（新疆維吾爾自治區(qū)）吐魯番市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吐魯番市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月23 日吐魯番市第一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過）
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 ～ 2025 年）是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是吐魯番市完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦總目標(biāo)，鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和實(shí)施好《吐魯番市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義吐魯番，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是吐魯番歷史上極不平凡、具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎重大疫情，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，全市呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
—— 社會(huì)大局持續(xù)全面穩(wěn)定。五年來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，始終聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)精準(zhǔn)發(fā)力，宗教極端主義得到有效整治，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)取得階段性成果，反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。建立群眾工作常態(tài)化機(jī)制，有效團(tuán)結(jié)凝聚了人心。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步凈化。全市公眾安全感、滿意度逐年上升，實(shí)現(xiàn)了各族群眾對(duì)平安穩(wěn)定的渴望和期盼。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展，大力實(shí)施“ 1065 ”產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量不斷實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.3% ，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 9.2% 。以葡萄為主的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建成了 57 萬(wàn)畝綠色葡萄生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的葡萄干交易中心，葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由“一油主導(dǎo)”向“多元支撐”轉(zhuǎn)型，建成了亞洲最大的硅基新材料基地、全國(guó)最大的 PVC 生產(chǎn)基地和干熱材料暴曬試驗(yàn)基地、汽車動(dòng)態(tài)熱試驗(yàn)場(chǎng)。以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展， 2017 年接待游客首次突破 1000 萬(wàn)人次， 2018 年超過 1500萬(wàn)人次， 2019 年達(dá)到 2300 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) 17.3% 。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，18 個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困村全部“摘帽”，建檔立卡 6762 戶 25059 人圓了脫貧夢(mèng)，貧困人口年人均純收入達(dá)到 11465 元，年均增長(zhǎng) 24.7% ，生產(chǎn)生活條件明顯改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市治沙 50.51 萬(wàn)畝、植樹造林 28.81 萬(wàn)畝，高效節(jié)水面積達(dá) 117 萬(wàn)畝，河流優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá) 100% ，森林覆蓋率提高到3.3% ，吐魯番市成功創(chuàng)建為“國(guó)家園林城市”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得預(yù)期成效，金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，政府隱性負(fù)債穩(wěn)妥化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。五年來(lái)，實(shí)施了吐魯番機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)飛行等級(jí)升為 “4E” ；在全疆率先進(jìn)入“動(dòng)車時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)了烏—吐動(dòng)車“公交化”運(yùn)營(yíng)；新改擴(kuò)建農(nóng)村公路 1752.25 公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通硬化路、通公交。加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，建設(shè)了大河沿水利樞紐等一批供水工程，全市供水保障能力進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)飲用水及水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城鄉(xiāng)飲水安全保證率 100% ，成功創(chuàng)建為自治區(qū)節(jié)水型城市，達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)。電力設(shè)施不斷完善，實(shí)施了鄯善 750 千伏變電站等一批重大輸變電工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)了市內(nèi) 220 千伏及以下輸變電線路；全市（含新能源）電源總裝機(jī)達(dá) 4744.2MW 。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓寬。
—— 人民群眾生活明顯改善。五年來(lái)，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)各項(xiàng)惠民工程。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.19 萬(wàn)人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 5.94 萬(wàn)人次；九年義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率 97.5% ，吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生，實(shí)現(xiàn)了初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋。實(shí)施了全民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)重大傳染病防控，結(jié)核病發(fā)病率降至全國(guó)平均水平，吐魯番市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為 “ 三甲 ” 醫(yī)院，建成東疆甲狀腺診治中心，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建；持續(xù)完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高居民最低生活保障，農(nóng)村低保增加至每年4300 元，城鎮(zhèn)低保增加至每年 6000 元；持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，5 年累計(jì)建設(shè)安居富民房 41856 套，棚戶區(qū)改造 36094 套，公租房 7853套，老舊小區(qū)改造 75 個(gè)。
—— 民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。五年來(lái)，全市上下深入貫徹黨的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)深入開展，各族干部群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境加快形成。 2018 年榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”“自治區(qū)平安市”稱號(hào)， 2019 年榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱號(hào)， 2020年榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。深入貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域和睦和諧，宗教信仰自由政策全面落實(shí)。
—— 改革開放步伐加快。五年來(lái)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。深化“放管服”改革，發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng) 2245 項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 97.84% ，市場(chǎng)主體增至 5.08萬(wàn)戶。鄯善石材園區(qū)增量配電網(wǎng)成功納入國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)；黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域 68 項(xiàng)改革任務(wù)取得了重大突破。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)烏吐經(jīng)濟(jì)一體化，吐魯番機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了與烏魯木齊機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，打造成為烏魯木齊第二機(jī)場(chǎng)，主動(dòng)融入 1 小時(shí)烏魯木齊都市圈，實(shí)施了臨空產(chǎn)業(yè)園綜合交通樞紐、旅游現(xiàn)代有軌電車等一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升，“十三五”期間招商引資累計(jì)到位資金 1255.03 億元。
—— 對(duì)口援疆增添新動(dòng)力。五年來(lái)，堅(jiān)持援疆資金 80% 以上向民生領(lǐng)域和基層傾斜，累計(jì)投入資金 17.33 億元（不含 221 團(tuán)），極大改善了全市基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件。干部人才援疆扎實(shí)推進(jìn)，選派援疆干部人才 587 人次，柔性引進(jìn)各類人才 929 名，培訓(xùn)各類干部人才 7 萬(wàn)余人。湖南省 8 個(gè)國(guó)家級(jí)、 2 個(gè)省級(jí)園區(qū)與吐魯番市 4 個(gè)園區(qū)結(jié)對(duì)共建?！敖M團(tuán)式”教育、醫(yī)療援疆成效明顯，先后在湖南開設(shè)周南中學(xué)高中班、韶山初中班，開辦了實(shí)驗(yàn)中學(xué) “ 紅石榴 ” 援疆班。開通吐魯番 - 長(zhǎng)沙兩條定期航線；湘吐兩地開展了多領(lǐng)域、多層次的交往交流交融，舉辦了 “ 湖南人游吐魯番 ” 等系列活動(dòng)，吸引了 135.24萬(wàn)湖南人赴吐魯番旅游；打造了以長(zhǎng)沙市、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、常德市五個(gè)友好城市命名的五大葡萄主題公園。
—— 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來(lái)，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。新時(shí)代“訪惠聚”駐村工作深入開展，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）第一書記統(tǒng)籌各支力量工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，基層組織政治功能和組織力全面強(qiáng)化，軟弱渙散基層黨組織面貌明顯轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍不斷壯大，黨的組織、作用、活動(dòng)、優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義有效遏制，形成風(fēng)清氣正的的政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，吐魯番市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇，同時(shí)也存在一些問題和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從疆內(nèi)看，全疆上下面臨重要機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會(huì)、習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，制定《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循 ; 二是各類政策疊加增效，黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為全疆也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力 ; 三是對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，全國(guó)對(duì)口支援新疆，形成了新時(shí)代全國(guó)一盤棋、各方力量對(duì)口援疆的工作格局，特別是湖南省對(duì)口援疆吐魯番市 23年，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力 ; 四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，要素資源充沛，土地、電力、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力 ; 五是穩(wěn)定紅利充分釋放，全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境 ; 六是人心凝聚提振預(yù)期，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
同時(shí)，吐魯番市仍面臨一些困難問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)繁重。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板。水資源綜合利用效率有待提升，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和供電可靠性仍有差距，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)有效供給不足。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距。四是生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源依賴性較強(qiáng)，依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法根本改變，環(huán)境能耗約束進(jìn)一步趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。五是各層次人才匱乏。人才開發(fā)水平和能力低，各類人才特別是專業(yè)人才不足，吸引人才、留住人才的問題亟待破解。
第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義吐魯番。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國(guó)、全疆同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，吐魯番經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保吐魯番工作始終保持正確政治方向。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全國(guó)、全疆、全市一盤棋，服務(wù)國(guó)家大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央關(guān)心、對(duì)口支援、自治區(qū)支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從吐魯番實(shí)際出發(fā)。立足黨中央對(duì)新疆的定位要求，立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，立足吐魯番在全疆的戰(zhàn)略定位，立足吐魯番經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
著眼 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外及新疆發(fā)展趨勢(shì)和吐魯番發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立，向東向西開放力度持續(xù)加大，對(duì)外開放形成新格局。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成果持續(xù)鞏固。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治市深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)黨委對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從吐魯番實(shí)際出發(fā)，提出與全國(guó)、全疆同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階；創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，新疆伊斯蘭教中國(guó)化水平明顯提升，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；法治吐魯番建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，使科技創(chuàng)新成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以創(chuàng)新為重點(diǎn)、以園區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮科技的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，大力實(shí)施“ 1065 ”產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，圍繞煤電煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄酒、馕、紡織服裝、熱資源“十大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用、推廣；加快推進(jìn)新型工業(yè)化，鼓勵(lì)跨園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，組建跨園區(qū)多行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完備、技術(shù)水平領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群；以信息化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)智慧物流、智慧旅游、智慧醫(yī)療康養(yǎng)等“智慧 + ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)打造煤電鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石油天然氣化工、硅基新材料、旅游文化、綜合物流、綠色能源六個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；著力培育五十家億元以上產(chǎn)值企業(yè)，打造一批上億元、十億元、百億元產(chǎn)值企業(yè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托中泰集團(tuán)、合盛集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立煤電煤化工、新材料、熱資源產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新基地。強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究，重點(diǎn)推進(jìn)高性能樹脂、硅基等新材料工程技術(shù)研究中心和極熱環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。發(fā)揮援疆優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)湘疆兩地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與共享。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)穩(wěn)定地增加研發(fā)投入。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成多領(lǐng)域、多層級(jí)、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，完善人才工作體系，推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)人才計(jì)劃，從我市實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)高層次和急需緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。依托湖南省人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才合作交流。堅(jiān)持以企事業(yè)單位為主體，定期開展人才需求評(píng)估，對(duì)外發(fā)布人才需求目錄，推動(dòng)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。營(yíng)造人才發(fā)展新環(huán)境，建設(shè)青年人才公寓，建立有利于留住人才和人盡其才的人才市場(chǎng)體系。健全科技人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化科技人才引進(jìn)與激勵(lì)政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全科技投入保障體系，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。健全創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。制定符合吐魯番實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化辦法，實(shí)施一批科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專欄 2 科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，激發(fā)農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力和外在活力，著力破解相對(duì)貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)搬遷群眾增收。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第二節(jié) 積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持 “ 強(qiáng)葡萄、精瓜菜、優(yōu)畜牧、興特色”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
強(qiáng)葡萄。以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為目標(biāo)，推動(dòng)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施葡萄架式改造，不斷提高機(jī)械化作業(yè)水平，推動(dòng)葡萄基地生產(chǎn)能力提質(zhì)升級(jí)，推廣普及機(jī)械化生產(chǎn)，持續(xù)改善機(jī)械作業(yè)基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化林果貯藏保鮮、精深加工能力和果品質(zhì)量安全體系建設(shè)。培育一批綠色葡萄產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及合作社。加強(qiáng)葡萄種質(zhì)資源保護(hù)、延續(xù)和開發(fā)，發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛的鮮食、制干新品種。優(yōu)化區(qū)域布局，加快高昌區(qū)、鄯善縣國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)無(wú)核白葡萄生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定鮮食葡萄種植區(qū)、制干葡萄種植區(qū)、釀酒葡萄種植區(qū)。到 2025 年，全市葡萄面積穩(wěn)定在60 萬(wàn)畝以內(nèi)，規(guī)劃建設(shè) 20 萬(wàn)畝特色鮮食葡萄生產(chǎn)基地，打造一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或示范點(diǎn)。
精瓜菜。加大哈密瓜、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，全面普及水肥一體化管理、科學(xué)配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，提高西甜瓜、蔬菜的品質(zhì)。依托新疆哈密瓜研究中心、新疆葡萄瓜果研究所等科研機(jī)構(gòu)，開展哈密瓜制種，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，積極推廣西州密 25 號(hào)等優(yōu)勢(shì)品種，培育適宜吐魯番種植、商品性狀優(yōu)的哈密瓜、葡萄新品種。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、加快老舊日光溫室維修改造、擴(kuò)大連棟大棚、小拱棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，重點(diǎn)發(fā)展以高昌區(qū)、鄯善縣早熟和秋季晚熟哈密瓜生產(chǎn)，托克遜縣中熟哈密瓜生產(chǎn)，形成早、中、晚熟相配套的生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)畜牧。大力實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)牛羊育肥提質(zhì)增效、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、家禽及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大畜禽自繁自育養(yǎng)殖數(shù)量，不斷擴(kuò)大吐魯番黑羊、斗雞、驢等特色畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。積極推進(jìn)以徽商畜牧等為龍頭的農(nóng)區(qū)牛羊育肥和畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽品種改良，大力開展農(nóng)區(qū)高效（多胎）肉羊品種改良和肉乳兼用優(yōu)良品種牛的引進(jìn)、飼養(yǎng)工作力度，著力培育養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。支持林下養(yǎng)殖和庭院養(yǎng)殖。加快提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到“十四五”末全市肉類產(chǎn)量達(dá)到 3.66 萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過 32.2 億元。
興特色。大力發(fā)展紅棗、杏、桑葚、肉蓯蓉等特色種植和葡萄葉子加工，不斷改良品種結(jié)構(gòu)，加大新品種引進(jìn)、示范及推廣，實(shí)現(xiàn)品種多樣化，打造特色杏、桑葚、肉蓯蓉優(yōu)勢(shì)區(qū)。挖掘“高昌駿馬”等地方特色品種遺傳資源，穩(wěn)步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)培育具有示范帶動(dòng)作用的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，通過“大戶帶小戶”的發(fā)展模式，擴(kuò)大特色養(yǎng)殖規(guī)模。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施果蔬有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代綠色植保防控體系。健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到 2025 年，全市測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到 90% 、廢棄農(nóng)膜回收利用率均達(dá)到 85%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到 50% 。
專欄 3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)具有吐魯番特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建 + 鄉(xiāng)村治理”工作機(jī)制。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村“煤改電”清潔供暖工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，打造高昌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)連木沁鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作社與涉農(nóng)院校和科研院通過共同研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，加大葡萄、哈密瓜、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。加大財(cái)政、稅費(fèi)、金融擔(dān)保、電價(jià)優(yōu)惠等方面的政策支持力度，在特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè)等領(lǐng)域加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)培育工程，大力扶持新疆果業(yè)、火洲果業(yè)、金典優(yōu)選、樓蘭酒莊、駝鈴酒業(yè)、徽商畜牧、豐源牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合和重組，做大做優(yōu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用援疆機(jī)制，推動(dòng)“湘企進(jìn)疆、疆品入湘”，引進(jìn)湖南市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。依托 “ 吐魯番葡萄 ”“ 吐魯番葡萄干 ”“ 吐魯番葡萄酒 ”“ 吐魯番哈密瓜 ”“ 吐魯番黑羊 ”“ 吐魯番斗雞 ” “吐魯番驢”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地保護(hù)登記和吐魯番桑葚、肉蓯蓉等特色品種，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)利用項(xiàng)目，集中培育打造農(nóng)業(yè)品牌，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響廣泛的區(qū)域公用品牌。結(jié)合各類農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)，宣傳吐魯番特色農(nóng)業(yè)品牌，建立形成品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)吐魯番名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品走出去。培育壯大品牌創(chuàng)建主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售“兩張網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，利用援疆機(jī)制，實(shí)施“六城百店”工程，推進(jìn)“疆品入湘”。積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育網(wǎng)紅主播等電子商務(wù)人才隊(duì)伍，健全村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、監(jiān)管體系、追溯體系，推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)“準(zhǔn)入”和基地“準(zhǔn)出”制度，全面推廣應(yīng)用自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
專欄 4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“ 1065 ”產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組整合，大力扶持中泰集團(tuán)、合盛硅業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)黑山礦區(qū)、克（布）爾堿礦區(qū)、庫(kù)木塔格礦區(qū)、七克臺(tái)礦區(qū)、七泉湖礦區(qū)和沙爾湖礦區(qū)（吐魯番區(qū)域），著力推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合，積極培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成以大型煤炭企業(yè)和大型煤礦為主的煤炭產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建開發(fā)有序、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。積極推進(jìn)煤電基地建設(shè)，推進(jìn) “ 疆電外送 ” 第四通道、疆內(nèi)“北電南送”配套煤電基地的研究，鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī) 66-100 萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組和煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，打造吐魯番煤電基地。積極打造現(xiàn)代綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。培育和集聚一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的煤化工企業(yè)，成為新疆具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展煤炭分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤油共煉等現(xiàn)代煤化工，大力推進(jìn)新疆能源集團(tuán)托克遜潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)、中泰煤基新材料升級(jí)示范、合盛 600 萬(wàn)噸煤分質(zhì)分級(jí)利用制 100 萬(wàn)噸甲醇等一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目開工建設(shè)并投產(chǎn)。加快推進(jìn)承接中泰集團(tuán)環(huán)鵬公司后峽工業(yè)基地搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。
穩(wěn)定發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。大力支持吐哈油田石油、天然氣資源勘探開發(fā)，積極開發(fā)石油天然氣化工新材料，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工發(fā)展。推動(dòng)地方企業(yè)參與石化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，擴(kuò)大“疆油疆煉”規(guī)模，增加油氣資源就地加工能力，不斷提高原油就地加工總量。支持做好美匯特等企業(yè)油氣原料供應(yīng)協(xié)調(diào)保障，大幅提升企業(yè)產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)吐哈油田屬地注冊(cè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)油地融合發(fā)展。
推動(dòng)鋼鐵、石材產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精密鑄造、多品種小批量異型鋼材和裝備制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。加大對(duì)花崗巖大理巖等特色石材資源的地質(zhì)勘察力度，在優(yōu)勢(shì)礦種和重點(diǎn)成礦帶上實(shí)現(xiàn)找礦新突破，形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體、中小型礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)石材產(chǎn)品向超薄大板材、復(fù)合板材、異型雕刻等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程，加快壯大新材料加工、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
培育發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)。按照自治區(qū)硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地布局，以合盛硅業(yè)為龍頭，延伸有機(jī)硅下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展硅油、硅橡膠、硅樹脂、含硅合金等硅基新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“煤電硅材”一體化發(fā)展，培育一批面向國(guó)際市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的硅基產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)；積極構(gòu)建有機(jī)硅單體到終端加工應(yīng)用的多能互補(bǔ)、高效循環(huán)的現(xiàn)代硅基新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造百億級(jí)新材料加工產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)自治區(qū)級(jí)硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合“疆電外送”“北電南送”戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)新能源基地建設(shè)。加快技術(shù)進(jìn)步和提高新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)施一批風(fēng)、光、熱、儲(chǔ)綜合能源示范工程。積極推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)建設(shè)，提升新能源裝備制造水平。積極推進(jìn)可再生能源制氫儲(chǔ)能示范項(xiàng)目和綜合智慧能源示范項(xiàng)目。加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘探開發(fā)，積極推動(dòng)梯級(jí)利用。
培育發(fā)展鎂基新材料產(chǎn)業(yè)。依托菱鎂資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)高端鎂制品及鎂基蓄熱新材料等項(xiàng)目，開發(fā)高效節(jié)能、綠色環(huán)保、功能性鎂質(zhì)耐火材料、含鎂合金等鎂基新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蓄熱式鎂磚電采暖裝備制造，結(jié)合“煤改電”清潔供暖，力爭(zhēng)將菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集鎂礦開采、鎂磚加工、采暖裝備制造、含鎂合金研發(fā)為一體的新興產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展裝配式建筑新型材料產(chǎn)業(yè)。以恒通賽木新型裝配式材料為基點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，堅(jiān)持產(chǎn)品上下游協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)中特建材玄武巖棉、華天瓷業(yè)等企業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，不斷提高裝配式建筑在新項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用比重，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新疆裝配式建筑示范基地。
培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓住新興生物產(chǎn)業(yè)迅猛興起和健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)肉蓯蓉、桑葚等特色中草藥藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工與品種開發(fā)，發(fā)展系列中草藥、保健類產(chǎn)品，同步推進(jìn)醫(yī)療配套項(xiàng)目落地，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在種養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)電光伏、石油天然氣開采、礦山機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、車輛裝備等特色裝備制造業(yè)，打造新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)區(qū)域性能源裝備制造業(yè)基地。積極推進(jìn)新能源電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，提高新能源汽車比重。
培育發(fā)展“熱資源”。依托吐魯番市得天獨(dú)厚的極端干熱氣候條件，重點(diǎn)發(fā)展旅游康養(yǎng)、汽車及零部件和材料制品高溫測(cè)試、以及極端干熱環(huán)境試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)鏈群。積極引進(jìn)與試車產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)投資企業(yè)，加大規(guī)范化、現(xiàn)代化試車場(chǎng)及各種汽車跑道路面建設(shè)。逐步建立“熱資源”綜合服務(wù)體系，完善維修救援、油料供應(yīng)、安全保障等配套服務(wù)保障體系。
第三節(jié) 著力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)
用足用好國(guó)家優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、馕、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托葡萄、哈密瓜、斗雞、黑羊、白高粱等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展葡萄干產(chǎn)業(yè)、畜禽加工產(chǎn)業(yè)等吐魯番特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)特色產(chǎn)品研發(fā)，打造一批叫得響的吐魯番特色品牌，做精做優(yōu)吐魯番特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。
大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。用足用好國(guó)家優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展服裝服飾、針織產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)服裝服飾、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小企業(yè)集群化發(fā)展。加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資，重點(diǎn)吸引東中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)進(jìn)入吐魯番。以高昌區(qū)紡織服裝園為核心，著力培育一批創(chuàng)新和帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)。構(gòu)建多元化市場(chǎng)渠道，開發(fā)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，不斷提高商品檔次、質(zhì)量和知名度，著力開拓本地、周邊省份和周邊國(guó)家服裝服飾、家紡等產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)服裝服飾家紡產(chǎn)品出口加工集聚區(qū)。
積極發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高昌區(qū)馕產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)有馕生產(chǎn)企業(yè)、合作社和個(gè)體工商戶的扶持力度，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造吐魯番馕產(chǎn)品品牌，統(tǒng)籌“馕 + 旅游”“馕+ 餐飲”“馕 + 物流”“馕 + 電商”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善 “ 產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷 ” 一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，建立馕產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，促進(jìn)群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育和發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)。依托吐魯番濃厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的風(fēng)土條件和豐富的葡萄資源，積極推進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在著力釋放利用現(xiàn)有產(chǎn)能的同時(shí)不斷提升成品酒和高端酒比例，積極發(fā)展蒸餾酒（白蘭地），優(yōu)質(zhì)干型、甜型葡萄酒及特色果酒。進(jìn)一步規(guī)范釀酒葡萄種植基地建設(shè)，推動(dòng)基地規(guī)?；l(fā)展。加快葡萄酒品牌建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，加快特色酒莊建設(shè)，促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，使葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全面提升葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把葡萄酒產(chǎn)業(yè)打造成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，釀酒葡萄種植規(guī)模達(dá)到 5 萬(wàn)畝，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到 3.2 萬(wàn)千升。
著力發(fā)展旅游商品加工業(yè)。結(jié)合吐魯番市全域旅游示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)掘民間傳統(tǒng)工藝，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)兼具地方民族特色和時(shí)尚品味的旅游工藝品，加快推進(jìn)民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展，加大吐魯番織錦、壁畫、陶器、桑皮紙、葫蘆雕刻工藝品品牌開發(fā)力度，積極發(fā)展民族服飾、刺繡、樂器等特色工藝品，打造一批旅游工藝品生產(chǎn)基地和旅游商品市場(chǎng)。
專欄 5 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第四節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平
堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”和“六個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，推動(dòng)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全完善協(xié)同攻關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展。開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，推進(jìn)高水平一體化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。以園區(qū)為載體，實(shí)施園區(qū)提升工程，明確園區(qū)功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化園區(qū)間交通聯(lián)系，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)，形成分工合作、錯(cuò)位互補(bǔ)、服務(wù)完善、具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)企業(yè)集群。
吐魯番經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)園，以打造綜合物流、綠色能源“百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”為方向，重點(diǎn)布局航空物流、裝備制造、商業(yè)貿(mào)易、旅游服務(wù)、紡織服裝，繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
鄯善工業(yè)園區(qū)（含石材工業(yè)園區(qū)），以石油天然氣化工、硅基新材料“百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”為方向，重點(diǎn)布局石油、天然氣精細(xì)化工、煤電煤化工和硅基新材料產(chǎn)業(yè)，建成自治區(qū)最大的硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快石材產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)將鄯善工業(yè)園區(qū)（含石材工業(yè)園區(qū)）打造為國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)。
托克遜能源重化工工業(yè)園區(qū)，以煤電鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化“百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”為方向，重點(diǎn)布局煤電煤化工、煤基新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、綠色建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)自治區(qū)級(jí)煤基新材料基地。
吐魯番新能源示范區(qū)，以熱資源為方向，重點(diǎn)布局建設(shè)熱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地，積極發(fā)展新能源應(yīng)用示范、碳排放交易，積極推動(dòng)熱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造為自治區(qū)和諧生態(tài)城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
第五節(jié) 加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
深入貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，用活用足礦業(yè)權(quán)出讓制度改革相關(guān)政策規(guī)定，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，在東天山多金屬等優(yōu)勢(shì)礦種和重點(diǎn)成礦帶上實(shí)現(xiàn)找礦新突破。加大對(duì)已有大理巖、花崗巖、鈉硝石等飾面石材權(quán)限內(nèi)二類非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目的公開出讓力度，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為全市礦產(chǎn)品深加工企業(yè)提供充足原材料，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第六章 加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系
加快發(fā)展以旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放需求潛力。
第一節(jié) 推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
依托自治區(qū)“新疆是個(gè)好地方”旅游品牌，深入推進(jìn)旅游興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展全域旅游，全面構(gòu)建“全區(qū)域創(chuàng)建、全產(chǎn)業(yè)融合、全季節(jié)均衡、全要素統(tǒng)籌、全時(shí)空體驗(yàn)、全業(yè)態(tài)消費(fèi)、全媒體營(yíng)銷、全程化服務(wù)、全民參與、全方位保障”的旅游發(fā)展新格局，綜合打造“絲路明珠吐魯番”旅游品牌，努力建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)和新疆重要的旅游目的地、集散地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)接待游客 3750 萬(wàn)人次。
優(yōu)化全域旅游布局。加快規(guī)劃、建設(shè)“一心兩翼三帶”的全域旅游布局：“一心”，即建設(shè)高昌區(qū)全域旅游體驗(yàn)核心區(qū)，打造集旅游集散、綜合接待、民俗體驗(yàn)、親子研學(xué)、休閑度假于一體的全域旅游綜合服務(wù)、體驗(yàn)核心區(qū)；“兩翼”，即鄯善縣重點(diǎn)打造集沙漠經(jīng)濟(jì)、文化體驗(yàn)、科普教育、體育賽事、鄉(xiāng)村休閑、工業(yè)旅游于一體的全域旅游拓展區(qū)，托克遜縣重點(diǎn)打造集鄉(xiāng)村旅游、自然風(fēng)光、美食體驗(yàn)于一體的全域旅游拓展區(qū)；“三帶”，即建設(shè)貫穿全域的絲綢之路體驗(yàn)帶、環(huán)庫(kù)木塔格特種旅游體驗(yàn)帶和甜蜜之旅鄉(xiāng)村自駕旅游體驗(yàn)帶，優(yōu)化空間布局，形成示范效應(yīng)。
完善旅游綜合配套。加快“三難一不暢”配套設(shè)施建設(shè)，破解游客如廁難、停車難、加油難、通信不暢等頑疾。以旅游現(xiàn)代有軌電車為引領(lǐng)，推進(jìn)旅游綜合交通建設(shè)，構(gòu)建以動(dòng)車公交化運(yùn)行為支撐的鐵路交通網(wǎng)和串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)的公路交通網(wǎng)，以及“干線飛全國(guó)、支線飛全疆”的航空旅游網(wǎng)。推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)以標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)和全域旅游綜合服務(wù)中心為核心的旅游集散問詢體系，完善以旅游安全預(yù)警平臺(tái)為核心的旅游安全與救援避險(xiǎn)體系，健全以旅游廁所為核心的旅游公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建以全域旅游大數(shù)據(jù)中心為核心的智慧旅游和全媒體宣傳營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)從旅游景區(qū)、項(xiàng)目基礎(chǔ)配套向旅游目的地綜合配套轉(zhuǎn)變。
豐富旅游產(chǎn)品供給。升級(jí)創(chuàng)建庫(kù)木塔格沙漠、火焰山、坎兒井國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)和大交河景區(qū)、樓蘭文化街區(qū)等國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，打造吐魯番博物館、柏孜克里克千佛洞、艾丁湖等一批特色景區(qū)。發(fā)掘田園風(fēng)光、民俗文化、沙療康養(yǎng)等特色資源，開發(fā)歷史文化游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、康體養(yǎng)生游、民俗風(fēng)情游等“多日游”線路產(chǎn)品。建設(shè)民宿集群，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。建立夜游交河、夜讀蘇公塔、夜品葡萄溝、葡萄風(fēng)情夜市等夜產(chǎn)品體系，打造“吐魯番之夜”品牌。創(chuàng)新“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合新模式，推動(dòng)文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、體育、教育、水利、交通與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)文物資源保護(hù)、開發(fā)和管理，開發(fā)勝金口光明頂景區(qū)等文物旅游新產(chǎn)品，推進(jìn)交河故城、高昌故城、長(zhǎng)城資源烽燧遺址群（吐魯番段）保護(hù)與開發(fā)，建立集文化體驗(yàn)、遺產(chǎn)保護(hù)、文博研學(xué)、文化創(chuàng)意為一體的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建星級(jí)民宿 62 個(gè)，建設(shè) 3-5 家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批文化、藝術(shù)、旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鄉(xiāng)村。
打造旅游特色品牌。大力打造自然生態(tài)游、田園風(fēng)光游、文化遺產(chǎn)游、民俗風(fēng)情游、舌尖美食游、康體養(yǎng)生游、越野徒步游、葡萄酒莊游、特色節(jié)會(huì)游、體育賽事游、親子研學(xué)游、西游文化游、婚慶攝影游、魅力鄉(xiāng)村游和民宿休閑游品牌，構(gòu)建滿足不同游客需求的特色化、差異化的旅游產(chǎn)品體系。融合開發(fā)吐魯番葡萄、葡萄干、哈密瓜等地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造吐魯番斗雞、黑羊、葡萄干、葡萄酒等特色旅游商品品牌。
專欄 6 文化旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快綜合物流基地建設(shè)。結(jié)合園區(qū)發(fā)展完善區(qū)域物流的功能布局，加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持，加快吐魯番作為區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)承載城市建設(shè)，逐步形成商業(yè)貿(mào)易、旅游商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和空港物流現(xiàn)代綜合物流中心。不斷改善物流綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，削減物流制度性交易成本。鼓勵(lì)混合所有制物流企業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)資源重組整合。完善物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快吐魯番機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以韻達(dá)電商產(chǎn)業(yè)物流園為核心大力發(fā)展航空物流、高鐵物流，構(gòu)建新疆航空、鐵路、公路綜合物流節(jié)點(diǎn)。加快中歐班列鐵路支線、大河沿?；返葘Ｓ镁€建設(shè)，依托 G30 高速公路網(wǎng)絡(luò)，支持推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代物流智能化發(fā)展，建設(shè)面向東、南疆的電商配送物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。加快高昌區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。積極發(fā)展園區(qū)移動(dòng)電子商務(wù)，鼓勵(lì)具有區(qū)域輻射能力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持現(xiàn)代物流企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。
大力發(fā)展電子商務(wù)。培育和壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)，促進(jìn)吐魯番葡萄、哈密瓜、葡萄酒、馕等特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。積極推進(jìn)湖南援疆電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭(zhēng)取鄯善縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)體系覆蓋率達(dá)到 70% 以上。
發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化銀行、信托、擔(dān)保等服務(wù)功能，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。鼓勵(lì)、支持股份制銀行、地方中小銀行來(lái)吐魯番設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育體系完備、適度競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
專欄 7 現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展醫(yī)療健康、托育、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，培育發(fā)展連鎖餐飲品牌，推動(dòng)美食示范街區(qū)提檔升級(jí)、特色餐飲宣傳推廣、餐飲品牌建設(shè)。加快傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)圈。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、沙療養(yǎng)生、鹽浴養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。做精健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端、特色醫(yī)療，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快培育發(fā)展區(qū)域醫(yī)療中心。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展養(yǎng)老、休閑、康復(fù)一體化的特色產(chǎn)品，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。積極培育健康藥食材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展藥食兩用產(chǎn)品。積極開發(fā)健康體檢、專業(yè)護(hù)理、康復(fù)、心理健康等專業(yè)健康服務(wù)。
加快培育托育服務(wù)業(yè)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，大力支持社會(huì)力量以多種形式開展托育服務(wù)，健全完善促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)作、影視、演藝等文創(chuàng)基地建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升運(yùn)動(dòng)休閑、智能體育、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造知名體育賽事品牌。
發(fā)展壯大家政服務(wù)業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和家政服務(wù)品牌，加快發(fā)展員工制家政企業(yè)，提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃化水平。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，發(fā)展產(chǎn)后服務(wù)、失能老人服務(wù)等基礎(chǔ)性家政服務(wù)，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。
積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，豐富醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建 24 小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系，讓居民不出社區(qū)能享受基本生活服務(wù)。
專欄 8 現(xiàn)代康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目
第七章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推進(jìn)向西開放，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持用改革的辦法、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通、水利、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐體系。積極落實(shí)《自治區(qū)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持互聯(lián)互通、擴(kuò)大開放總體要求，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性綜合交通樞紐、對(duì)外大通道建設(shè)，積極推進(jìn) “ 綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 ” 發(fā)展，完善安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。航空建設(shè)：加快推進(jìn)吐魯番機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高備降保障能力，切實(shí)發(fā)揮吐魯番機(jī)場(chǎng)作為烏魯木齊第二機(jī)場(chǎng)作用，承接好烏魯木齊機(jī)場(chǎng)備降分流功能，深化烏吐機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一體化，完善兩地雙向“空鐵聯(lián)運(yùn)”工作。積極發(fā)展通用航空，積極推進(jìn)托克遜縣和鄯善縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支撐航空產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鐵路建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)吐魯番旅游現(xiàn)代有軌電車、園區(qū)鐵路專用線、鄯善至沙爾湖運(yùn)煤專用線等項(xiàng)目建設(shè)。公路建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路短板建設(shè)，提升公路等級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路超期服役項(xiàng)目提檔升級(jí)改造，大力推進(jìn)自然村（組）通硬化路。改善公交出行條件，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，開通高鐵站至區(qū)縣的客運(yùn)班線。進(jìn)一步完善旅游公路、景區(qū)間交通系統(tǒng)。完善公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)體系建設(shè)。綜合交通樞紐建設(shè)：按照 “ 零距離換乘、無(wú)縫化銜接要求 ” ，強(qiáng)化航空、鐵路、公路等運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，加快推進(jìn)吐魯番空、鐵、公交綜合交通樞紐建設(shè)。專欄 9 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，著力推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，加快調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升供水保障能力，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，到 2025 年，全市用水總量控制在 11.2 億 m 3 以下。加強(qiáng)控制性水利樞紐工程建設(shè)。建成烏斯通溝水庫(kù)，開展塔爾朗、魚兒溝等水庫(kù)前期工作并爭(zhēng)取開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)各區(qū)縣河湖水系聯(lián)通工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源配置，提高水資源利用效率。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快煤窯溝、阿拉溝、二塘溝等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造，持續(xù)推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到 2025 年，全市灌溉水利用系數(shù)提高至 0.67 。切實(shí)提高防汛抗旱減災(zāi)能力。完善防汛抗旱減災(zāi)體系，開展綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，繼續(xù)推進(jìn)大河沿、柯柯亞、白楊河等重點(diǎn)河流及城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。全面建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)體系，加強(qiáng)水源保護(hù)，實(shí)施一批飲水安全鞏固提升工程，提升自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)智慧水利建設(shè)。建設(shè)和完善治水管水應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水智能監(jiān)測(cè)、計(jì)量全覆蓋；建立健全艾丁湖水量、水面、生態(tài)監(jiān)測(cè)、防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)及農(nóng)村自來(lái)水、水土保持、河湖長(zhǎng)制、安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)；實(shí)施農(nóng)村安全飲水從“源頭”到“龍頭”信息化建設(shè)，試點(diǎn)開展閘（閥）控自動(dòng)化建設(shè)，積極推廣水資源費(fèi)、水費(fèi)移動(dòng)支付。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)、計(jì)量精準(zhǔn)、收費(fèi)透明。推進(jìn)坎兒井保護(hù)，建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代坎兒井，積極申報(bào)“坎兒井”為世界灌溉遺產(chǎn)。
專欄 10 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
構(gòu)建電力支撐體系。堅(jiān)決貫徹能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。保障重點(diǎn)項(xiàng)目用電，圍繞“十大”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快完成鄯善 750 千伏輸變電工程建設(shè)，有序推進(jìn)托克遜 750 千伏，伊拉湖 220 千伏以及月光湖、鄯鐵 110 千伏輸變電工程建設(shè)。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)清潔能源重要送出斷面，及時(shí)做好新能源匯集站送出線路工程建設(shè)和接網(wǎng)服務(wù)，推動(dòng)新能源資源優(yōu)勢(shì)的就地轉(zhuǎn)化。建設(shè)本質(zhì)安全電網(wǎng)，落實(shí)國(guó)家新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求，進(jìn)一步完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快 220 千伏番南變二期擴(kuò)建以及 110 千伏伊蘭布拉克、歐普、東進(jìn)坎變進(jìn)線補(bǔ)強(qiáng)工程建設(shè)，全面消除電網(wǎng) 6 級(jí)及以上安全隱患，筑牢電網(wǎng) “ 三道防線 ” ，建成本質(zhì)安全電網(wǎng)，保障我市能源供應(yīng)安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升城網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市配電設(shè)施空間布局，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)城區(qū)配網(wǎng)網(wǎng)架，加強(qiáng)配電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)能力，滿足美好生活用能需求。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游開發(fā)以及“煤改電”工程建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化水平提升工程，精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，全力保障農(nóng)村電網(wǎng)可靠供電，有效提升鄉(xiāng)村供電服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持電力統(tǒng)籌規(guī)劃和電網(wǎng)投資監(jiān)管，對(duì)輸變電工程、電網(wǎng)安全與服務(wù)項(xiàng)目、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施項(xiàng)目等電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項(xiàng)目履行全量核準(zhǔn)、備案程序，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄 11 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
構(gòu)建信息化支撐體系。加快 5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)“數(shù)字化車間”“智能工廠”。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 信號(hào)全覆蓋，完善鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)散礦山區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“智慧農(nóng)村”“智慧礦山”。實(shí)施“光網(wǎng)”提速工程，強(qiáng)化寬度網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)光纖入戶、城區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、主要公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提高城市信息化、智能化治理水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧政務(wù)，提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的公共信息平臺(tái)，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。
第二節(jié) 著力促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以打造品牌經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)商業(yè)模式，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，打造新零售全渠道商業(yè)模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)短板，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅(jiān)持運(yùn)用改革思維，構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)主體，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開發(fā)空間，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第八章 堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，積極融入核心區(qū)建設(shè)
圍繞自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，全面提升吐魯番市對(duì)外開放，主動(dòng)融入烏魯木齊都市圈，逐步將我市建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)。
第一節(jié)搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇
以打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，依托烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，主動(dòng)融入核心區(qū)建設(shè)，著力做好與烏魯木齊產(chǎn)業(yè)配套銜接、提升服務(wù)能力。
深化“烏魯木齊—吐魯番機(jī)場(chǎng)”一體化運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)。加快吐魯番機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，完善烏魯木齊—吐魯番雙向“空鐵聯(lián)運(yùn)”旅客轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，積極承接烏魯木齊機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)分流，加大航線培育力度，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)旅游目的地及重要支線機(jī)場(chǎng)之間的串聯(lián)，形成新疆新的航空旅游集散及中轉(zhuǎn)地，努力打通連接“一帶一路”沿線主要城市的航空網(wǎng)絡(luò)。
立足烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的接續(xù)區(qū)戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流核心圈。積極培育發(fā)展陸港型多式聯(lián)運(yùn)物流示范園區(qū)，力爭(zhēng)把吐魯番市建設(shè)成為多式聯(lián)運(yùn)物流集散地和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)；加快鐵路專用線進(jìn)工業(yè)園區(qū)和石材園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)煤炭等大宗原材料和礦產(chǎn)品、 PVC 、工業(yè)硅等工業(yè)產(chǎn)品集拼集運(yùn)，構(gòu)建對(duì)外暢通、對(duì)內(nèi)循環(huán)的商貿(mào)物流大格局。
積極依托吐魯番市豐富的旅游資源，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化旅游中心。大力開拓疆外航空旅游客源地市場(chǎng)，利用好中國(guó)絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)、（中國(guó)）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)，充分展示“絲路明珠吐魯番”整體形象，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客來(lái)吐魯番觀光旅游、休閑度假。
加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)能力建設(shè)，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)康養(yǎng)中心。依托醫(yī)療“組團(tuán)式”援疆，重點(diǎn)打造市人民醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、心血管內(nèi)科、泌尿外科等。充分利用吐魯番冬季陽(yáng)光充足、夏季光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)創(chuàng)新與發(fā)展，培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把吐魯番建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的夏季沙療康養(yǎng)風(fēng)濕病治療基地、新疆老年人冬季養(yǎng)老養(yǎng)生基地。
第二節(jié) 積極推進(jìn)吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
以綜合交通換乘中心建設(shè)為核心，以韻達(dá)電商產(chǎn)業(yè)物流園建設(shè)為抓手，以航空物流、航空食品、干鮮果品（出口）加工貿(mào)易及商旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為方向加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)吐魯番經(jīng)開區(qū)做活土地開發(fā)、商貿(mào)物流集散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)把吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的示范性、標(biāo)志性工程。加快吐魯番航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)航空口岸開放，主動(dòng)融入“口岸經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展。建設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易份額。支持吐魯番機(jī)場(chǎng)拓展服務(wù)功能，繼續(xù)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線，培育國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、航空快件、冷鏈物流等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，打造新疆航空貨運(yùn)重要樞紐。
第三節(jié) 提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平
充分發(fā)揮吐魯番市在疆內(nèi)“連接南北、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)內(nèi)資外資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，圍繞煤電煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄酒、馕、紡織服裝、熱資源等“十大產(chǎn)業(yè)”，借助湖南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作，力爭(zhēng)一批體量大、品質(zhì)好的大企業(yè)大項(xiàng)目落地吐魯番，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。提升對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)各類企業(yè)充分利用上海進(jìn)博會(huì)等國(guó)際知名展會(huì)，展示和銷售吐魯番特色產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)副產(chǎn)品出口、新型材料加工和旅游服務(wù)企業(yè)等赴周邊沿線國(guó)家辦展參展，強(qiáng)化出口主體培育，拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，努力提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口份額，加快吐魯番對(duì)外開放步伐。
第九章 全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力
繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力破除影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。到 2025 年，為各類市場(chǎng)主體提供健全的法治環(huán)境和制度體系保障，治理能力和治理體系上升到新水平。
第一節(jié) 深化改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極推動(dòng)吐哈油田魯克沁稠油區(qū)塊屬地注冊(cè)工作，推動(dòng) 50 萬(wàn)噸以上油氣資源在當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度，尤其要突出“三?！敝攸c(diǎn)保障能力；加大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入力度。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借行為，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村信用社改制。拓寬企業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)融資。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
強(qiáng)化政府投資管理，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”，堅(jiān)持用改革的辦法、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拉動(dòng)有效投資。建立健全向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力
實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、懲罰知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁歧視性、排他性的不公平競(jìng)爭(zhēng)。加快建立城市居民用水、用電階梯價(jià)格制度，建立中水回用和再生水利用激勵(lì)機(jī)制。深化電力體制改革，抓好鄯善石材園區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的有效運(yùn)行；進(jìn)一步擴(kuò)大低電價(jià)政策覆蓋范圍，積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。
第五節(jié) 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，推行“最多跑一次”改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，減少審批程序，提高辦事效率。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)惠企政策，加強(qiáng)要素保障，推動(dòng)國(guó)企民企混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，整治落實(shí)政策不到位、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等問題，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
第六節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30年的政策。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化、公司化改革，完善國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和周邊農(nóng)村緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善資源水價(jià)、階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村金融供給。
第十章 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動(dòng)融入烏魯木齊都市圈，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié) 積極優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局
以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)全市地理信息資源開發(fā)。立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)人口集聚?？茖W(xué)控制限制開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)控工業(yè)化、城市化開發(fā)。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的國(guó)土空間治理體系。
第二節(jié) 加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以人為核心，以城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展為引領(lǐng)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條推進(jìn)速度適度合理、市民化質(zhì)量有效提高、城鎮(zhèn)化格局均衡有序、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、綠色健康可持續(xù)的特色高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，從體制機(jī)制上解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。堅(jiān)持同工同酬，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。大力推進(jìn) “ 三權(quán) ” 分置改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益。
進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。積極融入烏魯木齊都市圈。充分發(fā)揮吐魯番交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)為紐帶，積極融入烏魯木齊市為中心的城市群建設(shè)，推進(jìn)烏吐經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展。打造“田園城市”。加大鄉(xiāng)村振興力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞打造“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有園、園中有城，攬水入城、擁綠環(huán)城”的田園城市，走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、綠色健康可持續(xù)的特色高質(zhì)量城鎮(zhèn)化道路，把吐魯番建設(shè)成為最具有特色的“田園城市”。以高昌區(qū)為核心，以鄯善縣、托克遜縣為兩翼，構(gòu)筑東部、中心城鎮(zhèn)和西部三個(gè)城鎮(zhèn)組群，努力提升高昌區(qū)的綜合實(shí)力，積極扶持和培育鄯善縣、托克遜縣等副中心城市，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮中心城市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。著力打造一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)國(guó)家特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
提升城市綜合承載能力。全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)，合理配置城市公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境和城市形象。加快城市主次干道新建、改造，健全和完善城市道路通行設(shè)施，提升城市道路通行質(zhì)量和通行率。加快停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)和公交站場(chǎng)建設(shè)水平，合理開發(fā)城市公交和家用汽車充電樁建設(shè)。合理開發(fā)和利用天然氣，統(tǒng)籌供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面關(guān)停分散式燃?xì)忮仩t，大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、集中供熱和清潔能源為輔的城鎮(zhèn)供熱方式。加強(qiáng)市政電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)電源和供電網(wǎng)絡(luò)的保障能力。加大城市（縣城）供水廠設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改擴(kuò)建，提升供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和水平。加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和污水管網(wǎng)改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公廁和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展
以蘭新高鐵、 G30 、 G3012 和南疆鐵路（吐庫(kù)段）、 G3014 過境段組成交通干線為發(fā)展軸，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成各具特色、緊密關(guān)聯(lián)的 “ 一核一軸二翼 ” 的空間開發(fā)格局。
高昌區(qū)作為與烏魯木齊聯(lián)接的交通樞紐，著力推進(jìn)空港和陸航建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，突出抓好全域旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，以及清潔能源和裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn) “ 熱經(jīng)濟(jì) ” 示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，為兩翼托克遜、鄯善縣發(fā)展提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)支撐。
鄯善縣依托鄯善工業(yè)園（石材工業(yè)園），抓住自治區(qū)發(fā)展硅基新材料基地機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展煤 - 電 - 硅循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化硅基新材料和鎂基新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)木塔格等礦區(qū)，著力推進(jìn)煤炭資源整合。加強(qiáng)石油、天然氣和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升石材加工產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)鄯善瓜、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌。
托克遜縣重點(diǎn)加快能源重化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持煤 - 電 - 鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)克布爾堿、黑山、甘溝等礦區(qū)，積極打造現(xiàn)代綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的風(fēng)光儲(chǔ)能一體化建設(shè)，在風(fēng)光儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈上做強(qiáng)做精。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配量機(jī)制。鼓勵(lì)和支持城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)。加大財(cái)稅支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸和打造一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，最終實(shí)現(xiàn)生活富裕。積極扶持城鄉(xiāng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。逐步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，構(gòu)建產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步向鎮(zhèn)區(qū)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的步伐。
專欄 12 城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十一章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，鑄牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富各族群眾精神文化生活，充實(shí)各族群眾精神世界，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同，既是當(dāng)務(wù)之急、更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。貫徹落實(shí)自治區(qū)文化潤(rùn)疆工程規(guī)劃（ 2021-2030 年），堅(jiān)持貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤(rùn)疆具體項(xiàng)目，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。大力實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，適應(yīng)新形勢(shì)，注重人文化、大眾化、實(shí)體化，推進(jìn)理念、手段、方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，創(chuàng)作一批膾炙人口的文藝作品，推出一批正確反映吐魯番歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作。大力加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國(guó)情懷，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交住交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)作出鮮活、有說(shuō)服力的正確闡釋，繼續(xù)開展好“看歷史、游家鄉(xiāng)、愛祖國(guó)”群眾性教育活動(dòng)，讓歷史說(shuō)話、讓文物發(fā)聲，讓各族干部群眾明白新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的，讓中華民族共同體意識(shí)根植各族群眾的心靈深處。深化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，鞏固吐魯番市“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”成果。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，營(yíng)造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和諧和睦
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的愛國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍。尊重信教群眾的習(xí)俗，依法保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)宗教場(chǎng)所、教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。推進(jìn)馬克思理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”覆蓋面和影響力。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，推動(dòng)各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推出一批正確反映吐魯番歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、愛黨愛國(guó)愛疆的文藝人才隊(duì)伍，培育一批文藝新人。推進(jìn)吐魯番優(yōu)秀地域文化和疆外各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織吐魯番特色文化節(jié)目走出去。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳媒工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，運(yùn)用好“石榴云”融媒體技術(shù)平臺(tái)，注重人文化、大眾化、實(shí)體化，推進(jìn)理念、手段、方法創(chuàng)新，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全市、縣、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無(wú)線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化 + ”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館，重點(diǎn)打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點(diǎn)文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。
第十二章 推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗吐魯番具有重要意義。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)吐魯番，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)一支筆審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。全面實(shí)行排污許可制，適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求。探索鼓勵(lì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理
繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，讓各族群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
縱深推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，減少重污染天氣出現(xiàn)。突出抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和道路建筑揚(yáng)塵治理。突出抓好散煤綜合治理，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，扎實(shí)推進(jìn)煤改電、煤改氣，大力推進(jìn) “ 電化農(nóng)村 ” ，以高昌區(qū)為重點(diǎn)，在城中村、城郊村等集中供暖和天然氣還未覆蓋的區(qū)域，全面推廣使用電采暖。全面淘汰黃標(biāo)車，大力推廣新能源汽車等清潔交通工具。加快推進(jìn)火電、熱電機(jī)組超低排放清潔化改造，加大工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。強(qiáng)化城市煙塵整治，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，控制施工和道路揚(yáng)塵。持續(xù)開展餐飲油煙治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，鞏固礦山粉塵整治成果。建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，不斷完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)。堅(jiān)持全民參與，形成 “ 政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與 ” 的水污染防治新局面。規(guī)范污水收集處理及達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，狠抓裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)整治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)集中處理，提高工業(yè)污水處理率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快老舊城區(qū)、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域截污配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污泥處理處置水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理，供排水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向農(nóng)村延伸，治理設(shè)施運(yùn)維實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。
穩(wěn)步開展土壤污染防治行動(dòng)。實(shí)行嚴(yán)格的土壤保護(hù)制度，堅(jiān)持“ 防、控、治 ” 三位一體，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)白色污染治理。強(qiáng)化對(duì)未污染土壤保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染耕地、林地、草地和飲用水水源地。堅(jiān)持固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，提高固體廢物綜合利用和無(wú)害化處置能力，推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用，合理布局提高危險(xiǎn)廢物集中處置能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置。加強(qiáng)土壤污染源頭治理，加快推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)搬遷改造工作。建立健全土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)及效果評(píng)估體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行疑似污染地塊、污染地塊的動(dòng)態(tài)管理，建立和完善污染場(chǎng)地檔案。強(qiáng)化污染場(chǎng)地在開發(fā)利用的監(jiān)督管理，推進(jìn)污染場(chǎng)地、廢棄礦場(chǎng)的修復(fù)治理工作。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌加強(qiáng)沙漠、戈壁、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)和治理，科學(xué)規(guī)劃和組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
完善綠色空間格局，構(gòu)筑綠色屏障。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能定位約束空間規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、用途用量，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，建立空間治理體系，實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建吐魯番綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)功能。加快實(shí)施艾丁湖生態(tài)保護(hù)治理工程，建立和完善節(jié)水、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道保護(hù)治理四大工程體系，修復(fù)和保護(hù)艾丁湖生態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)二塘溝流域、阿拉溝流域等水土保持綜合治理工程建設(shè)，保護(hù)水土資源，防治水土流失。推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從全面建立到全面見效，建立美麗幸福河流。加大植樹種草力度，科學(xué)開展國(guó)土綠化，推行林長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林、防沙治沙、農(nóng)田防護(hù)林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程造林。加大林木管護(hù)力度，鞏固提升造林成果。持續(xù)做好防沙治沙工作，繼續(xù)實(shí)施吐魯番盆地百萬(wàn)畝防風(fēng)治沙生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)荒漠化綜合治理工程，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁封育管理。加大退牧還草工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草建設(shè)成果，大力實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)工程。
第四節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。
加大力度推進(jìn)節(jié)能降耗工作。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，提高電力供應(yīng)比例，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿确腔茉?，加大清潔能源消費(fèi)比重，降低碳排放強(qiáng)度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將節(jié)能降耗與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能耗增量?jī)?yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目落地，從源頭控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，加大辦公場(chǎng)所及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。引進(jìn)和吸收先進(jìn)低碳節(jié)能技術(shù)，建立和推行低碳節(jié)能新機(jī)制。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，堅(jiān)持 “ 工業(yè)向園區(qū)集中 ” 的原則，依據(jù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，制定不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入制度，編制鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批低碳示范工程，著力培育低碳新型工業(yè)化示范園區(qū)。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
推動(dòng)形成綠色消費(fèi)理念和綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。深入實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，組織開展綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色食堂、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)引導(dǎo)與保障，全面推行綠色辦公，完善綠色采購(gòu)制度，推動(dòng)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極發(fā)展城市綠色公共交通，逐步提升綠色新能源公交車和出租汽車比重，推進(jìn)綠色出行。
第五節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。穩(wěn)步推進(jìn)退地減水，全面加強(qiáng)地下水超采綜合治理，開展節(jié)水評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理配置水資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面推動(dòng)化工、建材等主要能耗行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。推進(jìn)廢舊資源再生利用，不斷提高水、土地、城鄉(xiāng)廢棄物等資源回收和綜合利用水平。
專欄 13 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十三章 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民群眾福祉
要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把本級(jí)財(cái)政支出的70 ％以上用于保障改善民生，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，讓各族群眾切切實(shí)實(shí)感受到改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。
第一節(jié) 著力提高就業(yè)質(zhì)量水平
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善積極的就業(yè)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持就近就地和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持就業(yè)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，確保零就業(yè)家庭 24 小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施各類技能培訓(xùn) 4.6 萬(wàn)人。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬(wàn)人。
專欄 14 就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育綜合改革，不斷提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平。
推動(dòng)學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，拓寬途徑擴(kuò)大資源供給，提升城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件和學(xué)位保障能力，確保適齡學(xué)前幼兒“應(yīng)入盡入”，健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范幼兒園辦園行為，提高保教質(zhì)量。到2025 年，全市學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善義務(wù)教育保障機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校書記（校長(zhǎng)）、教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2024 年托克遜縣率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。
推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展。深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度，著力提高教育質(zhì)量。到2025 年，全市高中階段教育毛入學(xué)率保持在98%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。加強(qiáng)校企合作，深化產(chǎn)教融合。推動(dòng)校企聯(lián)合招生，聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合，知行合一的共同育人機(jī)制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。
全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施師德師風(fēng)工程，完善師德考核辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快教師發(fā)展中心建設(shè)，不斷提升教師能力素養(yǎng)。深化教師管理機(jī)制體制改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善教師待遇保障機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，各項(xiàng)政策措施向鄉(xiāng)村教師傾斜。
加快推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校信息化應(yīng)用環(huán)境。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用示范校建設(shè)，探索智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。加大教師信息技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升學(xué)生信息化素養(yǎng)。
專欄 15 教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康吐魯番行動(dòng)，把保障全市各族人民群眾健康擺在社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)的重要位置，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村和資源匱乏區(qū)域流動(dòng)。實(shí)施科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，引導(dǎo)公立醫(yī)院參與分級(jí)診療。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作、聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥和維吾爾醫(yī)藥發(fā)展，不斷提升中醫(yī)民族醫(yī)服務(wù)能力。建設(shè)市、區(qū)（縣）兩級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，搭建全市居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)互聯(lián)互享的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心機(jī)構(gòu)。
增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。完善醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)疾病中心建設(shè)，構(gòu)建全市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范建設(shè)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診和傳染病區(qū)。實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等傳染病防控，強(qiáng)化包蟲病、布式桿菌病等人畜共患病防治。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃。到 2025 年，全市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.18 人以上，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 2 人以上。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。持續(xù)推動(dòng)全民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病預(yù)防、治療和控制，實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行各民族平等的計(jì)劃生育政策，提高人口發(fā)展質(zhì)量，改善人口發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí) “ 一票否決 ” 制度。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭和困難家庭的關(guān)愛和幫助。保障婦女兒童合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。
專欄 16 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 加快提升住房保障水平
堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)各族群眾住有所居。穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)和城中村改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)公租房建設(shè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居工程，完成我市“煤改電”工程建設(shè)，改善各族群眾生活條件，提高生活品質(zhì)。
專欄 17 住房保障重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度更加成熟定型，體制機(jī)制更加完備，法定人群全面覆蓋，基本保障穩(wěn)固可靠，基金運(yùn)行安全有效，管理服務(wù)高效便捷，守住民生底線，提升人民群眾的獲得感幸福感。
擴(kuò)大社保覆蓋面。實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)將進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員等群體納入社會(huì)保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平，建立起社會(huì)保障解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋范圍。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用。完善工傷保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)，提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在 95% 以上，到 2025 年全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95% 以上。
提升福利保障能力。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。充分發(fā)揮公辦及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，強(qiáng)化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和服務(wù)功能，提高孤棄兒童養(yǎng)育水平。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。
專欄 18 社會(huì)保障事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六節(jié) 健全完善公共安全體系
加強(qiáng)社會(huì)公共安全監(jiān)管。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管。抓好公共安全管理，完善公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，堅(jiān)決守住公共安全底線。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善執(zhí)法管理體制及職責(zé)，落實(shí)重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管全流程追溯。守護(hù)好人民群眾生命健康安全底線。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查等八項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力建設(shè)。
專欄 19 安全體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第七節(jié) 實(shí)施穩(wěn)定惠民工程
堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，實(shí)施穩(wěn)定惠民工程，在全社會(huì)充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利。開展打擊整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護(hù)各族群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。第十四章 推進(jìn)吐魯番社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
建設(shè)更高水平的平安吐魯番
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 大力推進(jìn)法治吐魯番建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到吐魯番工作各個(gè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，確保吐魯番社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)反恐維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，用好現(xiàn)代技術(shù)手段，完善信息化智能化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)面防控科學(xué)化規(guī)范化精準(zhǔn)化。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊(duì)和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。落實(shí)村、居（社區(qū)）信訪信息員制度，健全“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”工作機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。
加強(qiáng)糧食安全保障。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全糧食購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全。
加強(qiáng)能源安全保障。堅(jiān)持把保障能源安全作為重大使命，加大油氣、煤炭資源勘探開發(fā)力度，加快推進(jìn)“三基地一通道”建設(shè)，進(jìn)一步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展煤電油氣風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地示范，全面提升能源發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)能源領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效提升能源行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
加強(qiáng)金融安全保障。把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的根本性任務(wù)，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，提高開放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。妥善處置地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 “僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和交易行為，構(gòu)建全方位的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第十五章 堅(jiān)持發(fā)揮主體作用，著力提高援疆綜合效益
全面貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)對(duì)口援疆工作，創(chuàng)新對(duì)口援疆工作機(jī)制，探索對(duì)口支援新舉措，堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對(duì)口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，發(fā)揮好對(duì)口援疆的綜合效益。
第一節(jié) 推進(jìn)干部人才援疆
突出人才需求導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，做到精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用。積極推動(dòng)援疆干部人才向關(guān)鍵領(lǐng)域、向關(guān)鍵崗位傾斜。優(yōu)化援疆人才結(jié)構(gòu)，加大教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、金融等領(lǐng)域緊缺人才援疆比例。通過“組團(tuán)式”“小組團(tuán)”等方式，提升支援干部人才作用發(fā)揮的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。建立“傳幫帶提升”工作機(jī)制，加大基層人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。豐富引才方式，運(yùn)用更多市場(chǎng)的辦法，加大干部人才柔性援疆力度，選派優(yōu)秀干部到湖南掛職鍛煉，不斷提高干部人才素質(zhì)和能力。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
加強(qiáng)與湖南省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的幫扶力度。積極做好市場(chǎng)援疆，充分發(fā)揮湖南省的平臺(tái)作用，構(gòu)建吐魯番特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外 “ 兩張網(wǎng) ” ，帶動(dòng)受援地各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收增收。支持吐魯番園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，加快吐魯番支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)吐魯番園區(qū)、企業(yè)與湖南園區(qū)、企業(yè)、高?？蒲性核献?，承接湖南省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是高水平高質(zhì)量承接新能源裝備制造、電子產(chǎn)品組裝加工、電子信息等高新技術(shù)、高端制造、戰(zhàn)略資本等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)吐魯番市未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
第三節(jié) 推進(jìn)交往交流交融
堅(jiān)持把交往交流交融作為鞏固各民族大團(tuán)結(jié)的重要手段，廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，鼓勵(lì)兩地各族群眾開展雙向結(jié)對(duì)、旅游等覆蓋面廣、形式多樣的交流交往活動(dòng)。支持全市義務(wù)教育階段學(xué)校組建“紅石榴” 1+1 湘吐同心工作室，積極引導(dǎo)各族少年兒童鑄牢中華民族共同體意識(shí)。充分利用湖南文化大省優(yōu)勢(shì)和湖南衛(wèi)視等平臺(tái)，加大宣傳吐魯番力度，加強(qiáng)兩地文化交往交流交融。
第四節(jié) 推進(jìn)科教文衛(wèi)援疆
不斷夯實(shí)科教文衛(wèi)援疆基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育援疆優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大科教援疆成果。繼續(xù)完成周南中學(xué)高中班和韶山初中班教學(xué)任務(wù)，在吐魯番市實(shí)驗(yàn)中學(xué)開辦“紅石榴”援疆班，持續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名教師支教”計(jì)劃，不斷提升教育人才“組團(tuán)式”援疆工作水平。發(fā)揮湖南省職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)吐魯番職業(yè)教育的支持力度。探索兩地開展科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與共享合作機(jī)制，以瀟湘科技要素大市場(chǎng)為平臺(tái)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆的作用，推動(dòng)“組團(tuán)式”支援向基層延伸。不斷夯實(shí)“文化潤(rùn)疆、文化援疆”基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐中心、傳媒中心、文化傳承基地、援疆歷史陳列館及市級(jí)愛國(guó)主義教育基地等項(xiàng)目。開展三個(gè)白皮書推廣及國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣項(xiàng)目，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)各民族共同發(fā)展。
第五節(jié) 加快推進(jìn)兵地融合發(fā)展
堅(jiān)持兵地是一家，支持兵團(tuán)鞏固和完善團(tuán)場(chǎng)改革成果。圍繞駐吐兵團(tuán)十二師 211 團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重大決策等，以駐地高昌區(qū)為依托，進(jìn)一步健全高昌區(qū)和 221 團(tuán)關(guān)于重大問題的決策溝通機(jī)制，積極推進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面深度融合發(fā)展。加強(qiáng)兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)兵地融合一體化發(fā)展。
專欄 20 援疆重點(diǎn)項(xiàng)目
第十六章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成工作合力，為有效保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施提供有力支撐。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化理想信念教育，大力弘揚(yáng)胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)干部人才在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)精神，按照市委一屆九次全會(huì)安排部署，形成吐魯番“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃體系。各區(qū)縣以及各部門、各行業(yè)要根據(jù)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，加快組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)制。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。
第四節(jié) 大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)
深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)行風(fēng)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長(zhǎng)效機(jī)制，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)十項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多的時(shí)間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作中去。堅(jiān)持鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效，緊密結(jié)合實(shí)際把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署、自治區(qū)關(guān)于“十四五”發(fā)展的工作部署、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的整體安排，細(xì)化為具體措施、轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措走深走實(shí)、見到實(shí)效。
