理后作用，實現(xiàn)規(guī)模經營效益，做化腐朽為神奇的文章。
提升鄉(xiāng)村公共服務水平。 鼓勵各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務供給，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動城鎮(zhèn)生活性服務網絡向農村延伸，鼓勵商貿流通龍頭企業(yè)積極布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，改造農村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市，引導益農信息社加入，構建差異化、特色化、便利化商貿服務體系。推動“互聯(lián)網+”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現(xiàn)村級事務網上運行。完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，改善鄉(xiāng)村學前教育水平，提高普惠性學前教育資源覆蓋率，提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進健康村鎮(zhèn)建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和醫(yī)務人員隊伍建設，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在全市規(guī)劃建設2000所左右的標準化公立村衛(wèi)生室，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。實施養(yǎng)老服務進村工程，鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等農村互助養(yǎng)老服務設施。推進鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，強化優(yōu)質文化產品和服務供給。加強農村精神文明建設，實施鄉(xiāng)村風化回歸行動，推進農村移風易俗，堅決抵制婚喪事宜大操大辦，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第二十三章 構建新型工農城鄉(xiāng)關系
牢固樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”思想，持續(xù)深化農業(yè)農村改革，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力，加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，多措并舉促進農民增收致富。
深化農業(yè)農村改革。 鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農村集體產權制度改革，盤活閑置資源。深化農村集體經濟“增收固本”工程，大力發(fā)展集體經濟。加強集體資產監(jiān)督管理，拓展集體資產股份權能，維護集體經濟組織成員權益，建立健全農村集體經濟組織。健全完善農村“三資”管理制度，推廣“互聯(lián)網 + 農村三資管理”典型經驗。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。穩(wěn)步推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強宅基地管理，嚴禁非法占用耕地建設住宅。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。健全鄉(xiāng)村社會治理工作體系，扎實推動平安鄉(xiāng)村建設，推行自治、法治、德治結合的鄉(xiāng)村治理機制。
加強農村發(fā)展要素保障。 建立健全財政投入持續(xù)增長機制。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業(yè)農村。創(chuàng)新金融稅收服務，完善金融機構金融支農工作機制，大力開展“魯擔惠農貸”業(yè)務。積極推廣農地抵押貸款，推動農村集體資產股權質押貸款增量擴面。探索開展與農村土地、生產生活要素相關的新型權益類抵質押信貸產品。大力發(fā)展農業(yè)保險，推進擴面、增品、提標，推動農業(yè)保險向保成本、保價格、保收入轉變，鼓勵保險機構開展涉農商業(yè)保險，形成“政策性保險引導、商業(yè)性保險補充”的農業(yè)保險格局。落實土地保障政策。統(tǒng)籌新增建設用地指標和挖潛指標，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標所得收益主要用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，到2025 年，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到50%以上。
千方百計增加農民收入。 實施高素質農民培育工程，打造一支愛農業(yè)、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。實施“頭雁工程”，選拔一批有情懷、有能力、有文化、有口碑的優(yōu)秀黨員擔任村支書。實施“歸雁工程”，推廣茌平區(qū)耿店村“棚二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，吸引一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)的能工巧匠。實施“雛雁”工程，發(fā)展一批服務鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀青年人才。加強培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，挖掘鄉(xiāng)村特色產業(yè)，培育家庭（大姐）工坊、手工作坊等。大力發(fā)展農村電商，促進農產品產銷精準對接。加強城鄉(xiāng)勞務對接，開展新生代農民工、巾幗家政人才培訓，支持農民就地就近轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。發(fā)揮各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)集群的輻射帶動作用，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，多措并舉增加農民經營性收入、財產性收入和轉移性收入，確保農村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。
第二十四章 鞏固脫貧攻堅成果
充分發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，確保脫貧群眾過上更加美好的生活。
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。 要保持五年過渡期內幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，脫貧攻堅期內出臺的教育、醫(yī)療、住房、飲水、養(yǎng)老、產業(yè)、就業(yè)、金融、保險等各項政策措施總體穩(wěn)定，繼續(xù)對脫貧享受政策人口幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果，確定穩(wěn)定脫貧不返貧。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因災意外事故嚴重困難戶等開展定期檢查、動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)可能返貧人口，及時納入幫扶范圍。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，摸清扶貧資產底數(shù)，有效落實“四權分置”，積極探索實踐托管經營和股份合作經營等模式，促進扶貧資產長效運營，確保公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用、經營性資產不流失或被侵占。
推進重點幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。 確定重點幫扶縣和重點幫扶鎮(zhèn)，從政策、資金、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，加快推進重點幫扶區(qū)域整體優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，支持重點縣、重點鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展綠色蔬菜、健康畜禽、生態(tài)林果、特色水產等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)，加大專項資金傾斜力度，大力推進規(guī)模農場和就業(yè)工場“兩場同建”，集中打造一批發(fā)展前景好和輻射帶動強的示范項目。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)開展免費職業(yè)技能培訓，搭建用工信息平臺，加強鄉(xiāng)村公益性崗位管理，促進農村困難群眾就近就地就業(yè)。
建立農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。 加強農村低收入人口監(jiān)測，研究制定開展農村低收入人口幫扶的政策措施，分層分類做好幫扶救助。對有勞動能力的農村低收入人口，及時納入鄉(xiāng)村產業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策范圍統(tǒng)籌扶持，增強內生動力和自我發(fā)展能力。健全農村社會保障和救助制度，對建檔立卡貧困戶中完全喪失或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，細化兜底保障措施，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。健全完善專項社會救助制度，根據農村低收入人口實際需要，給予相應的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項社會救助，做到精準識別，應救盡救。
持續(xù)鞏固和強化社會幫扶合力。 繼續(xù)做好對口支援和省內扶貧協(xié)作工作，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，做好對口援青、對口幫扶重慶市彭水縣等工作。深化濰坊-聊城協(xié)作關系，在資金、項目、勞務、人才等方面加強對接，強化落實。堅持和完善社會力量幫扶機制，落實國有企業(yè)社會責任，繼續(xù)實施“百企幫百村”行動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，開展各類幫扶活動。發(fā)揮慈善總會等作用，廣泛招募資金支持鞏固脫貧攻堅成果。發(fā)揮各級愛心眾籌平臺作用，盤活社會公益資源，精準幫扶農村低收入人口。廣泛開展消費扶貧幫扶行動，搭建產銷對接平臺，拓寬農產品銷售渠道。注重激發(fā)內生動力，激勵脫貧群眾依靠自身努力過上更好生活。
第七篇 拓展區(qū)域發(fā)展新空間
主動對接融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略布局，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、中原經濟區(qū)和省會經濟圈，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，全面提升聊城綜合競爭力。
第二十五章 落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略
準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，緊扣生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩個關鍵，加快推進黃河流域（聊城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
建設黃河流域（聊城段）綠色生態(tài)廊道示范段。 持續(xù)推進沿黃生態(tài)建設，拓展黃河流域生態(tài)空間，提升沿黃地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能。加強人工濕地和沿黃森林公園提質改造。以種植經濟林和用材林為主對大運河（聊城段）、黃河沿岸（聊城段）、黃河故道（聊城段）實施生態(tài)修復工程。推進東阿縣魚山、艾山、香山、曲山生態(tài)治理與保護修復。優(yōu)化整合各級各類沿黃自然保護地，統(tǒng)籌自然保護地、沿黃防護林、農田防護林建設，開展?jié)竦毓珗@生態(tài)補水，打造聊城黃河百里風景區(qū)，增強黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。完善由防浪林、行道林、適生林、護堤林構成的生物防護工程體系，打造凸顯特色的生態(tài)廊道示范段。
推進聊城黃河水資源節(jié)約集約利用。 落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求，將黃河水資源利用充分融入全市發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好黃河水量指標。全面實行取用水計劃管理，切實管控重點區(qū)域、重點取用水戶。大力推進節(jié)約用水，嚴格引黃農業(yè)用水定額管控，優(yōu)化用水結構，提高黃河水資源利用效率。強化取水許可管理，落實黃河水資源消耗總量和強度雙控要求。建立引黃生態(tài)補水長效機制，實現(xiàn)向河、湖常態(tài)化補水，修復地上地下水生態(tài)環(huán)境。
全力保障黃河下游（聊城段）長治久安。 配合國家、省水沙調控體系和調控機制建設，持續(xù)推進河道綜合治理。開展控導新續(xù)建和改建加固、險工改建加固、防汛道路工程建設，提高黃河下游（聊城段）防洪能力。統(tǒng)籌推進徒駭河、馬頰河、金堤河等防洪工程標準化建設。實施位山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進位山等引黃渠首閘改建和位山灌區(qū)引黃泥沙治理及生態(tài)修復工程建設。推進朱莊、潘屯等攔蓄工程建設。
全力推動黃河流域（聊城段）高質量發(fā)展。 聚焦聊城特色產業(yè)優(yōu)勢，建設先進制造業(yè)產業(yè)基地、綠色農產品供應基地、區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)基地、文旅融合發(fā)展示范區(qū)。推動與沿黃地區(qū)建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產業(yè)合作新模式，攜手打造沿黃現(xiàn)代產業(yè)合作示范區(qū)。
建立聊城—濮陽經濟合作示范區(qū)。 以交通、旅游、水利等領域合作為突破口，產業(yè)、文化、生態(tài)合作協(xié)調跟進。整合兩市革命歷史文化資源和黃河生態(tài)旅游資源，構建特色突出、互為補充的黃河文化綜合展示區(qū)。加強沿黃河大堤臨河面水土保持，保護黃河原有魚類、野生動植物資源，形成沿黃物種多樣性生態(tài)保護帶。共同打造黃河中下游高質量發(fā)展區(qū)域合作示范區(qū)，建設山東半島城市群與中原城市群交流合作的“橋頭堡”。
第二十六章 深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展
搶抓北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設機遇，以建設“京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)”為目標，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入、精準對接、立足服務、借勢借力、協(xié)作共贏”的思路，以建設“五基地”為抓手，加強與北京朝陽區(qū)、海淀區(qū)戰(zhàn)略合作，努力打造京津冀區(qū)域戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。
建設產業(yè)承接及投資興業(yè)基地。 依托優(yōu)勢產業(yè)基礎，優(yōu)化營商環(huán)境，集聚優(yōu)勢要素資源，抓住北京一般制造業(yè)外遷的功能疏解機遇，引導我市企業(yè)與京津高端產業(yè)協(xié)作，開展京津專項招商，積極承接轉移產業(yè)，推動我市產業(yè)轉型升級?！笆奈濉逼陂g，力爭累計引進京津地區(qū)各類項目500 個以上，其中投資過億元項目100 個以上。
建設科技成果轉化及招才引智基地。 搭建科技成果轉化平臺，完善人才流動渠道，引進帶著重大項目和關鍵技術的高層次科技人才和科技團隊，引進企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才，積極承接京津科技資源外溢輻射?！笆奈濉逼陂g，全市與京津高校院所合作企業(yè)達到200 家，引進京津地區(qū)企業(yè)管理人才100人以上，專業(yè)技術人才200 人以上。
建設優(yōu)質農產品及生活必需品供應基地。 立足京津高端市場需求，深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，創(chuàng)建農產品質量安全市，打造京津地區(qū)優(yōu)質農產品及生活必需品供應基地。將聊城打造成為京津及周邊城市的“放心大市場”。
建設勞務輸送及技能人才培養(yǎng)基地。 針對京津冀地區(qū)人才需求特點，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，打造一批勞務輸出品牌。加強與京津冀高校合作，在聊城開辦分?；蜷_展聯(lián)合辦學。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)服務體系，形成城鄉(xiāng)一體、運轉高效的勞務輸送網絡，做大勞務經濟。到2025年，力爭引進京津高職院校合作辦學5所以上，為京津地區(qū)和本地企業(yè)輸送專業(yè)技能人才20萬名左右。
建設文化旅游及休閑度假基地。 以建設冀魯豫三省交界最大的休閑度假和旅游目的地城市為目標，充分挖掘我市歷史文化、河湖生態(tài)、溫泉資源和觀光農業(yè)等資源優(yōu)勢，建設一批特色休閑度假基地，建成京津冀知名的特色養(yǎng)老基地?！笆奈濉睍r期，培植對京津冀有強大吸引力的旅游項目10個，推出20條精品旅游線路，每年接待京津冀地區(qū)游客達到300萬人次。
第二十七章 加強與中原經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展
深入實施《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極融入中原經濟區(qū)，加強與中原經濟區(qū)城市間交通、產業(yè)、生態(tài)、文化合作，建設冀魯豫交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。
建設鄭濟發(fā)展軸的重要節(jié)點城市。 依托正在建設的鄭濟高鐵，發(fā)揮東向出海、西向輻射中原腹地的橋梁紐帶作用，把豐富的中西部能源資源引入山東，使山東的產品和服務占領潛力巨大的中西部市場。呼應國家東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成山東半島城市群，特別是省會經濟圈與中原經濟區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈重要節(jié)點。打造濟南—鄭州—重慶發(fā)展軸重要節(jié)點城市。
建設中原城市群北部省際交匯區(qū)域發(fā)展經濟帶重要節(jié)點城市。 依托邯長—邯濟鐵路、青（島）蘭（州）高速和規(guī)劃建設的聊邯長高鐵，加強與長治、邯鄲、安陽、邢臺等沿線城市交流合作。發(fā)揮我市地處山東半島城市群的區(qū)位優(yōu)勢和新能源、高端化工產業(yè)優(yōu)勢以及長治煤化工產業(yè)、邯鄲精品鋼材產業(yè)、安陽通航產業(yè)、邢臺裝備制造業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作模式，形成支撐中原經濟區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經濟帶。
建設中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極探索與安陽、濮陽、鶴壁、長治、邯鄲、菏澤等中原城市群北部跨省區(qū)域城市合作，促進中原城市群省際毗鄰城市協(xié)同聯(lián)動。強化區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，引導鋼鐵、煤炭、生物醫(yī)藥、高端化工、天然氣、電子信息及裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟，支持重點骨干企業(yè)在技術、產品、市場和資源等方面開展深層次戰(zhàn)略合作。強化區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃銜接和協(xié)調，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空等基礎設施建設，努力構建中原城市群北部區(qū)域立體交通網絡。落實中原城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展事項合作臺賬，加快推進重大合作事項，謀劃更多跨區(qū)域重大項目和重大工程。
第二十八章 融入省會經濟圈一體化發(fā)展
按照“創(chuàng)新共建、協(xié)調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”的合作原則，以基礎設施聯(lián)通、產業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治、文化交流交融、公共服務共享為主題，深入推進“濟聊一體化”，加強與省會經濟圈城市的交流合作。
加快推進濟聊一體化發(fā)展。 主動服務濟南建設國家中心城市，深入落實《濟南市人民政府 聊城市人民政府一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面加強聊城與濟南在交通、農業(yè)、工業(yè)和信息化、醫(yī)養(yǎng)健康和科技創(chuàng)新等領域交流合作。支持東阿縣與平陰縣的深化交流合作。健全完善聊城至濟南多種交通通道，全面開通聊城至濟南、東阿至濟南公交線路。加強智慧農業(yè)合作，建設濟南農業(yè)高科技示范推廣基地。加強汽車及零部件產業(yè)鏈合作，建設汽車零部件產業(yè)園，支持聊城汽車零部件與中國重汽、中通客車與濟南氫燃料電池電堆和氫氣在供應鏈方面合作。統(tǒng)籌優(yōu)質醫(yī)療資源配置，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
加強與省會經濟圈其他市合作發(fā)展。 加快推進聊城至泰安、聊城至德州高鐵項目。共同推進與圈內城市城際公交化改造工作，探索建立統(tǒng)一的公交運營機制和服務標準，實現(xiàn)公交信息互聯(lián)互通。規(guī)劃建設跨市域輕軌項目。探索合作建設“內陸港”。聯(lián)合德州、濱州等市，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。推動外地金融機構在我市布局，加快實現(xiàn)存取款等金融服務同城化。與經濟圈內城市協(xié)同推進生態(tài)文明建設。推進政務服務“跨市通辦”，探索創(chuàng)新跨區(qū)域商事登記服務模式。參與搭建經濟圈統(tǒng)一文化旅游推介平臺，共同推出7 市旅游一卡通。參與省會經濟圈教育聯(lián)盟，加強與區(qū)域優(yōu)質學校跨市發(fā)展，推進合作辦學、聯(lián)合辦學。
第八篇 提升城鄉(xiāng)發(fā)展新潛能
統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理等各項工作，推進產業(yè)、資源要素等合理布局，通過新型城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)釋放發(fā)展新動能。
第二十九章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動城鄉(xiāng)經濟、社會協(xié)調發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展空間，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平。
構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 充分發(fā)揮聊城中心城市對市域城鎮(zhèn)化的輻射和帶動作用，形成“中心城市+縣（市）城區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，進一步強化縣城優(yōu)勢，適當培育少數(shù)重點鎮(zhèn)，適度控制其他小城鎮(zhèn)規(guī)模。強化本地城鎮(zhèn)化，增強就業(yè)崗位供給能力，引導外出人口回流。以農業(yè)現(xiàn)代化為突破口，多輪驅動，積極構建以農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、文化旅游、公共服務等多元推動的新型城鎮(zhèn)化模式。
加快農業(yè)轉移人口市民化 。深化戶籍制度改革，全面放開放寬城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口按意愿在城市便捷落戶。全面實施居住證制度，確保未落戶常住人口全部持有居住證。完善財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地年度指標與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障落戶農民平等享受市民待遇，打造農業(yè)轉移人口融入城市示范市。
推動產城融合。 積極推行“以產興城，以城促產”的產城融合模式，打造產業(yè)承載和集聚平臺。大力發(fā)展地域特色支柱產業(yè)，科學布局產業(yè)園區(qū)，對跨區(qū)域相同或相近產業(yè)，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，避免同質化競爭。提升臨清、冠縣、莘縣、陽谷、高唐開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)的承載能力。推進各類特色園區(qū)與附近小城鎮(zhèn)有機結合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)與緊鄰鎮(zhèn)區(qū)集約布局，實現(xiàn)生活區(qū)和生產區(qū)合理分工，相互支撐發(fā)展。到2025年，全市培育形成10 個左右產城融合示范區(qū)。
第三十章 完善市域城鎮(zhèn)空間格局
加快形成“一心、兩軸、兩帶”的市域城鎮(zhèn)空間布局，加快聊茌東都市區(qū)、“兩軸、兩帶”沿線各縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，帶動市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，形成新興城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
增強聊茌東都市區(qū)輻射帶動能力。 進一步提升聊茌東都市區(qū)首位度，建成冀魯豫三省交界區(qū)域性中心城市的主載體，培育形成山東西部高質量發(fā)展新的增長極。支持東昌府區(qū)發(fā)揮先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，打造高質量發(fā)展“核心區(qū)”，加快建設“首善之區(qū)”；支持茌平區(qū)發(fā)展鋁精深加工、精細化工兩大支柱產業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和國家級循環(huán)經濟示范區(qū)；支持東阿縣突出養(yǎng)生休閑、文化旅游等功能，打造國家級中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)；支持開發(fā)區(qū)建設全國級出口寵物食品質量安全示范區(qū)、省級新能源汽車產業(yè)基地和優(yōu)質鋼管產銷基地；支持高新區(qū)打造全國重要的化工新材料基地、高端裝備制造基地，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)；支持度假區(qū)打造產城融合的南部新區(qū)、活力新城，適時爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。適時啟動東阿撤縣設區(qū)，高標準建設聊城高鐵新區(qū)，謀劃建設空港新區(qū)，進一步拓展城區(qū)空間，提升城市質量。加快實現(xiàn)聊茌東都市區(qū)一體化，加快構建聊茌東都市區(qū)一體化公交骨干網絡，規(guī)劃建設聊城中心城區(qū)至茌平、東阿快速通道；推進都市區(qū)內醫(yī)療、教育等公共資源共享，促進都市區(qū)內生產要素合理流動，加快建設綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。
加強縣（市）城區(qū)建設。 明確臨清城區(qū)為市域副中心城市，冠縣、莘縣、陽谷、高唐縣城為縣域中心城市，推進臨清向中等城市轉型，陽谷、高唐向I 型小城市發(fā)展，支持陽谷、莘縣一體化發(fā)展。推進各縣（市）城擴容提質，支持臨清市建設大運河文化旅游融合示范區(qū)、魯西冀南“智能制造”產業(yè)新高地；支持冠縣建設全國重要的精品鋼板制造基地、區(qū)域性大宗商品交易集散中心；支持莘縣打造全國知名的精細農品之都、全省創(chuàng)新型工業(yè)強縣、現(xiàn)代化樞紐經濟示范區(qū)；支持陽谷縣打造世界領先的銅冶煉精深加工基地、光電線纜產業(yè)集聚示范區(qū)；支持高唐縣打造全國領先的智能裝備生產基地、秸稈綜合利用產業(yè)基地。規(guī)劃建設臨清、茌平、莘縣高鐵新城。統(tǒng)籌各縣（市）基礎設施、資源配置及綜合配套，加快縣城人口集聚、產業(yè)集中和功能集成，提升縣（市）城區(qū)公共服務水平，把縣城建設成為縣域商業(yè)中心、教育中心、衛(wèi)生中心、物流中心、文化中心及社會保障服務體系的主要節(jié)點。
培育發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，逐步打造一批功能集中、產業(yè)繁榮、特色鮮明的重點鎮(zhèn)，著力構建分工協(xié)作、錯位發(fā)展、多點支撐的產業(yè)布局，推動縣域經濟均衡發(fā)展。著力優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提升重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。突出重點鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展，提升重點鎮(zhèn)生產、流通和生活的綜合功能。積極推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，打造鎮(zhèn)域特色經濟。到2025 年，全市培育形成26 個重點鎮(zhèn)。
第三十一章 提升城市建設管理水平
堅持世界眼光、前瞻思維、高標定位，積極向國內外先進城市學習，提高規(guī)劃建設管理水平，增強城市綜合承載力，不斷優(yōu)化生產生活生態(tài)空間布局，全面提升城市品質和整體形象。
實施城市更新行動。 推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，積極運用綠色建材，推廣綠色建筑。加強社區(qū)建設，完善小區(qū)周邊教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等配套設施。加快建設“公園城市”，規(guī)劃建設更多的“口袋公園”、綠色“微景觀”，提升城市園林綠化景觀效果，推動市民“15 分鐘生活圈”全覆蓋。實施城區(qū)水系貫通工程，打通“斷頭渠”，發(fā)展水上交通，打造“城水相融、人水相親”的生態(tài)格局。加快排水設施及管網建設、雨污分流改造和易澇點整治，消除城市內澇，建設海綿城市。提高市區(qū)路網密度，打通斷頭路，貫通財干路、松桂大街。完善城市綜合交通體系，建設快速公交走廊和公交樞紐，加快建設步行和騎行道路系統(tǒng)，優(yōu)化道路微循環(huán)。新建松桂大街、旅游大道2 座徒駭河橋，財干路、松桂大街2 座運河橋，西關街周公河橋等橋梁。預留高架路或其他建設空間，因地制宜建設過街天橋或地下通道。
提升城市管理水平。 持續(xù)提升公共綠地規(guī)劃、養(yǎng)護、管理水平。開展市政基礎設施智能化改造，建立市政基礎設施智能化管理平臺、城市地下管網三維信息系統(tǒng)，提升城市供水、供熱、供氣能力。建立城市運行管理中心，推進“一網統(tǒng)管”，以大數(shù)據促進城市精細化管理。以“無廢城市”為目標，加快城市污水處理和再生利用設施建設，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋，生活垃圾實現(xiàn)零填埋。加快現(xiàn)有老舊公廁淘汰更新，增加城區(qū)公廁數(shù)量，優(yōu)化公廁布局。持續(xù)開展城市“十亂”專項治理行動，加大違章建筑拆除力度，營造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。
第九篇 增強改革發(fā)展新動力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推動有效市場和有為政府更好結合，以改革促創(chuàng)新、促轉型、促開放、促發(fā)展，在全社會大力營造崇尚變革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。
第三十二章 推進要素市場化配置改革
完善要素市場運行機制，培育新型要素形態(tài)，提高要素質量，暢通流通渠道，促進各類要素向先進生產力集聚，實現(xiàn)配置效率和經濟效益最大化。
推進要素市場化改革。 健全要素市場體系，引導各類要素向先進生產力集聚。深化用地市場化配置改革，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，鼓勵盤活存量土地和低效用地。支持供銷合作社開展土地托管服務。實施“畝均效益”評價改革，建立各開發(fā)區(qū)畝均效益指標定期調度機制，嚴格落實《山東省建設用地控制標準（2019 年版）》關于開發(fā)區(qū)整體和各行業(yè)的投資強度要求。暢通勞動力要素流動渠道，健全人力資源市場體系，促進人口有序流動、合理分布。加大各類人才引進力度，為各類人才來聊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。加快發(fā)展技術要素市場，推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化改革。強化知識產權保護，健全科技成果交易平臺，培育壯大聊城產業(yè)技術研究院等技術轉移機構和技術經理人。培育數(shù)據要素市場，建立數(shù)據確權、數(shù)據資產管理、數(shù)據隱私保護、數(shù)據安全審查等制度，加快開放公共數(shù)據資源。完善市場出清機制，促進資源向高效市場主體流動。
推進生產要素優(yōu)化配置。 推動政府定價機制由制定具體價格向制定定價規(guī)則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。構建要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預警體系，有效維護市場價格秩序。完善各類要素市場交易管理制度，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素交易。鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。
第三十三章 充分激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體。
深化國資國企改革。 持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向服務地方經濟與社會發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向提供城市公共服務、民生保障、應急能力建設的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和產業(yè)鏈價值鏈高端集中。實施國有企業(yè)改革“三年行動實施方案”，加強國資監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)由管資產向管資本轉變。 “一企一策”推進商業(yè)類企業(yè)混合所有制改革，推動國有資本、民營資本等交叉持股、優(yōu)勢互補，到2022 年實現(xiàn)混改戶數(shù)、資產占比雙提升；指導市屬企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，市屬重點制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于3%；深化國有企業(yè)三項制度改革，推動市屬企業(yè)深化全員績效考核，建立健全激勵約束相統(tǒng)一的長效激勵機制。
推動民營經濟高質量發(fā)展。 優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立支持民營企業(yè)政策落實述職述責制度，構建親清政商關系。完善“企業(yè)直通車”制度，對民營企業(yè)提供全生命周期服務。健全民營企業(yè)轉型升級促進機制，鼓勵民營企業(yè)完善公司治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，市縣兩級建立中小企業(yè)公共服務平臺，落實紓困惠企政策，持續(xù)減稅降費、減租降息，多措并舉破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。清理拖欠民營企業(yè)款項問題。實施民營企業(yè)精準幫扶工程，建立民營企業(yè)緊急事態(tài)應對制度、投訴協(xié)調解決機制，確保各項扶持政策落實到位。進一步增強對個體工商戶的幫扶。
關心關愛企業(yè)家。 樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導向，引導企業(yè)家擁護黨的領導，堅定理想信念，增強愛國情懷，堅持遵規(guī)守法，強化社會責任。落實《關于加強企業(yè)家隊伍建設的實施意見》，弘揚企業(yè)家精神，實施新一輪企業(yè)家素質提升工程，每年選送一批企業(yè)家進修學習。完善企業(yè)家參政議政制度，落實企業(yè)家參與涉企政策制定的制度，每年組織召開企業(yè)家代表座談會，建立各級領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，完善企業(yè)家擔任改革監(jiān)督員工作機制，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任“市政府特邀顧問”。完善企業(yè)家激勵獎勵制度，落實關心支持企業(yè)家“十條措施”，定期評選優(yōu)秀企業(yè)家并給予重獎。
第三十四章 深化財稅金融改革
優(yōu)化財政資源配置，更好發(fā)揮稅收調節(jié)作用，完善金融服務體系，把更多金融資源配置到重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
推進財稅體制改革。 加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政調控能力，將財政資源更多投向住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等補短板領域。明確各級財政事權與支出責任，理順市、縣財政分配關系，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，健全預算績效管理體系。培育壯大地方稅稅源，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實施消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革。強化政府債務管理，推進地方政府融資平臺轉型，保持政府杠桿率基本穩(wěn)定。
推動金融服務實體經濟。 構建金融有效支持實體經濟的體制機制，深化金融生態(tài)環(huán)境建設，增強金融機構對市九大產業(yè)集群和重點項目服務能力，加大對輕資產企業(yè)的融資支持，提高新興行業(yè)、中小微企業(yè)及三農融資可得性。發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，開展優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)上市培育行動，支持企業(yè)擴大各類債券融資規(guī)模，力爭全市上市公司新增3 家以上。健全民營企業(yè)融資擔保體系，大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動。深入推進農商行等金融機構改革，引導地方金融組織持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展，打造地方金融特色品牌。積極發(fā)展科技金融，促進技術和資本對接。完善農村金融服務體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。
第三十五章 打造一流營商環(huán)境
實施高標準市場體系建設行動，深化行政管理體制改革，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化工程，以“雙招雙引”成效檢驗營商環(huán)境水平。
建設服務型政府。 完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等職能，加強和改進宏觀調控。深化“放管服”改革，推行“一網通辦、一次辦好”“一窗受理、一鏈辦理”，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)，實現(xiàn)更多事項市域通辦、跨域通辦，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。建設“愛山東”App 聊城分廳，以用戶視角對“愛山東”App 聊城分廳進行場景化、向導式改造，優(yōu)化掌上辦事體驗。對審批流程持續(xù)再造，深化“多證合一”“多規(guī)合一”“多評合一”“多測合一”“聯(lián)合圖審”“聯(lián)合驗收”，提高辦事效率。對標國際國內先進水平，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。建立“服務專員”“項目專員”制度，完善“12345”市民熱線、“企業(yè)吹哨、部門報到”、改革義務監(jiān)督員等工作機制，推進“三遍訪”常態(tài)化。深化政務公開，強化輿論監(jiān)督，提升“一問到底”等品牌影響力。穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度。
加強市場綜合監(jiān)管。 完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查效能，健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。開展市場準入隱性壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度。堅持“法無禁止皆可為”，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。杜絕“一刀切”執(zhí)法方式。深化證照分離改革，大力推行證照聯(lián)辦，在生產許可、工程建設、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動機制。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實效。全面推進重要產品質量追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。
建設誠信聊城。 弘揚誠信文化，發(fā)展信用經濟，推進“信用聊城”建設，爭創(chuàng)國家社會信用體系示范城市。建立健全公共信用信息平臺，完善信用信息采集、歸集、共享、應用機制，制定信用數(shù)據清單、應用清單和聯(lián)合獎懲措施清單，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。以社會信用代碼為標識，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，做好信用修復工作。加大財政資金、公共資源、環(huán)境保護、食藥安全等領域信用信息公開力度。實施信用主體分級分類監(jiān)管，健全差異化監(jiān)管模式。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，推進政務誠信和司法公信，提高政府公信力。引進和培育信用服務機構，加快發(fā)展信用服務業(yè)。
第三十六章 建設法治聊城
深入貫徹習近平法治思想，加強黨對法治工作的領導，健全全面依法治市工作體制機制，充分發(fā)揮法治對經濟社會發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，維護憲法權威，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面建設法治聊城。
加強重點領域立法。 完善地方法規(guī)制度體系，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善立法項目立項、起草、論證、協(xié)調、審議、評估機制，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法工作基層聯(lián)系點制度和重大利益調整論證咨詢制度。堅持立法先行，充分發(fā)揮人大及其常委會主導作用，加快推進城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等領域立法和修訂工作。通過立法固化改革成果，推動實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，保障重大改革于法有據、有序進行。堅持立改廢釋并舉，建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機制，及時修改和廢止與改革和發(fā)展要求不相適應的法規(guī)規(guī)章。
提高依法行政水平。 深化法治政府建設，實現(xiàn)各級政府事權規(guī)范化、法治化。實行政府部門權責清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。健全“投訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范實施民法典和相關法律法規(guī)。加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。完善重大行政決策合法性審核和行政規(guī)范性文件合法性審核制度。加強法治型干部隊伍建設，推動黨員、干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
促進司法公正。 持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善審判權、檢察權運行機制。深入推進訴訟流程再造和審判模式創(chuàng)新，加快一站式多元解紛機制和訴訟服務體系建設，打造分調裁審無縫銜接的新型辦案模式，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。健全陽光司法機制，排除對司法活動的非法干預。解決執(zhí)行難問題，充分發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒的作用，積極營造全社會尊重和服從司法裁判的良好氛圍，提高司法公信力。
提高公共法律服務質量。 建設社會主義法治文化，強化以憲法為核心的社會主義法治體系的宣傳教育，增強全民法治觀念。深入開展民法典“十進”活動，扎實開展青年普法志愿者法治文化基層行活動。充分發(fā)揮法學教育基礎性、先導性作用，推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量?？椕堋鞍自茻峋€”等公共法律服務網絡，打造“兩代表一委員”工作室特色品牌。深化律師制度改革，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強律師隊伍建設。加強法律援助和司法救助，發(fā)揮仲裁在基層社會治理中的積極作用。
第十篇 開創(chuàng)文化建設新局面
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，開創(chuàng)“文化聊城”建設新局面。
第三十七章 創(chuàng)建文明聊城
把精神文明建設貫穿現(xiàn)代化建設全過程，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規(guī)范。
筑牢理想信念基礎。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，持續(xù)深化理論宣講。建設孔繁森精神黨性教育基地、聊城市廉政教育館。
提高市民文明素養(yǎng)。 引導人民群眾把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，將其融入日常生活。深入實施新時代公民道德建設行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，持續(xù)強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，貫徹實施《聊城市文明行為促進條例》，深入開展文明單位、文明校園創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。大力宣傳展示“最美故事”“最美人物”“最美聊城”。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，營造清朗網絡空間。
弘揚傳承紅色基因。 實施革命文化保護利用工程。加強愛國主義教育基地、黨性教育基地、黨史教育基地建設。依托聊城市革命烈士陵園、聊城黨史館、蘇村阻擊戰(zhàn)紀念館、劉鄧大軍強渡黃河戰(zhàn)役紀念園等，打造紅色文化保護傳承基地。串連孔繁森同志紀念館、山東省委重建紀念館等紅色紀念地，打造省級黨性教育基地。創(chuàng)新革命文化傳播方式，鼓勵社會資本參與紅色文化保護利用，加強紅色旅游景點景區(qū)和精品線路建設，推進紅色文化資源多元化利用。
第三十八章 提高文化軟實力
深入挖掘聊城歷史文化資源，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，培育城市文化品牌，提升聊城知名度和美譽度，將聊城打造成為具有濃郁地方特色和較強影響力、競爭力的歷史文化名城。
織密公共文化服務網絡。 加強公共文化服務設施建設，豐富人民群眾文化生活。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，建設市級工人文化館，促進公共文化設施資源共建共享，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務陣地網絡，構建“農村半小時、城市一刻鐘”公共文化服務圈。實施文化惠民工程，建好“一校三館”，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館等設施覆蓋率、利用率。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，加強完善市級融媒體中心建設，實現(xiàn)市縣融媒體中心一體化管理。加強公共文化數(shù)字化建設，建設一批數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館，提高公共文化設施的信息化、智能化水平。
加強文化遺產保護。 深化文物保護制度改革，加強文物古跡保護、研究、利用。推進大運河文化遺產、河道水系等保護傳承利用。推進臨清運河鈔關文化保護展示區(qū)建設。推進運河古鎮(zhèn)振興發(fā)展，深化與大運河沿線城市的合作。加強名著文化、運河文化、戲曲文化等保護傳承。加快建設黃河、大運河國家文化公園，舉辦“兩河”文化論壇等活動。高水平推進龍山等遺址保護和考古研究。強化非物質文化系統(tǒng)性保護，加大非遺專項資金投入，壯大非遺傳承人隊伍。加強剪紙、雕刻葫蘆等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，充分挖掘聊城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，推出思想精深、藝術精湛、制作精良的文化藝術精品。加大對文藝精品創(chuàng)作支持力度，扶持戲劇、雜技、曲藝、影視等特色文藝精品。大力倡導全民閱讀，提升“農家書屋”，推廣“城市書房”，加快建設“書香聊城”。加強文化人才隊伍建設，重點培育一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人。
第十一篇 繪就綠色發(fā)展新畫卷
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，推進綠色低碳集約發(fā)展，深入實施藍天碧水工程，加強土壤污染治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，實現(xiàn)聊城可持續(xù)發(fā)展。
第三十九章 推動綠色低碳發(fā)展
將生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展決策全過程，大力倡導綠色生產生活方式，全面提高資源利用效率，讓綠色成為聊城高質量發(fā)展的靚麗底色。
積極應對氣候變化。 推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展，推進低碳城市、低碳社區(qū)試點，建設近零碳排放示范工程和零碳示范區(qū)。強化能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制煤炭消費總量，新上項目實施能源消費、煤炭消費減量替代。降低化石能源利用占比，大力發(fā)展新能源和可再生能源。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。提高國土空間綠化比例，持續(xù)增加森林碳匯。研究編制碳達峰、碳中和行動方案，強化應對氣候變化能力建設，2027 年與全省同步實現(xiàn)碳排放達峰目標。
大力發(fā)展綠色生產方式。 實施新一輪“四減四增”五年行動計劃，加快優(yōu)化能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構、農業(yè)結構。實施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動計劃。開展企業(yè)清潔生產領跑行動，健全單位能耗產出效益綜合評價機制，實施差別化能源配置和價格政策。對火電、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)實行強制性清潔生產。持續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害行動。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推進建筑節(jié)能。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新。
積極倡導綠色生活方式。 結合文明城市創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境保護融入國民教育體系，促進公眾以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護。實行政府綠色采購制度，培育綠色消費市場，促進綠色消費。廣泛開展綠色機關、綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。積極開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善監(jiān)督舉報、公益訴訟等機制。
全面提高資源利用效率。 深化工業(yè)用地“畝產效益”評價，加快盤活閑置低效土地。落實國家節(jié)水行動，建立水資源消耗剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。完善工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，推進赤泥、粉煤灰等大宗固體廢物減量化、無害化、資源化利用。探索“互聯(lián)網+”回收模式，完善廢棄電器電子產品回收渠道。
第四十章 開展污染防治攻堅行動
以改善環(huán)境質量為核心，實施精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土三大領域治污攻堅，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開展氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，實施季節(jié)性差異化管控措施，基本遏制大氣臭氧污染上升趨勢。嚴格落實傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實行重污染應急聯(lián)動，推動區(qū)域環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段污染防治，強化移動污染源綜合防控，加強新生產機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管。完善揚塵污染防治規(guī)章和技術標準，加強建筑工地、工業(yè)企業(yè)堆場、道路揚塵整治。穩(wěn)步提高空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率，重污染天數(shù)大幅下降。
推動水生態(tài)環(huán)境治理。 嚴格落實河（湖）長制，統(tǒng)籌抓好水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復各項工作，采取“點源面源齊抓、岸上岸下共管、源頭末端兼治”的流域治污思路，深度融合城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)提質增效、農村農業(yè)面源污染治理、河湖緩沖帶生態(tài)修復、生態(tài)流量保障等多項措施，從排水管網、入河排水口或溢流口、污水廠尾水排口等源頭減少污染物入河量，通過河道截污導流、水生態(tài)修復等措施對污染物進一步削減，實現(xiàn)區(qū)域污染減排和生態(tài)擴容。開展入河排污口溯源整治，推動流域精細化管理。持續(xù)推進工業(yè)水污染防治和城鎮(zhèn)污水收集處理設施及其管網配套建設，到2022 年底，縣級以上城市建成區(qū)完成雨污分流改造，建成完善的城市排水防澇體系。強化地下水超采區(qū)等重點區(qū)域綜合治理， 對于非法設置的供暖地熱井依法予以取締。 加強濕地保護與修復，逐步實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。加強飲用水水源地規(guī)范化建設，保障飲用水安全。
推動土壤生態(tài)環(huán)境治理。 深入實施土壤污染防治行動計劃，加強農用地土壤污染源頭管控，推進建設用地風險管控和治理修復。推進土壤風險管控與修復工作。因地制宜提高農業(yè)副產品、農村廢棄物資源化和能源化利用水平，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進農作物秸稈綜合利用，加強白色污染治理，完善農藥包裝廢棄物回收體系。推動節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展，防控農業(yè)面源污染。
強化環(huán)境風險管控。 健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的環(huán)境監(jiān)管體系，加大重金屬污染防治力度，實施涉重企業(yè)綜合治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置監(jiān)管，提升醫(yī)療廢物集中處置能力。推進赤泥、粉煤灰等大宗固體廢物減量化、資源化利用。完成重點地區(qū)危化品生產企業(yè)搬遷改造。組織開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估，提升突發(fā)環(huán)境事件應急管理水平。
第四十一章 統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，加強生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。構建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度。實施差別化管控政策，將財政支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結合，推動重點開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，強化限制開發(fā)區(qū)域保障糧食和生態(tài)安全的主體功能，嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域。
保護和修復生態(tài)系統(tǒng)。 大力實施生態(tài)修復，加強黃河、大運河等重要生態(tài)廊道建設，推動流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展。強化濕地保護和修復，保持全市濕地面積穩(wěn)定。認真開展礦山地質環(huán)境保護與治理工作，落實《聊城市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025 年）》目標任務。開展國土綠化行動，嚴格落實林長制，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護。持續(xù)推進水土流失綜合治理，重點開展農田防護林網建設、小流域綜合治理。加強生態(tài)修復型人工影響能力建設。加強生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)管、依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
保護生物多樣性 。加強野生動植物資源保護，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法行為。完善外來入侵物種監(jiān)測和預警體系，強化生物物種、轉基因物種環(huán)境風險健康評估，防范生物安全風險。
第四十二章 健全生態(tài)文明制度體系
加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，加大市場化、法治化治理力度，創(chuàng)新治理模式，形成導向清晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的協(xié)調機制。
健全自然資源產權制度。 深化自然資源產權制度改革，完善統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度，完成重點區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記。開展自然資源資產核算和評價，編制自然資源資產負債表。明確全民所有自然資源資產市縣兩級收益分配比例和支出結構，實行國有森林資源有償使用制度，構建全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，落實用途管制制度，強化對自然資源產權權能保護和變化管控，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度體系。完善生態(tài)補償機制和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。開展排污權、碳排放權交易試點。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管評價體系。 加強污染聯(lián)防聯(lián)治，深化環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應急等領域合作，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制。建設天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，納入國家（濟南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據平臺。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開。完善氣象監(jiān)測網絡，增強氣象監(jiān)測預測能力及對生態(tài)保護修復的服務能力。參與“實景三維山東”建設，形成覆蓋全市地上地下的多源化、多時態(tài)、多尺度時空信息“一張圖”。
健全生態(tài)環(huán)境責任追究制度。 全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，完善市、縣兩級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化生態(tài)環(huán)境保護責任考核。健全生態(tài)環(huán)境保護督查長效機制，完善責任追究機制。強化環(huán)境治理企業(yè)主體責任，全面實行排污許可制，推進企業(yè)自證守法。開展企業(yè)環(huán)保信用評價，依據評價結果實施分級分類監(jiān)管。實施環(huán)境治理全民行動，動員群團和社會組織積極參與環(huán)境治理。強化社會監(jiān)督，完善環(huán)保監(jiān)督方式和渠道。
第十二篇 建設對外開放新高地
堅持“引進來”和“走出去”并重，線上線下結合，外貿、外資、外經“三外”融合發(fā)展，深度參與國際、區(qū)域性經濟合作和“一帶一路”建設，融入國際國內雙循環(huán)，推動更大范圍、更高層次、更寬領域的全面開放。
第四十三章 培育外貿競爭新優(yōu)勢
優(yōu)化提升外貿商品結構。 提升客車、農業(yè)機械、紡織設備、有色金屬、生物化工產品、寵物食品國際市場份額。提升禽肉、飼料、脫水蔬菜、大豆等農產品精深加工能力，擴大高附加值農產品出口。支持企業(yè)開展境外專利申請、商標注冊、資質認證，鼓勵企業(yè)按照國際標準開展生產和質量檢驗。促進加工貿易轉型升級，有序承接加工貿易梯度轉移。大力發(fā)展服務貿易，培育一批服務外包企業(yè)。穩(wěn)定紡織品、鋼鐵板材、客車、寵物食品、化工產品、肉制品出口，擴大高新技術產品出口，穩(wěn)定礦石、化工原料進口，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。
多元化開拓國際市場。 支持企業(yè)到境外參展，繼續(xù)組織參加廣交會、華交會、高交會、服貿會、東盟會、中食展等國內重點展會。引導企業(yè)積極參加省、市出口商品系列云展會。鼓勵企業(yè)利用“阿里巴巴”“全球貿易通”“中國制造”等第三方服務平臺開拓市場。支持企業(yè)以合作、自建等方式，完善市場營銷和售后服務體系，重點推動客車、農用機械、食品等行業(yè)品牌企業(yè)建設國際營銷和服務網點。鞏固東盟、中東、歐美、非洲出口市場，開拓一帶一路沿線國家出口市場，鞏固南美、澳洲進口市場，開拓歐美進口市場。
創(chuàng)新發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)模式。 大力發(fā)展跨境電商和數(shù)字貿易。積極申報省級跨境電商集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)。推動百佳食品美國海外倉、新騰威南非海外倉建設，培育一批新的海外倉。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家級外貿轉型升級示范基地和省級外貿轉型升級試點縣示范帶動作用，鼓勵更多的縣（市、區(qū)）和項目基地實現(xiàn)轉型升級。扶持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，深化臨清一站式關稅貸服務平臺試點工作，探索推進煙店軸承市場納入國家市場采購貿易方式試點。
第四十四章 提升外資利用新質效
拓寬利用外資領域。 聚焦裝備制造、新能源汽車、新材料、新一代信息技術等新興產業(yè)，建鏈、延鏈、補鏈，圍繞特色產業(yè)鏈招商；聚焦交通、基礎設施、房地產等領域，圍繞補短板強弱項謀劃項目；聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、現(xiàn)代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，緊盯目標企業(yè)和重大項目，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)集群聚集發(fā)展；強化與基礎設施、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等領域主管部門的溝通聯(lián)動，建立重大外資項目服務機制，成立醫(yī)療、教育、基礎設施等領域引進外資專班，進一步擴大利用外資的領域，確保使用外資保持穩(wěn)定增長；突出龍頭企業(yè)對世界500 強招商的主體地位“以企招商”，利用企業(yè)在技術、資金、品牌等方面的優(yōu)勢，做好“老朋友”文章，吸引更多配套企業(yè)投資，形成產業(yè)鏈集群，實現(xiàn)我市利用外資的可持續(xù)發(fā)展。
針對性開展境外招商。 圍繞新舊動能轉換重大工程，聚焦九大產業(yè)集群，根據主導產業(yè)集群化發(fā)展的產業(yè)鏈條，精心篩選重點對外推介項目，謀劃引進更多創(chuàng)新型、基地型、補鏈型、終端型產業(yè)項目，在開放招商當中實現(xiàn)產業(yè)鏈的國際延伸，供應鏈的全球整合，價值鏈的高端提升。按照“深耕日韓、提升港澳臺、突破歐美和東南亞”的工作思路，主動對接世界500強，積極應對主動爭取，化“被動招商”為“主動招商”。大力推行網上招商。通過“選擇山東”云平臺作用等線上方式，加強與客商的溝通聯(lián)系。改“面對面”交流為“屏對屏”溝通，建立長期高效暢通的項目信息對接機制。
持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。 全面落實外商投資準入前國民待遇和準入負面清單，實行“非禁即入”。建立外企聯(lián)系走訪和重點外企“服務大使”制度，完善市、縣兩級服務外商投資企業(yè)工作機制，實現(xiàn)外商投資全程化、個性化和專業(yè)化服務。完善外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調機制，暢通投訴渠道，保護外商投資企業(yè)合法權益。嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾。
第四十五章 拓展對外合作新空間
穩(wěn)步推進國際產能合作。 以“一帶一路”沿線國家或地區(qū)為重點，大力推進境外能源資源、農業(yè)合作開發(fā)，建設鋁土礦、銅礦、農畜產品等資源開發(fā)基地。積極推進國際產能合作，重點引導鋼鐵板材、鋼管、紡織、寵物食品等優(yōu)勢產業(yè)到境外設立生產基地。大力推廣政府、銀行、出口信用擔保機構“3+1”工作模式，完善投融資機制，在貸款貼息、資源回運、海外投資保險等方面為企業(yè)提供更多支持。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與“一帶一路”基礎設施建設，在沿線國家建立境外商品展示中心、營銷中心、物流分撥基地和海外倉。支持有條件的企業(yè)建設境外經貿合作區(qū)和農業(yè)合作示范區(qū)。
積極培育本土跨國公司。 實施跨國公司培育戰(zhàn)略，引導企業(yè)實現(xiàn)外貿、外資、外經“三外”融合發(fā)展。支持信發(fā)集團、新鳳祥集團、魯西集團、中通客車、三和紡織、東阿阿膠、乖寶寵物食品、山東鑫亞等企業(yè)加快“走出去”步伐，通過合作開發(fā)、參股、并購等多種方式，加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展。總結推廣乖寶集團在泰國羅勇工業(yè)園設立企業(yè)進行加工銷售的成功經驗，鼓勵重點外貿出口企業(yè)到東南亞、南美、非洲市場的中國境外園區(qū)設立加工生產企業(yè)，降低生產成本，變更原產地證，穩(wěn)定出口規(guī)模和市場份額。探索設立境外并購回歸產業(yè)園，支持海外并購項目返程投資。
培育發(fā)展對外承包工程和外派勞務。 支持有實力的企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務，切實增強品牌意識和合作意識，打造具有較強競爭力的工程承包企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)合體。鼓勵市內企業(yè)通過股份合作、項目合作等方式，加強與央企對接協(xié)作，合力開拓國際工程市場，帶動機電設備、原材料等產品出口。穩(wěn)步發(fā)展外派勞務業(yè)務，發(fā)揮山東工程技師學院、聊城職業(yè)技術學院、聊城技師學院等職業(yè)教育資源優(yōu)勢，依托魯西國際建設高端外派勞務培訓基地，打造我市外派勞務品牌。
第四十六章 搭建對外開放新平臺
建設“內陸港、綜合保稅區(qū)”二合一開放平臺。 堅持政府投入與市場運作相結合的原則，以公路、鐵路、機場為依托，鼓勵臨清、冠縣、茌平、陽谷高起點高標準規(guī)劃建設內陸港。統(tǒng)籌推進開放平臺基礎設施建設，按照漸次有序推進的原則，設立鐵路類海關監(jiān)管場所、保稅物流中心（B 型)，完善內陸港口岸功能，打造集一站式通關功能、海關監(jiān)管功能、保稅物流功能于一體的區(qū)域性綜合保稅內陸港。依托“二合一”平臺，積極拓展貨物拆拼、中轉和集運業(yè)務，培育壯大內陸港國際分撥配送、轉口貿易、過境貿易和跨境電商等產業(yè)。積極推進“前港后園”發(fā)展模式，規(guī)劃建設臨港、臨空物流園區(qū)，實現(xiàn)物流園、經貿園、產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。
建設高品質的開放合作示范園區(qū)。 加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)市場化運營、專業(yè)化服務、國際化發(fā)展。支持3 家市屬開發(fā)區(qū)和8 家省級經濟開發(fā)區(qū)，聚焦建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，采用“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，與發(fā)達國家園區(qū)、跨國公司等共建國際產業(yè)合作園區(qū)。建立開發(fā)區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)招商項目信息共享。鼓勵各開發(fā)區(qū)與國內先進開發(fā)區(qū)建設“飛地”園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”。支持聊城經濟開發(fā)區(qū)積極爭取國家、省加工貿易、服務貿易和跨境電商等有關開放試點試驗落地，打造加工貿易轉型升級示范區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展基地和跨境電子商務示范基地。
建設具有較高知名度的開放品牌。 堅持“雙招雙引”經濟工作生命線地位不動搖 ， 辦好江北水城“雙招雙引”大會，打造引領聊城開放發(fā)展的靚麗名片。建立外貿綜合服務平臺，開展一站式關稅貸試點，優(yōu)化中小企業(yè)報關、報檢、進出口貿易代理、退稅代理、稅款融資等外貿全流程服務。依托國家、省貿促會等服務平臺，拓展推介宣傳渠道，舉辦各類會展活動，打造對外宣傳高端平臺。
第十三篇 共筑幸福和諧新生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施民生改善工程，辦好各項民生實事，提高社會公共服務供給質量，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四十七章 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調控體制機制和政策體系，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，促進收入分配更合理、更公平，確保實現(xiàn)居民收入增長與經濟增長同步提高。
提高勞動報酬在初次分配中的比重。 鼓勵勤勞守法致富，不斷提高勞動報酬，增加居民勞動收入。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的工資協(xié)商制度，積極推進集體協(xié)商，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善最低工資標準、企業(yè)工資指導線制度，嚴厲查處拖欠農民工工資問題。健全事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配政策體系，完善符合行業(yè)特點的薪酬制度和崗位績效工資制度，落實事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。
健全各類生產要素參與分配機制。 完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬農民財產性收入渠道。推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，鼓勵知識、技術、管理和數(shù)據等生產要素按貢獻參與分配。健全科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，與全省同步提高科技成果轉化收入分配比例。
完善再分配調節(jié)機制。 加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間分配關系。完善覆蓋全民的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。加大對相對貧困地區(qū)、糧食主產區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。遏制灰色收入，取締非法收入，消除分配不公，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖形的分配結構。發(fā)展和規(guī)范慈善組織、慈善捐贈、慈善信托，更好發(fā)揮慈善財產在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用。
第四十八章 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質量，保障多渠道靈活就業(yè)，滿足勞動者多層次就業(yè)需求，使人人擁有平等就業(yè)機會、實現(xiàn)人生價值的舞臺。
擴大就業(yè)總量。 把就業(yè)指標作為宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。引導農村勞動力有序外出就業(yè)。促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和城市社區(qū)就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)。推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作，健全就業(yè)援助制度，強化就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)消零。完善人力資源市場體系，發(fā)展人力資源服務業(yè)，壯大人力資源產業(yè)園。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等途徑實現(xiàn)就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員合法權益。“十四五”期間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于4 萬人。
提升就業(yè)質量。 深入實施職業(yè)技能提升行動，以提升勞動者技能水平、就業(yè)能力為核心，面向產業(yè)發(fā)展需求，開展常態(tài)化、大規(guī)模、多方式的職業(yè)技能培訓，緩解招工難和就業(yè)難并存的結構性矛盾。提升農村轉移勞動力、高校大學生、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體就業(yè)技能。完善就業(yè)信息統(tǒng)計、需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，著力防范化解規(guī)模性、突發(fā)性失業(yè)風險。維護勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 建設一批高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等方式，加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。建立培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐，咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃、青年見習計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，建設高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，吸引促進更多高校畢業(yè)生和各類青年人才在聊城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。
第四十九章 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持“三個一”工作理念不動搖，著力提高教育質量，全面促進教育公平，不斷優(yōu)化教育結構，壯大優(yōu)化師資隊伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
鞏固提升基礎教育。 進一步推進學前教育普及普惠發(fā)展，優(yōu)化幼兒園布局，加強居住區(qū)配套幼兒園建設管理，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。落實各級政府發(fā)展學前教育主體責任，啟動實施第四期學前教育三年行動計劃和學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。加強學前教育內涵建設，提升保教質量，推動學前教育優(yōu)質、科學發(fā)展，大力整治私立幼兒園違規(guī)辦學。發(fā)揮杜郎口教育集團的引領示范作用，樹立一批改革實踐創(chuàng)新和教育教學提高的先進典型。改善中小學辦學條件，消除普通中小學56 人及以上大班額，加快中小學餐廳建設。推進義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。規(guī)范中小學辦學行為，依法治理校外培訓機構，著力解決中小學生課業(yè)負擔過重問題。加大普通高中建設力度，深化育人體系改革，發(fā)揮名校帶動作用，加快特色多樣發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育，構建醫(yī)教康教相結合的專業(yè)服務體系，提高殘疾人受教育水平。“十四五”期間，全市規(guī)劃新建、改擴建幼兒園155所、普通中小學119 所。到2025 年，全市學前教育三年毛入園率達到95%，九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率均達到98%。
打造冀魯豫交界地區(qū)職業(yè)教育先行區(qū)。 實現(xiàn)職教分層、普職融通，構建應用本科、高職?？?、中職中專各層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化體系，推進職業(yè)教育一體化發(fā)展。支持聊城市技師學院積極爭創(chuàng)聊城工程職業(yè)學院，支持聊城幼兒師范學校積極爭創(chuàng)聊城幼兒師范高等?？茖W校，支持聊城職業(yè)技術學院發(fā)展本科教育。開展省地共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試點，依法落實職業(yè)院校辦學自主權。加大職業(yè)教育投入，整體提升職業(yè)院校辦學條件。鼓勵大企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育。推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，引導國有企業(yè)和大型民營企業(yè)率先成為產教融合型企業(yè)。加強產教融合實訓基地建設，依托聊城職業(yè)技術學院、聊城市技師學院建設2 個共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地，依托山東工程技師學院建設綜合型產教融合省級示范實訓基地，每個縣（市、區(qū)）建設1 個共享性智能實習實訓基地。建立教育和產業(yè)人才研究院，開展職業(yè)教育人才供需和教育教學改革研究，提升職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力。到2025 年規(guī)劃新建、改擴建中等職業(yè)學校10 所，增加中等職業(yè)教育學位40000個左右。
加大對高等教育支持力度。 支持聊城大學提升人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承、學術交流水平，爭取博士學位授予點，建設“高水平大學”“高水平學科”，組建現(xiàn)代產業(yè)學院，設立數(shù)字經濟、人工智能、醫(yī)養(yǎng)健康等專業(yè)。支持東昌學院轉設為聊城理工學院，成為一所立足聊城、服務山東、輻射中原、特色鮮明的應用型普通本科高等院校。
完善現(xiàn)代化教育支撐體系。 實施新時代高素質教師隊伍建設工程，加強教師思想政治工作和師德師風建設，加大教師教研能力的培養(yǎng)力度，提升教書育人水平。重視青少年身體素質和心理健康教育，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，補齊體育、美育、勞動教育短板，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建立現(xiàn)代化學校管理制度，深化中小學校長職級制改革，推動教師“縣管校聘”管理改革落地、落細，穩(wěn)步推進教師管理綜合改革及中小學教師職稱評聘和考核評價制度改革。規(guī)范研學基地管理，加大綜合實踐基地的使用率。全面落實深化新時代教育評價總體方案，建立健全各項教育評價制度和機制，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。實施教育信息化2.0 行動計劃，加強現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，推動教育治理現(xiàn)代化和優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享。
第五十章 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，兜牢基本民生保障底線，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
完善覆蓋全民的社會保障制度體系。 落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度和省級統(tǒng)籌工作部署，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。持續(xù)推進全民參保擴面專項行動，以農民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)保障標準，織密織牢兜底保障網。落實漸進式法定退休年齡延遲制度，適時適度調整退休人員基本養(yǎng)老金。落實居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，健全長期護理保險制度。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制機制。加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。完善工傷保險省級統(tǒng)籌配套政策，推動建立按項目參加工傷保險長效機制，適度提高待遇水平。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”服務模式，大力發(fā)展電子社保卡，形成線上線下協(xié)同并用，全面推進跨部門跨地區(qū)應用。
健全社會救助機制。 改革完善社會救助制度，用兩年左右的時間，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，以社會力量參與為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，構建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。完善最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標準占當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出的比例在25%-35%和35%-45%之間實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)增長。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。完善臨時救助制度，對于患重特大疾病、因子女自負教育費用負擔過重的支出型救助對象給予臨時救助。提升基層社會救助工作能力，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網絡，優(yōu)化救助審批程序，推進現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，提高社會救助服務效率和質量。到2025 年，全市城鄉(xiāng)低保標準爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，全市社會救助體系更加完善。
加強退役軍人工作。 依法保障退役軍人合法權益，暢通訴求表達渠道。嚴格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調整政策，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效。完善退役軍人服務保障體系，提升優(yōu)撫醫(yī)院服務保障功能，加強光榮院服務保障能力，設立市級光榮院。完善移交安置制度，落實安置屬地責任，拓展安置渠道，提高安置質量。落實退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進退役軍人更充分就業(yè)、更廣泛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣泛開展烈士褒揚紀念活動，加強烈士紀念設施修繕保護，大力宣傳弘揚英烈精神。
促進婦女兒童全面發(fā)展。 堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面保障婦女兒童合法權益。提高婦女參與國家和經濟文化社會事務管理水平，消除就業(yè)性別歧視。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。擴大農村婦女“兩癌”免費檢查和救助覆蓋面，保障農村婦女土地權益。提升兒童福利保障、關愛服務和未成年人保護水平，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，完善兒童監(jiān)護制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，健全基層兒童保護機制，落實困境兒童保障制度。建設市兒童福利院二期工程，推動兒童福利機構轉型升級。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，預防未成年人犯罪。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。加強婚姻輔導服務，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。促進發(fā)展家庭服務，構建普惠托育服務體系。提升家務勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
提升殘疾人保障水平。 構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與殘疾人需求相適應的多元化公共服務體系、多層次社會保障制度。重點實施殘疾兒童康復救助，強化殘疾預防，實施康教融合，提升康復服務水平。構建多元化輔助器具服務網絡，建立輔具補貼制度。持續(xù)推進殘疾人無障礙環(huán)境建設，提高智能化水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立“如康家園”殘疾人之家。提高殘疾人社會保障水平，擴大殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府代繳范圍，提高重度殘疾人等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府繳費標準。
第五十一章 全面推進健康聊城建設
把保障人民健康放在優(yōu)先位置，加快推進健康聊城建設，堅持預防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護網，加快“將健康融入所有政策”，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。
扎實推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。 鞏固以市人民醫(yī)院為龍頭的省級區(qū)域醫(yī)療中心地位，實施醫(yī)療服務能力“攀登計劃”，打造冀魯豫三省交界地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地。支持市人民醫(yī)院建設南部新院區(qū)，再造一個現(xiàn)代化三甲醫(yī)院，對老院區(qū)進行擴容改造，建設省醫(yī)學緊急救援分中心。深化“六大中心”（卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心、癌癥中心）能力建設。支持第二人民醫(yī)院以建設省內先進、區(qū)域領先為發(fā)展目標，積極開展對外合作，打造技術型、開放型醫(yī)院。支持第三人民醫(yī)院保持和發(fā)展原有重點?？频奶厣?，推動和建設一批新的重點?？坪蛯２≈委熂夹g，努力建成現(xiàn)代化三級甲等綜合醫(yī)院。支持第四人民醫(yī)院建設成為冀魯豫三省交界疑難精神病診療中心、省級區(qū)域性精神衛(wèi)生中心。支持市中醫(yī)醫(yī)院建設名院強院、全省區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療保健中心、省級中醫(yī)藥特色醫(yī)院、全省一流現(xiàn)代綜合性研究型中醫(yī)院。支持聊城職業(yè)技術學院建設聊城市康復醫(yī)院。支持市傳染病醫(yī)院堅持“強?？?、小綜合”辦院方向，建設成為聊城市重大傳染病救治基地，爭創(chuàng)省級傳染病?？茀^(qū)域醫(yī)療中心、腫瘤專科區(qū)域醫(yī)療中心、省內一流的三級甲等專科醫(yī)院。
加強疾病預防控制體系建設。 支持市疾控中心建設監(jiān)測預警與應急指揮中心項目，建成以大數(shù)據為支撐的重大疾病及傳染病監(jiān)測預警平臺和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心、應急物資儲備中心和疫苗儲備庫、現(xiàn)場流行學培訓基地。加強市縣兩級疾控中心規(guī)范化建設，力爭用3 年時間全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預防控制網絡，市縣級疾控機構全部建成生物安全二級實驗室，具備多病原檢測能力。提升基層疫情防控能力，打牢公共衛(wèi)生應急管理的基礎。大力開展愛國衛(wèi)生運動，到2022年，實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。
加強傳染病救治體系建設。 依托市人民醫(yī)院設立不少于50張符合傳染病防控要求的床位，二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院補齊發(fā)熱門診、感染性疾病科、實驗室能力建設短板，全部具備病原微生物核酸檢測能力。對市傳染病醫(yī)院進行改建、擴建，加強縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科建設。提高應急救援能力，完成我市公共衛(wèi)生事件應急救援區(qū)域中心設置。建設公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作機制，完善監(jiān)測、預警、決策、處置全鏈條響應機制。完善應急物資保障體系，推進疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構應急物資配備能力現(xiàn)代化。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 完善公立醫(yī)院績效考核制度，全面執(zhí)行國家藥品和耗材集中采購和使用改革政策。建設一批互聯(lián)網醫(yī)院，發(fā)展智慧醫(yī)療，提供家醫(yī)簽約、慢病管理、遠程診療等服務。建設全民健康信息平臺，實現(xiàn)市、縣醫(yī)療機構和疾控機構之間數(shù)據共享，全面推行電子健康卡。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺專科領域舉辦非營利性醫(yī)療機構，滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務需求。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，進一步提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，提供家庭醫(yī)生簽約服務。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，每個鎮(zhèn)街建設1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），按服務覆蓋2000-4000 人口、服務半徑2.5 公里的標準，規(guī)劃建設2000家左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心領辦的標準化公立衛(wèi)生室。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 遵循中醫(yī)藥特點和規(guī)律，加強中醫(yī)藥管理機構和人員隊伍建設，構建科學高效的中醫(yī)藥管理模式。加強中醫(yī)藥服務體系建設，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升行動，實現(xiàn)政府辦市、縣中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋。推動中醫(yī)藥專科聯(lián)盟建設，遴選骨傷、肛腸、針灸、推拿、婦科、腦病、腎病、肺病等中醫(yī)優(yōu)勢?？?，構建特色鮮明的聊城中醫(yī)藥?？萍?。強化中醫(yī)治未病和康復能力建設。實施中醫(yī)藥“三經傳承”戰(zhàn)略，持續(xù)推進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。參與中醫(yī)藥教育改革，推動中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。到2025 年，全市100%縣級中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務基本標準、50%縣級中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務推薦標準。弘揚中醫(yī)藥文化，擦亮東阿阿膠、成無己等中醫(yī)藥文化品牌。支持東阿阿膠、高新區(qū)生物醫(yī)藥等建設國家級中藥集團化產業(yè)園區(qū)，支持中醫(yī)藥龍頭企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，打造特色健康產業(yè)新高地。
深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。 以創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結合示范市為抓手，建立健全醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系，增加服務供給，積極應對人口老齡化。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結合服務中的作用，滿足老年人日益增長的健康服務需求。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 更加注重人民身體素質，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育發(fā)展。廣泛開展各類全民健身活動，均衡發(fā)展各種體育事業(yè)，健全城鄉(xiāng)公共體育設施建設、加大各類公共體育設施場館開放力度，完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，挖掘學校體育場地設施開放潛力，新建居住小區(qū)按照有關要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設施，加快社會足球場地建設。充分發(fā)揮東昌湖水域優(yōu)勢，積極申辦“中華龍舟大賽”“中國全民休閑皮劃艇大賽”等體育賽事。辦好半程馬拉松精英賽、英雄會搏擊比賽、龍獅爭霸賽、國家地擲球比賽、運河古都自行車比賽、全國象棋比賽等品牌賽事，力爭實現(xiàn)辦賽水平和參賽規(guī)模新突破。到2025 年，全市人均體育場地面積達到2.2 平方米，公共體育設施向公眾開放率達100%，每萬人擁有足球場地數(shù)達到一塊以上。每年舉辦縣級及以上全民健身賽事和活動次數(shù)200項次以上；每千人公益社會體育指導員人數(shù)達3.8 以上。
第五十二章 積極應對人口老齡化
持續(xù)推動人口結構優(yōu)化和素質提升，健全基本養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展老齡服務事業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，弘揚養(yǎng)老孝老敬老社會風尚，構建老年友好型社會，讓老年人生活幸福、更有尊嚴。
促進人口長期均衡發(fā)展。 落實國家生育政策，加強人口監(jiān)測和預測分析，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。積極推進托育服務機構建設，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。合理優(yōu)化人口撫養(yǎng)比、男女結構比例，促進人口長期均衡發(fā)展。
完善多層次養(yǎng)老服務體系。 以創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結合示范市為抓手，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。實施敬老院改造提升“三年計劃”，增強護理服務功能。聚焦失能老年人的剛性照護需求，加大對護理型床位的扶持力度，重點滿足失能、高齡老年人的照護需求。加強市人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構建設，引入國外養(yǎng)老機構。實行困難老年人居家養(yǎng)老政府購買服務制度，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。推動新一代信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，建設一批智慧養(yǎng)老院。到2025 年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60％，街道綜合養(yǎng)老服務機構覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率均達到100％。
發(fā)展銀發(fā)經濟。 建設老年服務產業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育一批老年服務龍頭企業(yè)，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。推進“機器換人”，減少企業(yè)用工需求。充分發(fā)揮聊城醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)及溫泉養(yǎng)生等優(yōu)勢，吸引北上廣等大城市退休工程師為聊城企業(yè)提供技術服務。高水平辦好老年大學，豐富老年人的精神生活。
第十四篇 鑄就安全發(fā)展新秩序
深入貫徹總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿聊城發(fā)展各領域和全過程，防范和化解發(fā)展進程中的各種風險，建設更高水平“平安聊城”。
第五十三章 保障人民生命安全
始終把保護人民生命安全放在首位，堅持預防預警與應急處突相結合，加強重點領域安全風險排查和綜合整治，全面提高公共安全保障能力。
夯實生物安全保障。 實施疾控中心標準化建設工程，至少建成5 個負壓生物安全二級實驗室，具備開展多病原檢測能力。加強基因學、病毒學、流行病學等生命科學研究，開展生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災態(tài)勢分析。強化免疫接種規(guī)范化管理，國家免疫規(guī)劃疫苗全程接種率保持在90%以上，確保接種安全。做好全市醫(yī)療機構病原微生物實驗室生物安全備案管理，確保全市病原微生物實驗室生物安全；完善生物安全預警和應急處置體系建設，推進防御關口前移。加強生物安全宣傳教育，培養(yǎng)公民生物安全意識。
加強食藥全過程安全監(jiān)管。 以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點，堅決落實“四個最嚴”要求。扎實推進“食安山東”建設，加強食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。建立疫苗戰(zhàn)略儲備機制，滿足疫情防控需要。實施食藥安全智慧監(jiān)管工程，建設覆蓋全市的許可審批、抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、產品追溯等智慧監(jiān)管平臺。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加強食藥領域違法違規(guī)懲處力度。
提高安全生產水平。 強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。聚焦?；?、道路交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)領域，每年定期開展隱患大排查大整治集中行動，持續(xù)推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、安全標準化一體化建設。強化企業(yè)主體責任，嚴格實行企業(yè)全員安全生產責任制。完善安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法懲治安全生產領域違法行為。深入實施“互聯(lián)網+安全生產”，提高安全生產水平。
第五十四章 維護經濟發(fā)展安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，完善經濟風險識別預警機制和應對預案，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。
保障經濟平穩(wěn)運行。 做好中長期應對國內外環(huán)境變化準備，加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，建立健全維護產業(yè)鏈、供應鏈安全的有效機制，筑牢經濟安全防線。深化能源領域體制改革，完善能源供應應急預案，加強重點領域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運綜合運行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農產品綜合監(jiān)測網絡，完善統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應安全保障體系。統(tǒng)籌防范土壤、危險廢物、重金屬等生態(tài)環(huán)境風險，提升監(jiān)管和應急處置能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，促進水資源集約安全利用。完善經濟運行新聞發(fā)布機制，及時加強信息公開和政策解讀。
守牢金融安全底線。 完善防范化解金融風險長效機制，積極穩(wěn)妥化解重點領域金融風險。充分利用金安工程系統(tǒng)數(shù)據，全面提升非法集資風險、重點企業(yè)流動性風險、地方金融組織風險的監(jiān)測預警水平。健全重大金融風險應急處置機制，夯實風險防控的主體責任、屬地責任和監(jiān)管責任，形成金融風險處置化解合力。綜合施策防控處置重點企業(yè)流動性風險，推動擔保圈破圈斷鏈。加快高風險法人金融機構風險處置步伐。健全跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪。
打造新型網絡安全治理體系。 建設網絡安全綜合治理平臺，加強監(jiān)測預警、應急演練、災難備份和數(shù)據防護，保障網絡安全和數(shù)據安全。持續(xù)開展“清朗”“凈網”“劍網”等系列專項行動，嚴厲打擊涉網違法犯罪行為。加強網絡內容建設和管理，提高網絡文明程度，營造清朗網絡空間。健全網絡安全保障體系，增強技術管網治網能力，加強關鍵信息基礎設施保護，建設數(shù)據災備中心。加大網絡安全投入，發(fā)展網絡安全產業(yè)。
第五十五章 構建現(xiàn)代應急管理體系
堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，健全應急管理體系，有效應對各類事故災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
加快建設韌性城市。 優(yōu)化地質、地震、消防、水旱災害等監(jiān)測網絡，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，全面獲取我市主要致災信息、重要承災體信息和歷史災害信息，掌握重點風險隱患情況，查明區(qū)域抗災減災能力，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據庫。實施自然災害防治重點工程，構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)的防治體系。完善災害救助和災后恢復重建機制，調動社會各類資本參與防災減災救災。提高防災減災救災科學化水平，加快大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、先進指揮通信、輕型智能機械等在防災減災救災領域推廣應用。
全面提升應急管理水平。 建設全市一體化綜合指揮平臺，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應急決策和政務服務等能力。推進省級應急救援中心隊伍建設，重點加強化工園區(qū)應急救援工作，推進全市直升機停機坪建設，完善應急物資儲備管理制度，綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應急救援能力。構建以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應急救援體系，加強實戰(zhàn)化常態(tài)化應急演練。科學布局城鄉(xiāng)應急避難場所，合理建設消防科普教育場地，強化公眾自救知識宣傳普及。健全應急調運、征用補償機制，完善地方性應急管理法規(guī)體系。以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，建設“智慧應急”系統(tǒng)，提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化水平。扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。
第五十六章 提高社會綜合治理效能
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強社會自我調節(jié)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全面提升聊城社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化水平。
夯實基層社會治理根基。 全面推行“基層黨建+網格化治理”模式，打響我市“紅旗驛站”黨建+治理品牌。打造“網格化管理+雪亮工程”新平臺，為社會治理提供大數(shù)據支撐。打造“民情格子鋪”，健全網格事件實時采集與分類處置機制。加大基層平安創(chuàng)建力度，分行業(yè)、分領域、分層次開展平安細胞工程建設，不斷擴大平安建設覆蓋面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善訴調對接工作機制，進一步加大訴前調解力度，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛排查化解網絡建設。健全市域社會治理部門協(xié)同聯(lián)動機制，加快推進市域治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮糾紛多元化解機制作用，有效把各類風險控制在市域。
完善社會治安防控體系。 扎實推進智慧警務建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會治安防控體系，提高社會治安防控立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，鍛造平安聊城“金招牌”。推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。集中打擊電信詐騙、傳銷等突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。實體化運行市、縣新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰(zhàn)、新型犯罪對策研究和社會專項治理協(xié)調“四位一體”全領域打擊治理新機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，積極預防和妥善處置群體性突發(fā)事件。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。完善公民安全教育體系，突出防范電信詐騙等新型犯罪的宣傳教育，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。
第十五篇 健全規(guī)劃實施新機制
堅持黨的核心領導，發(fā)揮黨員干部隊伍帶頭作用，廣泛調動全社會力量，建立健全規(guī)劃實施機制，確保完成“十四五”規(guī)劃目標任務。
第五十七章 堅持黨對經濟社會發(fā)展的領導
堅持和維護黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，強化黨領導經濟社會工作制度化建設，堅持在各級黨委的領導下，統(tǒng)籌解決經濟社會發(fā)展中的重大問題。健全貫徹落實黨的決策部署的體制機制，堅持黨委定期研究經濟社會發(fā)展重大問題的機制，創(chuàng)新發(fā)展理念和工作方式方法，推動科學民主依法決策，加強形勢研判和風險管控，健全和完善宏觀調控。發(fā)揮好黨領導經濟社會工作的制度優(yōu)勢，建立與高質量發(fā)展相適應的政策體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。健全決策咨詢機制，整合全市人文社會科學研究力量，聘請知名專家學者，充分發(fā)揮聊城市改革創(chuàng)新研究中心作用，幫助聊城謀劃重大戰(zhàn)略、制定重要政策、參議重大事項。
第五十八章健全完善監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督，深化政治巡察并強化整改落實。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入治理體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處各類違紀違法案件，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善作風建設長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風。
第五十九章 打造高素質干部隊伍
優(yōu)化各級黨委（黨組）領導班子知識結構和專業(yè)結構，提升領導經濟社會發(fā)展工作的專業(yè)化、法治化水平。實施干部能力提升工程，通過專業(yè)化培訓、掛職鍛煉等措施，提高全市各級干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。大力弘揚“勤勉敬業(yè)、敢于擔當、馬上就辦、持之以恒”的工作作風，深入實施“解放思想大討論”、“三遍訪三評議三提升”，持續(xù)轉變作風。落實“三個區(qū)分開來”，創(chuàng)新領導干部激勵機制，完善容錯糾錯機制，鼓勵先行先試。堅持“四個凡是”（凡國家法律法規(guī)未明確禁止的事項都可以大膽的試；凡符合國家法律法規(guī)或政策方向，但省級及以下相關政策不適應、不合理的可以大膽的試；凡上級部門之間政策不一致或相互沖突的可以大膽的試；凡外地創(chuàng)新的成功經驗做法可以大膽的借鑒），嚴禁泛化問責，做到“凡問四必”（必須聽取當事人的陳述，分清主觀過錯或無意過失；必須聽取干部所在單位黨組織和群眾的意見，了解干部的一貫表現(xiàn)；必須聽取上級政策制定部門的意見；必須對問責的效果進行評估）、 “四個不得” （未經調查核實，任何組織和個人不得隨意提出問責要求；任何部門不得“戴帽”問責；不得將問責人數(shù)多少、職務高低作為評價工作的依據；不得以問責代替監(jiān)管）。健全考核制度，突出重獎重罰，堅持能上能下的干部選人用人機制，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第六十章 凝聚全社會力量共同奮斗
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。支持人民代表大會及其常委會依法行使職權，深入推進科學立法、民主立法，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的積極作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深化群團改革，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
第六十一章 加強規(guī)劃實施和管理
規(guī)劃綱要經市人民代表大會審議批準，具有法律效力，要一以貫之。制定出臺聊城市發(fā)展規(guī)劃條例，加強規(guī)劃編制、實施和管理制度建設。強化經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的作用，將其作為制定土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃以及相關政策、安排重大項目的重要依據。完善調控體系，加強年度計劃與綱要的銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃項目庫，強化綱要對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源配置等領域的引導和協(xié)調。強化目標責任，綱要提出的約束性指標和公共服務領域內的任務，分解落實到各縣（市、區(qū)）和市直有關部門，并納入綜合評價和績效考核。創(chuàng)新監(jiān)測方式，建立全市統(tǒng)一的政務大數(shù)據平臺，有效整合互聯(lián)網數(shù)據和統(tǒng)計數(shù)據，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。創(chuàng)新評估方式，做好規(guī)劃實施中期評估和總結評估，探索開展年度評估，引入第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。市政府各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進行調整時，按程序報經市人民代表大會常務委員會批準。
“十四五”規(guī)劃是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市的重要規(guī)劃。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，在魯西大地率先崛起而努力奮斗！
